時(shí)間：2023-06-05 10:30:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、計(jì)量專項(xiàng)整治基本情況
精心部署，縝密安排
為確保計(jì)量專項(xiàng)整治工作順利開展，一是國家質(zhì)檢總局及時(shí)出臺(tái)了《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第17號(hào)令），為整治工作提供了法規(guī)依據(jù)；二是適時(shí)召開了全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)計(jì)量工作座談會(huì)，全面部署了計(jì)量專項(xiàng)整治的基本目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、主要措施，并提出具體實(shí)施的指導(dǎo)意見；三是各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署下，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，紛紛成立計(jì)量專項(xiàng)整治的領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、精心組織、制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，為圓滿完成計(jì)量專項(xiàng)整治工作任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如浙江省局明確專項(xiàng)整治工作在指導(dǎo)思想上必須體現(xiàn)四個(gè)結(jié)合，即：一要將專項(xiàng)整治與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整體工作相結(jié)合；二要將專項(xiàng)整治與省委、省政府提出的打造信用浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合；三要將專項(xiàng)整治與人民群眾的根本利益相結(jié)合；四要將專項(xiàng)整治與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在專項(xiàng)整治工作中切實(shí)履行計(jì)量監(jiān)督管理職能，突顯計(jì)量工作的有效性和社會(huì)影響力。由于各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)計(jì)量專項(xiàng)整治工作精心部署，縝密安排，有利地推動(dòng)了整治工作的順利開展。
（二）鐵拳治理，成果顯著
1．計(jì)量專項(xiàng)整治工作全面提高了集貿(mào)市場(chǎng)、加油站在用計(jì)量器具的受檢率，較好地履行了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé)。
據(jù)此次專項(xiàng)整治統(tǒng)計(jì)，全國30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）（未報(bào)材料，未含），有主辦者的集貿(mào)市場(chǎng)共31259家，集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具總數(shù)258萬余臺(tái)（件），計(jì)量專項(xiàng)整治前上述集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具受檢率為62．9％，計(jì)量專項(xiàng)整治后集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具受檢率為86％，提高了23．1個(gè)百分點(diǎn)；集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置公平秤總數(shù)24466臺(tái)（件），計(jì)量專項(xiàng)整治前集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置公平秤的受檢率74．6％，計(jì)量專項(xiàng)整治后上述集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置公平秤的受檢率為95％，提高了20．4個(gè)百分點(diǎn)；上述30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）共有加油站80198家，加油站在用加油機(jī)總數(shù)291267臺(tái)，計(jì)量專項(xiàng)整治前上述加油站在用加油機(jī)的受檢率為97．7％，計(jì)量專項(xiàng)整治后上述加油站在用加油機(jī)的受檢率為99．7％，提高了2個(gè)百分點(diǎn)。
2．計(jì)量專項(xiàng)整治查處了計(jì)量違法案件，打擊了坑害消費(fèi)者的不法行為，使集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量秩序得到明顯改觀。
根據(jù)調(diào)查摸底的情況，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以點(diǎn)帶面，突出重點(diǎn)，選擇社會(huì)影響較大、消費(fèi)者反映問題較多的集貿(mào)市場(chǎng)和加油站進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查和整治，鐵拳出擊，效果明顯。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次計(jì)量專項(xiàng)整治工作，全國共出動(dòng)計(jì)量監(jiān)督執(zhí)法人員8．8萬人次?熏檢查集貿(mào)市場(chǎng)21887個(gè)，檢查在用計(jì)量器具總數(shù)191萬余臺(tái)（件），合格138萬余臺(tái)（件），合格率為72．2％；檢查公平秤19101臺(tái)（件），合格18216臺(tái)（件），合格率為95．4％；檢查定量包裝（零售）商品257110批次，合格224549批次，合格率為87．3％；檢查加油站66213家，檢查在用加油機(jī)223095臺(tái)（件），合格214585臺(tái)（件），合格率為96．2％；查處集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具違法案件23351個(gè)，集貿(mào)市場(chǎng)定量包裝（零售）商品計(jì)量違法案件12901個(gè)，加油站加油機(jī)計(jì)量違法案件3395個(gè)。針對(duì)國務(wù)院提出的在全國范圍內(nèi)集中重點(diǎn)整治20個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求，各有關(guān)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局加大整治力度，取得良好效果。江西省局在開展全省計(jì)量專項(xiàng)整治同時(shí)，要求南昌市局重點(diǎn)抓好列入全國重點(diǎn)整治市場(chǎng)范圍的南昌洪城大市場(chǎng)的整治工作。南昌市局為此專門制定了《南昌洪城大市場(chǎng)整治工作實(shí)施方案》，在洪城大市場(chǎng)內(nèi)專設(shè)了商品計(jì)量、計(jì)量監(jiān)督服務(wù)站，負(fù)責(zé)對(duì)洪城大市場(chǎng)的長(zhǎng)期整治工作。經(jīng)過幾個(gè)月的整治，洪城大市場(chǎng)基本達(dá)到整治目標(biāo)，解決了長(zhǎng)期頑疾，受到社會(huì)各界的好評(píng)。此次在全國范圍內(nèi)對(duì)30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）70％的集貿(mào)市場(chǎng)、74％的集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具、83％的加油站、74％的加油站在用加油機(jī)開展計(jì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，查處了一批具有計(jì)量作弊功能的加油機(jī)，收繳了一批“鬼秤、昧心秤”，使集貿(mào)市場(chǎng)、加油站利用計(jì)量器具作弊、缺斤短兩坑害消費(fèi)者的現(xiàn)象得到有效遏制，為老百姓放心購物、加油創(chuàng)造了良好的計(jì)量環(huán)境，使集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量秩序得到明顯改觀。
3．計(jì)量專項(xiàng)整治，樹立了一批計(jì)量信得過集貿(mào)市場(chǎng)、加油站，帶動(dòng)了集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量整體水平的提高。
在計(jì)量專項(xiàng)整治過程中，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局注意抓典型，樹榜樣，以期帶動(dòng)整個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站整體計(jì)量水平的提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、陜西、黑龍江、貴州、遼寧、湖北、重慶、吉林、天津、浙江、山東、上海、新疆、山西、廣東等省（自治區(qū)、直轄市）均結(jié)合此次計(jì)量專項(xiàng)整治，開展了集貿(mào)市場(chǎng)、加油站“物價(jià)、計(jì)量信得過活動(dòng)”，涌現(xiàn)出一批“五好攤位”、“合格菜市場(chǎng)”、“計(jì)量信得過市場(chǎng)”、“計(jì)量管理先進(jìn)市場(chǎng)”、“計(jì)量放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”、“質(zhì)量計(jì)量信得過加油站”等先進(jìn)典型。如青島市大連路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自1999年開辦以來堅(jiān)持樹立公平計(jì)量意識(shí)，通過采取配備專職計(jì)量管理員、設(shè)置公平秤、建立先行賠償制度等措施，保證了在用計(jì)量器具受檢率達(dá)到100％的目標(biāo)，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。湖南省株洲市的果品市場(chǎng)、蔬菜市場(chǎng)建立并做到由市場(chǎng)統(tǒng)一配置計(jì)量器具、小秤一日一校、大秤當(dāng)日歸庫、一日一租（使用人不固定）、出庫入庫當(dāng)面校準(zhǔn)驗(yàn)收等計(jì)量器具管理制度，較好地解決了集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具管理難的問題。
4．計(jì)量專項(xiàng)整治擴(kuò)大了計(jì)量法律法規(guī)的社會(huì)影響，提高了全社會(huì)的計(jì)量法制意識(shí)。
各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門抓住計(jì)量專項(xiàng)整治的契機(jī)，與新聞媒體密切配合，向社會(huì)宣傳計(jì)量的重要性，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，取得了很好的效果。如河北省在此次計(jì)量專項(xiàng)整治中與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w密切配合，開設(shè)“進(jìn)市場(chǎng)、看計(jì)量”專欄，進(jìn)行立體化、全方位、大容量報(bào)道。山東、安徽、河南、廣西、青海、內(nèi)蒙、廣東等相當(dāng)一部分地區(qū)與廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體密切配合，廣泛宣傳計(jì)量專項(xiàng)整治的重要性，取得了良好效果。
在利用媒介廣泛宣傳的同時(shí)，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局深入市場(chǎng)，召集市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營者開設(shè)計(jì)量法律知識(shí)培訓(xùn)班，向市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營者宣講《計(jì)量法》、《強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具管理辦法》、《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》、《零售商品稱重計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》、《商品量計(jì)量違法行為處罰規(guī)定》以及地方的相關(guān)計(jì)量法規(guī)等，有些地區(qū)還編印《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理手冊(cè)》，如《上海市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理工作指南》。新疆和田等地區(qū)為全面貫徹落實(shí)《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，克服語言障礙，及時(shí)將該《辦法》翻譯成少數(shù)民族語言，印發(fā)給集貿(mào)市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營者。山東省濰坊市將《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》制作成錄音帶等材料，發(fā)放到每個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營者的手中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）在此次計(jì)量專項(xiàng)整治中，印制計(jì)量法律法規(guī)等相關(guān)宣傳資料近百萬份，為計(jì)量專項(xiàng)整治工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。
5．計(jì)量專項(xiàng)整治基本摸清了集貿(mào)市場(chǎng)、加油站的情況，使集貿(mào)市場(chǎng)、加油站納入動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理成為可能。
為了搞好計(jì)量專項(xiàng)整治工作，做到胸中有數(shù)，有的放矢，并為今后對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理打下基礎(chǔ)，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站集中進(jìn)行了一次全面普查，分別建立了集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量管理檔案，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。如包頭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定了一套《集貿(mào)市場(chǎng)強(qiáng)檢計(jì)量器具登記備案文書》，對(duì)備案工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理，幫助集貿(mào)市場(chǎng)管理者建立“集市在用衡器原始檢定記錄、零售商品稱重計(jì)量器具配備表、檢定證書、檢定合格標(biāo)識(shí)、集市在用衡器統(tǒng)計(jì)表及集市檢定衡器建議書”等，充分發(fā)揮了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)社會(huì)的服務(wù)作用，樹立了良好的形象。
（三）建章立制，長(zhǎng)效監(jiān)管
為了鞏固計(jì)量專項(xiàng)整治的成果，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了一系列規(guī)章制度。一是采取設(shè)立集貿(mào)市場(chǎng)、加油站“計(jì)量聯(lián)絡(luò)員”、“計(jì)量協(xié)管員”的方式，宣傳計(jì)量法律法規(guī)，及時(shí)溝通情況，解決實(shí)際問題；二是設(shè)置計(jì)量違法舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界監(jiān)督；三是對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具、公平秤、加油站在用加油機(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理備案制度，提高在用計(jì)量器具強(qiáng)檢受檢率；四是建立集貿(mào)市場(chǎng)定量包裝商品驗(yàn)貨把關(guān)制度，從源頭上抓計(jì)量；五是與集貿(mào)市場(chǎng)主辦者簽訂“集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管責(zé)任書”，規(guī)范主辦者的責(zé)任與義務(wù)，充分發(fā)揮主辦者管理市場(chǎng)的積極性，共同管理好集貿(mào)市場(chǎng)。
歷時(shí)近半年的專項(xiàng)整治，基本達(dá)到了使集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量秩序得到明顯改觀，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量監(jiān)管得到明顯加強(qiáng)，使消費(fèi)者對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站的購物和加油計(jì)量環(huán)境充滿信心的總體目標(biāo)。
二、開展計(jì)量專項(xiàng)整治工作發(fā)現(xiàn)的主要問題版權(quán)所有
此次計(jì)量專項(xiàng)整治工作開展以來，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是：
一是集貿(mào)市場(chǎng)量大面廣，地域分散，成分復(fù)雜，規(guī)模不一，在用計(jì)量器具從木桿秤、案秤到度盤秤，電子秤，種類較多，監(jiān)管難度大，治標(biāo)容易，治本難；二是一部分集貿(mào)市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營者計(jì)量法制意識(shí)相對(duì)較低，整治工作不配合，有的主辦者甚至鼓動(dòng)業(yè)主阻撓計(jì)量執(zhí)法，致使一部分集貿(mào)市場(chǎng)成為整治死角；三是集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量管理制度不健全，《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定集貿(mào)市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的計(jì)量責(zé)任與義務(wù)不能得到落實(shí)，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制尚未建立；四是集貿(mào)市場(chǎng)、加油站利用計(jì)量器具作弊、缺斤短兩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是加油站經(jīng)營者，利用高科技實(shí)施加油機(jī)計(jì)量作弊，坑害國家和消費(fèi)者利益，擾亂了加油站計(jì)量經(jīng)營秩序；五是集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施強(qiáng)制檢定，很難收取檢定費(fèi)，有時(shí)甚至激化矛盾，有些經(jīng)營者經(jīng)常以收費(fèi)問題為借口，拒絕檢定，嚴(yán)重制約了集貿(mào)市場(chǎng)強(qiáng)檢工作的實(shí)施；六是此次計(jì)量專項(xiàng)整治工作各地進(jìn)展不平衡，集貿(mào)市場(chǎng)公平秤的設(shè)置和受檢率100％的目標(biāo)，尚有一部分地方未達(dá)到。
三、計(jì)量專項(xiàng)整治工作下一步思路
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量整治長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。各地一定要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)兩個(gè)專項(xiàng)整治的重要意義，并以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真研究集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量專項(xiàng)整治的治本之策，解決此次專項(xiàng)整治中存在的問題，制定今后一段時(shí)期內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量監(jiān)管的方案和措施。各地要每年開展1～2次集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量專項(xiàng)執(zhí)法檢查，并逐漸形成制度，堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈。
（二）完善法規(guī)，建章立制，實(shí)施集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量長(zhǎng)效監(jiān)管。各地要把加強(qiáng)法制建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作抓緊做好，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。當(dāng)前，尤其要把《計(jì)量法》、《強(qiáng)檢辦法》及《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》切實(shí)貫徹落實(shí)到實(shí)處，讓每一位集貿(mào)市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營者明晰自己的計(jì)量責(zé)任與義務(wù)。與此同時(shí)，國家局將著手完善計(jì)量法律法規(guī)，研究制定《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，完善加油站計(jì)量監(jiān)管依據(jù)。
這次專項(xiàng)整治活動(dòng)必須堅(jiān)持一個(gè)原則，即：取締馬路市場(chǎng)、培育集貿(mào)市場(chǎng)、擴(kuò)大專業(yè)市場(chǎng)、搞活城鄉(xiāng)流通；做到六個(gè)結(jié)合，即：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作相結(jié)合，宣傳先行與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合，集中治理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，法律手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合，改（擴(kuò)）建與新建相結(jié)合。通過標(biāo)本兼治，綜合治理，全面提升全市城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)管理工作水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
二、整治范圍
這次整治范圍包括全市所有縣、鄉(xiāng)道路上以路為市、占道經(jīng)營的馬路市場(chǎng)，各縣區(qū)縣城街道亂擺攤點(diǎn)、沿街叫賣現(xiàn)象和現(xiàn)有的131個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場(chǎng)。整治重點(diǎn)是處在國道212線、316線、省道205線、206線、219線、307線上且最易出現(xiàn)占道經(jīng)營的39個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)。
三、整治目標(biāo)
總體目標(biāo)全面取締馬路市場(chǎng)，規(guī)范管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，保障公路安全暢通，維護(hù)良好交易秩序。對(duì)于已經(jīng)建有市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)管理，做到劃行歸市、坐商進(jìn)店、行商入市；沒有經(jīng)營場(chǎng)地的要在劃定區(qū)域、規(guī)范管理的同時(shí)，加快建設(shè)步伐，盡快解決交易場(chǎng)所。要重視建立蔬菜、西瓜等季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。通過加快市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，活躍城鄉(xiāng)流通，樹立對(duì)外開放的新形象。
具體目標(biāo)
1、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要選擇合適地點(diǎn)劃定交易區(qū)域，實(shí)現(xiàn)各類商品劃行歸市，入場(chǎng)交易，從根本上解決無固定交易場(chǎng)地、占道嚴(yán)重、隨意搭建臨時(shí)貨棚攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、垃圾亂堆亂放等問題。同時(shí)要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，合理選擇市場(chǎng)建設(shè)用地，通過各種融資途徑，抓緊解決市場(chǎng)建設(shè)問題，確保年內(nèi)建成規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
2、要解決交易場(chǎng)地不足，貨物交易有場(chǎng)不進(jìn)，車輛在公路上無序停放，垃圾亂堆亂放，排水不暢，攤點(diǎn)貨棚占道等問題。對(duì)有市場(chǎng)不進(jìn)入，公路兩旁占道經(jīng)營的全部予以取締，及時(shí)組織進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)違規(guī)搭建的鋪面貨棚一律拆除，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的場(chǎng)地設(shè)施積極進(jìn)行維修，培育規(guī)范的集貿(mào)市場(chǎng)。
3、5個(gè)市場(chǎng)，重點(diǎn)解決監(jiān)管不到位、設(shè)施陳舊、環(huán)境衛(wèi)生差等問題，取締康縣毛壩橋頭交易市場(chǎng)，通過加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提升市場(chǎng)建設(shè)管理水平。
四、整治時(shí)間
1、集中治理階段月15日8月15日召開有市、縣區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議，進(jìn)行全面安排部署。由市政府制定并印發(fā)《市馬路市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案》各縣區(qū)要根據(jù)年3月日市政府《關(guān)于集中整治以路為市取締占道經(jīng)營行為的通告》精神，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，制定本縣區(qū)通告，并在所有集鎮(zhèn)張貼通告，發(fā)放宣傳單，出動(dòng)宣傳車，大力宣傳整治內(nèi)容和要求。市縣區(qū)要抽調(diào)得力人員組成督查組，深入各個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)，采取切實(shí)有效措施，集中開展專項(xiàng)治理。各縣區(qū)要從相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中抽調(diào)人員，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、組成工作組，縣區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)開展集中整治，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各集貿(mào)市場(chǎng)開展巡查，推進(jìn)工作扎實(shí)開展。
2、規(guī)范管理階段8月1日10月15日各縣區(qū)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，建立完善農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理、取締馬路市場(chǎng)的規(guī)章制度，理順縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制定市場(chǎng)建設(shè)管理辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，逐步建立規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。
3、鞏固提高階段10月1日12月30日繼續(xù)加大整治力度，確保不出現(xiàn)反彈，各項(xiàng)整治措施充分落實(shí)到位。基本建成確定的集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)，達(dá)到徹底根治馬路市場(chǎng)的目的整治工作結(jié)束后，各縣區(qū)對(duì)整治情況進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改之后，向市馬路市場(chǎng)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)整治工作總結(jié)，市上組織全面考核，進(jìn)行總結(jié)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
五、整治措施
1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)馬路市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府已經(jīng)成立了馬路市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，政府副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市商務(wù)、工商、交警支隊(duì)、公路、交通、運(yùn)管、公安、建設(shè)等單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全市馬路市場(chǎng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在商務(wù)局，商務(wù)局長(zhǎng)同志兼任辦公室主任，各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，組織專人做好工作。涉及馬路市場(chǎng)整治的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立市場(chǎng)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，常年負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)和管理。整治工作要在市馬路市場(chǎng)專項(xiàng)整治小組的統(tǒng)一指揮下，按照“縣區(qū)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓”原則，制定整治工作方案，綜合治理，齊抓共管。市、縣區(qū)各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從維護(hù)對(duì)外形象的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開展馬路市場(chǎng)專項(xiàng)整治的重要意義，真正把此項(xiàng)工作擺上重要位置，確保馬路市場(chǎng)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
