時間：2023-06-06 09:01:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村土地承包法全文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、今年工作回顧
（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面
1、提出工作意見。我站在《*農(nóng)經(jīng)》第4期簡報上印發(fā)了《關(guān)于做好20*年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革與農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項目標任務。
2、編印《*農(nóng)經(jīng)》簡報。借助于《*農(nóng)經(jīng)》工作簡報，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個學習法律、宣傳政策、增長業(yè)務、瀏覽信息、交流經(jīng)驗、激勵先進、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我局農(nóng)經(jīng)站已印發(fā)《*農(nóng)經(jīng)》17期次，起到了很好的宣傳指導作用。
（二）農(nóng)村土地承包管理方面
1、扎實開展農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，并將之作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點內(nèi)容之一。
（1）成立機構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎上單獨設立農(nóng)村土地政策落實情況指導組，負責對全縣農(nóng)村土地政策落實情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務培訓和政策指導。
（2）制定方案。為指導全縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的順利進行，制定并印發(fā)了《*縣農(nóng)業(yè)局開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作實施方案》。
（3）下發(fā)表格。為切實開展農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。
（4）開展培訓。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的規(guī)范運作，在全縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作動員大會暨業(yè)務培訓班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實監(jiān)督檢查工作目的、要點、我縣農(nóng)村土地政策落實中存在的問題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細講解，收到了滿意效果。
（5）督查指導。為避免農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動員，扎扎實實走過場”現(xiàn)象，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導，有效地促進了工作進度和提升了工作效果。
（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實可行整改措施并抓好落實，確保農(nóng)村土地承包政策落到實處，我站在做好及時反饋的基礎上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個大方面，其中權(quán)證、合同、表冊填寫中存在的36個不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。
（7）認真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作結(jié)束后，我站及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的自查自糾登記表進行審核匯總上報。
（8）及時總結(jié)。為正確指導下一步工作的開展，我站及時對全縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經(jīng)驗做法、存在問題進行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。
（9）按時匯報。為及時反映動態(tài)、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅持在自查自糾期間每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組辦公室匯報我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作進展情況，截至到今年7月上旬，共匯報工作13次。
（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門。這3起案件由于情況較為復雜，涉及的時間段又較長，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是抓住開展這次強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的大好契機，有力地督促鄉(xiāng)村落實屬地管理責任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護群眾利益。到今年6月初，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來的群眾件已全部調(diào)處落實到位。
2、大力宣傳省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實省實施辦法，促進農(nóng)村土地承包政策的落實，我站在《*農(nóng)經(jīng)》第5期簡報上全文編發(fā)了省實施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學習和抓好落實。
3、組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研活動，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門的部署和要求，我站擬發(fā)了《關(guān)于組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研活動的，并在《*農(nóng)經(jīng)》第8期簡報上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
（三）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理方面
1、進一步堅持和完善了減輕農(nóng)民負擔黨政主要領(lǐng)導親自抓、負總責的領(lǐng)導責任制和“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，下發(fā)了《關(guān)于切實做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的通知》文件，落實了《*市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過考核促進農(nóng)民負擔政策的落實。
2、進一步加強了對農(nóng)村行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費和
村級組織收費行為的監(jiān)督，加大了對農(nóng)民補助補償和村級補助資金落實的監(jiān)管力度，同時，將各部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的收費項目納入了農(nóng)民負擔監(jiān)管范疇。
3、大力宣傳《*省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），促進廣大農(nóng)村基層干部依法行政，依法辦事，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。為方便鄉(xiāng)村干部全面理解和掌握《條例》的精神實質(zhì)，切實減輕農(nóng)民負擔，我站在《*農(nóng)經(jīng)》第16期簡報上全文編發(fā)了《條例》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學習宣傳和抓好貫徹實施。
4、組織開展農(nóng)民負擔工作大檢查。為全面摸清我縣農(nóng)民負擔的現(xiàn)狀和各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決當前農(nóng)民負擔領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)管制度，進一步提高農(nóng)村基層干部對減負工作重要性的認識，切實減輕農(nóng)民負擔，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，我站組織開展了一次全縣農(nóng)民負擔工作大檢查，有力地推動了各項減負惠農(nóng)政策的貫徹落實。
5、進一步健全了農(nóng)民負擔接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。
（四）農(nóng)民專業(yè)合作社建設方面
1、繼續(xù)做好抓點示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動效應，今年
已確定3家農(nóng)民專業(yè)合作社建設示范點，目前已進入較為規(guī)范的運作階段。抓點示范的目的是培育一批依法經(jīng)營、實力較強、輻射帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。
2、認真做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析工作。為給各級領(lǐng)導及有關(guān)部門決策提供科學依據(jù)，我站嚴格按照上級要求，認真布置農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析上報工作，及時完成了我縣24家農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計信息的網(wǎng)上上報工作。
3、積極籌劃農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度培訓工作。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會計核算與財務管理工作，根據(jù)省、市農(nóng)經(jīng)部門的部署和要求，我站結(jié)合縣里的實際情況制定了農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、財會人員以及鄉(xiāng)、村農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務指導員培訓計劃，定于今年底舉辦2期農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度培訓班。
（五）農(nóng)村財務管理方面
1、總結(jié)試點工作經(jīng)驗。我站及時總結(jié)去年村級財務管理規(guī)范化試點工作經(jīng)驗，切實查找問題，進一步擴大試點工作面，下發(fā)20*年村級財務管理規(guī)范化試點工作方案，推進我縣村級財務管理規(guī)范化工作進程。
2、開展村級運轉(zhuǎn)調(diào)研活動。我站積極組織開展村級組織運轉(zhuǎn)有關(guān)情況調(diào)研活動，認真剖解和分析當前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進農(nóng)村綜合改革和做好村級公益事業(yè)一事一議獎補試點及化解村級債務工作提供參考。
