時(shí)間：2023-06-06 09:00:59
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通事故處理案例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、交通事故認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)
道路交通事故認(rèn)定行為是否可訴，關(guān)鍵取決于對(duì)該行為性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，即究竟屬于技術(shù)性分析結(jié)論（技術(shù)鑒定），還是屬于一般意義上的行政執(zhí)法行為或者說(shuō)是具體行政行為？因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，只有具體行政行為才屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。筆者認(rèn)為，交通事故認(rèn)定兼具具體行政行為與技術(shù)鑒定的雙重屬性。
（一）交通事故認(rèn)定書(shū)是一種具體行政行為，它符合具體行政行為所應(yīng)有的一些基本特征。
確定行為性質(zhì)是否是具體行政行為，首先應(yīng)當(dāng)判斷行為主體的屬性是否為行政機(jī)關(guān)，其次是行為的權(quán)力要素是否與行政管理職能相聯(lián)系。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)看，毋庸置疑，公安機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)之一。那么，公安機(jī)關(guān)行使的道路交通事故的責(zé)任認(rèn)定權(quán)是否與行政管理職能相聯(lián)系。新道法第七十三條規(guī)定：“公安交通管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)”。該規(guī)定表明，公安機(jī)關(guān)是處理道路交通事故的主管機(jī)關(guān)。處理交通事故，作出認(rèn)定書(shū)，是公安交通管理機(jī)關(guān)的職責(zé)。該法并未授權(quán)專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)進(jìn)行道路交通事故的認(rèn)定。根據(jù)法律的授權(quán)，公安交通管理部門(mén)就取得了依法處理交通事故的行政執(zhí)法主體資格。因此，道路交通事故的處理關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)與道路交通事故當(dāng)事人之間的行政管理法律關(guān)系。從這一法律關(guān)系的特點(diǎn)來(lái)看，公安機(jī)關(guān)在道路交通事故處理上處于主導(dǎo)地位，而事故當(dāng)事人則處于被動(dòng)的從屬地位。公安機(jī)關(guān)如未履行處理交通事故的職責(zé)，事故當(dāng)事人則有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)。這些特點(diǎn)完全符合了一般具體行政行為的構(gòu)成特征。由此可以認(rèn)為，道路交通事故責(zé)任認(rèn)定是某一特定的公安機(jī)關(guān)，在某一特定時(shí)間，針對(duì)特定的交通事故，適用法律作出相應(yīng)處理的行政管理行為。該認(rèn)定只對(duì)該交通事故的有關(guān)當(dāng)事人有效，它是一種具體行政行為。
（二）道路交通事故認(rèn)定書(shū)是一種技術(shù)鑒定，它與一般行政行為有著區(qū)別。
1、從交通事故認(rèn)定的性質(zhì)和含義上看。新道法第七十三條的規(guī)定明確了交通事故認(rèn)定的性質(zhì)和含義。交通事故認(rèn)定書(shū)是公安交通管理部門(mén)通過(guò)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)分析和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，分析查明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人責(zé)任所出具的法律文書(shū)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)作出事故認(rèn)定是基于交通事故這一特殊的民事侵權(quán)行為的發(fā)生，先發(fā)生了交通事故，公安交通管理部門(mén)才以一個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的角度作出事故認(rèn)定，目的在于解決當(dāng)事人之間因交通事故這一民事侵權(quán)行為而產(chǎn)生的損害賠償糾紛，為人民法院處理交通事故損害賠償案件，確定當(dāng)事人的民事責(zé)任提供依據(jù)，是處理交通事故的證據(jù)
2、交通事故認(rèn)定不直接確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，不產(chǎn)生實(shí)際的法律效果，而只是交通違章行政處罰的先決條件。對(duì)法院而言，交通事故認(rèn)定書(shū)主要起一個(gè)事實(shí)認(rèn)定、事故成因分析作用，是一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性的分析結(jié)果，這個(gè)認(rèn)定書(shū)具有證據(jù)的效力，而不是進(jìn)行賠償?shù)漠?dāng)然依據(jù)。當(dāng)事人在道路交通事故損害賠償訴訟或者調(diào)解中，雙方當(dāng)事人都可以將交通事故認(rèn)定書(shū)作為自已主張的證據(jù)，也可以就交通事故認(rèn)定書(shū)作為證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性提出質(zhì)疑。如果交通事故認(rèn)定書(shū)存在錯(cuò)誤，法院可以不采信這一證據(jù)，進(jìn)而作出與交通事故認(rèn)定不一致的民事判決。
3、交通事故認(rèn)定書(shū)不具有拘束力和公定力。行政行為的拘束力是指行政行為具有法律規(guī)定的或者行政機(jī)關(guān)決定的法律效果，行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人有義務(wù)服從，并且必須積極履行。公定力是指行政行為一經(jīng)成立，不論合法與否，即具有被推定為合法而要求所有行政機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人予以尊重的一種法律效力。由于交通事故認(rèn)定并不產(chǎn)生實(shí)際的法律效果，對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)也就沒(méi)有可以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容和必須服從乃至履行的義務(wù)；在當(dāng)事人其后有可能提起的交通事故損害賠償糾紛的民事訴訟中，交通事故認(rèn)定并不具有法律效力，而只是證據(jù)的一種形式，在因構(gòu)成交通肇事罪而提起的刑事審判時(shí)亦事如此。
4、交通事故認(rèn)定書(shū)不具有執(zhí)行力。交通事故認(rèn)定書(shū)不具有可以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容和必須履行的義務(wù)，當(dāng)然也就根本不存在相對(duì)人履行或者不履行該義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)強(qiáng)制其履行該義務(wù)的問(wèn)題。
二、行政行為可訴性的思考
所謂行政行為的可訴性，是指在現(xiàn)實(shí)情況下，行政相對(duì)人對(duì)某一行政行為向法院提起行政訴訟的可能性，包括法律上的可訴性和事實(shí)上的可訴性。法律上的可訴性是指按照法律規(guī)定是否屬于法院行政訴訟的受案范圍，法律對(duì)此有無(wú)明確排除或者禁止的情形。如果某一行政行為為法律明確排除或者禁止，該行政行為則不具有法律上的可訴性；事實(shí)上的可訴性是指所訴的行政行為是否已經(jīng)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生實(shí)際的或者最終的法律效果，正如有的學(xué)者所指出：“可訴性的行政行為是對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生實(shí)際影響的行為。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)作為一種權(quán)力的行使都有或多或少地對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生一定的影響。當(dāng)這種影響沒(méi)有發(fā)生或者影響還沒(méi)有達(dá)到對(duì)權(quán)利義務(wù)發(fā)生實(shí)際影響的程度，那么救濟(jì)就沒(méi)有必要”。法律上的可訴性和事實(shí)上的可訴性是確定某 一行政行為是否屬于行政訴訟受案范圍的雙重標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)行政訴訟法采取法律上的可訴性和事實(shí)上的可訴性相結(jié)合的辦法，來(lái)確定行政訴訟的受案范圍的。關(guān)于法律上的可訴性。行政訴訟法第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員具體行政行為侵犯其合不法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起行政訴訟。”該條對(duì)行政訴訟的受案范圍作了概括性規(guī)定，從而確定了行政訴訟受案范圍的基本界限。同時(shí)，行政訴訟法第十一條對(duì)可訴的具體行政行為作了肯定性的列舉，第十三條對(duì)不可訴的行政行為作了明確的排除。可以這樣認(rèn)為，除了明確排除的抽象行政行為、國(guó)家行為、內(nèi)部行政行為和終局行政行為以外③，其他的具體行政行為都屬于行政訴訟的受案范圍。
關(guān)于事實(shí)上的可訴性，《若干問(wèn)題的解釋》第一條第一款第（六）項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。”該解釋第十二條還規(guī)定：“與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行政行為不服，可以提起行政訴訟”。由此可見(jiàn)，雖然表述有所不同，實(shí)質(zhì)上都是以行政行為是否對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響作為確定行政行為是否可訴的標(biāo)準(zhǔn)。
目前，我國(guó)行政法學(xué)界和司法界在行政訴訟受案范圍上存在的問(wèn)題是，只重視法律上的可訴性，而忽視了事實(shí)上的可訴性。一般認(rèn)為，行政訴訟受案范圍只限于具體行政行為，只要某一行為是具體行政行為，它就必然屬于行政訴訟的受案范圍，法院就應(yīng)當(dāng)作為行政訴訟案件受理。這種觀點(diǎn)沒(méi)有考慮被訴的具體行政行為是否已經(jīng)成熟，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是否產(chǎn)生實(shí)際影響。理論上的模糊不清必然導(dǎo)致實(shí)踐中的混亂，當(dāng)面對(duì)如交通事故認(rèn)定等行政行為是否屬于行政訴訟的受案范圍時(shí)，就必然陷入爭(zhēng)論之中。
三、交通事故認(rèn)定的案例分析
從前面的論述中可得知，法律上的可訴性和事實(shí)上的可訴性是確定某一行政行為是否屬于行政訴訟受案范圍的雙重標(biāo)準(zhǔn)。可以肯定的是，交通事故認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，不屬于行政訴訟法明確排除或者禁止的幾種情況，具有法律上的可訴性。
交通事故認(rèn)定歸屬于行政訴訟的受案范圍主要障礙來(lái)自于事實(shí)上的可訴性。究其原因，是由于交通事故認(rèn)定的特點(diǎn)所致。根據(jù)新道法第七十三條規(guī)定，交通事故認(rèn)定書(shū)是公安機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的勘察、技術(shù)分析和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論所出具的法律文書(shū)。這種責(zé)任認(rèn)定實(shí)質(zhì)上是對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)處理鑒定結(jié)論能否成立，事故的類(lèi)別和等級(jí)作出的判斷。交通事故認(rèn)定雖然是公安機(jī)關(guān)依其職權(quán)單方作出的對(duì)事故當(dāng)事人交通肇事這一特定對(duì)象和特定事項(xiàng)作出的一種定性定論，但不是依照新道法規(guī)定確定事故當(dāng)事人的具體的權(quán)利義務(wù)，即不是對(duì)事故當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行直接處理，不屬于直接調(diào)整當(dāng)事人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的具體行政行為，因此，交通事故認(rèn)定只能是一種技術(shù)鑒定，它與一般意義上的行政行為的主要區(qū)別是不直接確定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，未產(chǎn)生實(shí)際的法律效果。新道法將原來(lái)的交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)改為交通事故認(rèn)定書(shū)，作為人民法院處理交通事故損害賠償案件、確定當(dāng)事人民事責(zé)任的重要證據(jù)，體現(xiàn)了新道法在交通事故處理機(jī)制和理念上的變化，也使交通事故的處理更加淡化了行政色彩，更多體現(xiàn)出民事侵權(quán)責(zé)任的特點(diǎn)。
因此，對(duì)交通事故認(rèn)定這一行政行為是否可訴，要區(qū)別對(duì)待、具體分析，既不能將交通事故認(rèn)定排除在行政訴訟受案范之外，也不能對(duì)交通事故認(rèn)定案件照單全收，法院一概作為行政訴訟案件受理。對(duì)交通事故認(rèn)定案例展開(kāi)實(shí)例分析至關(guān)重要。從目前的交通事故認(rèn)定案例來(lái)看，存在著幾種不同的訴訟情況。
（一）訴公安交通管理部門(mén)不作為的案件，法院應(yīng)作為行政訴訟案件受理。交通事故認(rèn)定是公安交通管理部門(mén)的法定職責(zé)。新道法第七十三條賦予公安交通管理部門(mén)認(rèn)定事故責(zé)任的職責(zé)，與目前現(xiàn)行有效的道路交通管理方式是一致的。《交通事故處理程序》第四十五條規(guī)定：“公安交通管理部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。”第四十六條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的交通事故應(yīng)當(dāng)自勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起十日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)。交通肇事逃逸的，在查獲交通肇事逃逸人和車(chē)輛后十日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定或者重新檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定后五日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)”。如果公安交通管理部門(mén)接到交通事故報(bào)案后，不依照新道法及《道路交通事故處理程序》第四十六條、四十七條規(guī)定而明確拒絕作出或者超過(guò)規(guī)定期限未能作出交通事故認(rèn)定，則構(gòu)成行政不作為，可能會(huì)造成對(duì)交通事故責(zé)任缺乏權(quán)威性的認(rèn)定，影響當(dāng)事人對(duì)交通事故產(chǎn)生的民事賠償訴訟的處理，影響追究交通肇事犯罪者的刑事責(zé)任。因此，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不履行交通事故認(rèn)定具有事實(shí)上的可訴性，當(dāng)事人可以以不作為為由，向法院起訴，請(qǐng)求責(zé)令公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。
（二）根據(jù)《交通事故處理程序》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照行政程序作出交通事故認(rèn)定。其程序有簡(jiǎn)易程序和一般程序，應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、立案、調(diào)查取證、作出交通事故認(rèn)定書(shū)和送達(dá)交通事故認(rèn)定書(shū)等到階段。現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、立案、調(diào)查取證、作出交通事故認(rèn)定書(shū)這幾個(gè)程序性階段，均可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)圖、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、立案登記表、相關(guān)證據(jù)表現(xiàn)出來(lái)。程序具有獨(dú)立于實(shí)體之外的價(jià)值，程序違法也構(gòu)成行政違法，是對(duì)相對(duì)人權(quán)利的侵犯，應(yīng)承擔(dān)行政法責(zé)任。如果公安機(jī)關(guān)在作出交通事故認(rèn)定的過(guò)程中程序違法，則使相對(duì)人權(quán)利受到影響，相對(duì)人可以以此為由提起撤銷(xiāo)之訴。
（三）相對(duì)人單獨(dú)就交通事故認(rèn)定書(shū)的內(nèi)容不服提起訴訟，則不宜納入人民法院行政訴訟的受案范圍。交通事故認(rèn)定書(shū)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)未產(chǎn)生實(shí)際影響，是一種不成熟的行政行為。不屬于直接調(diào)整當(dāng)事人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的具體行政行為。在一般情況下，總是先有交通事故認(rèn)定，然后才有對(duì)事故責(zé)任方違章行為的行政處罰和追究刑事責(zé)任。在行政處罰未作出之前，相對(duì)人與認(rèn)定之間不具有提起訴訟所必須具備的法律上的利害關(guān)系。因此，當(dāng)事人不能就交通事故認(rèn)定內(nèi)容單獨(dú)提起行政訴訟。
如果法院對(duì)相對(duì)人單獨(dú)就交通事故認(rèn)定內(nèi)容不服提起訴訟的納入行政審判，在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)以下矛盾：
1、人民法院對(duì)交通事故認(rèn)定不服行政案件的審理亦要遵循合法性審查原則，即對(duì)公安機(jī)關(guān)作出交通事故認(rèn)定的職權(quán)依據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律、事實(shí)證據(jù)進(jìn)行審查，法院對(duì)公安機(jī)關(guān)作出交通事故認(rèn)定的職權(quán)依據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律審查，通過(guò)對(duì)照法律、法規(guī)的規(guī)定完全可以掌握，但是對(duì)交通事故認(rèn)定行為事實(shí)的審查，包括對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)圖、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄、當(dāng)事人的陳述、證人證言、鑒定、和檢驗(yàn)結(jié)論等事故事實(shí)的審查，以及對(duì)道路交通規(guī)則的理解和涉及人身傷害的鑒定、事故車(chē)輛損害鑒定的專(zhuān)業(yè)性技術(shù)判斷，屬法院判斷能力所不及的。如法院對(duì)交通事故認(rèn)定內(nèi)容審理后作出撤銷(xiāo)判決同時(shí)責(zé)令公安機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)重新作出事故認(rèn)定，但往往時(shí)過(guò)境遷，交通事故現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法恢復(fù)，公安機(jī)關(guān)重新取證已經(jīng)不可能，此時(shí)，公安機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)不重作違法，在沒(méi)有取得新證據(jù)的情況下重作同樣違法，勢(shì)必會(huì)造成糾紛無(wú)法解決。
2、對(duì)交通事故認(rèn)定內(nèi)容不服作為行政案件受理，對(duì)當(dāng)事人解決損害賠償實(shí)際問(wèn)題而言并無(wú)多大意義，且給當(dāng)事人造成訟累。因?yàn)樾姓袥Q維持被訴的事故認(rèn)定并發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人還應(yīng)提起民事訴訟，才能最終解決損害賠償實(shí)際問(wèn)題。如果法院判決撤銷(xiāo)并責(zé)令重作，當(dāng)事人可能對(duì)重作的認(rèn)定再一次提起行政訴訟，然后提起民事訴訟，采用這種訴訟模式，無(wú)疑給當(dāng)事人增加了訴累，社會(huì)效果不好，難體現(xiàn)司法為民和司法效率。
注：
①最高人民法院、公安部法發(fā)[1992]39號(hào)《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》第四條規(guī)定：“當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服的，向人民法院提起行政訴訟或者民事訴訟的，人民法院不予受理。當(dāng)事人對(duì)作出的行政處罰不服提起行政訴訟或者就損害賠償問(wèn)題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時(shí)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)定公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案依據(jù)。”
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)輛日益成為與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活緊密相關(guān)的重要交通工具。盡管我國(guó)的汽車(chē)擁有總量占世界汽車(chē)總量的比例很低，汽車(chē)人均擁有量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有相當(dāng)大的差距，但是，受路況、車(chē)況差等客觀條件及人們交通守法意識(shí)淡薄等主觀因素影響，我國(guó)汽車(chē)交通事故的數(shù)量和損害后果卻并不低。2001年全國(guó)道路交通事故為76萬(wàn)件，因道路交通事故造成10.6萬(wàn)人死亡，54.9萬(wàn)人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失30.9億元。大量的交通事故及其嚴(yán)重的損害后果，客觀上使交通事故的事前防范和事后處理變得更加迫切。尤其在事后處理上，盡管現(xiàn)行法律對(duì)汽車(chē)交通違法行為人的行政處罰（如罰款、吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照、拘留等）和追究刑事責(zé)任作了詳盡規(guī)定，但是，對(duì)民事賠償責(zé)任的規(guī)定還很不完善，使公安交通管理機(jī)關(guān)和人民法院在解決汽車(chē)交通事故的民事賠償方面難以操作，更讓受害人難以了解民事賠償?shù)木唧w內(nèi)容、程序、是否公平等，維護(hù)自身權(quán)益。
我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)汽車(chē)交通事故中民事責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定主要由以下部分組成：一是《民法通則》等基本法律；二是《道路交通事故處理辦法》等行政法規(guī)；三是各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章，如1992年四川省人民政府批準(zhǔn)由四川省公安廳的《四川省<道路交通事故處理辦法>實(shí)施中若干問(wèn)題暫行規(guī)定》等。四是公安部制定的部門(mén)規(guī)章、最高人民法院的司法解釋及有關(guān)部門(mén)單獨(dú)或聯(lián)合的通知（批復(fù)）等規(guī)范性法律文件。
但是，上述規(guī)范性文件對(duì)汽車(chē)交通事故民事賠償?shù)囊?guī)定很不完善，主要體現(xiàn)在：
第一，沒(méi)有考慮到汽車(chē)營(yíng)運(yùn)中的優(yōu)勢(shì)地位和汽車(chē)以外的非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人的弱勢(shì)地位。汽車(chē)與其他交通工具如自行車(chē)相比，在其結(jié)構(gòu)和操作上都比較復(fù)雜，在營(yíng)運(yùn)中表現(xiàn)出更大的危險(xiǎn)性。法律應(yīng)當(dāng)賦予汽車(chē)所有人、使用人較非機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、使用人和行人等更多的注意義務(wù)，承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。但是，現(xiàn)行法律卻將汽車(chē)交通事故與其他道路交通事故的處理作出共同性規(guī)定，沒(méi)有充分反映出汽車(chē)這種交通工具的危險(xiǎn)性和處理汽車(chē)交通事故民事賠償時(shí)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人的特殊保護(hù)。
第二、立法矛盾突出：全國(guó)性立法之間存在矛盾。按照民法學(xué)界的一般觀點(diǎn)，《民法通則》第123條規(guī)定的“高速運(yùn)輸工具”包括汽車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)輛，汽車(chē)交通事故應(yīng)當(dāng)屬于嚴(yán)格責(zé)任的范疇。但是，《道路交通事故處理辦法》第2條明確規(guī)定，道路交通事故（包括汽車(chē)交通事故）是“過(guò)失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故”。特別法及事故處理機(jī)關(guān)將汽車(chē)交通事故賠償責(zé)任視為過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第三，對(duì)受害人的賠償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不統(tǒng)一、不規(guī)范。一是由各省級(jí)公安、民政部門(mén)每年規(guī)定損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行時(shí)間為當(dāng)年5月1日至次年4月30日，導(dǎo)致同年同地發(fā)生的汽車(chē)交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致，不利于對(duì)同類(lèi)受害人的公平保護(hù)。二是受害人為城鎮(zhèn)人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人員，不符合部分地區(qū)農(nóng)村人員年均收入已同于甚至高于城鎮(zhèn)人員年均收入的實(shí)際，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)人員的公平保護(hù)。三是賠償中只規(guī)定了對(duì)物質(zhì)損失的賠償，沒(méi)有規(guī)定精神損害賠償。
因此，研究汽車(chē)交通事故民事責(zé)任的承擔(dān)，對(duì)完善汽車(chē)交通事故處理的立法、指導(dǎo)公安交通管理機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)事故賠償問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解、裁決、維護(hù)當(dāng)事人尤其是受害人的合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、正確理解汽車(chē)交通事故的基本含義
本文所指汽車(chē)交通事故的外延較道路交通事故的外延狹窄。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》（以下稱(chēng)《辦法》）的規(guī)定，道路交通事故（以下稱(chēng)交通事故）是指“車(chē)輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車(chē)人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員，因違法《道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下稱(chēng)違章行為），過(guò)失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故”。從道路交通事故的發(fā)生形態(tài)上，可分為機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)與行人或乘車(chē)人以及非機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)與行人或乘車(chē)人之間發(fā)生的事故。汽車(chē)交通事故實(shí)質(zhì)上限于機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)與行人、乘車(chē)人之間發(fā)生的道路交通事故。
