時間：2023-06-06 09:00:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉環衛一體化建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想、總體目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，將鄉村環境衛生管理與城鎮環境衛生管理放在同等位置，健全工作機構、充實工作隊伍、完善考核機制、提升管理水平，促進城鄉環境衛生管理工作一體化發展，推動城鄉環境衛生全面改善。
（二）總體目標。從2013年起，逐步建立區、鄉、村三級聯動的城鄉環衛管理機制以及“戶保潔（分類）、村收集、鄉轉運、多場處理”的垃圾收運處理體系。2013年將鎮、鎮川鎮、麻黃梁鎮等公路沿線重點鄉鎮和重點村納入城鄉環衛一體化管理；2014年將其余鄉鎮、鎮辦事處納入一體化管理；2015年擴大到各行政村，基本實現城鄉環衛管理規范化、隊伍專業化、機制長效化的目標。
二、工作任務
（一）完善工作制度。在總結和借鑒市環衛處以及其他縣區環衛管理工作經驗的基礎上，結合中心城區及各鎮村環衛工作實際，深入調研、反復論證，廣泛征詢各方意見和建議，按照切實可行、利于操作、便于考核的原則，建立健全城鄉環衛一體化工作各項規章制度。各鄉鎮、環衛所（站）要認真梳理總結環衛工作中形成的好經驗和好做法，進一步修訂完善，逐步實現制度化、規范化和科學化，確保環衛一體化工作推進有章可循、有規可依。
（二）健全工作機構。在中心城區現有八個環衛所的基礎上，根據建成區面積的拓展，適時設立工作機構、充實工作力量，確保新開通道路和建成區及時納入城鄉環衛一體化管理。各鄉鎮、鎮辦事處也要按照環衛一體化工作要求，根據各自實際，盡快成立環衛工作站或環衛工作領導小組，并指定一名班子成員具體負責一體化工作的組織實施。各行政村要設立環衛工作隊，由1名村干部擔任隊長，每50—100戶配備1名保潔員，確保城鄉環衛工作有人管、有人抓、有人干。
（三）強化設施建設。按照環衛一體化工作總體要求，加大城鄉環衛資金投入力度，不斷完善環衛設施設備，提高機械化作業水平。進一步加強垃圾壓縮站、垃圾處理場等基礎設施建設，每個鄉鎮根據實際需要，逐步配置垃圾轉運車輛，距離城區較近的8個鄉鎮(鎮、牛家梁鎮、金雞灘鎮、麻黃梁鎮、古塔鎮、青云鎮、芹河鄉、小紀汗鄉)要將垃圾統一清運至市垃圾處理廠處理；其余鄉鎮可根據實際需要，選址建設簡易垃圾處理場；各行政村每5—10戶家庭按要求配置一個垃圾收集箱。通過不斷強化基礎設施建設，進一步夯實環衛一體化工作的硬件基礎。
（四）分批逐步推進。利用三年時間，按照“抓點、帶線、促面”的要求，根據各鄉鎮人口規模、經濟情況、地理位置等因素，逐年分批推進城鄉環衛一體化管理工作。等11個公路沿線鄉鎮及所屬83個行政村納入一體化管理范圍；2014年將其余13個鄉鎮（鎮辦事處）、187個行政村納入一體化管理范圍；2015年將剩余各行政村全部納入一體化管理，實現城鄉環衛一體化工作全覆蓋。
三、保障措施
（一）加強組織領導。區政府成立城鄉環衛一體化工作領導小組，組長由主管副區長擔任，副組長由區創建辦和環衛局負責同志擔任，財政、監察、住建、環保等相關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在區環衛局，具體負責環衛一體化工作的組織實施。
（二）明確工作職責。環衛局負責擬定城鄉環衛一體化工作總體規劃和考核辦法，對各環衛所（站）日常工作進行業務指導和考核檢查；住建局負責指導各鄉鎮環衛基礎設施的選址和建設；財政局負責環衛一體化工作的經費預算和撥付；監察局負責環衛一體化工作進展情況的效能監察；教育局負責各學校（幼兒園）環衛知識宣傳，動員廣大師生積極參與環衛一體化工作；環保分局負責配合住建局和各鄉鎮做好垃圾處理廠、污水處理廠等基礎設施的選址建設；衛生局負責醫療廢棄物的管理和處置；物價局負責垃圾處理費收費許可證的辦理、年審工作；水務局負責全區水資源保護區及河流、水庫等重點區域的環衛工作；宣傳部和廣電局負責城鄉環衛一體化工作的宣傳報道；團區委、區婦聯負責動員廣大青年、婦女積極參與環衛一體化工作，引導群眾養成良好公共衛生習慣；其它各有關部門按照職責分工，做好與本部門相關的環衛工作。
（三）保障工作經費。要多渠道籌措落實環衛工作經費，確保環衛一體化工作順利開展。一要充分發揮財政資金的主導作用。逐步建立與經濟社會發展相適應的環衛經費投入機制，由區財政局和區環衛局牽頭，根據各鄉鎮、街道（鎮）辦事處實際清掃保潔面積以及日常工作考評結果，采取“以獎代補”的形式對環衛工作所需經費進行核撥；二要整合農村環境保護、農村基礎設施建設等專項經費，向城鄉環衛一體化工作適當傾斜；三要積極向上爭取資金，優先安排城鄉生活垃圾處理廠、污水處理廠、垃圾壓縮站等環衛基礎設施建設項目；四要通過動員企業贊助、民間捐助等方式，引導社會資金加大城鄉環衛一體化工作的支持。
近年來，各級政府及有關部門以構建環境友好型社會為目標，以改善人居環境為重點，以加強環衛工作為抓手，加強領導，建立機構，健全機制，加大投入，齊抓共管，為改善我市投資環境和生活環境，提高城市品位作出了積極努力。
著力推進城鄉環衛一體化建設。____95年，為適應中心城區迅速發展和擴張的需要，市政府撤銷了太平環衛所，成立了市容環衛處，正式啟動城市環境衛生的監督和管理工作。隨著城市化進程的加快，市政府及有關部門積極探索環衛工作新思路，制定了城鄉環衛一體化政策，在全省開創性地提出了“戶集、村收、鎮運、市處理”四級環衛體系，并按照要求開展各項工作。各鎮（街道）也十分重視環衛工作，相繼建立環衛管理機構，落實專人負責，加大財政投入，配備環衛保潔隊伍。____7年底，全市登記在冊的環衛保潔人員已達3000余名，城鎮環衛清掃覆蓋率逐年有所提高。為提高清掃保潔質量，市容環衛處對城區道路實行分類保潔，對人流量較多的重點路段和公共場所實行全日保潔，其他路段目前實行日掃日清。市容環衛處和有的鎮（街道）還探索開展環衛市場化試點工作，把部分路段推向市場，這對深化環衛管理體制改革具有積極意義。目前，全市共建立16座垃圾中轉站，其中壓縮式11座，使各鎮（街道）的垃圾清運能力有了一定提高。另外，已投入使用的6座垃圾填埋場，對有效處理生活垃圾發揮了重要作用， ____7年，僅城南填埋場就填埋垃圾22多萬噸。同時，為實現垃圾無害化處理，市垃圾焚燒發電bot項目于____7年開工建設，預計____9年投入運行，屆時我市垃圾處理有望得到較好解決。
出臺農村環衛工作獎勵辦法。城鄉環衛一體化工作的重點在于農村，我市把農村環境衛生整治作為新農村建設的重要環節來抓，將生活垃圾處理列入示范村、整治村創建的主要考核內容。目前，全市已有334個村通過示范村和整治村驗收，農村生活垃圾整治取得了初步成效，“臟、亂、差”現象得到了有效遏制。為鞏固村莊整治成果，今年市農辦又提出了農村生活垃圾“日日清”工作思路，確定了3個鎮（街道）22個生活垃圾“日日清”試點村（居），重新調整了《溫嶺市村村新工程獎補辦法》，撥出800萬元專項經費用于各村保潔員工資，為“日日清”工作提供了強有力的財力支持。各村在“日日清”菜單式補助的刺激下，陸續按要求足額配備保潔員，積極推行生活垃圾一日2～3掃，日清日運。大溪小溪嶺頭、城南蘭公岙等30個村先后啟動了生活污水生態化處理工作，為全市面上綜合整治生活污水積累了寶貴的經驗。
這幾年，我市環衛一體化工作在各級政府及有關部門的高度重視下，在環衛工人的辛勤勞動下以及在廣大市民的共同努力下，取得了一定成效，但與浙江省衛生城市的榮譽稱號和廣大人民群眾的要求還有不少距離，主要問題體現在以下幾方面：
1、社會公眾環衛素質不高。市民素質高低是影響環境衛生的基本因素。當前，市民對政府環衛工作要求高，但自身素質較低，還存在不少陋習，如隨地吐痰、隨地大小便、亂扔垃圾等。不少市民只注重家庭衛生，而忽視外部環境保潔，沒有按要求將垃圾袋裝堆放在指定位置，隨意丟棄在門口、河岸、路邊以及綠化帶上；一些機動車駕駛員和乘客有向窗外亂扔垃圾的習慣，經常出現前面環衛工人掃地、后面隨手扔垃圾的現象，這給城市道路、公路保潔帶來了很大難度。澤國、橫峰等鎮（街道）由于外來務工人員較多且居住分散，環境衛生工作難度相對較大。居民、企業集聚區附近的早點、夜宵和學校周邊的流動攤點以及菜市場也是環衛工作的一個難點，多數經營者環衛意識較差，不主動也不及時清理餐飲垃圾，造成攤點附近垃圾滿地。另外，一級環衛與二級環衛臨界地帶也是環衛工作的一個死角。澤國、新河、溫嶠等鎮個別村，廢舊電器拆解成為村民主業，垃圾堆積如山而且遍布每個角落，生活居住環境嚴重惡化。少數示范村和整治村在驗收達標后，沒有鞏固創建成果，“臟、亂、差”現象出現回潮，新農村建設依然任重道遠。此外，由于我市還沒有專門的工業垃圾、建筑垃圾收集點，工業企業、建筑企業亂倒垃圾現象較為普遍，104國道大溪白塔村一帶沿路傾倒建筑垃圾現象尤為嚴重，影響我市對外形象。
環衛工作涉及每家每戶，但不少民眾環衛責任淡薄，不主動、不按時繳納環衛費。____7年，市發改局等部門在生活垃圾處理收費定價聽證的基礎上，出臺了城鄉生活垃圾處理收費標準，明確規定了本市范圍內的國家機關、企事業單位（包括交通運輸工具）、社會團體、個體經營者、城鄉居民和外來人口等，都應按規定繳納生活垃圾處理費。目前，除個別鎮（街道）環衛費征收比較正常外，多數鎮（街道）缺乏征收機制和必要的強制手段，環
衛經費收取困難重重。2、全市環衛基礎設施落后。____7年，市鎮兩級政府共投入經常運行經費4000多萬元，雖然基數不少，但這部分經費僅能保障環衛工人工資、垃圾清運和填埋等正常性支出，而用于基礎設施建設較少。按規定每2.5平方公里需建有一座垃圾中轉站，由于全市環衛規劃編制落后，導致環衛布局不夠合理，除城區覆蓋率基本符合要求外，其余鎮（街道）均無法達到要求，松門、石塘、濱海和大部分工業園區沒有按要求建立中轉站，嚴重影響各地垃圾的中轉清運能力；又如，澤國城鎮范圍內的個別路段，人力垃圾車每次運垃圾到中轉站需1個多小時，一定程度上影響環衛工作效率和提高環衛工人工作強度。個別鎮還沒有承擔起垃圾“鎮運”職責，造成一些村垃圾清運不到位。另外，部分已建的垃圾中轉站硬件設施落后，沒有配備壓縮式裝置，垃圾中轉不及時、效率不高，造成垃圾堆積、臭氣熏天，影響周邊居民生活環境。
目前，全市運往填埋場的垃圾清運車共有47輛，其中太平地區占了20輛，其他鎮（街道）清運車數量明顯不足，個別鎮（街道）甚至只有一輛，難以承擔每日如此繁重的垃圾清運任務；47輛垃圾車中只有17輛通過封閉式改裝，一些未改裝的垃圾車運輸途中出現拋灑滴漏現象，造成道路二次污染，沿線群眾反映比較強烈。道路清掃車數量較少，主干道清掃能力機械化水平低，一定程度上影響了清掃質量。全市各村垃圾收集裝置也不統一，除橫峰、澤國、大溪等鎮（街道）按照居民集聚情況配備鐵皮箱外，其他鎮（街道）垃圾收集設施簡陋或配備不齊，如一些飯店附近垃圾收集點過遠或收集裝置過少，造成周邊地區垃圾滿地。
3、垃圾無害化處理能力低。市垃圾填埋場于____92年投入使用，當時根據太平地區年產5萬噸生活垃圾設計，容量為127萬立方米，經多次擴容增加了60萬平方米。目前，除松門、箬橫、石塘、濱海、溫嶠等五個鎮垃圾自行處理外，其余11個鎮（街道）每日有近600噸生活垃圾（包括部分工業垃圾和少量的建筑垃圾）都運往城南垃圾填埋場，填埋數量遠遠超過設計能力，根據這樣的填埋速度估算，2年以后填埋場再也無法容納堆積如山的垃圾。松門、箬橫、石塘、濱海、溫嶠等五個自行填埋的鎮也同樣面臨著類似的問題，如松門填埋場可能因東海塘道路經過需搬遷；箬橫、濱海兩鎮填埋場地處田中央，其實質為垃圾臨時堆放點；石塘填埋場離海很近，如遇大雨垃圾會被沖入大海,造成海域污染；溫嶠鎮填埋場的填埋能力也不足2年。垃圾填埋不過是處理垃圾的權宜之計，如果長期采用填埋方式，勢必將造成局部地區二次環境污染，無法真正實現垃圾無害化處理。公路段處理垃圾也同樣碰到難題，每日清理出來的近300噸垃圾無處傾倒。此外，橫峰等地的邊角料也沒有很好的處理方法，經多次協調，填埋場才勉強接受邊角料，但邊角料易燃容易引發火災；而一些磚窯、養豬場把邊角料當燃料焚燒，造成當地空氣污染。這幾年通過示范村和整治村創建，不少村已建立公共廁所，但糞便成為生活垃圾處理中的一個盲區，由于我市沒有專門的糞便處理設施和處理場所，公共廁所糞便多數自行溢出、自行消化，造成周邊環境污染；也有部分糞便由吸糞車運往垃圾填埋場與垃圾一起填埋。