3、制訂業(yè)務培訓計劃。今年是村級換屆選舉年，為切實提高村級財會人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進我縣村級財務管理規(guī)范化建設進程，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，逐步消除直至消滅因村級財務管理混亂等影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實制訂了村級財會人員20*年至2010年3年業(yè)務培訓計劃，并著手計劃的逐步落實。
4、組織開展村（居）委會干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作。為進一步加強村級干部黨風廉政建設和農(nóng)村基層組織建設，客觀公正地評價村（居）委會干部任期內(nèi)的功過是非，幫助選民選出作風正派、廉潔公正、為民辦實事的好干部，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益，推進和完善村務公開和民主管理制度，根據(jù)市村級換屆選舉工作會議精神以及我縣第七屆村（居）委會換屆選舉工作的統(tǒng)一部署和要求，我站組織開展了對全縣141個村（居）委會干部的任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作，培訓審計人員34人，共審計村（居）委會財務收入6290.6萬元，財務支出5738.7萬元。
5、健全和完善村級財務管理制度。為進一步規(guī)范村級財務管理，建立村級財務長效管理機制，我站已在《*農(nóng)經(jīng)》第2期、第14期分別印發(fā)了《*縣村集體經(jīng)濟組織財務收支預決算制度》、《*縣村集體經(jīng)濟組織貨幣資金管理制度》，并以縣政府辦的名義下發(fā)《*縣村級財務管理責任追究辦法》，同時在今后的工作簡報中將繼續(xù)印發(fā)村級財務管理相關(guān)制度，以推動村級財務管理走向規(guī)范化、程序化、制度化。
二、存在的主要問題
（一）農(nóng)村土地承包管理方面
1、屬地管理責任落實不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農(nóng)村土地承包糾紛案件接待受理機構(gòu)，對群眾土地承包件調(diào)處不力，存在踢皮球的現(xiàn)象；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作看作是農(nóng)經(jīng)部門的事情，對此項工作的重要性認識不夠；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對農(nóng)村土地承包工作中出現(xiàn)的問題研究不深，辦法不多，甚至出現(xiàn)畏難情緒；四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有深刻領(lǐng)會和掌握農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策精神，工作指導不力。
2、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，埋下農(nóng)村土地承包糾紛隱患。
3、土地承包檔案保管不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎數(shù)據(jù)庫安全性差，甚至由于人動丟失軟件安裝光盤等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整，有待進一步清理整頓。
4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對落實農(nóng)村土地承包政策存有抵觸情緒，工作開展欠積極主動，協(xié)調(diào)配合不到位。
5、土地承包管理工作經(jīng)費缺乏保障。目前農(nóng)村土地承包管理工作經(jīng)費還未列入各級財政預算，經(jīng)費沒有保障，開展工作缺乏活力，難以開創(chuàng)工作新局面。
（二）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理方面
1、少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導、基層干部開始放松對減負工作重要性的認識，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負惠農(nóng)政策的貫徹落實，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負擔反彈的苗頭。
2、減負工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查摸底和案件的查處難度加大。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民負擔實質(zhì)上的減輕，有很大一部分人認為減負辦不再那么重要；二是農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組成員單位多，減負工作牽涉的部門又廣，如果從部門利益的角度出發(fā)，確實難以協(xié)調(diào)平衡好相互間的關(guān)系；三是減負辦查處問題受單位性質(zhì)的制約，缺乏強有力的后盾保障，措施不硬，難以奏效。
3、對農(nóng)民建房收取的一些費用可能與中央、省、市減負政策規(guī)定相違背。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃所對圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房戶收取規(guī)劃費、公共設施費、環(huán)衛(wèi)費、規(guī)劃押金等，用于規(guī)劃及公共設施配套建設方面；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所對公路沿線規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房戶收取新建、拆建費用。
4、一些農(nóng)村中小學校組織對學生統(tǒng)一收取平安保險費、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險費、補課費等。
5、個別村組在修橋鋪路時不按照預算籌資（組織捐資）施工驗收結(jié)算的正常程序進行，而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資，由此可能導致因修橋鋪路款項籌集不足而拖欠部分工程款，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全隱患。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設方面
1、缺乏高素質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才，導致合作社內(nèi)部運作不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：一是組織機構(gòu)不很健全，各自作用發(fā)揮不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不強；三是決策不很民主，會員很少參與管理；四是風險防范意識不很強，會員只圖利益不愿擔風險；五是農(nóng)戶合作的甜頭尚小，參與合作意向不強。
2、一些農(nóng)民專業(yè)合作社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭創(chuàng)辦，章程、規(guī)章制度都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門制訂，沒有農(nóng)民群眾的積極參與，合作社很難真正運作起來。
（四）農(nóng)村財務管理方面
1、財務收支預決算制度執(zhí)行不到位，支出隨意性較大，缺乏控制與監(jiān)督。
2、白條列支現(xiàn)象嚴重，占支出票據(jù)的95％以上，不利于實施有效的財務監(jiān)督。
3、有的村財務收支入賬不及時，經(jīng)手、證明、驗收、審批手續(xù)不全，民主理財監(jiān)督不到位。甚至存在個別村主要領(lǐng)導直接插手管理現(xiàn)金，嚴重違反財經(jīng)制度。
4、有的村會議費、招待費超標準超范圍開支，金額較大，缺乏監(jiān)督約束。
5、有的村現(xiàn)金赤字現(xiàn)象較為嚴重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部墊支款項未及時掛賬；二是欠付款項未作應付款核算而是直接列支；三是截留瞞報了部分收入。
6、大多數(shù)村負債依然嚴重，除村干部工資福利債務化解有所進展外，其他債務難以有效化解；債權(quán)雖大，但多為無效債權(quán)，很難催收到位。
7、有的村財務公開內(nèi)容過于簡單，甚至公開不及時。
8、有的村財會人員業(yè)務素質(zhì)較差，工作上存在許多紕漏，甚至埋下了一些隱患。
（五）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)及隊伍建設方面
1、農(nóng)經(jīng)部門設置為一般事業(yè)單位，在很大程度上束縛了其行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的履行與工作效能的發(fā)揮。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員過少，只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90％，且全部兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項中心工作，造成基層農(nóng)經(jīng)工作難以全面推開。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費沒有列入財政預算，日常工作經(jīng)費的緊張，導致：一是布置工作僅限于下發(fā)文件或者口頭通知，不能真正深入基層、深入村組進行督促、檢查、指導、落實；二是舉辦業(yè)務培訓班難，且時間短、內(nèi)容簡單；三是很少安排專業(yè)人員下村組進行業(yè)務指導。
三、明年工作思路
（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，并進一步結(jié)合今年縣內(nèi)自查中已發(fā)現(xiàn)但尚未完全糾正過來的問題，制定切實措施，堅決整改到位；二是重點加強鄉(xiāng)村屬地管理責任的落實，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
（二）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理方面。一是加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展涉農(nóng)收費和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況檢查的監(jiān)督，切實維護群眾權(quán)益，減輕農(nóng)民負擔；二是重點開展對以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專項檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理制度。
關(guān)鍵詞：財產(chǎn)性收入 土地流轉(zhuǎn) 制度改革
一、引言
