時間：2023-06-06 08:59:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇任職資格舉證報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案管理探索
1.1加強醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案管理根據(jù)醫(yī)院業(yè)務(wù)改革歸檔范圍：一般醫(yī)院的醫(yī)務(wù)部、護理部均抓質(zhì)量、管理，由于兩個部門各自獨立，難以把醫(yī)療業(yè)務(wù)綜合反映。隨著醫(yī)院管理專業(yè)化的要求，綜合業(yè)務(wù)部門走向?qū)I(yè)化之路已成必然趨勢。為此成立專門質(zhì)量管理部門-質(zhì)量控制部，把質(zhì)量控制的職能從醫(yī)務(wù)部和護理部中分離出來，同時全面監(jiān)控全院的醫(yī)療質(zhì)量，負責檢查、督促、改進、醫(yī)療糾紛事件的管理等，使質(zhì)量管理工作逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化。醫(yī)務(wù)部負責醫(yī)療制度的制訂與落實、進修管理、醫(yī)務(wù)人員調(diào)配、各科室業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、資源調(diào)配等日常醫(yī)務(wù)管理工作，管理病案室、院感科，醫(yī)務(wù)部就會形成較全面的相關(guān)資料。護理部負責全院護理人員的培訓、護理制度的制訂與落實、流程改造、人力資源調(diào)配、護理市場拓展、新技術(shù)、新項目開發(fā)等。科教部負責全院科技申報、報獎，帶教工作、繼續(xù)教育管理等工作，主要職能部門形成的資料較全面地反映一家醫(yī)院整體醫(yī)療業(yè)務(wù)的管理水平。根據(jù)日常工作和職能，職能部門之間需要經(jīng)常溝通了解，及時變更歸檔范圍。
1.2建立一支高素質(zhì)的專、兼職檔案管理員
目前兼職檔案員隊伍常不穩(wěn)定，行政人員實行輪崗制，人員一年半載就會更換。應向各級領(lǐng)導宣傳檔案工作法規(guī)，提高員工的法規(guī)、責任意識。在人手方面予以支持。綜合檔案室要及時了解人員調(diào)動情況，并對新同志進行檔案管理培訓，每年邀請檔案局老師對全院兼職檔案員進行專業(yè)培訓，鼓勵檔案員參加繼續(xù)教育學習和外出理論研討交流。職能部門是醫(yī)院管理的主要部門、日常事務(wù)煩瑣，人員少、工作忙，希望把原始材料全部提交綜合檔案室，就不用再管了。檔案員需要不厭其煩地上門指導，有計劃重點幫助整理，從分類、裝訂、整理各個環(huán)節(jié)進行指導。1.3業(yè)務(wù)檔案的收集、整理、歸檔
醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案的收集和整理，需要制定《醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案歸檔制度》，參照文書檔案整理規(guī)則，按照年度－問題分類。(1)醫(yī)務(wù)管理主要有：醫(yī)療制度的落實、進修管理、會診協(xié)議和記錄、病例討論制度及記錄、學術(shù)委員會記錄、技術(shù)水平年度考核資料、醫(yī)療隊衛(wèi)生支農(nóng)工作匯總、下鄉(xiāng)證明、臨床醫(yī)療質(zhì)量與工作效率年度報表、健康教育宣教資料、傳染病報告記錄、醫(yī)院內(nèi)感染管理措施、監(jiān)測記錄、執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊管理，以及藥劑、檢驗、病理、麻醉、放射的管理。質(zhì)量控制管理主要有：醫(yī)療事故爭議登記報告處理、醫(yī)療安全報告措施效果評價，安全教育內(nèi)容會議記錄、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控組織、病歷書寫質(zhì)量標準及監(jiān)控考核方法、年及季度監(jiān)控匯總。護理管理制度落實檢查記錄、護理查房記錄、護理教學培訓記錄、護士技術(shù)操作考核評價記錄、護理書寫質(zhì)量考核。(2)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)檔案的收集整理：為全面反映員工的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對每一位專業(yè)技術(shù)人員建立業(yè)務(wù)檔案。一人一卷，按照姓名拼音排序建立人名索引。事先向各部門說明要提供的材料范圍，讓他們平時有意識地積累資料。向多部門收集，需要較好的溝通協(xié)調(diào)能力。各部門提供的材料較瑣碎且數(shù)量大，每年由各部門派人一起整理。專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)檔案包括四方面主要內(nèi)容：①基礎(chǔ)材料：個人基本情況，包括個人簡歷、工作經(jīng)歷；有關(guān)學歷、學位證明、證書；從事專項技術(shù)工作的年限證明材料；參加各種專業(yè)培訓學習的證明、證書、鑒定、成績單；參加支農(nóng)和衛(wèi)生下鄉(xiāng)等醫(yī)療工作情況。②從事衛(wèi)生技術(shù)工作的成果材料：著作專題研究報告；學術(shù)論文；專業(yè)技術(shù)新成果鑒定書；其他具有備案價值的各種技術(shù)工作成績的證明。③專業(yè)技術(shù)任職、技術(shù)資格評聘材料：專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申請表、申報表、考評表、審批表、證書復印件、聘任合同、任命書。④其他材料：三基考核材料、先進工作者證書、獎狀；對外合作攻關(guān)成果材料；參加專業(yè)學會的證明；工作失誤差錯材料。(3)完善的病歷檔案：病歷檔案對醫(yī)院有著特殊意義，它是醫(yī)療工作的全面記錄，客觀地反映了疾病診斷、治療及其轉(zhuǎn)歸的全過程。病歷檔案是醫(yī)療活動信息的主要載體，教學的極佳教案，科研的良好素材，而且也是評價醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)水平、管理水平的依據(jù)，同時又是在發(fā)生醫(yī)療糾紛時醫(yī)院舉證的重要依據(jù)。特別是近年來，病歷檔案在刑事訴訟、金融保險等服務(wù)方面發(fā)揮了主要作用。病歷檔案保管完好，能及時地收集、整理、歸檔、利用，并且與醫(yī)院管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，使用方便，為臨床研究發(fā)揮了很大的作用。
1.4重視利用，加強編研為臨床服務(wù)
