時間：2023-06-06 08:59:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
上世紀(jì)，信息技術(shù)高速發(fā)展，信息技術(shù)給我們的生產(chǎn)生活帶來巨大改變，推動著社會經(jīng)濟(jì)與科技進(jìn)步。信息技術(shù)的快速發(fā)展，敦促著道路運(yùn)輸行業(yè)加快信息化建設(shè)。信息技術(shù)的發(fā)展為做好交通運(yùn)輸事業(yè)，提升道路運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)水平起到了巨大的推動作用。本文對道路運(yùn)輸行業(yè)的信息化發(fā)展進(jìn)程以及制約信息化發(fā)展的一些情況進(jìn)行分析研究，做好道路運(yùn)輸行業(yè)信息化管理與建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】道路運(yùn)輸 信息化 發(fā)展 研究
道路運(yùn)輸信息包含道路旅客信息、道路貨物信息，還有一些與道路運(yùn)輸相關(guān)的行業(yè)等信息。道路運(yùn)輸信息化是把與道路運(yùn)輸相關(guān)的信息進(jìn)行綜合分析，對這些信息做出處理的過程，從而實(shí)現(xiàn)對道路運(yùn)輸企業(yè)提供服務(wù)的全程進(jìn)行優(yōu)化和控制，使道路運(yùn)輸行業(yè)利益最大化，推動國內(nèi)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展。因此，建立起一個高效的、智能化的自動實(shí)現(xiàn)管理的道路運(yùn)輸信息化體系非常重要。道路運(yùn)輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)是推動道路運(yùn)輸行業(yè)更好更快發(fā)展的必然趨勢。
1 我國道路運(yùn)輸信息化發(fā)展進(jìn)程
道路運(yùn)輸服務(wù)作為一種基礎(chǔ)性的國民經(jīng)濟(jì)體，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的影響，道路運(yùn)輸服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理是道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。我國的道路運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)從上世紀(jì)70年代改革開放以后，經(jīng)歷了起步階段、探索發(fā)展階段、綜合發(fā)展階段、全面發(fā)展階段幾個歷程。
1.1 起步階段
我國的最早的計(jì)算機(jī)源于科學(xué)計(jì)算、工程設(shè)計(jì)與自動化控制的相關(guān)設(shè)備。信息技術(shù)是從我國實(shí)行改革開放政策后開始引進(jìn)的，經(jīng)過逐漸普及，信息化建設(shè)發(fā)展至道路運(yùn)輸行業(yè)。上世紀(jì)80年代，交通運(yùn)輸部加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)的管理規(guī)劃和信息化建設(shè)，制定相關(guān)法律法規(guī)與發(fā)展規(guī)劃方案，成為我國道路運(yùn)輸行業(yè)走向信息化運(yùn)營的重要標(biāo)志。
1.2 探索發(fā)展階段
我國道路交通信息化發(fā)展的階段是在上世紀(jì)90年代，交通運(yùn)輸部進(jìn)行信息系統(tǒng)工程研究并取得了一批成果，信息化建設(shè)使道路運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展壯大，道路運(yùn)輸行業(yè)逐漸步入智能化控制管理的階段，為交通運(yùn)輸事業(yè)優(yōu)化管理方式起到巨大地促進(jìn)作用。
1.3 綜合發(fā)展階段
進(jìn)入21世紀(jì)后，我國的道路交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)入綜合發(fā)展階段。在這個時期內(nèi)國家實(shí)行“十五”、“十一五”計(jì)劃，帶動了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國道路運(yùn)輸業(yè)大發(fā)展帶來了巨大的契機(jī)，這個時期內(nèi)，國內(nèi)多個省市的道路運(yùn)輸行業(yè)加快信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)把服務(wù)流程、管理流程優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)信息共享、網(wǎng)上辦公、電子檔案存儲等功能，提升了辦事效率和質(zhì)量，加快了對道路運(yùn)輸信息綜合開發(fā)利用。
1.4 全面發(fā)展階段
在“十一五”計(jì)劃實(shí)施期間，道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)行信息化辦公取得了有效發(fā)展，進(jìn)入“十二五”計(jì)劃實(shí)施后，進(jìn)一步的提升了道路運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)，進(jìn)入信息智能化、現(xiàn)代化發(fā)展階段。信息技術(shù)使道路運(yùn)輸管理能夠更好地對道路運(yùn)輸資源進(jìn)行利用，有效提升了信息資源的共享，充分發(fā)揮出了信息化建設(shè)的綜合效益。
2 制約道路運(yùn)輸管理信息化更好發(fā)展的情況
近幾十年我國的道路運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)得到了巨大的發(fā)展，其中仍然存在一些制約道路運(yùn)輸管理信息化更好發(fā)展的情況：
一是信息技術(shù)專業(yè)人才缺乏，工作人員信息技術(shù)應(yīng)用水平較低。由于一些單位沒有精力和人力對信息技術(shù)知識開展系統(tǒng)化地培訓(xùn)，或雖然有短期的培訓(xùn)，但是無法達(dá)到廣泛了解的程度，工作人員的信息技術(shù)知識達(dá)不到充分了解、專業(yè)化的水平。工作人員無法掌握信息技術(shù)知識，就無法充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢。
二是信息技術(shù)使用率較低。道路運(yùn)輸管理信息技術(shù)是一種實(shí)用性的技能，但是工作人員并沒有充分利用計(jì)算機(jī)信息化的優(yōu)勢，部分工作還停留在傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介上面，辦一件工作需要在好幾個部門間奔波，影響工作效率，造成資源浪費(fèi)。是計(jì)算機(jī)信息技術(shù)利用率不高的體現(xiàn)。
三是信息化設(shè)施投入有待提高。雖然現(xiàn)今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化的大發(fā)展，但是有些部門的設(shè)施和設(shè)備更新，跟不上工作需要的速度，導(dǎo)致一些信息化管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范無法實(shí)施，無法有效整合利用信息資源，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3 進(jìn)一步做好道路運(yùn)輸信息化建設(shè)的設(shè)想
3.1 希望提高道路運(yùn)輸信息建設(shè)組織保障能力
希望主管部門主動負(fù)責(zé)，依據(jù)科學(xué)管理體系，對龐大又復(fù)雜的信息資源加強(qiáng)管理維護(hù)，明確對信息化的管理要求。加強(qiáng)人才管理，使具備計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的人才能夠全力以赴，發(fā)揮專業(yè)人才作用，引領(lǐng)信息化建設(shè)。
3.2 希望發(fā)展示范、試點(diǎn)工程
在近幾年信息化全面發(fā)展的社會上，一些信息化示范工程取得了很好的成效，有效促進(jìn)了道路運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)。因此，繼續(xù)建設(shè)一批示范性項(xiàng)目和綜合性的信息平臺等試點(diǎn)工程，對促進(jìn)道路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)會有典型示范功能。
3.3 希望各部門加強(qiáng)對道路運(yùn)輸管理信息化設(shè)備的投入
在道路運(yùn)輸管理信息化的發(fā)展建設(shè)中，設(shè)備落后也是制約信息化發(fā)展建設(shè)的因素，希望主管部門可以加強(qiáng)對信息化設(shè)備的投入、建設(shè)與管理。
3.4 希望制定道路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)發(fā)展機(jī)制
希望管理部門對道路運(yùn)輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)發(fā)展制定發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展方向，建立進(jìn)一步做好信息化建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目的政策，以及相關(guān)機(jī)制，提升道路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)的軟性保障。
4 結(jié)束語
做好道路運(yùn)輸管理的信息化建設(shè)，使其發(fā)揮應(yīng)有作用，是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要舉措。信息化管理方式相比傳統(tǒng)管理方式，可以更加公平公正地調(diào)整道路運(yùn)輸行業(yè)，利用信息化管理方式，能彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理方式的缺點(diǎn)，更進(jìn)一步地加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)管理，使行業(yè)和諧穩(wěn)定運(yùn)營，為構(gòu)建高效高質(zhì)、現(xiàn)代化、面向未來的道路運(yùn)輸行業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸系統(tǒng)與交通體系。
參考文獻(xiàn)
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今年春運(yùn)危機(jī)的原因是什么?有人說是農(nóng)民工觀念限制非要回家過年。昨天的《廣東省情調(diào)研報告(2008年春運(yùn)危機(jī)成因與對策的思考)》認(rèn)為:“根源在于戶籍制度。農(nóng)民工不能取得所在地的戶籍,難以獲得像當(dāng)?shù)厝艘粯拥摹畤翊觥?除了得到微薄的工資外,對城市的設(shè)施、保障、福利、子女教育沒有享用的權(quán)利。戶籍制度一日不改,‘鄉(xiāng)愁’引發(fā)的春運(yùn)危機(jī)還會重現(xiàn)。”
原因:區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡
報告認(rèn)為,“春運(yùn)”難題主要根源在于區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,產(chǎn)業(yè)過于集中在東部沿海地區(qū);而且東部沿海地區(qū)仍然以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。“春運(yùn)是在短短的時間內(nèi)讓全國1/3的人口流動,其對交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)形成空前的壓力。今年的雪災(zāi)正好與春運(yùn)重疊,讓春運(yùn)更顯無力。顯然,若不從根本上扭轉(zhuǎn)區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的格局現(xiàn)狀,我國的春運(yùn)‘窘局’仍將年年延續(xù)。”
分析:應(yīng)急機(jī)制救災(zāi)能力脆弱
報告認(rèn)為:“現(xiàn)有的應(yīng)急機(jī)制和救災(zāi)能力是如此的脆弱。”其原因:第一預(yù)警應(yīng)急信息不對稱,警示性的信息并未被交通、煤電等部門及更多民眾知曉;冰雪災(zāi)害發(fā)生后,氣象預(yù)報、交通封閉未能與車票預(yù)售系統(tǒng)有效連接、互動,沒能及時把信息傳遞給旅客。二是應(yīng)急機(jī)構(gòu)或者沒有常設(shè),或者權(quán)威性不夠,在災(zāi)難跡象發(fā)生時,難以迅速啟動預(yù)警機(jī)制,難以有效調(diào)動各種媒體警報,停止或減少人流的盲目移動。三是應(yīng)急動員能力不強(qiáng)。重大災(zāi)害形成后,全民動員工作環(huán)節(jié)和救災(zāi)物資儲備及生產(chǎn)能力儲備不足,高速公路缺少大型施救設(shè)備和應(yīng)對雪災(zāi)的專家及專業(yè)隊(duì)伍,高速公路的預(yù)警手段有待加強(qiáng)、車輛分流能力有待提高。四是應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制缺乏。地方政府與中央部門出現(xiàn)不同聲音;政府應(yīng)急機(jī)制與企業(yè)應(yīng)急機(jī)制缺乏聯(lián)動和呼應(yīng);跨區(qū)域信息聯(lián)動機(jī)制更是亟待加強(qiáng)。
建議:加強(qiáng)應(yīng)急物資供應(yīng)能力
報告對此建議,加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)急物資動員能力建設(shè),“首先必須要有相應(yīng)的能源和物資儲備,比如水、藥品等,在無外界支援的情況下,至少能獨(dú)立生存幾天、十幾天。其次要保有一定的應(yīng)急物資突擊生產(chǎn)能力,形成可靠的物資補(bǔ)充來源渠道。再次一旦危機(jī)發(fā)生,各種物資資源能迅速集結(jié)投放,在第一時間發(fā)揮效用。”
另外,實(shí)行政府與企業(yè)應(yīng)急機(jī)制的連通聯(lián)動,明確不同類型企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任,公共危機(jī)一旦發(fā)生,企業(yè)應(yīng)根據(jù)危機(jī)的烈度,順勢啟動應(yīng)急預(yù)案,自覺擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任。
（江中集團(tuán) 江西·南昌）
摘要：實(shí)施營業(yè)稅改增值稅制度，是我國政府為了進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，減輕第三產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的宏觀調(diào)控方法。營業(yè)稅改增值稅對企業(yè)的稅收情況產(chǎn)生直接影響，企業(yè)的財務(wù)績效水平與企業(yè)稅負(fù)表現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系。本文針對“營改增”對上市公司財務(wù)績效的影響進(jìn)行理論分析，隨后通過模型構(gòu)建、實(shí)證分析的方法，研究“營改增”對我國上市公司的財務(wù)績效影響，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以供參考。
關(guān)鍵詞 ：“營改增”；上市公司；財務(wù)；績效；實(shí)證研究
上海于2012年首次實(shí)施“營改增”制度，實(shí)施的行業(yè)包括交通運(yùn)輸業(yè)與少數(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“營改增”制度的實(shí)施目的是為了減輕企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，但在具體的改革實(shí)踐中則暴露出一些問題。2012年中國物流與采購聯(lián)合會上，有調(diào)研報告指出，多數(shù)交通運(yùn)輸企業(yè)在試點(diǎn)實(shí)施“營改增”后，企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)水平并未下降，反而有了大幅升高。因此，有必要針對“營改增”對我國上市公司財務(wù)績效的影響進(jìn)行分析，并結(jié)合相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，以期對我國稅收制度改革有一定積極意義。
一、從理論上分析“營改增”對財務(wù)績效的影響
1．稅負(fù)變動的影響
“營改增”對企業(yè)稅負(fù)會產(chǎn)生直接影響與間接影響。直接影響主要會引起企業(yè)稅負(fù)的短期效應(yīng)，通常在“營改增”落實(shí)過程中，企業(yè)往往無法立即針對“營改增”這一稅制變動作出回應(yīng)，因此稅負(fù)會在短時間內(nèi)發(fā)生巨大變化。從時間范圍來看，“營改增”的實(shí)施勢必會導(dǎo)致試點(diǎn)企業(yè)的商品服務(wù)價格產(chǎn)生系列改變，稅負(fù)會受到價格變動的影響，出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象。針對這一情況，試點(diǎn)企業(yè)完全可以采取賦稅轉(zhuǎn)嫁的方式，通過重新調(diào)整“營改增”產(chǎn)生的收益提高企業(yè)利潤。