4、環衛工人待遇普遍較低。環衛工人被美譽為“城市的美容師”，但由于世俗偏見，社會上還存在歧視環衛工人現象，環衛工作難以得到社會公眾的認可和理解。據全國總工會調查表明，近半數以上的環衛工人在工作過程中遭受過辱罵，我市情況也是如此。由于環衛工人社會地位和待遇不高，全市各地普遍存在環衛工人招工困難，當前從事環衛工作的人群不是外來務工人員，就是家庭困難年齡偏大的本市市民，70多歲的老人也為數不少。最近市農辦下文要求各村按照300～500人配備一名清潔員，人員工資由市、鎮（街道）、村各負擔1/3，雖然各村保潔員人數上報符合要求，但少數村在實際操作過程中人員數量有打折扣現象；一些村保潔員只負責垃圾收集、清運，而不承擔村內道路清掃等工作。同樣，環衛工人工作狀況堪憂，浙江省總工會調查表明，一線環衛工人平均工作時間超過8個小時，但收入接近當地最低工資水平。目前，我市環衛工人月工資一般在800元左右，許多工人難以維持家庭正常生活，只能依靠撿垃圾的“第二收入”來維持生活；而且一線環衛工人一般都是臨時工，用人單位很少與他們簽訂勞動合同，正當權益難以得到保障；大部分環衛工人還沒有納入基本的社會保障體系，一旦遇到工傷事故，沒有能力支付昂貴的看病費用，這兩年我市就已發生數起環衛工人工傷事故，個別案件至今還沒有得到妥善解決。另外，環衛工人生活環境也令人擔憂，除少數鎮（街道）提供住宿外，大部分環衛工人膳宿條件極差，甚至少數住臨時蓬、揀吃廢棄食品，去年我市就出現一起環衛工人揀吃廢棄食品中毒事故。
為推進城鄉環衛一體化建設，為全市人民創造一個良好的工作和生活環境，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，提出以下建議意見：
（一）加強環衛宣傳教育，提高市民環境衛生意識。市民不僅是文明城市的受益者和評判者，更是文明城市的參與者和建設者，市民素質高低決定著一個城市的文明程度，因此提高市民綜合素質是治理環境衛生的根本所在。各級政府要充分利用新聞媒體，廣泛開展環境衛生知識的宣傳，增強公眾的環境衛生意識。要加大懲處監管力度，對破壞環境衛生的行為進行曝光，利用必要的行政手段和輿論監督推進環衛工作。突出抓好兒童和青少年的宣傳教育，家長和教師要垂先示范，幫助子女和學生從小養成愛護環境衛生的良好習慣。廣大市民要自覺遵守社會公共道德規范，在實踐中自我約束、自我管理和自我監督，使環境衛生從政府管理變為人們自覺的行為。駕駛員和乘客要尊重和支持環衛工人工作，切實改變向窗外亂扔垃圾的陋習。有關部門要加強臨時攤點的管理，經營者要自覺履行自身義務，
及時清理攤點附近的餐飲垃圾。要把城鄉環衛一體化工作的重點放在農村，落實農村生活垃圾“日日清”工作措施，防止出現“臟、亂、差”回潮。進一步明確一級環衛與二級環衛職責，重視搞好城鄉結合部的保潔工作，努力消除環衛工作的盲區和死角。塑料制品污染是我國城鄉特有的環境污染。今年，國務院出臺“限塑令”，明確要求從6月1日起禁止生產銷售使用超薄塑料購物袋。超市、商場、集貿市場等零售場所要嚴格執行“限塑令”，禁止免費向顧客提供超薄塑料購物袋。廣大市民要用菜籃子或環保購物袋購物，減少使用塑料制品。有關部門要加大監管力度，加強“限塑令”在實際操作中的約束力。
關鍵詞：生活垃圾；處理；對策和建議
進入新世紀以來，城市化、城鎮化進程的不斷加快，給城鄉環境帶來翻天覆地的變化，人民群眾的物質生活日益富足。但是，我們在享受發展成果的同時，垃圾圍城、環境臟亂差等問題也日益突出,成為社會文明進程中的不和諧音符。[1]全國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經濟損失高達300億元。全國城市生活垃圾累計堆存量已達70億噸，在城市的周邊形成了一個個垃圾堆甚至“垃圾山”。垃圾圍城，是我們必須嚴肅對待的社會管理大問題。
1生活垃圾處理現狀
1.1基本情況
贛榆縣位于江蘇沿海開發的前沿陣地，縣城區26平方公里23萬人口，每天產生大量的生活垃圾，在夏季和節日等高峰時期達到200多噸，平時達到120～130噸，這個數字還不包括縣城20個社區所產生的垃圾。根據推算，縣城地區平均每人每天制造的生活垃圾達到1.5公斤左右。農村每天能產生的生活垃圾，則大于這個數字。在背街小巷、城鄉結合部、城中村、大小河道內以及國道、省道、縣道兩側，垃圾成堆成片、隨處可見。
1.2生活垃圾不能及時處理的現狀分析
1.2.1環衛事業的投入不足，帶來了垃圾無法及時處理的難題。
環衛事業是公益性事業，需要大量的經費用于垃圾無害化處理。在縣級層面，我縣每年投入縣城環衛事業的資金只有600多萬元，其中包括環衛保潔人員工資。鎮級層面的投入更少?？h鎮兩級垃圾只是簡單的填埋，無垃圾填埋場，達不到無害化處理。即使這樣，垃圾簡單處理的費用缺口也達到數百萬元。而垃圾無害化處理每噸費用需要110元，不包括設施的投入，資金缺口非常大。環衛保潔人員同樣不足，縣城區400多名保潔員，分布在縣城區主要路段，比國家標準缺少400多人。機械化清掃率嚴重不足，現有的環衛設施大部分已經陳舊落后。全縣18個鎮有11個鎮沒有建起壓縮式垃圾中轉站。
1.2.2部分市民文明素質不高，加劇了垃圾圍城的嚴峻形勢。
城市的文明就是市民的文明，市民的文明代表著一個地方的文明程度。有的市民將食品袋、廢棄物等沿路、沿街隨處丟放、堆積；有的市民甚至不愿意多走幾步路，垃圾袋不入桶、不入池、不入房，扔在垃圾容器外；有的市民把綠化帶、河堤、公路邊作為垃圾堆放的場所，致使垃圾成堆成片；有的市民白天不方便，趁著夜深人靜將建筑垃圾隨處亂倒。種種行為造成了垃圾到處可見，垃圾污染令人心痛。直接反映出部分市民缺乏社會公德意識，文明素質不高。
1.2.3 職能部門公共管理責任缺失，導致了城鄉環衛管理上的不作為。
垃圾圍城，客觀因素是投入不足，主觀因素是部分職能部門管理責任的缺失。比如農貿市場內的垃圾問題、穿城河道及堤內堤外的垃圾問題、居民小區的垃圾問題、城鄉結合部的垃圾問題等等，涉及到多個部門，都有責任管，都有理由不管，部分職能部門甚至面對困難推責任、遇著問題繞道走。比如農村道路兩側、村莊溝塘河道、家前院后的垃圾問題，可以說明一個村、一個鎮工作態度上的懈怠、管理上的真空。市民文明素質的提高是加強社會精神文明建設的一個重要方面，需要長期的過程。職能部門每天必須履行社會管理的職責，加強部門協作，盡職盡責。
1.2.4環衛管理長效機制沒有建立，出現了垃圾管理混亂的局面。
建設科學正確的垃圾處理與管理機制是解決垃圾圍城問題的關鍵，而建立垃圾分類機制則是建立垃圾處理機制的前提。全國大部分城市沒有建立起垃圾分類機制，我縣也不例外。居民無垃圾分類意識與習慣，大量的垃圾只能混裝處理。垃圾處理缺乏市場化運作的機制，國家、省市沒有項目資金扶持，僅靠地方財政支撐，捉襟見肘，垃圾處理無害化、減量化、資源化、產業化路程遙遠。鎮級沒有專門的鎮、村市容環衛管理機構，農村沒有垃圾處理機制，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式顯得任重而道遠。
3解決垃圾圍城的幾點建議和對策
3.1需要盡快建立起覆蓋城鄉的垃圾收集及處理網絡。
通過各種渠道，加大環衛事業的投入力度。加快推進縣城垃圾無害化處理衛生填埋場、糞便處理廠建設，加快推進鎮級垃圾中轉站、生活污水處理廠建設，加快鎮村兩級垃圾收集設施建設。切實改善環衛保潔人員的福利待遇，配齊配足縣、鎮、村三級環衛保潔人員，垃圾處理做到有人掃、有人收、有人運、有人埋、有人管、有投入，在短期內迅速增強環衛服務功能，逐步建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾收集與處理機制。盡快建立有效的多層監督與輔助體系，讓管理部門盡職盡責，讓參與者積極參與，逐步形成覆蓋面全、聯動性強、運行率高、功能完備、迅速及時的垃圾分類、收集及處理工作網絡。
3.2需要盡快建立起垃圾分類運行機制。
發揮政府善于宣傳、組織、領導群眾的特點,制定靈活的垃圾分類管理辦法，采取激勵與行政推進并舉，試點與整體推進結合的辦法，從產生垃圾的源頭和每個居民戶抓起，實行垃圾源頭分類,提高回收利用率,盡快實現垃圾的減量化、資源化、無害化。通過強有力的宣傳與動員，使人們認識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也應是污染的治理者，鞏固群眾的環保、衛生觀念，增強變廢為寶、廢物利用的意識，讓垃圾分類的理念深入人心，引導各行各業和廣大居民形成良好的垃圾分類習慣，進而成為每個人的自覺行動。
3.3 需要盡快建立起垃圾回收再利用的產業化管理格局。
垃圾中蘊藏著資源，有2/3以上的廢棄物能夠回收利用，垃圾處理產業將成為21世紀新的經濟增長點。我們應堅持環境保護和城鄉一體化發展，將垃圾處理納入循環經濟發展過程，以環境促發展、以生態創優勢。積極拓寬投融資渠道，鼓勵和吸納社會資金，興辦再生型、環保型垃圾處理企業，杜絕高污染、低效能項目建設。對垃圾污染物實行總量控制，特別是對有毒有害物質的處理，做到能收則收，物盡其用，使廢棄物得到資源化、無害化處理。
【論文摘要】 城市的形成是商品經濟發展的必然產物。城市發展的規模和文明程度是由城市的歷史決定的。城市規模不同，其各項社會事業發展水平也各不相同。環境衛生是城市文明形象的最直接表現。不同城市，環境衛生管理有共性，也有不同的個性問題，經過幾年的監察管理實踐和認真分析，對城市環境衛生管理存在的主要問題及解決措施進行了研究和探討。
一、城鄉結合部衛生死角及野垃圾場問題
隨著城市的不斷發展，城鄉結合部衛生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區內坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山，給城區環境衛生造成極壞影響，并對地下水造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設現代化城市的要求不相適應，與城市的文明發展與進步相背離。
解決辦法：實行城鄉垃圾一體化收運處理，各街道和村（居）按照密度要求建設固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱（桶），根據不同情況可以建設小型中轉站，交由環衛部門統一運輸和處理。實行城鄉生活垃圾統一處置，逐步把城鄉結合部農村環境衛生納入公共服務體系，政府加大對垃圾收集點建設和垃圾容器購置投資力度，村村設置垃圾箱或小型中轉站，集中收集，集中運輸，集中處理，著眼長遠，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環境污染，為后代造福。
二、城市環境衛生多頭管理，結果造成管理真空
隨著城市建設的飛速發展，城市設立開發區、高新區等相繼出現，各區域對環境衛生的管理標準不統一，環境衛生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區物業、農貿市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地，河道等多部門、多頭管理環境衛生現象。有的責任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對轄區衛生根本不管、不顧，造成部分區域垃圾遍地，塑料袋滿天飛等臟亂現象，給城市環境造成不良影響，不利于城市文明建設和經濟等各項社會事業的發展。
解決辦法：由政府出面，理順環境衛生管理體制，建立健全城市環境衛生管理和監察網絡，化多頭管理為統一管理，城市環境衛生行政主管部門出臺和下發相關文件，按規定吸收相關單位的環衛保潔資金，統一由環境衛生管理部門實行無縫隙保潔，責任清，任務明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛生。
三、城市繁華地段的衛生保潔問題
現在許多城市都是白天保潔，夜間衛生無人問津，每個城區都有商業區、繁華路段和人員密集區。隨著城市規模的逐步擴大和生活節奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大，購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品，相應產生的垃圾雜物也在增加，若沒人保潔，勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環境衛生的面貌。
解決辦法：對于城市商業區、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數量。通過加大保潔時間和密度，最終達到清潔城市的目的。
四、垃圾容器陳舊破損影響市容環境問題
