時間：2023-06-06 09:00:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政預算管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：鄉鎮財政；預算管理
鄉鎮財政作為國民收入分配與再分配的重要形式，是我國財政體制的五級財政，是鄉鎮政府管理的一級財政。2015年10月10日，財政部印發《財政總預算會計制度》，規范各級財政預算，提高會計信息質量，在一定程度上指導了鄉鎮財政的預算管理。雖然鄉鎮財政不斷完善預算管理，但迄今為止，仍存在一系列問題，嚴重影響著財政資源的優化配置。為了維護鄉鎮經濟穩定，促進社會公平分配，必須加強鄉鎮財政預算管理，提高財政資金使用效率，為“十三五”期間鄉鎮財政的有效運作營造良好環境。
一、鄉鎮財政預算管理存在的問題
(一)預算編制不規范
在鄉鎮財政層面，我國普遍存在著預算編制不規范的問題，主要反映在科學化和精細化兩個維度。一是預算編制不科學。當前，鄉鎮財政采取的是基數加增長的預算方法，此方法下的經費額度取決于基數大小，與財政所的實際需求相脫節，資金分配缺乏合理的依據。此外，現行的公費定額標準較少變動，未考慮到物價波動和地區差異等因素，不能真實反映鄉鎮財政的實際支出。二是預算編制不夠精細。自實行部門編制以來，鄉鎮財政預算管理得到較大的改善，但上下級缺乏溝通、部門間難以協調、資金分配不公等問題應運而生。同時，鄉鎮財政涉及面廣而散，收支面對的是農村分散的集體經濟，容易出現收入編制未到“目”、支出只列示至“款”、部分項目未納入預算等問題，鄉鎮財政預算呈現粗獷化形態，整體有待進一步細化。
(二)執行約束力不強
第一，主體責任未落實。預算崗位職責劃分不明確，財政人員權責認知不清晰，“一崗雙責”制度和責任追究制度缺失，財政預算執行和黨風廉政建設無法兼顧，主體責任的政治擔當和責任意識弱化，導致鄉鎮財政預算無法切實執行。第二，監督機制不健全。在預算執行過程中，鄉鎮財政過于關注預算執行的審批事項，忽略了財政監督和審計監督的重要性，監控系統缺乏實時性和動態性，監督結果無法及時反饋，使得財政人員隨意執行預算，剛性約束力較低。第三，績效考核待完善?？冃Э己耸穷A算管理的重要部分，是促使員工執行預算的關鍵，但部分鄉鎮財政在績效考核方面存在諸多問題?？冃Э己酥贫炔煌晟?，財政監督結果未納入評價標準，鄉鎮財政預算執行的績效考核形同虛設，未起到激勵財政人員切實執行預算的作用。
(三)風險防控意識薄弱
雖然鄉鎮財政的預算管理越來越嚴格，但風險防控意識薄弱，支出隨意性和盲目性較強，存在高水平的管理風險。一方面，支出不管規模。部分鄉鎮財政為了加快地區經濟發展，在基礎設施建設等方面投入居多，即使預算資金不足，也進行財政支出，而不考慮支出的規模和資金的計劃，甚至不管是否專項資金，也敢擅自挪用、占用。例如，甘肅省張掖市甘州區的黨寨鎮財政所，在2013年就發生了一起挪用專項資金事件，將約500萬的危房改造補助資金，擅自用于小區公共設施建設。另一方面，支出不管結構。鄉鎮財政具有宏觀分配和微觀分配的雙重職能，統籌安排使用預算資金，自行管理鄉鎮自有資金，這樣的職能賦予了財政分配的靈活性。但部分鄉鎮財政未能合理運用這種權利，無預算支出和超預算支出時常發生，“越位”、“缺位”現象不斷，不考慮支出的經濟效益和社會效益，財政資金浪費嚴重，支出結構有待優化。
(四)財政人員嚴重缺乏
首先，數量缺口巨大。據中國財政年鑒顯示，截至2015年底，全國財政系統共有鄉鎮財政人員175176名，同比減少3621人，與實際需求嚴重不符。尤其是隨著我國“三農”支持力度的增加，財政人員出現巨大缺口，鄉鎮地區的偏僻、經濟水平的落后以及福利待遇的不足，使得就業群體不愿投身于鄉鎮財政事業，我國鄉鎮急需引進一批財政人員彌補缺口。其次，專業素質不足。財政預算管理不僅要求財政人員具備財務、會計知識，還需要熟悉財政、稅收、計算機。但就實際情況而言，多數鄉鎮財政人員并非科班出身，對財務、會計、財政不甚精通，無法有效從事預算編制、控制、執行等工作，阻礙了鄉鎮財政預算管理活動的開展。最后，道德修養較低。在鄉鎮財政系統中，部分從業人員存在道德修養問題，他們缺乏精益求精的態度和廉潔自律的作風，法制觀念較為淡薄，意志力不夠堅定，在長期的與錢財接觸中不敵誘惑，做出違法違規行為，道德修養有待進一步提高。
二、完善鄉鎮財政預算管理的對策
(一)規范財政預算編制，確保預算科學精細
預算編制是鄉鎮財政預算管理的起點，是預算執行和績效考核的依據，必須規范鄉鎮財政預算編制，保證其科學化、精細化，進而完善鄉鎮財政的預算管理。一方面，突破基數加增長的傳統方法，采用零基預算，以各預算單位實際需求為依據，合理分配鄉鎮財政資金，并綜合考慮物價波動和地區差異等因素，適當調整公費定額標準，確保預算真實反映實際支出。另一方面，在進行預算編制時，財政部門和業務部門之間應當加強溝通，相互配合，推動部門預算的順利開展，收入細化到“目”，支出列示至“項”，統籌考慮各個財政項目，改善鄉鎮財政預算編制的粗獷化狀況。
(二)加強預算執行約束，保障資金使用效益
首先，落實主體責任。明確劃分預算崗位職責，加強財政人員權責認知，建立“一崗雙責”和責任追究雙重制度，強化主體責任的政治擔當和責任意識，進而提高執行約束力。其次，健全監督機制。簡化鄉鎮財政預算執行的審批事項，加強財政監督和審計監督，切實開展實時動態監督，及時反饋監督結果，對發現的問題嚴厲查處，并予以糾正，確保鄉鎮財政預算的順利執行。最后，完善績效考核。從制度層面研究加強績效管理的方法，將主體責任的預算執行履行情況，以及財政監督結果納入評價標準，嚴格把控考核評價流程，以免不公現象出現。
(三)樹立風險防控意識，杜絕支出隨意盲目
其一，謹慎安排支出。無論是資金不足，還是資金充裕，鄉鎮財政都應當考慮支出的規模和資金的計劃，嚴格禁止專項資金的挪用、占用，不能因為追求地區經濟的發展，而違背財政資金的使用原則。其二，優化支出結構。鄉鎮財政必須合理運用資金分配權力，無預算項目不得開支，超預算支出必須嚴格按照流程審批，杜絕財政資金“越位”、“缺位”現象。同時，在進行財政支出時，綜合考慮經濟效益和社會效益，基于此評估支出的合理性和必要性，優化財政資源配置，提高資金使用效率。
(四)提高綜合素質水平，建設財政人才隊伍
第一，加大鄉鎮財政宣傳力度，下放財政人員基層鍛煉，提高鄉鎮財政人員福利待遇，吸引就業群體投身財政事業，進而引進一批財政人員，彌補鄉鎮財政人員缺口。第二，定期開展學習培訓活動，不斷豐富財政人員知識，并采取獎優懲劣的方式，激勵財政人員提高自身業務能力，以保證預算管理的有效開展。第三，從源頭防范道德風險，嚴格控制財政人員招聘流程，杜絕暗箱操作等違規行為，確保錄用的鄉鎮財政人員具備良好的道德修養，并實時關注思想動態，加強黨風廉政建設，將罪惡的念頭扼殺于搖籃之中?？傊?，隨著城鎮化建設的進一步推進，鄉鎮財政預算管理的不足之處逐漸顯現，嚴重影響了財政資源的優化配置。本文立足于我國基本國情，從預算編制、執行約束、風險意識、財政人員四個方面，完善鄉鎮財政的預算管理，為“十三五”期間鄉鎮財政事業的發展出謀劃策。限于作者理論和實務的局限，所探討的關于鄉鎮財政預算管理的難免有所偏頗，希望能夠對鄉鎮財政有所幫助。
參考文獻：
[1]余麗生.改進財政預算編制方式的對策建議[J].預算管理與會計，2017(05).
