時間：2023-06-06 08:58:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇義務教育經費保障機制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以科學發展觀和黨的十六屆六中全會精神為指導，按照*省人民政府和棗莊市人民政府關于實施農村義務教育經費保障機制改革的有關文件要求，切實落實好農村義務教育經費保障政策，建立健全農村義務教育經費保障新機制，保證農村義務教育學校正常運轉，確保農村義務教育水平不斷提高。
二、實施范圍
本次改革的實施范圍是：農村（含鎮街駐地）義務教育階段公辦學校和特殊教育學校，享受免雜費、補助公用經費、按規定比例免費提供教科書并補助寄宿生生活費政策；與市政府簽訂委托辦學協議的農村（含鎮街駐地）義務教育階段民辦學校，享受免雜費政策。
三、實施內容
（一）全部免除農村義務教育階段學生雜費。*省人民政府辦公廳《關于在全省義務教育階段學校試行“一費制”收費辦法的意見》（魯政辦發〔2004〕65號）規定，初中學生雜費每生每年300元，小學學生雜費每生每年210元。按照《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》的規定，省、棗莊市、滕州市負擔比例為8：0.5：1.5，我市財政負擔15%。
（二）落實省定生均公用經費標準。農村中小學生均公用經費補助標準初中每生每年不低于40元，小學每生每年不低于30元。按照《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》的規定，省、棗莊市、滕州市負擔比例為8：0.5：1.5，我市財政負擔15%。
（三）繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書。按照《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》要求，以義務教育公辦學校在校生人數為基數，按*省教育廳公布書目中必訂教材目錄及價格，我市免費提供教科書的比例為在校生的5％，所需資金由市財政負責安排。
（四）繼續對農村貧困家庭寄宿學生補助生活費。貧困家庭寄宿學生補助生活費每生每學年300元，按棗莊《實施方案》規定，寄宿生按在校生的13％測算，對寄宿生生活補助比例為5％，所需資金由市財政負責安排。
（五）繼續對城市低保家庭義務教育階段學生實施“兩免一補”。按照2006年秋季對城市低保家庭義務教育階段學生實施“兩免一補”的辦法，由班主任家訪、學生申報、村居委蓋章、學校審核、低保辦公室確認。所需資金由市財政負責安排。
（六）建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。根據農村義務教育階段中小學在校學生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，編制校舍維修改造規劃。并結合農村中小學危房改造和布局調整，多方籌集資金實施農村中小學校舍維修改造。
（七）鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。按照“以縣為主”的管理體制，分階段統一鎮街中小學教師工資標準，統一津貼、補貼和社會保障政策等，確保工資及時、足額發放。2007年將鎮街教師之間工資拉平。
（八）積極推進農村教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度。加強農村中小學編制管理，堅決清退超編和不合格教職工，切實提高農村中小學師資水平。實行市直、城區公辦學校教師、新分配教師到農村支教制度。全面實施素質教育，加快農村中小學課程改革，嚴格控制農村中小學教科書的種類、數量和價格，逐步建立教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。
四、實施步驟
（一）2007年春季開學起，全部免除農村義務教育階段學生雜費，落實省定生均公用經費標準。雜費初中每生每年300元，小學每生每年210元；公用經費初中每生每年不低于40元，小學每生每年不低于30元；特殊教育學校每生每年不低于1100元；對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“一免一補”(免費提供教科書并補助寄宿生生活費)；對城市低保家庭義務教育階段學生實行“兩免一補”；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制；全面試編農村中小學經費預算，實行“校財局管”的財務管理辦法，健全農村中小學預算資金支付管理制度；全面推行教科書循環使用制度；實行中央及省農村義務教育經費保障機制改革專項資金國庫集中支付。《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》要求2006年12月底前制定專項資金支付辦法。市財政部門已會同教育部門，根據國庫集中支付的制度辦法，制定了專項資金支付的操作辦法，明確財政部門、教育部門、學校之間的職責范圍、操作流程等。各鎮街、學校要確定免雜費、免教科書費、補助寄宿生生活費、城市低保家庭學生名單，報市教育局、市財政局備案。對經批準免繳上述費用的學生，2007年春季開始，不再繳納相應費用。
（二）2008年，根據中央、省、棗莊市的統一部署，逐步提高農村義務教育階段學校生均公用經費標準。進一步完善農村中小學經費預算編制和農村義務教育經費保障機制改革專項資金國庫集中支付。
（三）2009年，中央、省出臺農村義務教育階段中小學校公用經費基準定額后，省規定的生均公用經費標準低于國家基準定額的差額部分，當年安排50%，所需資金按免雜費的分擔比例共同承擔。
（四）2010年，義務教育階段中小學校公用經費撥付標準，按照中央制定的基準定額執行。
五、保障措施
（一）加強領導，明確責任。為確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行，加強對農村義務教育經費保障機制改革的領導，我市已成立農村義務教育經費保障機制改革領導小組，并下設辦公室，具體負責全市農村義務教育經費保障機制改革的組織實施工作。財政部門負責將農村義務教育各項經費全部納入預算，落實所需資金，按規定及時足額撥付到位，負責監督檢查各項經費的落實和使用情況。教育部門負責具體組織實施，配合財政部門完善相關配套政策，匯總編制農村中小學預算，管理中小學財務，并負責對改革實施情況進行督導檢查。
（二）完善農村中小學經費預算編制制度。建立農村中小學預算編制及管理制度，2007年實行以農村中小學校為基本編制單位進行預算試編，2008年以后，正式編制農村中小學預算。
（三）嚴格資金管理制度。按照省《農村義務教育經費保障機制改革省級專項資金支付管理暫行辦法》的規定，開設農村義務教育經費特設專戶、實行“校財局管”，由市教育系統財務結算中心統一管理中小學財務工作；嚴格資金撥付限，按規定將資金及時撥付到學校，確保學校的正常運轉；完善各項財務內部管理制度，嚴肅財經紀律，確保專款專用，提高資金使用效益，不準將建立新機制的資金用于還債、發放工資和教職工福利。
根據姚政辦發[2006]30號文件印發《姚安縣深化農村義務教育經費保障機制改革實施方案》的文件通知，經過半年來運行，現將實施情況反印如下：
一、進一步明確了編制農村中小學經費預算的意義、作用。一方面，編制好農村中，小學預算，是落實農村義務教育經費保障機制改革的重要內容和基本要求。預算體現著國家的方針、政策。農村中小學預算，體現著國家對農村教育的方針、政策。反映了國家支持什么、限制什么、能辦什么、不能辦什么，因此，農村中小學預算編制是否合規、合理，執行是否正確，直接關系到國家對農村教育的方針、政策的落實，特別是經費保障新機制的落實。一方面，編制好農村中小學預算是進一步鞏固“以縣為主”的農村教育管理體制，促進農村義務教育健康發展的重要保障。預算編好了，執行好了，“以縣為主”的管理體制的基礎也就夯實了。另一方面，預算編制，是增強學校依法理財觀念與能力的重要手段。農村中小學，既是預算編制的基本單位，又是預算執行的基本單位。在農村義務教育經費管理體系中，處于一個十分重要的地位，這就要求我們一是要依法編制預算；二是要依法執行預算。
二、進一步明確了什么是中小學預算。農村中小學預算從形式上看是一個財務計劃，是學校一年一度的財務收支計劃，但實質是一項法律、一個法案，它從法律上規定了學校可以收到多少錢，可以用多少錢，具有法律的權威性和嚴肅性，如果學校沒有嚴格按照預算執行，就是違反了法律，是違法行為。預算對財政部門和教育部門來說，是要錢和給錢的依據和標準；對校長和領導來說，預算是管理的依據；對教師來說預算是領工資的依據和標準；對監督部門來說，預算是評價政府、財政、教育等部門、評價學校、校長、教師等方面行為業績的依據和標準。通過預算管理，保證了學校的每筆開支都有根據、有來源、有保障、有效益、有監督。
三、學校必須規范預算編制和嚴格執行預算。學校要根據教育教學的基本需要，實事求是的做預算。預算內容要全，項目要細，數據要實，執行要嚴。應該用于公用的不能用于人員，應該用于建設的不能用于運轉，應該用于學生的不能用于教師。預算批準后學校不得隨意調整使用，也就是俗話說的“橋歸橋，路歸路，打油的錢不許買醋”。
四、預算管理工作的一個重要特點，就是我們學校年年都要接觸，月月都要接觸，甚至天天都要接觸，它是融入我們工作各個方面的經常性工作，到處都存在它的身影。所以，做好預算工作，絕不能滿足于或停留于一時一地的工作，而是要把它作為一項經常性的工作，年年都要抓好，月月都要抓好，時時都要抓好，也就是要常抓不懈。
從我縣中小學2006年預算編制和執行的情況看，還存在以下問題和困難。
1、鄉（鎮）中心學校沒有辦公經費。鄉（鎮，）中心學校是教育局的派出機構，是聯系學校與教育局的紐帶和橋梁，現在每個中心學校編制4人，新機制運行后，沒有辦公經費，使其無法正常運轉。
2、各中小學校的校長、總務對中小學實行預算管理的重要性認識不足，預算編制的水平低，預算編制不盡合理，有待于加強業務培訓，提高業務水平和預算質量。
3、目前，離退休人員的工資是由縣勞動和社會保障局發放，不是由教育系統直接發放，導致預算編制和預算執行分離，給預算管理帶來困難。
4、農村中小學校大部分都附設學前班，管理費應列何科目，不明確。如果列入事業收入，按文件規定，農村義務教育中小學校除收取寄宿生的住宿費外，沒有其它事業收入的項目。
