時間：2023-06-06 08:59:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型城鎮(zhèn)化，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵字】新型城鎮(zhèn)化；以人為本；城鄉(xiāng)一體化
前言：黨的十報告指出：要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，還強調加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，構建科學合理的城市化格局。新型城鎮(zhèn)化建設必將成為十之后我國經濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略之一。
（一） 新型城鎮(zhèn)化的內涵
所謂城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化；是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化建設路子。
隨著經濟的發(fā)展我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，在此過程中出現(xiàn)一些問題，
表現(xiàn)在忽視農民權益保障；城鎮(zhèn)化質量較低；城鎮(zhèn)建設缺乏整體規(guī)劃，大城市病；生態(tài)環(huán)境質量下降等。
在建設社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標的引領下，要求我們必須結合我國實際，走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化的本質是用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設。新型城鎮(zhèn)化的"新"就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜盏葍群瓰橹行模嬲刮覀兊某擎?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。
（二） 新型城鎮(zhèn)化的基本原則
1、 以人為本原則
推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，應該明確城鎮(zhèn)化的主體是農民，最終是農民獲得市民待遇，成為真正的城鎮(zhèn)居民。將維護農民權益作為新型城鎮(zhèn)化的基本取向。城鎮(zhèn)化過程中的土地流轉，城市規(guī)劃與管理，城市建設和發(fā)展等各個方面都必須堅持以人為本的原則。"以人為本"就要保證人的全面發(fā)展，促進人的能力和素質的提高。要使進城農民真正融入到城市，就必須通過加強教育、發(fā)展文化，培養(yǎng)和鍛煉農民掌握適應城市需要的生產知識和業(yè)務能力，同時養(yǎng)成與現(xiàn)代先進的城市生產方式相適應的生活方式、道德風尚和文化修養(yǎng)。放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，真正融入城鎮(zhèn)。
2、 協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展原則
堅持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。也就是由偏重經濟發(fā)展向注重經濟社會協(xié)調發(fā)展轉變，要由原來城鎮(zhèn)化過分依賴工業(yè)化，改變?yōu)橥瑫r結合農業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務業(yè)等的多力支撐體系。加強城市基礎設施建設，增強城市綜合承載能力，使在城鎮(zhèn)化過程中的住房、就業(yè)、城市環(huán)境承載力、城市管理等達到動態(tài)的平衡，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中的人口、社會、經濟、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
3 、集約化發(fā)展原則
新型城鎮(zhèn)化堅持集約化的發(fā)展原則，提高投入使用效率，使資源得到優(yōu)化配置和合理利用，城鎮(zhèn)化的水平和質量不斷得到提高。新型城鎮(zhèn)化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質量內涵提升轉變。把主要依靠中心城市帶動，轉變?yōu)楦鼜娬{城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調配合發(fā)展。
（三）、新型城鎮(zhèn)化應具有以下三個基本特征
從新型城鎮(zhèn)化的內涵和原則來看，新型城鎮(zhèn)化應具有以下三個基本特征。
1、 城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化就是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉變。由原來的"重城輕鄉(xiāng)"、"城鄉(xiāng)分治"，轉變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展；并且從改革角度講，要由原來的重單項突破，改變?yōu)榇罅ν七M戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。要鼓勵城市支持農村發(fā)展。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、組織建設"六個一體化"，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。提升新農村建設的整體水平。新型城鎮(zhèn)化促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，生產要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，基本公共服務在城鄉(xiāng)之間均等享有；工業(yè)反哺農業(yè)的力度增加，在資金、技術、人才、信息等方面扶持和支持農業(yè)；加強交通網絡和產業(yè)體系建設，增強城市功能，通過城市群和中心城市的輻射帶動作用，推動農村經濟和社會的發(fā)展，做到"以城帶鄉(xiāng)"。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結城鄉(xiāng)、輻射農村、擴大就業(yè)中的重要作用。
2、 城鎮(zhèn)規(guī)模和布局協(xié)調發(fā)展
城鎮(zhèn)規(guī)模主要包括城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模、經濟規(guī)模等概念。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個重要特征。因地制宜，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)合理、協(xié)調、健康、有序地發(fā)展，完善交通網絡體系建設，建設高效的現(xiàn)代化綜合交通網絡，形成結構良好的城鎮(zhèn)體系。
3 、可持續(xù)發(fā)展的特征
新型城鎮(zhèn)化把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，土地市場得到進一步完善，切實保護和合理開發(fā)節(jié)約各種自然資源，提高資源的使用率，實現(xiàn)人口、資源、經濟、環(huán)境之間的協(xié)調發(fā)展；城市基礎設施和管理體制加強，城市的政治、經濟、文化和社會功能更加完善，中心城市的集聚和擴散功能得到、生產功能、服務功能、就業(yè)功能、創(chuàng)新功能等多項功能得到更好的體現(xiàn)。
（四）對新型城鎮(zhèn)化的幾點要求
（1）規(guī)劃起點高。城鎮(zhèn)要科學規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃化城市建設、發(fā)展和管理中始終處于"龍頭"地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮(zhèn)建設散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。
（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣......不能強調甚至只允許一種方式。
（3）聚集效益佳。城鎮(zhèn)一個最大的特點是具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時，把城鎮(zhèn)做強，不能外強中干，現(xiàn)在有些城市就虛得很。
（4）輻射能力強。利用自身的優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農村地區(qū)進行輻射，帶動郊區(qū)、農村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規(guī)劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。
（5）個性特征明。中國的城鎮(zhèn)要有自己的個性，每個地方的城鎮(zhèn)，每一個城鎮(zhèn)都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來的城鎮(zhèn)也應顯示出自己與眾不同的特點。
（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人服務。所以，城鎮(zhèn)的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產生良好的為人服務的功能。總的來說，就是要使城鎮(zhèn)具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發(fā)展，而不是相反。
（7）城鎮(zhèn)聯(lián)動緊。筆者在表述上使用的是"城鎮(zhèn)化"，而非城市化。其內涵是要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮(zhèn)本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。
五、結語
新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的偉大戰(zhàn)略選擇和艱巨的歷史性任務，是我國不斷擴大內需的長期動力之源，是推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的"加速器"，是我國全面建成小康社會和從經濟大國向經濟強國邁進的"王牌"引擎。推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)科學發(fā)展的客觀需要。未來，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路必然將走一條創(chuàng)新驅動的道路，在城鎮(zhèn)化的進行中，將需要進行更多的研究和探索。
參考文獻：
[1] 范恒山，陶良虎.中國城市化進程[M].北京：人民出版社，2009.
經濟新常態(tài)下，資源分配方式，城市發(fā)展方式發(fā)生了重大改變。總理提出，建設新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，因此，在經濟新常態(tài)下加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式構建有助于打造人們的宜居環(huán)境，有助于提高人們的生活水平，促進地方經濟發(fā)展，實現(xiàn)資源配置模式的創(chuàng)新。本文首先分析經濟新常態(tài)下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不利因素，然后分析經濟新常態(tài)下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有利因素，最后提出經濟新常態(tài)下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式構建路徑。
關鍵詞：
經濟新常態(tài)；新型城鎮(zhèn)化；不利因素；有利因素；模式構建
2014年以來，提出中國經濟步入“新常態(tài)”。在經濟新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化發(fā)展應該適應新常態(tài)，進入新型城鎮(zhèn)化階段，一方面進一步解決我國“三農”問題；另一方面可以實現(xiàn)產業(yè)經濟發(fā)展空間格局的不斷優(yōu)化，實現(xiàn)中國經濟增長。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創(chuàng)新和文化復新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉型，包括產業(yè)經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環(huán)境保護也要從未端治理向“污染防治—清潔生產—生態(tài)產業(yè)—生態(tài)基礎設施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設轉型。
一、經濟新常態(tài)下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不利因素
1．深受傳統(tǒng)觀念束縛，觀念阻礙新型城鎮(zhèn)化進程。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式深受傳統(tǒng)觀念的影響，過度開發(fā)土地，缺乏科學有效的土地規(guī)劃，政府推進城鎮(zhèn)化過程中，不以人為核心，過于注重“以物為本”的開發(fā)理念，造成土地資源浪費，以及不少地方出現(xiàn)“空城”、“鬼城”等現(xiàn)象。同時由于農民深受農耕文化的影響，習慣農村生活方式，不愿意市民化，不愿意改變目前的生活狀態(tài)和生活節(jié)奏，加大新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的難度。
2．城鄉(xiāng)二元制結構影響，形成嚴重的城鎮(zhèn)發(fā)展路徑依賴。我國城鎮(zhèn)化建立的基礎為城鄉(xiāng)二元制結構，出現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)割裂現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式形成以政府開發(fā)為主導，注重城市發(fā)展，忽視人的發(fā)展問題，已經形成嚴重的城鎮(zhèn)發(fā)展路徑依賴，導致城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴重依賴土地開發(fā)和土地上房屋開發(fā)，不能形成持續(xù)、循環(huán)、生態(tài)的發(fā)展模式。
二、經濟新常態(tài)下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有利因素
1．“一帶一路”戰(zhàn)略推動新型城鎮(zhèn)化。經濟新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化迎來很多的發(fā)展機遇。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，需要沿路城市和農村區(qū)域加強合作，要實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略，必須建構和形成科學合理的層級分工體系，最大限度實現(xiàn)“一帶一路”沿線城鄉(xiāng)經濟的共同繁榮和協(xié)調發(fā)展。給新型城鎮(zhèn)化帶來了發(fā)展機遇，能夠促進全國城鎮(zhèn)化布局的優(yōu)化，引入文化旅游產業(yè)，引進城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動機制，將區(qū)域合作、生態(tài)文明引入新型城鎮(zhèn)化，推動城鎮(zhèn)化治理水平提升。