由于營業(yè)稅和增值稅兩者的計(jì)稅方式存在差異，前者為價內(nèi)稅，后者為價外稅，對企業(yè)利潤有著不同的影響。在實(shí)施“營改增”后，發(fā)生的變動情況如下：將原來計(jì)入利潤表中的“營業(yè)稅金及附加”這一會計(jì)科目的營業(yè)稅改為計(jì)入“應(yīng)交稅費(fèi)——增值稅”科目，讓其直接進(jìn)入資產(chǎn)負(fù)債表。增值稅對企業(yè)的利潤不會造成直接影響，其間接影響企業(yè)利潤的方式主要是通過教育費(fèi)和城建稅的附加。本文通過對營業(yè)稅和增值稅的不同計(jì)稅方式進(jìn)行詳細(xì)分析，得出以下結(jié)果。
(1)上市公司應(yīng)交營業(yè)稅額的計(jì)算方式為銷售所得與實(shí)際營業(yè)稅負(fù)率的乘積，而城建稅與教育費(fèi)的計(jì)算方法則是應(yīng)交營業(yè)稅額與對應(yīng)稅率的乘積。假設(shè)企業(yè)所得稅率為α，城建稅稅率6，教育費(fèi)稅率c，則“營改增”后上市公司的利潤總額減少量計(jì)算方法為：銷售收入×實(shí)際營業(yè)稅率×(1+6+c)；而其凈利潤總額的減少量則為：利潤總額減少量×（1-a）。
(2)上市公司應(yīng)繳納增值稅的計(jì)算方式為銷售所得與實(shí)際增值稅稅率的乘積。城建稅與教育費(fèi)的計(jì)算方法同營業(yè)稅，即應(yīng)交增殖稅額與對應(yīng)稅率相乘。利潤總額減少量的計(jì)算公式為：銷售收入×實(shí)際增值稅率×(6+c)；而凈利潤總額的減少量則為：上式公司的利潤總額減少量×（1-a）。
從以上分析結(jié)果中可以得知，對企業(yè)利潤產(chǎn)生直接影響的是營業(yè)稅而不是增值稅，在實(shí)行“營改增”后，到底是增加還是減輕了企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，此外，從何種途徑人手，準(zhǔn)確衡量“營改增”的稅負(fù)是呈上升還是下降趨勢，以及上升和下降的幅度，這是本文需要解決的核心問題。
2．稅率變動的影響
對于普通納稅人企業(yè)而言，本次“營改增”將交通運(yùn)輸業(yè)的稅率從3%提升到11%，上調(diào)比率達(dá)到8個百分點(diǎn)；部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅率從5%調(diào)整至6%，上調(diào)幅度為1個百分點(diǎn)；相較之下，有形動產(chǎn)租賃服務(wù)的稅率上調(diào)幅度最大，從5%上升至17%。稅率的提升很大程度上增加了企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，企業(yè)的財務(wù)績效水平也會大幅度下滑。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，主要是企業(yè)過去繳納營業(yè)稅時，稅務(wù)部門是根據(jù)差額來征收營業(yè)稅的。也就是說．設(shè)備購置價款與相應(yīng)利息支出均可完全扣除。但是，“營改增”的實(shí)施是在原本的稅基上提升稅率，稅率的提升將導(dǎo)致附加稅費(fèi)的增長。相較于其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)稅率提升幅度顯然更高。稅率提升對兩大行業(yè)企業(yè)稅負(fù)產(chǎn)生的影響不同，因此對企業(yè)財務(wù)績效的影響也會有所區(qū)別。有鑒于此，本文設(shè)定“營改增”實(shí)施后，各行業(yè)稅率提升幅度存在差異，因此對企業(yè)財務(wù)績效水平造成的負(fù)面影響也會存在明顯區(qū)別，同時，相較于其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)財務(wù)績效水平下降幅度明顯更大。
二、實(shí)證研究對象與模型構(gòu)建
之所以選擇工業(yè)上市公司進(jìn)行研究，主要是由于大部分上市公司已成為中國當(dāng)代企業(yè)中的佼佼者，其經(jīng)營效益勢必是受到廣泛認(rèn)可的，其管理模式相較之下也會更為規(guī)范化、高效化，治理結(jié)構(gòu)也是健全完善的。同時，上市公司由中國證監(jiān)會與股東進(jìn)行監(jiān)管，財務(wù)信息作假的可能性很低，很大程度上保障了財務(wù)信息的真實(shí)性。另一方面，眾所周知，工業(yè)生產(chǎn)制造業(yè)為我國國民經(jīng)濟(jì)的增長做出了杰出貢獻(xiàn)，工業(yè)類公司的重要地位不言而喻。從理論上來說，實(shí)證分析的本質(zhì)需要遵守一個重要原則，那就是其研究數(shù)據(jù)務(wù)必要具備易獲得性與真實(shí)性特點(diǎn)。身為上市公司，企業(yè)完全具有責(zé)任與義務(wù)，定期披露企業(yè)重大財務(wù)事項(xiàng)的詳細(xì)數(shù)據(jù)。這一情況，顯然滿足了信息易獲得性與可靠性要求，為后期研究工作的進(jìn)行提供了極大的便利。
為了更深入分析“營改增”的稅負(fù)與稅率變動對上市公司財務(wù)績效的影響，現(xiàn)將工業(yè)上市企業(yè)作為本次實(shí)證研究的對象進(jìn)行分析，并構(gòu)建以下模型，對“營改增”制度在工業(yè)上市公司財務(wù)績效中的影響進(jìn)行分析。具體模型如下：
三、實(shí)證結(jié)果與分析
(1)試點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù)變動幅度平均值大約位置在-0.0438%左右，而且標(biāo)準(zhǔn)差僅為0.0313，這是一個較小的標(biāo)準(zhǔn)差，標(biāo)準(zhǔn)差越小就說明“營改增”對于試點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù)變動波動性小。通過科學(xué)有效的統(tǒng)計(jì)表明，選取作為樣本的企業(yè)在“營改增”后的增值稅稅負(fù)明顯的低于營業(yè)稅稅負(fù)，也就是意味著“營改增”成功有效地降低了企業(yè)的稅負(fù)。數(shù)據(jù)表明“營改增”的稅負(fù)變動幅度最大達(dá)到7.0102，企業(yè)在接受實(shí)行“營改增”后稅負(fù)不降反增。
(2)通過科學(xué)有效的數(shù)據(jù)采集分析發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)企業(yè)在生產(chǎn)成本抵扣方面，生產(chǎn)成本占的比例額為90.9612%，標(biāo)準(zhǔn)差僅僅只有7.6214，極小的數(shù)據(jù)波動性同時也說明試點(diǎn)企業(yè)在此項(xiàng)效應(yīng)的成本比例能夠穩(wěn)定的維持在一個較高的水平。
(3)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還表明，在實(shí)施“營改增”后，上市公司的固定資產(chǎn)上升比例的均值為12.493%，最小值則為-17.334%。這一數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，“營改增”制度在實(shí)施后并未促進(jìn)上市企業(yè)更大量地購進(jìn)固定資產(chǎn)，以得到進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。實(shí)際情況是，部分工業(yè)上市公司的固定資產(chǎn)表現(xiàn)出明顯的負(fù)增長現(xiàn)象。此外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，不同企業(yè)間的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)差高達(dá)91.237，表明所研究數(shù)據(jù)存在較大波動性。這一分析結(jié)果顯示，“營改增”后，上市公司的新增固定資產(chǎn)投資比率在不同公司間的差異較為明顯。
四、更好落實(shí)“營改增”制度的相關(guān)措施
(1)交通運(yùn)輸業(yè)上市公司的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍相對較窄，類似于過路費(fèi)、燃油費(fèi)等常見進(jìn)項(xiàng)費(fèi)用并未納入到抵扣范圍內(nèi)。故而可通過進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣項(xiàng)目范圍，將所占公司成本比例較高的進(jìn)項(xiàng)費(fèi)用作為抵扣范圍的一部分。
關(guān)鍵詞：汽車維修行業(yè)；“7S”職業(yè)素養(yǎng)；培訓(xùn)
中圖分類號：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、廣西汽車維修行業(yè)職業(yè)人才素養(yǎng)現(xiàn)狀
與發(fā)達(dá)省份相比，目前廣西的汽車維修行業(yè)發(fā)展水平還比較低，汽車維修售后服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)水平較低，這樣的狀況無疑制約了其交通行業(yè)服務(wù)能力和管理水平的快速提高。汽車維修行業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，利用多方資源優(yōu)勢，以現(xiàn)代職業(yè)教育理論為先導(dǎo)，在深入分析汽車市場各就業(yè)崗位工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“企業(yè)‘7S’管理”的人才培養(yǎng)模式，努力為社會培養(yǎng)有較高職業(yè)素養(yǎng)，秉承企業(yè)精神，適銷對路、受企業(yè)歡迎的人才。
二、建立廣西汽車維修行業(yè)“7S”職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)體系策略
通過廣西汽車維修行業(yè)“7S”職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)體系的制定與實(shí)施，可進(jìn)一步深化中職生職業(yè)素養(yǎng)人才培養(yǎng)模式改革，構(gòu)建以“企業(yè)‘7S’管理”為引領(lǐng)的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，建立“廣西汽車維修行業(yè)‘7S’職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)體系”對提高廣西交通行業(yè)服務(wù)能力具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
1.確立廣西汽車維修行業(yè)職業(yè)人才素養(yǎng)“7S”培訓(xùn)體系方向
（1）職業(yè)與工作調(diào)研分析。通過深入企業(yè)行業(yè)調(diào)研了解汽車維修行業(yè)、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，調(diào)研汽車維修專業(yè)的技能人才數(shù)量、素養(yǎng)需求狀況，以及崗位工作內(nèi)容和職責(zé)等。對照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析各等級技能人才綜合職業(yè)素養(yǎng)能力要求，撰寫調(diào)研報告，以此定位廣西汽車維修行業(yè)職業(yè)人才素養(yǎng)“7S”培訓(xùn)體系方向。
（2）“7S”職業(yè)素養(yǎng)需求提煉。通過專家咨詢、企業(yè)走訪、召開企業(yè)實(shí)踐專家訪談會等，提煉出企業(yè)技術(shù)崗位的職業(yè)素養(yǎng)需求，為汽車維修行業(yè)職業(yè)人才素養(yǎng)“7S”培訓(xùn)體系框架的確立奠定良好的基礎(chǔ)。
（3）廣西汽車維修行業(yè)職業(yè)人才素養(yǎng)“7S”培訓(xùn)體系確立。通過職業(yè)與工作素養(yǎng)需求調(diào)研分析、職業(yè)素養(yǎng)需求提煉，依據(jù)行業(yè)職業(yè)素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，制定汽車維修行業(yè)職業(yè)人才素養(yǎng)“7S”培訓(xùn)體系框架，課程體系的內(nèi)容主要包含中職生職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成的調(diào)研報告、中職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)人才培養(yǎng)方案、中職學(xué)生“7S”職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)教學(xué)素材庫、特色教材的編寫出版、綜合能力評價體系等內(nèi)容來確定“7S”培訓(xùn)體系。
2.建設(shè)廣西汽車維修行業(yè)職業(yè)人才素養(yǎng)“7S”培訓(xùn)體系
（1）通過企業(yè)合作研l(wèi)建設(shè)中職學(xué)生“7S”職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)教學(xué)資源庫，內(nèi)容應(yīng)包括Flash微課、視頻、電子課件、教學(xué)圖片、試題等，使資源充分整合。
教師可以利用這一資源進(jìn)行教育教學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生們可以利用資源庫進(jìn)行自行查閱和學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)、工作、生活中養(yǎng)成“7S”管理習(xí)慣，有效縮短學(xué)生對現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范化管理的心理適應(yīng)期，減少企業(yè)再培訓(xùn)成本，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
（2）在具體的實(shí)施過程中，廣西汽車維修行業(yè)“7S”養(yǎng)成管理實(shí)施量化和訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)如下表。
（3）“7S”職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)活動基地的建設(shè)。根據(jù)廣西交通運(yùn)輸行業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過職業(yè)綜合能力需求分析，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以職業(yè)能力分析為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力為核心，建立“7S”職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)道德建設(shè)，提高學(xué)生的就業(yè)競爭能力。
（4）改革完善評價體系。通過引入企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，建立與崗位能力需求相對接的職業(yè)技能評價體系，校企共同制定培養(yǎng)方案，把職業(yè)資格鑒定有機(jī)融入其中，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)能力的培養(yǎng)，形成由行業(yè)、企業(yè)、教師、家長、學(xué)生評價相結(jié)合的“五位一體”的評價體系。
三、結(jié)語
隨著時代的不斷發(fā)展和變化，職業(yè)學(xué)校的德育工作也要緊貼職業(yè)發(fā)展和學(xué)生成長的需求，不斷豐富德育形式，通過多種途徑與載體提高德育實(shí)效。廣西汽車維修行業(yè)職業(yè)人才素養(yǎng)“7S”培訓(xùn)體系還需要更多實(shí)踐檢驗(yàn)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)完善人才素養(yǎng)“7S”培訓(xùn)體系建設(shè)，完善校園環(huán)境的各項(xiàng)設(shè)備、設(shè)施，構(gòu)建“幸福校園”“平安校園”的特色校園文化，從而促進(jìn)學(xué)生管理工作，推進(jìn)學(xué)生職業(yè)素
質(zhì)教育。
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摘要：1994年來，營業(yè)稅和增值稅一直是我國調(diào)節(jié)商品和勞務(wù)流通的兩個最為主要的稅種，增值稅主要調(diào)節(jié)工業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))，營業(yè)稅主要調(diào)節(jié)服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))。2013年8月，“營改增”試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開。
所謂“營改增”,就是把產(chǎn)品和服務(wù)一并納入增值稅的征收范圍，不再對服務(wù)征收營業(yè)稅，這并非是簡單修正型變化，而是從營業(yè)稅體系到增值稅體系的改革。“營改增”是我國十二五期間結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲。
本文通過對比“營改增”前后山東德正達(dá)物流公司的經(jīng)營情況后發(fā)現(xiàn)，由于“營改增”對服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負(fù)的影響具有雙重效應(yīng)，部分企業(yè)稅負(fù)“不減反增”，由此引申到對當(dāng)前“營改增”的短期政策影響效應(yīng)和長期政策效應(yīng)的思考。
