時間：2023-06-06 09:02:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)貿(mào)市場意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
遵循與本地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、以解決農(nóng)貿(mào)市場低檔次、環(huán)境差為重點，全面改造硬件設施，整體提升市場檔次，力爭通過3年努力，使全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場面貌有明顯改觀，初步形成布局合理、設施完備、功能完善、滿足群眾多層次需求的現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場體系。
二、改造要求
農(nóng)貿(mào)市場改造提升分為移地新建、原址改造和內(nèi)部提升三類，具體要求為：
1、中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升應按照《市菜市場基礎設施規(guī)范》實施，中心城區(qū)以外的農(nóng)貿(mào)市場改造提升按照《區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升規(guī)范》實施（《區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升規(guī)范》另行制定）。
2、各農(nóng)貿(mào)市場建筑面積原則上應按服務人口150平方米/千人標準設定。
三、扶持政策
我區(qū)實施改造提升的農(nóng)貿(mào)市場享受以下政策：
1、區(qū)政府每年安排專項資金，采用“以獎代補”辦法對農(nóng)貿(mào)市場改造提升進行扶持，獎勵對象為市場所在鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會。對納入3年改造提升計劃的移地新建和原址改造的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)驗收合格，給予一次性獎勵，具體標準為：
（1）農(nóng)貿(mào)市場按照市標準改造提升，建筑面積在5000平方米以上的，獎勵40萬元；建筑面積在3000—5000平方米的，獎勵30萬元；建筑面積在2000—3000平方米的，獎勵15萬元。
（2）農(nóng)貿(mào)市場按照區(qū)標準改造提升，建筑面積在5000平方米以上的，獎勵30萬元；建筑面積在3000—5000平方米的，獎勵20萬元；建筑面積在2000—3000平方米的，獎勵10萬元。
（3）對原市場進行內(nèi)部改造提升的，視情況獎勵3－5萬元。
農(nóng)貿(mào)市場建筑面積以規(guī)劃、建設部門提供的數(shù)據(jù)為準。由開發(fā)商按照規(guī)劃要求開發(fā)建設的居民小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場以及整體移交的安置小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場不享受此政策。
2、納入3年改造提升計劃的移地新建和原址改造的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場非對外銷售部分，城鎮(zhèn)基礎設施配套費全部減免，人防費減半征收，建設過程中的其它收費項目按下限收取。由開發(fā)商按照規(guī)劃要求開發(fā)建設的居民小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場以及整體移交的安置小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場不享受此政策。
3、對納入3年改造提升計劃的移地新建和原址改造的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，區(qū)工商局根據(jù)市場改造提升情況給予市場所在鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會一定獎勵，具體獎勵辦法由區(qū)工商局另行制定。
四、工作要求
1、各鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會是負責實施農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的責任主體。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一要求，結合自身實際，制定切實可行的改造提升方案，經(jīng)有關部門論證，并經(jīng)區(qū)政府審核同意后實施。各地無證經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場和臨時攤點由各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)負責取締或歸并。
2、各鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會要做好農(nóng)貿(mào)市場改造提升的宣傳引導，切實做好市場經(jīng)營戶的安置、過渡工作，嚴格控制提高租金、哄抬物價等不良行為。
3、區(qū)發(fā)改部門負責對納入3年改造提升計劃的移地新建和原址改造的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的項目立項工作，每年年終會同有關部門對農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作進行考核驗收，對不達標的市場提出整改意見，對驗收達標的市場提出獎勵建議。
4、區(qū)規(guī)劃部門負責對中心城區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場改造提升方案進行評審論證；區(qū)建設部門負責對中心城區(qū)外的農(nóng)貿(mào)市場改造提升方案進行評審論證。
5、工商部門負責牽頭制定《區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升規(guī)范》。
6、公安、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門，要根據(jù)各自職責，依法加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管，配合各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)取締或歸并無證經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場和臨時攤點。
7、由開發(fā)商投資建設的小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場，建成后統(tǒng)一交由市場所在鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會代管。
五、組織領導
1、區(qū)政府成立農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領導小組，由區(qū)政府主要領導任組長，分管領導任副組長，成員由發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、公安、財政、國土、建設、規(guī)劃、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門負責人組成，領導小組辦公室設在區(qū)發(fā)改局。
近兩年來，隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)貿(mào)市場建設力度也在不斷加大。在縣城區(qū)先后配建了南苑星城、豐收苑、逸湖、西塘麗景等農(nóng)貿(mào)市場和10多個平價直銷店，帝璟灣、新世紀花園、城市嘉園等一批農(nóng)貿(mào)市場也在規(guī)劃設計和準備開工建設。但在配建市場的建設運營管理中也暴露出部分市場產(chǎn)權關系、經(jīng)營主體、建設標準、配套功能、運營時間、管理職責不明確等問題。為切實加強對縣城區(qū)配建農(nóng)貿(mào)市場的建設、經(jīng)營、管理，在縣政府文件的基礎上，特提出如下意見。
一、科學規(guī)劃建設
1.合理布局設置。縣城區(qū)配建農(nóng)貿(mào)市場，堅持以“方便群眾、合理布點、標準建設、規(guī)范運營”為指導，堅持與城市建設發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。按照服務半徑1000米左右和10-15分鐘便民服務圈的要求，結合小區(qū)(或片區(qū))容量、人口等因素配建大、中、小型農(nóng)貿(mào)市場或平價直銷店。縣商務部門會同規(guī)劃部門提出縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布點方案，報縣規(guī)劃委員會審批，新出讓地塊時，縣規(guī)劃部門作出配建市場規(guī)劃安排，與建設項目同步組織實施。縣規(guī)劃部門在規(guī)劃設計要點中明確擬建農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)權關系及在出讓地塊中的具置、主體結構、建筑面積、建設標準（配套設施）、運營時間等相關內(nèi)容。縣國土部門根據(jù)該規(guī)劃設計要點編制土地出讓(劃撥)相關文件(合同)。
2.明晰產(chǎn)權屬性。根據(jù)建設項目規(guī)劃要點，確認配建農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權關系。①產(chǎn)權為國有的，農(nóng)貿(mào)市場用地可直接劃撥，由縣城司或所在鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)劃要求負責建設、經(jīng)營。②產(chǎn)權為開發(fā)商的，由縣商務、工商部門提出建設標準，縣規(guī)劃、國土部門明確竣工和運營時間，住建部門負責工程監(jiān)管驗收。達不到建設進度、標準和驗收不合格的，由縣規(guī)劃、住建部門落實限期整改，或暫停本小區(qū)住宅房屋銷售和權證辦理。③產(chǎn)權為第三方的，對招引民資建設的市場，其產(chǎn)權歸投資人所有，并由投資人按標準、規(guī)范要求組織建設經(jīng)營，同樣由上述相關部門負責監(jiān)管。
3.堅持建設標準。新配建的農(nóng)貿(mào)市場，不論產(chǎn)權屬誰，都要統(tǒng)一按縣商務部門提出的建設標準和要求進行設計建設。市場主體結構，水電安裝、衛(wèi)生環(huán)保、消防安全、檢驗檢測、車位設置等公用設施配置要符合相關規(guī)定要求；市場內(nèi)部布局，總體上要按照超市或商場式經(jīng)營格局設置，其區(qū)域劃分、門點（攤位）配套建設、安裝，要按照劃行歸市的要求，滿足不同商品經(jīng)營、加工、宰殺的個性要求。具體按照市政府辦鹽政辦發(fā)文件明確的標準進行設計、建設、安裝。按上述標準建成后，由縣商務部門牽頭，會同規(guī)劃、住建、國土、工商等部門聯(lián)合驗收，合格后方可運營。
4.推進平價直銷店建設。農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店作為農(nóng)貿(mào)市場的補充形式，要適度配套建設。新建住宅小區(qū)住戶（連片）超過300戶、且周邊1000米范圍內(nèi)沒有配建農(nóng)貿(mào)市場的，在該小區(qū)配建的社區(qū)、物管用房中預留50平方米以上的一樓用房，開設農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店。
二、規(guī)范運營管理
1.產(chǎn)權為國有的，建成驗收后，轉(zhuǎn)由相關鎮(zhèn)(區(qū))或城司實行市場化招引的專營公司，負責市場內(nèi)部及四周門面的招租、經(jīng)營管理和設施維護改造。
2.產(chǎn)權為開發(fā)商或第三方的，建成驗收后，由產(chǎn)權人自主經(jīng)營或委托經(jīng)營。建成不能正常經(jīng)營的，由屬地鎮(zhèn)（區(qū)）無償收回經(jīng)營權，并納入規(guī)范渠道經(jīng)營管理。
3.配建農(nóng)貿(mào)市場不論產(chǎn)權屬誰、由誰經(jīng)營，都不得分割出售，不得改變用途。
4.配建農(nóng)貿(mào)市場投入運營后，按照屬地管理的原則，市場所在鎮(zhèn)區(qū)為該市場的主管責任單位；工商部門負責市場內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范交易行為，打擊違法經(jīng)營，督促市場經(jīng)營方履行衛(wèi)生、秩序、商品質(zhì)量、食品安全等管理職責；規(guī)劃與城管部門負責市場外部經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理；縣商務部門負責市場的地產(chǎn)品組織供應和農(nóng)超對接，組織和引導品牌農(nóng)副產(chǎn)品進場銷售；農(nóng)委負責農(nóng)產(chǎn)品檢測服務；物價部門負責價格指導、監(jiān)測監(jiān)管；其它相關部門各司其職，配合管理。
三、保持政策銜接
1.對縣城區(qū)新配建農(nóng)貿(mào)市場，實行政策扶持。2013年新開工的配建農(nóng)貿(mào)市場，參照鹽城市區(qū)的做法，按時建成并投入運營后，由投資人申報，縣商務局會同規(guī)劃、國土、住建、工商等部門進行核查，報縣領導審批，縣財政給予一次性獎補。
2.對縣城區(qū)已配建農(nóng)貿(mào)市場，明確政策界限。原則上要確保在小區(qū)住戶入住率達50%前，市場必須投入運營。開發(fā)商或第三方投資的，應當在規(guī)劃要點和土地出讓文件明確的時間內(nèi)，按標準要求完成內(nèi)部配套設施的安裝，經(jīng)驗收合格后，投入運營；不能按時投運、經(jīng)營權被縣無償收回的市場，由縣財政安排資金配套、完善，縣商務部門組織招租或委托經(jīng)營，待相關部門組建的農(nóng)貿(mào)市場管理公司成立后再進行管理移交。
加快城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和改造是建設區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的重要內(nèi)容，也是以人為本、關注民生的民心工程。按照“政府主導，市場運作，提升品位，方便群眾”的原則，為調(diào)動多方積極性，加快推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設進程，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場的公益性特點，經(jīng)市人民政府研究，決定對**城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和改造實行優(yōu)惠政策。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、明確優(yōu)惠事項
1、商務、規(guī)劃部門做好城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃定點，國土部門根據(jù)規(guī)劃優(yōu)先安排農(nóng)貿(mào)市場建設用地；
2、對農(nóng)貿(mào)市場建設用地的土地出讓金實行先征后返；
3、建設、改造農(nóng)貿(mào)市場的各項地方性規(guī)費全免，只收取工本費，但對市場內(nèi)不從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的建筑面積，規(guī)劃不予減免；
4、新建農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)后，工商管理費第一年全免，后三年減半收取。
二、規(guī)范辦理程序
1、項目審批。項目單位在項目實施前向市商務局提出申請，市商務局按城區(qū)市場網(wǎng)點項目審批程序及要求，對項目進行論證、審批。同時發(fā)放《**城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設優(yōu)惠申請表》。
2、申請審核。項目單位填寫《**城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設優(yōu)惠申請表》，相關單位簽署初審意見后，報市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理領導小組審批。
3、優(yōu)惠兌現(xiàn)。財政、規(guī)劃、國土等部門根據(jù)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理領導小組審批意見，在收到項目單位申請5個工作日內(nèi)辦理優(yōu)惠手續(xù)。
三、嚴格項目管理
1、項目單位必須嚴格按照市商務局批復和市規(guī)劃局審定的規(guī)劃功能定位進行建設，不得擅自改變項目規(guī)劃及內(nèi)容。若需變更，須經(jīng)市商務局、市規(guī)劃局批準。