一、目前鄉鎮財政預算中的主要弊端
我國現在正處于發展之中，無論是經濟體制還是其他方面都在不斷地探索和發展，而鄉鎮政府的財政體制也正在不斷的探究和改革。雖然我國鄉鎮的財政體制已經逐漸向科學化的方向發展，但是其中依然存在著一些弊端，影響著鄉鎮財政工作的準確性，尤其對財政預算的影響較大。而鄉鎮財政預算中的弊端主要有以下幾點。
1.鄉鎮財政預算無規范性。
就我國目前的情況來看，鄉鎮的財政預算工作的規范性較差，鄉鎮的財政部門在進行財政預算的過程中通常會受到多種因素的影響，而且即便將正確的財政預算計劃制定出來，也會在真正執行的過程中受到各個方面的阻礙。而造成這種現狀的原因主要有兩點，一是鄉鎮財政部門的管理層太過隨意，在制定財政預算計劃滯后，依然不按照預算進行資金的合理分配，而是仍然按照自己的想法不科學地濫用財政資金；二是有些鄉鎮不按照國家的規定，隨意地改變財政體制，不受國家規定的約束，隨意地增加政府的支出或減少政府的收入，不斷地改變財政預算計劃的收支結構，使鄉鎮的財政預算缺乏真實性和有效性。而正是這種毫無規范性的財政管理方法，使得鄉鎮的財政預算工作成了紙上談兵，雖然能夠制定計劃，但是卻沒有實際的作用。
2.鄉鎮財政預算編制簡單。
而影響鄉鎮財政預算的另外一個原因，就是鄉鎮財政預算的編制較為簡單，缺乏嚴密性。造成鄉鎮財政預算的編制簡單、不夠嚴密的原因主要分為兩點，首先是鄉鎮在進行財務預算工作之前沒有進行過詳細的分析，也沒有切實地調查鄉鎮中人民群眾的實際需求和鄉鎮目前發展的現狀，就對財政收支妄下結論，使鄉鎮的財政預算計劃不符合財政狀況；其次是鄉鎮財政部門的工作人員缺乏責任心，對工作的態度不認真，對于財政預算的工作也是敷衍了事，將財政預算的編制過于簡單化，完全不考慮鄉鎮財政預算在之后的鄉鎮財政工作中的作用，使財政預算編制成了一張“空頭支票”，沒有實際的用處。由于以上的兩種情況，我國鄉鎮的財政預算編制始終都不夠詳細，而且并沒有起到真正的預期作用，當然也無法達到預期的要求。這種現狀會使鄉鎮的財政工作變得更加繁瑣，久而久之就會形成一個惡性循環，還有可能造成鄉鎮財政的虧空。
3.鄉鎮財政部門會計信息失真。
造成我國鄉鎮財政預算困難的主要原因，除了以上兩點，還有一點就是鄉鎮財政部門的會計信息失真。會計信息是財政部門效率的重要保障，而現在我國許多鄉鎮財政部門會計信息的質量都比較低，會計信息失真的現象普遍存在，給鄉鎮財政部門的財政管理帶來巨大的隱患。而造成鄉鎮財政部門會計信息失真的原因主要有兩個方面，一方面是因為鄉鎮財政部門的工作人員和管理人員對于財政方面的信息管理都沒有一個嚴謹的態度，會計信息也沒有經過嚴格的審計和核實，使許多會計信息存在錯誤，造成會計信息的失真現象；而另一方面就是因為很多鄉鎮的發展程度比較落后，在全國信息化的時代沒有跟上發展的腳步，處理會計信息的方法依然是傳統的方法，效率較低、速度較慢而且準確率也比較低，這樣就導致了會計信息的失真。而會計信息失真不但會影響鄉鎮的財政預算編制工作，還會對核算鄉鎮的凈資產值造成極其重大的影響，使鄉鎮的財政管理出現巨大的漏洞。
二、加強鄉鎮財政預算管理的有效策略
1.加強鄉鎮財政預算的規范性。
加強鄉鎮的財政預算管理，首先應該加強鄉鎮財政部門進行財政預算的規范性?，F在的鄉鎮財政預算管理缺乏規范性主要是由于相關的規章制度比較薄弱，所以應該先對鄉鎮的財政工作的相關規章制度進行改革。將鄉鎮的財政預算中的資金以及處于財政預算外的資金一并歸入到鄉鎮的財政部門，進行統一的調配，杜絕再出現財政部門的管理層，隨意調撥資金的現象，對整個鄉鎮的資金進行科學合理的統籌以及規劃，利用嚴格的財政管理制度來約束財政預算的編制，并嚴格地按照財政預算的編制進行有效的財政支出與收入，使鄉鎮的財政預算工作步入正軌。同時，還要嚴格按照國家的規定對財政預算進行科學的編制，鄉鎮財政部門不得以個人的意愿來隨意增加開支或減少收入，確立一個規范的財政工作體制，提高鄉鎮財政工作的有效性。
2.提高鄉鎮財政預算的嚴密性。
現在的鄉鎮財政預算中主要存在的問題就是財政預算的編制缺乏嚴密性，財政預算的編制中漏洞過多，不能起到對財政的控制作用。而對于這種現狀，鄉鎮財政部門應該加強對鄉鎮居民實際需求的了解和鄉鎮實際發展狀況的了解，對鄉鎮真實發展情況進行實地的考察和分析，從而真正地設計出嚴密的、適合鄉鎮發展情況的財政預算編制。另外鄉鎮財政部門的工作人員還要提高自身的專業素質和專業水平，多學習會計專業知識，考取專業證件，同時增強財政部門工作人員的專業素質和道德素質，使財政部門的工作人員能夠切實地為人民去服務。
3.提高鄉鎮財政部門會計信息質量。
鄉鎮的財務預算是需要以鄉鎮財政部門的準確會計信息為依托，低質量的會計信息會嚴重阻礙鄉鎮財政預算和鄉鎮財政工作。所以現在對于我國的鄉鎮財政部門應該致力于改善會計信息質量，財政部門的工作人員以及財政部門的管理層都要加大對會計信息的審核效率，避免會計信息出現失真的現象。另外，還要引進新型的會計信息統計技術，使鄉鎮企業的財務部門全面實現會計信息網絡化和會計電算化，提高會計信息的統計效率，為鄉鎮財政部門的工作提高效率。
三、結語
關鍵詞：鄉鎮財政；預算管理；問題；對策
一、我國鄉鎮財政預算管理中存在問題的分析
（一）鄉鎮財政預算編制存在問題。首先，在我國鄉鎮機關、事業單位財務報表的當前體系中，一方面表現在財政收入支出表當中，另一方面體現在鄉鎮機關、事業單位資產負債表中，出現這樣的情況使得財務報表工作不斷的重復進行，并且使得鎮機關、事業單位出現虛增財政資產總額的情況出現；其次，相關部門沒有統一的預算核算標準和方法，有的預算人員為了節省時間，經常出現弄虛作假的行為，同時，當前我國鄉鎮財務部門會計預算方法太過簡單，與實際的核算標準不相符，差距很大。
（二）鄉鎮財政預算編制管理工作相對粗放。據相關調查顯示，我國鄉鎮財政預算編制管理工作相對粗放，導致這樣情況發生的原因主要有兩點：第一，在目前我國鄉鎮財政預算編制管理中，采購管理制度與國庫集中支付制度不相符；第二，由于受傳統預算編制方法的約束，使得財務人員沒有先進的預算編制方法，缺乏先進預算管理專業知識，在實際的預算操作上還有很多的不確定性。
（三）缺乏完善的預算監督機制。與國外發達國家相比，我國鄉鎮財政預算管理起步晚，相對來說還比較落后，而且在財務預算管理上還存在很多不透明的現狀，缺乏完善的預算監督機制。首先，我國鄉鎮財務預算公開程度還不夠透明，公開步伐遲緩，沒有一個完善的監督部門進行監督管理，從而使得相關的財務預算管理人員經常出現預算錯誤；其次，大部分的鄉鎮財務部門不能及時公開預算報表，這違背了我國《鄉鎮機關、事業單位信息公開條例》的財政政策要求。
（四）公眾的參與觀念有待提高。在鄉鎮財政預算管理中，公眾的參與觀念非常重要，但是，從目前我國鄉鎮財政預算管理現狀來看，公眾的參與觀念有待提高，第一，由于以往長期的經濟體制限制，再加上相對閉塞的政治文化，從而使得鄉鎮財務預算開放程度相對比較低，很多財務預算人員都把會計信息都保密起來，不對外公開；第二，由于受到預算管理傳統思想的束縛，很多預算管理人員缺乏對預算公開的認識度，從而降低了公眾的參與程度，最終導致一些的現象發生。
二、我國鄉鎮財政預算管理的有效對策
（一）建立健全鄉鎮部門預算公開的相關法律和規章制度。建立健全鄉鎮部門預算公開的相關法律，對于我國鄉鎮財政預算管理來說非常的重要。首先，鄉鎮部門應該對有關財政會計信息公布的各個會計法規進一步細化，把各項規章制度落實到實處；其次，鄉鎮財務部門還需要定期把會計信息公開化，并對公開的信息內容進行規范化處理，一旦發現會計信息中有任何的問題，就要追究相應財務管理人員的責任，從而保證相關的財務預算管理人員都能嚴格遵守預算公開的相關法律和規章制度。
（二）改進財政部門預算的基礎編制工作。只有改進了財政部門預算的基礎編制工作，才能提高我國鄉鎮財政預算管理水平。因此，鄉鎮財務部門在對成本會計進行核算時，注意在明細賬和總賬中都采取權責發生制度與收付實現制度的雙管齊下制度，同時，其他方面的核算要以現行事業單位會計準則和鄉鎮機關實際情況為理論基礎，摒棄以往傳統的預算編制方法，從而保證鄉鎮財務預算能夠順應時展的需求，并嚴格按照會計收付實現制度體系進行核算。
（三）加大對鄉鎮財務部門預算的公開監督監察制度。在鄉鎮財務預算管理中，還要加大對財務部門預算的公開監督監察制度。在鄉鎮財務管理中，會計監督的主體主要是預算部門會計人員、鄉鎮機關和事業單位的行政事業會計機構，但是目前我國鄉鎮財務部門缺乏完善的公開監督監察制度，因此，財務部門應該明確會計監督職位、會計、出納三方的職責權限，保證公開監督監察制度能夠有效的落實，并堅持公平、公開、公正的原則，從而保證鄉鎮財政預算管理的順利進行。
（四）完善鄉鎮財務部門的預算編制體系。1、完善內部控制制度，加大支出控制力度對于完善鄉鎮財務部門的預算編制體系來說，完善內部控制制度、加大支出控制力度是其中非常重要的內容。只有完善了內部控制制度，才能保證財務管理的有序進行。因此，相關財務部門應該加大財務管理執行力度，保證會計信息的準確性和完整性；與此同時，還要強化資金使用狀況的實時跟蹤，避免出現一些的現象，如果在實時跟蹤中發現了財務問題就要采用合理的措施進行解決，從而減少資金損失。2、培養預算編制人員創新意識，提高預算管理水平鄉鎮財務部門還應對預算編制人員進行專業知識的培訓，不斷更新財務預算管理理念，提高他們的職業道德素質。除此之外，還要不斷培養預算編制人員創新意識，結合市場發展需求，不斷更新預算編制方法，如果條件允許的話還可以聘用一些國外相關的專家來進行講座，提高預算編制人員的工作經驗水平。
三、結束語
總而言之，我國鄉鎮財政預算管理工作是一項長期且復雜的工作，因此，相關部門應該充分認識到預算管理的重要性，健全鄉鎮部門預算公開的相關法律，并加大對鄉鎮財務部門預算的公開監督監察制度，從而保證鄉鎮財政預算管理工作的順利開展。
參考文獻：
[1]和峰.鄉鎮財政預算管理存在的問題及對策[J].知識經濟，2015.