總之，通過收看《講座》，我們對農村義務教育經費保障機制改革的重要意義有了更加深刻的理解，農村義務教育經費保障新機制的建立，意義重大，影響深遠，利在當代，功在千秋，是中國教育歷史上一項具有里程碑意義的重大舉措。新機制能否成功實施，預算是手段，管理是關鍵。我們將以高度的政治責任感、使命感和求真務實的工作作風，深入、細致、創造性的開展工作，確保學校的每項支出都有根據、有來源、有保障、有效益、有監督，保證農村義務教育經費保障機制改革的順利實施。
一、充分認識義務教育經費保障機制改革的重要意義
在建設社會主義和諧社會的新形勢下，實施義務教育經費保障機制改革，從理順機制入手解決制約義務教育發展的經費投入問題，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民素質和農村發展能力，全面建設小康社會、構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予、少取、放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋范圍，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，加快義務教育事業發展的有效手段。各鄉鎮、部門必須進一步統一思想，提高認識，采取有效措施，切實把義務教育經費保障機制改革政策落到實處。
二、實施義務教育經費保障機制改革的主要內容
按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，城鄉統籌，同步推進，將全縣義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立義務教育經費保障機制。
（一）全部免除義務教育階段學生雜費。
（二）做好家庭經濟困難學生資助工作。對不同類型的困難學生實行不同的資助政策。低保家庭子女、烈士子女、福利機構監護的未成年子女、五保供養的未成年子女和殘疾學生，免課本費、作業本費和住宿費；低收入家庭（農村居民年人均收入、城鎮居民年人均可支配收入在一定標準以下的家庭）子女，免課本費、作業本費；少數民族學生，免課本費和作業本費。
在農村義務教育階段學校就讀的困難學生，免費提供愛心營養餐。
（三）提高義務教育階段中小學日常公用經費保障水平。小學生從人均180元/年提高到230元/年，初中生從人均240元/年提高到330元/年。
（四）建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。中小學校舍維修改造根據義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測算、安排校舍維修改造所需資金，納入縣財政預算。該項資金與省補資金一同實行項目管理。
（五）鞏固和完善義務教育中小學教師工資保障機制。根據人事部、財政部、教育部印發的《中小學貫徹〈事業單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實施意見》（國人部發〔2006〕113號）精神，中小學實行崗位績效工資制度，義務教育學校教師的平均工資水平不低于公務員的平均工資水平。將中小學教師合理收入納入縣政府財政預算，納入財政統一發放范圍。同時積極探索和推進中小學教師養老、醫療、失業保險等社會保障制度改革，不斷改善中小學教師的工作和生活條件。
三、義務教育經費保障機制改革的實施步驟
（一）按照《省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于省義務教育中小學生免除學雜費實施意見的通知》（政辦發〔2006〕66號）要求，繼續做好城鄉義務教育階段學生免除學雜費工作。
（二）年，擴大低收入家庭學生資助范圍，將低收入家庭收入標準，農村居民年人均收入從1500元提高到2000元，城鎮居民年人均可支配收入從3000元提高到4000元。提高義務教育階段中小學公用經費保障水平，小學生均公用經費達到230元/年，初中生均公用經費達到330元/年。啟動義務教育階段中小學校舍維修改造資金保障新機制。積極推進中小學預算編制制度改革，實行“校財縣管”的財務管理辦法。健全中小學預算資金支付管理制度和政府采購制度。
（三）年—年逐步提高公用經費保障水平。到年，義務教育階段中小學公用經費達到中央制定的基準定額。完善中小學校舍維修改造資金保障機制。全面實施中小學預算編制制度。提高低收入家庭收入標準，擴大困難學生資助面。
四、采取有效措施，確保義務教育經費保障機制改革順利實施
（一）加強組織領導。縣政府成立義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室，以切實加強對義務教育經費保障機制改革工作的組織領導。縣財政局、教育局等部門要充分發揮職能作用，加強指導協調。
（二）落實分擔責任。縣政府足額安排應由縣財政承擔的資金，從年起列入縣政府預算。
（三）強化預算管理。建立健全中小學預算編制制度，各項收支都要統一編入縣級財政預算。中小學以學校為基本編制單位，村小（教學點）納入其隸屬的中心學校統一代編。義務教育經費保障機制改革資金在財政預算中單列，專款專用，嚴禁擠占、挪用。農村中小學經費實行“校財縣管”制度，健全預算資金支付管理制度，嚴格按預算辦理各項支出。實行財務公開制度，確保資金分配使用規范、安全和有效。
（四）堅決制止亂收費。從年春季學期開始，一律停止收取義務教育階段學雜費（含信息技術費），學校只能按規定收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費。學校代學生購買課本、作業本，應據實結算。學校收費務必嚴格按照國家、省有關規定，規范收費行為。如有違反，將追究學校校長、有關部門的責任。
（五）加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度。加強中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，切實提高中小學師資水平和管理水平。推進城市優秀教師到農村薄弱學校支教制度。全面實施素質教育，加快中小學課程改革，嚴格控制中小學教科書種類、數量和價格，逐步建立教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數學校集中。
*省財政廳、*省教育廳《關于調整完善農村義務教育經費保障機制改革有關政策的通知》下發后，各地積極貫徹落實通知精神，深入推進義務教育經費保障機制改革，促進了中小學教育的健康發展。為全面了解各地義務教育經費保障機制改革和中小學財務管理情況，確保各項改革政策落實到位，現決定對各地中小學經費保障機制及財務管理情況進行專項檢查，現就有關事項通知如下：
一、檢查內容
（一）20*年秋季農村義務教育國家課程免費教科書退費情況。各學校是否將已收的國家課程教科書費用如數退還學生；是否存在滯留、挪用、克扣國家免費教科書專項資金以及弄虛作假等行為。
（二）20*年春季義務教育免學雜費和免費教科書發放情況。是否做到免費對象“一個不漏、一個不錯”；是否存在免雜費和免費教科書資金“先收后退”的現象等。
（三）進城務工人員子女學雜費、課本費減免等情況。對于符合當地準入條件的進城務工人員子女是否按規定免收學雜費和課本費。
（四）20*年農村義務教育公用經費標準及預算落實情況。是否按照不低于省定基準定額制定本地中小學公用經費標準，是否將公用經費納入年度預算，確保學校公用經費支出不低于省定標準，確保不低于上年水平并有所增加。
（五）校舍維修改造長效機制的建立及經費落實情況，包括落實的資金數、20*年計劃改造的校舍總面積等。
（六）中小學財務管理及教育經費使用情況。公辦普通高中的學費、擇校費、代辦費及城市義務教育階段服務性收費是否規范，是否按規定開具收據，有無違規收費現象；各項收費收入是否嚴格執行“收支兩條線管理”的規定，統一納入學校財務部門管理，有無私設“小金庫”等現象；高中擇校費是否按規定使用，有無擠占、挪用現象；學校經費支出是否嚴格遵守各項財經紀律和財務制度；有無亂支濫用、鋪張浪費等現象。
二、時間安排
本次檢查分自查和抽查兩個階段。5月份由各市、縣（市、區）組織自查，并形成書面材料。6月上旬，我廳將組織人員對部分市、縣（市、區）進行抽查，具體日期及人員安排另行通知。
三、工作要求
落實農村義務教育經費保障機制改革工作已過半年的時間。借此機會向大家通報一下新機制工作的具體情況，主要目的是揭示執行過程中存在的問題，再次對新機制改革工作的有關內容進行解讀，進一步端正落實新機制改革工作的思想認識，真正地確保新機制改革工作上位、到位。
下面先通報我縣貫徹落實新機制的基本情況：
*年11月10日，*市召開了全市教育財務工作會議，就農村義務教育經費保障機制改革工作進行了安排布置。11月16日，我縣召開全縣中心校長會議，就全省農村義務教育保障機制改革工作會議精神從改革的補助范圍、改革的主要內容、改革的配套措施三個大的方面進行了詳細的傳達，特別是就免雜費和補助公用經費資金不得用于人員經費開支，不得用于基本建設投資，更不得用于償還債務；免除雜費政策實施后，嚴禁對學生雜費、貧困生的課本費實行先收后退等一些紅杠政策進行了解讀。12月21日，在*財政局五樓會議室宣召開了由各鄉鎮財政所所長、各鄉鎮中心校校長參加的全縣義務教育經費保障機制改革工作會議，就我縣農村義務教育經費保障機制改革工作進行了全面布置，重申了新機制框架下特別注意的4個政策界限，就收費問題、免雜費和補助公用經費的支出問題，對貧困學生免費提供教科書和補助貧困寄宿生生活費問題和教育經費的管理問題，再次進行了解讀和說明。12月29日，為貫徹落實新機制和“校財局管”的規定，積極謀劃籌建*教育支付中心。*年2月26日教育支付中心正式運轉。*年2月27日，在由各中小學校長參加的全縣教育工作會議上，我們就農村義務教育經費保障機制改革的主要精神，免除學雜費的問題、公用經費的補助問題、公用經費的管理和使用問題、校舍維修改造問題、免費教科書和貧困寄宿生生活費問題、制止亂收費等六個方面的有關政策進行了解讀，并就規范中小學預算編制、規范中小學收費行為、規范各項教育經費的支出、規范學校物品的采購、規范學校固定資產管理五個方面進行了具體安排。3月4日，為迎接國家教育督導團、省財政廳和省教育廳、*市的三次督導檢查，我們又專門召開各中心校長會議，就迎檢工作中需要把握和準備的九個問題進行了強調和安排。3月9日接受了*市的檢查。3月12日對各鄉鎮的報賬員進行了專題培訓，13日對各鄉鎮中心校長進行了專題培訓，為確保培訓的效果，專門印發了農村義務教育經費保障機制工作明白紙。為督導檢查各中小學的貫徹落實情況，由督導室牽頭，紀檢監察室、財務科配合分三組從3月19日至23日利用一周的時間，抽查了初中19所，小學57所，縣辦初中2所，下發調查問卷100多份，并就各鄉鎮各學校落實新機制改革工作專項督導情況進行了通報，進入四五六月份，我們把工作的重點放在教育經費資金管理規范上和收費工作的規范上，并及時轉發了《河北省物價局河北省教育廳河北省財政廳關于實行農村義務教育經費保障機制改革的中小學收費問題的通知》、《*市教育局關于農村義務教育經費保障機制改革工作收費問題的緊急通知》、《*市教育局關于進一步規范新機制改革資金用途的通知》，在精文減會的大背景下，我們仍然以紅頭文件轉發這三個件，足見這三個件所載內容在我們新機制改革工作中的重要性。