汽車(chē)交通事故有以下特征：一是在道路上發(fā)生。這里的“道路”包括公路、城市街道、和胡同（里巷），以及車(chē)站、公共廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等供車(chē)輛、行人通行的場(chǎng)所。公路則是指根據(jù)公路法的規(guī)定，經(jīng)公路主管部門(mén)驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行使汽車(chē)的公共道路，包括國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道。在地面上借助鐵軌運(yùn)行的機(jī)動(dòng)車(chē)輛如有軌電車(chē)、火車(chē)所造成的交通事故，不屬于汽車(chē)交通事故。我國(guó)《事故處理辦法》規(guī)定，火車(chē)與車(chē)輛、行人在鐵路道口發(fā)生的交通事故，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。二是發(fā)生在機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人、乘車(chē)人之間。三是在汽車(chē)營(yíng)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生，即至少有一方車(chē)輛處于啟動(dòng)、行駛、剎車(chē)、減速、加速、轉(zhuǎn)彎等運(yùn)動(dòng)過(guò)程中。機(jī)動(dòng)車(chē)輛一方處于正確的停放狀態(tài)而非機(jī)動(dòng)車(chē)輛一方或行人處于運(yùn)動(dòng)狀態(tài)所發(fā)生的事故，不屬于汽車(chē)交通事故。四是有損害后果，因汽車(chē)交通事故的發(fā)生造成了人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失。
筆者認(rèn)為，不論道路交通事故還是汽車(chē)交通事故，都屬于“事故”。根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)笆鹿省笔侵浮耙馔獾膿p失或?yàn)?zāi)禍”：“意外”指“意料之外”。因此，凡是在汽車(chē)營(yíng)運(yùn)中發(fā)生的“意料之外”的損失或?yàn)?zāi)禍都屬于汽車(chē)交通事故，它并不以行為人違章或有過(guò)錯(cuò)為要件。《辦法》將當(dāng)事人主觀上有過(guò)失及違章行為、違章行為與損害后果之間有直接的因果關(guān)系作為道路交通事故的構(gòu)成要件，顯然忽略了道路交通事故了就是事故的一種，曲解了“事故”的內(nèi)涵，從而認(rèn)為汽車(chē)交通事故的民事賠償責(zé)任為過(guò)錯(cuò)責(zé)任，不利于保護(hù)受害人利益和及時(shí)解決事故。這樣，就可以對(duì)汽車(chē)交通事故下定義，所謂汽車(chē)交通事故，就是機(jī)動(dòng)車(chē)輛一方在地面營(yíng)運(yùn)過(guò)程中與其他機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人、乘車(chē)人之間發(fā)生的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。
這里著重闡明幾個(gè)相關(guān)概念，一是汽車(chē)機(jī)械事故。所謂汽車(chē)機(jī)械事故是指駕車(chē)人無(wú)法預(yù)見(jiàn)、突然發(fā)生機(jī)械故障所導(dǎo)致的損害后果的事故。根據(jù)上文理解，只要是汽車(chē)在地面營(yíng)運(yùn)過(guò)程中與其他機(jī)動(dòng)車(chē)輛、非機(jī)動(dòng)車(chē)輛、行人發(fā)生了損害后果，不論其原因如何，不論是否機(jī)械事故，均應(yīng)視為汽車(chē)交通事故。只是在認(rèn)定責(zé)任的主體、處理依據(jù)、處理程序和責(zé)任承擔(dān)等與一般的由公安交通機(jī)關(guān)處理的道路交通事故案件不同而已。如果汽車(chē)所用人（管理人）、使用人能夠發(fā)現(xiàn)機(jī)械故障但沒(méi)有采取適當(dāng)措施避免事故發(fā)生，可以由公安交通管理機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定和處理；如果是汽車(chē)所用人、使用人不能預(yù)見(jiàn)、無(wú)法克服的汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題所造成的損害，受害人可根據(jù)損害賠償及產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)定向侵權(quán)行為人、發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任人要求賠償，可不必經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)解決而直接向人民法院。
二是汽車(chē)剎車(chē)（門(mén)傷）事故。汽車(chē)剎車(chē)（門(mén)傷）事故是汽車(chē)在起步、制動(dòng)、轉(zhuǎn)彎過(guò)程中導(dǎo)致乘車(chē)人劇烈晃動(dòng)，與其他物體發(fā)生碰撞，或開(kāi)、關(guān)車(chē)門(mén)時(shí)發(fā)生擠壓造成旅客人身或財(cái)產(chǎn)損害的事故，它也屬于汽車(chē)交通事故。汽車(chē)剎車(chē)（門(mén)傷）事故造成受害人損失，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，這并非完全基于汽車(chē)駕駛員的違章行為而承擔(dān)的賠償責(zé)任（
實(shí)踐中，未必有違章行為），主要是基于交通運(yùn)輸合同對(duì)保障旅客人身安全的要求。根據(jù)《合同法》第302條的規(guī)定，承運(yùn)人對(duì)旅客在運(yùn)輸過(guò)程中的傷亡負(fù)的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任而非過(guò)錯(cuò)責(zé)任，除非承運(yùn)人能夠證明傷亡是旅客故意、重大過(guò)失或旅客自身健康原因造成的，承運(yùn)人對(duì)旅客傷亡應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。原則上，對(duì)造成人身傷亡的汽車(chē)剎車(chē)（門(mén)傷）事故，適用嚴(yán)格責(zé)任；對(duì)僅造成財(cái)產(chǎn)損失的汽車(chē)剎車(chē)（門(mén)傷）事故，應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任。受害人可依據(jù)民法通則、合同法、消費(fèi)者權(quán)益保障法等規(guī)定向承運(yùn)人（汽車(chē)所有人或使用人）要求民事賠償或提訟。
三、汽車(chē)交通事故民事賠償?shù)臍w責(zé)原則
歸責(zé)原則，就是確定行為人損害賠償責(zé)任的一般準(zhǔn)則。它是在損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生的情況下，為確定行為人對(duì)自己的行為所造成的損害后果是否需要承擔(dān)民事責(zé)任的原則。在我國(guó)民事立法和損害賠償理論中，損害賠償?shù)臍w責(zé)原則可以分為過(guò)錯(cuò)責(zé)任、過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任原則。過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指以過(guò)錯(cuò)作為歸責(zé)的構(gòu)成要件，以此判斷行為人對(duì)其造成的損害應(yīng)否承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。過(guò)錯(cuò)推定，實(shí)質(zhì)是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的發(fā)展，它是指若受害人（原告）能證明所受損害由施害人（被告）所致，而施害人（被告）不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，則推定被告有過(guò)錯(cuò)并承擔(dān)民事責(zé)任。其與過(guò)錯(cuò)責(zé)任的區(qū)別在于舉證責(zé)任倒置，由被告承擔(dān)證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)的責(zé)任。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是指在法律特別規(guī)定的情況下，以已經(jīng)發(fā)生的損害后果為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)過(guò)錯(cuò)的行為人也要承擔(dān)民事責(zé)任。公平責(zé)任，是指加害人和受害人對(duì)損害后果均無(wú)過(guò)錯(cuò)，以公平考慮作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況和可能，由雙方當(dāng)事人公平分擔(dān)損失的原則。
汽車(chē)交通事故的損害賠償?shù)臍w責(zé)原則，在各國(guó)立法例上不盡相同，從我國(guó)現(xiàn)行全國(guó)性法規(guī)《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定看，采用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。在德國(guó)，對(duì)汽車(chē)時(shí)速超過(guò)20公里以上發(fā)生的交通事故的賠償責(zé)任按嚴(yán)格責(zé)任確定。反之，則按照一般侵權(quán)責(zé)任對(duì)待。德國(guó)法的做法已經(jīng)被日本、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)所廣泛接受。
筆者認(rèn)為，我國(guó)汽車(chē)交通事故民事責(zé)任的承擔(dān)在歸責(zé)原則上應(yīng)當(dāng)借鑒德國(guó)法的做法，同時(shí)體現(xiàn)我國(guó)的立法特點(diǎn)。具體包括：對(duì)汽車(chē)與其他機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生的交通事故適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任；對(duì)汽車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人之間發(fā)生的汽車(chē)交通事故適用過(guò)錯(cuò)推定原則；對(duì)發(fā)生汽車(chē)剎車(chē)（門(mén)傷）事故，致乘客（旅客）傷亡的，適用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，僅造成旅客自帶物品毀損、滅失的，適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。理由分別是：
第一，汽車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)輛對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人而言，是一種危險(xiǎn)性比較高的機(jī)器，它與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故時(shí)，汽車(chē)及其使用人（或所有人）往往處于優(yōu)勢(shì)地位，受到傷害的可能性和損害程度都比非機(jī)動(dòng)車(chē)使用人（所有人）、行人低，因此，汽車(chē)使用人（或所有人）應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的擁有的危險(xiǎn)物所產(chǎn)生的損害后果負(fù)責(zé)，承擔(dān)教高程度的責(zé)任。此外，汽車(chē)使用人（或所有人）是汽車(chē)運(yùn)動(dòng)的受益者，利益的享有者應(yīng)當(dāng)對(duì)所獲得的利益付出更多代價(jià)，才能體現(xiàn)法律對(duì)強(qiáng)者—汽車(chē)與弱者—非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人的公平保護(hù)。因此，對(duì)汽車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人之間發(fā)生的汽車(chē)交通事故適用過(guò)錯(cuò)推定原則，規(guī)定由受害人證明損害后果系行為人所致，若行為人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，法律就推定行為人有過(guò)錯(cuò)并據(jù)此確定其責(zé)任。
第二，機(jī)動(dòng)車(chē)之間優(yōu)勢(shì)差異較非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人小，根據(jù)交通法規(guī)容易認(rèn)定駕車(chē)人的違章行為，便于確定行為人過(guò)錯(cuò)程度。因此。對(duì)汽車(chē)與其他機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生的交通事故適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，便于事故處理機(jī)關(guān)迅速認(rèn)定責(zé)任，提高解決事故的效率。
第三、汽車(chē)所有人、使用人與乘客（旅客）之間一旦建立客運(yùn)合同關(guān)系包括旅客按照規(guī)定免票、持優(yōu)待票或經(jīng)承運(yùn)人許可無(wú)票搭乘，承運(yùn)人（汽車(chē)所有人、使用人）就負(fù)有在運(yùn)輸過(guò)程中確保乘客人身安全的義務(wù)，除非承運(yùn)人證明傷亡是旅客故意、重大過(guò)失或自身健康原因造成的，即使承運(yùn)人客觀上無(wú)過(guò)失或證明自己無(wú)過(guò)失，也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是新《合同法》第302條對(duì)發(fā)生的剎車(chē)（門(mén)傷）致人身傷亡事故規(guī)定的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。根據(jù)新《合同法》第303條的規(guī)定，對(duì)剎車(chē)（門(mén)傷）造成旅客（乘車(chē)人）自帶物品損失的，承運(yùn)人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。如果旅客自己也有過(guò)錯(cuò)，則根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，可以減輕承運(yùn)人的責(zé)任。因此，對(duì)發(fā)生的門(mén)傷、剎車(chē)交通事故區(qū)分是人身?yè)p害還是財(cái)產(chǎn)損失，分別適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)確定民事責(zé)任的承擔(dān)。
四、汽車(chē)交通事故的民事賠償?shù)拇_定
汽車(chē)交通事故造成損失后，“找誰(shuí)索賠”、“索賠范圍多大”、“損失如何分擔(dān)”等問(wèn)題是受害人最關(guān)心的問(wèn)題，也是處理事故，解決民事賠償?shù)碾y點(diǎn)問(wèn)題。
（一）民事賠償?shù)闹黧w
從理論上講，汽車(chē)交通事故的當(dāng)事各方都可以成為民事賠償?shù)闹黧w。但是，在實(shí)踐中，非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人、乘車(chē)人一方多為受害主體，為賠償請(qǐng)求權(quán)人，機(jī)動(dòng)車(chē)方常常是施害主體，為賠償義務(wù)人。因此，確定民事賠償?shù)闹黧w實(shí)質(zhì)就是明確機(jī)動(dòng)車(chē)方具體的賠償義務(wù)人。通常存在以下情況：
1、事故發(fā)生時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人與使用人為同一人，賠償義務(wù)人為機(jī)動(dòng)車(chē)所有人（這里所指使用人是駕駛車(chē)輛的人）。當(dāng)車(chē)輛由其所有人駕駛造成交通事故時(shí)，受害人有權(quán)直接要求機(jī)動(dòng)車(chē)所有人賠償損失。
2、事故發(fā)生時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人與使用人不同，則應(yīng)看機(jī)動(dòng)車(chē)所有人與使用人（駕駛?cè)藛T）之間存在何種法律關(guān)系，確定賠償主體。
其一，機(jī)動(dòng)車(chē)使用人（駕駛?cè)藛T）是受機(jī)動(dòng)車(chē)所有人雇傭或是該單位職工，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人與使用人（駕駛?cè)藛T）之間有雇傭（勞務(wù)）合同關(guān)系。根據(jù)民法通則的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)使用人（駕駛?cè)藛T）發(fā)生交通事故造成損害時(shí)，應(yīng)由該機(jī)動(dòng)車(chē)所有人向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任；該機(jī)動(dòng)車(chē)所有人履行賠償義務(wù)后，可依據(jù)單位內(nèi)部管理規(guī)定或雇傭（勞務(wù)）合同向機(jī)動(dòng)車(chē)使用人（駕駛?cè)藛T）追償。
其二，機(jī)動(dòng)車(chē)使用人（駕駛?cè)藛T）租用或借用機(jī)動(dòng)車(chē)輛發(fā)生交通事故時(shí)，實(shí)踐中，常常僅以機(jī)動(dòng)車(chē)所有人為賠償義務(wù)人，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人履行賠償義務(wù)后，再向租用人或借用人進(jìn)行追償。筆者認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)租用人或借用人同機(jī)動(dòng)車(chē)所有人一樣，是汽車(chē)交通運(yùn)輸?shù)氖芤嬲撸菣C(jī)動(dòng)車(chē)租用人或借用人的行為與機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的車(chē)輛的結(jié)合造成對(duì)受害人的損害，因此，機(jī)動(dòng)車(chē)租用人或借用人應(yīng)與機(jī)動(dòng)車(chē)所有人共同承擔(dān)賠償責(zé)任；為了更有利于對(duì)受害人權(quán)利的保護(hù)，立法上可規(guī)定雙方負(fù)連帶責(zé)任；受害人可向其中任一方或雙方提出賠償請(qǐng)求。
其三，盜開(kāi)他人機(jī)動(dòng)車(chē)輛（包括秘密使用他人車(chē)輛和取得他人車(chē)輛的所有權(quán)）造成交通事故時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人不僅主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)，且自己也是受害人，根據(jù)公平原則，不應(yīng)對(duì)其他受害人承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，該類(lèi)汽車(chē)交通事故的賠償主體僅限于盜開(kāi)他人機(jī)動(dòng)車(chē)輛造成交通事故的人。
需要指出的是，目前在許多地方，營(yíng)運(yùn)客車(chē)由個(gè)人出資購(gòu)買(mǎi)但車(chē)籍掛靠到運(yùn)輸公司（運(yùn)輸公司收取管理費(fèi)）造成交通事故，處理時(shí)，通常將運(yùn)輸公司視為車(chē)輛所有人，由運(yùn)輸公司先承擔(dān)賠償責(zé)任后再向出資購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛的人追償。筆者認(rèn)為，出資購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛的人是車(chē)輛實(shí)際所有人，在交通運(yùn)輸中獲得利益。運(yùn)輸公司只是車(chē)輛管理人而非所有人，與當(dāng)前某些主管部門(mén)收取下屬企業(yè)管理費(fèi)一樣，運(yùn)輸公司只是收取了車(chē)輛實(shí)際所有人的管理費(fèi)，其承擔(dān)民事賠償責(zé)任的數(shù)額不應(yīng)超過(guò)其收取的管理費(fèi)。因此，此類(lèi)交通事故的賠償主體主要是車(chē)輛實(shí)際所有人和運(yùn)輸公司。
（二）民事賠償?shù)姆秶?/p>
汽車(chē)交通事故造成的損害包括人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害。根據(jù)《交通事故處理辦法》第36條的規(guī)定，損害賠償?shù)捻?xiàng)目包括：醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)和財(cái)產(chǎn)直接損失。受害人財(cái)產(chǎn)間接損失和精神損失不包括在內(nèi)。筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前司法實(shí)踐，最高人民法院公布的某些案例已經(jīng)考慮并確認(rèn)了精神損害賠償。因此，在處理個(gè)別交通事故時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)考慮受害人精神損害賠償?shù)恼?qǐng)求，充分保護(hù)交通事故中處于弱者地位的受害人權(quán)益。
（三）民事賠償?shù)某绦蚺c責(zé)任分擔(dān)
根據(jù)《交通事故處理辦法》第35條的規(guī)定，交通事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)按照所負(fù)交通事故責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。這說(shuō)明立法上認(rèn)為：交通事故責(zé)任=損害賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，上述規(guī)定與該《辦法》第44條機(jī)動(dòng)車(chē)方無(wú)過(guò)錯(cuò)也應(yīng)承擔(dān)10%的經(jīng)濟(jì)損失的規(guī)定矛盾。這一矛盾規(guī)定的認(rèn)識(shí)根源在于，沒(méi)有對(duì)交通事故責(zé)任和損害賠償責(zé)任進(jìn)行邏輯區(qū)分，導(dǎo)致交通事故責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果直接成為損害賠償責(zé)任分擔(dān)的依據(jù)。實(shí)際上，在認(rèn)定交通事故責(zé)任的環(huán)節(jié)與確定損害賠償?shù)姆謸?dān)的環(huán)節(jié)之間，還有一個(gè)應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素-“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”原則。
如前所述，汽車(chē)具有較高的危險(xiǎn)性，車(chē)輛所有人、使用人應(yīng)承擔(dān)更多的危險(xiǎn)，用以調(diào)整與受害人的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。這即是國(guó)外立法創(chuàng)設(shè)的“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”原則。根據(jù)該原則，行為人與受害人具有同等過(guò)失的條件下，考慮到雙方對(duì)道路交通法規(guī)注意的輕重，按機(jī)動(dòng)車(chē)輛危險(xiǎn)性的大小以及危險(xiǎn)回避能力的優(yōu)劣，分配交通事故的損害后果。“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”主要體現(xiàn)在：事故發(fā)生時(shí)，汽車(chē)（機(jī)動(dòng)車(chē)）之間，以增減速、控制力等性能上較好或速度、硬度、重量、大小等對(duì)他人汽車(chē)危險(xiǎn)性較多的為優(yōu)者；汽車(chē)（機(jī)動(dòng)車(chē)）與非機(jī)動(dòng)車(chē)之間，以汽車(chē)（機(jī)動(dòng)車(chē)）為優(yōu)者；汽車(chē)（機(jī)動(dòng)車(chē)）與行人、乘車(chē)人之間，也是以汽車(chē)（機(jī)動(dòng)車(chē)）為優(yōu)者。
在確定損害賠償時(shí)，酌情考慮“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”的因素，可以使受害人在交通事故發(fā)生時(shí)的因弱者（劣勢(shì)）地位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或損害在賠償時(shí)得到補(bǔ)償，符合公平原則，更利于對(duì)受害人的權(quán)利保護(hù)。因此，交通事故處理的公式（或程序）應(yīng)當(dāng)是：
交通事故責(zé)任+“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”＝損害賠償責(zé)任
具體落實(shí)到汽車(chē)交通事故的處理上是：
（1）汽車(chē)與汽車(chē)之間的交通事故：首先，根據(jù)違章行為確定過(guò)錯(cuò)，認(rèn)定事故責(zé)任，初步確定賠償?shù)某袚?dān)比例；然后，分析汽車(chē)之間的優(yōu)勢(shì)，對(duì)優(yōu)者酌情增加承擔(dān)比例；最后，根據(jù)增加承擔(dān)比例后的結(jié)果，確定損害賠償?shù)姆謸?dān)比例。例如，一輛東風(fēng)大貨車(chē)與一輛長(zhǎng)安面包車(chē)發(fā)生碰撞，發(fā)生修車(chē)費(fèi)10000元（東風(fēng)大貨車(chē)3000元，長(zhǎng)安面包車(chē)7000元），交通管理機(jī)關(guān)認(rèn)定兩車(chē)負(fù)同等責(zé)任，初步確定賠償比例各為總損失的50%，即雙方各承擔(dān)5000元，但是考慮到東風(fēng)大貨車(chē)大小、重量、硬度等比長(zhǎng)安面包車(chē)的危險(xiǎn)性多，在事故發(fā)生時(shí)占有優(yōu)勢(shì)，故酌情增加10%的承擔(dān)比例，最后，東風(fēng)大貨車(chē)與長(zhǎng)安面包車(chē)對(duì)10000元損失的分擔(dān)比例為60%和40%，即東風(fēng)大貨車(chē)方承擔(dān)修車(chē)費(fèi)6000元，長(zhǎng)安面包車(chē)方承擔(dān)修車(chē)費(fèi)4000元。
（2）汽車(chē)（機(jī)動(dòng)車(chē)）與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人之間的交通事故：確定賠償責(zé)任的程序和思路同上。但是，應(yīng)當(dāng)指出的是，當(dāng)汽車(chē)（機(jī)動(dòng)車(chē)）無(wú)責(zé)任時(shí)，若非受害人故意自己傷害或進(jìn)入高速公路，汽車(chē)（機(jī)動(dòng)車(chē)）方應(yīng)承擔(dān)10%的經(jīng)濟(jì)損失。《交通事故處理辦法》第44條的規(guī)定，正是“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”原則的立法體現(xiàn)。只是《交通事故處理辦法》沒(méi)有將這一原則貫徹到底，需要在立法和學(xué)理研究中進(jìn)行完善。
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長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)道路交通事故處理依據(jù)的是“道條”，即1988年3月9日國(guó)務(wù)院《道路交通管理?xiàng)l例》，以及國(guó)務(wù)院于1991年9月22日頒布、1992年1月1日施行的《道路交通事故處理辦法》。雖然我國(guó)《民法通則》已早于1987年1月1日施行，也規(guī)定了民事過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，但在處理道路交通事故過(guò)程中仍適用該行政法規(guī)與規(guī)范性文件。在適用行政法規(guī)與規(guī)范性文件過(guò)程中，“辦法”卻明確規(guī)定以“違章行為”作為是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，并根據(jù)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定的違章行為所起的作用來(lái)確定責(zé)任承擔(dān)的大小或多少，這樣就把是否承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則與確定賠償數(shù)額的方法混為一談，讓人認(rèn)為違章行為即為民事過(guò)錯(cuò)，作為行政機(jī)關(guān)的交警部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定理解為民事責(zé)任的認(rèn)定。“辦法”第44條還規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故，造成對(duì)方人員死亡或者重傷，機(jī)動(dòng)車(chē)一方無(wú)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方10%的經(jīng)濟(jì)損失。但按照10%計(jì)算，賠償額超過(guò)交通事故發(fā)生地十個(gè)月平均生活費(fèi)的，按十個(gè)月的平均生活費(fèi)支付。”被稱(chēng)作為民法上的公平原則，或稱(chēng)“無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償原則”。眾多的人認(rèn)為，所謂這樣的“公平”實(shí)質(zhì)上是最大的不公平，因?yàn)樗苯舆`反了《民法通則》第123條對(duì)“高速運(yùn)輸工具”造成損害事故的歸責(zé)規(guī)定。此時(shí)，不論是法律理論上，還是實(shí)際操作中均呈混亂狀態(tài)，社會(huì)各界頗有微詞。