[2]陳果.淺談財政預算管理存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2014.
一、基本情況
縣委宣傳部是縣委主管意識形態方面工作的綜合職能部門。其主要職責是部署全縣宣傳工作，引導社會輿論，規劃全局性思想政治工作方略，指導全縣精神文明建設等。內設8個職能科室（含正科級2個、副科級1個），現有在職人員15名。*年主要工作任務是指導全縣宣傳及思想政治工作和精神文明創建工作，完成縣委交辦的其他各項工作任務。
二、預算情況
縣委宣傳部屬全額撥款行政機關單位，根據人員編制及工作任務，*年度收支預算總體情況如下：
1、財政預算總支出為：920790元,其中人員支出：354790.00元（在職人員支出245，090元,離退休人員支出76,300元,對個人和家庭補助支出33,400元）,日常公用支出566,000元(定額公用支出148，000元,專項公用支出418,000)
2、一般預算撥款：303920.00元。包括人員工資(含津貼)177,300元,公用經費元,交通費元.
3、其它資金安排應為122，270元，其中在職人員工資、津貼及補助67，790元，離退休人員津貼及補助12，080元。對家庭和個人的補助33，400元，日常公用支出9，000元
4、定額公用支出：29，000元，公用經費綜合定額19，000元，交通費（小車費）10，000元。
5、專項公用支出：482，000元
①維持機關運轉必須的費用148，000元，日常必備的辦公費用16，000元，水電費12，000元，郵電費30，000元，差旅費60，000元，辦公電話費15，000元，其它支出15，000元。該項支出是按照按照連續三年開支的平均數進行測算并兼顧今后物價等多種因素，為機關正常運轉所必需，其它支出主要是單位或單位領導參與縣公共活動及其它開支。
②會議培訓費：35，000.00元，主要用于一年一度的全縣宣傳思想工作會議、黨報黨刊征訂發行工作會議及宣傳干部的業務培訓費，是多年來經費開支經你局核算的平均數。
③接待費：35，000.00元，主要是接受上級檢查、調研、考核工作的綜合費用及省市藝術團體來我縣的綜合費用。
④社會宣傳（含掃黃打非）：35，000.00元，主要是“掃黃打非”費用及“科技、文化、衛生”三下鄉活動經費。按多年活動及檢查次數的平均數進行測算
⑤文明創建：60，000.00元（見附件）
⑥中心組學習：30，000.00元（見附件）
⑦理論學習：39，000.00元（見附件）
⑧外宣經費：45，000.00元（見附件）
關鍵詞：行政事業單位 財務預算 管理
行政事業單位財務管理的任務是合理編制預算，統籌安排，節約資金，以保障單位正常運轉定期編制財務報告，如實反映行政事業單位預算執行情況，并進行財務活動分析，以促進其財務管理建立、健全內部財務管理制度，對單位經濟活動進行財務控制和監督。隨著市場經濟體制的逐步建立和財政體制改革的不斷深入，對財政預算管理的要求也在不斷提高，預算管理中存在的問題也逐漸暴露出來。加強預算管理，構建完善的預算監管體系，提高資金使用效率是當前研究的一項重要課題。
一、當前行政事業單位預算管理中存在的問題
（一）行政事業單位預算編制的過程不夠嚴謹
單位的預算編制應該是一個嚴謹、認真的過程。然而現在，多數的事業單位沒有設置完善的預算編制程序，導致預算編制人員的主觀理解在預算編制過程中占據了主導地位，這也就難以保證預算編制的統一性標準。另一方面，預算編制應該是單位各項事業運行的起點，在整個單位的預算體系中發揮著重要的作用。單位應該留給預算編制人員充足的時間核查各項支出的可行性和可能性，但目前大部分事業單位編制預算的時間短，使得預算項目指標不能得到充分的認證，缺乏預算編制的可信程度，使預算編制在初期就不能保證質量。
（二）行政事業單位預算制度執行力度不到位
近年來，相當一部分行政事業單位對原始憑證的管理進行規范化、制度化的同時，也出現了一些問題，主要是原始票據記載的內容、信息失真，甚至出現了“假冒偽劣”的數據。要想有效地解決這一問題，必須從源頭抓起，加強原始票據的管理。而在實際工作中，單位的應繳款項管理不夠規范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財政監督之外，亂支亂用，在一定程度上助長了腐敗行為的發生。
（三）行政事業單位預算管理缺乏行之有效的監督機制
對事業單位經費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監督機制。從目前事業單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時經費使用的社會效益上也缺乏系統考核機制，從而增加了經費使用的隨意性，缺乏規范性。
二、加強行政事業單位財政預算資金管理的具體措施
（一）加強預算編制改革，科學預測經濟發展變化
首先，安排充足的預算編制時間。預算編制是個系統工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統、行業狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預測未來；既要滿足單位業務發展需要，還要考慮國家財力；既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益等等。這其中包含著調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協調平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。其次，改革預算編制方法，徹底擯棄“基數法”全面推行“零基預算”。目前行政事業單位采用的一般是“二上二下，分級編制，逐級匯總”的預算編制程序。在這個過程中，必須實事要求是地掌握人員情況、業務發展需求，并以此為基礎，確定人員、業務經費水平，要綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發展變化，并以提高效益為目標，編制具前瞻性的預算。
（二）強化預算執行，構建動態監控體系
一是推行崗位預算執行責任制。將預算執行工作的責任落實到崗，任務落實到人，完善內部約束和激勵機制，明確考核指標，將考核指標與工作業績考核掛鉤，形成全面的預算執行責任體系，加快預算執行進度，提高預算執行效率。二是將預算執行的端口前移。擬定預算執行實施計劃，提前做好項目執行的前期準備工作，保證預算分步、有序執行，抓住預算執行重點、難點項目提前落實，為加快預算執行進度鋪好路。三是加強預算執行質量控制。進一步強化預算執行的剛性約束，明確預算內容和項目進度計劃，加強財務管理工作，嚴防隨意改變預算資金用途、超額使用等行為，在提高預算執行效率的同時，注重資金使用的安全性、規范性、有效性。四是加強預算執行分析工作。及時對預算執行情況進行動態分析，提高執行情況分析的時效性和準確性，掌握預算執行進度以及重點項目的預算執行動態，對預算執行進度偏慢的項目，建立掛牌制度，及時分析原因，糾正執行偏差，將事后控制提前為事中或事前控制，最大程度降低預算和財務風險。
（三）完善預算監督，深化預算管理
一是成立專門的預算管理機構或工作小組，作為提高預算管理水平和強化預算監督考核的組織保障，負責預算的編制、執行、協調、審核等，并處理和分析預算編制和執行過程中出現的各種問題，追究責任，獎優罰劣。二是完善內部控制制度，利用不相容職務分離控制、會計系統控制、風險控制等方法，對預算執行過程進行自我檢查、制約和調整，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監控，以形成對預算執行監督的支持。三是發揮內部審計作用，加強預算執行監督檢查，使內部審計與監督不僅僅對財務會計信息真實性與合法性的結果進行審計與監督，更重要的是對預算制度和預算貫徹執行情況的過程進行審計和監督，強化事前預防和事中控制。
參考文獻：
關鍵詞：預算管理 政府財政 重要性