關(guān)鍵詞：營改增；審視；案例一、“營改增”對德正達(dá)物流公司的影響分析
(一)“營改增”前后稅負(fù)變化對比―企業(yè)稅負(fù)“不減反增”，利潤下降
1、實(shí)行營改增政策之前。2012年，德正達(dá)物流實(shí)現(xiàn)營業(yè)額10640萬元，支付給其他運(yùn)輸企業(yè)(即外包)的運(yùn)費(fèi)為5653萬元，外包占比為53.13%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅額149.61萬元，營業(yè)稅稅負(fù)率為1.41%。該年度購買車輛所的支出金額為521.13萬元，購進(jìn)成品油的費(fèi)用為691.93萬元。城建稅和教育費(fèi)附加11.97萬元,企業(yè)年度購進(jìn)車輛的折舊為52.1萬元，其他費(fèi)用4056.72萬元,企業(yè)會計(jì)利潤為24.67萬元，可稅前扣除的業(yè)務(wù)招待費(fèi)為53.2萬元，小于144萬元，企業(yè)納稅調(diào)增187.73萬元，該企業(yè)的應(yīng)納稅所得額212.4萬元，應(yīng)納所得稅額53.1萬元,該企業(yè)額稅后利潤為-28.43萬元。
2、實(shí)行營改增政策后。假設(shè)德正達(dá)物流成品油購進(jìn)支出691.93萬元均取得增值稅專用發(fā)票，可進(jìn)項(xiàng)抵扣，且外包業(yè)務(wù)都與試點(diǎn)地區(qū)的一般納稅人合作，其外包業(yè)務(wù)可以按11%的稅率抵扣。除去燃油費(fèi)和外包成本，企業(yè)其他費(fèi)用可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額(包括取得的車輛修理費(fèi))占營業(yè)收入的比例為0.65%。銷項(xiàng)稅額1054.41萬元，進(jìn)項(xiàng)稅額805.62萬元，增值稅額248.79萬元，增值稅稅負(fù)率2.6%，城建稅和教育費(fèi)附加19.90萬元，卡車的折舊44.54萬元，會計(jì)利潤為-219.77萬元。稅前可扣除的業(yè)務(wù)招待費(fèi)47.93萬元，小于144.56萬元，納稅調(diào)增193萬元，應(yīng)納稅所得額-26.77萬元，故應(yīng)納所得稅額為0。
從上述測算結(jié)果可以看出，“營改增”后該企業(yè)的增值稅稅額為248.79萬元，而之前的營業(yè)稅稅額為149.61萬元，增值稅稅額明顯高于營業(yè)稅稅額。“營改增”后，測算出的稅負(fù)率為2.6%，高于之前的1.41%。同時，企業(yè)所得稅也有較大變化，“營改增”后企業(yè)轉(zhuǎn)為虧損，應(yīng)納所得稅額為0，而“營改增”之前的企業(yè)所得稅額為53.1萬元，企業(yè)所得稅額明顯下降。企業(yè)的利潤水平也發(fā)生了較大變化，由之前的盈利24.67萬元，變?yōu)榱烁暮蟮奶潛p219.77萬元。“營改增”政策出臺前后企業(yè)利潤出現(xiàn)如此大的差異，其主要原因是：
從增值稅層面講。①11%的增值稅稅率，較3%的營業(yè)稅稅率提升幅度大，造成銷項(xiàng)稅額較大。這就要求企業(yè)必須取得足夠可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，才能較好的維持原有稅負(fù)水平。②可抵扣的項(xiàng)目較少，難以取得正規(guī)發(fā)票。一是勞務(wù)成本不能抵扣。以德正達(dá)物流為例，勞務(wù)成本占自營成本的25-30%，但這部分成本不能抵扣。二是路橋費(fèi)無法抵扣。路橋費(fèi)占自營成本的35%以上，以目前政策規(guī)定，路橋費(fèi)票據(jù)還無法作為抵扣進(jìn)項(xiàng)的憑證。三是購買的成品油不能全部獲得增值稅專用發(fā)票。只有取得增值稅專用發(fā)票的油耗支出才能作為進(jìn)項(xiàng)抵扣，但是部分高速路段的加油站不能即時取得增值稅發(fā)票，有些加油站無法提供增值稅專用發(fā)票。
從所得稅層面講。①用于稅前扣除的項(xiàng)目減少。一是可扣除的流轉(zhuǎn)稅項(xiàng)目減少。“營改增”政策實(shí)施之前，企業(yè)上繳的營業(yè)稅部分可以在企業(yè)所得稅繳納前全額扣除。“營改增”政策實(shí)施之后，企業(yè)繳納的增值稅不能夠在稅前進(jìn)行扣除。二是可扣除的成本費(fèi)用項(xiàng)目減少。“營改增”政策實(shí)施之前，企業(yè)對外支付的運(yùn)輸費(fèi)用或其他相關(guān)的勞務(wù)費(fèi)用，是可以被作為企業(yè)的成本費(fèi)用在稅前扣除。“營改增”政策實(shí)施之后，企業(yè)支付的運(yùn)輸費(fèi)或其他的勞務(wù)費(fèi)用，不能夠再作為成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅繳納前扣除。三是購進(jìn)的固定資產(chǎn)計(jì)稅基礎(chǔ)發(fā)生變化。“營改增”政策實(shí)施后，交通運(yùn)輸業(yè)繳納營業(yè)稅的稅率由原來的3%上調(diào)到11%，購進(jìn)的運(yùn)輸汽車可以抵扣進(jìn)項(xiàng)。同時，購進(jìn)的運(yùn)輸車輛應(yīng)該按扣除進(jìn)項(xiàng)稅額后的金額為計(jì)稅基礎(chǔ)計(jì)算折舊，折舊額變小。②收入項(xiàng)目減少。營改增之前，在計(jì)算所得稅時，以取得的全部經(jīng)營收入計(jì)入收入總額。“營改增”之后，企業(yè)的營業(yè)額按扣除增值稅額后的數(shù)額確認(rèn)收入，導(dǎo)致收入額減少。
(二)“營改增”前后實(shí)際征收情況稅負(fù)變化對比―企業(yè)實(shí)際征收稅負(fù)增加
德正達(dá)物流公司2012年全年?duì)I業(yè)額10640萬元，其中，1－8月份營業(yè)額5639.74萬元，交納營業(yè)稅53.27萬元，稅負(fù)0.9%；9－12月份營業(yè)額5000.26萬元，交納營業(yè)稅54.422萬元，稅負(fù)1%。2013年全年?duì)I業(yè)額9921.6萬元，其中，1－8月份營業(yè)額7806.76萬元，交納營業(yè)稅74.53萬元，稅負(fù)0.9%；9－12月營業(yè)額2114.84萬元，交納增值稅53.48萬元，稅負(fù)2.5%，較2012同期稅負(fù)增加1.5%。與前面“營改增”前后稅負(fù)變化測算數(shù)據(jù)相差不大，進(jìn)一步印證了測算的結(jié)果。
二、德政達(dá)物流公司獲得“營改增”政策紅利路徑分析
從稅種特點(diǎn)來看，營業(yè)稅與增值稅的不同除了在于“抵扣”上，還在于一個是價內(nèi)稅，一個是價外稅。“營改增”政策實(shí)施后，交通運(yùn)輸業(yè)的增值稅稅率調(diào)整為11%，企業(yè)持有的交通運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票，可以按照11%稅率的標(biāo)準(zhǔn)用以抵扣增值稅，比原先的7%有了大幅提高。同時增值稅計(jì)算要用營業(yè)額除以1.11換算為不含稅價，基數(shù)也比營業(yè)稅下降一些。基于這種原因，針對“營改增”之后稅率的提高，企業(yè)就必須相應(yīng)考慮原有的定價體系是否合理，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，達(dá)到盈利。德政達(dá)物流公司以“營改增”的相關(guān)政策為依據(jù)進(jìn)行應(yīng)對，一方面，適當(dāng)改變自己的定價機(jī)制，針對年初簽訂的部分合同，通過協(xié)商續(xù)簽了價格提高3%-4%的補(bǔ)充協(xié)議。另一方面，將公司53%的業(yè)務(wù)實(shí)行外包，也相應(yīng)提高了3%-4%的外包價格。為更有效的說明問題，針對有沒有外包、不提價和提價3.5%幾種情況，通過公式計(jì)算進(jìn)行例證。
情況一：沒有外包
1、不提價情況
營業(yè)稅稅負(fù)＝(繳納營業(yè)稅÷營業(yè)收入)×100%
增值稅稅負(fù)＝(繳納增值稅÷營業(yè)收入÷1.11)×100%
2、提價3.5%情況
營業(yè)稅稅負(fù)＝(繳納營業(yè)稅÷營業(yè)收入)×100%
增值稅稅負(fù)＝(繳納增值稅÷營業(yè)收入)÷1.11×100%
轉(zhuǎn)嫁后增值稅稅負(fù)＝((繳納增值稅－提價后獲取的收益)÷營業(yè)收入÷1.11)×100%
情況二：有外包
1、不提價情況
營業(yè)稅稅負(fù)＝(扣除外包費(fèi)用后的收入所繳納的營業(yè)稅÷營業(yè)收入)×100%
增值稅稅負(fù)＝(繳納增值稅÷營業(yè)收入÷1.11)×100%
2、提價3.5%情況
營業(yè)稅稅負(fù)＝(扣除外包費(fèi)用后的收入所繳納的營業(yè)稅÷營業(yè)收入)×100%
增值稅稅負(fù)＝(繳納增值稅÷營業(yè)收入÷1.11)×100%
轉(zhuǎn)嫁后增值稅稅負(fù)＝((繳納增值稅－提價后獲取的收益)÷營業(yè)收入÷1.11)×100%
可見，在有外包并且提高價格的情況下，增值稅稅負(fù)率不僅下降了，而且企業(yè)可支配資金也增加了。因此，“營改增”后企業(yè)的價格漲幅只要在幾個百分點(diǎn)內(nèi)，就能超過以往的盈利水平，企業(yè)能否獲得收益，取決于對稅收政策的理解和運(yùn)用(詳見“營改增”前后企業(yè)相關(guān)稅負(fù)對比情況表)。三、總結(jié)與思考
(一)“營改增”政策實(shí)施對企業(yè)稅負(fù)影響的實(shí)證分析
通過對上述案例的分析可以看出，當(dāng)稅率變動后的稅金增加的效應(yīng)，超過了通過進(jìn)項(xiàng)抵扣方式帶來的稅金減少的效應(yīng)時，服務(wù)業(yè)行業(yè)稅負(fù)“不減反增”的現(xiàn)象隨即出現(xiàn)。通過構(gòu)建數(shù)理模型的方式，對稅率變動后的增稅效應(yīng)、進(jìn)項(xiàng)抵扣的減稅效應(yīng)兩個項(xiàng)目進(jìn)行因素分解，就可以分析出企業(yè)“營改增”政策實(shí)施后，企業(yè)稅負(fù)變動的真正影響因素。
假定a為參加“營改增”政策實(shí)施試點(diǎn)企業(yè)，營業(yè)收入為Ra，t'a為“營改增”政策實(shí)施之前該企業(yè)的營業(yè)稅稅率，那么在稅改前，t'aRa即為該企業(yè)繳納的營業(yè)稅額。稅改后，設(shè)定ta為該企業(yè)適用的增值稅稅率，taRa即為企業(yè)的增值稅銷項(xiàng)稅。假設(shè)Gia，為a企業(yè)可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的第i種外購商品(包括勞務(wù)和貨物)的價值,第i種外購商品所對應(yīng)的增值稅稅率用ti表示，那么∑itiGia即為a行業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅。由此可以推出“營改增”政策實(shí)施后企業(yè)a的稅負(fù)率變化值為ta=taRa-∑itiGia-taRaRa=ta-ta-∑itiGiaRa，其中ta-t'a表示“稅率變動增減效應(yīng)”項(xiàng)目，“進(jìn)項(xiàng)抵扣的減稅效應(yīng)”用-∑itiGiaRa表示，則“凈效應(yīng)”為Δta。引入ta代表進(jìn)項(xiàng)的平均稅率，使得ta∑iGia=∑itaGia，a企業(yè)所有外購商品的總價值用Ga表示，這樣-∑itiGiaRa=∑iGiaGaGaRa。其中，外購商品價值中可實(shí)現(xiàn)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重用∑iGiaGa表示，而a企業(yè)的中間投入比率即為GaRa，也就是表示外購商品價值占營業(yè)收入的比重。通過以上推算可以看出，“營改增”政策實(shí)施后企業(yè)a稅負(fù)率變化值為ta=ta-a-ta∑iGiaGaGaRa。
對這一公式進(jìn)行分析，“營改增”政策實(shí)施后服務(wù)行業(yè)企業(yè)稅負(fù)增加的關(guān)鍵因素，可以總結(jié)出以下三項(xiàng):一是ta，該稅率越高，企業(yè)稅負(fù)就增加越多。二是∑iGiaGa，該比率值越低，企業(yè)稅負(fù)越重。三是GaRa，該比率值越低，企業(yè)稅負(fù)越重。
(二)“營改增”政策效應(yīng)“蹺蹺板”:短痛與遠(yuǎn)利
毫無疑問，就稅制而言，增值稅代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，稅制設(shè)計(jì)更加科學(xué)，明顯優(yōu)于營業(yè)稅。“營改增”后，原來的部分營業(yè)稅納稅人雖然可能會在短期內(nèi)不適應(yīng)新稅制，出現(xiàn)稅負(fù)增加，利潤下降的“短痛”，但是從長遠(yuǎn)來，能獲得巨大的潛在“紅利”。
1、微觀層面：以山東德正達(dá)物流公司為例
一是促進(jìn)服務(wù)的專業(yè)化細(xì)分和服務(wù)外包的發(fā)展。如德正達(dá)物流可轉(zhuǎn)型為總代型綜合物流供應(yīng)商，直接與生產(chǎn)商對接，提供門到門的服務(wù)，把每一個物流環(huán)節(jié)外包給專業(yè)化的二層物流商。二是擴(kuò)充企業(yè)生存發(fā)展空間和生產(chǎn)成本。對于德正達(dá)物流來說，企業(yè)可將大型設(shè)備、無形資產(chǎn)等納入進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣范圍，提高固定資產(chǎn)更新頻率。三是促進(jìn)企業(yè)跨境服務(wù)發(fā)展。在出口環(huán)節(jié)上，增值稅可退稅，德正達(dá)物流公司可以抓住有利時機(jī)積極參與國際競爭。四是整合行業(yè)資源。“營改增”政策市實(shí)施，相關(guān)行業(yè)一定會迎來一輪新的整合高峰，其中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)可以借勢而起淘汰落后企業(yè)，進(jìn)而提升整個行業(yè)的水平。
2、宏觀層面：基于效率與公平的改革
“營改增”是基于效率與公平的改革，不但消除重復(fù)征稅因素給市場人的不公平待遇，還可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“營改增”在破解影響生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸上邁出了最為關(guān)鍵的一步。同時，由于流轉(zhuǎn)稅可以通過價格調(diào)整的方式向下游企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，所以“營改增”還將有助于最終產(chǎn)品的稅負(fù)和價格的同時下降，對提升改善消費(fèi)者的福利有較大促進(jìn)作用。所以，從長遠(yuǎn)來看，究竟能在多大程度上推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與增進(jìn)居民福利，才是評價“營改增”成效的最主要標(biāo)準(zhǔn)。
四、政策建議
(一)從政策層面上。一是盡快擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅范圍。將金融保險、過路過橋費(fèi)、提供檢測等其他服務(wù)業(yè)都盡快進(jìn)行營改增，完整增值稅鏈條的抵扣，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。二是規(guī)范加油站、汽車修理企業(yè)增值稅專用發(fā)票的開具。在防范企業(yè)不按規(guī)定開具發(fā)票的情況下，又保證交通運(yùn)輸企業(yè)能及時取得合法抵扣憑證，以照顧物流企業(yè)跨省加油和修理不易取得增值稅發(fā)票的實(shí)際情況。三是對存量資產(chǎn)(非不動產(chǎn))采取過渡性的抵扣政策。建議對近五年內(nèi)購置的存量運(yùn)輸設(shè)備工具，允許每年計(jì)提的折舊額中包含的進(jìn)項(xiàng)稅額核定可用于抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額；對于其他存量應(yīng)抵扣物質(zhì)，參照1994年增值稅改革時對已有存貨的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的方法處理。四是建議對重點(diǎn)物流企業(yè)，因營改增稅收增加部分，采取財政過渡性補(bǔ)貼，給予鼓勵扶持。
(二)從企業(yè)層面上。一是加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低稅負(fù)。“營改增”政策實(shí)施后，外購固定資產(chǎn)的當(dāng)年，取得的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，可以一次性全額抵扣,這樣不但可以減少物流行業(yè)企業(yè)的增值稅應(yīng)納稅額，同時也可減少教育費(fèi)附加及城市維護(hù)建設(shè)稅等附加稅費(fèi)的應(yīng)納稅額。二是通過正規(guī)加油站加油，取得增值稅專用發(fā)票。外購的成品油可憑增值稅專用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣。三是進(jìn)行外包時，要注重選擇能提供增值稅專用發(fā)票的大型物流企業(yè)，以獲得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣。
參考文獻(xiàn)：
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［2］財政部，國家稅務(wù)總局關(guān)于《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》。財稅2011年110號.
