時間：2023-06-06 09:01:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化產業規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
文中細化了文化產業發展目標，提出具有地域文化特色的規劃布局，為實現文化產業城市示范帶和經濟發展的增長帶而喬提供技術框架支撐，并對重要節點提出了規劃概念設計，探討城市文化產業規劃的實施與管理。
關鍵詞：區域文化地域文化
中圖分類號：E223 文獻標識碼：A 文章編號：
文化產業發展需要文化品牌引領，文化品牌需要特色資源支撐。近年來，鞍山依托打造“一山”、“一水”、“一石”的獨特自然資源優勢，挖掘文化內涵，提升文化品位，將自然資源優勢轉化為文化產業資源優勢，構建具有鞍山地域文化優勢和特色的千山文化、溫泉文化、玉石文化、鋼鐵文化等文化產業市場體系。
一、區域發展環境：
鞍山座落在美麗富饒的遼東半島，東依千山山脈，西連遼河平原，南臨港口城市大連，北接省會城市沈陽?？偯娣e為9252平方公里，市區面積800平方公里，人口350萬。鞍山素有“十里青山半入城”的美譽。坐落在城市東部的千山山脈猶如一塊碧綠的翡翠嵌入鞍山城區，為城區增添了無窮秀色。
二、文化產業發展前景：
文化與經濟結合造就了文化產業。在迅猛發展的高科技支持下，新的文化產業在不少國家特別是發達國家已成為重要的支柱產業，占經濟總量的比重相當大。美國的影視業成了全美居于前列的創匯產業，可與其航天航空業和現代電子業并駕齊驅，迪斯尼娛樂業等文化產業竟躋身世界大型企業500強。在英國，文化產業發展的平均速度是整個經濟增長率的近兩倍；日本僅文化娛樂業的經濟收入，就可與其汽車工業的產值相提并論。
相形之下，我國文化產業的發展起步太晚，雖然增加值近年來增長很快，但直到目前還只有300億元左右，僅是西方發達國家的零頭。隨著加入世貿組織，我國潛力巨大、發展迅速的文化市場需求，將吸引外國文化產業前來激烈競爭。參與這場競爭，無疑有益于學習外國文化產業的成功經驗，但要考慮本土文化產業做大做強的問題。
充分借鑒外國在世貿組織規則的前提下保護與發展文化產業的經驗，積極運用財稅和金融等手段支持我國文化產業的發展，應當成為當前繼續完善文化產業政策的一個十分重要的內容。規模狹小、重復建設、效益低下等，是阻礙文化產業發展的重要因素。
三、抓住契機、科學規劃、推動發展：
鞍山屬于傳統的重工業城市，但豐富的自然資源和深厚的文化底蘊，使得我市發展文化產業同樣具有得天獨厚的優勢。過去，我們習慣上將文化作為經濟的附庸而強調“文化搭臺經濟唱戲”，忽視了文化本身的經濟意義。隨著人們對文化產業認識的提高，文化已經可以成為產業而帶動經濟的重要力量。
繼續實施推進文化基礎設施建設，通過完善的文化基礎設施建設，營造濃厚的文化氛圍，推動文化發展繁榮。規劃同樣要抓住機遇，凝聚各方智慧和力量。
四、發展優勢：
① 經濟區位優勢
鞍山是祖國的鋼都，遼寧省第三大城市，東北第五大城市,是遼寧中部城市群和環渤海經濟區重要的區域性中心城市。也是東北地區的重要門戶，具有連接南北、輻射周邊的重要區位優勢。
② 文化資源優勢
文化資源優勢是我市旅游產業未來發展最為重要的比較優勢，也是有待深度挖掘的促進我市旅游實現跨越式發展的最大的潛在資源。以玉文化、冶鐵文化、千山文化、溫泉康復文化、滿族風情文化及生態觀光文化為代表的豐富文化資源和人文底蘊，可為打造鞍山獨具魅力的文化旅游品牌形象提供堅實的支撐。
③ 基礎設施優勢
在21.5公里長的文化旅游精品產業規劃區域，橫貫鞍山國家級高新技術產業開發區和部分主城區，區域內良好的基礎設施環境為文化旅游產業帶建設提供了不可多得的有利條件。
五、規劃設計布局
① 已點帶面
規劃已實施的鞍山玉石文化為中心輻射周邊已形成具有一定規模的鞍山玉石文化博展銷為一體的商業中心。帶動周邊沿線圍繞玉石文化為特色的產業經濟，規劃引導具有開發及研發銷售能力的企業入駐與此，形成以中國最大玉佛為主題的產業周邊集群。
在已規劃布局的千山七號橋段，概念規劃了鋼鐵文化博物館，市文化宮等大型基礎設施，通過規劃合理布局，對周邊地塊商業住宅地塊開發合理規劃和引導，實現地方經濟增長。
② 以線相互交融
規劃已達道灣為起點至五一路立交橋段，已實施形成以文化體育為主體的大型基礎設施。例如；
規劃已實施的鞍山市體育場4萬座位，規劃占地30萬平方米，為即將召開的第十二屆全運會鞍山作為分賽場已提前規劃設計及施工奠定了基礎，同時規劃設計游泳館、體育館、冰球館、乒羽館（鞍山已培養多名國家級及省級專業運動員），這些場館的建設有力的推動鞍山文化體育產業的發展。
職業教育基地，作為全國最大的中等職業整合基地，現容納學生2.8萬人，規劃占地1.28平方公里，規劃建筑面積75萬平方米，及產學研為一體的教育機構，為東北工業振興提供技術支撐。
溫泉文化，鞍山已湯崗子溫泉聞名全國，規劃已形成以湯崗新城為主體的規劃框架，形成以溫泉療養度假為未來經濟增長點，對周邊地塊合理開發利用，實現協調發展的布局。
千山旅游文化，已千山七嶺子至廟而臺段沿線，規劃設計以千山文化地域特色為主題的框架，現已形成聚集鞍鋼千山療養院、樂雪溫泉賓館、佳泰賓館、8號溫泉、生態園、農家院、跑馬場、滑雪場等多項娛樂設施。對與此地段文化產業不相稱的設施已搬遷（市結核病醫院、工廠、小規模企業等）
鋼都為主題的文化，1917年建市的鞍山歷史由來于鞍鋼，鋼鐵文化濃縮了鞍鋼人的歷史，同時也是鞍山的歷史，開發研究鋼鐵文化，努力形成旅游參觀度假為一體的文化格局，是未來發展的新課題。
從以上的規劃設計布局可以看出未來鞍山以文化產業發展的新格局，規劃先行，對未來發展及人才培養都具有劃時代意義。
鞍山文化產業規劃與研究依托鞍山自然資源優勢轉化為文化產業資源優勢，努力打造具有鞍山地域文化優勢和特色的千山文化、溫泉文化、玉石文化、鋼鐵文化等文化產業市場體系，提出鞍山文化產業發展的方向、目標任務、工作重點和實施戰略的重點的基礎上探討鞍山文化產業規劃發展與設想，為未來規劃發展和合理布局提供借鑒和幫助，因此，發展中的文化產業是我們規劃行業中的新興的、倍受人們關注的焦點！
作者單位：遼寧省鞍山市城鄉規劃設計院 114001高級工程師
參考文獻：《鞍山市年鑒2000-2012》
《關于深化文化體制改革和加快文化產業發展的實施意見》2010
文化產業作為21世紀的朝陽產業，以其低耗能、無污染、高利潤的特點而備受青睞。作為文化產業重要的空間載體――文化產業園區，對文化產業的發展起著至關重要的作用。隨著北京798藝術園區，上海M50創意園等的中國第一批文化產業園區的建立，中國文化產業園區如雨后春筍，遍布全國。根據2013年-2014年，文化創意產業園區資料庫收錄統計，全國共計有126個文化產業園區建立（僅僅是對大型運作成熟文化產業園區的統計數據），如果“按規劃類型初步劃分，其中影視旅游型園區31個、動漫游戲型園區6個、藝術設計型園區27個、網絡及新媒體型園區19個、文化創意綜合型園區43個，”①而近兩年，關于建立文化產業園區的勢頭更是有增無減。中國藝術園區的興起較西方國家較晚，仍然處于摸索階段，就目前園區的開發建立模式而言，大致可分為三類：即自發型、資源型、政府型。自發型園區的建立多發生在城市邊緣地段，這些地方有大量廢棄廠房，且地租廉價，藝術家可以擁有足夠面積的工作室，以進行創作。如位于沈陽的“鐵西1905?創意文化園”，鐵西1905?創意文化園的前生是北方重工沈重集團的二金工車間，2009年，企業遷出到新區，老區停產后，在原址上，依托舊廠房的面貌進行開發、改造，建成鐵西1905?創意文化園，參觀者在享受藝術帶來的美感時，也能感受到這個時代的功臣為共和國做的貢獻；資源型多依靠已經具備的資源，大致可分為人才資源，科技資源以及文化資源，典型的代表如中關村科技園，其依托附近高校（北大、清華等）的人才資源，開發高新技術，被譽為“中國的硅谷”；政府性多依靠政府統一規劃，管理，給予政策性支持，減少稅收等方式吸引企業入駐，代表性的園區如北京DCR工業設計創意產業基地。
隨著藝術園區的逐漸發展，許多城市對將藝術園區的建立作為城市復興的重要手段，在前期投入大量資金，然而由于缺乏對園區精準的定位，且沒有全面、持久的園區規劃，在園區建成后，僅僅是成為了游客閑逛的旅游景點，既不是城市標志性建筑，亦沒有帶來城市的復興。某些園區規劃者將藝術園區與工業園區等同起來，忽視了藝術園區的特殊性，而一味追求工業化園區的標準，勢必將藝術園區帶向死亡之路，中國文化產業園普遍呈現出園區功能定位模糊、園區主導產業趨于同質化、園區管理混亂、商業性壓制藝術性、上下游產業鏈鏈接松散等特點，如何準確的定位藝術園區、什么樣的城市更適合建立藝術園區、如何更好地做好藝術園區后期的運營等一系列問題屹立在我們面前，下文將嘗試從五個方面，就如何更好地做好中國藝術園區規劃給出一些回答。
一、政府統一規劃，限量“生產”
2009年，我國第一部文化產業專項規劃――《文化產業振興規劃》頒布，這部法律的出臺一方面意味著對文化產業市場的規范法，文化產業在發展中有法可尋，有法可依，另一方面也意味著文化產業無限的發展空間，在《文化產業振興規劃》中，準入門檻、知識產權、產業基地、資金支持等都有所提及，對文化產業的發展起到了有利的法律保障和支持，然而，《規劃》是依據全國文化產業發展的總體情況所制定，并未出臺相關細則。隨著《文化產業振興規劃》的頒布，全國各地開始了發展文化產業，建立文化產業園區的“高產”時期。然而盲目的投資帶來的是產業園區過剩，文化園區變地產的事實。在城市中建立文化產業園區與在杯子中裝水具有異曲同工之妙，城與杯子一樣，具有固定的容量，一旦文化產業園區超過城市的容量，不但文化產業園區得不到發展，影響藝術人才，藝術品質，上下游產業鏈等，甚至隨著文化產業園區的變異，會影響到整個城市的經濟發展。因此，各地文化機關、部門，應對各省、市城市容量進行前期估算，限定城市文化產業園區數量、類別，對大型文化產業園區的建立報備記錄。當然，各省市文化產業園區的數量與類別也不是一層不變的，隨著文化產業園區運作的逐漸成熟，相關文化機關對目前該省市的文化產業園區進行評估，適當調整對文化產業園區數量和類別的限定。當然，如果按照此方案進行，那么對相關文化機關的要求就非常高，他們需要建立一支專業的團隊，他們需要對該城市的經濟、政治、文化情況了如指掌，他們需要擁有宏觀的視野，專業的素養，高瞻遠矚的眼光，才能對全省市文化產業園區建設進行規劃與評估。
二、定位文化產業園區的功能，確定其地理位置
