時(shí)間：2023-06-06 09:01:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水土保持法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》(以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》的規(guī)定，制定本條例。
第二條一切單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)有下列破壞水土資源、造成水土流失的行為之一的單位和個(gè)人，向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉：
(一)違法毀林或者毀草場(chǎng)開荒，破壞植被的；
(二)違法開墾荒坡地的；
(三)向江河、湖泊、水庫(kù)和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦廢渣的；
(四)破壞水土保持設(shè)施的；
(五)有破壞水土資源、造成水土流失的其他行為的。
第三條水土流失防治區(qū)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制。
第四條地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)，可以行使《水土保持法》和本條例規(guī)定的水行政主管部門對(duì)水土保持工作的職權(quán)。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，組織實(shí)施，并可以按照有關(guān)規(guī)定，安排水土流失地區(qū)的部分扶貧資金、以工代賑資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金，用于水土保持。
第六條水土流失重點(diǎn)防治區(qū)按國(guó)家、省、縣三級(jí)劃分，具體范圍由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)可以分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。
第七條水土流失嚴(yán)重的省、自治區(qū)、直轄市，可以根據(jù)需要，設(shè)置水土保持中等專業(yè)學(xué)校或者在有關(guān)院校開設(shè)水土保持專業(yè)。中小學(xué)的有關(guān)課程，應(yīng)當(dāng)包含水土保持方面的內(nèi)容。
第二章預(yù)防
第八條山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的地方人民政府，對(duì)從事挖藥材、養(yǎng)柞蠶、燒木炭、燒磚瓦等副業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，必須根據(jù)水土保持的要求，加強(qiáng)管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。
第九條在水土流失嚴(yán)重、草場(chǎng)少的地區(qū)，地方人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推行舍飼，改變野外放牧習(xí)慣。
第十條地方人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜，組織營(yíng)造薪炭林，發(fā)展小水電、風(fēng)力發(fā)電，發(fā)展沼氣，利用太陽(yáng)能，推廣節(jié)能灶。
第十一條《水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)在平地或者緩坡地建設(shè)基本農(nóng)田，提高單位面積產(chǎn)量，將已開墾的陡坡耕地逐步退耕，植樹種草；退耕確有困難的，由縣級(jí)人民政府限期修成梯田，或者采取其他水土保持措施。
第十二條依法申請(qǐng)開墾荒坡地的，必須同時(shí)提出防止水土流失的措施，報(bào)縣級(jí)人民政府水行政主管部門或者其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第十三條在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送水行政主管部門，共同監(jiān)督實(shí)施采伐區(qū)水土保持措施。
第十四條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其環(huán)境影響報(bào)告書中的水土保持方案，必須先經(jīng)水行政主管部門審查同意。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依法開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦，必須填寫“水土保持方案報(bào)告表”，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。水土保持方案的具體報(bào)批辦法，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門制定。
第十五條《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位必須向縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門提出水土流失防治措施。
第三章治理
第十六條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民，在禁止開墾坡度以下的坡耕地，按照水土保持規(guī)劃，修筑水平梯田和蓄水保土工程，整治排水系統(tǒng)，治理水土流失。
第十七條水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承包合同的履行。
第十八條荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農(nóng)民個(gè)人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊(duì)承包治理，也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人投資投勞入股治理。實(shí)行承包治理的，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂承包治理合同。在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓給第三者。
第十九條企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)等原因無(wú)力自行治理的，可以交納防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、主管物價(jià)的部門會(huì)同水行政主管部門制定。
第二十條對(duì)水行政主管部門投資營(yíng)造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐時(shí)，所提取的育林基金應(yīng)當(dāng)用于營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林。
第二十一條建成的水土保持設(shè)施和種植的林草，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。任何單位和個(gè)人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施。企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
第四章監(jiān)督
第二十二條《水土保護(hù)法》第二十九條所稱水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，是指全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)中心，大江大河流域水土保持中心站，省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測(cè)站以及省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)防治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)分站。水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門制定。
第二十三條國(guó)務(wù)院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期分別公告水土保持監(jiān)測(cè)情況。公告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
(一)水土流失的面積、分布狀況和流失程度；
(二)水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢(shì)；
(三)水土流失防治情況及其效益。
第二十四條有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期向縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門通報(bào)本單位水土流失防治工作的情況。
第二十五條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)《水土保持法》和本條例的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。
第五章法律責(zé)任
第二十六條依照《水土保持法》第三十二條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為非法開墾的陡坡地每平方米一元至二元。
第二十七條依照《水土保持法》第三十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為擅自開墾的荒坡地每平方米零點(diǎn)五元至一元。
第二十八條依照《水土保持法》第三十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為五百元以上、五千元以下。
第二十九條依照《水土保持法》第三十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為造成的水土流失面積每平方米二元至五元。
第三十條依照《水土保持法》第三十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為一千元以上、一萬(wàn)元以下。
第三十一條破壞水土保持設(shè)施，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十二條依照《水土保持法》第三十九條第二款的規(guī)定，請(qǐng)求水行政主管部門處理賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
(一)當(dāng)事人的基本情況；
(二)受到水土流失危害的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍；
(三)損失清單；
(四)證據(jù)。
第三十三條由于發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害而造成水土流失時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門報(bào)告不可抗拒的自然災(zāi)害的種類、程度、時(shí)間和已采取的措施等情況，經(jīng)水行政主管部門查實(shí)并作出“不能避免造成水土流失危害”認(rèn)定的，免予承擔(dān)責(zé)任。
第六章附則
關(guān)鍵詞：水土保持設(shè)施 法律解釋
1、水利部的行政解釋是否遵循了解釋學(xué)循環(huán)原則
水利部1996年8月28日了《關(guān)于水土保持設(shè)施解釋問題的批復(fù)》（水保[1996]393文），指出“水土保持設(shè)施”是指具有防治水土流失功能的一切設(shè)施的總稱。《實(shí)施條例》第21條第2款所稱的“補(bǔ)償”，是指對(duì)損毀或侵占水土保持設(shè)施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補(bǔ)償。原地貌屬于水土保持設(shè)施。誠(chéng)然，《實(shí)施條例》賦予了水利部行政解釋權(quán)，該解釋具有法律約束力，但是有權(quán)解釋和依法解釋是不同的。筆者以為，從邏輯學(xué)角度來(lái)看，該解釋有的內(nèi)涵不夠明確，外延過于寬泛，甚至犯了同語(yǔ)反復(fù)的嫌疑。從法律解釋學(xué)角度來(lái)看，該行政解釋也有待商榷。法律解釋要受解釋學(xué)循環(huán)原則的制約。解釋學(xué)循環(huán)原則是解釋學(xué)中的一個(gè)根本原則，它是指整體只有通過理解它的部分才能得到理解，而對(duì)部分的理解又只能通過對(duì)整體的理解。法律解釋是解釋的一種具體形式，也要服從解釋學(xué)的一般原理。在法律解釋中，解釋者要理解法律的每個(gè)用語(yǔ)、條文和規(guī)定，需要以理解該用語(yǔ)、條文和規(guī)定所在的制度、法律整體乃至整個(gè)法律體系為條件；而要理解某一法律制度、法律乃至整個(gè)法律體系，又需要以理解單個(gè)的用語(yǔ)、條文和制度為條件。指出法律解釋存在的解釋循環(huán)，可以幫助人們孤立地判章取義地曲解法律。下面用不同的法律解釋方法來(lái)探求水土保持設(shè)施的法旨。
1.1水土保持設(shè)施的文義解釋
《水土保持法》第19條、28條分別有“建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施…”、 “在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持設(shè)施和種植的林草…”、“對(duì)水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場(chǎng)地、種植的林草和其他治理成果…”的有關(guān)表述。由上可以歸納出：（1）水土保持設(shè)施是為防治水土流失而人工形成的；（2）水土保持設(shè)施主要偏指采取工程措施形成的，有時(shí)也包括采取植物措施形成的。《水土保持法》第19條、28條中的水土保持設(shè)施的外延不同，前者大與后者；（3）采取農(nóng)業(yè)耕作措施一般不形成水土保持設(shè)施，因此法條中沒有提及。
《實(shí)施條例》第2條、14條、21條、31條有關(guān)于水土保持設(shè)施的表述。《實(shí)施條例》第2條列舉了一切單位和個(gè)人有權(quán)檢舉的5種破壞水土資源、造成水土流失的行為，把“破壞水土保持設(shè)施的”和“違法毀林或毀草場(chǎng)開荒，破壞植被的”、“違法開墾荒坡地的”、“向江河、湖泊、水庫(kù)和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄砂、石、土或者尾礦廢渣的”、“有破壞水土資源、造成水土流失的其他行為”并行列舉，邏輯上并行關(guān)系十分明確。《實(shí)施條例》第14條、21條、31條分別有“建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施…”、“建成的水土保持設(shè)施和種植的林草…”、“任何單位和個(gè)人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施…應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”、“破壞水土保持設(shè)施，尚不夠刑事處罰的…”的表述。由上可以歸納出：（1）水土保持設(shè)施不包括森林植被、草原植被、荒坡地、江河、湖泊、水庫(kù)和專門存放地以外的溝渠；（2）《實(shí)施條例》中水土保持設(shè)施的概念同《水土保持法》中的概念是一致的；（3）破壞或者侵占水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向所有權(quán)人或管理權(quán)人承擔(dān)民事補(bǔ)償或賠償責(zé)任；（4）破壞或者侵占水土保持設(shè)施，可以夠成1979年《刑法》第156條的故意毀壞公私財(cái)物罪，1997年《刑法》第275條的故意毀壞公私財(cái)物罪，《實(shí)施條例》第31條是行政法附屬刑法條款。但是不能夠成破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。