本文從幾個方面與以往的研究相比，創(chuàng)新之處凸顯：其一，從增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入視角研究宅基地流轉(zhuǎn)問題，突破了單純就土地論土地問題的不足，研究視角上與以往有所不同，有所創(chuàng)新；其二，圍繞農(nóng)民增收與土地流轉(zhuǎn)這個當前熱點話題展開探究，是現(xiàn)實的需求與時代的命題，構(gòu)建了促進宅基地流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的思路框架，全面揭示了農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增長與農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的邏輯關(guān)系及影響機理，創(chuàng)新性的形成一個通過宅基地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增長的理論框架。
改革開放以來，農(nóng)民的收入構(gòu)成占比一直在不斷變化中，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，在較高的GDP水平下，財產(chǎn)性收入會日漸成為農(nóng)民的重要收入來源。十報告提出，要著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，十八屆三中全會也強調(diào)，要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。本文注重探討農(nóng)民財產(chǎn)性收入與宅基地流轉(zhuǎn)內(nèi)在關(guān)系，有助于通過農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增長的重大理論突破，對重點實驗區(qū)的宅基地流轉(zhuǎn)實踐總結(jié)也有利于完善我國農(nóng)村的宅基地制度，提出具體可行的政策建議，促進土地利用效率提高，具有重要的實踐指導意義。
本文在對我國財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀以及宅基地的演化發(fā)展進行綜述后，總結(jié)了不足及改革難點。在對重慶的具體土地流轉(zhuǎn)模式剖析中，汲取經(jīng)驗，總結(jié)其對全國范圍的試點可行性及存在的問題，最后，在障礙中提出改善建議及制度改革的可行方法。
二、文獻綜述
（一）農(nóng)民財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀
改革開放以來，始于農(nóng)村的經(jīng)濟改革給整個農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個中國經(jīng)濟帶來了翻天覆地的變化，農(nóng)戶收入水平持續(xù)穩(wěn)定增長。程名望（2014）的研究數(shù)據(jù)顯示，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)戶收入增速滯緩，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距總體呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢，近年來“三農(nóng)”問題也日趨白熾化。在他的調(diào)查數(shù)據(jù)中，清晰的反映了我國農(nóng)戶收入的最主要來源是“家庭經(jīng)營收入”和“外出打工或經(jīng)商收入”，二者合計占比達到82.68%。次要的才是轉(zhuǎn)移性支付和財產(chǎn)性收入，占比分別為8.67%和6.32%，國家職工工資性收入占比最低，僅為2.32%。由此可見，農(nóng)戶主要的收入來源是以“家庭經(jīng)營收入”和“外出打工或經(jīng)商收入”為核心的勞動性收入。隨著城市化的步伐加快和農(nóng)村勞動力持續(xù)外流，外出務工或經(jīng)商收入已是農(nóng)戶收入最重要的組成部分，農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)正發(fā)生一定的變化，在傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營收入保持基本穩(wěn)定的情況下，外出務工或經(jīng)商收入和財產(chǎn)性收入已經(jīng)成為農(nóng)戶收入新的增長點。
由上表數(shù)據(jù)，從1978年的零值到2013年的293元，農(nóng)村家庭人均財產(chǎn)性收入呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，但也僅是城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入的1/3，城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入從1978年的0.71元上升到2013年的809.9元，這也是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的構(gòu)成因素之一。將提高居民財產(chǎn)性收入作為農(nóng)民重要的增收渠道，是因為發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，當人均GDP突破2000美元，居民積累了一定財富后，財產(chǎn)性收入就會逐漸成為居民新的重要收入來源之一。到2013年，我國人均GDP已達6767美元。在這之后，如何促進居民收入整體水平的提高，特別是如何創(chuàng)造條件促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加以縮小城鄉(xiāng)收入差距，成為時代的不可避免的重要課題。
（二）土地流轉(zhuǎn)的障礙及財產(chǎn)性收入增收難點
現(xiàn)今，財產(chǎn)性收入仍然不是農(nóng)民收入賴以生存的來源，農(nóng)民的收入更多地來自外出打工的工資性收入或經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)的收入。農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的難點在于其擁有的財產(chǎn)受到嚴格的限制，而根據(jù)經(jīng)濟學原理，一項財產(chǎn)只有在充分交易和自由競爭的情況下才能顯示其真實市場價值。所以土地作為農(nóng)民最根本的財產(chǎn)性收入保障，由于法律的嚴格限制，土地這個最基本的財產(chǎn)權(quán)益實質(zhì)上并不歸屬于農(nóng)民，農(nóng)民無法從中享受到財產(chǎn)性收入的增長，反而成為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)民變市民制度的障礙，農(nóng)民因不忍放棄傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土情結(jié)，又無法適當?shù)牧鬓D(zhuǎn)土地，從而寧愿放棄變市民的機會，也不想舍棄唯一的土地財產(chǎn)。
現(xiàn)如今，土地在農(nóng)村各地的隱形流轉(zhuǎn)已經(jīng)無法被阻止了，各種各樣的隱形流轉(zhuǎn)模式使得農(nóng)民從中受益，當然，也存在少部分土地流轉(zhuǎn)后，個別農(nóng)民流離失所的可能性，因此，權(quán)衡好土地流轉(zhuǎn)將會造成的多數(shù)人利益與少數(shù)人利益的矛盾沖突將是土地流轉(zhuǎn)制度改革的一個根本障礙。
三、重慶的宅基地流轉(zhuǎn)改革經(jīng)驗借鑒
自十七屆三中全會聚焦農(nóng)村土地制度改革，對土地流轉(zhuǎn)模式的探索就成為各個地區(qū)的熱點議題，為了突破農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度的約束，全國各地都在進行著對土地流轉(zhuǎn)模式的探索，全國“先行先試”的改革試驗區(qū)，如重慶大刀闊斧的探索著適應于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)模式，我們深入探析其各個流轉(zhuǎn)模式的成敗關(guān)鍵，從中汲取經(jīng)驗借鑒。
（一）重慶的多種改革模式
現(xiàn)行摸索的背景，造就了重慶多種多樣的土地流轉(zhuǎn)模式。有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓的傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式，利用地票的流轉(zhuǎn)模式，“公司+農(nóng)戶”的合作制模式，也有宅基地換住房、承包地換社保的流轉(zhuǎn)模式，其中，最主要的兩種流轉(zhuǎn)模式還數(shù)后兩者，典型的試點區(qū)分別是九龍坡區(qū)和長壽區(qū)。在跨越式經(jīng)濟發(fā)展對土地資源需求日益強烈的大背景下，農(nóng)村居民點用地通過置換進入市場流轉(zhuǎn)，盤活大量存量農(nóng)村建設用地，這為未來土地資源的規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了有效的保障。
（二）存在的問題
綜合重慶市各典型地區(qū)土地流轉(zhuǎn)模式，利弊自現(xiàn)。
地票的使用都是利用復墾廢棄的宅基地，而需要復墾的宅基地區(qū)位、房屋質(zhì)量等都存在很大的差異性，但重慶市目前的復墾政策對地票價款的分配模式并不存在差異性，這就造成了利益分配的不公平，不利于農(nóng)民將區(qū)位和房屋質(zhì)量好的宅基地納入復墾的行列中來。
對合作入股的流轉(zhuǎn)模式，存在一定的風險。由于相關(guān)法律政策不完善，土地承包權(quán)入股在實施過程中可能會產(chǎn)生意想不到的后果。若發(fā)生入股企業(yè)破產(chǎn)，則入股農(nóng)民可能一夜間將變?yōu)槭У剞r(nóng)民。當然，與企業(yè)合作入股后，部分農(nóng)地還存在“非農(nóng)化”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榻ㄔO用地難以監(jiān)管。
就宅基地換住房，承包地換社保的流轉(zhuǎn)模式，雖然其流轉(zhuǎn)模式優(yōu)勢不言而喻，但其模式所需達到的嚴格約束條件也對其在全國范圍內(nèi)普及產(chǎn)生了桎梏，它需要地方政府具備雄厚的財政實力，土地預期收益較為樂觀，農(nóng)民擁有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機會，缺一不可的嚴格要求。
四、政策建議
（一）農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度完善建議
首先，制定差別化的地票價款分配模式。利用地票的流轉(zhuǎn)模式為全國各地廢棄宅基地的處置提供了一個可行的流轉(zhuǎn)機會，只有合理定價地票，才能讓擁有高質(zhì)量區(qū)位和房屋的農(nóng)民愿意參與到宅基地的復墾工作中來，新農(nóng)村的建設才能順利展開。因此，制定合理的差別化的地票價款分配，政府會因農(nóng)民得益而得益。
其次，明確界定土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)。由于農(nóng)民的土地承包權(quán)并非《公司法》一般意義上的現(xiàn)金、實物出資，所以土地承包權(quán)入股使農(nóng)民承擔了一定的風險。一旦入股企業(yè)破產(chǎn)，土地所有權(quán)的性質(zhì)就會發(fā)生根本性變化，從而導致入股農(nóng)民變成失地農(nóng)民。其性質(zhì)的界定不明確，在一定條件下，無疑是土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營的“制度壁壘”。所以明確界定土地承包經(jīng)營權(quán)，強化其物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)民作為市場經(jīng)濟的主體，才能面對激烈地市場競爭，提高其財產(chǎn)性收入，也只有保障了土地承包權(quán)入股的后患之憂，才能讓農(nóng)民珍惜土地，維護自己的合法權(quán)益不受侵犯，有效防止農(nóng)村土地成為少數(shù)權(quán)勢人物謀取私利的獵物和滋生腐敗的溫床。