2、項目單位應積極引導生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶入場經(jīng)營，并在市場內(nèi)開辟臨時攤擔經(jīng)營區(qū)，引導自產(chǎn)自銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶入場經(jīng)營，維護場內(nèi)經(jīng)營秩序，方便市民購買，充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場的功能和作用。
3、市商務、規(guī)劃部門要加強對項目建設、營運的監(jiān)督檢查，對擅自改變規(guī)劃和用途的，要嚴肅查處，追回土地出讓金，補繳規(guī)費并給予處罰。
關鍵詞：生鮮農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)貿(mào)市場；超市；購買渠道
中圖分類號：F304.3文獻標識碼：A 文章編號：1001-6260（2009）02-0045-07
一、引言與研究回顧
生鮮農(nóng)產(chǎn)品是中國消費者除糧食以外最主要的食物營養(yǎng)來源，在日常生活消費中占有十分重要的地位。但目前我國尚未形成高效暢通的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通主要依賴于農(nóng)貿(mào)市場（陳善曉 等，2005），70%以上的消費者在農(nóng)貿(mào)市場購買的蔬菜、水果占其購買總量的一半以上；累計只有14%～15%的消費者在超市購買其消費量一半以上的蔬菜、水果（王素霞 等，2007）。而隨著我國城鎮(zhèn)居民生活節(jié)奏的加快和生活水平的提高，人們越來越希望能夠有更加便利的購物場所和宜人的購物環(huán)境，為此，不少城市相繼實行了“農(nóng)改超”的舉措，但人們發(fā)現(xiàn)在推進“農(nóng)改超”的過程中還存在著很多困難與阻礙（崔彬 等，2007；何勁 等，2005），許多生鮮超市在經(jīng)營過程中處于虧損的邊緣（鄭光財，2004）。這也決定了我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通在相當長一段時間內(nèi)還將保持農(nóng)貿(mào)市場和超市并存的格局，這兩種流通渠道形式要想在競爭中贏得優(yōu)勢，就必須深入了解消費者購買行為的變化，進而為經(jīng)營主體流通體系建設提供指導。本文將通過市場調(diào)研，考察生鮮農(nóng)產(chǎn)品消費者購買行為，通過建立統(tǒng)計模型研究影響消費者生鮮農(nóng)產(chǎn)品購買渠道的選擇因素，提出促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的建議。
國內(nèi)外學者對影響生鮮農(nóng)產(chǎn)品購買渠道選擇因素的研究大都采取實證方法。Baron等（1995）在捷克斯洛伐克和保加利亞分別調(diào)查了100余位消費者，以研究外部影響因素對鮮活農(nóng)產(chǎn)品購買決策的影響。他們得出影響消費者購買決策的因素依次是：新鮮程度、價格、產(chǎn)地、廣告和售貨員介紹。另外一些學者在對影響生鮮農(nóng)產(chǎn)品渠道終端選擇的影響因素進行研究后認為，希望購買時生鮮產(chǎn)品的種類較多和對零售商品的清潔度、安全性、質(zhì)量和新鮮度更關注的消費者中，選擇零售商店購買生鮮產(chǎn)品的人數(shù)遠遠超過選擇農(nóng)貿(mào)市場購買的人數(shù)（Goldman，et al，2002、2005；Maruyama, et al，2006）；價格是影響消費者選擇生鮮農(nóng)產(chǎn)品購買渠道的一個顯著性因素；經(jīng)濟因素對消費者選擇購買場所也有影響（Maruyama,et al，2007）。以前有研究認為，行駛距離或便利性對零售店鋪選擇沒有顯著影響，因為大部分的店鋪都是位于一個距大多數(shù)目標家庭比較近的位置（Goldman,et al，2005）。而最近的研究卻發(fā)現(xiàn)，零售店面的選擇受行駛距離和購買生鮮食品便利性的影響顯著（Maruyama,et al，2007）。在超市中通過一站式購物比傳統(tǒng)市場中多站式購物所需花費的時間成本要低得多（Goldman,et al ，2002）。
袁玉坤等（2006）認為，居民選擇超市購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品時主要考慮的因素依次為超市農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生、安全有保障，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較好，服務、信譽較好，購物環(huán)境較為干凈和舒適；而選擇農(nóng)貿(mào)市場的主要考慮因素依次是農(nóng)貿(mào)市場比較方便、便利，農(nóng)產(chǎn)品新鮮度較高，農(nóng)產(chǎn)品價格便宜、實惠和農(nóng)產(chǎn)品種類繁多。李春成等（2006）對武漢市居民蔬菜消費進行調(diào)查得出結論：中老年人更趨向于到農(nóng)貿(mào)市場購買農(nóng)產(chǎn)品；而年輕人則趨向于到超市購買農(nóng)產(chǎn)品；收入、職業(yè)、文化程度是影響消費者行為的個體因素，收入是最主要的因素；高收入、從事腦力勞動、高學歷是“超市購買者”的主要特征；不同消費群體的行為有較大差異，“存儲式”購買方式成為“超市購買者”購物的主要方式。馬文濤等（2006）的研究認為，價格、質(zhì)量、新鮮度、消費者家庭月收入、消費者住所附近有無替代購買場所、消費者是否乘坐購物班車都是影響消費者在超市購買水果的顯著因素。胡定寰等（2003）的研究認為：在城市居民收入穩(wěn)步增加的基礎上，越來越多的消費者會選擇在超市購買蔬菜，目前超市“生鮮”的主要消費群體是中年人、青年人。
二、研究設計
（一）研究內(nèi)容
通過以上文獻回顧可以發(fā)現(xiàn)，生鮮產(chǎn)品的新鮮度、價格、安全性、購買的便利性以及消費群體的人口統(tǒng)計特征和家庭特征（主要包括性別、年齡、受教育程度、家庭人數(shù)等）都是可能影響消費者選擇不同終端購買渠道的因素。本文將以上這些因素和學者們考慮較少的消費者心理、行為方面的因素（從眾心理、個人消費習慣等）結合進行研究，通過問卷形式調(diào)查周均購買頻次、產(chǎn)品新鮮度、種類、價格、商家信譽、購物環(huán)境、服務、產(chǎn)品安全性、他人意見、個人消費習慣、購買便利性、性別、年齡、受教育程度、家庭月收入、家庭人數(shù)等16個因素對消費者生鮮產(chǎn)品渠道終端選擇行為的影響。
（二）調(diào)查方法與樣本選擇
調(diào)查的樣本取自武漢市武昌區(qū)，通過街頭隨機攔截的方式進行問卷調(diào)查。為了便于統(tǒng)計和分析，問卷的題型設計主要為量表形式和選擇題形式。選擇題部分主要調(diào)查消費者的一些基本情況，包括性別、年齡、學歷、家庭月收入、家庭人數(shù)等；量表部分通過賦值打分的方式調(diào)查相關因素對消費者選擇不同終端渠道購買生鮮產(chǎn)品的影響程度。共發(fā)放問卷180份，收回有效問卷163份，有效回收率90.6%。
（三）變量設置與模型的建立
在這里把所研究的變量分為兩部分：一部分外生變量，主要是人口統(tǒng)計因素（表1中X11～X16），對外生變量采用描述性統(tǒng)計進行分析；另外一部分是內(nèi)生變量，主要是產(chǎn)品、價格、服務等因素（表1中X1～X10），對內(nèi)生變量采用二項Logistic回歸模型（注：因本文主要研究的是消費者對購買渠道“農(nóng)貿(mào)市場”或“超市”的選擇問題，屬于0―1分布，故采用Logistic回歸模型。）進行分析。
假設若消費者選擇購買地點為“農(nóng)貿(mào)市場”，則因變量為Y=1；若消費者選擇購買地點為“超市”，則因變量為Y=0。假定消費者的終端購買渠道的選擇是受產(chǎn)品的新鮮度、種類、價格、商家信譽、服務、購物環(huán)境、購買便利性、產(chǎn)品安全性、他人意見、消費者的個人消費習慣等10個因素共同作用的結果，把這些因素作為自變量來解釋Y，表示為：Yi=B0+B1X1+B2X2+……+BiXi，所有自變量的涵義與取值如表1所示.
三、數(shù)據(jù)分析
（一）樣本統(tǒng)計特征分析
1.生鮮農(nóng)產(chǎn)品渠道終端購買群體特征分析
從這次調(diào)查收回的有效問卷看，163份有效問卷中，有133份選擇經(jīng)常在農(nóng)貿(mào)市場購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品，僅有30份選擇經(jīng)常在超市購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品，這說明在超市購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品還沒有為大多數(shù)人所接受。此次調(diào)查的受訪者中有男性43名，占問卷總數(shù)的26.3%，女性120名，占問卷總數(shù)的73.7%，這說明雖然現(xiàn)在有越來越多的女性參加工作，但是受到傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”思想的影響，目前我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品消費仍然以女性為主。
2.生鮮農(nóng)產(chǎn)品渠道終端購買群體的周平均購買頻次分析
表2是生鮮農(nóng)產(chǎn)品周購買頻次與購買地點交叉統(tǒng)計表。
（1）從列百分比看：在選擇農(nóng)貿(mào)市場作為購買地點的被訪者中，隨著周購買頻次的增加，購買者的比例逐漸增加；而在超市購買者中，隨著周購買頻次的增加，購買者的比例逐漸減少。由此我們可以推測，與農(nóng)貿(mào)市場生鮮消費者相比，超市生鮮消費者更多的是“儲藏式”消費。這是因為通常超市距離消費者家庭相對于農(nóng)貿(mào)市場來說要更遠，單獨購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品時超市的便利性不如農(nóng)貿(mào)市場明顯。
（2）從行百分比看：選擇每周購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品次數(shù)為6～7次的受訪者人數(shù)為85人，占總受訪者人數(shù)的52.2%；而選擇每周購買2～3次和3～4次的也分別占到受訪者總數(shù)的23.3%和 21.4%。表明生鮮產(chǎn)品的消費具有明顯的經(jīng)常性特征，符合中國人對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的消費習慣，同時也和生鮮農(nóng)產(chǎn)品本身易腐不易儲存的特性有關。
3.生鮮農(nóng)產(chǎn)品渠道終端購買群體的年齡與文化程度分析
根據(jù)圖1中的數(shù)據(jù)分析可以看出，選擇經(jīng)常在農(nóng)貿(mào)市場購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品的消費者隨著年齡的增加其比例也在逐漸上升。這與我國的人口老齡化有關，老年人的體力衰退，需要一種更為方便快捷的購物渠道，而農(nóng)貿(mào)市場的服務半徑較小，為消費者提供更為便利的服務的特征正好滿足了老年消費者的需求。而隨著學歷的增加，選擇在農(nóng)貿(mào)市場購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品的比例有下降趨勢。這主要是受到心理因素的影響，受教育程度較高的消費者更加注重購物環(huán)境，同時，受教育程度越高的消費者往往也越重視生鮮產(chǎn)品的安全性。
4.生鮮農(nóng)產(chǎn)品渠道終端購買群體家庭月平均收入和家庭人數(shù)分析
從圖2可以看出，選擇超市購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品的消費者家庭月收入在800~2000元（對應圖2橫軸“2”的標度，下同）的人數(shù)比例大于選擇農(nóng)貿(mào)市場購買的比例；而消費者家庭人數(shù)在4人以上選擇超市購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品的消費者家庭月收入在2000元以上的比例小于選擇農(nóng)貿(mào)市場的該比例。這可能與現(xiàn)在城市越來越多的年輕夫妻在結婚之后離開父母單獨居住有關，年輕人工作繁忙有較少的空閑時間用來購物，因此可能更愿意在超市進行一站式儲存購物，以節(jié)省購物的時間成本。
從圖3可以看出，消費者家庭人數(shù)為2~3人選擇超市購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品的比例大于選擇農(nóng)貿(mào)市場的比例；而消費者家庭人數(shù)在4人以上選擇超市購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品的比例小于選擇農(nóng)貿(mào)市場購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品的這一比例。當家庭人數(shù)較多時，通常是老人與已成年的子女同住，這時因為經(jīng)常外出就餐經(jīng)濟壓力大且有許多不便，而老人退休在家有足夠多的空閑時間每天購買蔬菜、肉類等生鮮產(chǎn)品，此時距居民區(qū)較近的農(nóng)貿(mào)市場在這種情況下的優(yōu)勢顯然較超市更為明顯。
（二）計量經(jīng)濟模型結果分析
使用SPSS15.0統(tǒng)計分析軟件對所得數(shù)據(jù)（除人口統(tǒng)計因素的6個指標）進行Binary Logistic回歸分析，結果見表3。
將影響消費者選擇生鮮農(nóng)產(chǎn)品渠道終端的因素與渠道終端選擇概率上的相關程度進行分析可以看出：農(nóng)貿(mào)市場的選擇概率與生鮮產(chǎn)品的種類、價格、商家的信譽、產(chǎn)品安全性、個人消費習慣呈正相關關系；而與產(chǎn)品新鮮度、購物環(huán)境、服務、他人意見、購買的便利性呈現(xiàn)負相關關系。同時，農(nóng)貿(mào)市場的選擇概率與商家信譽、他人意見和個人消費習慣的相關關系十分顯著；與產(chǎn)品新鮮度、價格的相關關系相當顯著；與生鮮產(chǎn)品的種類、服務也有顯著的相關關系；而與購物環(huán)境、產(chǎn)品的安全性、購買便利性的相關性較弱。
1.新鮮度（X1）。統(tǒng)計分析結果為Sig.=0.027
2.種類（X2）。統(tǒng)計分析結果為Sig.=0.082
3.價格（X3）。統(tǒng)計分析結果為Sig.=0.043
4.商家信譽（X4）。統(tǒng)計分析結果為Sig.=0.004
5.服務（X6）。統(tǒng)計分析結果為Sig.=0.052
6.他人意見（X8）。統(tǒng)計分析結果為Sig.=0.001
7.個人消費習慣（X9）。統(tǒng)計分析結果為Sig.=0.002
另外，Logistic模型分析還表明，購物環(huán)境（X5）、產(chǎn)品安全性（X7）和購買便利性（X10）對購買渠道的選擇影響不顯著，但并不代表它們對渠道選擇沒有影響，購買便利性（X10）的B=-0.583，這表明對購買的便利性越重視的消費者越傾向于選擇超市購買。產(chǎn)生這種結果的原因可能是超市的“一站式”購物方式給消費者帶來的便利性已經(jīng)超過了購買場所與住所的遠距離造成的不便利性。購物環(huán)境（X5）的B=-1.602，表明越看重環(huán)境的消費者越可能到超市購買，產(chǎn)品安全性（X7）的B=0.253，表明對產(chǎn)品安全越看重的消費者越可能到農(nóng)貿(mào)市場購買，這可能是因為農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)品很多是個體戶小規(guī)模種植的，有“土”的安全感。
四、研究結論及建議
從以上調(diào)查分析可以看出：首先，目前武漢生鮮農(nóng)產(chǎn)品購買仍然以女性為主，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的購買群體多集中在中等學歷層次及擁有家庭的中等偏高年齡層次，這可能與傳統(tǒng)的家庭分工和家庭中父母與成年子女的關系有著密切的關系。其次，以超市和農(nóng)貿(mào)市場為代表的生鮮農(nóng)產(chǎn)品兩大渠道終端各具有自身的優(yōu)勢和劣勢，這種優(yōu)勢和劣勢在短期內(nèi)不可能互補，因此在相當長一段時期內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場上農(nóng)貿(mào)市場和超市并存的格局仍將存在。另外，農(nóng)貿(mào)市場和超市的購買群體是有區(qū)別的，農(nóng)貿(mào)市場和超市各自的經(jīng)營特點也是不同的，因此在生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場上超市和農(nóng)貿(mào)市場應該被看作兩個不同的細分市場而不是兩個相互取代的市場。超市和農(nóng)貿(mào)市場在建設、管理、服務方面要為自己準確定位，針對主要目標群體制定發(fā)展策略。