政府預算是政府的基本財政收支計劃，預算的執行是財政收支的籌措和使用過程。隨著我國經濟社會的高速發展，預算管理在政府財政中，不僅有利于提高政府工作的透明度，而且還能提高政府部門的運行效率。但由于基層政府的財務管理，忽視了預算管理的重要性，致使財政收支矛盾較為突出。因此，研究預算管理在才政府財政中的重要性具有十分重要的現實意義。
一、預算管理在政府財政中的重要意義
預算管理對政府財政管理具有十分重要的意義，預算管理對政府財政的重要性主要表現在三個方面，即有利于明確政府與公民的權力和義務、促使政府為公民提供公共服務和規范政府整體的財政收支行為，其具體內容如下：
（一）明確政府與公民的權力和義務
我國在預算公開方面起步較晚，隨著民主政治深入人心， 政府執政理念的增強與民眾民主意識的提高，要求預算信息公開的呼聲越來越大。政府作為公民人，有義務公開財政預算， 公民作為委托人，有權力要求政府公開預算。預算管理在明確政府與公民的權力和義務方面具有重要的意義，預算的內容要體現民意，通過預算可以明確政府與公民各自的權利和義務。
（二）促使政府為公民提供公共服務
公共預算是政府分配和使用公共資源最重要的政策手段之一，通過預算可以促使政府為公民提供最優的公共服務和公共產品，與全體公民的切身利益息息相關。財政活動都應為社會提供公共服務，政府預算作為公共權力配置資源的規則，優化社會資源配置，為公民提供公共商品和服務，能讓公民公平享受社會資源，從而使更多的民眾生活得更好，
（三）規范政府整體的財政收支行為
政府預算是政府組織和規范財政分配活動的重要工具，政府收支分類是財政預算管理的一項重要基礎工作，通過預算能規范政府的收支行為。政府預算直接關系到財政預算管理的透明度，政府預算能真正體現其本質實現其功能，預算資源集中統一配置、預算收入稅式化、預算信息明細化和預算監督全程化，有利于規范政府整體的財政收支行為，提高財政資金的使用效益和部門預算的約束力。
二、如何發揮政府財政預算管理的作用
加強政府財政中的預算管理，發揮好政府財政預算管理的作用，可以從實行綜合財政預算形式、改革財政預算編制方法、合理調整財政支出范圍、建立財政績效預算體系以及加強對政府預算的監督五個方面入手，下文將逐一進行分析。
（一）實行綜合財政預算形式
發揮政府財政預算管理的作用，要實行以部門預算為基礎的綜合財政預算形式。實行綜合財政預算形式的方式主要有兩種，一是把預算內外兩塊資金有機結合起來，建立統一的預算管理體系。二是以編制部門預算為突破口，規范完善部門預算編制，增強預算的綜合性和完整性，推動財政管理不斷走向規范化和科學化。
（二）改革財政預算編制方法
改革預算編制方法，有利于發揮預算管理在政府財政中的重要性。改革財政預算編制方法可以從三個方面采取措施，一是打破傳統的“基數加增長”的預算編制辦法，引入零級預算和彈性預算。二是由財政部門對下年的經濟形勢進行預測，使各部門預算編制更加符合政府的宏觀經濟發展要求。三是嚴格按照財政部有關政府收支分類改革的規定，實現預算的定額定員標準化。
（三）合理調整財政支出范圍
優化支出結構，合理調整支付范圍。不僅要調整和減少維持性支出的范圍，使財政將重點轉到社會公共需求這方面來，而且還要深入優化支出結構。優化行業內部的支出結構和提高環保、教育等方面的預算支出比例。另外，合理調整財政支出必須遵循下述三個原則，即政府職能必須得到充分體現；效率和公平指標必須得到落實；必須要遵循法律法規。
（四）建立財政績效預算體系
構建財政項目評價體系，有利于構筑公開透明的政府財政預算管理。在預算支出管理中建立一個以績效為核心，以項目預算績效管理為基礎，以財政管理信息化建設為重點的財政績效預算體系，使政府財政中的預算管理從封閉式管理為透明式管理，實現預算專業化職能部門業務協同發展，切實抓好預算管理工作，有助于最大化地預算管理在政府財政中的作用發揮。
（五）加強對政府預算的監督
完善預算體制改革，加強對政府預算資金的績效監督，要充分發揮人大的監督作用，建立健全預算編制、執行、監督相對分離又相互制約的預算管理體制。加強對政府預算的監督，全方位推進財政預算監督體系建設建立事前審核、事中監督、事后檢查的財政監督運行機制，切實提高人大計劃預算監督的有效性，有利于增強預算報告詳細度和透明度。
三、結束語
總之，基層政府只有充分意識到預算管理在政府財政中的重要性，通過大力開展部門預算，實行綜合財政預算形式，改革財政預算編制方法，合理調整財政支出范圍，建立財政績效預算體系，加強對政府預算的監督，才能發揮政府財政預算管理的作用，使政府預算管理更加科學化、精細化，進而促進政府預算效率和預算管理水平的提高。
參考文獻：
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隨著財政體制改革的不斷深入，以建立公共財政框架為目標、以支出改革為核心內容的財政預算管理改革正在逐步推開，這是當前乃至今后一段時間內財政改革的重點。財政預算管理改革必將在預算管理的形式上、內容上發生深刻變化，形成新的管理格局。由此，預算執行審計面臨著新課題和新任務，應作出相應的調整。
一、預算管理改革及其變化
（一）預算管理改革的主要內容
根據財政部財政預算管理改革的有關精神，現階段預算管理改革主要有以下三個方面的內容：
1.部門預算編制改革。此項改革是建立在預算科目改革基礎上的，目標是編制科學、規范、明細的部門預算。改革的內容包括改革預算編制方法，實行部門預算，即每一個部門一本預算；改變傳統的“基數加增長”的預算編制方法，推行零基預算；擴大預算編制的范圍，將部門全部收支活動都納入預算管理，實行綜合財政預算。
2.財政國庫管理制度改革，即預算執行改革。此項改革的核心內容是建立國庫集中收付制度，將所有的財政收入直接繳入國庫，并通過國庫單一帳戶系統將財政資金直接支付到商品供應和勞務提供者的帳戶上，從而提高財政資金使用效率，解決預算執行中的資金截留、擠占、挪用等問題。
3.實行政府采購。此項改革建立在部門預算的基礎上，同時又與國庫管理制度改革緊密相關。改革的主要內容是：政府機關、實行預算管理的事業單位和社會團體，采取競爭、擇優、公正、公平的形式使用財政預算資金、獲取貨物、取得工程和服務，并在全面推行政府采購的基礎上，逐步實行大宗物品供物制，調節物品需求、平衡余缺。
（二）預算管理改革帶來的變化
本次財政預算管理改革，涉及財政收支管理體系的改變，由此而帶來的變化大致有以下幾個方面：
1.預算外資金納入預算管理，并不再與代收部門收入掛鉤，財政資金管理將進一步規范。
2.預算單位經費全部由財政預算撥款解決，改變了以往既有預算內撥款、又有專項補貼、還有預算外提留的收入結構多元化的撥款體制。
3.財政過渡性撥款減少，資金直撥用款單位和直接支付到商品和勞務的供給單位，財政資金層層下撥、層層占用等現象將得到明顯扼制。
4.預算編制、審核與預算資金撥付實行分級管理。
二、預算執行審計的調整
財政預算管理改革后，預算執行審計工作面臨著一些新的變化。主要表現在預算監督的領域進一步拓寬，不再局限于預算單位；預算審計的內容不斷深化，必須根據預算管理改革的需要而不斷完善等。面對這些變化，預算執行審計工作應作適當的調整。
（一）構建全新的審計組織體系
財政預算執行審計，是《審計法》賦予審計機關的基本職責，在國家審計中占有非常重要的地位。多年來的審計實踐表明，預算執行審計是一項統攬全局的系統工程，必須將財政審計、行政事業單位審計、專項資金審計、建設項目審計等列入財政預算執行審計范圍，形成一個既有分工、又有合作的審計整體。尤其是財政預算管理改革后，審計范圍更廣、直接審計對象更多，這就需要調整審計組織方式，應在局長的直接領導下，建立由綜合部門牽頭、以財金審計處為主體、各專業審計處室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計組織體系。
（二）建立新的“同級審”運行機制
要建立預算執行審計與各項專題審計有機結合的預算執行審計工作運行機制，通盤考慮本級預算執行審計工作，做到全局一盤棋，有計劃、有重點的開展工作。1.總體規劃。在計劃的安排上，制定審計總體工作方案并報政府批準，有關處室按照工作方案要求分別制定招生方案并分頭實施。