《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞語(yǔ)字典》對(duì)“設(shè)施”的解釋為“為進(jìn)行某項(xiàng)工作或滿足某種需要而建立起來(lái)的機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)、建筑等”。水土保持設(shè)施中的“設(shè)施”在法律和法規(guī)中取該解釋中的“建筑”義，較為合適。
綜上三點(diǎn)，水利部的行政解釋外延是否過寬有待商榷。
1.2 水土保持設(shè)施的歷史解釋
歷史解釋是指通過研究有關(guān)立法的歷史資料，或從新舊法律的對(duì)比中了解法律的含義。進(jìn)行歷史解釋的目的，主要是探求某一法律概念如何被接受到法條中來(lái)，某一條文、制度乃至某一部法律是如何被規(guī)定進(jìn)法律體系中來(lái)，立法者是基于那些價(jià)值作出決定的。據(jù)筆者查找建國(guó)以來(lái)水土保持法規(guī)及政策，水土保持設(shè)施的提法最早出現(xiàn)在1982年的《水土保持工作條例》中。《工作條例》第22條第1款規(guī)定：“各地對(duì)水土保持設(shè)施（包括工程和樹草）必須落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)，擴(kuò)大效益，充分發(fā)揮保水保土的作用。”《工作條例》第23條規(guī)定：“對(duì)于水土保持設(shè)施和水土保持試驗(yàn)場(chǎng)地、儀器設(shè)備，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。”《工作條例》第37條還規(guī)定，侵占或破壞水土保持設(shè)施、水土保持試驗(yàn)場(chǎng)地或儀器設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償損失。對(duì)肇事單位和負(fù)責(zé)人或肇事人應(yīng)給予行政處分；觸犯刑津的，追究刑事責(zé)任，由以上條文可以歸納出：（1）水土保持設(shè)施是指為治理水土流失而采用的工程措施和植物措施形成的工程和林草。（2）侵占或破壞水土保持設(shè)施應(yīng)該賠償損失，其賠償原則應(yīng)該是一般民法意義上的侵權(quán)損害賠償原則，其損失是可以量化的。（3）損壞水土保持設(shè)施的行為既可能承擔(dān)民事責(zé)任，又可能承擔(dān)行政責(zé)任，甚至還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。對(duì)照《水土保持法》和《實(shí)施條例》相關(guān)條文可知，水土保持設(shè)施及其法律規(guī)定從1982年到1991年基本上沒有變化。
1.3 水土保持設(shè)施的體系解釋
體系解釋是指將被解釋的法律條文放在整部法律中乃至整個(gè)法律體系中，聯(lián)系此法條與其他法條的相互關(guān)系來(lái)解釋法律。水土保持設(shè)施的內(nèi)涵和外延在《水土保持法》和《實(shí)施條例》中應(yīng)該是一致的。如果將水土保持設(shè)施的同一法律解釋放在相應(yīng)的法條中進(jìn)行演繹推理，應(yīng)該得不出假結(jié)論，且相應(yīng)的法條間也不應(yīng)該矛盾。假設(shè)水利部關(guān)于水土保持設(shè)施的行政解釋是正確的，《實(shí)施條例》第21條所稱的“補(bǔ)償”是指對(duì)損毀或侵占水土保持設(shè)施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補(bǔ)償，那么《實(shí)施條例》第31條：“破壞水土保持設(shè)施，尚不夠刑事處罰的…”作何理解？采用水土保持設(shè)施引起水土保持功能的喪失或降低來(lái)定性和定量，水土保持功能喪失或降低多大幅度就構(gòu)成刑罰呢？水土保持功能又該如何定性和定量，是否有水土保持學(xué)理支撐，是否有相應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)量？怎樣證明水土保持功能的喪失和降低？少數(shù)業(yè)內(nèi)人士對(duì)水土保持功能的定性解釋是否有足夠的證據(jù)力，能否成為相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)呢？
1.4 水土保持設(shè)施的目的解釋
目的解釋是指從制定某一法律的目的來(lái)解釋法律。這里目的不僅是指原先制定該法律時(shí)的目的，也可以指探求該法律在當(dāng)前條件下的需要，既可以指整部法律的目的，也可以指?jìng)€(gè)別法條、個(gè)別制度的目的，水土保持工作的方針中，1982年《水土保持工作條例》提出“治管結(jié)合”，1991年《水土保持法》提出：“加強(qiáng)管理，注重效益”，目的在于解決“一邊治理，一邊破壞”的問題，讓水土保持設(shè)施發(fā)揮更長(zhǎng)更好的效益。因此，《水土保持法》和《實(shí)施條例》都在“治理”的章節(jié)最后用專條強(qiáng)調(diào)對(duì)水土保持設(shè)施的管理和保護(hù)。從目的解釋方法出發(fā)，水土保持設(shè)施是指人工治理成果，而不包括具有一定保持功能的原地貌、植被。不存在水土流失，就沒有水土保持的必要，自然談不上水土保持設(shè)施。保護(hù)可以預(yù)防水土流失的原始森林可以定性為水土保持預(yù)防措施，但是決不能將原始森林定性為水土保持設(shè)施。
2 水土保持設(shè)施的行政解釋是否混淆了水土保持設(shè)施的三重法律屬性
從上節(jié)可以知道，水土保持設(shè)施的行政解釋沒有遵循解釋學(xué)循環(huán)原則，導(dǎo)致外延泛化解釋的傾向。同時(shí)，從法律關(guān)系的基本原理出發(fā)，水土保持設(shè)施既可以是水土保持法律關(guān)系的客體，又可以是民事法律關(guān)系的客體，還可以是破壞公私財(cái)物罪的犯罪對(duì)象，它具有三重法律屬性。水土保持設(shè)施的行政解釋中對(duì)《實(shí)施條例》第21條第2款“補(bǔ)償”的解釋抹殺了水土保持設(shè)施的雙重法律屬性，稱“對(duì)損毀或侵占水土保持設(shè)施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補(bǔ)償”，實(shí)際上將水土保持設(shè)施單純地看作水土保持法律關(guān)系的客體。
2.1 水土保持設(shè)施可以是水土保持法律關(guān)系的客體
法律關(guān)系的客體是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，也稱“權(quán)利客體”或“權(quán)義客體”。如果沒有客體，權(quán)利和義務(wù)就沒有了目標(biāo)和具體內(nèi)容，因而客體是構(gòu)成法律關(guān)系的要素之一。一般認(rèn)為包括水土保持法律關(guān)系在內(nèi)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。其中，物是指必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物和勞動(dòng)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富。自然像攔沙壩、截流溝等水土保持設(shè)施，人工栽種的水土保持林都是水土保持關(guān)系的客體。
2．2 水土保持設(shè)施可以是民事法律關(guān)系的客體
民法重在保護(hù)所有權(quán)，民事法律關(guān)系客體的物，通常視為財(cái)產(chǎn)權(quán)的對(duì)象，因而必須是具有價(jià)值的物。水土保持設(shè)施像擋土墻、谷坊、沉沙凼、水平溝等，在建設(shè)過程中凝結(jié)了活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，自然具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)還具有保水保土的功能。隨著水土保持投資主體的多元化，水土保持設(shè)施的所有權(quán)既可能是國(guó)家，又可能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，還可能是企業(yè)法人和個(gè)人。因此，水土保持設(shè)施也是民事法律關(guān)系的對(duì)象。
2.3 水土保持設(shè)施可以是破壞公私財(cái)物罪的犯罪對(duì)象
某地方農(nóng)民甲集資參股治理開發(fā)一小流域，獲得土地使用權(quán)30年，在小流域內(nèi)的溪中投資10萬(wàn)元，建了一座漿砌石攔沙壩，并配套了灌溉系統(tǒng)，栽種經(jīng)濟(jì)林果，效益可觀。農(nóng)民乙因與甲平時(shí)有隙，為報(bào)復(fù)將該座漿砌石攔沙壩炸毀，后被法院以破壞公私財(cái)物罪判刑3年并附帶民事賠償。此案中該座漿砌石攔沙壩是水土保持設(shè)施，是破壞公私財(cái)物罪的犯罪對(duì)象。
3 水土保持設(shè)施的行政解釋是否可以被申請(qǐng)行政復(fù)議審查
3.1水土保持設(shè)施的行政解釋成了確定水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收范圍的依據(jù)
由于各地依據(jù)《實(shí)施條例》第21條和水土保持設(shè)施的行政解釋，制定了水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目。除把破壞和侵占水土保持工程和植物措施納入水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收范圍，還把破壞原地貌、地形和植被的生產(chǎn)建設(shè)行為統(tǒng)統(tǒng)納入水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收范圍。在水土保持設(shè)施的行政解釋出臺(tái)后，有的省甚至修改省人大制定的水土保持法實(shí)施辦法，將水土保持設(shè)施的行政解釋吸收進(jìn)去。
3．2 水土保持設(shè)施的行政解釋是可以被申請(qǐng)行政復(fù)議審查的對(duì)象
不少地方在征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，行政相對(duì)人就會(huì)對(duì)水土保持設(shè)施的行政解釋提出質(zhì)疑，認(rèn)為征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的行政執(zhí)法依據(jù)存在層級(jí)沖突。在行政執(zhí)法依據(jù)發(fā)生沖突時(shí)，一般遵循就高不就低的規(guī)則選擇行政執(zhí)法依據(jù)。《水土保持法》和《水土保持法實(shí)施條例》的效力層級(jí)高于水土保持設(shè)施的行政解釋的效力層級(jí)。盡管是效力層級(jí)較高的執(zhí)法依據(jù)《水土保持法實(shí)施條例》授權(quán)了低層級(jí)的執(zhí)法依據(jù)行政解釋，但是行政管理相對(duì)人有理由根據(jù)《行政復(fù)議法》提出異議。
我國(guó)實(shí)行自然資源有償使用制度。自然資源有償使用的形式有自然資源稅和自然資源費(fèi)。自然資源費(fèi)大體有開發(fā)使用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、保護(hù)管理費(fèi)和懲罰性收費(fèi)四類。環(huán)境和自然資源保護(hù)法學(xué)一般認(rèn)為，補(bǔ)償費(fèi)是為彌補(bǔ)、恢復(fù)、更新自然資源的減少、流失或破壞而向開發(fā)利用自然資源者收取的費(fèi)用。例如水土流失防治費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金費(fèi)等，它根據(jù)恢復(fù)、更新所消耗、破壞的資源的實(shí)際費(fèi)用征收，但也有的只按開發(fā)利用自然資源所得的一定比例和數(shù)量征收。如果水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)也屬于也只可能屬于補(bǔ)償費(fèi)類，那么它與水土流失防治費(fèi)就有重復(fù)或重合的嫌疑，而且有人提出，按照該行政解釋，水土保持設(shè)施和水土保持功能的關(guān)系如同母雞和生蛋的關(guān)系，殺了母雞不是要求賠償同一種大小一般的母雞或同等的市價(jià)，而是要對(duì)生蛋能力進(jìn)行補(bǔ)償，計(jì)算生蛋能力豈不荒謬哉？還倒不如叫“水土保持功能補(bǔ)償費(fèi)”！《行政復(fù)議法》第7條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為中請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：（一）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定…前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。”據(jù)此可以就水利部對(duì)水土保持設(shè)施作出行政解釋這個(gè)抽相行政行為提出行政復(fù)議。
4 結(jié)論與建議
關(guān)鍵詞：水土保持，三區(qū)劃分，發(fā)展趨勢(shì)，防治措施，發(fā)展目標(biāo)
Abstract: the yunnan province is one of the provinces serious soil and water loss. In recent years, through all kinds of soil and water conservation measures in yunnan province, in the water and soil conservation has made some achievements. This paper mainly introduces the yunnan province in recent years of soil and water loss in the present situation, development trend and soil and water areas division, and put forward the soil and water conservation measures, such as strengthening propaganda, improve the consciousness, strengthen the law enforcement efforts, and increasing investment, overall planning, comprehensive management, and expounds the soil and water conservation and development in yunnan province.