2．智慧經濟推動智慧新型城鎮(zhèn)發(fā)展。隨著云計算、互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等高新技術快速，這些技術推動呈現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，推動城鎮(zhèn)智慧經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)已開通、電子政務云、移動APP等智慧方式形成智慧經濟，智慧經濟的發(fā)展推動新型城鎮(zhèn)產生，促進產業(yè)之間轉型發(fā)展，同時為城鄉(xiāng)轉型發(fā)展提供了很大的上升空間。
三、經濟新常態(tài)下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式構建
1．注重“天人合一”的理念，打造生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中，嚴重破壞了環(huán)境，影響人與社會的和諧，城鎮(zhèn)化進程同時也是一種對自然的破壞過程，影響城鎮(zhèn)經濟的健康發(fā)展，未來的人們需要付出更大的代價進行生態(tài)補償。因此，新型城鎮(zhèn)化應該堅持“天人合一”的理念，尊重自然，充分利用自然饋贈，巧妙地運用資源稟賦，發(fā)展新型城鎮(zhèn)中的自然景觀，以人為本，建設宜居的生活環(huán)境，打造全新的生態(tài)文明城鎮(zhèn)。
2．大力發(fā)展服務產業(yè)，實現(xiàn)服務主導型發(fā)展模式。人的發(fā)展經濟學注重以人的發(fā)展為核心，因此，新型城鎮(zhèn)化過程中調節(jié)經濟發(fā)展模式，主要大量發(fā)展新興的服務產業(yè)，以發(fā)展金融與投資、教育與培訓、文化與旅游、休閑與生態(tài)、護理與老年服務、社會保障等行業(yè)為重點，關注人們的身體健康，發(fā)展健康產業(yè)；樹立以人為本的發(fā)展觀，注重發(fā)展?jié)M足人性精神需求的服務產業(yè)，實現(xiàn)服務主導型發(fā)展模式，發(fā)展特色產業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建生態(tài)人文城鎮(zhèn)。
3．轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)集約式發(fā)展目標。按照傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，呈現(xiàn)粗放狀態(tài)，在經濟新常態(tài)下，應該堅持集約式發(fā)展模式，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃能力提升、注重資源合理科學開發(fā)，應該注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量提升，注重城鎮(zhèn)化建設中的軟硬件建設，加強城鎮(zhèn)化建設內涵，切實滿足城鎮(zhèn)集約發(fā)展的要求。
4．充分利用智慧技術，建設智慧新型城鎮(zhèn)。計算機技術的發(fā)展，互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等智慧技術的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)應該實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間交際數(shù)字化、智能化、網絡化、智慧化、互動化、協(xié)同化，城鄉(xiāng)聯(lián)合構建城鎮(zhèn)綜合運行與服務平臺，加快推進經濟社會各領域、各層次、各環(huán)節(jié)的信息化，使城市擁有完善的智慧產業(yè)技術體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間業(yè)務信息共享與協(xié)同，城鄉(xiāng)管理水平軟硬件設施加強建設，找準城鎮(zhèn)發(fā)展定位，營造智能和諧的生態(tài)城鎮(zhèn)，打造全新特色的智慧新城鎮(zhèn)。
四、結語
總之，經濟新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化將是全面考慮城市的經濟、產業(yè)、生態(tài)、智能化、公共服務和可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化水平的提升必須轉變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，注重生態(tài)環(huán)境保護，提高城鎮(zhèn)化建設和質量水平，推動智慧型城鎮(zhèn)發(fā)展，打造獨特的新型城鎮(zhèn)，促使城鎮(zhèn)成為經濟發(fā)展新引擎。
參考文獻：
［1］楊蔭凱．經濟發(fā)展新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本特征［J］．中國經貿導刊，2015，（04）．
［2］彭明唱．經濟新常態(tài)下推進新型城鎮(zhèn)化建設的路徑—基于江蘇省蘇北地區(qū)典型調研［J］．改革與戰(zhàn)略，2015．（08）．
關鍵詞：以人為本;新型城鎮(zhèn)化發(fā)展;對策
本文為2014年度保定市哲學社會科學規(guī)劃課題：“以人為本保定市推進新型城鎮(zhèn)化的問題及對策研究”（20140522）
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年9月22日
新型城鎮(zhèn)化建設是國家發(fā)展的重點，黨的十八屆三中全會上明確提出了堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2014年，在《政府工作報告中》也提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。由此可見，新型城鎮(zhèn)化對國家發(fā)展具有重要的意義。
一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義
以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注重的是人在發(fā)展中的重要作用，它有利于實現(xiàn)人與環(huán)境、經濟、文化的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。保定是河北省人口最多的城市，擁有較為遼闊的土地面積，現(xiàn)已有3區(qū)4市18縣，在所有人口中農業(yè)人口超過了70%。筆者經過走訪調研發(fā)現(xiàn)，保定市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在著人地失衡、城鄉(xiāng)失衡等問題，城鎮(zhèn)化率較低，這就需要堅持以人為本的原則，加快新型城鎮(zhèn)化建設。具體來說，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。
（一）拉動經濟增長。城市化進程一直是我國發(fā)展的重點，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動我國的城市化進程，而且還會促進收入增長和消費轉化。從全國范圍內來看，目前我國總人口中的50%為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)人口的消費水平較高，他們對拉動消費做出了巨大貢獻。據(jù)相關部門測算，每提高1%的城市化水平，則會拉動1.6%的消費增長，這樣會有效降低人們的投資成本，市場需求會向多元化發(fā)展，從而促進經濟水平的提升。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提高，那些存在于城市中的金融保險、信息服務等行業(yè)會實現(xiàn)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深度融合，從而激發(fā)出多元化的經濟模式，將會進一步拉動經濟增長。
（二）促進社會和諧。人們在從事生產過程中，不僅對自身的需要有所關注，而且也關注于其他自然存在物的需要。為了確保生產關系的和諧，每一個人都需要滿足其自由而全面的發(fā)展。我國在努力構建一個社會主義和諧社會，這就要求社會各個階層的構成比例要合理，要實現(xiàn)人們社會地位的公平，促進社會效益的最大化。以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是人與社會的相互協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)著社會和諧。《富國論》一書也對城市和農村的關系做出了嚴謹?shù)慕忉專鞘械陌l(fā)展為農村的產品提供了巨大而便利的市場，使農村跟上時代的發(fā)展潮流，擺脫傳統(tǒng)關系的束縛，從而使農村的發(fā)展更有秩序。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設是國家改善生產關系的重要工作，它可以確保農村居民享有與城市居民平等的經濟發(fā)展成果，縮小城鄉(xiāng)居民的收入水平，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、社會和諧。
（三）拓展文化空間。人們的生產方式和生活方式直接受文化方式的影響，文化是人的全面發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設通過調整結構、創(chuàng)造有利條件，確保人們的物質、精神需求得到滿足，從而激發(fā)每一個人的潛能，使其不斷創(chuàng)造出先進的思想和文化，充分發(fā)揮出自身的價值。此外，作為文化載體的城鎮(zhèn)，它對文化的創(chuàng)造與傳播起到了積極的促進作用。所以，以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設不但使人們的文化需求得到滿足，還為文化的創(chuàng)造與傳播提供了空間。
（四）提升人力資本。近年來，我國工業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，隨著生產要素成本的不斷上升，傳統(tǒng)的勞動密集型產業(yè)的優(yōu)勢在不斷下降。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，可以通過較高水平的教育將農村剩余勞動力的思想、行為等進行轉變，使其成長為新市民，從而適應城鎮(zhèn)的生產生活方式。同時，在轉變過程中，他們的知識結構、文明意識、應用技能等得到完善和增強，保障了城鎮(zhèn)對人力資源的需求，有助于我國工業(yè)化的進一步發(fā)展，促進了我國工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
（五）保障生態(tài)安全。社會的健康可持續(xù)發(fā)展需要與自然和諧相處，人們的生產、生活不僅要利用自然，更要保護自然、改造自然。但是，縱觀全球，人們的發(fā)展在透支著自然的承載力，直接造成了自然環(huán)境的污染、生態(tài)惡化、資源短缺等問題，抑制了社會的可持續(xù)發(fā)展。建設以人為本的新型城鎮(zhèn)化，可以實現(xiàn)土地、水、生物等自然資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，并通過不斷的開發(fā)新能源，實現(xiàn)生產的循環(huán)發(fā)展，不僅保障了生態(tài)安全，還提高了人們的生活幸福指數(shù)。
二、以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策
近年來，保定市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程較快，縣城經濟綜合實力在不斷增強，當?shù)卣诓粩嗉涌斐青l(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化建設，并加快了與京津地區(qū)的產業(yè)對接、基礎設施對接，從而促進新型城鎮(zhèn)化進程。從全國范圍內來看，建設以人為本的新型城鎮(zhèn)化需要做好以下幾方面的工作：
（一）促進農民工市民化。農民工群體為城市化發(fā)展做出了重大貢獻，但是他們的付出卻沒有得到與之相匹配的待遇，這不僅使得城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，而且還阻礙了社會的進步。因此，要加快促進農民工市民化。首先，加快戶籍制度改革。目前，“農戶”和“非農戶”的二元戶籍制度人為地造成了農民工和城市居民的對立，為消除農民工市民化的身份歧視，戶口登記要以居住地登記戶口為主，要建立統(tǒng)一、平等的新型戶籍制度。其次，加快土地制度改革。農民的生產生活離不開土地，對土地的承包、使用和收益是農民受法律保護的財產權利。因此，要制定一套有利于農民工的土地流轉制度，健全法制和發(fā)展土地市場，提高土地征用補償標準，確保農民工能夠穩(wěn)定獲取收益。
（二）促進公共服務均等化。公共服務均等化主要是指全體公民沒有地域、民族、收入、身份的區(qū)別，統(tǒng)一享有與經濟發(fā)展水平相匹配的基本公共服務。這就要求政府在其中要起到主導作用，引導全社會各類公共資源的優(yōu)化配置，確保社會公民平等的享有公共服務。首先，構建服務型政府。政府的行政執(zhí)法行為要以人為本，在社會管理和公共服務方面要發(fā)揮積極的作用，同時要做好對政府職能的監(jiān)督和約束，確保政府的行為在法律范圍和人民意愿下進行;其次，建立健全公共財產體系。公共財政體系的建立要以公共服務均等化為依據(jù)，劃清中央與地方在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面的界限，合理劃分中央與地方政府的收入，使雙方積極地開展工作。此外，建立一套公開、規(guī)范的預算體制，增強政府的財務風險控制能力，做好對政府財政收支的監(jiān)管，確保資金有效運用到公共服務上。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。國家和地方政府要從實際情況出發(fā)，做好體制的深入改革，同時要合理調整資源要素結構，在社會經濟的大環(huán)境下將農村居民和城市居民放在同一位置，使其平等發(fā)展。首先，要對制度進行改革和創(chuàng)新。目前，我國已基本建立起農民工市民化的進入和退出機制，但還需根據(jù)社會的發(fā)展對其進行改革和創(chuàng)新，構建起城鄉(xiāng)居民的雙向流動渠道，促進城鄉(xiāng)二元社會快速高效地轉向城鄉(xiāng)一體社會，在土地流轉、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面向農民工提供平等發(fā)展的機會，使其平等發(fā)展的權利得到保障;其次，城鄉(xiāng)居民的雙向流動渠道。城市的快速發(fā)展促進了社會經濟的增長，大量的資源要素配備給了城市，這是不合理的，國家需改變資源要素單向配置的現(xiàn)象，充分發(fā)揮市場的作用，使人才、技術、資金和土地等資源要素實現(xiàn)合理配置，確保城鄉(xiāng)之間各類資源要素的自由流動，使資源實現(xiàn)其應有的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
綜上所述，新型城鎮(zhèn)化建設是國家發(fā)展的重點，以以人為本的觀念加強新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是建設社會主義和諧社會的內在要求，它能夠促進人與環(huán)境、經濟、文化的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的成果必然要被人民所共享。
主要參考文獻：
[1]李楠.以人為本的中國新型城鎮(zhèn)化建設研究[J].改革與戰(zhàn)略，2013.8.
關鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 金融 支持
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A
一、金融體系對城鎮(zhèn)化支持的問題
自1996年以來，我國城鎮(zhèn)化進入了快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化率年均增長1.39%，而同期世界城市化率的年均增長僅為0.46%。我國在改革開放30多年時間當中，城市空間擴大了二三倍，到2012年城鎮(zhèn)化率也達到了52.6%。但是，我國金融業(yè)對城鎮(zhèn)化的支持仍然存在很多問題。
（一）農業(yè)轉移人口市民化過程中農民對金融資金需求的多元化與金融服務范圍過窄之間存在的矛盾。
在城鎮(zhèn)化的過程中，隨著農民金融意識的不斷增強，其對金融資金的需求增長迅速，并且呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。市民化會使農民失去賴以生存的土地，一方面失地農民為重新就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)而產生了金融資金需求，另一方面這些失地農民的醫(yī)療及養(yǎng)老保險、子女教育基金等方面都需要金融資金的支持。此外，針對生活方式轉變而產生的匯兌、結算、消費信貸等基礎金融服務需求會明顯增多。但是實際的情況是正規(guī)金融機構在部分城鎮(zhèn)的網點是呈收縮趨勢的，特別是小城鎮(zhèn)的金融覆蓋面下降，金融服務范圍過窄，很難滿足農民的金融資金多元化需求。
（二）地方小型金融機構偏少，服務質量不高。
在滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展對金融服務的需求上，如地方中小企業(yè)融資、農業(yè)小額貸款、農村中小項目融資等，地方小型金融機構本應發(fā)揮重要作用，但這些機構普遍由于規(guī)模太小，產品品質和服務水平較低，機構設置不合理，風險控制能力差，總是處于有心無力的狀態(tài)，從而阻礙了城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進。
（三）金融資源配里缺乏有效性，融資渠道不暢。
在我國城鎮(zhèn)化過程中，金融資源的配置效率不高，投融資機制不健全。現(xiàn)行的農村金融體系中，金融組織機構雖然種類繁多，但并未真正發(fā)揮其對金融資源的配置作用，在農村城鎮(zhèn)化過程中的信貸支持嚴重不足，現(xiàn)行信貸管理機制與實際發(fā)展不協(xié)調。長期以來，政府在戰(zhàn)略布局和資源分配上強調城市過多，對農村關注過少。
二、城鎮(zhèn)化的金融支持策略
從以上分析可知，現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化的新特點對金融支持提出了一些新要求，然而金融業(yè)對城鎮(zhèn)化的支持上仍然存在著諸多的問題。金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展相輔相成，解決金融支持城鎮(zhèn)化加快發(fā)展問題，必須站在全局的、系統(tǒng)的角度加以考慮，多措并舉、多路并進加以推動。要積極探索適合新型城鎮(zhèn)化的金融創(chuàng)新，優(yōu)化金融機構參與方式，創(chuàng)新和豐富金融產品，優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，改善投資開發(fā)主體，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。具體來說：
（一）金融機構擴大服務范圍、創(chuàng)新金融產品以滿足人口城市化提出的多元化金融需求。
要加大金融扶持力度、擴大金融機構服務范圍、創(chuàng)新金融產品以滿足農民市民化進程不斷增加的基礎性、消費性甚至投資性的金融資金需求。（1）加大對失地農民的創(chuàng)業(yè)教育及技能培訓等方面的金融支持，創(chuàng)新個人創(chuàng)業(yè)貸款品種，出臺針對失地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠貸款政策，積極調動其自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性； （2）完善失地農民在醫(yī)療社會保障、個人財產保險、子女教育基金等方面的金融服務體系，使失地農民獲得與城市居民同等的保障； （3）創(chuàng)新投資理財產品，滿足農民在宅基地拆遷后所得的巨額補償款能夠保值、增值的投資性金融需求； （4）降低新增城鎮(zhèn)人口的住房信貸門檻，滿足農民進城后的首套住房剛性需求； （5）改進以取現(xiàn)匯兌為主的城鎮(zhèn)基礎金融服務體系，增加城鎮(zhèn)金融分支機構和ATM網點，加大城鎮(zhèn)支付渠道建設力度，同時推廣電話、網絡支付等電子金融創(chuàng)新業(yè)務。
（二）加快發(fā)展地方金融。
支持地方中小金融機構做大做強，要允許地方法人金融機構在滿足監(jiān)管指標前提下 “多存多貸”。例如鼓勵加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，根據(jù)經濟社會發(fā)展需求設立村鎮(zhèn)銀行，不受一縣一機構的限制；允許農業(yè)人占比超過50%的市轄區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行；允許優(yōu)質小額貸款公司轉為村鎮(zhèn)銀行。開展設立社區(qū)銀行試點，允許社會資本發(fā)起設立社區(qū)銀行等。
（三）完善金融體系和產品，拓寬城市基礎設施建設融資渠道。
中國區(qū)域經濟發(fā)展極不平衡，各地方政府的財政收入差別也很大，應根據(jù)各地的實際情況，針對不同的項目，采用不同的融資方式。引導民間資本參與城鎮(zhèn)建設和開發(fā)，建立多元化投融資機制。做實做大做強縣市（區(qū)）政府融資平臺，允許各家銀行業(yè)金融機構在風險可控前提下向縣域融資平臺發(fā)放貸款，增強縣域融資平臺的融資功能等，更好地為推進城鎮(zhèn)化提供金融服務。
（作者均就讀于西南大學經濟管理學院，本科，主修專業(yè)：金融學）
參考文獻：
[1]張瑞懷.金融支持新型城鎮(zhèn)化建設的思考[J].金融時報，2012（11）.
以綠色城市、人文城市、智慧城市建設為引領，助推城市轉型升級，如今的都勻，生態(tài)文明與經濟建設協(xié)調發(fā)展，自然景觀與人文景觀交相輝映，處處展現(xiàn)新風貌、新氣象。
高起點謀劃綠色之城
“青青的山啊云飄霧繞，瀅瀅的水啊流淌歌謠，淡淡的樓宇，優(yōu)雅的街道，碧波染綠了滿城芳草，靜靜的小城在水上飄，流不盡的河水過不完的橋……”
由詞作家范禹、世莊譜寫，季洛夫作曲，薛麗娜演唱的都勻市歌《流不盡的河水過不完的橋》，道出了都勻小城的萬千風情。都勻素有“高原橋城”“橋梁博物館”的美譽，民族風格濃郁的百子古橋、與河道交角45度的桁架斜橋、玉砌雕欄的銀獅橋、懸空高掛的鐵索橋、彎月形的雙曲拱橋……市區(qū)內不同風格的橋梁100余座凌空飛架，橋水交融，映照出一幅生態(tài)與城鎮(zhèn)發(fā)展相得益彰的生動畫卷。
“都勻作為橋城，在橋的建設上充分體現(xiàn)了山水特色，通過立足獨特的山水地貌，在不破壞原有生態(tài)的基礎上對橋梁進行新建、加固和維修，推動‘山、水、橋、城、景’協(xié)同發(fā)展的同時，為都勻居民保留鄉(xiāng)愁。”都勻市精神文明辦副主任管瑞介紹。
橋的建設只是都勻優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局的一個側影。為進一步釋放城市生態(tài)空間，擴增城市“肺活量”，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，都勻市高起點規(guī)劃，將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)發(fā)展的方方面面，努力塑造有特色、集約型、多樣化、可持續(xù)的山地“綠色”新型城鎮(zhèn)化樣板。
走進三江堰生態(tài)公園大壩，但見藍天碧水，波光粼粼，湖堤翠柳環(huán)繞，白鷺翩飛，環(huán)湖垂釣的游客不時可見，一派旖旎風光。
兩年之前，因受上游楊柳街河煤礦高鐵含酸廢水影響，三江堰河段水體色度一度嚴重超標。2014年，三江堰工程被黔南州列入水生態(tài)文明工程，作為水生態(tài)文明城市建設試點示范先行區(qū)，都勻市積極打造劍江河三江堰水生態(tài)保護區(qū)及濱河景度假區(qū)，綜合治理劍江河生態(tài)環(huán)境。今年春節(jié)，三江堰生態(tài)公園開園迎客，僅春節(jié)7天，游客達12萬人次。
“自三江堰實施改造以來，周圍的環(huán)境變漂亮了，河水也變清了，不僅改善了都勻市水生態(tài)環(huán)境，也提升了城市生活品質。”令都勻市沙包堡辦事處茶園村的李女士高興的是，三江堰生態(tài)公園一期竣工后，每天晚飯后她都能約上幾個伙伴到三江堰散步、健身，生活過得有滋有味。
圍繞綠色城市建設，都勻加強城鎮(zhèn)綠化景觀改造，對城區(qū)內西山、東山、森林公園、文峰園進行提質，與此同時，先后建成173活水公園、南沙洲公園、雨花湖濕地公園，形成了以城區(qū)中心為圓點的城區(qū)半徑內“三里一景，十里一畫”的生態(tài)城市格局。
顯山、露水、透綠。通過注入綠色理念，都勻在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，生態(tài)紅利不斷得到釋放。截至目前，全市新增綠地30余萬畝，森林覆蓋率58%，城市空氣質量優(yōu)良率97.6%以上。
高標準構筑人文之城
7月9日，一場名為“六月六”布依歡樂節(jié)的節(jié)慶活動在墨沖鎮(zhèn)舉行。伴著格桑花海美景，民間歌舞表演、布依族婚俗、民間趣味競技比賽等節(jié)目輪番上演，活動現(xiàn)場游人如織，熱鬧非凡。
7月9日晚，來自都勻市文化館、都勻市民盟、都勻市第九小學等12支文藝隊伍齊聚南沙洲公園“百姓舞臺”，開展水族專場文藝晚會，共同唱響民族絢歌，為觀眾獻上精彩紛呈的歌舞盛宴。
一天之內，兩個不同的地點，卻有著相同的主題――絢爛多姿的少數(shù)民族文化，體現(xiàn)的是都勻對城鎮(zhèn)人文內涵的思考，對城鎮(zhèn)化軟環(huán)境建設的重視。
“什么樣的城市文化，決定什么樣的城市品位，也決定著城市的發(fā)展方向和人文魅力。”在都勻市文聯(lián)主席邱祥彬看來，城鎮(zhèn)建設要有個性，就要突出民族風格和民族特色，而少數(shù)民族文化就是都勻的文化根基。
為提升城市競爭力，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，都勻市始終以城市文化和人文精神破題，通過挖掘和培育少數(shù)民族文化、毛尖文化、三線文化、陽明文化、生態(tài)文化等多種文化載體，在城市擴容、人口聚集的同時，打造有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特色的人文城鎮(zhèn)。
“華夏子弟、橋城明誓、成人立事、責任于心……”今年5月6日，“孔學堂?知行貴州?文化之旅――走進市州”大型文化活動在都勻南沙洲廣場拉開帷幕，都勻三中30名學生的成人儀式成為活動中的一道靚麗風景。
在都勻，類似的文化活動并非第一次。
“道德講堂、百姓舞臺、書畫展覽、曲藝相聲……自南沙洲公園建成開放以來，各種大小公益文化活動舉辦不下百場，已然成為都勻的文化地標。”南沙洲公園管理處主任李群林介紹，作為亞洲最高水平的攀巖賽事，2016中國?都勻第二十四屆亞洲攀巖錦標賽也將于今年8月在南沙洲公園舉辦。
如今，都勻類似南沙洲的主題文化公園越來越多，如打造都勻毛尖文化養(yǎng)生區(qū)的茶博園，集中展現(xiàn)國學文化、民俗風情、歷史人文的幸福村文化主題公園、展示佛教文化的西山公園等。在城市文化的涵養(yǎng)下，都勻城市人文精神也因此孕育而出，感人事跡不斷涌現(xiàn)――
縱身入水勇救6歲兒童、事后悄然離開的“中國最美大媽”王友群，15年如一日傾注在夕陽紅托老所慈善事業(yè)上的“全國最美家庭”葉文玉一家，用20年實踐“誠實守信、艱苦奮斗”企業(yè)理念的“中國好人榜”入選者王金生……