園區的功能定位不同，其地理位置也會有所不同。文化產業園區，有些是專注于生產，有些是專注于銷售，有些是專注于展覽，而有些則是集生產，銷售，展覽于一體的。專注于生產的文化產業園區則可將集聚地選在城市邊緣地帶。專注于生產的文化產業園區，需要大面積的空間，舒適的創作環境，而不用考慮人流量與交通等問題，城市邊緣地帶地租廉價，環境清幽，易于激發藝術家靈感的迸發。如山東黃島區的達尼畫家村，達尼畫家村位于黃島區市區以西的張家樓鎮大泥溝頭村，大泥溝頭村環境清幽，綠樹成林，毗鄰大海，是寫生的勝地。村內集聚康大文化產業園、綠澤畫院、澤豐生態園等9家文化旅游公司和山川廊、大地畫廊等10家個體畫室，從事美術行業的人員高達1000多人，并且帶動了村內大部分的農民就業。專注于銷售與展覽的文化產業園區則需要考慮人流量的問題，因此接近地鐵站或者公交站的位置應當是首選，如英國的謝菲爾德火車站對面的文化產業區。謝菲爾德火車站是應為最為繁忙的火車站之一，受益于它充足的人流量，使得其對面的文化產業區蓬勃發展。北京潘家園市場因其豐富的藏品和便利的交通，每日游客和買家也是絡繹不絕。因此，在建立文化產業園區之前，對園區的功能定位做深入思考，選擇最佳的地理位置，對園區建設來說是十分重要的。
三、結合地方特色，拒絕同質化
文化產業又名創意產業，“文化產業是一種知識密集型產業，其核心是創新和創造力，文化產品的內涵其實就是一種設計、一種創意、一種觀念，產品價值主要體現在創意和創新環節的收益上。”②然而，縱觀國內文化產業園區的建設，同質化現象嚴重，有的打著文化產業園區的旗幟，沿襲旅游線路，有的不顧本地區實際情況，直接復制其它成功模式，最后落得邯鄲學步。青島東方影都是萬達集團在青島投資500億元建設的全球投資規模最大的影視產業基地，該項目于2013年9月22日正式在青島西海岸經濟新區靈山衛街道辦事處開工。其占地376萬平方米，總建筑面積540萬平方米，擁有影視產業園、會展中心、汽車秀、萬達城、酒店群、游艇中心、國際醫院、酒吧街八個功能區，其宣稱，建成后勢必趕超好萊塢。然而，令人擔憂的是，在2012年，山東省海陽市就已啟動了“丁字灣海洋文化旅游產業集聚區”項目，計劃總投資也超過500億元，兩個投資超過500億的大型項目，直線距離不超過100公里，均定位為可用于古今中外影視劇拍攝的超大型影視制作基地，其后期運營是否會造成惡性競爭，很難給予準確答復。文化產業的核心是創新，如果只是一味的復制和模仿，那么其所建立的園區將永遠籠罩在“真跡”的陰影之下，并且也很難超越“真跡”，我們在建設園區時，應對本地區進行實地考察，分析是否具有建立藝術園區的條件，本地區是否具有適合開發的資源，如果有，那么又適合建立何種類型的園區，只有因地制宜，開拓創新，將地方文化特色進行產業化開發，才有可能在眾多藝術園區中脫穎而出。
四、重視創意人才，做好知識產權保護
在上文提到，文化產業園區的核心是創意，那么作為創意的生產者―創意人才的培養則是至關重要的。阿里巴巴創始人馬云，建立淘寶網購平臺，風靡全國；臉書創始人扎克伯格，建立臉書社交平臺，成為全球最年輕的億萬富豪；，推出故宮文創產品，不僅使故宮文化邁出宮門，還因此獲利頗豐。一個好的創意，是任何成功模式的復制品都不能比擬的。文化產業屬于精神性的結果，其往往具有研發過程投資巨大，而復制其結果廉價的特點，這就要求我們重視創意人才的培養與啟用，并維護好知識產權，用法律的手段保護文化創意人才的勞動成果。
五、建立完善的配套設施
在文化產業園區的建設中，應完善園區配套設施。據相關資料顯示，受眾的消費過程中，受眾傾向于簡單、便捷的服務，易于前往配套設施完善的場域。藝術園區的配套設施應建立在受眾消費心理的基礎上，滿足受眾的需求，這一點，文化產業園區的建設與大型商場的布局具有相同性。目前，在全國范圍內的文化產業園的布局中，也正在逐步向多元化布局發展，咖啡廳、餐館、休閑娛樂場等都有所建立，由于處于文化產業園區內，其費用也略高，對客流量會有所影響，如何平衡園區消費設施內物價與客流量的關系，將是我們需要思考的。
文化傳業園區作為時下流行的藝術空間載體，因其自身的優點，政府的政策支持而變得炙手可熱。著時代的前進，資源的耗損，人們思想的進步，未來文化產業園區究竟會發展到何種地步，我們很難預測，有人說，也許會走向“自我毀滅”的結果，然而事物從產生的那一刻開始就開始走向了滅亡，這是萬古不變的自然規律，當然也會包括文化產業園區，或許到那個時候，文化產業園區不是滅亡，而是被新的一種載體所取代，這都是我們很難預料的。當然，有一點是可以確定的，不論文化產業園區如何發展、變化，低耗能在未來一定將是時代的主題。本文就文化產業園區當下存在的問題提出幾點建議，希望對其有所裨益。
【注】
①夏宇.文化產業園區規劃之辯[N].中國文化報，2014-8-16（005）.
一、存在的主要問題
文化產業雖然取得了一定的成績，但總體處于起步、探索、培育的初級階段，發展還相對滯后，特別是規模小，社會化、產業化程度低，發展的速度規模和效益都有待提高。主要問題表現在以下幾個方面。
1、對發展文化產業的重要性和緊迫性認識不足。發展文化產業的思路不夠開闊、辦法不多，文化體制改革進展緩慢，缺乏競爭力，文化產業發展缺乏強有力組織保障。
2、文化產業缺乏整體規劃，產業布局不合理。目前我區還沒有正式規劃的娛樂區域或文化產業區域，市場相對分散零亂，文化產業發展有一定的隨意性，沒有上規模的綜合性經營場所，絕大部份經營項目規模小，市場檔次不高，缺乏競爭力。
3、產業結構不合理。產業組織形式處于小規模分散化狀態，文化產業經營散、投向亂、規模小、水平低，文化產品的科技含量不高，在全區國民經濟中所占的份額很小。
4、公共文化服務體系還不夠完善，文化設施與群眾日益增長的文化需求仍然存在一定的差距。
5、文化產業發展所需的研發管理專業人才缺乏，成為直接影響我區文化產業發展的“瓶頸”。
二、建議與對策
文化產業要發展，必須進一步解放思想、更新觀念，要把發展文化產業放到國民經濟和社會發展的重要位置來抓，按照市場經濟規律和藝術生產規律，整合各類資源，著力培養文化產業特色品牌，努力構建以國辦文化為主導，多種結構和多種所有制經濟共同發展的文化產業新格局。著力做好以下幾方面工作。
1、提高認識，加強領導，營造文化產業發展的良好社會環境。黨的十六大報告指出：全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，是現代社會發展的一大趨勢。各級各部門要站在全面建設小康社會，發展社會主義先進文化的高度，深刻認識發展我區文化產業的重大意義，把文化產業發展列入經濟社會發展的總體規劃，要加強文化產業發展的領導，推進我區文化產業發展。
2、制定文化產業發展規劃。政府應把文化產業發展納入全區經濟和社會發展總體規劃，盡快制定既符合我區實際、又可操作的文化產業發展總體規劃，明確今后目標和各項任務，加快推進全區文化事業和文化產業發展的步伐。
3、完善文化產業政策，加大政府投入和招商引資力度。要認真貫徹落實中央和省、市各項文化經濟政策，結合我區實際，制定相應的文化市場準入政策和有利于文化產業發展的文化研發政策，加大文化基礎設施建設和招商引資力度，降低門檻，積極鼓勵社會力量投資文化產業，參與文化產品的研發、生產、經營等。政府職能部門要做好政策的引導和服務管理工作，增強執法的透明度，為文化產業的發展提供有力的支持和保障。
一、我市文化產業發展概況
近
年來，隨著加快實施“文化強市”戰略，我市文化產業得到較快發展，對經濟發展的影響力和帶動力逐年提高，在經濟社會發展和滿足人民群眾文化需求中發揮著越來越重要的作用。
1、文化產業初具規模
2、產業結構逐步改善
從文化產業的核心層、層和相關層三個層次看，我市文化產業結構漸趨合理，文化產業核心層的分量明顯突出。據2006年普查，合肥市文化產業的核心層、層和相關層增加值之比為60.5：9.0：30.5，直接從事文化活動的“文化服務”業占絕對主導地位（文化產業的核心層、層），各行業實現文化產業增加值30.99億元，占全部文化產業增加值的比重近七成，為69.5%，比上年增長26%；提供文化用品設備及相關文化產品生產和銷售活動的“相關文化服務”業（文化產業的相關層）增長明顯較快，各行業實現增加值13.64億元，占全部文化產業增加值的比重為30.5%，比上年增長38%。合肥作為全省的政治、經濟、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術為主的核心層文化產業，在全省文化產業中所占的比重逐年提高，引領優勢明顯。
3、文化企業實力增強
4、文化事業持續發展
5、體制改革不斷推進
近年來，我市文化體制改革相繼推出一系列舉措：一是成立了市文化廣電新聞出版局，進一步理順了政府與文化企事業單位的關系，實現了政企、政事分開，政府文化管理職能得到切實轉變；二是完成了宣傳文化系統5家經營性事業單位的“事轉企”改革和四家電影放映單位現代企業制度改革，啟動了文博圖等公益性事業單位內部“三項制度”改革，專業藝術院團目前正按照“出人、出戲、出效益”的思路積極推進改革。這些舉措進一步激發了文化事業和文化產業發展的活力，形成了文化事業繁榮發展、文化產業快速崛起的良好局面。
二、我市文化產業發展存在的主要問題
的問題亟待解決。
1、管理機構有待加強和理順
文化產業是文化與經濟的融合，涉及多個行業和部門。目前我市尚未成立專門的、統抓統管的文化產業管理機構，致使一些政策和項目的落實乏力推進。從政府管理部門來說，2002年市政府機構改革，經有關部門批準，市文化局作為全市文化塊面的管理機關，單獨設立了文化產業處，指導、協調全市文化產業工作，有獨立的人員編制和財政經費，2007年文化和廣電合并后，取消了獨立的文化產業處及相應的編制和財政經費，相關工作納入局科技處（文化產業處），在處室工作職能中，百分之九十是原廣電局科技處工作職責，涉及到文化產業的職能大大削弱，和現在各級領導對文化產業的高度重
視及市場的迅猛發展勢頭極不相稱。
2、文化產業總量和比重偏低
3、文化產業發展格局不均衡
4、文化產業和產品存在特色危機
合肥的歷史文化底蘊深厚，科教人才資源豐富，三國名城、包公故里、科教基地、濱湖新城已成為“合肥名片”。同時，作為省會城市，合肥還有著融匯安徽各地文化的優勢地位。但是，合肥的文化資源還沒有得到充分有效的整理挖掘和開發利用，具有地域文化特色的文化業態尚未形成。現有的文化產品多處于粗放型經營，缺乏文化產品的宣傳推廣和后續的配套經營。大多數文化產品缺乏創意和創新，缺少能夠體現合肥地域特色和人文風情的文化精品。