各位校長，我們把落實農村義務教育經費保障機制改革工作過程中干的每項大的工作、每一個重要事件從時間上、內容上進行了詳細地回顧，就是向大家表明，*教育局黨委在貫徹落實義務教育經費保障機制改革這項工作上是高度重視的，是一絲不茍的，是認真負責的。可是，我們在一系列的督導檢查過程中發現，我們的各個鄉鎮，各個基層學校卻不是這樣，在貫徹落實農村義務教育經費保障機制改革工作中存在著不少問題，其中最突出的問題是：六個字——思想上不注視；究其根源：十個字——一點政治敏感性都沒有；有可能出現的后果：九個字——被政策的高壓線擊倒。這決不是危言聳聽。
問題主要體現在以下方面：
——在中小學收費政策上①只知道按規定可以代收課本費、作業本費；向寄宿生收取住宿費、向參加中考的學生代收中考報名考務費。不知道收費得給每個學生開正式票據；不知道取消規定以外的其他各種代收費，如教輔材料費、學具費、校服費、保險費、體檢防疫費等，仍然還在代收著。②不知道“嚴禁任何部門、學校、教師以提高教學質量為由，向學生推銷或變相推銷教輔材料和其他學習用品。學校一律不準教輔材料銷售部門和其他商業服務機構進入校園教輔材料和其他商品”的政策。導致國家一邊免雜費，而我們一邊在亂收費。這些高壓線性質的政策是校長不懂？還是老師們不知道？是中心校把我們下發的通知、培訓內容、開會精神私自截留，不向基層學校傳達貫徹？還是基層學校的校長們和老師們明知故犯，頂風違紀？什么原因？出了問題，處理了人誰來擔這個責任？
——在免費教科書和補助貧困寄宿生生活費上，①不清楚貧困生的界定程序，那么你是如何來定的貧困生？②貧困生資助表上沒有資助的金額，沒有資助的時間，沒有學校負責人的簽字，表上領取學生的姓名反復涂改，這些很常規的東西都做不到，可見我們的資助水平。③被資助的貧困生的家長不知道自己的孩子被資助，被資助的貧困生在資助的問題上和收費的問題上前后矛盾。④只清楚對貧困生免費提供教科書，不清楚嚴禁對貧困生收取教輔材料款和鄉土教材款，在收書款時對貧困生嚴禁先收后退。這些問題說明了什么？說明國家對貧困生資助的政策你給歪曲了，國家對貧困生的溫暖你給截留了。
——在新機制改革工作的宣傳上，基層校長對新機制的內容一知半解，校長知道多一點，班子成員少一點，老師和學生更是知之甚少，問到中小學校長，不知道今年的中小學進行了試編預算。問到學生，學生知道不收雜費了，但再問還收其他費嗎，學生馬上把收書費、教輔材料費或是校服費等一一說出來；問到學生家長，不知道有致學生家長的一封公開信，這說明什么？說明他們真的不懂不了解，說明我們對基層校長的培訓沒有做到位，說明我們對基層班子成員和老師的培訓根本沒有搞，說明我們對學生的宣傳工作沒有搞。如果培訓了，宣傳了，如果真的培訓到位了，宣傳到位了，我們的基層校長，我們的基層班子成員，我們的老師，我們的學生很容易掌握的掌握不了？真的那么笨？什么原因造成的？
——在新機制改革資金的使用和管理上，我們以滄教通字9號文和12號文的形式分別轉發了《河北省農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》《*教育支付中心財務管理暫行辦法》，這兩個辦法是我們指導管理中小學公用經費的依據，這些辦法是否傳達到基層學校？為什么還存在大額支出不審批，大宗物品采購不審批而先斬后奏的現象？各位校長，教育局在中小學公用經費的管理上要求各校按照有關規定去執行，不是在卡各校，也不是我們在耍特權，我們是在認認真真地落實“校財局管“的規定，深知在新機制框架下管理好國家拿出的這筆數額巨大且專門用于教育的公用經費的責任。
各位校長，以上所列問題發生的根源是什么？大家琢磨了沒在？深思了沒有？是我們這項工作難搞，難于上青天？還是這項工作教育局不重視，沒有講到位，沒有強調到位，沒有抓到位？都不是。而是我們各級各類校長思想上出了問題，校長不重視，讓班子成員來重視？讓老師來重視？讓學生們來重視？可能嗎？俗話說：打鐵看火候。校長也好，老師也好，教書育人，不錯。但落實好新機制是我們各位校長，各位老師，尤其是各位校長在義務教育農民辦改變為國家辦之后義不容辭的天職，違反政策甚至丟職。張家口懷安事件(賣血求學、克扣兩免資金)足以說明這個問題。我們當校長的，既要當一個明白業務的校長，更要當一個懂政策的校長。
下一步怎么辦？回頭看。回頭仔仔細細地查擺問題，認認真真地搞好整改。結合9月10日至9月30日河北省教育廳河北省財政廳對農村義務教育經費保障機制改革專項檢查工作，重點圍繞以下幾個方面進行查擺：
1、收費情況。
各個中小學①是否只收取了課本費、作業本和寄宿生住宿費；收費是否規范，是否按規定開具了收據。②是否還存在收取學雜費、教輔材料費、校服費、學具費、補課費、辦班費和其他變相收費。③是否存在免雜費和免費教科書資金“先收后退”的現象，是否收取了地方教材費。④是否存在統一為學生征訂教輔用書問題。(以上各項要通過調查老師、貧困生、非貧困生來驗證)
2、經費使用情況。
各中小學①校長是否明白本學校公用經費的金額，已支出多少。②公用經費支出是否嚴格遵守規定。③經費支出情況是否定期公開。
3、預算管理情況
①學校的預算是否在校長統一領導下，由教務、總務、財務和教師代表共同參與下完成。②學校是否按要求編制了*年預算是否規范，是否在預算之外保留了收支項目。③學校預算中是否按比例安排了教師培訓經費，是否按計劃進行培訓。④學校是否存有全縣統一印發的全年可支配資金額度，是否有本年預算批復。
4、免費教科書和貧困寄宿生生活費問題。
①貧困生是如何界定的，有沒有按期限公示。檔案資料是否規范，保存是否完整。②貧困生和寄宿貧困生人數是多少，教科書是否加蓋了免費章。③是否有向貧困生收取教輔材料費和地方教材費的問題。④寄宿貧困生生活費是否及時足額發到學生手中，是否存在挪用問題。
5、校務公開和宣傳情況
一、檢查目的
(一)監督制約作用
包括查錯糾弊等作用；在專項檢查中，發現義務教育經費保障機制執行過程中存在的錯弊；根據專項檢查現場取得的第一手資料和數據，能獨立、客觀地分析存在問題的根源和實質，提出有效的改進措施，從而體現財政部門對財政專項資金使用情況的監督作用。
（二）咨詢服務作用
通過委托單位的協調，服務單位充分利用自身的政策、專業知識幫助被檢查單位解決在管理工作中遇到的部分困難、存在的部分問題，幫助被檢查單位提高管理水平。
（三）建設完善作用
包括規范管理、服務于義務教育經費保障機制、完善內部管理制度、健全責任機制等作用。在專項檢查過程中，若發現被檢查單位的內部控制中存在缺陷或不足之處，幫助被檢查單位確定科學、合理、可行的內部控制制度；通過開展專題檢查，根據專項檢查結果提出一些有針對性的政策性意見和建議。
二、主要政策文件
1.《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發〔2005〕43號）。
2.《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省深化農村義務教育經費保障機制改革實施方案的通知》（云政辦發〔2006〕36號）；《關于印發云南省農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助制度實施意見的通知》（云政辦發〔2007〕85號）。
3.《云南省農村中小學公用經費管理暫行辦法》（云財教〔2006〕7號）；《云南省農村中小學預算管理暫行辦法》（云財教〔2006〕8號）；《云南省農村義務教育階段學生免收學雜費的實施管理暫行辦法》（云財教〔2006〕9號）。
4.《云南省進城務工農民子女在城市義務教育階段就讀工作指導意見》（云教計〔2006〕14號）；《云南省城市低保家庭學生“兩免一補”工作指導意見》（云教計〔2006〕15號）。
5.《關于》（云財庫〔2006〕19號）。
6.《關于印發的通知》（云財教〔2007〕34號）。
7.《中華人民共和國預算法》；《中華人民共和國預算法實施條例》。
三、專項檢查的難點及解決思路
（一）云財教〔2006〕7號文件執行中的難點及解決思路
1.關于公用經費開支范圍的問題。《云南省農村中小學公用經費管理暫行辦法》（云財教〔2006〕7號）第三條規定：公用經費開支范圍包括：教學業務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、取暖、防暑、交通差旅、郵電、儀器設備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設備的日常維修、維護等。不得用于人員經費、基本建設投資、償還債務等方面的開支。
（1）部分學校用公用經費列支守校人員及保安服務人員勞務費、食堂炊事人員工資、臨時代課人員補貼的情況。
（2）部分學校用公用經費列支部分基本建設項目前期經費、附屬工程費的情況。
（3）部分學校用公用經費償還以前年度各種債務支出。
解決思路：
（1）各學校守校人員及保安服務人員勞務費、食堂炊事人員工資、臨時代課人員補貼等屬于人員經費的支出，應納入各學校年度預算，由當地財政應予以保障。
（2）對屬于基本建設項目的前期經費、附屬工程支出的，應盡可能利用農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金予以實施，不足部分由各地方政府予以扶持。