再次，建立土地流轉(zhuǎn)中的資源要素聚集平臺。宅基地換住房，承包地換社保的流轉(zhuǎn)制度雖得到最大程度的認可，可其嚴格的條件制約因素使得它在全國范圍的普及成為一個未知數(shù)。建立政府主導下的資源要素交易平臺，使要素集聚，利益可以有效的再次分配，不僅為土地流轉(zhuǎn)置換中的短缺資金補差補漏，又能反過來促進宅基地換住房，承包地換社保的流轉(zhuǎn)模式深入推進。
（二）符合我國國情的差別化的宅基地流轉(zhuǎn)模式
建立完善的符合我國國情且又各地具有差別化的適應型宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，并非易事，做好宅基地主體的確權(quán)工作，才能使其真正成為農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的主要來源。研究重慶的宅基地流轉(zhuǎn)模式無疑給全國的宅基地流轉(zhuǎn)模式一個豐富的輪廓，宅基地作為集體土地使農(nóng)民收獲更多財產(chǎn)性收入的途徑是多樣的，如租賃，抵押貸款，信托，股份合作等
各地市的宏觀政策不同，對農(nóng)民和土地的改革制度都不盡相同，但全國都在中央的號召下尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方法，其共同目標都是一致的。也許建立一個大一統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)制度就像霍金在《大設計》中提及要找到一個宇宙終極理論而使所有的理論都達到帕累托最優(yōu)一樣，這個制度必然會是以各不相同的流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)卻又基于一個相同目標的流轉(zhuǎn)制度的特殊集合。
參考文獻
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關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見全文如下：
隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入開展，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制已普遍推行，農(nóng)村承包合同糾紛大量發(fā)生。為了解決各地人民法院在審理農(nóng)村承包合同糾紛案件中遇到的一些問題，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)政策和法律、法規(guī)，結(jié)合各地人民法院的審判實踐經(jīng)驗，提出意見如下：
農(nóng)村承包合同糾紛案件的受理問題
處理農(nóng)村承包合同糾紛，應當發(fā)揮有關(guān)農(nóng)村基層組織以及承包合同管理部門的作用，絕大多數(shù)糾紛可以由它們調(diào)處。當事人不服處理向人民法院起訴的，人民法院應當依法受理;當事人直接向人民法院起訴的，人民法院也應當依法受理。
有些農(nóng)村承包合同的履行因受自然條件的制約，季節(jié)性很強。因此，人民法院對此類合同糾紛要及時立案，盡快審理，必要時可裁定先行恢復生產(chǎn)，然后解決糾紛。
無效農(nóng)村承包合同的確認和財產(chǎn)處理問題
審理農(nóng)村承包合同糾紛案件，首先要審查合同是否有效，具有下列情況之一的應確認合同無效：(一)屬于違反國家法律、政策的;(二)損害國家利益和社會公共利益的;(三)違背民主議定原則的;(四)采取欺詐、脅迫或其他不正當手段簽訂的;(五)發(fā)包人無權(quán)發(fā)包的;(六)承包人私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承包合同以及轉(zhuǎn)包漁利的。
承包合同被確認無效后，對產(chǎn)生的財產(chǎn)問題應當依照法律、政策合理解決。有過錯的一方應當賠償對方因此而遭受的經(jīng)濟損失;如果雙方都有過錯，各自承擔相應的責任。
農(nóng)村承包合同的轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包問題
轉(zhuǎn)讓是指承包人自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓的合同內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務關(guān)系，確立了受讓人與發(fā)包人的權(quán)利義務關(guān)系。
轉(zhuǎn)包是指承包人把自己承包項目的部分或全部，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包人履行合同的行為。
承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給第三者，必須經(jīng)發(fā)包人同意，并不得擅自改變原承包合同的生產(chǎn)經(jīng)營等內(nèi)容，否則轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包合同無效。
承包人在履行承包合同中有安排勞務的經(jīng)營自主權(quán)，某些臨時性的勞務，如季節(jié)性的農(nóng)活，果子的摘收、銷售等，可以不經(jīng)發(fā)包人同意包給他人。
承包人承包后自己既不從事經(jīng)營或生產(chǎn)活動，又不承擔任何風險，坐收管理費或者高價轉(zhuǎn)包的，屬于轉(zhuǎn)包漁利。如果轉(zhuǎn)包的價額超出承包價額，而其超出部分大致接近于承包人的投資(包括勞務)加上由于投資(勞務)應當獲得的正常利潤，可以視為合理;如果懸殊過大，則應作為轉(zhuǎn)包漁利論處。轉(zhuǎn)包漁利部分應當收歸集體或追繳國庫。
承包合同的變更和解除問題
出現(xiàn)下列情況之一的， 應當允許變更或者解除承包合同：(一)當事人雙方協(xié)商同意，并且不損害國家、集體利益的;(二)訂立承包合同依據(jù)的計劃變更或者取消的;(三)因國家稅收、價格等政策的調(diào)整，致使收益情況發(fā)生較大變化的;(四)由于自然災害等不可抗力的原因，致使承包合同無法履行的;(五)因發(fā)包方或承包方不履行承包合同規(guī)定的義務，致使承包合同無法繼續(xù)履行或者沒有必要繼續(xù)履行的;(六)承包人喪失承包能力的;(七)承包人進行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)發(fā)包人勸阻無效的。
因變更或解除合同使對方遭受損失的，應當負責賠償，但依法可以免除責任的除外。
因自然災害而產(chǎn)生的責任免除問題
由于自然災害等不可抗力的外因，致使合同不能履行或者不能完全履行的，可以全部或者部分免除承包人的責任。
審理涉及這類問題的案件，必須查明自然災害所造成的損害程度和承包人對自然災害的抗御情況，然后決定對承包人的責任是部分還是全部免除。如果承包人已經(jīng)盡了自己應盡的責任，仍不能避免標的物遭受損失，可以全部免除承包人的責任;如果既有自然災害的影響，又有承包人經(jīng)營不善的原因，則應按兩個因素所占的比例，酌情免除承包人的部分責任。
發(fā)包方單方任意毀約問題
有些農(nóng)村承包合同糾紛是因為發(fā)包方任意毀約或有關(guān)行政部門違法干預造成毀約而引起的。審理這類案件，應當依法維護原合同的效力。承包人要求繼續(xù)履行合同的， 應予支持。發(fā)包方毀約給承包人造成的經(jīng)濟損失，應當予以賠償。因行政部門違法干預而毀約的應由行政部門承擔違約責任，給承包人造成的經(jīng)濟損失，應當先由發(fā)包方賠償，再由應負責任的行政部門負責處理。發(fā)包方無力賠償?shù)模绻邪贤形吹狡冢梢园促r償數(shù)額抵除承包人應繳交的承包金額;如果承包合同已經(jīng)到期，可適當延長承包期，并在承包期內(nèi)按賠償數(shù)額抵除承包人應繳交的承包金額，或者延期給付賠償金。
承包指標過高或過低問題
審理因承包指標過高或過低而發(fā)生的糾紛案件，應對承包指標的高低作具體分析，主要審查指標是否符合客觀實際。承包指標一般可根據(jù)承包前三至五年平均產(chǎn)量(或產(chǎn)值)并考慮合理增產(chǎn)比例予以確定。
目前，農(nóng)村承包合同中的承包指標一般都以投標方式確定。有的承包人為了取得承包權(quán)，違背客觀實際，盲目地提高承包指標，導致指標明顯過高而無法履行。對于因此而發(fā)生的承包合同糾紛，應當通過調(diào)解，引導雙方當事人協(xié)商，實事求是地確定合理指標。但對指標基本合理，主要由于承包人本身不努力而完成不成指標的，應當維持原合同的承包指標。
對于發(fā)包人因缺乏經(jīng)驗，導致指示明顯過低而發(fā)生的承包合同糾紛，應當通過調(diào)解，引導雙方當事人協(xié)商，確定合理的承包指標。如果承包指標基本合理，承包人通過積極努力和科學管理取得較好的經(jīng)濟效益，發(fā)包人為此要求提高指標的，則不予支持，而應維持原合同的承包指標。
對于承包指標的調(diào)整，雙方當事人協(xié)商不成的，由法院依法判決。
承包人搞破壞性京奪性生產(chǎn)問題
承包人在承包期間進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當注意對自然資源的保護，例如：承包土地不得破壞地力;承包山林不得亂砍亂伐;承包礦業(yè)生產(chǎn)不得亂開亂采;承包果園不得為短期收益而破壞果樹的長期生長。承包人在承包期間搞破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)包人勸阻無效要求解除合同的，應予支持，因此而造成的損失應當由承包人負責賠償，情節(jié)嚴重的可責令加倍賠償，直至依法追究刑事責任。
農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包中對外發(fā)生債務的承擔問題
承包人對于企業(yè)在其承包前的債務，如果在承包合同中規(guī)定由其承擔的，應按合同規(guī)定承擔;如果承包合同中未作規(guī)定的，應由發(fā)包人承擔，亦可酌情由承包人先予償付，然后從應向發(fā)包人繳納的承包金中扣除。
承包人對于企業(yè)在其承包期內(nèi)所欠的債務 ，應當承擔清償責任 ，發(fā)包人應負連帶責任。
承包人逃匿或無力清償債務的，由發(fā)包人負責清償。
合伙承包人的訴訟地位問題
合伙承包人在訴訟過程中，應作為共同訴訟人對待。合伙人眾多的，可由他們選派代表(須經(jīng)法院認可)參加訴訟。參加訴訟的代表人一經(jīng)確定，其訴訟行為對全體合伙人或合伙組織的全體成員有效。
20*年是貫徹十六屆五中全會精神，推進改革攻堅的開局之年。為進一步推進我市的經(jīng)濟體制改革工作，為構(gòu)建和諧*提供體制保障，根據(jù)黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神以及國家和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就20*年推進經(jīng)濟體制改革攻堅提出如下實施意見。
一、指導思想和基本思路
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的*和十六屆五中全會精神，認真落實構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，樹立“以人為本”的改革觀。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，注重制度建設和體制創(chuàng)新，努力消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次體制障礙，促使我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、改革的重點與分工
20*年，我市的經(jīng)濟體制改革工作要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，以推進行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為重點，以深化國企和國資監(jiān)管改革、農(nóng)村改革為中心，進一步加快社會保障體系的建設步伐，加快科技體制創(chuàng)新，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