5、配套扶持政策有待完善
6、文化產業精英人才缺乏
一是缺乏文化創意人才。文化創意人才是文化產業最核心的生產要素，是奪取文化產業發展制高點的決勝因素。文化產業需要高層次復合型人才，尤其需要既通曉文化產業內容、又具有自主創作能力的本土人才，既懂產品研發又懂藝術創作的實用專業人才，以及在國內外有影響力的高層次文化領軍人才，而現有的人才儲備遠遠不夠；二是缺乏文化經營人才。文化經營人才是文化產業發展的領軍人物，他們的數量和質量決定了文化產業發展的規模和質量。我市的文化經營人才屈指可數。
三、發展我市文化產業的建議
黨的十七大明確提出“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力”。這為文化產業發展指明了方向。文化是城市的靈魂，是城市文明和社會進步的標志，是現代化城市建設的重要內容。文化對經濟發展與社會進步的促進作用顯而易見，可以說，沒有文化的發展繁榮，就難以實現經濟的可持續發展與社會全面進步。因此，針對存在的問題，就進一步促進我市的文化產業發展，提出以下建議：
1、確立文化產業的支柱地位
2、設立專門機構，推動產業發展
文化產業的發展涉及方方面面，是一項系統工程?，F有的工作機構已經適應不了產業發展的需求，尤其是協調不了各種關系，必須建立健全新的領導體制和工作機制。建議成立合肥市文化產業發展領導小組，由市委或市政府主要領導擔任組長，宣傳、文廣、財政、規劃、國土等部門負責同志為成員。領導小組可參照蕪湖的經驗，定期召開協調會和企業家座談會，協調重點項目的推進落實，聽取意見，改善投資及政策環境。在政府職能部門設立文化產業辦公室，具有獨立的人員編制和財政專項經費，具體實施和落實文化產業發展的各項工作，行使政府對文化產業發展的日常協調推進和統一調控、監管職能。
3、修訂完善規劃，扎實有力推進
我市的文化產業規劃目前還停留在行業規劃和部門規劃層面，缺乏權威性、持久性和可操作性，需要進一步修訂
和完善。建議在十二五規劃制定中，將文化產業真正放到支柱產業的戰略地位，作為全市戰略規劃的重要組成部分納入現代化濱湖大城市總體規劃，統籌考慮、合理布局，提升文化產業發展規劃的層次。同時，強化規劃的貫徹力度，由市委、市政府來推動落實，用規委會、土委會的工作力度來大力扶持文化產業的發展。
4、培育龍頭骨干，做大做強文化企業
文化產業要成為支柱產業，既要有鋪天蓋地的中小企業，又要有頂天立地的大企業。建議政府對我市各類文化企業有重點、有階段、有針對的扶持。一是對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業如“櫻藝緣”動漫、綜藝、“音谷”（與中科院聲學所合作）等科技含量高，有較長產業鏈，能夠形成企業集群的好項目，通過出臺土地、稅收、規劃、金融等相關優惠政策，進行重點培育和扶持，將其打造為上市公司，按現代企業制度及股份制方式運作，形成一批有實力、有影響的文化企業；二是對一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業單位，進行必要的經營體制改革。例如三個專業演出團體，如果還在“國字”號概念上兜圈是走不出困境的，必須轉變思想和機制，通過產權交易、共同投資、公司化運作等形式，掛大靠強，實施重組，實現新生，及至做活做強。
5、實施大項目戰略，發揮項目帶動作用
強化項目帶動，發揮大項目的集聚效應和規模效應。一是借助外力，積極引進境內外戰略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經營策略和營銷人才優勢的外來文化投資企業落戶合肥，有重點地打造象蕪湖方特這樣的產業航空母艦；二是確定重大項目，實施定向招商。結合老城區改造，將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街；將具有一定歷史價值和文化底蘊的類似于“合鋼”這樣的老企業，其所閑置的部分廠房，可以作為合肥早期工業文明遺址保留下來，并在此基礎上進行相應的文化產業開發，改造成為具有文化、藝術特色的創意產業集聚區，等等?？刹扇≌韧度?，做大做強后，再退出方式，如無錫尚德公司那樣，政府投入的資金可以逐步退出。這部分資金可以循環使用，支持新的企業發展。通過大項目的實施，既能做大做強文化產業，也能帶動周邊傳統餐飲業、商業、旅游業的繁榮，形成文化搭臺，多方唱戲，各方共贏局面。我市應抓住2012年舉辦全國體育大會的契機，有力帶動文化產業的大發展。
6、設立專項基金，成立文化產業投資公司
設立文化產業發展投資基金，使其以戰略投資者的身份，以股權投資的方式參與骨干文化企業的組建和發展。盡快組建文化產業投資公司，像城建投資公司那樣對基金進行管理和運作。文化產業發展投資基金可多渠道籌措，一是幫助骨干企業盡快上市融資；二是大項目、大工程可通過發行企業債券融資；三是可以廣泛動員社會資本投資于文化產業；四是可以通過財政設立文化產業發展專項資金，通過項目補貼、貸款貼息、獎勵、融資擔保等方式支持文化產業發展。同時，加大對文化企業的信貸支持力度。引導各類風險投資機構進入文化產業領域。成立文化產業風險投資公司、小額貸款擔保公司以及風險擔保公司，按照市場經濟的要求，采取政府引導、資本運作、扶優扶強的模式，進一步優化文化產業投資結構，解決文化企業融資難問題。
7、建立和完善扶持政策體系
一、存在的問題
近年來，河南在文化強省的建設過程中，文化產業人才隊伍建設取得了一定的成績，但還存在一些不適應新常態發展要求的問題，人才隊伍建設仍然任重而道遠。
（一）缺乏一批產業經營管理人才
由于文化產業的投資巨大以及文化產品銷售的不確定性，這就要求文化產業的經營管理者既要具備文化和藝術素質，還要精通文化產業自身的特點和運行規律，更要具有敏銳的市場營銷意識和經營管理能力。而河南缺乏一批具備國際視野、熟悉國際慣例、善于跨文化溝通、善于創新的經營管理者，尤其是具有戰略思維、熟悉現代文化產業經營、國際資本運營和把握市場能力的復合型高級人才極其稀少。
（二）缺乏一批文化創意人才
高校是文化產業人才培養的主要渠道，但是河南高校在學科建設和專業設置方面數量少、層次低，多數為本科以下的專業和職業學院，培養的文化類碩士和博士與其他學科相比數量嚴重不足。
（三）文化產業人才流失嚴重
目前，全國各地都在大力發展文化產業，而文化產業的競爭從本質上看就是人才的競爭，在文化人才競爭中，北京、上海、廣東等發達地區文化產業發展日漸成熟，擁有大量的文化企業，基于高薪引力或創業活力，對河南文化產業人才的虹吸效應一直存在。地處中部地區的河南，由于經濟發展水平有限，對于文化人才培養方面的專項投入相對偏少，必然導致有限的高端文化人才嚴重外流。
二、幾點建議
目前，河南文化人才隊伍亟需四類人才：開拓文化新領域的創新人才、現代傳媒技術的專業人才、懂文化善管理的復合型人才和引導中原文化走出去的國際化人才。根據河南文化產業發展需要，提出幾點建議：
（一）科學制定文化產業人才發展規劃
以國務院《國家中長期人才發展規劃綱要》為引領，以文化部《全國文化系統人才發展規劃》為指導，立足《河南省中長期人才發展規劃綱要（2010―2020年）》精神，建議省直有關部門牽頭，立足全省戰略布局，對全省文化產業人才的總體發展進行科學規劃，從管理制度、層次結構、培養模式、路徑選擇、資金投入等方面，詳細制定河南文化產業人才的發展規劃，從戰略層面統籌推進文化產業人才培育和隊伍建設，強化人才發展的政策保障。
（二）創新文化產業人才培養機制
圍繞《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神，以“互聯網+人才”為引領，不斷完善創新文化產業人才培養機制。一是推進高校打通學科壁壘，建立有關文化產業發展的研究機構，培養適應文化市場競爭的復合型通才；鼓勵校企合作，推進雙向交流，積極推進產業文化人才戰略聯盟和產學研合作平臺一體化建設。二是健全在職人員系統培訓的制度，整合培訓資源，完善培訓機制，創新培訓內容，針對不同領域和崗位人員的具體情況，采取崗位培訓、短期進修、脫產學習、出國深造等方式分期分批進行專業培訓，打造文化人才終身學習平臺，不斷提高人才隊伍的業務水平和整體素質。三是加強文化人才的交流與合作。通過引進國內外知名文化培訓機構，打造河南文化人才的人才儲備基地；通過職業知識和文化技能培訓，促進文化企業人員的知識更新，助推文化企業創新發展。加強與國內外頂尖學校和研究機構的交流與合作，培養具有世界水準的、能適應國際化競爭的文化設計、策劃和經營人才。
（三）大力引進高層次文化產業人才
一是結合河南文化產業的發展現狀，盡快實施文化產業的人才引進工程，定期分階段地制定河南文化人才的需求目錄，完善政策體系，搭建綠色通道，加大人才引進的力度，吸引高層次文化產業專家和經營管理人才。二是以文化產業園區項目建設為載體，各級政府加大扶持力度，推進文化人才創業基地及科研工作站建設，為高層次文化產業人才進園創業提供政策和資金的支持。
初步了解了市文化產業的現狀及未來發展趨勢?，F就有關情況報告如下：市政協“發展現代服務業”于今年五、六月份就我市文化產業發展情況進行了專題調研。調研采取聽取情況通報、召開座談會、實地察看本地文化企業及赴 市學習考察等多種形式。
一、市文化產業發展概況
隨著加快實施“文化強市”戰略，近年來。市文化對經濟發展的影響力和帶動力逐年提高，產業得到較快發展。經濟社會發展和滿足人民群眾文化需求中發揮著越來越重要的作用。
1文化產業規模初具
省級文化產業基地4個，市現擁有安美文化藝術中心、國家
2產業結構逐步改善
市文化產業結構漸趨合理，從文化產業的核心層、外圍層和相關層三個層次看。文化產業核心層的分量明顯突出。據普查，市文化產業的核心層、外圍層和相關層增加值之比為60.59.030.5直接從事文化活動的文化服務”業占絕對主導地位（文化產業的核心層、外圍層）各行業實現文化產業增加值30.99億元，占全部文化產業增加值的比重近七成，為69.5%比上年增長26%提供文化用品設備及相關文化產品生產和銷售活動的相關文化服務”業（文化產業的相關層）增長明顯較快，各行業實現增加值13.64億元，占全部文化產業增加值的比重為30.5%比上年增長38%作為全省的政治、經濟、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術為主的核心層文化產業，全省文化產業中所占的比重逐年提高，引領優勢明顯。