城市各區經濟發展不平衡，對環衛事業的資金投入也不同。有的區環衛設施新穎完好，有的區垃圾容器陳舊、破損嚴重，數量不足，甚至產生清運不及時、箱外垃圾長期堆積的現象，造成惡性循環，長此以往，極易影響市容環境和百姓生活，影響招商引資和政治、經濟等各項社會事業的發展，影響城市文明形象。
解決辦法：垃圾容器屬于單位內部并由單位、物業部門管理的，自行出資到環衛指定經銷單位購買；屬于環衛部門自身管理的，及時更換、更新或維修，對于使用的鐵制容器及時油漆沖刷，使垃圾設施及收集點面貌一新，建立巡回保潔清洗隊伍，使垃圾容器始終保持干凈整潔。對于垃圾容器數量不足的，及時增設垃圾容器，確保覆蓋率，保證日產日清。
五、運輸粘帶和撒漏問題
建筑垃圾和生活垃圾的運輸撒漏是城市道路污染的重要問題。造成道路污染的原因有：運輸車輛在運輸過程中超載、封閉不嚴或設備破舊造成撒漏；建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。另外，夏季垃圾運輸車輛的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上積壓車操作壓縮后污水排放不及時，運輸途中剎車造成大量污水晃出，臭氣熏天，造成城區環境二次污染。
解決辦法：建立健全建筑垃圾管理的相關行政法規。從嚴執法，對超載運輸和封蓋不嚴加強管理，特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運輸，對污染的路面要求責任單位及時清理，直至恢復原貌。加強對工地出入口監督管理，要求出入口硬化，并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸，把垃圾污水消滅在運輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
六、加大環境衛生監察管理力度
城市環境衛生管理保潔的不平衡，亂扔亂倒形成的衛生死角，運輸的撒漏等方面城市環衛問題時?？梢姡瑸榱思訌妼Τ鞘协h境衛生的管理，提升城市文明形象，各級領導對城市環境衛生都要十分重視。城市環衛管理必須加大監督檢查力度，這就要求組織專業的環衛監察隊伍，對城區進行日查、周查和月查，并及時提交檢查匯總報告。
解決辦法：環衛監督檢查的內容要根據市容環境衛生管理標準、作業規范和考核辦法，對城區環境衛生進行全面監督、檢查、考核。每周對城區環衛考核情況進行匯總反饋，督促整改和提高。每月對城區考核情況匯總報環衛行政主管部門。考核中還根據工作實際和大市區的發展要求，提出各城區加強環衛管理的局部意見和建議，發揮參謀、助手作用。在考核中，監察隊伍與城區環衛單位要建立良好的溝通互動關系，對發現的階段性需要解決的重點難點問題能夠及時下發，得到及時處理，并及時反饋整改情況。本著為市民服務、不斷凈化美化城市環境的原則，根據不同季節，重點加強對不同內容的監管，冬季對清理積雪、煤灰污染，夏季加強對建筑垃圾運輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監管，對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環境問題及時拍下影像資料，及時反饋，督促整改，以取得良好的成效。
［關鍵詞］山東城鄉一體化;路徑;政策
［中圖分類號］F291．3［文獻標識碼］A［文章編號］1008－8091(2016)01－0027－04
黨的十將“三農”問題作為推進中國特色社會主義事業發展的關鍵內容，強調要把推動城鄉一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，充分顯示出我們黨和政府在治理理念上的與時俱進。城市與鄉村，原本屬于具有獨特內涵的兩個區域空間，二者相互依存并相互促進。消除城鄉在經濟、社會、文化和生活方式上的差別，推進城鄉一體化發展，實現城鄉融合，是當前經濟社會發展的大勢所趨，也是人類社會發展的必由之路。山東城鄉一體化目標的實現，只有在科學探究最佳推動路徑的基礎上，找準推動城鄉一體化發展的有效對策，才能使山東城鄉經濟社會的發展步入快車道。
一、城鄉一體化概述
(一)城鄉一體化的目標
城鄉一體化是我國城鄉經濟、社會發展的終極目標，更是城鄉空間、經濟、社會發展演變的綜合體現，這其中不但包含著可持續發展的深刻內涵，而且展現出了區域經濟、文化、社會協調發展的深邃思想。從宏觀上來說，城鄉一體化主要體現在城鄉之間的經濟、社會動態平衡發展，各種生產要素能夠在城鄉范圍內自由流動和優化組合，使城鄉之間的經濟和社會發展水平的差距逐漸縮小，聯系越來越緊密，最終實現城鄉同發展、共進步，實現我國全面建設小康社會的目標［1］。
(二)城鄉一體化的主要內容
城鄉一體化是一個極為復雜而廣泛的區域演變過程，涉及到的管理要素眾多，影響范圍較廣，且不同地區在不同的發展時期所表現出來的一體化形式也不盡相同。就總體上而言，城鄉一體化包含城鄉空間結構、經濟結構、人口結構、社會結構、生態環境結構等諸多方面，因而人們習慣上會將城鄉一體化劃分為城鄉空間一體化、城鄉經濟一體化、城鄉人口一體化、城鄉社會一體化、城鄉生態環境一體化五大方面。其中，空間一體化是統籌城鄉發展的重要載體，經濟一體化是促進城鄉均衡發展的基礎，人口一體化是發展城鄉關系的依托，社會一體化和生態環境一體化是城鄉和諧、健康、有序發展的根本保障［2］。
二、當前山東城鄉一體化發展現狀及面臨的主要問題
近年來，山東省深入貫徹落實黨的十精神，始終把推進城鄉一體化發展作為經濟社會發展的重要抓手，不斷促進城鄉經濟社會融合，使城市和農村的經濟社會面貌都發生了巨大的變化。當前，雖然山東城鄉一體化取得了一定的成就，但與中央關于城鄉一體化的標準和要求相比，仍存有一定的差距，這主要表現在:
(一)各地市經濟發展水平有差異，縣域經濟相對落后
除以煙臺、威海、青島、東營、日照等市組成的山東半島城市圈，由于地理位置優越、資源豐富等，城市化進程較高，經濟水平、居民生活、生態環境和城市建設各方面發展比較好之外，山東省內的其他部分內陸地區，仍然處于由農業大市向工業強市的經濟結構轉變之中，工業主要以資源加工和勞動密集型的傳統產業為主，高新技術產業的發展慢、總量小、占比低，第三產業發展不平衡，不少西部地區的縣域經濟發展相對落后。
(二)城鄉公共服務發展不均衡，農村社會事業相對滯后
近年來，山東省城市化建設步伐明顯加快，而農村交通、通信、水利設施建設仍相對落后。城鄉教育、衛生資源配置不很合理，大量優質資源向城市集中，農村教育教學條件遠遠落后于城市，農村衛生技術力量薄弱，特別是村級醫療保健設施簡陋，農村保障體系不健全，法制化程度不高，社會治安有待進一步加強。
(三)農村經濟發展水平較低，城鄉居民收入差距仍呈擴大趨勢
由于長期存在的城鄉二元發展格局的慣性作用，加之城市經濟進入了快速發展期，導致在全省范圍內城鄉居民收入差距呈現擴大趨勢。城鄉收入差平均值從2000年的2933元擴大到2013年的8097元，城鄉居民收入比從2000年的2．24:1擴大到2013年的2．71:1，與城鄉一體化低于2:1的要求相比，還有較大差距。加之農民收入中的很大一部分還要用于購買種子、化肥等生產資料，而且如果加上國家對城市居民在養老、醫療和住房等方面的補貼，城鄉居民的實際收入差距更加明顯。
(四)以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立
“三農”問題一直是阻礙城鄉一體化發展的關鍵因素。當前我國大部分農民在經濟資源和公共資源配置中仍處于不利地位，導致農業發展缺乏現代生產要素和現代生產方式的有力支撐，城市資金、人才等生產要素進入農村的力度不夠，加之農村的教育衛生、基礎設施、社會保障等公共產品和服務的供給遠遠不足以滿足廣大農村居民的生活需要，導致農民難以平等分享工業化、城鎮化的成果，而資源從農村向城市單向流動的格局并未得到改觀，因而未能形成城鄉統籌，以工促農、以城帶鄉的長效機制［3］。
三、山東城鄉一體化的實現路徑探究
通過對山東地區的城鄉一體化發展情況進行分析，我們可以看出，各個地區受地理和經濟等因素的影響，城鄉一體化實際發展態勢不盡相同。因此，在規劃山東城鄉一體化發展路徑時，要充分結合各地區的實際水平和發展現狀，各有側重，從而為城鄉統籌發展奠定堅實的基礎。
(一)統籌空間布局，推進城鄉規劃一體化
城市與農村相比，具有巨大的發展優勢，往往可以依靠自身的快速發展，成為區域經濟發展的中心;而城市的周邊地區，特別是比較偏遠的農村地區，其發展則相對較為被動。目前，山東地區城市化整體水平，與先進省份相比，仍然偏低，有鑒于此，各中心城市可充分依靠空間范圍內的不斷擴張，產業鏈條逐漸向農村延伸，實現城鄉協調發展。首先，在空間方面，可利用大中城市的發展，加快城市周邊的城鎮化發展速度。在統一規劃的前提下，使城鄉土地“增減掛鉤”問題得到有效解決;其次，在產業結構方面，可建立城鄉互助的產業發展模式，推進勞動密集型產業、農產品加工業從城市向農村轉移，突出抓好產業培植和項目建設，實現城市和農村產業的合理對接，科學推進產業園區建設，不斷尋找新的經濟發展增長點，從而促進城鄉經濟統籌發展。
(二)統籌城鄉建設，推進城鄉基礎設施一體化
城鄉一體化的目標就是在城鄉統籌發展的基礎上，以城市發展作為先導，循序漸進完成新農村建設，最終實現城鄉統籌發展。因此，加快新農村建設，就是要按照新農村建設的整體目標，擴大城市和農村之間的合作范圍，建立城鄉資源共享機制?；A設施建設作為新農村建設的重要內容，決定著農村居民的生產方式和生活品質。因此，要抓住加強農村基礎設施建設的關鍵，吸收更多的資金投入到農村基礎設施建設上來，切實解決農村的生產性基礎設施落后、生活性基礎服務設施不足、農村交通基礎設施不完善等現實問題。毫無疑問，統一城鄉郵電通訊、道路交通、燃氣管網、供水管網等基礎設施要求，對于鎮改街、村改社區，都會起到巨大的推動作用。當然，在新農村建設過程中，山東各地區應在統一規劃的原則下，因地制宜推進基礎設施一體化，不可“一刀切”。
(三)統籌資金運作，推進城鄉公共財政一體化
資金是推動城鄉一體化的關鍵因素，健全公共財政政策是實現城鄉統籌發展的重要途徑。因此，要按照公平的原則科學配置財政資源，提高農民在土地增值收益中的分配比例。一是充分發揮市場機制的作用，積極拓寬公共財政融資渠道，建立多元化的公共產品供給體系;二是優化財政支出結構，進一步加大公共財政向農村公共服務領域的傾斜，重點做好重要公共服務項目建設;三是加大公共財政監管力度，提高公共財政的使用效率;四是提升政府財政資金的示范導向功能，著力形成以惠民政府、優質服務、優良環境為重點的“洼地”效應，鼓勵社會和民間資金向推動城鄉融合發展的重點建設領域發展，形成“政府引導、項目補貼、社會參與”的資金投入機制，為推動城鄉一體化提供保障［4］。
(四)統籌生態管理，推進城鄉公共服務一體化
生態文明是城鄉一體化的重要體現，統籌生態管理，要以城鄉基本公共服務均等化為導向，公平配置公共服務資源，科學推進城鄉公共服務制度對接，逐步縮小城鄉差距。要突出抓好配套設施和環境整治，實行城鄉垃圾整治同一標準。要著力構建城鄉統一的綠化和環衛基礎設施體系，按照“誰受益，誰負責、誰污染、誰治理”的原則，統籌劃分城鄉環衛建設、環境保護和污染治理的責任，建立生態破壞和環境污染補償機制［5］。對城鄉污染防治實行統一規劃和治理，對農村垃圾實行村收、鎮運、市處理的辦法，杜絕城市污染企業、廢水、垃圾等向農村轉移?？傊?，要通過環境管理模式的不斷改革和創新，推進城鄉環衛一體化，不斷提升城鄉生態文明程度。
四、推動山東城鄉一體化的對策建議
基于對山東城鄉一體化實現途徑的探討，本文就推動山東城鄉一體化的發展，提出以下的建議。
(一)正確處理政府與市場之間的關系
建設服務型政府，是政府行政改革的一個重要方向。服務型政府，就是在維護社會民主穩定的基本條件下，以為人民服務為宗旨，以人民和社會利益為根本，依照法定程序，以公民的意志力為基礎而組建起來的，履行服務職能且承擔服務責任的政府。因此，推動山東城鄉一體化發展，首先要理順政府與市場間的關系，明確政府的基本職責，利用自身獨有的組織協調優勢及政策導向作用，承擔起政府作為城鄉一體化設計者、組織者、領導者的責任，切實做好各項規劃工作;同時，政府要在公平、公正的基礎上，突出市場機制的地位和作用，讓市場有效地配置資源，進而加快經濟發展速度，提高經濟發展質量。在市場經濟體制下，減少行政手段對市場的直接干預，適當采取經濟手段，保障城鄉一體化穩定發展。
(二)深化城鄉各項管理改革