根據(jù)醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)管理的需要，檔案管理人員在各部門調(diào)研溝通的基礎(chǔ)上，編輯出：《醫(yī)院管理制度匯編》、《各部門崗位職責和人員職責》、《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯編》、《病歷書寫指南》、《常用藥物手冊》、《醫(yī)學論文匯編》、《疾病病種索引》等十余種匯編材料，為醫(yī)務(wù)人員在平時工作參考提供方便。其中《病歷書寫指南》、《常用藥物手冊》對每位醫(yī)生來說都非常重要。
2加強醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案管理的建議
醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，是醫(yī)療單位管理工作的一項基礎(chǔ)工作。結(jié)合本院工作實踐，作者認為加強醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案管理要從以下三個環(huán)節(jié)入手。（1）領(lǐng)導支持：要通過各種形式向領(lǐng)導（院領(lǐng)導和部門領(lǐng)導）宣傳《檔案法》和有關(guān)檔案工作法規(guī)，充分認識醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案的重要性，提高領(lǐng)導對檔案工作重要性的認識。爭取領(lǐng)導的支持，把檔案工作列入議事日程，納入管理規(guī)劃，做到經(jīng)常研究檔案管理，及時解決檔案工作問題，為提高檔案管理水平創(chuàng)造條件。（2）用標準規(guī)范工作：保證醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案系統(tǒng)、完整、準確。嚴把收集關(guān)是醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案的基礎(chǔ)，只有做好收集工作，才能保證完整、準確、系統(tǒng)。因此要進一步明確醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案的歸檔范圍。對歸檔不齊全的檔案材料進行復制，對不符合要求的文件材料，不予簽收，保證提高檔案基礎(chǔ)材料的質(zhì)量。提高全體醫(yī)務(wù)人員的檔案意識，在各個工作環(huán)節(jié)形成的文件材料，要及時收集登記，由兼職檔案員收集整理，最后移交檔案室。（3）完善醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案管理制度：逐步實施電腦檔案管理，便于儲存、檢索、開發(fā)、利用。醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案工作要列入各有關(guān)科室的部門職責、崗位職責。印發(fā)檔案管理標準和檔案鑒定統(tǒng)計等各項規(guī)章制度到各科室，使檔案工作走上制度化、規(guī)范化、標準化的軌道，促進醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案管理工作上一個新臺階。
摘要：醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案是醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)管理工作的系列資料記錄，是醫(yī)療單位檔案的重要組成部分，是醫(yī)院領(lǐng)導決策和制訂規(guī)劃的科學依據(jù)，也是醫(yī)務(wù)人員從事臨床科學研究的重要憑證。目前醫(yī)院檔案管理普遍存在重視黨政、人事、基建、設(shè)備、財務(wù)等各類檔案，輕醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案管理。因此，檔案員抱怨業(yè)務(wù)檔案難收，而職能業(yè)務(wù)部門卻埋怨綜合檔案室管得太多。2001年12月6日最高人民法院規(guī)定醫(yī)療糾紛實行“舉證責任倒置”［1］以來，加強醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案的管理［1］，提高醫(yī)療管理水平，對于促進醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展具有重要作用，應列入醫(yī)院業(yè)務(wù)管理建設(shè)重要的議事日程。
關(guān)鍵詞：二級教學管理 專業(yè)認證 跟蹤反饋 持續(xù)改進
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（a）-0179-02
Abstracts：With gradual deepening of improving quality of higher education and connotative development， the “Five-in-one” evaluation system with professional accreditation and evaluation as the subject becomes the main measures of Education-Quality-Control. Professional accreditation and evaluation penetrate the micro process of professional education，promote scientific education-teaching evaluation， and also combing the relations between professional education， market and industry circles on the background of research of social demand market effect and discipline connotation. The continuous improvement of professional education was achieved by means of evaluating， tracking and feedback of training target and graduated requirements reaching degree， which promotes rational orientation of talent training， optimized allocation of educational resources and also pushes Two-level Teaching Management system.