以人為本，彰顯關懷。通過活用文化資源和人文資源，都勻城市文化厚度和人文溫度日漸提升，向外界展現(xiàn)出自信、開放、包容的文化風貌。
高定位打造智慧之城
“只需在后臺用鼠標輕輕一點，就能實現(xiàn)對市區(qū)的數(shù)字化監(jiān)控。”
7月8日，記者走進都勻市城管局電視墻管控中心，一臺“智慧城管”系統(tǒng)正在運行，電視墻上，文峰社區(qū)、云宮社區(qū)等不同社區(qū)街道的監(jiān)控錄像正實時滾動播放。
都勻市城管局辦公室副主任賀超介紹，“智慧城管”系統(tǒng)依托“云上都勻”平臺，采取智能信息化4G無線視頻監(jiān)控技術，針對人群密集擺攤設點等不文明等現(xiàn)象加強整治，目前全市已建成122個監(jiān)控點。“與過去的簡單巡邏相比，該系統(tǒng)的運用更為靈活，既提高了執(zhí)法效率，又方便執(zhí)法取證，加強了城市管理的陽光執(zhí)法，從而提升城市管理能力和服務水平。”賀超說。
“智慧城管”是都勻建設智慧城市的一個子項目。
推進新型城鎮(zhèn)化，智慧城市建設是促進城市建設與管理健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，提升城市品質和綜合實力的有效方式。為加強政府公共服務和社會管理能力，提供便捷優(yōu)質的民生服務，“十二五”以來，都勻市積極實施信息基礎設施建設三年會戰(zhàn)，以“云上都勻”建設為抓手，積極打造“國家智慧城市”。目前，項目一期“精準扶貧”“智慧社區(qū)”“智慧政務”等應用均已上線試運行，取得了良好的社會反響。
“以前需要跑幾個部門的，現(xiàn)在足不出戶就把準生證給辦理了，既省時，又省力，智慧社區(qū)這款APP還真是很好用。”廣惠社區(qū)居民艾曉女士感慨地說。
今年5月，艾曉在社區(qū)工作人員的介紹下載注冊了智慧社區(qū)平臺。剛開始她還沒怎么在意，一次點擊進入瀏覽時看到平臺還有準生證辦理等政務服務功能，當時正準備生二孩的她心里一動，抱著試一試的想法，按照平臺提示提交了工單。讓她想不到的是，僅僅2天時間，準生證便辦理了下來。
“‘智慧社區(qū)’手機APP由信息中心、政務服務、生活服務、居民互助、便捷購物五個模塊構成，面向社區(qū)居民提供便捷的惠民服務。”廣惠社區(qū)黨委書記許桂英表示，“智慧社區(qū)”通過提供一站式公共服務、商業(yè)服務、家庭服務等五大功能，提高社區(qū)公共服務水平，從而促進服務型政府建設和便民、利民、惠民的目的。
【關鍵詞】資源枯竭 城市 城鎮(zhèn)化 對策
資源枯竭型城市與新型城鎮(zhèn)化概念
資源枯竭型城市是指該城市擁有大量的天然資源，但由于不斷地開采、挖掘、使用，資源大量減少甚至枯竭，城市發(fā)展處于衰退之中。資源枯竭型城市必須加快轉型，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，尋找接替產業(yè)，加快城市趕超跨越和率先崛起。
如果城鎮(zhèn)化滯后，工業(yè)布局分散，不僅加大了資源和環(huán)境壓力，而且還影響到人民生活質量和可持續(xù)發(fā)展。全面建設小康社會，必須通過加速推進新型城鎮(zhèn)化來解決這些問題。新型城鎮(zhèn)化是指農民向城鎮(zhèn)遷移的過程，真正實現(xiàn)從農民到市民的轉變，是城市文明擴散的過程，是人民群眾生活水平提高的過程。新型城鎮(zhèn)化不能片面追求城市規(guī)模擴大或空間擴大，要以提升城市文化、公共基礎設施、公共服務體系、生活質量等內涵為中心，使城鎮(zhèn)真正成為較高品質的適宜人居之所，真正實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標。
資源枯竭型城市轉型過程中推進新型城鎮(zhèn)化意義
第一，新型城鎮(zhèn)化是擴大消費、調整產業(yè)結構與產業(yè)升級的重要引擎，有利于城市經濟快速發(fā)展。一般情況下，城鎮(zhèn)化率越高，經濟就越發(fā)達。資源枯竭型城市轉型過程中實施新型城鎮(zhèn)化，不僅可以加快工業(yè)的發(fā)展，而且對于工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，提升地區(qū)經濟綜合實力具有十分重要的意義。
第二，新型城鎮(zhèn)化可以打破城鄉(xiāng)二元結構體制束縛，進一步促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化，提高城市的集聚力。
第三，新型城鎮(zhèn)化有利于承接產業(yè)轉移。新型城鎮(zhèn)化要把構筑新的發(fā)展平臺作為承接產業(yè)轉移的關鍵環(huán)節(jié)和基礎工程來抓，加快推進新型城鎮(zhèn)化，不斷改善交通條件，優(yōu)化提升軟硬環(huán)境，增強對省內外資金、技術和人才的吸引力，加速承接產業(yè)轉移，促進產業(yè)轉型升級，不斷提高市場競爭力，有力推動經濟社會趕超跨越發(fā)展。
第四，新型城鎮(zhèn)化有利于推動城市轉型與發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要通過抓項目、抓發(fā)展、抓轉型，促進城市的轉型與發(fā)展。沒有城鎮(zhèn)化的推進，就沒有經濟的快速增長，就沒有群眾生活條件的改善，就沒有一個地方形象的提升，就沒有現(xiàn)代化水平的提高。
轉型背景下資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策
進一步明確資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化總體思路。要做大做強中心主城區(qū)，加快人口集聚和產業(yè)集聚，大力提高城市綜合承載力、集聚力、輻射力，加快建設縣城和小城鎮(zhèn)。同時，要注重各類資源和生態(tài)環(huán)境的保護，注重城市內涵及質量的提升，加快經濟社會協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極走產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。
進一步加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，規(guī)劃決定了城市未來的發(fā)展。一是堅持高起點規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展實際，編制好各類總體規(guī)劃，加大縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編力度，爭取實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，形成完善的規(guī)劃體系。二是加強各類專項規(guī)劃編制。要做好以給排水、燃氣、人防、電力、通信為主體的市政基礎設施網絡規(guī)劃。三是要構建以中心城區(qū)為輻射核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射線條，以中心村為輻射基點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局；四是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置。五是要進一步完善城市綜合交通規(guī)劃。
抓好四個關鍵，即抓住城鎮(zhèn)建設、城市管理、城鎮(zhèn)經濟和“三房一改”工作。首先，抓好城鎮(zhèn)建設這個關鍵，加速推進新型城鎮(zhèn)化進程。一是進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，做大做強中心主城區(qū)，加快城區(qū)縣區(qū)發(fā)展，構建好城鎮(zhèn)發(fā)展空間架構。二是科學規(guī)劃城鎮(zhèn)，強化規(guī)劃實施監(jiān)管，強化城市功能建設，提高城市承載力。三是對城鎮(zhèn)實施科學化管理，實現(xiàn)和諧發(fā)展。四是堅持可持續(xù)發(fā)展思路，著力打造生態(tài)文明示范區(qū)，打造資源節(jié)約、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。五是在推進城市化過程中，要堅持以項目為抓手，開展“項目建設攻堅戰(zhàn)”，市、縣區(qū)、重點鎮(zhèn)都要安排實施一批城建項目，通過項目帶動快速推進城市建設。六是以縣城和省級示范鎮(zhèn)為重點，抓好縣城和小城鎮(zhèn)建設。
其次，抓好城市管理這個關鍵，著力打造環(huán)境優(yōu)美秩序良好的城市。加強市容市貌整治，提高城市品位。一是嚴格控制違法建設。二是實施精細化管理，編制好各項制度，責任具體落實到人。三是加快城市生態(tài)環(huán)境建設，美化亮化綠化城市。
再次，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，城鎮(zhèn)建設與城鎮(zhèn)經濟協(xié)調發(fā)展，著力構建宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。要以規(guī)劃手段完善城市功能，改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進工業(yè)發(fā)展與城市建設互動，促進工業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)良性發(fā)展，繁榮城市經濟。一是加快產業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地建設，培育主導產業(yè)，形成多元化、特色化、集約化的產業(yè)格局。二是著力培育繁榮服務業(yè)。規(guī)劃培育城區(qū)中高檔、大眾化商業(yè)聚集區(qū)及大型城市綜合體。三是著力培育做大旅游業(yè)。進一步完善景區(qū)設施，加強景區(qū)管理，規(guī)范旅游服務。四是大力發(fā)展第三產業(yè)。
最后，抓好“三房一改”工作這個關鍵，繼續(xù)解決群眾住房困難。保障性安居工程是擴大內需的一項重要舉措，也是一項民心工程、德政工程。加快廉租住房、經濟適用住房和棚戶區(qū)改造項目，進一步加大保障性住房建設力度，繼續(xù)抓好“三房一改”工作。在城鎮(zhèn)化過程中，要注重改善民生，始終堅持保增長、保民生、保穩(wěn)定作為推進城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，促進社會和諧穩(wěn)定。
創(chuàng)新體制機制，狠抓工作落實。第一，加強城鎮(zhèn)化工作組織領導，確保城鎮(zhèn)化強力推進。各縣區(qū)也要成立相應機構，加強對城鎮(zhèn)化工作的領導。要加大考核力度，制定激勵機制，更好地推動全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
第二，要著力破解城建資金籌措難題，進一步健全保障機制。要充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新投融資體制，創(chuàng)新經營城市運作模式，統(tǒng)籌運作政府土地資產，籌集建設資金。一是著力優(yōu)化土地經營。二是著力擴大城市建設直接融資。大力采取BT、BOT、TOT和土地捆綁項目等辦法直接融資，帶動促進民間資金參與城市建設。三是著力爭取國內外金融機構擴大信貸支持力度，著力研究解決貸款還款來源和貸款擔保問題。
第三，要建立健全項目推進機制。每個項目都要實行領導負責制，都必須在現(xiàn)場樹立項目公示牌，接受群眾和社會監(jiān)督，形成激勵機制，確保項目建設按時間節(jié)點完成，建設成為優(yōu)質工程、高效工程、節(jié)約工程、廉潔工程和市民滿意工程。
第四，要保障項目建設用地需要。項目建設離不開土地，但土地資源是有限的，用地指標也是有限的。要重視并妥善解決好這個矛盾，要堅持依法用地、節(jié)約用地、集約用地，加大建設用地報批、收儲、整理力度，爭取新增建設用地指標，合理分配工業(yè)用地、基礎設施公益項目用地和經營性用地的供地比例，確保項目建設需要，加大違法用地查處和閑置土地處置力度，提高集約用地水平。