十多年過(guò)去了，我國(guó)社會(huì)的迅速發(fā)展，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活觀念發(fā)生了巨大變化，人們對(duì)人的身體健康權(quán)與生命權(quán)的理解與尊重，使得人們對(duì)民事過(guò)錯(cuò)責(zé)任與民事賠償責(zé)任進(jìn)行了不斷的反省與審視，越來(lái)越認(rèn)為必須采用無(wú)過(guò)失責(zé)任來(lái)加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思靶腥说谋Ｗo(hù)，社會(huì)輿論呼聲日益增長(zhǎng)，2004年5月1日施行的《道路交通安全法》就確立了機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)之間的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g的無(wú)過(guò)失責(zé)任。
肯定地說(shuō)《道路交通安全法》施行順應(yīng)了歷史和世界的發(fā)展要求與方向，《道路交通安全法》實(shí)行前，最高人民法院出臺(tái)了法釋[2003]20號(hào)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》并與《道路交通安全法》同在2004年5月1日施行。與此同時(shí)，公安部公布了于2004年5月1日施行的《交通事故處理程序規(guī)定》，該“規(guī)定”的第58條明確“（五）計(jì)算人身?yè)p害賠償和財(cái)產(chǎn)損失總額，確定各方當(dāng)事人分擔(dān)的數(shù)額。造成人身?yè)p害的，按照《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定的賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。” 至此，我國(guó)道路交通安全事故人身?yè)p害賠償出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)處理與人民法院處理適用同一標(biāo)準(zhǔn)的新局面。但這此仍給眾面對(duì)道路交通安全事故損害賠償?shù)膶?shí)際處理不可避免地帶來(lái)了新的問(wèn)題，本文嘗試對(duì)這些機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺c非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害，以及因交通事故造成的其他損害的有關(guān)新問(wèn)題作簡(jiǎn)要初步分析。
一、交警部門(mén)做出的《交通事故認(rèn)定書(shū)》的法律性質(zhì)
在《道路交通安全法》施行前，公安交警機(jī)關(guān)依據(jù)《道路交通事故處理辦法》規(guī)范性文件做出的《交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)》，其認(rèn)定是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，其責(zé)任認(rèn)定無(wú)疑是一種行政責(zé)任，而不是民事責(zé)任，公安交警機(jī)關(guān)也無(wú)作出民事責(zé)任認(rèn)定的職權(quán)。因此，人民法院在審理交通事故損害賠償案件時(shí)，一般須對(duì)當(dāng)事人的行為作是否存在過(guò)錯(cuò)，是否構(gòu)成民事侵害責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，依此裁判。人民法院在審理過(guò)程，首先要面臨一個(gè)問(wèn)題，即交警部門(mén)的《交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)》是否作為認(rèn)定民事責(zé)任的證據(jù)予以采信，不論是訴訟當(dāng)事人，還是人民法院的合議庭審判人員都必須面對(duì)。但實(shí)質(zhì)上，交警機(jī)關(guān)做出的責(zé)任認(rèn)定是一種行政責(zé)任認(rèn)定，它不能作為直接認(rèn)定民事責(zé)任的證據(jù)，更不是唯一證據(jù)。例如，交警機(jī)關(guān)認(rèn)定機(jī)動(dòng)車(chē)方無(wú)責(zé)任，但在處理時(shí)，依據(jù)《道路交通事故處理辦法》第44條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)一方需要承擔(dān)對(duì)方10%的經(jīng)濟(jì)損失賠償。而如果將交警機(jī)關(guān)做出的“機(jī)動(dòng)車(chē)方無(wú)責(zé)任”作為認(rèn)定民事責(zé)任的依據(jù)，那么就應(yīng)當(dāng)適用《民法通則》第123條 “從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。”的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)一方不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，兩者出現(xiàn)沖突，實(shí)質(zhì)上是規(guī)范性文件直接違反了基本法律。在司法實(shí)踐中，對(duì)于交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)人民法院一般采取回避其法律性質(zhì)的做法，直接作為認(rèn)定民事責(zé)任證據(jù)采用。
《道路交通安全法》第73條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。《交通事故處理程序規(guī)定》第45條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任：（一）因一方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致交通事故的，承擔(dān)全部責(zé)任；當(dāng)事人逃逸，造成現(xiàn)場(chǎng)變動(dòng)、證據(jù)滅失，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)無(wú)法查證交通事故事實(shí)的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任；當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任；（二）因兩方或者兩方以上當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)發(fā)生交通事故的，根據(jù)其行為對(duì)事故發(fā)生的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任；（三）各方均無(wú)導(dǎo)致交通事故的過(guò)錯(cuò)，屬于交通意外事故的，各方均無(wú)責(zé)任；一方當(dāng)事人故意造成交通事故的，他方無(wú)責(zé)任。《交通事故處理程序規(guī)定》第58條 （五）計(jì)算人身?yè)p害賠償和財(cái)產(chǎn)損失總額，確定各方當(dāng)事人分擔(dān)的數(shù)額。造成人身?yè)p害的，按照《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定的賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
與舊法不同的是，1、交警機(jī)關(guān)不確定賠償義務(wù)人；2、交警機(jī)關(guān)僅出具《交通事故認(rèn)定書(shū)》；而沒(méi)有“責(zé)任”二字；3、交警機(jī)關(guān)的責(zé)任認(rèn)定要求中使用了“過(guò)錯(cuò)”一詞；4、某些案件中，交通事故認(rèn)定書(shū)中可能不載明責(zé)任認(rèn)定與劃分；5、交通事故認(rèn)定書(shū)作為處理交通事故的證據(jù)；6、賠償標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算適用最高法院的人身?yè)p害賠償解釋。《道路交通安全法》明確了交通事故認(rèn)定書(shū)的證據(jù)效力，交通事故認(rèn)定書(shū)不能夠被作為公安機(jī)關(guān)的具體行政行為而提起行政復(fù)議或行政訴訟，同樣也不能夠以此提起民事訴訟。由此看來(lái)，《交通事故認(rèn)定書(shū)》的法律性質(zhì)仍然無(wú)法得以明確，其只能是一種證據(jù)材料罷了。如果說(shuō)，人民法院認(rèn)定當(dāng)事人承擔(dān)交通事故的民事責(zé)任采集并采信若干相互印證的證據(jù)，那么《交通事故認(rèn)定書(shū)》中責(zé)任的民法性質(zhì)在民事案件中就并不十分重要。根據(jù)《道路交通安全法》以及《交通事故處理程序規(guī)定》的規(guī)定，新法取消了舊法當(dāng)事人對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定的申請(qǐng)上級(jí)交警機(jī)關(guān)的重新認(rèn)定程序，且交警機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)上對(duì)道路交通交通事故損害賠償案件“并不處理”，而只是調(diào)解。其調(diào)解也是依據(jù)當(dāng)事人的自愿申請(qǐng)（交通事故損害賠償權(quán)利人、義務(wù)人一致請(qǐng)求）而進(jìn)行的，即調(diào)解程序必須經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)而啟動(dòng)，否則只能向人民法院提起訴訟啟動(dòng)訴訟程序來(lái)解決。由此，基于人民法院不是道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的職能機(jī)關(guān)，人民法院在審理交通事故賠償案件中無(wú)法拒絕當(dāng)事人將交警部門(mén)做出的《交通事故認(rèn)定書(shū)》作為證據(jù)資料。此時(shí)，人民法院必須根據(jù)某一具體道路交通安全事故案件的全部證據(jù)對(duì)當(dāng)事人的民事責(zé)任做出認(rèn)定。
二、道路交通事故損害賠償?shù)臍w責(zé)原則
道路交通事故損害賠償案件中，大致有三種情形：1、機(jī)動(dòng)車(chē)之間所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害；2、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺c非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害；3、因交通事故而造成或引發(fā)的其他財(cái)產(chǎn)、物或間接損害到人之間的損害。
對(duì)于兩機(jī)動(dòng)車(chē)之間所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害，應(yīng)當(dāng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)確定是否承擔(dān)責(zé)任，已無(wú)異議。但對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺c非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥硕裕湄?zé)任承擔(dān)方式的形成與發(fā)展有一個(gè)過(guò)程，《道路交通安全法》確立的是無(wú)過(guò)失責(zé)任的歸責(zé)原則，其規(guī)定與《中華人民共和國(guó)民法通則》第123條規(guī)定一致，即民法通則第123條規(guī)定為“能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任”。交通安全法第76條第2款也規(guī)定：“交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻模瑱C(jī)動(dòng)車(chē)一方不承擔(dān)責(zé)任”。
上述相應(yīng)條款對(duì)“機(jī)動(dòng)車(chē)一方不承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定，即為機(jī)動(dòng)車(chē)的免責(zé)事由。但里有兩層含意必須清楚：1、意外事件（或稱(chēng)為“交通意外事故”）及不可抗力均不屬免責(zé)事由；2、機(jī)動(dòng)車(chē)一方要取得“能夠證明損害是由受害人故意造成的”證據(jù)的可能性非常渺茫，比如說(shuō)，一個(gè)人喝醉了往迎面駛來(lái)的機(jī)動(dòng)車(chē)上撞，雖能表明其行為失控，但誰(shuí)又能證明其“故意”。因此，我國(guó)的交通事故損害賠償責(zé)任是比較嚴(yán)格的，機(jī)動(dòng)車(chē)輛一方要獲得免責(zé)非常困難。在我國(guó)現(xiàn)行交通安全法律制度下，“撞死人白撞”的觀念基本沒(méi)有法律與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
三、賠償義務(wù)人的確定
這一實(shí)踐操作無(wú)疑又涉及了許多法律理論，這里僅作一些簡(jiǎn)要闡述。
1、《交通安全法》未規(guī)定賠償義務(wù)人，賠償義務(wù)人的確認(rèn)大概歸權(quán)于人民法院。人民法院則按照2004年5月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第8條 法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人以及工作人員，在執(zhí)行職務(wù)中致人損害的，依照民法通則第一百二十一條的規(guī)定，由該法人或者其他組織承擔(dān)民事責(zé)任。上述人員實(shí)施與職務(wù)無(wú)關(guān)的行為致人損害的，應(yīng)當(dāng)由行為人承擔(dān)賠償責(zé)任。的規(guī)定來(lái)予以確定。即除履行職務(wù)者外，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、機(jī)動(dòng)車(chē)所有者或保有者的責(zé)任。對(duì)于被盜車(chē)輛發(fā)生交通事故的，最高人民法院在1999年6月25日所做出法釋〔1999〕13號(hào)《最高人民法院關(guān)于被盜機(jī)動(dòng)車(chē)輛肇事后由誰(shuí)承擔(dān)損害賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》中明確規(guī)定：“使用盜竊的機(jī)動(dòng)車(chē)輛肇事，造成被害人物質(zhì)損失的，肇事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被盜機(jī)動(dòng)車(chē)輛的所有人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任”。對(duì)于車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)后未辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)發(fā)生交通事故時(shí)的，公安部交通管理局于1999年11月28日《關(guān)于車(chē)輛轉(zhuǎn)賣(mài)未過(guò)戶(hù)發(fā)生的事故經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題的批復(fù)》中指出，機(jī)動(dòng)車(chē)的買(mǎi)賣(mài)“必須經(jīng)過(guò)汽車(chē)交易市場(chǎng)并由所有人或車(chē)輛所屬單位及時(shí)向當(dāng)?shù)剀?chē)輛管理機(jī)關(guān)辦理過(guò)戶(hù)登記手續(xù)。未履行以上二項(xiàng)手續(xù)的交易，應(yīng)視為無(wú)效。發(fā)生事故后，由事故責(zé)任者和車(chē)輛所有人或所屬單位負(fù)責(zé)損害賠償。當(dāng)事人對(duì)此若有異議，可告之向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟。”這里涉及了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與民事責(zé)任承擔(dān)的關(guān)系，也涉及公安部交通管理局是否有權(quán)來(lái)確定責(zé)任民事賠償責(zé)任的承擔(dān)者的法律理論與行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的問(wèn)題，即依此批復(fù)進(jìn)行交通事故處理的效力的問(wèn)題。再有對(duì)于借用車(chē)輛、掛靠車(chē)輛（包括行政強(qiáng)制掛靠、個(gè)人或單位自愿掛靠）、擅自使用他人車(chē)輛等情況下發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)主體的確認(rèn)等，都需要法律明確規(guī)定。
對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)所有者或保有者的責(zé)任的確認(rèn)目前應(yīng)當(dāng)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第3條規(guī)定：“二人以上共同故意或者共同過(guò)失致人損害，或者雖無(wú)共同故意、共同過(guò)失，但其侵害行為直接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。二人以上沒(méi)有共同故意或者共同過(guò)失，但其分別實(shí)施的數(shù)個(gè)行為間接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過(guò)失大小或者原因力比例各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”《解釋》第5條規(guī)定“賠償權(quán)利人起訴部分共同侵權(quán)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加其他共同侵權(quán)人作為共同被告。賠償權(quán)利人在訴訟中放棄對(duì)部分共同侵權(quán)人的訴訟請(qǐng)求的，其他共同侵權(quán)人對(duì)被放棄訴訟請(qǐng)求的被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償份額不承擔(dān)連帶責(zé)任。責(zé)任范圍難以確定的，推定各共同侵權(quán)人承擔(dān)同等責(zé)任。
人民法院應(yīng)當(dāng)將放棄訴訟請(qǐng)求的法律后果告知賠償權(quán)利人，并將放棄訴訟請(qǐng)求的情況在法律文書(shū)中敘明。”的規(guī)定來(lái)處理。對(duì)于復(fù)雜的訴訟當(dāng)事人主體的確認(rèn)時(shí)，要求責(zé)任人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任時(shí)，賠償權(quán)利人必須把這些共同侵權(quán)人都列為共同被告，如果未列為共同被告的，人民法院必須追加共同侵權(quán)人參與共同訴訟。這種訴訟是必要的共同訴訟，不可遺漏共同被告。而且，共同侵權(quán)人之間盡管存在著責(zé)任分擔(dān)比例的問(wèn)題，但對(duì)受害人卻共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，《解釋》的規(guī)定不僅更加符合侵權(quán)法理論，也從實(shí)際上加強(qiáng)了對(duì)受害人的保護(hù)。
四、交通事故損害賠償之工傷賠付
《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第12條規(guī)定 依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身?yè)p害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理。
因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。
《解釋》這一規(guī)定意味著的凡已參加或應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)的人因工傷事故遭受人身?yè)p害的，只能依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理。
對(duì)于企事業(yè)單位員工而言，如果在履行職務(wù)，或出差期間發(fā)生交通事故，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行工傷認(rèn)定，一但認(rèn)定為工傷，其人身?yè)p害賠償只能由所在單位參保的社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行工傷保險(xiǎn)賠付，而不能獲得《解釋》規(guī)定的民事賠償，也不能獲得雙重賠償。
值得注意的幾個(gè)問(wèn)題：
1、工傷認(rèn)定只要符合《工傷保險(xiǎn)條例》與《工傷認(rèn)定辦法》的程序，即為工傷。而不要求傷者是否有過(guò)錯(cuò)。例如，某司機(jī)被企業(yè)派遣，送該企業(yè)業(yè)務(wù)員、財(cái)務(wù)人員三人前往外地催討貨款，途中發(fā)生了交通事故，經(jīng)交警機(jī)關(guān)認(rèn)定為與事故中對(duì)方車(chē)輛司機(jī)負(fù)同等責(zé)任，此時(shí)，該司機(jī)仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
2、在這一案例中，該司機(jī)等三名企業(yè)員工均不同程度的受傷，其中坐在副駕位子上的業(yè)務(wù)員在事故中死亡。按照《解釋》第12條第2款的規(guī)定，該三名員工以及其親屬不能向該司機(jī)要求人身?yè)p害賠償，也只能按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定享受工傷賠付。
3、在這一案例中，該司機(jī)與其他三名企業(yè)員工可以依據(jù)《解釋》第12條第2款的規(guī)定，向事故中的司機(jī)或司機(jī)所在單位要求人身?yè)p害賠償。但如何適用《解釋》第12條第2款存在著司法解釋未明確規(guī)定與司法實(shí)踐難于裁判的尷尬情形。主要原因是：1、由于該企業(yè)四名員工人身?yè)p害損失賠償均由社保機(jī)構(gòu)支付，這一項(xiàng)就不應(yīng)計(jì)入總損失金額中；2、對(duì)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償金額不能超過(guò)事故總損失金額的一半，那么該企業(yè)已應(yīng)承擔(dān)一半，實(shí)際形成了“過(guò)失相抵”，至少是賠償數(shù)額相抵；3、對(duì)四名企業(yè)員工索賠請(qǐng)求而言，是雙重賠償，還是補(bǔ)充賠償，最高人民法院在《解釋》公布了近一年期間內(nèi)，沒(méi)有給出任何說(shuō)法，這一問(wèn)題基層人民法院根本無(wú)法可依。
五、事業(yè)單位工作人員之交通事故損害賠償之工傷賠付
交通事故每日每時(shí)無(wú)不發(fā)生，對(duì)于企業(yè)、公司或其他經(jīng)濟(jì)組織的員工發(fā)生交通事故賠償從其《工傷保險(xiǎn)條例》。但對(duì)于事業(yè)單位員工發(fā)生交通事故人身?yè)p害賠償就比較麻煩了。其原因有三：1、《工傷保險(xiǎn)條例》有明確規(guī)定，適用于事業(yè)單位的規(guī)定另行制定，而《工傷保險(xiǎn)條例》施行即將一年，其規(guī)定仍未有任何出臺(tái)的跡象，事業(yè)單位自然無(wú)法可依，無(wú)規(guī)可從。2、事業(yè)單位目前沒(méi)有工傷認(rèn)定的機(jī)構(gòu)；3、國(guó)家目前尚未出臺(tái)國(guó)家事業(yè)單位參加社保的統(tǒng)一政策。對(duì)于事業(yè)單位目前只有唯一的一條路可走，即自行參加社保工傷保險(xiǎn)，否則發(fā)生了交通事故以及工傷事故只能按國(guó)家現(xiàn)行事業(yè)單位福利待遇政策處理。
六、受害人過(guò)錯(cuò)的處理
《民法通則》第131條規(guī)定：“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”，這就是所謂的“過(guò)失相抵”，它同樣民事審判實(shí)踐中存在問(wèn)題最多的方面之一。過(guò)失相抵作為確定賠償數(shù)額的方法不僅適用于過(guò)錯(cuò)責(zé)任，同樣也適用于無(wú)過(guò)失責(zé)任。從法理上講，在民法的過(guò)錯(cuò)責(zé)任中，受害人自己具有過(guò)錯(cuò)（又稱(chēng)：混合過(guò)錯(cuò)）時(shí)可能會(huì)影響到侵權(quán)人是否承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，同時(shí)也可以影響到承擔(dān)責(zé)任的多少問(wèn)題。在無(wú)過(guò)失責(zé)任中，過(guò)失相抵作為當(dāng)事人具有過(guò)錯(cuò)的法律后果，只能使侵權(quán)人減輕賠償損失的數(shù)額，也就是說(shuō)解決的是賠償多少的問(wèn)題。但一般表現(xiàn)為賠償數(shù)額上的相抵，至少這對(duì)當(dāng)事人非常重要，也非常現(xiàn)實(shí)，有利于更好地維護(hù)當(dāng)事人的利益。
在交通事故同等責(zé)任時(shí)，法庭就會(huì)讓機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償其50%；機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)主要責(zé)任時(shí)，一般都為賠償70%、80%甚至90%；承擔(dān)次要責(zé)任時(shí)一般都為賠償40%或30%；原則上機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償較多損失，這是因?yàn)槲覈?guó)目前沒(méi)有關(guān)于過(guò)失相抵尺度的法律規(guī)定或司法解釋。《解釋》第2條第2款的規(guī)定：“適用民法通則第一百零六條第三款規(guī)定確定賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任時(shí)，受害人有重大過(guò)失的，可以減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。”明確規(guī)定了只有在受害人有“重大過(guò)失”的才“可以”減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。至少什么是“重大過(guò)失”司法解釋沒(méi)有下文。從責(zé)任實(shí)質(zhì)從講，民事責(zé)任是實(shí)際存在的，而不存在相抵減輕責(zé)任的問(wèn)題，歸責(zé)原則所決定的是應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，過(guò)失相抵所解決是減輕賠償及其多少的問(wèn)題，特別是在實(shí)踐操作中如果持“相抵減輕責(zé)任”這樣的觀點(diǎn)，將直接影響歸責(zé)認(rèn)定，具有十分嚴(yán)重的危險(xiǎn)性。如果有一套完整規(guī)定來(lái)解決過(guò)失相抵的比例基準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)，這種危險(xiǎn)性將減少與扼制。
1、A2駕駛證扣3分，需要參加年審，不少于三小時(shí)的交通事故案例警示教育。按駕駛證初次申領(lǐng)日期來(lái)審驗(yàn)簽注。 不審驗(yàn)簽注就不能駕駛，駕駛車(chē)輛被查到還要再處罰。扣滿(mǎn)12分就要降級(jí)。
2、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證審驗(yàn)內(nèi)容包括。道路交通安全違法行為、交通事故處理情況。身體條件情況。道路交通安全違法行為記分及記滿(mǎn)12分后參加學(xué)習(xí)和考試情況。
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一、 道路交通事故損害賠償案件的特點(diǎn)。
（一）道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛案件數(shù)量呈快速上升趨勢(shì)。
2004 年5月1日《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》施行后，起訴到人民法院的道路交通事故人身?yè)p害案件上升幅度較大。2003年賀州市兩級(jí)法院受理一審道路交通事故賠償案件93件，2004年受理174件，上升了87.1%.而其中2004年5月至12月受理了139件，與2003年同期受理的62件相比上升了 124%.