（3）對償還各種債務支出的處理：對因各種原因支出以前年度應付未付的屬于日常運行維護的相關支出，一方面各級公用經費資金應及時撥付，另一方面各學校應嚴格執行《云南省農村中小學預算管理暫行辦法》（云財教〔2006〕8號），加強資金支出的預算和管理，做好相關支出的及時報銷管理，避免部分支出長期不報銷。對屬于“普九”期間產生的相關債務問題，應納入當地政府各年度財政預算，安排專項資金化解債務問題。
2.關于教育培訓費開支限額的問題。云財教〔2006〕7號文第三條規定：教師培訓費按照學校年度公用經費預算總額的5%安排，用于教師按照教育行政主管部門、學校年度培訓計劃等參加培訓所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。在檢查過程中存在2種情況：
（1）部分學校培訓費開支占公用經費總額的比例偏低，個別學校甚至教師培訓費為零；從培訓費的支出情況分析，教師培訓中送出去培訓的機會較少，主要是縣、鄉學校的內部交流，對教師專業素質提高的培訓所占比例較低。
（2）以教研活動的名義支付教師伙食補助或餐費的現象較多。
（3）少數學校以培訓名義支付的教師閱卷補助、運動會補助等。
解決思路：云財教2006〕7號文第三條對教師培訓費的規定中5%應作為下限規定，也就是說，5%的教師培訓費是最低要求。各農村中小學應該重視教師培訓，并在會計核算過程中做好教師培訓費的歸集和核算，使培訓費更好地為提高教師的教學和專業能力服務。
①各州（市）學校應明確教師培訓費的支出條件，界定培訓費的支出范圍，避免部分學校以教研活動的名義支付培訓費；培訓費的支出除要有明確的培訓計劃和預算外，教育局和各學校應將培訓費的使用納入剛性考核指標，按相關規定和要求使用培訓費；在培訓費的使用上應考慮統籌和分散相結合的方式，將部分培訓費在一定的層面上集中起來，利用優良的資源平臺上以請進來送出去的方式，使更多的教師能在更高的層面上得到培訓的機會并共享培訓資源。
②部分地區各鄉鎮的小學多數未實行集中辦學，山區學校到鄉鎮學校路途較遠，在集中搞教研活動、集中備課、集中閱卷的推動下，實際讓許多山區中的教師在這些工作中形成了差旅費，但又無依據報銷，因此在這些教學活動中形成了較多的餐費。由于義務教育經費保障機制公用經費不能用于餐費和招待費支出，部分學校借助了培訓費的列支范圍，將不屬于培訓費的餐費也擠進了該科目。
③對以培訓費名議支付教師閱卷補助、運動會補助等，實際上屬于用現金支付人員經費或教師補助，不符合公用經費開支范圍，也不符合教師培訓的基本要求。
（二）云財教〔2007〕34號文件執行中的難點及解決思路
1.享受生活費補助的對象難以實現動態管理。《云南省農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助資金管理辦法(暫行)》（云財教〔2007〕34號）第九條規定：縣級教育部門要對享受生活費補助學生人數實行動態管理，及時掌握受補助學生人數變動情況，逐月將應補助學生人數報同級財政部門。縣級財政部門在收到上級財政部門撥入的專款后要根據教育部門提供的應補助學生人數，按照相應的補助標準逐月撥付補助資金，確保補助生活費的及時發放。縣本級若安排有補助資金，在撥付補助資金時，要連同本級承擔的補助資金一并進行撥付。
目前省內各州（市）、縣大多根據各年度事業統計報表分配享受生活費補助指標，生活費補助資金到位后一次或分次支付給學校，對享受生活費補助學生人數尚未實行真正的動態管理，從而出現個別學校生活費補助指標數大于在校學生人數，而其他學校部分家庭貧困的寄宿學生又無法享受生活補助的情況，從而影響生活費補助專項資金的使用效益。
解決思路：嚴格按云財教〔2007〕34號文第九條規定對享受生活費補助學生人數實行動態管理，因學生人數變動形成的生活費補助結余資金，應由縣級教育、財政部門調整安排給其他符合享受生活費規定的學生，最大限度地發揮生活費補助資金的使用效益。
2.生活費補助支付形式種類繁多。云財教〔2007〕34號第十條規定：縣級財政部門、教育部門在收到上級財球部門生活費補助資金后，應于學期內每月10日前，連同本級安排的補助資金按確定的享生活費受補助的學生數、補助標準，及時將資金撥付各學校。
在學校支付給學生生活費補助的形式上無明確規定，目前各學校主要有以下發放形式：按學期一次性發放，直接以現金支付給學生；以現金分月發放，每月發放全年補助金額的10%；將生活費補助資金全部支付給學生食堂，享受補助的學生免費就餐或少交部分餐費；將生活費補助資金支付給學生食堂，由全校學校免費就餐。
解決思路：根據云財教〔2007〕34號第十條規定，生活費補助資金應按月發放，最大限度地保障家庭貧困寄宿學生的生活。對將生活費補助資金支付給學生食堂的，所有義務教育階段學校學生食堂應退出承包經營模式，改由學校直接管理并實行零利潤經營。
（三）學生人數差異問題
云南省中小學基礎信息與義務教育經費保障機制管理系統于2009年秋季投入使用，完成了義務教育階段各級各類學校、學生、教師等信息數據的采集錄入、數據校對、審核、系統試運行等工作，可以查詢、核實各州（市）義務教育階段中小學生人數并實行動態管理。但實際上該系統相關數據的錄入由各學校負責完成，教育統計報表的報出人和系統數據的采集人是同一個人，兩個數據失去了相互驗證的功能，該系統的運行并未實現網絡化，相關數據尚未實現實時動態更新管理。
歷次檢查中經常發現事業報表統計學生人數與學生花名冊統計人數存在一定差異、學生花名冊人數與實有人數存在一定差異。結合各年度檢查情況，存在差異的原因一般為以下幾種情況：
1.學生遲到、請假或早退等情況，導致現場實點人數與學校花名冊人數存在差異。
2.因教育統計報表每學年編制一次，事業報人數未實現實時更新，導致事業報表人數略大于實有學生人數。
3.個別學校為多領取補貼資金而虛報學生人數，導致統計報表學生人數大于學生花名冊人數。
解決思路：2012年3月26日，教育部網站通報了教育部對安徽省界首市虛報中小學學生人數套取國家教育資金663.50萬元問題進行嚴肅查處的情況。我省各州（市）中小學校也要從中吸取深刻教訓，堅決杜絕類似問題的發生，各級教育部門和各級各類學校要高度重視教育資金使用監管工作，使教育經費管理和使用始終在陽光下運作。具體應對措施：
（1）全面開展教育事業統計報表報送和電子學籍數據庫信息核查，及時糾正各類違規問題。
（2）嚴格規范學籍管理工作，盡快完善學籍管理相關制度，就流動學生管理、補助資金發放等工作進一步作出明確規定，防止出現重復學籍或回流原籍學生無學籍情況，盡快實現學生信息動態管理。
今天，我們在這里召開20**年度全省教育財務工作會議，請各市分管局長和計財科長（處長）參加，主要是總結、交流20**年度教育財務工作經驗和做法，部署20**年全省教育財務重點工作。20**年，經過全省教育財務工作者的共同努力，我省教育財務工作成效顯著，農村義務教育經費保障機制改革、中小學危房改造、家庭經濟困難學生資助等方面取得歷史性突破。下面，我就20**年財務工作進行簡要回顧，并就20**年財務重點工作講幾點意見。
一、20**年我省教育財務工作成績顯著
20**年，我省各級教育財務部門認真履行職責，努力開拓進取，各項工作取得顯著成效。農村義務教育經費保障機制改革扎實推進,中小學D級危房改造任務按期完成,家庭經濟困難學生政府資助政策體系基本建立,教育經費投入大幅度增長，中小學財務管理進一步加強，服務和保障水平進一步提高，有力促進了全省各類教育事業的持續健康發展。
（一）農村義務教育經費保障機制改革扎實推進。全省各級財政投入資金43億元,建立了各級政府分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。全部免除了農村義務教育階段學生雜費和教科書費，提高了農村中小學公用經費保障水平，對家庭經濟困難的寄宿生補助生活費。從20**年秋季開始免除了城市義務教育階段學生雜費。
（二）農村中小學D級危房改造任務按期完成,中小學校舍維修改造長效機制初步建立。全省籌集資金15.65億元，改造校舍324萬平方米。2005年底前普查的村中小學D級危房改造任務按期完成。在校舍集中建設改造基本完成之后，適時轉入校舍維修改造長效機制。四級財政安排校舍維修資金9.6億元，為我省建立校舍維修改造長效機制提供了資金保障。編制并開始實施了農村中小學校舍維修改造三年規劃。
（三）以政府投入為主的學生資助政策體系基本建立,在全國率先實現了各類學校貧困學生政府資助政策全覆蓋。我省地方高校（含民辦高校）均享受國家獎、助學金政策，資助面平均占在校生的17%，22.8萬名大學生享受到政府資助。中等職業學校國家助學金享受面平均達90%，教育部門管理的中等職業學校有57萬多名中職學生得到國家助學金的資助，補助金額4億多元。普通高中學生中有8%、13萬多名學生享受到政府助學金7200多萬元。三年來13萬多名大學生獲得國家助學貸款8.6億元，占高校在校生數的9.38%，較好地解決了我省高校家庭經濟困難學生的實際困難。
（四）教育經費投入大幅度增長。20**年，全省教育經費總收入達到680億元，比上年增長24.33%。其中財政性教育經費475億元，比上年增長36.39%,占GDP的比例為1.84%,比上年提高0.24個百分點。財政預算內教育經費達到419億元，比上年增長39.61%,預算內教育經費占財政支出的比例為20.25%，比上年提高了2.24個百分點。兩項教育費附加征收達到51億元,比上年增長31.61%。
（五）農村中小學課桌凳更新工程按期完成。全省共投資2.9億元，更新課桌凳336萬余套，農村中小學辦學條件得到進一步改善。農村中小學、特殊教育學校教學儀器配備工程正在實施。
（六）“以縣為主”的財務管理體制初步建立，中小學財務管理進一步加強。全省有130個縣（市、區）義務教育學校的財務工作實現了“校財局管”，走在了全國前列。得到教育部、財政部的肯定。
(七)**省教育基金會成立，當年籌措資金4800多萬元，啟動了“三育資助工程”。實施了多種形式資助，社會反響良好。
盡管我們的工作取得了很大的成績，但與國家和省的要求相比仍存在一些問題和不足。一是部分地方義務教育經費保障機制還不夠完善，少數地方配套資金不到位、校舍維修改造計劃完成情況較差。二是有些地方對學生資助工作重視不夠，管理機構和專職人員不落實。三是教育投入政策落實還不到位，兩項附加征收、撥付不完全到位，生均預算內教育經費與全國、全省平均水平仍有較大差距。四是中小學財務管理、資產管理和專項經費管理還存在薄弱環節,有待進一步加強。五是學校獎、助學金的評審、發放還不同程度的存在一些問題等。需要今后認真研究解決。
二、20**年我省教育財務的重點工作