3文化企業實力增強
4文化事業持續發展
5體制改革不斷推進
市文化體制改革相繼推出一系列舉措：一是成立了市文化廣電新聞出版局，近年來。進一步理順了政府與文化企事業單位的關系，實現了政企、政事分開，政府文化管理職能得到切實轉變；二是完成了宣傳文化系統5家經營性事業單位的事轉企”改革和四家電影放映單位現代企業制度改革，啟動了文博圖等公益性事業單位內部“三項制度”改革，專業藝術院團目前正按照“出人、出戲、出效益”思路積極推進改革。這些舉措進一步激發了文化事業和文化產業發展的活力，形成了文化事業繁榮發展、文化產業快速崛起的良好局面。
二、市文化產業發展存在主要問題
市文化產業發展雖取得了一定成績，從調研了解的情況看。但總體還處于起步、探索、培育階段，加值在地區生產總值中的比重達到8%以上的目標。市的文化產業發展任重道遠，一些影響文化產業發展的問題亟待解決。
1管理機構有待加強和理順
涉及多個行業和部門。目前我市尚未成立專門的統抓統管的文化產業管理機構，文化產業是文化與經濟的融合。致使一些政策和項目的落實乏力推進。
市政府機構改革，從政府管理部門來說。經有關部門批準，市文化局作為全市文化塊面的管理機關，單獨設立了文化產業處，指導、協調全市文化產業工作，有獨立的人員編制和財政經費，文化和廣電合并后，取消了獨立的文化產業處及相應的編制和財政經費，相關工作納入局科技處（文化產業處）處室工作職能中，百分之九十是原廣電局科技處工作職責，涉及到文化產業的職能大大削弱，和現在各級領導對文化產業的高度重視及市場的迅猛發展勢頭極不相稱。
2文化產業總量和比重偏低
3文化產業發展格局不均衡
4文化產業和產品存在特色危機
科教人才資源豐富， 歷史文化底蘊深厚。三國名城、包公故里、科教基地、濱湖新城已成為“名片”同時，作為省會城市，還有著融匯 各地文化的優勢地位。但是文化資源還沒有得到充分有效的整理挖掘和開發利用，具有地域文化特色的文化業態尚未形成?，F有的文化產品多處于粗放型經營，缺乏文化產品的宣傳推廣和后續的配套經營。大多數文化產品缺乏創意和創新，缺少能夠體現 地域特色和人文風情的文化精品。
5配套扶持政策有待完善
政府支持和鼓勵文化產業的決策受到文化企業的普遍認同和歡迎，近年來。出臺的一系列政策，如市委、市政府《關于加快現代服務業發展的意見》合發〔〕22號）市政府《關于印發 市加快發展現代服務業的若干政策（試行）通知》合政〔〕89號）特別是文化產業發展規劃（2015等，對我市文化產業的發展起到很好的推動作用。但是目前為止，尚未出臺具體的專門的文化產業發展配套政策；文化產業發展的統計指標體系沒有建立，許多統計數字都是普查數據；政府扶持、政策傾斜、稅收及土地優惠的力度還遠遠不夠；文化市場、行業規范和投融資等體系還不健全；為文化企業提供技術創新、信息咨詢、市場拓展、人才培訓等方面還沒形成完整、多層次、全方位的服務平臺，特別是民營文化企業的待遇尚待提高。
6文化產業精英人才缺乏
奪取文化產業發展制高點的決勝因素。文化產業需要高層次復合型人才，一是缺乏文化創意人才。文化創意人才是文化產業最核心的生產要素。尤其需要既通曉文化產業內容、又具有自主創作能力的本土人才，既懂產品研發又懂藝術創作的實用專業人才，以及在國內外有影響力的高層次文化領軍人才，而現有的人才儲備遠遠不夠；二是缺乏文化經營人才。文化經營人才是文化產業發展的領軍人物，數量和質量決定了文化產業發展的規模和質量。市的文化經營人才屈指可數。
三、發展我市文化產業的建議
實施重大文化產業項目帶動戰略，黨的十七大明確提出“大力發展文化產業。加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力”這為文化產業發展指明了方向。文化是城市的靈魂，城市文明和社會進步的標志，現代化城市建設的重要內容。文化對經濟發展與社會進步的促進作用顯而易見，可以說，沒有文化的發展繁榮，就難以實現經濟的可持續發展與社會全面進步。因此，針對存在問題，就進一步促進我市的文化產業發展，提出以下建議：
1確立文化產業的支柱地位
推動產業發展2設立專門機構。
一項系統工程。現有的工作機構已經適應不了產業發展的需求，文化產業的發展涉及方方面面。尤其是協調不了各種關系，必須建立健全新的領導體制和工作機制。建議成立 市文化產業發展領導小組，由市委或市政府主要領導擔任組長，宣傳、文廣、財政、規劃、國土等部門負責同志為成員。領導小組可參照蕪湖的經驗，定期召開協調會和企業家座談會，協調重點項目的推進落實，聽取意見，改善投資及政策環境。政府職能部門設立文化產業辦公室，具有獨立的人員編制和財政專項經費，具體實施和落實文化產業發展的各項工作，行使政府對文化產業發展的日常協調推進和統一調控、監管職能。
扎實有力推進3修訂完善規劃。
缺乏權威性、持久性和可操作性，市的文化產業規劃目前還停留在行業規劃和部門規劃層面。需要進一步修訂和完善。建議在十二五規劃制定中，將文化產業真正放到支柱產業的戰略地位，作為全市戰略規劃的重要組成部分納入現代化濱湖大城市總體規劃，統籌考慮、合理布局，提升文化產業發展規劃的層次。同時，強化規劃的貫徹力度，由市委、市政府來推動落實，用規委會、土委會的工作力度來大力扶持文化產業的發展。
做大做強文化企業4培育龍頭骨干。
既要有鋪天蓋地的中小企業，文化產業要成為支柱產業。又要有頂天立地的大企業。建議政府對我市各類文化企業有重點、有階段、有針對的扶持。一是對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業如“櫻藝緣”動漫、綜藝、音谷”與中科院聲學所合作）等科技含量高，有較長產業鏈，能夠形成企業集群的好項目，通過出臺土地、稅收、規劃、金融等相關優惠政策，進行重點培育和扶持，將其打造為上市公司，按現代企業制度及股份制方式運作，形成一批有實力、有影響的文化企業；二是對一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業單位，進行必要的經營體制改革。例如三個專業演出團體，如果還在國字”號概念上兜圈是走不出困境的必須轉變思想和機制，通過產權交易、共同投資、公司化運作等形式，掛大靠強，實施重組，實現新生，及至做活做強。
發揮項目帶動作用5實施大項目戰略。
發揮大項目的集聚效應和規模效應。一是借助外力，強化項目帶動。積極引進境內外戰略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經營策略和營銷人才優勢的外來文化投資企業落戶 有重點地打造象蕪湖方特這樣的產業航空母艦；二是確定重大項目，實施定向招商。結合老城區改造，將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街；將具有一定歷史價值和文化底蘊的類似于“合鋼”這樣的老企業，其所閑置的部分廠房，可以作為 早期工業文明遺址保留下來，并在此基礎上進行相應的文化產業開發，改造成為具有文化、藝術特色的創意產業集聚區，等等?？刹扇≌韧度?，做大做強后，再退出方式，如無錫尚德公司那樣，政府投入的資金可以逐步退出。這部分資金可以循環使用，支持新的企業發展。通過大項目的實施，既能做大做強文化產業，也能帶動周邊傳統餐飲業、商業、旅游業的繁榮，形成文化搭臺，多方唱戲，各方共贏局面。市應抓住 10年舉辦全國體育大會的契機，有力帶動文化產業的大發展。
成立文化產業投資公司6設立專項基金。
使其以戰略投資者的身份，設立文化產業發展投資基金。以股權投資的方式參與骨干文化企業的組建和發展。盡快組建文化產業投資公司，像城建投資公司那樣對基金進行管理和運作。文化產業發展投資基金可多渠道籌措，一是幫助骨干企業盡快上市融資；二是大項目、大工程可通過發行企業債券融資；三是可以廣泛動員社會資本投資于文化產業；四是可以通過財政設立文化產業發展專項資金，通過項目補貼、貸款貼息、獎勵、融資擔保等方式支持文化產業發展。同時，加大對文化企業的信貸支持力度。引導各類風險投資機構進入文化產業領域。成立文化產業風險投資公司、小額貸款擔保公司以及風險擔保公司，按照市場經濟的要求，采取政府引導、資本運作、扶優扶強的模式，進一步優化文化產業投資結構，解決文化企業融資難問題。
[關鍵詞]縣域；特色文化產業；河北省；發展模式
文化產業作為一種新興產業，發展勢頭迅猛。自20世紀80年代以來，發達國家把發展文化產業作為國民經濟的重要指標，用文化產業來擴展其影響力和競爭力。近年來，我國也開始重視發展文化產業。《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》明確提出：“‘十三五’末文化產業成為國民經濟支柱性產業?！?河北省歷史悠久，地貌復雜多樣，孕育了豐富的特色文化資源，是名副其實的文化資源大省。2008年河北省政府出臺《關于促進文化產業發展的實施意見》，優化了文化產業發展的政策環境。之后，通過設立文化產業引導資金、加強產業聚集區建設、大力開發度假休閑產業、深入推進文化產業“三個十”建設（十個文化產業強縣、十個大型文化產業集聚區、十個重點文化產業項目）等一系列的措施，河北文化產業形成了一定的規模。2014年、2015年在文化部和中國人民大學公布的“中國省市文化產業發展指數”排名中，河北省文化產業發展“綜合指數”連續兩年進入全國前十?！笆濉逼陂g，河北省文化產業增加值年均增速超過20%[1]，成為地區國民經濟最具潛力的增長點。但是，河北省文化產業距離上海、北京、江蘇、浙江等文化強省（市）還有不小的差距。且最近三年有被其他部分省市趕超的趨勢。河北省面臨穩增長和調結構兩大艱巨任務，大力發展文化產業是經濟社會發展的必然選擇。 郡縣治則天下安?？h域作為國民經濟的細胞，同時具有全能性和基礎性的特點。發展縣域特色文化產業是發展文化產業的基礎。河北省要在“十三五”期間“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，必須大力發展縣域特色文化產業。
一、河北省特色文化產業發展現狀
（一）河北縣域特色文化資源豐富