造成此類(lèi)案件劇增的原因主要有以下方面：
1、《道路交通事故安全法》認(rèn)可并鼓勵(lì)了“私了”的做法，當(dāng)事人選擇不經(jīng)過(guò)交管部門(mén)直接向法院起訴的增多。根據(jù)《道路交通安全法》第七十四條規(guī)定，對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通部門(mén)調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。即只要當(dāng)事人的起訴符合民事訴訟法第第一百零八條規(guī)定的條件法院即可受理，交警部門(mén)的調(diào)解已不再是提起訴訟的前置程序。
2、交警部門(mén)對(duì)交通事故案件啟動(dòng)調(diào)解程序受到限制，調(diào)解功能弱化。根據(jù)2004年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，交通事故必須各方當(dāng)事人一致請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)解的，交警部門(mén)才對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解，且當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)交通事故進(jìn)行調(diào)解應(yīng)在交通事故責(zé)任書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)以書(shū)面申請(qǐng)?zhí)岢觯痪块T(mén)不再主動(dòng)組織雙方調(diào)解，這樣只要有一方不同意調(diào)解，交警部門(mén)即不再組織調(diào)解，導(dǎo)致一些有一方當(dāng)事人不愿調(diào)解或在十日內(nèi)未及時(shí)提出書(shū)面調(diào)解申請(qǐng)的案件未經(jīng)交警部門(mén)調(diào)解即直接向法院起訴。同時(shí)新條例規(guī)定交警部門(mén)一次調(diào)解不成即可終結(jié)調(diào)解程序，而非過(guò)去的必須經(jīng)過(guò)兩次調(diào)解，經(jīng)交警部門(mén)的調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件數(shù)量大幅下降。據(jù)賀州市事故處理中隊(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2004年5至12月經(jīng)該事故處理中隊(duì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件僅為35件，而2003年同期調(diào)解成功的為116件，下降了231%，這些調(diào)解不成的案件亦流向法院。
3、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)一些人身賠償項(xiàng)目的賠償標(biāo)準(zhǔn)作了較大的調(diào)整，如對(duì)死亡賠償金、殘疾賠償金的賠償年限由原《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的按10年計(jì)算提高到目前的按20年計(jì)算、當(dāng)事人可以同時(shí)請(qǐng)求死亡賠償金和精神損害撫慰金等，賠償金額大大增加，因此一些在2004年5月 1日前發(fā)生交通事故的案件當(dāng)事人故意選擇在新法規(guī)施行后才向法院起訴，以得到更多的賠償。
（二）訴訟標(biāo)的較大。
由于交通事故造成人員死亡及重傷的較多，而人身?yè)p害賠償司法解釋又提高了賠償標(biāo)準(zhǔn)，因此當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求數(shù)額較大。大部分案件標(biāo)的少則幾萬(wàn)元以上，多則幾十萬(wàn)。2003年受理的此類(lèi)案件訴訟標(biāo)的總額為212.2032萬(wàn)元，平均每件標(biāo)的數(shù)額為2.28萬(wàn)元，2004年受理的此類(lèi)案件的訴訟標(biāo)的總額為 604.1605萬(wàn)元，平均標(biāo)的額3.47萬(wàn)元，比2003年上升了52.19%.
（三）訴訟主體眾多，法律關(guān)系較為復(fù)雜。
目前人們?cè)谶M(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)交易時(shí)未嚴(yán)格遵循過(guò)戶(hù)登記手續(xù)，對(duì)車(chē)輛掛靠、租賃、使用等方面管理亦不規(guī)范，道路交通事故發(fā)生后，責(zé)任主體往往牽涉到登記車(chē)主、實(shí)際車(chē)主、借用人或者是承租人、雇傭人等多方人員。《道路交通安全法》第七十五條規(guī)定“未參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或全部搶救費(fèi)用……”，第七十六條規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故后，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。因此目前一些案件中保險(xiǎn)公司亦直接作為共同被告或者以第三人身份參加訴訟。今后還可能會(huì)出現(xiàn)以道路交通事故社會(huì)救助基金機(jī)構(gòu)為訴訟主體的案件。訴訟主體較為復(fù)雜。
（四）以判決結(jié)案居多，調(diào)解結(jié)案率低。
2003 年審結(jié)道路交通事故案件83件，其中以判決結(jié)案64件，調(diào)解13件，調(diào)解率15.66%；2004年審結(jié)171件，判決116件，調(diào)解31件，調(diào)解率 18.13%.導(dǎo)致案件調(diào)解率低的原因主要是一些當(dāng)事人對(duì)于責(zé)任的認(rèn)定劃分認(rèn)識(shí)不足、適用的賠償標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤或者不考慮對(duì)方的實(shí)際履行能力，在起訴時(shí)往往提出巨額的賠償請(qǐng)求，對(duì)訴訟的期望值過(guò)高，而部分肇事者又因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力賠償或故意逃避拒絕到庭參加訴訟，訴訟雙方分歧較大，難以達(dá)成合意。加上交通事故通常會(huì)造成人員傷亡等重大損失，受害人一方對(duì)肇事方存在怨恨心理，希望能通過(guò)訴訟獲得其認(rèn)為合理的賠償，在心理和感情上均不愿做出較大讓步，也在相當(dāng)程度上導(dǎo)致這類(lèi)案件調(diào)解難度大，判決率高。
（五）財(cái)產(chǎn)保全大量增加。
根據(jù)新頒布的《交通事故處理程序規(guī)定》第四十二條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留的事故車(chē)輛除檢驗(yàn)、鑒定外，不得使用。檢驗(yàn)、鑒定完成后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車(chē)輛和機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證。”公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留事故車(chē)輛和機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證的目的、期間受到嚴(yán)格限制，再也不能像過(guò)去那樣長(zhǎng)時(shí)間扣留事故車(chē)輛。為了保證案件日后的順利執(zhí)行，原告方往往在起訴時(shí)或起訴前即向法院提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，以防止被告隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)造成執(zhí)行困難。
二、當(dāng)前審理道路交通事故損害賠償糾紛案件所面臨的問(wèn)題。
（一）責(zé)任主體認(rèn)定困難。
在交通事故損害賠償案件中，確定損害賠償?shù)呢?zé)任主體是一個(gè)最重要的問(wèn)題，只有分清車(chē)輛所有人、駕駛?cè)撕蛯?shí)際支配人之間存在的各種不同關(guān)系，確定了賠償責(zé)任主體，才能據(jù)以確定如何承擔(dān)賠償責(zé)任。在具體案件的審理過(guò)程中，作為應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的車(chē)方，往往還存在著車(chē)輛掛靠、承包、租賃、借用、雇傭等關(guān)系以及多重買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)包行為，常常出現(xiàn)實(shí)際車(chē)主與名義車(chē)主不一致的情況，或者存在多個(gè)車(chē)主責(zé)任承擔(dān)等，涉及的主體眾多，責(zé)任劃分困難。
（二）對(duì)交警部門(mén)事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)如何認(rèn)定。
《道路交通安全法》將原來(lái)“責(zé)任認(rèn)定書(shū)”的表述修改為“事故認(rèn)定書(shū)”，把事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)定性為處理交通事故的證據(jù)，當(dāng)事人不得提起復(fù)議，最終由法院來(lái)審查確認(rèn)。但在實(shí)踐操作中仍然存在一定困難。首先對(duì)于事故認(rèn)定是否采納取決于法官的自由裁量權(quán)，而由于個(gè)體認(rèn)知的差異對(duì)事故的成因和責(zé)任分擔(dān)可能會(huì)存在偏差。另外法院經(jīng)審查認(rèn)為事故認(rèn)定確有不妥之處時(shí)應(yīng)如何處理？如提請(qǐng)交警部門(mén)進(jìn)行重新認(rèn)定缺乏法律依據(jù)；如由法院直接改變交警部門(mén)的事故認(rèn)定，由于法官不是專(zhuān)業(yè)的事故處理人員，僅憑案卷書(shū)面材料很難推翻原責(zé)任認(rèn)定。同時(shí)因?yàn)榻痪块T(mén)的責(zé)任認(rèn)定不等同于民事責(zé)任的分擔(dān)，法院最終判決的責(zé)任分擔(dān)可能與責(zé)任認(rèn)定書(shū)的并不一致，這樣往往會(huì)造成當(dāng)事人的不滿(mǎn)或誤解。
（三）保險(xiǎn)公司的訴訟地位難以確定。
《道路交通安全法》第七十五條規(guī)定：“肇事車(chē)輛參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用”；第七十六條規(guī)定： “機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償”。但對(duì)于受害人能否據(jù)此直接要求保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任以及保險(xiǎn)公司在交通事故賠償案件中的訴訟主體問(wèn)題沒(méi)有作出明確規(guī)定。從法理而言，受害人直接請(qǐng)求保險(xiǎn)人承擔(dān)責(zé)任在理論上也難以自圓其說(shuō)。如受害人直接起訴保險(xiǎn)公司或者向法院申請(qǐng)對(duì)肇事方在保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)金先予執(zhí)行的，保險(xiǎn)公司如何參加到訴訟中來(lái)，是作為共同被告還是無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人，實(shí)踐中難以把握。另一方面保險(xiǎn)公司對(duì) 2004年5月1日前發(fā)生的事故依然按照老標(biāo)準(zhǔn)理賠，而法院在計(jì)算賠償數(shù)額時(shí)采用的是新標(biāo)準(zhǔn)，兩者之間亦存在較大差距。
（四）對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)全責(zé)賠償條款的理解分歧較大。
《道路交通安全法》第七十六條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任”，這也就是引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議的“機(jī)動(dòng)車(chē)負(fù)全責(zé)”條款。該規(guī)定采用的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任。在司法實(shí)踐中有的觀點(diǎn)認(rèn)為從該條款的字面理解機(jī)動(dòng)車(chē)一方必須是完全沒(méi)有任何過(guò)錯(cuò)且對(duì)方有違章行為才能減輕責(zé)任，如果行人有重大過(guò)錯(cuò)造成事故，但機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)宋床扇”匾幹么胧┑模瑱C(jī)動(dòng)車(chē)一方還是要負(fù)全責(zé)。但持相反觀點(diǎn)的則認(rèn)為這樣對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)一方過(guò)于苛刻，主張應(yīng)當(dāng)適用過(guò)失相抵原則來(lái)處理。
（五）適用城市居民還是農(nóng)村居民沒(méi)有統(tǒng)一依據(jù)。
最高法院人身?yè)p害賠償司法解釋規(guī)定對(duì)殘疾賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡賠償金依照賠償權(quán)利人是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民并按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)算。兩種不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額懸殊較大。但認(rèn)定農(nóng)村、城市居民時(shí)是以戶(hù)籍登記為依據(jù)還是以經(jīng)常居住地為準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定。當(dāng)今社會(huì)外出務(wù)工人員增多、人口流動(dòng)頻繁，有的農(nóng)民外出到城市打工超過(guò)一年或在城鎮(zhèn)定居多年，收入亦不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均標(biāo)準(zhǔn)，如僅按農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償會(huì)造成明顯的不公平。
（六）申請(qǐng)?jiān)V訟保全不及時(shí)。
《交通事故處理程序規(guī)定》第四十二條的規(guī)定，交警部門(mén)扣車(chē)的依據(jù)是鑒定、檢驗(yàn)，而不是為了保證賠償責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，并且在檢驗(yàn)、鑒定完成后五日內(nèi)要發(fā)還當(dāng)事人。車(chē)輛本身價(jià)值較大，是日后裁判文書(shū)得以執(zhí)行的重要保障。由于交警部門(mén)在作出事故認(rèn)定后即要將車(chē)輛交由肇事方領(lǐng)回，有的當(dāng)事人缺乏這方面的法律知識(shí)，未能向法院及時(shí)申請(qǐng)采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施，等到當(dāng)事人向法院起訴時(shí)車(chē)輛已經(jīng)放行，法院再采取保全措施將非常困難，有時(shí)甚至要遠(yuǎn)赴外省查封、扣押車(chē)輛，工作很被動(dòng)。
三、解決問(wèn)題的思路。
（一）關(guān)于賠償主體的認(rèn)定問(wèn)題。
交通事故賠償案件的責(zé)任主體涉及以下幾個(gè)方面。1、承擔(dān)直接賠償責(zé)任的事故責(zé)任者，包括機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、實(shí)際支配人、駕駛?cè)恕?、承擔(dān)替代賠償責(zé)任的保險(xiǎn)公司。這種賠償是基于保險(xiǎn)合同的約定，由保險(xiǎn)方承擔(dān)的替代責(zé)任。3、承擔(dān)墊付責(zé)任的道路交通事故社會(huì)救助基金機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中難以認(rèn)定的主要是第一種情況。對(duì)此要注意把握幾點(diǎn)：首先要區(qū)分車(chē)輛所有人和實(shí)際支配人。車(chē)輛所有人指在車(chē)輛管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的單位或者個(gè)人。實(shí)際支配人包括幾種情況：車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)中的未辦理登記過(guò)戶(hù)的買(mǎi)受人（連環(huán)購(gòu)車(chē)未過(guò)戶(hù)的，為最后一次買(mǎi)賣(mài)關(guān)系的買(mǎi)受人）、掛靠人、承包經(jīng)營(yíng)人、租用人、借用人、實(shí)行分期付款購(gòu)買(mǎi)而未辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)的承買(mǎi)人等。其次當(dāng)車(chē)輛的所有人與實(shí)際支配人不一致時(shí)，確定損害賠償責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)以車(chē)輛的運(yùn)行支配權(quán)和運(yùn)行利益歸屬作為認(rèn)定賠償責(zé)任主體的基準(zhǔn)。具體到各個(gè)案件中應(yīng)在遵循一般性原則的基礎(chǔ)上結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償適用法律若干問(wèn)題的解釋》中關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的劃分和不同的案件事實(shí)來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)于當(dāng)事人只起訴車(chē)輛駕駛?cè)恕④?chē)輛所有人或?qū)嶋H支配人中部分主體的，應(yīng)向其釋明其他有關(guān)人員的責(zé)任，當(dāng)事人堅(jiān)持只起訴部分主體的，一般情況下予以準(zhǔn)許，對(duì)不起訴部分，視為放棄權(quán)利。
（二）關(guān)于保險(xiǎn)公司的訴訟地位問(wèn)題。
對(duì)這一問(wèn)題存在兩種不同觀點(diǎn)：一種認(rèn)為道路交通事故為侵權(quán)之訴、保險(xiǎn)公司履行給付保險(xiǎn)金責(zé)任屬合同之訴，兩者屬于不同的法律關(guān)系，故在審理交通事故損害賠償案件時(shí)不宜將保險(xiǎn)公司列為共同被告，但因其與案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系，應(yīng)作為無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人申請(qǐng)參加訴訟或由人民法院追加其參加訴訟。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為《交通安全法》第76條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償” .同時(shí)《保險(xiǎn)法》第五十條第一款規(guī)定，“保險(xiǎn)人對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金” . 上述法律明確規(guī)定受害人對(duì)保險(xiǎn)公司在被保險(xiǎn)人（即車(chē)方）所投的第三責(zé)任險(xiǎn)保額內(nèi)有直接請(qǐng)求權(quán)，故應(yīng)將保險(xiǎn)公司作為直接共同被告，并按照法院確定的責(zé)任比例和賠償數(shù)額在責(zé)任限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)保險(xiǎn)金先予執(zhí)行的應(yīng)予準(zhǔn)許。受害人僅起訴保險(xiǎn)公司要求賠償保險(xiǎn)金的，人民法院應(yīng)將被保險(xiǎn)人（機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、車(chē)輛實(shí)際支配人或駕駛員）追加為第三人參加訴訟。人民法院經(jīng)審理依法確定各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任后，對(duì)于未超過(guò)責(zé)任限額范圍的部分，根據(jù)受害方的請(qǐng)求，可由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，超出部分由應(yīng)負(fù)事故賠償責(zé)任的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、車(chē)輛實(shí)際支配人或駕駛員承擔(dān)；或由后者承擔(dān)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)公司則在責(zé)任限額范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，這樣有利于降低訴訟成本，節(jié)約司法資源，解決道路交通事故損害賠償訴訟中的保險(xiǎn)賠償問(wèn)題。目前大部分法院是傾向于第二種觀點(diǎn)，亦出現(xiàn)了較多這方面的判例。
（三）關(guān)于交通事故損害賠償中的歸責(zé)原則。
依照《道路交通安全法》第七十六條的規(guī)定，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故和機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故適用的是不同的歸責(zé)原則。 對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故的，采取的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，就是說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員只有對(duì)交通事故的發(fā)生具有故意或過(guò)失時(shí)才承擔(dān)事故賠償責(zé)任。如機(jī)動(dòng)車(chē)雙方均有過(guò)錯(cuò)的，則按照過(guò)錯(cuò)大小在造成交通事故全部損失中的作用，按比例承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這里的損失包括機(jī)動(dòng)車(chē)雙方各自的全部損失。對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則或稱(chēng)嚴(yán)格責(zé)任原則，即機(jī)動(dòng)車(chē)一方對(duì)因自己的行為造成的損失，不論其是否有過(guò)錯(cuò)都應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，除非有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，可以減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任。只有在特定情況下，如果交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻模瑱C(jī)動(dòng)車(chē)一方完全免除責(zé)任。這一原則法理依據(jù)來(lái)源于受益者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)償理論、高度危險(xiǎn)致人損害的嚴(yán)格責(zé)任理論、優(yōu)者危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)理論等觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)作為高度危險(xiǎn)作業(yè)一方的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的謹(jǐn)慎注意義務(wù)，體現(xiàn)了對(duì)基本人權(quán)的尊重和對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。機(jī)動(dòng)車(chē)一方要減輕事故責(zé)任必須符合兩個(gè)法定要件，一是“有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)”，二是“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施”。目前法學(xué)界對(duì)何為“已經(jīng)采取必要處置措施”的理解角度并不一致，而審判實(shí)踐中傾向于看機(jī)動(dòng)車(chē)一方在事故發(fā)生當(dāng)時(shí)是否采取了適當(dāng)?shù)谋苊饨煌ㄊ鹿实奶幹么胧绻麢C(jī)動(dòng)車(chē)一方完全無(wú)過(guò)錯(cuò)的，按照國(guó)家規(guī)定的最低比例、額度承擔(dān)賠償責(zé)任；如機(jī)動(dòng)車(chē)一方有過(guò)錯(cuò)的，按照過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)賠償責(zé)任，即在確定賠償責(zé)任比例時(shí)，仍然考慮了過(guò)錯(cuò)程度的大小，以體現(xiàn)對(duì)守法者的公平保護(hù)。但只要損害后果不是由非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥顺鲇谧詺⒒蛘叻欠ㄖ\取保險(xiǎn)賠償?shù)饶康墓室庠斐傻模词狗菣C(jī)動(dòng)車(chē)一方負(fù)有全部事故責(zé)任，亦不得全部免除機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任。