20**年，我省教育財務（審計）、學生資助工作要緊緊圍繞省廳確定的工作目標,鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，全面推進貧困家庭學生資助各項政策落實，努力增加經費投入，切實加強財務管理，提高經費使用效益，支持和促進各級各類教育健康發展。
（一）鞏固和完善農村義務教育經費保障機制。
從20**年春季學期開始，全部免除農村義務教育階段學生雜費和教科書費。提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，由每生每年補助300元提高到小學生500元、初中生750元，補助面提高到寄宿生的8%。提高生均公用經費定額，小學達到295元，初中達到445元。已經達到或高于上述標準的地方，應該在當地標準的基礎上適當提高。各地教育部門要主動配合財政部門落實各項資金，切實加強財務管理，管好用好教育經費，保障學校辦學的正常經費需求。
1、做好農村中小學校預算編制和執行工作。要指導中小學做好預算編制工作，根據現行工資政策、公用經費、校舍維修等標準和事業發展需要，編制好年度經費需求預算，教育部門進行認真審核和匯總，形成全縣（市、區）的教育經費預算，統一報同級財政部門審批。
2、管好、用好義務教育經費保障專項資金。財政安排的義務教育經費保障專項資金來之不易，教育部門和學校必須管好、用好。教育主管部門要按照省關于義務教育學校公用經費、校舍維修資金和專項資金支付管理等辦法的規定，切實做好資金的撥付，加強經費的管理，嚴格按規定使用。任何部門和單位不得擠占、挪用中小學的公用經費。
3、繼續完善“校財局管”的財務管理體制，加強縣級教育財務管理核算中心的監管和制度建設。今年全省要全部實現“校財局管”。市級教育部門要高度重視這項工作。尚未實行“校財局管”的地方，要采取切實措施完成任務。已實行“校財局管”的地方，要進一步加強和完善。一是完善管理范圍，實行統管以后，學校（鄉鎮教委）實行報帳制，所有財務收支必須通過縣教育財務核算中心統一管理，學校不得私自組織收入。二是完善各項管理制度，包括崗位責任制度、資金管理制度、報銷單位管理制度、內部控制制度等，通過建立和完善相關制度，保證教育財務核算中心各項工作規范有序地開展。三是加強對教育財務核算中心的監管，市、縣教育部門要定期對教育財務核算中心進行檢查或審計，及時發現并解決存在問題，確保教育財務核算中心的健康運行。
4、加強對中小學收費的管理。城市、農村中小學免除雜費、農村免除教科書費后，要全面清理收費政策，除按規定收取課本、作業本、住宿生住宿費外，學校不得強行向學生代收其他費用。
（二）完善農村中小學校舍維修改造長效機制。
去年，我省中小學校舍存量危房集中建設改造任務已完成，并轉入校舍維修改造長效機制。各地都要認真總結經驗，促使這個機制不斷完善。
1、努力實施好校舍維修改造三年規劃。按照20**-20**年農村中小學校舍維修改造三年規劃的目標，落實好20**年的項目學校和項目資金。今年，省里的計劃額度已經下達，希望各地按要求盡快落實項目學校和地方配套資金，并按省的要求組織好項目的實施，按時保質保量完成改造任務，省將對各地完成情況進行考核，并予以通報。
2、落實校舍定期查勘鑒定制度。各地要加強對中小學校舍的日常安全檢查，完善在第一時間發現險情并采取科學應急避險措施的機制。省將根據各地對中小學危房的檢查鑒定情況，《20**年**省中小學校舍安全警報》，以引起各級高度重視，及時組織維修改造或采取相應的安全防范措施，避免校舍倒塌事傷亡故發生。
3、建立獎懲機制。對省財政安排的校舍維修資金和中央財政獎勵資金的分配，實行與工作成效掛鉤的分配辦法。根據各地工作考評結果，省對地方資金落實到位和維修改造成效突出的地區給予資金獎勵；反之，則扣減其資金分配。
（三）全面推進家庭經濟困難學生資助政策落實。
家庭經濟困難學生資助工作是黨和政府關注民生的重要內容，政策性強、涉及面廣，各市教育部門的領導同志，務必引起高度重視，把家庭經濟困難學生資助工作作為一項政治任務和大事來抓，采取得力措施抓緊抓好。
1、盡快建立管理機構，配備專職人員。家庭經濟困難學生資助工作涵蓋高等學校、中職學校、普通高中和中小學等各類公辦和民辦學校，包括國家獎學金、助學金、國家助學貸款和勤工助學、特困補助、學費減免、社會資助等若干內容，工作范圍廣、工作量巨大，必須設立專門機構和人員進行管理。為此，中央編辦批準全國學生資助中心人員編制由20名增加到40名，省編辦批準**省學生資助中心編制由8名增加的12名。目前，我省德州、日照、臨沂、濱州、泰安、青島、濟南等7個市經當地編委正式批準成立了學生資助管理中心，為正科（處）級事業單位，增加了人員編制；煙臺市編委批復增加人員編制兩名；其他市尚未批準成立機構、也未增加人員編制。
今年的教育督導，省已經把學生資助工作納入對市級政府教育督導的重要指標。希望各地積極做好爭取協調工作，務必在上半年全部建立專門管理機構，增加人員編制。同時，根據教育部、財政部的要求，要抓好縣級學生資助中心的建設。要選配政治堅定、素質全面、業務精湛、作風優良的專職工作人員，形成一支適應資助工作需要管理隊伍。在全省形成自上而下、高效快捷的學生資助工作管理網絡。
2、統籌管理屬地高校家庭經濟困難學生資助工作。由于各種原因，各地高校管理體制不盡相同。但對于高校的家庭經濟困難學生資助工作，市級教育行政管理部門要統一管理（包括屬地的民辦高校），由學生資助管理中心具體負責。一是統籌管理高校國家助學貸款的貼息和風險補償金，由市教育局匯總高校數據向財政局申報經費列入年度預算，并向銀行（信用社）支付貼息和風險補償金。二是統籌管理國家獎學金、助學金的評審和資金的申請撥付，由市教育局部署屬地高校的評審工作，將有關評審資料匯總上報省廳；所需資金由市教育局向同級財政申報列入年度預算，并將資金撥付屬地高校。三是負責屬地高校資助政策落實和資助資金使用情況的監督和檢查。四是負責屬地高校國家助學貸款報表和學生資助工作報表的部署、匯總和上報。
3、做好家庭經濟困難學生的認定和管理工作，統籌用好各項資助政策。家庭經濟困難學生認定是學生資助工作的基礎。各市要督促、指導高校、中職學校、普通高中做好家庭經濟困難學生的認定工作，建立健全家庭經濟困難學生檔案和信息數據庫，統籌用好各項資助政策。普校的資助政策最多，包括獎、貸、助、補、減等若干項目，高校應根據家庭經濟困難學生的情況，綜合運用以上政策，特別要做好國家獎學金、省政府獎學金、國家勵志獎學金的評審工作，完善評審辦法，規范評審程序，做到公開、公正、公平。中等職業學校要盡快建立電子學籍檔案，為中等職業學校國家助學金的發放和管理提供支持。普通高中要在做好家庭經濟困難學生認定的基礎工作，建立健全家庭經濟困難學生檔案，市、縣兩級要能夠及時掌握轄區內普通高中家庭經濟困難學生的信息資料，為今后開展生源地信用助學貸款提供支持。
（四）積極落實中央和省出臺的教育投入政策。
要努力落實好教育經費“三個增長”政策、兩項教育附加政策、義務教育經費保障機制投入政策，切實防止“擠出效應”。省主要通過教育經費執行情況通報、對市級政府教育綜合督導，敦促各地政府加快落實教育經費法定增長政策。各地也要采取措施做好相關工作。
1、開展“義務教育經費保障”專項資金審計調查。為促進義務教育經費保障機制投入政策的落實，確保資金的專款專用，提高經費使用效益，我們將會同省審計廳對全省農村義務教育經費保障機制實施情況和農村中小學危房改造資金使用情況進行專項審計調查。請各地做好相關準備工作。
2、切實做好兩項教育費附加的征管工作。隨著經濟的不斷發展，兩項附加的征收基數越來越大，成為教育經費的重要補充來源。因此，各地都要認真研究加強兩項附加征收和管理有效措施，切實防止“擠出效應”。今年，我們將會同省財政廳對各地“兩項附加”征收、使用管理情況進行調研，制定出臺加強兩項教育費附加征收使用管理的意見。
3、提高市屬高校生均財政撥款定額。20**年，全省普通高校生均預算內教育事業費4587元，市屬高校平均2928元，只有3個市平均超過4600元，三個市平均在2000元以下。嚴重影響了我省高校預算內教育投入的平均增長。經廳研究，從今年開始對市屬高校實行財政投入與招生計劃掛鉤政策，對生均預算內教育事業費撥款定額低于平均水平的市屬高校，將分別情況減少招生計劃指標。
（五）加強重大資金項目的管理。
1、農村中小學兩項工程。即農村中小學和特殊教育學校教學儀器配備工程。各市要根據省財政廳、教育廳魯財教[2006]67號、68號和[20**]51號通知要求，制定本地區農村中小學和特殊教育學校教學儀器配備工程規劃投資方案和教學儀器配發采購工作實施方案，落實市、縣配套資金，組織實施政府采購，做好教學儀器驗收、配發工作，保證產品質量，提高資金使用效益。
此項工作已列入教育督導評估指標，希望各市引起重視，安排專人負責該項工作，切實把好規劃、招標、驗收等關口，確保按時完成規劃目標，工作進展情況要按季度報告省教育廳、財政廳。省廳將加強對該項工作的管理和協調，組織人員對各地工程招標采購、資金落實、設備驗收配發等情況進行檢查，根據各地工作情況將對以后年度資金安排進行調整。
2、職業教育實訓基地建設項目。2005年以來，中央和省財政重點支持職業教育實訓基地項目76個，各市要切實做好這些實訓基地項目的建設實施工作。一是按要求落實地方配套資金，凡是地方配套資金不能落實的，省不再向中央申報該市其他實訓基地項目。二是履行好中央集中采購項目的付款工作，完成省采購項目招投標及付款工作。三是迎接中央對20**年職業教育實訓基地項目的檢查。
3、其他專款項目。凡是中央和省財政安排的專款項目都要認真組織實施，落實配套資金，及時將完成和效益情況報省。
（六）發揮教育基金會的作用，支持教育事業發展
**省教育基金會今年主要任務是：繼續籌集捐贈資金，增加資金總量，擴大原始基金數量，全面開展各項資助活動，重點抓好“三育資助工程”。希望各地大力支持、認真組織“一日捐”活動，捐贈的資金仍然用于各市家庭經濟困難學生的資助。各地也要積極籌建教育基金會，利用社會資金資助貧困家庭學生、獎勵優秀教師和學生，支持教育事業發展。
最后，我講一下關于加強對財務工作的領導，發揮財務部門作用的問題。教育財務工作是保障各類教育發展的基礎。隨著各級財政保障能力的不斷加強和教育改革的不斷深化，教育財務的工作重心已由籌措教育經費為主，轉變為籌措和管理并重，工作任務越來越重，對教育發展的保障作用越來越重要，希望各地教育部門一定要切實加強對財務工作的領導，充分發揮財務部門的作用。一是加強對財務工作的領導，建立和完善自上而下的工作機制和管理機構，充實配備專職人員。對財務管理部門要給予更多的理解和支持；對從事財務工作的同志，工作上要嚴要求，政治上要多關心，生活上要多關懷。二是要發揮財務部門的職能作用，當好領導的參謀助手，為教育管好家、理好財。財務工作也要堅持“完善規范、強化管理、抓好落實”的工作理念，完善各項財務管理制度，強化各項財務管理措施，抓好各專項工作任務的具體落實，全面完成各級政府確定的工作任務。三是財務部門要加強自身建設，強化職業道德建設、能力建設和廉政建設，強化全局意識、服務意識和責任意識，努力做到能干事、會干事、干好事、不出事。
