時間：2023-06-06 08:59:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研部管理制度，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 高校 科研經(jīng)費 精細化 管理 預算
當前我國高校科研經(jīng)費的撥款來源呈現(xiàn)出了縱向專項化與橫向多元化發(fā)展格局，近年來各類科研經(jīng)費大幅度增長，從整體來看，大部分高校及教育機構和科研工作者對科研經(jīng)費的管理和使用還是規(guī)范的，但也有一部分高效及教育機構和科研工作者對科研經(jīng)費管理和使用上存在著不少問題，甚至出現(xiàn)了違法亂紀的現(xiàn)象。這不僅直接造成了科研經(jīng)費的浪費及經(jīng)濟損失，對科研工作造成嚴重影響，更滋生了不良風氣的產生，其不良的影響對科研成果和科研單位都造成巨大傷害。因此，在科研經(jīng)費的管理和使用上必須引起各高校的高度重視。
1. 高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀與問題
科研經(jīng)費的主要來源有：其一是負責科研項目的組織或團隊經(jīng)申請后獲得的科研經(jīng)費，其二是科研單位與外界進行技術合作或進行技術轉讓所獲得的研發(fā)經(jīng)費，最后是科研部門為完成一項科研項目而自行籌備的資金用其進行科研活動。
現(xiàn)實生活中，科研經(jīng)費的來源渠道可以多種多樣，各類科研部門對經(jīng)費的使用與管理卻并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范和要求，一些職能部門對此也沒有十分明確的規(guī)定，同時，不同的科研單位和不同的科研項目分別有不同的使用目的和要求，這就對科研經(jīng)費的管理及核算帶來了復雜性、特殊性。
1.1科研經(jīng)費管理制度不規(guī)范
為加強科研經(jīng)費管理，盡管教育部與財政部制定了《關于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》，教育部與財政部在《“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》中也明確要求加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，對高校科研經(jīng)費的管理和使用作出了原則規(guī)定，但是從實際情況看，一些高校尚未根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展實際制定適應本校現(xiàn)狀的科研項目經(jīng)費管理辦法，造成財會人員在經(jīng)費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項目負責人錯誤認為科研經(jīng)費是自己的私人經(jīng)費，財會人員審核與領導審批時也相對較為寬松，導致科研經(jīng)費管理不規(guī)范。
1.2科研經(jīng)費預算不科學
在很多時候，即使很多科研項目在相關單位制作的報告中有經(jīng)費使用情況的欄目及細則，也有相關財務部門的的負責人簽字及蓋章，但由于各種客觀因素的影響，導致學校及管理部門對科研經(jīng)費的預算管理不完善，監(jiān)管力度不到位，長此以往導致一些財務機構對科研經(jīng)費的審核僅僅存在于形式。
1.3科研部門與財務部門關聯(lián)不夠
科研經(jīng)費是一項特殊的專項資金，必須由科研部門與財務部門緊密協(xié)調和配合，但在實際工作中，我國不少科研部門一般只重視每年爭取到了多少撥款，或者經(jīng)費額度上有無突破、經(jīng)費到位與否等問題，而真正應該重視的科研工作本身卻被忽視了，甚至在出現(xiàn)問題后把經(jīng)費管理問題的責任全部推給財務部門。而財務部門的工作重點是經(jīng)費的收支與核算，造成不能及時向科研部門反饋經(jīng)費管理與開支使用中存在的問題信息，最終導致科研經(jīng)費的嚴重浪費。科研部門與財務部門之間缺乏相關信息的溝通與配合；導致科研經(jīng)費已經(jīng)用完而科研部門還在簽批；科研項目已結題但資金未用完、無人過問項目決算的現(xiàn)狀。
1.4科研成本核算不嚴
目前高校科研經(jīng)費只核算課題組織實施過程中與研究活動直接相關的直接費用，對一些間接費用，由于教學與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋占用費、人員工資、獎金等并未納入科研成本。按規(guī)定，人員費應按照研究人員的工作量和國家相關標準在課題預算人員費科目中據(jù)實列支。人員經(jīng)費的不合理核算，導致高校科研經(jīng)費擠占了本就捉襟見肘的教育事業(yè)費：高校科研間接費用的確定不準確、不合理。造成了科研經(jīng)費核算的不真實。
1.5科研經(jīng)費資產流失嚴重
科研經(jīng)費資產流失主要表現(xiàn)在如下方面：一是科研經(jīng)費形成的固定資產流失。主要是一些科研人員與一些不法商店勾結，將科研經(jīng)費購買的電腦等固定資產故意開成電腦耗材等。二是科研經(jīng)費形成的固定資產“私有化”。
2. 加強高校科研經(jīng)費精細化管理的措施
2.1建立健全科研經(jīng)費管理制度
科研經(jīng)費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經(jīng)費，就必須針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合學校實際情況，制定出科學、有效的科研經(jīng)費管理制度，
2.2確定經(jīng)費的支出比例
項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等無疑是科研經(jīng)費的一部分，但必須確定一個合理的支出水平。對項目管理費可按照項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校安排使用：沒有規(guī)定的由學校予以規(guī)范，根據(jù)財務制度允許的分攤方法分攤計入課題成本，在項目預算范同內列支。項目管理費提取比例最高不超過項目經(jīng)費總額的10％，且應當納入學校預算統(tǒng)籌使用。
2.3細化科研經(jīng)費財務科目
將校級科研項目、縱向科研項目和橫向科研項目列為二級財務科目，分別根據(jù)上述支出范圍中的費用設列之三級財務科目，對科研經(jīng)費進行細化管理。
2.4完善預算管理
各類科研機構的經(jīng)費預算應先集中起來，因為高校科研經(jīng)費也是高校各項收入的組成部分之一，因此只有對科研經(jīng)費全額納入高校收入總和預算中，通過財務部門統(tǒng)籌管理、專款撥調、統(tǒng)一記錄核算。再者，經(jīng)費的管理中必須重視經(jīng)費預算的科學性、準確性、真實性。不但要反對虛報、漫天要價等行為，還要逐步提高申請批準成功的審核通過標準。
2.5實行項目分類管理
縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費來源不同、性質不同，使用范圍也有所不同，在財務管理上應有所區(qū)別。縱向科研經(jīng)費必須嚴格用于科研項目的研究結過程，要按照國家自然基金委員會等項目管理單位的相關要求，嚴格控制經(jīng)費的開支。但在實際操作過程中。不能過于僵化、刻板。
2.6完善信息平臺
平臺建設需具備其他三方面服務職能：一是項目負責人可以隨時查看到項目實際開支情況、各科目經(jīng)費余額，剩余可使用經(jīng)費等等；二是審計部門能調閱項目開支明細，查閱開支是否合理，是否符合預算，決算數(shù)據(jù)是否準確，開支歸類是否正確等等。
結束語
1教師科研團隊
對教師科研團隊建設與管理制度的思考科研團隊建設的優(yōu)劣，直接關系著每位教師科研積極性與科研質量的高低，因此好的科研團隊管理制度，對科研團隊的建設至關重要。然而對于多數(shù)地方高校來說，由于合并升本時間短，管理經(jīng)驗少，因此管理方面沒有態(tài)度規(guī)章與制度遵循，很多時候科研團隊形成的項目經(jīng)費決策權往往由主持人一人決定，其他人很少參與并且不知道經(jīng)費的分配等具體情況，這樣造成團隊成員積極性不高，具體事務也不愿參與，就造成了主持人管理經(jīng)費主持人完成課題。結果常常是效率低下，項目成果質量不高，團隊生命力不強。因此，創(chuàng)建高績效科研團隊，必需有一套科學的內部管理制度，用來保障科研工作任務按計劃、保質量的完成。這首先這需要對現(xiàn)有管理制度進行修改和完善，同時增加校內教師科研團隊的外部支持，如學校科研部門、教務部門以及后勤保障部門等，配套相應的一部分經(jīng)費對項目組進行建設，以筆者所在宜春學院，科研部門對部分教師組建的科研團隊每年均投入十多萬元供采購小型儀器設備，并提供部分經(jīng)費用于團隊成員對外交流;教務部門可用科研成果沖抵教學工作量;后勤部門提供辦公條件等配套設施，這樣的條件對科研團隊的支持力度很明顯。其次在團隊內部建立有效的激勵及約束機制，增加團隊的生命力，與此同時建立與之相適應的學習、培訓制度，激勵制度以及績效管理制度等，讓團隊成員可以不斷學習新知識與新技能，并增加團隊的溝通，增進協(xié)作，有效提高團隊成員的科研積極性，最終實現(xiàn)提升團隊整體學術水平的目標。例如筆者所在宜春學院的部分團隊，每學期會定期安排會議交流，探討近期完成課題的進展，所遇到的問題等，群策群力探討解決方法;在項目申報前期成員對申報書進行交流，相互提出問題與建議，加以改進;這些舉措有效的增進了團隊成員的科研水平，加快了項目完成的進度與質量，提高了團隊成員申報項目的成功率，大大提高了團隊成員從事科研工作的積極性與科研質量。
2學生科研團隊
對學生科研團隊管理與建設的思考建立學生科研團隊就是以學術研究為中心、借助教師的課題和項目為依托條件，為培養(yǎng)其科研思維與技術的一批有協(xié)作精神的學生群體。生物類教師的科研往往實驗性強，需要學生有較強的實踐動手能力，但不少實驗試劑有一定毒性，需要安全操作和嚴格管理，因此，在團隊設立之初，除教師指導外，需要學生團隊負責人，發(fā)揮負責人的角色作用;此外，教師可組織參加部分學術活動，如安排組內成員匯報，共同學習一些儀器的使用等;而在完成某些階段性的工作后，可適度安排一些團體的娛樂活動，讓團隊成員增進了解，提升人際關系凝聚力;在團隊建設中，可引入組內淘汰機制，即通過觀察團隊各成員在計劃項目實施過程中的表現(xiàn)，可將消極應對項目的成員淘汰出團隊，再引進擁有較高興趣和較好研究態(tài)度的新成員，采用能進能出的機制來提高研究狀態(tài)。
3結束語