以項目為龍頭，完善基礎設施和公共服務體系建設。以產業(yè)項目為抓手，加快城市經濟發(fā)展，提高中心城區(qū)輻射度和集聚力。注重用項目建設推動城鎮(zhèn)化建設，以百億城建項目為抓手，提升城市品位。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，推進城鄉(xiāng)一體化，以完善功能為重點，強化基礎建設，積極推進公共服務體系建設。
以產業(yè)發(fā)展為支撐，促進資源枯竭型城市經濟轉型，加快新型城鎮(zhèn)化進程。以產業(yè)集群為切入點，加快產業(yè)集聚和構建產業(yè)經濟服務保障體系，主動融入國家經濟區(qū)等國家戰(zhàn)略，對接省內外核心城市群，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，培育地區(qū)主導產業(yè)，調整產業(yè)布局，以項目建設推進區(qū)域經濟發(fā)展，拓展企業(yè)發(fā)展空間，推動產業(yè)升級，加快新型城鎮(zhèn)化進程。要以產業(yè)結構升級及工業(yè)經濟轉型為主線，建設好各產業(yè)基地及工業(yè)園區(qū)，加快構筑全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，全力推動資源枯竭型城市經濟社會又好又快發(fā)展。
以人為本，積極推進農業(yè)轉移人口市民化，大力推進民生改善，提高城市宜居水平。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中要注重改善民生，提高城市的集聚力，使得更多的人真正融入城市生活中。一是要扎實推進民生工程，推動并實現(xiàn)更充分、更高質量的就業(yè)，不斷完善社會保障，提高人們生活水平。二是注重城市生態(tài)環(huán)境建設，加大改造力度，美化亮化城市，增加人們休閑娛樂場所。三是加快經濟適用房、廉租房、棚戶區(qū)改造建設，建立住房保障機制。四是要進一步創(chuàng)新土地管理制度和深化戶籍制度及配套制度改革。五是按照區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，合理引導人口有序轉移。六是完善對農業(yè)轉移人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持機制。七是落實完善農業(yè)轉移人口醫(yī)療及養(yǎng)老保險政策。八是建立完善教育保障機制。
總之，要堅持以新型城鎮(zhèn)化為抓手，做好城市規(guī)劃，加快產業(yè)聚集和產業(yè)發(fā)展；要更加注重城市基礎設施建設和公共服務體系建設，完善城市功能，注重城市經營；要更加注重體制機制創(chuàng)新，進一步破解在新型城鎮(zhèn)化進程中遇到的難題，加快資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化進程。
進入工業(yè)社會以后，人類的農業(yè)活動比重逐漸下降，非農業(yè)活動比重逐步上升，人口不斷從農村向城市聚集，社會生產和生活方式也逐漸由鄉(xiāng)村型向城市型轉化，這就是社會發(fā)展的城市化進程。城市化和產業(yè)發(fā)展密不可分，在產業(yè)發(fā)展過程中，非農產業(yè)比重持續(xù)提高，農業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提升，可自由流動的人口、資本等生產要素隨著產業(yè)發(fā)展日漸向城市聚集，推動城市化發(fā)展。在城市化進程中，伴隨社會生產方式的改變，人們的生活方式也發(fā)生了變化，創(chuàng)造了城市文明。
從1985年到2012年，隨著工業(yè)化推進，我國城鎮(zhèn)人口從2.51億增加到7.12億，城鎮(zhèn)化率從23.71%提升到了52.6%。單從數(shù)據(jù)看，我國城鎮(zhèn)化建設已經達到世界平均水平，然而現(xiàn)實情況是，按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率，還包括了接近2.63億的農民工群體。這個群體工作、生活在城鎮(zhèn)，戶籍身份卻依然是農民。他們的社會保障、公共服務被綁定在與戶籍密切關聯(lián)的土地上，并未能從根本上改變其生活方式，形成了人們所說的“半城市化”問題。可見，現(xiàn)有的戶籍制度、土地制度、財稅制度、社會保障制度以及公共服務供給方式等多方面的制度因素，阻礙了人的城鎮(zhèn)化進程，降低了城鎮(zhèn)化質量，制約了經濟發(fā)展。
黨的十明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”新型城鎮(zhèn)化已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化更加注重產業(yè)集約發(fā)展、產城融合發(fā)展、工農業(yè)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更能體現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。因此，推進新型城鎮(zhèn)化，不僅僅要加強城鎮(zhèn)基礎設施的建設，更重要的是強化制度層面的創(chuàng)新和突破。
本期圍繞新型城鎮(zhèn)化配套改革問題，分別從新型城鎮(zhèn)化進程遇到的問題、智慧城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、農村社區(qū)建設、農地承包權退出諸方面，在制度層面進行了一系列的探討。提出通過制度層面的突破和創(chuàng)新，按照資源集約高效利用的要求，注重產業(yè)的合理布局與配套集群發(fā)展，推動功能互補、聯(lián)系緊密的城市群發(fā)展；建立農地承包權退出機制，推進戶籍制度、農村社會保障制度、農村土地產權制度等相關配套制度的改革，讓城鎮(zhèn)化的過程成為促進農業(yè)現(xiàn)代化的過程；建設農村社區(qū)，加強公共服務向農村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農村擴散，建立惠及全民的基本公共服務體系，以形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。總之，創(chuàng)新產業(yè)政策和戶籍、土地、社會保障、公共服務供給等配套制度，是推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，邁向中國新型城鎮(zhèn)化之路的重要保障。
新型城鎮(zhèn)化有賴于農村政策創(chuàng)新
黨的十以來，關于新型城鎮(zhèn)化和農村發(fā)展之間的關系有很多提法，比如：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，城鎮(zhèn)化有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，推進城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化，等等。概言之，新型城鎮(zhèn)化是“三農”問題解決的重要途徑，解決好“三農”問題有利于促進和推動城鎮(zhèn)化進程，兩者相輔相成。而聯(lián)系兩者之間最重要的一個環(huán)節(jié)就是農村政策創(chuàng)新――
有利于推進農業(yè)轉移人口市民化。據(jù)測算，到2030年全國人口達到高峰的時候，我國最多可能達到15億人，如果那時的城鎮(zhèn)化率達到70%，就有10.5億人在城鎮(zhèn)，比第六次人口普查時的城鎮(zhèn)人口多出近4億人，而未來的農村總人口也就4.5億人左右。也就是說，未來一二十年間，轉移到城市的人口相當于那時農村人口的總量，實現(xiàn)這個目標有賴于農村政策創(chuàng)新。
有利于提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。一般而言，按照城市建設規(guī)劃，1平方公里可以規(guī)劃1萬城鎮(zhèn)居民，第二次全國土地調查結果，現(xiàn)在有城鎮(zhèn)土地近7.3萬平方公里。那么，2030年按15億人計算，就需要10.5萬平方公里城鎮(zhèn)土地，這之間還相差3.2萬平方公里。地從哪里來？我們土地規(guī)劃利用的底線是不能越過耕地紅線、生態(tài)紅線，這就既要通過農村政策創(chuàng)新形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構，又要切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。
有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。全國城鎮(zhèn)化總體布局提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局。四川提出多點多極發(fā)展戰(zhàn)略，把“四大城市群”作為主體形態(tài)，構建特大城市為核心、區(qū)域中心城市為支撐、中小城市和重點鎮(zhèn)為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。無論是全國的城市化戰(zhàn)略格局，還是四川的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，都要放到城鄉(xiāng)一體的空間中去布局，都有賴于農村政策創(chuàng)新。
有利于提高城鎮(zhèn)建設水平。中央提出，要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，慎砍樹、不填湖、少拆房。落實中央精神，實現(xiàn)中央藍圖，一個非常重要的內容就是做好農村政策創(chuàng)新，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建立空間規(guī)劃體系，限定城市邊界、優(yōu)化空間結構，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化需要系統(tǒng)地進行農村政策創(chuàng)新
有專家指出，新型城鎮(zhèn)化要著重解決好四個問題：一是人往哪里去，重點是人進了城，就業(yè)怎么解決，公共服務怎么配套。二是地從哪里來，存量土地怎么盤活，農民權益怎么保障。三是錢從哪里來，2.6億農民工的市民化成本估計高達20多萬億，誰來投入。四是現(xiàn)代農業(yè)誰來搞，怎么提高農業(yè)效益和吸引力，保障糧食和食品安全。我以為，這幾個問題恰恰是當前農村面臨的最緊迫問題，也是迫切需要農村政策創(chuàng)新和完善的問題。
首先是人的問題，要讓符合條件、有意愿離開農村的農民在城市扎下根。去年四川省委農工委按省委要求，就農民工市民化問題，在省內外企業(yè)作了專題調研。從調查的情況看，有近9成的省外農民工都不愿意在省外市民化，如果返回省內，有超過80%的農民工都希望在縣級以上城市生活;而省內農民工對于市民化的態(tài)度并不積極，有超過60%的人對在城市落戶都持觀望態(tài)度，目前已經市民化的絕大多數(shù)是失地農民。解決農業(yè)轉移人口市民化的問題，從農村這頭來說，就是要打消農民的顧慮，放下農村的牽掛，能夠放心進城。
其次是地的問題，人進了城，農村的承包地、林地、宅基地、自留地等怎么解決。我們說盤活存量土地，這里面很重要的一塊就是農村的閑置土地。有的地方通過土地整理、增減掛鉤、“地票”交易等方式，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)土地，作了積極的探索，但還不能在面上推開。現(xiàn)在政策允許農民進城保留農村的土地權益，但如果沒有一套完整的退出機制，農民對土地的價值就始終有一個預期，這方面還需要政策創(chuàng)新。
再次是財產權問題，農民不光有土地，還有房屋、集體資產股份等，這些權益如何實現(xiàn)。推進城鎮(zhèn)化需要錢，完全靠政府來解決是不現(xiàn)實的，需要政府、企業(yè)和農民三方共同來承擔。關注的重點是農民怎么負擔得起，通過公開市場交易來實現(xiàn)農民的財產權，可能是一個解決的途徑。當然，要讓農民完完全全脫離農村成為市民，一方面城市公共服務要有承載能力，另一方面農民進城還要有完善的社會保障，這也是我們政策創(chuàng)新需要統(tǒng)籌考慮的。