2強(qiáng)化輿論宣傳。要利用各種形式宣傳馬路市場(chǎng)專項(xiàng)整治的目標(biāo)任務(wù)，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)、公眾信息網(wǎng)要在集中整治期間開設(shè)專欄，及時(shí)報(bào)導(dǎo)整治動(dòng)態(tài)，宣傳整治工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，曝光反面典型。各縣區(qū)要要盡快制定通告并下發(fā)到所有經(jīng)營戶，張貼到所有集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，讓政府開展馬路市場(chǎng)專項(xiàng)整治的決策部署做到家喻戶曉、人人皆知。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要利用標(biāo)語板報(bào)開展宣傳，教育群眾自覺遵守市場(chǎng)管理的各項(xiàng)規(guī)定。
3加強(qiáng)督促檢查。集中整治期間，市政府從商務(wù)、工商、交警支隊(duì)、公路、交通、運(yùn)管、公安、建設(shè)等部門抽調(diào)人員組成督查組按照逢集時(shí)間，每天深入重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行督促檢查，及時(shí)解決工作中的難點(diǎn)和問題。市馬路市場(chǎng)專項(xiàng)整治小組辦公室要及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，每天通報(bào)督查情況，促進(jìn)整治工作全面開展。
近日，國家商務(wù)部陳德銘部長(zhǎng)在三亞市委書記江澤林、市長(zhǎng)陸志遠(yuǎn)、海南省商務(wù)廳裴真廳長(zhǎng)的陪同下，到三亞第一集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行考察。陳德銘部長(zhǎng)對(duì)海南省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工作取得的成績(jī)給予了充分的肯定。2008年，海南省將在19個(gè)市縣全面開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造。
《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法》5月1日起施行
近日，記者從河北省法制辦獲悉：《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法》將于2008年5月1日起施行。今后，對(duì)未經(jīng)認(rèn)證或經(jīng)檢驗(yàn)不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品將禁止銷售。2010年年底前，批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)和超市、配送中心等各類市場(chǎng)主體銷售的所有農(nóng)產(chǎn)品均實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。
據(jù)悉，自2008年7月1日起，該省設(shè)區(qū)市城區(qū)內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)、超市和配送中心銷售的蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，具體準(zhǔn)入品種由設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際規(guī)定。自2009年1月1日起，推廣至市（縣）城區(qū)。2010年12月31日前，省行政區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)和超市、配送中心等各類市場(chǎng)主體銷售的所有農(nóng)產(chǎn)品，均實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。在認(rèn)證有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，憑認(rèn)證標(biāo)識(shí)；經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的同一批農(nóng)產(chǎn)品，憑有效的合格證明；與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)簽訂銷售合同的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定產(chǎn)地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑產(chǎn)地證明和銷售合同等。符合其中條件的農(nóng)產(chǎn)品，均可免檢進(jìn)入市場(chǎng)銷售。
太原水產(chǎn)品市場(chǎng)將建準(zhǔn)入機(jī)制 嚴(yán)把“入口”關(guān)
近日，記者從太原市水務(wù)局了解到，從2008年起，太原市將初步建立水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，包括實(shí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、索證索票制度等，嚴(yán)把水產(chǎn)品“入口”關(guān)。
太原市現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)300多家，飯店5000多家，水產(chǎn)品年消費(fèi)量6萬～8萬噸，而且這個(gè)數(shù)字還在逐年增長(zhǎng)。其中，本地生產(chǎn)的水產(chǎn)品占20%左右，外地調(diào)入的占近80%。太原市水產(chǎn)品的年消費(fèi)量達(dá)到3萬噸左右，而作為集散地的太原，每年向周邊批發(fā)水產(chǎn)品約4萬余噸。這些水產(chǎn)品大多通過五龍口、大東關(guān)、橋西等幾個(gè)市場(chǎng)流向全省。
太原市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年太原市將積極制定水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法，盡快出臺(tái)相關(guān)水產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范太原市的水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督工作，初步建立水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，從而確保市民食用水產(chǎn)品的安全。
寧夏市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍新擴(kuò)六縣區(qū)
2008年，寧夏回族自治區(qū)將繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，在五市開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)同心縣、吳忠紅寺堡開發(fā)區(qū)、西吉縣、涇源縣、海原縣、固原市原州區(qū)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并在全區(qū)逐步推行此項(xiàng)工作。
近年來，寧夏圍繞實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和“放心菜”、“放心肉”工程，不斷加大對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)整頓和監(jiān)管力度，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理，大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。
青海工商加強(qiáng)對(duì)保健食品市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查
為規(guī)范保健食品市場(chǎng)經(jīng)營秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，青海省工商局近期對(duì)35家大型保健食品經(jīng)營戶進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
為確保專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)取得實(shí)效，省工商局近日組織保健食品經(jīng)營者認(rèn)真學(xué)習(xí)了國家關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理規(guī)定，督促保健食品經(jīng)營者建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購貨臺(tái)賬、保健食品質(zhì)量責(zé)任和不合格保健食品退市制度，以解決保健食品批發(fā)配送環(huán)節(jié)商品來源不清、票證不全等突出問題。同時(shí)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)戶口管理，推進(jìn)保健食品行業(yè)信用等級(jí)分類監(jiān)管，結(jié)合登記注冊(cè)和市場(chǎng)巡查情況，對(duì)保健食品經(jīng)營主體進(jìn)行信用等級(jí)分類，有針對(duì)性地制定檢查計(jì)劃，對(duì)保健食品經(jīng)營戶實(shí)施日常市場(chǎng)巡查監(jiān)管；有針對(duì)性地加大重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣保健食品和虛假宣傳等違法行為。
2011年西寧將全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
近日，記者在西寧市政府組織召開的全市食品安全工作會(huì)議上了解到，西寧市蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度將分啟動(dòng)階段、完善提高階段和全面實(shí)施階段3個(gè)階段逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)至2011年1月，西寧市在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行蔬菜類、水果類、畜禽類、水產(chǎn)類農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。目前西寧市已將食品安全納入了政府工作的目標(biāo)考核范圍，通過層層落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，竭力保障社會(huì)公眾的飲食消費(fèi)安全。
遼寧省確保奧運(yùn)會(huì)期間供京農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
近日，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議在鞍山市召開。會(huì)議上提出，遼寧省作為全國13個(gè)參加“助奧運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動(dòng)”的省份之一，將積極配合北京市做好2008年奧運(yùn)會(huì)期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作。
省政府要求各市，對(duì)奧運(yùn)會(huì)期間供應(yīng)北京市的農(nóng)產(chǎn)品開展“非檢莫出”，以適應(yīng)北京市場(chǎng)對(duì)外地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京實(shí)行的“非檢莫入”，確保生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，該省已確定沈陽中心蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、大連雙興蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等20個(gè)地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，作為開展檢測(cè)、監(jiān)督抽查的重點(diǎn)。各市將分別嚴(yán)格按國家規(guī)定，對(duì)這20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開展自檢或委托檢測(cè)，對(duì)其進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品每月至少開展兩次監(jiān)督抽查，落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和索證制度，指導(dǎo)其建立銷向記錄，從而確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
湖北省采取五條有效措施保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定
為確保糧食安全，保障省內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定，湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策，采取各種有效措施，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。目前，該省糧油庫存充足，市場(chǎng)平穩(wěn)。
該省采取的具體措施有：一是增加市場(chǎng)投放量，保證了糧油市場(chǎng)供應(yīng)；二是充實(shí)地方儲(chǔ)備；三是加強(qiáng)了糧食應(yīng)急體系建設(shè)；四是督促糧食經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任；五是加大糧油市場(chǎng)監(jiān)管力度。
四川統(tǒng)一下調(diào)生豬收費(fèi)價(jià)格
近日，記者從四川省物價(jià)局獲悉，《2008年涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格公示表》已正式，今年新增了“涉及生豬收費(fèi)”的內(nèi)容。據(jù)悉，這是生豬收費(fèi)價(jià)格首次進(jìn)入涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格公示表。
據(jù)《公示》規(guī)定，在市（縣）及其以上城區(qū)內(nèi)開設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，工商部門收取的生豬集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)為6元/頭。另外，由畜牧部門收取的防疫費(fèi)、動(dòng)物檢疫費(fèi)和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)分別為0.8元/頭、2元/頭和3元/頭，列入國家一類動(dòng)物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病的，免費(fèi)強(qiáng)制免疫。農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品免收集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，農(nóng)民飼養(yǎng)、屠宰生豬和生豬（活豬）交易停止收取集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。
省物價(jià)局收費(fèi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前，全省集貿(mào)市場(chǎng)針對(duì)生豬肉的管理費(fèi)用一直不固定，高的達(dá)到15元，低的也有10元。為保證生豬生產(chǎn)、銷售市場(chǎng)的穩(wěn)定，2008年全省做了統(tǒng)一調(diào)整。
福建將重點(diǎn)推進(jìn)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管
福建省工商局近日確定了2008年該省市場(chǎng)監(jiān)管的工作重點(diǎn)，即推進(jìn)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，突出流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)食品批發(fā)經(jīng)營戶電子臺(tái)賬管理，運(yùn)用“商管系統(tǒng)”加強(qiáng)預(yù)包裝食品巡查監(jiān)管，組織開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)。
據(jù)悉，市場(chǎng)信用分類監(jiān)管方面，省工商局以福州南方建材市場(chǎng)為試點(diǎn)，并會(huì)同南平市工商局抓好武夷山市旅游市場(chǎng)試點(diǎn)。此外，每個(gè)設(shè)區(qū)市各確定一個(gè)專業(yè)特色明顯、基礎(chǔ)較好的市場(chǎng)作為試點(diǎn)。推進(jìn)食品批發(fā)企業(yè)電子臺(tái)賬管理，6月30日要全面覆蓋，12月底全面運(yùn)行。之后，還將建立共享數(shù)據(jù)庫，以擴(kuò)大索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的覆蓋面，由主要監(jiān)管大中城市的商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)大到監(jiān)管縣城以下各類市場(chǎng)及鄉(xiāng)村食雜店。
此外，將繼續(xù)向基層工商所配發(fā)100套“商管系統(tǒng)”設(shè)備，為基層執(zhí)法人員提高食品安全巡查效能提供技術(shù)手段。“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)重點(diǎn)將由以農(nóng)資打假為主向建立健全農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變。
桂林市將轉(zhuǎn)變食品監(jiān)管機(jī)制重點(diǎn)解決深層次問題
記者近日從有關(guān)會(huì)議獲悉，從2008年起，桂林市食品安全監(jiān)管工作由運(yùn)動(dòng)式、救火式監(jiān)管向制度化、信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推動(dòng)食品監(jiān)管工作由解決食品安全突出問題向解決根本問題轉(zhuǎn)變。
農(nóng)村食品安全和供應(yīng)保障方面，要從政策上扶持，鼓勵(lì)支持大中型食品批發(fā)企業(yè)以連鎖配送的方式，減少流通環(huán)節(jié)，降低食品價(jià)格，把安全放心的食品及時(shí)供應(yīng)到農(nóng)村市場(chǎng)。在食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)整治方面，要把全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全行列監(jiān)測(cè)范圍；全市 100%開展食品無證生產(chǎn)加工查處；對(duì)所有食品經(jīng)營戶實(shí)行實(shí)名登記制，縣城以上城市所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉確保 100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)；試行對(duì)餐飲業(yè)廢棄食用油脂集中回收，統(tǒng)一處理，防止廢棄油脂流入食用油市場(chǎng)。
六安市國稅局采取五條措施規(guī)范專業(yè)市場(chǎng)稅收管理
六安市國稅局采取五條措施，規(guī)范專業(yè)市場(chǎng)稅收管理，深入推進(jìn)個(gè)體稅收征管。
其具體措施如下：一是理清戶籍信息；二是加強(qiáng)登記管理；三是科學(xué)核定稅款；四是加強(qiáng)日常監(jiān)管；五是推進(jìn)陽光作業(yè)。
菜市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告范文一菜市場(chǎng)是指一區(qū)域內(nèi)用于銷售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營為主的固定場(chǎng)所。現(xiàn)在的菜市場(chǎng)已經(jīng)不完全是那種自發(fā)形成的馬路市場(chǎng)，而是相當(dāng)一部分的菜市場(chǎng)是政府為了滿足人們的生產(chǎn)生活需要而建立的固定區(qū)域。菜市場(chǎng)與人們的生活是息息相關(guān)的。當(dāng)前，在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”以及“農(nóng)貿(mào)小市場(chǎng)，民生大工程”的政策與號(hào)召下，大力推動(dòng)布局合理、設(shè)施完善、經(jīng)營規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于降低流通成本，方便和促進(jìn)居民消費(fèi)，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的，當(dāng)前菜市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們預(yù)想的狀態(tài)，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場(chǎng)想到的不是菜市場(chǎng)的井然有序，價(jià)格公允，以及相關(guān)部門管理得有多么的好，菜市場(chǎng)有多么的干凈等等。可能我們經(jīng)歷的菜市場(chǎng)依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴(yán)重的是我們一進(jìn)菜市場(chǎng)就會(huì)感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進(jìn)菜市場(chǎng)的沖動(dòng)。針對(duì)這些問題，為全面、準(zhǔn)確的掌握市區(qū)菜市場(chǎng)的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對(duì)性地提出解決措施，我們對(duì)我們附近陽邏菜市場(chǎng)展開了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、 調(diào)查目的
掌握市區(qū)菜市場(chǎng)的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對(duì)性地提出解決措施。
二、 調(diào)查對(duì)象
分布在陽邏的三個(gè)菜市場(chǎng)，即分別是陽邏平江集貿(mào)市場(chǎng)、中商附近菜市場(chǎng)和中百附近菜市場(chǎng)。三個(gè)菜市場(chǎng)其中陽邏平江集貿(mào)市場(chǎng)和中商附近是由政府規(guī)定設(shè)立，但中百附近的菜市場(chǎng)是由當(dāng)?shù)氐睦习傩兆园l(fā)地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會(huì)有城管在哪里管理，但仍然很混亂。
三、 調(diào)查時(shí)間
xx年x月x日上午星期六以及12日的早上
四、調(diào)查方式
由于考慮到菜市場(chǎng)人潮太過擁擠以及賣家也會(huì)忙著照顧自己的生意，根本沒有時(shí)間來完成一份問卷調(diào)查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機(jī)抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對(duì)菜市場(chǎng)的秩序進(jìn)行維持，我們也就政府方面提出了一些問題。可以說問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。
五、調(diào)查內(nèi)容
主要是了解附近群眾對(duì)菜市場(chǎng)的看法，出于什么樣的考慮將菜市場(chǎng)設(shè)在這里，菜市場(chǎng)設(shè)在這個(gè)地方設(shè)立有什么樣的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn)，以及菜市場(chǎng)平常是怎樣進(jìn)行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內(nèi)容可能包含的不是特別的全面，但每一個(gè)視角看到的是不一樣。
六、調(diào)查結(jié)果
上面都是對(duì)此次調(diào)查菜市場(chǎng)的簡(jiǎn)單介紹，下面看看此次調(diào)查我們所獲得的結(jié)果：
(一) 菜市場(chǎng)所存在的基本問題
首先當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來我國集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展，但存在問題如下：
一、 集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之市場(chǎng)規(guī)劃布局不適應(yīng)城市發(fā)展要求
近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，給各級(jí)各地城市建設(shè)注入了充足的馬力，城市市容環(huán)境改造建設(shè)在全國各地如火如荼地進(jìn)行，傳統(tǒng)破舊的城中村式集中居住區(qū)正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場(chǎng)布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點(diǎn)點(diǎn)地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發(fā)建設(shè)。遍地開花的新型小區(qū)開發(fā)建設(shè)，也沒有及時(shí)將集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入整體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，集貿(mào)市場(chǎng)生存發(fā)展的空間不斷被擠占?jí)嚎s，出門上市購物難的問題在新建居民小區(qū)內(nèi)不斷凸顯了出來。僅以漢陽區(qū)為例，目前全區(qū)共有23個(gè)有形集貿(mào)市場(chǎng)，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個(gè)傳統(tǒng)人口密集區(qū)，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側(cè)及永豐、江堤兩鄉(xiāng)相對(duì)較少。這種過分飽和與相對(duì)不足的市場(chǎng)布局，不僅使我區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)生存發(fā)展陷入“有市無場(chǎng)”和“有場(chǎng)無市”的尷尬境地，也導(dǎo)致了自然集市、占道經(jīng)營、推車串巷叫賣的現(xiàn)象在一些人口密集生活區(qū)依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發(fā)新區(qū)、建設(shè)新漢陽等重大戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施。
二、集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之市場(chǎng)硬件設(shè)施殘缺破舊，改造難度大
作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史見證者，城市集貿(mào)市場(chǎng)大多是在改革開放初期，緊貼傳統(tǒng)居民區(qū)周圍自然形成，并先后經(jīng)馬路市場(chǎng)和大棚市場(chǎng)發(fā)展而來，有著近30年的歷史。由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平等條件所限，市場(chǎng)硬件建設(shè)設(shè)施簡(jiǎn)陋、結(jié)構(gòu)單一、功能不全的弊端重重。市場(chǎng)內(nèi)上下水管道設(shè)計(jì)不合理，長(zhǎng)期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設(shè)施不全，食品經(jīng)營衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經(jīng)營衛(wèi)生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行“農(nóng)改超” 的升級(jí)改造力度，但從已改超集貿(mào)市場(chǎng)的整體效果上看，無論是市場(chǎng)硬件設(shè)施改造，還是內(nèi)部功能布局，都還處于低層次建設(shè)水平。“臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場(chǎng)環(huán)境狀況沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿(mào)市場(chǎng)已成為與城市現(xiàn)代化氛圍反差最大的場(chǎng)所之一，是現(xiàn)代化都市中的一個(gè)不和諧音符。
三、集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之市場(chǎng)管理創(chuàng)新不夠，與現(xiàn)代化的管理要求差距明顯
傳統(tǒng)城市集貿(mào)市場(chǎng)大多經(jīng)歷過國有企業(yè)的轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型，已形成了多元化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系，現(xiàn)場(chǎng)管理人員也多半是從原來的經(jīng)營管理隊(duì)伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但另一方面，他們也過分依賴這種老經(jīng)驗(yàn)、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊的劣勢(shì)，使得市場(chǎng)管理人員啃老本思想嚴(yán)重，思想上的守舊導(dǎo)致了管理方法創(chuàng)新上的嚴(yán)重匱乏。雖然，一些新建市場(chǎng)在引進(jìn)先進(jìn)管理人才和改進(jìn)管理方法上，有了一些新的思路和創(chuàng)舉，但迫于投資貸款過重的經(jīng)濟(jì)壓力，創(chuàng)新之舉難以長(zhǎng)期維繼，甚至不得不又轉(zhuǎn)過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統(tǒng)管理手段。市場(chǎng)經(jīng)營管理水平與強(qiáng)勢(shì)搶奪市場(chǎng)份額的超市、商場(chǎng)相比，差距日趨加大。
四、集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之經(jīng)營者整體素質(zhì)較低，跨躍式發(fā)展受制約
集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營者多是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市下崗失業(yè)人員，年齡相對(duì)偏高，文化水平普遍較低，法律法規(guī)和食品安全意識(shí)十分淡漠，唯利是圖思想嚴(yán)重。他們對(duì)作為市場(chǎng)主體對(duì)象所應(yīng)承擔(dān)的自責(zé)己任認(rèn)識(shí)不足，短斤少兩、欺詐消費(fèi)和銷售未經(jīng)檢測(cè)、檢疫食品等非法經(jīng)營行為在市場(chǎng)內(nèi)時(shí)有發(fā)生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經(jīng)商、誠信服務(wù)的市場(chǎng)氛圍形成，也給整個(gè)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展增加了無形的阻力和巨大的社會(huì)成本，市場(chǎng)萎縮帶來的苦果最終還得由市場(chǎng)經(jīng)營者自己來埋單。
在全國集貿(mào)市場(chǎng)存在的問題中，經(jīng)過我們小組的實(shí)地調(diào)查、親身經(jīng)歷，總結(jié)出來武漢陽邏地區(qū)菜市場(chǎng)出現(xiàn)的以下問題：