摘 要 教育經費預算貫穿于學校預算編制、執行、監管和考核的全過程，因此教育經費預算管理是一個系統工程。科學規范中小學教育經費預算管理制度，是確保義務教育經費保障機制改革順利實施的重要措施。本文介紹了加強學校教育經費預算管理的重要意義，說明了我國目前義務教育經費預算管理目前存在的問題，最后提出了完善學校教育經費預算管理的具體建議。
關鍵詞 學校 義務教育 教育經費 預算管理
教育經費預算貫穿于學校預算編制、執行、監管和考核的全過程，因此教育經費預算管理是一個系統工程。科學規范中小學教育經費預算管理制度，是確保義務教育經費保障機制改革順利實施的重要措施。隨著我國義務教育體制的逐步完善，教育經費的預算管理對學校發展的作用越來越明顯地凸現出來。各中小學為了避免出現債務，做到量入為出，就必須增加教育經費預算意識，實現學校教育經費的有效管理。
一、加強學校教育經費預算管理的重要意義
為了我國義務教育事業得到持續、健康的發展，我們要加強各中小學教育經費的預算管理。學校教育經費預算管理應該具有透明性和公開性。中小學義務教育經費的預算具有的法律效率，我們要以法律的形式明確各級政府在教育預算管理中的責、權、利，明確各級政府保障義務教育經費的責任。加強學校教育經費預算管理，可以使中小學義務教育經費的來源得到切實保障。
規范、合理、科學的預算管理是實現學校教育經費合理使用的前提。各教育主管部門要下大力氣徹底摸清其所管轄的各學校財務情況，依法細編預算。在預算審議通過后，學校的一切收支都必須按照預算執行。公用經費按學生人數核定，人員經費核算到個人，提高了項目預算的科學性和準確性。為了明確具體項目的投入金額和資金的安排時間，教育經費預算要落實到具體項目，將最急迫、最重要的項目排在前面，進而提高學校教育經費的使用效益。因此，加強學校教育經費的預算管理，有利于杜絕經費使用的暗箱操作，增強中小學經費開支的透明度和可控性。
二、目前我國義務教育經費預算管理存在的問題
1、缺少科學的教育經費績效考核制度
當前，我國的教育評價機制和標準不是很科學。教育評估機制的標準根據預期目的或計劃目標考察工作成效，導致學校興教辦學行為的不規范，造成教育資源的巨大浪費。不少學校注重各種教育經費的爭取，但對財政撥款經費的使用比較隨意，使用過程中也存在不少漏洞。
2、編制預算的片面性
由于教育經費的預算管理長期以來得不到重視，特別是一些農村地區的學校，它們的預算編制長期以來處于空白狀態，沒有真正認識到預算工作的重要性。科學預算必須要全面，既要預算支出，也要預算收入。預算編制的片面性造成經費支出的無計劃性和盲目性。一些中小學缺乏專業的財會人員，無法編制符合自身情況的預算，通常只根據上一年度或以往年度的預算作為編制基礎，缺乏規范性和透明性。這種教育經費預算的編制方法限制了學校的發展，也可能導致教育經費挪作他用和亂收費的現象。
3.學校財產管理混亂，預算執行不嚴格
教育經費的預算編制要按照學校的實際情況進行編制，要保證其在實際財務管理中易于執行。一些學校的財務管理往往重錢輕物，教育基建經費撥款的程序也不規范，教育經費管理較為混亂，浪費現象嚴重。這就使本來就稀缺的教育經費很難維持學校的正常運轉。科學的預算管理，要嚴格遵循預算審批流程。一些學校缺乏完整的預算控制系統，沒有建立相應的監督機制，導致預算形同虛設，預算約束軟化。還有一些學校不能嚴格執行其編制的教育經費預算，不按照預算安排進行日常的收支活動，隨意增或突破預算，隨意擴大支出范圍。這種情況使得學校教育經費的預算編制流于形式，沒有剛性。
三、完善學校教育經費預算管理的建議
1、完善預算編制程序和教育經費績效考核制度
預算編制就是根據學校實際情況，編制預測資產負債表、預測現金流量表等等，將預算落實到經營過程，確保預算得到有效執行。為了完善預算編制程序，逐步實現標準周期預算，我們應該在整個預算年度里把教育預算管理分解為預算預測、預算評議、預算管理和預算編制四個階段。我們要在對上一年度學校支出預算執行情況的分析的基礎上，跟蹤預算執行過程的經費監控，使經費預算建立在有效基礎之上，減少學校會計核算亂列支的狀況。我們對個人和家庭補助支出、人員支出和公用支出等基本支出進行預算時要認真審核、嚴格把關。
教育經費的預算管理的過程也是學校績效管理的過程。學校上報基本建設及維修支出、設備采購支出和其他項目支出等等，可以由教體局和財政局共同審核，統一調度、統一管理。我們要促進教育優先發展，努力增加教育經費預算，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，拓寬經費來源渠道，多方籌集財政性教育經費。我們逐步完善教育經費的預算編制程序，才能進一步加強對全縣各中小學的教育經費預算管理，嚴格實行報批制度，從源頭上制止了教育亂收費等違紀違規情況發生。
2、制定教育經費預算管理辦法，提高教育經費的使用效率
教育是一種公共產品，義務教育就具有較大的收益外溢性，評估地方政府教育工作的重要指標和內容是義務教育的發展水平。政府應建立合理的政策機制去實現教育的社會利益最大化，積極推進項目績效評價體系的試點工作。為提高財政對一般預算資金分配的透明度，教育基層單位編制部門預算需要相關的政策依據，財政部門要優先安排重點項目的資金投入。
我們要將義務教育的發展納入地方政府的政績評價體系，按標準公式和適當的績效獎勵撥款相結合方式進行撥款，這樣才能使各級地方政府切實重視義務教育，有利于形成良性循環實現債務的逐步化解。教育經費投入包括城市教育費附加及地方教育附加費等專項資金，主要用于改善中小學設施和辦學條件。相關部門編制教育經費管理辦法的前提要準確掌握學校的編制、機構、教師、學生、等基本情況，并且根據這些情況的變動及時更新信心，實現動態管理，防止專項經費擠占混用，保證部門預算真實公平合理。我們要通過建立教育支出的績效目標，結合對體育活動經費、衛生藝術經費等教育專項資金的管理，實現注重資金投入效益的管理的局面，提高資金使用的有效性。
3、推進信息化建設，改善預算編制及監控手段
預算是一套系統的管理方法，也是一種戰略管理工具。教育經費預算管理可以通過合理分配學校的人力、物力和財力等資源，控制費用支出，協助學校實現期戰略目標。作為戰略管理工具，預算包含編制、執行、控制與分析、考核與評估四個環節。在信息化浪潮沖擊下，教育面臨著方方面面的變革，這其中也包括教育經費預算管理的改革。教育信息化將對基礎教育產生廣泛而深刻的影響，例如對弱勢群體的關注。隨著我國教育事業的發展，在義務教育大趨勢的推動下，眾多學校的管理者已經逐步認識到預算信息化的重要性。
隨著國家對教育等社會事業的財政投入不斷加大，為了全面反映教育事業費的投入情況，我們需要建立教育事業費預算執行分析系統，實現對部門預算合理性、準確性的復核，掌握教育經費的預算執行情況。各學校應該構建起適合自己的教育經費預算管理體系，以及學習如何通過信息化手段實施預算管理，對學校進行有效的監控與考評。當前，我國高公民權利意識不斷增強，在教育領域推行信息公開，是尊重學生、家長的知情權的具體體現。推進教育經費預算管理的信息化建設也是建立第三方監督監督機制的前提。我們要通該信息系統，實現對學校教育經費使用情況的有效監督，杜絕不合理的經費支出。
四、結束語
總之，我國義務教育經費的預算管理還存在著不少問題。我們要根據我國的實際情況，結合國內外已有的教育經費預算管理經驗，從公共管理的視角出發，通過多種管理途徑的整合，形成有效的學校教育經費預算管理模式。教育工作是關系到千家萬戶、千秋萬代、民生的大事，各級各職能部門要高度重視教育工作，認真做好教育經費預算管理工作，合理安排使用財政教育經費，合理配置教育資源，切實提高資金使用效益。
參考文獻：
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【關鍵詞】 義務教育 城鄉差異 保障機制
隨著我國社會主義市場經濟制度的實施和完善，我國城鄉經濟和社會發展取得了舉世矚目的成就，城鄉面貌和居民生活水平得到了極大改善。同時，國家對教育投入的逐年增加，使得義務教育事業也得到了長足發展。但由于教育體制的弊端、農村人口眾多、農村經濟發展緩慢等原因，使城鄉義務教育發展出現不均衡現象，這嚴重影響了義務教育的發展和整體國民素質的提高。
1. 我國城鄉義務教育差異程度分析
1.1我國城鄉義務教育經費投入的差異對比
農村與城市義務教育經費投入差異明顯。以2010年為例，農村小學教育經費為3041.97億元，農村初中教育經費為1842.18億元，農村義務教育的經費總額為4884.16億元；城市小學教育經費為4642.60億元，城市初中教育經費為3152.37億元，城市義務教育經費總額為7794.97億元，是農村義務教育經費總數的1.59倍。
城鄉義務教育不僅在總量上存在差異，在生均經費方面的差異也很明顯。2010年農村小學和初中所獲得的各項政府性資金投入均低于城市小學和初中。小學資金投入差異率在5.22%—13.68%，其中差距幅度最小的是生均預算內教育事業性經費支出，而差距最大的是生均公共經費支出；初中資金投入差異率在4.66%—12.88%，其中差距幅度最小的是生均預算內公共經費支出，差距最大的是生均公共經費支出。詳見表1。
根據2009年與2010年全國城鄉義務教育經費生均支出情況，可以得出2009年和2010年城鄉義務教育經費生均支出差異變化趨勢對比，見圖1。從圖中可以看出，小學階段，2010與2009相比，農村和城市的生均公共經費支出差異有擴大趨勢；初中階段，2010與2009相比，農村和城市的生均公共經費支出差異擴大趨勢愈加明顯。
1.2我國城鄉義務教育辦學條件的差異對比