1.保證生鮮產(chǎn)品的新鮮度。對超市來說，可以通過配套相應的保鮮設備和設施，提高超市生鮮配送中心的效率，定期對貨架進行整理，及時清理過期商品以保證生鮮產(chǎn)品的新鮮度。而由于購買保鮮設備需要花費較大的成本，對于農(nóng)貿(mào)市場的攤販來說不太現(xiàn)實。所以農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營者可以通過經(jīng)常更換貨架上的商品，每天晚上收市之前處理掉不新鮮的商品來保證第二天貨架上出售商品的新鮮度。
2.增加生鮮產(chǎn)品的種類并進行商品的合理搭配。多數(shù)的生鮮消費者都不會拘泥于一種固定生鮮產(chǎn)品，而是會經(jīng)常變換種類購買，因此生鮮產(chǎn)品的種類過少或搭配不合理都會限制消費者光顧的次數(shù)。由于生鮮產(chǎn)品的經(jīng)營都是直接面對消費者的，經(jīng)營者有足夠便利的條件來了解掌握消費者需求的變化，隨時對消費者的需求變化作出積極的響應。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)貿(mào)市場生鮮產(chǎn)品的種類要比超市豐富，但在商品的分類搭配上還是欠缺一定的科學性，因此農(nóng)貿(mào)市場和超市在經(jīng)營管理的過程中除了要保證生鮮產(chǎn)品的種類多樣以外，還應注意不同種類商品的合理搭配。
3.控制生鮮產(chǎn)品經(jīng)營的成本，降低生鮮銷售的價格。價格始終是影響生鮮產(chǎn)品銷售的一個重要因素，降低價格有利于消費者對零售終端的選擇。超市控制生鮮產(chǎn)品經(jīng)營成本有兩個有效途徑：一是加強超市內(nèi)部的經(jīng)營管理，包括合理選擇生鮮產(chǎn)品的數(shù)量和種類、經(jīng)營面積，制定嚴格的管理標準來控制損耗；二是提升超市外部生鮮供應鏈，提高供應鏈的運作效率。而農(nóng)貿(mào)市場的成本通常與采購的直接成本密切相關，尋找物美價廉的貨源是農(nóng)貿(mào)市場降低成本的最主要途徑。
4.提升商家的信譽和服務品質(zhì)。提升商家的信譽和服務品質(zhì)可以提高顧客的滿意度，培養(yǎng)顧客的忠誠度。公平買賣、誠信經(jīng)商、不短斤少兩、提供有品質(zhì)保證的商品，這些都是提升商家信譽和顧客滿意度的手段。在商家信譽上超市存在的主要問題是生鮮產(chǎn)品的品質(zhì)問題，因為超市銷售的生鮮（如蛋類）多是已包裝好的，有破損或變質(zhì)，消費者可能無法辨別。因此，超市要提升信譽首先需要從商品的品質(zhì)入手，嚴把商品質(zhì)量關，做好入場商品的質(zhì)量檢測與檢驗工作，切實保障消費者的權益。
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The Study of Influential Factors on Purchase Channels Choice of Fresh
Agro products：Based on Researches in Wuchang District of Wuhan City
ZHAO Xiao fei1 YANG Ying2
(1.Business school, Hubei University, Wuhan 430062；
2.Wuhan FOCUS Marketing Consulting Co.Ltd.,Wuhan 430070)
一、指導思想
圍繞“保證食品安全，保障社會民生”的工作宗旨，按照“政府推動，市場運作，分步實施，扎實推進”的工作原則，在我區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場強制推行“放心豆制品”門店布點、豆制品加工企業(yè)標準化管理等工作，進一步規(guī)范我區(qū)豆制品生產(chǎn)、銷售行為，確保用2-3年實現(xiàn)放心豆制品銷售在我區(qū)的全覆蓋，切實保障人民群眾的消費安全。
二、工作重點及目標
大力扶持通過市“豆制品生產(chǎn)企業(yè)許可審查細則”（QS）認證的豆制品生產(chǎn)和銷售企業(yè)在我區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市及學校、機關食堂等設點配送，提高放心豆制品的市場覆蓋率。同時，規(guī)范證照齊全的豆制品加工企業(yè)，依法關閉無證無照的豆制品小作坊，阻止非法加工場點加工的豆制品入市銷售，保障我區(qū)豆制品食品安全。工作重點及目標如下：
（一）大力推進通過QS認證的豆制品生產(chǎn)企業(yè)在我區(qū)布點。2011年確保第一批我區(qū)26家重點農(nóng)貿(mào)市場中的6家市場完成放心豆制品銷售網(wǎng)點的布點工作，確保市場內(nèi)所有攤位均銷售經(jīng)QS認證的豆制品和經(jīng)相關部門認證合格的豆制品；2012年確保放心豆制品銷售網(wǎng)點在全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的全覆蓋。大力推進放心豆制品進入學校、飯店、機關食堂等單位，力爭2011年覆蓋全區(qū)首批129家放心豆制品使用單位，2012年逐步向其他單位推廣，逐步擴大放心豆制品市場覆蓋面。
（二）指導規(guī)范升級。指導我區(qū)證照齊全的豆制品加工企業(yè)盡快按國家有關標準，進行規(guī)范升級，取得國家QS認證；由區(qū)有關部門對區(qū)內(nèi)符合食品安全生產(chǎn)標準的豆制品加工企業(yè)（含小作坊）進行審核認定，頒發(fā)有關許可手續(xù)。
（三）轉(zhuǎn)向一批豆制品小作坊。對已辦理有關證照但不具備繼續(xù)整改條件的豆制品小作坊，引導其轉(zhuǎn)向。其生產(chǎn)人員可自愿轉(zhuǎn)向成為“放心豆制品”銷售人員，最大限度地解決豆制品小作坊生產(chǎn)人員的出路問題。
（四）關閉一批無證無照的豆制品加工廠（小作坊）。對目前證照不全、限期整改及逾期未取得食品生產(chǎn)許可證的豆制品加工廠（小作坊），依照相關法規(guī)及程序予以關閉取締。
三、實施步驟
在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，由區(qū)商務局組織協(xié)調(diào)，各職能部門配合聯(lián)動，有序推進“放心豆制品”工程，具體工作步驟如下：
第一階段為啟動階段（2011年9月）。搞好宣傳發(fā)動、市場調(diào)查，制定整治方案。在此期間，重點做好與26家重點農(nóng)貿(mào)市場的銜接工作，排出市場放心豆制品攤位設置計劃；開展129家首批放心豆制品使用單位的摸底排查工作，掌握各單位豆制品使用情況，制定推進計劃。
第二階段為全面實施階段（2011年10月至12月）。推進26家重點農(nóng)貿(mào)市場中第一批6家市場的落實工作，提供定點攤位，推進放心豆制品生產(chǎn)企業(yè)設立銷售點，并全面落實豆制品索證索票制度，確保市場內(nèi)其他豆制品經(jīng)營戶每次進貨時索取《市豆制品送貨單》并認真查驗核對，建立進貨臺賬。推進129家首批放心豆制品使用單位使用放心豆制品，力爭全覆蓋。同時，在全區(qū)范圍內(nèi)實行豆制品市場準入制，取締無證無照豆制品加工作坊，規(guī)范豆制品市場經(jīng)營行為。
第三階段為鞏固和完善工作成果階段（2012年及以后）。推進區(qū)內(nèi)剩余各農(nóng)貿(mào)市場的放心豆制品銷售網(wǎng)點布點工作，繼續(xù)加強對豆制品行業(yè)的規(guī)范管理，建立健全一整套豆制品加工、儲備、銷售的長效管理制度。進一步擴大放心豆制品在其他農(nóng)貿(mào)市場和使用單位的推廣和使用，使“放心豆制品”工程得到更深層次的推進和落實。
四、組織領導與責任分工
為保障“放心豆制品”工程有序推進，成立由區(qū)政府分管領導任組長，區(qū)政府辦分管副主任和商務局分管負責人任副組長，區(qū)商務局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局等部門，以及各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道有關負責同志為成員的區(qū)“放心豆制品”工程工作小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)商務局。
區(qū)商務局負責“放心豆制品”工程的綜合指揮和日常協(xié)調(diào)工作，并及時通報實施“放心豆制品”工程的工作進度等。
食藥監(jiān)局負責依法組織開展豆制品安全專項整治工作。
工商局負責加強對豆制品銷售企業(yè)、個體經(jīng)營戶進貨檢查驗收及購銷臺帳制度的管理，取締無照經(jīng)營戶；對超市、市場內(nèi)符合食品安全生產(chǎn)標準的前店后作坊的豆制品銷售企業(yè)，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并牽頭會同質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門，做好對商場、超市、集貿(mào)市場內(nèi)（含市場建筑隸屬的店鋪）食品小作坊的現(xiàn)場制售行為的監(jiān)管；大力推動放心豆制品生產(chǎn)企業(yè)在我區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場設立銷售點。
質(zhì)監(jiān)局負責宣傳貫徹豆制品加工企業(yè)質(zhì)量標準要求，協(xié)助核發(fā)食品生產(chǎn)許可證（QS），依法開展豆制品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強計量監(jiān)督管理。并牽頭會同工商、衛(wèi)生部門，做好對非現(xiàn)做現(xiàn)賣的純生產(chǎn)豆制品小作坊的日常監(jiān)管。
區(qū)衛(wèi)生局負責加強對豆制品消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督，落實賓館（飯店）、餐飲業(yè)、集體食堂等單位開展放心豆制品使用，建立放心豆制品進貨臺帳管理制度。負責牽頭會同工商、質(zhì)監(jiān)部門，做好對商場、超市、集貿(mào)市場外豆制品小作坊現(xiàn)場制售行為的查處。
各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道負責本轄區(qū)的放心豆制品工作的實施。
各有關部門要按照“疏堵結合，分步實施”的原則，穩(wěn)步推進“放心豆制品”工程，既要堅決取締無證無照豆制品加工作坊，嚴禁無產(chǎn)品檢驗合格報告和銷售憑證的豆制品進市場銷售，又要切實為放心豆制品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營戶做好協(xié)調(diào)服務，營造良好的豆制品市場外部環(huán)境，確保人民群眾吃上放心豆制品。
五、相關資金扶持
1、積極落實市政策。對照《市放心豆制品生產(chǎn)企業(yè)扶持資金管理辦法》文件，由工商局會同區(qū)商務局制定農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)放心豆制品門店改造標準，引導市場進行統(tǒng)一改造，待門店完成改造并經(jīng)驗收合格后，統(tǒng)一給門店落實市政策明確的相關資金補貼。
作者：晏櫟 陳曉明 單位：湖南大學建筑學院碩士研究生
市商務局提供的數(shù)據(jù)顯示現(xiàn)有的147處農(nóng)貿(mào)市場中，主要分為露天市場、獨立式室內(nèi)市場、連體式室內(nèi)市場、獨立式棚頂市場幾種類型，在各區(qū)的分布情況見。（表略）可以看出，國內(nèi)類似于長沙的各大中小城市社區(qū)內(nèi)存在的農(nóng)貿(mào)市場主要有以下幾類。第一類是獨立建筑，包括獨立式室內(nèi)市場和獨立式棚頂市場，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營是此建筑的主要功能；第二類是附屬建筑，例如連體式室內(nèi)市場，一般為占用商住樓的底部一到兩層建筑面積進行經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場；第三類是露天市場，沒有建筑物覆蓋，一般是受環(huán)境等條件影響自發(fā)形成的臨時市場。這些農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)過常年使用已經(jīng)非常陳舊，建筑質(zhì)量不高，毫無自身的特色，反映出建設管理部門在規(guī)劃時缺乏對農(nóng)貿(mào)市場的景觀考慮。室內(nèi)外環(huán)境較差，衛(wèi)生情況惡劣長沙大部分農(nóng)貿(mào)市場的出入口處人車混雜，小販眾多，造成市場周邊交通阻塞，缺乏良好的秩序。市場入口處的標志往往也不是很鮮明，辨識度較低。大部分獨立市場都是依靠自然采光，內(nèi)部光照不足，陰天時尤為嚴重。市場內(nèi)部由于缺乏收集處理污染物的設施和專用的上下水道，經(jīng)營者就地處置污染物的現(xiàn)象隨處可見，使得地面遍布垃圾與污水。許多露天市場的環(huán)境污穢不堪，不僅對市容市貌產(chǎn)生了嚴重的影響，也增加了環(huán)衛(wèi)工作的負擔，降低了城市環(huán)境的質(zhì)量。而市場在早晚交易高峰時期產(chǎn)生的吵雜聲音，熟食和肉類攤檔在加工過程中產(chǎn)生的大量煙塵，對周邊住戶的干擾也十分嚴重。
選址規(guī)劃城市社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在進行規(guī)劃選址的時候應從宏觀、中觀、微觀三個方面著手，本著結合實際的原則，對城市引力位置、區(qū)域環(huán)境與景觀布局進行綜合分析，結合社區(qū)人行系統(tǒng)組織、公共交通站點規(guī)劃、社區(qū)活動休閑設施，從不同的角度和層次來統(tǒng)籌整個規(guī)劃。在規(guī)劃中結合居民活動的綜合目的傾向、場所選擇習慣，參考自發(fā)形成的街道市場具有的區(qū)位優(yōu)勢和彈性發(fā)展模式，對居民的主要生活流線進行分析，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場的區(qū)位選擇和規(guī)劃設計，使城市社區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場在居民日常生活和出行中成為一個必不可少的環(huán)節(jié)，作為社區(qū)生活和休閑活動的中心，保證市場的穩(wěn)定發(fā)展。3.2微觀設計在微觀設計方面社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場受建設條件和建筑用地的影響較大。單向循環(huán)主路線以及帶狀布置具有更多的優(yōu)點，并且在眾多的市場中得到了實際證明，在進行社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設時可以作為一種優(yōu)先的發(fā)展形勢來考慮。在建設用地和環(huán)境不允許時可以適當利用渠化流線引導設計，在細部設計中將環(huán)境與人類心理習慣的差異性結合考慮，使市場環(huán)境及流線符合人的行為規(guī)律。市場的彈性原則在設計中對溫帶地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的影響也十分重要，由于冬夏城市居民生活習性有所差異，將使農(nóng)貿(mào)市場在經(jīng)營戶的組成和居民參與總量方面產(chǎn)生變化，所以市場需要具有較強的調(diào)適能力和能動性以適應季節(jié)的變化和區(qū)域性的主客觀要求。獨立式市場的空間應尺度宜人，不必因為追求室外感和高大的形體而使用玻璃頂棚，造成巨大的能源浪費。需要在設計中注意營造親切舒適的環(huán)境，市場內(nèi)視線通透、內(nèi)外交流方便、自然采光和通風良好，攤位設計應具有良好的功能性，臨客一側(cè)可以調(diào)整成較低的尺度，使臺面觸手可及。市場內(nèi)通道間距考慮到親和性，可根據(jù)顧客人流大小靈活調(diào)整變化。在色彩和環(huán)境設計中宜使用簡單明快的色彩來營造輕松宜人和具有特色的室內(nèi)環(huán)境。人性化設計在商業(yè)空間的設計中加入其它具有吸引力的活動已經(jīng)在社會上得到了廣泛的認同，在社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的設計中可以考慮到這一方面，在對居民日常購物不造成干擾的前提下，設計一些室內(nèi)外相結合并具有多重使用功能的生態(tài)空間，在其中可以曬太陽、休憩、下棋聊天、讀書看報，還能為小孩提供游戲場所。同時還可以利用一些第二層次的空間開辟部分休閑項目和鍛煉設施，滿足居民的生活健身需求，為社區(qū)增添更多的內(nèi)涵，增加社區(qū)的凝聚力。完善經(jīng)營管理重視制度建設，打造長效管理機制[2]，鼓勵居民積極參與監(jiān)督市場的投資建設、經(jīng)營管理等方面，強化管理責任、調(diào)整好經(jīng)營管理的關系，杜絕自發(fā)攤點和占道擺攤行為的出現(xiàn)，對社區(qū)街市環(huán)境統(tǒng)一負責。采用居民社會、管理部門、開發(fā)商多方互動形式[3]，社區(qū)居民對于市場環(huán)境和經(jīng)營模式可以具有提出意見和予以否決的權利。可以通過調(diào)整市場的開業(yè)時間和營業(yè)時間、添加防護設施、增加群防和綠植隔離帶等方法解決市場的噪聲問題。降低農(nóng)貿(mào)市場的綜合成本和商品的價格，在維護商品結構完整性的同時保證居民日常購物能夠?qū)崿F(xiàn)“一站式”。