2.溝通協調。在實施審計中，各處室緊緊圍繞財政預算執行這條主線各司其職、互通信息、審計資源共享，形成既分工又合作的網絡形整體。
3.分類匯總。實施審計結束后，各處室分別按所審項目形成審計報告或專題報告，在此基礎上由綜合部門按審計方案要求對審計情況進行匯總、歸納、提煉和分析，形成完整的“兩個報告”。
（三）擴大審計對象
預算管理改革后，由于財政支付形式有了較大的改變，由此而帶來審計對象的變化。按照改革后財政資金的管理模式和主要流向，財政審計對象可劃分為三大梯次：一是負責預算編制和預算管理的財政部門，二是受政府委托預算撥款職能的專職機構（政府采購辦公室、財政結算中心），三是具體用款的預算單位、商品和勞務的供給單位。
預算執行審計應根據預算管理改革后的變化情況，調整審計對象。審計中除了應繼續加強對負責預算編制和管理的財政部門的審計外，要根據財政資金的走向，強化對預算撥款和支付職能的專職機構——采購辦公室、財政結算中心的審計，促進規范和完善財政支出管理，同時對面廣量大的具體用款單位，要根據朱容基總理“全面審計、突出重點”的審計方針，有計劃、有步驟地安排審計，確保每年有一定的審計覆蓋面，促進有關部門依法理財、遵紀守法，以進一步提高財政性資金的使用效益。
（四）調整審計內容。
1.強化預算編制的審計。預算編制改革后，實行部門預算，改變了傳統的“基數加增長”的預算編制方法，推行零基預算。因此，在預算執行審計中，
一是要加強對財政部門預算編制的審計，看其編制依據是否充分，編制程序是否合規，審批手續是否完備；
二是要加強對預算編制標準、定額的審計，看其標準和定額的制定是否有依據，是否符合一般規律，是否根據執行結果不斷調整和完善；
三是要加強對預算單位編報預算的審計，看其有無有虛報、高估和漏報等情況。
2.細化預算資金撥付的審計。預算支出改革后，財政支出除部分由財政部門直接撥付外，大量的撥付管理工作，主要通過專職機構——政府采購辦公室、財政結算中心來具體組織實施。因此，財政審計中除了應進一步加強對財政部門資金撥付情況的審計外，
一是要加強財政結算中心的審計，檢查其是否嚴格按批準預算撥付資金，是否按序時進度撥，對專項支出還要檢查是否按用款計劃和實際需要撥款；
二要加強對政府采購中心的審計，重點審計采購管理是否符合公開公平和競爭的原則，采購支出是否體現節約和效益的宗旨，采購資金的劃撥和結算管理是否符合規定；
關鍵詞：行政事業單位；社會公共事業；財政預算；預算管理
中圖分類號：F271 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0230-03
前言
行政事業單位在我國屬于一個特殊的單位類型，與一般的組織形式不同，一方面它是社會公共事業的監督和管理者，另一方面又與國家其他單位一樣直接參與國家的各個領域的建設。行政事業單位財政預算主要包括兩部分，首先是國家財政預算，其次是事業單位本身的預算。由于我國長期的計劃經濟的體制的影響，我國的行政事業單位的預算管理較為粗放，沒有比較合理的規劃。隨著我國社會經濟的發展，行政事業單位的預算管理越來越不能夠適應時代的發展。為加強行政事業單位的預算管理，首先應該發現我國行政事業單位存在的許多計劃經濟時期遺留下來的問題，如預算管理人員意識不強、預算管理體制不健全等，之后應該針對行政事業單位存在的問題提出相應的解決措施，從而提升其預算管理水平，更好為我國經濟發展服務。
一、行政事業單位預算管理目前存在的問題
1.預算管理意識薄弱，組織體系不健全
目前我國行政事業單位的財政預算主要包括國家的財政預算部分以及事業單位自身的財政預算部分。大部分行政事業單位還沒有充分認識到預算管理的重要性。對于預算管理的意識應該從管理層開始進行，樹立正確的預算管理概念，至上而下使單位的各個層面對預算管理重視起來，對預算編制做到充分的重視。正是由于單位的不重視也導致了行政事業單位的預算編制基礎工作不完善，對于預算編制的方法缺乏科學性。在進行預算編制工作時不能夠投入足夠的人力和物力，行政事業單位財政預算管理人員分配比較少，財政預算管理機構設置比較簡單，往往是一人多職，很難實現各崗位的各司其職，使財政預算資金的管理出現了很多漏洞。而預算編制的執行人員出于不重視的原因對于一些具體的數據缺乏考究，也導致產生較多的數據誤差和數據缺陷，工作的具體流程不能夠很好地把握，對各項專業性的內容不能做到各司其職，資金的使用也很難發揮到其最大的效用。
2.預算管理人員業務水平不高以及預算編制準備不充分
目前我國行政事業單位的預算管理人員的業務水平普遍不高。由于我國行政事業單位的特殊性質，導致大部分預算管理員工為較早之前的老員工，其知識內容仍然為過去的預算管理知識，很少進行系統的會計專業教育和培訓；此外，信息技術的發展，使得預算管理也得到了大力的發展，各種新的方法和技術不斷的涌現，而對于單位內部老員工而言，其學習接受新知識的能力水平有限，導致老員工的業務水平普遍偏低。而行政事業單位每年所吸納的新員工數量有限，新員工的工作量一旦增大到一定程度就將導致其難以很好的解決各種問題。另外一個方面，有的行政事業單位還存在職位分工不明確，對不同的崗位沒有進行比較明確的業務劃分，導致部分專業性強的工作無法很好地完成。
此外，行政事業單位的預算編制是進行預算執行的基礎部分，沒有很好的預算編制就沒有一個較為明確的預算方案，也就難以進行各項事務活動。預算的編制需要較長的時間和較多的人力，對于編制人員的業務水平也有很高的要求。但是在實際的行政事業預算編制過程中很少有專門的一批人員進行單位預算方案的編制，編制預算一般都是對過往的預算編制方案進行摘抄或者在其上進行修改而得來。編制的時間也是非常的短促，還不能很好整合各個部門進行預算編制，因此預算編制工作的質量不高。
3.預算編制方法不科學，零基預算難以落到實處
對于經費的合理預算需要采用科學合理的方法，但是目前部分單位的預算方法已經過時。目前以上年為基期的預算方法依舊是事業單位預算的主要方法，而各種較先進的預算方式，如零基預算和績效考核預算等預算方式沒有得到很好的推廣和使用。采用以上年為基期的預算方法不能充分地考慮事業單位發展的規模和相應的速度，對于其提供的服務和效益不能得到認真的評價，只是進行簡單的往年預算的基礎上增加一個系數的方法，這種預算編制粗放、簡單，不能適應單位的發展速度，進而阻礙單位的發展。預算方法的陳舊、不合理和不科學也導致部門的預算不準確，使得編制出來的預算和實際情況有很大出入。
行政事業單位要求采用零基預算，零基預算能夠提出增量預算的劣勢，消除以往預算的影響。零基預算編制方法雖然在我國已經推行一些年，但是實際上較少單位采用這種方法進行預算編制，主要因為這種編制方法的編制任務量比傳統的方法更大，而且其涉及的范圍更廣，大大地增加了編制人員的工作量。
4.財務預算在編制后執行不力，缺乏有效的預算資金事后監督
事業單位對于財務預算執行不力的一個重要的原因就是考核意識不強，缺乏明確的考核指標。大部分的事業單位缺乏預算項目結束之后的執行情況調查，很少進行執行情況的控制考核以及評價，對于資金的流向和使用效益、支出的超出情況等問題沒有足夠的重視。這也導致預算編制的正確性無法得到驗證，進而在進行下一次預算時無法進行參考和借鑒。目前雖然有些事業單位具備相應的預算考核體系，但是其內容過于空洞，缺乏針對性、科學性和規范性，很難對預算資金起到真正的引導作用。
此外，我國行政事業單位財政預算還缺少相應的監督機構，缺少一個有力的部門對財政預算資金進行統一監管。我國行政事業單位現在仍然處于預算資金粗放式的管理模式，由于缺乏有效的監督部門，資金使用得不到很好的規劃，對于預算編制也是沒有給與足夠的重視。缺乏一整套的技術方法對我國行政事業單位財政預算資金進行事后監督，各級部門指定的預算編制難以在每一級下屬單位進行很好的執行。各級部門根據自身的情況進行預算編制，按照國家規定的要求進行執行，但是在執行的過程中，對于資金的使用隨意性很大。在這種無人監管的情況下，資金的效益大打折扣。
二、解決措施
1.提高財務人員業務水平，加強財政預算管理意識