提高科研團隊的建設與管理，對于提升地方性本科院校的科研質量有著積極的促進作用。尤其對于實驗實踐性強的生物學科來說，它一方面能提高高校的科研水平與教師的科研能力，并能幫助學生提高實驗技能與科研興趣及思考能力，在幫助教師提高科研質量的同時，還有助于學生不管是工作還是讀研深造都能更好地掌握動手能力。地方性本科院校由于科研底子薄弱，缺少碩士點，想要在科研道路上加速發(fā)展，更需要師生團隊的努力，在科研團隊的建設和管理等問題上多做研究和探索工作。
作者：趙志剛徐占春單位：宜春學院生命科學與資源環(huán)境學院宜春學院學院
[關鍵詞]醫(yī)院科研經(jīng)費；管理現(xiàn)狀；科研事業(yè)發(fā)展；科研經(jīng)費管理
[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0053-02
隨著國家對科研工作的大力支持、醫(yī)院對科技創(chuàng)新工作的日益重視，科研經(jīng)費的規(guī)模也日益龐大起來。隨之，醫(yī)院不斷加強了對科研經(jīng)費的管理，使科研經(jīng)費的管理工作越來越顯得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科學有效的科研經(jīng)費管理辦法，才能提高科研經(jīng)費的使用效率，才能促進醫(yī)院科研工作的發(fā)展。
1 目前醫(yī)院科研項目經(jīng)費的管理現(xiàn)狀
科研管理制度不完善，相關部門之間缺乏溝通，導致科研項目的管理、科研經(jīng)費的使用，都出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象。
1.1 科研項目的資料不共享，管理混亂
（1）目前，北京地區(qū)醫(yī)院及研究所的科研課題項目名義上由其科研部門管理，但是實際上課題的申報工作卻由不同部門去做，如：“優(yōu)秀人才”類課題由黨委辦公室申報，“首發(fā)基金”由人事部門申報，“科研類”課題由科研處申報。在課題項目申報成功后各部門也未能到科研管理部門留檔，只有資金到位后才通知科研部門，造成課題項目的預算書、任務書等資料不全面，科研課題項目管理無法展開。
（2）科研部門負責科研項目的立項、申報、結題驗收、向上級單位匯報等工作，忽視了對項目經(jīng)費的使用范圍、使用情況、使用進度的管理。財務部門負責項目經(jīng)費的會計核算，監(jiān)督課題經(jīng)費支出的合法性，掌握課題經(jīng)費的使用進度。但因不能掌握課題經(jīng)費的具體預算分配方案，而不能有效的控制課題經(jīng)費的開支范圍、經(jīng)費支出的合理性。缺乏對科研項目經(jīng)費的使用管理指標、結題時間的綜合管理和有效監(jiān)督。
1.2 科研經(jīng)費的管理不規(guī)范，管理辦法不明確
（1）醫(yī)院科研項目負責人在課題項目進行中，只注重課題任務的完成程度，而忽視了課題經(jīng)費的使用情況。對課題經(jīng)費的開支范圍不是很清楚，導致在課題結題審計時才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用率低或經(jīng)費使用不當。如：在項目任務書申報時并無測試費預算，卻發(fā)生了付基因芯片測試費的情況。又如：勞務費使用不合規(guī)，存在課題組人員領取勞務費的現(xiàn)象。這與《北京市科技項目經(jīng)費使用辦法》中“第九條 項目（課題）經(jīng)費支出范圍（九）勞務費的規(guī)定不相符。
（2）科研經(jīng)費的開支范圍審核控制不嚴格，經(jīng)費用途是否與科研課題有關，是否符合科研項目經(jīng)費的預算，科研處與財務處均缺乏有效監(jiān)督與控制，導致有的課題項目負責人負責多個課題，為了結題或者課題檢查，多個課題經(jīng)費集中在某一個課題突擊支出，致使科研經(jīng)費支出無序隨意。而在醫(yī)院醫(yī)療成本支出中又包含課題研究中使用的水、電、儀器設備等科研成本，無法按實際理清，從而增大醫(yī)院公用成本支出。
（3）醫(yī)院現(xiàn)階段課題結題后出現(xiàn)兩種情況：第一種是課題負責人在課題結題后繼續(xù)使用剩余經(jīng)費，報銷與該課題無關費用。第二種是該課題經(jīng)費長年掛賬，我院在課題清查中發(fā)現(xiàn)有13個科研項目三年以上未有收支，余額累計幾十萬余元，未及時進行清理。造成課題結題，科研經(jīng)費結題不結賬的現(xiàn)象。
2 加強科研經(jīng)費管理是科研事業(yè)發(fā)展重中之重的工作 現(xiàn)在，科研經(jīng)費管理中存在的問題已經(jīng)引起許多北京負有科研任務的醫(yī)院及相關研究所的關注。為了促進醫(yī)院的經(jīng)濟發(fā)展，保證醫(yī)院科研事業(yè)的展開，提高醫(yī)院科研經(jīng)費的使用效率，就必須要完善科研管理制度，制定明確的科研經(jīng)費管理辦法。
2.1 完善醫(yī)院科研經(jīng)費管理體制，制定明確的科研經(jīng)費管理辦法 醫(yī)院要把科研項目經(jīng)費管理好，就要按照國家有關科研管理規(guī)定，結合醫(yī)院實際情況，建立一個完善的科研管理制度，制定一個合理有效的科研經(jīng)費管理辦法。課題經(jīng)費根據(jù)經(jīng)費來源分為國家級、省級、局級、所級、橫向合作課題，這些課題經(jīng)費雖有各自的經(jīng)費管理辦法，但我們應根據(jù)它們的相同點和不同點來定制出適應于本單位課題經(jīng)費管理辦法和內控制度，明確科研項目經(jīng)費的分配方法、經(jīng)費的開支范圍、經(jīng)費的使用情況以及結題經(jīng)費的使用情況。同時，還應明確醫(yī)院科研、財務、審計等相關部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權限。
2.2 建立科研管理信息平臺，實現(xiàn)科研管理的有效共享
現(xiàn)在，我們進入了一個現(xiàn)代化信息管理的時代，隨著計算機網(wǎng)絡的發(fā)展，醫(yī)院應根據(jù)科研管理工作的需要，建立一個良好的信息溝通平臺，實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡化管理。平臺的建立有利于在項目執(zhí)行過程中，各部門之間及時溝通與反饋信息，實現(xiàn)科研管理的有效共享。有利于科研管理部門對科研經(jīng)費的使用情況和使用進度的掌握，有利于財務部門及時掌握課題經(jīng)費的預算方案，使科研經(jīng)費由事后控制轉化為事中控制。有利于課題負責人隨時查看課題經(jīng)費的使用情況和結余情況，有效地實現(xiàn)了醫(yī)院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率。
2.3 強化科研經(jīng)費預算管理，提高預算執(zhí)行控制力
加強項目課題預算管理工作，使項目預算經(jīng)費科學化，合理化。在科研項目立項時醫(yī)院領導負責指導、科研部門負責審核項目、財務部門負責課題預算編制，這樣可以使科研課題經(jīng)費預算更具有可行性、操作性。在課題實施中財務科定時告知科研處與課題負責人課題經(jīng)費預算支出進度，科研處與課題組及時與財務處進行經(jīng)費問題溝通，實現(xiàn)科研經(jīng)費的動態(tài)管理，在項目課題結束時按照項目課題經(jīng)費管理規(guī)定進行結算。提高科研人員在項目執(zhí)行過程中預算意識，按預算批復支出科研經(jīng)費，提高預算控制力。
2.4 加強科研經(jīng)費財務管理工作，提高項目經(jīng)費使用效率 2012年實施新的《醫(yī)院會計制度》和《醫(yī)院財務制度》的中強化科教經(jīng)費管理，專門設置“科教項目收入”、“科教項目支出”以及“待沖科教基金”科目，明確規(guī)定科研項目經(jīng)費納入收支管理，使科研經(jīng)費管理更加規(guī)范化。財務部門嚴格按照科研經(jīng)費管理制度規(guī)定，認真稽核實施過程中課題經(jīng)費的支出，根據(jù)課題開支設置明細科目進行核算。劃分項目之間的費用，相互之間不得挪用，對超范圍、超預算支出及時與課題負責人、科研處及時溝通調整，做到專款專用，單獨核算，共同督促項目經(jīng)費使用。
2.5 加強科研經(jīng)費監(jiān)督和控制，保障科研經(jīng)費的資金安全 在課題管理中完善內控審計制度，審計處應對科研經(jīng)費管理和使用進行不定期審計或專項審計。使科研課題經(jīng)費使用和簽訂合同與協(xié)議全部在監(jiān)控中，及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用中的問題，及時糾正違紀違規(guī)問題。財務驗收是進行課題驗收的前提，財務審計是財務驗收的重要依據(jù)，增強審計制約性和控制力，從而保證課題經(jīng)費健康運行。
2.6 制定課題結題管理方案，避免出現(xiàn)結題不結賬、長期掛賬現(xiàn)象 針對醫(yī)院科研項目在結題后，結余經(jīng)費的使用不規(guī)范以及長期掛賬的問題，科研管理部門應該制定一個方案來進行處理。有結題審計報告的，要嚴格按照審計報告中規(guī)定的結余經(jīng)費使用范圍和使用額度來使用結余經(jīng)費。再有就是規(guī)定一個結余經(jīng)費使用期限，如在規(guī)定期限內還未使用完，科研部門將按照科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定進行收回處理。
2.7 相關部門密切配合，共同做好科研經(jīng)費管理工作
醫(yī)院的科研經(jīng)費管理工作不是由財務部門來單獨完成的，它需要各部門的配合。財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，科研管理部門需要為財務部門提供課題名稱、課題編號、課題負責人、課題經(jīng)費預算、課題經(jīng)費來源及金額等相關資料，協(xié)助財務部門做好科研經(jīng)費管理工作。物資部門、藥房根據(jù)科研管理部門提供的課題編號設立課題庫，以便財務部門在做出入庫時能清晰地與醫(yī)院大賬分別進行核算。課題負責人需要在按合同約定如期完成科研項目的同時，嚴格按照有關財經(jīng)法規(guī)的要求，合理使用科研經(jīng)費。設立專人負責課題經(jīng)費的報賬工作，建立經(jīng)費使用登記本，隨時與財務部門進行核對，確保課題經(jīng)費不會超支。科研管理部門、財務部門、課題負責人以及相關部門各負其責、密切配合，共同做好科研經(jīng)費管理工作。