農(nóng)貿(mào)市場是城市社區(qū)規(guī)劃設計發(fā)展中重要的內(nèi)容與環(huán)節(jié)，應該立足城市和地區(qū)的特性，深入調(diào)查研究，尊重社區(qū)居民意愿、行為規(guī)律和心理情感，從區(qū)位選址到綜合規(guī)劃、從組織模式到平面布局、從細微環(huán)境設計到管理經(jīng)營，真正以人為本，打造出適應時代需求、適應居民需要的特色化、生活化農(nóng)貿(mào)市場。
第一條為加強對農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的監(jiān)視治理，維護市場秩序，保護農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者和消費者的正當權益，根據(jù)《省商品市場交易治理條例》等有關法律法規(guī)，結合我縣實際，制定本治理辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）是指由開辦者提供固定場所、舉措措施，經(jīng)營者進場進行集中和公然交易農(nóng)副產(chǎn)品，向縣商務局申報同意選址并經(jīng)工商行政治理部分登記注冊的交易市場。
第三條本縣轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的開辦、經(jīng)營和監(jiān)視治理合用本辦法。
第四條按照資源公道、利便群眾的原則，組織編制和實施農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）布局規(guī)劃和建設治理方案。
第五條農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）應考慮公益性質(zhì)，堅持政府主導、社會介入的原則，以多種形式投資新建、改建和擴建。
依法開辦的農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）其正當權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。
第六條縣商務局負責全縣農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）規(guī)劃建設的組織推動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)視指導。
雙流工商局負責全縣農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）交易行為的監(jiān)視治理。
縣國土、規(guī)劃、建設、公安、消防、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、稅務、物價、農(nóng)發(fā)、城管等相關部分根據(jù)各自職責，依法協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的監(jiān)視治理工作。
第七條除縣市場治理中央直接經(jīng)營治理的雙流大市場、城西市場、豐樂市場、華陽綜合市場、華陽新市場、籍田農(nóng)貿(mào)市場6個市場以及后續(xù)由縣政府出資新建的市場外，縣內(nèi)其余農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）實行屬地治理，并遵循同一規(guī)劃、規(guī)范監(jiān)管的原則。縣市場治理中央在縣商務局的指導下負責對全縣農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）建設進行組織落實和監(jiān)視治理。
第八條各鎮(zhèn)（街道）要切實加強對農(nóng)貿(mào)市場治理工作的組織領導，建立農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）長效治理協(xié)調(diào)機制，促進市場健康發(fā)展。
第九條農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）經(jīng)營者可依法成立或自主加入行業(yè)協(xié)會，相關行業(yè)協(xié)會應依法設立，建立健全規(guī)章軌制，民主治理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。
第二章規(guī)劃編制和市場開辦
第十條農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）專項規(guī)劃作為貿(mào)易網(wǎng)點規(guī)劃的重要組成部門納入城市總體規(guī)劃。
農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）專項規(guī)劃由縣商務局牽頭負責，按照公道布局、便民利民、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，會同縣規(guī)劃、建設、國土、房管、公安、消防、工商、城管等相關部分編制，報經(jīng)縣政府批準后實施。
農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）專項規(guī)劃原則上每5年修編一次，有特殊情況需修改調(diào)整的，應當按原審批程序報批。
第十一條農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）建設尺度由縣商務局牽頭負責，會同縣發(fā)改、工商、規(guī)劃、建設、公安、消防、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等相關部分共同制定，報經(jīng)縣政府批準后實施。
第十二條編制農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）布局規(guī)劃，應當符合下列劃定：
（一）符合農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）專項規(guī)劃。
（二）農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的規(guī)模、位置應與棲身人口、地域范圍相適應。
（三）農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）配置應利便群眾糊口，知足群眾需求。
（四）農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）布局應與其他社區(qū)貿(mào)易服務舉措措施相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展程度相適應。
由縣商務局負責，在充分征求相關部分意見的基礎上編制農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）布局規(guī)劃，并按相關劃定存案。
第十三條新建、改建和擴建農(nóng)貿(mào)市場（菜市場），應當符合下列劃定：
（一）符合農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）布局規(guī)劃和建設尺度。
（二）具備與農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）規(guī)模相適應的固定場地、舉措措施、治理機構和專職治理職員。
（三）具備與農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）規(guī)模相匹配的建設資金。
（四）按照基本建設程序進行報建。
（五）法律、法規(guī)劃定的其他前提。
第十四條開辦農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）應按劃定向縣商務局提出申請，取得批準后方可實施，同時應依法進行工商登記，領取營業(yè)執(zhí)照。需辦理建設、用地等其他審批手續(xù)的，應按有關劃定和程序辦理。
第十五條農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的建設不得占用城市道路，妨礙交通。
新建棲身區(qū)或舊城改造中配套建設的農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）項目應當與主體項目同步設計、同步建設、同步交付使用。
農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）不得擅自改變使用性質(zhì)。任何單位和個人不得侵占、破壞農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的場地和舉措措施。
第十六條農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）開辦者應建立健全市場治理軌制，做好市場的日常治理工作。
（一）依據(jù)《食物安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)切實把好市場準入關口，確保市場食物衛(wèi)生安全。
（二）與經(jīng)營者簽訂場地租賃和經(jīng)營治理協(xié)議，明確雙方的權利和義務；建立經(jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者基本情況、信用狀況等。
（三）在市場內(nèi)設立消費者投訴服務站（點），落實專人受理消費者投訴，并根據(jù)投訴的詳細情況，講演相關行政主管部分，消費者投訴服務站（點）應設有公平秤、意見箱和監(jiān)視電話。
（四）建立健全公示軌制，在農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）進口處等顯著位置設置宣傳欄和公示欄，向消費者公示與交易有關的基本事項和重大事項，包括經(jīng)營者證照情況、計量公示、違法違章記實、市場治理軌制（包括計量治理、農(nóng)副產(chǎn)品準入治理等相關軌制）、消費者投訴電話、農(nóng)副產(chǎn)品抽檢結果、分歧格商品退市情況等。
（五）設立專門機構，配備負責維護市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食物衛(wèi)生、治安治理、消防安全、建筑安全、價格、信息宣傳和舉措措施設備檢驗等方面的治理職員和動物防疫協(xié)管員；建立市場治理職員工作責任制，市場治理職員按期接受培訓和考核，并佩戴同一證件上崗。
（六）督促經(jīng)營者配備和使用與其經(jīng)營相適應的合格計量用具。
（七）督促經(jīng)營者對銷售的農(nóng)副產(chǎn)品實行明碼標價。
第十七條農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）開辦者應嚴格落實農(nóng)副產(chǎn)品安全責任，建立健全農(nóng)副產(chǎn)品準入軌制。
（一）與經(jīng)營者簽訂農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全保證書（協(xié)議），訂立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量保證及對分歧格農(nóng)副產(chǎn)品的退市、召回、退貨等條款，督促其落實索證索票軌制，建立農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營臺賬，記實進貨渠道；設置規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品檔案柜，建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案。
（二）建立健全農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量查驗登記軌制。逐日派專人檢查經(jīng)營者的重要農(nóng)副產(chǎn)品進貨憑證，查驗重要農(nóng)副產(chǎn)品供給商的經(jīng)營資質(zhì)和實際經(jīng)營情況；查驗畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、禽類及其產(chǎn)品檢疫檢修合格證實和其他依法應當經(jīng)檢測合格方可銷售的農(nóng)副產(chǎn)品的檢測證實，對未取得檢疫檢修合格證實或檢測分歧格的，禁止入場銷售。
（三）建立健全分歧格農(nóng)副產(chǎn)品退出軌制。發(fā)現(xiàn)分歧格農(nóng)副產(chǎn)品應立刻要求經(jīng)營者休止銷售，或監(jiān)視其銷毀，做退市處理；對病、死畜禽應在動物防疫機構的監(jiān)視下銷毀并作無害化處理。
（四）在市場內(nèi)設置獨立的農(nóng)藥殘留檢測室，配置檢測設備和職員，逐日對場內(nèi)銷售的蔬菜和生果進行農(nóng)藥殘留抽查檢測，并做好檢測記實，或與有資質(zhì)的檢修機構簽訂按期送檢協(xié)議，也可將檢修機構引入市場進行檢測，市場內(nèi)蔬菜和生果農(nóng)藥殘留抽查檢測結果應在市場設立的公示欄予以公示。
（五）建立健全農(nóng)副產(chǎn)品購銷掛鉤軌制。以協(xié)議方式或督促場內(nèi)經(jīng)營者與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)基地、畜禽屠宰場、信譽良好的出產(chǎn)企業(yè)、加工單位和治理規(guī)范的批發(fā)市場、大型批發(fā)商建立購銷掛鉤關系，明確供貨主體和供貨產(chǎn)品質(zhì)量責任，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進入市場的快速通道，確保農(nóng)副產(chǎn)品安全。
第十八條農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）開辦者是農(nóng)貿(mào)市場安全第一責任人，應按劃定做好消防、建筑等安全工作。
（一）建立健全農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）消防治理軌制和職員崗位責任制并當真落實，配置專兼職職員負責消防工作，專兼職職員應當經(jīng)公安消防部分培訓，并按期進行消防檢查，做好記實，及時消除消防安全隱患。
（二）配備齊全的消防舉措措施、器材，并保持完好有效，每個固定攤鋪應當配置滅火器，嚴禁違章搭建占用防火間距，堵塞消防通道或者損壞和擅自拆除、停用消防舉措措施、器材。
（三）按期檢查農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）建筑物的安全使用狀況，對存在安全隱患的，應委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定單位對市場建筑物進行安全鑒定，采取措施及時消除建筑安全隱患。
（四）嚴禁商住混用、使用明火功課、存放易燃易爆物品、違背劃定亂拉亂接電線等行為。
第十九條農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）開辦者，應當維護市場環(huán)境衛(wèi)生，保持整齊有序。
（一）劃行歸市，設置規(guī)格同一、美觀、醒目的經(jīng)營區(qū)域標志牌及明確的市場導購（疏散）示意圖；市場通道暢通，無占道違章經(jīng)營、亂擺賣、亂搭建、亂張貼。
（二）承擔農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）責任區(qū)內(nèi)的“門前五包”責任；場內(nèi)地面應做到硬化、平整、清潔，有完善的清潔軌制、配備專兼職保潔職員，按期進行清潔消毒，并有記實；設置垃圾和其他廢棄物收集容器，及時清除場內(nèi)污水、垃圾和其他廢棄物。
（三）設立相對獨立的家禽經(jīng)營區(qū)出進口，并與其他經(jīng)營區(qū)隔開，家禽經(jīng)營區(qū)內(nèi)的水禽經(jīng)營區(qū)域與其他禽類經(jīng)營區(qū)域也要相對隔開。
（四）督促畜禽及肉品經(jīng)營者實施天天清潔消毒軌制，對家禽存放及銷售區(qū)實施每月清空家禽停業(yè)消毒軌制；配備病、死畜禽集中棄置舉措措施，做好無害化處理和消毒措施。
（五）配備與經(jīng)營規(guī)模相適應的泊車場，保證車輛停放整潔；修建公用衛(wèi)生間，并保持清潔衛(wèi)生。
第三章市場經(jīng)營治理
第二十條凡進入農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）從事經(jīng)營流動的經(jīng)營者，須持有工商行政治理部分核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并按照核準的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在指定區(qū)域亮證經(jīng)營。
農(nóng)夫進入農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，應在指定的地點、區(qū)域進行交易。
第二十一條農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）內(nèi)的經(jīng)營者，應當遵守和執(zhí)行農(nóng)副產(chǎn)品準入軌制，履行農(nóng)副產(chǎn)品安全責任。