努力提高財務人員的業務水平，經常組織財務人員進行集體學習會計方法以及預算方法，舉辦相關知識技能大賽，鼓勵大家進行業務知識的學習。還應該使財務人員積極接受先進的財務知識，請專家學者舉辦前沿財會知識的講座。對財務人員進行崗位分配，實行競爭上崗，進行職業技能測試，對符合要求的人員才能委以重任。制訂相應的獎懲計劃，對財務人員采用獎懲制度進行鼓勵學習，以此來提高財務人員的業務水平。
針對我國行政事業單位財政預算管理意識不夠，隨意性較強的問題，應該做好預算管理的宣傳工作，使得全體員工都能認識到預算管理的重要性。從領導管理層開始灌輸財政預算管理意識，構建內部交流和溝通平臺，使他們樹立正確的財政管理理念。財政部門應在保證各行政事業單位預算管理工作者接受繼續教育的基礎上，盡可能的創造條件組織相關的專業知識培訓。在編制預算時要求根據實際問題，發現問題、面對問題并積極處理問題，最大化地發揮預算管理的效果。做好日常的預算管理日常工作，綜合考慮定期內的單位人員變動情況，形成一整套科學合理的財政預算管理制度，以及財政預算執行的監督和財政預算資金的使用效果評價等，強化預算執行的嚴肅性，杜絕預算執行過程中的隨意性，加強預算管理工作者的交流溝通能力和實踐操作能力。
2.完善制度建設，提高預算的執行力度
我國行政事業單位財政預算管理是一個較為系統的工程，其包含的內容較多，主要包括預算的編制和預算的執行兩個重要的方面。執行的過程也較為繁雜，容易出現較多的問題，因而應該有一個比較完整的預算管理制度。
對于行政事業單位預算編制，由于預算編制所需時間較長，應適當延長財政預算編制的時間。還應該充分調動各個部門的人員力量，保證預算編制的質量。對于編制采用的方法不夠科學，應該進行系統性的科學合理預算編制方法的教育，建議中央財政部門普及財政預算編制的科學方法，使得各個事業單位在進行預算編制之時可以有法可依。對于科學的方法進行簡化和通用化，可以采用計算機技術對其進行集成化，開發相應的計算軟件并進行推廣使用，以此來提高行政事業單位的預算效率和質量。
針對行政事業單位的預算執行，應該對預算資金根據用途進行合理的劃分，做到結構控制優先，總數控制兼顧。加強單位內部人員的預算執行意識，完善內部的執行監督機構。國家還應該完善相應的法律法規的建設，使預算執行力更加有力。
3.采用科學合理的預算編制方法
要進行合理的預算編制首先要給預算編制工作充足的時間，完善的預算編制工作量大，其不僅僅需要考慮本單位的實際情況，還應該著眼于整個行業系統的發展情況。而從縱向來看，一方面得符合年度財政預算的需要，還得結合過去情況以及對未來情況進行預測。這其中需要大量的調研以及論證、分析研究等工作，因此需要大量的時間。
在具有充足的時間的基礎之上，還應該使用科學合理的方法，合理的預算編制方法是進行預算執行的基礎和先決條件。采用原有的方法進行的預算編制，導致預算和實際情況極不相稱，導致預算不能夠有效的執行。采用零基預算方法可以避免采用以上年記方法帶來的上年數據所產生的影響，使編制出來的預算和實際情況比較符合。零基預算因為其自身各種特點導致其不能夠在行政事業單位很好的施行，我們應該根據這些原因對其推廣方式進行探究。采用零基預算方法時，首先應該充分的考慮增量資產構建和現有資產使用情況之間的關系。進行充分的調查和研究，了解和掌握到的預算年度人員及業務發展情況，把握單位內部的不同資產的數量等信息，全面考慮各種因素的影響，從而編制出能夠合理預測行政事業單位經濟發展趨勢，提高為目標前瞻性預算的效益。
4.加強預算執行的監督
對于預算的執行監督是確保預算能夠有效執行的重要條件。行政事業單位預算執行不力現象比較嚴重，主要可以采取以下幾個方法進行預算執行的監督。首先應該建立和完善內部的監督管理體制，讓單位內部的審計以及財務主管部門加入到預算執行的過程監督當中來；其次要進行考核評價制度，對項目實施的全過程進行評價，對項目資金進行考核，針對資金使用效益進行考核評價。
針對我國行政事業單位財政預算資金的使用還是處于一個粗放的階段，應該有相應的有力的監管單位對其進行監督，因而除了內部的監督體系之外還應該建立一個外部的預算資金的監督體系。預算資金一旦批復下達就應該著手組織進行實施，對預算的指標進行詳細的分解，落到各個單位和部門，建立起全方位的預算執行體系。通過建立預算的執行崗位責任制確保預算順利地執行，還應該進行預算信息的信息化管理，利用現代網絡電子信息技術進行預算信息的收集和管理，實現預算信息的快速反饋。
此外，監察部門以及審計部門應當建立相應的預算支出監察和審計制度。對于那些違紀違規的單位和個人進行嚴肅的處理，周期性地進行相應單位的視察，檢查核對行政事業單位上報的各項預算的執行情況，對于預算支出沒有上報或者雖然上報但并沒有執行的，應該進行相應的懲罰。
我國行政事業單位的特殊地位和類型，決定了它所具有的不同的預算管理方式，也正是由于其特殊的地位導致其產生了一些不同于其他單位的預算管理問題。本文通過對我國行政事業單位預算管理所存在的問題進行研究，進而得出解決這些問題的相應的方法。
參考文獻：
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一、事業單位財政預算資金管理存在的問題
1.資金預算缺乏科學性
事業單位各項財政工作的順利進行離不來科學的資金預算支撐，良好的財政預算資金管理能夠在一定程度上為企業財政工作指明方向。然而，從當前的發展情況看，我國事業單位的財政預算資金管理缺乏科學性與有效性。不僅未有明確的預算資金管理辦法，而且缺乏可靠的法律制度支撐。財政預算多是對未來半年或1年內項目經費、資金使用等問題的初步估算，其能夠為事業單位的財政管理提供必要的支持。財政預算一般建立在零基礎預算基礎上，根據單位實際將項目經費向上級報送，并由上一級單位對預算進行統計。然而，目前大部分事業單位的經費預算上報未能遵循零基礎預算原則，財政資金往往會超出預算，這極大地限制了預算資金管理作用的發揮。
2.預算資金使用率偏低
目前，45%以上的事業單位財政資金預算不科學，再加上對預算資金使用情況的監督不足，財政預算資金的使用率大大降低。部分事業單位領導對財政預算資金管理工作缺乏正確的認識，導致財政預算資金落實不到位，財政預算資金的使用目的很難得到真正實現。另外，事業單位財政資金在使用過程中缺乏有效的監督機制，資金記錄更多的是對支出金額的詳細說明，未對其使用效率做出科學評估，這在一定程度上降低了資金使用效率。
3.財政預算資金管理人員專業素質有待提升
傳統的財政管理模式根深蒂固，在預算資金管理過程中，預算管理人員缺乏專業的預算理論知識與豐富的實踐經驗，其直接影響著事業單位財政預算資金管理的有效性發揮，部分管理人員缺乏良好的職業道德素養，在預算資金管理中容易出現越權、推脫責任等不良現象，存在一定的資金風險，這些都降低了財政預算資金管理的科學性與有效性。
二、事業單位財政預算資金管理的有效策略
1.建立完善的財務資金預算管理制度
事業單位財務資金預算管理工作的有效落實離不來完善的政策制度支持。因此，我國必須對事業單位的預算資金管理工作給予高度重視，根據當前事業單位財政工作的實際，制定出具有可行性的預算資金管理制度，使預算資金管理工作有法可依。這不僅需要事業單位相關工作人員的高度配合，而且還需要事業單位內部建立起完善的監督機制，對預算資金的使用情況進行實時監督，并對預算資金落實情況做好相應的記錄，使每個資金預算環節都能夠得到有效的監管，從而對預算資金的使用情況作出科學評估，提升財政資金利用的合理性。
2.增強預算資金使用效率
事業單位要根據財政預算資金管理現狀，實施具有可行性的財政預算資金管理策略，使每一筆預算資金都能夠落到實處，提升財政資金利用的科學性。首先，事業單位要根據發展實際，確定有效的預算資金管理方法，充分利用現階段先進的計算機網絡技術，對所需要的財政資金進行科學預算，提升預算資金管理工作的效率，盡可能與實際應用保持一致，避免資金浪費。其次，要充分落實預算資金監督管理工作，關注預算資金管理的每一個環節，做好預算資金開支記錄，并對管理人員資金使用情況進行監督，避免出現私自挪用、資金不合理使用等現象。另外，要對預算資金的使用方向進行科學規劃。預算資金使用過程中，充分考慮事業單位的實際，做到每一筆資金合理利用，并做好相應的記錄，提升資金利用率。