Key Words：Two-level Teaching Management；professional；accreditation and evaluation；trance and feedback；continuous improvement
隨著我國高等教育改革和發(fā)展的不斷深人，校、院二級管理體制作為一項重要舉措被付諸實踐，二級教學管理單位在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)方面履行著高校的職責和義務(wù)，并在不斷的探索中逐步完善。黨的十后，高等教育全面進入以提高質(zhì)量為核心、內(nèi)涵式發(fā)展為特征的新時期。以院校評估、專業(yè)認證及評估、國際評估和教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容的“五位一體”的評估制度，是中國特色高等教育質(zhì)量保障體系的重要內(nèi)容，是提高高等教育質(zhì)量的重要抓手。早期的教育評估往往是對一個學校整體辦學水平的定量或定性評價，是一種質(zhì)量水平的標定，而專業(yè)認證則是一個具體專業(yè)根據(jù)工程教育專業(yè)認證體系自定標高而進行達標建設(shè)和評判的過程。截止2013年，我國已經(jīng)有專業(yè)參與并通過了專業(yè)認證，以學生為中心的教育理念，以產(chǎn)出為導向的教育取向，持續(xù)改進的質(zhì)量文化正在影響著工程教育的發(fā)展。二級學院作為專業(yè)建設(shè)的實踐者，應在深入研究社會需求、市場效應以及學科發(fā)展內(nèi)涵的背景下深化管理體制改革，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置、人才培養(yǎng)的合理定位，從而建立一套完善、科學、規(guī)范，又能與時俱進的管理體系。
1 工程教育專業(yè)認證為二級教學管理提出了新的標準和要求
1.1 樹立以工程素質(zhì)培養(yǎng)為核心的教學理念
由于我國專業(yè)教育體系脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的專業(yè)教育理念，以自上而下的行政管理和計劃約束為主，管理模式單一。二級學院一直處于聽從校級管理部門的被動指令狀態(tài)，二級教學單位忙碌于龐大師生群體的日常教學管理，未能發(fā)揮學科專業(yè)資源的優(yōu)化配置和管理權(quán)責的分配問題。雖然多年來伴隨著教授治學、學術(shù)自由、二級教學管理體制改革的實施。但是當前我國專業(yè)教育不能有效地進入社會經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)，工科專業(yè)辦學理念與國際先進工程教育理念存在較大差距，辦學特色不夠鮮明，重知識傳授輕能力培養(yǎng)的“以教為主”傳統(tǒng)教學模式仍占據(jù)主流，校內(nèi)質(zhì)量保障特別是持續(xù)改進管理體制機制尚未健全的弊端依然存在。
1.2 形成跟蹤反饋和持續(xù)改進的二級教學管理機制
工程教育專業(yè)認證貫穿了跟蹤反饋和質(zhì)量持續(xù)改進的理念，形成全員參與、全程評價的質(zhì)量保障新機制。專業(yè)教育的跟蹤反饋機制要形成以理論教學、實踐教學、人文、科學素質(zhì)為基礎(chǔ)的培養(yǎng)目標達成度的內(nèi)部跟蹤反饋制度，同時要建立畢業(yè)生跟蹤調(diào)查與社會評價的畢業(yè)要求達成度的外部循環(huán)機制，并反饋于專業(yè)教育質(zhì)量的持續(xù)改進和提高。管理制度和質(zhì)量監(jiān)控是持續(xù)改進的重要手段，每個教師是持續(xù)改進的實踐者，持續(xù)改進的效果體現(xiàn)在學生職業(yè)能力提升上，二級學院應兼顧社會發(fā)展的行業(yè)經(jīng)濟需求，建立起以學院為主體，企業(yè)參與、社會監(jiān)督的辦學體系。
2014年，中國工程教育協(xié)會首次向全社會了工程教育年度質(zhì)量報告。首次把質(zhì)量監(jiān)測重心進一步延伸到專業(yè)人才培養(yǎng)層面，聚集到學生和用人單位滿意度上。對2012―2013年134個參加工程教育認證專業(yè)點的培養(yǎng)目標、課程體系、師資隊伍、質(zhì)量保障機制等進行了深度剖析評價，形成了可靠、可比的質(zhì)量結(jié)論。同時2014年教育部啟動了全國高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)填報，該數(shù)據(jù)也成了近期高等教育審核性評估的重要參考資料，使教育評估的過程滲透到專業(yè)教育的微觀過程，教學基本狀態(tài)的數(shù)據(jù)有機地融合了校級管理和院級管理，建立了本科質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測機制，加快了高校管理信息化建設(shè)，促進管理、決策的科學化。