（一）應實行索證索票軌制，建立進貨臺賬，記實進貨渠道；經(jīng)營者初次與供貨單位交易時，應查驗其主體資格正當證實文件，包括營業(yè)執(zhí)照、出產(chǎn)經(jīng)營許可證、食物衛(wèi)生服務許可證等；經(jīng)營者在購進食物時，應當按批次向供貨單位索取質(zhì)量合格證實，包括畜禽動物檢疫合格證實、肉類動物產(chǎn)品品質(zhì)檢疫合格證實、牲口肉類畜產(chǎn)品品質(zhì)檢修合格證實，糧食及其制品、奶制品、豆制品、飲料、酒類等應有相應的檢修合格證實和進貨票據(jù)，其他產(chǎn)品應具有相應正當證實文件。
（二）須從依法批準設立的定點屠宰場購進肉類及其制品，并建立完善生豬產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，“兩章一證”齊全，在攤鋪顯著位置張掛肉品檢疫檢修合格證實；外埠輸入的生豬及其產(chǎn)品的采購依照有關劃定執(zhí)行；畜禽及肉品經(jīng)營者應逐日對經(jīng)營場所實施清潔消毒，并在市場開辦者組織下實施每月清空家禽停業(yè)消毒軌制；家禽經(jīng)營者營業(yè)時要落實安全防護措施，穿著口罩、手套等防護品，銷售應由專人負責。
（三）經(jīng)營直接進口食物及熟食制品的，應具備防塵、防蠅、防腐、防鼠舉措措施和冷藏、消毒用具；熟食間應設置預進間和售賣間，生熟食物應分開存放，從業(yè)職員應有健康合格證。
第二十二條農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）內(nèi)的經(jīng)營者，應當遵守下列劃定：
（一）按照進場經(jīng)營協(xié)議書商定，在指定地點經(jīng)營，聽從治理，遵守市場各項規(guī)章軌制。
（二）經(jīng)營流動遵循自愿、同等、公平、老實信用的原則，主動向消費者出具信譽卡或市場銷售專用憑證，昭示經(jīng)營者名稱、詳細經(jīng)營場所或攤鋪號、聯(lián)系電話等。
（三）實行明碼標價，使用的標價簽或價目牌應標明品名、計價單位、銷售價格等內(nèi)容。對物價部分劃定有參考價或臨時銷售限價的，應在經(jīng)營場所的顯著位置公示。
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章劃定的其他責任。
第二十三條農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）內(nèi)嚴禁銷售下列農(nóng)副產(chǎn)品：
（一）假冒偽劣或者過時、失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；
（二）法律、法規(guī)禁止銷售的動植物及其制成品；
（三）病死、毒死或者死因不明的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品；
（四）有毒農(nóng)藥殘留超標的蔬菜、生果；
（五）按照國家劃定應當檢修、檢疫而未檢修、檢疫或者偽造檢修、檢疫證實的產(chǎn)品；
（六）法律、法規(guī)禁止銷售的其他農(nóng)副產(chǎn)品。
第二十四條農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）交易流動嚴禁下列行為：
（一）欺行霸市、哄抬物價、價格欺詐、強買強賣、短斤缺兩等違法行為；
（二）壟斷貨源、哄抬物價或者串通操作農(nóng)副產(chǎn)品價格；
（三）摻雜、摻假、以假充真、以次充好；
（四）使用人為破壞等分歧格的計量用具；
（五）以虛假廣告等欺詐方式銷售農(nóng)副產(chǎn)品；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第四章監(jiān)視治理
第二十五條縣商務局負責組織制定農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）治理的行業(yè)規(guī)范，推進行業(yè)組織建設，開展行業(yè)交流和指導行業(yè)自律，履行對農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）工業(yè)引導、規(guī)劃布局、監(jiān)視指導的職責。縣市場治理中央按照市場治理規(guī)范對全縣農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）進行詳細監(jiān)管，并指導各鎮(zhèn)（街道）規(guī)范市場經(jīng)營秩序。
第二十六條雙流工商局依法對農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）實行登記注冊，向符合前提的經(jīng)營者核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，對其交易行為進行監(jiān)視治理，依法查處交易流動中的違法行為，規(guī)范市場交易行為。
第二十七條縣農(nóng)發(fā)局負責配合工商行政治理部分對暢通流暢
環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品實施日常監(jiān)管和抽檢、快檢。
第二十八條縣水務局依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《成都市水產(chǎn)品市場準入實施辦法》等法律法規(guī)劃定，負責水產(chǎn)品的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和水產(chǎn)品批發(fā)、零售市場的監(jiān)視治理。
第十九條縣公安局負責依法加強對農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的治安治理，并督促市場開辦者建立安全捍衛(wèi)機構，落實安全捍衛(wèi)措施；依法清理取締市場周邊機動車輛亂停、亂放，確保交通秩序良好順暢。
縣公安消防部分負責依據(jù)相關法律、法規(guī)對農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）內(nèi)的消防安全進行監(jiān)視檢查，對新建、擴建、改建及重新裝修的農(nóng)貿(mào)市場，依照國家消防技術規(guī)范進行審核、驗收和開業(yè)前消防安全檢查；對未按法律法規(guī)要求辦理消防行政許可，擅自開業(yè)的市場依法予以查處。
第三十條縣規(guī)劃局、縣建設局負責對農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的規(guī)劃發(fā)展、建筑工程質(zhì)量實施監(jiān)視治理，對市場內(nèi)亂搭亂建行為依法進行取締；對新建、擴建、改建的農(nóng)貿(mào)市場（菜市場），依照國家有關建筑技術規(guī)范的劃定進行審核和監(jiān)視，對未經(jīng)建設工程竣工驗收而擅自開業(yè)的市場依法進行查處。
第三十一條縣城管局負責依法取締東升、華陽、西航港街道等直管區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）周邊暴市現(xiàn)象（市場周邊延伸50米），屬地城管中隊負責依法取締所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）周邊暴市現(xiàn)象；負責市場周邊環(huán)境衛(wèi)生和店招店貌治理及活動商販、占道經(jīng)營、非法占道市場的清理整治工作。
第三十二條縣衛(wèi)生局負責督促和指導農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）開展健康教育、除害防病等愛國衛(wèi)生工作。
第三十三條雙流食藥監(jiān)局負責做好農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）食物安全工作的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，依法組織對重大食物安全事故進行查處。
第三十四條雙流質(zhì)監(jiān)局負責加強對農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的出產(chǎn)加工環(huán)節(jié)及計量用具和計量行為的監(jiān)視治理，依法查處質(zhì)量技術違法行為。
第三十五條縣物價局負責加強對農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）農(nóng)副產(chǎn)品價格的監(jiān)視檢查，依法查處價格違法行為。
第三十六條相關行政主管部分根據(jù)各自職責，對全縣農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的經(jīng)營治理工作進行監(jiān)視，督促市場開辦者和經(jīng)營者落實本辦法的各項劃定，并按照有關劃定適時宣布相關監(jiān)視抽查結果。
第五章責任追究
第三十七條農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）治理納入縣政府專項目標治理。
第三十八條縣市場治理中央是雙流大市場等6個直接經(jīng)營的國辦農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）監(jiān)管第一責任人，其余農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）按照屬地化治理原則，由所在鎮(zhèn)（街道）作為監(jiān)管第一責任人，對農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的治理負總責。
第三十九條縣商務局及所屬縣市場治理中央，按照農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）治理辦法，負責對農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）經(jīng)營治理進行指導、監(jiān)視和檢查，并制定和落實賞罰措施。
第四十條對因農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）規(guī)劃、建設、運營監(jiān)視履職不到位造成重大安全（含食物安全）事故、重大負面影響的詳細部分、鎮(zhèn)（街道）實行問責，并依法依規(guī)追究相關責任人的責任。
第六章附則
第四十一條縣內(nèi)其他專業(yè)市場治理可參照本辦法執(zhí)行。
一、菜市場攤位費租賃收費情況
（一）縣第一、二農(nóng)貿(mào)市場。建筑面積2600平方米，投資總金額240萬元，固定攤位102個，出租率100%，攤位租賃費每攤位每月120-160元，市場垃圾清掃運費40元/攤.月，水電費30元/攤.月，自產(chǎn)自銷市場衛(wèi)生費1元/天.擔，年收取管理費38萬元。2008年停收“工商兩費”后縣財政每年補助85萬元。
（二）鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。建筑面積1900平方米，投資總額520萬元。有固定攤位113個，出租率為70%，攤位租賃費80-120元/攤.月，市場垃圾清掃費10元/月，水電費10元/月，年收取管理費3.8萬元，2008年停收“工商兩費”后縣財政每年補助26萬元。
二、存在的問題
1、布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高。基礎設施是農(nóng)貿(mào)市場管理和建設的硬件，但市場最突出的問題是硬件設施問題，頂棚式市場結構、通道式攤位格局、狹小節(jié)約型攤位設計、活禽宰殺沒有專門設計、熟食攤位設計沒有防繩設施、水產(chǎn)攤位設計排水不科學等等，導致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重。
2、馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的，一些經(jīng)營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經(jīng)營，形成移動式或馬路市場，農(nóng)貿(mào)市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經(jīng)營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。
3、攤位費租賃收費標準與市場現(xiàn)狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城區(qū)居民日益增多，居民對農(nóng)貿(mào)市場的需求與日俱增。但目前我縣與城市建設相配套的市場網(wǎng)點建設相對滯后，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場存在先天的布局缺陷，已不能適應城市化的發(fā)展要求和居民的消費需求。尤其是城區(qū)幾大農(nóng)貿(mào)市場由于建設年代較早，市場老化、破損嚴重，市場基礎設施簡陋，服務功能落后，經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)，營銷方式粗放，商品質(zhì)量、食品安全問題時有發(fā)生，這樣不僅造成市場經(jīng)營被動，高耗低效，削弱了其應有功能，而且嚴重制約了城市品味的提高。由于市場建設水平不高，服務還不到位，攤位費租賃收費標準稍高，導致承租人意見較大，致使有的市場攤位沒有全部出租出去，影響了市場的發(fā)展。
4、市場法制環(huán)境差，管理不到位。我縣農(nóng)貿(mào)市場管理工作，雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其責，但由于缺乏具體、全面專業(yè)的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。市場管理部門政出多門、職能交叉，市場發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。目前，全縣市場均存在各職能部門多頭收費和收費標準混亂的問題，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，還有一些部門只收費、不管理，這些問題的存在，不僅加重了市場業(yè)主和經(jīng)營戶的負擔，擾亂了市場的正常經(jīng)營秩序，而且在很大程度上制約了市場的穩(wěn)定與繁榮。
三、加強攤位費收費管理的建議
盡管近年來蓬勃發(fā)展的連鎖超市普遍經(jīng)營了生鮮食品，給城市居民消費提供了更多的選擇，但社區(qū)菜市場適應我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，適應居民消費習慣，適應當前部分菜農(nóng)自產(chǎn)自銷的銷售方式，其經(jīng)營靈活、管理成本較低、購買方便、服務周到的經(jīng)營模式在一定時期內(nèi)還有很強的生命力，對滿足城市居民消費有難以替代的作用，為下崗職工、農(nóng)村進城務工人員、“4050”人員、殘疾人員等就業(yè)困難人群提供了一條重要的就業(yè)渠道。為加強對我縣農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的宏觀指導，進一步促進農(nóng)貿(mào)市場持續(xù)健康發(fā)展，結合我們調(diào)研了解的情況，針對加強攤位費收費管理，特提出如下幾點應對措施，供領導決策參考。
（一）提高認識，高度重視，著力加大農(nóng)貿(mào)市場管理的力度。要堅持把農(nóng)貿(mào)市場管理作為民生工程和具有公益性質(zhì)的項目來抓，充分認識到加強農(nóng)貿(mào)市場管理的重要意義：一是關系市民生活，農(nóng)貿(mào)市場是公共消費服務平臺、市民的“菜籃子”，與老百姓的生活密切相關，直接關系到人民群眾的日常生活和消費安全；二是關系城市形象，農(nóng)貿(mào)市場是城市的具有公益性質(zhì)的基礎設施，體現(xiàn)了城市宜居、城市品位和城市形象，加強農(nóng)貿(mào)市場管理是加強城市管理、建設宜居環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的需要；三是關系三農(nóng)問題，加強農(nóng)貿(mào)市場管理是解決三農(nóng)問題的有效途徑，對增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村消費具有重要意義。當前，農(nóng)貿(mào)市場作為一個微利行業(yè)，投資大，收益低，回收期長，市場機制在這里面的作用不會很大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。