（一）著力深化行政管理體制改革，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變
1．抓好行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，重點研究探索政府機構(gòu)的重組與優(yōu)化，轉(zhuǎn)變政府職能，理順職能分工，明確管理權(quán)責，創(chuàng)新管理方式（市編辦牽頭）。進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，精減行政審批環(huán)節(jié)和規(guī)范行政審批行為，制訂《*市行政審批管理規(guī)定》，做好*市“一站式”網(wǎng)上行政審批服務系統(tǒng)的建設工作（市發(fā)改局牽頭）。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開以及與中介組織分開，加強社會管理和公共服務職能（市國資委、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局負責）。深入推行行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法評議考核和責任追究制度，全面推進依法行政（市法制局牽頭）。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革（市編辦、民政局牽頭）。
2．分類推進事業(yè)單位改革。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、完善政策、穩(wěn)步推進”的思路，以轉(zhuǎn)換用人機制和完善用人制度為重點，以推行聘用制和崗位管理制度為主要內(nèi)容，堅持分行業(yè)實施與整體推進相結(jié)合，進一步加快事業(yè)單位人事制度改革步伐；盡快制訂出臺爭取《*市事業(yè)單位人員聘用制實施意見》；探索事業(yè)單位分類管理新途徑（市人事局牽頭）。
3．深化財政體制改革。繼續(xù)推進部門預算改革，爭取盡快在全市全面鋪開。擴大國庫集中支付改革試點，將市直二、三級預算單位逐步納入國庫集中支付范圍，不斷推進縣、區(qū)改革試點，逐步確立國庫集中支付制度在財政管理中的基礎地位。深化“收支兩條線”管理制度改革，加強對非稅收入的監(jiān)管，不斷擴大“收支兩條線”管理范圍。擴大政府采購范圍和規(guī)模，加強政府采購法規(guī)制度體系的建設。完善激勵型財政體制，制定改革配套措施，推行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”改革試點（市財政局、發(fā)改局牽頭）。
（二）深化國企改革，推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展
1．加快推進國有大中型企業(yè)股份制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步完善和健全公司治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，在董事會建設方面邁出重要步伐。進一步完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法，實現(xiàn)年度經(jīng)營業(yè)績考核與任期經(jīng)營業(yè)績考核的有機結(jié)合。學習借鑒各地實施國有資本金收繳和管理的成功經(jīng)驗和做法，加快建立健全市國有資本經(jīng)營預算制度的基本框架。完善制度建設，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作（市國資委牽頭）。
2．做好國企改制、重組、退市工作。對已確定改制的國有中小型企業(yè)，加大工作力度，采取一企一策等方式，研究解決存在的問題，爭取全面完成國有企業(yè)改制、重組、退市的目標和任務（市國資委牽頭）。
3．鼓勵和扶持非公有制企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，推進非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強對企業(yè)創(chuàng)新活動的服務工作，引導企業(yè)開展引進消化吸收再創(chuàng)新活動（市科技局牽頭）。大力支持中小企業(yè)發(fā)展，采取多種手段，支持金融擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)創(chuàng)新、國際合作和人才培訓等服務機構(gòu)的發(fā)展。引導各類金融機構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資（市金融辦、中小企業(yè)局負責）。
（三）深化農(nóng)村體制改革，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
1．完善農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。堅持落實好土地承包政策，堅決維護農(nóng)民自主經(jīng)營的合法權(quán)益，尊重、保障外出務工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自。按照“依法、自愿、有償”的原則，實施土地流轉(zhuǎn)規(guī)范操作，依法解決土地承包糾紛及農(nóng)村征地遺留問題（市國土資源局牽頭）。推進國有林場改革，加強國有森林資源、資產(chǎn)的有效監(jiān)管和科學經(jīng)營（市林業(yè)局、財政局牽頭）。
2．繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，全面落實免征農(nóng)業(yè)稅及其附加的政策。建立農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)點，健全鄉(xiāng)村債務控制和預警機制，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，努力構(gòu)建減輕農(nóng)民負擔的長效機制（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。
3．深化農(nóng)村金融改革。抓住當前農(nóng)村信用社深化改革的有利時機，聯(lián)合各類社會資本，積極參與農(nóng)村信用社改革，不斷拓寬信用社服務領(lǐng)域，增強服務功能，使其成為服務“三農(nóng)”的主力軍。建立農(nóng)村投融資擔保體系，引導和鼓勵農(nóng)戶互助合作的信貸擔保組織，組建多層次的農(nóng)業(yè)貸款擔保機構(gòu)，允許各層次擔保機構(gòu)之間開展反擔保和再擔保業(yè)務（市金融辦牽頭）。
4．進一步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。實施“8萬農(nóng)村青年技能培訓工程”，以市、縣（區(qū)）就業(yè)訓練中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓基地和技工學校為依托，充分發(fā)揮和利用社會教育資源，抓好農(nóng)村富余勞動力的技能培訓，提高農(nóng)民工的勞動技能。推進農(nóng)村勞動力多渠道、多層次、多形式轉(zhuǎn)移，通過小城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增加勞務收入，帶動二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展（市勞動保障局牽頭）。
5．繼續(xù)推進糧食流通體制改革。深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自求發(fā)展的市場經(jīng)濟主體。建設糧食宏觀調(diào)控載體，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用，確保國家糧食安全。擴大糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展糧食訂單收購和產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。通過體制機制創(chuàng)新和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用糧食基礎設施，推進市場體系建設（市糧食局牽頭）。
6．繼續(xù)推進農(nóng)村價格改革，健全農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡，規(guī)范農(nóng)村市場價格秩序，完善農(nóng)村市場價格形成機制，促進社會主義新農(nóng)村建設（市物價局牽頭）。
（四）完善社會保障制度，促進社會和諧發(fā)展
1．進一步加強就業(yè)工作，建立促進就業(yè)長效機制。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，形成擴大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟良性互動的崗位開發(fā)機制。進一步完善促進就業(yè)的政策，把當前行之有效的、專門的、過渡性的政策上升為長效性制度，形成一整套促進就業(yè)的政策法規(guī)體系。積極穩(wěn)妥地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，從勞動者需求出發(fā)，完善就業(yè)服務制度，建立以人為本的就業(yè)服務體系，建立健全市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共就業(yè)服務機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所的“九統(tǒng)一，一加強”建設，推進勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，加強職業(yè)教育和培訓體系建設（市勞動保障局牽頭）。
2．擴大社會保險覆蓋范圍，開拓社會保險工作新局面。進一步推進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設，積極做好以失地農(nóng)民和計劃生育純二女戶為保障對象的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶，積累基本養(yǎng)老保險金，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。對社會保險擴面征繳工作進行重點突破，重點解決高風險行業(yè)和用人單位的農(nóng)民工參加工傷保險問題和城鎮(zhèn)私營企業(yè)參加失業(yè)保險問題。積極研究建立基本醫(yī)療保險救助機制，探索國有困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險的辦法（市勞動保障局牽頭）。
（五）完善市場功能，積極推進現(xiàn)代市場體系建設
1．積極推進金融體制改革。加快推進地方商業(yè)銀行改革，提高地方商業(yè)銀行競爭力。建立金融準備金制度、風險預警機制和穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，防范化解金融風險（市金融辦牽頭）。
2．規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力等要素市場。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，推進現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設（市國資委牽頭）。進一步完善國有土地市場，規(guī)范土地交易行為，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，穩(wěn)步推進土地征收征用制度改革（市國土資源局牽頭）。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展人才市場（市人事局牽頭）。