一是加快城鄉戶籍制度改革。傳統的城鄉戶籍分離管理制度嚴重影響了城鄉一體化的發展進程，因此，要努力打破城鄉戶籍制度的二元結構，促進農村剩余勞動力的解放，使城鄉居民真正享有自由選擇居住地的權利;在勞動力轉移方面，應科學引導農村勞動力有序向城市轉移，在加快城市發展的同時，加快城鄉一體化發展速度。二是加快管理體制改革。通過政府職能的轉變，建立與當前市場經濟體制相適應的政府管理模式，解決在傳統計劃經濟體制中存在的政企不分、條塊分割、城鄉分割的政體體制問題［6］。要明確各部門之間的關系，實現部門聯動機制，建立統一的城鄉管理考核指標體系，進而推動城鄉一體化發展。三是創新城鄉土地管理改革，完善農村征地制度，在嚴格執行城鄉土地“增減掛”的前提下，推動土地合理流轉，讓農民真正從土地中解放出來。
(三)完善城鄉社會保障制度建設
一方面，應切實完善失地農民的社會保障制度，要按照公平的原則，全面推進城鄉一體化，把保障農民發展權放在首位，加強對農村居民合法權益的保護，健全相關政策法規，合理解決農民失地后的生活權益問題。另一方面，建立健全城鄉統籌的勞動就業、財產保險、醫療衛生等保障制度。依照城鄉一體化的發展目標及要求，建立并完善與山東地區相適應的、城鄉統一的社會保障制度，從而使廣大農村居民與城市居民一同實現老有所養、病有所醫，這不僅是城鄉一體化實現的必要條件，更是保障社會穩定和諧發展的重要基礎。要確保城鄉所有居民都能參加城鄉統籌醫保和退休養老保險，以真正享受到統一的社會保障。再一方面，政府應通過轉變財政支出格局，促進農村尤其是貧困地區的社會保障體系的建立和完善，切實建立覆蓋整個城鄉地區的、城鄉居民平等的、科學合理的社會保障體系。
(四)保障和維護農民的基本權利
保障和維護農民的基本權利，首先，是要加大對農村義務教育投資力度。徹底消除過去城鄉二元體制導致的不適應當前發展需要的教育、勞動、社會福利待遇等方面的社會管制行為，實現城鄉教育一體化管理，通過城鄉優質師資統一交流，確保農民工子女能夠享受到平等的教育機會，使農民工和城市居民真正享受同等待遇。其次，是加大對農村科技推廣方面的投入，鼓勵農村基礎科研項目的開展，大力推廣科技成果，不斷普及現代農業生產技術，及時開展農民教育培訓，提高農民的科學文化素質，提升科技對農業發展的貢獻率。再次，要完善農村公共衛生服務體系。逐步調整和改善農村衛生專項轉移支付制度，衛生部門應將更多地財力向農村公共衛生方面傾斜，各個部門明確目標和職責，合理分配相關資源，做到公平、高效。
(五)加強城鄉統一市場建設
當前，我國的市場在很多方面仍處于分離的狀態，尚未形成聯系密切、運行協調、城鄉統一的市場機制，這不僅限制了城鄉之間的市場融合，還嚴重阻礙了各要素資源在城鄉之間的合理配置。因此，要培育和發展城鄉市場體系，將市場作為連接城鄉發展的紐帶，促進城鄉統籌發展。一方面，要科學建立城鄉發展的經濟網絡，使其不僅有利于城鄉之間的經濟協作發展，更有利于加大城市對周邊農村地區經濟發展的帶動作用，進而促進城鄉之間的商品、資金、勞動力和信息技術的合理流動，加強城鄉良性互動，最終實現城鄉融合。另一方面，要科學培育和發展城鄉市場體系，要以市場為突破口，不斷推動城鄉經濟的相互滲透，促進各種生產和生活要素在城鄉范圍內科學地流動和優化。城鄉一體化是一個巨大而復雜的經濟社會動態系統，我們只有對其進行綜合、全面、系統的探析，才能夠更好地把握城鄉一體化發展的科學規律。山東未來城鄉一體化的發展，只有在充分立足本省實際情況的基礎上，本著系統、科學、多元化的發展理念，才能推動山東城鄉經濟社會發展步入科學發展的快車道。
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深入開展全區農村環境綜合整治工作，加強實踐十七屆五中全會、省委八屆十三次全會和市委九屆十一次全會精神。切實改善農村生產生活環境，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村，根據《關于印發<市農村環境綜合整治實施方案>通知》廳〔〕284號）文件精神，結合我區實際，制定以下實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞社會主義新農村建設。以優化人居環境為核心，依照城鄉統籌、標本兼治的原則，動員全區廣大干部群眾積極參與，深入開展鎮容村貌和環境衛生綜合整治，努力塑造環境整潔、秩序井然、生態良好、鄉風文明的農村新面貌。
二、基本原則
負責宣傳發動、組織實施和推進落實。1堅持以塊為主、屬地負責、分級實施的原則。各街鎮、村（居）為本轄區環境綜合整治工作的第一責任主體。
積極引導、鼓勵、動員社會力量參與，2堅持政府主導、社會聯動、全民參與的原則。發揮政府的主導作用。充分激發廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，形成推動環境綜合整治的整體合力。
鼓勵、支持各地從自身實際動身，3堅持因地制宜、分類指導、體現特色的原則。區別對待城中村、城郊結合部村改居社居委和中遠郊行政村等不同區域。大膽創新，敢于突破，發明性開展各項工作，不搞“一種模式、一刀切”
強力推進，4堅持重點突破、典型引路、整體推進的原則。選擇影響力大、代表性強的街鎮和村（居）作為示范點。形成典型，同時堅持以點促面，帶動全區環境綜合整治深入開展。
治標與治本相結合，5堅持夯實基礎、健全機制、長效管理的原則。集中整治與長效管理相結合。環境綜合整治與新農村建設、綠化大會戰、和諧社區和文明鎮村建設相結合，不時鞏固和提升成果，總結經驗，建立完善長效管理機制，促進全區農村環境綜合整治工作耐久、深入開展。
三、總體目標
全面清理城中村、城郊結合部和中遠郊腹地農村“臟、亂、差”現象，通過開展農村環境衛生綜合整治。全面推進鎮容村貌整治和環境衛生城鄉一體化管理，建立完善鎮容村貌和環境衛生保證機制，建立完善農村保潔站（辦）健全生活垃圾管理體系，落實長效管理制度，達到農村衛生狀況明顯改觀、鎮容村貌明顯提升、人居質量明顯改善、群眾滿意度明顯提高的目標。
四、工作任務
建立保潔隊伍、建立生活垃圾管理體系。農村環境綜合整治的主要任務是兩治理兩建立”即：治理環境衛生、治理鎮容村貌。
（一）開展集中整治活動
1城中村、城郊結合部和集鎮整治
修繕和出新道路沿線的圍墻和建筑；取締露天茅坑，全面清理“十亂”即亂搭建、亂堆放、亂停放、亂占道、亂倒垃圾、亂排污水、亂拉桿線、亂擺攤設點、亂涂寫張貼、亂設招牌廣告。全面清理殘墻斷壁。改造旱廁；疏浚河道溝渠和下水管道，清掏淤泥雜物，清理垃圾雜草，清除污水；整治騎路經營，完善市場設施，規范集貿市場。
2道路沿線整治
清除流露垃圾，全面清理環境。清除飄散的雜物和白色垃圾，清除糞堆等。全面整治沿線村容村貌，修繕和出新圍墻和破殘建筑，清理亂涂亂畫，撤除有礙觀瞻的招牌和廣告，規范鄉村店招牌設置；撤除清除露天茅坑、簡易旱廁、廢棄豬圈和擅自搭建的臨時建（構）筑物，遷移拴養牲畜和柴草堆，清除路邊堆放建材等。全面疏浚、疏通沿線排水溝渠，清除淤泥，清理雜草，清理污水。加強對馬路邊、河道邊、壩埂上等處毀綠種菜、開荒種菜現象的管理。
3村莊內部整治
衣物晾掛整齊規范。無衛生死角，全面清理村莊的房前屋后、河塘溝渠、村（居）委、鄉村道路、設施農業基地等范圍內的流露垃圾。農家院落應做到房前屋后可用物品堆放整潔有序。無蚊蠅孳生地。墻體無亂涂、亂畫、亂張貼。
（二）落實長效管理
1組建專業保潔隊伍
加強農村專業保潔隊伍建設。依照鄉村社區管理要求。
配齊專職人員，1加強街鎮級市容所（科）建設。各街鎮要進一步加強市容所（科）隊伍建設。增強工作力量，街鎮級市容所（科）負責集鎮道路、集市、公共場所的清掃保潔工作。并督促轄區各村（居）建立市容環衛保潔站（辦）保潔站（辦）負責本村（居）范圍內的清掃保潔任務。
提高保潔實效。2建立村（居）級保潔員隊伍。原則上村（居）級保潔員數量按在冊人口數4001比例配備。村（居）級保潔員的主要工作職責是負責村（居）內主要道路、公共場所、鄉村旅游景區、河道、公廁保潔及垃圾清運。有條件的村（居）要推行村（居）環境衛生市場化保潔。
2完善環衛配套設施
原有垃圾房（池）全部撤除。1配備規范化垃圾桶。垃圾實行容器化收集密閉化運輸。
區城管局統一設計，原則上按照每10-15戶（每個樓道口）放1只垃圾桶的要求進行配置。統一樣式和顏色。
配備垃圾收運車輛。原則上每個街鎮配備不少于1輛小型生活垃圾收集車，2配齊垃圾清掃和清運工具。各街鎮、村（居）要統一配置必要的垃圾清掃工具。有條件的村（居）也要配備生活垃圾收集運輸車輛；每名專業保潔員要確保配備1輛生活垃圾收集三輪車，及時收集、清運村莊垃圾桶內垃圾，做到日產日清日運，防止發生二次污染。街鎮要統一村（居）清掃保潔人員服裝和工具。
各街鎮要在轄區主次干道沿線，3合理配置果皮箱（桶）依照相關規范。街鎮道路、車站、市場周邊等合理布置果皮箱（桶）根據實際情況和需要，小區內部道路、鄉村旅游景區道路兩側要合理布置果皮箱（桶）有條件的村（居）村內道路沿線也要布置果皮箱（桶）
加快推進街鎮垃圾轉運站建設，4加快垃圾轉運站建設。每個街鎮要有一座垃圾轉運站。確保盡早投入使用。
3健全各項管理制度
建立健全農村生活垃圾的收集、清運和保潔制度，1健全工作職責制度。切實加強對街鎮、村（居）兩級環衛工作人員的管理。明確市容所（科）市容站（辦）管理職責、清掃保潔人員工作職責及垃圾清運、村莊保潔的具體要求，制定工作規程，切實增強環衛工作人員的責任意識。
實行環衛監督員制，2健全內部管理制度。建立健全農村垃圾收集臺帳管理制度、村莊保潔檢查登記制度等。加強村（居）民自治。村民組長或村（居）委會指定一名熱愛公益事業、責任心強、村（居）民中具有一定威信的村民擔任本村（居）環衛監督員，增進村（居）民之間互幫互助、互相監督。落實好“市容和環境衛生責任區制度”把環境保潔、村容秩序落實到每家每戶，責任到人。
納入政府目標管理，3健全考核獎懲制度。建立區對各街鎮、村（居）督查考評體系。同時與開展創先爭優活動結合起來。集中整治期間，區農村環境綜合整治指揮部將每10天組織暗訪一次、通報一次，通報存在問題，限期整改。轉入長效管理后，每月檢查一次、講評一次，納入全區鄉村管理考核工作之中。考核結果原則上每月統計公布一次，每季度通報一次，對組織檢查、明查暗訪和群眾投訴中發現的突出問題，限期督促整改。對整改不力、推諉扯皮的單位要通報批評，并在區級新聞媒體曝光。
與區下撥專項補貼經費相掛鉤，考核結果實行“五掛鉤”與區級考核相掛鉤。與區委、政府對街鎮的年度崗位目標責任制考核內容相掛鉤，與下撥村（居）級環衛保潔經費相掛鉤，與村（居）清掃保潔人員報酬相掛鉤。同時要積極做好迎接全市檢查考評工作。
檢查頻次不得低于區級組織的檢查，各街鎮相應建立對村（居）檢查考評機制。檢查結果上報區指揮部備案。年度檢查中，一次排名墊底的街鎮，》報通報批評；兩次排名墊底的街鎮，由區紀檢、組織部門對街鎮黨政負責人進行誡勉談話；三次排名墊底的街鎮，追究街鎮黨政主要負責人責任。
每年評選出20戶“清潔家庭”,廣泛開展創建文明鄉村、文明戶”清潔家庭等評比活動。授予榮譽匾牌；評選出6個先進村（居）第一名1個，第二名2個，第三名3個，第一名獎勵2萬元、第二名獎勵1萬元、第三名獎勵5千元，用于環境衛生綜合整治的經費補貼。
五、實施方法
分三個階段進行。農村環境綜合整治從年12月上旬開始。
（一）重點突破階段（2011年1月31日前）各街鎮、村（居）綜合整治鄉村出入口道路、城中村、城郊結合部和中遠郊腹地農村的市容和環境衛生。全區各街鎮、村（居）中樹立一批開展速度快、力度大、效果明顯的典型。
（二）拓展延伸階段（年3月31日前）以點帶面。把集中整治延伸到村莊的房前屋后、河塘溝渠、村（居）委、鄉村道路、設施農業基地等區域，探索建立鎮容村貌長效管理機制，快速推進環境衛生城鄉一體化管理。
（三）鞏固提高階段（2011年4月1日起）不時總結經驗。建立完善農村環境綜合整治管理長效機制，組織開展檢查考評，納入全區鄉村管理長效考核之中。
六、保證措施
（一）加強組織領導。成立區農村環境綜合整治指揮部。副總指揮由郝力群、黃韋華同志（常務）擔任，指揮部成員由各鎮（街）負責人，政府辦、組織部、宣傳部（文明辦、文廣局）農林水務局、住建局（交通局）財政局、衛生局、規劃分局、城管局、環保局、團區委等部門負責人組成。指揮部下設辦公室，辦公室主任由區城管局局長擔任。辦公室主要職責是組織檢查、指導和考核各街鎮農村環境綜合整治工作；協調解決綜合整治中遇到困難和問題；及時收集信息，編況通報，總結交流經驗，推動工作落實；指導各街鎮、村（居）建立保潔隊伍和生活垃圾管理體系；完成其他相關任務。
明確目標整治活動的具體負責人和聯絡人，各街鎮都成立相應的領導組織和辦事機構。街鎮、村（居）黨委（黨工委、黨委、支部）書記為第一責任人。
一、主要工作完成情況