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關(guān)鍵詞：西南地區(qū)；歷史文化村鎮(zhèn)；保護(hù)困境；實(shí)地調(diào)查；
中圖分類號：E223 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
0引言
華夏文化源遠(yuǎn)流長，歷史古文化村鎮(zhèn)在祖國大地上星羅棋布。在我國當(dāng)今快速城市化發(fā)展進(jìn)程中，許多有價值的歷史古文化村鎮(zhèn)遭到建設(shè)性的破壞。這些不可復(fù)制的文化遺產(chǎn)迫切地需要有序保護(hù)，以保留我國各地的文化載體、村鎮(zhèn)空間與建筑。歷史古文化村鎮(zhèn)是歷史文化資源、旅游資源、科技研究的資料，是全人類共同的寶貴財產(chǎn)。
1歷史建筑的保護(hù)資金匱乏
雖然經(jīng)過了幾十年的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，我國仍屬于發(fā)展中國家，西南地區(qū)歷史古文化村鎮(zhèn)大多地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)很有限。
1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)
地緣經(jīng)濟(jì)格局變化導(dǎo)致村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)衰退
西南大多數(shù)歷史古文化鎮(zhèn)的財政收入都是在200~400萬元之間，有些鎮(zhèn)的財政收入還不足100萬，如重慶的寧廠、豐盛、羅田，貴州的大同等古鎮(zhèn)；僅有少數(shù)緊靠中心城市的歷史文化村鎮(zhèn)，依靠良好的地緣優(yōu)勢和交通可達(dá)性，文化資源的旅游得到深入開發(fā)。其財政收入依托良好的旅游開發(fā)遠(yuǎn)高于其它歷史文化村鎮(zhèn)，形成良性的財政循環(huán)，帶動古鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)和居民生活水平不斷提高，如重慶的磁器口鎮(zhèn)、成都的黃龍溪鎮(zhèn)、貴陽的青巖鎮(zhèn)等。
因此，地方政府能夠投入到遺產(chǎn)保護(hù)中的資金就相當(dāng)有限，而企業(yè)的投資程序和法律制度還不完善，能夠獲得保護(hù)資金的城鎮(zhèn)是鳳毛麟角，在歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)中能夠吸收民間資本的機(jī)會很少。這種較為單一的資金來源對于歷史文化村鎮(zhèn)的全面保護(hù)來說就顯得嚴(yán)重不足。
人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致居民貧困現(xiàn)象加劇
居民本身的貧困更加劇了居民修繕自己住宅的困難，連基本生活都無法保證的居民沒有多余的精力去關(guān)心“修舊如舊”的理念，訪談中居民對保護(hù)的態(tài)度冷淡。大多數(shù)的居民更表示不希望繼續(xù)保護(hù)殘破的建筑，希望政府開發(fā)工業(yè)區(qū)擺脫貧困。
1.2、年齡結(jié)構(gòu)及居住年限：西南地區(qū)歷史文化村鎮(zhèn)居民的年齡結(jié)構(gòu)主要集中在40歲以上，居住年限主要是居住20年以上的居民，由此看出，歷史文化村鎮(zhèn)的年齡老化問題，以及年輕人口外流的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
1.3、居民收入：通過對村鎮(zhèn)居民家庭月收入的調(diào)查可以看出，村鎮(zhèn)居民的收入偏低，居民的主要收入來源為低保和基本農(nóng)業(yè)收入，側(cè)面可以反映出歷史文化村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)衰退、原住民逐漸流失的現(xiàn)狀。居民無力自行改善已嚴(yán)重劣化的舊房居住環(huán)境和條件，導(dǎo)致舊城社區(qū)居民整體生活質(zhì)量水平不斷降低，甚至形成新的“貧民區(qū)”或“遺棄社區(qū)”。
2．旅游開發(fā)基礎(chǔ)薄弱
西南地區(qū)只有極少數(shù)在空間形態(tài)上特色突出的古村、古鎮(zhèn)經(jīng)過修整裝扮，變成了固化的落日余暉，以觀光產(chǎn)業(yè)的形式生存下來。而大多數(shù)文化村鎮(zhèn)雖有較高的文化價值，但外在觀光資源有限，這些村鎮(zhèn)往往處于一個尷尬的境地。既不能夷平重建搞項(xiàng)目開發(fā)，也難以形成旅游產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)上的平衡。
資源豐富度不足導(dǎo)致旅游產(chǎn)品單一
按照旅游六要素，供給的旅游產(chǎn)品類型分為交通旅游產(chǎn)品、住宿旅游產(chǎn)品、飲食旅游產(chǎn)品、游覽旅游產(chǎn)品、購物旅游產(chǎn)品和娛樂旅游產(chǎn)品。對比游客響應(yīng)度較高且與歷史文化村鎮(zhèn)旅游具有一定相似性的“鄉(xiāng)村旅游”能夠供給的產(chǎn)品類型，單純的“古鎮(zhèn)旅游”能夠供給的產(chǎn)品類型就相對較少，多數(shù)局限在民居類、文化遺產(chǎn)類觀光型產(chǎn)品和通過民居實(shí)現(xiàn)的住宿旅游產(chǎn)品等淺度、單一旅游產(chǎn)品上，游客參與性強(qiáng)的購物和娛樂型產(chǎn)品供給不足。
2.2 類型化分布導(dǎo)致同質(zhì)化問題難解決
通常規(guī)劃學(xué)者在研究歷史文化村鎮(zhèn)時，以類型學(xué)的方式對村鎮(zhèn)進(jìn)行各種分類，如基于地理環(huán)境的背山臨水型、山間平壩型、平原型等，基于綜合特色的環(huán)境景觀型、建筑遺產(chǎn)型等，基于非物質(zhì)文化的民俗文化型和紅色文化型。
而在從旅游開發(fā)的角度來看，最不愿意看到的就是能夠歸類，50個村鎮(zhèn)能有50種截然不同的類型是旅游學(xué)者最愿意看到的情況。以巴蜀古鎮(zhèn)地區(qū)古鎮(zhèn)而言，千鎮(zhèn)一面的同質(zhì)化現(xiàn)象極其突出。可根據(jù)地域特色分為成都周邊片區(qū)、川北片區(qū)、川南片區(qū)、重慶周邊片區(qū)、渝東南片區(qū)和渝東北片區(qū)，它們建筑風(fēng)貌相似，布局特色雷同。
狹小地域內(nèi)分布的雷同旅游資源很不利于各自的旅游開發(fā)。
地域性因素導(dǎo)致交通可達(dá)性需完善
“噫吁嚱，危呼高哉！蜀道之難，難于上青天。”——李白《蜀道難》
李白的《蜀道難》在感性層面道蜀道之難盡山川之險。
交通可達(dá)性一直是地理學(xué)、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市規(guī)劃等許多專業(yè)的研究熱點(diǎn)。在本文中，可達(dá)性是指在一定的交通系統(tǒng)中，到達(dá)某一地點(diǎn)的難易程度。也就是利用一種特定的交通系統(tǒng)從某一給定區(qū)位到達(dá)活動地點(diǎn)的便利程度。因此，可達(dá)性反映了區(qū)域與其他有關(guān)地區(qū)相接觸進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)交流的機(jī)會與潛力。
通過對接受交通時間的117名游客的調(diào)查，對于交通時間可接受度的分析，能接受1小時以內(nèi)旅游時間的游客有35人，占30%；2小時以內(nèi)有82人，占70%，因此有70%的游客能夠接受2小時以內(nèi)的歷史文化村鎮(zhèn)旅游。
由此可以得出兩個基本的結(jié)論：一是大部分西南地區(qū)歷史文化村鎮(zhèn)的交通時間游客不會接受，常規(guī)的休閑旅游開發(fā)模式并不適宜西南地區(qū)大部分歷史文化村鎮(zhèn)；二是交通可達(dá)性與財政收入呈反向變化，大部分西南地區(qū)歷史文化村鎮(zhèn)的財政收入很低，靠當(dāng)?shù)卣畵艹鲐斦杖胱鳛楸Ｗo(hù)資金的可行性極小。
4結(jié)語
歷史文化村鎮(zhèn)是人類文明的結(jié)晶，具有豐富的文化底蘊(yùn)，歷經(jīng)朝代的更替，見證歷史的變遷，反映獨(dú)特的民風(fēng)民俗，是不可再生和不可替代的歷史文化遺產(chǎn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民文化素質(zhì)的提高，古文化村鎮(zhèn)保護(hù)越來越受到重視。但近年來，我國古文化村鎮(zhèn)經(jīng)歷了。加快城市化、新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)”的多重挑戰(zhàn)和沖擊，“千鎮(zhèn)一面、萬村一貌”的“特色危機(jī)”正成為共性問題。加之存在保護(hù)機(jī)制上的缺陷，保護(hù)資金上的欠缺以及建筑性能的老化等三個方面的原因，西南地區(qū)歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)面臨諸多困境。在我國新時代社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，如何使得古文化村鎮(zhèn)得到更好的保護(hù)。希望政府職能部門主導(dǎo)，期望寄此找到古文化村鎮(zhèn)破壞的原因，得到解決的途徑，以求使其得到更好的保護(hù)。
參考文獻(xiàn)
1.歷史建筑保護(hù)與再利用—新舊空間關(guān)聯(lián)理論及模式研究 周衛(wèi) 中國建筑工業(yè)出版社 2009年10月
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[關(guān)鍵詞] 服務(wù)外包 競爭優(yōu)勢 對策
一、生產(chǎn)業(yè)的概念
1975年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布朗寧和辛格曼根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(SIC），把服務(wù)業(yè)分為四類，即生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)（商務(wù)和專業(yè)服務(wù)業(yè)，金融服務(wù)業(yè)，保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等）、流通型服務(wù)業(yè)（又叫分銷或分配服務(wù)，包括零售業(yè)、批發(fā)、交通運(yùn)輸業(yè)、通信業(yè)等）、消費(fèi)者服務(wù)業(yè)（又叫個人服務(wù)業(yè)，包括旅館、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)等）和社會服務(wù)業(yè)（醫(yī)療、健康、教育等）。其中，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)就是我們研究的生產(chǎn)業(yè)。在我國“十一五”規(guī)劃《綱要》中，將生產(chǎn)業(yè)分為交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等。
二、我國生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
2008年1～7月,我國共簽訂服務(wù)外包合同7834份，同比增長121.2%,合同協(xié)議金額18.5億美元,同比增長249.9%,從事服務(wù)外包的從業(yè)人員達(dá)33萬人,取得各類國際資質(zhì)認(rèn)證的服務(wù)外包企業(yè)489家,信息技術(shù)外包依然是主要方式;發(fā)包主要是日本、中國香港和美國;服務(wù)外包的企業(yè)仍以外商投資企業(yè)為主體。總的發(fā)展特點(diǎn)是:1.生產(chǎn)貿(mào)易發(fā)展較快,但仍遠(yuǎn)落后于貨物貿(mào)易;2.生產(chǎn)貿(mào)易的地位不斷上升,構(gòu)成服務(wù)貿(mào)易主體;3.生產(chǎn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所改變,但仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)貿(mào)易項(xiàng)目為主。
三、國家競爭優(yōu)勢要素分析
邁克爾?波特在反思傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論的基礎(chǔ)上，提出了國家競爭優(yōu)勢理論，國家競爭優(yōu)勢理論是指一個國家使其公司或產(chǎn)業(yè)在一定的領(lǐng)域創(chuàng)造和保持競爭優(yōu)勢的能力。本文運(yùn)用邁克爾?波特的國家競爭優(yōu)勢理論，從生產(chǎn)要素、國內(nèi)需求條件、相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略和同業(yè)競爭，以及機(jī)遇和政府角色等六個方面，分析了我國發(fā)展生產(chǎn)外包產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，對各要素之間的互動進(jìn)行了剖析，通過“鉆石模型”分析工具，推導(dǎo)出我國發(fā)展生產(chǎn)外包產(chǎn)業(yè)，已日益形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，具有了國家競爭優(yōu)勢的結(jié)論。
1.生產(chǎn)要素
生產(chǎn)外包作為新興的產(chǎn)業(yè)，他與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不同之處在于他是知識密集和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，決定了該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的特殊性，人力資源要素尤其占有突出地位。
(1)人才儲備豐富
中國能夠提供快速增長的具有多語言支持和跨文化融合能力的人才儲備。全球僅有少數(shù)國家如中國、印度擁有大量可以培養(yǎng)的工程和IT人才，在人才供應(yīng)成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要瓶頸的情況下，擁有充足、可培養(yǎng)的初級人才資源將為中國承接服務(wù)外包打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國每年大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量巨大，2006年，全國研究生、普通本專科和成人本專科在校生規(guī)模達(dá)到2374萬人，與美國每年130萬畢業(yè)生相比，2007年中國普通高校畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)495萬,比2006年增加82萬,同比增幅達(dá)19.9%,2008年中國高校畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)559萬人。同時,每年到海外學(xué)習(xí)的人數(shù)和回國工作的人數(shù)不斷增加。中國的海外留學(xué)人員已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要資源，構(gòu)造世界級服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是吸引國外企業(yè)將外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國來的重要原因。不斷充實(shí)的人才儲備,為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了充足的人才支持。
(2)中國獨(dú)有的對日韓的語言文化優(yōu)勢
企業(yè)與外包商之間的一種合作行為,合作過程中必然產(chǎn)生文化的交叉與碰撞。中國和日本、韓國地理位置接近，生活習(xí)慣和文化相通。地理和文化相似性、語言優(yōu)勢幫助中國確立了在北亞服務(wù)外包與離岸市場的絕對領(lǐng)先地位。我們得到的日本服務(wù)業(yè)務(wù)一直占我國離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的50% 以上。按照GARTNER日本的統(tǒng)計(jì)：日本服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)，占日本國內(nèi)市場需求的5%，而日本離岸服務(wù)業(yè)務(wù)的70% 發(fā)到了中國，2007年日本到中國的業(yè)務(wù)總量為18億美元。
2.需求條件
(1)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)
在全球化背景下，服務(wù)外包已經(jīng)成為一項(xiàng)新興的行業(yè)，正在成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容。對我國而言，承接跨國公司的服務(wù)外包，是一種全新服務(wù)貿(mào)易方式，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無污染、無能耗，有利于發(fā)揮服務(wù)資源優(yōu)勢，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大我國在國際服務(wù)市場上的份額，提升企業(yè)參與國際競爭的能力。對我國當(dāng)前解決貿(mào)易結(jié)構(gòu)低級化狀態(tài)具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(2)生產(chǎn)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
傳統(tǒng)加工制造業(yè)，占地多，污染大，產(chǎn)出少，科技含量低。生產(chǎn)企業(yè)一般規(guī)模較小運(yùn)營成本低，且多由掌握一定專業(yè)技能的人士開創(chuàng)與運(yùn)營。因此，它不僅可作為制造企業(yè)精簡機(jī)構(gòu)時的一種無奈選擇，而且還因成本優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢為制造企業(yè)升級提供了一種合理選擇。用生產(chǎn)業(yè)改造并提升低端產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要趨勢。例如，軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)逐漸滲透到現(xiàn)代制造業(yè)中，能夠極大地提升現(xiàn)代制造業(yè)的生產(chǎn)效率；研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上處于上游和高端環(huán)節(jié)，能夠通過研發(fā)攻關(guān)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)增加產(chǎn)品的技術(shù)含量、提升產(chǎn)品附加值，進(jìn)而增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的市場競爭力。
(3)突破貿(mào)易壁壘效應(yīng)
以軟件、技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)流程服務(wù)為主的服務(wù)外包，是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是人才知識密集型產(chǎn)業(yè)。服務(wù)外包作為一種是智力勞務(wù)，主要集中在金融、信息技術(shù)等知識密集行業(yè)，完全可以不出國門實(shí)現(xiàn)“智力出口”，突破貨物貿(mào)易壁壘和國際勞務(wù)輸出中自然人的流動的貿(mào)易障礙，直接降低勞務(wù)出口的成本，提高出口競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，對我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)互利雙贏具有重要意義。
(4)勞動力就業(yè)的需要
充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的必要前提，目前我國也面臨較大的就業(yè)壓力。盡管生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模較小，如美國的生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模多年來一直保持在12人左右，但這絲毫不影響其在解決就業(yè)方面的貢獻(xiàn)甚至超過了其他任何行業(yè)。譬如，從1975年到1995年，美國經(jīng)濟(jì)共增加了5000萬個工作機(jī)會，就業(yè)增長率為50％，而其間生產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長率為101％，是全國平均增長率的2倍。自1977年到1996年，加拿大經(jīng)濟(jì)共增加了370萬個工作機(jī)會，就業(yè)增長率為37％，而其間生產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長率為138％，大約為全國平均增長率的4倍。生產(chǎn)者服務(wù)外包的發(fā)展必然帶來新的工作崗位的增加，有助于提高我國勞動者隊(duì)伍中智力密集型勞動力的比例，進(jìn)而提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口在就業(yè)總?cè)丝谥械谋壤龠M(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模的發(fā)展，在當(dāng)前，對提高我國勞動力整體素質(zhì)和整體就業(yè)量，緩解就業(yè)壓力具有重要作用
3.相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)
包括國家在相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，以及提供創(chuàng)新與升級的優(yōu)勢。軟件、通訊等信息技術(shù)是現(xiàn)代服務(wù)外包的技術(shù)載體和實(shí)現(xiàn)手段，通訊網(wǎng)絡(luò)則為服務(wù)外包提供了硬件基礎(chǔ)設(shè)施，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平已成為衡量服務(wù)外包商業(yè)環(huán)境的重要指標(biāo)。離岸的人力資源管理、數(shù)據(jù)處理、呼叫中心、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)等都是通過現(xiàn)代信息技術(shù)和軟件工具搭建的平臺實(shí)現(xiàn)的。
中國具有高質(zhì)量和大規(guī)模的交通、通信等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施。中國擁有世界級的電信基礎(chǔ)設(shè)施。與其他國家相比，中國在高速互聯(lián)網(wǎng)和寬帶接入、向主要的軟件基地提供穩(wěn)定的不間斷雙電源供電、擁有連接大部分一級和二級城市的大約150個民用機(jī)場方面具有明顯優(yōu)勢。
4.企業(yè)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)與同業(yè)競爭因素
公司戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭包括公司建立、組織和管理的環(huán)境以及國內(nèi)競爭的性質(zhì)。信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)資料顯示，在中國，主要從事軟件與信息服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到3000家以上，從業(yè)人員高達(dá)30萬。企業(yè)業(yè)務(wù)類型齊全，能力素質(zhì)全面，承接業(yè)務(wù)覆蓋ITO與BPO的所有細(xì)分領(lǐng)域，能夠?yàn)楸緡约昂Ｍ饪蛻籼峁┸浖_發(fā)、軟件配置與支持、應(yīng)用實(shí)施、應(yīng)用管理以及應(yīng)用托管、硬件配置與支持、硬件設(shè)備托管、網(wǎng)絡(luò)集成、IT培訓(xùn)、IT咨詢等各類ITO業(yè)務(wù)，也能夠提供研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源、金融財會、采購、營銷、客戶關(guān)系等各類BPO業(yè)務(wù)。