醫(yī)院科研項目經(jīng)費的管理工作任重而道遠，只有建立科學、有效的科研經(jīng)費管理機制，不斷加強科研經(jīng)費管理，不斷摸索新的管理方法，才能使醫(yī)院科研經(jīng)費的使用更合理化、才能提高科研經(jīng)費的使用效率，才能使醫(yī)院的科研事業(yè)得到發(fā)展。
參考文獻：
一、工業(yè)科研經(jīng)費財務管理存在的問題
（一）科研經(jīng)費財務管理不規(guī)范 管理制度不能與現(xiàn)行的財政制度實現(xiàn)同步。工業(yè)科研單位執(zhí)行的專項科研經(jīng)費管理辦法大都是前幾年頒布施行的，近年來財政制度和科技體制的不斷進行改革，工業(yè)科研單位逐步實行了部門預算、政府采購等一系列措施，進一步強化預算管理，強化和細化支出項目。目前大部分工業(yè)科研單位執(zhí)行的會計制度是《科學事業(yè)單位會計制度》，這一制度于1998年1月1日起開始實行，已經(jīng)不能適應現(xiàn)行的財政制度改革和科技體制改革的需要。財務管理辦法多樣卻缺乏統(tǒng)一性，加大了執(zhí)行的難度。如在支出這一項目上，有的項目預算統(tǒng)一，有的項目預算不統(tǒng)一，加上科研經(jīng)費支出有它的隨意性，這些都使執(zhí)行難度變大。同時財務管理的監(jiān)督機制也不算完備，缺乏及時有效地監(jiān)督，這是我國科研機構普遍都存在的問題，這造成了科研經(jīng)費的浪費。由于財務人員一般不參加科研項目的具體管理工作，即使所列支出項目中與實際情況有所出入，財務人員也無法采取有效的監(jiān)督，造成科研經(jīng)費的浪費。
（二）準確的成本核算很難進行 科研經(jīng)費要進行申報預算，在申報預算時要遵循“預算應與項目任務與目標相關”、“預算應符合有關的政策法規(guī)”、“預算應經(jīng)濟合理，在不影響項目任務的前提下，提高資金的使用效率”。但是有些項目在預算申請時，夸大了預算，本意是保證科研項目的穩(wěn)定進行，但實際操作中由于預算的增加，科研人員可能會隨意支出，造成浪費，這也導致項目預算不能規(guī)范準確進行。有些項目支出時不按預算進行，隨意擴大支出范圍，又缺乏必要的制約手段，造成科研經(jīng)費使用混亂。
工業(yè)科研單位項目成本核算的意識不強，科研人員在爭取科研經(jīng)費時可能會花費不少精力，往往堅持這筆資金的支配權。另外，在經(jīng)費下發(fā)時亦存在不少問題，這些都使得成本核算不夠規(guī)范準確。成本核算的不規(guī)范直接導致財務部門不能準確核算各科研項目的實際支出成本。在科研經(jīng)費管理方式上還存在一些漏洞，使一些人用虛假票據(jù)套取現(xiàn)金，甚至有的人將個人及家庭生活花費列入科研支出中，在無形中增加了科研經(jīng)費的支出成本，造成科研成本核算的不準確。
（三）橫向科研經(jīng)費的財務管理落后 近年來，隨著工業(yè)發(fā)展，橫向科研經(jīng)費不斷增加。橫向科研經(jīng)費的定義是：承接企事業(yè)單位的科技協(xié)作、轉讓科技成果、科技咨詢及其他涉及技術服務的項目，由企事業(yè)單位撥給的專項經(jīng)費或合同經(jīng)費等。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多工業(yè)產品具有了很高的經(jīng)濟效益，這使得工業(yè)科研中橫向研究經(jīng)費增加了許多，這種現(xiàn)象利弊并存，如果有效管理，能夠發(fā)揮橫向科研經(jīng)費的作用，在減輕國家經(jīng)濟負擔的同時可以有效推動工業(yè)科研發(fā)展。但是目前由于橫向科研經(jīng)費管理不夠完善，缺乏相關的政策依據(jù)，造成國家財產的浪費。工業(yè)科研經(jīng)費的外部循環(huán)，也造成了科研資金和資產的嚴重流失。比如，有的科研人員接受本單位以外的科研項目，項目所用的資金不錄入本單位的賬目，卻利用本單位的資源進行該項目的研究，造成單位資產無形的流失。
（四）缺乏科研經(jīng)費的財務監(jiān)督管理 在科研單位有些時候是外行領導內行，單位領導認為只要是與科研活動有關的支出都屬于合理支出，一切為科研項目的順利進行讓路，這些使得經(jīng)費支出環(huán)境較為寬松。但是單位的審計工作相對滯后，對于財務支出事前事后的審查不夠規(guī)范、嚴格，許多不合理的支出被批準，許多支出的資金不合理也不能及時查出，造成科研經(jīng)費的流失。在報銷經(jīng)費時也存在違規(guī)現(xiàn)象，報銷發(fā)票中所列的項目與實際支出情況不同，但是財務管理部門對此卻缺乏有效監(jiān)督。
二、工業(yè)科研經(jīng)費財務管理問題成因分析
（一）科研經(jīng)費重視不夠，制度不完善 大部分科研機構，在職稱評定、年度考核中并不重視科研經(jīng)費使用管理和績效評價制度的建立，很難提高科研人員科研經(jīng)費使用效益的意識。同時，即便某些科研單位建立了內部的科研經(jīng)費管理制度，也是把重點放在國家投入的資金上，對于企業(yè)等社會上的資金投入不重視。對于橫向科研資金，國家沒有的明確的管理辦法，委托單位也沒有明確要求，造成工業(yè)科研單位對橫向科研資金的管理存在了不少誤區(qū)。管理過緊，使橫向科研資金的應用失去其應有的活力，發(fā)揮不了橫向科研經(jīng)費的作用。管理松散，認為單位無權過問，由課題負責人說了算，使得橫向科研經(jīng)費的支出混亂。
（二）項目管理與經(jīng)費管理不一致 科研經(jīng)費的管理和項目管理分別由本單位不同的部門負責。科研人員缺乏相應的財務管理知識，不能與財務人員進行有效的溝通。財務人員也不了解項目的資料信息，財務部門不能對科研經(jīng)費的使用全過程進行有效的監(jiān)督和管理。科研管理部門只關注項目爭取的相關情況以及管理費用的提取，對于經(jīng)費的使用狀況不加重視，造成項目管理和經(jīng)費管理脫節(jié)，很難提高科研經(jīng)費的使用效益。
（三）科研經(jīng)費結算不及時 科研項目結題不結賬或財務結賬不及時的現(xiàn)象在某些單位時常可以看到。有些科研項目已經(jīng)結題，但其財務賬面上卻一直有余額沒結清，讓課題組人員隨意支取，造成科研資金的流失，同時單位財務不能及時結賬，結余資金也就不能進行分配，使得許多科研資金不能發(fā)揮應有的作用，也給財務人員的會計核算和賬目管理帶來很多不必要的麻煩。
（四）缺乏相應的科研經(jīng)費績效考評機制 科研部門一般只注重對已完成的科研項目的技術和成果的驗收，很少對科研資金進行績效考評。這使得科研人員自身缺乏科研經(jīng)費的節(jié)約意識，財務管理部門的收尾工作也很難進行。
三、工業(yè)科研經(jīng)費財務管理完善對策
（一）工業(yè)科研經(jīng)費財務管理制度的完善 科研經(jīng)費的管理要實現(xiàn)有法可依、有章可循。執(zhí)行國家相關政策規(guī)定的同時，各工業(yè)科研部門根據(jù)本單位的實際，制定相應的政策規(guī)定，切實加強科研經(jīng)費的財務管理。使科研人員和財務人員都依照相關的章程辦事，實現(xiàn)科研經(jīng)費的財務管理制度化，科研經(jīng)費使用規(guī)范化。
（二）加大對科研經(jīng)費預算與核算的重視力度 單位財政部門在科研的項目審批時要加大監(jiān)督力度，在申請專項經(jīng)費時要求申報人員編制申報預算表和預算執(zhí)行情況表，根據(jù)實際情況進行審批，寬嚴適度，使得預算管理得到加強，同時又不會妨礙科研項目的順利進行。樹立成本核算意識。針對工業(yè)科研單位本身的特點，核算要做到切實可行，可參考國際上通行的核算方法結合本單位的實際情況，既能夠真實的反映科研經(jīng)費狀況又能是科研經(jīng)費科學合理的利用。這也可以減少科研人員報賬的盲目性，使科研經(jīng)費的使用既能發(fā)揮其效用又能減少浪費、流失等現(xiàn)象。同時科研項目結束后要按照規(guī)定及時結帳并辦好財務結算手續(xù)，對于沒有正當理由卻仍然不結賬的項目要實行強制性結賬，避免科研經(jīng)費的無故浪費。做好剩余經(jīng)費的處理工作，使科研結余經(jīng)費真正能用到科研發(fā)展事業(yè)上去，實現(xiàn)科研經(jīng)費的最大化效益。
（三）加強財務部門與科研管理部門的溝通 只有加強財務部門和科研部門的溝通，使科研管理和經(jīng)費管理有機結合，才有可能使科研投入少產出高，實現(xiàn)效益的最大化。財務部門要做到熟悉科研部門的運作過程，掌握科研經(jīng)費的使用情況，做好科研項目相關的預算和結算工作。確保資金到位，為科研工作提供最好的服務，保證科研項目的順利進行。在項目進行過程中，財務部門要對項目的資金情況進行匯總分析，使科研人員能夠了解資金使用狀況，以保證科研工作的順利進行。派遣會計人員在科研管理部門辦公，隨時跟進解決科研中的財務問題，掌握經(jīng)費的使用狀況，使科研資金發(fā)揮最大的效益。
（四）完善工業(yè)科研經(jīng)費的監(jiān)督機制 只有有效的監(jiān)督機制，才能保證科研資金的有效利用，防止腐敗的滋生，避免浪費，因此財務部門應該完善監(jiān)督機制。不僅要機制健全，還要從監(jiān)督力量上保證監(jiān)督的順利推進，由財務部門、科研管理部門和單位負責人共同進行財務監(jiān)督，審批時要嚴加把關，保證科研經(jīng)費能夠“用到刀刃上”。另外還要建立一個完善的、行之有效的內部審計體系，這一體系要能夠真正獨立于本單位的行政領導之外，具有了獨立性才能充分發(fā)揮審計工作的經(jīng)濟監(jiān)督職能。對于經(jīng)費預算執(zhí)行情況、相關部門的項目管理情況進行審計，對于違反法律的情況要交由司法機關進行處理。這樣才能更好的完善監(jiān)督機制。
（五）學習企業(yè)先進的財務觀念 學習企業(yè)財務管理的先進理念，實現(xiàn)科研資金高效合理的利用。第一步就是要科學的預算科研資金的使用，保證科研資金使用實現(xiàn)效益最大化。引進企業(yè)的權責發(fā)生制原則，確定相關的責任人，保證科研經(jīng)費的合法使用。注重成本核算，并保證成本核算準確、合理。橫向科研經(jīng)費的管理要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。既不能過于嚴格，使科研人員不愿意積極參與，阻礙科研項目的正常進行，又不能管理過于寬松，使經(jīng)費支出混亂不堪，科研資金被大量流失。工業(yè)科研單位可以在不違反國家法律政策和單位財務管理制度范圍內，結合橫向科研合同的規(guī)定，給予科研人員充分的自。在這一方面企業(yè)單位的先進管理經(jīng)驗對于工業(yè)科研單位的財務管理多有裨益，可多加借鑒。
（六）對科研經(jīng)費進行績效考核 運用一定的指標標準，采用嚴謹科學的方法，對相關的人員完成任務的實績和所產生的效果進行價值判斷，對科研經(jīng)費的使用效益進行評估，逐步完善科研經(jīng)費的績效考核制度。同時將考核結果作為今后申請科研項目經(jīng)費的重要依據(jù)，提高科研人員的積極性，提高經(jīng)費的使用效率。