河北省歷史悠久，孕育了大量的非物質文化遺產。截至目前，國務院文化部辦公廳公示了四批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，共計1372項，其中河北省有148項，約占10.8%。河北省人民政府公布了五批省級非物質文化遺產名錄項目，共計671項（含子項）。這些非物質文化遺產多分布在縣域內，可分為民間文學、民間美術、民間音樂、民間舞蹈、傳統戲劇、曲藝、雜技與競技、傳統手工技藝、民俗、傳統醫藥等。 河北省地處華北，南依漳河，北為燕山、張北高原，東臨渤海，西為太行山地，其余為河北平原。地形多樣，自然生態旅游資源豐富。如“世外桃源”野三坡、華北明珠白洋淀、五岳奇秀蒼巖山、天然植物園嶂石巖等。 近年來，河北重視文化產業人才引進和培養，通過舉辦文化產業人才交流會、地方院校加大文化產業發展及動漫專業建設等方式儲備人才、發掘人才，有效緩解了文化產業發展和相關人才缺乏的矛盾。目前石家莊動漫年產值超10億元[2]。相關人才儲備和文化產業新業態成為發展文化產業新資源。
（二）對文化產業發展提供了有力的政策支持
近年來河北省為特色文化產業發展提供了有力的政策支持，特別是實現了稅收、行政事業費減免等優惠政策。河北省先后出臺了《河北省文化大省規劃綱要（2010—2015）》《關于非公有資本進入文化產業的實施意見》《河北省關于加快文化事業和文化產業發展的若干政策》《河北省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》等法律法規。2014年“京津冀協同發展”成為重大國家戰略，京津冀融合發展，在產業對接協作、構建現代化交通網絡、生態環保合作等方面共同發力，區域紅利彰顯。河北省通過充分利用地緣經濟優勢，加快實施產業集群戰略。 河北省文化廳與中國工商銀行、中國人民財產保險、建設銀行等簽訂合作協議，建立全面戰略合作伙伴關系，在影視制作、文化會展、旅游、工藝美術等領域，為中小微文化企業拓寬融資渠道，解決資金瓶頸。盡管各地市經濟發展程度不同，對文化產業投資力度不同，但都積極發展特色文化產業。
（三）文化產業園區建設持續發力
關于特色文化產業集聚區，河北省目前處于發展的初級階段。2014年河北省文化廳認定首批30家河北省文化產業示范園區，促進文化產業集群效應的實現?！逗颖笔∥幕a業發展“十三五”規劃》把打造歷史文化產業園區和創意文化產業園區作為增強文化產業綜合實力的有效途徑。
（四）文化節慶會展產業具有了一定規模
文化節慶會展既可以豐富人們的文化生活，傳遞中國民族的歷史、文化和文明，也可以促進城市經濟的發展。河北省節慶活動主要有博覽會展類，地方物產、歷史文化和休閑娛樂類，自然景觀類，民俗風情類。如中國•吳橋國際雜技藝術節、中國•石家莊國際動漫博覽交易會、中國•滄州國際武術節、張北草原音樂節成為國際知名、中國唐山評劇藝術節、中國（涉縣）女媧文化節、中國崇禮國際滑雪節、中國（蔚縣）國際剪紙藝術節、中國井陘拉花文化藝術節、白洋淀荷花節、中國秦皇島長城文化節、中國國際（河北）茶文化博覽交易會等都具有了一定的規模，但是還需要進一步強化品牌會展意識，做大做強會展品牌。
二、河北省縣域特色文化產業發展存在的問題
河北省縣域特色文化產業具備深厚的歷史文化資源和區位優勢，已經形成了一定的規模，其中文化旅游業、民俗文化產業等發展較快，但受自身因素和外部條件的限制，也表現出了一些問題，發展速度和規模與資源大省的地位要求還有一定差距。
（一）投融資體制有待完善
縣域文化產業以中小微企業為主，主要由民間藝人個人創作與生產，資金可得性較低。一是因為縣域文化企業規模較小，缺乏可抵押的不動產。二是文化產業是資金和技術密集型產業，通過文化創意和技術投入，形成高價值的無形資產。但我國文化產品價值評價體系不完善，無形資產價值難以衡量，不能直接進行抵押，而且信用擔保機構也因為難以評估其價值而不愿為之擔保，造成企業通過銀行等金融機構間接融資困難。同時，目前我國資本市場還不夠完善，文化企業很難通過門檻很高的證券市場進行融資，在證券市場上只有少數效益好、市場前景廣闊的成熟文化企業才可以爭取到上市機會，而大部分文化企業與此無緣。在這種情況下，很多文化企業只有通過民間融資機構獲得貸款，但成本和費用要高得多，企業負擔沉重。 從保險等金融服務的角度看，文化產品實際流動性低，市場風險高，對投資者的專業要求較高，因此保險更為復雜。文化產品的鑒定機構和人員法律地位不明確，鑒定規則和監管缺失，致使文化產品交易存在較大風險。保險公司等金融機構對文化產業的特點了解不多，成本和保險費較高，也是文化企業難以獲得相關服務的原因。 近年來河北省出臺了一些文化經營的專項扶助政策，但由于缺乏市場化的手段和辦法，扶持政策落地實施的公平性和效率性難以保證。如何借鑒國際通行的市場融資辦法和項目資金政策、吸引外資和民間投資進入文化產業還需要進一步探索。
（二）品牌戰略策劃和運作重視不夠
河北省特色文化資源盡管很豐富，但商品轉化率低，企業的規模較小，創新能力有待提高。企業之間的協作較少，甚至存在同質化競爭現象，難以形成大的品牌。 究其原因，一是缺乏產業政策規劃。特色文化產業屬于文化產業中的一個重要部分，需要列入文化產業發展規劃中加以強調，但總體來看，特色文化產業并未受到政府的重視。在產業布局、發展規劃、成功經驗推廣等方面缺乏政府引導，導致部分地區的文化產業結構雷同，重復生產和建設，而不是進行同板塊的文化資源整合，難以形成特色文化產業鏈。二是品牌建設有待加強。文化企業的競爭力主要來自創意和品牌，但許多文化產業園區沒有形成企業品牌，更不會形成品牌拉動效應。如何把當地的名勝古跡、民間工藝、名人傳說等非物質文化遺產進行整合，形成特色城市品牌有待進一步研究。
（三）人才問題制約了特色文化產業發展
一方面，文化產品中需要通過精湛的人工技術展示，但由于人才和人工缺乏，企業采用機械化生產方式，雖然效率得到了提高，但產品的技術含量下降，長期來看不利于特色文化產業的發展。另一方面，特色文化產業中的精英型復合型人才不足，專業人才老齡化，后備人才培養困難，缺乏激勵機制，也阻礙了特色文化產業的發展。 對傳承人的培養問題，也需要提上日程。地方傳統文化技術學校應重點提高學生的文化藝術內涵，而不僅僅是學習文化藝術技術。河北省有工藝美術專業相關院校35所，但相對于市場需求來說非常不足，需要繼續培養具有傳統文化藝術精髓的高層次非物質文化遺產傳承人。
（四）特色文化產業集聚區協作不暢
河北省共有70多個文化產業集聚區，但很多缺乏完整的管理措施和規劃，專業人才、服務機構、金融中介、行業協會、市場咨詢等基礎設施和配套服務嚴重不足，制約了文化產業的發展。也有很多聚集區只是模仿其他區域的成功案例，但不能進行有效的組織和管理，最終變成了展覽園和博物館，造成資源浪費。而進入特色文化產業園區的企業不能形成完整的產業鏈，導致園區的企業結構不合理，企業間相互競爭，沒有互通有無的合作，也對園區的活力和持續發展造成了負面影響。
（五）特色文化產業領域惡性競爭嚴重
特色文化產品容易被模仿，而且容易陷入價格戰。一旦特色文化產品被模仿，侵犯了知識產權人的著作權、商標權、專利權，被侵害的企業很難負擔知識產權維權費用，而且相關法律法規還不完善，往往不了了之。損害了被模仿創新者的積極性，同時導致產品市場的同質化，既是創新者的損失，也對行業的發展和創新非常不利。
三、促進河北省縣域特色文化產業發展的對策
（一）創新文化企業投融資機制
制定政策鼓勵引導銀行對中小型文化企業進行信貸支持，可通過減稅免稅措施、利率浮動，提高金融機構向中小型企業貸款的額度，延長貸款期限。鼓勵金融機構創新金融產品，開展文化產品訂單質押融資服務，鼓勵設立文化產品評估機構，擴大文化企業可抵質押標的物的范圍。鼓勵文化企業參與物聯網金融布局，擴大資本的可得性。鼓勵開展文化產業擔保服務，拓寬文化企業增信渠道。不斷健全多層次資本市場體系，推動文化企業參與股權融資，特別是借助互聯網金融平臺，通過P2P平臺、股權眾籌等渠道融通資金。支持有條件的文化企業上市融資。通過利益共享、風險共擔的原則，組織中小型文化企業加入互助合作組織，再由銀行對合作組織進行信用貸款。
（二）壯大縣域特色文化品牌
鼓勵通過兼并、聯合、重組等方式，形成跨部門、跨地區的大型文化企業集團，整合文化資源，促進人才、資本、技術等要素的合理配置，提高企業核心競爭力，升級特色文化產業。 在文化產業集群的建設方面，需要對小規模、零散的資源浪費嚴重的小企業進行整合，優化各類無形資產和文化資源，形成各具特色的產業結構。對形成的產業集群政府要積極引導，及時幫扶，為其發展壯大創造條件。
（三）加快文化人才的引進和培養
通過人才引進政策，引進高學歷、高素質優秀文化人。鼓勵地方高校加大培養文化產業人才的力度，開展人才培養工程，推動特色文化產業人才隊伍向創新型、高素質邁進。鼓勵大學生投身基層文化建設，充實基層人才隊伍。對社會相關人才，如文化愛好者和文化能人，給予更多發揮特長的機會，吸引他們參與基層文化活動，經過專業文化工作者的指導，組成一支專兼結合的文化人才隊伍。
（四）搞好文化產業集聚區建設
充分發揮河北省首批文化產業示范園區的示范和帶動作用，通過政府引導、市場運作，以各縣域特色文化資源開發利用為起點，擴大資源整合范圍，創建特色文化產業集群。對實體性質的聚居區，特別是已經形成的歷史文化街區、非物質文化遺產、民族古鎮等特色文化資源，要建立主題鮮明的園區基地，開展以地域文化為依托，集旅游、娛樂、購物等多功能為一體的發展模式。同時堅持以人為本，提供差異化、個性化的服務。對一些特色產業文化園區，可以采用無形集聚的方式，如加入現在的“互聯網+”工程，這樣可以打破時空限制，擴大文化企業交際范圍。 在規劃建設文化產業集聚區時，還要根據各地的資源特點進行測試定位，通過因勢利導，在集聚區內部確定主導產業，扶持龍頭企業，帶動其他企業的發展，形成產業鏈完整的文化產業集群。
（五）創新文化產業發展模式
在產業結構方面，相關的調整要有利于加強產業間的合作，各產業之間要不斷地進行融合，最終確定各自的發展方式。在產業結構的調整中應盡量避免文化資源利用的短期行為，或只開放而不利用的浪費行為，要努力打破地區、行業界限，促進要素資源的合理配置。 促進多種業態融合發展。例如文化與農業結合，以文化促進農業產業內涵，以農產品為文化產業載體，最終結合成為文化創意農業。各類觀光旅游農業園區、農業生態園的興起，就反映了這一文化創意農業的思路。通過將文化內涵嫁接到農業發展中，使第一產業和第三產業緊密結合，弘揚傳統文化，改善農村面貌，提升農民收入。 文化產品創新是文化企業競爭力的主要來源，隨著時代的變遷，人們的消費習慣逐漸改變，文化產品和服務也要與時俱進。從文化產品生產到銷售的各個環節，都需要不同層度、不同性質的創新，提升產品內涵。
參考文獻：
[1]河北省文化廳關于印發《河北省文化產業發展“十三五”規劃》的通知[EB/OL].（2016-06-27）[2017-08-07].