最后是糧食安全問題，就是要讓轉移出去的農民有飯吃，留下來的農民有效益。現(xiàn)在我們國家一年進口的糧食，把大豆算在內，超過年消耗總量的12%。推進新型城鎮(zhèn)化，大量農民進城，是不是意味著我們要進口更多糧食等大宗農產品，糧食自給自足能否保證，糧食價格能否穩(wěn)定，留下來的農民是否愿意積極種地等等，解決這一系列問題同樣需要農村政策創(chuàng)新。
圍繞新型城鎮(zhèn)化面臨的問題創(chuàng)新完善農村政策
現(xiàn)行農村政策中還存在很多問題，制約了城鎮(zhèn)化進程。如農村產權改革滯后、新型農業(yè)經營體系不健全、農業(yè)產業(yè)化水平低等，解決這些問題，必須以破除城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標，把縣城和中心鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的重點，充分尊重農民群眾的選擇，不斷創(chuàng)新和完善農村政策。
一是加快推進農村土地確權登記頒證，同步推進多權同確，應確盡確，不回避困難和問題，要明確權屬關系和權益實現(xiàn)形式。比如，農民可以把承包地退回村集體，那么他有沒有再次申請的權利呢？村集體如何管理退出的承包地，是否可以讓居住在本地的居民承包經營土地？再比如，農民有宅基地使用權，那么有沒有宅基地的收益權呢？應該說，在土地政策創(chuàng)新上，既是核心問題，又是需要突破的問題。
二是推進農村集體資產股份制改造，要做好集體成員身份認定，開展集體“三資”清理，對村集體經濟組織進行改造，做實集體產權和集體經濟組織，做到產權清晰、流轉順暢，農民權益有了保障，才會放心進城。同時，建立完善的農村產權流轉交易體系，為新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。
三是加快構建新型農業(yè)經營體系，著力解決好誰來種地、怎么種地和種地有效益的問題。主要是培育新型經營主體，以集體經營和合作經營為重點，扶持家庭農場，引入工商企業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經營;搞好社會化服務，農機、農技、農資、營銷、金融等能夠滿足集約化規(guī)模化經營需要;政策扶持到位，從普惠扶持向精準調控轉變，實現(xiàn)行業(yè)收益達到社會平均收益水平。
據(jù)市場機構預測，未來10年，新增的技能型商業(yè)服務人員、新工人和新型農民的就業(yè)崗位將達到5000萬個。由于隨著新技術發(fā)展，還有一些現(xiàn)階段預測不到的新崗位或將爆發(fā)式增長。這些崗位將集中出現(xiàn)在“新藍領”階層。
記者在山東、湖南、廣東等地采訪獲悉，一些并未列入國家新職業(yè)名錄的新興職業(yè)正在興起，如職業(yè)伴娘伴郎、智能設備軟件和DIY服務工，小學低年級專業(yè)托管員等；一些過去相對小眾或不受重視的職業(yè)，如今卻吸引了越來越多人的加入，如育嬰師等家政服務員、快遞員、汽車美容師等。
專家認為，為了讓更多的城市“新藍領”在新型城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)扎根夢，亟須在推進產業(yè)結構調整的同時，調整就業(yè)政策，完善社會保障體系，幫助他們擺脫“邊緣人”身份。
人力資源專家陳天祥認為，我國現(xiàn)行就業(yè)體系過于側重學歷，招聘季也與校園學期時間高度吻合，導致這些在職場積累技能或通過非學校機構培訓提升的“新藍領”階層在初次找工作或換工作過程中難以獲得就業(yè)服務。推行的專業(yè)技術人才認證也傾向于國家機構和大型企事業(yè)單位，并多與學歷掛鉤，這使得數(shù)以千萬計的在中小微企業(yè)供職的“新藍領”階層難獲社會認可。
在新型城鎮(zhèn)化背景下，人的城鎮(zhèn)化成為最核心要義。過去三十年，中國經濟的高速發(fā)展，并成為“世界工廠”，已經通過產業(yè)鏈和流水線培訓了一大批技能型藍領階層。廣東等地推行的農民工積分入戶政策雖然“開了口子”，但仍然對“新藍領”階層“猶抱琵琶半遮面”：一個學歷的積分抵得上一般技術工人10年繳交社保加上做義工。
中國人民大學勞動經濟學教授劉昕認為，城市管理者必須改變以學歷論人口素質的傳統(tǒng)觀念。隨著高等教育普及化，未來接受高等教育卻進入“新藍領”職位的年輕人將越來越多，產業(yè)升級不能只靠科技人才和管理人才，高水平的技術產業(yè)工人也是不可或缺的。城市管理者必須從現(xiàn)在的自覺不自覺地排斥轉變?yōu)樘峁┕卜樟糇∷麄儭?/p>
“應該完善社會保障體系，讓‘新藍領’在社會保障、子女教育、就醫(yī)養(yǎng)老、困難救助等方面享有城市居民同等待遇，讓他們能安心地留在城市里工作和生活。”山東大學勞資關系研究中心主任侯風云說。
長期關注職業(yè)教育和城市“新藍領”人群的濰坊市委書記杜昌文說，新型市民或未來的市民主體是他們，城市里一線勞動大軍中的骨干也是他們，應該在合法用工等法律方面給予“新藍領”充分的保障。
還有專家呼吁，加快推進戶籍制度改革，實行差別化落戶政策，將城市“新藍領”逐步納入新市民范疇，改變“離土難離鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀。
中國人民大學公共管理學院教授劉昕認為，“新藍領”群體對發(fā)展機遇多和生活質量高的城市比較向往，他們有文化、有技術、有較穩(wěn)定收入，就地轉換為新市民的難度較小。如果能在城市里留下，他們將成為推進科學城鎮(zhèn)化的代表力量。
【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;路徑;研究綜述
自黨的十提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”之后，新型城鎮(zhèn)化建設隨之受到政界、學界及其他各行業(yè)人士的廣泛關注。新型城鎮(zhèn)化路徑是進行新型城鎮(zhèn)化建設過程中必須解決的首要問題，對當下新型城鎮(zhèn)化建設成效、經驗總結和反思有著重要意義。學界從不同維度對新型城鎮(zhèn)化路徑進行探討，成果頗豐。筆者將對國內學者關于這一問題的已有研究成果進行梳理和回顧，并作簡要評述。
一、對全局性路徑設計的把握
學界對新型城鎮(zhèn)化全局性路徑的研究，盡管研究的出發(fā)點各異，但最終關于推進新型城鎮(zhèn)化的全局戰(zhàn)略仍有異曲同工之妙，可概括為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展轉型、生態(tài)文明和集聚緊湊四大戰(zhàn)略。從目前研究狀況來看，學者們主要是基于新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化、國外城鎮(zhèn)化的對比以及新型城鎮(zhèn)化的新要求提出來的總體規(guī)劃。
大部分學者的關注點在于國內的城鎮(zhèn)化建設進程，或是對比分析我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化，或是根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設的新要求提出整體性的推進策略。學者仇保興、黃桂嬋和胡衛(wèi)東在區(qū)分傳統(tǒng)與新型城鎮(zhèn)化的基礎上論述了如何新型城鎮(zhèn)化。仇保興（2012）提出了城鎮(zhèn)化建設由傳統(tǒng)向新型的六大模式突破，分別是：從城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉向城鄉(xiāng)互補協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化;從高能耗的城鎮(zhèn)化轉向低能耗的城鎮(zhèn)化;從數(shù)量增長型的城鎮(zhèn)化轉向質量提高型的城鎮(zhèn)化;從高環(huán)境沖擊型的城鎮(zhèn)化轉向低環(huán)境沖擊型的城鎮(zhèn)化;從放任式機動化的城鎮(zhèn)化轉向集約式機動化的城鎮(zhèn)化;從少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化轉向社會和諧的城鎮(zhèn)化。黃桂嬋、胡衛(wèi)東（2013）運用相關數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在的問題進行實證分析，進而指出新型城鎮(zhèn)化的全局性推進措施：更新城鎮(zhèn)發(fā)展觀念，加快轉變領導方式;建立健全體制機制，消除城鎮(zhèn)化發(fā)展障礙;與新農村建設協(xié)調推進，推進城鄉(xiāng)一體化;加快城鎮(zhèn)農民工市民化，促進人口合理轉移;協(xié)調新型工業(yè)化，實現(xiàn)“產城融合”發(fā)展;有效資源配置，合理建設生態(tài)型的城鎮(zhèn)。單卓然、黃亞平（2013）論述了新型城鎮(zhèn)化四類規(guī)劃策略：“區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化”的統(tǒng)籌協(xié)調策略、“三產三低三提升、三業(yè)三化三集中”的轉型升級策略、“資源節(jié)約集約、環(huán)境友好安全”的生態(tài)文明策略、“集聚增長、混合利用、緊湊開發(fā)”的集聚緊湊策略。倪鵬飛（2013）在闡釋新型城鎮(zhèn)化內涵及基本模式的基礎上探索了推進新型城鎮(zhèn)化的八條路徑：走以人為本的城鎮(zhèn)化道路，推進居民的“遷轉俱進”;走傾斜平坦的城鎮(zhèn)化道路，兼顧空間的“公平效率”;走產城互動的城鎮(zhèn)化道路，確保經濟的“持久繁榮”;走綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，確保生態(tài)的“自然優(yōu)美”;走包容增長的城鎮(zhèn)化道路，確保社會的“公平正義”;走創(chuàng)新驅動的城鎮(zhèn)化道路，確保城市的“引領未來”;走政府引導的城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮市場的“基礎作用”;走本土開放的城鎮(zhèn)化道路，確保城市的“世界個性”。
與其他學者的研究策略不同，楊儀青（2013）把研究視野擴展到國外，他根據(jù)區(qū)域經濟理論，在探究國外城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程基礎上明晰了我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇：遵循市場理念，加強國家宏觀調控;改變增長方式，以產業(yè)內涵和產城聯(lián)動建設推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展;進行制度探索，提供保障措施，構建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化;分區(qū)域組團式發(fā)展，構建新型城鎮(zhèn)化建設的具體模式。
二、針對具體地域的路徑探討
關于新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇，要因地制宜、逐步推進，方能取得預期的實踐成效。學者們根據(jù)我國不同地域的社會經濟發(fā)展狀況和城鎮(zhèn)化建設面臨的不同問題，對東部發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)和西部不發(fā)達地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化路徑展開了廣泛的研究。
一是東部發(fā)達地區(qū)。王健、周潤山（2012）從青島市城鎮(zhèn)化建設基本情況出發(fā)，指出該市推進新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實路徑為“發(fā)展重點中心鎮(zhèn)”，并探索建立相應的財政支持體系。陳映雪、甄峰等（2013）以張家口懷來縣為例，對環(huán)首都中小城市新型城鎮(zhèn)化路徑進行研究。他們通過構建中小城市城鎮(zhèn)化系統(tǒng)評價指標體系并采用變異系數(shù)法建立系統(tǒng)協(xié)調度評價函數(shù)對該縣城鎮(zhèn)化發(fā)展進行系統(tǒng)評價，進而提出打造環(huán)境友好型新興服務業(yè)、鍛造農業(yè)高附加值產業(yè)集群、完善區(qū)域公交體系建設和營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍的新型城鎮(zhèn)化綜合策略。