從城鄉中小學辦學條件來看，除農村中小學生均校舍面積指標高出城鎮水平之外，其他各項指標基本差于城鎮。以小學為例，2009年，農村生均危房面積（1.2平方米）是全國平均水平（0.83平方米）的1.45倍，是城鎮生均危房面積（0.41平方米）的2.97倍；從城鄉生均計算機臺數來看，農村（0.03臺）是全國平均水平（0.04臺）的3/4，是城鎮（0.06臺）的1/2；從生均圖書藏量來看，農村（14.47冊）是全國平均水平（15.16冊）的19/20，是城鎮（15.97冊）的9/10；生均固定資產總值，農村（4381.23元）是全國（4960.82元）的9/10，是城鎮（5636.34元）的4/5，其中差距幅度最大的是生均危房面積。與小學類似，農村初中在辦學條件方面也與城鎮存在一定差距，詳見表2。
1.3我國城鄉義務教育師資條件的差異對比
師資條件的一個重要方面是教師的學歷層次。從學歷層次看，農村中小學與城鎮乃至全國平均水平都存在較大的差距。以小學為例，2009年，學歷為研究生和本科的教師，城鎮占全國的85.09%和63.43%，而農村僅為14.91%和36.57%，比城鎮分別低70.18個百分點和26.86個百分點；在專科以下（含專科）學歷的教師中，農村占全國的比重為58.21%、75.22%和85.66%，比城鎮的41.79%、24.78%和14.34%分別高出16.42%、50.44%和71.32%。與小學類似，農村初中教師在學歷構成上也與城鎮存在較大差距，詳見表3。
資料來源：2010中國教育統計年鑒相關數據計算整理
通過上述分析可以看出，目前我國城鄉義務教育投入經費、辦學條件、師資力量三個方面都存在一定差距。經費方面，無論是從生均教育經費還是生均預算內教育經費來看，城鎮中小學都高于農村，其中差距最大的是生均公共經費；辦學條件方面，無論在生均計算機數量、生均圖書藏量，還是在生均固定資產總值等辦學條件上城鎮中小學均優于農村，而其中生均危房面積差距最大；師資力量方面，城鎮中小學教師在學歷構成方面明顯優于農村，農村具有研究生和本科學歷的教師數量遠遠低于農村，大多數教師只擁有高中或高中以下學歷。可以說以上義務教育資源供給的城鄉不均等是導致我國城鄉義務教育教學質量和教學效果存在較大差距的直接原因。
2. 我國城鄉義務教育差異的政策原因
2.1義務教育支出責任與財力不匹配
在以縣為主的義務教育財政管理體制下，政府間義務教育領域的事權和財權劃分上存在著嚴重的不對稱現象。中央、省和市層層從下級政府集中財力，但卻對義務教育不負主要責任，承擔義務教育主要供給任務的縣級政府的自有財力卻相對薄弱，經過多年的財源培植，縣鄉許多潛力很大的財政收入項目或者是被上收，或者是變成與上級共享。這種支出責任與財政能力不對稱的現象嚴重加劇了基層政府的財政負擔，加劇了農村義務教育經費緊張的矛盾。特別是對欠發達地區的農村來說，由于自身財力困難，再加上稅費改革使基層政府的財政缺口不斷擴大，成為農村義務教育積極穩定發展的一大隱患，直接影響農村義務教育資金投入的可持續性，導致農村義務教育經費問題向農民轉移，加重了農民的負擔。
2.2政府間轉移支付制度不完善
政府間轉移支付是城鄉義務教育實現均等化的重要手段，但是我國的政府間轉移支付制度不完善，未能充分發揮其促進城鄉義務教育均等化發展的重要作用。第一，一般性轉移支付規模過小。對義務教育進行的一般性轉移支付大多以稅收返還的方式進行，經濟發達地區享受的轉移支付資金較多，貧困地區只能得到較少的資金；第二，專項轉移支付項目沒有明確的界定。專項轉移支付的資金多用于臨時性的項目，例如危房改造與教學設備的添置等，對于日常維持學校運行的必要經費卻沒有給予足夠的支持；第三，缺乏有效的監督機制。義務教育轉移支付由于缺乏有效的監督機制，隨意性大，被挪用的情況屢屢發生，中央財政大規模的投入并沒有帶動地方財政收入的相應增長，使得總體上農村義務教育財政投入增幅不大，難以實現農村義務教育的地區間均衡發展。
2.3城鄉二元結構的制度約束
由于城鄉分離的戶籍制度，以及由它衍生的城鄉二元結構，使大部分農村人口長期滯留于農村。目前，雖然農村地區義務教育已免交學雜費，但對于一些連維持生計都困難的貧困家庭來說，仍難以承擔。為了養家糊口，部分貧困家庭的學生只能輟學外出打工。因此，農民學生所擁有的受教育機會是被打了折扣的，在教育的起跑線上就與城區學生拉開了距離。其次，城鄉二元結構使有限的教育經費主要集中于城區，農村教學設備的不充足，師資結構不合理，導致教學水平遠遠低于城區同期水平。最后，城鄉居民教育意識與教育觀念的不同。城市家庭總體上對子女有著較高的教育期望值。而地處偏遠山區的農村，受封閉的自然環境的限制和經濟貧困的影響，許多家長教育意識落后，看不到教育的潛在效益和長遠效果。
3. 促進我國城鄉義務教育均衡發展的對策建議
城鄉義務教育發展的不均衡既嚴重阻礙了義務教育公平性的實現，也制約了城鄉經濟的和諧發展，必須以更為有力的制度和政策保障教育均衡發展，針對城鄉義務教育存在較大差異的方面，從公共經費投入、辦學條件和師資水平等方面加以改進，尤其要明確政府責任、完善轉移支付制度以保障教育經費的充足投入。
3.1完善農村義務教育經費保障機制
要提高農村義務教育經費保障水平，縮小城鄉間生均公共教育經費過大的差距，關鍵是要在明確各級政府責任的基礎上，完善農村義務教育轉移支付制度，確定合理的轉移支付分擔比例，重點增加對農村公共教育經費的投入。在實行轉移支付時，對于不同地區間財政能力的差異，要按照財力均等化原則，由中央政府通過特定的手段進行縱向轉移支付，然后由中央政府組織各地區政府間進行直接的橫向轉移支付。從中國的現實情況來看，這種方式是既有必要也有可能實行的，而進一步加大對民族地區、邊疆地區以及糧食主產區、礦產資源開發區、生態保護任務較重地區農村的轉移支付力度，同時繼續保持國家對貧困地區義務教育專項資金的投入，才能遏制不同地區之間城鄉享受義務教育的差距擴大。
在轉移支付具體運作過程中，要確定各級政府在支付義務教育經費中所應承擔的比例，使各級政府承擔起應負的責任，特別是縣級以上的政府。具體來說，由國務院制定義務教育經費投入的各項標準，包括生均公共經費、教師工資基本標準、學校辦學條件基本標準和生均事業性經費基本標準；省級政府根據國家制定的基本標準，結合各省的實際情況，制定符合當地實際需求的具體標準，包括確定省級、市級財政轉移支付比例、省級政府對中央轉移支付的配套資金比例、縣級財政用于公共經費和事業性經費比例等，由中央及省級政府財政部門進行合理劃撥。并且，根據各地區經濟實力的差距，對各級政府承擔的比例進行微調，逐步縮小地區間財力差距，保障農村義務教育經費的投入。
3.2加強農村義務教育基礎設施建設
改善農村的辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展，重點在于針對城鄉生均危房面積差距進一步實施農村危房改造工程并加強基礎設施建設。第一，以中央為主和省級政府為輔設立中小學危房校舍改造專項資金。縣級政府應將農村中小學學校建設和校舍維護作為重要發展工作和基礎設施統一規劃實施，在政府支出預算中單獨列示“中小學校舍維護、建設經費”項目。地方政府也需匹配資金，與中央和省級政府的中小學危房改造專項基金一同用于地震、洪澇等自然災害嚴重、危房高發地區的危險校舍改造。第二，大力推進農村寄宿制學校建設工程。先在個別學校布點分散的地區進行試點，建造學生宿舍，解決山區和農村偏遠地區學生上學難、路途遠的問題，然后在全國農村地區推廣，這樣既能幫助學生節省時間，提高學習效率，也能保障學生安全。第三，更新農村學校的教學設備，逐步使所有學校符合辦學條件標準，達到基本教學要求。對于貧困縣、鄉要先解決中小學課桌椅陳舊、短缺問題，更換或是添置新的課桌椅，滿足學生日常教學需求。同時為農村中小學配備現代化的教學設備和必要的健身娛樂設施，如實驗室、多媒體教室、圖書館、鋼琴、風琴和體育器材等，逐步縮小城鄉間辦學條件的差距。
3.3強化農村義務教育師資隊伍建設
師資力量分布不均也是城鄉義務教育差異中影響深刻的因素，農村地區具有研究生和本科學歷的教師較少，大多數教師只擁有高中或高中以下學歷，這種教師學歷不達標的現象是亟待解決的。第一，提高教師素質。與城市教師相比農村教師普遍的學歷低，教學能力不強，這就要求各級教育管理部門依法履行對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職稱評定等職能，為在職教師提供繼續教育和進修培訓的機會，以提高農村教師的學歷層次和業務水平。更要建立城鄉教師交流機制，實現城鄉教師的合理流動和交互發展，為農村義務教育提供優秀的師資保障。第二，切實提高農村教師的工資待遇。由于農村地區中小學校教師待遇低、生活條件差、工作環境艱苦、個人發展機會少，造成骨干教師流失，也難以吸引優秀的教師資源。因此，應該實施政策傾斜，提高生活條件較差地區教師的待遇，保障農村教師工資、獎金、福利、“三險一金”等待遇優先落實，以經濟政策引導高學歷教師向相對落后的地區流動。各級政府部門設立專項經費對長期堅持在農村工作的教師發放特殊津貼和實施安居工程，使農村教師也可得到與城市教師基本相同甚至更高的待遇。
黑龍江省教育教學改革項目《公共管理人才培養與社會公共服務互動機制研究》（JG2012010323）階段性成果
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作者簡介：劉萍，1966年出生，黑龍江省青岡人，哈爾濱商業大學教授，博士，研究方向：公共管理理論與方法。
［關鍵詞］教育公平 問題 對策
［中圖分類號］G40 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）04-0218-01
隨著經濟的發展，我國的教育公平問題，無論是從權力層面還是從機會層面，都取得了很大的成績，然而，依舊存在著突出的問題和困難。筆者從初等教育、高等教育和農民工子女受教育三個方面來剖析我國教育公平存在的問題并提出相應的對策。
一、實現我國教育公平存在的主要問題及對策措施
（一）農村義務教育
當前，我國農村義務教育存在的主要問題有：第一，師資力量薄弱、教師待遇不高。第二，義務教育地方財政保障能力低。在農村稅費改革之后，我國農村義務教育經費主要依靠政府的財政撥款。第三，基礎設施條件差。大部分農村教育經費得不到很好的保障，導致了學校基礎設施條件較差。
針對以上我國農村義務教育存在的問題，提出如下措施以推進我國義務教育公平的實現：首先，提高教師待遇，引進優秀人才。按照越是邊遠、貧困的地區，津貼越高的原則，提高農村教師的工資水平。其次，增加財政投入，合理分配財政資源。各級財政部門要優先安排義務教育經費預算。最后，政府負責基礎設施條件的改善工作。政府必須合理分配教育資源，實現義務教育辦學規范化，形成公平、共享的環境。
（二）高等教育