——如期完成創建國家衛生城市目標任務。切實發揮創衛組長單位作用，制定了《市年創建國家衛生城市工作方案》，并按方案加大督辦、檢查和協調力度，同時大力開展市容市貌專項整治；建議成立了市領導分區包干制度，提請市政府成立了由各主管副市長和責任單位負責人包抓的13個專項整治小組，并多次邀請四套班子領導調研和視察創建工作；全年4次召開動員大會，通過組織開展愛國衛生月和創衛萬人簽名等活動，掀起全民創衛熱潮；先后邀請5名專家對我市的創建工作進行專項指導，推動創建水平的全面提高；精心組織完成了全市創衛材料匯集、編制工作。分別通過了全國愛衛會的技術評估和考核鑒定。我市被全國愛衛會正式下文確定為“國家衛生城市”，成為第一個獲此殊榮的省會城市。創衛成功后，根據市政府指示，制定了《市鞏固和發展國家衛生城市創建成果，進一步完善長效機制建設，提高城市衛生管理水平的實施意見》及《市國家衛生城市管理考核辦法（試行）》，并已報市政府研究審議。
——全力實施市容美化工程并取得實效。一是啟動了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發了《關于對沿街建筑物、構筑物外立面進行清洗粉飾通告》，截止目前共清洗建筑物、構筑物外立面萬余平方米、粉刷萬多平方米。進一步完善了“三亂”市場化運作機制，督促專業清潔公司加大“三亂”清理力度，同時加大打擊力度，清理“三亂”萬條，使城市“牛皮癬”基本得到了根治，“三亂”治理達到了國內先進水平。二是認真開展了各類專項整治活動。結合創衛工作的深入開展，多次開展城中村、城鄉結合部、道路兩側環境衛生，洗車行、修車行占道經營及機動車違章停放等專項治理，并進一步落實“門前三包”責任制，使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結合市區大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實際，下發了《關于清理道路兩側廢舊設施的通知》，對道路兩側的廢棄電桿等廢舊設施和亂堆亂放進行了全面清理，保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶外廣告設置水平，美化、亮化城市市容。拆除各類違規設置、陳舊破損或設置檔次較低的戶外廣告余塊，約平方米，進一步規范了戶外廣告設置。對全市的門頭牌匾逐街逐戶進行整治，“一店多牌”的現象得到有效治理。在清河街等街道開展了整體街景設計試點工作，對試點街道的建筑景觀、戶外廣告和門頭牌匾設置等進行了統一規劃。結合市委、市政府的重點工作和宣傳及我市承辦的各類大型活動，累計設置公益廣告塊，約平方米，很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項重大會議及決策。
——“市容”與“繁榮”的關系日趨和諧。在占道經營的管理上，探索出一條“以疏為主、疏堵結合”的治理經驗，將全市街道劃分為嚴管、控制和規范區域，在嚴管區嚴禁設置攤點攤區，控制區由統一招標設置、管理，規范區在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下，根據需要設置攤點。同時在市區內劃定了一定的季節性、限時性攤區、攤點，鼓勵創業，方便群眾。對全市的各類占道攤點、攤區進行了集中整治和提高，取締了藝術巷等個經營混亂的占道攤區，對巷等處占道攤區進行了搬遷改造和統一規范，在市場的整治中注重突出地方特色，盡量使攤點、攤區的設置看上去整齊劃一、美觀大方，切實提高了攤區設置檔次，在美化環境的同時繁榮了市場。
——綜合執法水平再上臺階。一是深化執法體制改革，建立了“一城一隊”管理模式。先后接收了市規土監察大隊人，三區執法隊員名，建設局人，對名協管員進行了嚴格考錄，擇優錄取了名，聘用了工作人員6名，整合了執法隊伍。二是推行并完善了網格化管理。制定了《市城市管理綜合執法局網格化管理責任方案》和《網格化管理區域圖》，將全市劃分為個責任網格，實行定人、定崗、定責、定區域及大隊包區、中隊包片、分隊包街、個人包段的“四定四包”精細化管理，形成了分片承包、逐級負責、責權量化的管理機制，采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區、覆蓋農村、高效集中、惠及市民”的整體化運作方式。三是加大執法力度，有效遏制了各類違法違章行為。截至目前共拆除各類違章建筑萬余平方米，查處各類違法違章案件萬余起。四是加強隊伍培訓教育，努力建設一支準軍事化管理的城管隊伍。為貫徹落實十七大精神，保證完成迎接周年大慶的各項工作任務，及時組織余人分兩批走進教導大隊，進行了先后為期天的封閉式軍事訓練和業務培訓，進一步提高了隊伍的凝聚力、戰斗力，為建設“和諧”打造了一支素質過硬的城市管理隊伍?！h境衛生行業管理方面取得新突破。一是環衛基礎設施建設不斷完善，建成了區大型垃圾中轉站；開工建設了座小型垃圾中轉站和座公廁；對城中村和城鄉結合部的多處垃圾收集展進行了密閉式改造；對全市的環衛設施、設備進行了維修、更換和清洗粉刷；對全市的旱廁和三類公廁進行了改造提高，目前全市共有水沖式公廁座，萬人擁有公廁座，達到了國家衛生城市和園林城市的標準；增設果皮箱多個，城市環衛基礎設施不斷完善。二是制定了《市-2020年環境衛生規劃》，為全市環衛事業的科學發展提供了藍本。三是實施了城鄉一體化管理，將城中村、城鄉結合部的環衛作業和管理統一納入到全市環衛行業管理范圍，使環境作業和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環衛市場化運作，開展了垃圾分類收集試點工作，引進了市餐廚垃圾統一進行收集和無害化處理，同時還引進了cdm、swc等垃圾處理新技術,有力推進了全市垃圾處理的科學化、減量化、無害化進程。五是實施堆山造景工程。按照區市兩級領導的指示，在實施了覽山建設工程，將全市的建筑垃圾和渣土集中消納，進行堆山造景，變垃圾為資源，變臟點為亮點，科學合理地對建筑垃圾進行了再利用。
——加強法制建設，提高依法行政水平。起草上報了《市養犬管理條例》，已通過人大批準，于今年起開始實施；《市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過，已以政府令的形式下發，《市修車、洗車行管理辦法》也已上報市政府。
——黨建宣傳工作開展有力促使各項工作全面提高。一是狠抓黨建，夯實基礎。在全市綜合執法隊伍整合的基礎上，及時完善了個黨支部的建設，充分發揮基層堡壘作用，同時調整完善了工、青、婦組織。二是加強廉政教育，筑牢思想防線。認真組織學習各級紀委會議精神和各級領導關于加強廉政加建設的講話精神，層層簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》，并定期組織考核。嚴格執行各項廉政制度，經常開展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優良傳統教育活動。三是加強政風行風效能建設。層層簽訂政風行風效能建設目標責任書，聘請行風評議員按季度對照責任書進行檢查，認真整改，不斷提高。四是認真辦理人大建議、政協提案，促進工作全面進步。今年我局共接到人大建議件、自治區政協提案件、市政協提案件，除將件提案因不屬我局職權范圍按程序退回外，對剩余的建議和提案，由分管領導帶頭負責，將提案辦理工作與城市管理工作有機結合，做到同部署、同安排、同落實，面商率、辦結率、滿意率均達100%。此外，還設立了局長接待室，由局領導直接接待投訴上訪群眾，現場解決問題，提高效率，方便群眾。截至目前，我局共收到市長郵件件，督辦案件件，市民投訴件，專線件，領導批示件件，及其他轉辦件共計件，辦結件，辦結率為%，剩余的正在督促辦理中，真正實現了事事有答復，件件有落實。五是廣泛開展宣傳，營造良好氛圍。開展了面向社區、學校、家庭、機關、工地、商戶的城市管理法律法規“六進”宣傳活動，使城管法律走進千家萬戶。結合執法進行宣傳，將執法過程同時作為宣傳過程，讓執法隊員走到那里，就將宣傳工作開展到那里，在執法的過程中向市民散發宣傳資料，讓城市管理貼近群眾，促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報》、電視臺、政風行風在線欄目組等媒體合作，公開社會服務承諾和便民措施，在媒體上為群眾答疑解惑，不斷增強與群眾的互動交流。
——順利完成規費征繳任務。制定并上報了我市生活垃圾處理費征繳實施方案，進一步完善人員分組劃片到各轄區實行分片包干的商業網點垃圾處理費征繳機制，與小區內下崗失業人員及4050人員簽訂協議，上門入戶收取小區居民生活垃圾處理費。聯合媒體，組織隊員全方位、多形式地開展垃圾處理收費宣傳工作，讓廣大市民了解收取垃圾處理費的意義、用途和方法，預計今年可征收生活垃圾處理費萬元。二、存在的主要問題
今年以來城市管理工作取得了有目共睹的成績，為我市的發展做出了突出貢獻，但也存在著一些問題與不足。一是幾年來累計拖欠各類工程款多萬元，不但影響了工作的正常開展，還損害了政府形象。二是城管執法環境較差，由于城市管理的對象大多是弱勢群體，對象成份復雜，管理困難，同時社會參與程度不高，未能形成全社會齊抓共管的合力，給城管執法帶來一定困難。三是現行的執法體制與當前城市管理所面臨的形勢任務還存在一定的差距，在調動各區的積極性，充分發揮基層管理作用方面存在不足，不利于重心下移。四是隊伍管理上與市委、市政府的要求和群眾的期望還有差距，整體服務水平不高，未能促使工作實現跨越式發展。
三、年工作安排
（一）著力美化市容，全力迎接的到來。一是實施“穿新衣、戴新帽”工程，對沿街建筑物、構筑物外表面進行徹底的清洗粉刷，突出城市主色調。二是加快覽山工程建設，將其建設成為能集中體現我市風貌和發展成果的綜合型城市游覽景點，向獻禮。三是深入開展“迎大慶、樹形象、做貢獻、促發展”活動，實施城鄉環境綜合治理，強化網格化監管力度，嚴厲查處違建，杜絕市內私搭亂建行為。加大戶外廣告牌和門頭牌匾的治理力度，實施亮化、美化改造，使其充分體現城市風情、展示城市風貌、彰顯城市特色、提升城市品味。落實“門前三包”，全面清理城市“三亂”，確保環境優美整潔。
（二）加強長效管理，鞏固國家級衛生城市創建成果。圍繞創建國家衛生城市的成果，完善設施建設，強化長效管理，提高創建水平。一是全面落實“創衛”措施，加強重點部位的治理，消除衛生死角。二是建立長效監督檢查機制，制定考核實施細則，鞏固“創衛”成果。三是加強教育宣傳，引導公眾積極參與，動員社會一切力量愛惜和守護“創衛”成果。
（三）更加妥善地處理好“市容”與“繁榮”的關系，促進城市和諧發展。認真落實的指示精神，在占道經營的管理上進一步解放思想，轉變管理理念，堅持管而不死、活而不亂的原則，堅持以疏為主、堵疏結合的治理方法，充分考慮群眾的需求和發展的需要，不斷提高攤區和攤點的設置水平，準確理解和認識“市容”和“繁榮”的辯證關系，做到利用矛盾、解決矛盾，切實發揮城市管理工作在城市經濟發展中的主力軍作用，使市容環境和經濟發展永遠朝著相互促進的方向發展。
1 調查概況
昌樂農村垃圾托管模式實行有償服務、市場化運作的方式，將全縣轄區內農村的環境保潔、垃圾清運工作委托縣環衛處負責管理，逐步建立健全較為完善的生活垃圾收集、清運、處理體系。本文通過實地調研走訪，進一步探討了垃圾托管理模式的具體運作及其效果，深入探究這種模式的成功之處并對其中發現的問題提出完善建議，使這一模式能得到廣泛推廣，促進建設社會主義新農村的進程。
2 昌樂農村垃圾托管管理模式的成功之處
2.1 “成熟一個、托管一個”，垃圾處理起點高。設置垃圾桶的前提是大路硬化；大街小巷旁邊的垃圾堆、柴草堆、糞堆等全部清理干凈；能開通的街全部開通等。實行垃圾托管后，村內的環境質量迅速提升，多年積累的垃圾已經全部得到清理。高質量的村內環境也會培養村民環保的意識，使他們更愛護自己干凈的家園。
2.2 將垃圾“委托管理、市場運作”權責明確。各鎮將其所轄行政村的環衛保潔、垃圾清運工作全部委托給縣環衛局負責管理,并簽訂托管協議，權責明確，便于實行監督和治理。這種“戶集、村收、鎮運、縣處理”的模式，每一環節責任分明，出現問題可以直接追究責任人，更有利于切實監督責任人，使困擾農村多年的垃圾處理問題得到有效地解決。
2.3 垃圾桶的設計切合農村需求。城市垃圾桶放垃圾的口比較小，容量也比較小，然而在農村生活垃圾比較多，有些體積比較大，這種垃圾桶顯然不符合農村的要求。農村的垃圾桶充分考慮了村民生活特點，又高又大的垃圾桶直接從上面開口，便于村民直接將大袋的垃圾直接放入。