（四）賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
1、關(guān)于農(nóng)村居民與城市居民的賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。依據(jù)最高法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，殘疾賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡賠償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)審查確定的賠償權(quán)利人的身份情況分別按照城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。目前大量的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)打工或定居，他們已是城鎮(zhèn)居民中的一個(gè)特殊群體，部分地區(qū)農(nóng)村居民實(shí)際年均收入已同于甚至高于城鎮(zhèn)居民年均收入，如果無(wú)視這一客觀實(shí)際，僅僅因?yàn)槭芎θ藶檗r(nóng)村戶(hù)籍就一律按農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，有違公平。因此在確認(rèn)賠償權(quán)利人的身份時(shí)應(yīng)以戶(hù)籍登記主義為原則，以經(jīng)常居住地為例外。對(duì)于賠償權(quán)利人雖為農(nóng)村居民，但如有證據(jù)證實(shí)發(fā)生交通事故時(shí)其已在城鎮(zhèn)居住一年以上、且有固定收入不低于自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)居民年均可支配收入的，在計(jì)算賠償數(shù)額時(shí)按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，實(shí)行“同城待遇”，這樣才能體現(xiàn)法律面前人人平等和對(duì)農(nóng)村居民的公平保護(hù)。
2、關(guān)于精神損害賠償?shù)某叨葐?wèn)題。在精神損害賠償問(wèn)題上，司法解釋沒(méi)有規(guī)定明確的賠償標(biāo)準(zhǔn)、最高和最低限額，主要由法官根據(jù)案件具體情況和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平自由裁量，但法官在行使自由裁量權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量保持同一地區(qū)同類(lèi)案件判決標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)一致，同時(shí)兩審法官的裁量度不應(yīng)有太大差異，以保持司法的統(tǒng)一性。對(duì)于因侵權(quán)人與受害人的混和過(guò)錯(cuò)造成的損害，一方請(qǐng)求精神撫慰金的，依照最高法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》第11條的規(guī)定，一要考慮該精神損害是否造成嚴(yán)重后果，二要結(jié)合雙方的過(guò)錯(cuò)程度進(jìn)行認(rèn)定，受害人對(duì)損害事實(shí)和損害結(jié)果的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)其過(guò)錯(cuò)程度減輕或者免除侵權(quán)人的精神損害賠償責(zé)任。審判實(shí)踐中應(yīng)注意區(qū)分幾種不同的情況：侵權(quán)人對(duì)損害事實(shí)和損害結(jié)果的發(fā)生承擔(dān)全部責(zé)任時(shí)，應(yīng)承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任。侵權(quán)人對(duì)損害事實(shí)和損害結(jié)果的發(fā)生承擔(dān)事故主要責(zé)任，受害人有過(guò)錯(cuò)的但負(fù)次要責(zé)任的，適用過(guò)失相抵原則，可根據(jù)受害人的過(guò)錯(cuò)程度減輕侵權(quán)人的精神損害賠償責(zé)任。在受害人有過(guò)錯(cuò)并承擔(dān)主要或同等責(zé)任的情況下，因受害人的過(guò)錯(cuò)行為與侵權(quán)人相當(dāng)或作用更大，可免除侵權(quán)人的精神損害賠償責(zé)任。
（五）關(guān)于事故認(rèn)定書(shū)問(wèn)題。
最高人民法院副院長(zhǎng)2003年3月26日在全國(guó)民事審判工作座談會(huì)上就指出：“法院在審理交通事故損害賠償案件時(shí)，要正確對(duì)待公安交通管理部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定。公安交通管理部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定實(shí)際上是對(duì)交通事故因果關(guān)系的分析，是對(duì)造成交通事故原因的確認(rèn)。要避免將公安交通管理部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定簡(jiǎn)單等同于民事責(zé)任的分擔(dān)，應(yīng)將其作為認(rèn)定當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任或者確定受害人一方也有過(guò)失的重要證據(jù)材料。”交管部門(mén)根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出的事故認(rèn)定，應(yīng)作為人民法院審理交通事故案件的重要證據(jù)，但不能作為法院分配民事?lián)p害賠償責(zé)任分配的依據(jù)。法院在具體審理案件時(shí)應(yīng)根據(jù)案件事實(shí)結(jié)合公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)制作的現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)分析和鑒定、在事故發(fā)生后第一時(shí)間向當(dāng)事人做出的調(diào)查筆錄等材料對(duì)事故認(rèn)定書(shū)予以全面審查認(rèn)定。如人民法院認(rèn)為公安交通管理部門(mén)作出的交通事故認(rèn)定不符合事實(shí)或不準(zhǔn)確的，在決定不予采信之前，應(yīng)征求公安交通管理部門(mén)的意見(jiàn)，加強(qiáng)與交警部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理。
四、建議。
（一）加強(qiáng)與交警部門(mén)的溝通協(xié)作，及時(shí)采取訴訟保全。
法院平時(shí)應(yīng)與公安交通管理部門(mén)主動(dòng)聯(lián)系合作，以公示當(dāng)事人須知等形式告知事故受害人如需要向人民法院提起民事訴訟的，特別是對(duì)于沒(méi)有投保機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的車(chē)輛或者雖然投保了機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)但交通事故損害賠償數(shù)額可能超過(guò)機(jī)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額的，在收到調(diào)解終結(jié)書(shū)或在調(diào)解書(shū)約定的履行期限屆滿(mǎn)的次日起，應(yīng)依法及時(shí)向人民法院申請(qǐng)對(duì)事故車(chē)輛采取訴前財(cái)產(chǎn)保全，扣留原由公安交通管理部門(mén)扣留的車(chē)輛。對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，法院應(yīng)立即審查，依法及時(shí)采取措施。如鐘山縣法院在這方面就做了創(chuàng)新嘗試，開(kāi)通“庭長(zhǎng)熱線”，將法院各人民法庭和民一、民二庭的辦公電話以及庭長(zhǎng)手機(jī)號(hào)碼留給事故處理中隊(duì)，方便當(dāng)事人在事故處理階段即可得到法律幫助，與交警部門(mén)共同提醒受害人在提起訴訟前可申請(qǐng)法院采取訴前保全措施或在起訴后申請(qǐng)法院采取訴訟保全措施，2004年度該院共審結(jié)此類(lèi)案件27件，其中及時(shí)采取訴前或訴訟保全措施的13件，有力的保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（二）正確行使法官釋明權(quán)。
交通事故案件訴訟主體多、訴訟標(biāo)的大，賠償項(xiàng)目和證據(jù)材料繁多，而交通事故案件當(dāng)事人多數(shù)文化素質(zhì)不高、法律意識(shí)不強(qiáng)，在訴訟中常常出現(xiàn)變更訴訟請(qǐng)求、追加當(dāng)事人、反復(fù)舉證質(zhì)證的情況，執(zhí)行也比較困難。法院對(duì)此應(yīng)加大釋明力度，指導(dǎo)當(dāng)事人明確賠償主體、賠償項(xiàng)目、賠償標(biāo)準(zhǔn)、舉證要求及舉證期限，保障弱勢(shì)群體訴訟權(quán)利的行使和合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)。
（三）加強(qiáng)法院調(diào)解工作。
人民法院應(yīng)積極探索，不斷改進(jìn)新形勢(shì)下法院做好賠償案件調(diào)解工作的新途徑、新方法。對(duì)于交通事故中的受害人一方，要通過(guò)耐心細(xì)致的調(diào)解疏導(dǎo)，平息安撫當(dāng)事人的激動(dòng)情緒，對(duì)肇事一方要向其解釋法律規(guī)定，指明其責(zé)任過(guò)錯(cuò)，努力為調(diào)解創(chuàng)造條件。盡量采取各種有效方式促使當(dāng)事人相互諒解、達(dá)成協(xié)議，緩解案件日后的執(zhí)行壓力。
（四）針對(duì)交通事故案件大量增加的特點(diǎn)，可以考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的交通事故損害賠償合議庭。
配備精通交通事故損害賠償相關(guān)法律、業(yè)務(wù)精良、善于調(diào)解的資深法官，提前介入進(jìn)行訴前保全、訴訟保全、變賣(mài)車(chē)輛先予執(zhí)行等措施，對(duì)交通事故賠償案件適用簡(jiǎn)易程序快立、快審、快結(jié)，簡(jiǎn)化訴訟環(huán)節(jié)，提高辦案效率。
（五）擴(kuò)大司法救助力度。
交通事故賠償案件訴訟標(biāo)的較大，而受害人大多家庭較為困難，為避免當(dāng)事人因不能及時(shí)繳清訴訟費(fèi)用而無(wú)法行使訴權(quán)，對(duì)于因交通事故遭受重大損失、經(jīng)濟(jì)上確有困難的受害人，應(yīng)依法落實(shí)緩、免、減交訴訟費(fèi)的司法救助措施，保證其及時(shí)行使訴權(quán)，依法維護(hù)其合法權(quán)益。
（六）完善立法工作，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。
建議立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)的司法解釋或者配套規(guī)定，對(duì)當(dāng)前在審理交通事故人身?yè)p害賠償案件中遇到的第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、機(jī)動(dòng)車(chē)一方減輕賠償責(zé)任的法定條件及賠償限額、受害人救助基金和保險(xiǎn)公司責(zé)任追償?shù)染唧w問(wèn)題作出明確規(guī)定，保證執(zhí)法的權(quán)威性和統(tǒng)一性。
（七）加強(qiáng)法制宣傳，預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。
誤區(qū)一：交警部門(mén)責(zé)任認(rèn)定生效后，就只能以公安認(rèn)定為準(zhǔn)？
案例：齊先生開(kāi)車(chē)在鄉(xiāng)間公路上行駛時(shí)，與騎自行車(chē)突然橫過(guò)公路的中學(xué)生陳某相遇。齊先生來(lái)不及剎車(chē)，將陳某撞傷。事后交警部門(mén)認(rèn)定，齊先生超速行駛是肇事的根本原因，應(yīng)負(fù)全部事故責(zé)任。齊先生則認(rèn)為，陳某隨意橫過(guò)公路有一定的過(guò)錯(cuò)。交警部門(mén)調(diào)解時(shí)，陳某做出較大讓步，雙方達(dá)成了賠償協(xié)議。然而，事后陳某檢查發(fā)現(xiàn)新的嚴(yán)重傷情，遂以調(diào)解協(xié)議顯失公平為由至法院，要求齊先生增加賠償額6萬(wàn)余元。法庭審理時(shí)，齊先生提出原交警部門(mén)責(zé)任認(rèn)定有誤，不應(yīng)做為證據(jù)使用。對(duì)方則認(rèn)為，齊先生當(dāng)初即沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)核，也未提起行政訴訟，說(shuō)明齊先生是認(rèn)可認(rèn)定結(jié)論的。該說(shuō)法對(duì)嗎？
維權(quán)提示：該說(shuō)法沒(méi)有法律依據(jù)。《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第六十七條規(guī)定：在訴訟中，當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者和解的目的作出妥協(xié)所涉及的對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)可，不得在其后的訴訟中作為對(duì)其不利的證據(jù)。同時(shí)，最高人民法院、公安部《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》第四條規(guī)定：人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)。交警部門(mén)出具的責(zé)任認(rèn)定書(shū)也是證據(jù)的一種，若該證據(jù)與事實(shí)不符，當(dāng)事人有權(quán)提出質(zhì)疑，人民法院也應(yīng)當(dāng)依法予以全面審查后，做出是否采納的決定。
誤區(qū)二：接受調(diào)解后，不能再提起行政訴訟？
案例：羅先生駕駛父親名下的馬自達(dá)轎車(chē)與女友小蕓外出，路經(jīng)某鄉(xiāng)級(jí)公路一處施工地段時(shí)，為躲避路面堆放物，與相向駛來(lái)的車(chē)輛剮碰，不慎翻于路邊溝下，造成小蕓當(dāng)場(chǎng)死亡、羅先生重傷的交通事故。交警部門(mén)認(rèn)定羅先生負(fù)全部責(zé)任，羅父與小蕓父母達(dá)成賠償協(xié)議。事后經(jīng)人指點(diǎn)，羅父認(rèn)為事發(fā)路段寬8.90米，堆放物占路寬4.45米，且在事故車(chē)輛行駛的前方無(wú)任何警示標(biāo)志和防圍設(shè)施，這與事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系。因超過(guò)申請(qǐng)復(fù)核期限，羅父向法院提起行政訴訟。庭審中，交通部門(mén)辯稱(chēng)，羅父既然已接受調(diào)解，說(shuō)明已認(rèn)可責(zé)任認(rèn)定書(shū)，請(qǐng)求法庭駁回羅父的訴訟請(qǐng)求。該說(shuō)法對(duì)嗎？
維權(quán)提示：交警部門(mén)的說(shuō)法沒(méi)有法律依據(jù)。《行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提訟。”羅父認(rèn)為交警部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定行為侵犯了其合法權(quán)益，向人民法院提起行政訴訟，依法屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。更何況羅父的訴訟請(qǐng)求，是交警部門(mén)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定行為，不是交警部門(mén)的調(diào)解行為。而道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，既不是調(diào)解行為，也不是法律規(guī)定的仲裁行為。
誤區(qū)三：申請(qǐng)重新認(rèn)定是行政訴訟前置程序？
案例：村民王某被一輛機(jī)動(dòng)車(chē)撞倒，肇事車(chē)輛逃逸。隨后，黃某駕駛的輕型貨車(chē)因躲閃不及，從倒地的王某身上碾軋而過(guò)，造成王某右腿骨骨折住院治療。經(jīng)交警部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，貨車(chē)司機(jī)黃某負(fù)全部責(zé)任。黃某認(rèn)為王某是被兩車(chē)輛撞傷的，認(rèn)定自己負(fù)全部責(zé)任與事實(shí)不符。出于對(duì)公安機(jī)關(guān)的不信任，黃某直接向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)交警部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定。縣法院卻以“申請(qǐng)行政復(fù)議為前置程序?yàn)橛桑挥枋芾怼Ｏ蛏霞?jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定是行政訴訟前置程序嗎？
維權(quán)提示：該法院不予受理沒(méi)有法律依據(jù)，是錯(cuò)誤的。當(dāng)事人向上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定，不屬于行政訴訟的前置程序。《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十一條也規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)道路交通事故認(rèn)定有異議的，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)。該規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是“可以”，并非“必須”。《行政復(fù)議法》也未將“申請(qǐng)行政復(fù)議”規(guī)定為訴訟的前置程序。恰恰相反，《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十二條第一項(xiàng)規(guī)定：任何一方當(dāng)事人向人民法院提訟并經(jīng)法院受理的，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)收到當(dāng)事人書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)后，復(fù)核申請(qǐng)不予受理，并書(shū)面通知當(dāng)事人。這更加說(shuō)明，向上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定不屬于行政訴訟的前置程序。當(dāng)事人不服交通事故責(zé)任認(rèn)定，完全可以不經(jīng)行政復(fù)核程序，直接提起行政訴訟。
誤區(qū)四：執(zhí)照無(wú)效、車(chē)未年檢，屬于當(dāng)然過(guò)錯(cuò)？
案例：2012年1月21日晚，郭某駕駛貨車(chē)行駛途中與對(duì)向行駛的李某面包車(chē)相撞，雙方車(chē)輛損壞嚴(yán)重，2人受傷。經(jīng)交警部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘察，查明郭某所持執(zhí)照無(wú)效，所開(kāi)貨車(chē)未經(jīng)年檢；李某判斷失誤，措施不得力，制動(dòng)失靈，認(rèn)定雙方負(fù)同等責(zé)任。郭某不服，向上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核被維持后，向法院提起行政訴訟，法院依法判決撤銷(xiāo)交警部門(mén)處理決定，重新作出具體行政行為。
維權(quán)提示：認(rèn)定交通事故當(dāng)事人的責(zé)任，主要看三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是看事故當(dāng)事人行為與事故發(fā)生之間有無(wú)因果關(guān)系，如果沒(méi)有因果關(guān)系，即使行為人的行為屬于違法行為，也不應(yīng)負(fù)事故責(zé)任；二是看事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用；三是看當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)的程度。本案中，郭某在駕駛貨車(chē)途中，發(fā)現(xiàn)前方有車(chē)駛來(lái)，即按照會(huì)車(chē)的要求，靠右行駛，直至本車(chē)道靠右的人行道，并無(wú)違章事實(shí)。其所持過(guò)期的農(nóng)機(jī)執(zhí)照無(wú)效和貨車(chē)未經(jīng)過(guò)年檢，雖屬違法行為，應(yīng)當(dāng)受到行政管理處罰，但與發(fā)生此起交通事故無(wú)直接因果關(guān)系，故不應(yīng)負(fù)此起交通事故的責(zé)任。
誤區(qū)五：乘客跳車(chē)溺亡屬于意外事件？
案例：2012年8月24日下午雨后，張某駕駛面包車(chē)（內(nèi)有何某等3名乘員）行駛至市區(qū)一處便橋漫水路段行駛時(shí)，因河水比平時(shí)大，張某停車(chē)察明水情后，將車(chē)開(kāi)過(guò)漫水路段。一個(gè)小時(shí)后返回再次經(jīng)漫水路段時(shí)，張某以為漫水路面的水位無(wú)變化，將車(chē)開(kāi)入漫水路段，汽車(chē)因進(jìn)氣管入水熄火。在水流的沖擊下，面包車(chē)發(fā)生傾斜，3名乘員先后跳入水中，其中何某溺水死亡。經(jīng)交警部門(mén)認(rèn)定：張某駕駛車(chē)輛未在確保安全的原則下通行，應(yīng)負(fù)事故的全部責(zé)任。遂以交通肇事罪對(duì)張某立案。張某的律師認(rèn)為，乘員跳水溺亡應(yīng)屬意外事件，張某不構(gòu)成犯罪。該說(shuō)法對(duì)嗎？
維權(quán)提示：該說(shuō)法與法律規(guī)定相悖。《道路交通安全法》第三十八條規(guī)定，車(chē)輛應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行。《道路交通安全法實(shí)施條例》第六十四條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)漫水路或者漫水橋時(shí)，應(yīng)當(dāng)停車(chē)察明水情，確認(rèn)安全后，低速通過(guò)。本案，張某駕駛面包車(chē)行經(jīng)漫水橋路段時(shí)，未停車(chē)查明水情，是明顯的違章行為，最終導(dǎo)致乘員何某溺水身亡，其行為構(gòu)成交通肇事罪。
本案不屬意外事件。意外事件是指不能預(yù)見(jiàn)、不能抗拒、不能克服的事件，本案張某雖然去時(shí)已經(jīng)安全通過(guò)漫水橋路段，但因其疏忽大意，回來(lái)時(shí)沒(méi)再次下車(chē)查明不斷變化的路況，主觀上明顯存在過(guò)失，應(yīng)承擔(dān)過(guò)失犯罪刑事責(zé)任。
誤區(qū)六：路面嚴(yán)重破損致傷只能自認(rèn)倒楣？
一、問(wèn)題的提出
筆者列舉了不同時(shí)期有關(guān)特殊體質(zhì)侵權(quán)的國(guó)內(nèi)典型案件，他們案情相似，但不同時(shí)期判決卻截然不同。現(xiàn)就以下案例據(jù)以討論。