我國高等教育進入大眾化階段，為更多的公民接受高等教育提供了機會和可能，然而，當前我國的高等教育仍存在著不公平。
為推進我國高等教育公平，筆者提出如下措施：
1.政府發揮主導作用：加大教育投入，鼓勵多元化投資，合理配置教育資源，如可發行高等教育專項國債，通過提供稅收優惠鼓勵個人和企業對高等教育進行捐贈以彌補高等教育經費不足。
2.加快高考改革，完善高考制度。高考用統一的標準來衡量在能力、水平、愛好、興趣等方面千差萬別的學生，這本身就是不公平的。針對統一高考制度日益暴露的不公平性，必須對其進行改革和完善，堅持統一性與多樣性相結合應是改革趨勢。
3.錄取傾斜必須體現公平。向教育不發達省份傾斜，是對歷史原因造成的這些省份長期以來教育落后而采取的補償性措施，這在一定程度上增加了處境不利人群受教育機會，但是漏洞比較多，如高考移民問題的頻頻出現，應當加強管理與監督。
4.建立有效的資助體系。我國高校貧困生資助體系，即獎學金、助學金、助學貸款、困難補助、學費減免和“綠色通道”等，雖然覆蓋面比較大，但資助在總量供給上還遠不能滿足學生的需求。政府應當進一步采取擴大貸款數額、保持貸款渠道暢通、延長還款年限等措施。
5.促進教育決策民主化，確保教育政策的公益性。為不斷推進教育決策活動的民主化，建立決策過程中的利益平衡機制，可允許教育利益相關者參與決策活動，以保證大多數社會成員的利益要求及時全面反映到教育政策活動中。
（三）農民進城務工子女教育
目前，解決好農民進城務工子女的受教育問題，已成為構建和諧社會的一項重要工作。在戶籍制度和教育法規的雙重限制下，農民工子女的受教育權難以保障。城市公辦學校是優質的教育資源，但是學習費用高昂，對于家庭經濟貧困的農民工來說，選擇打工子弟學校是唯一的選擇，這類學校辦學唯一的資金來源是學生交納的學費，由于經費嚴重不足，教學質量難以保證。
我們可從經費保障、法律保障、社會關懷保障三方面來構建農民進城務工子女受教育權利的保障機制：加大政府對農民工子女的教育經費投入，建立教育經費保障機制。挖掘現有公辦學校教學資源，并將農民工子女納入教育招生計劃。進一步完善農民工子女教育的各項政策與法規，建立法律保障機制。立法機關必須加緊農民工子女在城市的教育立法，使農民工子女教育有法律的依據。加強對于社會弱勢群體的道德教育，形成全方位的農民工子女受教育社會關懷保障機制。新聞媒體應該加強農民工的正面宣傳，凈化社會風氣，提升農民工的社會地位，讓全社會都來關心農民工子女的教育。
二、結論
在我國，教育公平不再是思想、理念的問題，受教育權利已經十分明確，我們應當從實現層面上下功夫，基于窮國辦大教育的基本國情，解決好大基數人口人人享有均等的受教育機會并保證在起點、過程、結果上實現平等的差異性問題。通過國家舉辦和管理教育、社會支持、學校承辦的過程中平衡各種客觀差異，全方位制造一種相對公平的教育機會、過程、起點和結果。首先，創造條件上的均等，包括投入、辦學資源、師資等；其次，平衡和自己不能選擇的外部因素（如：出身、經濟、文化、社會地位）帶來的不利所造成的不公平；再次，力避教學過程中，由于教法不當而造成的教育不公平。總之，教育公平是一個龐大的系統工程，從政府到教師都要付出具體的努力，其實現是一個逐步逼近的過程。
【參考文獻】
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2014年12月26日，《新疆維吾爾自治區省級教育統籌綜合改革試點方案》下發。方案提出：以促進公平和提高質量為中心，以加強民族團結教育、雙語教育和職業教育為突破口，加強頂層設計，強化省級政府教育統籌，深化教育領域綜合改革。力爭到2020年，各級各類教育發展水平達到西部前列，教育資源配置進一步優化，推進教育基本公共服務均等化取得顯著成效。
“兜底線、保基本、促公平”
在統籌教育經費的使用和工程項目的實施上，新疆做出了許多努力。
一方面，進一步完善教育投入機制，形成義務教育由政府負全責，非義務教育以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制機制，切實保障學校辦學經費的穩定來源和增長。制定并逐步完善各級各類學校人均經費基本標準和人均財政撥款基本標準。進一步完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵社會力量捐資、出資辦學，不斷拓寬教育經費來源渠道，多渠道籌措教育經費。
另一方面，進一步完善學前教育、義務教育學校經費保障機制。落實國務院關于地方教育費附加費用于職業教育的比例不低3O%要求，全面建立職業教育生均撥款機制并逐步提高生均撥款標準。此外，統籌推進各類教育重大工程。建立中央、自治區、援疆省市及地縣多元籌資機制。堅持“兜底線、保基本、促公平”的原則，以義務教育“全面改薄”、南疆農村寄宿制初中標準化建設、雙語幼兒園建設、職業教育基礎能力建設、高等教育基礎能力建設和教育信息化建設等重大項目為抓手，加快自治區各級各類學校建設。
保障入學機會公平
與此同時，新疆教育部門還通過促進基礎教育入學機會公平、維護普通高校招生的公正公平、優質教育資源的共享共用等途徑，統籌促進和保障各族學生入學機會公平。同時，進一步完善從學前到高等教育資助政策和資助體系，適時提高資助標準，幫助家庭經濟困難的學生完成學業。同時，暢通綠色入學通道，確保每位適齡學生不因家庭經濟困難而失學。
此外，還在南疆四地州實行各民族同等教育優惠政策。對高中階段學生實行免學費、免教材費、免住宿費和補助生活費政策，增強高中階段教育吸引力，努力實現未升學初高中畢業生職業教育和職業培訓全覆蓋。適當擴大大中專院校定向南疆地區生源招生規模，實行南疆地區高考招生計劃單列。
第一，鞏固“兩基”成果，提高義務教育水平，形成義務教育發展的長效機制。省實現了“兩基”目標，但鞏固提高任務仍然十分艱巨。要繼續把義務教育放在教育工作重中之重的位置，不斷完善推進義務教育發展的長效機制，確保適齡兒童接受良好義務教育。一要進一步強化政府對義務教育的責任。依照《義務教育法》的規定，切實加強省政府統籌管理義務教育的力度，把各級政府依法合理配置教育資源作為重點，建立健全義務教育均衡發展保障機制。二要重點做好推進義務教育學校標準化建設工作，加強學校功能用房建設和教學裝備水平，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，擴大優質教育資源，切實改善辦學條件。三要明確制定縣域內義務教育均衡發展的目標、任務和具體措施，率先推進縣域義務教育均衡發展。要統籌城鄉發展，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村、牧區傾斜，向困難地區、民族地區傾斜。科學規劃中小學布局調整，加大薄弱學校改造力度，逐步縮小城鄉之間、校際之間、區域之間差距，有計劃、分步驟，逐步推進縣域義務教育均衡發展，使全省各族適齡少年兒童同享優質教育資源。四要注重提高義務教育質量。樹立科學的質量觀，堅持內涵發展，深化教學改革，按照素質教育的要求和新課程改革的理念，全面改革教育教學思想和方式方法，著力培養學生自主學習能力、實踐能力和創新精神，提高學生的綜合素質，促進學生的全面發展。完善教育質量監督評價體系，建立義務教育水平動態監測制度，逐步解決中小學生課業負擔重等問題。要突出特色，不斷探索，走出民族地區義務教育均衡發展的新路子。
第二，采取切實有效的措施，盡快解決“兩基”國檢中發現的重點難點問題。在這次“兩基”國檢中，提出了一些需要盡快解決的問題。希望結合本省落實教育規劃綱要的具體措施和進度安排，認真分析國檢組提出的意見建議，采取針對性的措施逐項予以解決。一要進一步完善義務教育投入保障機制，確保實現教育經費法定增長要求，進一步增加公共財政對教育的投入，拓寬財政性教育經費來源渠道，加大對農村、牧區特別是高寒地區的支持力度。二要加強義務教育教師隊伍建設，形成教師流動、補充、培訓長效機制，特別是通過落實農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、中小學教師國家級培訓計劃等措施，提高中小學教師隊伍整體素質和雙語教學能力。堅持教師資格標準，配齊音樂、體育、美術等學科教師。加強教風、學風、校風建設，提高教師師德水平；不斷改善教師的工作、學習和生活條件，提高教師地位待遇。三要加大消除薄弱學校的工作力度，積極清理化解農牧區義務教育債務，完善寄宿制學校生活設施，優化配置教育教學資源。
第三，改革創新，扎實推進，促進教育事業科學發展。實現“兩基”，標志著全面完成了義務教育階段適齡兒童少年“有學上”的任務。今后，要結合教育省情，進一步加強統籌規劃，不斷深化教育改革，縮小與東中部地區發展差距，滿足人民群眾“上好學”的需求。一是統籌兼顧，促進各級各類教育協調發展。要認真落實國務院支持學前教育發展的一攬子政策措施，重點發展農牧區學前教育，加強民族地區幼兒園建設，提高學前雙語教育普及水平；優化全省普通高中教育資源布局，推進普通高中多樣化發展、特色發展，提高普通高中的教育水平；加強中等職業教育基礎能力建設，提高職業教育辦學能力，提高職業教育質量和吸引力，增強職業教育服務經濟社會發展的能力；引進內地高水平大學優質師資和管理機制，提升高校辦學實力和辦學特色，增強服務地方經濟社會發展的水平；加大省內異地辦校、辦班力度，利用對口支援政策，探索區域間合作辦學新模式；重視和關心特殊教育發展，實施好國家中西部特殊教育學校建設工程；推進繼續教育發展，構建終身教育體系。二是抓住核心，深化教育改革開放。要以探索建立適合民族教育發展的體制機制為突破口，以解決各族人民群眾關心的熱點難點問題為落腳點，統籌推進各項改革，以改革推動發展，以改革提高質量，以改革增強活力。要以人才培養體制改革為核心，以體制機制改革為重點，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，力爭在培養體制、辦學體制、管理體制、保障機制等方面的改革取得新突破。要繼續擴大教育開放，以開放促改革、促發展。三是突出重點，強化教育保障措施。要建立健全教育經費增長機制，全面落實《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度提高教育財政投入比例；要完善各級各類學校經費投入保障機制，促進學校辦學條件改善；要健全并落實好家庭經濟困難學生資助政策體系，確保家庭經濟困難學生不因貧失學、輟學。要加快教育信息化建設，以信息化促進教育現代化。要堅持依法治教，強化教育監督和督導，切實保證各級政府履行教育職責。