3．深化流通體制改革。深化國有流通企業(yè)改革，推進流通方式創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展適合新時期農(nóng)村消費特點的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）。
4．加快推進社會信用體系建設。從構(gòu)建金融信用體系入手，加快建設統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個人和其他組織的信用體系。加快信用體系標準化建設，建立政府監(jiān)管信息共享機制（市政府辦公室牽頭）。
5．規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會和中介組織。深化行業(yè)協(xié)會和中介組織改革，以行業(yè)協(xié)會民間化、中介組織市場化為突破口，按照“理順體制、加強管理、規(guī)范運作、扶持發(fā)展”的思路，建立行政機關(guān)宏觀監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會嚴格自律與中介機構(gòu)相互制約的管理體制，加強對行業(yè)協(xié)會、學會和中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，促進其健康有序的發(fā)展。按照《廣東省行業(yè)協(xié)會管理條例》，研究制訂規(guī)范我市行業(yè)協(xié)會和中介組織管理的辦法（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）。
（六）深化科教文衛(wèi)體制改革，推進社會事業(yè)發(fā)展
大力推進科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系（市科技局牽頭）。完善農(nóng)村義務教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費保障機制（市教育局、財政局牽頭）。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場主體，引導和鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范文化市場秩序，健全文化市場體系，加快公共文化服務體系建設（市文化廣電新聞出版局牽頭）。開展城市醫(yī)療服務體制改革，加強醫(yī)療服務和藥品價格監(jiān)督（市衛(wèi)生局牽頭）。建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制（市物價局牽頭）。
三、推進改革的措施
（一）加強對改革的領(lǐng)導，為推進改革創(chuàng)造條件。市和縣、區(qū)發(fā)展改革部門要切實履行職能，主動承擔改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，積極推進改革。
（二）充分發(fā)揮市經(jīng)濟體制改革研究會的作用，整合改革資源，建立改革專家咨詢小組，吸收經(jīng)濟社會和政治法律方面的相關(guān)專家，參與改革的決策咨詢評估，為推進改革提供決策參考。建立改革的重大決策專家咨詢論證制度、征求意見制度，必要時采取聽證制度，以確保決策的科學化、民主化，加強對改革工作的監(jiān)督。
（三）積極開展改革試點。要在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域開展改革試點，積極探索新形勢下改革工作的新路子、新方法、新途徑。
（四）加強改革經(jīng)驗的推廣交流。完善經(jīng)濟體制改革聯(lián)絡員制度，各縣、區(qū)和市直各部門的改革聯(lián)絡員要積極發(fā)揮作用，加強改革工作聯(lián)系。沒有改革聯(lián)絡員的縣、區(qū)和部門要按《印發(fā)20*年*市體制改革要點的通知》（*府〔20*〕64號）要求，確定改革聯(lián)絡員。
一、工作情況
(一)領(lǐng)導干部廉潔從政的自覺性進一步提高
一是認真落實領(lǐng)導干部廉潔自律工作有關(guān)規(guī)定。在“兩節(jié)”、“升學高峰”期間，通過下發(fā)文件、在電視臺播發(fā)通知等形式重申了廉潔自律紀律有關(guān)規(guī)定，開設了舉報電話。落實了領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度，有5名領(lǐng)導干部對子女結(jié)婚情況進行了申報。二是對領(lǐng)導干部從政行為進行監(jiān)督。認真落實“三必談”制度，對2名領(lǐng)導干部進行誡勉談話；對39名新任職的正副科級干部進行任前廉政教育談話。三是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設工作。各派駐紀檢監(jiān)察室對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重一大”和村重大“三資”事項進行監(jiān)督，實行“三重一大”事項月報表制度，對大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等“三重一大”內(nèi)容進行全程監(jiān)督。四是認真開展了黨風廉政宣傳教育工作。組織全縣黨員干部觀看電視劇《遠山的紅葉》及陳玉霄事跡報告會專題片。出版一期《廉政詩文》專刊，創(chuàng)作了廉政陶藝作品：歷代清官人物——凜然正氣。開展了“我為官德說句話”活動，全縣處級領(lǐng)導干部及各單位部門的主要領(lǐng)導撰寫了從政理念。五是認真落實《廉政準則》。組織了縣委中心組《廉政準則》學習，觀看了《廉政準則》情景短劇；開展了全縣“書《廉政準則》，做廉潔干部”硬筆書法競賽；開展《廉政準則》網(wǎng)上知識答題；在信息《黨風廉政建設專欄》全文刊發(fā)《廉政準則》。
(二)依紀依法處理違紀人員，采取人文關(guān)懷回訪受處分人員
全年共受理舉報68件，初步調(diào)查核實46件，立案46件，結(jié)案46件，其中大要案19件。處分黨員干部44人，免于處分2人。其中一般干部4人，其他人員37人。黨內(nèi)警告13人，黨內(nèi)嚴重警告15人，一年3人，4人，9人。下發(fā)檢查、監(jiān)察建議書11份，糾正問題23個。加強了對檢查、監(jiān)察建議書的執(zhí)行力度，定期開展檢查，督促執(zhí)行到位。
對受處分人員，采取定期回訪方式了解其思想、工作、生活情況。具體工作中，采取“三查三看”形式進行定期回訪；采取談話談心形式幫助其放下包袱；采取多方協(xié)調(diào)形式幫助其解決困難；采取信息反饋形式向組織反映情況。對真正從思想上認識自己錯誤，并從行動上積極改正錯誤的同志，積極向縣委常委會反饋情況，建議對其重新任用。通過人文關(guān)懷和組織信任，使其感覺到?jīng)]有被組織拋棄，促其重新豎立起干事創(chuàng)業(yè)的信心，積極主動地投入到新的工作當中去。，共對24名受處分人員進行了回訪。
(三)認真開展糾風專項治理和加強政風行風建設
4至5月份集中開展教育亂收費治理活動，共收繳違紀款3.4萬元；查處銷售假冒藥品問題1起，銷售假冒藥品問題78起,涉及金額4.7萬元；糾正和查處農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中損害農(nóng)民土地權(quán)益問題35個；查處哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為74個，涉及金額19.6萬元；查處亂收費、亂罰款、亂攤派等其他各類損害農(nóng)民利益案件2個；藥品集中采購讓利患者140.98萬元，集中采購藥品降價總金額13萬元，降價幅度為22%；取消不合理收費項目1個，金額3800元；查處涉企不合理收費問題3個，涉及金額5萬元；清理行業(yè)協(xié)會和市場中介組織違規(guī)收費項目2個，查處涉企違規(guī)違法案件3個，涉及金額5萬元；全年檢查公路三亂8次；協(xié)調(diào)處理交警隊和農(nóng)機監(jiān)理站執(zhí)法問題各1件；組織了47家參評部門開展“關(guān)注民生改善環(huán)境服務發(fā)展”群眾滿意單位評選活動；各參評部門共出臺優(yōu)惠政策308條，出臺優(yōu)惠措施295條，為企業(yè)和群眾辦好事實事518件。
(四)扎實開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察工作，深化源頭治腐
一是圍繞國家和省、市關(guān)于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)注民生、資源節(jié)約、環(huán)境保護、節(jié)約用地等政策措施及縣委、縣政府相應決策落實情況進行監(jiān)督檢查。今年5月，會同縣財政局、審計局、建設局、發(fā)改委等部門組成聯(lián)合檢查組，對全縣擴大內(nèi)需民生項目及其它新增投資擴大內(nèi)需項目進行了一次全面監(jiān)督檢查，項目總投資17715.8萬元，其中國家投資8573萬元，地方配套資金9142.8萬元，檢查中，對個別項目配套資金沒有足額到位和項目的前期手續(xù)、審批程序資料不全、不規(guī)范等問題進行了糾正。二是加大了行政效能方面案件的查辦力度。嚴肅查處有令不行，有禁不止，破壞和干擾縣委、縣政府重大決策部署的行為；在工作中推諉扯皮、敷衍塞責的行為；違法違紀問題和行政管理活動中的過錯行為；加大了對違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派及、失職、瀆職致使當事人合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害等案件的查辦力度。三是圍繞全縣正在實施的重點項目加強監(jiān)督檢查。今年，雙陽河水庫、陽春水庫除險加固工程、人民醫(yī)院新建病房樓等重點項目進行了監(jiān)督檢查，對不合理發(fā)放問題進行了糾正。四是加大對行政效能投訴案件的受理和查處力度。暢通投訴渠道，加強對行政機關(guān)和執(zhí)法部門工作效能、服務質(zhì)量的監(jiān)督。建立環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點，對干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件進行查處。五是加強對財政資金收支情況的監(jiān)督管理。會同有關(guān)部門，完善和規(guī)范了財政轉(zhuǎn)移支付制度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，并對執(zhí)行情況進行了專項檢查。六是圍繞縣委中心工作開展監(jiān)督檢查。今年，5月份，成立5個小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)春耕生產(chǎn)情況進行專項檢查；6月份、10月下旬，成立6個小組對全縣奶牛生產(chǎn)情況進行專項檢查；10月份，成立9個小組輪流對博天糖業(yè)甜菜收購情況進行監(jiān)督檢查。
（五）加強制度建設，建設反腐倡廉制度體系
加強了反腐倡廉制度的制定。今年制定了《重大項目操作規(guī)范》、《縣紀委、監(jiān)察局關(guān)于加強派駐紀檢監(jiān)察室對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的實施意見》、《關(guān)于受黨紀政紀處分人員在任免和年度考核方面受限的通知》、《縣政府投資項目質(zhì)量監(jiān)管和責任追究制度》、《縣反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組工作制度》、《關(guān)于控告人對被控告人處理結(jié)果不服的處理規(guī)定》等一系列工作制度。這些制度的制定與實行，為形成內(nèi)容科學，程序嚴密，配套完備，有效管用的反腐倡廉制度體系，打下了良好的基礎。
二、廉潔自律情況
在廉潔自律方面。一是加強學習。注重政治理論學習，努力提升政治素養(yǎng)；注重提高個人修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；注重學習廉潔自律各項規(guī)定，遵章守紀。二是公道正派。工作中充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，力求決策科學。依紀秉公辦事、嚴格執(zhí)紀、堅持原則、坦率真誠、主持正義。三是嚴于律已。嚴格按照黨員領(lǐng)導干部廉潔自律的規(guī)定約束自己，正確對待名利，自覺抵制腐敗。