案例1：謝某的小轎車(chē)與韓某的小客車(chē)相撞，致田某與于某受傷，田某經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。交通事故認(rèn)定書(shū)認(rèn)定：謝某負(fù)主要責(zé)任，韓某負(fù)次要責(zé)任，田某于某無(wú)責(zé)任。一審法院認(rèn)為本次交通事故是導(dǎo)致田某某死亡的直接原因，酌定事故原因力比例為60%，其本身特殊的體質(zhì)與病情原因力此例為40%。二審法院認(rèn)為：《疾病死亡證明書(shū)》記載的死亡原因?yàn)椴∪艘蚰X出血，由附一院轉(zhuǎn)回途中，因車(chē)禍導(dǎo)致病情加重惡化而死亡，可以認(rèn)定本案交通事故直接侵害了田某生命權(quán)。原審法院鑒于田某的特殊體質(zhì)與病情也與其死亡相關(guān)的實(shí)際情況，認(rèn)定本次交通事故是導(dǎo)致田某死亡的直接原因，同時(shí)減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任，酌定事故原因力比例為60%并無(wú)不當(dāng)。
案例2：張某某騎三輪送餐車(chē)途經(jīng)路口時(shí)，被案外人孫某某駕駛的巴士五汽公司所有的40路公交車(chē)撞倒。交通事故認(rèn)定，張某某無(wú)責(zé)任，孫某某承擔(dān)事故的全部責(zé)任。一審判決巴士五汽公司就殘疾賠償金承擔(dān)25%的賠償責(zé)任。二審認(rèn)為，第二次鑒定已經(jīng)確定本次交通事故致張某某八級(jí)傷殘的參與度為25%，即說(shuō)明其個(gè)人的陳舊傷系造成傷殘的主要原因，而巴士五汽公司的侵權(quán)行為是次要原因、是誘發(fā)因素。若張某某無(wú)陳舊傷，則此次交通事故雖會(huì)造成其傷害，但絕不會(huì)造成八級(jí)傷殘的嚴(yán)重后果。所以，在這種情況下，讓巴士五汽公司就殘疾賠償金全部進(jìn)行賠償顯然是不公平的。故原審法院依據(jù)第二次鑒定意見(jiàn)，判決巴士五汽公司就殘疾賠償金承擔(dān)25%的賠償責(zé)任并無(wú)不當(dāng)。
案例3：指導(dǎo)性案例24號(hào)。王陽(yáng)駕駛轎車(chē)碰擦行人榮寶英致其受傷。交通事故認(rèn)定書(shū)認(rèn)定，王陽(yáng)負(fù)事故的全部責(zé)任，榮寶英無(wú)責(zé)。損傷參與度評(píng)定為75%，其個(gè)人體質(zhì)的因素占25%。一審判決法院據(jù)此確認(rèn)殘疾賠償金27658.05元扣減25%為2074 3.54元。二審法院以原審適用法律錯(cuò)誤為由撤銷(xiāo)一審判決，由被告進(jìn)行全部賠償，沒(méi)有扣減25%的殘疾賠償金。
案例4： 張某某駕駛的小型越野車(chē)在掉頭時(shí)與王某霞、程某某發(fā)生交通事故。經(jīng)交通事故認(rèn)定張某某承擔(dān)事故全部責(zé)任，王某霞與程某某無(wú)責(zé)。原審認(rèn)為其自身體質(zhì)的原因僅是事故造成后果的客觀因素，并無(wú)法律上的因果關(guān)系。原告王某霞不存在減輕或者免除被告張某某賠償責(zé)任的法定情形，故被告應(yīng)對(duì)原告的損失進(jìn)行全部賠償。二審認(rèn)為，因張某某駕駛不當(dāng)致使被上訴人王某霞小型越野車(chē)碰撞受傷，張某某的違規(guī)駕駛行為與王某霞的傷情有直接因果關(guān)系，受害人王某霞的特殊體質(zhì)不是本次事故發(fā)生的原因，其對(duì)損害的發(fā)生亦不存在法律上的因果關(guān)系，且王某霞在本次交通事故中不承擔(dān)事故責(zé)任，因此，被上訴人王某霞對(duì)于損害的發(fā)生或者擴(kuò)大沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，不存在減輕或者免除賠償責(zé)任的法定情形，因此，對(duì)王某霞的損失被上訴人張某某應(yīng)承擔(dān)全部的賠償責(zé)任。上訴人要求按照50%的比例確定賠償責(zé)任沒(méi)有依據(jù)，本院不予采信。
以上四則案例均是終審判決，都涉及到受害人是特殊體質(zhì)，并且受害人無(wú)過(guò)錯(cuò)，加害人有過(guò)錯(cuò)。但通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)，判決分化成兩種：前兩個(gè)案例是部分賠償，后兩個(gè)案例是全部賠償。案例1和案例2分別是2010年和2011年判決的，而后兩個(gè)案例，案例3是2014年的指導(dǎo)性案例第24號(hào)，案例4是在指導(dǎo)性案例24號(hào)后做出的判決。這就提出一個(gè)問(wèn)題，受害人特殊體質(zhì)的侵權(quán)案件中，加害人應(yīng)該如何承擔(dān)責(zé)任?對(duì)此，本文將圍繞此點(diǎn)進(jìn)行深入的探討。
二、我國(guó)侵權(quán)法因果關(guān)系理論的變化
(1)理論逐漸向法規(guī)目的說(shuō)統(tǒng)一
不難發(fā)現(xiàn)，此四則案例在事實(shí)認(rèn)定上幾乎沒(méi)有差異，受害人均無(wú)過(guò)錯(cuò)，但在理論上適用不一。早期的案件多數(shù)采用必然因果關(guān)系說(shuō)，但實(shí)質(zhì)上必然因果關(guān)系說(shuō)有一個(gè)很大的弊病在于，當(dāng)事件的發(fā)生具有偶然性時(shí)，該學(xué)說(shuō)在這種特殊情況下無(wú)法解釋問(wèn)題。有些法院則采用相當(dāng)因果關(guān)系說(shuō)來(lái)解釋特殊體質(zhì)侵權(quán)的歸責(zé)，但解釋起來(lái)也是邏輯有些問(wèn)題。較少有運(yùn)用英美法系的二分法學(xué)說(shuō)，其裁判理由也比較牽強(qiáng)，難以厘清法律上的因果關(guān)系。2014年以前，較多的法院采用原因力理論，將受害人特殊體質(zhì)作為導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的原因力的一種，并以損傷參與度來(lái)劃分百分比，以減輕加害人的賠償責(zé)任。
損傷參與度這一概念最早由日本學(xué)者渡邊富雄提出，后來(lái)在實(shí)踐中逐漸被采納，我國(guó)的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第49條就規(guī)定了醫(yī)療事故賠償應(yīng)考慮醫(yī)療事故損害后果與患者原有疾病狀況之間的關(guān)系，我國(guó)法醫(yī)學(xué)界也借鑒了該概念，在傷殘鑒定中會(huì)引入該概念。 損傷參與度這一概念從日本引進(jìn)，有其中的原因。在早期的受害人特殊體質(zhì)侵權(quán)案件中，多數(shù)采用部分賠償，將特殊體質(zhì)這一原因力類(lèi)推為一種過(guò)失，以減輕加害人責(zé)任，這一點(diǎn)和日本侵權(quán)法上是相似的。日本侵權(quán)法在侵權(quán)損害賠償上，以部分賠償為原則，全部賠償為例外。但在日本侵權(quán)法發(fā)展較為成熟，有成熟的法律適用環(huán)境和理論支撐，中國(guó)引進(jìn)損傷參與度的概念，但在理論上就受害人特殊體質(zhì)的問(wèn)題上采用必然因果關(guān)系、二分法、相當(dāng)因果關(guān)系說(shuō)的都有，法律適用環(huán)境較為混亂，沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的理論。
20__年，全國(guó)發(fā)生道路交通事故378781起，死亡89455人，受傷43139人，直接財(cái)產(chǎn)損失14.9億元，這一串?dāng)?shù)字令人觸目驚心。H·J·羅伯茨博士在他的《交通事故的原因、生態(tài)和預(yù)防》一書(shū)中寫(xiě)到：“311例車(chē)輛事故的82是由人的因素所致”，因此，預(yù)防交通事故的關(guān)鍵在于人，其次才是自然力量以及其他原因，預(yù)防交通事故任重而道遠(yuǎn)，要堅(jiān)持以人為本，以預(yù)防為主，強(qiáng)化源頭管理，健全和完善各類(lèi)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法力度，消除各類(lèi)安全隱患，而且要做到長(zhǎng)期化、制度化。本文試從道路交通事故的發(fā)生原因及預(yù)防談幾點(diǎn)粗淺看法，與同仁共勉。
一、道路交通事故發(fā)生的原因1、違章行車(chē)。駕駛員違章行車(chē)一直是交通肇事的主體，且三年以下駕齡的新駕駛員肇事率尤為突出。駕駛員超速行駛、酒后駕駛、強(qiáng)行超車(chē)、“病”車(chē)上路等違章行為嚴(yán)重，是導(dǎo)致交通事故的直接原因。2、僥幸心理。有的駕駛?cè)藢?duì)自己估計(jì)過(guò)高，認(rèn)為自己有兩下子，不會(huì)發(fā)生車(chē)禍。如駕駛?cè)税l(fā)現(xiàn)有人從車(chē)前橫過(guò)馬路，很危險(xiǎn)，然而自己認(rèn)為“不要緊，甩一盤(pán)（汽車(chē)方向）就過(guò)去了”，結(jié)果把人撞倒，等等，這些情況是常有的。有的駕駛?cè)俗允咽煜ぢ窙r或想在朋友面前“牛”一下，便開(kāi)英雄車(chē)、飚車(chē)，導(dǎo)致遇到緊急情況下來(lái)不及采取措施而發(fā)生事故。3、疏忽大意，措施不當(dāng)。駕駛員疏忽大意，措施不當(dāng)是導(dǎo)致死亡事故的兩大主要原因。有的駕駛?cè)藢?duì)車(chē)輛性能、道路情況和行車(chē)特點(diǎn)不熟悉，對(duì)可能出現(xiàn)的緊急情況估計(jì)不足，以致一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情就手忙腳亂，出現(xiàn)操作失誤。有的駕駛?cè)嗽谛熊?chē)中精力不集中，沒(méi)有注意觀察前方車(chē)輛和行人的動(dòng)態(tài)，以致出現(xiàn)突然情況驚慌失措，不能采取正確措施，甚至來(lái)不及采取措施。4、交通參與者法制意識(shí)淡薄。交通安全宣傳教育落后于交通的發(fā)展，交通參與者的現(xiàn)代交通意識(shí)（包括法制意識(shí)、安全意識(shí)等）普遍缺乏。同時(shí)，駕駛?cè)苏w職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，交通肇事逃逸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。5、交通基礎(chǔ)建設(shè)大大落后于交通的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、交通需求旺盛的同時(shí)，道路交通安全設(shè)施嚴(yán)重缺乏，尤其是農(nóng)村地區(qū)，兩輪摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)增長(zhǎng)速度迅猛，遍布城鄉(xiāng)，而道路設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，平面混合交通的通行模式在短期內(nèi)無(wú)法得到根本性的改變。6、交通管理體制不完善、手段落后、水平低下。等等。
二、預(yù)防交通事故的意義1、據(jù)經(jīng)濟(jì)資料表明，世界大多數(shù)國(guó)家交通事故的經(jīng)濟(jì)損失約占國(guó)民生產(chǎn)總值的1—2。而我國(guó)近年來(lái)交通事故的經(jīng)濟(jì)損失占到國(guó)民生產(chǎn)總值的9。交通事故嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，預(yù)防交通事故，保證交通安全，已經(jīng)成為加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要。2、無(wú)情的車(chē)禍，奪去了成千上萬(wàn)人的生命，使無(wú)數(shù)健康的人們?cè)馐芡纯啵О偃f(wàn)美滿(mǎn)幸福的家庭遭到破壞。預(yù)防交通事故，保障交通安全，不僅是保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要，也是廣大人民的共同心愿。3、交通事故是和平時(shí)期人民生命財(cái)產(chǎn)安全的最大威脅，越來(lái)越成為人們普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。預(yù)防交通事故，確保交通安全，是直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)安全的大事。4、交通秩序好不好，交通是否安全暢通，直接反映了一個(gè)國(guó)家和民族的管理水平、文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)和精神風(fēng)貌。因此，預(yù)防交通事故，保障交通安全，也是關(guān)系到促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，維護(hù)國(guó)家聲譽(yù)的大事。
三、預(yù)防交通事故的對(duì)策交通安全是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，涉及到人、車(chē)、路、環(huán)境等因素，涉及到社會(huì)的各方各面和每一個(gè)交通參與者，單靠交警部門(mén)的努力是不夠的，必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各屆力量，采取多種措施，實(shí)行綜合治理，才能達(dá)到預(yù)防和減少事故，保障交通安全的目的。為了預(yù)防交通事故，確保交通安全，必須做好以下八個(gè)方面的工作：1、建立健全交通法律法規(guī)。各種交通法規(guī)是交通參與者在交通活動(dòng)中的行為規(guī)范，是處理交通違章和交通事故的法律依據(jù)。為了適應(yīng)道路交通的發(fā)展和變化，要制定和完善各類(lèi)比較齊全的交通法規(guī)體系，包括道路管理、車(chē)輛管理、交通管理、事故處理、交通規(guī)劃等方面的法規(guī)，做到“有法可依，有法必依，違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)”。2、加強(qiáng)交警隊(duì)伍管理建設(shè)。一方面要盡快增加交通干警的數(shù)量，一方面要采取切實(shí)有效的措施，不斷提高現(xiàn)有干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，使交通干警隊(duì)伍盡快實(shí)現(xiàn)革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化，通過(guò)提高“見(jiàn)警率”、“管事率”，積極調(diào)動(dòng)民警的工作積極性。并不斷充實(shí)壯大社會(huì)各單位的交通安全員隊(duì)伍，使其在交通事故預(yù)防中發(fā)揮作用。3、科學(xué)組織交通流。科學(xué)組織交通流可以使道路交通的宏觀控制合理化。它不但可以合理使用道路，疏散主要干線的交通流，還可以對(duì)交通流實(shí)行空間分離、時(shí)間分離，減少?zèng)_突點(diǎn)，有利于交通安全。4、從嚴(yán)查處各類(lèi)嚴(yán)重交通違法行為。嚴(yán)重交通違法行為是造成交通事故的主要因素，是人為的因素。應(yīng)加大交通違章處罰力度，重點(diǎn)對(duì)那些易于發(fā)生交通事故的違章，如非司機(jī)開(kāi)車(chē)，酒后駕駛、疲勞駕駛、超速行駛、強(qiáng)行超車(chē)等，要堅(jiān)持違法必糾，嚴(yán)罰，杜絕“意思意思”現(xiàn)象發(fā)生。5、嚴(yán)格駕駛?cè)速Y質(zhì)審查考核制度。在加強(qiáng)駕駛?cè)笋{駛技術(shù)考核和身體健康狀況檢查的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)、法制意識(shí)以及思想道德教育，不斷提高駕駛?cè)说牡赖滤刭|(zhì)。6、改造和完善道路交通安全設(shè)施。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，進(jìn)一步改造路面，提高道路等級(jí)，并逐步完善農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)公路的配套交通安全設(shè)施，如設(shè)置永久性警示標(biāo)志標(biāo)牌，施劃標(biāo)線，為預(yù)防和減少交通事故創(chuàng)造條件。7、廣泛開(kāi)展交通安全宣傳教育。依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取黨委政府重視和支持，加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)、中小 學(xué)校等單位的駕駛?cè)恕⒅行W(xué)生以及廣大交通參與者的交通安全教育和管理，把預(yù)防和減少交通事故任務(wù)推向社會(huì)，落實(shí)到全社會(huì)各基層單位，提高廣大群眾和全體駕駛?cè)俗袷亟煌ǚㄒ?guī)的自覺(jué)性。8、剖析交通事故原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。根據(jù)往年發(fā)生的交通事故案例，多角度、深層次地剖析事故發(fā)生原因及規(guī)律，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷探索交通事故的預(yù)防方法和措施，努力解決交通安全管理工作亟待解決的問(wèn)題。
一、背景：交通肇事案件行為人逃逸后的理賠困境
酒后駕駛在我國(guó)刑法的量刑上，一般是通過(guò)“交通肇事罪”和“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”這樣兩款罪名來(lái)定罪和量刑的。在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中存在窘境，也即“交通肇事罪”對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行定罪量刑是建立在刑法理論中的結(jié)果犯的基礎(chǔ)上的，具有危害結(jié)果才會(huì)被定性為犯罪，而“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”的法定刑針對(duì)情節(jié)較為輕微的行為又顯得處罰過(guò)重。那么，由此便產(chǎn)生了交通肇事案件行為人逃逸后的保險(xiǎn)理賠困境。如果采取行政處罰措施來(lái)規(guī)制，會(huì)遇到的問(wèn)題是法律應(yīng)有的震懾和規(guī)制效果不足，亦會(huì)由于行政執(zhí)法本身自由裁量空間中的不同，事實(shí)上很難做到統(tǒng)一。可就交通肇事逃逸后的保險(xiǎn)理賠實(shí)例來(lái)分析和認(rèn)識(shí)。具體理賠實(shí)例：2012年4月25日，北京的小于駕駛小轎車(chē)與一輛三輪車(chē)相撞，造成三輪車(chē)駕駛者死亡，小于棄車(chē)逃逸，第二天才到交警部門(mén)說(shuō)明情況，一次性對(duì)死者家屬賠償16萬(wàn)7千多元，之后被以交通肇事罪判處有期徒刑一年六個(gè)月，服刑期間，小于將保險(xiǎn)公司告上法庭，因?yàn)樗侗Ａ私粡?qiáng)險(xiǎn)，而保險(xiǎn)公司以他逃逸為由拒絕理賠。對(duì)于這樣的理由小于不服，于是便到法院。
二、分析：從不同保險(xiǎn)所屬范疇進(jìn)行區(qū)分
對(duì)于交通肇事案件行為人逃逸后的理賠問(wèn)題，反映了不同的解釋立場(chǎng)，在當(dāng)前法制轉(zhuǎn)型期和保險(xiǎn)合同法律體系下，用類(lèi)型思維解釋法律更具合理性，且應(yīng)堅(jiān)持法律解釋形式解釋的優(yōu)先性，不輕易突破文意解釋的本來(lái)含義。對(duì)于上述問(wèn)題筆者是這樣認(rèn)為的：第一，《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第二十四條與《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》中保險(xiǎn)公司免責(zé)條款不沖突。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第二十四條之規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)肇事后逃逸的，保險(xiǎn)公司不予賠付。這一法條的正確解讀是，機(jī)動(dòng)車(chē)肇事逃逸之后，投保人不能申請(qǐng)賠償。但是被害人可以將交通肇事者、保險(xiǎn)公司列為共同被告申請(qǐng)賠償。第二，交強(qiáng)險(xiǎn)屬于財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的一種，但不同與一般的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。根據(jù)民法及其他保險(xiǎn)法規(guī)及司法解釋?zhuān)粡?qiáng)險(xiǎn)也即交納機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，是由保險(xiǎn)公司來(lái)理賠的，使得事故中的受害者，有錢(qián)治病，有人賠償，體現(xiàn)的正是法的正義價(jià)值。保險(xiǎn)合同的雙方當(dāng)事人是保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)事故中的第三人，即保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)事故中的受害人。第三，責(zé)任險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)是不同概念，第三者責(zé)任保險(xiǎn)屬于責(zé)任險(xiǎn)。與第三者責(zé)任保險(xiǎn)不同的是，對(duì)于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)而言，保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)人對(duì)投保人履行了賠償義務(wù)，則保險(xiǎn)人以賠償?shù)慕痤~為限，保險(xiǎn)人對(duì)于第三人享有代位求償權(quán)。若發(fā)生在交通肇事案件中，投保人若是被害人，則保險(xiǎn)人對(duì)投保人履行賠償義務(wù)后，保險(xiǎn)人享有對(duì)肇事者的代位追償權(quán)。
三、焦點(diǎn)：法律解釋的不同立場(chǎng)
第一，三者責(zé)任險(xiǎn)的本意為，對(duì)第三者負(fù)意外責(zé)任的保險(xiǎn)。從法理學(xué)的角度來(lái)分析，責(zé)任險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)為：被保險(xiǎn)人或駕駛?cè)嗽谑褂帽ｋU(xiǎn)車(chē)輛過(guò)程中發(fā)生意外事故，致使第三者遭受人身傷亡或第三者責(zé)任險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)直接損毀，依法應(yīng)當(dāng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人依照《道路交通事故處理辦法》和保險(xiǎn)合同的規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。但因事故產(chǎn)生的善后工作，保險(xiǎn)人不負(fù)責(zé)處理。這里所強(qiáng)調(diào)的意外事故，排除了被保險(xiǎn)人或其允許的駕駛?cè)斯室夥缸铩Ｉ鲜霭咐校∮诘慕煌ㄕ厥绿右菪袨榉枪室夥缸铮徒煌ㄊ鹿时旧恚ú缓劳鼋Y(jié)果），案例符合第三者責(zé)任險(xiǎn)的承保范圍，故《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第二十四條之設(shè)立有待商榷。第二，交通肇事逃逸且已獲刑，是否應(yīng)當(dāng)使得投保人喪失保險(xiǎn)合同權(quán)利。里格斯訴帕爾馬遺產(chǎn)繼承案“任何人不得因?yàn)樽约旱倪^(guò)錯(cuò)而獲得利”。案件是如此經(jīng)典以至于一百多年來(lái)，許多西方人對(duì)此案津津樂(lè)道。“任何人不能因?yàn)樽约旱倪^(guò)錯(cuò)而獲得利益”已成為世界立法通行的一條重要法律原則。其背后的假設(shè)為，如果允許人從自己的錯(cuò)誤行為中獲取利益，那么維持這個(gè)社會(huì)的秩序便會(huì)蕩然無(wú)存，法律便失去了它賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。逃逸加劇了被害人的傷害，卻帶了保險(xiǎn)人的脫離法律關(guān)系，無(wú)疑加重了第三人獲得賠償?shù)碾y度。
四、結(jié)論：論行為人逃逸后的保險(xiǎn)理賠問(wèn)題的法律出路