Keywords: soil and water conservation, divided into three, development trend, prevention and control measures, development goals
中圖分類號(hào)：S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一 水土流失的現(xiàn)狀
云南是多個(gè)民族聚居的高原山區(qū)省份，屬于青藏高原南延部分，山地面積占全省總面積的94%，境內(nèi)地形波狀起伏，呈西北高東南低，，海拔高差異常懸殊，山川湖泊縱橫，地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)頻繁；氣候類型復(fù)雜多樣，加上人口增加帶來(lái)的人類活動(dòng)影響，全省水土流失十分嚴(yán)重[4]。
從1986年至今，云南省已經(jīng)展開了三次全省水土流失遙感普查工作，最近的一次水土流失遙感普查是在2006年完成的。據(jù)最近的一次遙感調(diào)查結(jié)果顯示，全省水土流失面積為13.417萬(wàn)km2，占云南省土地總面積的35.04%。從表1可以看出，云南省的水土流失現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為輕度侵蝕和中度侵蝕，總共占了全省水土流失面積的91.37%。全省年土壤侵蝕總量為50 813 萬(wàn)t，是全國(guó)年流失土壤50億噸的十分之一，平均侵蝕模數(shù)為1 326 t/( km2·a)，年均侵蝕深為0. 98 mm[4]。
表1 云南省水土流失侵蝕強(qiáng)度分級(jí)的狀況[4]
二 水土流失的發(fā)展趨勢(shì)
1治理速度大于破壞速度，總體惡化趨勢(shì)得到初步控制
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006~2010年五年期間，云南省共治理水土流失面積1.39萬(wàn)km2，平均每年治理0.35萬(wàn)km2。通過對(duì)比1999年和2006年的遙感調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，全省平均每年減少水土流失面積1047.7 km2，可以表明云南省水土流失現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，但是由于治理速度大于破壞速度，總體惡化趨勢(shì)已得到初步控制[1,4]。
2侵蝕強(qiáng)度呈現(xiàn)出兩頭減少中間增加的趨勢(shì)，且存在邊治理，邊流失的現(xiàn)象，
中度流失面積減少最多，為6059km2，減少11.5%；劇烈流失面積減少19.71km2，減少11.3%；輕度流失面積減少3982 km2，減少5.0%；強(qiáng)度流失面積增加最多，為1875km2，增加23.1%；極強(qiáng)度流失面積增加1021.5 km2，增加250%，增加的面積是1999年的2.5倍[4]。從侵蝕強(qiáng)度分級(jí)可以看出云南省的水土流失呈現(xiàn)出兩頭減少中間增加的趨勢(shì)，而且強(qiáng)度流失面積和極強(qiáng)度流失面積的增加，尤其是極強(qiáng)度流失面積的增加，可見云南省水土流失存在邊治理，邊流失的現(xiàn)象。
三 水土保持措施
水土保持是治理環(huán)境、維持人類生存和發(fā)展的關(guān)鍵。水土流失的治理，會(huì)使水土流失區(qū)人們的生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境有明顯的改善，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到提高，使貧困地區(qū)人們脫貧致富的步伐加大。因此，搞好水土保持對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
云南省是全國(guó)水土流失較為嚴(yán)重的省份之一，治理任務(wù)還十分艱巨[6]。由于云南省人口的增長(zhǎng)和部分偏遠(yuǎn)地方還未樹立起可持續(xù)發(fā)展的觀念，水土流失呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。因此，必須從全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度充分認(rèn)識(shí)水土保持的重要性。為了加快水土流失治理步伐，改善生活生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，可以采取以下水土保持措施來(lái)預(yù)防和治理水土流失：
1加大水土保持的宣傳力度，增強(qiáng)群眾的水土保持意識(shí)
1.1 政府重視
政府及水土保持有關(guān)部門要加大對(duì)水土保持的宣傳力度，廣泛深入地開展水土保持法的宣傳活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄、戶外廣告牌、群眾性表演等多種形式，宣傳水土保持有關(guān)知識(shí)和法規(guī)政策。除集中宣傳外，政府部門要密切關(guān)注云南省水土保持的動(dòng)態(tài)，并通過新聞部門及時(shí)對(duì)水土流失造成的危害和水土保持成效進(jìn)行專題報(bào)道和連續(xù)報(bào)道，報(bào)道要真實(shí)可靠。尤其是水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，各級(jí)政府及有關(guān)部門更要組織力量做好宣傳工作，在各交通要道和鄉(xiāng)、村制作水土保持宣傳標(biāo)語(yǔ)，制定管護(hù)辦法，為竣工小流域豎立永久性水土保持管護(hù)碑牌。與此同時(shí)，云南省政府要建立健全云南省水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，加快建立省、地、縣三級(jí)水土流失監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，預(yù)測(cè)水土流失消長(zhǎng)趨勢(shì)，并實(shí)施定期公告[7,8]。
1.2 民眾參與
政府通過多種方式對(duì)水土保持法的有關(guān)知識(shí)和法規(guī)政策進(jìn)行宣傳，群眾要密切配合，積極參與到其中，不能持事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度，這就需要群眾自覺提高個(gè)人素質(zhì)，從而不斷提高全省人民的水土保持意識(shí)和法制觀念，形成全省群眾關(guān)心和支持水土保持工作的輿論氣氛，政府和群眾攜手共同進(jìn)行水土保持工作[7,8]。
[關(guān)鍵詞]水土保持；預(yù)防監(jiān)督；解決對(duì)策
中圖分類號(hào)：s157.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914x（2013）06-0027-01
一、水土保持監(jiān)督執(zhí)法及能力建設(shè)
1.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)硬件及軟件建
建立健全水土保持法實(shí)施辦法、水土保持方案審批、水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土保持“兩費(fèi)”征收管理使用等全方位管理制度體系，在監(jiān)督執(zhí)法中做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。改善水土保持監(jiān)督執(zhí)法裝備和辦公條件，達(dá)到機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備裝備等硬件設(shè)施“五到位”。建立監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和檔案管理，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)工作，提高水土保持監(jiān)督管理人員的素質(zhì)和水平，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)的軟件建設(shè)。
1.2 加強(qiáng)對(duì)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)
水土保持預(yù)防監(jiān)督是《水土保持法》賦予水行政主管部門的一項(xiàng)重要職能，是水行政主管部門推進(jìn)依法行政、依法治水的重要組成部分。要建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，配齊執(zhí)法人員，做到有人辦事。要積極創(chuàng)造條件，配備或更新水土保持執(zhí)法所必須的車輛、調(diào)查取證等基本裝備，做到有條件辦事。要落實(shí)水土保持執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)，做到有錢辦事。
1.3 依法行政以增強(qiáng)人們水土保持意識(shí)
隨著依法治國(guó)方略的全面實(shí)施和人們法治觀念的普遍增強(qiáng)，水土保持監(jiān)督部門首先要學(xué)會(huì)熟練運(yùn)用法律手段來(lái)推進(jìn)水土保持監(jiān)督工作，增強(qiáng)人們水土保持的法律意識(shí)。其次，要不斷完善水土保持法律法規(guī)體系，完善與水土保持相關(guān)配套的法規(guī)，增強(qiáng)操作性、針對(duì)性和實(shí)效性；再次，要加大對(duì)水土保持法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳力度，以已有的事例說(shuō)明改善生態(tài)環(huán)境的重要性，使人們能從國(guó)家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)治理水土流失，增強(qiáng)防治水土流失的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決糾正以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)利益的錯(cuò)誤傾向，增強(qiáng)人們水土保持的意識(shí)。
1.4 正確履行水土保持監(jiān)督檢查的職能
“監(jiān)督、審批、收費(fèi)”是水土保持監(jiān)督人員的三大職能。第一，嚴(yán)肅執(zhí)法。監(jiān)督人員要嚴(yán)格按照法律程序開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法，這既是依法行政的要求，也是保證水土保持監(jiān)督執(zhí)法的重要前提。在實(shí)際工作中，監(jiān)督人員要嚴(yán)格按法律程序操作，從申請(qǐng)立案、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、下達(dá)征收水土保持“兩費(fèi)”通知到結(jié)案，每一步都要做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。同時(shí)，在執(zhí)法過程別注重告知當(dāng)事人所享有的合法權(quán)益，把調(diào)查通知書、權(quán)利告知書等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律文書及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人手中。嚴(yán)格的執(zhí)法程序不僅可以避免行政復(fù)議和行政訴訟敗訴，而且可以杜絕人情、關(guān)系案。
第二，堅(jiān)持方案審批原則。凡是在管理權(quán)限范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，一定要一個(gè)不漏地審批水土保持方案。對(duì)沒有取得相應(yīng)資質(zhì)的單位編報(bào)水土保持方案和超出項(xiàng)目建設(shè)的水土保持方案不予審批。同時(shí)，要求在建和已建項(xiàng)目必須限期補(bǔ)辦水土保持方案，對(duì)拒不編報(bào)水土保持方案的要依法查處。
第三，堅(jiān)持做好規(guī)費(fèi)征收工作。“收費(fèi)”在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是一個(gè)比較敏感的問題，如果不講究策略，張口就是“交多少多少錢”，很容易使人產(chǎn)生低觸情緒。因此在廣泛宣傳水土保持重要性的基礎(chǔ)上，要與有關(guān)部門、有關(guān)人員講明有關(guān)法律法規(guī)條文，做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，以理服人，主動(dòng)配合。
第四，檢查。要把水土保持監(jiān)督檢點(diǎn)放在大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、水土保持嚴(yán)重地區(qū)和水土保持工作開展相對(duì)薄弱的地區(qū)，認(rèn)真查處水土保持違法案件，尤其對(duì)不遵守《水土保持法》的單位和個(gè)人，要用法制手段來(lái)規(guī)范他們的行為，必要時(shí)以查處大案要案為突破口，按照查處一個(gè)，震懾一片，全面推進(jìn)的思路，從有代表性、有影響性的典型案件著手，重點(diǎn)查處，爭(zhēng)取起到較大震懾作用。
二、源頭控制，依法規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)制度
開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案，是從源頭上控制人為破壞引發(fā)水土流失的重要措施。各級(jí)水行政主管部門要主動(dòng)與同級(jí)發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土資源等部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，按照水利部、國(guó)家環(huán)保局等部門頒發(fā)的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》的要求，在各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前期，共同把好水土保持方案申報(bào)關(guān)。各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制，必須按照水利部《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，其內(nèi)容必須符合水利部《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》的要求。
三、嚴(yán)格把關(guān)，做好審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案
根據(jù)水利部《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制審批管理規(guī)定》，對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批，即省級(jí)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，由省水行政主管部門審批；市立項(xiàng)的，由市水行政主管部門審批；縣級(jí)立項(xiàng)的，由縣級(jí)水行政主管部門審批；跨行政區(qū)域的項(xiàng)目，由共同上一級(jí)水行政主管部門審批。各級(jí)水行政主管部門必須按照《行政許可法》和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把好水土保持方案審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高方案編制質(zhì)量，在法定時(shí)間內(nèi)，本著簡(jiǎn)化程序、提高效率、服務(wù)業(yè)主的原則，依法做好水土保持方案的審批工作。
四、按照管理權(quán)限，認(rèn)真抓好水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作
各級(jí)水行政主管部門要按照開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批權(quán)限，根據(jù)水利部《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。驗(yàn)收要著重把好水土保持設(shè)施質(zhì)量關(guān)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的監(jiān)理工作和水土流失的監(jiān)測(cè)工作必須符合有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理和監(jiān)測(cè)成果必須納入水土保持設(shè)施驗(yàn)收的必備專項(xiàng)報(bào)告之一并嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)責(zé)令業(yè)主限期整改，直至符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，水行政主管部門必須督促業(yè)主投入使用水土保持設(shè)施，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。