（二）合理確定攤位租賃收費水平。攤位租賃費標準可由市場開辦者根據(jù)市場建設或承包費用、設備折舊、人員工資及保險、物業(yè)管理費、公攤水電費等有關費用及上繳稅金和合理利潤等確定。要嚴格實行市場收費明碼標價。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應按規(guī)定，將向場內(nèi)經(jīng)營戶收取費用的項目和標準在經(jīng)營場所或繳費地點顯著位置進行公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容包括：服務內(nèi)容、收費項目、收費標準、行業(yè)監(jiān)督電話、價格舉報電話等。未經(jīng)公示的項目、標準，農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營戶有權拒絕繳納。要合理控制市場收費的調(diào)整頻率及幅度。市場開辦者應本著誠實信用原則，合理控制農(nóng)貿(mào)市場攤位費的調(diào)整頻率及幅度，保持收費水平相對穩(wěn)定。原則上，收費調(diào)整幅度應不超過成本費用變動幅度，并且在合同期內(nèi)市場開辦者不得單方調(diào)整收費標準。市場開辦者調(diào)整收費標準，應提前2個月向場內(nèi)經(jīng)營戶告知調(diào)價理由及調(diào)價標準，一般情況下收費標準一年內(nèi)調(diào)整不得超過一次。
（三）進一步完善扶持政策，切實減輕市場稅費負擔，為市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。對全縣農(nóng)貿(mào)市場收費情況進行一次全面的清理，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。除國家有關部門按規(guī)定批準的收費項目外，任何單位和個人不得擅自設立收費項目，提高收費標準。建議在城區(qū)市場實行“一站式收費”管理辦法，即市場管理部門可作為各項規(guī)費的代收機構，采取“一個窗口”、定額收繳的辦法進行結算。
（四）進一步加強攤位費收費管理。一是出臺管理辦法，明確監(jiān)管職能。縣政府要制訂有關政策，出臺一系列管理措施和辦法，如《全縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場收費管理辦法》及相應的懲治措施等。明確各單位協(xié)助市場服務中心加強對農(nóng)貿(mào)市場的收費管理，推進農(nóng)貿(mào)市場管理的制度化、規(guī)范化。二是強化攤位租賃合同管理。農(nóng)貿(mào)市場固定攤位實行租賃合同管理。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應與場內(nèi)經(jīng)營戶簽訂書面攤位租賃合同，通過簽訂合同的方式確定雙方的權利義務關系。合同中應明確攤位費標準、攤位面積、租賃期限、相關費用繳納方式等內(nèi)容。三是規(guī)范和降低收費水平。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應正確認識和履行企業(yè)的社會責任和義務，主動規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場攤位費，進行收費時，必須開具財稅部門認定的合法票據(jù)。同時，及時掌握攤位租賃動態(tài)，防止轉(zhuǎn)租攤位或炒作攤位造成攤位費上漲等問題，維護公平公正的交易環(huán)節(jié)。四是加大市場執(zhí)法檢查力度。要加強對農(nóng)貿(mào)市場收費行為的監(jiān)督和管理，全面清理規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場違規(guī)收費項目和收費行為。要切實加強對本區(qū)域主要農(nóng)貿(mào)市場攤位費情況的調(diào)查和監(jiān)測，及時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題。要加強部門間的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度，堅決取締違規(guī)收費項目，查處違規(guī)收費行為，維護市場經(jīng)營秩序，降低市場環(huán)節(jié)流通成本，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格。
（五）“疏堵”結合，加大執(zhí)法力度，堅持長效管理。針對專門占道的臨時市場，在不影響環(huán)境、交通的前提下，增加設置臨時疏導點，引導經(jīng)營者買賣有序。對頑固占道經(jīng)營者，要遏止這一無序現(xiàn)象的發(fā)生，只有堅持長效管理，加強整治力度，才能有效建設好市場。
1月15日下午，在省十二屆人大五次會議預備會議后，舉行了代表優(yōu)秀議案建議表彰暨履職經(jīng)驗交流大會，兩件代表優(yōu)秀議案、20件代表優(yōu)秀建議受到表彰，溫州代表團的楊作軍代表、湖州代表團的樓黎靜代表、舟山代表團的夏永祥代表交流履職經(jīng)驗。他們推心置腹的交流發(fā)言，進一步激發(fā)了代表們的履職熱情。
我是來自溫州國有企業(yè)的人大代表，雖然擁有多個職務和頭銜，但我始終以省人大代表的身份最為自豪。同時，我也一直在思考如何立足本職，發(fā)揮優(yōu)勢，以自身特色踐行代表使命。
優(yōu)先執(zhí)行代表職務，工作雖忙也要參加代表活動
作為溫州市現(xiàn)代集團董事長、黨委書記，同時兼任上市公司浙江東日、東方學院等多家單位主要負責人，我日常工作十分繁忙。但我深知，充分履行代表職責，是憲法和法律對人大代表提出的明確要求。因此，我十分注意處理好本職與代表履職之間的關系，優(yōu)先執(zhí)行代表職務。主要做好三點：一是提前準備，及早謀劃工作；二是見縫插針，做好時間預留和工作調(diào)整；三是搞好結合，比如協(xié)助人大就本集團所涉及的現(xiàn)代服務業(yè)開展代表視察調(diào)研等活動。
4年來，我一次不落地參加了人大組織的代表視察、調(diào)研和聯(lián)系人民群眾等集體活動，總計超過30多次。先后就 “五水共治”、“三改一拆”、交通網(wǎng)絡建設、城市治堵、民辦教育發(fā)展等提出意見建議，被有關部門吸收采納。此外，多次以人大代表身份參加溫州電視問政節(jié)目，分別就交通秩序優(yōu)化和農(nóng)貿(mào)市場改造提升問題，與群眾及有關部門交流、探討。
發(fā)揮本職崗位優(yōu)勢，要求雖高也要提好代表建議
依法提出建議、批評和意見，是人大代表發(fā)揮作用十分重要的途徑。代表提出建議，不在于數(shù)量的多少，而在于質(zhì)量的高低。一份高質(zhì)量的代表建議，不僅要作大量深入的調(diào)研和分析，還要對存在的問題做出科學客觀的研判，更要提出切實可行的解決辦法。這其實是一項很高的要求，需要代表下深功夫。我主要結合自身工作實際，根據(jù)長期的積累和思考，就普遍性和共性問題依法提出代表建議，做到切實可行。
近年來，我先后就重大交通基礎設施建設、外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境打造、外貿(mào)綜合服務平臺建設、溫州保稅物流中心建設等工作領銜提出了12件建議，目前都得到了較好的辦理落實。比如，結合機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，我聚焦這項改革對國企成本管控、費用繳納、維穩(wěn)等方面提出的挑戰(zhàn)和要求，提出了關于推進國有企業(yè)改革中事業(yè)編制富余人員養(yǎng)老金企業(yè)化管理的建議。之后，在省人社廳的重視和支持下，按照建議辦理答復的精神，在我們集團推行統(tǒng)一口徑的配套社保政策，層層分類施行，為國家每年節(jié)約人力成本約400萬元，也為國有企業(yè)事業(yè)編制改革探索出了一條可借鑒的新路。
踐行服務群眾宗旨，難度雖大也要為民辦事
國有企業(yè)是公共利益的服務者和貢獻者。我始終重視把加強企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與改善民生福祉結合起來，努力為人民群眾辦實事、辦好事。近年恚我結合工作，每年到所屬單位和有關社區(qū)調(diào)研，主動與有關部門聯(lián)系對接民生事項。比如，針對溫州城區(qū)一些新建住宅區(qū)和郊區(qū)居民買菜難的問題，我利用崗位優(yōu)勢，多次與市場監(jiān)管局等有關部門對接，作了大量協(xié)調(diào)溝通，有效推動“平價菜進社區(qū)”工程的實施。目前，這項工作已列入溫州市政府為民辦實事項目，服務網(wǎng)點已拓展到了200多個，極大便利了社區(qū)居民生活。再比如，由于溫州的農(nóng)貿(mào)市場普遍存在檔次低、秩序亂等問題，我多次到一線調(diào)研，協(xié)調(diào)會同有關單位，強力推進市屬國有農(nóng)貿(mào)市場改造提升，實施市場網(wǎng)格化管理，完善物流、食品安全等體系建設。在選擇若干農(nóng)貿(mào)市場開展試點的基礎上，初步實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)4.0經(jīng)營模式，構建了農(nóng)貿(mào)O2O新零售產(chǎn)業(yè)鏈。目前，溫州市區(qū)6家農(nóng)貿(mào)市場已完成提升改造，居民的買菜環(huán)境大大改善，受到了市民的普遍贊譽。
這些都是我4年代表履職生涯的點滴和體會。人大代表是一份責任和擔當，我會繼續(xù)努力，使自己成為一名合格的“浙江人大鐵軍”，為我省的民主法制建設作出更大的貢獻。
今年我鎮(zhèn)迎來三年一輪的市級衛(wèi)生鎮(zhèn)復評，旨在根據(jù)不斷發(fā)展的人民生活水平，同步提升生活環(huán)境的改善。經(jīng)市區(qū)愛衛(wèi)辦多次抽查、暗訪，出具了鄞愛衛(wèi)辦[2012]11號《關于對咸祥等7個市級衛(wèi)生鎮(zhèn)（街道）復查的督導意見》，對我鎮(zhèn)存在的五方面問題進行了書面反饋：
1、建成區(qū)垃圾未全部實行桶裝化，還存在垃圾倉。
2、公廁保潔差，公廁內(nèi)尿渣、糞垢嚴重，臭味大。
3、背街小巷衛(wèi)生死角多，房前屋后雜物亂堆放，牛皮癬多；綠化帶垃圾成片。
4、垃圾收集點垃圾著地堆放，污水橫流，蒼蠅密度高。
5、市場及周邊：環(huán)境差，管理混亂，蒼蠅密度高；場外設攤，攤位內(nèi)衛(wèi)生差；熟食攤不符合要求，生熟不分；市場內(nèi)活禽
出售、宰殺不符合要求；小餐飲餐具消毒不到位，未達到相關要求。針對上述指出的具體問題，市區(qū)愛衛(wèi)辦要求及時整改落實、并報告結果。
為完成整改目標，本著“真心實意抓整改”的態(tài)度，對有條件整改的立即落實整改，一時不能整改到位的列出時間表，抓緊整改，制訂本方案。
一、具體目標
對照《關于迎接市級衛(wèi)生鎮(zhèn)復評的實施方案》意見，各責任單位（責任人）根據(jù)職責分工進行一次再梳理、再檢查、再落實。重點是結合鄞愛衛(wèi)[2012]11號《關于對咸祥等7個市級衛(wèi)生鎮(zhèn)（街道）復查的督導意見》提出的五方面存在問題進行嚴查、嚴改。同時到年底持續(xù)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“環(huán)境衛(wèi)生集中整治月”活動，探索衛(wèi)生保潔長效機制，力爭通過市級衛(wèi)生鎮(zhèn)的復評，提升人民群眾的生活質(zhì)量。
二、分組情況
1、環(huán)境衛(wèi)生整治組
農(nóng)貿(mào)市場管理辦公室、三村、二村、王家
2、市場營運環(huán)境整治組責任人
責任單位：城管、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督、
派出所
3、破爛王收集點整治組責任人
責任單位：工商、城管、衛(wèi)生監(jiān)督、派出所、龔犢、
4、校園周邊整治組責任人
責任單位：城管、藥監(jiān)、派出所、教輔室
5、牛皮癬整治組責任人
責任單位：社會事務辦、三村、二村、王家
6、宣傳組責任人
責任單位：農(nóng)貿(mào)市場管理辦公室、城管、廣播站
7、督查組責任人
責任單位：黨政辦
三、實施步驟
1、召開由城建、城管、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)貿(mào)市場管理、農(nóng)辦、工商、衛(wèi)生監(jiān)督、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、派出所、廣播站、三村、二村、王家負責人參加的會議，落實以市場及周邊、校園及周邊、破爛王收集點和鎮(zhèn)道兩邊綠化帶（河道）環(huán)境衛(wèi)生（街容秩序）為主要內(nèi)容的集中整治，再次落實責任。
2、通過廣播播報，志愿者上門，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行發(fā)動，挨家挨戶宣傳“村容整潔”目的意義，各行政村要積極發(fā)揮愛國衛(wèi)生的群眾性和社會性，集中時間開展家門口、店門前三包、村莊背街小巷衛(wèi)生死角和房前屋后雜物清理專項整治。
3、各職能部門根據(jù)職責和要求，采用“各自分頭查”和“配合鎮(zhèn)集中查”相結合的形式，加強對菜市場周邊蛋糕店、小餐飲點、破爛王收集點、校園周邊進行聯(lián)合集中整治。
4、城建辦負責建成區(qū)垃圾倉改造，實行桶裝化，不讓垃圾落地；管理的公廁加強保潔頻率，及時清理排泄物。加強村公廁保潔檢查，督促落實保潔人員、范圍、頻率和質(zhì)量，確保公廁內(nèi)尿渣、糞垢沖洗干凈。
5、城管負責市場外設攤、校園外設攤、占道經(jīng)營的清理規(guī)范；加強車輛有序停放管理，使街容街貌井然有序。
6、環(huán)衛(wèi)站負責菜場邊垃圾中轉(zhuǎn)站清洗改造、監(jiān)督管理和及時外運工作；負責西宅公園、71省道、咸興路等主道兩邊綠化帶垃圾撿拾清理。二村、王家、三村負責村道、周邊、綠化帶清理。各村負責村道、周邊垃圾清理。通過整治，力爭視線范圍內(nèi)無白色垃圾和成堆垃圾。
7、農(nóng)貿(mào)市場管理辦公室負責市場和攤位衛(wèi)生，加強保潔頻率，及時清理垃圾，督促攤主搞好攤內(nèi)衛(wèi)生，倡導攤主開展衛(wèi)生競賽；生熟食要嚴格分開；督促活禽出售宰殺攤位，嚴格操作流程和攤位衛(wèi)生，確保攤位擺放有序、進出通暢、計量規(guī)范、安全衛(wèi)生、文明經(jīng)營。
8、社會事務辦負責市場及周邊、鎮(zhèn)道兩邊的牛皮癬清理工作。各村負責村域內(nèi)牛皮癬清理工作。
9、黨政辦負責市衛(wèi)生鎮(zhèn)復評督導反映五方面問題整治進展，加強巡視，及時反饋發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生死角及薄弱環(huán)節(jié)，確保整治高效、到位。
四、工作要求
1、統(tǒng)一思想，加強領導。要按照“打造質(zhì)量新”的要求，進一步提高認識，在鎮(zhèn)長任組長的領導小組帶領下，明確職責和責任。
2、立即行動，取得實效。要樹立“抓衛(wèi)生就是抓民生”的理念，立即行動，密切配合，齊抓共管，親歷親為，共同參與整治工作。
關鍵詞：新鮮的農(nóng)產(chǎn)品市場；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；農(nóng)產(chǎn)品市場
Abstract: On the basis of fresh agricultural market development tendency, the two market patterns of agricultural wholesale markets and farmers markets has been determined in the article. The problems of status market have been found and on which the market planning layout should be coordinated, scientific, feasible and flexible. Taking full account of the principles, the article determines the standards and requirements of wholesale markets and farmers markets separately. Finally, policy recommendations are proposed from the view of planning implementation.
Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編碼
鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場，是指從事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或零售的固定場所。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場是與城市居民日常生活關系非常密切的商業(yè)設施，但長期以來不被重視，自發(fā)形成的市場缺乏規(guī)劃指導，出現(xiàn)了諸多問題。隨著消費者對購物環(huán)境和食品質(zhì)量安全的要求不斷提高，從國家到地方紛紛出臺了關于鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的實施意見和管理辦法，要求各地制定并完善本地區(qū)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃來滿足市場需求。
1鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢
1.1農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場變化趨勢