綜上，對(duì)于交通肇事案件行為人逃逸案件，運(yùn)用類(lèi)型思維解釋法律條文得出如下結(jié)論：交強(qiáng)險(xiǎn)的立法原則是為了保障受害人依法得到賠償，但超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)部分的損失保險(xiǎn)公司不會(huì)承擔(dān)賠償責(zé)任。《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》二十四條必須完善。盡管交強(qiáng)險(xiǎn)應(yīng)予以理賠、商業(yè)險(xiǎn)得不到賠償?shù)馁r償思路幾近完備，但上述法律亦不能使交通肇事案件受害人方得到及時(shí)賠付，反而后患無(wú)窮。這一漏洞的產(chǎn)生不能歸于解釋法律的缺陷，而是成文法滯后性的無(wú)奈。對(duì)此，應(yīng)對(duì)這一條修改為：“國(guó)家設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)救助基金）。有下列情形之一時(shí)，道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用，由救助基金先行墊付，救助基金管理機(jī)構(gòu)或道路交通事故中受害人及近親屬有權(quán)向道路交通事故責(zé)任人追償：（1）搶救費(fèi)用超過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額的；（2）肇事機(jī)動(dòng)車(chē)未參加機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的；（3）機(jī)動(dòng)車(chē)肇事后逃逸的”。堅(jiān)持公正解釋法律、實(shí)現(xiàn)交通肇事案件賠付科學(xué)及時(shí)，有利于使當(dāng)事人在每一個(gè)案件中感受到公平正義。
作者:朱曉春 單位:吉林省梨樹(shù)縣法律援助中心
為鞏固機(jī)關(guān)效能年和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)成果，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升服務(wù)水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)全縣科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起，根據(jù)縣委縣政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)關(guān)于《開(kāi)展發(fā)展提升年活動(dòng)實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合我縣道路交通安全管理工作實(shí)際，婺源交警大隊(duì)決定在20__年開(kāi)展“發(fā)展提升年”活動(dòng)以提升交管工作“五效能”。
一是緊扣發(fā)展大局，提升辦事效能。緊緊圍繞縣委提出的建設(shè)“中國(guó)最美鄉(xiāng)村，世界最大生態(tài)公園”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提升辦事效能和服務(wù)質(zhì)量。一是進(jìn)一步提升行政審批效率。進(jìn)一步將五小車(chē)輛業(yè)務(wù)延伸至中隊(duì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村雙站建設(shè)，進(jìn)一步提高網(wǎng)上預(yù)約、審批、辦理等事項(xiàng)，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)水平。二是堅(jiān)持開(kāi)展上門(mén)服務(wù)。大隊(duì)車(chē)管所每月5日、10日、15日、20日抽調(diào)部分民警，堅(jiān)持會(huì)同縣平安車(chē)輛檢測(cè)中心、縣人民醫(yī)院工作人員赴農(nóng)村“雙站”開(kāi)展上門(mén)便民檢車(chē)服務(wù)。利用大隊(duì)公安網(wǎng)，上門(mén)核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志服務(wù)等。三是加強(qiáng)對(duì)交通安全隱患的監(jiān)管與治理。采取集中行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)整治等形式，組織開(kāi)展打擊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛、低速載貨汽車(chē)非法載客等嚴(yán)重交通違法行為，積極協(xié)助刑偵部門(mén)開(kāi)展打擊盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)危化品運(yùn)輸企業(yè)及車(chē)輛的交通安全監(jiān)管力度，努力為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的施工建設(shè)保駕護(hù)航。四是規(guī)范駕駛員考試工作。確保考試質(zhì)量，考試員要經(jīng)常深入駕校調(diào)研，敦促駕校加強(qiáng)交通法規(guī)及駕駛技能教育培訓(xùn)力度，提升考生規(guī)范、文明駕駛水平。
二是預(yù)防交通事故，強(qiáng)化管理效能。充分發(fā)揮職能作用，幫助企業(yè)預(yù)防和消除交通安全風(fēng)險(xiǎn)，提升公安交通管理服務(wù)能力，全力維護(hù)城鄉(xiāng)道路交通秩序安全。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加強(qiáng)重點(diǎn)車(chē)輛（特別是大型客運(yùn)、貨運(yùn)車(chē)輛、校車(chē)）、大型群眾性活動(dòng)、重要交通安全警衛(wèi)活動(dòng)及惡劣天氣期間的道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，積極預(yù)防各類(lèi)道路交通事故。二是加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重交通違法行為的打擊力度。依法從嚴(yán)查處超速行駛、超員超載、涉牌涉證、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。此外，對(duì)輕微交通違法行為要堅(jiān)持教育為主的原則。三是健全和完善重點(diǎn)車(chē)輛的安全監(jiān)管制度。建立健全與客運(yùn)企業(yè)、物流公司、學(xué)校、出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系制度，深入企業(yè)、學(xué)校提供法律咨詢(xún)和交通安全知識(shí)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校加強(qiáng)車(chē)輛管理，詳細(xì)掌握重點(diǎn)車(chē)輛的安全行車(chē)記錄。四是解決影響現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程基礎(chǔ)性問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)監(jiān)控有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)適應(yīng)交通管理壓力加大的新變化，積極推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，進(jìn)一步提升非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法率。五是加強(qiáng)路面管控。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)施工路段和施工車(chē)輛的管理，方便施工車(chē)輛辦牌辦證，同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目物資運(yùn)輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ鳎m時(shí)開(kāi)通綠色通道，確保運(yùn)輸安全。
三是創(chuàng)新社會(huì)管理，增強(qiáng)服務(wù)效能。以穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村雙站建設(shè)、交通事故巡回法庭和人民調(diào)解制度建設(shè)為突破口，積極推出和全面落實(shí)便民利民惠民舉措，提升交通事故處理效率，積極助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是提升城市交通管理水平。認(rèn)真調(diào)研城區(qū)交通流量規(guī)律，優(yōu)化信號(hào)配時(shí)，實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)控制區(qū)域化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，提高城區(qū)車(chē)輛平均行駛速度，降低機(jī)動(dòng)車(chē)怠速時(shí)間，增強(qiáng)道路通行能力。同時(shí)，要立足實(shí)際，用好用活各類(lèi)交通管理設(shè)施，促進(jìn)秩序暢通和通行安全。推廣使用凸起振動(dòng)標(biāo)線、凸面鏡等設(shè)施，警示車(chē)輛注意安全；有條件的燈控路口推廣設(shè)置左轉(zhuǎn)彎待轉(zhuǎn)區(qū)，增加路口通行效率；對(duì)交通情況復(fù)雜的路口路段進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置導(dǎo)流島、引導(dǎo)箭頭以及各類(lèi)標(biāo)志標(biāo)牌，確保暢通有序。二是加強(qiáng)農(nóng)村雙站建設(shè)。依托人保公司農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，本著“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜、相互借力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，在有條件的情況下采取將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安交通管理服務(wù)站設(shè)立在人保營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)的形式，將有關(guān)的公安交通管理業(yè)務(wù)延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），進(jìn)一步方便群眾就近辦事，大力加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理。三是加強(qiáng)交通事故快處快賠一站式服務(wù)中心建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，依托去年已建成的道路交通事故“快處快賠”一站式服務(wù)中心，創(chuàng)新服務(wù)，并形成常態(tài)機(jī)制。四是加強(qiáng)道路交通事故巡回法庭建設(shè)，完善交通事故損害賠償人民調(diào)解制度。充分發(fā)揮道路交通事故巡回（速裁）法庭作用。積極與司法局協(xié)調(diào)在道路交通事故處理科建立人民調(diào)解室工作。努力實(shí)現(xiàn)司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解的工作格局。
四是增強(qiáng)群眾意識(shí)，提升執(zhí)法效能。積極回應(yīng)人民群眾新期待，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以執(zhí)法為民的工作實(shí)效取信于民。一是大力
提升執(zhí)法公信力。繼續(xù)貫徹落實(shí)《全省公安機(jī)關(guān)全面實(shí)行網(wǎng)上辦案的通知》要求，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)上辦案。大力實(shí)施“陽(yáng)光執(zhí)法”，建立執(zhí)法信息即時(shí)公布制度。深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，完善日常考評(píng)與案件審核同步進(jìn)行的網(wǎng)上考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)民警規(guī)范執(zhí)法、依法辦案的自覺(jué)性。二是深入開(kāi)展“開(kāi)門(mén)評(píng)警”活動(dòng)。三是全力推進(jìn)公安交警政務(wù)公開(kāi)。全面貫徹落實(shí)《江西省公安廳政務(wù)公開(kāi)工作辦法》，重點(diǎn)抓好首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等“三項(xiàng)制度”的落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)警營(yíng)開(kāi)放日活動(dòng)。五是解決突出問(wèn)題，提高監(jiān)督效能。繼續(xù)貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》，以強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)為抓手，以解決執(zhí)法突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以提升辦事效能和服務(wù)水平為目標(biāo)，全面優(yōu)化法治交通、和諧交通環(huán)境。一是加強(qiáng)教育，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、效能型、廉潔型”機(jī)關(guān)建設(shè)，以黨建帶動(dòng)隊(duì)建、以黨風(fēng)促警風(fēng)，大力整頓隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公、推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題，大力整治“吃拿卡要”、“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”、“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”等不良現(xiàn)象，堅(jiān)決克服行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象。二是深入開(kāi)展“百千萬(wàn)”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)活動(dòng)。認(rèn)真抓好“百千萬(wàn)”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)活動(dòng)的組織督導(dǎo)工作，自覺(jué)接受各級(jí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)督測(cè)評(píng)。同時(shí)，隊(duì)屬各單位要主動(dòng)接受大隊(duì)聘請(qǐng)的10名警風(fēng)警紀(jì)特邀監(jiān)督員的監(jiān)督。認(rèn)真對(duì)待監(jiān)測(cè)點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督員反映和投訴的問(wèn)題，并認(rèn)真查擺整改，確保今年測(cè)評(píng)活動(dòng)取得好的成績(jī)。三是暢通投訴渠道，加大整改力度。結(jié)合實(shí)際，暢通效能投訴渠道，建立健全效能投訴快速反應(yīng)機(jī)制和效能問(wèn)責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改不放過(guò)，問(wèn)題整改不到位不放過(guò)，責(zé)任追究不到位不放過(guò)。對(duì)一些典型案例，將進(jìn)行公開(kāi)曝光，真正起到查處一案、教育一片、規(guī)范一方的作用。
一、主要工作成效
今年1—6月份，平均日出動(dòng)警力80余人、警車(chē)10余輛，在國(guó)道206線、省道昌萬(wàn)公路路、S208線、及城區(qū)重點(diǎn)路段采取流動(dòng)巡邏和定點(diǎn)執(zhí)勤方式，對(duì)交通違法行為進(jìn)行查糾和治理。共查處違法校車(chē)186輛，客車(chē)300多輛，違法停車(chē)450起、清理違法記錄車(chē)輛2000余臺(tái)次。查處酒駕6起，勸導(dǎo)代駕320余人次。查處無(wú)牌遮擋號(hào)牌、不懸掛號(hào)牌、無(wú)證駕車(chē)等涉牌涉證交通安全違法行為200余起，行政拘留6人，均創(chuàng)歷史新高。1—6月份，共發(fā)生各類(lèi)道路交通事故起，死亡人，傷人，財(cái)產(chǎn)損失，與去年同期相比四項(xiàng)指數(shù)均略有下降，沒(méi)有發(fā)生一起群死群傷惡通事故。
二、主要工作和做法
（一）認(rèn)真抓好春運(yùn)“兩會(huì)”交通管理工作
春運(yùn)、全省和全國(guó)“兩會(huì)”是一年中首要工作，我隊(duì)始終把大部分警力擺上路面，嚴(yán)查嚴(yán)處各類(lèi)嚴(yán)重交通違章行為。為確保春運(yùn)及全省、全國(guó)“兩會(huì)”交通安全暢通，先后開(kāi)展了兩次“知了行動(dòng)”對(duì)各類(lèi)違章行為實(shí)行“點(diǎn)上查、線上糾、面上控”。開(kāi)展了“三超一疲勞”、學(xué)生接送車(chē)輛專(zhuān)項(xiàng)整治，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行安全檢查。重點(diǎn)查處了無(wú)證駕車(chē)、無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛，客車(chē)和摩托車(chē)嚴(yán)重超載等嚴(yán)重違章行為。路面中隊(duì)重點(diǎn)巡邏監(jiān)控交通事故易發(fā)、多發(fā)的險(xiǎn)、雜路段，實(shí)行24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控，堅(jiān)決糾正各類(lèi)嚴(yán)重違章行為。大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常深入一線督查，嚴(yán)防事故的發(fā)生。圓滿(mǎn)完成了春運(yùn)“兩會(huì)”期間的道路交通安全保衛(wèi)工作，確保了節(jié)日期間人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。維護(hù)了節(jié)日祥和氛圍。
（二）大力開(kāi)展春季管控各項(xiàng)行動(dòng)
今年以來(lái)，我隊(duì)積極開(kāi)展整治“三超一疲勞”、“整治酒駕醉駕”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生。一是“零超員”整治“校車(chē)、客車(chē)”。結(jié)合《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施，與縣政府督導(dǎo)室成立了暗訪督查隊(duì)，采取超常規(guī)措施、超常規(guī)手段，堅(jiān)持“零容忍”打擊“校車(chē)”各類(lèi)違法行為，有效遏制“校車(chē)”違法行為，受到省總隊(duì)、市支隊(duì)高度肯定。同時(shí)采取上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力開(kāi)展“客車(chē)”整治，及時(shí)消除安全隱患。二是“零容忍”整治“酒駕、醉駕”。我們把查處“酒駕醉駕”違法行為作為常態(tài)工作，對(duì)“酒駕、醉駕”違法行為決不姑息遷就，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，查處一起。三是“零距離”整治“涉牌、涉證”。四是“零時(shí)空”整治“三超一疲”。按照公安部統(tǒng)一部署，我隊(duì)開(kāi)展“三超一疲勞”整治，重點(diǎn)把守“三城”、“三線”，并在瑞洪設(shè)立服務(wù)站，加強(qiáng)路面巡邏管控，全天候提供服務(wù)，清明節(jié)、五·一黃金周等期間轄區(qū)道路交通安全暢通，
（三）深入開(kāi)展“三訪三評(píng)”，排查化解社會(huì)矛盾
為確保全國(guó)“兩會(huì)”順利召開(kāi)，大隊(duì)成立了以大隊(duì)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的社會(huì)矛盾排查化解及重點(diǎn)治安地區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全方位開(kāi)展社會(huì)矛盾排查化解工作。一是大力開(kāi)展嚴(yán)重交通違法行為的整治，充分運(yùn)用科技手段，化解動(dòng)態(tài)交通安全隱患，凈化道路交通安全環(huán)境。二是強(qiáng)化客貨運(yùn)安全隱患排查，四見(jiàn)面，將安全隱患消除在客貨運(yùn)企業(yè)大門(mén)之內(nèi)，上路之前。三是強(qiáng)化事故多發(fā)點(diǎn)和重要路段集中排查。對(duì)三級(jí)以下公路彎道半徑、超高等不符合標(biāo)準(zhǔn)，缺乏交通標(biāo)志燈安全設(shè)施，極易引發(fā)交通事故的路段，可能導(dǎo)致路面損毀等安全事故的路段等摸清底數(shù)，登記造冊(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，切實(shí)消除事故隱患。四是深化“三訪三評(píng)”強(qiáng)化隱患排查。深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)，開(kāi)展矛盾糾紛排查整治工作，建立健全苗頭和隱患排查臺(tái)賬，努力將各類(lèi)矛盾化解在基層一線，處置的萌芽階段。共排查矛盾糾紛48起，均得到化解，其中3件為2年以上積案。
（四）充分發(fā)揮車(chē)駕管服務(wù)職能作用
一是“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)理論考試點(diǎn)。為方便籍新辦證人員，我隊(duì)積極同上級(jí)溝通，爭(zhēng)取籍新辦駕駛證理論考試在進(jìn)行，（每年新增駕駛?cè)思s2萬(wàn)人）并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建成駕駛?cè)死碚摽荚圏c(diǎn)，此舉既方便駕駛?cè)耍譃榧k證人員節(jié)省一大筆經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，同時(shí)又嚴(yán)把了駕駛?cè)恕皽?zhǔn)入關(guān)”，深受廣大人民群眾好評(píng)。二是嚴(yán)格按照省總隊(duì)和市支隊(duì)文件精神及工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)辦理超標(biāo)電動(dòng)車(chē)實(shí)行掛牌辦證業(yè)務(wù)。為方便群眾，我們?cè)鲈O(shè)5個(gè)辦牌辦證服務(wù)站點(diǎn)，同時(shí)內(nèi)設(shè)科室主動(dòng)深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位上門(mén)服務(wù)，截止目前共辦理超標(biāo)電動(dòng)車(chē)掛牌（辦證）6000余只（個(gè)）。
（五）健全事故處理規(guī)章制度，促進(jìn)規(guī)范化
按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事故處理辦公大廳進(jìn)行了改造，進(jìn)一步健全了事故處理規(guī)章制度，激勵(lì)事故處理崗位人員提高責(zé)任心和主動(dòng)性，從源頭上避免隱患發(fā)生，加大事故處理特別是交通肇事逃逸案的偵破力度，組織了事故中隊(duì)全體民警及各中隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行了交通事故處理培訓(xùn)，提高了交通事故處理崗位民警的政治業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)技能，為我大隊(duì)交通事故處理工作再上新臺(tái)階打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（六）強(qiáng)化宣傳教育，“春雷行動(dòng)”、“打非治違”成效顯
為了使“春雷行動(dòng)”、“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，有效預(yù)防和減少道路交通事故。一是大張旗鼓地開(kāi)展了宣傳教育工作，采取靈活多樣的方法，堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”，即宣傳教育與“五進(jìn)”活動(dòng)相結(jié)合，與整治縣城交通秩序相結(jié)合，與治理超限超載相結(jié)合，與清理整治“四類(lèi)”車(chē)輛相結(jié)合，與交通事故預(yù)防相結(jié)合。上半年，大隊(duì)先后舉辦了《道路交通安全法》、“五進(jìn)”活動(dòng)等大型宣傳活動(dòng)次，在縣城街頭懸掛過(guò)街標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立宣傳咨詢(xún)點(diǎn)，利用各種新聞媒體播發(fā)通告，制作宣傳欄目。營(yíng)造濃烈的宣傳氛圍，讓廣大人民群眾和社會(huì)各界全面了解、正確運(yùn)用、依法參與道路交通活動(dòng)。此外，大隊(duì)還專(zhuān)門(mén)為中小學(xué)生編撰交通安全常識(shí)教材，與教育部門(mén)聯(lián)系，在學(xué)校開(kāi)設(shè)交通安全課，從娃娃開(kāi)始，普及交通安全知識(shí)。