1、預算編制隨意，導致報銷難。實際工作中，許多項目負責人是某個領域的專家，但對財務知識可能一竅不通，在編制預算時，不管不問拍拍腦袋隨便就把預算列出來，科研部門在審批立項申請時，較少審核預算的合理性和可行性，財務人員也不參與預算的編制，哪怕是簡單的解釋或指導。
2、經(jīng)費指標設置不夠明細，只是進行總額控制，導致后期耗費更多時間和精力。財務人員在初始設置科研項目經(jīng)費指標時，未按項目負責人預算表所列預算支出經(jīng)濟科目的類型及對應的金額來增加，只是按項目負責人、課題名稱、立項時間設立一個項目明細指標，在會計核算中對經(jīng)費總額進行控制。然而，經(jīng)費報銷時又要求項目負責人嚴格按預算書報賬，填寫決算書財務人員又得根據(jù)項目明細賬按支出經(jīng)濟科目進行重新歸類合并，導致經(jīng)費報銷和決算編制時財務人員不得不反復查賬、重新歸類、合并計算，最終得出可報銷的數(shù)額和較為準確的決算書。
3、賬務處理不及時，影響報銷進度。科研部門在立項后，未及時將相關文件資料交到財務人員處，同時出納人員在收到入賬回單時未及時傳遞到會計人員手中，即使收到在不能明確知道項目負責人的科研經(jīng)費時，只能暫作“其他應付款———待查經(jīng)費”處理，待項目負責人親自詢問時才會去查明款項來源并入賬。會計憑證傳遞不及時延長了報銷時間，增加報銷程序，服務質量和效率低下。
4、經(jīng)費開支內容雜亂，導致會計信息失真。許多項目負責人編制預算時，不去詳細了解各個支出項目所包含的內容，常常憑感覺任意編寫，導致后期報銷困難，有的負責人為了便于報銷，編制預算時，多編好找發(fā)票的項目，認為只要與科研活動挨邊的費用均可報銷，如大量列支勞務費、差旅費，收集家庭用網(wǎng)絡費、電話費、汽油費等私人用發(fā)票報銷。導致科研活動報銷內容和實際成本大相徑庭，會計信息失真，無法核算科研成本，無法發(fā)揮科研經(jīng)費的真正實效，無疑為項目負責人違規(guī)使用科研經(jīng)費埋下隱患。
5、決算資料與財務的經(jīng)費明細賬不一致。許多高校對項目負責人是采用縱容甚至幫忙作假。通常情況下，由財務人員通過財務軟件把某一項目的經(jīng)費指標明細賬打印出來，由項目負責人自行填寫決算書，許多項目負責人為了過關，修改財務數(shù)據(jù)，或者編制虛假的財務決算書。
6、結題不結賬，初始建賬時雖采用經(jīng)費指標獨立核算每一個科研項目，但是對于已結題期末余額為零的項目不進行清空;或已結題尚有余額的項目未上繳或未進行結轉，仍將經(jīng)費指標掛在賬上，占用財務軟件資源，增加了查詢工作，降低了工作效率。
7、內控制度不健全和未有效實施，難以防范和監(jiān)管科研經(jīng)費的風險。許多高校為了不打擊項目負責人科研積極性，科研經(jīng)費管理部門分工不明確，管理松散，各自為政;審批程序只是走過場，甚至取消審批，采用項目負責人負責制，由項目負責人填寫報銷單，財務人員審核報銷。科研經(jīng)費內控制度有待完善，財務監(jiān)督職能有待發(fā)揮。科研部門不審批，財務部門只核算，不監(jiān)督，審計部門只審查，不追究責任，無疑會給科研經(jīng)費的風險埋下伏筆。
二、解決科研經(jīng)費會計核算問題的對策
1、制定科學合理可行操作性強的科研經(jīng)費財務管理辦法和會計核算方法。各高校科研處和財務處應相互配合、各司其職，結合學校實際情況和科研經(jīng)費的特點制定出順應時展的科研經(jīng)費財務管理制度和會計核算方法。全程監(jiān)控的管理制度要規(guī)范科研經(jīng)費預算編制的方法和依據(jù)、經(jīng)費報銷的范圍和標準、財務決算和分析。同時，要明確項目負責人的權利和義務，規(guī)范各個管理部門的審批權限和工作職責，明確紀委監(jiān)察審計的和監(jiān)督檢查職責監(jiān)督權限。
2、編制切實可行的經(jīng)費預算表，實行預算指標控制管理。財務處負責科研經(jīng)費的項目管理和會計核算，協(xié)同科研處指導項目負責人編制和審核項目經(jīng)費預算，監(jiān)督項目負責人按照項目預算或合同約定以及有關法律法規(guī)使用科研經(jīng)費。
3、采用項目核算。實際工作中，高校在收到科研經(jīng)費撥款時，采用“代管經(jīng)費”、“其他應付款”加輔助核算項來管理科研經(jīng)費，這種方式只能從總額上控制科研經(jīng)費的整個情況，在課題結項時，還要對支出科目進行仔細計算、合并、歸類，加大財務人員工作量。同時，不利于查賬，如某一課題歷時很多年，在查詢此項目的明細賬時，財務人員要按不同年份登錄會計軟件系統(tǒng)查詢，耗時費力，導致辦事效率低下。
4、加強科研管理部門之間的溝通和合作，建立資源共享的信息管理平臺。許多高校科研經(jīng)費的項目管理和財務管理是分離的，沒有任何交點，看似分工明確，實則各自為政。實際工作中，應建立資源共享的信息管理平臺，科研處在立項后應將相應的電子資料傳入系統(tǒng)，財務處在報銷后要把經(jīng)費的入賬、報銷等情況及時傳入系統(tǒng)。
5、細化科研經(jīng)費會計核算的經(jīng)濟科目。科研經(jīng)費的管理參照2014年1月1日起開始執(zhí)行的高校會計制度，分功能科目和經(jīng)濟科目。雖然從功能科目上科研經(jīng)費開支全部統(tǒng)一口徑核算，但是只采用一級經(jīng)濟科目直接歸類進行核算，許多開支項目會計人員只能根據(jù)經(jīng)濟性質來歸類，但是如數(shù)據(jù)采集費，并無此會計科目，數(shù)據(jù)采集費又與相關的經(jīng)濟科目有重復之處，而最終報銷明細和的決算報表明細又不符。應根據(jù)工作需要設置明細科目，僅憑會計人員采用職業(yè)判斷歸入經(jīng)濟科目，會因為沒有統(tǒng)一的標準，導致預決算不相符。
6、對于已結題項目，應及時處理，減少資源浪費，現(xiàn)在許多單位為了查賬方便，將很多年前就已結賬的項目仍掛在賬上，這種方式占用了大量的系統(tǒng)資源，又給財務人員帶來更多的工作量。查賬時，總要去核實每一個項目的明細賬。應在每年末清理出已結題項目，結余資金應有處理方法，已結題項目相關資料應存檔以備查。
【關鍵詞】高校；科研經(jīng)費；財務管理
近年來隨著國家對科研經(jīng)費投入的加大，高校每年承擔的科研項目及籌措的經(jīng)費呈大幅上升趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要收入來源之一，其規(guī)模也成為一個大學實力的象征。針對不同類型資金應遵循不同的細化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式導致現(xiàn)行科研經(jīng)費使用中存在很多問題。如何切實加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當前高校發(fā)展過程中急需解決的問題。
一、高校科研經(jīng)費管理工作中存在的問題
1.科研經(jīng)費管理意識淡薄
科研經(jīng)費總量是衡量高校科研水平、能力的重要指標，很多高校對科研經(jīng)費到賬金額非常重視，但與此形成鮮明對比的是，管理層對科研經(jīng)費的管理卻相對忽視。各級管理者包括項目負責人普遍帶有這種觀念，認為科研經(jīng)費是項目負責人自己申請的經(jīng)費，應由項目負責人負責管理，學校財務和其他部門應減少對項目資金使用的干預。因此，使科研經(jīng)費的產出效益很低，這一點在橫向科研課題經(jīng)費支出上體現(xiàn)得更為突出。
2.科研經(jīng)費缺乏預算管理
在目前高校科研經(jīng)費管理體制下，高校的科研經(jīng)費預算分配缺失、預算執(zhí)行不力，預算經(jīng)費的下達與執(zhí)行相分離，很多人把編制預算認為只是為了獲得項目經(jīng)費的過程，經(jīng)費實際使用過程中不按預算執(zhí)行，只有當進行結算審計時才會想起與預算對照向預算靠攏，預算的嚴格性根本得不到保證。財務人員客觀上受到現(xiàn)有財務軟件預算控制的局限，對需要預算控制的項目未能按合同要求進行預算分配，只是在項目總額控制下進行報賬，最終導致課題實際支出內容及金額往往與預算嚴重不符，支出隨意性大，支出結構不合理，資金使用效率底。
3.科研經(jīng)費缺乏有效的內部控制
目前各高校都制定了有關縱向科研項目和橫向科研項目經(jīng)費管理辦法，但現(xiàn)行的高校科研項目經(jīng)費財務管理制度和監(jiān)督機制仍不完善，在建立科研績效評比制度和科研經(jīng)費具體使用管理辦法上還有不足。許多高校對科研項目缺乏監(jiān)督管理，缺少合理有效的控制約束機制，高校內部審計不能做到對科研項目等進行全程跟蹤與監(jiān)督。
4.科研經(jīng)費成本核算粗放
一直以來，高校科研項目經(jīng)費的成本核算管理都較為薄弱，會計核算不夠科學精細化。對科研項目中的各項成本要素支出不能準確、科學的核算，特別是一些間接費用。各類費用支出核算過于簡單，導致核算口徑模糊，不利于科研項目使用機型考核，以及對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)管。除此之外，實驗儀器設備使用費、科研人員勞務費的核算不能據(jù)實分攤，還有一部分高校根本沒將這些間接費計入科研項目成本進行核算，而是直接在教育事業(yè)費中支出，給有限的事業(yè)經(jīng)費增添了不小的壓力，造成了科研項目研究成本不實，并在某種意義上造成了國有資產流失。
二、財務部門加強高校科研經(jīng)費管理的主要措施
1、增強科研經(jīng)費財務管理意識，健全高校科研經(jīng)費財務管理制度
促進科研經(jīng)費管理首先要樹立高校科研經(jīng)費是學校經(jīng)費的重要組成部分，是學校科研活動健康開展的有力保障而不是項目負責人個人經(jīng)費的觀念。包括學校領導、科研管理部門、財務部門及項目負責人，都應當認識到科研經(jīng)費管理是科研項目管理的核心組成部分，做好科研經(jīng)費的管理工作是保障科研工作取得預期結果的重要基礎。明確科研經(jīng)費不是項目負責人個人的經(jīng)費，應嚴格按照立項批復的經(jīng)費預算專款專用。而在樹立了正確的科研經(jīng)費觀念的基礎上，管理制度的建立健全則在具體層面上控制指導科研經(jīng)費的使用。同時要注重政策法規(guī)及管理制度的宣傳，讓科研經(jīng)費管理制度深入人心，使科研人員樹立科學、規(guī)范使用經(jīng)費的責任意識。
2、編制科學合理的經(jīng)費預算，支出嚴格按照預算執(zhí)行