一.布局不合理，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)的硬件，但市場(chǎng)最突出的問題是硬件設(shè)施問題，頂棚式市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通道式攤位格局，狹小節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)，活禽宰殺沒有專門設(shè)計(jì)，熟食攤位沒有防蠅設(shè)施、水產(chǎn)攤位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)，導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。
二.馬路市場(chǎng)猖獗，影響市容市貌。目前對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理是多方面多層次的，一些經(jīng)營者打“時(shí)間差”，“候鳥型”馬路市場(chǎng)到特定時(shí)間把攤點(diǎn)搬到沿街人行道上經(jīng)營，形成移動(dòng)式或馬路市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者和城管局部門也以向馬路市場(chǎng)經(jīng)營者收取一定費(fèi)用了事，從而在一定程度上默認(rèn)了馬路市場(chǎng)的“合法化”。
三.攤位費(fèi)租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)現(xiàn)狀不適應(yīng)。隨著城市建設(shè)日新月異，城市框架不斷擴(kuò)大，城市居民日益增多，居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設(shè)相配套的市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在先天的布局缺陷，已不能適應(yīng)城市化的發(fā)展需要和居民的消費(fèi)需求。
四.市場(chǎng)法制環(huán)境差，管理不到位。陽邏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作，雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業(yè)的市場(chǎng)管理辦法，職責(zé)不明確，管理工作受局限。市場(chǎng)管理部門職能交叉，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，一些職能部門重收費(fèi)、輕管理、不服務(wù)，加重了市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營戶的負(fù)擔(dān)，擾亂了市場(chǎng)的正常經(jīng)營秩序，而且在很大程度上制約了市場(chǎng)的繁榮。
五.衛(wèi)生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有固定攤位，城管沒有進(jìn)行人性化管理，以驅(qū)趕式的方法解散攤主，人們素質(zhì)有待提高，偶爾會(huì)發(fā)生爭(zhēng)吵事件，污染嚴(yán)重，影響附近居民生活，設(shè)施簡(jiǎn)陋，投入不足，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升難度大，管理落后，規(guī)范化程度低，市場(chǎng)環(huán)境不容樂觀，行政管理混亂。
(二)菜市場(chǎng)存在問題的原因
隨著我地城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，居民生活條件的改善，人民群眾對(duì)生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在合理布局、設(shè)施配套，日常監(jiān)管，食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問題。針對(duì)上面提及的問題，我們歸納的原因主要有如下幾點(diǎn)：
1、政府方面是主要原因。
第一，政府部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管難度大。少數(shù)政府職能部門與政府官員認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已收取了市場(chǎng)設(shè)施租賃費(fèi)，足以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無需財(cái)政投入。事實(shí)上，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營屬于低收益甚至虧損經(jīng)營的公益事業(yè)。同時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是各種農(nóng)產(chǎn)品、副食品、水產(chǎn)品等商品集中交易的場(chǎng)所，由于經(jīng)營主體復(fù)雜多樣，尤其是文化程度、法律意識(shí)、文明意識(shí)等普遍偏低，對(duì)食品安全問題未引起足夠的重視，對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應(yīng)付的心理，使得農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大，存在畏難情緒。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品來源復(fù)雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。而工商部門在監(jiān)管干部人手方面的缺乏，加之其他監(jiān)管任務(wù)重，不利于強(qiáng)勢(shì)的執(zhí)法合力形成。
第二，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管財(cái)政投入相對(duì)不足。由于財(cái)政投入的相對(duì)不足，市場(chǎng)經(jīng)營單位無能力投入，以營利為目的的企業(yè)不愿投入，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展與城市建設(shè)的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)滯后于城市建設(shè)，不利于城市整體發(fā)展。
第三，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)行力弱。近年來，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)方面的監(jiān)管制度比較多，但落實(shí)效果不太明顯。據(jù)調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)普遍存在監(jiān)管人員不足的問題，且不重視對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管員的管理培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時(shí)監(jiān)管人員的獨(dú)立性不強(qiáng)，家族式管理問題突出，絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管人員與市場(chǎng)開辦者都有些沾親帶故的關(guān)系。在人才培訓(xùn)方面，難以進(jìn)行公平公正的權(quán)利制衡機(jī)制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執(zhí)行，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管效果不佳。
第四，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)不完善。由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理立法層面的缺失，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和主體地位模糊，《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)登記證》與市場(chǎng)經(jīng)營人員的營業(yè)執(zhí)照不符，直接導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦單位職責(zé)不清、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者與進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營者之間的法律關(guān)系不明確，從而使工商部門無法開展具有針對(duì)性的監(jiān)管措施并落實(shí)開辦方的違法責(zé)任，大大削弱了監(jiān)管力度。
2、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃滯后且不盡合理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和群眾日常生活息息相關(guān)，所以市場(chǎng)的布局規(guī)劃選址應(yīng)考慮居民住宅區(qū)的規(guī)模分布，在盡可能方便群眾到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購菜品的同時(shí)，兼顧周圍居民的生活環(huán)境舒適程度和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益問題。從我地目前的情況來看，一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃嚴(yán)重滯后，設(shè)置不合理，二是規(guī)劃之初盲目追求經(jīng)濟(jì)效果、不切實(shí)際，使現(xiàn)在存在的問題難以扭轉(zhuǎn)，利益牽扯復(fù)雜，難以整治。
3、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)計(jì)不合理。市場(chǎng)“臟、亂、差”一直是居民對(duì)市場(chǎng)的普遍評(píng)價(jià)。這幾年雖經(jīng)市場(chǎng)主管單位努力，但改進(jìn)卻不大。一是設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能不健全。本地市場(chǎng)最突出的問題是硬件設(shè)施問題：棚頂式市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局，面積狹小的節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)是我地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)計(jì)特色。這些市場(chǎng)商位設(shè)計(jì)不合理。活禽宰殺沒有專門設(shè)計(jì)，熟食商位設(shè)計(jì)沒有防蠅設(shè)施，水產(chǎn)商位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)等等。由于內(nèi)部設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營戶和消費(fèi)者怨聲載道。
4、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)管理混亂。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場(chǎng)所，一些市場(chǎng)投資者只注重經(jīng)濟(jì)效益，造成了市場(chǎng)的無序和混亂。一是一些市場(chǎng)主辦者社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在日常管理中重收費(fèi)、輕管理、輕責(zé)任，把注意力集中在攤位費(fèi)的收取上。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、占道、搭建、擴(kuò)攤或流動(dòng)經(jīng)營等行為視而不見，使臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。二是一些市場(chǎng)主辦者只注重眼前利益，經(jīng)營理念陳舊，短期行為嚴(yán)重，幾乎不進(jìn)行必要的市場(chǎng)維修，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展缺少競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的意識(shí)，這在一定程度上制約了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提升改造、更新?lián)Q代。三是外部利益群體的介入，造成市場(chǎng)管理無序。
5、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營業(yè)主、市場(chǎng)經(jīng)營主體整體素質(zhì)不高。目前在市場(chǎng)經(jīng)營的基本上是個(gè)體工商戶、私營業(yè)主，其人員構(gòu)成比較復(fù)雜，文化素質(zhì)相對(duì)較低。一是經(jīng)營者缺少必要的商品知識(shí)、法律知識(shí)，食品安全存在隱患，且大量無證經(jīng)營;二是經(jīng)營者與市場(chǎng)業(yè)主的矛盾時(shí)有發(fā)生，由攤位安排、市場(chǎng)環(huán)境等原因引起，往往影響市場(chǎng)的消費(fèi)者正常消費(fèi);三是場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營方式傳統(tǒng)單一，多是小規(guī)模小本經(jīng)營，經(jīng)常侵害消費(fèi)者權(quán)益導(dǎo)致矛盾，致使廣大消費(fèi)者對(duì)菜市場(chǎng)的滿意度不高。
6、馬路集市的興盛，阻礙了正規(guī)集市貿(mào)易的正常發(fā)展。一是馬路市場(chǎng)在道路旁擺攤設(shè)點(diǎn)，大量人流車流滯留擁擠，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無法疏散，存在著嚴(yán)重的交通隱患。二是因無人監(jiān)管，食品安全衛(wèi)生也得不到充分保證，缺斤少兩現(xiàn)象嚴(yán)重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場(chǎng)仍是“春風(fēng)吹又生”，其不受約束的發(fā)展對(duì)正規(guī)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)造成了嚴(yán)重影響。
(三)解決措施建議
1.認(rèn)識(shí)性的問題。要解決這些問題，首先要對(duì)其有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在工商實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，政府部門必須責(zé)無旁貸，必須要占有主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，把整治當(dāng)成展示自身形象和履職盡責(zé)的舞臺(tái)。要想完成任務(wù)，一是要舉旗子，明責(zé)任，抓落實(shí)，強(qiáng)監(jiān)管。建章立制，定人，定位，定目標(biāo)，定責(zé)任，定標(biāo)準(zhǔn)，定時(shí)限。二是要城鄉(xiāng)一體，同等對(duì)待。向一圈層看齊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等服務(wù)，同等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是要抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面;抓住難點(diǎn)，攻關(guān)克難;抓住弱點(diǎn)，主動(dòng)跟進(jìn)。四是要通過整治，實(shí)現(xiàn)“一箭多雕”。通過整治同時(shí)要達(dá)到市場(chǎng)“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(即標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化)，要落實(shí)好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場(chǎng)準(zhǔn)入，要夯實(shí)預(yù)防公共衛(wèi)生事件基礎(chǔ)和市場(chǎng)分類監(jiān)管基礎(chǔ)。
2.抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協(xié)作。為此，工商局應(yīng)在事先取得市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定和認(rèn)可的前提下，成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由工商局來制定，把目標(biāo)管理下達(dá)到各有關(guān)部門，把各部門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)作進(jìn)一步的明確，實(shí)現(xiàn)工商牽頭，集體聯(lián)動(dòng)，全面整治的目標(biāo)。同時(shí)要求政府各部門要有計(jì)劃方案，并定期組織工作進(jìn)度通報(bào)，定期組織召開工作例會(huì)，匯報(bào)進(jìn)展情況等。
二是要牢牢抓住市場(chǎng)開辦方，指導(dǎo)其管理好市場(chǎng)。
溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場(chǎng)責(zé)任人的認(rèn)識(shí)問題，才能督促其屬下市場(chǎng)開辦方落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)規(guī)范。為此，工商局要召集各個(gè)市場(chǎng)上企業(yè)老總和市場(chǎng)開辦方座談，曉之以理，動(dòng)之以情。告知其城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體舉措。企業(yè)和市場(chǎng)開辦方不僅是抓物業(yè)管理，更重要的是要履行好市場(chǎng)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、證照、安全、計(jì)量、維權(quán)、衛(wèi)生等有督促和管理責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的硬件和軟件設(shè)施有建設(shè)和維護(hù)責(zé)任。告知其企業(yè)和政府抓好責(zé)任落實(shí)就會(huì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致，互利雙贏的目標(biāo)。
知己知彼，百戰(zhàn)不殆。組織市場(chǎng)開辦方培訓(xùn)，幫助市場(chǎng)開辦方掌握經(jīng)營戶有六大心理弱點(diǎn)，即經(jīng)營戶視錢財(cái)如生命，怕停止經(jīng)營，怕城管的喇叭點(diǎn)名批評(píng)，怕扣錢，怕寫檢查，怕執(zhí)法部門查處或扣押其物品等;消除市場(chǎng)開辦方心理顧慮，即不要怕當(dāng)前規(guī)范市場(chǎng)的困難重重，不要怕企業(yè)老總不支持，不投入，不要怕經(jīng)營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一是市場(chǎng)開辦方要同經(jīng)營戶簽協(xié)議或合同。二是要建立經(jīng)營戶保證金管理制度。三是在市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行分區(qū)管理，建立管理骨干制度。四是成立市場(chǎng)巡查隊(duì)，履行違規(guī)違紀(jì)扣繳保證金制度，徹底解決市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營戶出攤占道問題和市場(chǎng)外的流動(dòng)攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓(xùn)制度，保證骨干隊(duì)伍建設(shè)水平。六是立柱子，劃區(qū)位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。
三是教會(huì)工商工作人員如何監(jiān)管好市場(chǎng)。
同樣的，首先還是要解決好認(rèn)識(shí)性問題，不能把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管推向其它政府部門或企業(yè)，要站穩(wěn)腳跟，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，主動(dòng)出擊。要依據(jù)監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合，責(zé)任和落實(shí)并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對(duì)一”幫扶制度，把人員分到市場(chǎng)，分到各個(gè)區(qū)位，明確責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場(chǎng)，掌握市場(chǎng)開辦方五怕心理特點(diǎn)。一怕其被政府各部門或有關(guān)媒體曝光。二怕政府部門聯(lián)合整治，聯(lián)合逗硬。三怕經(jīng)營戶被處罰或通報(bào)，對(duì)其市場(chǎng)形象有損。四怕經(jīng)營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)排名靠后。要求市場(chǎng)開辦方同工商部門簽訂責(zé)任書;建立目標(biāo)管理制度;適時(shí)組織市場(chǎng)開辦方培訓(xùn);指導(dǎo)完善三化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶索證索票和臺(tái)賬制度管理;幫助其實(shí)現(xiàn)劃區(qū)管理，定點(diǎn)停放，解決出攤占道問題;監(jiān)管好市場(chǎng)開辦方和市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶的經(jīng)營行為等。
3.落實(shí)到具體實(shí)處建議
第一、設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制
在各市場(chǎng)的上級(jí)管理部門共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，開場(chǎng)日常工作。該機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財(cái)務(wù)、人員”四分離，開展獨(dú)立運(yùn)作，其主要職能是:負(fù)責(zé)市場(chǎng)物業(yè)的經(jīng)營管理和設(shè)施維修、改造及資產(chǎn)管理:開發(fā)市場(chǎng)資源，搞好市場(chǎng)交易，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮;開展多種經(jīng)營，為市場(chǎng)經(jīng)營者提供經(jīng)營條件、信息、儲(chǔ)運(yùn)、和生活等方面的有償服務(wù);搞好環(huán)境衛(wèi)生和消防安全，規(guī)范市場(chǎng)管理。建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的又好又快發(fā)展。
第二、探討“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的新途徑，解決馬路市場(chǎng)存在的問題。
馬路市場(chǎng)存在諸多的不足，城管部門也進(jìn)行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場(chǎng)依舊或明或暗的存在。我們可以調(diào)整思路，認(rèn)可其存在的某些合理性因素，如對(duì)居民生活的便利，對(duì)農(nóng)民增收的益處等。在統(tǒng)一規(guī)劃下，在某些地段劃出專門的區(qū)域提供其經(jīng)營，并通過市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、工商、城管等部門的監(jiān)管，維持正常的交易秩序。同時(shí)，可把這些小市場(chǎng)的管理權(quán)劃給該區(qū)域內(nèi)有一定實(shí)力的大市場(chǎng)，形成“大帶小”的市場(chǎng)格局，使統(tǒng)一管理和“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”互不沖突，方便群眾與商販，實(shí)現(xiàn)雙贏。
第三、各集貿(mào)市場(chǎng)集思廣益，在面向大眾的基礎(chǔ)上，實(shí)行特色經(jīng)營。
各集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)一步突出自身特色，實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。如特色菜市場(chǎng)可根據(jù)其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點(diǎn)，強(qiáng)化具有鄉(xiāng)土特色的商品經(jīng)營，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應(yīng)來促進(jìn)自身的發(fā)展。其他集貿(mào)市場(chǎng)也可調(diào)整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價(jià)格較低來吸引特定消費(fèi)群，提高自己的人氣和知名度。
第四、優(yōu)化購物環(huán)境，使臟、亂、差現(xiàn)象得到根本改觀。
集市上畜禽區(qū)的臟亂現(xiàn)象，并非完全不可解決的。管理方可與物業(yè)部門協(xié)商，每隔一定的時(shí)間，派出專門人外運(yùn)垃圾，保證交易區(qū)的清潔;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統(tǒng)一的管理與商販的自覺維護(hù)，保持購物環(huán)境的優(yōu)良。至于對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的混亂狀況的整頓，有關(guān)部門須加大工作力度，加強(qiáng)宣傳教育，懲戒某些違規(guī)商販，重建市場(chǎng)秩序，促進(jìn)其正常發(fā)展。
第五、通過政策扶持，引進(jìn)資金，加快市場(chǎng)的市場(chǎng)的升級(jí)改造。
加大對(duì)市場(chǎng)的政策扶持，如根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，減少某些稅費(fèi)的征收，對(duì)某些商品的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)助等，通過這些措施提高商戶經(jīng)營的積極性，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)，大力引進(jìn)資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對(duì)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行硬件升級(jí)。在空地新建菜市場(chǎng)，使市場(chǎng)布局更合理，運(yùn)行更順暢，人民群眾的生活更方便。
七、總結(jié)與體會(huì)
根據(jù)以上的基本情況，我得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：
1.菜市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們預(yù)想的狀態(tài)，建設(shè)井然有序的菜市場(chǎng)仍然任重道遠(yuǎn)，這需要政府相關(guān)部門，以及人民群眾的積極熱烈支持。只要政府管理得當(dāng)，民主不過分剝奪人們的合法權(quán)利，多為老百姓考慮，而且在管理的過程中民主的方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)比實(shí)行強(qiáng)制的措施更好，還有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反對(duì)。
2.菜市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，什么樣的路段是否該設(shè)都應(yīng)調(diào)查清楚，就拿陽邏來說菜市場(chǎng)主要是由居民居住以及主要交通干道人流來設(shè)立的。
體會(huì)：通過這次調(diào)查實(shí)踐，我們鍛煉了自身的能力以及了解了社會(huì)實(shí)事，什么是都不能僅靠一些官方的報(bào)告，自己實(shí)際了解到的更重要。通過陽邏這個(gè)小地方我們看到的僅僅是一小部分，但是從小的地方，我們也可以掌握大的方向。菜市場(chǎng)存在的問題也是大同小異的，希望此次的調(diào)查能或多或少的反映一些問題，也希望通過政府和人民的配合支持能將菜市場(chǎng)建設(shè)的更好。
菜市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告范文二菜市場(chǎng)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中滿足百姓基本生活必需品的主要供應(yīng)場(chǎng)所，作為價(jià)格主管部門，我們有責(zé)任規(guī)范其收費(fèi)行為。為將政府支出轉(zhuǎn)化為真正的百姓得益，我局對(duì)全區(qū)56個(gè)菜市場(chǎng)的各類收費(fèi)開展了調(diào)查清理，擬定了相應(yīng)措施。并圍繞菜市場(chǎng)租金、攤位費(fèi)收取的合理定位等內(nèi)容對(duì)33個(gè)菜市場(chǎng)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并掌握了基本情況。
一、菜市場(chǎng)的租金概況
從全區(qū)較有代表性的33個(gè)菜市場(chǎng)抽樣調(diào)查看，市場(chǎng)日平均租金0.996元/每平方米，其中標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)25家，占75.8%，日平均租金1.045元;非標(biāo)準(zhǔn)化8家，占24.2%，日平均租金0.845;如以肇嘉浜路為界，浜北、浜南、中環(huán)線以外地區(qū)劃分，則浜北地區(qū)9家，日平均租金1.193元;浜南地區(qū)16家，日平均租金0.975元;中環(huán)線以外地區(qū)8家，日平均租金0.80元。從中可見，地區(qū)差比較明顯，浜北地區(qū)與中環(huán)線以外地區(qū)日租金平均價(jià)差近0.40元，標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)日租金價(jià)差在0.20元。所以，如果租金不分地區(qū)、不分條件設(shè)施而制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)則缺乏合理性，因此，需要有區(qū)別制定每平方米日租金的上限。
二、菜場(chǎng)內(nèi)攤位租金現(xiàn)狀
攤位租金是比較棘手的問題，攤主經(jīng)營的行業(yè)不同形成不同的攤位價(jià)格。由此，我們根據(jù)不同的主副食品類別，分別對(duì)36個(gè)菜市場(chǎng)的豬肉、蛋品、水產(chǎn)(河鮮、海鮮)、蔬菜、豆制品、禽(活禽、分割禽)、水果行業(yè)的3667個(gè)攤位租金作了調(diào)查，在攤位總數(shù)中，豬肉占8.5%、攤位平均價(jià)格為1154元，蛋品占2.5%、攤位平均價(jià)格為740元，水產(chǎn)占15.4%、攤位平均價(jià)格中河鮮1286元、海鮮807元，蔬菜占41.7%、攤位平均價(jià)格為623元，豆制品占4.7%、攤位平均價(jià)格為928元，禽占4.6%、攤位平均價(jià)格活禽2054元、分割禽818元，水果占4.3%、攤位平均價(jià)格為1036元。在這主要的七類行業(yè)攤位中，由于經(jīng)營主體的不同、地段不同，攤位所處的市口不同，攤位費(fèi)的價(jià)格也存在差異。以豬肉攤位為例，浜北地段平均價(jià)格為1378元/月，浜南地段平均價(jià)格為1010元/月，中環(huán)線以外平均價(jià)格為1245元/月;同為浜北地段，豬肉攤位標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)平均價(jià)格為1420元，非標(biāo)準(zhǔn)平均價(jià)格僅為1042元;同一市場(chǎng)中，場(chǎng)內(nèi)房間的豬肉攤位與一般豬肉攤位自然存在差距，這種差別同樣表現(xiàn)在其他六類主副食品的攤位費(fèi)租金上，由此可見，菜市場(chǎng)攤位費(fèi)較為復(fù)雜，各種不平衡不能簡(jiǎn)單制定一個(gè)固定的攤位標(biāo)準(zhǔn)。