1.3 企業(yè)合作、社會參與的專業(yè)教育體制需要具體化、程序化
我國工程教育專業(yè)認證工作從一開始起，就提出要走教育界和產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合認證的道路，專業(yè)認證制度與注冊工程師制度相銜接，構(gòu)建工程教育與企業(yè)界的聯(lián)系機制[1]。各高校雖然在校企合作新模式、新方法方面都進行了教育教學改革的研究和探索，但是依然存在行業(yè)企業(yè)參與培養(yǎng)目標的制定與評價、對課程體系設(shè)置、實踐教學能力培養(yǎng)、學習產(chǎn)出評價等諸多環(huán)節(jié)帶有隨意性、片斷性和被動性，沒有在人才培養(yǎng)全過程進行校企深度融合，并未形成制度化等弊端。尤其是沒有制定出臺校企合作辦學法規(guī)和配套細則，還未對注冊工程師制度與工程教育專業(yè)認證進行有效銜接等[2]。
2 認證推動了二級學院教學管理的深化和內(nèi)涵式發(fā)展
2.1 專業(yè)認證制度促進了專業(yè)教育評價的科學化、市場化
目前高校已經(jīng)形成相對獨立和完整的教育教學評價體系，在保證教學秩序和教學內(nèi)容的有序進行，發(fā)揮了教學質(zhì)量監(jiān)控的作用。但是隨著構(gòu)建學習化社會和終身學習成為高等教育的使命，高等教育的質(zhì)量評價成為社會關(guān)注的熱點，傳統(tǒng)的教學評價制度、內(nèi)容未能涉及教學過程的微觀過程、實踐教學體系薄弱、缺乏跟蹤反饋和持續(xù)改進的機制等弊端凸顯出來，工程教育專業(yè)認證以其公眾權(quán)威性、客觀公正性和科學民主性已經(jīng)逐漸成為教育創(chuàng)新評價的主體。專業(yè)認證的教育評價指標面向?qū)W生、社會需求，兼顧教育產(chǎn)品市場、人才市場基本需求，形成教學評價的跟蹤反饋和持續(xù)改進的良性循環(huán)。評價內(nèi)容由片面轉(zhuǎn)為全面，由早先只評價學生的學力發(fā)展到評價課程到進一步發(fā)展為對畢業(yè)生培養(yǎng)目標達成度的評價。評價手段由定量轉(zhuǎn)為定量、定性相結(jié)合，從推崇各種客觀的、標準化的測量，發(fā)展到提倡觀察、交談等定性分析，再進一步發(fā)展到跟蹤調(diào)查與服務(wù)、廣泛收集信息，進行評價，反饋、改進的一種螺旋漸進式的發(fā)展過程[3]。
2.2 畢業(yè)生職業(yè)能力提升成為專業(yè)教育的終極目標
以控制市場準人為主要目的的資格證書制度是高等教育質(zhì)量保障的～種重要方法。市場準入將不同行業(yè)所涉及的課程體系與取得許可證的必不可少的知識和能力要求緊密聯(lián)系，能夠精確地反映就業(yè)市場和高等教育的關(guān)系，取得職業(yè)資格的學生因為在專門職業(yè)界就業(yè)而實現(xiàn)職業(yè)能力的提升最終達到認證標準中畢業(yè)要求的目標。專業(yè)認證的作用可以看作是資格證書制度體系的重要支撐，提升專業(yè)水平和保護公眾利益的需要使兩種制度緊密相連[4]。
通過建立專業(yè)教育的認證與評估制度，在注冊工程師指導下的專業(yè)工作訓練制度，國家職業(yè)資格考試制度以及登記注冊制度，從而形成一條認證、培養(yǎng)、任職資格相互銜接的良性循環(huán)軌道。目前專業(yè)認證與職業(yè)資格配合最為密切專業(yè)是土建類專業(yè)，已經(jīng)在國際交往和互認中取得了重大進展，對于我國目前認證的其他專業(yè)，從高校的專業(yè)認證到引導畢業(yè)生獲取注冊工程師資質(zhì)，還需要高校、企業(yè)、社會的共同努力，二級學院在培養(yǎng)畢業(yè)生具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識和工程實踐能力外，還應在專業(yè)教育過程中融入社會責任感和職業(yè)道德教育，合理引導畢業(yè)生從事和本專業(yè)相關(guān)的技術(shù)工作，促進工科畢業(yè)生在國際競爭能力、經(jīng)營管理能力、學科知識交叉融合能力等方面進一步提高。
3 提高二級教學管理效率的具體措施
3.1 二級教學管理水平的提高落實到具體的做法和措施