五、依法依規(guī)，加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收與管理
按照開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批權(quán)限，水土保持補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行分級(jí)征收，即中央和省級(jí)立項(xiàng)的，由省級(jí)水行政主管部門征收；市立項(xiàng)的，由市級(jí)水行政主管部門征收；縣級(jí)立項(xiàng)的，由縣級(jí)水行政主管部門征收；跨行政區(qū)域的，由共同上一級(jí)水行政主管部門征收。應(yīng)當(dāng)依法做到應(yīng)收盡收，并嚴(yán)格按照財(cái)政部門“收支兩條線”的管理規(guī)定，把收取的補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)全額上繳國(guó)庫(kù)，不得截留或挪用。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的使用要按照省財(cái)政廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)資金使用管理，使水土保持補(bǔ)償費(fèi)用于返還治理示范工程建設(shè)、水土保持法律法規(guī)宣傳教育和監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等方面，發(fā)揮資金使用效益。
六、堅(jiān)持依法行政，抓好水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化和行風(fēng)建設(shè)
我們要按照水利部的統(tǒng)一部署，從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞執(zhí)法主體、執(zhí)法裝備、規(guī)章制度、宣傳培訓(xùn)、案件查處等8大方面、36個(gè)指標(biāo)的建設(shè)要求，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，堅(jiān)持依法行政，提高執(zhí)法能力，努力推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)不斷上新水平。
七、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳作用，提高全社會(huì)的水保意識(shí)
一、進(jìn)一步提高對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策；進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)水土流失治理的緊迫感，把水土保持工作列入重要議事日程。為全面落實(shí)政府及相關(guān)部門的水土保持預(yù)防保護(hù)責(zé)任，區(qū)政府決定成立*區(qū)水土保持委員會(huì)，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任主任，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)國(guó)土資源分局等部門負(fù)責(zé)人為成員。各責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)納入任期目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。
二、科學(xué)編制水土保持規(guī)劃
由區(qū)水務(wù)局牽頭，按照生態(tài)區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃的要求，編制水土保持生態(tài)規(guī)劃；為環(huán)境綜合治理、生態(tài)修復(fù)、水土保持管理提供科學(xué)依據(jù)。
三、切實(shí)加強(qiáng)水土保持的預(yù)防監(jiān)督
1嚴(yán)把審批許可關(guān)。凡在*區(qū)內(nèi)需要擾動(dòng)地表、破壞地貌植被以及可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目可行性研究階段編制水土保持方案，并報(bào)水行政主管部門。各相關(guān)職能部門在審批許可建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，凡沒有水土保持方案審批許可手續(xù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不予環(huán)評(píng)、征地和辦理有關(guān)審批許可手續(xù)。經(jīng)審批的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，如性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化；開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)修改水土保持方案；并按規(guī)定程序報(bào)原審批單位審批。
2加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)。由開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的水土流失監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)水土流失情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)單位必須及時(shí)掌握水土流失狀況并報(bào)區(qū)水行政主管部門。區(qū)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水土流失情況責(zé)令開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。
3嚴(yán)格驗(yàn)收水土保持設(shè)施。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須實(shí)行與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須由水行政主管部門同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。項(xiàng)目主體工程已投入運(yùn)行的，由審批該項(xiàng)目水土保持方案的水行政主管部門責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期完工并辦理驗(yàn)收手續(xù)。否則，由水行政主管部門依法查處。
4加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)水行政主管部門就審批許可的水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行工作職責(zé)。
四、綜合治理水土流失
區(qū)水行政主管部門必須根據(jù)土地利用規(guī)劃和水土保持生態(tài)規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧虻刂埔耍瑢?shí)行植物措施、工程措施、耕作措施相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。
l貫徹“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立健全責(zé)任制體系，創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多形式、多渠道投資，保障水土流失治理的良性發(fā)展。
2貫徹“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，凡開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和破壞后的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、方案編制到位、設(shè)計(jì)施工到位、竣工驗(yàn)收到位、資金落實(shí)到位，確保開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境良好，防止水土流失。
五、依法查處水土流失案件
凡違反水土保持法律法規(guī)，造成水土流失的；責(zé)令其采取措施予以恢復(fù)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
一是充分利用新《水保法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，3月1日和省水保局共同組織的大型水保法宣傳日、大小會(huì)議、到基層和開發(fā)建設(shè)單位深入宣傳新水土保持法等有關(guān)法律法規(guī),大力宣傳水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理水土流失的成效及必要性。特別是新水土保持法頒布以來(lái)，積極行動(dòng)，營(yíng)造規(guī)模大、密度高、形式新的濃厚輿論氛圍。舉辦《水土保持法》培訓(xùn)2期，戶外大型宣傳1次，報(bào)刊雜志發(fā)表文章3篇，信息報(bào)道12篇。通過開展《水土保持法》的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)了全社會(huì)水土保持意識(shí)，切實(shí)提高了依法行政的能力和水平，為新《水土保持法》的實(shí)施和加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
二是加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批、驗(yàn)收和監(jiān)督工作，并強(qiáng)化對(duì)已審批水土保持方案建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的水土保持方案監(jiān)督檢查，使監(jiān)督管理進(jìn)一步制度化和規(guī)范化。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2011年全市（包括省市立項(xiàng)項(xiàng)目）共監(jiān)督檢查水土保持項(xiàng)目15個(gè)，審批水土保持方案5個(gè)，收取水土保持兩費(fèi)50萬(wàn)元。
三是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的監(jiān)管力度。
1、市二級(jí)公路網(wǎng)化工程共9條公路，大部分路段處于水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，也是我市劃定的水土流失重點(diǎn)監(jiān)督防護(hù)區(qū)，這些地區(qū)在陜西省水土保持區(qū)劃列為中等強(qiáng)度和次等強(qiáng)度的水土流失區(qū)，而驪山丘陵溝壑區(qū)為強(qiáng)度侵蝕區(qū)。并且這些地區(qū)都是水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，稍加擾動(dòng)極易造成水土流失。針對(duì)該工程線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣等特點(diǎn)，監(jiān)督科克服人員少，任務(wù)重的困難，采取分別與相關(guān)區(qū)縣聯(lián)手，嚴(yán)格按照水保監(jiān)督執(zhí)法程序向各項(xiàng)目部送達(dá)了責(zé)令辦理水保方案報(bào)告書的通知、關(guān)于加強(qiáng)各段公路水土保持工作的通知。重點(diǎn)開展了灞橋東三環(huán)至東安、驪山鎮(zhèn)至藍(lán)田城關(guān)鎮(zhèn)以及南橫線二級(jí)公路等三條公路的外業(yè)調(diào)查工作，拍攝了大量的現(xiàn)場(chǎng)影像和照片，并編寫完成了《市二級(jí)公路網(wǎng)化工程水土保持違法案件調(diào)查報(bào)告》，并對(duì)公路局提出的有關(guān)問題予以回復(fù)，督促二級(jí)公路網(wǎng)化工程應(yīng)盡快全面履行水土保持法律法規(guī)義務(wù)。
2、接群眾舉報(bào)，中國(guó)航天集團(tuán)401所和504所分別在秦嶺北麓和白鹿原畔新建試車平臺(tái)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成影響，形成新的水土流失，我們?cè)谒{(lán)田縣和長(zhǎng)安區(qū)水保站的配合下，開展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作，并向建設(shè)單位宣傳新水保法，同時(shí)責(zé)令其辦理相關(guān)手續(xù)，并將案件進(jìn)展情況即時(shí)通報(bào)給報(bào)案人。此案正在按照程序進(jìn)行中。
3、為進(jìn)一步做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治工作，督促生產(chǎn)建設(shè)單位認(rèn)真、全面履行水土保持法律義務(wù)，對(duì)全市近5年來(lái)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了一次普查，為下一步的督查做好基礎(chǔ)。各項(xiàng)工作基本完成。
4、加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。2009年水利部在全國(guó)部署了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，我市按照水利部及省上的統(tǒng)一部署，確定了區(qū)、戶縣作為第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)縣。今年，為迎接省上的驗(yàn)收，監(jiān)督科多次去區(qū)縣指導(dǎo)，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)逐一對(duì)照，確保順利通過驗(yàn)收。同時(shí)組織區(qū)縣及科室人員參加了省水土保持局監(jiān)督執(zhí)法能力培訓(xùn)班，提高了水土保持監(jiān)督管理能力，提升了監(jiān)督管理水平。
二、水土保持監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步推進(jìn)
水土保持監(jiān)測(cè)是水土保持監(jiān)督部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握不同狀態(tài)下水土流失規(guī)律，為開展水土流失治理提供科學(xué)依據(jù)是我們科室的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
1、積極開展全國(guó)二期水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)工作
⑴、完成了市清河小流域徑流觀測(cè)場(chǎng)10個(gè)徑流積水槽的改建、新建工作，為今后長(zhǎng)期觀測(cè)工作奠定了基礎(chǔ)。
⑵、開始實(shí)施市清河小流域控制站建設(shè)工作。在領(lǐng)導(dǎo)的安排下，我們完成了市清河小流域控制站的初步設(shè)計(jì)，并安排專人協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和組織施工人員克服重重困難，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)開展各項(xiàng)工作，目前已完成了河道整治、量水堰以及沉淀池等工程，后續(xù)房屋、圍欄、道路等工程有待下一步開展。
2、組織技術(shù)人員參加了陜西省水土保持局和陜西省水土保持學(xué)會(huì)聯(lián)合組織的“陜西省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程培訓(xùn)”學(xué)習(xí)，并拿到了培訓(xùn)班頒發(fā)的相關(guān)證書，進(jìn)一步提高了技術(shù)人員的監(jiān)測(cè)技能，為今后更好的開展此項(xiàng)工作打下基礎(chǔ)。
3、完成了水土保持監(jiān)測(cè)資格證換證資料整編工作。
4、完成了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)二期自查初驗(yàn)工作，并上報(bào)陜西省水土保持局。
三、煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目全面開展