三、設(shè)想與對(duì)策
1、菜市場(chǎng)設(shè)定租金限定。菜市場(chǎng)的場(chǎng)地資源多數(shù)為公建配套的國有資源，場(chǎng)地的布局充分體現(xiàn)了以居民生活對(duì)菜市場(chǎng)的需求為規(guī)劃原則的，對(duì)掌握管理這些資源的各個(gè)部門來講，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到菜市場(chǎng)與居民生活密切相關(guān)且具有支配性地位的特性，應(yīng)從利民的角度考慮，而不應(yīng)只將其看作是獲取更多的利益的渠道。基于這一認(rèn)識(shí)，凡國有的公建配套資源可以定一個(gè)統(tǒng)一的菜市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)不得高于同一地區(qū)菜市場(chǎng)租金的社會(huì)平均水平。以這次抽樣調(diào)查的33個(gè)菜市場(chǎng)平均租金價(jià)格來計(jì)，日平均租金為0.996元/平方米。盡管浜北、浜南日平均租金價(jià)差為0.218元，但年租金價(jià)差也僅2300多元。所以，我們認(rèn)為區(qū)域內(nèi)租金規(guī)定不宜再細(xì)分，對(duì)公建配套的菜場(chǎng)以每平米1.00元為區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)租金最高上限，下浮不限。這對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)具有扶持作用，租金的積累倘若以五年為計(jì)，就具有對(duì)菜市場(chǎng)進(jìn)行再改造的能力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。而除此之外的社會(huì)經(jīng)營者自行開辟的菜市場(chǎng)租金則不設(shè)規(guī)定。
2、菜市場(chǎng)攤位費(fèi)問題。
我們認(rèn)為，應(yīng)首先對(duì)租賃攤位的經(jīng)營商品要有規(guī)定，也就是說，上述的豬肉、蔬菜等七類行業(yè)的品種要占一定比例。據(jù)抽樣調(diào)查情況看，36個(gè)菜市場(chǎng)中七類行業(yè)所占攤位比例平均為81.7%，這基本符合要求。七類行業(yè)在每家菜市場(chǎng)的比例盡管有所不同，但總體上大同小異。如果打造一個(gè)數(shù)學(xué)模型，可以細(xì)分至每個(gè)行業(yè)的商品所占比例，但考慮地區(qū)層次、供求的差別，不宜細(xì)分規(guī)定。菜市場(chǎng)攤位價(jià)格制定，由于差別大，比較復(fù)雜、也比較棘手，以調(diào)查情況而言，既存在地區(qū)差、規(guī)模差、模式差、經(jīng)營主體差，還存在場(chǎng)內(nèi)攤位的市口差、品種差等等。為解決菜場(chǎng)內(nèi)房間攤位與一般攤位的價(jià)差問題，我們考慮兩個(gè)辦法：(1)根據(jù)地段、標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)化制定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，允許上浮比例。據(jù)調(diào)查了解，房間攤位經(jīng)營者一般租賃費(fèi)在1500元/月左右，豬肉最高在1900元/月，但不具代表性。一般而言，場(chǎng)內(nèi)房間攤位的租賃基準(zhǔn)價(jià)定在1500元?jiǎng)t具有可行性。考慮標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)創(chuàng)建成本及鼓勵(lì)方向，允許其房間攤位的租賃費(fèi)在基準(zhǔn)價(jià)上上浮20%。場(chǎng)內(nèi)一般攤位中，若以調(diào)查的平均租賃價(jià)為依據(jù)，租賃費(fèi)(標(biāo)準(zhǔn)化柜臺(tái))上限分別可以設(shè)置為：豬肉攤位1000元(剔除房間租賃價(jià))、蛋品攤位750元、水產(chǎn)攤位海鮮800元(河鮮均為房間)、蔬菜攤位平均價(jià)格600元，豆制品攤位920元，分割禽820元(活禽均為房間)，水果攤位1050元。這一基準(zhǔn)價(jià)，最大的不足是平均攤位價(jià)淹沒了市場(chǎng)設(shè)施的差異與管理規(guī)范與否的區(qū)別，一些非標(biāo)準(zhǔn)化的、低于平均攤位價(jià)的菜市場(chǎng)從中反而得益，不利于菜市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。(2)由價(jià)格部門根據(jù)菜市場(chǎng)的運(yùn)行成本，以街道為單位申報(bào)，由經(jīng)委與價(jià)格部門聯(lián)合成立審核小組對(duì)每一菜市場(chǎng)中七類主要行業(yè)的攤位費(fèi)逐一審核定價(jià)。這一做法的益處是準(zhǔn)確性適中，既能對(duì)菜市場(chǎng)的成本和盈余情況進(jìn)行一定的控制，也能使政府為發(fā)展菜市場(chǎng)的支出得到更有效的掌握。
3、菜市場(chǎng)的指導(dǎo)價(jià)。
免去市場(chǎng)收費(fèi)、降低市場(chǎng)租金、規(guī)范攤位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)傳導(dǎo)于菜價(jià)，最終目的是體現(xiàn)政府關(guān)注民生，讓百姓得益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何將政府的利民思想轉(zhuǎn)化為百姓的切身利益，我們考慮可以出臺(tái)副食品行業(yè)指導(dǎo)價(jià)或菜市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)以此規(guī)范菜市場(chǎng)內(nèi)的商品價(jià)格。通過區(qū)副食品行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)的職能，制定主要副食品的“今日指導(dǎo)價(jià)”，各菜市場(chǎng)可根據(jù)市場(chǎng)副食品市場(chǎng)行情，對(duì)當(dāng)天的豬肉、水產(chǎn)和蔬菜代表品種實(shí)行最高指導(dǎo)價(jià)，不得突破。菜市場(chǎng)經(jīng)營者對(duì)每個(gè)入場(chǎng)攤主簽訂《攤主公約》，以協(xié)議形式承諾此項(xiàng)規(guī)定。副食品代表品種的最高指導(dǎo)價(jià)由菜市場(chǎng)經(jīng)營者根據(jù)市場(chǎng)商品行情，加適當(dāng)毛利于當(dāng)日公布。代表品種的毛利可作相應(yīng)規(guī)定，如豬肉加10%、水產(chǎn)20%、蔬菜30%。此項(xiàng)舉措可在條件較成熟的菜市場(chǎng)先行試點(diǎn)，然后逐步推廣。
4、菜市場(chǎng)實(shí)行“一費(fèi)制”。
在我們的調(diào)查中，菜市場(chǎng)存在著不規(guī)范收費(fèi)現(xiàn)象，既有行政部門的多收費(fèi)、捆綁式收費(fèi)，也有經(jīng)營單位利用行政收費(fèi)項(xiàng)目向攤主亂收費(fèi)等。菜市場(chǎng)經(jīng)營者對(duì)攤主分?jǐn)偟馁M(fèi)用也各行其能，因而有必要通過“一費(fèi)制”的征收，實(shí)行統(tǒng)一。在工商管理費(fèi)、電子秤檢驗(yàn)費(fèi)、除“四害”費(fèi)、消防、治安聯(lián)防費(fèi)等由政府支付情況下，目前來看涉及分?jǐn)偟馁M(fèi)用還有水電費(fèi)(按表結(jié)算)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、電子秤使用費(fèi)。這些費(fèi)用的分?jǐn)偪梢詫?shí)行攤主進(jìn)場(chǎng)時(shí)的一并結(jié)算，實(shí)行進(jìn)場(chǎng)時(shí)“一費(fèi)制”收取。除此之外，不再收取任何分?jǐn)傎M(fèi)用。另外，對(duì)于垃圾清運(yùn)費(fèi)，可考慮重新核定基數(shù)，從走訪鄰近的盧灣、閔行、長(zhǎng)寧區(qū)的菜市場(chǎng)了解到，長(zhǎng)寧的玉屏、盧灣的泰康、閔行的黎安菜市場(chǎng)每年“垃圾清運(yùn)費(fèi)”上交分別是7000元、19200元、8640元，相比之下，垃圾清運(yùn)費(fèi)比我們低的多，考慮到菜市場(chǎng)公益性的特點(diǎn)，可酌情降低其收費(fèi)基數(shù)。
水果市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告范文有哪些?下面給大家分享一些相關(guān)的模板，供大家參考。
水果市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告范文一
一、調(diào)查說明
為了了解本市居民在水果市場(chǎng)的消費(fèi)情況，特進(jìn)行此次調(diào)查。調(diào)查時(shí)間2011年9月24日至25日。調(diào)查方式為問卷式訪問調(diào)查。本次調(diào)查的樣本總數(shù)是200人。調(diào)查工作結(jié)束后，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理分析與總結(jié)，調(diào)查報(bào)告如下：
二、調(diào)查目的
了解消費(fèi)者對(duì)水果的需求，喜歡程度和對(duì)未來水果市場(chǎng)發(fā)展的看法。將調(diào)查結(jié)果結(jié)合當(dāng)前實(shí)際對(duì)水果市場(chǎng)做出相應(yīng)調(diào)整，從而滿足消費(fèi)者不斷增長(zhǎng)的需求和要求，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大水果市場(chǎng)的目的。
三、調(diào)查對(duì)象的基本情況
樣品類屬情況：在有效樣本中女性120人，占總比例60% ;男性80人，占總比例40% 。 個(gè)人收入情況： 500以下占總比例10%;500~1500占總比例10%;1500~3000占總比例70%; 3000~4500占總比例5%;4500以上占總比例5% 。本次調(diào)查結(jié)果顯示，本市總的消費(fèi)偏低，商家在定價(jià)時(shí)要根據(jù)消費(fèi)者的收入情況慎重定價(jià)。
四、調(diào)查小組組員介紹
樂員芳(組長(zhǎng)) 程紅萍 龍芳 宋春婷 王芳 魏伏花 吳麗 吳鵬 吳小平 謝明英
五、調(diào)查范圍
東華理工北區(qū)，洪客隆，撫河，步步高，東華理工南區(qū)附近。
六、調(diào)查內(nèi)容
1.水果總類：蘋果、枇杷、山竹、葡萄、榴蓮、芒果、香蕉、荔枝、火龍果、柑橘。
2.喜歡的水果;
3.喜歡水果的原因;
4.購買水果時(shí)擔(dān)心的問題;
5.每周用于購買水果的支出;
6.哪個(gè)季節(jié)購買水果更頻繁;
7.對(duì)水果的依賴程度;
8.購買是水果最注重什么。
9.促銷和廣告對(duì)水果銷售的影響
10.水果以后的發(fā)展前景
七、調(diào)查結(jié)果
1.我們可以通過許多促銷方式提高水果銷售量，比如水果打折、會(huì)員卡、抽獎(jiǎng)等。
2.大部分消費(fèi)者還是愿意購買環(huán)保水果產(chǎn)品。
3.消費(fèi)者對(duì)于新產(chǎn)品還是充滿好奇，都會(huì)嘗試購買。
4、季節(jié)也會(huì)影響消費(fèi)者購買水果以及水果的銷售量和價(jià)格。
5、通過此次對(duì)市場(chǎng)各類水果的調(diào)查，我們可以明確看到，水果消費(fèi)市場(chǎng)的前景相對(duì)來說還是比較優(yōu)越的。關(guān)鍵是我們要抓住消費(fèi)者的消費(fèi)心理，解了消費(fèi)者的需求。不同的的消費(fèi)者在不同的季節(jié)對(duì)水果的各類的產(chǎn)品有不同的需求，那么要去滿足消費(fèi)者的實(shí)際的需求。從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示來看，顯然，蘋果,香蕉的市場(chǎng)占有率相對(duì)其他水果品種較高，葡萄,芒果等類產(chǎn)品相對(duì)較低，但是還是同樣很受消費(fèi)者青睞。其他類水果，比如荔枝和柑橘所占比例各達(dá)10.266%和14.073%。
6、水果是是補(bǔ)充人體機(jī)能的重要的物質(zhì)之一，消費(fèi)者必不可少得需求。對(duì)一系列數(shù)據(jù)分析，目前的水果市場(chǎng)發(fā)展空間很大，但前提是要去了解消費(fèi)者的消費(fèi)心理，消費(fèi)需求，對(duì)各類水果做出一些符合當(dāng)前市場(chǎng)的措施調(diào)整，盡可能的縮小各類水果比例，改進(jìn)水果質(zhì)量，從而提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的忠誠度。 歲的年齡段;
8.在所調(diào)查的消費(fèi)者人群中，消費(fèi)者喜愛水果的程度的年齡段從大到小依次為：18歲到30歲，30歲到45歲，18歲以下;
百分之四十。而當(dāng)他煤買水果時(shí)，最注重的還是質(zhì)量第一，其次便是口味和價(jià)格。由此可以出五十至一百之間的消費(fèi)者還是比較少的。
留問題。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高科技發(fā)展，農(nóng)藥殘留的問題也越來越受到大家的重視。其次便是水果的不新鮮問題。
12.消費(fèi)者在路邊攤購買水果的比例是最大的，占百分之二十八。因?yàn)槁愤厰偙瘸袝?huì)更方便
水果市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告范文二
隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國居民的實(shí)際收入將大幅度提高，人們的購買力也將逐步提高，水果也將在人民的生活中扮演著越來越重要的作用。有助于廣大市民水果消費(fèi)，提高水果銷量。
一、調(diào)查基本總況
本次調(diào)查由我們小組7個(gè)組員共同完成。調(diào)查內(nèi)容涉及每月生活費(fèi)、每次水果消費(fèi)額、水果購買地點(diǎn)、購買水果的頻率以及對(duì)水果的各類要求等項(xiàng)目。調(diào)查采取由調(diào)查人員網(wǎng)上發(fā)放調(diào)查問卷的方式進(jìn)行，共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收100份，有效問卷100份，問卷有效率為100%。本小組最后對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行匯總和分析，得出了一系列調(diào)查結(jié)果。
二、調(diào)查數(shù)據(jù)分析
1、對(duì)被調(diào)查者性別的分析
在100份有效問卷中，被調(diào)查者中男性有22名，女性有78名，很明顯女性比較喜歡水果，這也是符合客觀實(shí)際的。
2、對(duì)被調(diào)查者喜歡吃水果的程度的分析
圖2：被調(diào)查者喜歡吃水果的程度條形統(tǒng)計(jì)圖
從圖2中 我們可以看出喜歡吃水果的人居多，所以水果市場(chǎng)的前景還是一片大好的。
3、對(duì)被調(diào)查者購買水果的最佳季節(jié)的分析
圖3：對(duì)被調(diào)查者購買水果的最佳季節(jié)的條形統(tǒng)計(jì)圖
在調(diào)查中，有32%的消費(fèi)者會(huì)選擇在夏季購買水果，但這并不是表示在其他三季不買任何水果，也有21%表示無所謂。這說明也有一部分人不會(huì)因?yàn)榧竟?jié)的轉(zhuǎn)化，從而影響對(duì)水果的購買。況且，各個(gè)季節(jié)都有特色水果，而且現(xiàn)在科技發(fā)達(dá)，反季節(jié)水果已經(jīng)見怪不怪了。隨著消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)水平的提高，水果已經(jīng)成為日常生活的必備品。
4、對(duì)被調(diào)查者經(jīng)常購買的水果的分析
圖4：對(duì)被調(diào)查者經(jīng)常購買的水果的柱狀圖
消費(fèi)者對(duì)水果的消費(fèi)基本以常見產(chǎn)品為主，如圖4，24%的消費(fèi)者選擇蘋果，12%的消費(fèi)者選擇香蕉，14%的消費(fèi)者選擇橘子和菠蘿，8%的消費(fèi)者選擇芒果，10%的消費(fèi)者選擇梨子，剩余18%的消費(fèi)者選擇其他。這表明越常見的水果越能被消費(fèi)者接受，在新鮮度、價(jià)格方面有一定的優(yōu)勢(shì)，因而在當(dāng)?shù)赜休^大的市場(chǎng)份額。
5、對(duì)調(diào)查者每周用于購買水果的生活費(fèi)的分析
圖5：對(duì)調(diào)查者每周用于購買水果的生活費(fèi)的柱狀圖
從圖5中我們可以看出不同的工作人群的購買程度都不一樣，消費(fèi)水平較高的相對(duì)于水果這一欄花費(fèi)較多。50%的消費(fèi)者回答每周水果消費(fèi)在10-20元，34%的消費(fèi)者回答每周的水果消費(fèi)在20-40元，
這可以看出：這一人群經(jīng)濟(jì)收入較好，對(duì)生活質(zhì)量要求較高;其余的兩項(xiàng)所占比例較小。
6、對(duì)周圍水果店的價(jià)格的分析
圖6：對(duì)周圍水果店的價(jià)格的餅狀圖
從圖6中可以看出，48%的消費(fèi)者認(rèn)為價(jià)格一般，47%的消費(fèi)者認(rèn)為價(jià)格偏高，只有少數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為偏低。而其中認(rèn)為價(jià)格偏高的將近一半，這可能跟季節(jié)還有我們水果店的客戶群有關(guān)。
7、對(duì)被調(diào)查者購買水果時(shí)，最看重的因素的分析
圖7：對(duì)被調(diào)查者購買水果時(shí)，最看重的因素的柱狀圖
從圖7中可知，有50%的消費(fèi)者最看重水果的新鮮度，35%的消費(fèi)者看重價(jià)格，13%的消費(fèi)者看重環(huán)境，2%的消費(fèi)者看重服務(wù)態(tài)度。從中可以看出，新鮮度是消費(fèi)者購買水果首先考慮的因素，其次是價(jià)格和環(huán)境。
8、對(duì)被調(diào)查者一般會(huì)選擇在哪購買水果的分析
圖7：被調(diào)查者一般會(huì)選擇在哪購買水果柱狀圖
圖8表明有41%的消費(fèi)者選擇超市，24%的消費(fèi)者選擇水果店，18%的消費(fèi)者選擇水果市場(chǎng)，17%的消費(fèi)者選擇水果攤。大多數(shù)消費(fèi)者選擇到超市和水果店購買，這主要是超市和水果店環(huán)境好，水果種類比較多且全，選擇余地大，進(jìn)貨渠道正規(guī)，水果質(zhì)量能得到保證。而選擇在水果攤購買的主要是因?yàn)橄M(fèi)者下班時(shí)或買菜時(shí)順便購買一些水果，比較方便。
同時(shí)從這份問卷調(diào)查中我們還了解到吸引消費(fèi)者購買水果中水果的質(zhì)量占52%，價(jià)格占25%。普遍的消費(fèi)者認(rèn)為水果的價(jià)格太高了，價(jià)格低點(diǎn)較能被消費(fèi)者接受。還有在購買水果的是，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)水果的質(zhì)量存在問題，例如：大部分的水果不能保證新鮮，可能是當(dāng)天沒有賣完，或者保鮮措施沒有做到位等;有些水果店為了提高利潤(rùn)，進(jìn)購帶有急速的反季節(jié)水果，這對(duì)消費(fèi)者身體是大大不利的。
還有，從調(diào)查問卷中可知，問及“如果在你周圍開設(shè)一間配送上門的水果店”，40%和37%的消費(fèi)者會(huì)經(jīng)常性或偶爾的光顧，只有2%的消費(fèi)者不會(huì)去，21%的消費(fèi)者無所謂。從中可以看出，如果可以的
話消費(fèi)者希望水果店可以提供上門送貨這一服務(wù)。這也是一個(gè)商機(jī)。
三、總結(jié)與建議
總結(jié)
從我們的問卷調(diào)查圖表中的數(shù)據(jù)可以知道，有超過一半的消費(fèi)者都會(huì)購買水果且頻率還很頻繁。且大都中意一些常見的，價(jià)格適當(dāng)?shù)模|(zhì)量好的，新鮮的水果，因此，商家可以從這幾個(gè)方面來考慮，或許可以增加銷售量。并且，現(xiàn)在多數(shù)消費(fèi)者經(jīng)常食用各類水果，半數(shù)以上的消費(fèi)者認(rèn)為水果是人體必須的營養(yǎng)品。因此，水果的市場(chǎng)銷售前景是很好的。
建議
一、調(diào)節(jié)同類水果的結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展早熟、晚熟品種，避免果成熟期的集中導(dǎo)致了水果上市的高度集中，使得水果季節(jié)性供大于求非常嚴(yán)重，果品銷售不暢。
二、大力發(fā)展水果加工工業(yè)，提高水果的附加值，從而增加水果的銷路，減少市場(chǎng)上鮮果的過剩，增加農(nóng)民收入。
三、發(fā)展水果貯藏業(yè)，調(diào)節(jié)水果的季節(jié)供求變化，提高果農(nóng)的收入。
四、加快國內(nèi)市場(chǎng)的信息靈敏度，調(diào)節(jié)國內(nèi)各地的水果疏通，減 少水果的地區(qū)價(jià)格差，使買賣雙方都受益。
調(diào)查基本情況
調(diào)查人員： 李林雪、陳潔、于云進(jìn)、賈淑清、張晴、胡定潔、蔡思瑤
報(bào)告撰寫人：陳潔、于云進(jìn) 調(diào)查時(shí)間：2015年3月 發(fā)放問卷分?jǐn)?shù)：100 回收問卷分?jǐn)?shù)：100 回收率：100%
水果市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告范文三
為促進(jìn)全縣水果流通工作，解決全縣水果銷售問題，特別是橙類水果銷售難的問題，及時(shí)掌握外地水果銷售市場(chǎng)情況，暢通我縣橙子銷路，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)的銷售經(jīng)驗(yàn)及做法，20**年4月14日～19日，縣委、縣政府組織流通辦人員及縣內(nèi)水果銷售大戶代表等一行人赴長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、岳陽四城市進(jìn)行水果銷售市場(chǎng)調(diào)查和學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)查、學(xué)習(xí)活動(dòng)情況匯報(bào)如下：
一、調(diào)查學(xué)習(xí)目的
這次調(diào)查學(xué)習(xí)的目的是在我縣水果習(xí)慣于銷售南方城市的基礎(chǔ)上，尚未打開北方城市銷售市場(chǎng)，為此對(duì)北方四城市的水果銷售市場(chǎng)作一個(gè)調(diào)查。同時(shí)掌握去年我縣水果大蓬車北方行反饋情況。目前，我縣水果銷售已面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是橙子銷售，全縣還有4萬2千多噸未售出，習(xí)慣銷售的南方城市現(xiàn)在市場(chǎng)不盡人意，很有必要拓開北方市場(chǎng)。鑒于此，縣委、政府果斷決策，派出以水果流通辦劉崇卿為組長(zhǎng)，以縣流通辦人員和縣內(nèi)水果銷售大戶代表等為成員組合成7人的調(diào)查小組，赴長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、岳陽等北方城市調(diào)查水果銷售情況，及時(shí)掌握外面水果市場(chǎng)行情，針對(duì)我縣具體情況，提出對(duì)我縣水果銷售的建議，解決全縣水果(尤其是橙子)銷售困難問題，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動(dòng)果農(nóng)種植的積極性，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、調(diào)查活動(dòng)的基本情況
這次活動(dòng)，從4月14日早上出發(fā)，4月19日凌晨回到恭城，歷時(shí)6天，到了三省(湖南、湖北、河南)四城市(長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、岳陽)，行程近萬里。對(duì)四城市7個(gè)水果大批發(fā)市場(chǎng)的銷售行情進(jìn)行了調(diào)查。我們的調(diào)查方式主要是通過對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的銷售批發(fā)門面老板經(jīng)營情況進(jìn)行實(shí)地查看、詢問;二是與當(dāng)?shù)劁N售大戶座談，請(qǐng)他們介紹情況;三是向當(dāng)?shù)財(cái)偽唤?jīng)銷商發(fā)放我莽城水果情況宣傳資料，并對(duì)當(dāng)?shù)毓绦麄魑覀兊膬?yōu)質(zhì)果品;四是請(qǐng)當(dāng)?shù)毓唐穱L我莽城的橙子樣品果，針對(duì)銷售大戶，我們還贈(zèng)送橙子給他們做銷售樣品，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宣傳;五是請(qǐng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)管理部門人員、銷售果商代表為我們提建議。
(一)4月14日下午，我們到達(dá)長(zhǎng)沙市，找到當(dāng)?shù)厥泄ど绦姓芾砭郑玫剿麄兊闹С郑?dāng)日下午看了4個(gè)臨時(shí)攤點(diǎn)。15日上午，在市工商局市場(chǎng)分局殷副局長(zhǎng)的陪同下，對(duì)長(zhǎng)沙市2個(gè)最大批發(fā)市場(chǎng)——馬王堆果品批發(fā)市場(chǎng)、紅宣品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。馬王堆市場(chǎng)位于市中心地段，紅星市場(chǎng)位于市南部。我們?cè)隈R王堆市場(chǎng)走訪了31個(gè)攤點(diǎn)，在紅星市場(chǎng)走訪了22個(gè)攤點(diǎn)。這兩大市場(chǎng)水果品種繁多，尤以時(shí)鮮水果西瓜、芒果、菠蘿、枇杷、早李、蘋果、梨為多，當(dāng)?shù)啬毘攘看螅侄啵€有部分沙田柚、椪柑及冰糖橙、甘蔗等。兩個(gè)批發(fā)市場(chǎng)尚未見新會(huì)橙銷售攤位。當(dāng)?shù)啬毘扰l(fā)價(jià)為0.5～0.7元/斤，胡柚批發(fā)價(jià)為0.4元/斤，而時(shí)鮮水果西瓜達(dá)2.0元/斤。當(dāng)?shù)毓唐穱L了我們的新會(huì)橙后，一致認(rèn)為口感、甜度都不錯(cuò)，就墅太小，不是品牌果，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)16日上午至下午三時(shí)對(duì)武漢市的二大果品批發(fā)市場(chǎng)——漢口區(qū)黃家墩華中果品批發(fā)市場(chǎng)、武昌區(qū)沙湖水果批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。兩個(gè)市場(chǎng)上的水果品種基本與長(zhǎng)沙情況類似，不同的是在這兩大市場(chǎng)中潮州柑、胡柚好賣，銷售量大。潮州柑價(jià)格達(dá)1.3元/斤，胡柚價(jià)格達(dá)到0.5元/斤，市場(chǎng)主導(dǎo)果品仍是蘋果，西瓜。西瓜的價(jià)格已達(dá)2。1元/斤。在沙湖果品市場(chǎng)上有恭城椪柑銷售，但品牌標(biāo)明為永春蘆柑，價(jià)格1.0元/斤，市場(chǎng)上也出現(xiàn)了恭城柿餅，價(jià)格1.3元/斤左右，但市面上仍未見新會(huì)橙銷售。當(dāng)?shù)毓唐穱L了我們的樣品果后，一樣認(rèn)為口味不錯(cuò)，就墅子沒有看相，上不了檔次，同時(shí)果皮難剝。建議我們要分級(jí)包裝，并進(jìn)行打臘裝扮，同時(shí)他們?cè)敢鈳臀覀冊(cè)囦N果品，余輝老板準(zhǔn)備叫他弟弟過恭澈一車20噸樣果回武漢試著賣，看能不能讓市民接受，打開市場(chǎng)。
(三)16日晚上到達(dá)鄭州。17日上午在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)管理部門張建東所長(zhǎng)陪同下，對(duì)鄭州市華中物流中心水果市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查。該市場(chǎng)由于是淡季，水果品種明顯不如長(zhǎng)沙、武漢市市場(chǎng)豐富。主要以蘋果、胡柚、梨、冰糖柑為主，芒果、菠蘿、椰子、西瓜等南方水果占領(lǐng)了半個(gè)市場(chǎng)。市面上未見有新會(huì)橙銷售。通過向當(dāng)?shù)刈畲蟮匿N售商師建華老板了解情況。我們的新會(huì)橙品味不錯(cuò)，就墅型太小，包裝太差，沒有市場(chǎng)吸引力。師老板建議在分級(jí)包裝，用不同類型的紙箱包裝，不能太大箱，同時(shí)要進(jìn)行打臘包裝，提升水果的檔次。近期，他準(zhǔn)備派人到恭城看果，試裝車回去銷售。
(四)17日晚到岳陽市。18日上午對(duì)岳陽市花果山水果批發(fā)市場(chǎng)調(diào)查，該市場(chǎng)與長(zhǎng)沙馬王堆市場(chǎng)果品情況相似，品種價(jià)格不相上下。在這個(gè)市場(chǎng)見到了恭城新會(huì)橙，但標(biāo)名為冰糖橙銷售，是栗木上枧潘平友老板運(yùn)過去的。賣價(jià)為0.5～0.75元/斤，剛進(jìn)入市場(chǎng)，銷量不是很大。當(dāng)?shù)氐睦习暹€準(zhǔn)備到恭城采購水果，想打開岳陽市場(chǎng)。
從四城市七大水果批發(fā)市場(chǎng)調(diào)查情況可以看出，我縣新會(huì)橙水果在北方城市還沒有打開市場(chǎng)。由于市場(chǎng)上臍橙量大，胡柚、冰糖橙水果豐產(chǎn)，且這類外地水果個(gè)頭大、包裝好，易于市民接受，加上時(shí)鮮水果(如西瓜、菠蘿、香蕉、早李、枇杷等)沖擊著橙類市場(chǎng)，我縣新會(huì)橙失去了占領(lǐng)市場(chǎng)的先機(jī)。面對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)情況，必須多方位銷售橙子，既要鞏固已開發(fā)的南方市場(chǎng)，同時(shí)也要努力開發(fā)北方市場(chǎng)，拉動(dòng)?xùn)|、西部市場(chǎng)，形成全面開花的銷售局面，推動(dòng)全縣的水果銷售。
三、建議
水果的銷售與種植是是相輔相成的，種得好了才能賣得好，但關(guān)鍵還在于市場(chǎng)的需求，有了市場(chǎng)才能帶來效益，才能提高果農(nóng)種植的積極性。針對(duì)當(dāng)前我縣的水果銷售形勢(shì)，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：
(一)轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)，要有銷售的緊迫感，認(rèn)識(shí)銷售形勢(shì)的嚴(yán)峻性。
當(dāng)前我縣尚有4萬2千噸橙子未銷售，果子保鮮期越來越短，天氣一變化，果子質(zhì)量會(huì)受影響，時(shí)下新鮮水果沖擊市場(chǎng)最大，對(duì)我縣新會(huì)橙銷售也帶來了很多不利因素。因此，我們各級(jí)管理部門都應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，要有銷售緊迫感，要正確認(rèn)識(shí)到售不出的水果會(huì)給果農(nóng)帶來巨大的損失，會(huì)打擊果農(nóng)的種植積極性，會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。因此一定要在最短時(shí)間內(nèi)群策群力、想方設(shè)法，把我縣的水果銷售出去。
(二)不要有惜售思想。政府和有關(guān)部門要通過多種途徑加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)果農(nóng)克服低價(jià)格不售的觀念，不要死咬定一個(gè)價(jià)格不賣，只要有合適的價(jià)格(根據(jù)質(zhì)量定價(jià))即可銷售，售出總比不售為好。同時(shí)要清楚現(xiàn)在市民對(duì)橙子的需求是可有可無，并不是唯一需要的水果，不銷售，橙子就會(huì)變成垃圾。
(三)注重包裝效果、分級(jí)售果。一定要從打扮上下功夫(以紅色包裝最好看)，最好能將果進(jìn)行認(rèn)真精選、分級(jí)、清洗、打臘、精細(xì)包裝、綠色包裝。這樣，價(jià)位可以上升，也可以促進(jìn)銷售。政府和有關(guān)業(yè)務(wù)部門要及時(shí)提供信息，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，正確引導(dǎo)群眾分級(jí)包裝售果。