中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中具有重要地位。中國經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達70％以上，并且這一比例仍在繼續(xù)升高；在中國大中城市中，經(jīng)由批發(fā)市場提供的農(nóng)產(chǎn)品比例約占80%。據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年不完全統(tǒng)計，全國共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3600多個，年交易總額14488.9億元。這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以綜合類為主，占批發(fā)市場總數(shù)的35%。
目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營散亂，且缺乏統(tǒng)一組織的行業(yè)協(xié)會，因此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通領域的作用日益突出，在規(guī)劃中必須引起足夠重視。在信息化和市場化的經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有大型化和集中化的發(fā)展趨勢。
1.2農(nóng)產(chǎn)品零售市場形態(tài)演變
中國農(nóng)產(chǎn)品零售市場最初以“街市”形式出現(xiàn)，都是位于街道上的露天市場，這種形式至今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分小城市依然定期存在。20世紀80年代中期至20世紀末，中國的農(nóng)產(chǎn)品零售市場發(fā)生了3次深刻的變化，分別經(jīng)過了國營菜市場時期（1980~1984年）、農(nóng)貿(mào)市場時期（1985~1995年）和超市時期（1996年至今）[[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場變遷及其對農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2006,(2):87-90.][1]。新世紀隨著電子商務及其相應設備的完善，出現(xiàn)了網(wǎng)絡菜市場，目前處于起步階段，主要分布在東部沿海的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)[[2]羅艷,王青.基于供應鏈的網(wǎng)絡菜市場形成機理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學,2011,(18):165-167.][2]。
國家有關政策的推動是超市迅速發(fā)展的一個主要原因。2000年開始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推進農(nóng)貿(mào)市場超市化改革的進程。然而這些改造并沒有達到預期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“農(nóng)改超”陷入了倒閉或者虧損的狀況中[[3]何瑞彪.長沙市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局研究[D].長沙:湖南大學,2006.][3]。2011年10月8日國務院常務會議明確提出，要增加財政投入，通過投資入股、產(chǎn)權回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場[[4]新華網(wǎng). 國務院常務會議部署加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。農(nóng)貿(mào)市場回歸鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設與發(fā)展的主體。總結發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品零售市場發(fā)展的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，在超市業(yè)態(tài)已存在近百年，成為生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售主導業(yè)態(tài)的情況下，農(nóng)貿(mào)市場依然存在并占有相當部分的市場份額。因此，在很長一段時期內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場都將是鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場的主體形式。
2現(xiàn)狀市場存在問題分析
現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場整體較弱。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，一些大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場均出現(xiàn)了不同程度的問題，從珠海、長沙、保定、余姚、晉城等不同規(guī)模城市的情況來看，現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面[[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設,2007,(8):37-40.
段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃師。
王悅，高級工程師，晉城市規(guī)劃設計研究院主任工程師。
齊小峰，晉城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃師。
][5]：
（1）市場布局不合理
由于缺乏規(guī)劃指導，現(xiàn)狀市場自發(fā)性特征明顯。許多市場選址沒有考慮周邊交通、用地等實際情況，影響市場長期效益。如晉城市蔬菜批發(fā)市場、水果批發(fā)市場和肉類批發(fā)市場集中分布在市區(qū)北部的書院街上，周邊人流集中，影響城市交通，也限制市場自身的長遠發(fā)展。
市場布局不合理還表現(xiàn)在新城區(qū)和老城區(qū)市場分布不均，新區(qū)市場建設未跟上城市建設的步伐，市場普遍缺乏。
（2）市場建設標準低
多數(shù)市場內(nèi)部設施簡陋，排水、衛(wèi)生、冷藏等設施條件不足，尤其是水產(chǎn)類產(chǎn)品，在簡單分區(qū)條件下，市場內(nèi)臟亂現(xiàn)象嚴重。露天市場則給環(huán)衛(wèi)工作增加了負擔，也嚴重影響了市容市貌。
（3）馬路市場大量存在
在市場攤位費較高及數(shù)量不足的情況下，馬路市場大量存在，與農(nóng)貿(mào)市場形成不良競爭，導致市場空置率高，甚至倒閉。以晉城市鳳臺小區(qū)為例，小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周邊200米范圍內(nèi)，多個路邊固定攤位形成馬路市場，經(jīng)營成本遠遠低于農(nóng)貿(mào)市場，使農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)多半攤位閑置，浪費資源。
馬路市場一般在居住人口密集又缺乏正規(guī)市場的地段自發(fā)形成，其規(guī)模雖然不大，但由于缺乏監(jiān)督管理，對道路交通也會造成負面影響。
3市場規(guī)劃布局原則
（1）協(xié)調(diào)性原則
與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場布局應與人口分布相適應，規(guī)劃應充分與城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃相結合，根據(jù)居住區(qū)的分布合理布局。
與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)原則。隨著現(xiàn)代城市建筑、城市環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場作為城市構成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面應該充分與城市建設狀況、市場周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（2）科學性原則
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售兩級市場的特點不同，對市場位置的要求也截然不同。批發(fā)市場對交通便捷度要求較高，農(nóng)貿(mào)市場被稱為“街市”，“街”一字充分體現(xiàn)出農(nóng)貿(mào)市場的最基本特征和要求，就是最大的可達性和便民性。根據(jù)市場所處的位置及區(qū)域未來的發(fā)展狀況，合理確定其建設模式、市場類別、服務半徑、服務人口等指標。
（3）可行性原則
農(nóng)貿(mào)市場投資成本回收周期較長，選址時需充分考慮這一特點，在兼顧其他條件的同時，應選擇投資相對較低的地塊，以降低建設與運營成本，提高可實施性。
（4）彈性原則
鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的布局規(guī)劃應該具備一定彈性。在保證用地的條件下，對不同地段、不同服務人口的市場建設形式可依據(jù)規(guī)劃標準作出相應調(diào)整。
4鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃布局標準與要求
4.1批發(fā)市場規(guī)劃布局
（1）市場規(guī)劃標準
鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的服務范圍一般指城市，并輻射周邊區(qū)域。根據(jù)《晉城市城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃期末批發(fā)市場服務人口約105萬。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)模沒有嚴格和統(tǒng)一的標準，但近年來發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設有集中化和大型化的發(fā)展趨勢。對比不同國家和地區(qū)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模和年交易量發(fā)現(xiàn)，占地面積與年交易量之間并沒有必然的關系。
部分國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模
按照每人每天1斤蔬菜的消費標準計算，105萬人每年的蔬菜消費量約20萬噸。計入水果、肉類等其他鮮活農(nóng)產(chǎn)品的消費，規(guī)劃批發(fā)市場的年交易總量在60萬噸以內(nèi)。按照市區(qū)每個批發(fā)市場占地10公頃的建設標準，一個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以滿足晉城市中心城區(qū)及周邊區(qū)域規(guī)劃期末人口的消費需求，但為了避免壟斷，形成市場競爭，可以規(guī)劃兩個批發(fā)市場。
（2）市場選址
農(nóng)產(chǎn)品具有很強的時效性，對周邊的交通條件要求比較高。首先農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應靠近中心城區(qū)，因為中心城內(nèi)超市、菜場等商業(yè)網(wǎng)點集中，是配送中心的主要供、配貨對象，靠近中心城能縮短運距、降低運費、迅速供貨。其次農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應靠近交通主干道出入口。目前公路仍是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場供、配貨的主要貨運方式，盡可能臨近高等級公路出入口，滿足快速物流的需要。
4.2農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局
（1）市場服務半徑及服務人口
目前有關農(nóng)貿(mào)市場的建設標準主要是地方規(guī)范，《晉城市人民政府鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及零售菜市場管理辦法》中要求新建市場的建筑面積要在600㎡以上，服務人口1萬人。一萬服務人口與《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》中小區(qū)規(guī)模相對應，結合晉城市已經(jīng)編制的相關規(guī)劃，可以確定服務半徑為500米左右。考慮到不同居住小區(qū)的容積率有差異，服務人口約為1~2萬人。
（2）市場規(guī)模
市場規(guī)模的確實需要具體的指標。根據(jù)以上要求，確定晉城市中心城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模按照建筑面積60㎡/千人，占地面積100㎡/千人的指標進行確定。
（3）市場建設形式
農(nóng)貿(mào)市場一般獨立占地，但在已建成住宅區(qū)內(nèi)，用地往往難以滿足需要，因此可采用獨立式室內(nèi)市場（在獨立用地內(nèi)建設的室內(nèi)市場）和連體式室內(nèi)市場（與其他建筑結合而建的室內(nèi)市場）兩種類型。
建設過程中，可根據(jù)地塊及周邊的具體情況確定市場的建設形式，但在層數(shù)、高度、造型、色彩以及與其他用地、建筑的關系上，須符合城市規(guī)劃的要求。
5農(nóng)產(chǎn)品市場建設引導與政策建議
農(nóng)貿(mào)市場屬于微利行業(yè)，既需要保證業(yè)主一定的收益，又不能因為租金等成本過高而增加老百姓的負擔，還面臨超市和馬路市場的競爭。缺乏相關政策保障條件下，農(nóng)貿(mào)市場難以生存。因此，重視農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設與管理是解決目前農(nóng)貿(mào)市場存在問題的首要條件。
（1）強化批發(fā)市場監(jiān)督管理
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在流通中保持穩(wěn)定是農(nóng)產(chǎn)品市場正常運行的保障。通過信息平臺實時掌握市場的供需狀況和價格水平，針對各種突發(fā)危機，建立預警和應急機制。嚴格農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場準入和質(zhì)量監(jiān)管，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性。規(guī)范市場收費行為，非常時期通過財政補貼等形式對農(nóng)產(chǎn)品價格進行有效調(diào)控，穩(wěn)定市場運行。
（2）保證農(nóng)貿(mào)市場用地
農(nóng)貿(mào)市場屬于商業(yè)用地，不具備競爭優(yōu)勢，很容易被其他商業(yè)形態(tài)所替代。需要明確規(guī)定，新建及改建居民區(qū)必須配建農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)劃部門在項目審批時明確市場位置和面積。
（3）保障市場功能不變
目前政府財政不能作為市場建設主體的全額負擔，但可以按照政府主導的原則規(guī)劃建設，以確保市場功能不變。按照市場運作的原則經(jīng)營管理，通過招投標等方式確定經(jīng)營主體。
（4）制定市場建設規(guī)范
現(xiàn)狀市場建設標準低，需要制定詳細規(guī)范，對環(huán)境衛(wèi)生以及各種設施條件提出要求，也便于統(tǒng)一管理。
每個農(nóng)貿(mào)市場按照經(jīng)營攤位一定的比例，提供給自產(chǎn)自銷初級農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)市民對本地蔬菜情有獨鐘，即使價格略高于市場同樣產(chǎn)品。提供本地蔬菜銷售的平臺，滿足市場需求的同時也提高了本地蔬菜的市場比重，對晉城市這樣以外調(diào)蔬菜為主的銷售市場尤為重要。
鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通，涉及到方方面面的問題。相對于其他項目，這項規(guī)劃的編制還不成熟，項目組在規(guī)劃過程中遇到過多次難題，比如市場布局標準的制定，看似簡單的結果經(jīng)歷了反復的討論與溝通。本文結合晉城市的規(guī)劃，對城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃方法進行梳理，希望能夠為此類規(guī)劃提供借鑒。
[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場變遷及其對農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2006,(2):87-90.