5.機(jī)會因素
創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，推動生產(chǎn)業(yè)競爭力提升。生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開各種技術(shù)創(chuàng)新活動以及創(chuàng)新成果的支撐和應(yīng)用。生產(chǎn)業(yè)特別是新興領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍，產(chǎn)生了一批對行業(yè)具有重要影響的技術(shù)成果。例如，基于Ipv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、第三代移動通信技術(shù)、數(shù)字出版技術(shù)等一批對行業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵作用的技術(shù)成果。
6.政府角色
為推動中國服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展,國務(wù)院已在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出要在全國建設(shè)若干個服務(wù)外包基地,有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。商務(wù)部2006年開始啟動了承接服務(wù)外包的“千百十”工程,確定的首批五個服務(wù)外包基地城市,分別是大連、西安、成都、上海、深圳;2007年初,天津、北京、南京、杭州、武漢和濟(jì)南被認(rèn)定為第二批“中國服務(wù)外包基地城市”。從政策環(huán)境看,我國初步形成了良好的外商投資環(huán)境,很多地方政府出臺了相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策,建立了較完整的支持服務(wù)體系。
四、提升生產(chǎn)者服務(wù)外包競爭力的對策
1.政府層面
(1)設(shè)立相關(guān)的部門，改善承接的“軟環(huán)境”。現(xiàn)在越來越多的國家認(rèn)識到，“軟實(shí)力”競爭是國家間競爭的重要內(nèi)容之一 。隨著生產(chǎn)者服務(wù)外包的迅速發(fā)展，將對我國研究制定相關(guān)促進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)外包發(fā)展的措施提出更高的要求。
(2)建立生產(chǎn)者服務(wù)外包在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度。中國到目前還未建立包括生產(chǎn)者服務(wù)外包在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度，中國的服務(wù)貿(mào)易情況只有一部分?jǐn)?shù)據(jù)，并且不夠全面，對全面了解中國包括生產(chǎn)者服務(wù)外包在內(nèi)的真實(shí)、準(zhǔn)確情況難度較大。
(3)打造承接生產(chǎn)者服務(wù)外包的中心城市，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一國的承接中心城市往往能夠代表該國承接生產(chǎn)者服務(wù)外包的最高水平。所以中國應(yīng)該打造承接生產(chǎn)者外包服務(wù)中心城市，使起成為一張“世界名片”，借機(jī)提高中國生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在世界上的整體形象。
2.行業(yè)層片
行業(yè)協(xié)會是企業(yè)與外界市場交流的橋梁。在中國國內(nèi),生產(chǎn)者服務(wù)外包是一個新生事物，各級政府和社會大眾還沒有充分的認(rèn)識，在國外,中國生產(chǎn)者服務(wù)外包企業(yè)又被知之甚少。因此,中國也應(yīng)該組建類似與行業(yè)協(xié)會的機(jī)構(gòu),積極組織協(xié)調(diào)中國生產(chǎn)者服務(wù)企業(yè)開拓國際市場。建立中國生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會,可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用促進(jìn)中國生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
3.企業(yè)層面
要做大做強(qiáng)企業(yè),擴(kuò)大中國生產(chǎn)者服務(wù)企業(yè)的規(guī)模是提高中國生產(chǎn)者服務(wù)企業(yè)國際競爭力的途徑。現(xiàn)在全球跨國生產(chǎn)者服務(wù)外包市場上, 生產(chǎn)者服務(wù)外包發(fā)包方對承接方的生產(chǎn)者開發(fā)實(shí)力、CMM認(rèn)證級別、企業(yè)的品牌及信譽(yù)情況、項(xiàng)目管理水平等方面的要求越來越高。中國生產(chǎn)者服務(wù)企業(yè)想要在競爭的夾縫中求生存,就必須擴(kuò)大規(guī)模。中國政府和各承接城市政府,可以篩選一批基礎(chǔ)扎實(shí)、技術(shù)雄厚、品牌形象好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳a(chǎn)者服務(wù)企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對象。通過“兼并、重組、聯(lián)合”等資本手段,打造一批規(guī)模大、技術(shù)好、市場份額多、國際競爭力強(qiáng)的國際性大型骨干龍頭軟件企業(yè)。
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為維護(hù)我市客運(yùn)市場的穩(wěn)定有序發(fā)展，為市民出行提供安全便利的交通運(yùn)輸，近日，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員先后來到市交通局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、中達(dá)運(yùn)輸公司和公交公司，通過調(diào)查走訪、召開座談會等形式，對目前我市客運(yùn)市場管理和發(fā)展情況開展了深入的調(diào)研活動，通過了解現(xiàn)狀、查找問題、綜合分析原因，為進(jìn)一步改善我市客運(yùn)市場管理、推動客運(yùn)市場發(fā)展提出了好的意見建議。
一、目前我市客運(yùn)市場管理和發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市交通主管部門堅(jiān)持把客運(yùn)市場管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來抓，不斷強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，客運(yùn)市場得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運(yùn)出租業(yè)和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，極大地滿足了群眾需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
目前，我市有道路客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)4家，其中：2家專業(yè)交通運(yùn)輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運(yùn)輸有限公司，其余兩家為社會兼營公司。全市現(xiàn)有客運(yùn)站場4處，其中：二級車站1處為xxxx汽車站，xxxx1處為中達(dá)客運(yùn)站，四級車站2處為社會客運(yùn)站和xxxx客運(yùn)站。全市道路客運(yùn)線路64條，其中：縣內(nèi)線路13條，市內(nèi)線路6條，跨市地線路26條，跨省線路19條。全市現(xiàn)有道路客運(yùn)班車354輛，其中：縣內(nèi)班車106輛，跨縣班車171輛，跨地市班車42輛，跨省班車35輛。全市現(xiàn)有客運(yùn)出租汽車245輛，96年實(shí)施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用，經(jīng)營權(quán)10年期限。全市公交營運(yùn)線路13條，營運(yùn)車輛168部，線路總長度達(dá)160公里，年?duì)I運(yùn)收入達(dá)2000萬元，固定資產(chǎn)已達(dá)2460萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。
為促進(jìn)我市公交客運(yùn)市場的良性發(fā)展，市交通局和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門對我市客運(yùn)市場的管理主要抓了以下四個方面：一是加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運(yùn)線路班車、出租車的經(jīng)營行為。交通行業(yè)主管部門在主要客運(yùn)汽車站設(shè)立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。二是堅(jiān)持不懈的打擊“黑車”非法經(jīng)營活動，凈化客運(yùn)市場。建立長效打黑工作機(jī)制，量化工作任務(wù)，采取機(jī)動靈活的工作方式對“黑車”進(jìn)行查處。同時重點(diǎn)打擊非法載客的二、三輪摩托車，2004年以來，共查處“黑車”65臺，二、三輪摩托車260輛。三是加強(qiáng)對群眾投訴客運(yùn)車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營行為的查辦工作，完善各項(xiàng)投訴制度，采取誰處理，誰簽字的責(zé)任制，確保群眾舉報投訴問題得到落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，推出舉報投訴處理時限，保證事事都落實(shí)、件件有回音。四是大力扶持公交公司實(shí)行以“體制、機(jī)制、票制”改革為主的“三制”改革，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強(qiáng)等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場要效益的全新發(fā)展道路。
二、目前我市客運(yùn)市場管理和發(fā)展中存在的主要問題及成因
公交客運(yùn)在滿足群眾生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費(fèi)和服務(wù)等方面存在的一些問題，嚴(yán)重影響了公交客運(yùn)市場的正常秩序，阻礙了公交客運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展，并成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，主要表現(xiàn)在：
（一）出租車從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊。客運(yùn)出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低，服務(wù)不規(guī)范，態(tài)度差，特別是在夜間經(jīng)營的出租司機(jī)，無服務(wù)資格證上崗的情況比較普遍，由此引發(fā)的服務(wù)差、宰客現(xiàn)象嚴(yán)重，乘客對出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個駕駛員，其為雇傭關(guān)系，為了經(jīng)濟(jì)利益，車主經(jīng)常更換駕駛員，新駕駛員在不經(jīng)培訓(xùn)、無服務(wù)資格證的情況下參與經(jīng)營，違章現(xiàn)象時有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報，很多出租車不按規(guī)定擺放服務(wù)資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關(guān)部門對其進(jìn)行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。
（二）不使用計(jì)價器收費(fèi)或不按規(guī)定收費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。很多出租車不按期到計(jì)量部門進(jìn)行計(jì)價器檢測，造成計(jì)價器不準(zhǔn)確，不開計(jì)價器，或開了計(jì)價器但不按計(jì)價器顯示金額收費(fèi)，亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，在市區(qū)內(nèi)收10元錢不找零和不主動給付乘客車票的現(xiàn)象比較普遍。
（三）出租公司不能對出租車進(jìn)行有效的管理。1996年，在實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的同時，個體經(jīng)營者全部掛靠到出租汽車專業(yè)公司，但出租公司的實(shí)質(zhì)是服務(wù)公司，公司和車輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系，所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個人，僅為出租車提供證照辦理、代收稅費(fèi)等一般，主要為收取掛靠費(fèi)，對出租車基本上沒有管理措施及實(shí)施管理。
（四）出租車候客站場少，影響交通秩序。我市出租車候客站場建設(shè)長期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。現(xiàn)有的幾處停車點(diǎn)，形不成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。
（五）城市公交缺乏規(guī)范化管理。目前，我市尚未出臺對城市公交的管理及扶持政策，經(jīng)營無法可依，依賴政府協(xié)調(diào)的隨意性大，很不穩(wěn)定。即使市政府提倡大公交思想和戰(zhàn)略，也沒有從條文上確定下來，各方面對城市公交的地位、作用及其意義的認(rèn)識還有待于進(jìn)一步提高。由于管理體制沒有理順，區(qū)域區(qū)劃存在著矛盾，城市公交實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”困難重重。
（六）宏觀管理失控，公交場站被非法占用現(xiàn)象屢禁不止，公交專營權(quán)受到侵犯。一是結(jié)構(gòu)失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車、自行車堵塞道路，“乘車難”變成了行車難。二是個體中巴車與公交車在城區(qū)道路上爭搶客源，既擾亂了市區(qū)客運(yùn)市場，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車場站，被出租車、摩托車、機(jī)動三輪車和個體小公共非法侵占現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沖擊了公交營運(yùn)。三是公交專營受到侵犯。部分個體中巴車公然懸掛公交車標(biāo)志（15路）在所屬線路上為所欲為，多次調(diào)解無效。個體營運(yùn)單位xxx專線車侵占了公交站點(diǎn)、線路和客流，導(dǎo)致國有公交利益受到侵害。
（七）長途客運(yùn)管理責(zé)權(quán)利不平衡。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過程中，我市的客運(yùn)公司作為獨(dú)立法人，雖屬企業(yè)管理，但還沒有完全脫離行政指導(dǎo)的約束，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我經(jīng)營、自我發(fā)展。目前，我市的長途客運(yùn)車雖然掛靠在客運(yùn)公司，卻屬個人經(jīng)營，每月僅上交200元的管理費(fèi)，客運(yùn)公司無權(quán)干涉其經(jīng)營，客運(yùn)車贏利不上交，出了問題卻往上推，200元的管理費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠各項(xiàng)費(fèi)用支出，特別是今年新交通法規(guī)的頒布實(shí)施，交通事故的賠償責(zé)任大大增加，公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)的風(fēng)險與其得到的利益很不相稱。同時，由于缺乏有效的管理，個體中巴車單純追求經(jīng)濟(jì)利益，且大多數(shù)司乘人員未受正規(guī)訓(xùn)練，服務(wù)意識差，亂停、亂放、在道路上爭搶客源現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地影響了道路行車安全。
三、造成我市公交客運(yùn)市場諸多問題的主要原因
（一）私下倒賣出租車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，出租車經(jīng)營權(quán)價格不斷上升，導(dǎo)致新購出租車經(jīng)營業(yè)戶的負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)營不規(guī)范。1996年，我市實(shí)施了出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，每輛車經(jīng)營權(quán)1.5萬元，使用期限為10年。隨著城市規(guī)模膨脹和城市人口不斷增加，出租車市場運(yùn)量不斷增長，但為保護(hù)出租車經(jīng)營的利益，保持出租車經(jīng)營群體的穩(wěn)定，一直對出租車實(shí)行總量控制。經(jīng)過幾年的經(jīng)營與發(fā)展，出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車經(jīng)營權(quán)的價格已被私下炒到了10--13萬元。雖然交通管理部門嚴(yán)格清理私下轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營權(quán)，并處罰了一些經(jīng)營業(yè)戶，但一些人為了經(jīng)濟(jì)利益，還是想方設(shè)法蒙蔽過關(guān)。由于私下炒賣，導(dǎo)致出租車經(jīng)營權(quán)價格的升高，出租車形成了投入高，回報慢的現(xiàn)象。一些新購車經(jīng)營者為了盡快賺錢還本或還貸，不惜違章經(jīng)營，宰客、不打計(jì)價器、亂要價的現(xiàn)象時有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來了很大的難度，群眾和乘客的意見很大。
（二）企業(yè)管理和市場意識十分薄弱。運(yùn)輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營，“重收費(fèi)、輕管理”，經(jīng)營理念落后，企業(yè)缺乏市場意識、服務(wù)意識和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給交通部門管理客運(yùn)市場增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)營者違章經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于歷史的原因，客運(yùn)市場一直未建立正常的退出機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展壯大。
（三）黑車非法營運(yùn)沖擊客運(yùn)公交業(yè)。一些黑車、三輪摩托車、二輪摩托車非法經(jīng)營現(xiàn)象屢屢發(fā)生，黑車擅自從事客運(yùn)出租，不繳稅費(fèi)，更無行為規(guī)范可言。特別是當(dāng)前出租車市場競爭異常激烈，大量黑車與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營者的切身利益。近年來，交通部門加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車，但由于黑車具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點(diǎn)，黑車現(xiàn)象成為客運(yùn)市場管理中的“頑癥”。
（四）管理體制不順。長期以來，我市公交和長、短途客運(yùn)分屬兩個部門，出現(xiàn)了公交線路由建設(shè)局規(guī)劃，而公交車停靠、站牌設(shè)置歸交通局管理的現(xiàn)象，由此也造成了客運(yùn)覆蓋區(qū)規(guī)劃的不合理和公交與長途客運(yùn)之間的矛盾沖突。
四、整頓公交客運(yùn)市場的措施和建議
為進(jìn)一步促進(jìn)我市公交客運(yùn)業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務(wù)，建議采取以下措施，推動我市公交客運(yùn)業(yè)的有序發(fā)展：
（一）不斷提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過提高市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)市場合理分工，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，逐步規(guī)范掛靠、承包、租賃經(jīng)營行為，可以通過提高管理費(fèi)、客運(yùn)車輛入股經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)車主的責(zé)權(quán)利平衡。
（二）進(jìn)一步改革客運(yùn)線路審批制度。要簡化審批層次，轉(zhuǎn)變審批方式，規(guī)范客運(yùn)線路審批程序，建立市場推出機(jī)制，實(shí)施客運(yùn)線路使用權(quán)期限制，促進(jìn)合理競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
（三）不斷提高客運(yùn)運(yùn)力水平。以膠州市發(fā)達(dá)的高速公路、國、省道公路網(wǎng)為依托，構(gòu)建高速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大班車密度，牢固占領(lǐng)道路客運(yùn)業(yè)的市場優(yōu)勢。加快中高級客車的更新速度，提高單車運(yùn)載能力，提高舒適化程度，提高客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益。
（四）大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工程。要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)走得了、走得安全、走得經(jīng)濟(jì)。要通過調(diào)整線網(wǎng)布局，建立長途客運(yùn)和公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)客運(yùn)覆蓋區(qū)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車對接，使重疊的線路不再重疊，變無序競爭為有序競爭，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。
培育市場帶動產(chǎn)業(yè)搞活經(jīng)濟(jì)富裕群眾
――赴江蘇、浙江等地學(xué)習(xí)考察市場培育建設(shè)情況調(diào)研報告