工程教育專業(yè)認證強調(diào)被認證專業(yè)“說、做、證”必須達成一致。專業(yè)要明確說明自己的辦學定位、培養(yǎng)目標、畢業(yè)要求等，要有以培養(yǎng)目標和畢業(yè)要求為導向?qū)W生整個學習過程進行跟蹤與進程式評估的措施與做法，并提供相關(guān)證明材料證明自身達到標準。能夠印證教學做法的措施以及證明材料少是專家考察現(xiàn)場過程中經(jīng)常指出的問題。例如有持續(xù)改進的具體措施，但是未能形成機制；過程記錄文件不全，只能少量舉證持續(xù)改進機制的有效性；改進措施形成之后缺乏跟蹤、監(jiān)督和評價的環(huán)節(jié)，閉環(huán)斷裂。因此二級學院應結(jié)合行業(yè)和市場狀況明確培養(yǎng)目標后，嚴格按照認證標準的要求規(guī)范教學過程的各個環(huán)節(jié)，并對教學的過程形成詳實的記錄。
3.2 形成二級教學單位的特色信息數(shù)據(jù)平臺
基于校園網(wǎng)絡(luò)的校級教學管理平臺在學籍管理、教學計劃管理、課程排課、成績管理、選課管理等方面發(fā)揮了重要作用，這些功能很好地滿足了學校師生群體的教學管理工作。對于二級學院而言，基于學科和專業(yè)的大量數(shù)據(jù)多處于零散的堆積狀態(tài)，深度挖掘其價值可以讓讓專業(yè)內(nèi)部知識和技術(shù)資源得到充分的發(fā)揮。因此應采取各種激勵措施，鼓勵教師和管理人員開發(fā)并充實規(guī)范二級教學管理平臺，通過建立專業(yè)的資源庫、學習網(wǎng)站等，將各種電子教材、課件、學術(shù)文獻等資料匯集起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以便信息的利用與價值的發(fā)揮。
例如，構(gòu)建二級學院的本科畢業(yè)論文數(shù)據(jù)信息庫，不僅可以為教師和學生教學提供參考材料，在教學管理中也可避免重復選題和低水平選題，還可以按照畢業(yè)論文中英文題名、中英文摘要、中英文關(guān)鍵詞、作者及其指導老師的姓名、專業(yè)、畢業(yè)年份等字段信息的檢索，以及電子版全文的獲取，從而形成二級學院的特色教學資源。
3.3 發(fā)揮績效考核和反饋對教學實踐者的激勵作用
工程教育專業(yè)認證旨在于培養(yǎng)合格的工程師，人才的培養(yǎng)離不開優(yōu)秀的師資隊伍。教學實踐者除了應具有足夠的教學能力、專業(yè)水平、工程經(jīng)驗、溝通交流能力外，還應將學生的工程素質(zhì)和職業(yè)能力的提升融入到教學質(zhì)量提升過程中，學校教務(wù)部門和人事部門將其為作為每一位教師和教學管理人員的績效考核指標。改變長期以來高校教師僅以學術(shù)成果的高低和多少來定論一個人業(yè)績的局面；徹底轉(zhuǎn)變對于教學管理人員重考核、輕管理，重結(jié)果、輕過程的現(xiàn)象，要深度發(fā)揮績效考核過程和結(jié)果在績效反饋和教育實踐者個人能力提升方面的激勵作用，真正將“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”的理念貫徹在學校的人力資源管理中，發(fā)揮教師和學生在教學管理過程中的主體地位。
3.4 明確二級教學單位的行政管理權(quán)
二級教學管理體制的改革需要學校各項行政制度的相互配套，學校在人事、財務(wù)制度、學科、學術(shù)方面都應該放權(quán)，二級學院在人才培養(yǎng)、教學、組織人事、財務(wù)、機構(gòu)設(shè)置、專業(yè)調(diào)整、學科建設(shè)等方面在學校的整體發(fā)展方向與宏觀政策框架下，享有相應的實質(zhì)性的管理權(quán)[5]。二級學院成為行政管理的主體，才能在人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務(wù)方面更加發(fā)揮特色，當然，如何保證二級學院實行好這些權(quán)利，還需要學校管理部門的配合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
4 結(jié)語
教學質(zhì)量是一所高校的生存之本，專業(yè)認證和評估作為一種內(nèi)部調(diào)整、外部監(jiān)控的質(zhì)量保障手段，促進了教育教學評價的市場化、多元化、科學化的進程，也深化了校院二級教學管理體制的改革。二級教學管理在尊重學科發(fā)展與人才培養(yǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷更新教學管理觀念，深化教學管理體制改革，依靠不斷地技術(shù)創(chuàng)新和信息化手段規(guī)范教學管理過程，從而推進教學質(zhì)量的提升。
參考文獻
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[3] 王燕，黃韜.高校二級教學管理體制改革[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2013（7）：3-4.