科研經(jīng)費預算的編制是科研經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，是課題評審評估和課題經(jīng)費安排的重要依據(jù)。所以對于預算的編制，首先課題負責人主觀意識上要重視預算工作，必須了解并清楚相關預算及財務管理制度。其次，在編制預算時要明確研究任務，緊密圍繞研究內容、研究目標、技術路線、研究周期、研究進度和實際需要等內容對各類經(jīng)費進行測算，提高預算的科學性、合理性和可行性。第三，預算的編制需要由科研部門、財務部門共同參與，財務人員參與預算制定可以根據(jù)項目立項要求，參照同類科研課題的實際支出，結合當前市場情況對各項明細支出進行合理分配，核定費用比例。最后經(jīng)過科研部門進行反復論證，調整數(shù)據(jù)，形成編制結構合理的細化預算，這種方式使預算既適應研究工作的需要，又符合財務的各項規(guī)章制度，保證預算的可操作性。
3、建立良好的科研經(jīng)費內部控制體系，強化科研經(jīng)費監(jiān)督管理
高校財務部門應根據(jù)會計內部控制的要求，建立健全科研經(jīng)費管理的監(jiān)督機制，項目負責人應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟和法律責任。監(jiān)督是保障科研經(jīng)費精細化管理得以全面落實的重要手段，學校的科研管理部門、財務部門、審計部門在科研經(jīng)費的使用和管理上要相互協(xié)作、配合，共同監(jiān)督。通過有效的內部控制和結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理監(jiān)管程序做到使高校科研項目的經(jīng)費審批，報銷等相關手續(xù)更加合規(guī)化、完整化，使科研項目的賬目核算更加準確，能夠及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，指出并加以改正。
關鍵詞：公益性科研單位；科研經(jīng)費；財務管理
公益性科研單位科研經(jīng)費來源主要有財政經(jīng)費、轉撥合作經(jīng)費、企業(yè)合作科研經(jīng)費。科研經(jīng)費核算也就被分為縱向課題和橫向課題。縱向課題僅指財政劃撥經(jīng)費。橫向課題是指除了財政直接劃撥科研經(jīng)費之外的經(jīng)費。科研投入的日益加大，發(fā)揮科研服務地方發(fā)展、落地地方經(jīng)濟增長，用好科研經(jīng)費是前提條件。那么，加強科研經(jīng)費財務管理勢在必行。
一、科研經(jīng)費財務管理中存在的問題分析
（一）科研項目部門與財務部門信息不對稱，兩部門管理脫節(jié)
首先，科研合同由科技部門負責申報、保管。科研課題申報時，課題負責人沒有充分填寫編制依據(jù)而編制項目經(jīng)費預算。一方面由于他們缺乏相應的財務知識，又急于申請科研經(jīng)費，不切實際的填寫匹配經(jīng)費。另一方面財務人員配備不齊，財務人員對于科研項目的展開實施不了解，也無法切實的幫助科研課題負責人進行項目經(jīng)費預算的編制。最后，項目經(jīng)費到位后，財務部門沒有掌握相應項目的預算資料，財務部門根據(jù)課題支出記賬。
其次，科研人員與財務人員缺乏溝通。科研人員割裂預算與支出。項目結題匯總決算時，才發(fā)現(xiàn)預算與決算差距很大。科技部門，不通知或者不及時通知財務部門課題驗收事宜。為了應付驗收，課題負責人自己根據(jù)預算編制項目驗收決算，課題科技驗收結束。到財務審計時，才發(fā)現(xiàn)項目驗收書的決算與財務決算差距很大，審計反問財務部門人員，課題預算與決算的差異。這時，財務部門才發(fā)覺自己根本不知道驗收項目經(jīng)費決算的事項。
最后，公益性科研單位的事業(yè)目的就是服務地方經(jīng)濟，用科研成果帶動地方經(jīng)濟。但是，公益性事業(yè)單位的體量有限，人員編制受到限制，公用經(jīng)費也有限，這直接決定了這類事業(yè)單位的管理信息系統(tǒng)建設落后，經(jīng)費投入嚴重不足。現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)的應用遠遠落后。
（二）“誰申請課題經(jīng)費屬誰所有”觀念及預算觀念缺失
“課題經(jīng)費屬課題負責人所有”這種觀念，導致了固定資產的重復購置，資源不能達到有效不共享利用。甚至基于這種觀念，有的科研人員把國家科研經(jīng)費用于個人消費項目，有的甚至套取科研經(jīng)費。
課題結余經(jīng)費問題。對于許多課題已經(jīng)結題，但課題結余經(jīng)費長期掛賬，資金不能有效用活，未能使經(jīng)費達到效益最大化。一方面，課題負責人經(jīng)費剩余自有觀念問題，另一方面，科研經(jīng)費管理制度欠缺是主要的影響因素。
有的科研課題人員的項目預算觀念淡薄，使預算與使用分離。
（三）財務人員對課題專業(yè)領域了解甚少
財務對科研方面的信息了解甚少，不能切實的幫助科研課題做好相對精確地課題預算，這給科研經(jīng)費預算與決算不相符埋下了隱患。財務人員對專業(yè)研究領域的工作事項不了解，也導致了記賬只根據(jù)發(fā)票內容記錄，不能有效地根據(jù)事實分析入賬，造成了財務與科研關于經(jīng)費花銷的科目差異，這也直接導致預算決算不相符合。科研項目支出明細與財務核算會計科目不一致的差異。這需要財務人員進一步專業(yè)分析并與科研人員進行有效溝通。
二、加強科研經(jīng)費財務管理的措施
（一）加強科研項目及財務制度建設
“無規(guī)矩不成方圓”。建立健全各項科研項目及財務規(guī)章制度，不斷推進制度創(chuàng)新是做好科研財務管理的重要保障。首先要建立相應的責任機制、建立科研人員財務信用機制。明確分管領導、項目部門、項目負責人、財務部門在項目經(jīng)費管理中各自的職責。其次，建立科研報銷管理制度方面的制度，明確具體科研事項報銷事項的規(guī)范性、真實性。最后，建立剩余經(jīng)費管理制度。使課題結余經(jīng)費得到合理合法合規(guī)的使用，讓國家科研經(jīng)費投入達到實際效用，使有限的經(jīng)費達到效用最大化。讓權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，實行“陽光工程”。建立財務人員定期培訓制度，使財務人員能夠適應不斷深化的科研制度的改革變化，更好、更高效的服務科研工作。
（二）加強信息化管理系統(tǒng)建設，協(xié)調各業(yè)務部門
首先，科研單位要建立并加大管理信息系統(tǒng)的投入。科研單位要利用信息技術的優(yōu)勢，用信息化管理系統(tǒng)的手段實現(xiàn)科研部門、財務部門系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)有效、高效的溝通，達到信息共享，保證科研項目預算與決算的全程化追蹤、監(jiān)控。科研人員設立相應的登陸賬號，可以及時了解到自己的課題數(shù)目，經(jīng)費使用情況，便于對項目開展做進一步的計劃。利用管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)超預算警示，需要調整預算可以及時組織相關研討變更項目經(jīng)費使用預算調整。管理信息系統(tǒng)的建立可以減少項目預算與決算差距過大的問題。聯(lián)系科研部門、財務部門的管理信息系統(tǒng)可以幫助科研人員及時出具準確的項目決算，同時減少科研部門、財務部門的負擔。系統(tǒng)也為實施科研經(jīng)費管理制度提供了可靠地依據(jù)。項目結題后，根據(jù)制度經(jīng)費剩余可以高效的用活。
科研項目及財務信息系統(tǒng)的聯(lián)動，可以實現(xiàn)項目相關Y料的歸集并加強科研人員與財務人員的溝通，可以解決科研項目支出明細記賬不夠準確的問題。
固定資產調配實現(xiàn)線上管理，專人負責，充分發(fā)揮好固定資產的共享機制，加強對固定資產的管理。實行專人管理，通過系統(tǒng)摸清家底，最終能高效資源共享。
各課題負責人在申請、編制課題預算前，要首先在線上尋找并本單位內部實現(xiàn)資產的共享，節(jié)約科研成本，利用好國家科研投入的每一分經(jīng)費。
（三）科研人員觀念的轉變
公益性科研單位的科研工作者，首先要明確一個問題就是，科研單位屬于國家出資承辦。我們爭取到的科研課題經(jīng)費屬于單位所有，那么也屬于國家所有。所購買的各類資產都屬于國家所有，自己無權處分。剩余課題經(jīng)費更要合理使用，根據(jù)國家批復或單位規(guī)章制度把經(jīng)費用到實處，爭取使有效的資金達到最大的效用。建立財經(jīng)紀律的自動約束觀念，使遵紀守法成為一種自覺。科研工作者應該解放思想、與時俱進，充分的發(fā)揮好科研經(jīng)費應有的作用，積極響應資源共享機制，減少不必要的資源浪費。
（四）財務人員隊伍建設
首先，把遵守財經(jīng)紀律、道德準則作為財務人員首要因素，提高財務人員職業(yè)道德水平。其次，作為一名現(xiàn)代的財務人員，我們要把終生學習作為自己的目標，提高財務人員的專業(yè)技能。一是加強財務人員崗位培訓，提高業(yè)務素質和工作技能，堅持持證上崗，制定財會人員上崗學歷、職稱和經(jīng)歷標準，限定財會負責人和主管人員的任職條件。二是舉辦業(yè)務培訓班和工作交流會，不斷地更新專業(yè)領域相關知識如，財經(jīng)紀律、稅法相關知識，提高政策水平和業(yè)務能力。我們要積極關注國家科研體制和科研經(jīng)費管理的新變化，及時掌握新方法、新規(guī)定，使我們適應新形勢新發(fā)展新變化。財務人員要善于分析，依據(jù)科研工作的實際性質分析記賬，而不是按照完全發(fā)票內容記錄入賬，不斷地提高我們的專業(yè)化服務水平。積極更新財經(jīng)法規(guī)知識，及時發(fā)現(xiàn)科研中的不道德行為，及時給與制止，避免國家科研經(jīng)費遭受不必要的損失，我們每一位財務人員都要做好國家科研經(jīng)費的守夜人。
財務人員要全程介入科研項目管理。[1]認真的開展財務管理工作，積極參與單位決策并提供合理化建議，發(fā)揮財務參謀作用。建立更加專業(yè)化的財務管理團隊，加強財務人員隊伍建設的勢在必行。基于項目預算編制、項目預算執(zhí)行及管理、項目驗收審計、經(jīng)費國庫集中制度的種種原因，財務人員必須積極行動起來。財務人員要改變一直以來被動的局面，積極認真的去研讀項目經(jīng)費管理辦法及相關項目管理文件，做好一名財務人員和科研項目的參謀。積極參加專項業(yè)務培訓，走進科研工作者中去，了解他們的工作，參與到科研項目的預算工作中去，幫助科研人員據(jù)實做好經(jīng)費花銷計劃。
作為一名現(xiàn)代財務人員，我們要把握時代脈搏，弘揚解放思想、與時俱進時代精神。