3.提升財政預算資金管理人員素質
針對目前事業單位財政預算管理工作人員綜合素質偏低的現象，必須對管理人員進行定期培訓。首先，要對財政預算管理人員進行預算資金管理政策制度方面的培訓，使其能夠明確當前預算資金管理的方向、重點以及預算方法，對國家政策做出正確的認識。其次要培養管理人員責任心與工作態度，提升預算管理人員的職業道德修養。另外，事業單位要通過多種途徑調動財政預算資金管理人員的工作積極性與主動性，使其能夠明確工作內容與權限，做到權責統一，提高資金預算管理科學性。
目前，我國財政管理的突出矛盾主要集中反映在入不敷出：順應社會經濟發展需要，比如越位與缺位的矛盾，支出范圍的不合理，預算編制方法的不科學以及資金使用缺乏監督等，使得整個社會的資金使用效率低下，從而嚴重制約了我國國民經濟的發展。為此，必須要圍繞重點內容展開進行，一般而言，我國財政預算資金績效審計的主要內容體現在以下幾個方面：
（一）以預算支出管理為重點
在社會經濟環境下，財政預算支出效益由預算支出管理的好壞所決定。因此，財政預算資金績效審計首先要從財政預算分配作為入手點，把握支出管理的源頭，提高財政資金使用效益，強化財政資金分配，做好財政支出結構上的合理安排，以便于適應我國的現代化經濟發展水平，同時，還要注重實效財政公共支出結構的優化與調整，堅持成本效益原則，通過審計的側重點的把握，優化審計目標，突出工作重點，維護社會經濟秩序，促進財政審計改革，完善社會主義市場經濟體制，優化市場結構，加快和促進國民經濟的快速、持續、穩定發展。
（二）以專項資金的管理為重點
一般而言，主要檢查專項資金是否用在了批準的預算安排上，針對財政預算中的缺位、越位以及資金挪用、滯留問題，加強重點監督，避免資金嚴重的損失浪費，提高專項財政資金使用效率，保證財政的高效運行，加強財政的穩定性發展。與此同時，還要通過審計，細化財政編制體系，項目按照計劃完成資金的分配和使用，建立合理的財政管理體制，如可以實行定員定額管理，從而有效地強化財政專項資金的優化管理，充分發揮資金的社會經濟價值。
（三）以行政成本管理為重點
在我國的財政管理，行政支出作為財政支出的一個重要部分，必須要從效益和成本的角度出發，適應社會主義市場經濟體制下的財政管理體系，降低各種資金消耗，提高資源利用率，有效地增加成本管理的科學性，從而全面提升財政資金使用效益。
二、強化財政預算資金績效審計的可行性
任何事物的產生與發展，都必須要依存于適宜的環境，同樣，國家財政預算資金績效審計也不例外。為此，在這里我們針對國家開展財政預算管理績效審計的環境條件進行分析，加強對國家整體狀況和環境特征的綜合考慮，具體體現參以下方面：
（一）經濟環境
在市場經濟環境下，市場對資源的配置起到最為基本的作用，而財政作為公共管理的需要，必須要立足于社會經濟發展的需要，通過合理有效的財政活動來實現。在市場經濟化的國家，市場的宏觀調控是其中的重要手段，尤其是在第一二次世界大戰后，公共財政的管理已經成為國家進行宏觀調控的一個重要手段，因此，政府必須要立足于市場化的行為，根據不同時期的社會經濟發展需要，明確績效審計的側重點，最大限度地避免市場的不足之處，達到資源的最優化配置，建立完善的審計制度，加強政府財政監督，既要做到以合法、合規為目標，同時，在工作時，還要重點把握經濟秩序的維護，通過查錯防弊，從而確保當前廉政建設的強化與發展。
（二）法制環境
根據上述分析，我們知道，審計是在90年代中期一直到本世紀初期，審計目標已經轉向合法性與合規性并重，以解決會計失真問題為根本任務，全面控制會計領域造假問題的發生，為此，這在很大程度上實現財政預算的法制化管理。同時，政治學理論認為，權力是政治的基礎和核心，是一種強制性的社會力量，一方面，權力具有社會管理職能，通過正確權力的行使，從而最大限度地為人民謀取利益，但是另一方面，若是濫用權力，就會成為少數人牟取私利的手段和工具。因此，為了更好地保證財政預算管理資金績效審計工作的合理正常運作，就必須將其建立于完善的法制環境下，通過法律的有效監督與制約，財政預算資金績效審計，以全面建設小康社會為主要目標，實現集約型的經濟增長模式，強化財政預算資金績效審計，提高社會經濟效益，優化市場和社會結構，加快和促進國民經濟的快速、持續、穩定發展，進一步推進我國綜合國力和國際競爭力的提升。與此同時，要充分發揮法律效應，加大違法違規行業的查處，充分發揮政府管理職能和作用，積極開展績效審計，實現國家審計的法制化管理。
（三）政治環境
政治體制是影響財政預算管理的主要政治因素。不同的政治體制其所產生的公共權力問題也會有所不同。為此，在新的市場環境下，我國政府需要重新對自己的角色重新定位，突出政府職能的服務型特征，堅持現代社會環境下的民主政府、法治政府，以提高行政效率為目的，促進財政管理事業的發展，建立社會主義市場經濟體制下的財政管理體系及框架，以便于形成一個相對穩定的增長機制，充分發揮財政政策對國民經濟穩定以及快速增長的推動力，確保財政的高效運行以及財政的穩定性發展。與此同時，還要加強公眾意識，強化財政預算管理意識，細化財政編制體系，建立公平的財政體制，合理調整財政預算結構，推選公共管理，創建服務型的政府，進而有效地進行財政資金的統一管理。
關鍵詞：管理與監督 財政預算 績效審計
一、我國開展財政預算資金績效審計意義
財政預算資金包括財政預算收入和財政預算支出，績效審計是經濟性、效率和效益審計。審計目標主要以合規、合法性為主，開展財政預算資金績效審計，確保政府部門對于納稅人資金的合理使用，對實現國民經濟穩定、快速增長，持續發展起到推動作用。隨著全球經濟一體化的進程和我國社會經濟的迅速發展，審計機關要及時切入績效審計領域，積極開展財政預算資金績效審計，建立符合我國國情的財政預算資金績效審計模式，為政府決策提供重要的參考依據。
財政預算收入是政府為滿足社會共同需要，以法定方式籌集并納入預算管理的財政收入。稅收、公共收費、國有資產收入和國債構成了財政預算收入的來源，其范圍的確定與公共商品的供給以及公共部門的活動范圍有著內在聯系。財政預算支出是指政府為履行其職能和滿足社會公眾的需要而做的一種政策安排?？冃徲嬜鳛閷徲嫷囊环N，績效審計是指對被審計單位或人員所承擔的公共受托經濟責任所進行的檢查、監督和評價。
二、我國財政預算資金績效審計現狀
西方市場經濟國家的政府審計已經建立了較為完善的公共審計制度，其特征是公共財政是財政預算資金績效審計運行的經濟環境，公共管理是財政預算資金績效審計運行的政治環境，法治化管理是財政預算資金績效審計運行的法制環境。
我國政府審計特點是公共財政制度為財政預算資金績效審計提供了經濟基礎，民主政治的建設需求為財政預算資金績效審計提供了政治基礎，“依法治國”的治國方略為財政預算資金績效審計提供了法制基礎。
但我國開展財政預算資金績效審計還存在一些問題。具體表現為財政預算資金績效審計理論研究與實務脫節，財政預算管理不規范，財政預算資金績效審計評價指標體系缺乏，財政預算資金績效審計人才短缺。對政府績效審計評價持不同觀點，政府的作用在于彌補市場失靈。沒有統一的可供參考的評價標準，具有綜合分析能力的人員較少。有些項目未納入部門預算，缺少公認、科學的評價標準，缺乏一專多能的高層次、復合型人才，基層審計機關在開展政府績效審計時無所適從。
三、我國財政預算資金績效審計的理論
財政預算資金績效審計是指國家審計機關對使用財政預算資金的政府部門及相關組織的期望功能或期望目標的實現是否達到或超過既定標準或要求，以及實現的手段和方式方法是否具有經濟性、效率性所進行的檢查、監督和評價，并尋求改進途徑，幫助其盡可能地盡善盡美實現其功能。
審計目標是在一定歷史環境下，審計主體通過審計實踐活動所期望達到的理想境地或最終結果。財政預算資金績效審計的假設應具備的特點為它根據長期的審計實踐及審計的本質特征歸納出來，是抽象的、有人為界定的色彩，具有系統性、貢獻性、一致性和獨立性等特征。由于科學的層次性，決定了審計假設從某種意義上講也是有層次的。
財政預算資金績效審計的假設可分為三類五條。