二是中部地區(qū)。向建，吳江（2013）基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視域，從重慶的發(fā)展需求出發(fā)，提出運用協(xié)調路徑、高效路徑、多樣路徑實現(xiàn)重慶城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化建設目標。其中，協(xié)調路徑包括城鄉(xiāng)協(xié)調、區(qū)域協(xié)調、新型“兩化”與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調以及人口、資源與環(huán)境協(xié)調四個層面;高效路徑指的是實現(xiàn)經濟效益高、社會效益好、生態(tài)效益佳的一系列改革措施;多樣路徑亦即城鎮(zhèn)規(guī)模、推進方式及人口轉移方式的多樣化。黃亞平、林小如（2013）以湖北省為例，探討了我國中西部欠發(fā)達山區(qū)縣域新型城鎮(zhèn)化路徑模式，主要包括：人口梯度轉移型城鎮(zhèn)化、產業(yè)融合型城鎮(zhèn)化、交通輻射式城鎮(zhèn)化和綠色保障型城鎮(zhèn)化這三種類型。王朝陽（2014）利用SWOT軟件對在對河南省新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)劣勢進行分析，提出加快河南新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇：一是優(yōu)化城鄉(xiāng)結構體系，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局;二是完善城市功能，提高城市的承載力;三是理順農民進城的渠道;四是統(tǒng)籌“三化”協(xié)調發(fā)展。
三是西部不發(fā)達地區(qū)。劉七軍，李昭楠和劉自強（2014）以寧夏回族自治區(qū)為例探討了民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設路徑。他們采用定性、定量相結合的方法，對寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)進行剖析，提出了先行先試、破解制度“藩籬”、轉變發(fā)展思路、優(yōu)化空間布局、推動產城融合等路徑措施。也有學者是在綜合比較東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的基礎上提出西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇。如李曉曼、蒲曉剛（2014）通過比較2012年全國與東中西部城鎮(zhèn)人口比重、城市規(guī)模結構及2000～2012年西部與各省區(qū)城鎮(zhèn)人口比重，指出西部城鎮(zhèn)化存在的問題并提出相應的對策。
三、基于不同視角的路徑研究
新型城鎮(zhèn)化是一種關涉“三農”、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等問題的城鎮(zhèn)化建設，從不同的視角探析其推進路徑，得出的結論亦有所差異。有學者側重從城鄉(xiāng)關系處理方面進行研究，如馮蕾（2013）基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角，從經濟發(fā)展、社會事業(yè)及文化發(fā)展三方面探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路徑。在城鄉(xiāng)經濟發(fā)展上，農村要逐步實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，小城市（鎮(zhèn)）要發(fā)展與農村、大中城市互補的產業(yè)，大中城市要發(fā)揮輻射帶動作用;在社會事業(yè)方面，他分別針對農村轉移人口和留守人口提出相應的措施，前者包括戶籍改革、就業(yè)平等和社保對接，后者涵蓋基礎設施、教育資源及保障體系的統(tǒng)籌;關于文化發(fā)展，城鎮(zhèn)要發(fā)揮對農村文化發(fā)展的帶動、反哺作用，農村要實現(xiàn)鄉(xiāng)土文化與城鎮(zhèn)文化的和諧共榮等。徐選國、楊君（2014）從以人為本的視角出發(fā)，認為我國新型城鎮(zhèn)化建設可以從發(fā)展理念、發(fā)展目標、運作機制、實施路徑和制度保障等五個維度推進，強調要注重以人為本的核心理念與公民權利均等化，差異性目標與同一性目標的整合性建構，政府、市場、社會與公眾之間的互動性、堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀思路并不斷推進包容性取向的新型城鎮(zhèn)化政策實踐。王劭霞（2014）注意到了人與自然的關系對新型城鎮(zhèn)化路徑探索的啟示，她從生態(tài)位理論與經濟發(fā)展因素、調整產業(yè)結構、新城鎮(zhèn)化農業(yè)因素的結合及其與新型城鎮(zhèn)化進程中的借鑒關系等方面論述了生態(tài)位理論視角下新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇。還有學者從其他角度進行思考，如劉旭（2013）從法治化的研究視角出發(fā)，認為要通過城鎮(zhèn)規(guī)劃立法規(guī)范化、依法推進土地制度改革和和創(chuàng)新、依法建立統(tǒng)一規(guī)范完善的社會保障體系、依法實施城市管理治理的法治化和嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律制度等措施推進新型城鎮(zhèn)化建設。王超（2013）從系統(tǒng)關系的角度反思了我國城鎮(zhèn)化問題，指出新型城鎮(zhèn)化道路是我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然選擇，需從如下幾方面努力：改革戶籍制度;工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展;走生態(tài)、環(huán)保、集約型的城鎮(zhèn)化道路;處理好城鎮(zhèn)化系統(tǒng)內外之間的關系。廖勇（2014）研究了文化視域下的新型城鎮(zhèn)化推進路徑，提出要建設基于城鎮(zhèn)文化內在機理傳承的城鎮(zhèn)化、基于人文關懷與和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化和基于文化重塑與創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化。
以上學者關于新型城鎮(zhèn)化路徑的研究視角可概括為四種：“以人為本”、“生態(tài)文明”、“農業(yè)現(xiàn)代化”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。這四者相互聯(lián)系、密切相關，共同作用于學者們對新型城鎮(zhèn)化路徑的整體性思考。然而，在具體策略的制定中，不同的研究視角各有所重。“生態(tài)文明”注重的是城鎮(zhèn)化進程中人與自然的和諧發(fā)展;“農業(yè)現(xiàn)代化”強調的是農業(yè)因素對城鎮(zhèn)化的建設性，倡導走產業(yè)化、集約型的城鎮(zhèn)化道路;“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”立足于解決城鎮(zhèn)化過程中城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調性問題。區(qū)別于這三種研究視角，“以人為本”關注的不是具體問題的處理，而是新型城鎮(zhèn)化的核心理念和發(fā)展目標。
四、結語與展望
綜上所述，有關新型城鎮(zhèn)化路徑的研究已取得較豐碩的成果，主要集中在全局性路徑的設計、不同地域的路徑探討或某一視角的路徑研究。從研究成果涉及的學科領域來看，囊括了經濟學、社會學、人口學、地理學、政治學等多學科的相關知識，更多的見于經濟學或地理學，而交叉學科的研究相對較少。交叉學科、多重領域的綜合研究往往能尋得新視角、新見解。本研究認為，從經濟新常態(tài)視角出發(fā)，結合當前我國不同地域的發(fā)展戰(zhàn)略對當?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設路徑進行有針對性的探索，是較有價值的研究方向。
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【關鍵詞】城鎮(zhèn)化 政府行為 四川
一、新型城鎮(zhèn)化概述
（一）城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
我國人均國民生產總值從1978年改革開放的世界175名上升到2011年114名，進入中上等發(fā)達國家水平，城鎮(zhèn)人口比重從1978年的17.92%增加到2011年的51.27%，才達到中等發(fā)達國家水平。因此我國的城鎮(zhèn)化水平落后于經濟發(fā)展。
（二）新型城鎮(zhèn)化的內涵
城鎮(zhèn)化不僅是社會和經濟發(fā)展的必然產物，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結果，其發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的重要標志之一。所謂城鎮(zhèn)化就是人口向城鎮(zhèn)聚集的過程。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化片面地追求數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大，而新型城鎮(zhèn)化則更加重視質的提升，注重以人為本、可持續(xù)的發(fā)展觀念。
（三）新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別
城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾點：產生的環(huán)境不同。我國的城鎮(zhèn)化是在計劃經濟制度為背景下提出的，而新型城鎮(zhèn)化最早是在2007年提出的，是在以市場經濟體制下提出的；實現(xiàn)的方式不同。在城鎮(zhèn)化過程中，中央政府是以命令或者條例形式下達到地方，是以“由上及下”方式進行的。而在新型城鎮(zhèn)化過程中，政府則是以人民的利益為主，所以是以“由下及上”的方式進行的；目標方向不同。城鎮(zhèn)化是以城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴大為目標，盲目追求指標和政績。而新型城鎮(zhèn)化則是以城鎮(zhèn)整體素質的提高為最高目標，以人民的利益為核心，提高人民的福利水平上升，和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。4.推進方式不同。城鎮(zhèn)化是以“工業(yè)化”為推進，努力實現(xiàn)第一產業(yè)向第二產業(yè)的轉移，農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。新型城鎮(zhèn)化則是以資源的合理利用、新型產業(yè)的大力發(fā)展等為推進方式。
二、四川省政府在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的表現(xiàn)
（一）四川省目前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
四川省位于我國西部，地跨青藏高原、橫斷山脈、云貴高原、四川盆地幾大地貌單元，地勢西高東低，地形復雜多樣。四川位于亞熱帶范圍內，由于復雜的地形和不同季風環(huán)流的交替影響，氣候復雜多樣。由于四川地域遼闊，土壤類型豐富，是我國的傳統(tǒng)農業(yè)大省。
據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的資料顯示，至2011年底，四川省總人口已經達到8，050萬，位居全國第三，城鎮(zhèn)人口3367萬。人均生產總值26，133元/人，遠遠低于上海82，560。