摘 要：針對高校科研經(jīng)費使用不合理的現(xiàn)象，教育部了《關于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，加強高校科研經(jīng)費管理的通知》。該通知是為了促進高校科研經(jīng)費管理工作的有效開展。在本文中，筆者將結合自身多年的高校科研經(jīng)費管理經(jīng)驗，闡述高校在科研經(jīng)費管理方面存在的主要問題，分析其原因，提出切實可行的對策建議。
關鍵詞 ：高校科研經(jīng)費 問題 原因 建議
高校教育事業(yè)隨著高校規(guī)模的擴張發(fā)展到一個新的高度，對高校的科研項目也提出了新的要求。為此，各大高校都大幅增加各類各級科研項目數(shù)量，科研經(jīng)費同比增長，在整個學校總預算收入中占不小的比重。高校科研經(jīng)費是高等學校財務管理的重中之重。科研經(jīng)費是科研工作持續(xù)開展、科研項目順利實施必不可少的物質基礎，為此做好科研經(jīng)費管理十分必要。
1、高校科研經(jīng)費管理存在的問題
1.1 財務報銷控制不嚴格
長期以來由于受傳統(tǒng)觀念的影響，高校各級領導、科研管理人員和科研人員，對科研經(jīng)費的管理存在思維誤區(qū)，認為科研經(jīng)費實行項目負責制，科研經(jīng)費的使用完全由項目組決定，其它人員無權過問。長此以往，科研經(jīng)費的支出就具有很大的隨意性。由于科研經(jīng)費使用過程中缺少強有力的監(jiān)管，財務報銷時弄虛作假、挪用科研經(jīng)費等現(xiàn)象十分常見。據(jù)審計廳的審計公告可知幾種高校科研經(jīng)費使用常見的問題：科研課題使用票據(jù)不規(guī)范，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費；脫離學校財務監(jiān)管，挪用、套用科研經(jīng)費；用科研經(jīng)費來報銷日常家庭開銷；個別項目負責人挪用科研經(jīng)費假公濟私。
1.2 經(jīng)費預算支出控制不嚴格
目前，高校的科研經(jīng)費管理各職能部門的分工是十分明確的，科技部門負責審核項目經(jīng)費預算、劃撥科研經(jīng)費、審批有關支出，負責監(jiān)督和檢查科研經(jīng)費的使用。財務部門主要是負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，指導項目負責人做好項目的預算，審核項目決算。審計部門要定期或不定期對科研經(jīng)費管理進行審計監(jiān)管。由于高校經(jīng)費預算管理意識不強，許多項目負責人在申報科研經(jīng)費時隨意編制，結果因預算的不合理導致科研經(jīng)費在實際使用中與預算存在較大偏差。
1.3 經(jīng)費使用效率偏低
科研經(jīng)費使用效率偏低主要是因為很多教師在進行財務報銷時將教學材料與科研項目的實驗材料混為一談，項目負責人不區(qū)分縱向科研經(jīng)費支出和橫向科研經(jīng)費支出，這樣使得高校難以準確計量出科研項目的成本。具體表現(xiàn)在會計核算時，出現(xiàn)大額賬目不清的材料采購；差旅費支出用途不明確；出版、文獻、信息傳播、知識產權事務費中購置圖書，未能提供購置清單。
1.4 經(jīng)費管理不到位
部分高校使用科研經(jīng)費購買的固定資產脫離學校資產管理部門的管理，各類科研所需的設備采購、驗收、保管等方面也存在較大漏洞。高校根據(jù)課題程度的不同，分類制定專門的經(jīng)費制度，課題所需的各類設備有所差異，導致各個高校之間的資源共享性較差，往往造成課題設備的浪費和閑置。同時，經(jīng)費制度也存在個人占有化的問題，因為國家和制度在設備管理上存在一定的疏忽和監(jiān)管不到位，設備往往在使用者手中淪為個人資產。
2、原因分析
2.1 科研經(jīng)費管理意識淡薄
高校學科負責人或團隊的科學研究水平是高校爭取科研經(jīng)費的重要籌碼，但同樣離不開科研管理部門和科研人員的影響力。高校科研人員為了爭取到科研項目會采取各種形式去進行“公關”，力爭拿到項目。部分學校的領導認為盡可能多的爭取科研經(jīng)費不僅能增加學校的收入，也能提高學校的知名度。有的高校項目負責人甚至認為，科研項目的獲得是憑借自身的科學研究水平、個人人際關系，和學校沒有太大的關系，科研經(jīng)費的管理、開支由負責人說了算，學校無權干涉。此外，科研項目是教師職稱評定、崗位升級、年度考核的重要依據(jù)。學校的實力也和科研項目的數(shù)量、級別息息相關，科研人員的項目越多，級別越高，證明科研工作做得好，學校的實力也就越強。
2.2 科研經(jīng)費管理方式單一
按資金來源渠道的不同，高校科研經(jīng)費大體可分為橫向科研經(jīng)費和縱向科研經(jīng)費兩大類。大多高校對縱向科研經(jīng)費的管理方式過于單一，造成管理監(jiān)督不到位；對于橫向科研經(jīng)費管理過于呆板，缺乏靈活性。眾所周知，高校項目負責人多為學術型人才，缺少科研經(jīng)費管理經(jīng)驗。財務部門由于不了解項目的進程，很難平衡科研經(jīng)費的使用進度和項目開展進度，這也是科研經(jīng)費實際開支與預算不相符的重要原因。
2.3 科研經(jīng)費管理制度不健全
從國家層面來看，各大高校的科研經(jīng)費財務制度始終沒有得到統(tǒng)一，以縱向科研經(jīng)費為例，只有項目主管部門或地方管理部門出臺相應的管理辦法，高校在這方面顯得很被動。就高校自身層面而言，建立系統(tǒng)的、規(guī)范的、完整的科研經(jīng)費管理制度是十分困難的。在具體的執(zhí)行過程中，科研人員對經(jīng)費的使用往往具有隨意性，財務部門在核對科研經(jīng)費時常常又是無章可循，為此，項目科研人員和財務人員往往很難達成一致。
3、對策及建議
3.1 強化科研經(jīng)費管理意識，提高科研經(jīng)費管理水平
對于高校而言，科研經(jīng)費是判定高校科學水平的重要依據(jù)。科研經(jīng)費能夠培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進科學發(fā)展，全面提升學校的綜合實力和競爭力。意識對物質具有能動的指導作用，樹立正確的指導思想對于科研經(jīng)費的管理十分重要。學校領導和項目負責人應本著全局觀念，自覺接受相關部門的監(jiān)管，避免科研經(jīng)費的無效率使用，采取相對客觀、科學的方法來評價科研水平，嚴格遵循科研規(guī)律。至于學校科研經(jīng)費績效的評價不能局限在項目的數(shù)量、科研經(jīng)費的總量、論文數(shù)、專利數(shù)等方面，更多的應關注科研項目取得的實際價值，能否實現(xiàn)生產力的轉變促進社會進步。我們不能將科研和教學對立起來，而是應該用科研來促進教學改革，提高教學水平。學校應該對科研人員和管理人員進行科研管理培訓，讓他們準確了解有關科研經(jīng)費管理制度和開支要求。
3.2 加強科研經(jīng)費制度建設，強化科研經(jīng)費科學管理
高校科研經(jīng)費管理工作的順利開展離不開科學合理的管理制度、良好的運行機制。建立嚴格的高校科研經(jīng)費管理辦法是強化科研經(jīng)費管理的先決條件，根據(jù)具體情況，進一步建立完善高校科研經(jīng)費內部控制制度。高校的科研經(jīng)費管理制度要與時俱進，對科研經(jīng)費開支范圍和標準要有明確要求，努力構造結構合理、管理科學、程序嚴密的管理制度。值得注意的是，學校的科研政策既要具備全面性、科學性、嚴密性，也要具備可操作性。科研部門可以對項目進行追蹤、反饋，便于了解項目的進展及經(jīng)費的使用情況。
3.3 做好科研固定資產的管理，提高科研經(jīng)費使用率
科研工作者應該明白使用科研經(jīng)費購買的儀器設備應該納入學校的統(tǒng)一管理，它是屬于學校資產，并非個人私有。所以的科研設備都應該按照國有資產管理辦法的規(guī)定，辦好資產入賬手續(xù)。當科研項目結題后，學校財務部門和科研部門要在國有資產管理部門的協(xié)助下做好資產清理工作。為了避免卡宴經(jīng)費的浪費，增強研究項目之間的的團隊協(xié)作能力，提高科研設備的使用率，對于不再使用的研究儀器設備務必及時辦理變更登記，由學校進行保管。
3.4 健全科研經(jīng)費監(jiān)管機制，完善科研經(jīng)費預算管理
加強科研經(jīng)費的檢查與監(jiān)督，能夠確保科研經(jīng)費專款專用，科研工作的順利開展。為此高校應建立由財務部門、科技管理部門、審計部門等多個部門組成的校內科研經(jīng)費防腐體系，針對違規(guī)違紀案件，務必嚴懲不貸，決不能姑息。為了實現(xiàn)預算的科學化、合理化務必要完善科研經(jīng)費的預算管理。具體表現(xiàn)為對資源進行合理的計劃和編制，預算支出要實事求是，采取經(jīng)費估算和預算的方法等來得到更合理的項目預算。
4、結語
綜上所述，高校科研經(jīng)費管理工作不可能一蹴而就，需要長期不懈的努力。國家可以繼續(xù)出臺相關政策引導高校做好科研經(jīng)費管理工作；各大高校可結合自身的實際探索出適應自己的科研經(jīng)費管理辦法，但不得違背國家有關科研經(jīng)費管理的相關要求。
參考文獻：
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關鍵詞：高校財務 內部控制 管理制度 規(guī)范
一、我國高校財務內部控制管理制度方面所存在的不足
（一）沒有樹立正確的財務內部控制意識
當前我國市場經(jīng)濟形式已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，而一些高等院校運營管理模式卻沒有與我國經(jīng)濟形式接軌，仍然采用傳統(tǒng)的運營管理模式，沒有根據(jù)新形勢樹立正確的財務內部控制意識。很多高校在財務內部控制管理上采取統(tǒng)一財務控制管理制度，缺乏主動性。其認為只要控制好資金的流動情況就能圓滿地完成工作，并沒有對財務預算管理進行關注，實行財務預算，對于一些財務支出較為隨意。
（二）沒有建立系統(tǒng)的風險評估體系
一些高等院校為了爭辦一流大學往往采用擴大招生規(guī)模、提高自身硬件水平、加強科研投入的形式進行學校綜合實力的提高。這樣做則需要大量的資金，銀行貸款則是高校獲取資金最有效的形式。但是很多高校沒有建立系統(tǒng)的風險評估體系，忽略了貸款項目規(guī)模和自身償債能力，沒有做好事前預算、事中控制及事后決算等綜合工作。這樣一來，嚴重影響了高校財務部門正常運轉，使學校背負著巨額本息。
（三）財務內部控制范圍存在一定局限性