關鍵詞：文化產業；投融資；政府扶持；機制研究
中圖分類號：G文獻標識碼： A 文章編號：
國家頒布的《國家“十二五”時期文化改革規劃綱要》指出，在國家許可范圍內，要引導社會資本多種形式投資文化產業?！敖⒔∪幕a業投融資體系，鼓勵和引導文化企業面向資本市場融資”。河北省廊坊市堅持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，匯集各方力量，加快“京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心”的建設進程，同時全力打造“休閑會展之都、文化創意之城”的總體構想，不斷加大對文化產業的扶持力度，基于此，本研究以區域經濟三大理論為支撐，深入剖析在廊坊市文化產業投融資中政府扶持機制如何建立、完善，這對有效提升政府管理職能有重大的現實意義。
一、廊坊市文化產業投融資中政府扶持的現狀及存在的主要問題
廊坊市地處河北文化產業對接京津的最前沿，區位優勢明顯，交通發達便捷，生態環境優越，市場潛力巨大，有著良好的文化產業基礎，但其也存在一些不足。
（一）政府扶持機制缺乏
文化產業投融資中政府扶持機制是文化產業發展的重要基礎，必須花大力氣去建立和完善。文化產業要做大做強，必須建立一個扶持機制，來決定給多大的支持，量化、實物化，而不是當前的一些投融資形式的改變，現在的廊坊市文化產業投融資體制、機制，基本上沒有形成，最主要的原因不是缺少金融機構和資金，而是沒有一個評估可量化的政府扶持機制作為基礎。文化企業的資產以無形資產為主，缺乏可用于銀行貸款的可擔保的固定資產，很難達到銀行的貸款條件，而對于銀行、投資公司等金融機構而言，為文化企業或項目提供貸款，政府無法評估、缺乏扶持機制。因此，文化產業的扶持機制的缺失成為制約廊坊文化產業投融資的關鍵因素之一。
（二）政府對文化產業投融資監管不到位
2011年，全市文化支出9850萬元，較2010年增長52．59％。2012年市財政撥款540萬元作為文藝精品專項扶持資金，用于鼓勵影視劇等文藝精品創作生產。建立“銀企文”對接平臺，印發了《廊坊市關于金融支持文化產業發展的指導意見》，先后為大廠良盛達花絲鑲嵌特藝有限公司、焦氏臉譜生產基地、香河花絲工藝品生產基地等項目爭取貸款支持。但是這些資金的專項投入的是否有效、使用效率如何，如何扶持這些傳統工藝的再延續和創新發展等，這些需要一系列后續的持續監管，而不僅僅是一味的給予資金上的簡單扶持就能解決的，所以政府的后續監管和持續的督導是必不可少的。
（三）政府扶持機制缺乏科學管理
文化產業投融資中，政府扶持機制的管理必須科學有效，它是文化產業投融資穩步向前的基礎。廊坊市文化產業投融資中，各級政府雖有管理，但是管理中缺乏專門的投融資規劃人員、評估人員、引進國內外文化管理高端人才比較少，另外對公益文化、社區文化、休閑文化和大眾文化的指導人員遠遠不能滿足基層文化的消費需求，且管理水平和管理方式也有待進一步改善。
（四）政府扶持的戰略規劃不足
廊坊市政府聘請中國傳媒大學編制《廊坊市國家公共文化服務體系示范項目創建規劃》、《廊坊市城市公共文化設施專項規劃》和《廊坊市文化產業發展規劃》，確定了“一核三帶六大組團”的產業格局等一些關于文化的規劃，但是我們在這些規劃中很難看到關于政府如何扶持文化產業、政府扶持的力度如何、政府扶持的指標如何、如何對政府扶持進行評估等內容，關于政府扶持的專門規劃幾乎沒有，所以說政府扶持本身缺乏戰略性規劃。
二、廊坊市文化產業投融資中政府扶持機制發展的可行性分析
目前，廊坊市文化產業界解決資金問題最主要的三種方式為:政府扶持、股權融資(風險投資、戰略投資)和債權融資(個人借貸、銀行貸款)。就當下的文化產業投融資體制，可以說需要資金的是八仙過海各顯其能，擁有資金的私企隨心所欲，國家的金融機構或公募基金紛紛出臺資金額度和設立專項基金，可投給誰？怎么投？還是在調研、摸索階段，所以說政府應該采取多種方式扶持，但是政府投不出產業來，所以政府扶持機制的構建就是當下迫切需要的任務。
截至2012年，廊坊市投資億元以上文化產業重點項目17項，總投資1142．6億元，項目建成后可實現利稅368億元，帶動就業8萬余人。其中投資14．5億元的香河國華影視基地先后拍攝《趙氏孤兒》、《亮劍》等數十部電影、電視劇，被列為全國9家“影視定點拍攝景地”之一；投資200億元的夢廊坊文化產業園已被列入河北省文化重點項目；2012年，廊坊市成功承辦了第三屆中國(廊坊)國際數字文化產業投融資論壇，就成立廊坊文化產業發展基金、FAB精彩集團生產研發基地落戶廊坊等文化產業項目達成了初步意向等等，這些都為政府扶持文化產業投融資提供切實的物資條件和有益經驗。
三、構建廊坊市文化產業投融資中政府扶持機制
文化產業作為新興產業業態同樣需要探索適應產業發展的投融資政府扶持機制。所以就扶持理論基礎、構建重點、構建主體等方面展開如下探討。
（一）理論基礎（區域經濟三大理論）
區域經濟發展理論中以梯度理論、輻射理論和經濟一體化理論為核心， 20世紀70年代克魯默和海特創立了梯度理論，在此借鑒的主要觀點：區域產業結構的優劣對區域經濟發展起著決定性作用，而產業結構的優劣又取決于主導產業化部門在工業生命循環中所處的階段；高梯度地區是創新活動的發源地；梯度轉移通過多層次系統向外擴展。區域經濟輻射是指經濟發展水平和現代化程度相對較高地區與經濟發展較落后的地區進行生產要素的雙向流動和轉移，以及思想觀念等方面的傳播，從而進一步提高經濟資源配置的效率。區域經濟一體化是指在一定地域范圍內，具有地緣關系的區域之間，形成一個不受區域限制的產品、要素、勞動力及資本自由流動的統一區域市場的動態過程。
關鍵字：石林 產業總體規劃文化產業 文化旅游產業
Abstract: How to achieve industrial planning in line with the requirements of the overall urban planning in Shilin County, to achieve the coordinated development of economic, social is important issues in industrial planning. This article combine with the industry status quo of Shilin County, put out overall industrial planning and adjustment measures - the development of cultural tourism industry for Shilin County, to achieve economic, social harmony and development purposes.
Key words: the Shilin industry overall planning; cultural industries; cultural tourism industry
中圖分類號：X324文獻標識碼：A文章編號：
產業是區域經濟發展的支撐，決定著區域經濟的整體發展方向、速度、邊界、績效與綜合實力。一個縣域的發展主要是靠產業的支撐，石林縣的城市發展過程中，產業的發展是整個城市發展的主要部分。因此科學規劃石林縣產業發展，對整個石林地區發揮比較優勢、優化產業結構、實現快速發展、縮小與發達地區之間的差距，具有重大的意義。
1、石林縣產業發展現狀及規劃概況
改革開放以來，石林縣經濟取得了長足發展，2005年全縣實現地區生產總值16.5億元，人均GDP約7052元，工業總產值10.68億元。按照鞏固第一產業，提高第二產業，壯大第三產業的目標要求，石林縣積極調整產業結構，2005年三次產業比例為29.80:25.63:44.57，產業結構由過去的“三分天下”逐步優化調整為“三一二”的結構，特別是第三產業不斷壯大，發展速度超過一、二產業，對縣域經濟增長的拉動作用明顯增強。
今年來石林縣又出臺了一系列的扶持政策和措施，促進工業結構不斷優化，傳統產業得到鞏固提升，逐步形成了一批優勢企業，綜合實力和市場競爭力得到有效提高，企業規模正朝著大型化、集團化方向發展，其中電力、煙草復烤、機械制造、建筑建材、旅游商品、農副產品加工等行業的規模不斷擴大，成為石林縣的主導產業。
石林縣針對現狀情況對其進行了產業總體規劃：石林縣應該把握國際國內的優勢，利用石林的國際旅游品牌效應大力發展旅游業；繼續發展和完善農業產業化；發展綠色生態工業，大力推進工業化進程；大力推進石林城市發展，引導全縣社會經濟活動的規模聚集；產業空間布局，原來的二、三類工業轉為一類工業，減少對自然資源的破壞；以世界自然遺產——石林為核心，打造一個世界一流景區和國際旅游勝地；打造“石林中路城鎮經濟帶”和“九石阿阿詩瑪文化經濟帶”；建立“縣城生態工業集中區”、“西街口傳統工業集中區”和“圭山資源型產業過渡區”。
2、石林縣產業發展的問題以及建議
由于各種原因，石林縣產業目前面臨一些發展瓶頸，其中最主要的問題是旅游業未能和相關產業尤其是文化產業產生相互聯動，旅游產業鏈不發達，結構單一，而且僅僅停留在門票收入為主的狀態。所以縣政府應該在產業結構調整過程中在積極的探尋旅游產業發展的新出路，為迎合國家發展文化產業的政策，依托豐富的文化資源和有利的地理位置，積極發展文化旅游，展現特色民族傳承、建筑藝術、手工藝品、電影與錄像、音樂、表演藝術、出版物等文化產業是石林縣產業經濟尤其是旅游產業發展的新起點。因此，在石林縣的產業總體規劃當中應該與文化產業相結合重點發展文化旅游產業，并作為石林縣的主導產業予以重點扶持。
3、石林縣產業總體規劃調整——發展文化旅游業的必要性
（1）石林縣旅游業的實際情況促使其發展文化旅游業。旅游業在發展的過程中，出現了景區開發雷同，文化內涵不高的現象。開發者開始尋求旅游的獨創性和文化性，借鑒找尋如何使景區獨特并具有文化內涵的方法。石林縣整個縣域以旅游為主要經濟來源，并且具有豐富多彩的民族文化資源。由此，文化產業便逐漸顯現在開發者的視野中，文化產業注重文化的特點符合了開發者的要求，且具有融入旅游產業的多項特點，尤其是文化產業的展示性使得它能成為旅游產品供旅游者參與，由此，兩者產生融合的契機并發展成為文化旅游業。
（2）旅游需求不斷提高。隨著我國的生產力日益增強，人們的可支配收入和閑暇時間也日趨增多，同時生活觀念也發生了改變，尤其是新經濟高度技術化的影響下，人類的生活方式發生了巨大的變化：一是人們旅游的動機加強了，二是人們對旅游有了更高的要求?，F在人們越來越追求個性化、多樣化、精神化、品質化、體驗化的旅游產品，正是這種不懈的需求與欲望，成了旅游產業創新發展的原動力。
（3）旅游資源觀不斷改變。山水名勝是旅游資源，對游客具有吸引力。隨著時代的發展，對游客有吸引力的也并不僅僅是那些具有較高價值、獨特的山水名勝。當地的文化、思想、生活方式等，是能激發旅游者興趣的東西，也是他們注重的、愿意體驗的東西。因而文化產品衍生成為了旅游資源。