2.4 環境整治納入村支部書記年終考核的重要內容。這一規定有利于督促村支部書記切實投入到垃圾托管的每一環節，努力搞好農村環境，建立健全監督管理體制，加大督查力度，積極投入到“生態文明村”、“十佳清潔村”的評選活動中，最大限度的提高村民環保意識，促進垃圾托管的順利進行。這是針對垃圾托管的比較有力的監督措施。
3 昌樂農村垃圾托管管理模式的完善建議
3.1 增強保證措施。
3.1.1 仍有部分村民不按規定倒垃圾。在對普通居民的采訪過程中，我特地留意了大街旁邊的垃圾桶以及出來倒垃圾的村民。有的垃圾桶空空如也，垃圾桶旁邊卻成為垃圾堆，遠遠望去，特別臟亂。有的村民仍然習慣性的將垃圾隨手扔進溝渠里。垃圾托管依然沒有引起部分村民的重視。
歐盟的一些村莊，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示。收取垃圾時，工作人員如果發現沒有按規則對垃圾進行分類，或把不適當的東西放到垃圾里，將會拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。
3.1.2 完善建議。在我國，雖然沒有必要向歐盟一樣將隨意亂倒垃圾視為犯罪，但我們仍然有必要像歐盟一樣加大亂倒垃圾的處罰力度。雖然目前不準亂造垃圾之類的字句已經出現在村規民約里，但這些話并沒有寫進村民的心里。只有加大處罰力度，才能引起那些亂倒垃圾的村民的注意，養成按規定倒垃圾的習慣。
3.2 加大資金支持。
3.2.1 農村垃圾處理資金受限。農村地廣人稀，環境問題比較復雜，涉及面廣，垃圾處理的基礎設施成本高，運行費用高昂。而且，長期以來政府主要關注城市垃圾處理問題，對農村環境治理并沒有給予足夠的重視，在財政上的投入也是少之又少。由于缺乏資金支持，農村垃圾一直的不到有效處理。
荷蘭阿姆斯特丹?？送呃幚韽S利用再生煤的技術回收、篩選和加工的工藝技術流程，可以實現生活垃圾處理的無污染、無廢棄物、低二氧化碳排放的三大目標。目前這一垃圾廠的經濟效益和社會效益良好。取得這樣的成效，政府的資金補貼是重要條件之一。阿姆斯特丹市政府給每噸垃圾160歐元的處理費用?，F在該廠年產12萬噸的再生煤，其產品在市場上供不應求。
3.2.2 完善建議。以上的例子可以看出，雖然垃圾處理設備的投入比較大，但政府應當給予足夠重視，垃圾廠投入一段時間后，其循環利用所帶來的收益是可觀的。同時，政府也可以借垃圾的循環利用這一優勢來吸引有實力的企業投入垃圾開發市場，增強農村垃圾處理的市場活力。
3.3改進垃圾處理工藝。
3.3.1 焚燒、填埋等方式可能導致二次污染。目前農村垃圾主要的處理方式是焚燒和填埋。填埋并沒有將垃圾進行無害化處理，其對環境和社會生活的危害依然存在，而且有不可測的爆發風險；而垃圾焚燒雖然能夠發電、發熱，但處理過程中要排放大量二氧化碳，特別是二惡英，對大氣有著極嚴重污染。美國農村的垃圾處理，一般由規模不大的家庭公司來承擔。公司的員工也是農民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時也收取一定費用。
3.3.2 完善建議。我們可以仿效美國將農村垃圾和城市垃圾一起處理，將農村垃圾運到比較近的城市然后集中無害化處理，或者在農村建立有無害化技術的垃圾處理廠，將附近村莊的垃圾一同處理。雖然農村比較分散，但垃圾處理問題不容輕視，簡單的填埋和焚燒只是權宜之計。無害化處理是唯一的選擇。
3.4 提高村民環保意識。
3.4.1 部分村民并不支持垃圾托管。部分村民依然習慣于以前的生活方式，將垃圾倒向垃圾堆，期待垃圾自己分解。然而隨著生活水平的提高，尤其是塑料袋等垃圾的迅速增多，村民已經不能再依靠以前的垃圾處理方式。部分村民隨意扔垃圾的習慣依然保留著。況且，村民要承擔垃圾桶和清運工的部分費用，這導致部分村民更加排斥垃圾托管。
（一）加強組織領導，精心部署安排。根據區委動員大會精神和活動實施方案，立即召開局黨委會議，認真研究和部署，成立了以黨委書記任組長，其他班子成員任副組長的活動領導小組，專設了活動辦公室，抽調專人負責日常工作。于2009年4月2日，召開了全局黨員干部動員大會，傳達學習了區委“動員大會”精神；部署了《城管局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》；結合城管工作實際提出了具體要求；所屬各黨支部均成立了學習實踐活動領導小組；制定了既富有城管特色又符合科學發展要求的《實施方案》，形成了上下聯動、各司其職、各負其責的良好格局，為學習實踐活動提供了強有力的組織保障。
（二）突出集體理論學習，彰顯城管特色。活動一開始就發放了相關學習資料和筆記本，力促學習效果，并集中組織學習了《、、在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的講話》，聘請區委黨校專業老師講課提升理解層次，全體黨員撰寫心得，掀起了學習熱潮。同時，嚴格學習考勤，確保了活動前期集中學習，并在活動中間不斷學習輔導，局機關黨員干部犧牲雙休日、基層單位錯時執法，參學率達到了99%，6個黨支部168名黨員每人撰寫了1.5萬字以上的學習筆記和3篇以上心得體會，并有建言獻策和意見建議，使大家在掌握科學發展觀的豐富內涵和精神實質上有了新理解，理論水平得到了大提高，思想得到了大解放，工作熱情進一步高漲。
（三）深入基層調研，查找主要問題?；顒忧捌冢贮h委就認真確定調研課題，深入基層、深入群眾，走訪、座談，集體討論、廣開言路，重點調研了“學習實踐科學發展觀，破解影響和制約城管事業科學發展的問題；加快推動市容環境衛生城鄉一體化進程”的課題，形成了有價值、可操作的調研報告8篇，涵蓋了強化城管綜合執法、創新體制機制、市容環境衛生、生活垃圾處理、行風效能建設等內容。通過深入實際的調研活動，為城管事業科學發展奠定了基礎：一是廣泛征求了城管部門基層廣大干部職工的意見和建議，及時總結了各單位在實踐中創造的好經驗、好辦法，為全局對照檢查、分析問題做了充分準備。二是較為深刻地挖掘了城管部門在推動市容環境衛生城鄉一體化進程，逐步走向市場化機制與體制建設等方面存在的突出問題，為整改奠定了基礎。三是確定了以“城區向街鎮拓展、中心城鎮向農村延伸”的思路，逐步將有條件的城鎮和農村引入城市化環衛管理體制并建立長效管理機制。四是向基層傳達了區委深入開展學習實踐科學發展觀活動的最新要求，并將局活動主題帶到了各基層部門去實踐，推動了整個城管系統學習實踐活動的不斷深入。
（四）分層組織活動，突出作風轉變。各黨支部、機關科室、局屬單位都按照全局部署，結合工作特點解決工學矛盾，進行了思想再發動，層層開展了“搶抓新機遇，把城市管理和綜合執法工作向更高層次提升”大討論。為解決好城市管理和綜合執法“怎樣發展、實現什么樣的發展”的問題，做到了在解放思想中統一認識，以科學發展引領實踐創新，切實轉變不適應不符合科學發展的思想觀念。提出了各自部門加快科學發展的思路、目標和措施。目前，全局上下實踐特色明顯，風氣明顯好轉，人員愛崗敬業。特別是行風效能，已經注重細微和點滴，抓內務、抓衛生、抓秩序和規范著裝言行已成自覺行動。干部職工的執行力明顯增強。
（五）邊學邊查邊改，切實為民辦事。結合單位實際，就如何轉變不符合科學發展要求的思想觀念；如何進一步清理發展思路、制定科學發展措施；如何轉變作風、增強執法為民意識；如何創新完善體制機制、實現科學發展，進行深刻反思，即查即改，做到了“六創新”。一是創新了工作思路，在執法工作中已創出了“以人為本、疏堵結合、寬嚴相濟、教罰并舉”的方針。二是創新了工作理念，教育執法人員在工作中做到了“體察民情、關注民生、順應民意、贏得民心”。三是創新了工作模式，根據不同區域和工作對象，采用了“疏導幫助、規范管理、依法取締”等不同辦法，逐步和諧了“市容”與“繁榮”的關系。四是創新了工作方法，堅持依法行政、執法為民。五是創新了監督機制，長期聘用專職律師和政風行風評議員，監督執法過程和政風行風，嚴格落實了行政執法責任制，健全了內部執法監督機制。六是創新了廉政建設，通過多種形式的學習、教育、培訓，提高了城管隊伍的綜合素質、思想政治水平和廉潔自律能力，單位正氣不斷上揚，典型不斷涌現。
（六）反復查擺問題，形成分析檢查。一是不斷征求意見。采取座談、走訪、問卷、設置意見箱等形式，向區直機關各單位，機關各科室、局屬各單位以及市民群眾分別發放百余份問卷，征求意見和建議，將其分類、歸檔，反饋、反思，從主觀上找差距，自行整改、集中整改和責成整改，為撰寫全局分析檢查報告奠定了基礎。二是深入查擺問題。局領導班子成員和普通黨員均對照科學發展觀的根本要求，堅持從實際出發，認真開展了“五對照五查找”和“三查三看”。著力找準了影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；深刻分析了問題的主客觀原因。三是形成了領導班子分析檢查報告。班子成員積極建言獻策，提出了中肯的修改意見，達到了統一思想，形成了促進新**管事業科學發展的共識。報告整體上回顧了十六屆三中全會特別是近三年來城管局落實科學發展觀的工作情況；深入查找了存在的問題和差距；明確了今后的努力方向和工作思路。
（七）適時召開民主生活會、組織生活會，把穩工作導向。一是班子民主生活會質量高、氛圍濃。在充分征求意見基礎上，局黨委于2009年6月19日召開了領導班子專題民主生活會。重點討論了《領導班子分析檢查報告（初稿）》，提出各方修改意見和建議；班子成員對照《報告》查找了在思想和工作以及作風方面存在的突出問題；認真開展了批評與自我批評；總結了經驗教訓；形成了發展共識；達到了查找問題、分析根源、明確努力方向的目的。二是黨員組織生活會發言踴躍、建議充分。2009年6月20日前，4個黨支部均召開了組織生活會，進一步查找了在貫徹科學發展觀方面的思想差距和工作差距，分析原因，交流思想，達成共識。同時通報黨委專題民主生活會上對班子分析檢查報告討論和開展“五對照五查找”的情況。會議要求嚴、程序嚴、質量高。三是領導班子分析檢查報告有深度份量足。根據分析討論情況，對《班子分析檢查報告》進行了反復修改和完善，切實把專題民主生活會和組織生活會的成果充分體現到了報告中。修改完善后的報告主題鮮明、目標明確、實事求是，突出了城管特色，進一步加深了對“搶抓歷史機遇，加快科學發展”重要性和必要性的再認識，對我局搞好2009年工作起到了指導作用。
（八）組織群眾評議，積極接受監督。6月29日，組織機關科級以上干部、職工代表及部分人大政協代表召開了評議大會。發放并填寫了意見征求表，著重從科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行五個方面對《分析檢查報告》進行評議。會議對評議中提出的意見和建議，再次認真研究，充分吸收，完善了分析檢查報告。同時，公示了正式形成的《貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告》和評議結果（對科學發展觀的認識深度達80%、問題查找準確率達79%、原因分析透達到75%、發展思路清達到85%、工作措施可行達到86%，總體評價滿意度達到
（九）制定整改方案，切實解決問題。對梳理出的不符合科學發展觀的思想觀念以及影響和制約科學發展的突出問題進行了全面分析和歸類,針對區學習實踐活動領導小組辦公室反饋城市管理方面的4條整改落實意見，區城管局制定了整改方案、措施、規定了完成時限，一些長期未能解決的問題逐步得以解決。一是解決了邾城地區道路破損坑凹，影響市民出行的問題。截止2009年7月底共維修邾城地區破損道路45處，計2620平方米。二是整治了**地區以占道經營，以路為市，建筑占道為重點的影響交通的問題。截止2009年7月底清除建筑垃圾及占道建筑材料200余噸，清理整頓建筑材料及建筑施工占道30余處。**地區整治占道夜市30處，取締流動占道200處。徹底整治了城南，市場街，東街市場門前，南街菜場門前以路為市的占道經營行為，規范了經營行為，市容市貌大為改觀。三是正在解決**地區已建公廁使用低，市民入廁難的問題。目前環衛部門報政府批準已正式啟動了**地區13座破舊公廁的維修改造，并計劃新建3座公廁，擬2009年底前投入使用并派專人管理。四是正式啟動我區農村垃圾管理工作。至2009年7月底，按照“村收集，街歸并，區處理”的農村垃圾處理模式已啟動，以倉埠，潘塘為試點，下部逐漸向其他街鎮擴展延伸管理。
（十）完善體制機制，繼續鞏固成果。一是按照把創新體制機制工作貫穿學習實踐活動始終的要求，創新思維，積極穩妥地抓好完善體制機制工作。對出臺的文件和制度進行梳理和匯編，對其中已不符合科學發展觀要求的作了修改完善，正在建立一系列新機制、新制度。二是利用媒體開設專欄，突出了城市管理工作向更高層次提升的實踐特色。三是專人負責信息工作，及時反映城管系統開展學習實踐活動的最新情況和重大事件，做到了信息暢通。