一些高校采取財務內部分級管理控制的形式，致使其財務內部控制范圍存在一定的局限性。高校財務處的主要工作是對其內部日常經(jīng)濟活動進行核算和監(jiān)督，是學校的一級財務管理部門，學校的各個下屬部門的財務工作則安排專職人員進行詳細分管，各個部門自成體系。在日常活動中，很多活動項目都不僅僅只由一個部門進行管理，而是由多個部門共同運作，此時就會出現(xiàn)重復核算以及活動權責分配不明確等現(xiàn)象，影響高校財務部門的內部有效控制。
（四）監(jiān)督體系不完善
高校內部審計部門主要負責其內部財務核算、專項資金及領導經(jīng)濟責任履行情況的監(jiān)督以及控制工作。由于我國高校監(jiān)督體系不完善，審計部門在我國高校內部主要是以輔助機構的形式存在，作為財務部門的下屬單位，形式主義較強，難以進行事前和事中的監(jiān)督管理，不能對一些違規(guī)行為進行及時糾正。同時，我國高校內部審計主要是進行財政經(jīng)費審計，無法對其他資金進行有效的監(jiān)督和控制。
二、對于規(guī)范高校財務內部控制管理制度的一些建議
（一）建立健全財務預算管理體系
要想規(guī)范高校財務內部的控制管理，建立健全財務預算管理體系非常重要。預算管理不僅能夠將高校經(jīng)濟活動情況以數(shù)字化的形式表現(xiàn)出來，而且還能夠通過一定的方式實現(xiàn)資源合理配置，使各項資金能夠得到更好的利用，提高學校的辦學效益。高校可以綜合平衡校級收支情況，將專項投資、校級課題以及院系級活動情況等收支進行預算。在財務內部統(tǒng)一管理的基礎上實現(xiàn)將資金進行集中預算，撤銷各個部門的分管權，使下屬部門僅擁有資金的使用權。與此同時，高校應當建立一套專門的計算機財務信息管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，真實地對各個部門的財務核算情況進行反映，以加強各個部門之間的溝通交流。
（二）完善高校學生收費控制管理程序
我國高校的資金來源除了財政撥款以外，另一重要來源就是學費收入。由于高等教育不是義務教育，謹遵成本分擔原則，高校學生作為高校教育的受益者，應當向學校支付相應的教育費用。但從目前實際形式來看，一些高校學生因家庭經(jīng)濟困難等特殊原因拖欠學費等現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重地影響了學校的長期發(fā)展，同時對學生綜合素質的發(fā)展有百害而無一利。因此，完善高校學生收費控制管理程序至關重要。首先，高校應當健全學生資助管理體系，采取獎、助、貸、勤、補多種形式來對有困難的學生進行幫助，建立學生誠信檔案，有效地控制和管理學生貸款。其次，加強相關職能部門的溝通交流。將責任落實到部門或個人，促進財務部門在規(guī)定時間內做好收費工作，準確地統(tǒng)計欠費學生名單，并與學管部門進行溝通交流，學管部門采取一定的措施對一些惡意拖欠學費的學生給予相應的處理，建立一套系統(tǒng)的欠費收繳機制，從而保證經(jīng)費能夠被有效利用。
（三）關注科研經(jīng)費的流動情況
在對高校綜合實力進行衡量時科研成果是其中一個非常重要因素。而高校進行科研工作與其經(jīng)費的劃撥情況息息相關，有效使用科研經(jīng)費不僅能夠提高該項目的成功機率，更能間接地提高國家整體科技發(fā)展競爭力。目前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多科研項目有待研究，高校應當積極建立健全內部管理系統(tǒng)來關注科研經(jīng)費的流動情況，加強項目課題組、科研管理部門以及財務部門三者之間的溝通，使科研經(jīng)費的流動情況準確清晰地以明細賬的形式體現(xiàn)出來，提高資金使用效率。對于科研項目的不同課題組對其經(jīng)費的來源分門別類，并經(jīng)過財務部門進行審核預算，統(tǒng)一進行經(jīng)費核算，充分利用審計職能，使審計職能實質大于形式，嚴格控制經(jīng)費的流向。科研部門根據(jù)課題組所上報的科研項目研究進度情況進行經(jīng)費的發(fā)放，根據(jù)實際情況適當加大科研項目經(jīng)費結余的清查力度，對于一些經(jīng)費結余可以采用物質獎勵的形式按一定比例褒獎科研人員，以促進科研人員對研究工作的積極性。同時，也可以將經(jīng)費結余用于一些新課題的開發(fā)研究，以提高學校的綜合競爭力。
參考文獻：
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一、教育科研經(jīng)費財務管理的現(xiàn)狀
（一）目前，國際上的科研經(jīng)費財務管理在長期發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗
1. 科研單位資金來源多樣化，財政資金為主，捐款等形式多樣，制定詳細的資金預算，并嚴格按預算執(zhí)行。
2. 對科研課題發(fā)生的費用規(guī)范管理，細化界定。
3. 科研經(jīng)費從申請、分配和使用到績效評估形成一整套完整而成熟的全過程監(jiān)督機制。
4. 世界各國教育財政普遍面臨經(jīng)費短缺，各國都在不斷地進行探索。例如，近年來，國外科研單位越來越多地采用多學科綜合協(xié)作的方式，即集中有關專業(yè)的專家，通過先進的計算機技術共享各種信息，把分散的力量集中起來，解決科研中的重大技術問題，以此來降低單個科研單位的研究費用。
（二）相對于我國國內，科研經(jīng)費財務管理卻存在許多切實的問題
1. 科研經(jīng)費立項預算存在弊端。編制科研項目經(jīng)費預算，不僅要熟悉相關課題，而且還需具備財務知識。當前基本是項目負責人負責編制預算，目的是為了能夠立項，主要是根據(jù)經(jīng)驗預估，往往是到結題時該有的項目沒列，沒列的項目實際支出較大。財務部門不熟悉科研項目的詳細內容，無法對經(jīng)費預算做出科學的判斷，導致科研預算形同虛設，無實際支出控制。
2. 內部機制不健全，存在報賬不實。目前，事業(yè)單位財務內部控制機制普遍不夠健全，財務管理手段落后，會計監(jiān)督缺位，管理水平整體偏低。財務還停留在會計核算階段，無財務管理意識，導致科研經(jīng)費無切實可行的制度進行監(jiān)督，隨意性大，報賬時無法辨別真實性。
3. 缺乏成本意識，成本核算不真實。科研單位科研經(jīng)費資金來源主要是國家財政撥款，長期以來未有成本效益的觀念，節(jié)約資金的意識很差。加之很多單位為了鼓勵科研，一般對其管理比較寬松，導致一部分科研人員對科研經(jīng)費存在著嚴重的錯誤認識，認為科研經(jīng)費屬于自己，花費自由，突擊花錢，甚至隨意購買自己的生活用品。
4. 科研管理部門與財務部門脫節(jié)。科研部門不懂財務上的規(guī)定，主觀認為立項后的經(jīng)費等管理應由財務負責，卻沒有及時提供完整的項目信息，也不跟蹤經(jīng)費的使用情況。財務無執(zhí)行依據(jù)，無從下手，執(zhí)行過程中隨意性大，科研項目與財務賬目多個環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，致使科研經(jīng)費管理也難以規(guī)范。
5. 科研效益不高:未進行項目效益評價。目前，大多數(shù)單位對科研經(jīng)費都沒有進行效益評價。大家關心的就是一年下來，個人能拿到多少科研經(jīng)費，從而科研效益很低。
二、針對國際國內出現(xiàn)的預算差距，提出切實可行的對策是當務之急
（一）針對預算不規(guī)范，嚴格審批、預算細化具有可執(zhí)行性
應重視科研經(jīng)費預算規(guī)范管理，單位財務人員每年申請財政預算時，應與科研項目人員及時溝通，考慮科研課題的內容、時間跨度等等問題，要求課題負責人就經(jīng)費的支出細化，并在實踐中監(jiān)督科研人員的實際使用情況，與預算內容對比，及時發(fā)現(xiàn)運行中出現(xiàn)的問題。
（二）加強財務內控管理
事業(yè)單位由于國家財政撥款，不核算年末利潤，相對企業(yè)來說，基本是只注重財務核算，忽視財務管理。事實上科研單位應就科研經(jīng)費的申請、使用、終止建立一套適合自己的內控管理制度。一些科研人員報銷時，票據(jù)來源不合理，支出不實甚至購買虛假發(fā)票；報來的支出與科研項目無實質聯(lián)系，有些屬于私人的花費；或者報銷的內容與當初的科研預算相差甚遠，隨意性太大等許多實際問題，因此就這些出現(xiàn)的問題，內控制度能夠規(guī)避一些。
（三）重視科研經(jīng)費的成本意識，防止損失浪費
目前，許多單位很重視科研，對科研人員及科研經(jīng)費管理相對放寬。加之一些科研人員對財經(jīng)紀律模糊，把財政撥給的科研經(jīng)費劃至自己名下，無計劃無管理，財務人員也鞭長莫及。科研負責人應加強課題成本核算，對每個課題涉及的花費分類管理，安排專人記賬、到財務報銷。對課題及子課題進行歸口的成本核算，尤其對申請對象多、時間跨度大的課題項目，更應重視科研經(jīng)費的成本意識，防止浪費，保證把有限的資金用在刀刃上。
（四）科研部門與財務部門在課題全過程中緊密聯(lián)系，不脫節(jié)。科研部門熟悉科研課題整體的運作程序，對其涉及的財務處理不甚明了；而財務人員恰恰相反，對運行其中的財務處理明了，卻不了解科研項目的具體程序及內容。因此，在立項之初，科研部門應就所涉及的財務問題與財務部門溝通，確定財務性質及后續(xù)可能發(fā)生的財務事項處理，財務應在整個過程中參與其中，監(jiān)督課題資金的使用，并對其結果進行效益評估。
1教師科研團隊
1.1建立合理的教師科研團隊地方高校重視學生教學工作，多以系或教研室成為一個專業(yè)的教學團隊(如園藝學、農業(yè)科學、動物科學等)，生物學科包括的專業(yè)涉及面廣，如土壤學、氣候學以及與植物、動物、微生物等相關的課程，教學團隊的教師主要專注于教授3、4門主干課，這種團隊組合在教學中可以形成互補，但在科研中往往難以相互配合。這是因為教學團隊成員往往數(shù)量較多，專業(yè)方向也教分散，其目標是以課程建設為主，這樣有些教師即使教學質量很高，但科研實力卻較薄弱;以筆者所在院系為例，每個專業(yè)的教學團隊基本都有十多位教師，部分教師還是從事行政工作的雙肩挑崗位，因此難于形成一個合理的科研團隊。而建立合理的教師科研團隊在地方院校是非常重要的，這也得到了很多高校的共識。這首先選拔一位團隊負責人，也即帶頭人，他應有明確的方向，有一些在研的項目作為團隊支撐，此外，應具有治學態(tài)度嚴謹?shù)膶W術道德和品德高尚的個人魅力，還應有較好的組織、協(xié)調和管理能力。其次，還有幾位科研骨干教師，在其相關方向開展了一定的研究工作，可以為項目的實施提供必要的方法和技術;最后，吸收幾位年輕的教師加入，讓他們積極融入相關專業(yè)的科研團隊。科研團隊負責人既要落實分配好團隊成員各自的工作任務，又要做好團隊成員，尤其是科研骨干相互之間的溝通工作。