（4）旅游與文化產業都有很強的關聯性。產業關聯性越強，它的資源利用率就會越高，資源高效利用其實就等于是在降低成本。因此，利用兩個產業關聯互動性強的特點，我們在發展文化產業同時，完全可以運用相對成熟的旅游業己經搭建起來的巨大市場平臺，高起點開拓文化創意消費市場；而在大力推進旅游業發展的同時，也要高度重視文化產業的巨大聯動作用，把兩者完美地融合起來，形成雙贏模式。
4、石林縣產業總體規劃調整——文化旅游產業發展步驟
（1）根據石林縣的產業現狀，要發展文化旅游產業，首要任務是要實現文化產業與旅游產業的相互滲透和了解。
2012年，南京文化產業的增加值在GDP中的比重達到5.1%，上升為主導性的支柱產業，在國內同類城市中居于領先位置。能取得如此的成效，關鍵是南京有效界定了政府與市場的關系，通過科學的產業規劃、深化文化體制改革、強化園區集聚效應以及培育文化人才集群等方式，有效整合自身的文化與科教資源，創新文化同區與新興產業的運行模式，走出了一條政府主導的“制度創新”引領文化產業高效、快速發展的新路徑，為產業升級與城市轉型注入了新的內涵。
以科學規劃引領產業發展方向
黨的十七屆六中全會關于促進文化大發展大繁榮的決定和黨的十確定的扎實推進社會主義文化強國建設的指導思想、目標任務、重要方針和政策措施，引發了各地文化產業發展政策的全面轉型與重構。南京在文化政策、發展規劃方面也進入了快速的調整、變革、創新期。為充分利用南京的資源稟賦，避免簡單模仿、照搬照抄的粗放、簡單的文化產業方式，政策制定部門不斷在實踐中摸索文化創意產業發展的規律，制定出了相應的規劃、政策、措施。2012年，為促進文化產業的進一步發展，科學分解、細化了階段性目標，頒布出臺了《南京市文化產業同認定和管理辦法》、《關于加快南京數字出版產業發展的若干意見》等系列配套文件。同時，根據黨的十報告提出的“促進文化和科技融合，發展新型文化業態，提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平”的要求，南京市研究制定了文化與科技融合發展規劃，確立了未來南京推進文化和科技融合重點產業有數字影音娛樂、現代創意設計、新興網絡傳媒、智慧旅游休閑等四大產業。該規劃的制定，對未來南京文化與科技的融合發展起到了前瞻性、引領性和指導性作用，被認為“是目前國內在文化與科技融合領域的第一份專項規劃”。2013年年初，南京市將制定并實施《南京市文化科技融合三年計劃》、《南京市文化科技產業基地認定管理辦法》、《南京市文化科技企業認定管理辦法》列入了2013年全市文化建設工作目標，以期提升文化與科技融合發展水平。在這些具有引導性的、與市場高度切合的規劃、政策的引領下，新業態的文化企業扎堆涌來，如太極“教育云”項目、三維打印控制軟件項目等12個文化科技項目在國內同行中都具有領先的功能；傳統的出版發行業、報刊業、廣電業、文化旅游業等傳統業態。也得以實現轉型升級的華麗轉身。
以文化體制改革釋放產業活力
文化體制改革是激活文化發展動力，促使文化產業躍上新半臺的保障。進入“十二五”之后，我陽文化產業的內部結構發生深刻變化，政府主導的文化產業基金扶持力度加大，多數省市都成立了文化產業投資集團、文化產權交易所，原來的文化事業單位轉企改制步伐加快，文化產業上市規?；?，企業資源整合與并購加速，數寧文化產業的比重大幅提高，基本形成了完整的文化產業體系。南京自2007年被確定為全國文化體制改革第二批綜合試點城市以來，一直在不斷探索文化體制改革新路徑，破除文化產業發展枷鎖，極大釋放了文化產業的發展活力。
首先是建立科學的管理體制考評，推進傳統文化國企改制步伐。結合現代企業要求和文化企業特點，南京建立了對四大國有文化集團的績效考核體系，強化考評“指揮棒”的導向激勵功能。在這一指揮棒下，南京國有文化企業改革的步伐不斷加大。如南京報業傳媒集團加大優化組合，全力打造上市平臺，集團躋身全國大型綜合性報業集團行列；南京廣電集團繼續加快制播分離、事企分離的改革，進一步整合資源，增強產業競爭能力，積極拓展市場，開發新興產業；組建并推動南京市文化投資控股集團做大做強，與市國資集團聯合成立規模1億元的文化創業投資基金，全力助推南京民營文化企業的發展等。其次是積極探尋文化產業平民路徑。南京市委宣傳部會同省演藝集團、市演藝集團將江南劇院成功打造成南京“520劇場”，既激活了南京演出市場，也激勵了本地院團創作熱情。從南京大學走出的話劇《蔣公的面子》，吸引了不少南京觀眾主動買票走進劇場，其中不乏第一次入場觀戲的觀眾群體。正是因為文化改革取得了很好的實效，南京也因此在2011年、2012年連續兩年被評為“全國文化體制改革工作先進城市”。
以園區升級強化企業集聚效應
在長三角和整個華東地區，南京的創意產業園區建設具有很強的示范效用。早在2006年，南京集中推出了一批文化產業園、創意產業同的建設規劃，通過政府的產業導向和政策調整，達到“孵化”優秀創意企業、做大做長產業鏈、做出品牌的目的。在這些創意產業園中，創意中央、晨光1865等，在主題定位、運作模式等方面具有創新的特色，已在國內產生了較大的影響。文化創意同區的集聚效應和新興文化科技企業的快速孵化，促進了文化產業內部結構的優化。隨著產業升級步伐的加快，以及建成全國文化創意中心的戰略要求，南京近年來又對文化產業園區重新考評，強化競爭性機制。為進一步加強產業集聚，推動文化產業園升級轉型，出臺了《南京市文化產業園認定和管理辦法》，對市級文化產業園設立了嚴格的準入門檻。比如“規劃建筑面積原則上不少于8萬平方米”、“入駐文化企業比例要達到70%”等。此外，市級文化產業園還引入退出機制，在兩年一次的認定考核中，文化產業增加值增速低于30%的園區將被摘牌。經過重新洗牌，南京的文化產業園區綜合效益有了顯著提升。現全市有9個國家級、7個省級、8個市級文化產業園區。其中J6文化產業同獲批“省級重點文化示范基地”，紫東同際創意園等5家園區被評為第一批“省級重點文化科技基地”。2000多家文化企業紛紛入駐各園區，并快速成長，快出成果。產業集聚帶來文化創新的井噴式突破，如在亞太文創協會公布的兩岸42個城市文化創意競爭力排行榜中，南京躋身前五。
與此同時，各園區自身也積極修訂發展規劃，明晰目標定位，產業集聚效應初步顯現。如晨光1865創意園對園區內的非文化類企業進行了清理，重點引進了凡德文化等特色企業，園區內文化企業比例達到85%，企業之間形成了一定的鏈式關聯，入園企業的質量顯著提升，成為“省級重點文化同區”和“省級重點文化示范基地”。以人才集群為產業提供發展動力
以人才發展解放和發展文化生產力。發達國家的發展經驗表明，文化人才隊伍尤其是文化企業家群體，是決定文化創意產業發展的關鍵要素。近年來，人文薈萃的南京，培育與引進人才相結合，構筑人才高地，為南京文化產業發展注入了不竭動力。以前所未有的激勵政策，吸引國際化、高水平、領軍型的外來文化創意人才。2012年，南京頒布了《關于加強全市文化人才隊伍建設的意見》及配套政策——《南京市文化人才隊伍建設專項資金管理辦法（暫行）》，這些政策的實施對文化人才的培育起到了極大的推動作用。數據顯示，2012年，南京市引進“321”領軍型科技文化創業人才86名，占全市引進科技領軍型人才總數的8%，他們活躍在南京文化發展、產業繁榮的各個領域。
重點項目帶動、創新人才培育方式。南京對已入選的市“五個一批”和青年文化人才進行項目資助，共資助60名文化人才，總額達500萬元。與此同時，加強了高校文化產業人才培養的力度。如設立了國內首個面向全國高校文化產業專業獎學金。南京市委宣傳部、文廣新局邀請了國內文化產業領域的12位全國知名專家，組建了全市文化產業專家指導委員會。由于擺正了政府的位置，界定的政府與市場關系，突出了企業主體地位，為南京文化產業發展提供了源源不斷的動力。2011年以來，南京連續3年取得全省文化產業績效考核第一，榮獲省文化發展水平先進地區稱號。文化產業增加值占CDP比重達到5.1%，居全省第一。
文化產業作為21世紀最具發展潛力的產業之一，其在區域經濟增長和區域產業結構調整中的重要作用已為越來越多的人認識?；谑澜缥幕a業全球化發展趨勢和文化產業發展對社會經濟協調發展的重要意義，基于近年來湖南文化產業發展較快，但在文化產業的戰略定位、產業空間布局、地域差異平衡方面都面臨諸多的問題，正是在這一背景下，陳國生教授及其文化創意規劃與設計團隊共同撰者《湖南省文化產業地域差異和空間布局研究》（中國戲劇出版社，2014年版）一書，試圖應用了區域經濟學、文化地理和文化產業發展相關理論，分析了國內外文化產業的發展模式和湖南文化產業的現狀，從而為湖南文化產業發展戰略、空間布局、區域協同發展提供相關政策建議。
《湖南省文化產業地域差異和空間布局研究》一書共分為四個部分：
第一部分主要闡述國內外文化產業的研究動態和最新理論研究成果。21世紀的前二十年，是湖南實現兩型社會發展目標的重要戰略機遇期，也是湖南文化現代化發展的戰略機遇期，文化“湘軍”異軍突起，文化產業發展的速度和空間優化指標必須保持一個合理的高位水準，而當前的湖南所面臨的金融危機、經濟危機及其背后的環境危機，遠遠超過人們的想像，且已經造成湖南文化產業增速放緩，這就使目前正在推進的文化產業升級和文化要素空間結構優化面臨更大的挑戰。從這個意義上說，從理論上厘清文化產業的內涵，系統地梳理文化產業發展的理論依據，繼而明確了文化產業區域協調發展的本質以及近年來文化產業研究的主要方向和內容。
第二部分重點分析了影響湖南文化產業發展的外部因素和在文化資源和市場潛力等方面湖南所具有的相對優勢，找出了形成湖南文化產業發展區域差異明顯的主要制約因素，分析認為湖南文化產業的發展趨勢具有必然性，湖南只有順應文化產業發展的必然趨勢，把握長株潭兩型實驗區、大湘南產業轉移示范區和環洞庭湖經濟圈建設對湖南文化產業的發展所帶來了眾多優惠政策和發展機遇，實現湖南文化產業成為支柱產業。并重點提出了提升湖南文化軟實力的思路和對策。
第三部分對比分析了湖南14市州文化產業的發展模式，在分析衡陽文化產業在發展過程中存在諸如尚未形成支柱產業、產業集約化程度不高、資源分散等諸多問題的基礎上，重點研究衡陽文化產業發展的戰略戰略定位和空間布局及地域差異，進而建議衡陽市政府在文化體制改革方面通過深化文化體制改革、加強政策引導、推進法規建設、完善市場體系、實施文化興市戰略等舉措，將衡陽打造成國內文化產業發展的中心城市之一。
第四部分對耒陽和常寧兩個縣級市文化產業發展及其發展進行了剖析和預測，認為文化產業的發展，離不開規劃的引領，要因地制宜，高標準地進行文化產業規劃。要大力延伸文化產業，發展新型文化業態。同時，也要注重引導文化消費，針對市場需求、群眾消費需要，多角度多層次地開展各種文化活動，培育文化消費熱點，拓展文化消費領域，刺激文化消費的增長。