二、存在的不足
一是在思想觀念和思想認識上與科學發展觀的要求還有差距。雖然對工作人員的學習培訓十分重視，特別是學習實踐科學發展觀活動以來更是狠抓了學習教育，但教育內容創新不夠，方法還是以灌輸為主，基層和個別黨員的理解消化不深。二是在促進城管事業又好又快發展上措施和辦法不多。雖然對城區深層次和長效管理考慮得比較多，面對新情況、新問題做了一些深層探討，但對個別問題分析、思考的還不深，解決矛盾的方法和舉措還不多，魄力還不大。三是城市管理體制機制還不科學，城市管理整體功能發揮的不好，阻礙了城市管理走上科學、長效的步伐。
三、鞏固成果的努力方向和主要措施
緊密結合城市管理的目標要求，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，著力在解決突出問題和為民辦實事上下功夫，在提高科學決策的能力、統籌發展的能力、破解難題的能力上求拓展，奮力推動城市管理工作實現又好又快發展。
（一）加強黨建，牢固樹立科學發展的思想觀念。一是加強思想、組織、作風建設。堅持黨的路線、方針、政策，堅持科學發展觀，堅持實事求是，堅持理論聯系實際；貫徹執行上級指示，確保政令暢通；強化班子自身建設，使之成為團結帶領廣大黨員干部完成工作任務的堅強核心；充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用及群團組織作用，把穩城市管理和綜合執法工作發展方向。二是注重理論素養。積極組織黨員干部認真學習科學發展觀重要論述，將學習教育與工作部署有機結合起來。進一步樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展的共識，使領導班子和領導干部思維方式、決策程序、工作方法更加符合科學發展觀的要求，真正做到學習實踐活動每推進一步，思想認識和工作水平將提高一個層次。三是加強行風建設。堅持政風行風效能建設“生命線”地位，以廉政建設“高壓線”為警示，按照“勤政、廉潔、務實、高效”的標準，不斷強化責任意識，堅持科學管理、文明執法、依法執法，牢固樹立城管工作為經濟建設和人民群眾服務的思想，提高群眾對城管工作的滿意度。四是加強文化道德建設，努力弘揚典型，梳理正氣，培育城管文化，引導強化執行力，力爭輿論支持，使百姓更多理解和支持城市管理工作，從而最大限度擠壓對城管的負面影響。
1.1堅持規劃先行，高標準推進全域城鎮化
上岡鎮立足區域特點，按比較效益優勢來確定產業定位，在更大范圍內優化資源配置、調整產業布局，引導城鄉居民向新園區、新鎮區和新型社區集聚。先后投入千萬元，編制了《上岡鎮總體規劃》、《統籌城鄉發展規劃》、《上岡鎮區建設詳細規劃》、《副中心物流商業網點規劃》、《建湖港區上岡作業區工程建設規劃》等規劃，將專項規劃與城鎮總體規劃相銜接，實現了規劃融合覆蓋。
1.2加快園區建設，推動產業集聚發展
上岡鎮按照協調發展的思路，積極推進“農業園區、工業園區、三產物流園區”建設，不斷加快產業向園區聚集。一是構建現代農業發展空間布局，建成園區農業綜合服務中心，上岡現代農業園入駐各類新型經營主體已達34家，今年農業園區被評為省級現代農業園區。二是建設百億級工業園區，在鎮西南片建成建湖縣上岡產業園，實行鎮區合一管理。目前，入園企業達62家，園區經濟總量達36億元，規模以上工業增加值達16.25億元，規模以上工業開票銷售收入達24.3億元。工業集中區還創造了大量的就業崗位，僅江淮動力集團就委托鎮就業中心培訓上崗了近千工人，園區被認定為省小企業創業示范基地。三是大力推進現代服務業集聚發展，該鎮先后建起易家樂生活廣場、鹽阜建材城等商貿園區，配套建成四星級上岡國際大酒店，為開展大型活動和園區企業接待客商提供了方便。
1.3加強功能配套，完善城鄉基礎設施
上岡鎮堅持抓好道路、水、電、氣等城市基礎設施建設，不斷完善城鎮功能。一是完善道路框架，構建城鄉交通網。先后興建20多個重點項目，建成6條主干道和3座串場河大橋，形成“六橫四縱”的鎮區主干道骨架，新增城鎮道路9公里、25萬平方米；建成蘇北二級客運中心上岡客運站，日均發車350班次，客流量近萬人次。二是著力實施安居工程，引導農民進城入鎮。采取招商引資等方式，建成南苑小區、上岡新城、都市名城和隆世達財富廣場等10多個規模住宅小區，為產業工人安家落戶提供了保障。出臺鼓勵農民進鎮購房置業的意見，按照把“農民集中安居工程”和“農民轉化市民工程”有機結合的要求，加快安居工程建設，近年來進鎮入戶農民達2000多戶。三是加快配套設施建設，服務產業發展與城鎮生活。投資近億元，建成年供水能力2.5萬噸的上岡地面水廠，鋪設Ⅰ級管網40多公里，Ⅱ、Ⅲ級管網300多公里，改水1.5萬戶。
1.4加大民生投入，構建覆蓋城鄉的公共服務體系
上岡鎮通過加大投入，強化區域教育、醫療、文化、商貿流通等優勢，著力提升城鎮軟實力。一是加大教育醫療項目建設投入。新建成上岡高級中學新校區，共18軌54個班，可容納2700多名學生。上岡小學西校區主體已經建成，明年秋學期將投入使用。鎮區擁有幼兒園5家，兒童入園率達100%。新建的縣第二人民醫院醫療區建筑面積3萬平方米，床位300張，即將投入運行。二是加快構建城鄉就業服務網絡。把解決流動人口和進城入鎮農民的就業作為推進新型城鎮化的重要任務，依托勞保服務中心，開通就業服務網站，建成標準化人力資源服務平臺，實現全鎮就業管理系統求職登記、用工信息、技能培訓等資源共享。2013年，舉辦技能培訓9場次2500人，被評為“省級充分轉移就業鎮”。三是完善公共文化服務體系。
1.5立足生態建設，打造宜業宜居的人居環境
上岡鎮堅持把生態文明理念貫穿新型城鎮建設全過程，努力做到人口、經濟、資源和環境相協調。一是加大鎮區環境整治力度。上岡產業園區實現了雨污分流，工業、醫療廢水處理率和消毒率為100%，醫療廢棄物實行聯單轉移制度，無害化處理率達100%。上岡污水處理廠已由縣污水公司進行運營，同步建成污水管網30公里。二是加強農村環境連片整治。投入近3000萬元，整治156個自然村莊，建成壓縮式垃圾中轉站3座、集運點22個、垃圾房1442個。成立了鎮農村環衛所和綠化辦，配備了305人的農村保潔隊伍，各村均落實了專職環保員，環保設施全部投入使用，實現村居垃圾處理全覆蓋。三是加快綠化造林步伐。2013年，該鎮完成成片造林2600畝，新建和完善高標準農田林網3萬多畝、圍村林4個，道路綠化總長3.5萬米。投資3000萬元，建設了占地200多畝綠樹成蔭的上岡人民公園。上岡鎮通過幾年的努力，在生態立鎮上已邁出堅實的步伐，正在迎接國家生態鎮創建專家組驗收。
2幾點建議
2.1加強規劃深度融合，引領城鎮協調發展
鹽城市在推進城鄉統籌發展過程中，已經初步形成大市區和各縣（市）“1+7”的城鄉規劃體系，但與城鎮總體規劃、國土利用規劃、主體功能區規劃以及各專項規劃的銜接融合不夠。建議在編制完善新型城鎮化和城鄉一體化規劃過程中，堅持“一核三軸四片區多節點”的空間布局，整合空間資源要素，促進土地集約節約利用，提升城鎮化水平。
2.2強力推進產業提升，實現產城融合發展
推進新型城鎮化必須堅持“四化同步”，提升產業發展能力。一要加快工業轉型升級。以傳統產業轉型升級為突破口，以園區建設為載體，在特色產業、配套發展上下功夫，大力實施城鄉工業集聚發展，集中建設一批重點工業集中區和中小企業園區（農民創業園），培育新的經濟增長點，增強城鄉經濟互動性。二要加快發展現代農業。三是加快發展現代服務業。一方面積極實施全民創業行動計劃，用財政、社會資金鼓勵和扶持城鎮居民和農業轉移人口初始創業，鼓勵大學生村官、回鄉創業人員、農村勞動者、就業困難人員到鄉鎮和農村從事三產服務業。另一方面依托豐富的生態農業資源，按照產業提升、文化挖掘、村莊整治、庭院美化、生態保持的原則，以農家樂為主要形式，將特色農產品加工銷售和旅游服務結合起來，著力推進“一產特色化、一產二產化、一產三產化”。
2.3加大鎮村建設力度，優化鎮級資源配置
一是加強重點中心鎮建設力度。在政策、資金、資源等要素的配置上向重點中心鎮傾斜，激發其發展活力，使其盡快形成較強的吸納承載輻射能力，吸引農民就地就近轉移，就業創業，樂業安居。二是大力提升一般鎮發展內涵，加快產業發展、基礎設施配套、公共服務配建，加強鎮區規劃建設管理，以較高的城鎮品質吸引農民就地就近轉移。三是大力發展村級集體經濟，提升村級造血功能。
2.4活化農民財產權能，引導農民進城入鎮
固化農民承包地經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是推進新型城鎮化和城鄉一體化面臨的重要課題。一是加快農村土地承包經營權確權登記頒證，固化農民土地財產權利。二是加快建立農村產權交易平臺，激活農民財產權能。三是加快推進農村社區股份合作制改革，保障農民集體資產收益權利。對農村集體資金資產資源，全面開展清理核實、界定權屬，按集體經濟組織成員，合理確定股份。
2.5加快戶籍制度改革，推進基本公共服務全覆蓋
把推進人口管理制度改革作為打破人口流動壁壘，推進新型城鎮化進程的關鍵環節，實現城鄉公共服務一體化。一是加快推進戶籍制度改革。二是探索建立農業轉移人口成本分擔機制。
2.6提升城鎮管理水平，逐步改善鎮村面貌
隨著全縣經濟社會的快速發展，群眾物質生活水平不斷提高，全縣日產生活垃圾數量持續遞增，尤其是廣大農村地區，普遍存在村落分散、基礎設施薄弱、農民生活習性落后等突出問題，垃圾污水亂潑亂倒現象隨處可見，廣大農村特別是國省道兩旁環境污染問題日漸嚴重，影響了全縣環境面貌和對外形象，一定程度上制約了全縣開發開放步伐，更威脅了廣大群眾的身體健康，因此，建設全縣生活垃圾無害化處理系統十分必要。
一、全縣生活垃圾處理現狀及主要問題
(一)全縣生活垃圾處理現狀及分析
我縣轄21個鄉鎮，2600多個自然村，總人口79萬人，其中農村人口占絕大多數。全縣生活垃圾日產980噸，其中：城區生活垃圾日產量240噸，可回收利用50噸;農村生活垃圾日產量740噸，可回收利用120噸。20xx年，有90個自然村按照“戶聚、村收、村填埋”模式，初步實現了以村鎮為單位的農村生活垃圾集中簡易填埋處理。
從垃圾分類來看，城區生活垃圾主要包括高科技易污染類廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊家具等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯、果皮等)、裝修建筑垃圾等;農村生活垃圾主要包括農業生產附屬垃圾(蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等)、燃料廢渣(煤渣、草木灰等)、建筑材料類(碎磚瓦、渣土等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等)、高科技廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等)、人畜排泄物等。
從以上分析可見，城區生活垃圾主要特點：總量較少，種類多、成分復雜，污染性較大，可回收利用率較高，熱值較高;農村生活垃圾主要特點是：總量較多，季節性較強(夏、冬兩季量大)，污染性垃圾量相對較少，可回收利用較少，焚燒熱值較低。
(二)存在主要問題
1.垃圾處理層次低，處理方式落后。僅城區生活垃圾實現無害化處理，全縣只有90個自然村初步實現以村為單位的簡易填埋，大部分自然村仍處于生活垃圾無序丟棄、露天堆放狀態，嚴重影響了村容村貌和周邊生態環境;
2.填埋點設置不規范。多數簡易填埋點都是利用廢棄坑塘，與村莊距離不足500米，未能達到無害化處理技術標準;
3.垃圾收集、存儲、運輸設施不配套。現有生活垃圾收集處理設施、設備簡易落后、損壞嚴重，無法滿足農村生活垃圾無害化處理工作要求;
4.專業保潔隊伍不健全。全縣大部分村街尚未建立保潔隊伍，且現有人員管理標準、作業標準不統一，難以保證環衛作業效果;
5.資金保障機制還不健全。縣、鄉、鎮、村街垃圾處理資金保障機制尚未建立，全縣尚未形成一套分配合理、行之有效的農村垃圾處理資金分擔機制;
6.村容環衛意識亟待提高。受農村生活傳統影響和基礎設施條件制約，農村垃圾亂堆亂倒等生活陋習仍比較嚴重。
二、實施全縣生活垃圾無害化系統建設的規劃背景和有利條件
1.近年來，我縣深入實施以城市化為主導的率先發展戰略，經濟社會保持了又好又快發展，20xx年全縣財政收入4.71億元，為建設垃圾無害化處理系統奠定了堅實基礎。
2.一直以來，縣委、縣政府始終高度關注環境衛生工作，將垃圾處理作為改善農村環境的一項基礎性工作，在資金、政策上給予了大力支持。借助社會主義新農村建設的有利契機，大力推進農村基礎設施建設工程，城鄉環境面貌顯著提升，為農村垃圾無害化處理系統建設創造了有利條件。