(四)通過多種途徑吸引老板。一定要大力發(fā)揮銷售協(xié)會(huì)、銷售大戶的作用，做到“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，加強(qiáng)老板間的聯(lián)系，不要在家等人來買果。
(五)品牌問題。建議政府組織有關(guān)部門搞好商標(biāo)注冊(cè)、搞水果打蠟生產(chǎn)，同時(shí)組織各位老板去搞水果展銷，以打響恭城水果品牌。沒有形成自己獨(dú)特品牌，放在同一攤檔上，一般消費(fèi)者都只會(huì)感性地從價(jià)格、形狀上去決定是否購買，很少有消費(fèi)者能夠分清果品品質(zhì)的優(yōu)劣。傳統(tǒng)的新會(huì)橙市場(chǎng)不好，可以打別人的品牌(如冰糖橙)銷售。
(六)加大招商引資力度，發(fā)展龍頭企業(yè)。大量的商品果銷售不出時(shí)，果品的深加工尤顯得重要。通過招商引資，發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。
(七)加強(qiáng)科技管護(hù)力度，提高果品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)綠色食品消費(fèi)觀念。為促進(jìn)銷售，保證果品質(zhì)量，一定要在種植管護(hù)環(huán)節(jié)上下功夫，從花期開始就要進(jìn)行合理的疏花疏果工作，在使用農(nóng)藥化肥時(shí)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化、無公害以及綠色食品要求進(jìn)行施肥、用藥，多使用農(nóng)家肥和有機(jī)生態(tài)肥，保證果子質(zhì)量。
水果市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告范文四
市場(chǎng)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中滿足百姓基本生活必需品的主要供應(yīng)場(chǎng)所，作為價(jià)格主管部門，我們有責(zé)任規(guī)范其收費(fèi)行為。為將政府支出轉(zhuǎn)化為真正的百姓得益，我局對(duì)全區(qū)56個(gè)菜市場(chǎng)的各類收費(fèi)開展了調(diào)查清理，擬定了相應(yīng)措施。并圍繞菜市場(chǎng)租金、攤位費(fèi)收取的合理定位等內(nèi)容對(duì)33個(gè)菜市場(chǎng)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并掌握了基本情況。
一、菜市場(chǎng)的租金概況
從全區(qū)較有代表性的33個(gè)菜市場(chǎng)抽樣調(diào)查看，市場(chǎng)日平均租金0.996元/每平方米，其中標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)25家，占75.8%，日平均租金1.045元;非標(biāo)準(zhǔn)化8家，占24.2%，日平均租金0.845;如以肇嘉浜路為界，浜北、浜南、中環(huán)線以外地區(qū)劃分，則浜北地區(qū)9家，日平均租金1.193元;浜南地區(qū)16家，日平均租金0.975元;中環(huán)線以外地區(qū)8家，日平均租金0.80元。從中可見，地區(qū)差比較明顯，浜北地區(qū)與中環(huán)線以外地區(qū)日租金平均價(jià)差近0.40元，標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)日租金價(jià)差在0.20元。所以，如果租金不分地區(qū)、不分條件設(shè)施而制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)則缺乏合理性，因此，需要有區(qū)別制定每平方米日租金的上限。
二、菜場(chǎng)內(nèi)攤位租金現(xiàn)狀
攤位租金是比較棘手的問題，攤主經(jīng)營的行業(yè)不同形成不同的攤位價(jià)格。由此，我們根據(jù)不同的主副食品類別，分別對(duì)36個(gè)菜市場(chǎng)的豬肉、蛋品、水產(chǎn)(河鮮、海鮮)、蔬菜、豆制品、禽(活禽、分割禽)、水果行業(yè)的3667個(gè)攤位租金作了調(diào)查，在攤位總數(shù)中，豬肉占8.5%、攤位平均價(jià)格為1154元，蛋品占2.5%、攤位平均價(jià)格為740元，水產(chǎn)占15.4%、攤位平均價(jià)格中河鮮1286元、海鮮807元，蔬菜占41.7%、攤位平均價(jià)格為623元，豆制品占4.7%、攤位平均價(jià)格為928元，禽占4.6%、攤位平均價(jià)格活禽2054元、分割禽818元，水果占4.3%、攤位平均價(jià)格為1036元。在這主要的七類行業(yè)攤位中，由于經(jīng)營主體的不同、地段不同，攤位所處的市口不同，攤位費(fèi)的價(jià)格也存在差異。以豬肉攤位為例，浜北地段平均價(jià)格為1378元/月，浜南地段平均價(jià)格為1010元/月，中環(huán)線以外平均價(jià)格為1245元/月;同為浜北地段，豬肉攤位標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)平均價(jià)格為1420元，非標(biāo)準(zhǔn)平均價(jià)格僅為1042元;同一市場(chǎng)中，場(chǎng)內(nèi)房間的豬肉攤位與一般豬肉攤位自然存在差距，這種差別同樣表現(xiàn)在其他六類主副食品的攤位費(fèi)租金上，由此可見，菜市場(chǎng)攤位費(fèi)較為復(fù)雜，各種不平衡不能簡(jiǎn)單制定一個(gè)固定的攤位標(biāo)準(zhǔn)。
三、設(shè)想與對(duì)策
1、菜市場(chǎng)設(shè)定租金限定。菜市場(chǎng)的場(chǎng)地資源多數(shù)為公建配套的國有資源，場(chǎng)地的布局充分體現(xiàn)了以居民生活對(duì)菜市場(chǎng)的需求為規(guī)劃原則的，對(duì)掌握管理這些資源的各個(gè)部門來講，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到菜市場(chǎng)與居民生活密切相關(guān)且具有支配性地位的特性，應(yīng)從利民的角度考慮，而不應(yīng)只將其看作是獲取更多的利益的渠道。基于這一認(rèn)識(shí)，凡國有的公建配套資源可以定一個(gè)統(tǒng)一的菜市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)不得高于同一地區(qū)菜市場(chǎng)租金的社會(huì)平均水平。以這次抽樣調(diào)查的33個(gè)菜市場(chǎng)平均租金價(jià)格來計(jì)，日平均租金為0.996元/平方米。盡管浜北、浜南日平均租金價(jià)差為0.218元，但年租金價(jià)差也僅2300多元。所以，我們認(rèn)為區(qū)域內(nèi)租金規(guī)定不宜再細(xì)分，對(duì)公建配套的菜場(chǎng)以每平米1.00元為區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)租金最高上限，下浮不限。這對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)具有扶持作用，租金的積累倘若以五年為計(jì)，就具有對(duì)菜市場(chǎng)進(jìn)行再改造的能力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。而除此之外的社會(huì)經(jīng)營者自行開辟的菜市場(chǎng)租金則不設(shè)規(guī)定。
2、菜市場(chǎng)攤位費(fèi)問題。我們認(rèn)為，應(yīng)首先對(duì)租賃攤位的經(jīng)營商品要有規(guī)定，也就是說，上述的豬肉、蔬菜等七類行業(yè)的品種要占一定比例。據(jù)抽樣調(diào)查情況看，36個(gè)菜市場(chǎng)中七類行業(yè)所占攤位比例平均為81.7%，這基本符合要求。七類行業(yè)在每家菜市場(chǎng)的比例盡管有所不同，但總體上大同小異。如果打造一個(gè)數(shù)學(xué)模型，可以細(xì)分至每個(gè)行業(yè)的商品所占比例，但考慮地區(qū)層次、供求的差別，不宜細(xì)分規(guī)定。菜市場(chǎng)攤位價(jià)格制定，由于差別大，比較復(fù)雜、也比較棘手，以調(diào)查情況而言，既存在地區(qū)差、規(guī)模差、模式差、經(jīng)營主體差，還存在場(chǎng)內(nèi)攤位的市口差、品種差等等。為解決菜場(chǎng)內(nèi)房間攤位與一般攤位的價(jià)差問題，我們考慮兩個(gè)辦法：(1)根據(jù)地段、標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)化制定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，允許上浮比例。據(jù)調(diào)查了解，房間攤位經(jīng)營者一般租賃費(fèi)在1500元/月左右，豬肉最高在1900元/月，但不具代表性。一般而言，場(chǎng)內(nèi)房間攤位的租賃基準(zhǔn)價(jià)定在1500元?jiǎng)t具有可行性。考慮標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)創(chuàng)建成本及鼓勵(lì)方向，允許其房間攤位的租賃費(fèi)在基準(zhǔn)價(jià)上上浮20%。場(chǎng)內(nèi)一般攤位中，若以調(diào)查的平均租賃價(jià)為依據(jù)，租賃費(fèi)(標(biāo)準(zhǔn)化柜臺(tái))上限分別可以設(shè)置為：豬肉攤位1000元(剔除房間租賃價(jià))、蛋品攤位750元、水產(chǎn)攤位海鮮800元(河鮮均為房間)、蔬菜攤位平均價(jià)格600元，豆制品攤位920元，分割禽820元(活禽均為房間)，水果攤位1050元。這一基準(zhǔn)價(jià)，最大的不足是平均攤位價(jià)淹沒了市場(chǎng)設(shè)施的差異與管理規(guī)范與否的區(qū)別，一些非標(biāo)準(zhǔn)化的、低于平均攤位價(jià)的菜市場(chǎng)從中反而得益，不利于菜市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。(2)由價(jià)格部門根據(jù)菜市場(chǎng)的運(yùn)行成本，以街道為單位申報(bào)，由經(jīng)委與價(jià)格部門聯(lián)合成立審核小組對(duì)每一菜市場(chǎng)中七類主要行業(yè)的攤位費(fèi)逐一審核定價(jià)。這一做法的益處是準(zhǔn)確性適中，既能對(duì)菜市場(chǎng)的成本和盈余情況進(jìn)行一定的控制，也能使政府為發(fā)展菜市場(chǎng)的支出得到更有效的掌握。
3、菜市場(chǎng)的指導(dǎo)價(jià)。免去市場(chǎng)收費(fèi)、降低市場(chǎng)租金、規(guī)范攤位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)傳導(dǎo)于菜價(jià)，最終目的是體現(xiàn)政府關(guān)注民生，讓百姓得益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何將政府的利民思想轉(zhuǎn)化為百姓的切身利益，我們考慮可以出臺(tái)副食品行業(yè)指導(dǎo)價(jià)或菜市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)以此規(guī)范菜市場(chǎng)內(nèi)的商品價(jià)格。通過區(qū)副食品行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)的職能，制定主要副食品的“今日指導(dǎo)價(jià)”，各菜市場(chǎng)可根據(jù)市場(chǎng)副食品市場(chǎng)行情，對(duì)當(dāng)天的豬肉、水產(chǎn)和蔬菜代表品種實(shí)行最高指導(dǎo)價(jià)，不得突破。菜市場(chǎng)經(jīng)營者對(duì)每個(gè)入場(chǎng)攤主簽訂《攤主公約》，以協(xié)議形式承諾此項(xiàng)規(guī)定。副食品代表品種的最高指導(dǎo)價(jià)由菜市場(chǎng)經(jīng)營者根據(jù)市場(chǎng)商品行情，加適當(dāng)毛利于當(dāng)日公布。代表品種的毛利可作相應(yīng)規(guī)定，如豬肉加10%、水產(chǎn)20%、蔬菜30%。此項(xiàng)舉措可在條件較成熟的菜市場(chǎng)先行試點(diǎn)，然后逐步推廣。
4、菜市場(chǎng)實(shí)行“一費(fèi)制”。在我們的調(diào)查中，菜市場(chǎng)存在著不規(guī)范收費(fèi)現(xiàn)象，既有行政部門的多收費(fèi)、捆綁式收費(fèi)，也有經(jīng)營單位利用行政收費(fèi)項(xiàng)目向攤主亂收費(fèi)等。菜市場(chǎng)經(jīng)營者對(duì)攤主分?jǐn)偟馁M(fèi)用也各行其能，因而有必要通過“一費(fèi)制”的征收，實(shí)行統(tǒng)一。在工商管理費(fèi)、電子秤檢驗(yàn)費(fèi)、除“四害”費(fèi)、消防、治安聯(lián)防費(fèi)等由政府支付情況下，目前來看涉及分?jǐn)偟馁M(fèi)用還有水電費(fèi)(按表結(jié)算)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、電子秤使用費(fèi)。這些費(fèi)用的分?jǐn)偪梢詫?shí)行攤主進(jìn)場(chǎng)時(shí)的一并結(jié)算，實(shí)行進(jìn)場(chǎng)時(shí)“一費(fèi)制”收取。除此之外，不再收取任何分?jǐn)傎M(fèi)用。另外，對(duì)于垃圾清運(yùn)費(fèi)，可考慮重新核定基數(shù)，從走訪鄰近的盧灣、閔行、長(zhǎng)寧區(qū)的菜市場(chǎng)了解到，長(zhǎng)寧的玉屏、盧灣的泰康、閔行的黎安菜市場(chǎng)每年“垃圾清運(yùn)費(fèi)”上交分別是7000元、19200元、8640元，相比之下，垃圾清運(yùn)費(fèi)比我們低的多，考慮到菜市場(chǎng)公益性的特點(diǎn)，可酌情降低其收費(fèi)基數(shù)。
5、菜市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理。菜市場(chǎng)管理水平參差不齊，入場(chǎng)攤主的個(gè)人素質(zhì)也有差別，導(dǎo)致菜場(chǎng)管理對(duì)象相對(duì)復(fù)雜。如果沒有有效的機(jī)制，難以形成長(zhǎng)效效果，那么，政府從民生利益考慮的資金支出，也就得不到有效落實(shí)。面對(duì)這種狀況，從有效和長(zhǎng)效管理的角度考慮，可由區(qū)經(jīng)委牽頭制定“區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)管理辦法”，從標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)切入，設(shè)計(jì)符合我區(qū)實(shí)際的菜市場(chǎng)“管理標(biāo)準(zhǔn)”運(yùn)行機(jī)制，將《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)管理辦法》的實(shí)施細(xì)則通過明文規(guī)定，組織場(chǎng)長(zhǎng)和市場(chǎng)管理人員學(xué)習(xí)，更具滲透力，使菜市場(chǎng)的管理有章可循，違者按照《細(xì)則》處罰，直接觸及違規(guī)者利益。也可作為標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的年終考核依據(jù)和非標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造的管理標(biāo)準(zhǔn)。此外，仍需保留個(gè)別社會(huì)力量興辦的菜市場(chǎng)，這對(duì)區(qū)菜市場(chǎng)的發(fā)展和長(zhǎng)效管理會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。
水果市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告范文五
水果市場(chǎng)是指一區(qū)域內(nèi)用于銷售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營為主的固定場(chǎng)所。現(xiàn)在的菜市場(chǎng)已經(jīng)不完全是那種自發(fā)形成的馬路市場(chǎng)，而是相當(dāng)一部分的菜市場(chǎng)是政府為了滿足人們的生產(chǎn)生活需要而建立的固定區(qū)域。菜市場(chǎng)與人們的生活是息息相關(guān)的。當(dāng)前，在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”以及“農(nóng)貿(mào)小市場(chǎng)，民生大工程”的政策與號(hào)召下，大力推動(dòng)布局合理、設(shè)施完善、經(jīng)營規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于降低流通成本，方便和促進(jìn)居民消費(fèi)，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的，當(dāng)前菜市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們預(yù)想的狀態(tài)，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場(chǎng)想到的不是菜市場(chǎng)的井然有序，價(jià)格公允，以及相關(guān)部門管理得有多么的好，菜市場(chǎng)有多么的干凈等等。可能我們經(jīng)歷的菜市場(chǎng)依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴(yán)重的是我們一進(jìn)菜市場(chǎng)就會(huì)感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進(jìn)菜市場(chǎng)的沖動(dòng)。針對(duì)這些問題，為全面、準(zhǔn)確的掌握市區(qū)菜市場(chǎng)的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對(duì)性地提出解決措施，我們對(duì)我們附近陽邏菜市場(chǎng)展開了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、調(diào)查目的
掌握市區(qū)菜市場(chǎng)的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對(duì)性地提出解決措施。
二、調(diào)查對(duì)象
分布在陽邏的三個(gè)菜市場(chǎng)，即分別是陽邏平江集貿(mào)市場(chǎng)、中商附近菜市場(chǎng)和中百附近菜市場(chǎng)。三個(gè)菜市場(chǎng)其中陽邏平江集貿(mào)市場(chǎng)和中商附近是由政府規(guī)定設(shè)立，但中百附近的菜市場(chǎng)是由當(dāng)?shù)氐睦习傩兆园l(fā)地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會(huì)有恥在哪里管理，但仍然很混亂。
三、調(diào)查時(shí)間
xx年x月x日上午星期六以及12日的早上
四、調(diào)查方式
由于考慮到菜市場(chǎng)人潮太過擁擠以及賣家也會(huì)忙著照顧自己的生意，根本沒有時(shí)間來完成一份問卷調(diào)查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機(jī)抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到恥在哪里對(duì)菜市場(chǎng)的秩序進(jìn)行維持，我們也就政府方面提出了一些問題。可以說問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。
五、調(diào)查內(nèi)容
主要是了解附近群眾對(duì)菜市場(chǎng)的看法，出于什么樣的考慮將菜市場(chǎng)設(shè)在這里，菜市場(chǎng)設(shè)在這個(gè)地方設(shè)立有什么樣的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn)，以及菜市場(chǎng)平常是怎樣進(jìn)行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內(nèi)容可能包含的不是特別的全面，但每一個(gè)視角看到的是不一樣。
六、調(diào)查結(jié)果
上面都是對(duì)此次調(diào)查菜市場(chǎng)的簡(jiǎn)單介紹，下面看看此次調(diào)查我們所獲得的結(jié)果：
(一) 菜市場(chǎng)所存在的基本問題
首先當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來我國集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展，但存在問題如下：
一、集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之市場(chǎng)規(guī)劃布局不適應(yīng)城市發(fā)展要求
近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，給各級(jí)各地城市建設(shè)注入了充足的馬力，城市市容環(huán)境改造建設(shè)在全國各地如火如荼地進(jìn)行，傳統(tǒng)破舊的城中村式集中居住區(qū)正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場(chǎng)布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點(diǎn)點(diǎn)地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發(fā)建設(shè)。遍地開花的新型小區(qū)開發(fā)建設(shè)，也沒有及時(shí)將集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入整體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，集貿(mào)市場(chǎng)生存發(fā)展的空間不斷被擠占?jí)嚎s，出門上市購物難的問題在新建居民小區(qū)內(nèi)不斷凸顯了出來。僅以漢陽區(qū)為例，目前全區(qū)共有23個(gè)有形集貿(mào)市場(chǎng)，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個(gè)傳統(tǒng)人口密集區(qū)，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側(cè)及永豐、江堤兩鄉(xiāng)相對(duì)較少。這種過分飽和與相對(duì)不足的市場(chǎng)布局，不僅使我區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)生存發(fā)展陷入“有市無場(chǎng)”和“有場(chǎng)無市”的尷尬境地，也導(dǎo)致了自然集市、占道經(jīng)營、推車串巷叫賣的現(xiàn)象在一些人口密集生活區(qū)依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發(fā)新區(qū)、建設(shè)新漢陽等重大戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施。
二、集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之市場(chǎng)硬件設(shè)施殘缺破舊，改造難度大
作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史見證者，城市集貿(mào)市場(chǎng)大多是在改革開放初期，緊貼傳統(tǒng)居民區(qū)周圍自然形成，并先后經(jīng)馬路市場(chǎng)和大棚市場(chǎng)發(fā)展而來，有著近30年的歷史。由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平等條件所限，市場(chǎng)硬件建設(shè)設(shè)施簡(jiǎn)陋、結(jié)構(gòu)單一、功能不全的弊端重重。市場(chǎng)內(nèi)上下水管道設(shè)計(jì)不合理，長(zhǎng)期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設(shè)施不全，食品經(jīng)營衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經(jīng)營衛(wèi)生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行“農(nóng)改超” 的升級(jí)改造力度，但從已改超集貿(mào)市場(chǎng)的整體效果上看，無論是市場(chǎng)硬件設(shè)施改造，還是內(nèi)部功能布局，都還處于低層次建設(shè)水平。“臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場(chǎng)環(huán)境狀況沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿(mào)市場(chǎng)已成為與城市現(xiàn)代化氛圍反差最大的場(chǎng)所之一，是現(xiàn)代化都市中的一個(gè)不和諧音符。
三、集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之市場(chǎng)管理創(chuàng)新不夠，與現(xiàn)代化的管理要求差距明顯
傳統(tǒng)城市集貿(mào)市場(chǎng)大多經(jīng)歷過國有企業(yè)的轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型，已形成了多元化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系，現(xiàn)場(chǎng)管理人員也多半是從原來的經(jīng)營管理隊(duì)伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但另一方面，他們也過分依賴這種老經(jīng)驗(yàn)、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊的劣勢(shì)，使得市場(chǎng)管理人員啃老本思想嚴(yán)重，思想上的守舊導(dǎo)致了管理方法創(chuàng)新上的嚴(yán)重匱乏。雖然，一些新建市場(chǎng)在引進(jìn)先進(jìn)管理人才和改進(jìn)管理方法上，有了一些新的思路和創(chuàng)舉，但迫于投資貸款過重的經(jīng)濟(jì)壓力，創(chuàng)新之舉難以長(zhǎng)期維繼，甚至不得不又轉(zhuǎn)過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統(tǒng)管理手段。市場(chǎng)經(jīng)營管理水平與強(qiáng)勢(shì)搶奪市場(chǎng)份額的超市、商場(chǎng)相比，差距日趨加大。
四、集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之經(jīng)營者整體素質(zhì)較低，跨躍式發(fā)展受制約
集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營者多是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市下崗失業(yè)人員，年齡相對(duì)偏高，文化水平普遍較低，法律法規(guī)和食品安全意識(shí)十分淡漠，唯利是圖思想嚴(yán)重。他們對(duì)作為市場(chǎng)主體對(duì)象所應(yīng)承擔(dān)的自責(zé)己任認(rèn)識(shí)不足，短斤少兩、欺詐消費(fèi)和銷售未經(jīng)檢測(cè)、檢疫食品等非法經(jīng)營行為在市場(chǎng)內(nèi)時(shí)有發(fā)生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經(jīng)商、誠信服務(wù)的市場(chǎng)氛圍形成，也給整個(gè)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展增加了無形的阻力和巨大的社會(huì)成本，市場(chǎng)萎縮帶來的苦果最終還得由市場(chǎng)經(jīng)營者自己來埋單。
在全國集貿(mào)市場(chǎng)存在的問題中，經(jīng)過我們小組的實(shí)地調(diào)查、親身經(jīng)歷，總結(jié)出來武漢陽邏地區(qū)菜市場(chǎng)出現(xiàn)的以下問題：
一.布局不合理，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)的硬件，但市場(chǎng)最突出的問題是硬件設(shè)施問題，頂棚式市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通道式攤位格局，狹小節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)，活禽宰殺沒有專門設(shè)計(jì)，熟食攤位沒有防蠅設(shè)施、水產(chǎn)攤位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)，導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。
二.馬路市場(chǎng)猖獗，影響市容市貌。目前對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理是多方面多層次的，一些經(jīng)營者打“時(shí)間差”，“候鳥型”馬路市場(chǎng)到特定時(shí)間把攤點(diǎn)搬到沿街人行道上經(jīng)營，形成移動(dòng)式或馬路市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者和恥局部門也以向馬路市場(chǎng)經(jīng)營者收取一定費(fèi)用了事，從而在一定程度上默認(rèn)了馬路市場(chǎng)的“合法化”。
三.攤位費(fèi)租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)現(xiàn)狀不適應(yīng)。隨著城市建設(shè)日新月異，城市框架不斷擴(kuò)大，城市居民日益增多，居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設(shè)相配套的市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在先天的布局缺陷，已不能適應(yīng)城市化的發(fā)展需要和居民的消費(fèi)需求。
四.市場(chǎng)法制環(huán)境差，管理不到位。陽邏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作，雖然由恥、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業(yè)的市場(chǎng)管理辦法，職責(zé)不明確，管理工作受局限。市場(chǎng)管理部門職能交叉，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，一些職能部門重收費(fèi)、輕管理、不服務(wù)，加重了市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營戶的負(fù)擔(dān)，擾亂了市場(chǎng)的正常經(jīng)營秩序，而且在很大程度上制約了市場(chǎng)的繁榮。
五.衛(wèi)生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有固定攤位，恥沒有進(jìn)行人性化管理，以驅(qū)趕式的方法解散攤主，人們素質(zhì)有待提高，偶爾會(huì)發(fā)生爭(zhēng)吵事件，污染嚴(yán)重，影響附近居民生活，設(shè)施簡(jiǎn)陋，投入不足，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升難度大，管理落后，規(guī)范化程度低，市場(chǎng)環(huán)境不容樂觀，行政管理混亂。
(二)菜市場(chǎng)存在問題的原因
隨著我地城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，居民生活條件的改善，人民群眾對(duì)生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在合理布局、設(shè)施配套，日常監(jiān)管，食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問題。針對(duì)上面提及的問題，我瞄納的原因主要有如下幾點(diǎn)：
1、政府方面是主要原因。