組織和協(xié)調(diào)我市相關(guān)區(qū)縣及有關(guān)單位完成了陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目，市七個(gè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工程實(shí)施方案的編寫、審定、報(bào)批工作，該項(xiàng)目已經(jīng)陜西省水土保持局組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審、審定和批復(fù)，該項(xiàng)目的建設(shè)工作已經(jīng)在全市逐步開展。
四、其他工作
1、配合水保科完成了黑河引水復(fù)線工程水土保持方案編制工作；
2、完成了全市水土保持方案編制資格證乙級(jí)、丙級(jí)年審登記工作；
3、督促高建集團(tuán)對(duì)藍(lán)商公路棄渣遺留問題的處理等。
4、配合水保科并按照水保普查辦的要求做好水土流失量的普查工作。
五、存在的問題
1、水土保持監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，政策性極強(qiáng)。水土保持監(jiān)測(cè)工作是近幾年來(lái)開展的一項(xiàng)重要工作，技術(shù)含量較高，水利部制定和頒布了一系列的規(guī)范和制度，需要工作人員領(lǐng)會(huì)和掌握，希望今后能多安排相關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高工作人員的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)技能。
2、現(xiàn)在使用的監(jiān)督執(zhí)法裝備逐漸老化，希望單位能予以考慮更新配套，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍。
六、下一步計(jì)劃
1、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新《水土保持法》的學(xué)習(xí)、宣傳、宣講工作，進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)手續(xù)和行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序。
2、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案的編報(bào)率、補(bǔ)償費(fèi)的征收率和已完工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收率；對(duì)不編報(bào)水土保持方案、不落實(shí)水土保持措施，不進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收的單位，將利用媒體曝光或利用法律手段進(jìn)行處罰。
3、檢查指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣煤炭石油天然氣補(bǔ)償使用項(xiàng)目的實(shí)施情況并指導(dǎo)區(qū)縣完成2012年度的前期工作。
4、完成市清河小流域控制站建設(shè)工作，力爭(zhēng)將其建成“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流”工程。
監(jiān)督監(jiān)測(cè)科
2011年12月6日
點(diǎn)評(píng)：1、前半年重點(diǎn)宣傳了《水保法》，成效顯著；督促曲江旅游度假區(qū)管委會(huì)編制了驪山新家園4個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，同時(shí)，開展了市二級(jí)公路網(wǎng)化工程外業(yè)調(diào)查等大量的工作。為查處開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。后期監(jiān)督二級(jí)公路網(wǎng)化工作，一拖再拖。
【關(guān)鍵詞】：水土流失；水土保持；方案設(shè)計(jì)；水庫(kù)除險(xiǎn)加固
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1工程概況
鳳凰水庫(kù)位于云南省玉溪市紅塔區(qū)西南的珠江流域南盤江水系洲大河的支流密羅河上游，是一座以灌溉、防洪為主，兼顧下游城鎮(zhèn)供水等綜合效益的小(一)型水庫(kù)，總庫(kù)容471.71萬(wàn)m3，興利庫(kù)容328萬(wàn)m3，水庫(kù)控制徑流面積34.7km2，設(shè)計(jì)灌溉面積3263畝；年平均降水量997mm，多年平均蒸發(fā)量1765.6mm，年平均氣溫15.8°C，多年平均最高氣溫20.8°C，日最大降雨量為88 mm。
水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程主要內(nèi)容有：①對(duì)大壩及左右壩肩進(jìn)行整體防滲、壩面整修；②封堵輸水涵，新建輸水隧洞；③改建溢洪道等。
2水土流失的成因及特點(diǎn)
2.1水土流失成因及預(yù)測(cè)分析
鳳凰水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程劃分為施工期和運(yùn)行期兩個(gè)時(shí)段。水土流失主要發(fā)生在施工期，運(yùn)行期一般不再產(chǎn)生新的水土流失，也不會(huì)對(duì)植被造成新的破壞。因此，水土流失預(yù)測(cè)時(shí)段為施工期。工程施工過程中可能造成的水土流失量主要是施工區(qū)地表及植被遭到破壞，而導(dǎo)致土壤侵蝕加劇增加的水土流失量，包括主體工程施工區(qū)、施工交通區(qū)、施工生產(chǎn)生活房建區(qū)、料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)等。工程區(qū)由于無(wú)水土流失監(jiān)測(cè)資料，因此只能根據(jù)原地貌及植被情況，土地利用現(xiàn)狀、水土流失現(xiàn)狀及施工工藝估算流失量。
根據(jù)工程建設(shè)可能產(chǎn)生的水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果，并結(jié)合已建類似工程水土流失防治與水土保持監(jiān)測(cè)進(jìn)行綜合分析，該工程的水土流失在時(shí)間上集中在建設(shè)期，在空間上以邊坡、棄渣場(chǎng)、土料場(chǎng)、施工生產(chǎn)生活區(qū)為主。所以，上述區(qū)域是本工程水土流失的防治難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是水土保持監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)。
2.2項(xiàng)目區(qū)水土流失的特點(diǎn)
該建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失具有如下特點(diǎn)：
①工程對(duì)地面的擾動(dòng)、損壞土地和植被等，明顯呈現(xiàn)以工程為中心的點(diǎn)狀分布，可能造成的水土流失具有連續(xù)的點(diǎn)狀分布特點(diǎn)，所以應(yīng)加強(qiáng)主體工程的防護(hù)措施；②工程區(qū)人口稠密，要注意采取土地整治措施，對(duì)能增加土地的區(qū)域，應(yīng)盡量進(jìn)行覆土整治，以解決當(dāng)?shù)匕傩盏母貑栴}；③在工程的建設(shè)中，有施工場(chǎng)地表土剝離的臨時(shí)堆放等，這些松散的土石方在建設(shè)過程中如果不注意防護(hù)，將形成較嚴(yán)重的水土流失。因此，在主體工程施工過程中應(yīng)加強(qiáng)臨時(shí)防護(hù)措施，并與主體工程同步施工；④由于主體工程施工進(jìn)度較快，水土流失防治措施一旦沒有與主體工程同時(shí)施工，施工隊(duì)伍撤離后就難以回過頭來(lái)重新施工，因此水土流失的治理工作應(yīng)納入施工承包合同，與主體工程同步進(jìn)行施工。
3水土保持方案編制的目的和意義
3.1水土保持方案編制的目的
玉溪市鳳凰水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，是為消除水庫(kù)病害隱患，保證大壩安全運(yùn)行而進(jìn)行的一項(xiàng)重點(diǎn)水利工程。除險(xiǎn)加固工程水土保持方案的編制，是為了認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》及《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》等法律、法規(guī)，落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須編制水土保持方案的規(guī)定，確定建設(shè)單位的防治責(zé)任范圍，正確處理工程建設(shè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，在正確分析工程建設(shè)對(duì)區(qū)域水土保持影響的基礎(chǔ)上，針對(duì)工程建設(shè)的特點(diǎn)及可能造成的水土流失面積，侵蝕總量和水土流失危害，提出相應(yīng)的防治對(duì)策和措施，采用有效的防治方案，使工程建設(shè)造成的水土流失得到及時(shí)的治理，同時(shí)，保證水土保持設(shè)施與主體工程建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用，從而達(dá)到有效控制和減少項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的水土流失。
3.2水土保持方案編制的意義
通過水土保持方案的編制和相應(yīng)的水土保持防治措施的有效實(shí)施，首先可落實(shí)法律法規(guī)，規(guī)定建設(shè)單位的水土流失防治義務(wù)，明確防治范圍，使法定義務(wù)落到實(shí)處；其次，可把水土保持列入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃，與主體工程同時(shí)實(shí)施，把水土保持項(xiàng)目列入工程建設(shè)的總體安排和年度計(jì)劃，防治經(jīng)費(fèi)有法定來(lái)源；最后，方案的編制使水土流失防治有了科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)保證措施，按方案確定的各項(xiàng)治理措施進(jìn)行分期治理，將工程建設(shè)期的水土流失危害程度盡可能減少到最低程度，對(duì)恢復(fù)美化工程建設(shè)區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。工程建設(shè)過程中采取的水土保持措施得不到有效實(shí)施，不僅會(huì)對(duì)工程建設(shè)區(qū)造成嚴(yán)重的水土流失危害，同時(shí)將對(duì)水庫(kù)下游及項(xiàng)目建設(shè)區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境造成影響，所以工程建設(shè)期間的水土保持措施應(yīng)與主體工程同時(shí)進(jìn)行，使工程建設(shè)造成的水土流失得到有效控制，并盡快恢復(fù)植被。
4水土保持方案設(shè)計(jì)
4.1方案編制原則及目標(biāo)
4.1.1方案編制原則
（1）全面貫徹《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》及水利部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)保局（1994）013號(hào)文件，關(guān)于《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》、水利部1995年的第五號(hào)令及《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》；
（2）結(jié)合項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)造成的水土流失特點(diǎn)，堅(jiān)持工程措施和生物相結(jié)合，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持方針；
（3）水土保持措施應(yīng)布局合理、經(jīng)濟(jì)合理、可操作性強(qiáng)；
（4）堅(jiān)持水土保持與環(huán)境美化，綠化相結(jié)合的原則；
（5）水土保持措施應(yīng)具有針對(duì)性，因害設(shè)防；
（6）水土保持工程實(shí)施應(yīng)與主體工程協(xié)調(diào)一致；
（7）林草措施樹種、草種的選擇應(yīng)以當(dāng)?shù)貧夂颉⒘⒌貤l件等相適應(yīng)；
（8）應(yīng)進(jìn)行水土保持措施的典型設(shè)計(jì)。
4.1.2方案編制目標(biāo)
（1）使項(xiàng)目區(qū)因工程建設(shè)造成的水土流失得到有效的控制，使水土流失危害降到最小程度；
（2）使項(xiàng)目區(qū)因工程建設(shè)造成的水土流失得到有效治理，恢復(fù)因工程損壞的植被；
（3）有效保證各項(xiàng)工程設(shè)施的安全運(yùn)行，防止水土流失對(duì)各項(xiàng)工程設(shè)施的損壞；
（4）改善工程建設(shè)區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)鳳凰水庫(kù)水體不因工程建設(shè)而污染，減少水庫(kù)淤積，不影響水庫(kù)效益的正常發(fā)揮。
4.2防治責(zé)任范圍
開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍按《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》(SL204-98)中的有關(guān)規(guī)定，一般應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)兩個(gè)部分，鳳凰水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)及間接影響區(qū)分述如下:
4.2.1項(xiàng)目建設(shè)區(qū)
項(xiàng)目建設(shè)區(qū)為鳳凰水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)中各類項(xiàng)目的征用、租用地范圍及土地使用管轄范圍，具體為大壩樞紐區(qū)、進(jìn)庫(kù)公路、料場(chǎng)和臨時(shí)用地。
4.2.2直接影響區(qū)
一般指水庫(kù)淹沒區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)區(qū)以外的開辟的移民區(qū)。
水庫(kù)為已建水庫(kù)，不存在移民安置問題，鑒于上述原因，水庫(kù)的淹沒區(qū)不列為水土流失治理責(zé)任范圍。
綜上所述，鳳凰水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的水土流失防治范圍為項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，直接影響庫(kù)區(qū)在施工過程中應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作，防止施工過程中棄渣直接進(jìn)入庫(kù)區(qū)，該區(qū)列為預(yù)防監(jiān)督區(qū)。
4.3水土流失防治分區(qū)及水土保持措施布局
4.3.1水土流失防治分區(qū)
本方案主要解決因工程施工造成的新增水土流失的治理，按照防治責(zé)任范圍明確、治理措施布局合理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可行、方案實(shí)施后防治水土流失效果明顯的原則，根據(jù)鳳凰水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工的特點(diǎn)和區(qū)域水土流失的狀況，按照防治責(zé)任范圍劃定的界限，結(jié)合主體工程施工進(jìn)度，確定本工程水土流失防治分為4個(gè)區(qū)：主體工程防治區(qū)、棄渣場(chǎng)防治區(qū)、施工臨時(shí)場(chǎng)地防治區(qū)、砂礫料場(chǎng)防治區(qū)。
4.3.2水土保持措施布局
（1）水土保持措施總體布局
依照本工程水土保持方案中確定的防治體系及方案的防治原則和目標(biāo)，以防治新增水土流失和改善工程區(qū)生態(tài)環(huán)境為主要目的。根據(jù)項(xiàng)目主體工程開發(fā)建設(shè)的特點(diǎn)，以水土流失預(yù)測(cè)為科學(xué)依據(jù)，因害設(shè)防，合理配置各防治區(qū)的水土保持措施。在措施總體布局上，工程建設(shè)以工程措施、植物措施和臨時(shí)措施結(jié)合；直接影響區(qū)主要以植物措施為主。
（2）水土保持措施分區(qū)布局