【關(guān)鍵詞】 稅務(wù)檢查； 稅收風險； 會計基礎(chǔ)工作
會計的基礎(chǔ)工作在很多單位仍然非常薄弱，再與稅收活動聯(lián)系起來，企業(yè)存在的問題更不少。由于納稅人原因?qū)е露惪钌僬鳎悇?wù)機關(guān)可以無限期追征，給企業(yè)留下潛在的稅收風險。
一、常見的稅收風險點及原因
（一）稅收政策多變與法制不健全造成企業(yè)對政策理解不足
我國處在經(jīng)濟變革時期，稅收政策穩(wěn)定性較差，變化比較快。而稅收法律制度出臺，相關(guān)配套細則及操作性等不完善，導致不同地區(qū)稅法執(zhí)行差異較大，給企業(yè)之間公平稅負與公平競爭帶來巨大差異。如早幾年的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況最為明顯，各地執(zhí)行情況花樣百出。又如2011年軟件產(chǎn)品增值稅退稅政策，國務(wù)院國發(fā)［2011］4號文在年初就了，而各地稅務(wù)機關(guān)還要等財稅部門的相關(guān)細則出臺，直到2011年10月14日財政部、國家稅務(wù)總局才姍姍來遲了財稅［2011］100號《關(guān)于軟件產(chǎn)品增值稅政策的通知》。同樣是軟件產(chǎn)品，增值稅退稅不征收企業(yè)所得稅政策執(zhí)行了多年，但在2008年12月一個通知就將不征稅改成了不征稅收入。在2008年1月財稅［2008］1號文明確規(guī)定軟件產(chǎn)品增值稅退稅不予征收所得稅，而到2008年12月財稅［2008］151號文就變成了作為不征稅收入。關(guān)于嵌入式軟件是否退還增值稅及10%成本費用率的規(guī)定曾經(jīng)也是比較模糊，政策幾經(jīng)反復。
如果說稅收政策的朝令夕改是客觀原因的話，稅收政策的模糊性導致稅收征管與執(zhí)法過程中的自由裁量，使得企業(yè)為了尋求競爭的公平和僥幸，存在納稅與監(jiān)管行為的博弈，這是企業(yè)形成稅收風險的主觀原因。
（二）會計資料不規(guī)范導致的涉稅風險
1.會計賬簿及憑證內(nèi)容及摘要不適當。會計賬簿及憑證是稅務(wù)稽查及檢查人員發(fā)現(xiàn)問題及尋找線索的起點。憑證摘要，記載的是經(jīng)濟業(yè)務(wù)行為，也是企業(yè)內(nèi)部控制及審批人員審核經(jīng)濟行為合理性的依據(jù)之一。但有些不適當?shù)奈淖直硎觯o了稅務(wù)稽查人員突破口。如經(jīng)辦人員在物業(yè)費發(fā)票后面?zhèn)渥⑹欠孔猓@容易引起檢查人員懷疑是否是利用稅率差避稅；如果這種業(yè)務(wù)發(fā)生在關(guān)聯(lián)企業(yè)，又會引起關(guān)聯(lián)交易是否按照獨立原則等深入的問題；有的出現(xiàn)發(fā)票、單據(jù)、會計科目互不相符的情況，比如發(fā)票內(nèi)容開的是辦公用品，會計科目計入辦公費，而借款單據(jù)事由是購消費卡；有的在發(fā)票上甚至將請客送禮之類的描述寫在發(fā)票上；將臨時人員工資，作為勞務(wù)費入賬，未取得勞務(wù)費發(fā)票，也未計入職工薪酬，不符合稅法稅前列支規(guī)定，企業(yè)應分清經(jīng)濟業(yè)務(wù)性質(zhì)，存在雇傭關(guān)系的計入應付職工薪酬，并能提供聘用合同及相關(guān)證明材料，屬于勞務(wù)費的應當取得勞務(wù)發(fā)生地的發(fā)票方能稅前列支。會計賬簿與憑證是企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的記錄表，但如果自相矛盾，會成為各類檢查的疑點。