第一，政府部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管難度大。少數(shù)政府職能部門與政府官員認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已收取了市場(chǎng)設(shè)施租賃費(fèi)，足以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無需財(cái)政投入。事實(shí)上，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營屬于低收益甚至虧損經(jīng)營的公益事業(yè)。同時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是各種農(nóng)產(chǎn)品、副食品、水產(chǎn)品等商品集中交易的場(chǎng)所，由于經(jīng)營主體復(fù)雜多樣，尤其是文化程度、法律意識(shí)、文明意識(shí)等普遍偏低，對(duì)食品安全問題未引起足夠的重視，對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應(yīng)付的心理，使得農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大，存在畏難情緒。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品來源復(fù)雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。而工商部門在監(jiān)管干部人手方面的缺乏，加之其他監(jiān)管任務(wù)重，不利于強(qiáng)勢(shì)的執(zhí)法合力形成。
第二，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管財(cái)政投入相對(duì)不足。由于財(cái)政投入的相對(duì)不足，市場(chǎng)經(jīng)營單位無能力投入，以營利為目的的企業(yè)不愿投入，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展與城市建設(shè)的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)滯后于城市建設(shè)，不利于城市整體發(fā)展。
第三，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)行力弱。近年來，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)方面的監(jiān)管制度比較多，但落實(shí)效果不太明顯。據(jù)調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)普遍存在監(jiān)管人員不足的問題，且不重視對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管員的管理培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時(shí)監(jiān)管人員的獨(dú)立性不強(qiáng)，家族式管理問題突出，絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管人員與市場(chǎng)開辦者都有些沾親帶故的關(guān)系。在人才培訓(xùn)方面，難以進(jìn)行公平公正的權(quán)利制衡機(jī)制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執(zhí)行，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管效果不佳。
第四，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)不完善。由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理立法層面的缺失，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和主體地位模糊，《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)登記證》與市場(chǎng)經(jīng)營人員的營業(yè)執(zhí)照不符，直接導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦單位職責(zé)不清、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者與進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營者之間的法律關(guān)系不明確，從而使工商部門無法開展具有針對(duì)性的監(jiān)管措施并落實(shí)開辦方的違法責(zé)任，大大削弱了監(jiān)管力度。
2、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃滯后且不盡合理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和群眾日常生活息息相關(guān)，所以市場(chǎng)的布局規(guī)劃選址應(yīng)考慮居民住宅區(qū)的規(guī)模分布，在盡可能方便群眾到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購菜品的同時(shí)，兼顧周圍居民的生活環(huán)境舒適程度和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益問題。從我地目前的情況來看，一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃嚴(yán)重滯后，設(shè)置不合理，二舒劃之初盲目追求經(jīng)濟(jì)效果、不切實(shí)際，使現(xiàn)在存在的問題難以扭轉(zhuǎn)，利益牽扯復(fù)雜，難以整治。
3、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)計(jì)不合理。市場(chǎng)“臟、亂、差”一直是居民對(duì)市場(chǎng)的普遍評(píng)價(jià)。這幾年雖經(jīng)市場(chǎng)主管單位努力，但改進(jìn)卻不大。一是設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能不健全。本地市場(chǎng)最突出的問題是硬件設(shè)施問題：棚頂式市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局，面積狹小的節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)是我地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)計(jì)特色。這些市場(chǎng)商位設(shè)計(jì)不合理。活禽宰殺沒有專門設(shè)計(jì)，熟食商位設(shè)計(jì)沒有防蠅設(shè)施，水產(chǎn)商位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)等等。由于內(nèi)部設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營戶和消費(fèi)者怨聲載道。
4、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)管理混亂。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場(chǎng)所，一些市場(chǎng)投資者只注重經(jīng)濟(jì)效益，造成了市場(chǎng)的無序和混亂。一是一些市場(chǎng)主辦者社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在日常管理中重收費(fèi)、輕管理、輕責(zé)任，把注意力集中在攤位費(fèi)的收取上。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、占道、搭建、擴(kuò)攤或流動(dòng)經(jīng)營等行為視而不見，使臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。二是一些市場(chǎng)主辦者只注重眼前利益，經(jīng)營理念陳舊，短期行為嚴(yán)重，幾乎不進(jìn)行必要的市場(chǎng)維修，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展缺少競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的意識(shí)，這在一定程度上制約了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提升改造、更新?lián)Q代。三是外部利益群體的介入，造成市場(chǎng)管理無序。
5、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營業(yè)主、市場(chǎng)經(jīng)營主體整體素質(zhì)不高。目前在市場(chǎng)經(jīng)營的基本上是個(gè)體工商戶、私營業(yè)主，其人員構(gòu)成比較復(fù)雜，文化素質(zhì)相對(duì)較低。一是經(jīng)營者缺少必要的商品知識(shí)、法律知識(shí)，食品安全存在隱患，且大量無證經(jīng)營;二是經(jīng)營者與市場(chǎng)業(yè)主的矛盾時(shí)有發(fā)生，由攤位安排、市場(chǎng)環(huán)境等原因引起，往往影響市場(chǎng)的消費(fèi)者正常消費(fèi);三是場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營方式傳統(tǒng)單一，多是小規(guī)模小本經(jīng)營，經(jīng)常侵害消費(fèi)者權(quán)益導(dǎo)致矛盾，致使廣大消費(fèi)者對(duì)菜市場(chǎng)的滿意度不高。
6、馬路集市的興盛，阻礙了正規(guī)集市貿(mào)易的正常發(fā)展。一是馬路市場(chǎng)在道路旁擺攤設(shè)點(diǎn)，大量人流車流滯留擁擠，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無法疏散，存在著嚴(yán)重的交通隱患。二是因無人監(jiān)管，食品安全衛(wèi)生也得不到充分保證，缺斤少兩現(xiàn)象嚴(yán)重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管恥部門一再打擊，這些馬路市場(chǎng)仍是“春風(fēng)吹又生”，其不受約束的發(fā)展對(duì)正規(guī)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)造成了嚴(yán)重影響。 (三)解決措施建議
1.認(rèn)識(shí)性的問題。要解決這些問題，首先要對(duì)其有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在工商實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，政府部門必須責(zé)無旁貸，必須要占有主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，把整治當(dāng)成展示自身形象和履職盡責(zé)的舞臺(tái)。要想完成任務(wù)，一是要舉旗子，明責(zé)任，抓落實(shí)，強(qiáng)監(jiān)管。建章立制，定人，定位，定目標(biāo)，定責(zé)任，定標(biāo)準(zhǔn)，定時(shí)限。二是要城鄉(xiāng)一體，同等對(duì)待。向一圈層看齊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等服務(wù)，同等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是要抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面;抓住難點(diǎn)，攻關(guān)克難;抓住弱點(diǎn)，主動(dòng)跟進(jìn)。四是要通過整治，實(shí)現(xiàn)“一箭多雕”。通過整治同時(shí)要達(dá)到市場(chǎng)“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(即標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化)，要落實(shí)好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場(chǎng)準(zhǔn)入，要夯實(shí)預(yù)防公共衛(wèi)生事件基礎(chǔ)和市場(chǎng)分類監(jiān)管基礎(chǔ)。
2.抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協(xié)作。為此，工商局應(yīng)在事先取得市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定和認(rèn)可的前提下，成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由工商局來制定，把目標(biāo)管理下達(dá)到各有關(guān)部門，把各部門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)作進(jìn)一步的明確，實(shí)現(xiàn)工商牽頭，集體聯(lián)動(dòng)，全面整治的目標(biāo)。同時(shí)要求政府各部門要有計(jì)劃方案，并定期組織工作進(jìn)度通報(bào)，定期組織召開工作例會(huì)，匯報(bào)進(jìn)展情況等。
二是要牢牢抓住市場(chǎng)開辦方，指導(dǎo)其管理好市場(chǎng)。
溝通受理的濃縮。必須要解決好市場(chǎng)責(zé)任人的認(rèn)識(shí)問題，才能督促其屬下市場(chǎng)開辦方落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)規(guī)范。為此，工商局要召集各個(gè)市場(chǎng)上企業(yè)老總和市場(chǎng)開辦方座談，曉之以理，動(dòng)之以情。告知其城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體舉措。企業(yè)和市場(chǎng)開辦方不僅是抓物業(yè)管理，更重要的是要履行好市場(chǎng)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、證照、安全、計(jì)量、維權(quán)、衛(wèi)生等有督促和管理責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的硬件和軟件設(shè)施有建設(shè)和維護(hù)責(zé)任。告知其企業(yè)和政府抓好責(zé)任落實(shí)就會(huì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致，互利雙贏的目標(biāo)。
知己知彼，百戰(zhàn)不殆。組織市場(chǎng)開辦方培訓(xùn)，幫助市場(chǎng)開辦方掌握經(jīng)營戶有六大心理弱點(diǎn)，即經(jīng)營戶視錢財(cái)如生命，怕停止經(jīng)營，怕恥的喇叭點(diǎn)名批評(píng)，怕扣錢，怕寫檢查，怕執(zhí)法部門查處或扣押其物品等;消除市場(chǎng)開辦方心理顧慮，即不要怕當(dāng)前規(guī)范市場(chǎng)的困難重重，不要怕企業(yè)老總不支持，不投入，不要怕經(jīng)營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一是市場(chǎng)開辦方要同經(jīng)營戶簽協(xié)議或合同。二是要建立經(jīng)營戶保證金管理制度。三是在市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行分區(qū)管理，建立管理骨干制度。四是成立市場(chǎng)巡查隊(duì)，履行違規(guī)違紀(jì)扣繳保證金制度，徹底解決市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營戶出攤占道問題和市場(chǎng)外的流動(dòng)攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓(xùn)制度，保證骨干隊(duì)伍建設(shè)水平。六是立柱子，劃區(qū)位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。
三是教會(huì)工商工作人員如何監(jiān)管好市場(chǎng)。
同樣的，首先還是要解決好認(rèn)識(shí)性問題，不能把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管推向其它政府部門或企業(yè)，要站穩(wěn)腳跟，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，主動(dòng)出擊。要依據(jù)監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合，責(zé)任和落實(shí)并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對(duì)一”幫扶制度，把人員分到市場(chǎng)，分到各個(gè)區(qū)位，明確責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場(chǎng)，掌握市場(chǎng)開辦方五怕心理特點(diǎn)。一怕其被政府各部門或有關(guān)媒體曝光。二怕政府部門聯(lián)合整治，聯(lián)合逗硬。三怕經(jīng)營戶被處罰或通報(bào)，對(duì)其市場(chǎng)形象有損。四怕經(jīng)營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)排名靠后。要求市場(chǎng)開辦方同工商部門簽訂責(zé)任書;建立目標(biāo)管理制度;適時(shí)組織市場(chǎng)開辦方培訓(xùn);指導(dǎo)完善三化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶索證索票和臺(tái)賬制度管理;幫助其實(shí)現(xiàn)劃區(qū)管理，定點(diǎn)停放，解決出攤占道問題;監(jiān)管好市場(chǎng)開辦方和市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶的經(jīng)營行為等。
3.落實(shí)到具體實(shí)處建議
第一、設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制
在各市場(chǎng)的上級(jí)管理部門共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，開場(chǎng)日常工作。該機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財(cái)務(wù)、人員”四分離，開展獨(dú)立運(yùn)作，其主要職能是:負(fù)責(zé)市場(chǎng)物業(yè)的經(jīng)營管理和設(shè)施維修、改造及資產(chǎn)管理:開發(fā)市場(chǎng)資源，搞好市場(chǎng)交易，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮;開展多種經(jīng)營，為市場(chǎng)經(jīng)營者提供經(jīng)營條件、信息、儲(chǔ)運(yùn)、和生活等方面的有償服務(wù);搞好環(huán)境衛(wèi)生和消防安全，規(guī)范市場(chǎng)管理。建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的又好又快發(fā)展。
第二、探討“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的新途徑，解決馬路市場(chǎng)存在的問題。
馬路市場(chǎng)存在諸多的不足，恥部門也進(jìn)行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場(chǎng)依舊或明或暗的存在。我們可以調(diào)整思路，認(rèn)可其存在的某些合理性因素，如對(duì)居民生活的便利，對(duì)農(nóng)民增收的益處等。在統(tǒng)一規(guī)劃下，在某些地段劃出專門的區(qū)域提供其經(jīng)營，并通過市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、工商、恥等部門的監(jiān)管，維持正常的交易秩序。同時(shí)，可把這些小市場(chǎng)的管理權(quán)劃給該區(qū)域內(nèi)有一定實(shí)力的大市場(chǎng)，形成“大帶小”的市場(chǎng)格局，使統(tǒng)一管理和“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”互不沖突，方便群眾與商販，實(shí)現(xiàn)雙贏。
第三、各集貿(mào)市場(chǎng)集思廣益，在面向大眾的基礎(chǔ)上，實(shí)行特色經(jīng)營。
各集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)一步突出自身特色，實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。如特色菜市場(chǎng)可根據(jù)其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點(diǎn)，強(qiáng)化具有鄉(xiāng)土特色的商品經(jīng)營，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應(yīng)來促進(jìn)自身的發(fā)展。其他集貿(mào)市場(chǎng)也可調(diào)整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價(jià)格較低來吸引特定消費(fèi)群，提高自己的人氣和知名度。
第四、優(yōu)化購物環(huán)境，使臟、亂、差現(xiàn)象得到根本改觀。
集市上畜禽區(qū)的臟亂現(xiàn)象，并非完全不可解決的。管理方可與物業(yè)部門協(xié)商，每隔一定的時(shí)間，派出專門人外運(yùn)垃圾，保證交易區(qū)的清潔;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統(tǒng)一的管理與商販的自覺維護(hù)，保持購物環(huán)境的優(yōu)良。至于對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的混亂狀況的整頓，有關(guān)部門須加大工作力度，加強(qiáng)宣傳教育，懲戒某些違規(guī)商販，重建市場(chǎng)秩序，促進(jìn)其正常發(fā)展。
第五、通過政策扶持，引進(jìn)資金，加快市場(chǎng)的市場(chǎng)的升級(jí)改造。
加大對(duì)市場(chǎng)的政策扶持，如根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，減少某些稅費(fèi)的征收，對(duì)某些商品的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)助等，通過這些措施提高商戶經(jīng)營的積極性，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)，大力引進(jìn)資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對(duì)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行硬件升級(jí)。在空地新建菜市場(chǎng)，使市場(chǎng)布局更合理，運(yùn)行更順暢，人民群眾的生活更方便。
七、總結(jié)與體會(huì)
根據(jù)以上的基本情況，我得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：
1.菜市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們預(yù)想的狀態(tài)，建設(shè)井然有序的菜市場(chǎng)仍然任重道遠(yuǎn)，這需要政府相關(guān)部門，以及人民群眾的積極熱烈支持。只要政府管理得當(dāng)，民主不過分剝奪人們的合法權(quán)利，多為老百姓考慮，而且在管理的過程中民主的方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)比實(shí)行強(qiáng)制的措施更好，還有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反對(duì)。
2.菜市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，什么樣的路段是否該設(shè)都應(yīng)調(diào)查清楚，就拿陽邏來說菜市場(chǎng)主要是由居民居住以及主要交通干道人流來設(shè)立的。
一、基本情況
城區(qū)現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)，其中零售5個(gè)，批發(fā)1個(gè)。占地面積約16000m2;超市附帶經(jīng)營蔬菜2個(gè)，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)20個(gè)。城區(qū)未經(jīng)審批自然形成比較固定的“馬路市場(chǎng)”有2個(gè)，還有些小規(guī)模的臨時(shí)性“馬路市場(chǎng)”和流動(dòng)攤點(diǎn)，占道經(jīng)營嚴(yán)重。
二、蔬菜產(chǎn)供銷狀況
XX年年度我區(qū)蔬菜供應(yīng)總量約為88000噸，屬本地自產(chǎn)的約有10000噸，從外地運(yùn)入約78000噸，居民消費(fèi)總量約為80000噸。本地蔬菜遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，80%以上主要蔬菜要到外地運(yùn)入。
三、蔬菜流通渠道建設(shè)情況
我區(qū)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)，占地面積約9000m2，零售市場(chǎng)5個(gè)，占地面積約7000m2。屬棚架和露天經(jīng)營，設(shè)施簡(jiǎn)陋，超市附帶經(jīng)營蔬菜2個(gè)，室內(nèi)市場(chǎng)少，棚頂和露天經(jīng)營多，配套設(shè)施不完善，建設(shè)規(guī)劃滯后，總體布局不合理。自產(chǎn)自銷經(jīng)營戶流動(dòng)經(jīng)營多，“馬路市場(chǎng)”泛濫，屢治無效，嚴(yán)重影響了市容市貌和街道暢通。對(duì)我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)和管理、交通安全和食品安全管理帶來極大的沖擊。
四、建設(shè)“放心菜”服務(wù)體系的總體思路
加快我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，改造提升市場(chǎng)檔次，是我區(qū)“放心菜”工程建設(shè)，推進(jìn)食品安全工作的“民心工程”。我們總體思路是：
1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)我區(qū)城市發(fā)展進(jìn)程，按照城市發(fā)展規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)制定我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總體規(guī)劃。加快和改造進(jìn)程，爭(zhēng)取在城區(qū)內(nèi)逐步形成以大型市場(chǎng)為依托，中型市場(chǎng)為骨干，小型市場(chǎng)為補(bǔ)充，高中檔相結(jié)合，功能齊全，特色突出，布局合理的菜市場(chǎng)體系。一要根據(jù)城區(qū)人口總量，人口分布狀況，居民消費(fèi)水平，以及交通、環(huán)境等情況合理規(guī)劃菜市場(chǎng)。菜市場(chǎng)建設(shè)原則上以新建居民住區(qū)為基本單位，按有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置菜市場(chǎng)，使城區(qū)菜市場(chǎng)布局合理，配置先進(jìn)，方便購買。二要抓好農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)問題，我區(qū)僅有東店子蔬菜批發(fā)市場(chǎng)一處屬村辦，財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施差，管理混亂，市場(chǎng)臟、亂、差，完全跟不上城市發(fā)展需要。三要抓居民小區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)展社區(qū)小菜場(chǎng)。按照商務(wù)部“便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)，便利服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)商業(yè)發(fā)展要求，在新建的大型居住區(qū)落實(shí)好配菜點(diǎn)建設(shè)，就近解決居民買菜難問題。
工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工越來越細(xì)，該如何全面履職盡責(zé)和實(shí)現(xiàn)職能到位，實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管，是擺在工商所面前的一項(xiàng)重要課題。
一、精細(xì)化監(jiān)管的內(nèi)涵和目標(biāo)
精細(xì)化管理是一種理念，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是規(guī)范化管理更高的一個(gè)層次。精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。我們實(shí)施精細(xì)化管理，就是要優(yōu)化工商所干部配置，落實(shí)崗位職責(zé)分工；明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，建立崗位考核和問責(zé)體系；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，推行簡(jiǎn)單化、流程化、定量化和信息化管理；實(shí)施有效的管理，以高效能的監(jiān)管樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。
二、 落實(shí)監(jiān)管職能中存在的主要問題
一是重視不夠，體制機(jī)制不相適應(yīng)。目前，普遍存在重執(zhí)法辦案輕內(nèi)部監(jiān)管的現(xiàn)象。執(zhí)法辦案是硬指標(biāo)，也容易定量化。內(nèi)部監(jiān)管是軟指標(biāo)，不易考核。工商所人員能按上級(jí)要求開展好每年的各項(xiàng)專項(xiàng)整治就已經(jīng)很不錯(cuò)了，對(duì)內(nèi)部監(jiān)管很難做到位。現(xiàn)行崗位職責(zé)界定過于寬泛、監(jiān)管巡查缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成了考核難、問責(zé)難和干好干壞一個(gè)樣等弊端，存在抓工作一陣風(fēng)，缺乏長(zhǎng)抓不懈的思想。
二是工作被動(dòng)，內(nèi)部監(jiān)管不到位。內(nèi)部監(jiān)管工作既沒有具體考核辦法，也沒有硬指標(biāo)。內(nèi)部監(jiān)管往往是哪兒漏補(bǔ)哪兒，哪兒痛醫(yī)哪兒，疲于應(yīng)付，有時(shí)也不是發(fā)現(xiàn)不了問題，而是不愿看到那是問題。
三是責(zé)任不明，問責(zé)制度嚴(yán)重缺失。由于工商所干部崗位職責(zé)不明、定位過寬，上級(jí)在考核上只對(duì)單位，未涉及到個(gè)人。所內(nèi)干部素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重存在因人定崗的被動(dòng)情況，根本達(dá)不到因崗定人的積極工作狀態(tài)。所領(lǐng)導(dǎo)多采用個(gè)人人格魅力等來領(lǐng)導(dǎo)、組織開展工作，導(dǎo)致要求想讓干部勝任本職都難，極少考慮創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制或延伸監(jiān)管工作內(nèi)涵。
四是人員素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓工商所的工作日益增加，再加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)更新加速，目前市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)換也越來越快。工商所不采用現(xiàn)代技術(shù)手段來提高工作效能，根本無法及時(shí)掌握市場(chǎng)主體狀態(tài)的，更談不上監(jiān)管。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等辦公硬件具備了，但沒有真正的得到運(yùn)用，往往出現(xiàn)了穿新鞋走老路的狀況。
三、實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管的實(shí)踐和建議
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，奠定思想基礎(chǔ)。