主體工程防治區(qū)以植物措施和臨時(shí)措施相結(jié)合。工程施工期間，對(duì)于由于工程施工所形成的面采取必要的臨時(shí)攔擋措施；工程結(jié)束后，對(duì)面采取植被恢復(fù)措施，并結(jié)合園林小品，更好的發(fā)揮水土保持植物措施的生態(tài)作用，達(dá)到美化環(huán)境的目的；棄渣場(chǎng)防治區(qū)主要以整理綠化地和植物措施為主，施工臨時(shí)場(chǎng)地防治區(qū)在施工期間以臨時(shí)措施為主，施工結(jié)束后，首先整理綠化地，然后采取植物恢復(fù)措施。
4.4水土保持方案實(shí)施及保證措施
水土保持工程嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，即水保工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用。
4.4.1組織領(lǐng)導(dǎo)和管理措施
(1) 建設(shè)健全項(xiàng)目水土保持組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保各項(xiàng)水土保持措施的實(shí)施；
(2) 加強(qiáng)《水土保持法》學(xué)習(xí)、宣傳工作，提高工程建設(shè)人員及周邊群眾的水土保持意識(shí)；
(3) 明確責(zé)任，做好方案實(shí)施的監(jiān)督工作。
4.4.2技術(shù)保證措施
以本方案為依據(jù)，技施設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T16456-1996）進(jìn)行設(shè)施和施工，施工前由水保技術(shù)人員對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，施工中嚴(yán)格檢查施工質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)理制度，對(duì)質(zhì)量不符合的及時(shí)糾正或返工，以保證各項(xiàng)技施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)庫(kù)區(qū)群眾普及水保科技，抓好宣傳教育，搞好監(jiān)督執(zhí)法，預(yù)防保護(hù)，做好安全用火，防止森林火災(zāi)及病蟲害,維護(hù)好各項(xiàng)目水土保持設(shè)施等工作。
【參考文獻(xiàn)】
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第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及本辦法。
第三條市政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水土保持行政管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）宣傳貫徹有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)和方針政策；
（二）進(jìn)行水土保持勘查，會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持區(qū)劃、規(guī)劃，參與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)水土保持的可行性論證及評(píng)審工作，制定并監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計(jì)劃；
（三）審批水土保持方案，對(duì)水土流失防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（四）負(fù)責(zé)水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)；
（五）組織開展水土保持科學(xué)研究、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作；
（六）負(fù)責(zé)水土保持資金物資的管理和使用；
（七）調(diào)查處理違反水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第四條市水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水土保持日常監(jiān)督管理工作，對(duì)水土保持法律法規(guī)及本辦法的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
各鎮(zhèn)轄域內(nèi)的水土保持工作，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，日常工作由鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)。
水土保持監(jiān)督檢查人員有權(quán)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的工作條件。
水土保持監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查權(quán)時(shí)，必須持有市人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。
第五條市計(jì)劃、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、礦產(chǎn)、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門，應(yīng)按各自職責(zé)，密切配合水行政主管部門，共同做好水土保持監(jiān)督管理工作。
第六條水土保持工作應(yīng)貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的方針，并按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保持、誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)督管理。
第七條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的下列行為進(jìn)行檢舉：
（一）違法毀林、破壞植被的；
（二）違法開墾荒坡地的；
（三）向河道、水庫(kù)、塘壩和溝渠傾倒廢棄砂、石、土、垃圾或者尾礦廢渣的；
（四）破壞水土保持設(shè)施的；
（五）違法采石、取土及其他可能造成水土流失的行為。
第二章預(yù)防與保護(hù)
第八條鎮(zhèn)人民政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行植樹造林、封山育林、育草，保持植被，擴(kuò)大植被覆蓋面積。
禁止毀林開墾、破堰種植和放火燒荒。
第九條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。
在五度以上二十五度以下范圍內(nèi)開墾坡地的，必須經(jīng)市水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的水土保持措施，防止水土流失。
第十條在林區(qū)采伐林木，采伐方案中必須有市水行政主管部門同意的水土保持措施；采伐方案經(jīng)市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，水土保持措施由市水行政主管部門和林業(yè)主管部門監(jiān)督實(shí)施。
第十一條修建公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有水行政主管部門審查同意的水土保持方案，否則，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書，計(jì)劃部門不得立項(xiàng)。
第十二條單位申請(qǐng)開辦鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)開辦個(gè)體采礦的，必須持有市水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案，礦產(chǎn)資源主管部門方可為其辦理有關(guān)采礦批準(zhǔn)手續(xù)。
第十三條水土保持方案應(yīng)由生產(chǎn)建設(shè)單位聘請(qǐng)持有國(guó)務(wù)院或省政府水行政主管部門核發(fā)的《編制水土保持方案資格證書》的單位編制。水土保持方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)項(xiàng)目及自然地理概況；
（二）破壞地形、地貌、植被的位置及面積；
（三）棄土棄渣的位置及數(shù)量；
（四）可能造成水土流失的預(yù)測(cè)；
（五）根據(jù)水土保持法第十八條制定的防治措施及治理進(jìn)度；
（六）治理費(fèi)用概算、年度投資計(jì)劃及效益分析；
（七）其他需說(shuō)明的問題。
第十四條水行政主管部門接到項(xiàng)目單位報(bào)送的水土保持方案后，應(yīng)在規(guī)定的期限（水土保持方案報(bào)告書為60日，水土保持方案報(bào)告表為30日）內(nèi)審批并給予答復(fù)。逾期未予審批或者未予答復(fù)的，項(xiàng)目單位可視其水土保持方案已被批準(zhǔn)。
第十五條本辦法施行前已建或在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位必須在市水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)報(bào)水土保持方案。
第十六條建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向市水行政主管部門提交水土保持設(shè)施竣工報(bào)告，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投產(chǎn)使用。
第十七條任何單位和個(gè)人不得擅自占用和毀壞水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施及其保護(hù)范圍包括：
（一）梯田、地堰（埂）、截流溝、蓄水池、水窖、排水溝和溝頭防護(hù)、跌水等構(gòu)筑物；
（二）淤地壩、欄渣壩、尾礦壩、谷坊、水平階、魚鱗坑、護(hù)堤、河灘造地、水土保持專用道路、排洪橋涵、圍山渠等工程及安全保護(hù)范圍；
（三）水土保持林木、植被及苗圃、植物埂、果園等植物設(shè)施；
（四）水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和科研試驗(yàn)、示范場(chǎng)地、設(shè)施及安全防護(hù)范圍；
（五）其他水土保持設(shè)施。
第十八條禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的具體范圍，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃后，報(bào)市人民政府審定公告。
第三章治理與監(jiān)督
第十九條治理水土流失，應(yīng)以小流域?yàn)閱卧扇∮行У木C合治理措施，結(jié)合本地的資源開發(fā)建設(shè)，建設(shè)水土流失綜合防治體系。
第二十條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體組織和農(nóng)民，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，采取整治排水系統(tǒng)、修建水平梯田、蓄水保持耕作等措施，有計(jì)劃地對(duì)二十五度以下五度以上的坡地進(jìn)行水土流失綜合治理。
第二十一條水土流失地區(qū)的集體所有土地承包給個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。承包合同應(yīng)明確規(guī)定治理標(biāo)準(zhǔn)、完成期限及違約責(zé)任等。
第二十二條荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由鎮(zhèn)人民政府或者農(nóng)村集體統(tǒng)一組織受益內(nèi)的農(nóng)民統(tǒng)一治理，也可以由農(nóng)民個(gè)人、聯(lián)戶或者企事業(yè)單位承包治理。實(shí)行承包治理的，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)承包治理誰(shuí)受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同。承包合同應(yīng)明確規(guī)定治理范圍、標(biāo)準(zhǔn)、承包期限及違約責(zé)任等。在承包治理有效期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓給第三者；承包人死亡的，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。
承包治理所種植的林草及其他成果歸承包者所有，因承包治理而增加的土地歸承包者使用。
第二十三條單位或個(gè)人承包荒山、荒溝、荒灘進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，在承包合同中必須載明水土保持措施的有關(guān)內(nèi)容，在開發(fā)過程中，不得損壞水土保持設(shè)施，降低水土保持功能。
第二十四條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事開礦、探礦、采石、挖沙、取土、筑路、修渠、燒窯等自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)對(duì)新造成的水土流失進(jìn)行治理；不能或不便自行治理的，要按規(guī)定交納水土流失防治費(fèi)，由市水行政主管部門統(tǒng)一組織治理。
第二十五條單位和個(gè)人自行治理或聯(lián)合治理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案的預(yù)算，繳納防治費(fèi)，由市水行政主管部門集中繳存市財(cái)政專戶，實(shí)行第二預(yù)算管理。
第二十六條建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。
第二十七條單位和個(gè)人在從事自然資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中，破壞地形、地貌、植被和水土保持設(shè)施，使其喪失原有水土保持功能的，須按規(guī)定予以補(bǔ)償。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十八條有下列先進(jìn)事跡之一的單位和個(gè)人，由市人民政府或水行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）宣傳執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章取得顯著成績(jī)的；
（二）預(yù)防和治理水土流失取得顯著生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；
（三）熱心水土保持事業(yè)，支持和推動(dòng)水土保持工作有突出貢獻(xiàn)的；
（四）在水土保持科學(xué)研究和科技成果推廣工作中成績(jī)突出的；
（五）同破壞水土保持行為作斗爭(zhēng)有功的。
第二十九條違反水土保持法和本辦法規(guī)定，在禁止開墾的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由市水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可處以非法開墾陡坡地每平方米一元至二元的罰款。
擅自開墾二十五度以下、五度以上荒坡地的，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可處以擅自開墾荒坡地每平方米零點(diǎn)五元至一元的罰款。
第三十條在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的，由市水行政主管部門報(bào)請(qǐng)市人民政府決定責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施，可并處造成水土流失面積每平方米二元至五元的罰款。
第三十一條違反本辦法第十八條規(guī)定，在市人民政府劃定的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂或者采石的，由市水行政主管部門責(zé)令停止上述違法行為，采取補(bǔ)救措施，處以一千元至一萬(wàn)元罰款。
第三十二條在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進(jìn)行治理的，可由市水行政主管部門責(zé)令限期治理，并可報(bào)請(qǐng)市人民政府決定處以一千元以上、一萬(wàn)元以下的罰款；或者由市人民政府責(zé)令停業(yè)治理，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由所在單位或主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第三十三條市水行政主管部門執(zhí)行罰款處罰時(shí)，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰沒款全額上交市財(cái)政。