1.2對教師科研團隊建設與管理制度的思考科研團隊建設的優(yōu)劣，直接關系著每位教師科研積極性與科研質量的高低，因此好的科研團隊管理制度，對科研團隊的建設至關重要。然而對于多數(shù)地方高校來說，由于合并升本時間短，管理經(jīng)驗少，因此管理方面沒有態(tài)度規(guī)章與制度遵循，很多時候科研團隊形成的項目經(jīng)費決策權往往由主持人一人決定，其他人很少參與并且不知道經(jīng)費的分配等具體情況，這樣造成團隊成員積極性不高，具體事務也不愿參與，就造成了主持人管理經(jīng)費主持人完成課題。結果常常是效率低下，項目成果質量不高，團隊生命力不強。因此，創(chuàng)建高績效科研團隊，必需有一套科學的內部管理制度，用來保障科研工作任務按計劃、保質量的完成。這首先這需要對現(xiàn)有管理制度進行修改和完善，同時增加校內教師科研團隊的外部支持，如學校科研部門、教務部門以及后勤保障部門等，配套相應的一部分經(jīng)費對項目組進行建設，以筆者所在宜春學院，科研部門對部分教師組建的科研團隊每年均投入十多萬元供采購小型儀器設備，并提供部分經(jīng)費用于團隊成員對外交流;教務部門可用科研成果沖抵教學工作量;后勤部門提供辦公條件等配套設施，這樣的條件對科研團隊的支持力度很明顯。其次在團隊內部建立有效的激勵及約束機制，增加團隊的生命力，與此同時建立與之相適應的學習、培訓制度，激勵制度以及績效管理制度等，讓團隊成員可以不斷學習新知識與新技能，并增加團隊的溝通，增進協(xié)作，有效提高團隊成員的科研積極性，最終實現(xiàn)提升團隊整體學術水平的目標。例如筆者所在宜春學院的部分團隊，每學期會定期安排會議交流，探討近期完成課題的進展，所遇到的問題等，群策群力探討解決方法;在項目申報前期成員對申報書進行交流，相互提出問題與建議，加以改進;這些舉措有效的增進了團隊成員的科研水平，加快了項目完成的進度與質量，提高了團隊成員申報項目的成功率，大大提高了團隊成員從事科研工作的積極性與科研質量。
2學生科研團隊
2.1實行導師制與指導畢業(yè)論文讓學生參與科研導師制是利用教師的科研項目與科研技能讓學生參與課題研究的一種方式，目的是在于培養(yǎng)學生的同時，也增加教師的科研積極性，提高師生科研水平和質量;并培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、實踐能力、科研能力的新型方式。筆者所在的宜春學院生物類專業(yè)，一般有科研工作在身的教師，在學生二年級接觸專業(yè)課開始，都會進行學生和教師的相互接觸，接觸中教師會介紹自己的研究方向和課題以及實驗室的情況，學生介紹自己的學業(yè)、生活、愛好等個人情況，達到相互了解，其后，可根據(jù)學生意愿參與到學生科研團隊學習，教師可依據(jù)科研內容與其本科論文相結合開展指導工作。此外，畢業(yè)生的畢業(yè)論文在本科院校學生科研培養(yǎng)過程中占據(jù)著主要地位，是學生本科四年綜合能力的集中體現(xiàn)，也是重要的綜合性科研訓練教學環(huán)節(jié)。按照一般學校的培養(yǎng)方案安排，畢業(yè)論文完成往往是大學四年級第二學期的工作，但那段時期，考公務員、找工作和實習占用學生大量時間，放任自流的話常常使畢業(yè)論文流于形式。為了更好地指導學生完成畢業(yè)論文，教師通常會提前介入，并找一些具體問題和他們自己感興趣的問題，提前一年將題目出好，要求本科生構思;同時對那些主動性強的學生，吸收他們進入團隊一起參與科研活動。
2.2對學生科研團隊管理與建設的思考建立學生科研團隊就是以學術研究為中心、借助教師的課題和項目為依托條件，為培養(yǎng)其科研思維與技術的一批有協(xié)作精神的學生群體。生物類教師的科研往往實驗性強，需要學生有較強的實踐動手能力，但不少實驗試劑有一定毒性，需要安全操作和嚴格管理，因此，在團隊設立之初，除教師指導外，需要學生團隊負責人，發(fā)揮負責人的角色作用;此外，教師可組織參加部分學術活動，如安排組內成員匯報，共同學習一些儀器的使用等;而在完成某些階段性的工作后，可適度安排一些團體的娛樂活動，讓團隊成員增進了解，提升人際關系凝聚力;在團隊建設中，可引入組內淘汰機制，即通過觀察團隊各成員在計劃項目實施過程中的表現(xiàn)，可將消極應對項目的成員淘汰出團隊，再引進擁有較高興趣和較好研究態(tài)度的新成員，采用能進能出的機制來提高研究狀態(tài)。為了鼓勵學生積極參與本科生科研訓練，很多地方高校都出臺了一些鼓勵措施，比如大學生創(chuàng)新競賽、大學生實踐項目等活動，但由于學生缺乏相關科研素質的培養(yǎng)，主動性不高，往往是極少數(shù)學生有積極性，不少是教師協(xié)助學生完成項目申報，這些一方面反映出多數(shù)學生缺少科研訓練及獨立的科研思考意識，同時也暴露出科研獎勵政策對學生的吸引程度不高，還應有更多的輔助保障措施進行實施，如可采取科研項目結題答辯或，并結合指導老師意見的對應學分轉化機制等。
3結束語
提高科研團隊的建設與管理，對于提升地方性本科院校的科研質量有著積極的促進作用。尤其對于實驗實踐性強的生物學科來說，它一方面能提高高校的科研水平與教師的科研能力，并能幫助學生提高實驗技能與科研興趣及思考能力，在幫助教師提高科研質量的同時，還有助于學生不管是工作還是讀研深造都能更好地掌握動手能力。地方性本科院校由于科研底子薄弱，缺少碩士點，想要在科研道路上加速發(fā)展，更需要師生團隊的努力，在科研團隊的建設和管理等問題上多做研究和探索工作。
作者：趙志剛徐占春單位：宜春學院生命科學與資源環(huán)境學院宜春學院
1.制度的保證
大型軍工企業(yè)集團建立了嚴密的知識產權管理制度，對人員管理、機構設置、內部流通、信息交流、權利歸屬、經(jīng)費來源、激勵政策等方面做出了詳盡的規(guī)定，以此來保護與管理國防知識產權。美國充分運用知識產權制度激勵國家經(jīng)濟增長，是最成功的國家之一。而日本是當前世界上制定和實施國家知識產權戰(zhàn)略最為系統(tǒng)化、具體化和制度化的國家。
2.機構的管理
許多外國的軍工企業(yè)有專門為知識產權管理成立管理機構，機構承擔的職能包括：建立發(fā)明管理制度；參與知識產權糾紛和訴訟處理等。在他們的設置中，知識產權管理部門直屬總部管理，屬于公司的高級管理層，部門機構由科研部門專家和知識產權律師組成，機構人員充沛。根據(jù)對發(fā)達國家和地區(qū)的知識產權機構設置情況的統(tǒng)計，70%的采取專利和商標集中管理的模式；23%的采取專利、商標和版權集中管理；只有極少數(shù)國家和地區(qū)采取三家分散管理模式。
3.經(jīng)費的保障發(fā)達國家軍工企業(yè)知識產權管理經(jīng)費充足，數(shù)額龐大，有集團公司作為保障。有充足的經(jīng)費支持，知識產權管理機構可以有效地開展各項工作。
二、中國軍工企業(yè)知識產權的保護與管理存在的弊端
1.知識產權管理與保護意識淡薄
在計劃經(jīng)濟和科研體制的長期的影響下，許多軍工企業(yè)和科技人員“重成果、重論文、輕專利”，重視和科技評獎，不重視專利申請和技術秘密保護，在技術創(chuàng)新的初始、實施、應用階段無完整保護知識產權的良好措施，導致大量的科技成果因沒有及時申請專利保護而使知識產權流失。企業(yè)和科技人員對技術創(chuàng)新成果的知識產權價值認識不足，更不能運用法律武器保護技術創(chuàng)新成果，導致不應有的損失。
2.知識產權管理制度體系不完善
許多軍工企業(yè)對知識產權的保護和管理處于松散狀態(tài)，知識產權管理的各項重要制度，都缺乏明確、系統(tǒng)的規(guī)定，導致知識產權管理不能有效地貫穿企業(yè)科研、生產、經(jīng)營的全過程，更談不上靈活地運用知識產權戰(zhàn)略來促進企業(yè)的發(fā)展；知識產權的管理也分散在不同職能部門，缺乏統(tǒng)一的知識產權管理機構，各部門尚未形成統(tǒng)一合力，使有限的知識產權資源未能得到有效利用和整合，知識產權運營能力較弱。
3.知識產權管理經(jīng)費不足，專利管理人才稀缺
對知識產權保護資金的投入量無法保證宣傳調研、專利數(shù)據(jù)庫建設和知識產權運營等知識產權管理日常工作。知識產權專業(yè)管理人員較少，相關專業(yè)培訓缺乏，導致軍工企業(yè)知識產權管理水平停滯不前。
4.我國對軍工企業(yè)知識產權的法律、行政、司法等保護不到位
我國雖說已逐步加強了知識產權的法律、行政、司法等工作，但由于軍工企業(yè)知識產權具有特殊性，導致軍工企業(yè)在科技成果權益的法律維權上可操作性不強。
三、加強我國軍工產品知識產權保護與管理的對策
知識產權保護的重要條件是擁有自主知識產權和軍工企業(yè)的自主創(chuàng)新。知識產權管理體系的完善性、知識產權管理職能的健全、運作方式的有效性是知識產權保護的基礎。軍工企業(yè)要加強知識產權保護，就要建立科學有效的知識產權管理體系，積極探索與實踐知識產權管理戰(zhàn)略，對知識產權實施專利化、規(guī)范化、價值化的戰(zhàn)略管理，形成獨具特色的保護體系。
1.強化知識產權保護與管理意識是否受到領導的重視是知識產權工作取得長效的根本保證軍工企業(yè)必須從內部決策人物開始，加強灌輸知識產權理念，深刻領會知識產權是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的決策依據(jù)之一的重要性。同時，通過加強知識產權專題培訓，提高科技人員對知識產權保護的意識，讓所有科技人員能夠真正認識到知識產權保護的實質就是采取必要的保護措施，依法保護自己創(chuàng)造的成果。
2.加強知識產權保護與管理制度規(guī)范化軍工企業(yè)應建立規(guī)范化的知識產權管理制度，完善對知識產權創(chuàng)造、建檔、開發(fā)運營、人才管理、激勵創(chuàng)新等方面的管理制度。比如，職工智力發(fā)明登記辦法、知識產權考核辦法、無形資產評估管理辦法、健全專利技術管理等專利的管理制度；加強保密制度建設，同時要結合軍品的特殊性和實際情況，加強對專有技術、軍用與商業(yè)秘密等的保護和管理；建立健全知識產權情報信息管理系統(tǒng)，為開展關鍵技術領域知識產權戰(zhàn)略研究和設計服務，為提高產品研發(fā)水平提供技術支持和法律保障；建立科學的現(xiàn)代人力資源管理體系，改變傳統(tǒng)的人事管理制度，運用科學完善的激勵機制，采取積極的人力資源管理措施，不斷地挖掘和引進高層次人才，最大程度避免人才和減少知識產權的流失。
3.知識產權應用價值的增大是知識產權管理經(jīng)費加強的保障軍工企業(yè)應該對知識產權的經(jīng)費進行專門的專項工作設立，每年初要制定知識產權保護和管理資金的投入和知識產權工作的經(jīng)費預算和年度計劃，推動專利數(shù)據(jù)庫建設、宣傳調研、知識產權運營等知識產權的日常管理工作有效運轉；重視對知識產權人才培養(yǎng)，把知識產權內容納入軍工企業(yè)職工教育和培訓計劃，分層次、分階段對科研人員和管理人員進行普及和培訓，通過宣傳和培訓，造就綜合業(yè)務能力強的高級知識產權人才。