組織全所職工學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策，讓全所職工明確工商所作為工商部門實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的具體單位，履行好這一基本職責(zé)的重要性。然而我們實(shí)際工作中卻缺乏具體的落實(shí)舉措，要使大家清醒認(rèn)識(shí)到我們肩上的擔(dān)子、責(zé)任更大了。開展好免責(zé)教育，對(duì)監(jiān)管責(zé)任事故事例進(jìn)行分析，確定責(zé)任，讓大家明白我們?cè)诼男斜O(jiān)管職責(zé)時(shí)留下監(jiān)管痕跡的重要性。只有解決了認(rèn)知方面問題，才能為加強(qiáng)監(jiān)管奠定思想基礎(chǔ)。
（二）優(yōu)化職責(zé)分工，使工商所繁瑣的工作簡(jiǎn)單化。
對(duì)工商所主要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理整合，制定適合工商所工作的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限、工作責(zé)任，建立完善的工商所的崗責(zé)體系。干部采取“雙崗制”。一個(gè)內(nèi)勤崗位，上級(jí)局機(jī)關(guān)的科室由全所人員分別對(duì)應(yīng)，全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)科室的工作。一個(gè)外勤監(jiān)管執(zhí)法崗位，對(duì)應(yīng)分管的責(zé)任區(qū)履行監(jiān)管職責(zé)。要注意所上分配的執(zhí)法辦案組與巡查組的人員一致，巡查辦案同步進(jìn)行。通過執(zhí)法辦案來震懾各類違法經(jīng)營者，以執(zhí)法辦案來促進(jìn)監(jiān)管工作的落實(shí)。嚴(yán)格做到一崗一責(zé)，全所人員分工合作，使各項(xiàng)工作有章可循，每項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)去辦理。
（三）建立精細(xì)化監(jiān)管的體制、機(jī)制，使監(jiān)管工作流程化。
工商所把轄區(qū)根據(jù)本所實(shí)際情況劃成若干個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)確定1名工商干部為責(zé)任人，負(fù)責(zé)該責(zé)任區(qū)的監(jiān)管工作。并將兩個(gè)以上責(zé)任區(qū)編為1個(gè)巡查組為1個(gè)片區(qū)。工作中，以市場(chǎng)巡查組為單位對(duì)本片區(qū)開展市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。實(shí)行ab崗制度，即巡查組進(jìn)入a的責(zé)任區(qū)時(shí)a為主辦，b為協(xié)辦；進(jìn)入b的責(zé)任區(qū)時(shí)b為主辦，a為協(xié)辦。這樣不但實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任到人，工作互助、工作能力互補(bǔ)、幫帶，用巡查組的力量協(xié)助責(zé)任區(qū)干部履行好職責(zé)的效果，而且又達(dá)到了2個(gè)人以上開展執(zhí)法活動(dòng)的合法性。將監(jiān)管轄區(qū)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人頭，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任區(qū)工商干部監(jiān)管責(zé)任制。此方法是按照科學(xué)管理的要求，在工商所內(nèi)建立了工作機(jī)制、體制。不但強(qiáng)化了責(zé)任區(qū)工商干部的責(zé)任意識(shí)，變以前被動(dòng)開展市場(chǎng)巡查工作為主動(dòng)監(jiān)管履行職責(zé)，而且在所內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)創(chuàng)機(jī)制，組與組比、個(gè)人與個(gè)人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時(shí)準(zhǔn)確的掌握轄區(qū)市場(chǎng)主體經(jīng)營情況，便于提高工作效率。
（四）明確監(jiān)管內(nèi)容，先重點(diǎn)后全面的推進(jìn)監(jiān)管到位，使監(jiān)管工作定量化。
市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容有兩方面。一方面是取締無照經(jīng)營，另一方面是規(guī)范經(jīng)營者行為。取締無照是重點(diǎn)，可以清除監(jiān)管盲區(qū)，如果無照經(jīng)營行為太多，根本談不上 對(duì)有照經(jīng)營戶實(shí)施監(jiān)管。對(duì)無照經(jīng)營取締方面。一是治本。運(yùn)用工商指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣?guī)劃建設(shè)商品集貿(mào)市場(chǎng)的職能，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商品集貿(mào)市場(chǎng)，徹底取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)以街為市（無照經(jīng)營）的經(jīng)營行為。引導(dǎo)部份經(jīng)營者進(jìn)店辦照規(guī)范經(jīng)營，對(duì)進(jìn)入商品集貿(mào)市場(chǎng)的按照集貿(mào)市場(chǎng)管理的辦法進(jìn)行規(guī)范管理。二是配合。除了開展好聯(lián)合執(zhí)法檢查來取締無照外，還要請(qǐng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府實(shí)行無照經(jīng)營取締聯(lián)席會(huì)議制度，解決無照經(jīng)營取締的難點(diǎn)。如：要求食品安全負(fù)總責(zé)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織相關(guān)部門召開食品生產(chǎn)小作坊和餐飲經(jīng)營戶的規(guī)范協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門取締或督促無照經(jīng)營者辦理證照，解決涉及前置許可無照經(jīng)營取締難的問題。三是巡查。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。讓精細(xì)化管理責(zé)任區(qū)的責(zé)任人全面適時(shí)熟悉、掌握本責(zé)任區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體情況。堅(jiān)決取締無照經(jīng)營，及時(shí)行政警示、查處無照經(jīng)營行為。四是亮照。為亮照不規(guī)范的經(jīng)營戶贈(zèng)送執(zhí)照袋，徹底規(guī)范亮照經(jīng)營。把無照經(jīng)營明顯區(qū)別開來，方便日常巡查中發(fā)現(xiàn)取締。便于規(guī)范年檢、驗(yàn)照時(shí)在營業(yè)執(zhí)照正本上粘貼年檢標(biāo)致和加蓋驗(yàn)照章，方便巡查中發(fā)現(xiàn)逾期年檢、驗(yàn)照行為。五是拒絕。利用工商服務(wù)qq群、個(gè)私協(xié)、消協(xié)、學(xué)校教育“小手拉大手”等渠道倡導(dǎo)消費(fèi)者“拒絕無照經(jīng)營，維護(hù)消費(fèi)權(quán)益”。提醒大家為了消費(fèi)安全，看見營業(yè)執(zhí)照購商品；拒絕無照經(jīng)營，并積極舉報(bào)。這樣有效的加大了對(duì)無照經(jīng)營的打擊力度，為市場(chǎng)監(jiān)管工作落實(shí)、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，營造了轄區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)規(guī)范經(jīng)營者行為方面。重點(diǎn)從規(guī)范流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶建立進(jìn)（銷）貨臺(tái)賬、查處過期變質(zhì)、假冒偽劣、侵犯商標(biāo)專用權(quán)等行為方面進(jìn)行規(guī)范。必要時(shí)，根據(jù)本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合實(shí)際針對(duì)某個(gè)行業(yè)或行為開展專項(xiàng)整治。從重點(diǎn)違法行為開展規(guī)范，最后達(dá)到全面規(guī)范的目的。
（五）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提高工作效能，讓市場(chǎng)監(jiān)管工作信息化。
我們不僅要培養(yǎng)各責(zé)任區(qū)干部熟練掌握運(yùn)用好業(yè)務(wù)軟件，依托局域網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫來提高工作效率，提升監(jiān)管的能力。還要建立與市場(chǎng)主體（監(jiān)管對(duì)象）聯(lián)系的平臺(tái)，使市場(chǎng)監(jiān)管的信息從監(jiān)管部門延伸到經(jīng)營者。解決好工商所與監(jiān)管對(duì)象通訊不暢，實(shí)施監(jiān)管一趟一趟跑的原始低效能狀態(tài)。一是切實(shí)完善業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)庫，要求完整、準(zhǔn)確，便于分類分層監(jiān)管和查詢，聯(lián)系電話準(zhǔn)確便于通訊。例如：需要轄區(qū)內(nèi)所有的超市和食雜店某種貨物下架停止銷售，可以由各責(zé)任區(qū)干部采用給相關(guān)經(jīng)營者群發(fā)短信或分別電話通知的方式通知經(jīng)營者。由原來的全所出動(dòng)逐戶通知要2個(gè)工作日以上，到現(xiàn)在的僅需要30分鐘。二是建設(shè)工商服務(wù)qq群，保證工商所與監(jiān)管對(duì)象聯(lián)系暢通，便于工作開展。工商服務(wù)qq群的建設(shè)，大大方便各責(zé)任區(qū)工商干部履行職責(zé)，提高工作效率；為精細(xì)化管理市場(chǎng)監(jiān)管到位提供了保障；也為工商所服務(wù)市場(chǎng)主體搭建了一個(gè)很好交流的平臺(tái)；法制宣傳、咨詢服務(wù)、消費(fèi)者投訴、案件舉報(bào)變得非常便捷。如：對(duì)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶有要求下架的商品（可對(duì)外公告），經(jīng)qq群可第一時(shí)間告知各經(jīng)營者；經(jīng)營者的許可證過期，工作人員可在群里與當(dāng)事人交流，告之當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)辦、變更，方便了監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開展。
（六）實(shí)施績(jī)效考核，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管工作的考評(píng)機(jī)制。
強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，推進(jìn)效能管理精細(xì)化。制定工商所的績(jī)效考核管理辦法，統(tǒng)一考核指標(biāo)和考核程序。實(shí)行每周一評(píng)，通過各人曬工作來跟蹤、督促工作落實(shí)到位。平時(shí)考核，每個(gè)階段工作結(jié)束時(shí)，由全所統(tǒng)一組織考核評(píng)比，互相交流學(xué)習(xí)，評(píng)出階段工作先進(jìn)。年終全面考評(píng)，對(duì)每個(gè)干部職工進(jìn)行全面績(jī)效考核。考核優(yōu)秀者，在干部崗位流動(dòng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、學(xué)習(xí)考察等進(jìn)行優(yōu)先考慮。建立和落實(shí)“履職盡責(zé)”問責(zé)機(jī)制。完善崗位評(píng)價(jià)、責(zé)任追究、關(guān)聯(lián)責(zé)任連帶追究制度，制定基層工商干部履職盡責(zé)要求，明確崗位操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成基層崗位履職指標(biāo)體系。
第二條縣縣城區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營者（以下簡(jiǎn)稱“單位”）和個(gè)人住戶（包括物業(yè)管理小區(qū)住戶、單位自管房住戶、暫住戶等），以及經(jīng)營性道路運(yùn)輸車輛等均須按照本辦法規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。
第三條縣市政公用事業(yè)主管部門負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理費(fèi)的征收管理工作，其所屬的縣環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)征收工作。
縣財(cái)政、物價(jià)、人力資源和社會(huì)保障、民政、審計(jì)等部門和單位按照各自職責(zé)做好垃圾處理費(fèi)征收管理工作。
第四條城市生活垃圾處理費(fèi)按縣物價(jià)、財(cái)政等部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收。具體繳納的數(shù)額由縣環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)核定，單位和個(gè)人繳納基數(shù)有變化的，應(yīng)及時(shí)告知縣環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)重新核定。
第五條以下城市生活垃圾處理費(fèi)由縣市政公用事業(yè)主管部門委托有關(guān)單位代收：
（—）凡使用縣城自來水的單位和居（村）民用戶，委托供水企業(yè)代收。
（二）凡使用自備井供水的，委托縣水資源管理辦公室代收。
（三）不使用縣城自來水的居（村）民用戶，委托該居（村）委會(huì)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收。
（四）經(jīng)營性道路運(yùn)輸車輛，委托縣公安交通管理部門在車輛年審時(shí)代收。
（五）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、工業(yè)品市場(chǎng)、裝飾材料市場(chǎng)等各類市場(chǎng)，委托市場(chǎng)管理單位或開辦單位代收。
其他單位和住戶，縣市政公用事業(yè)主管部門組織縣環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)收取，或者經(jīng)協(xié)商后委托相應(yīng)單位代收。
第六條對(duì)不使用自來水的財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，縣環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)核定各單位應(yīng)繳納的垃圾處理費(fèi)數(shù)額，并征求該單位意見后，提報(bào)給縣財(cái)政部門，由財(cái)政部門從該單位經(jīng)費(fèi)中直接劃撥至縣財(cái)政專戶。
第七條縣市政公用事業(yè)主管部門委托征收城市生活垃圾處理費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)與受委托單位簽訂書面委托協(xié)議，明確代收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)和考核等內(nèi)容，并按代收費(fèi)總額的一定比例支付委托代收手續(xù)費(fèi)。具體比例由縣財(cái)政、市政公用事業(yè)主管部門制定，委托代收協(xié)議報(bào)縣財(cái)政部門審查備案。
委托代收手續(xù)費(fèi)的支付，由縣環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)向縣財(cái)政部門提出撥付申請(qǐng)，縣財(cái)政部門審核確認(rèn)后撥付給縣環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，縣環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)按照協(xié)議規(guī)定支付給各代收單位。
第八條城市生活垃圾處理費(fèi)委托代收的，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）縣環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)向各代收單位提供各單位和個(gè)人屆時(shí)應(yīng)當(dāng)繳納的垃圾處理費(fèi)金額和代收票據(jù)；各代收單位按照委托協(xié)議及時(shí)收取垃圾處理費(fèi)，代收時(shí)開具統(tǒng)一的政府非稅收入票據(jù)；供水企業(yè)代收時(shí)，在水費(fèi)專用發(fā)票上標(biāo)注代收項(xiàng)目和金額；
（二）縣環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)每月日前與代收單位對(duì)接收費(fèi)款項(xiàng)和賬目，匯總各代收單位代收的垃圾處理費(fèi)；
（三）縣環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)每月日前向縣財(cái)政部門報(bào)告對(duì)賬清單，將匯總的收費(fèi)通過非稅收入征管系統(tǒng)繳入縣財(cái)政專戶。
第九條由供水企業(yè)抄表到戶的單位和個(gè)人，供水企業(yè)在征收水費(fèi)的同時(shí)一并代收垃圾處理費(fèi)；單位和住宅小區(qū)實(shí)行總表抄表（包括小區(qū)總表、單位總表、雜院總表、租賃房屋總表）的，由水費(fèi)抄表、代收人同步代收垃圾處理費(fèi)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)隨水費(fèi)一并繳納到供水企業(yè)。
第十條縣市政公用事業(yè)主管部門負(fù)責(zé)自行征收垃圾處理費(fèi)的，開據(jù)統(tǒng)一政府非稅收入票據(jù)后，由單位和個(gè)人按規(guī)定到銀行代收網(wǎng)點(diǎn)繳納，縣環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成統(tǒng)計(jì)、稽查、催繳等工作。
第十一條下列對(duì)象免繳城市生活垃圾處理費(fèi)：
（一）享受最低生活保障的家庭；
（二）縣總工會(huì)認(rèn)定的特困職工家庭；
（三）國家撫恤的居民家庭。
實(shí)行義務(wù)教育的學(xué)校、非營利性的托兒所、幼兒園、福利院、敬老院、救助站等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)減免城市生活垃圾處理費(fèi)。
第十二條縣財(cái)政、物價(jià)、市政公用事業(yè)等部門制定具體的代收實(shí)施辦法，進(jìn)行必要的收費(fèi)系統(tǒng)改造，完善工作網(wǎng)點(diǎn)和代收銀行的代收服務(wù)，方便單位和住戶繳費(fèi)。
每年定期對(duì)垃圾處理費(fèi)的代收情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)積極完成代收任務(wù)的代收單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第十三條城市生活垃圾處理費(fèi)是行政事業(yè)性收費(fèi)，主要用于城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理等，按照政府非稅收入有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第十四條單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，縣市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期繳納，逾期仍不繳納的，依據(jù)建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》第38條規(guī)定對(duì)單位可處以應(yīng)繳城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過3萬元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)繳城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過1000元的罰款。
逾期既不繳納也不履行處罰決定的，縣市政公用事業(yè)主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十五條縣市政公用事業(yè)主管部門、各代收單位及其工作人員有下列行為之一的，由其所在部門或其上級(jí)主管部門、監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)的；
（二）不認(rèn)真履行代收職責(zé)的；
（三）擅自變更收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）隱瞞、截留、坐支和挪用收費(fèi)的；
（五）其他、、行為的。
1.督促指導(dǎo)企業(yè)的消防工作，加強(qiáng)消防安全宣傳教育培訓(xùn)，督促整改火災(zāi)隱患，參與組織、協(xié)調(diào)幫助企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)；
2.將消防安全工作納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃之中，組織協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。
二、教育辦
1.負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)內(nèi)的消防安全工作，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制訂消防安全管理辦法，指導(dǎo)學(xué)校建立消防安全制度、落實(shí)安全防范措施；
2.定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患，對(duì)擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所等公共場(chǎng)所消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過的不予批準(zhǔn)；
3.將消防知識(shí)納入義務(wù)教育，督促學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)把消防知識(shí)納入有關(guān)教育課程，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的消防安全教育和培訓(xùn)。
三、公安派出所
1.負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理；
2.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)；
3.組織開展消防監(jiān)督工作；
4.負(fù)責(zé)化學(xué)危險(xiǎn)品、民用爆炸物品的公共安全管理和娛樂場(chǎng)所的安全管理。
四、建管所
1.督促指導(dǎo)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全監(jiān)督管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報(bào)公安消防等部門處理；
2.加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理，保證新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)符合國家消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
3.對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的建設(shè)部門不予核發(fā)施工許可證，督促房地產(chǎn)管理部門不予核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對(duì)按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的督促房地產(chǎn)管理部門不予頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。
五、鎮(zhèn)交管所
1.督促指導(dǎo)全鎮(zhèn)內(nèi)河通航水域運(yùn)輸船舶及設(shè)施和道路的消防安全管理工作，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患；
2.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的消防安全管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸消防安全實(shí)施監(jiān)督；
3.將消防安全培訓(xùn)情況納入危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)容，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
六、文化中心
1.督促指導(dǎo)全鎮(zhèn)博物館、文物保護(hù)單位和圖書館、影劇院、文化館、群藝館等社會(huì)文化事業(yè)單位的消防安全管理工作，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，文化行政部門配合公安消防部門定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患；
2.協(xié)助公安消防部門對(duì)演出活動(dòng)、娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所的消防安全管理工作實(shí)施監(jiān)管；
3.嚴(yán)格娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所開辦的審查許可，消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過的不予批準(zhǔn)；
4.積極開展消防法律法規(guī)和消防知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。
七、衛(wèi)生辦
1.督促指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的消防安全管理工作，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患，并將消防安全納入醫(yī)療衛(wèi)生單位評(píng)定內(nèi)容；
2.嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦的審查許可，對(duì)擬開辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過的不予批準(zhǔn)；
3.協(xié)調(diào)火災(zāi)事故等滅火搶險(xiǎn)救援中傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作。
八、安監(jiān)所
1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報(bào)公安消防等部門處理；
2.負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹單位的消防安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)人員的消防安全教育培訓(xùn)，對(duì)不符合消防安全條件的不予核發(fā)有關(guān)許可證件；
3.將消防安全工作納入安全生產(chǎn)考評(píng)內(nèi)容；
4.組織開展重大危險(xiǎn)源的排查、辯識(shí)、登記工作，督促指導(dǎo)應(yīng)急處置預(yù)案的制定和演練，及時(shí)通報(bào)重大危險(xiǎn)源信息；
5.加強(qiáng)對(duì)用人單位的勞動(dòng)安全檢查和指導(dǎo)，督促用人單位提供安全的勞動(dòng)條件，建立安全制度；
6.組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位重特大火災(zāi)事故的調(diào)查處理工作。
九、工商分局
1.督促指導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙和私營企業(yè)的消防安全管理工作，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報(bào)公安消防等部門處理；
2.依法管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營活動(dòng)的單位、個(gè)人的登記注冊(cè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)不具備消防安全條件、未依法取得消防行政許可的單位，不予辦理登記注冊(cè)和年審手續(xù)；
3.依法查處市場(chǎng)管理和商標(biāo)管理中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣消防產(chǎn)品行為。
十、消防中隊(duì)
1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火搶險(xiǎn)救援工作；
2.結(jié)合全鎮(zhèn)消防工作實(shí)際，及時(shí)提出立法建議，開展制修訂地方性消防法規(guī)的調(diào)研、起草工作；
3.根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提出消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見，推動(dòng)全區(qū)公共消防設(shè)施、消防裝備和多種消防力量的建設(shè)；
4.加強(qiáng)火災(zāi)形勢(shì)研判分析，及時(shí)提出改進(jìn)和加強(qiáng)消防工作的意見和建議；
5.依法開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)；
6.組織指導(dǎo)或參與重特大火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。
十一、鎮(zhèn)司法辦
1負(fù)責(zé)消防安全法律法規(guī)的普及；
2負(fù)責(zé)消防安全事故的善后處理。
十二、工會(huì)
負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)消防生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)施群眾監(jiān)督。
十三、社保所
1負(fù)責(zé)特殊勞動(dòng)保護(hù)工作，組織實(shí)施企業(yè)職工工傷和職業(yè)病傷殘等級(jí)鑒定；
2負(fù)責(zé)職工工傷保險(xiǎn)的實(shí)施；參與消防安全事故的善后處理。
關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);消防安全;隱患;管理
Abstract: in recent years, more and more farmers' markets around the number, and fire accident frequency. Because this kind of cubic construction, internal flammable decorate material, fire load, especially large fire hazard, plus large turnover, evacuation difficult wait for a reason, to fire control work brought many new problems. This paper, from the Angle of the fire control safety of various specific measures for fire control what time thinking, so as to enhance the farmers' market on fire control safety.