第三十四條以暴力、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任，拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。
第三十五條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院。
本文作者：李毅鋒工作單位：東莞市水務(wù)局
開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量多據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年以來(lái)，市水務(wù)局審批的水土保持項(xiàng)目方案已接近200項(xiàng)，目前該部分項(xiàng)目總挖方為2538萬(wàn)m3，而總填方為2381萬(wàn)m3，現(xiàn)假設(shè)填方由多余的挖方平衡，尚有200萬(wàn)m3的土石方需要廢棄處理，這樣一年就需要大面積的土地存放棄土，挖、填方形成的邊坡以及堆土存放都會(huì)造成水土流失的隱患，雨季來(lái)臨的時(shí)候，經(jīng)過山水雨水沖刷，造成水土流失在所難免。水土流失防治意識(shí)薄弱部分項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主單位對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)不夠深入，自2006年以來(lái)，絕大部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都能夠自覺申報(bào)水土保持方案，但是，也普遍存在了只申報(bào)方案，沒有落實(shí)方案的現(xiàn)象;還存在注重主體工程建設(shè)，但是忽視了水土保持措施建設(shè)的現(xiàn)象，而且在開發(fā)建設(shè)期間的水土保持措施嚴(yán)重不足，造成水土流失嚴(yán)重。專項(xiàng)驗(yàn)收率低開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。《中華人民共和國(guó)水土保持法》明確規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持措施，并有水行政主管部門參加。《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十四條表明“水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款”。自2006年以來(lái)，東莞市進(jìn)行水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收的竣工項(xiàng)目寥寥可數(shù)。違法罰款成本跨度大《中華人民共和國(guó)水土保持法》中違法處罰金額多為五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)以下，罰款跨度大而且沒有相關(guān)配套文件制度參照指導(dǎo)，自由行政裁量權(quán)范圍太大。孟德斯鳩曾經(jīng)指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一種經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”。這樣會(huì)導(dǎo)致一些負(fù)面影響:例如行政雙方合法利益受到損害，助長(zhǎng)特權(quán)思想，容易滋生腐敗，導(dǎo)致合法不合理，同案不同罰的情況發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。違法處理后存在監(jiān)管盲區(qū)部分項(xiàng)目建設(shè)單位在違法繳納罰款后，仍然不按水土保持方案進(jìn)行整改，相關(guān)法律也沒有明文指出如何采取進(jìn)一步措施，以至于部分單位繳納罰款后沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整改，而水行政主管部門和水行政執(zhí)法部門均無(wú)法對(duì)其采取有效的進(jìn)一步措施，形成了違法處理后存在監(jiān)管盲區(qū)，使處罰手段治標(biāo)不治本。
加強(qiáng)重視是搞好監(jiān)管能力建設(shè)的關(guān)鍵東莞市高度重視水土保持監(jiān)管能力建設(shè)工作，市水務(wù)局專門成立了水土保持科，把水土保持工作列入議事日程，切實(shí)保證對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，從而確保該項(xiàng)工作的順利開展。出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度是落實(shí)監(jiān)管能力建設(shè)的根本水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的關(guān)鍵是有法可依，有法必依。因此，首要任務(wù)是要出臺(tái)與《中華人民共和國(guó)水土保持法》相配合使用的一系列規(guī)范性文件，建立一系列配套的制度，形成問責(zé)制度，拓寬問責(zé)范圍，擴(kuò)大問責(zé)主體，制定統(tǒng)一的行政問責(zé)法，切實(shí)推進(jìn)行政問責(zé)制的實(shí)施和貫徹，促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，為水土保持監(jiān)督管理能力奠定法律基礎(chǔ)。根據(jù)所出臺(tái)的相關(guān)文件，對(duì)水土保持項(xiàng)目進(jìn)行整治，做到違法必懲，犯法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)未編制水土保持方案而開工建設(shè)的、未經(jīng)許可補(bǔ)充修改水保方案、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入使用以及亂堆亂放棄土棄渣的項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法，并參考項(xiàng)目投資狀況以及違法情況輕重作出公平的處罰，委托東莞市水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施。大力建設(shè)隊(duì)伍是監(jiān)管能力建設(shè)的保證水土保持監(jiān)管需要及時(shí)充實(shí)專職人員，安排專用的辦公室，配備齊全的辦公用具以及檔案柜，為日常辦公和檔案管理創(chuàng)造了良好的條件。設(shè)備方面需要配備電腦、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)裝備現(xiàn)代化以及辦公自動(dòng)化，配備數(shù)碼相機(jī)方便現(xiàn)場(chǎng)取證;配備專用的工程車輛，方便監(jiān)管人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。通過學(xué)校教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)短期培訓(xùn)、單位內(nèi)部培訓(xùn)等多種方式對(duì)水土保持監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高水土保持監(jiān)管人員的素質(zhì)水平，才能保證監(jiān)管能力建設(shè)。落實(shí)宣傳是做好監(jiān)管能力建設(shè)的基礎(chǔ)在3月22日～28日為“世界水日”以及“中國(guó)水周”，東莞市應(yīng)該在每年的這幾天進(jìn)行宣傳并實(shí)現(xiàn)制度化。落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)，向市財(cái)政局申請(qǐng)專項(xiàng)撥款，并把撥款用到實(shí)處，保證宣傳工作的順利開展。通過網(wǎng)絡(luò)、電視廣告、報(bào)紙、印發(fā)宣傳材料、制作宣傳廣告牌、錄制公益歌曲、公益廣告、開設(shè)水土保持專項(xiàng)學(xué)術(shù)論壇等，使水土保持基本國(guó)策深入民心，并對(duì)相關(guān)建設(shè)單位集中宣講水土保持的重要性，提高各建設(shè)單位的防治水土流失意識(shí)。借鑒經(jīng)驗(yàn)是提高監(jiān)管能力的有效途徑要學(xué)習(xí)有關(guān)水土保持專項(xiàng)工作起點(diǎn)高、管理理念超前的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)監(jiān)管能力的大力發(fā)展。對(duì)其他經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，環(huán)境狀況類似的地區(qū)或者國(guó)外成功例子進(jìn)行借鑒，取其精華，去其糟粕，使東莞市水土保持監(jiān)管的能力得到提高。專項(xiàng)整治是落實(shí)監(jiān)管能力的助力對(duì)全市進(jìn)行專項(xiàng)的清查整治，委派各鎮(zhèn)街水利管理所進(jìn)行調(diào)查上報(bào)未審批先動(dòng)工的項(xiàng)目，對(duì)該部分項(xiàng)目進(jìn)行告知，如沒有進(jìn)行補(bǔ)辦整改，則采取法律行動(dòng)責(zé)令其整改并處罰。督促竣工項(xiàng)目的建設(shè)單位申請(qǐng)水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而投產(chǎn)使用的進(jìn)行責(zé)令停止生產(chǎn)并處罰，提高水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收率。
執(zhí)法的過程中會(huì)不斷發(fā)現(xiàn)水土保持工作中存在的問題，積極尋找對(duì)策，不斷努力，一定會(huì)取得優(yōu)異的成績(jī)，屆時(shí)各在建項(xiàng)目管理人員的水土保持意識(shí)將會(huì)顯著提高，相關(guān)部門切實(shí)落實(shí)水土保持監(jiān)管工作，使各項(xiàng)目水土流失降至最低程度。水土保持監(jiān)管工作時(shí)不可待，必須作到人人重視，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展。
各省(自治區(qū)、直轄市)水利(水電)廳(局)、煤炭管理部門、各流域機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)煤炭行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理的有關(guān)問題通知如下：
一、在煤礦生產(chǎn)建設(shè)過程中應(yīng)采取保護(hù)水土資源的措施，防止造成人為的水土流失；因開發(fā)建設(shè)造成的水土流失由建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理。建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施。
二、山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目可行性研究階段編報(bào)水土保持方案，作為環(huán)境影響報(bào)告書的重要組成部分單獨(dú)成冊(cè)，專項(xiàng)審批。建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)中應(yīng)有水土保持設(shè)計(jì)的內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算中應(yīng)列有水土流失防治工程的投資，負(fù)責(zé)審批投資的單位應(yīng)將水土保持方案的投資列入建設(shè)項(xiàng)目總投資中，并落實(shí)防治經(jīng)費(fèi)。
三、山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的在建項(xiàng)目，凡已造成水土流失而其環(huán)境影響報(bào)告書中沒有經(jīng)水行政主管部門審批的水土保持方案的，建設(shè)單位應(yīng)補(bǔ)編水土保持方案。已建成的煤礦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失的，應(yīng)依法組織治理。
四、水土保持方案由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)級(jí)《編制水土保持方案資格證書》的單位進(jìn)行編制。按規(guī)定需編制水土保持方案大綱的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，按建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限其大綱經(jīng)煤炭行業(yè)主管部門同意后報(bào)水行政主管部門審批，作為編制水土保持方案的依據(jù)。
五、凡是跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及由國(guó)務(wù)院審批的或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由國(guó)務(wù)院煤炭管理部門組織、水行政主管部門參加進(jìn)行預(yù)審，方案預(yù)審后由國(guó)務(wù)院煤炭管理部門報(bào)水行政主管部門審批。其他煤礦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案按規(guī)定審批權(quán)限進(jìn)行預(yù)審和審批。
六、各級(jí)水行政主管部門要積極支持煤礦生產(chǎn)建沒，嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)和本通知精神執(zhí)行，煤礦建設(shè)和生產(chǎn)單位要自覺接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查，做好水土保持工作。
我市地處長(zhǎng)江中游南岸，自然災(zāi)害較為頻繁，加之采礦業(yè)發(fā)達(dá)，是全省水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)之一。全市國(guó)土面積4630km2，其中水土流失面積1854km2，占國(guó)土面積的40%。水土保持生態(tài)建設(shè)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，是推動(dòng)我市先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和維護(hù)人民根本利益的一項(xiàng)根本措施，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)水土保持是貧困山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，進(jìn)一步提高對(duì)水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感。要按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合防治，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力”的水土保持工作新思路，做好水土保持工作，加快水土流失防治步伐。
二、加強(qiáng)水土保持預(yù)防和治理
（一）各級(jí)人民政府應(yīng)組織全民植樹造林，加強(qiáng)對(duì)植被的保護(hù)和管理，有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林育草，禁止毀林、毀草、燒山開荒、亂砍濫伐。縣（市）、區(qū)人民政府要公告轄區(qū)內(nèi)禁止開墾陡坡地的具體范圍，對(duì)已在禁止開墾陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)本地實(shí)際作出限期退耕還林育草的規(guī)定；對(duì)退耕確有困難的貧困山區(qū)，由縣（市）、區(qū)人民政府扶持，限期逐步修成梯田，或者采取其他水土保持措施。在25度以下、5度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)修成梯田，或者采取其他水土保持措施，禁止順坡耕種。在5度以上的坡地植樹造林，除速生林和經(jīng)濟(jì)林外，不得采用全墾整地的方法。
（二）修建鐵路、公路和水工程，開辦礦山、電力、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等，必須堆放在規(guī)定的存放地，不得向江河、湖泊、水庫(kù)、溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的坡地，必須修建護(hù)坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場(chǎng)、開挖石和廢棄的砂、石、土存放地的土地，必須恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。