為學(xué)習(xí)江浙地區(qū)培育和建設(shè)市場的經(jīng)驗(yàn)，提高我區(qū)市場建設(shè)水平，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，按照區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，××××年×月×日到×月×日，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長陳福興帶領(lǐng)相關(guān)部門有關(guān)同志，先后對江蘇省常熟市招商城、浙江省義烏市國際小商品城和永康市五金城等市場的發(fā)展情況進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，考察期間與各地政府主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人廣泛接觸，認(rèn)真交流，并擠時間與義烏國際商貿(mào)城市場開發(fā)機(jī)構(gòu)、浙江傳化企業(yè)集團(tuán)等部門和企業(yè)就招商引資等工作交換了意見，宣傳大港區(qū)的優(yōu)勢和政策，考察取得預(yù)期效果。現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報告如下：
一、市場培育發(fā)展的類型和取得的突出成效
幾天的學(xué)習(xí)考察，使我們真切地感受到江浙地區(qū)部分縣市充分利用當(dāng)?shù)厝罕娚朴诮?jīng)商的傳統(tǒng)，高度重視市場培育和建設(shè)，走出一條依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場、依靠市場帶動經(jīng)濟(jì)的成功之路。分析其市場發(fā)展過程，我們認(rèn)為主要有兩種類型：
（一）市場自發(fā)形成，政府適時引導(dǎo)型。江蘇省常熟市招商城和浙江省義烏市小商品市場屬于此種類型。這類市場的明顯特點(diǎn)是市場興起時間比較早，清晰地經(jīng)歷了從馬路市場、棚亭市場到現(xiàn)代市場的遞度推進(jìn)過程。由于這類市場“先有市后有場”，市場建設(shè)的風(fēng)險小，政府收益大，但是市場的培育時間較長，一般需要經(jīng)過十幾年的時間。政府在市場成熟階段開始介入，并把市場規(guī)劃建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塊狀產(chǎn)業(yè)群建設(shè)和城市建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，逐步形成“買全國貨，賣全國貨”的市場格局，最終成為輻射國內(nèi)外的商品集散地。全國最大的服裝服飾批發(fā)市場常熟市招商城。常熟市面積平方公里，人口萬，××××年實(shí)現(xiàn)億元，財政收入億元，其中地方收入近億元。××××年招商城市場交易額達(dá)億元。常熟市招商城建于年月，經(jīng)過近年的開發(fā)建設(shè)，目前已成為全國最大的服裝服飾批發(fā)市場之一。商城轄區(qū)面積平方公里，建有招商市場、五金市場等個市場，有服裝、裝飾面料、五金、電器等家專業(yè)批發(fā)市場。商業(yè)用房萬平方米，店鋪、攤位萬多個。來自全國各地萬多經(jīng)營人員落戶商城開店做生意，市場旺季日均人流量達(dá)萬人次以上。年至××××年市場商品成交額連續(xù)八年超億元，其中外貿(mào)出口占以上。強(qiáng)勢打造國際化購物天堂的義烏市中國小商品城。義烏市面積平方公里，全市人口近億，其中本地人口萬，外來務(wù)工經(jīng)商人口萬，流動人口近萬，××××年實(shí)現(xiàn)億元，財政收入億元。商城創(chuàng)建于年，由國際商貿(mào)城、篁園市場、賓王市場三個市場群組成，擁有個行業(yè)、萬種商品，囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、電子電器、玩具、襪業(yè)、服裝等所有日用工業(yè)品。其中，飾品、襪子、玩具產(chǎn)銷量占全國市場強(qiáng)。多年來，經(jīng)歷四次搬遷八次擴(kuò)建，現(xiàn)擁有營業(yè)面積多萬平方米，攤位余個，從業(yè)人員萬多，日客流量多萬人次，××××年市場總成交額達(dá)億元，其中外貿(mào)出口占強(qiáng)，連續(xù)年位居全國工業(yè)品批發(fā)市場榜首，是我國最大的小商品出口基地。
（二）政府主導(dǎo)形成，造勢擴(kuò)大規(guī)模型。浙江省永康市五金市場屬于此種類型。這類市場的特點(diǎn)是市場興起時間較短，一般興起于九十年代中期，從松散市場到成規(guī)模的集約化特色市場的發(fā)展較快，主要表現(xiàn)在由政府主導(dǎo)，實(shí)行行政強(qiáng)力推動，具有“先有場后有市”的特點(diǎn)，市場建設(shè)的風(fēng)險大，但是從市場發(fā)展過程看，從市場培育到形成成熟市場的時間會大大縮短，只要有產(chǎn)業(yè)支撐，善于抓住機(jī)遇，加大廣告宣傳造勢，能夠迅速提高市場知名度，提高其在同類市場中的競爭力和生命力。政府在市場建設(shè)中的主導(dǎo)作用，帶有強(qiáng)烈的行政推動成分，并結(jié)合市場發(fā)展的規(guī)律，把市場建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)群建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，成為重要的產(chǎn)地市場和重要的商品集散地。中國五金科技之都，鑄造世界名牌的永康市五金城。永康市面積平方公里，人口萬，××××年實(shí)現(xiàn)億元，財政收入億元，××××年五金城實(shí)現(xiàn)交易額億元。永康市五金城建于年，目前已發(fā)展成為專業(yè)市場個，全市規(guī)模以上企業(yè)家入駐市場，銷售超億元的達(dá)家。永康五金城年到年為創(chuàng)立階段，在這個階段了出現(xiàn)了有場無市狀況，為此，政府加大推動力度，除在稅收、管理費(fèi)政策和戶籍管理的傾斜外，對于在市場內(nèi)正常營業(yè)的商戶政府給予補(bǔ)貼，盡力保持商城人氣和人流，以此克服有場無市造成的影響；同時為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配市場攤位指標(biāo)，并列入年度政績考評，確保市場有足夠滿的攤位；與此同時，一邊抓招商入場，一邊強(qiáng)化對市場的宣傳，僅中央電視臺，每年廣告投入就達(dá)萬元以上，現(xiàn)在已發(fā)展為家店鋪，外地經(jīng)銷商近家，從業(yè)人員萬人以上，并定于每年×月×日召開五金博覽會，以此擴(kuò)大五金城在國內(nèi)外的影響力和知名度，為廣大商戶創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會。
通過對上述市場的學(xué)習(xí)考察，提升了考察人員對建設(shè)市場的認(rèn)識，同時也感到江浙地區(qū)以市場建設(shè)活躍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源所在：一是在扶持企業(yè)、開拓市場方面發(fā)揮了重要作用。這些市場一開始都是為滿足當(dāng)?shù)夭煌瑢哟蜗M(fèi)需求而發(fā)展起來的，是城鄉(xiāng)工業(yè)品供應(yīng)的重要載體，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些地區(qū)把傳統(tǒng)經(jīng)商習(xí)俗與本地小商品生產(chǎn)緊緊地結(jié)合起來，特別是解決了新建企業(yè)在市場開拓方面的局限性，成為企業(yè)開拓市場的窗口和貿(mào)易洽談的場所。二是在促進(jìn)大市場、大流通的形成方面發(fā)揮了重要作用。這些市場的建立，突破了傳統(tǒng)的僅靠商業(yè)零售和批發(fā)的流通模式，有效地解決了分散的小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，成為現(xiàn)行流通模式中不可缺少的組成部分。三是在活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。通過建立市場，一方面為本地企業(yè)產(chǎn)品找到了銷售渠道，另一方面又為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了市場需求信息，形成以商促工、工商聯(lián)動的發(fā)展格局，并帶動了交通運(yùn)輸、通訊、旅游、加工業(yè)的發(fā)展，義烏市僅每年的購物旅游收入就數(shù)十億元以上，并促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，日貨物吞吐量達(dá)余噸。四是在解決富余勞動力，促進(jìn)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。市場的規(guī)模和發(fā)展速度，為解決群眾就業(yè)提供巨大的容量，這些地區(qū)幾乎沒有下崗之說。據(jù)介紹，義烏市、常熟市招商城等商品市場從業(yè)人員高達(dá)數(shù)十萬人，這些市場中還有相當(dāng)多的外來人員，義烏市的外來人口超過本地人口，其中，外國人達(dá)到人以上，超過南京市，為提高城市的國際化水平奠定基礎(chǔ)。五是在指導(dǎo)生產(chǎn)、形成價格方面發(fā)揮了重要作用。這些市場發(fā)展到目前的規(guī)模和水平，更加注重信息化工作，通過市場供求信息的傳遞，及時向本地企業(yè)提供市場供求動態(tài)，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了依據(jù)。同時，進(jìn)一步加快了外地產(chǎn)品的本地化步伐，考察中了解到盡管這些市場容量很大，但本地產(chǎn)品僅占左右，其余均為外地產(chǎn)品，義烏提出外地產(chǎn)品本地化目標(biāo)今后要達(dá)到以上，對提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模必將起到巨大的促進(jìn)作用。
二、市場建設(shè)與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
培育和發(fā)展一個成功的市場，來自于諸多因素的作用和影響，通過對重點(diǎn)市場的學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為他們的基本經(jīng)驗(yàn)大體可以歸納為五個方面。一是走統(tǒng)籌規(guī)劃，政府搭臺的發(fā)展路子。培育市場必須建立在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，這是政府在市場培育和建設(shè)中發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。無論是政府引導(dǎo)型市場、還是政府主導(dǎo)型市場，都離不開合理規(guī)劃。實(shí)踐證明，只有注重、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，把市場發(fā)展納入城市建設(shè)中去的地方，才能在強(qiáng)化管理中，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展。二是走準(zhǔn)確市場定位、辦特色市場的發(fā)展路子。市場建設(shè)必須依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，特別是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以此來選擇經(jīng)營品種和發(fā)展規(guī)模。常熟市招商城依托當(dāng)?shù)剌p工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，建立了以服裝服飾為主的市場，全市家服裝企業(yè)全部進(jìn)入市場，占市場；義烏小商品城，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色市場，走了出一條市場連加工，加工促市場的發(fā)展路子，有意識的培育自己的產(chǎn)業(yè)基地，為市場發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；永康五金城充分利用當(dāng)?shù)匚褰甬a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟(jì)，全市有五金企業(yè)萬家，品種達(dá)上萬種以上，其中汽摩配件、防盜門產(chǎn)量占全國的以上，這些為五金城建設(shè)提供了強(qiáng)力的產(chǎn)業(yè)支撐。三是走強(qiáng)化市場管理與凈化市場服務(wù)，完善市場功能的發(fā)展路子。當(dāng)我們身臨其境，親身感受江浙地區(qū)市場繁榮的魅力時，也感受這些大型市場在管理與服務(wù)上的規(guī)范化、高水平。常熟市、義烏市和永康市的市場主管部門，具有政府宏觀管理而又是企業(yè)化運(yùn)作的部門，充分認(rèn)識到辦市場并不是簡單的物業(yè)管理，而是在強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格市場管理上下功夫，對進(jìn)入市場的業(yè)主進(jìn)行誠信培訓(xùn)、管理制度培訓(xùn)和貿(mào)易規(guī)則培訓(xùn)，同時大膽創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，一切以國內(nèi)外客戶的利益為前提，為客戶提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高了市場的聲譽(yù)，增強(qiáng)市場的凝聚力。四是走批發(fā)市場多種交易模式的發(fā)展路子。走出傳統(tǒng)的一手錢，一手貨的簡單模式，積極尋找適合不同市場發(fā)展的新型模。這些市場每年都舉辦大型展覽會、展銷會、交易會、博覽會等，使市場得以快速發(fā)展與升華，一些市場通過在外地辦分市場，擴(kuò)大了規(guī)模，義烏在全國各地建設(shè)了個分市場；××××年中國義烏國際小商品博覽會成交額達(dá)億元，其中外貿(mào)成交額億美元，占總成交額，義烏國際小商品博覽會已成為我國勞動密集型商品的重要年度展會，以經(jīng)貿(mào)性、外向性和長效性而倍受關(guān)注。五是走以股份制形式辦市場的發(fā)展路子。從所考察的市場建設(shè)情況看，雖然市場培育形式不同，但當(dāng)市場達(dá)到一定成熟程度時，必須走多元籌資的建設(shè)路子，只有這樣市場建設(shè)才會有持久的活力。常熟招商城市場主體由市場管委會承擔(dān)，下設(shè)開發(fā)公司由政府控股，一名副市長任董事長，相關(guān)職能部門參加，主體市場的建設(shè)由開發(fā)公司進(jìn)行招商，通過拍賣土地和轉(zhuǎn)讓攤位獲取政府收益。義烏商城集團(tuán)是一家上市公司，通過股份制改造，一方面解決了企業(yè)辦市場的資金困難，另一方面也促進(jìn)了經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，有效地實(shí)現(xiàn)了市場管理機(jī)制創(chuàng)新。
三、準(zhǔn)確定位，積極培育，實(shí)現(xiàn)我區(qū)市場發(fā)展的新突破
目前區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出建設(shè)市場的問題，應(yīng)當(dāng)說是在目前全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，提出的一個重要課題，也是抓住市場建設(shè)機(jī)遇、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。下面結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出以下建議。
（一）關(guān)于我區(qū)市場培育和建設(shè)的初步想法
緊緊抓住市場建設(shè)的有利時機(jī)，認(rèn)真研究市場發(fā)展的一般規(guī)律，努力適應(yīng)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，科學(xué)選擇政府引導(dǎo)市場建設(shè)的方式，完善促進(jìn)市場發(fā)展的政策鼓勵體系，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，以引入外地產(chǎn)品本地化為基礎(chǔ)，建立以工業(yè)品市場為龍頭，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以經(jīng)營中低產(chǎn)品為定位，逐步形成由產(chǎn)地市場向商品集散地市場的遞度推進(jìn)，努力建成面向三北、輻射全國的特色市場，實(shí)現(xiàn)培育市場、帶動產(chǎn)業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)、富裕群眾的目標(biāo)，為“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施營造完善的市場體系。
（二）關(guān)于我區(qū)市場培育和建設(shè)的五個原則
江浙地區(qū)的做法對我們加快市場建設(shè)具有重要參考和借鑒意義，從他們的做法中，我們認(rèn)為在我區(qū)市場建設(shè)中應(yīng)當(dāng)把握好以下四個原則：一是市場化建設(shè)原則。建設(shè)市場必須走市場化路子，政府在市場建設(shè)中充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，按照市場定位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，這樣能夠最大限度地提高市場效率，加快市場建設(shè)效率，減少政府財政支出，增加政府收益；二是滾動開發(fā)原則。應(yīng)通過大量調(diào)研和專家論證，結(jié)合我區(qū)實(shí)際確定建設(shè)市場的類型，但是市場建設(shè)初期不應(yīng)過大，應(yīng)從規(guī)模適度向大規(guī)模建設(shè)遞度推進(jìn)，永康五金城一期畝建成后，才進(jìn)行二期畝建設(shè)，義烏小商品城同樣經(jīng)歷了四次搬遷八次擴(kuò)建，這樣一方面能夠保持市場的持續(xù)繁榮，同時又能逐步提升市場的商氣和人氣。三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則。市場建設(shè)離不開堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，義烏不僅成為國際性的小商品流通中心，還要成為國際性的小商品制造中心、研發(fā)中心。我區(qū)在市場建設(shè)中，應(yīng)以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力為立足點(diǎn)，以六大基地建設(shè)為抓手，強(qiáng)化資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，并在高層次上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。四是突出特色的原則。辦市場的競爭如同企業(yè)競爭，從國家市場研究部門得出的結(jié)論是我國在專業(yè)市場建設(shè)上，東部沿海地區(qū)已基本飽和，爭奪現(xiàn)實(shí)和潛在消費(fèi)客戶的競爭異常激烈。從我區(qū)看雖然有個市場（其中個集市），實(shí)際交易額為億多，但是有特色的不多，特別是面對塘沽洋貨市場、陶瓷市場、天津大胡同市場和東麗區(qū)在建的市場等周邊規(guī)模較大的市場，沒有比較優(yōu)勢，面對臨省市場差距更大，所以要增加吸引力，必須在辦出特色上下功夫，以此促進(jìn)市場迅速做大做強(qiáng)，提高市場的競爭力。五是與城市建設(shè)同步的原則。江浙地區(qū)市場建設(shè)的突出特點(diǎn)是與城市建設(shè)同步，把市場建設(shè)與城市功能統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)考慮。義烏市整個城市就是一個大市場，大市場又要依靠完善的城市功能作保障。所以我區(qū)在市場建設(shè)時，應(yīng)立足城市長遠(yuǎn)發(fā)展，謀劃市場的布局，努力使市場成為消費(fèi)的載體，成為城市功能的重要組成部分。
（三）關(guān)于我區(qū)市場建設(shè)的兩個方案
方案一：逐步培育，適時規(guī)范建市場。一是成立市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織。由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)對市場建設(shè)有見的的內(nèi)行參加，組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)對市場建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或推動實(shí)施。二是對市場進(jìn)行科學(xué)定位。初步想法是把我區(qū)具有優(yōu)勢的化工、自行車、汽車配件、針織、鋁合金和食品等行業(yè)進(jìn)行整合，同時，把包括大企業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的所有產(chǎn)品，進(jìn)行歸行劃市，科學(xué)分類，在此基礎(chǔ)上，逐步拓展產(chǎn)品范圍，把周邊地區(qū)的產(chǎn)品以及濱海新區(qū)的產(chǎn)品納入進(jìn)來。近期可圍繞海鮮街建設(shè)，利用古林海鮮街的在津京地區(qū)的影響力和知名度，把海產(chǎn)品市場做起來，組織專人對天津王頂?shù)獭⒔蚰细鸸伶?zhèn)和塘沽北塘等水產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行專題市場調(diào)研，掌握水產(chǎn)品市場的進(jìn)貨源頭，從海產(chǎn)品源頭做起，建立海產(chǎn)品專業(yè)市場，地點(diǎn)選擇上古林村東側(cè)地區(qū)，然后進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)。三是劃出特定區(qū)域建立工業(yè)品市場。按照建設(shè)專業(yè)市場的規(guī)劃要求，加快對勝利街、迎賓街和永明路進(jìn)行改造，按照市場分類，明確市場建設(shè)的階段性目標(biāo)。四是把市場建設(shè)任務(wù)指標(biāo)化。對全區(qū)經(jīng)濟(jì)部門和各街道進(jìn)行指標(biāo)量化，在特定建設(shè)區(qū)域，明確各單位的建設(shè)任務(wù)，特別是把全區(qū)適于進(jìn)入市場的企業(yè)全部放進(jìn)市場，在土地出讓和各項(xiàng)收費(fèi)方面，提供最大的優(yōu)惠，以行政推進(jìn)和市場化相結(jié)合的方式，要求企業(yè)必須在城區(qū)設(shè)立市場窗口，展示其產(chǎn)品，營造大市場氛圍，促進(jìn)大流通的格局的盡快形成。
1869年，美國印刷工人赫特兄弟發(fā)現(xiàn)，把樟腦的酒精溶液當(dāng)做增塑劑，將樟腦加到硝酸纖維素中，硝化纖維竟變成了―種柔韌性相當(dāng)好、硬而不脆的材料，在熱壓下這種材料可以做成各種形狀的制品，這種材料被稱作“賽璐珞”，是人類發(fā)現(xiàn)的第一種由化學(xué)改性而來的天然塑料。赫特兄弟這一次發(fā)現(xiàn)的動力，是因?yàn)槟媳睉?zhàn)爭后臺球運(yùn)動在美國的上層社會越來越流行，但臺球廠的老板卻苦于做臺球的原料象牙越來越難得，便以1萬美元做獎勵，尋找象牙的替代材料。
賽璐珞真的可以做成臺球，但據(jù)說赫特兄弟并沒有得到1萬美元，他們自己建立了工廠，除了生產(chǎn)臺球外，還用來做馬車和汽車的風(fēng)擋及電影膠片。塑料會“模仿”象牙，會“模仿”金屬，會“模仿”木頭，它什么都是，所以它什么都不是。上層社會的臺球因?yàn)樗芰献兂善樟_大眾的游戲，塑料將曾經(jīng)的奢侈品變成大眾肖費(fèi)品。人們依賴塑料的便宜、便利，同時厭惡它廉價、低劣，毫無美學(xué)價值。
環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的興起，更讓塑料無處容身，它不可降解，從不消失。廢棄塑料難以自然分解，地球上的固體廢物不斷增加；海洋中漂浮的塑料，如果被海洋生物誤食，很可能窒息、中毒等，影響海羊生態(tài)；焚燒廢棄塑料又可能帶來空氣污染……誰還會想到，塑料的涎生從某種意義上延緩了非洲象滅絕的腳步。
人們?nèi)邮裁淳桶咽裁唇o禁了嗎?