顯然，《湖南省文化產業地域差異和空間布局研究》一書抓住了湖南文化產業發展區域差異與發展戰略空間布局研究熱點，展示了六位學者的理論造詣，并特別關注湖南兩型社會建設進程中的文化創意產業壯大問題，專著《湖南省文化產業地域差異和空間布局研究》針對湖南不同區域文化發展存在著巨大差異和不協調，認為整個湖南文化產業發展面臨一個“瘦馬拉大車”（長沙的文化產值幾乎占據全省半壁江山）的不利局面。提出“湖南文化產業發展不能重復西方或者國內其他腹地地區的路，而是一方面‘養壯瘦馬’，大力推進基于大都市文化產業，另一方面‘鍛造快車’，培育根值于鄉土文化資源的農村文化產業，從而在整個湖南地區形成一種有如‘壯馬加快車’的區域協同共進型文化產業發展道路”。這是根據面向21世紀的新形勢，凸現出湖南特殊省情下的艱難選擇，沉落到經濟、政治、社會、文化以及歷史和民族心理的比較中，把“壯馬加快車”統籌發展湖南文化產業這篇大文章做得充實而深刻，因而在與理論界同仁的對話中《湖南省文化產業地域差異和空間布局研究》無處不表現出異常的冷靜和富于說服力。
文化產業發展不僅要看短期效果，更要看長期效益，可持續發展觀的核心是產業升級，基本要求是區域的全面協調可持續，根本方法是城鄉統籌兼顧，這就決定了湖南新一輪的文化產業發展必須在堅持“彎道超車”的同時追求有質量的增長。因此，加快轉變文化產業發展方式，促進文化要素空間結構體系變新、變優、更加低碳化，就成為歷史性的選擇。六位學者共同撰寫的專著《湖南省文化產業地域差異和空間布局研究》不是一本宣傳湖南文化產業發展的小冊子，更不是工作總結，而是與陳國生及其團隊長期從事的區域文化產業發展規劃與設計的工作密切相關。專著針對湖南文化產業園區的生存狀況，首次系統提出“協同區進論”。從文化產業區位、功能、結構、制度、社會心理諸方面論證湖南文化產業發展空間差異和存在問題。指出湖南文化產業空間下一步布局的關鍵是“城鄉統籌、協同共進”，實現可持續發展。因此，專著《湖南省文化產業地域差異和空間布局研究》的適時出版，就更有現實針對性，尤其是對文化產業發展的決策者們在學習、實踐可持續發展觀活動中，將兩型社會建設落實到具體行動，有直接的引導作用。
收稿日期：2014-05-19
作者簡介：馬儉平（1956-），女，湖北武漢人，副主席，從事教育學研究。
關鍵詞：文化產業；新興產業；朝陽產業；經濟增長點
文化產業是一個新興產業、朝陽產業，是現代經濟的重要組成部分，具有知識性密集和附加值高、低成本、無污染、可重復開發等特點，對于調整產業結構、轉變經濟發展方式、提升經濟發展質量、實現可持續發展等都有著重要作用。雁塔區是西安市有名的文化區，如何發展文化產業是當前需要關注研究的重要課題，現就我區發展文化產業提一點粗淺的認識和思考。
一、雁塔區大力發展文化產業的可行性
文化產業是當代各類產業中最有前途、最有發展潛力的產業。隨著現代科技向文化領域的注入和人民群眾對新的文化生活的更高追求，文化產業已成為投資的熱點和經濟發展的重要支柱。那么，我區是否可以大力發展文化產業呢？從當前文化產業的發展趨勢、雁塔區經濟運行情況和文化資源優勢來看，大力發展文化產業勢在必行。
1.發展文化產業是新形勢下的必然要求。2010年，國家出臺了《文化產業振興規劃》，首次將文化產業上升到戰略層面。2011年，又出臺了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，為金融與文化產業深度合作提供了政策支持。北京、上海、廣州等地繼續鞏固領先地位，而江蘇、湖南、浙江等省都踴躍進入了建設“文化大省”、“文化強省”的行列中來，紛紛把文化產業作為支柱產業來發展。從西安來看，2009年文化產業實現增加值148.72億元，占GDP比重達5.5%，文化產業已成為經濟騰飛的新支點。2010年9月份，中國銀行與曲江文化產業投資（集團）有限公司達成協議，將向曲江文化投資集團提供66億人民幣金融服務，共同打造中國文化產業“巨無霸”。同時，高新區計劃在2009年至2012年，每年安排專項資金3000萬元，以扶持文化創意產業。面對如此良好的發展機遇和態勢，我們理應打好文化產業這張牌，搶占先機，借勢發展，讓文化產業成為我區經濟發展的新亮點。
2.發展文化產業是我區經濟發展的內在需求。我區經濟發展一直保持持續快速發展的態勢，財政收入大幅增長，城鄉居民生活水平顯著提升。但仍有一些因素制約我區經濟進一步發展。一是經濟總量規模大，各項經濟指標基數大，一直在高位運行，要繼續保持經濟高增長態勢，始終走在全市第一名，與其他區縣相比，困難增大。二是由于處于城市的大建設、大發展時期，經濟增長主要靠投資拉動，由房地產等基本建設帶來的稅收占到了全部總收入的60%以上，產業布局和稅源結構的協調性、持續性顯然不夠。三是在全區152平方公里中，“三區一基地”規劃面積占到99.693平方公里，我區土地面積僅剩51.742平方公里，然而在這51平方公里中有40多平方公里是建成區，可開發土地非常有限并日趨縮小，這將制約我區經濟進一步發展。解決上述這些問題，就迫切需要尋找新的投資點，而文化產業恰恰具有經濟回報高、收益時間長、市場需求強、資源消耗低等特點和優勢，可以彌補我區經濟發展中的缺陷和不足。因此，發展文化產業是必由之路、明智之舉。
3.我區具有發展文化產業得天獨厚的資源優勢。一是我區是西安市最具代表性的歷史文化區域，文化底蘊十分豐厚，有世界級文化遺產大雁塔，佛教密宗祖庭大興善寺，中日文化交流圣地青龍寺，漢宣帝陵，陜西歷史博物館等知名的文化景點。二是科教資源非常豐富，區內有西安交通大學、陜西師范大學、西安美術學院、西安音樂學院等22所普通高等院校，西安歐亞學院、西安外事學院等12所民辦院校，省屬科研院所55家，各類專業技術人才14多萬人，是全國著名的科教文化大區。三是我區還有陜西省廣播電視中心、西安市廣播電視中心、西影集團等文化龍頭單位。近幾年，還建成了占地達103畝的“雁塔文化新天地”。同時，依托兩所藝術高校，在緯二街上打造了一條兩千多米長的“雁塔美術街”。從以上可以看出，我區具有優越的文化、科技、人才優勢，特別適合發展文化產業。我們應重視文化這一無形資產，深度挖掘文化資源蘊藏的巨大財富，化文化資源優勢為文化產業優勢，使文化產業成為我區新的經濟增長點。
二、雁塔區需重點發展的文化產業
文化產業是從事文化產品生產和提供文化服務的經營性產業。包括新聞服務，出版業，版權服務，廣播電視電影服務，文化藝術服務，網絡文化服務，文化休閑娛樂服務及其它文化服務，文化用品、設備及相關文化產品的服務。從雁塔實際情況出發，著眼長遠，考慮到眼前，我區可以先發展以下幾個文化產業：
1.文化娛樂業。采取合資、項目合作等方式，在人流量大、消費集中的小寨、電子城等地，建設一座高檔次的流行演藝中心，引進國內知名的演藝機構進行經營，并將其打造成一個類似于《大劇院》的國內外一流演藝場所。大力推進資源重組，優化布局，整合網吧，鼓勵和支持音樂酒吧、咖啡廳、KTV、舞廳等娛樂業連鎖經營、連片經營。積極支持投資興辦演出團體、演出場所、演出經紀機構和舉辦演出活動。
2.文化旅游業。促進文化與旅游相結合，以旅游擴大文化的傳播和消費。深化旅游與餐飲業的鏈接程度，以旅游帶動餐飲業的發展。依托陜西歷史博物館、“雁塔文化新天地”、“雁塔美術街”等，積極培育仿古文物，古玩字畫、工藝美術等文化消費品市場，支持舉辦大中型文物、字畫拍賣會和鑒寶活動。依托興善寺，以弘揚佛教文化和禪宗文化為主，開設素食餐廳和禪宗茶秀。依托青龍寺景區，以日本文化為主流，打造經營日式餐飲、日式茶藝和銷售日式飾品。積極發展集旅游、演藝、餐飲、購物等為一體的文化商貿設施。
3.教育培訓業。面對當前社會培訓熱、學習熱的現狀，針對青少年學習需求，依托西安外國語大學，引進國內外各類外語培訓機構，特別是小語種培訓與出國留學培訓。依托西安電子科技大學，引進各類計算機培訓機構。依托西安音樂學院，引進音樂、舞蹈方面的培訓機構。依托西安美術學院，整合現有美術培訓班，引進美術培訓機構，把雁塔區發展成各類專業培訓的薈萃地，使雁塔區成為教育培訓的中心，從而推動教育培訓業快速發展。
4.圖書出版業。以讀者的需求為導向，以市場為出發點，積極培育和發展讀書出版業。一是利用文化氛圍濃厚、圖書銷量大的優勢，采取措施打造一條集創作、圖書批發、讀書零售的特色街區。二是促進出版業資源的合理流動和重新配置，依托大專院校、科研院所，引進大型印刷廠在我區開展經營活動，推動電子網絡出版和數字出版等新型出版業態的發展。三是積極培育具有影響力和美譽度的出版、報刊、印發、復制、發行業產品品牌、企業品牌、人才品牌，形成有影響力的名企、名品、名刊等，不斷壯大圖書出版業。
5.廣播影視業。充分依托西影廠和曲江影視投資集團，延伸影視制作、發行等方面產業鏈，鼓勵建設影視基地，吸引民營資本投資電影、電視、音樂、娛樂等方面的創作、制作。同時，鼓勵興辦廣告創意設計、服裝設計、建筑設計等服務。注重動漫產業的培育和發展，利用我區人才聚集優勢，建設動漫產業孵化機構，積極發展網絡動漫、手機動漫等新興業態。
三、大力發展文化產業需要做的工作
目前，從總體上看，我區的文化產業還處于初始階段，仍然存在著一些問題。一是對文化產業缺乏了解，認識不夠；二是文化資源十分豐富，但優勢沒有充分發揮出來；三是文化產業規模小、檔次低，與大眾的消費需求不相適應；四是產業布局基本形成，文化產業發展空間尚待突破。對此，我們應考慮做好以下幾點：
1.制定規劃。文化產業的發展離不開科學的規劃和指導，建議結合省、市有關發展文化產業的文件精神，提出發展目標，確立總體思路，明確工作內容，制定出一套科學的文化產業發展規劃，并把文化產業列入“十二五規劃”。一是規劃要盡可能與高新區、曲江新區的文化產業相對接，實現優勢互補，融合發展。二是要因地制宜，突出培育特色優勢產業，走差異化發展道路。三是要瞄準高科技、高附加值，有選擇性的發展文化創意產業。
2.提供場地。巧婦難為無米之炊，發展文化產業需要一個很好的平臺。目前，我區小街小巷各類商業門點星羅棋布，其他行業的介入比較困難。所以，我們要想法設法解決場地的問題。一是以景觀街區改造和小寨商業圈建設為契機，適時引進和鼓勵文化企業大膽介入，盡可能的選擇一條街、一個廣場或一棟寫字樓主要發展文化產業。二是提前謀劃地鐵經濟、道口經濟，大力發展樓宇經濟，為文化產業贏得發展空間。三是在土地儲備、城中村改造、區內高校和企業搬遷中，積極整合土地資源，對文化產業發展空間進行布局和謀劃。
3.政策扶持。一是設立文化產業發展專項基金，加大文化產業資金投入力度，充分發揮財政資金的帶動作用，支持有市場發展前景的文化項目產業化，支持新產品、新技術的開發，支持文化產業鏈的形成。二是制定出臺優惠政策。通過土地、稅收、投融資等優惠政策，培育和扶持一批具有市場競爭力的文化企業。三是建立多元投融資平臺。鼓勵金融機構加大對文化企業的金融支持力度，引導和支持各類民營資本、社會資本向文化領域轉移，鼓勵企業、個人、境外資金興辦文化產業，逐步形成多渠道投資，多種所有制共同發展的文化產業格局。