2.發(fā)票的要素不適當。按照發(fā)票管理辦法的規(guī)定，企業(yè)應當將發(fā)票要素開具齊全，取得發(fā)票應當真實。發(fā)票內(nèi)容為辦公用品、發(fā)票為勞保用品無具體的銷貨清單的容易被稅務(wù)稽查人員認為不符合稅法關(guān)于發(fā)票稅前列支的要求，有偷逃稅款的嫌疑；發(fā)票日期空缺、單位名稱空缺的發(fā)票有理由懷疑發(fā)票的真實性，涉嫌假票或套票及陰陽發(fā)票；一些商場開具的發(fā)票，數(shù)量型號空缺的發(fā)票，即使附有企業(yè)自制的銷貨清單，疑為購買消費卡或預付款，涉嫌職務(wù)消費及接待禮品的購置，應按接待費等調(diào)增應納稅所得，同時按規(guī)定交納個人所得稅；發(fā)票內(nèi)容與發(fā)票類別不匹配的；發(fā)票的類別及開具范圍與發(fā)票專用章的單位業(yè)務(wù)不一致；一個出差地報銷的是另一個城市的發(fā)票也是假票的征兆；沒有開具抬頭的發(fā)票，疑被認定為個人消費。這些不適當支出一旦被查出，不僅需要補稅，還需要交納滯納金、罰款及受到行政處罰，嚴重的還涉嫌偷逃稅款。發(fā)票細節(jié)性的問題累計起來，就像是在企業(yè)的賬簿里面植入定時炸彈，如果企業(yè)匯算清繳時不自行調(diào)增應納稅所得，隨時會給企業(yè)帶來風險。
3.經(jīng)濟業(yè)務(wù)相關(guān)附件不齊全導致的稅收風險。如較為普遍的會議費或會務(wù)費科目如果列支的會議費發(fā)票無會議邀請、會議紀要或會議通知等證明材料的，屬于資料不全，需要進行納稅調(diào)增。企業(yè)召開的設(shè)計聯(lián)絡(luò)會等會議發(fā)生的相關(guān)餐費如果不能提供會議文件也需要作為業(yè)務(wù)接待費調(diào)增納稅。業(yè)務(wù)宣傳費的列支稅法定義比較模糊，印有企業(yè)標志的禮品、紀念品符合業(yè)務(wù)宣傳費列支內(nèi)容，但需要企業(yè)的審批報告及其他證明材料。
4.應當取得發(fā)票未取得發(fā)票在稅前列支的稅收風險。后勤部的收據(jù)、一些招標單位收取招標費開具的收據(jù)等應當開具發(fā)票的未取得發(fā)票的不能稅前列支。企業(yè)取得勞務(wù)費發(fā)票，未按照稅務(wù)規(guī)定在勞務(wù)發(fā)生地開具發(fā)票的，屬于取得不當發(fā)票。關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的資金利息不能提供證明屬于統(tǒng)借統(tǒng)貸的、代收代墊款保險等事項都容易被稅務(wù)機關(guān)以不屬于發(fā)票不能稅前抵扣。
5.收入成本核算不真實導致的少納稅款風險。企業(yè)的成本核算資料不嚴，暫估成本或費用不嚴肅，風險較大。稅務(wù)稽點如果是查費用一般不會查出大的稅收問題，而如果是查成本，稅收問題通常會比較大。
（三）應對稅務(wù)檢查的工程程序不適當增加涉稅風險
1.異常數(shù)據(jù)觸動了納稅評估警戒線。企業(yè)自身比外部機關(guān)更能敏銳地獲知企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的信號，應當將企業(yè)的一些重大變化向主管稅務(wù)機關(guān)做好匯報和解釋工作，主動消除誤會，建立信息溝通機制。被動的應對檢查，只會增加企業(yè)的稅收成本。企業(yè)在接到稅務(wù)稽查之前，應當盡可能獲知稅務(wù)檢查的動機，主動與稽查部門聯(lián)系，盡量避免上門檢查。應對稅務(wù)檢查對企業(yè)來說是一件費時費力的事情。稅務(wù)基礎(chǔ)工作做得再好，也難免有疏漏。
2.會計人員的素質(zhì)會對企業(yè)的稅收風險有很大影響。會計負責人或主管會計對日常的會計業(yè)務(wù)審批及賬務(wù)處理方式有很大影響，不管是事前的宣傳教育、經(jīng)營業(yè)務(wù)籌劃還是事后的處理，會計人員的素質(zhì)和水平越低，稅收風險越大。在稅務(wù)檢查時，不適當?shù)慕忉尰蛘呓o稅務(wù)稽查人員抽查的憑證未經(jīng)主管會計審查、未與業(yè)務(wù)人員溝通，直接向稽查人員匯報事件情況，都是不適宜的。企業(yè)主管會計人員不懂稅法，公司涉稅風險較大。
3.事后解釋和舉證不當會增加稅收成本。企業(yè)如果不能對照稅法規(guī)定找到合理解釋與依據(jù)，會被檢查機關(guān)認定偷逃稅款。
二、涉稅基礎(chǔ)工作規(guī)范化途徑
針對普遍存在的可能出現(xiàn)的問題，可以嘗試從以下方面完善涉稅會計基礎(chǔ)管理工作：
（一）提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)和稅收意識