6月底，記者就塑料的是非問題采訪了國內(nèi)某行業(yè)專家，
“我只是希望能夠?yàn)槟銈兲峁└嗟牟牧虾蛿?shù)據(jù)，又不是追求這個名譽(yù)，就以行業(yè)專家的身份來寫就行了。”采訪結(jié)束時，對方一再要求不用透露身份，他說自己很多時候不愿意接受媒體采--訪，就是怕報道會斷章取義，“我并不只是說塑料怎么怎么好，我也有說它的缺點(diǎn)。”
Q=《旅伴》
A=不愿透露姓名的塑料行業(yè)專家
Q：塑料行業(yè)的規(guī)模有多大?
A：從世界范圍來講，如果講體積的話，塑料遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鋼鐵的用量，鋼鐵―年要用14多億噸，用掉的塑料是20多億噸鋼鐵的體積；在我們國家，按體積算，每年用掉的塑料跟鋼鐵是基本相當(dāng)?shù)模憧吹蕉嗌黉撹F，就能看到多少塑料。
Q：塑料帶來的環(huán)境問題核心是因?yàn)樗豢山到鈫?
A：塑料最主要的性能正是因?yàn)樗哪途眯裕诔爻B(tài)下耐久性長，這是它的優(yōu)勢，但是使用價值沒有了，把它扔了不易腐爛，這又變成它的劣勢了。塑料還有一個特性，它是石油副產(chǎn)品，能燃燒，著起來很厲害。現(xiàn)在使用的塑料產(chǎn)品都是按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，所有對塑料的負(fù)面評價要一分為二看。現(xiàn)在有人在炒作，有人在詆毀塑料，因?yàn)樗芰系母偁幮詿o與倫比。但塑料使用不當(dāng)，你扔了以后不回收、不合適處理就是對環(huán)境的危害，這不是塑料本身的問題。
Q：那中國回收塑料的狀況如何呢?
A：在中國大陸，每年要回收1200萬噸廢塑料，加上進(jìn)口800萬噸廢塑料，一年回收廢塑料2000萬噸的量應(yīng)該是存在的。而我國2010年合成樹脂表觀消費(fèi)量為6365萬噸，其中進(jìn)口量為2390多萬噸。這6365萬噸是純原料，加上之前提到的2000J5-~屯廢塑料，還有再加上相關(guān)助劑約300萬
塑料
合成的高分子化合物，由石油煉制的產(chǎn)品制成，是利用單體原料以合成或縮合反應(yīng)聚合而成的材料，由合成樹脂及填料、增塑劑、穩(wěn)定劑、劑、色料等添加劑組成的。塑料制造成本低，耐用、防水、質(zhì)輕，容易被塑制成不同形狀，但同時，塑料在自然界無法降解，廢棄后如不回I恢處理將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
“限塑令”
中國從2008年6月1日起開始執(zhí)行“限塑令”，與普通消費(fèi)者直接相關(guān)的主要包括兩個方面內(nèi)容，一是“在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售。使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”，二是“在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。商品零售場所必須對塑料購物袋明碼標(biāo)價，并在商品價外收取塑料購物袋價款，不得無償提供或?qū)⑺芰腺徫锎鼉r款隱含在商品總價內(nèi)合并收取。”噸，總體塑料消費(fèi)量達(dá)到8665萬噸，按此計(jì)算，我們國家人均消費(fèi)塑料就達(dá)到了64公斤，遠(yuǎn)超過世界人均水平，但是比發(fā)達(dá)國家還很低，比利時最高達(dá)到200公斤，美國約170公斤，日本約120公斤。
所以，一個是我們每年進(jìn)口的塑料原料就是合成樹脂量很大，一個是我們?nèi)司降停馕吨l(fā)展?jié)摿艽蟆Ｋ芰显谖覈脚d未艾，只要回收再利用工作做好，就是利國利民的戰(zhàn)略型、資源型、環(huán)保型的新興產(chǎn)業(yè)。
Q：也就是說每年有很大部分塑料沒有進(jìn)入回收環(huán)節(jié)?
A：沒進(jìn)入回收環(huán)節(jié)的很多了，因?yàn)楹芏喾N塑料還沒有到報廢期，仍在使用和發(fā)揮作用。不同種塑料一定要分類分開回收，這個是有難度的。我們把垃圾叫城市礦藏，塑料肯定是其中一種，除了超薄的塑料袋有不大的回收價值或者回收難度比較大，其余成為廢塑料的產(chǎn)品基本上可以得到回收。我們?nèi)魏我粋€不與食品接觸的塑料制品，加10％的廢塑料可以滿足產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的，有的產(chǎn)品加到30％還是不影響產(chǎn)品質(zhì)量，所以我們提倡回收利用廢塑料。這是目前人類先進(jìn)程度的表現(xiàn)，也是人類開始意識到環(huán)境責(zé)任采取的節(jié)約方式，這種方式是一種科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的方式，也是國家政策提倡和鼓勵的。
Q：單就塑料袋而言，它是沒有什么回收價值的?
A：人們用完塑料袋，又把它裝垃圾扔掉，我們國家又以填埋為主，一場大風(fēng)刮得漫山遍野都是，造成視覺污染，它的回收價值不大，沒人撿，所以薄的塑料袋就限制使用。但是你不用塑料袋你用什么袋子，世界上沒有任何一種袋子它的環(huán)保性、節(jié)能性，它的綠色、低碳比得上塑料袋，從它的原料到使用壽命結(jié)束，塑料袋是最環(huán)保的，只不過收集不起來。北京石油化工學(xué)院的陸曉中老師把垃圾里的塑料袋壓出托盤來，相當(dāng)受歡迎，這是一個解決方案。至于怎樣才能大規(guī)模做就是國家的問題，從我的角度講，沒有技術(shù)上解決不了的問題。
Q：你如何觀察“限塑令”頒布三年來的效果?
A：對于超薄袋的禁止，我是直接的參與者。“限塑令”出來兩三個月，我們國家塑料袋廠就大規(guī)模倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，超市里塑料袋用量減少了四分之三。但是現(xiàn)在塑料袋禁了，垃圾袋銷量上升了，所以我們垃圾袋用降解材料做，大家扔就好了，但也需要堆肥才能降解。我們提倡塑料是種有限的、珍貴的資源，應(yīng)該重復(fù)使用，減少使用，不要浪費(fèi)、奢侈地去用，任何一種資源都要把它效能發(fā)揮最大。如果說塑料袋確實(shí)不如其他袋子，那人們就用其他去了，這是市場的選
擇，它的性能非常之好，其實(shí)無紡布還是變相的塑料袋，人們說無紡布是環(huán)保袋，我們一聽就笑了。
Q：需要限制塑料袋的使用還是讓市場做選擇?
A：我再表個態(tài)，市場上任何一種塑料制品都是市場選擇的結(jié)果，也是現(xiàn)代化的一種需求。塑料以前是滿足吃、穿、用等普通的消費(fèi)，現(xiàn)在我們的材料升級了，工藝升級了，正在向建筑、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)等高層次領(lǐng)域擴(kuò)展，它是整個社會綠色發(fā)展的手段。塑料袋，我認(rèn)為不僅是市場的選擇，也是老百姓和社會的選擇，任何一種材料都應(yīng)該放到同一個起跑線、同一個政策環(huán)境下去評價，比一比誰是綠色的、誰是環(huán)保的，不能因噎廢食，難道人們?nèi)邮裁淳桶咽裁唇o禁了嗎?你不能說這個餐盒不好回收就不用它，你得從它的生命周期和本身性能的評價、社會使用的評價、老百姓的評價、再看看國際的反應(yīng)，綜合各方面去評價才是最客觀的。比如我們的食品沒有塑料的包裝，近期做的食品不久就會變質(zhì)，塑料材料為食品保質(zhì)保鮮做出了巨大貢獻(xiàn)，這又是節(jié)約節(jié)能的概念。用塑料袋應(yīng)該收環(huán)境稅
2008年3月初，中國限塑政策行將施行之際，北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)專業(yè)博士研究生毛達(dá)和其他幾位來自民間組織和高校的環(huán)保人士共同組建了“民間限塑政策研究小組”，他們希望通過這個平臺為政府建言獻(xiàn)策，為公眾提供信息支持。“很多環(huán)境政策都有問題，問題不是出在環(huán)境本身，而是出在制定這些政策的過程之中。我們希望借助‘限塑令’這樣一個有廣泛影響力的政策，從自己的實(shí)踐來找這個過程中和政府出現(xiàn)的問題，在這個過程中產(chǎn)生的影響。我們不是隨便說說，我們希望是有道理、有調(diào)查的。”
“民間限塑政策研究小組”準(zhǔn)備在今年暑假再次對北京“限塑令”執(zhí)行情況展開調(diào)查。在最近一期《2010年商品零售場所“限塑令”執(zhí)行情況調(diào)研報告》涉及杭州、哈爾濱和鄭州三個城市。
調(diào)研報告顯示，三個城市對塑料購物袋收費(fèi)的連鎖超市的比例為63.0％，三城市中對塑料購物袋收費(fèi)的連鎖超市的比例較2009年有所下降。在連鎖超市以外的零售場所，對塑料購物袋收費(fèi)的商家比例僅占26.3％。在連鎖超市中，43.7％的消費(fèi)者沒有自帶購物袋而全部購買或索取新的塑料購物袋，43.7％的消費(fèi)者會在自帶購物袋不足的情況下購買或索取新購物袋，全部使用自帶購物袋的消費(fèi)者占2.2％，另有2.2％的消費(fèi)者會濫用手撕袋等政策豁免的購物袋。而在超市以外的零售場所，以上四種情況所占比例分別為41.2％、36.4％、4.4％和9.9％
調(diào)研報告認(rèn)為“限塑令”的效力正在下滑，消費(fèi)者的購物袋使用行為卻比“限塑令”前發(fā)生了積極的變化。
關(guān)鍵詞：旅游業(yè) 服務(wù)業(yè)調(diào)研報告
中圖分類號： F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
旅游業(yè)是綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)。我縣旅游業(yè)從無到有、從小到大，日益發(fā)展壯大，成為巴州乃至新疆旅游重要的目的地。
一、輪臺縣的基本情況
輪臺縣地處天山南麓，塔里木盆地北緣，巴音郭楞蒙古自治州西部，是古西域都護(hù)府所在地。314國道、南疆鐵路橫貫東西，沙漠公路縱穿南北，西氣東輸一線首站在輪臺，隨著庫爾勒-庫車高速公路的通車，南疆鐵路復(fù)線、塔中機(jī)場的建設(shè)，輪臺縣形成公路、鐵路、管道、民航四位一體的綜合網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，地位日益突出，商貿(mào)日漸繁榮，交通環(huán)境、吃住環(huán)境、購物環(huán)境的改善為旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力的硬件支撐。
輪臺縣具有豐富的礦產(chǎn)資源和旅游資源，尤其是石油、天然氣、煤炭、鹽礦、石膏、銅、鐵、硫磺等資源豐富，塔里木河、塔克拉瑪干沙漠、胡楊林、沙漠公路、輪南油田、西域都護(hù)府形成了獨(dú)具一格的旅游資源。是南北疆的交通樞紐，是天山南坡經(jīng)濟(jì)帶上重要的一環(huán)。
二、輪臺縣的旅游資源
輪臺縣境內(nèi)旅游資源豐富，具有較大開發(fā)價值的旅游景點(diǎn)共有11處，自然景觀24處，人文景觀3處。輪臺歷史文化源遠(yuǎn)流長，北部有公元前60年設(shè)立的西域都護(hù)府、硫磺洞、野云溝景區(qū)、拉依蘇烽火臺等，南部有神奇的塔克拉瑪干沙漠景觀、古絲綢之路的中心、中國最長的內(nèi)陸河——塔里木母親河、世界級胡楊林保護(hù)區(qū)、西氣東輸首站、世界最長的沙漠公路、輪南油田；縣城內(nèi)有輪臺廣場金鑰匙標(biāo)識、輪臺博物館、紅橋景觀帶等，有獨(dú)特的自然和人文旅游景觀。這些旅游資源品質(zhì)突出，特別是胡楊林公園、沙漠公路在世界上具有很高的知名度，許多旅游資源是輪有，不可替代的。
近年來，輪臺縣大力實(shí)施旅游精品開發(fā)戰(zhàn)略，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力開發(fā)以塔河大自然公園為紐帶的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分挖掘具有世界品牌的沙漠、塔河、胡楊“三位一體”的特色旅游資源，總投資2億元的塔河大自然公園項(xiàng)目已列入國家計(jì)劃，目前耗資3000萬元的公園門前區(qū)、16.5公里景區(qū)道路和13公里森林小火車等工程已完工并投入使用。今年2月輪臺縣塔里木河胡楊林景觀被評為“中國最美森林”之一。厚重的“西域都護(hù)府”文化和民俗風(fēng)情文化，將形成曠世絕美的“金色輪臺”旅游黃金線。
三、旅游產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2012年全縣接待海內(nèi)外游客 26.4萬人(次)，增長21.6%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)3658萬元，增長7.6%。AAAA級景點(diǎn)1家，接待游客3.9萬人，增長39.0％，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入142.7萬元。增長38.1%。星級賓館3家，完成營業(yè)額3623.4萬元，增長8.4％。而國家實(shí)行的節(jié)假日小車免費(fèi)政策的出臺，也刺激了假日旅游，2012年十一、中秋期間輪臺縣胡楊林公園接待游客2萬人次，增長46%，旅游綜合收入129萬元，增長37.4%。
據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，輪臺縣截至今年8月，胡楊林面積已超過112.7萬畝，是國內(nèi)保存最古老、最原始、最大而且最完整的胡楊林保護(hù)區(qū)，已日趨成為人們矚目的熱點(diǎn)。為開發(fā)和挖掘胡楊旅游資源，提升旅游景區(qū)知名度，大力開發(fā)以塔河大自然公園為紐帶的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分挖掘具有世界品牌的沙漠、塔河、胡楊“三位一體”的特色旅游資源，2012年輪臺縣依法收回胡楊林公園的經(jīng)營權(quán)，投資主體為縣人民政府，并投入200萬元對胡楊林公園小火車及鐵軌進(jìn)行了維修。目前，已建成公園綜合服務(wù)區(qū)、景區(qū)道路、輕軌鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，森林小火車已正常運(yùn)行。公園具備休閑度假、科普考察、觀光旅游、水（冰）上運(yùn)動和沙漠探險等功能，是旅客旅游度假的好去處。
依托輪臺小白杏和沙漠胡楊，成功舉辦塔里木胡楊節(jié)和杏子文化節(jié)，承辦了兩屆新疆國際胡楊攝影節(jié)等重大活動。去年五月舉辦了首屆徒步穿越塔里木胡楊林大賽，今年4月在塔里木胡楊林公園舉辦了輪臺縣第二屆“千人徒步穿越胡楊林”大賽暨首屆山地自行車公路賽，來自全疆各地的百名山地自行車運(yùn)動愛好者和千人徒步大軍參加了比賽。連續(xù)舉辦兩屆旅游星級酒店從業(yè)人員技能大賽。在新疆電視臺黃金時間段利用廣告對胡楊林公園進(jìn)行宣傳，配合中央電視臺江山如此多嬌欄目組對胡楊林公園進(jìn)行拍攝，并且在中央電視臺播出，提升了旅游品牌和城市知名度。
以“四街四市”為主的商貿(mào)服務(wù)設(shè)施不斷完善，以“萬村千鄉(xiāng)”為主的農(nóng)村市場建設(shè)初見成效，生態(tài)游、農(nóng)家樂得到長足發(fā)展。有效的帶動了輪臺縣胡楊旅游品牌以及縣域知名度的提升。
目前全縣有各類賓館酒店招待所121家，其中1家四星級、2家三星旅游酒店，1家二星級，床位數(shù)約1500張。全縣有600余家各式類型的餐館，具備旅游接待能力的餐館6家。可供娛樂的場所有歌舞廳、茶樓等其它文化性娛樂項(xiàng)目。具備作為旅游商品的潛在及已開發(fā)的資源主要有：農(nóng)林特色天然食品如杏干、杏核、杏仁油、庫爾勒香梨等。但沒有規(guī)范的購物場所，游客要購到稱心如意的旅游商品較難。
隨著輪臺白杏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，輪臺民俗風(fēng)情與餐飲一體的農(nóng)家樂發(fā)展較快，輪臺縣旅游部門也加大了對星級農(nóng)家樂的扶持力度，對擬申報和新成立的農(nóng)家樂進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和扶持。截止到目前已建成農(nóng)家樂5家，這5家農(nóng)家樂已投入資金80多萬元，進(jìn)行綠化、食堂、道路、廁所等建設(shè)，開展了生態(tài)果園景觀觀光、垂釣、欣賞地方民族風(fēng)情歌舞表演、干農(nóng)家活、吃農(nóng)家飯等活動。今年以來在全縣大酒店餐飲下滑的情況下，葡萄溝風(fēng)情園、古麗巴格風(fēng)情園、古梨樹風(fēng)情園等農(nóng)家樂保持了較好收入，經(jīng)濟(jì)效益可觀。
現(xiàn)在，輪臺交通也十分便利，314國道、南疆鐵路橫貫東西，沙漠公路縱穿南北，隨著庫爾勒-庫車高速公路的建成通過，南疆鐵路復(fù)線、塔中機(jī)場的建設(shè)，來輪臺的行程大大縮短。縣內(nèi)交通也十分方便，公共汽車通往城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個角落，出租車隨處可見，大大縮短了旅游者的等車時間。
在發(fā)展旅游的過程中，輪臺縣還把生態(tài)旅游業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體布局，采取品牌推廣，提升服務(wù)層次，規(guī)范旅游市場等多種措施，使生態(tài)休閑旅游業(yè)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，加快推動輪臺生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展。