3.近年來，我縣對垃圾處理工作進行了多項卓有成效的探索和嘗試，為全面開展農村垃圾集中處理提供了強有力的技術支撐和示范引導作用。20xx年，在全縣90個新農村試點村開展了農村生活垃圾無害化處理試點建設，為全縣農村生活垃圾集中處理提供了寶貴經驗和示范意義。
4.隨著城鄉一體化進程的不斷深入，城鄉環境面貌顯著提升，通過廣泛深入、行之有效的宣傳發動，廣大群眾環境保護意識和綜合素質較大提升，廣大群眾在環境建設中收獲了實惠,體會到發展，對提升全縣環境面貌的要求更加迫切，為垃圾無害化處理系統建設提供了強有力的群眾基礎。
5.為進一步拉動內需、促進經濟平穩快速增長，中央出臺了10項宏觀調控措施，市里也配套制定了多項具體措施，根據省市要求，我縣成立了農村垃圾處理工作領導小組，制定了《進賢縣農村行政村、自然村垃圾處理實施意見》，為我縣生活垃圾無害化處理系統建設提供了 難得的有利契機。
三、生活垃圾無害化處理模式 /目前，主要有兩種生活垃圾無害化處理模式可供選擇，具體是：無害化衛生填埋和無害化焚燒發電。兩種模式特點對比如下：
(一)無害化衛生填埋處理模式。相對于無害化焚燒發電處理模式，衛生填埋模式具有以下特點：
優點：一是適應用性廣，廣泛適用于各種經濟狀況和自然條件地區;二是對垃圾成分要求較低;三是垃圾處理量調整范圍較大，承擔負荷變化的能力較強;四是處理工藝和技術相對更加成熟、穩定、可靠;五是基礎設施等一次性投資和日常運行費用較低。
缺點：環?！叭?(減量化、資源化、無害化)效果一般。
(二)無害化焚燒發電處理模式。相對于無害化衛生填埋處理模式，焚燒發電模式具有以下特點：
優點：一是環保性更強，“三化”(減量化、資源化、無害化)效果更好;二是資源回收利用性更高，通過焚燒垃圾產生電能，更加符合“資源化”要求。
缺點：一是對垃圾供應量和垃圾成分要求較高，每日需持續供應大量高熱值生活垃圾，才能確保實現正常發電，實施難度較大;二是一次性建設投資和日常運行經費較高;三是工藝技術流程相對復雜，對建設、運營人員要求較高;四是該模式多使用于經濟較發達地區，國內可供參考的成功經驗較少，多數垃圾焚燒發電廠運營艱難。
四、全縣生活垃圾無害化填埋處理系統建設的對策建議
(一)立足實際，合理選擇垃圾處理模式。目前，南昌市通過招商引資擬在我縣泉嶺鄉建設垃圾焚燒發電廠，但其能利用的都是一些熱值較高的、可回收利用的垃圾，大部分生活垃圾無法焚燒發電，且建設周期至少需要2-3年，因此，采用無害化衛生填埋模式建設農村生活垃圾無害化處理是當前權宜之計。針對我縣農村地理位置、基礎設施和經濟實力參差不齊的現狀，農村行政村、自然村垃圾處理可分別采取戶集村收村填埋、戶集村收鄉鎮填埋、戶集村收鄉鎮清運縣統一填埋等方式進行。鄉村垃圾填埋場的選址，要經過規劃、水利、衛生等部門參與，選擇在村莊夏季風的下風向和不污染飲用水及地下水源的地方，距人畜居棲點800米以外，庫容考慮10年左右，按照無害化設施要求建設。
(二)規范運作流程，強化分類減量措施，下大力做好垃圾減量化文章。垃圾分類減量環節是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環節，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照城鄉統籌和垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結合我縣實際，借鑒發達地區垃圾減量模式，立足源頭，通過政策引導，大力探索并建立“農戶自覺分類會聚，村街入戶收集分揀，鄉鎮區域壓縮運輸，全縣分區無害處理”的垃圾收運模式，創新“兩次分揀、雙層減量”(農戶源頭分揀、村街二次分揀;村街分類減量、鄉鎮壓縮減量)的垃圾減量機制，最大限度實現生活垃圾減量化目標。一是農戶利用統一配給的兩個垃圾收集容器，自覺將本戶日產生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾進行初步分類收集;二是村街保潔員要嚴格落實入戶收垃圾機制，將農戶日產生活垃圾集中運輸到垃圾分揀場進行二次分揀減量;三是鄉鎮保潔隊入村對分類減量后的生活垃圾進行壓縮減量處理后，運往縣垃圾無害化處理場進行統一無害化處理。
(三)建立強有力的經費保障機制。一是積極協調縣直有關部門，爭取將進賢作為全市農村垃圾無害化處理示范縣，爭取全縣垃圾無害化處理一次性投入由市、縣兩級財政各承擔50%;日常運行費用市里補貼40%，縣、鄉、村共同承擔60%。二是充分調動社會力量，廣泛發動群眾投資、投勞，采取財政補一點、鄉鎮籌一點、社會贊助一點的辦法解決經費緊張的問題。三是涉及農村環境衛生與垃圾處理等基礎設施建設的支農項目，如農村改路、血防改廁、農村安全飲水、農村沼氣、新農村建設等項目，要結合農村環衛保潔，給予項目傾斜支持。
0 引 言
國外在推行鄉村城市化的進程中，特別重視積累規劃建設的經驗。經過努力，一些經濟發達的國家城鄉差別已基本消失。一些發展中的國家也獲得了巨大成功。隨著我國經濟的飛速發展，城市建設也進入了前所未有的鼎盛時期，然而城市的過快發展也帶來了弊病，尤其是城鄉結合部問題。作為城市和鄉村的樞紐，城鄉結合部的存在及特點決定了其區域內的交通建設必須有別于城市和鄉村。然而就目前的情況而言，國內對于城鄉結合部的交通建設重視不夠，設置方法也表現為將城市道路建設與鄉村道路建設的簡單組合。城鄉結合部還存在著較為嚴重的交通問題，沿街道路被侵占，衛生臟亂差，綠化率極低，道路規劃不清晰等等。近來，各地政府逐步加大了對城鄉結合部發展的重視。因此，研究城鄉結合部交通及其對經濟的影響和相應對策、優化路徑顯得尤為重要。
1 城鄉結合部道路交通問題概述
城鄉結合部是鄉村和城市之間的過渡地帶，在其地域空間內，城市與鄉村要素相互作用，交叉共存，并由其特殊性形成了它獨特的社會經濟特征。而道路交通運輸長期以來都被視為經濟發展的保障前提，道路交通體系的建立和發展是拉動經濟發展的動力，要保證城鄉結合部經濟得以正常健康的發展，必須建立起一定規模的完善的道路體系。
良好的交通道路體系對經濟發展的促進作用十分明顯。良好的交通對經濟的促進不僅表現在支持經濟的發展上，更表現在對產業結構的改善上。隨著城鄉結合部的發展，終有一天，城鄉結合部會轉變為城市，而它的產業結構將決定其未來的發展狀況，并且其產業結構的轉變將對其未來的經濟發展打下堅實的基礎。城鄉結合部優越的地理位置和其交通特性，使得便捷的交通運輸在促進整個城鄉結合部發中的地位更加基礎、重要、牢固。所以，深入地分析結合部存在的問題將有利于我們進一步了解問題產生的原因，并找到相應的解決方法和途徑。
城鄉結合部是城鄉二元結構向城鄉一體化發展的一個階段性產物。社會屬性與自然屬性的不統一性、社會屬性的交叉性和管理體制的交叉性、空間的動態性和人員構成的復雜性等決定了城鄉結合部“邊緣社區”特性。其存在的問題使得道路工程建設如期保質完成受到很大挑戰。例如：
①國家相關法制不健全。土地使用權出讓、土地使用權轉讓以及土地征用制度等方面還存在缺陷。②政府農民利益關系難處理。這一關系如果處理不好就會極大地阻礙結合部道路建設工程的推進，嚴重影響建設工作的進行。③交叉管理體制行政效率低。道路工程建設的批準一拖再拖，政府監督見效差，道路建設工期和質量難以保障，最終導致城鄉結合部在發展初期難以獲得全面發展的極大動力，難以快速形成城市新的發展極。④相應的基礎設施配備不健全。例如垃圾桶的設置、環衛工人的安排等。
2 濟南市兩街道辦道路交通存在的問題及解決對策
針對交通道路建設對經濟發展的雙重影響，我們選取了濟南市黨家和興隆街道辦事處管轄兩地作為調研地點，分析交通道路建設情況以及對經濟的影響。通過小組成員實地調查和對當地政府工作人員以及村民的采訪中，了解到兩地的交通建設情況和對經濟方面的影響。總體來說，黨家道路建設體系較為完善，交通比較便利，駐地商鋪較多;而興隆由于一些外力因素，截止到我們實地考察時，仍有大部分面積都在維修中，造成可使用道路狹窄，衛生條件差，交通較為擁擠，居民多已搬遷，沿路商鋪生意闌珊。研究交通道路建設對經濟發展的影響可以幫助解決在城鄉結合部發展過程中出現的問題，有利于促進城鄉結合部經濟的發展，最終促進城市整體的經濟發展。以下幾點是我們針對興隆街道和黨家街道道路建設和對經濟影響中發現的問題：
①道路規劃不夠完全切合實際，不能滿足當地居民的大部分生活需要，忽略了當地居民的真實需要。②道路建設中受到阻礙，不能及時完成建設任務。在道路建設之前，規劃者沒有細致周密的考慮到方方面面，不能應對突發狀況，沒有及時解決問題，導致任務延時完成，耗費了大量的人力、物力等資源。③道路建成后，沒有配備相應的基礎設施。道路的好壞取決于道路的方方面面，所以道路的建設不僅僅是路的修建，還有配套的基礎設施。④道路使用過程中，不能及時養護。道路每天都在使用中，難免會損壞，所以路的養護及修繕也十分重要。⑤對道路兩邊的經濟發展，政府吸引投資力度不夠，從而不能帶動經濟的迅速增長。
基于本次調研的意圖，要保證城鄉結合部道路交通的順暢和便捷，本小組成員根據黨家街道和興隆街道在道路交通建設中出現的問題，對現存的問題做出的具體分析，提出以下解決對策：
①在道路規劃前，要充分考慮到當地居民的需求。規劃者應該不但要考慮到整體利益，而且要做相應調查或者搜集當地的實際情況來了解掌握居民的需求。②在規劃時，規劃者要周全的考慮到各種突發問題并提出解決方案。規劃者應當充分考慮到可能會在建設中出現的阻礙道路建設進程的各種因素，通過各種有效措施避免或者解決好它們，保證道路的建設能夠順利進行。③在建設時，道路建設者要及時發現問題、解決問題。在道路建設時，會出現一些突發狀況，道路建設者作為基層建設者，需要及時發現問題，并及時處理問題。④道路建設后，維持好道路的衛生狀況。要合理安排環衛工人，并在適當的距離設置垃圾箱，減輕環衛工人的工作量，從控制垃圾源頭環節就開始保護道路衛生。⑤道路建設應與路燈、紅綠燈等基礎設施建設同步完成。建設者需要根據實際情況，合理規劃路燈和紅綠燈的建設數量，在合適的位置加以設立，維持交通秩序，減少交通事故的發生。⑥在道路建設時，要注意綠化帶的規模。在調研時我們發現，興隆街道由于正在施工，到處塵土飛揚，而且綠化率不足。因此，要改善這種情況，建設者應當拓寬綠化帶的建設面積，加大道路的綠化力度。⑦道路建成之后，要對道路破損處進行及時的修補養護。此次調研時發現興隆街道有的地方泥濘不堪，阻礙交通。因此，道路破損要及時的修護，使車輛能夠順暢通過，否則破損情況會愈加嚴重，從而阻礙交通與經濟的發展。⑧道路建設前，政府應當加大投資力度，吸引更多的人來進行大規模的投資，獲得更多的資金來源，促進當地經濟的發展。⑨道路建設后，要增加公交車的線路。興隆街道只有2條公交車線路經過，公共交通十分欠缺，因此，要增加公交車的線路，多通車，多增加公交車站牌，加強與周邊地區的溝通與聯系，促進當地經濟的發展。⑩加大招商引資宣傳力度，吸引更多投資，來發展當地的經濟。應多加宣傳，將興隆街道和黨家街道宣傳出去，提高大眾認知度。 在市場經濟條件下，應加大立法力度，強化規劃實施，使城鄉結合部的交通發展處于有序狀態。
3 結 論
通過查閱和收集相關的資料，以及走訪政府部門了解道路規劃建設的歷程、經濟發展狀況，采訪當地居民了解其對身邊道路經濟發展的切身體驗。我們能夠發現，道路基礎設施建設與當地經濟發展之間的相互關系：道路基礎設施存量和經濟增長之間存在著相互影響、互相促進的關系，完善的道路交通設施會促進經濟的增長，反過來，擁堵的道路基礎設施會阻礙當地經濟的發展。與此同時，道路基礎設施的快速發展對提高農村居民人均收入具有顯著正向影響。道路的通暢和快捷能提高農民的非農收入，有效地減緩了城鄉結合部“鄉”貧困的問題。運用公共經濟學、發展經濟學、福利經濟學等經濟學理論可以對城鄉結合部道路基礎設施的優化提出一些意見和建議：
(1)政府應加大對城鄉結合部道路基礎設施建設的投資力度。基礎設施的發展既為城鄉結合部所屬企業的發展創造了“硬環境”，還為城鄉結合部的廣大居民提供了更好的“軟環境”。完善的交通設施使人們的生活質量更高 ，更加安心地投入到城鄉結合部社會經濟發展的活動中去;使廠商更愿意在城鄉結合部投資，從而加快農村向城市的發展步伐。
(2)政府在其基礎設施的建設中應盡量采用制度創新，以較少的投入產出較高的效益，以達到社會福利的最大化。如，可以采用出售廣告權、投標招標、BOT等方式引進內資或外資。
(3)加強城鄉結合部道路基礎設施的規劃和管理，使得城鄉結合部在發展中達到資源的最佳利用?？茖W合理的道路規劃，如企業群落的論證和建設，工廠的布局和選址等等，這無不需要考慮在內。