第一類：前提條件假設。包括被審計單位值得依賴，.管理行為不是盡善盡美的，尚有改進的余地，被審計單位沒有故意的浪費、低效、破壞和營私舞弊等行為，也不存在明顯可以改進而沒有人去改進的現象。
第二類：審計行為假設。包括被審計單位的效益是可以計量的。
第三類：審計人員責任類假設。包括審計人員素質較高。
財政預算資金績效審計的內容分以下四個重點內容。一是以預算支出管理為審計重點，二是以公共部門行政管理成本為審計重點，三是以財政轉移支出資金和各級政府安排的專項資金為審計重點，四是以公共投資建設項目為審計重點。
四、我國開展財政預算資金績效審計的對策
在借鑒國際經驗和積累自我理論研究和實踐經驗的基礎上，重點研究財政預算績效審計的評價指標體系問題，重點研究財政預算資金績效審計的法律、準則和制度，重點研究財政預算資金績效審計的方法。加強基于實務的財政預算資金績效審計理論研究，與實踐緊密結合，規范研究與經驗研究相結合。構建公共投資項目績效審計的評價指標，進而保證使各級財政預算資金的配置合理化。為了提高項目社會評審的效率和質量，開展績效審計的好辦法、好經驗，推動我國績效審計實踐的發展。
提高財政預算管理的規范化程度。轉變績效審計觀念，將沒有真正納入政府公共預算范圍的大量財政性資金統統納入財政預算管理，大力提倡地方政府采用“零基預算”，保證充裕的預算編制時間。
建立財政預算資金績效審計評價指標和評價標準資料庫。在利用現有評價指標的基礎上，評價指標和評價標準的確定非常關鍵，審計機關也要通過逐步積累，在財政預算資金績效審計中，針對不同的被審計單位、不同的審計目標，進行定性標準和定量標準，建立起相應為各利益方所公認的、科學審計評價體系。
培養高素質的財政預算資金績效審計人才，積極吸收相關的專業人才，促進審計人員結構的多元化，加強職業道德教育，提高審計人員的政治素質，以適應財政預算資金政府績效審計的要求。
第一條為加強政府采購資金監督管理，提高資金使用效益，保證采購資金及時足額支付，根據財政部、中國人民銀行制定的《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》，結合我省實際．特制定本辦法。
第二條省級政府采購資金是指省直單位獲取貨物、工程和服務時支付的資金，包括財政性資金(預算資金和預算外資金)和與財政性資金相配套的單位自籌資金。
預算資金是指財政預算安排的資金，包括預算執行中追加的資金。
預算外資金是指按規定繳入財政專戶和經財政部門批準留用的末納入財政預算管理的財政性資金。
單位自籌資金是指采購單位按照政府采購拼盤項目要求，按規定用單位自有資金(或貸款)安排的采購配套資金。
第三條省級政府采購資金實行財政直接支付和授權單位支付相結合，統一管理。統一核算，專款專用。
財政直接撥付，是指財政部門按照政府采購合同約定(包括授權采購單位自行采購的合同約定)，將政府采購資金通過銀行(國有商業銀行或股份制銀行)直接支付給中標供應商的方式。省級政府采購目錄中適宜集中采購的項目，必須實行財政集中采購，財政直接支付。
授權單位支付，又稱為特例采購支付方式，是指對確不適宜實行財政集中采購、財政直接支付的項目，根據采購單位申請，經財政廳政府采購管理機構批準，將政府采購資金撥付給采購單位，授權采購單位自行組織政府采購，并將政府采購資金自行支付給供應商的方式。
第四條財政國庫管理機構應當通過招標的形式選擇國有商業銀行或股份制銀行作為政府采購資金支付銀行，并在銀行按規定開設用于支付政府采購資金的專戶。財政部門開設的政府采購資金專戶應當報人民銀行省級國庫備案。
任何單位(包括集中采購機關)都不得自行開設政府采購資金專戶。
第五條政府采購資金實行財政直接撥付辦法后不改變采購單位的預算級次和單位會計核算職責。
第二章支付方式及支付程序
第六條政府采購資金財政直接撥付分為三種方式：財政全額直接撥付方式、財政差額直接撥付方式及采購卡支付方式。
財政全額直接撥付方式，是按照先集中后支付的原則，在采購活動開始前，采購單位必須先將單位自籌資金和批準留用的預算外資金匯集到政府采購資金專戶；在采購合同簽訂后，財政部門將預算資金、財政專戶的預算外資金也匯集到政府采購資金專戶；需要支付資金時，財政部門根據合同履行情況，按規定程序將預算資金、預算外資金和已匯集的單位自籌資金，通過政府采購專戶一并撥付中標供應商。
財政差額直接撥付方式是指財政部門和采購單位按照政府采購拼盤項目合同中約定的各方負擔的資金比例，分別將預算資金和預算外資金及單位自籌資金支付給中標供應商。采購卡支付方式是指采購單位使用選定的某家商業銀行單位借記卡支付采購資金的行為。
采購卡支付方式適用于采購單位經常性的零星采購項目。
第七條省級政府采購資金實行財政全額直接撥付方式。待財政部會同中國人民銀行制定出來購卡支付方式的管理和核算辦法后，可在省級同時實行采購卡支付方式。
第八條財政直接撥付方式的具體管理程序。
(一)資金匯集。對納入政府采購預算的項目，由采購單位根據批準的政府采購預算和采購工作需要，填制《省級政府采購申請和資金審核表》，向政府采購管理機構提出來購申請，經政府采購管理機構和財政國庫管理機構審核無誤后，由政府采購管理機構下達《省級政府采購計劃批復通知書》，并下達《省級政府采購資金劃撥通知單》通知采購單位于采購活動開始前3日內將自籌資金劃入“政府采購資金專戶”。待采購完成后，由政府采購管理機構按照采購合同金額向財政總會計和財政預算外資金專戶會計下達《省級政府采購資金劃撥通知單》，財政國庫管理機構及時將預算資金和預算外資金足額從國庫或財政專戶劃入“政府采購資金專戶”。
人民銀行省級國庫和省財政預算外資金專戶銀行應當依據財政部門開據的支付指令及時拔付資金。
(二)支付申請。根據合同約定需要付款時，供應商應當向政府采購主管機構提交經采購單位簽章的《省級政府采購資金文付申請書》和有關采購文件。采購文件主要包括：采購單位簽章的《河南省省級政府采購驗收報告》、采購發貨票及其他資料。
(三)資金支付。政府采購管理機關對上述資料審核無誤后，按照實際發生額向財政國庫管理機構開出“政府采購撥款通知書”(附《省級政府采購資金支付申請書》)，財政國庫管理機構對“政府采購撥款通知書”審核無誤后，按核定撥款數通過政府采購資金專戶向供應商直接撥付貨款。
對于履約時間較長或分期分批支付的項目，可以由政府采購管理機構按照合同規定；通知財政國庫管理機構分期分批劃撥政府采購資金。
(四)資金列支。采購資金支付完畢后，政府采購管理機構向采購單位、主管部門及財政國庫管理機構出據《河南省省級預算單位政府采購資金入賬通知單》，有關單位據此列報預算支出。
第九條追加政府采購資金預算的處理。在年度預算執行中，追加各預算單位政府采購資金預算時，由財政預算管理機構先行下達預算控制數，政府采購管理機構在預算控制數內組織政府采購，財政預算管理機構按照實際采購合同金額正式追加支出預算，財政國庫管理機構據此及時將采購資金撥入政府采購資金專戶。
第十條政府采購資金結余的處理。采購活動結束后，節約的資金按以下情況分別處理。
(一)采購資金由采購單位自籌資金或批準留用的預算外資金安排的，節約部分退還采購單位。
(二)采購資金由預算外專戶資金安排的，節約部分仍按省級預算外資金管理規定留歸采購單位使用。
(三)采購資金由財政專項資金安排或追加的，節約部分原則上用于平衡預算；采購資金由單位正常公用經費安排的，節約部分原則上仍撥付采購單位統籌安排。
第十一條采購過程中，因特殊情況導致預計采購資金增加時，增加的資金應按照采購單位和財政部門事先確定的各自負擔的比例補劃“政府采購資金專戶”。對應由財政負擔的部分，由財政預算管理機構審核批準后增加采購單位支出預算指標。
第十二條政府采購資金專戶發生的利息收入，年終前由財政部門全額作為預算收入繳入省級國庫。
第十三條財政部門和采購單位統一按照《河南省省級政府采購資金財政直接撥付核算暫行辦法》(見附件)進行會計核算。
第三章監督管理
第十四條財政部門應當加強政府采購資金的監督管理，建立健全政府采購資金專戶管理制度，嚴格資金核算與資金支付管理，完善內部監督制約機制，確保政府采購資金?？顚Ｓ煤图皶r準確撥付。