三、旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。目前只有一處景點(diǎn)開發(fā)利用，其他景區(qū)交通、規(guī)劃等方面有明顯不足，已開發(fā)的景區(qū)投入較少。
2、景區(qū)開發(fā)尚處于剛起步階段，總體水平不高。與博湖、和碩等地有所差異，接待能力一般，旅游產(chǎn)品比較單一，區(qū)位條件稍顯不足，在一定程度上削弱了旅游業(yè)的發(fā)展。
3、旅游資源開發(fā)不足。近年來，隨著宣傳力度的不斷加大，輪臺縣旅游業(yè)的知名度有所提高，但景區(qū)開發(fā)深度不夠，接待能力和基礎(chǔ)設(shè)施落后；文化旅游產(chǎn)品種類較少，層次較低，創(chuàng)收能力不強(qiáng)，現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)是靜態(tài)的、非參與性的觀光型景觀，缺乏休閑型、體驗(yàn)型、娛樂型的消費(fèi)項(xiàng)目，特別是缺乏一些高檔次、高品位的休閑娛樂項(xiàng)目，無法滿足高端游客的需求。
四、對輪臺縣旅游業(yè)發(fā)展的淺顯建議
1、完善輪臺縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和編制重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，提升旅游產(chǎn)業(yè)地位，以利招商引資和依法加強(qiáng)管理。
2、推進(jìn)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)旅游停車場、旅游道路及其交通標(biāo)志標(biāo)識等服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游廁所改擴(kuò)建提升等。逐步建設(shè)一個融旅游投訴、旅游購物、旅游咨詢、商務(wù)服務(wù)等功能于一體的綜合性游客服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
3、加大旅游行業(yè)服務(wù)和管理力度。通過走出去，請進(jìn)來形式培訓(xùn)提高旅游服務(wù)人員素質(zhì)，充實(shí)精干高效的旅游行業(yè)專業(yè)管理人員同時對旅游資源進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整和開發(fā)。
4、深度發(fā)掘地質(zhì)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游。在建設(shè)好胡楊林公園，加大投入擴(kuò)大規(guī)模的同時，抓緊建設(shè)大漠中的香格里拉——草湖胡楊水鄉(xiāng)旅游景區(qū)項(xiàng)目。圍繞陽霞硫磺洞特種保健旅游景區(qū)獨(dú)具特色的溫泉作文章，以溫泉的療養(yǎng)和美容價值為依托，擴(kuò)大宣傳范圍，爭取提前開發(fā)利用。
5、突出四季游特點(diǎn)，做到季季有精彩。輪臺縣每個季節(jié)都有獨(dú)特的風(fēng)情。春天是賞花的季節(jié)，舉辦攝影、畫展；夏天是避暑的休閑地，是杏子成熟的季節(jié)舉辦杏子節(jié)；秋天是瓜果飄香的豐收時節(jié)，是欣賞金色胡楊美景的季節(jié)，貫穿大型文藝匯演、胡楊文化節(jié)等；冬天是銀裝素裹北國風(fēng)光，突出冰上運(yùn)動。在四季游的過程中，貫穿各種文化活動加深游客的體驗(yàn)感受。
20xx年6月以來，隨著國際金融危機(jī)的蔓延和影響，我國東部沿海地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，一些中小企業(yè)特別是外向型企業(yè)訂單大幅減少，生產(chǎn)經(jīng)營困難，部分企業(yè)采取減薪、裁員、縮短工時和控制用工需求等措施壓縮成本，出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)和倒閉狀態(tài)。一部分內(nèi)地農(nóng)民工因失業(yè)、收入低而離開務(wù)工地，出現(xiàn)了返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象。為更好地了解金融危機(jī)導(dǎo)致沿海企業(yè)經(jīng)營困難對我市農(nóng)民工的影響，進(jìn)一步維護(hù)好廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，按照市委的統(tǒng)一部署，市總工會及時組建了專題調(diào)研組，從20xx年12月初開始，先后分組深入到我市的萬州、黔江、江津、南川、永川、璧山、銅梁、開縣、云陽、巫溪、豐都、忠縣、秀山、彭水等14個區(qū)縣和東南沿海的上海、昆山、廣州、珠海、深圳、東莞等6個省(區(qū)、市)進(jìn)行調(diào)研，通過召開專題座談會、走訪企業(yè)在崗職工、聽取村社干部情況介紹、面對面與返鄉(xiāng)農(nóng)民工交流、發(fā)放調(diào)查問卷、火車站和田間地頭隨機(jī)訪談等多種方式，就金融危機(jī)導(dǎo)致沿海企業(yè)經(jīng)營困難對我市農(nóng)民工的影響進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)報告如下：
一、 **市返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的基本概況
**市共有786．2萬農(nóng)民工，其中有300萬農(nóng)民工在市外務(wù)工。截至去年12月30日，全市返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工47．2萬人，占全市外出務(wù)工總數(shù)的6％。其中：市外回流37．8萬人，占已返鄉(xiāng)農(nóng)民工的80％。這其中從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)回流的31．2萬人、占66．1％，從**市外其他地區(qū)回流的7．3萬人、占15．5％；受金融危機(jī)影響的達(dá)到20．4萬人，占總數(shù)的43％。從調(diào)研組在14個區(qū)縣抽樣調(diào)查6000名農(nóng)民工的情況看，返鄉(xiāng)回流的農(nóng)民工主要有以下六個方面的特點(diǎn)。
一是從性別上看，男性農(nóng)民工較多。共抽樣調(diào)查返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工6000人，其中：男性有4182人，占總數(shù)的69．7％；女性有1818人，占總數(shù)的30．3％。二是從年齡上看，46歲以上的較多。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，回流農(nóng)民工中年齡在29歲以下的有380人，占總數(shù)的6．4％；30—45歲的有1190人，占總數(shù)的19．8％；46歲以上的有4430人，占總數(shù)的73．8％。三是從文化上看，初中以下的較多。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，回流農(nóng)民工中初中以下文化程度者有5124人，占總數(shù)的85．4％；高中及以上文化程度者有876人，占總數(shù)的14．6％。四是從行業(yè)上看，建筑制造業(yè)的較多。抽樣調(diào)查顯示，有2802人是從事電子加工、服裝加工、玩具制造和鞋類制造業(yè)的占46．7％；從事建筑業(yè)的有2048人，占總數(shù)的34．1％；從事餐飲住宿的有945人，占總數(shù)的15．8％；從事商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)?05人，占總數(shù)的3．4％。五是從技能上看，未經(jīng)過培訓(xùn)的較多。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，外出前參加過工會和勞動部門組織的技能培訓(xùn)有1434人，占總數(shù)的23．9％；沒有參加過技能培訓(xùn)的有4566人，占總數(shù)的76．1％。絕大部分是技能單一的農(nóng)民工。六是從收入上看，工資足額兌現(xiàn)的較多。抽樣調(diào)查有89．3％的農(nóng)民工的工資是足額兌現(xiàn)的；僅有10．7％的農(nóng)民工沒有足額兌現(xiàn)。這其中包括兩個方面的群體：一部分是因企業(yè)破產(chǎn)倒閉或減薪裁員，有1—2個月沒能足額兌現(xiàn)工資的占6．7％；另一部分是企業(yè)中層以上管理人員和業(yè)務(wù)骨干，企業(yè)老板“有意”不足額兌現(xiàn)工資，希望通過這種方式留住人才，待企業(yè)渡過難關(guān)后，這部分人員能夠回到企業(yè)繼續(xù)務(wù)工的占4％。
二、對我市農(nóng)民工造成的主要影響
這次國際金融危機(jī)的沖擊，造成部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，在座談和調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，這既帶來了消極的影響，同時又有積極的作用。
從消極方面看，主要有五個方面的影響：一是農(nóng)民工總體收入明顯減少。絕大部分企業(yè)都是采取先壓縮工作時間、減少員工工資、再實(shí)行裁員、最終才停產(chǎn)或破產(chǎn)倒閉。大部分返鄉(xiāng)的農(nóng)民工都經(jīng)歷了先減薪后裁員的過程。因此，農(nóng)民工工資普遍為正常標(biāo)準(zhǔn)的80％左右，收入減少大約20％。二是土地轉(zhuǎn)租矛盾開始凸顯。由于大多數(shù)農(nóng)民工常年在外務(wù)工，有的甚至全家外出。家中土地或由本人、或由當(dāng)?shù)卮逦瘯D(zhuǎn)租，有的已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后難以在短時間內(nèi)找到新的工作，在家又無地耕種，成為農(nóng)村的“剩余勞動力”。三是生產(chǎn)生活上帶來新的困難。有一部分舉家外出多年的農(nóng)民工，家中房屋年久失修，有的破爛不堪，有的已經(jīng)倒塌。這次因失業(yè)返鄉(xiāng)，吃住、醫(yī)療、子女上學(xué)等問題自身無法解決，有的農(nóng)民工無心也無力重新修建房屋。由于長時間外出，大部分農(nóng)民工已經(jīng)習(xí)慣城市生活，對農(nóng)村的道路、照明、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式反而不適應(yīng)。四是部分青年農(nóng)民工不愿返鄉(xiāng)。青年農(nóng)民工多數(shù)是初中、高中或者大學(xué)畢業(yè)就外出務(wù)工，他們正處在精力旺盛、頭腦活躍的階段。由于多年在城市務(wù)工就業(yè)，養(yǎng)成了“城里人”的生活方式和思維方式，但在身份上他們?nèi)允恰稗r(nóng)村 人”。企業(yè)倒閉失業(yè)后，絕大部分青年農(nóng)民工不愿返回農(nóng)村，不愿待在農(nóng)村，繼續(xù)留在城市尋找新的就業(yè)機(jī)會。五是短期內(nèi)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)較難。返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工數(shù)量逐漸增多，且多數(shù)農(nóng)民工文化程度偏低，技能較為單一。由于內(nèi)地企業(yè)和工種與沿海企業(yè)的差距，短期內(nèi)還不能完全適應(yīng)，加之本地企業(yè)也因金融危機(jī)的影響，用人單位和工作崗位都較為緊缺，在短時期內(nèi)農(nóng)民工將面臨就業(yè)難和創(chuàng)業(yè)難。
從積極方面看，有四個方面的作用已初顯：一是增強(qiáng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作力量。通過近年的努力，農(nóng)村的面貌得到較大改善，但建設(shè)力量總體上還較為薄弱。金融危機(jī)導(dǎo)致部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，這部分農(nóng)民工見識廣、觀念新、能吃苦，是新農(nóng)村建設(shè)的一支十分重要的骨干力量。二是帶動和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。多年的城市生活，培養(yǎng)了他們良好的生活習(xí)慣，學(xué)會了沿海農(nóng)村的生產(chǎn)方式。這次返鄉(xiāng)回流，必將有力地促進(jìn)新能源(沼氣、太陽能)的利用、農(nóng)村勞動力貨幣化，帶動農(nóng)村傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方式方法的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)施設(shè)備等將得到更加有效的推廣使用。三是促進(jìn)一大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地務(wù)工創(chuàng)業(yè)。從調(diào)研的情況看，我市農(nóng)民工出現(xiàn)了“回流不回鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望十分強(qiáng)烈。大部分農(nóng)民工回流后并沒有從事單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們有的興辦企業(yè)、有的從事個體經(jīng)營、有的承包荒山荒地從事規(guī)模種養(yǎng)殖、有的通過各級各部門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，已經(jīng)就近就地實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。四是推進(jìn)了區(qū)縣中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流后，一部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、經(jīng)商意識較強(qiáng)的農(nóng)民工不愿返回農(nóng)村，有的在區(qū)縣中心城區(qū)購置新房，安排子女在縣城入學(xué)，在城區(qū)周邊的工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)；有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)買房，有的在交通方便的公路沿線建房，興辦個體經(jīng)營、開辦“農(nóng)家樂”等。有的區(qū)縣還制定優(yōu)惠政策，調(diào)動返鄉(xiāng)農(nóng)民工建房的積極性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工“建房忙”的現(xiàn)象。
二、幫助返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的對策建議
一是及時提供就業(yè)信息。多數(shù)返鄉(xiāng)民工都準(zhǔn)備今后繼續(xù)外出務(wù)工，但往哪里去和從事什么工作都心里沒數(shù)，希望獲得就業(yè)引導(dǎo)，避免盲目流動。各級黨政和勞動部門應(yīng)積極尋求就業(yè)信息，加強(qiáng)大中城市和沿海地區(qū)用工信息的收集，加強(qiáng)與本地相關(guān)用人單位的聯(lián)系，提供大量的就業(yè)信息。既可充分利用電視、手機(jī)等現(xiàn)代通訊傳媒，也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社舉辦一些小型的“鄉(xiāng)場招聘會”，讓更多的農(nóng)民工了解到就業(yè)信息。
二是積極開展技能培訓(xùn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流后，43．8％農(nóng)民工表示將繼續(xù)尋找機(jī)會外出務(wù)工，但苦于沒有一技之長，渴望在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)掌握一兩門專業(yè)技術(shù)，勞動保障部門及各級工會應(yīng)針對農(nóng)民工的特點(diǎn)，就近開展一些免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如鋼筋工、焊工、電工、家政服務(wù)、種養(yǎng)殖技術(shù)等。通過政府部門組織開展訂單式培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一人掌握一門實(shí)用技術(shù)”，不斷提高就業(yè)技能水平。