“十一五”期間四川城鎮(zhèn)化率保持逐年上升的良好態(tài)勢，城鎮(zhèn)體系基本建成。目前四川已建立起成都平原、川南、攀西、川東北四大城鎮(zhèn)群為依托，以特大城市成都為核心，，以綿陽、攀枝花、自貢、南充4個大城市為骨干、27個中小城市和1865個小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系。幾個大城市的發(fā)展輻射到周邊的小城鎮(zhèn)，拉動他們的進一步發(fā)展。
（二）四川省對新型城鎮(zhèn)化的認識與實踐
根據(jù)《四川省國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路》的要求，今后要進一步加快新型城鎮(zhèn)化建設，支持一批有能力的中心城市盡快發(fā)展成為人口在100萬以后的大型城市，努力縮短同全國平均城鎮(zhèn)人口比重的差距。
四川是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大省，由于地理位置和氣候條件，農作物品種繁多，產量巨大，農業(yè)經濟的發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，經濟的發(fā)展又會反哺農業(yè)的發(fā)展。
四川的大城市只有成都、綿陽、攀枝花、自貢、南充五個城市，雖然這些城市的人口密度很高，但是城市的密度卻很低，不利于帶動全省的城鎮(zhèn)率的提高。所以四川省政府在努力發(fā)展其他幾個諸如瀘州、達州、德陽等中等城市的發(fā)展，試圖將其人口從20-50萬擴大到50-100萬，發(fā)展成為大型城市，以帶動其周邊城市的發(fā)展。四川政府所做的努力包括首先加快城鎮(zhèn)道路、排水管道、污水處理等基礎設施的建設，保證走健康可持續(xù)發(fā)展的道路；其次在發(fā)展城鎮(zhèn)、擴建城鎮(zhèn)規(guī)模的同時，規(guī)劃好農業(yè)用地與城市建設用地的協(xié)調關系，在保護好，農業(yè)耕種用地的前提下，積極開發(fā)城鎮(zhèn)建設用地。最后，農村居民進入城鎮(zhèn)后的戶籍管理制度、上學教育問題以及社會保障問題，是目前省政府努力實踐和改進的地方。
三、新型城鎮(zhèn)化下政府行為分析
（一）政府行為
新型城鎮(zhèn)化建設是市場經濟發(fā)展的必然產物，是符合社會發(fā)展規(guī)律的。政府的政策取向和行政行為在城鎮(zhèn)化進程中起決定性作用，因此研究規(guī)范政府行為對城鎮(zhèn)化是否能順利進行與效率至關重要。張孝德曾經指出我國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要政府，但在計劃經濟體制尚嚴重存在的制度環(huán)境中，存在著誘發(fā)政府以計劃方式推進城鎮(zhèn)化而陷入“政府悖論”風險，是我國城鎮(zhèn)化成為脫離市場導向的政府主導型城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化中過分擴大了政府作用。
（二）新型城鎮(zhèn)化下政府行為
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以政府為主導，政府制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，但是由于政府作為理性經濟人，也會追求自己的利益所在，或者為達到政績，或者為面子工程。而不顧及實際情況，一味的趕進度。四川政府在城鎮(zhèn)化過程中就考慮到，四川地處西部，地域遼闊，小城鎮(zhèn)數(shù)量巨大，發(fā)展參差不齊等實際情況，而實際地提出大力發(fā)展成都這個超級大都市，擴大其輻射范圍，同時多發(fā)展幾個中等城市，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的模式。
政府的一切行為都應該建立在公正、合理、合法的基礎上，要自覺地遵守法律的約束。依法行政就是要求政府在城鎮(zhèn)建設過程中，依據(jù)要合法，裁量要合理。
政府作為市場經濟的管理者，他一方面要征收各種稅收和非稅收入以增加財政收入，另一方面，他要合理調度財政收入甚至舉債進行基礎設施的建設，滿足公民的生活、生產需求。
城鎮(zhèn)化必然伴隨著城鎮(zhèn)人口的增加，由此會帶來對城鎮(zhèn)公共品的消耗和公共服務的使用，政府用于基礎設施建設的費用就會增加，而由于農業(yè)稅的減免所導致的財政收入的減少就需要通過調整稅收或者增加投融資。政府還可以積極引進各項投融資項目，吸引外資。
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；政府；規(guī)劃；綠色；文化；基礎設施
中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。
貴州省第二次城鎮(zhèn)化推進大會指出，結合貴州自然地理實際和發(fā)展階段特征，進一步明確新型城鎮(zhèn)化的指導思想、目標任務和主要原則，以人的城鎮(zhèn)化為主要特征，以做大做強區(qū)域中心城市為重點，實現(xiàn)黔中城市群率先突破，促進大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，努力走出一條有特色、集約型、多樣化的貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化道路。
城鎮(zhèn)化是經濟發(fā)展的使然，想抗拒城鎮(zhèn)化的趨勢、甚至回到盧梭提出的“自然人”狀態(tài)肯定都是不可能的。因此，筆者鑒于這種經濟發(fā)展的趨勢，對修文縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑，以綠色、生態(tài)方面為主，從政府與市場、規(guī)劃、綠色、文化及基礎設施五個方面，淺談自己對修文新型城鎮(zhèn)化路徑的思考。
一、政府與市場
目前，學界有政府主導和市場主導新型城鎮(zhèn)化兩種觀點，筆者認為，蔣貴凰（2011）的觀點較中肯，應先判斷本區(qū)域的城鎮(zhèn)化是在啟動、起飛、成長和成熟的哪一階段，然后再對癥下藥。現(xiàn)在，修文的經濟發(fā)展由于受各種因素的影響不一，導致修文縣十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程也不一致，根據(jù)有關數(shù)據(jù)可判斷出修文十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程的幾個階段，筆者的分述如下：
（一） 啟動階段：
小箐鄉(xiāng)、大石鄉(xiāng)、谷堡鄉(xiāng)應是在啟動階段，自身動力不足，而又難以吸引外貿等外力因素介入，因此，政府在這一階段應責無旁貸地承擔起引導和推動作用，促使這幾個鄉(xiāng)提升經濟實力，逐步走上城鎮(zhèn)化道路，因為在這一階段，越貧困的地區(qū)越離不開政府的引導和支持。
（二） 起飛階段：
六屯鎮(zhèn)、六廣鎮(zhèn)、六桶鎮(zhèn)、灑坪鎮(zhèn)應進入了起飛階段，發(fā)展中具備了基本的經濟實力，此時應充分發(fā)揮市場機制來促進城鎮(zhèn)化進程，政府應當起到一定的輔助和限制作用，促使市場機制成熟。
（三） 成長和成熟階段：
龍場鎮(zhèn)、扎佐鎮(zhèn)、久長鎮(zhèn)應是進入了成長階段，市場機制雖逐步成熟，但市場失靈的弊端不斷出現(xiàn)，因而政府的政策限制能力、制度創(chuàng)新能力、管理能力、服務能力必須發(fā)揮重要作用，且這種作用將在這一階段逐步加強，并推進城鎮(zhèn)走入成熟階段。蔣貴凰的研究結果與修文縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程是大致吻合的，筆者建議修文縣決策層根據(jù)蔣貴凰的研究成果，采取不同的措施來推進修文的新型城鎮(zhèn)化進程。
二、規(guī)劃
（一）建議決策層的規(guī)劃要有預見、全面、科學和權威
規(guī)劃要有預見：規(guī)劃是整個城鎮(zhèn)化的龍頭，無規(guī)劃則無建設，這就要求在做新型城鎮(zhèn)化過程中規(guī)劃要先行。規(guī)劃要全面：這要求新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要看到城鄉(xiāng)建設，要關注城鎮(zhèn)建設和人的發(fā)展如何協(xié)調，避免空心化，要做出切實可行的規(guī)劃方案和措施，講求實際，具體問題具體分析，不搞形式主義。
規(guī)劃要科學：這要求新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要因地制宜，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，把專業(yè)人才和群眾相結合，找準其自身的獨特的特別是山區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。規(guī)劃要有權威：這要求要深入基層實地調研，摒棄長官意志和自己的主觀想法，才能做出經得起實踐檢驗、有一定現(xiàn)實操作性的規(guī)劃，并且要求規(guī)劃一旦確立后，就不能隨意改動。按照以上幾點做出的規(guī)劃，可以引導修文的新型城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。
（二） 規(guī)劃的重要點是要因地制宜
修文縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形地貌、自然資源、區(qū)位條件等等都有很大的差異，相應地彼此的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢各不相同。長期以來修文縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟相對不發(fā)達，資源環(huán)境條件在小范圍無序競爭前提下造成一些浪費，梯級發(fā)展規(guī)劃應是修文新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重要模式。
梯級發(fā)展就是在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，根據(jù)修文縣縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的實際，建設不同風格的城鎮(zhèn)，如：異地搬遷城鎮(zhèn)、民族特色城鎮(zhèn)、資源礦區(qū)城鎮(zhèn)等，筑巢引鳳，吸引不同檔次的人群來居住，從而提高城鎮(zhèn)化率，推進修文新型城鎮(zhèn)化進程。
三、綠色
（一）綠色城鎮(zhèn)化的重要性
開展綠色城鎮(zhèn)化建設工作是有利于今后我們的子孫后代的發(fā)展。同時我國施行的科學發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展的大方針要求我們的城鎮(zhèn)化建設必須要注重綠色可持續(xù)發(fā)展。再者，這也是順應時展，維護生態(tài)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展的內在需要，也是促進人與自然和諧發(fā)展的題中之義。
（二）綠色城鎮(zhèn)化的建設方式
2013年9月，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時指出：“綠水青山就是金山銀山。”修文縣是典型的山區(qū)，與貴州大部分縣一樣，有著全國其它地區(qū)少有的豐富的生態(tài)資源，綠水青山就是“金山銀山”，修文縣在新型城鎮(zhèn)化過程中完全可以要守住“發(fā)展”與“生態(tài)”兩條底線，發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化。在縣域經濟發(fā)展中，綠色城鎮(zhèn)化要選擇正確的城鎮(zhèn)發(fā)展模式：
1、生態(tài)優(yōu)勢：
修文縣擁有獨特的生態(tài)優(yōu)勢，完全可以立足自身優(yōu)勢，結合自身山區(qū)特點，走出了一條山地特色新型城鎮(zhèn)化的新路。
（1） 在戰(zhàn)略定位上