（三）修建鐵路、公路、水工程和開辦其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有水行政主管部門審批的《水土保持方案報(bào)告書》，否則，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書，計(jì)劃行政主管部門不予立項(xiàng)。開辦小型工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體礦山企業(yè)以及個(gè)體采礦的，必須持有市、縣（市）人民政府水行政主管部門同意的《水土保持方案報(bào)告表》，才能申請(qǐng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。上述所列生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)開工建設(shè)或建成投產(chǎn)使用，并已造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位必須在當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)報(bào)《水土保持方案報(bào)告書》或《水土保持方案報(bào)告表》，由市、縣（市）人民政府水行政主管部門限期作出治理規(guī)劃，監(jiān)督實(shí)施。
（四）建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)或試產(chǎn)。投產(chǎn)后，經(jīng)營(yíng)管理單位必須負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施的管理保護(hù)，接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督。
（五）各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦、取土、挖沙、采石、筑路、修渠、燒窯及其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的管理，根據(jù)水土保持要求，制定具體措施，防止亂挖亂倒土石，破壞植被，造成水土流失。對(duì)造成土地塌陷、植被破壞的，有關(guān)單位和個(gè)人必須采取整治和恢復(fù)措施。禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣（市）、區(qū)人民政府劃定并公告。
（六）在水力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧嬉?guī)劃，綜合治理，集中治理，連續(xù)治理，實(shí)行植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，有計(jì)劃地對(duì)25度以下、5度以上的耕地，采取整治排水系統(tǒng)、修筑梯田、蓄水保土等高種植、分段種植生物帶等水土保持措施，逐步進(jìn)行治理。水土流失地區(qū)內(nèi)集體所有的土地承包給個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。承包合同應(yīng)明確規(guī)定治理標(biāo)準(zhǔn)、完成期限及效益分配、違約責(zé)任等。
（七）荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可實(shí)行由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一治理，農(nóng)民個(gè)人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊(duì)承包治理，企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人投資投勞入股治理等辦法。實(shí)行承包治理，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)承包治理誰(shuí)受益”的原則，簽訂水土保持承包治理合同。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓；承包人死亡，繼承人可以繼續(xù)承包。承包治理，由縣（市）、區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)包，縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門和土地行政主管部門協(xié)助做好有關(guān)業(yè)務(wù)工作。
（八）凡在本市行政區(qū)域內(nèi)因從事自然資源開發(fā)和生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)，在山區(qū)、丘陵區(qū)修建鐵路、公路、水工程和興辦礦山企業(yè)，損壞水土保持設(shè)施的單位和個(gè)人，必須交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應(yīng)由建設(shè)單位或個(gè)人負(fù)責(zé)治理，因技術(shù)、人力等原因不能自行治理的，應(yīng)當(dāng)交納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)及管理、使用，按《省人民政府關(guān)于征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的通知》（*政發(fā)[2*0]28號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)，按照“收支兩條線”的規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理。資金使用由水行政主管部門或其水土保持機(jī)構(gòu)提出資金使用計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后實(shí)施，并接受同級(jí)財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)作為水土保持專項(xiàng)資金，主要用于原自然資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)等項(xiàng)目的水土流失治理、水土保持工程的建設(shè)、恢復(fù)和維修、水土保持林草的種植和補(bǔ)植、水土保持的預(yù)防管理、監(jiān)督執(zhí)法和科研宣傳等。
（九）在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場(chǎng)地、種植的林草以及其他治理成果，任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用水土保持設(shè)施的，須經(jīng)市、縣（市）人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位給予賠償。各類水土保持設(shè)施必須按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工和驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)志，建立檔案，落實(shí)管理保護(hù)責(zé)任制。
三、強(qiáng)化水土保持的監(jiān)督執(zhí)法工作
（一）要不斷拓展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作領(lǐng)域，以技術(shù)體系和執(zhí)法體系建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，同時(shí)以示范工程建設(shè)推進(jìn)恢復(fù)治理。嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》的規(guī)定，通過宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾的水土保持意識(shí)和法制觀念，堅(jiān)決遏制人為水土流失，保護(hù)好現(xiàn)有植被。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，提高監(jiān)督管理水平，完善相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)和對(duì)資質(zhì)單位的考核，不斷提高方案編制的質(zhì)量和水平。
（二）要加大對(duì)水土流失典型案件執(zhí)法力度，單位或個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進(jìn)行治理的，市、縣（市）人民政府及其水行政主管部門依照《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》的規(guī)定，可責(zé)令其限期治理、停業(yè)治理，并可處以罰款，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收，或者驗(yàn)收不合格而強(qiáng)行投入使用的，不在規(guī)定的專門存放地堆放廢棄物造成危害的，由市、縣（市）人民政府水行政主管部門責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，并處以罰款。
（三）定期開展水土保持執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)，每年6月“水土保持宣傳月”期間，市政府水行政主管部門和有關(guān)單位要配合市人大常委會(huì)組織開展一次水土保持執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、糾正水土保持法實(shí)施過程中存在的各種問題，促進(jìn)提高全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。根據(jù)市人大常委會(huì)的決定或人大代表的建議，可隨時(shí)邀請(qǐng)市人大代表對(duì)全市重點(diǎn)水土保持治理項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)視察，對(duì)重大的水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
（四）水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的繳費(fèi)單位和個(gè)人必須照章交費(fèi)。對(duì)無(wú)故拒交的，水行政主管部門或其水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
四、建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度
（一）市、縣（市）兩級(jí)人民政府水行政主管部門，分別主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、計(jì)劃、工商、交通、鐵路、規(guī)劃、城建、建材、冶金、能源等部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好水土保持工作。
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____年，水土保持工作在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)科室的關(guān)心支持下，全縣水土保持工作取得了新的進(jìn)展。全年共治理水土流失面積29.57 平方公里，累計(jì)治理水土流失面積 1133.96平方公里。全省水土保持現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣成功召開，民營(yíng)水保項(xiàng)目____*生態(tài)園成功爭(zhēng)創(chuàng)為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一、監(jiān)督管理工作得到新加強(qiáng)。一是水保法宣傳深入開展。將每年3月作為水土保持法集中宣傳月，通過邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話、組裝宣傳車、水利園地等形式進(jìn)行廣泛宣傳，共出動(dòng)宣傳車60臺(tái)次，發(fā)放宣傳材料7000多份，接受咨詢800多人次；二是監(jiān)督管理工作力度加大。將方案審批辦理時(shí)間由法定的20個(gè)工作日，壓縮到8個(gè)工作日辦結(jié)，提高了行政效能。實(shí)行重點(diǎn)執(zhí)法和巡回執(zhí)法相結(jié)合的方式切實(shí)抓好監(jiān)督管理工作，參與對(duì)礦山開采企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)治理，下達(dá)水土保持方案補(bǔ)辦通知書32 份，檢查監(jiān)督開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目80 處，落實(shí)整改措施 22項(xiàng)，查處違法案件 5 起，收取水土保持補(bǔ)償費(fèi) 42.734 萬(wàn)元，審批水土保持方案45件。
二、水土保持綜合治理工程取得新成效。一是完成了2013年度國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程__*小流域的綜合治理。建成三級(jí)生活污水生態(tài)凈化工程1處，谷坊 18座、堰壩9座；坡改梯工程76.53公頃，整修梯田649.31公頃；栽植水保林137.41 公頃，經(jīng)濟(jì)林 63.34公頃，梯田生態(tài)護(hù)坡8.73公頃；整修道路 2.06公里，封育治理303.41公頃，共完成投資 390萬(wàn)元，治理水土流失面積 12.3 平方公里。二是完成__*河生態(tài)治理工程。共投入資金102.5萬(wàn)元，治理河道 4 公里，建成景觀型攔蓄工程2處，完成兩岸水保防護(hù)林及生態(tài)護(hù)坡32.7公頃。三是水土保持治理呈現(xiàn)多元化。一方面借力農(nóng)業(yè)開發(fā)、國(guó)土整治、植樹造林等推進(jìn)水土流失治理，今年共完成整地 1529.31公頃，營(yíng)造防護(hù)林 469.03 公頃。另一方面吸引民間資本參與治理，今年新發(fā)展民營(yíng)水保項(xiàng)目2 個(gè)，治理水土流失面積1.086平方公里。
____年，水土保持工作將圍繞局黨組的部署要求，按照保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的工作思路，著力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工程，積極抓好兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力加快全縣水土保持治理步伐。
一、綜合施治，加快水土保持治理步伐
一是完成投資75萬(wàn)元的____*流域水土保持綜合治理工程，治理水土流失面積1.9平方公里；二是推進(jìn)____年度國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。圍繞生態(tài)清潔型這一主題，按照平行推進(jìn)、規(guī)模治理、打造精品的思路，根據(jù)上級(jí)的批復(fù)及時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)工作建設(shè)，計(jì)劃投資 750萬(wàn)元，治理水土流失面積17.9平方公里；三是加大民營(yíng)水保項(xiàng)目的扶持力度。今年將依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，選取一處基礎(chǔ)較好的民營(yíng)水保項(xiàng)目給予扶持并重點(diǎn)打造。同時(shí)將對(duì)全縣民營(yíng)水保項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，制定民營(yíng)水保發(fā)展規(guī)劃。
二、強(qiáng)化監(jiān)督管理,維護(hù)水土保持秩序
一是以強(qiáng)化監(jiān)督管理能力為主線, 把水土保持方編報(bào)審批、設(shè)施驗(yàn)收作為工作著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高審批率、實(shí)施率、驗(yàn)收率。積極做好案件查處和水土保持規(guī)費(fèi)的征收工作，計(jì)劃征收水土保持補(bǔ)償費(fèi) 25萬(wàn)元；二是以強(qiáng)化宣傳教育為基礎(chǔ)，切實(shí)抓好水土保持法頒布三周年宣傳教育活動(dòng)，力爭(zhēng)在形式上有創(chuàng)新，在實(shí)效有突破，切實(shí)提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)，夯實(shí)水土保持工作的基礎(chǔ)。
水土保持委員會(huì)辦公室
____年__月__日