[2]羅艷,王青.基于供應鏈的網(wǎng)絡菜市場形成機理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學,2011,(18):165-167.
[3]何瑞彪.長沙市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局研究[D].長沙:湖南大學,2006.
[4]新華網(wǎng). 國務院常務會議部署加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.
[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設,2007,(8):37-40.
段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃師。
“雖然選民群眾事情很多，但看著群眾反映的事經(jīng)過自己的努力一件件得到解決，我感到快樂和開心！”黃小蘭如是說。
回遷的路不再漫長
“人大代表不只是一種榮譽，更是一種責任。要履行好代表的職責，就要把百姓的呼聲反映上來，還要幫他們把實際問題解決掉。這樣我們才會覺得對得起群眾，對得起這紅艷艷的代表證。”在黃小蘭看來，自己這個個體工商戶出身的人大代表，完全可以率先做個“專職代表”。
以房屋拆遷和居民安置為內(nèi)容的城市拆遷矛盾，成為近年來群眾十分關注的一大焦點。黃小蘭來自基層，平時的工作就是與老百姓打交道，其中有很多人向她訴苦，反映舊城拆遷安置慢的問題。
2003年12月2日，由溫州市人大常委會與溫州都市報、溫州新聞網(wǎng)合辦的《代表在線》在第7期刊發(fā)了《回遷的日子咋就那么長》，關注安置回遷難問題。
次日，一直在關注舊城拆遷安置問題的黃小蘭作為嘉賓做客新聞網(wǎng)，與網(wǎng)友共同探討拆遷安置中存在的問題，為廣大拆遷戶早日安置獻計獻策。
主持人問黃小蘭：“黃代表，請問你是怎樣盡一個代表之職去監(jiān)督拆遷安置的？”
黃小蘭回答:“在我平時的工作中，有很多人向我投訴拆遷問題，所以對這方面也有了一定的了解。拆遷的確存在著問題，有一部分老人，房屋拆了三四年了，他們沒錢買房，都到外面租，租房也不能固定，一年搬好幾次的都有，這部分老人有的有高血壓，看到安置的房屋又沒有多大的動靜，所以心情比較激動，部分老人為拆遷而生病住院，甚至去世。所以，大家對這方面的意見也比較大。在市十屆人大一次會議上，關于拆遷問題我已經(jīng)提了3個建議。”
黃小蘭在說這3個建議時一語帶過，可為了在這些建議中詳盡地反映實際情況，她下足了工夫。她深入溫州市五馬街道安民社區(qū)、蓮池社區(qū)調(diào)研，了解到盡管政府對拆遷特困戶實施了優(yōu)惠購房政策，但其中一些經(jīng)濟實力較差的特困戶仍無力承擔購房款。黃小蘭提議，政府能否建設一批廉租房出租給這些人居住。她向市房管局、舊城改建指揮部等有關部門反映群眾的呼聲和自己的想法。
她認為，最好的辦法是拆建單位先做好安置工作，像上海、廣州一些城市，異地先建好一批安置房，把拆遷戶安頓好再拆舊房，這樣可以避免矛盾的發(fā)生和激化。
溫州市舊城改建指揮部最終接受了黃小蘭的意見，建成一批廉租房，解決了500戶特困戶的住房問題，并承諾：江濱路拆遷戶中年紀較大、希望早點安置的特困戶可申請安置坦前社區(qū)。這樣，一大批特困戶的住房困難問題得到了解決。
川菜館油煙不再擾民
2005年8月28日，由溫州市人大常委會與溫州都市報、溫州新聞網(wǎng)、溫州電視臺合辦的《實事面對面》、《代表在線》兩個欄目開播兩周年，欄目經(jīng)辦者在溫州市人民大會堂廣場接受市民投訴。市區(qū)金祥商廈一位住戶向黃小蘭反映，兩年來飽受樓下川菜館油煙污染，大樓住戶常年緊閉門窗，正常生活受到嚴重影響，多方投訴卻不見有所改善。活動結束后，黃小蘭等人大代表進行了實地調(diào)查，只見商廈樓下開著的兩家川菜館，未經(jīng)任何處理的滾滾油煙直接用油煙機排到天井里，煙霧繚繞，辣味熏得人喉嚨生痛。黃小蘭回憶起當時的感受說，我只站了片刻，就覺得頭暈，難以呼吸。
見有市人大代表來調(diào)研情況，住戶們紛紛圍住黃小蘭訴說這兩年來的遭遇。一位老人說：“我們年紀這么大，身體不好，可大熱天被熏得不敢開窗，又熱又悶，這日子可怎么過！”
“我老婆坐月子更慘，這刺鼻氣味可真受不了！”一位男子在一旁更加氣憤。
隨后幾天，黃小蘭先后來到鹿城區(qū)環(huán)保局西城環(huán)保所、行政執(zhí)法局五馬中隊、市工商行政管理局鹿城分局市中工商所了解情況。鹿城區(qū)環(huán)保局西城所所長陳勇弟說：“我們已責令金祥商廈這兩家川菜館整改，但整改過后還是不能達標，環(huán)保部門就吊銷了這兩家店的排污許可證。”照理說，排污許可證吊銷了，這店就不能再營業(yè)，可環(huán)保局又無法讓他們停業(yè)，陳所長建議由行政執(zhí)法局調(diào)查，并立案處理。
行政執(zhí)法局五馬中隊中隊長胡忠誠告訴黃小蘭：“由于川菜館當時有齊全的證件，根據(jù)新頒布的行政許可法規(guī)定，是不可以隨意讓其關停的，應該由工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照后再命令其關停。”
據(jù)市工商行政管理局鹿城分局市中工商所所長張建武介紹，當時環(huán)保局吊銷川菜館的排污許可證后，曾以書面的形式通知工商所，但不是正式的函。現(xiàn)在只要環(huán)保部門給工商所正式發(fā)函，亂排放油煙的川菜館就會被及時吊銷營業(yè)執(zhí)照。
有了所長的承諾，黃小蘭為此事奔走了多時緊鎖的眉頭才舒展開。她表示，還得督促環(huán)保部門近期內(nèi)發(fā)函給工商部門，以給老百姓一個滿意的答復。
事后，有關部門終于在當年10月份吊銷了這兩家川菜館營業(yè)執(zhí)照，金祥商廈的住戶們終于可以免受嗆人油煙之苦。
黃小蘭說：“一聽到百姓有怨、有難，我就會心里不安，巴不得立刻幫助解決。能為百姓做點事，我心里高興！”
農(nóng)貿(mào)市場不再積水
2006年6月13日，盡管大雨滂沱，但在溫州市的省、市、區(qū)三級近30名人大代表還是風雨無阻，首次聯(lián)合進社區(qū)，聽民意。
上午9時，黃小蘭準時來到預定的市區(qū)五馬街五馬廣場，設攤接待群眾來訪。熱心的群眾圍在她面前，反映情況。來自瓦市巷的一位經(jīng)營戶反映瓦市巷農(nóng)貿(mào)市場雨天積水嚴重的問題，引起黃小蘭的再次關注。
瓦市巷全長390米，這里的馬路市場――瓦市巷農(nóng)貿(mào)市場形成已有幾十年的歷史，目前有近300家經(jīng)營戶，這個農(nóng)貿(mào)市場為周邊居民日常生活帶來了便利。但近年來，由于城市建設快速發(fā)展，周邊住宅建設、康樂坊拓寬改造及市場發(fā)展等原因，瓦市巷道路破損嚴重，地下管網(wǎng)等配套設施已不符合要求，下水道經(jīng)常發(fā)生堵塞。尤其遇上暴雨天氣，整條瓦市巷積水成河，行人根本無法行走，更別說做生意了，老人因路滑摔倒的情況也時有發(fā)生。下水道堵塞成了瓦市巷農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶及周邊居民的一塊心病。
現(xiàn)場接待結束后，黃小蘭來到瓦市巷實地查看了群眾所反映的問題。接下來幾天，面對這個老大難問題，黃小蘭先后走訪了鹿城區(qū)政府、市政園林局、市場開發(fā)中心等單位。由于瓦市巷農(nóng)貿(mào)市場改建牽涉到多個部門，黃小蘭建議鹿城區(qū)人民政府召集相關單位召開協(xié)調(diào)會，商討盡快修建地下排污管道有關事宜。
鹿城區(qū)政府對黃代表的意見非常重視，由分管副區(qū)長牽頭多次召開會議，與市政園林、規(guī)劃、電業(yè)、房管、工商等20多個部門的領導一起商議如何解決瓦市巷農(nóng)貿(mào)市場雨天積水嚴重的問題，瓦市巷農(nóng)貿(mào)市場改建工作正式提上工作議程。
經(jīng)過多方努力，10月18日，鹿城區(qū)政府組織規(guī)劃、土地、行政執(zhí)法、工商等部門，對瓦市巷農(nóng)貿(mào)市場的違章遮陽蓬進行徹底拆除。19日，有關部門開始對瓦市巷道路翻修和排污管網(wǎng)進行改造，先解決群眾反響最為強烈的市場道路雨天積水問題。
改建過程中，經(jīng)常有經(jīng)營戶向黃小蘭反映碰到的問題，黃小蘭再向有關部門反映，同時協(xié)助有關部門向經(jīng)營戶作好解釋工作。
2007年開春，瓦市巷改建工程終于完工，路面平坦了，排水通暢了，路燈明亮了，攤位雨篷也統(tǒng)一換成了鋼架鐵皮瓦，經(jīng)營戶們正式遷入改建一新的市場，踏踏實實地開始做買賣。
黃小蘭深有感觸地說，人大代表不僅僅是開會時舉舉手而已，作為連任代表，她還要繼續(xù)當好群眾的代言人，決不辜負群眾所賦予的重任。