一是招聘或培養(yǎng)復合型的高級會計專業(yè)人才。雖然市場上一般的會計人員比較多，但高層次的會計、稅法、經(jīng)濟法、財務(wù)管理等全面復合型的會計人才對企業(yè)來說仍然比較稀缺。當今企業(yè)面臨的競爭環(huán)境和全球化影響，企業(yè)的投融資等經(jīng)濟活動日益復雜多變，企業(yè)開展業(yè)務(wù)活動及管理模式在不斷變革，國內(nèi)國際稅收的政策法規(guī)，為適應和調(diào)控經(jīng)濟的發(fā)展也在不斷變化，企業(yè)需要招聘或培養(yǎng)復合型的高級會計專業(yè)人才。
二是對主管會計的任職資格提出要求。企業(yè)的會計如果不懂稅法，那就是盲人摸象，非常危險。主管會計至少應當取得中級職稱，熟悉稅法知識。財會人員還應當定期查閱國家稅務(wù)總局、地方稅務(wù)機關(guān)的網(wǎng)站，關(guān)注最新的政策通知及網(wǎng)絡(luò)上對政策文件的相關(guān)解讀，熟悉企業(yè)相關(guān)的稅收法規(guī)變化，及時更新稅收知識。
三是開展稅收知識培訓。企業(yè)可以選擇邀請水平較高的稅務(wù)所的專業(yè)人員、稅務(wù)征收主管機關(guān)的政策法規(guī)科人員對企業(yè)財務(wù)會計人員，特別是對企業(yè)的經(jīng)理層及主要經(jīng)濟活動相關(guān)部門進行稅收培訓，增強稅收風險防范意識，使納稅籌劃活動能夠取得良好的效果，不至于留下稅收隱患。
四是參加稅務(wù)機關(guān)、納稅俱樂部等專題講座，多與業(yè)內(nèi)相關(guān)專家交流。
（二）規(guī)范會計核算基礎(chǔ)資料
對賬務(wù)處理、報銷管理、收入確認、成本核算資料，按照會計基礎(chǔ)管理的方法、程序規(guī)范化和標準化。
一是規(guī)范發(fā)票要素，對報銷發(fā)票細化管理，發(fā)票內(nèi)容要齊全，日期、單位名稱等不得空缺。
二是取得發(fā)票應當真實，忌購買發(fā)票，虛假報銷。
三是嚴禁未發(fā)生增值稅業(yè)務(wù)取得增值稅專用發(fā)票。
四是會計核算應當按照會計準則的要求，正確劃分成本費用、費用歸集科目，按時確認銷售收入，嚴禁預估費用支出。
五是加強發(fā)票記載事項與內(nèi)容的審查。
六是發(fā)票后的附件應當與發(fā)票及業(yè)務(wù)活動相符。金額較大的發(fā)票應當附相關(guān)合同或協(xié)議。
七是注意經(jīng)濟合同簽訂對納稅義務(wù)發(fā)生時間的影響，注意會計與稅收在收入確認上的時間差異，重視合同中預收款的增值稅納稅義務(wù)。
（三）重大活動事前進行稅收評估與籌劃
一是對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的活動行為進行事前分析、事前設(shè)計、事前咨詢等稅收規(guī)劃，減少各經(jīng)營環(huán)境的稅收風險。
二是有條件的企業(yè)應當聘請專業(yè)的咨詢服務(wù)機構(gòu)定期對企業(yè)賬簿憑證進行檢查，降低風險。企業(yè)可以開展年度的稅收籌劃及稅收風險自評估，自查自糾，減少會計差錯漏交稅款。
三是集團企業(yè)可以開展專題的稅收自查，包括集團總部對成員企業(yè)，組織成員企業(yè)間互查互糾，交流經(jīng)驗。
（四）聘請專業(yè)稅務(wù)咨詢機構(gòu)
一是具備條件的集團企業(yè)，可以聘請稅收顧問、稅務(wù)，對重大事項進行稅收咨詢和稅收籌劃，開展集團內(nèi)企業(yè)的稅收專項檢查與培訓，提高稅務(wù)業(yè)務(wù)水平，降低納稅風險。
二是目前稅務(wù)機構(gòu)各地也不少，但較多從事納稅申報，從事咨詢服務(wù)的水平并不高，尤其在稅收籌劃上實力突出的并不多，具備條件的企業(yè)可以選擇機構(gòu)對企業(yè)日常活動及會計賬簿憑證進行定期審查，及時整改，排除不規(guī)范處理，發(fā)生非經(jīng)常性的業(yè)務(wù)及重大的投資兼并等業(yè)務(wù)，由稅務(wù)專業(yè)人員對相關(guān)業(yè)務(wù)進行事前謀劃，規(guī)范操作，在合規(guī)的前提下降低企業(yè)的納稅成本。
【參考文獻】
［1］ 曲紅.淺談如何改進會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化［J］.商場現(xiàn)代化，2007（5）.