關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；金融供給；金融需求；普惠金融
為準確了解“十二五”期間天水市普惠金融發(fā)展供需狀況，有效發(fā)揮普惠金融支持精準扶貧工作的積極作用，本文從供給主體、需求主體兩方面進行了專項調(diào)查，闡述了供給方和需求方存在的問題，提出天水市普惠金融發(fā)展的對策建議。
一、普惠金融供給主體分析
金融組織體系不完善。目前，天水市共有銀行業(yè)金融機構(gòu)51家，證券機構(gòu)6家，保險機構(gòu)137家，融資性擔保機構(gòu)19家，小額貸款公司19家，銀行業(yè)從業(yè)人員4766人，保險業(yè)機構(gòu)從業(yè)人員8500人。由于縣域經(jīng)濟總量不足，金融機構(gòu)相對市區(qū)明顯偏少，特別是張家川縣金融機構(gòu)、從業(yè)人員與其他縣有較大的差距，有待進一步完善（見表1）。
普惠金融產(chǎn)品、服務和創(chuàng)新單一。從調(diào)查情況來看，目前涉及到的金融服務產(chǎn)品主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性貸款、畜牧養(yǎng)殖業(yè)貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額貸款等，其他創(chuàng)新貸款品種并未開展。2015年末，累計發(fā)放各項貸款642.58億元，貸款主要投向為：投放農(nóng)村企業(yè)貸款100.83億元，占比15.69%；投放農(nóng)戶貸款203.01億元，占比31.59%。截至2015年12月末，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔保貸款余額1.6億元，雙聯(lián)惠農(nóng)貸款余額6.88億元，婦女小額擔保貸款余額0.6億元，助學貸款余額只有61萬元。
支付結(jié)算服務水平不斷提升。2011年到2015年便民服務點數(shù)量增加到2841個，在全市548個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，已覆蓋到80%以上的行政村，實現(xiàn)了農(nóng)村快捷、便利支付。2015年末，天水轄內(nèi)各網(wǎng)點共發(fā)起業(yè)務6316筆，成功6251筆，作廢65筆，筆數(shù)、金額較2010年分別增長7.8倍和2.3倍。轄內(nèi)金融機構(gòu)網(wǎng)點402個，較2010年增加54個，接入人民銀行大、小額支付系統(tǒng)的銀行機構(gòu)網(wǎng)點305個，接入率為80.68%。截至2015年末，全市18家銀行業(yè)金融機構(gòu)累計發(fā)卡775.15萬張，較2010年增長486.04萬張，同比增長15.31%。非現(xiàn)金支付工具布放速度加快，銀行卡受理環(huán)境持續(xù)改善，全市各類收單機構(gòu)共布放POS機具14243臺，布放ATM機952臺，較2010年分別增加10941臺和617臺，增長3.3倍和1.84倍，分別占到全省農(nóng)村地區(qū)的18.3%和13.26%。
建檔立卡貧困戶精準識別難。近年來，轄區(qū)人民銀行聯(lián)合當?shù)卣⑾嚓P(guān)部門、金融機構(gòu)征集農(nóng)戶信息，完善農(nóng)戶、個體戶等農(nóng)村經(jīng)濟主體的信用記錄，建立信用檔案，加快推進“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建。2010年農(nóng)戶信用檔案和評定信用農(nóng)戶分別為40.23萬和30.51萬戶，2015年增加到58.17萬和45.89萬戶，分別增長44.59%和50.41%。但部分村干部對精準扶貧政策把握不準，在確定精準扶貧貸款戶時有走過場、部分農(nóng)戶不如實填報收入情況，造成少數(shù)較富裕戶被納入建檔立卡貧困戶系統(tǒng)，部分真正的貧困戶沒有被納入進來，存在因病、因?qū)W、因災返貧的現(xiàn)象。
二、普惠金融需求主體分析
（一）農(nóng)戶需求主體分析
1.農(nóng)戶對金融產(chǎn)品和金融服務的多樣化需求增加。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接近一半的農(nóng)戶需要增加農(nóng)業(yè)保險方面的金融服務。據(jù)調(diào)查，在“除了存貸款業(yè)務之外，您認為最需要對農(nóng)村增加的金融服務”選項中，有高達45%的農(nóng)戶選擇了增加農(nóng)業(yè)保險。與此同時，農(nóng)戶對銀行卡的需求較為迫切，9.3%的農(nóng)戶認為應加大對銀行卡的投放力度。近兩年國家的金融下鄉(xiāng)活動對農(nóng)戶有一定的幫助，但農(nóng)戶對金融知識的了解程度仍然較低，僅僅知道存款、貸款、轉(zhuǎn)賬和匯款等基本知識，對于投資理財、政策性扶貧貸款等方面的知識欠缺。調(diào)查中，16%的農(nóng)戶認為應加大農(nóng)村地區(qū)的金融政策和知識的宣傳。
2.農(nóng)戶在金融機構(gòu)申請貸款問題多樣化。農(nóng)戶金融需求依舊旺盛，但農(nóng)戶承受力有限，金融服務相對單一，貸款門檻高、利率高、額度小等因素制約了農(nóng)村金融服務，農(nóng)戶的金融需求滿足不充分。據(jù)調(diào)查，目前金融機構(gòu)的涉農(nóng)貸款期限主要以短期為主，存在貸款期限太短和J款利率過高問題。22%的農(nóng)戶認為貸款缺少擔保，40%的農(nóng)戶認為貸款額度太小，貸款期限短、手續(xù)復雜的農(nóng)戶合計占56%。
（3）農(nóng)戶貸款用途主要用于農(nóng)業(yè)投入。據(jù)調(diào)查，57.33%的農(nóng)戶不需要借款，42.67%的農(nóng)戶有借款需求，大多數(shù)農(nóng)戶資金需求規(guī)模在5萬-10萬元之間。用途占比較高的三項依次是農(nóng)業(yè)支出、婚喪嫁娶以及商業(yè)投資
（二）小微企業(yè)需求主體分析
對75戶小微企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，85%的民營企業(yè)由于自身的局限性，進一步發(fā)展所需要的資金嚴重不足，資金需求較大。
1.小微企業(yè)資金短缺情況仍然比較嚴重。調(diào)查顯示，小微企業(yè)對資金的需求較大，33%的企業(yè)所需資金用于擴大生產(chǎn)，65%的企業(yè)所需資金用于補充流動資金，其中有70%的企業(yè)存在資金短缺的情況，且僅有35%的企業(yè)融資渠道通暢，65%的企業(yè)融資渠道通暢程度一般和不暢。
2.企業(yè)融資各項收費較高，增加了小微企業(yè)融資成本。調(diào)查的企業(yè)融資，其他收費項目主要由擔保費、貸款評估費、風險保證金、抵押物評估費（土地、房產(chǎn)等評估費）以及其他費用（包括保險費、工本費、公證費、財務報告審計費、融資顧問費、土地登記費、房產(chǎn)登記費、工商查詢費）構(gòu)成。除了金融機構(gòu)的利息和其他費用支出以外，小微企業(yè)融資還需要支付一定的中介費用，由于小微企業(yè)的信用等級較低，償債風險較大，中介費用的支出是不可避免的，較高的綜合融資成本擠壓企業(yè)盈利空間，企業(yè)經(jīng)營壓力增大。2013年至2014年末，擔保費、貸款評估費、抵押物評估費以及其他費用都有所增加，同比增長幅度分別為69%、73%、125%以及72%。2015年，除抵押物評估費之外，擔保費、貸款評估費、風險保證金以及其他費用較去年同期都有所下降，緩解了中小微企業(yè)融資的額外成本。
3.小微企業(yè)貸款滿足率逐年下降。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)樣本企業(yè)在2011-2015年期間發(fā)生過外部借款，并表示農(nóng)村企業(yè)發(fā)展面臨的最主要的制約因素就是“資金缺乏”。通過對樣本企業(yè)近5年的實際貸款額和實際所需貸款額之比進行分析，發(fā)現(xiàn)從2011年開始，樣本企業(yè)的貸款需求滿足率呈現(xiàn)一個銳減的特征，2015年樣本企業(yè)的貸款需求滿足率^2011年下降4個百分點。
三、主要問題
（一）政策落實不夠到位
普惠金融政策落實中，受扶持對象流動性強、經(jīng)營能力弱、抗風險能力低等因素影響，業(yè)務往往伴隨著風險高、監(jiān)管難、工作量大、審批程序繁瑣等問題，無形中增加了銀行的管理成本。然而，作為推動普惠金融發(fā)展的稅收傾斜、基金激勵等重要政策又不能惠及，在壓力與激勵措施失衡狀態(tài)下，銀行信心不足，辦理積極性不高。
（二）小微企業(yè)融資仍面臨諸多挑戰(zhàn)
小微企業(yè)融資仍面臨著信息不透明、財務不規(guī)范、市場風險不確定、抵押擔保難落實等問題制約，同時由于起步晚、底子薄，目前通過上市、發(fā)行集合票據(jù)、集中債券等方式直接融資還處于空白，融資渠道主要還是依賴銀行信貸。
（三）金融知識和政策匱乏，信息不對稱
一是農(nóng)戶、小微企業(yè)負責人對國家?guī)头鰞?yōu)惠政策信息不清楚、不了解或理解不到位。二是農(nóng)戶居住分散，小微企業(yè)規(guī)模小，缺少相關(guān)評審信息，很難評估農(nóng)戶、小微企業(yè)的還款能力、信貸風險。
（四）農(nóng)村金融服務依然薄弱
一是農(nóng)村金融保障機制依然滯后，農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面有限，擔保機構(gòu)業(yè)務不能覆蓋“三農(nóng)”領(lǐng)域。二是農(nóng)村金融市場競爭還不充分，貸款難、貸款貴的問題依然存在。三是農(nóng)村支付環(huán)境還需優(yōu)化，網(wǎng)上銀行、電話銀行、POS刷卡等非現(xiàn)金支付工具僅在中心城鎮(zhèn)和中心村得到了普及應用，邊遠村鎮(zhèn)的使用普及率依然較低。
四、對策建議
（一）暢通普惠金融政策落實渠道
發(fā)揮好“政府牽頭、人民銀行推動、相關(guān)部門落實、金融機構(gòu)跟進”的普惠金融政策落實機制，定期召開聯(lián)席會議溝通相關(guān)信息，協(xié)調(diào)解決普惠金融政策運行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，凝聚合力，暢通普惠金融政策落實渠道。同時，通過報紙、電視、網(wǎng)絡、微信等媒體，加大對普惠金融優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓更多扶持對象及時了解普惠金融相關(guān)政策。加強信用宣傳，增強個人信用意識，幫助扶持對象逐步樹立信用意識，完善信用記錄，減少貸款違約風險。
（二）減輕小微企業(yè)融資壓力
引導國有大型商業(yè)銀行履行更多社會責任，平衡好在支持重點領(lǐng)域和兼顧小微企業(yè)金融服務的關(guān)系，把滿足小微企業(yè)的金融需求作為新的信貸增長級抓好抓實。讓更多區(qū)域性、股份制商業(yè)銀行和小微企業(yè)對接幫扶，發(fā)揮其在管理、市場方面的創(chuàng)新優(yōu)勢，積極滿足小微企業(yè)的多樣化、差異化金融需求。鼓勵設立村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、資金互助社、農(nóng)業(yè)社區(qū)基金、小型金融擔保公司等新型小微金融組織，發(fā)揮其在從事微型金融服務中貼近基層、鏈條短、信息對稱的優(yōu)勢，降低對抵押、擔保的要求，從而緩解小微企業(yè)融資成本高等問題。
（三）普及金融知識
從農(nóng)戶、小微企業(yè)金融服務的需求分析來看，還有很大部分農(nóng)戶、小微企業(yè)缺乏對金融服務必要的認知，如小額信貸政策、農(nóng)業(yè)保險政策、國家?guī)头稣叩龋虼吮仨殢霓r(nóng)戶、小微企業(yè)這個需求主體著手，普及金融知識，提高農(nóng)戶、小微企業(yè)能力，并有效地降低借貸交易的成本。
（四）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式