半年來(lái)，大隊(duì)出動(dòng)警力余人次，出動(dòng)宣傳車(chē)20多輛次，散發(fā)宣傳材料400余份，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)20余條，開(kāi)展《道路交通安全法》知識(shí)講座6次，播發(fā)通報(bào)12余次。先后深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、中小學(xué)校進(jìn)行了《道路交通安全法》宣傳教育，展出事故案例圖版3次。使交通安全教育做到家喻戶(hù)曉、人人皆知、人人受到教育，人人增強(qiáng)交通安全意識(shí)，人人提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，在全縣形成了“關(guān)愛(ài)生命、安全出行”的濃厚氛圍。在“春雷行動(dòng)”、“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，以查處套牌假牌、挪用號(hào)牌、無(wú)牌無(wú)證、不按規(guī)定安裝號(hào)牌、故意遮擋污損號(hào)牌等機(jī)動(dòng)車(chē)涉牌涉證違法行為為重點(diǎn)，強(qiáng)化違法整治。在農(nóng)村主要針對(duì)低速載貨汽車(chē)、三輪汽車(chē)和拖拉機(jī)等車(chē)輛違法載人以及無(wú)證駕駛、無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛，短途客車(chē)超員等交通違法行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)打擊，對(duì)超速行駛、客車(chē)超員、貨車(chē)超載和疲勞駕駛等交通違法行為進(jìn)行整治，形成了“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制了交通故事故發(fā)生，道路交通秩序得到改善。
（七）積極主動(dòng)參與，助推“四城同創(chuàng)”
今年是實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”關(guān)鍵之年，也是縣開(kāi)展“四城同創(chuàng)”開(kāi)局之年，交警大隊(duì)全體人員積極響應(yīng)縣委、縣政府號(hào)召，充分發(fā)揮職能作用，全身心投入到“四城同創(chuàng)”活動(dòng)之中。為提高城市品位，提升形象，按照“四城同創(chuàng)”要求，大隊(duì)組織專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)縣城交通秩序、交通安全設(shè)施等交通要素進(jìn)行廣泛深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，形成一套加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范車(chē)輛停放，提高通行條件，增強(qiáng)管理能力的建議得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的肯定。進(jìn)一步加強(qiáng)了縣城交通秩序整治，會(huì)同縣團(tuán)委、縣工委組織志愿者上街進(jìn)行文明勸導(dǎo)行動(dòng)5次，開(kāi)展亂停、亂放、亂點(diǎn)等三項(xiàng)整治行動(dòng)11次，取得明顯成效。
（八）加強(qiáng)監(jiān)控建設(shè)，夯實(shí)道路客運(yùn)安全年基礎(chǔ)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)部關(guān)于開(kāi)展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)電視電話會(huì)議精神，為有效打擊交通違法行為提供有力的證據(jù)保障，提高交通管理工作的科技含量，降低交通民警的勞動(dòng)強(qiáng)度，今年來(lái)，加強(qiáng)了智能電子警察監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。分別在S208省道（鄱陽(yáng)石門(mén)街至寧都）與迎康公路交叉口、昌萬(wàn)公路與S208省道交叉口（鄱陽(yáng)石門(mén)街至寧都）、迎賓大道與永安路交叉口、206國(guó)道（黃埠路段）與S208省道交叉口新增紅綠燈電子監(jiān)控器。通過(guò)對(duì)該系統(tǒng)抓拍的違法車(chē)輛進(jìn)行有效處罰，對(duì)交通違法駕駛員起到了震懾作用，廣大駕駛員的守法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，轄區(qū)闖紅燈、越線、超速等交通違法行為比該系統(tǒng)啟用前下降了九成，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，基本達(dá)到了行人、機(jī)動(dòng)車(chē)各行其道，很大程度上縮短了交通參與者的延誤時(shí)間，交通秩序明顯改善，為爭(zhēng)創(chuàng)道路客運(yùn)安全年打下良好基礎(chǔ)。
（九）深化“三訪三評(píng)”，致力交管水平再提高
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省交警總隊(duì)2.17視頻會(huì)議精神，大隊(duì)深入開(kāi)展了“三訪三評(píng)”大走訪活動(dòng)，要求各級(jí)干部帶頭深入交通執(zhí)法一線，深入群眾家中，通過(guò)走訪慰問(wèn)等形式，加強(qiáng)交通法律法規(guī)宣傳，征求群眾意見(jiàn)和建議。截至目前，我大隊(duì)共走訪企事業(yè)單位40余家，農(nóng)村（社區(qū))20余個(gè)，人大政協(xié)委員50人，基層群眾460余人，其中交通事故當(dāng)事人90人，困難群眾151人，散發(fā)宣傳材料300余份，征求到群眾意見(jiàn)和建議30條。針對(duì)管理服務(wù)、執(zhí)勤執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)效能等工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行剖析，管理服務(wù)、執(zhí)勤執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)逐條研究措施，逐項(xiàng)明確責(zé)任，逐一落實(shí)整改時(shí)限，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行辦理，確保了事事有著落，件件有回音，提高了群眾滿(mǎn)意度，收到了良好效果。
（十）抓教育促整改，全力推進(jìn)交警隊(duì)伍建設(shè)
在隊(duì)伍建設(shè)方面，我隊(duì)始終堅(jiān)持從嚴(yán)治警的方針，一如繼往地貫徹“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保平安”的總體思路，認(rèn)真抓好“一月一課”思想政治的學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展落實(shí)“五條禁令”、“公安大討論”、干部作風(fēng)整治和警務(wù)規(guī)范化建設(shè)等活動(dòng)，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“先鋒創(chuàng)績(jī)”“百千萬(wàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)迎評(píng)”、“清風(fēng)進(jìn)警營(yíng)”、學(xué)習(xí)雷鋒、學(xué)習(xí)劉金國(guó)活動(dòng)為載體，抓好黨建和廣大民警綜合素質(zhì)的提高等工作，從而轉(zhuǎn)變了廣大民警的工作作風(fēng)，增強(qiáng)了民警的敬業(yè)、服務(wù)、法紀(jì)意識(shí)，提高了隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。以“三訪三評(píng)”為載體，致力改進(jìn)各項(xiàng)交管工作。按照公安部“三訪三評(píng)”活動(dòng)要求，由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)深入交通運(yùn)輸企業(yè)，交通事故學(xué)校等交通參與者之中，上門(mén)聽(tīng)取他們對(duì)公安交管工作的意見(jiàn)建議。同時(shí)利用“警營(yíng)開(kāi)放日”、“警民座談會(huì)”等形式，主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)各界人士走進(jìn)警營(yíng)，接受群眾的意見(jiàn)、建議、評(píng)議，并把群眾意見(jiàn)建議分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行歸納，制訂整改措施，切實(shí)整改。以“作風(fēng)整頓”為突破，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。今年以來(lái)我隊(duì)大力開(kāi)展了“集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題”活動(dòng)，不折不扣做好縣委、縣政府規(guī)定動(dòng)作，同時(shí)根據(jù)我大隊(duì)制訂《交警管理考核暫行規(guī)定》，進(jìn)一步健全了思想工作、內(nèi)務(wù)管理、作風(fēng)紀(jì)律、執(zhí)勤執(zhí)法等長(zhǎng)效機(jī)制。與民警簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任狀》、《執(zhí)法執(zhí)勤責(zé)任狀》，通過(guò)一系列舉措，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，民警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)效能得到提升。
2012年上半年，我大隊(duì)各項(xiàng)公安交通管理工作和隊(duì)伍建設(shè)取得突破性進(jìn)展和長(zhǎng)足進(jìn)步，為確保全縣道路交通安全、有序、暢通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。但是我們的工作還有一些不足之處，同整個(gè)形勢(shì)的發(fā)展還有一些差距，諸如民警的整體素質(zhì)還不夠強(qiáng)，道路交通管理科技含量還不夠足，社會(huì)上三無(wú)車(chē)輛打擊的力度還不夠大，路面行車(chē)秩序管理還不夠嚴(yán)，交通肇事逃逸案件時(shí)有發(fā)生，打擊力度還不夠到位，交通安全宣傳覆蓋面不廣，仍需努力探索。
三、下半年工作思路和措施
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
以集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍規(guī)范管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為圍繞“提升執(zhí)法質(zhì)量，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，端正執(zhí)法態(tài)度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)”，以強(qiáng)化交警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為核心，把著力點(diǎn)放在規(guī)范執(zhí)法上，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，嚴(yán)明紀(jì)律，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各崗位民警的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)提升全隊(duì)民警的業(yè)務(wù)水平和工作能力，嚴(yán)防公路“三亂”行為。
（二）深入推進(jìn)“三訪三評(píng)”活動(dòng)
從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題入手，不斷探索密切警民關(guān)系的新思路、新辦法，主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)各界人士走進(jìn)警營(yíng)，接受群眾的意見(jiàn)、建議、評(píng)議。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不斷改進(jìn)各項(xiàng)交管工作，進(jìn)一步提高新形勢(shì)下做群眾工作的能力，落實(shí)公安交警系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、服務(wù)群眾工作各項(xiàng)措施，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾對(duì)公安交通管理工作的認(rèn)同感，不斷提高執(zhí)法、服務(wù)水平，提高人民群眾對(duì)道路交通環(huán)境和公安交警隊(duì)伍的滿(mǎn)意度，確保和諧警民關(guān)系建設(shè)取得實(shí)效，推動(dòng)各項(xiàng)公安交管工作不斷進(jìn)步。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)道路管控
繼續(xù)開(kāi)展“三超一疲勞”、學(xué)生接送車(chē)輛和危險(xiǎn)車(chē)輛安全整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取有效措施加大路面巡邏和檢查力度，集中整治，嚴(yán)格查處超速、超員、疲勞駕駛、酒后駕駛、涉牌涉證等交通違法行為，繼續(xù)加強(qiáng)客車(chē)、校車(chē)、危化品運(yùn)輸車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛的管控力度，依法從嚴(yán)、從快處罰。狠抓隱患排查，落實(shí)隱患排查整改責(zé)任追究制度，重點(diǎn)路段要深入排查，跟蹤整改，從源頭上預(yù)防事故。以“四城同創(chuàng)”為契機(jī)，加強(qiáng)與公安民警、市政、工商聯(lián)勤執(zhí)法，加強(qiáng)縣城交通秩序整治和管理，通過(guò)各項(xiàng)整治活動(dòng)，確保轄區(qū)道路安全暢通。
（四）落實(shí)便民利民措施，提升服務(wù)效能
以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、先鋒創(chuàng)績(jī)活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)交通管理創(chuàng)新，在窗口業(yè)務(wù)工作中，進(jìn)一步落實(shí)便民利民措施，努力提高便民服務(wù)水平，規(guī)范車(chē)管業(yè)務(wù)程序，提高辦事效率，實(shí)實(shí)在在給老百姓辦實(shí)事。狠抓事故研判，狠抓事故偵破健全道路交通事故人民調(diào)解機(jī)制機(jī)，大力化解社會(huì)矛盾，最大限度地維護(hù)交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，遏制上訪事件發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞：交通事故 司法鑒定 交通安全
中圖分類(lèi)號(hào)：U491.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 交通事故司法鑒定對(duì)策
1.1修改和完善法律法規(guī)，提高鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》規(guī)定,法人或者其他組織申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)。應(yīng)當(dāng)“有不少于二十萬(wàn)至一百萬(wàn)元人民幣的資金”、“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定必需的儀器、設(shè)備”、“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定必需的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”。上述規(guī)定。一是擁有資金的起數(shù)過(guò)低，應(yīng)當(dāng)提升自五十萬(wàn)元以上；二是沒(méi)有司法鑒定必需的儀器、設(shè)備大致數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的要求；三是對(duì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的要求，除大專(zhuān)院校、科研單位具備以外，一般司法鑒定機(jī)構(gòu)是很少有的。
1.2加大司法鑒定違法的處罰力度
現(xiàn)有司法鑒定法律法規(guī)設(shè)置的違法處罰條款普遍過(guò)低。不能足以對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人起到警戒及教育作用。因此，要根據(jù)不同情節(jié)，設(shè)置停業(yè)整頓、一至三倍罰款、一年內(nèi)不能執(zhí)業(yè)、終身不得從事鑒定業(yè)務(wù)等條款，從而規(guī)范司法鑒定秩序。
1.3法官對(duì)鑒定結(jié)論的采信
《憲法》規(guī)定，各級(jí)人民法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使審判權(quán)。審判權(quán)的行使是通過(guò)對(duì)證據(jù)的審查判斷，對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定，并依據(jù)認(rèn)定的事實(shí)和法律作出裁判來(lái)實(shí)現(xiàn)的。鑒定結(jié)論作為訴訟中的一種證據(jù)，人民法院應(yīng)享有對(duì)其審查判斷并決定是否作為定案依據(jù)的權(quán)力。
2 建立健全司法鑒定管理機(jī)制及理論
2.1實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制
鑒定入應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)，除了因特殊原因確實(shí)無(wú)法到庭接受質(zhì)詢(xún)的，對(duì)沒(méi)有特殊原因不出庭接受質(zhì)詢(xún)的鑒定人要規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，對(duì)于人為因素導(dǎo)致鑒定結(jié)論錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在追究鑒定機(jī)構(gòu)責(zé)任的同時(shí)追究鑒定人的責(zé)任。
2.2加強(qiáng)司法鑒定人員的職業(yè)教育
各級(jí)司法行政部門(mén)要認(rèn)真履行《決定》賦予的職責(zé)，除了堅(jiān)持資格考試前的培訓(xùn)教育外，更要注重經(jīng)常性的培訓(xùn)教育。一方面，針對(duì)道路交通事故的特點(diǎn)選擇典型案例或者聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高司法鑒定人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平；另一方面要加強(qiáng)鑒定人員的法規(guī)和職業(yè)道德教育。不斷強(qiáng)化他們的規(guī)范意識(shí)和道德觀念，從而確保司法鑒定質(zhì)量。
2.3統(tǒng)一司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)要盡快商請(qǐng)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)確定司法鑒定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)框架，并授權(quán)各省、市、區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別困難的弱勢(shì)群體，可以借鑒人民法院的訴訟費(fèi)用收費(fèi)辦法，對(duì)其鑒定費(fèi)予以減、免、緩、減輕弱勢(shì)群體的訴訟負(fù)擔(dān)。
總之，交通事故司法鑒定是解決交通事故處理中不可缺少的重要方面。司法行政管理部門(mén)和公安交通管理部門(mén)一定要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，對(duì)交通事故司法鑒定中存在的問(wèn)題采取多種行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理。真正發(fā)揮其在解決社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。
3 交通安全現(xiàn)狀的對(duì)策
當(dāng)前我國(guó)的國(guó)道、省道和二級(jí)以上高等級(jí)公路不僅事故的空間分布密度大，而且事故的損害烈度大、人員致死率高，這與這些公路所分擔(dān)的交通量大、允許的行車(chē)速度高有一定關(guān)系，但更主要還是與人們的交通安全意識(shí)淡薄、現(xiàn)有的交通管理水平低下以及部分車(chē)輛和公路的安全技術(shù)條件較差等因素有關(guān)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況相比還具有很大的可改善空間。結(jié)合交通事故的特征，提出如下改善交通安全現(xiàn)狀的對(duì)策
3.1加強(qiáng)車(chē)速管控
超速行車(chē)是造成交通事故的重要原因，然而駕駛員在行車(chē)過(guò)程中普遍存在追求更高速度的心理，對(duì)遵守公路限速的意愿不強(qiáng)。因此，一方面要加強(qiáng)對(duì)公路行車(chē)速度的常規(guī)執(zhí)法管理；另一方面要針對(duì)超速現(xiàn)象突出路段的具體情況相應(yīng)采取減速標(biāo)線、振動(dòng)標(biāo)線、減速壟和測(cè)速裝置等限速及監(jiān)控措施，對(duì)地處多霧高等級(jí)公路增設(shè)霧情監(jiān)測(cè)設(shè)備，當(dāng)霧影響行車(chē)視距時(shí)要及時(shí)采取限速或封閉交通等臨時(shí)管制措施。
3.2加大公路安保工程建設(shè)力度
目前大多數(shù)公路為雙車(chē)道公路，交通分離措施弱，混合交通現(xiàn)象嚴(yán)重為此應(yīng)通過(guò)調(diào)整公路線形和完善標(biāo)志、標(biāo)線等措施保證行車(chē)視距和強(qiáng)化交通分離,并在長(zhǎng)大下坡路段視情增設(shè)緩坡、避險(xiǎn)車(chē)道、淋水站和提高路面抗滑性,其次車(chē)輛刮撞行人及翻車(chē)、墜車(chē)等事故多與車(chē)輛沖出路面有關(guān)。因此，應(yīng)重視公路的路側(cè)安全，在事故多發(fā)段相應(yīng)采取路邊輪廓標(biāo)、線形誘導(dǎo)標(biāo)志、減速標(biāo)線等危險(xiǎn)警示和限速措施，同時(shí)拓寬路側(cè)凈區(qū)、改善公路線形和在臨崖、臨水等路段增設(shè)路側(cè)護(hù)欄。結(jié)合路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、土地利用和交通狀況等因素合理選定交叉口的位置、形式和控制方式，并在交叉口的功能區(qū)和線形設(shè)計(jì)充分考慮駕駛員和行人的視距保障與通行便利。
3.3加強(qiáng)交通安全管理與宣傳教育
人是參與和支配公路交通的主體,因此單憑完善的硬件設(shè)施并不足以確保其安全效能的發(fā)揮，而必須通過(guò)對(duì)人卓有成效的管理與宣傳教育來(lái)規(guī)范其交通行為，切實(shí)減少人為因素導(dǎo)致的交通事故。此外充分聽(tīng)取廣大交通參與者的意見(jiàn)并盡量滿(mǎn)足其合理的出行需求，也有助于增強(qiáng)人們的交通安全意識(shí)。
3.4建立交通事故緊急救援系統(tǒng)
為了降低公路交通事故的致死率，以及減少因交通事故而引起的現(xiàn)場(chǎng)交通堵塞和連環(huán)事故，必須圍繞交通事故現(xiàn)場(chǎng)的傷員救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、交通疏導(dǎo)、危險(xiǎn)處置等工作，建立起由交警、醫(yī)療、消防、交通、保險(xiǎn)等部門(mén)參與，分工明確、協(xié)同配合、信息暢通、反應(yīng)迅速的公路交通事故緊急救援系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)
[1]莊洪勝, 劉志新, 吳立濤.交通事故傷殘鑒定與賠償.人民法院出版社; 第3版,2006-10