一是積極創(chuàng)新符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務方式。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利建設等對金融的需求，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式，滿足不同主體對農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務的差異化需求。二是加快法律法規(guī)及政策頂層設計，在制度上允許農(nóng)民的財產(chǎn)用于抵押擔保。大力推廣林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機具抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)與供應鏈融資、涉農(nóng)直補資金擔保貸款等。鼓勵金融機構(gòu)積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務試點及推廣。三是發(fā)揮市場作用，優(yōu)化直接融資環(huán)境，規(guī)范發(fā)展民間金融，有效拓展小微企業(yè)多元化融資渠道。做好小微企業(yè)發(fā)行股票及公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務融資工具的宣傳使用。
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The Investigation on the Supply and Demand of Inclusive
Finance Development in Tianshui City
――A Case of Tianshui in Gansu Province
Research Group
《經(jīng)濟》：您如何看待金融改革在三中全會的地位？
巴曙松：三中全會雖沒有單獨給金融改革太多筆墨，但在全會提出的許多相關(guān)領(lǐng)域改革中都與金融改革直接相關(guān)。一是國有資產(chǎn)管理體制改革會帶動大量國有資產(chǎn)重組的金融服務需求，同時也會促進產(chǎn)業(yè)的重組整合，引發(fā)金融資源配置方式的顯著調(diào)整；二是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，加上對保險和社會保障等機構(gòu)發(fā)展的改革措施，會促進機構(gòu)投資者的發(fā)展；三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，會促進現(xiàn)有的房地產(chǎn)金融出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，從目前較為單一的集中在住宅金融，轉(zhuǎn)向更為多元化的、兼顧城鄉(xiāng)的房地產(chǎn)金融服務方式；四是科技體制改革為創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資等促進技術(shù)創(chuàng)新的金融服務帶來新的增長空間；五是金融監(jiān)管部門同樣需要簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革，減少對微觀事務的管理，集中監(jiān)管資源的風險識別和防范，為市場運行提供更為靈活的創(chuàng)新空間；六是建立支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融體系。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，將社會資金更多引入城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域，也包括三中全會部署的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的改革。積極創(chuàng)新開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款、集體建設用地使用權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，開展市政收益?zhèn)l(fā)行試點，綜合運用資產(chǎn)證券化、引入保險和養(yǎng)老金等機構(gòu)投資者拓寬地方政府融資渠道；七是擴大對外開放和促進產(chǎn)業(yè)全球布局，為中國金融業(yè)的國際化提供了新的動力；八是三中全會部署的現(xiàn)代文化市場體系的發(fā)展，也為文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的融合提出了新的要求。三中全會強調(diào)，要鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。
《經(jīng)濟》：在金融市場化進程中，人民幣國際化一直就是國內(nèi)外關(guān)注的焦點，那么下一步應如何破解這道“檻”？
巴曙松：目前人民幣在國際貿(mào)易和國際投融資活動中的使用得到明顯促進。下一步，建議在完善匯率形成機制、推進資本項目可兌換的基礎上，逐步實現(xiàn)人民幣國際化，以此倒逼帶動外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機構(gòu)本外幣綜合經(jīng)營等領(lǐng)域的改革。
一是完善以市場供求為基礎、參考一攬子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，增強人民幣匯率雙向浮動彈性和靈活性，發(fā)揮匯率對調(diào)節(jié)國際收支的積極作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，逐步擴大波動區(qū)間。推進外匯市場各項交易制度的完善，減少中央銀行對匯率水平的干預和日常性外匯買賣，增加其對匯率形成機制的調(diào)節(jié)。發(fā)展外匯衍生品，為金融機構(gòu)和貿(mào)易企業(yè)提供更為豐富的外匯避險工具和產(chǎn)品選擇，增強其有效防范匯率波動風險的能力。
二是逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。目前中國資本管制程度仍較高，與資本賬戶開放還有較大距離。下一步，需要根據(jù)三中全會的重要部署和金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃所制定的“突出重點、整體推進、順應市場、減少扭曲、積極探索、留有余地”的總體原則，進一步擴大人民幣在跨境貿(mào)易投資中的使用，逐步拓寬資本流出渠道，放寬境內(nèi)居民境外投資限制，逐步擴大國內(nèi)金融市場對外開放，穩(wěn)步有序推進人民幣資本項目可兌換。
在這一過程當中，還要注重推進措施與國際金融形勢、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展情況、企業(yè)承受能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并進一步健全跨境資本流動統(tǒng)計監(jiān)測和預警，構(gòu)建防范跨境資金雙向流動沖擊的體制機制，運用托賓稅、零利率存款準備金等工具控制短期資本的過度流動。
三是以香港離岸人民幣市場為人民幣國際化先行先試的參照，實現(xiàn)在岸市場的金融改革與離岸市場的發(fā)展的良性互動。參考香港離岸人民幣市場的發(fā)展狀況，分析在資本充分自由流動環(huán)境下人民幣國際化可能遇到的挑戰(zhàn)，降低整個人民幣國際化過程中可能出現(xiàn)的風險，同時也有助于鞏固香港國際金融中心地位。可繼續(xù)率先在香港設計和推出人民幣計價的金融產(chǎn)品，擴大人民幣資產(chǎn)的交易規(guī)模，試點人民幣資本賬戶開放的相關(guān)改革措施等。
《經(jīng)濟》：公報提出要在“關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”，那么金融改革如何有針對地完善金融市場體系？
巴曙松：一是發(fā)展多層次資本市場體系。在繼續(xù)完善主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板制度的同時，推進全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）建設，積極引導區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展，鼓勵證券公司探索建立柜臺交易市場；大力發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨及衍生品市場，擴大資本市場的涵蓋面和包容度；做好金融市場與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會保障、新型城鎮(zhèn)化建設等的對接與服務，推動中國經(jīng)濟發(fā)展由要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展轉(zhuǎn)變。
二是大幅度提高債券在融資結(jié)構(gòu)中的比重，促進場內(nèi)和場外市場，銀行間及交易所債券市場的互聯(lián)互通。推進債券市場建立統(tǒng)一的準入條件、統(tǒng)一的信息披露標準、統(tǒng)一的資信評級要求、統(tǒng)一的投資者適當性制度、統(tǒng)一的投資者保護制度。在此基礎上，進一步促進場內(nèi)和場外市場，銀行間及交易所債券市場的互聯(lián)互通，探索建立跨市場執(zhí)法機制，逐步建設規(guī)范統(tǒng)一的債券市場。
三是落實三中全會提出的股票發(fā)行注冊制改革。放松管制，夯實市場機制正常運行的基礎，促進發(fā)行人、中介機構(gòu)和投資主體歸位盡責。監(jiān)管重心從市場準入控制轉(zhuǎn)向行為和過程的監(jiān)督，發(fā)行審批重點從上市公司盈利能力轉(zhuǎn)移到保護投資者的合法權(quán)益上來，以信息披露為中心，不斷提升財務報告的質(zhì)量，幫助投資者通過市場化的方式識別和承擔證券風險，在此基礎上實現(xiàn)發(fā)行制度的市場化。
四是大力發(fā)展機構(gòu)投資者，推動機構(gòu)投資者的多元化。引導長期資金在平衡風險和收益的基礎上積極參與資本市場，為社保基金、企業(yè)年金、住房公積金、養(yǎng)老金和保險公司等參與資本市場提供公平高效的平臺；引進境外長期資金，適當加快引進合格境外機構(gòu)投資者（QFII）的步伐，特別是來自港澳臺的機構(gòu)和使用人民幣的產(chǎn)品。
《經(jīng)濟》：如何強化改革過程中的金融監(jiān)管問題？
巴曙松：一是三中全會強調(diào)的是完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制問題，特別是要加強一行三會的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。在明確劃分一行三會職權(quán)職責、特別是對交叉性金融業(yè)務和金融控股公司監(jiān)管職責的基礎上，特別是要完善跨行業(yè)、跨市場、跨境金融風險監(jiān)測評估機制，加強重大風險的識別預警，強化央行對金融體系系統(tǒng)性風險防范的協(xié)調(diào)職能。
二是落實三中全會部署的界定中央和地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任。需要根據(jù)不同領(lǐng)域的狀況，適當賦予地方金融管理部門一定的地方金融監(jiān)管職能，明確地方政府對地方性金融機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力與責任，將類似小額貸款公司、擔保公司等不吸收公眾存款的小型準金融機構(gòu)及其經(jīng)營活動的監(jiān)管權(quán)限交給地方金融管理部門。同時，提高省級金融管理部門的獨立性，降低地方政府對本地金融機構(gòu)的持股比例，從而減少地方政府對地方中小金融機構(gòu)經(jīng)營行為的干預。加強地方政府金融管理部門與中央金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)溝通，避免垂直管理的中央金融監(jiān)管體系“鞭長莫及”、不同地方金融管理部門“各自為戰(zhàn)”的問題。