Keywords: farmers markets; Fire control safety; Hidden trouble; management
中圖分類號(hào)：TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是一個(gè)城市不可或缺的功能性生活配套設(shè)施。縱觀國內(nèi)市場(chǎng)所發(fā)生的災(zāi)害事故，大多是因?yàn)橄离[患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者因?yàn)橐寻l(fā)現(xiàn)隱患因麻痹而未采取有效整改措施，使市場(chǎng)帶故障運(yùn)行所造成的惡劣后果。因此，確保市場(chǎng)的安全運(yùn)行，離不開有效管理，而做到有效管理，則必須發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改好消防隱患，尤應(yīng)探求消防隱患之所以形成的原因，找出各類消防安全隱患成因內(nèi)在的基本關(guān)系和規(guī)律，從而探求出安全管理對(duì)策，才能保障對(duì)市場(chǎng)的有效管理。
一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)常見火災(zāi)隱患
1、建筑老舊，防火條件差。我國農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)除近些年來統(tǒng)一興建的大型市場(chǎng)以外，中小型和舊有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多數(shù)為棚頂市場(chǎng)、臨街市場(chǎng)、地下市場(chǎng)等，普遍存在著建筑耐火等級(jí)偏低、建筑簡(jiǎn)陋易燃、防火間距不足、缺乏防火分隔、安全疏散通道和出口寬度不夠、滅火設(shè)施裝置不足以及商品分布未考慮防火滅火要求，攤位柜臺(tái)密度過大、間距不足等問題，有的甚至是占用消防車通道、居民住宅或公共建筑防火間距的攔街?jǐn)嗦返倪`章市場(chǎng)，嚴(yán)重威脅周圍建筑的防火安全。遇有火情，往往會(huì)造成“火燒連營”。
2、品種齊全，可燃商品多。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商品除農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中鮮濕農(nóng)副產(chǎn)品外，其余商品如服裝、鞋帽、塑料制品、交電、文具、工藝美術(shù)、家具等，均屬可燃商品。有些商品如油漆、氣體打火機(jī)用的丁烷氣瓶等化工制品屬于易燃危險(xiǎn)品。一些市場(chǎng)還經(jīng)營煙花爆竹，絕大部分市場(chǎng)沒有設(shè)置專用倉庫，商品儲(chǔ)存管理混亂，火災(zāi)隱患比較嚴(yán)重。
3、人員流通大，人員密集高。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品云集，不僅有個(gè)體商業(yè)戶，一些國營、集體商業(yè)單位也進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，且經(jīng)營的商品大都以居民群眾生活中吃、穿、用不可缺少的商品為主，顧客流量很大。特別是在節(jié)假日期間，許多市場(chǎng)的顧客流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)的承受能力，一旦發(fā)生火災(zāi)，疏散非常困難。
4、用火、用電、用氣量大。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的商店，除日常照明、夏季排風(fēng)等用電外，廣告櫥窗內(nèi)的霓虹燈，商店內(nèi)的吊燈、壁燈、臺(tái)燈，節(jié)日或展銷期間的彩燈，以及住店人員燒水煮飯用的電熱器具，都離不開用電；有的市場(chǎng)店戶還在店內(nèi)使用液化石油氣灶具；不少市場(chǎng)為前店后庫，店中有店，商務(wù)洽談、生活起居混于一室，用火、用電、用氣點(diǎn)多量大，加上許多市場(chǎng)用火、用電、燃?xì)庥镁叩陌惭b和使用沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，店戶各行其是，容易發(fā)生火災(zāi)事故。
5、防火安全管理薄弱。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防安全應(yīng)由其主辦單位負(fù)責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)予以協(xié)助。但不少農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于主辦單位工作不落實(shí)，有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)不夠，沒有成立防火安全管理機(jī)構(gòu)，沒有建立健全防火安全管理制度，防火安全管理失控。
二、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理的對(duì)策
1、在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)建立監(jiān)管協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)效益與安全效能并重統(tǒng)一的有機(jī)責(zé)任機(jī)制。
（1）設(shè)立對(duì)基本管理層實(shí)施有效監(jiān)管，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)的中層管理部門，對(duì)上為決策層的思維導(dǎo)向定勢(shì)轉(zhuǎn)化為有效的管理行為負(fù)貫徹落實(shí)之責(zé)，對(duì)下定期不定期的指導(dǎo)督促基本管理層堅(jiān)決連貫的貫徹決策層的管理意志，以防止基本管理層皮性思維的產(chǎn)生，提高基本管理層的責(zé)任意識(shí)，幫助基本管理層及時(shí)發(fā)現(xiàn)所管區(qū)域的安全隱患，及時(shí)督促整改消防隱患，避免出現(xiàn)管理漏洞；
（2）在制定目標(biāo)任務(wù)時(shí)，將經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)和消防管理目標(biāo)兩項(xiàng)任務(wù)并重統(tǒng)一下達(dá)；
（3）在績(jī)效考核中將經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)與和消防管理目標(biāo)兩項(xiàng)任務(wù)的完成狀況并重統(tǒng)一考量；
（4）市場(chǎng)租賃收費(fèi)是時(shí)段性的工作，而消防管理則是日常性的工作。為防止基本管理層在租賃管理收費(fèi)目標(biāo)完成后，淡漠市場(chǎng)日常消防管理，市場(chǎng)管理、人員管理和安保部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，督促他們堅(jiān)決連貫的進(jìn)行日常消防管理，防止出現(xiàn)管理真空。
2、制定周詳?shù)男麄鹘逃?jì)劃并切實(shí)實(shí)施。
（1）對(duì)管理人員有計(jì)劃的進(jìn)行消防常識(shí)培訓(xùn)、紀(jì)律意識(shí)教育和典型案例宣傳，及時(shí)傳達(dá)政府安全監(jiān)督部門和防火委員會(huì)對(duì)于消防工作的新指示和新要求，使管理人員時(shí)刻保持高度的安全警覺性；
（2）有的放矢地對(duì)入駐市場(chǎng)的經(jīng)營業(yè)主和員工進(jìn)行宣傳教育，讓他們真正懂得嚴(yán)格的市場(chǎng)消防管理與他們的自身利益緊密相連，百利而無一害；提升他們的公共道德素養(yǎng)，使他們自覺的遵守市場(chǎng)的安全規(guī)定，讓他們自覺主動(dòng)參與到市場(chǎng)消防管理的工作中來。
3、在消防組織的建設(shè)中，讓業(yè)主們積極參與到市場(chǎng)日常消防管理中來。
在樓層經(jīng)營業(yè)主間探索性設(shè)立消防管理片、組；經(jīng)營樓層為區(qū)域，設(shè)立消防管理區(qū)。在片、組長(zhǎng)中選出領(lǐng)軍人物擔(dān)任管理區(qū)副職，協(xié)助市場(chǎng)基本管理層做好日常消防管理工作。
4、建立健全完善的、可行的、人性化的市場(chǎng)消防管理規(guī)程，建立健全完善可行的日常消防檢查、巡查制度。
5、建設(shè)一支認(rèn)真、負(fù)責(zé)的治安聯(lián)防和志愿消防隊(duì)伍，參與人員中應(yīng)在經(jīng)營樓層中選擇業(yè)主參加，并經(jīng)常組織訓(xùn)練，以提高隊(duì)伍的應(yīng)急能力。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下所誕生的綜合性管理學(xué)問，既異常重要，且相當(dāng)復(fù)雜。在管理方法上需化被動(dòng)管理為主動(dòng)作為，管理層需要用心鉆研管理方法、用心體會(huì)管理成效、用心探索管理對(duì)策，從而不斷完善市場(chǎng)的消防管理機(jī)制，使市場(chǎng)永遠(yuǎn)處于有效管理當(dāng)中，確保市場(chǎng)的長(zhǎng)期安全運(yùn)營，鞏固市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。
6、要采取多種形式進(jìn)行消防宣傳教育。
主辦單位應(yīng)在市場(chǎng)內(nèi)醒目位置設(shè)置一定規(guī)模和數(shù)量的消防宣傳欄或公益公告欄。在禁煙火區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)立醒目的“嚴(yán)禁煙火”、“禁止吸煙”等標(biāo)志。
（1）把好消防監(jiān)督，督促火災(zāi)隱患整改。集貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬于消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)列入公安消防機(jī)構(gòu)定期抽查檢查的重點(diǎn)對(duì)象，每半年不少于一次，檢查的主要依據(jù)是公安部的消防法配套規(guī)章和公安部、國家工商行政管理局聯(lián)合的《集貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理辦法》。通過日常防火檢查，專項(xiàng)治理檢查或參加政府、行業(yè)、系統(tǒng)檢查，督促單位自查等形式，加大檢查密度和力度，達(dá)到“警鐘常鳴”。
（2）把好培訓(xùn)教育關(guān)，提高從業(yè)者消防安全意識(shí)。
要大力開展消防安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的消防安全意識(shí)、法制觀念和自防自救能力。對(duì)市場(chǎng)法人，重點(diǎn)做好消防法律法規(guī)方面教育，明確法人代表應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)其做好消防工作的自覺性。對(duì)消防保衛(wèi)干部，要重點(diǎn)加強(qiáng)消防安全管理和滅火技能的培訓(xùn)與教育，對(duì)廣大經(jīng)營者，要進(jìn)行基本消防安全知識(shí)和逃生救生知識(shí)教育，使業(yè)主熟悉集貿(mào)市場(chǎng)火災(zāi)的特點(diǎn)和火災(zāi)危險(xiǎn)性，了解滅火器的性能，會(huì)使用滅火器撲救初期火災(zāi)。
參考文獻(xiàn)
[1]《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2006)（2006年版）.
[2]《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部107號(hào)令,《中華人民共和國消防法》配套規(guī)章）.
從督查情況看，全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長(zhǎng)廊建設(shè)動(dòng)員會(huì)議之后，各縣區(qū)普遍比較重視，相繼召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行了全面動(dòng)員和安排部署，研究制定了市場(chǎng)秩序整治工作方案，深入鄉(xiāng)村和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展宣傳工作的同時(shí)，進(jìn)一步加快市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，集中力量對(duì)重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了初步整治。
一是高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，4月15日前多數(shù)縣召開了縣、鄉(xiāng)、村干部參加的動(dòng)員會(huì)議，并成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，工商、商務(wù)部門負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，公安、交警、運(yùn)管、交通、公路段、國土資源、城建、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)人為成員的市場(chǎng)秩序整治工作小組。同時(shí)，對(duì)整治范圍的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)研后,制定出臺(tái)了市場(chǎng)秩序整治工作實(shí)施方案》,逐市場(chǎng)明確了整治任務(wù)，確定了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。
二是深入宣傳，營造整治氛圍各縣區(qū)由工商、商務(wù)部門牽頭，采取宣傳車巡回宣傳、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳提綱等方式，深入公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，城區(qū)街道、社區(qū)，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)秩序整治的重要性、必要性和市、縣區(qū)政府的整治工作要求進(jìn)行了廣泛深入宣傳。工商部門編印了開展市場(chǎng)秩序整治工作宣傳提綱》向經(jīng)營客戶人手發(fā)放一份，有的縣還與經(jīng)營客戶簽訂了一保三包”責(zé)任書。
三是突出重點(diǎn)，集中開展整治工作市委辦、市政府辦印發(fā)《全市市場(chǎng)秩序整治工作方案》之后，市工商局下發(fā)了關(guān)于立即啟動(dòng)開展市場(chǎng)秩序整治工作的緊急通知》對(duì)全市工商系統(tǒng)市場(chǎng)秩序整治工作進(jìn)行了全面安排。各縣區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交易點(diǎn)進(jìn)行全面整治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)國、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了集中整治。縣確定了五名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓長(zhǎng)道、何壩、洛峪、石峽、大橋等五個(gè)重點(diǎn)整治市場(chǎng)，抽調(diào)工商、商務(wù)、交警等部門同志逐市場(chǎng)開展整治工作。在等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了市容監(jiān)察大隊(duì)，集中對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序進(jìn)行整治。以8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，整合學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院、派出所、工商所等鄉(xiāng)屬機(jī)關(guān)力量，組建了綜合執(zhí)法隊(duì)開展整治工作。在等六個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)制作了市場(chǎng)管理公示牌和經(jīng)營戶攤位證。縣重點(diǎn)對(duì)國道沿線農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了集中整治。分別在轄區(qū)國道、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展了宣傳和整治工作。
四是多方籌資，加大市場(chǎng)建設(shè)力度各縣區(qū)把市場(chǎng)建設(shè)作為整治馬路市場(chǎng)的治本之策，立足實(shí)際，多渠道籌集資金，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)進(jìn)行了改造擴(kuò)建，并加大了市場(chǎng)續(xù)建新建工作力度。目前，琵琶農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體工程已竣工，馬街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已開工建設(shè)；縣完善了理川藥材市場(chǎng)，以及兩河口、興化、南河等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的附助設(shè)施；鹽官果蔬專業(yè)市場(chǎng)、城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體工程已竣工，正在完善配套設(shè)施；縣通過招商引資，新建的城北果蔬副食綜合市場(chǎng)、濱河佳苑及市場(chǎng)開發(fā)等項(xiàng)目即將開工建設(shè)；新建的丹堡農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商品批發(fā)配送中心，以及擴(kuò)建的城關(guān)東壩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在建設(shè)；永寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已投入使用，伏鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水陽西瓜市場(chǎng)、泥陽蔬菜市場(chǎng)、北街市場(chǎng)正在建設(shè)；城關(guān)綜合市場(chǎng)正在招投標(biāo)；對(duì)城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分三期進(jìn)行了改造；正在改造完善平洛花椒專業(yè)市場(chǎng)和豆壩、銅錢、大南峪、云臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，城關(guān)西街綜合市場(chǎng)正在進(jìn)行招投標(biāo)。
二、存在問題
一是工作進(jìn)展不平衡個(gè)別縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，行動(dòng)遲緩，工作力度不大，市場(chǎng)秩序整治工作的氛圍不濃。有的重安排部署，深入基層抓落實(shí)不夠；有的縣區(qū)第一階段宣傳動(dòng)員4月15日前結(jié)束之后才組織召開動(dòng)員會(huì)議，整治工作啟動(dòng)安排比較遲緩；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有引起足夠重視，宣傳不深入，整治措施不力，轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)秩序混亂狀況沒有大的改觀。
二是馬路市場(chǎng)問題仍然比較突出雖然市場(chǎng)秩序整治工作已經(jīng)啟動(dòng)，但縣城及國省道等主干公路沿線占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、臨街經(jīng)營等馬路市場(chǎng)問題仍然比較突出。有的市場(chǎng)管理不到位，車輛亂停亂放、攤位亂設(shè)亂擺、垃圾亂堆亂倒等現(xiàn)象較為普遍；有的整治工作不深入，沒有逐市場(chǎng)研究制定整治工作方案，措施不實(shí)，辦法不多，整治工作的針對(duì)性不強(qiáng)；有的市場(chǎng)建設(shè)滯后，設(shè)施不配套，場(chǎng)地未硬化，環(huán)境臟亂差，既有行商不入市的問題，也存在有市無場(chǎng)的問題。
三是個(gè)別部門配合不力個(gè)別縣區(qū)只有工商、商務(wù)等牽頭部門深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展整治工作，其他成員單位配合不緊密，協(xié)作不夠，還沒有形成各司其職，協(xié)調(diào)配合的整治工作合力。有的職能部門存在推諉、依靠思想抽調(diào)人員不到位，工作缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感
四是市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢有些縣區(qū)市場(chǎng)建設(shè)、改造有規(guī)劃，但變化不大，效果不明顯。有的市場(chǎng)化運(yùn)作辦法不多，招商引資渠道窄，市場(chǎng)建設(shè)資金短缺，雖然整治了多年，但場(chǎng)地不足、設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差等問題始終沒有從根本上解決。有的市場(chǎng)主體完工后，場(chǎng)地硬化等配套設(shè)施工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，難以及時(shí)投入使用。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃起點(diǎn)高，投資大，短期內(nèi)難以建成并投入使用。個(gè)別縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的建設(shè)比較滯后。
三、下一步工作要求
一是提高思想認(rèn)識(shí)。開展市場(chǎng)秩序整治工作，市委、市政府安排的一項(xiàng)重要任務(wù)，各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，相關(guān)職能部門義不容辭、責(zé)無旁貸、勢(shì)在必行。當(dāng)前，縣城街道、國省道等主干公路沿線占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、臨街經(jīng)營等馬路市場(chǎng)問題十分突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響的對(duì)外形象，影響廣大干部群眾出行，影響群眾身心健康，影響群眾生命安全。各縣區(qū)政府，以及工商、商務(wù)等部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立抓好市場(chǎng)秩序整治就是履行職責(zé)的思想，狠下功夫，強(qiáng)化措施，集中力量抓好市場(chǎng)秩序整治工作。
二是明確工作責(zé)任。按照整治工作的總體要求，各縣區(qū)各部門要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任和完成時(shí)限，逐市場(chǎng)確定主抓領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、安排部署到位、督促檢查到位。工商、商務(wù)等部門要切實(shí)履行牽頭抓總職能，組織協(xié)調(diào)公安、交警等部門采取切實(shí)有效的措施，深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)督促檢查，確保整治工作短期內(nèi)取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，與工商所等單位協(xié)調(diào)配合，成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理和道路暢通疏導(dǎo)工作，形區(qū)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合的整治工作體系。
三是完善整治方案。按照“一個(gè)市場(chǎng)一個(gè)方案、一個(gè)市場(chǎng)一套班子”整治工作要求，各縣區(qū)要逐市場(chǎng)進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步完善整治工作方案。一方面，全面摸清市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在突出問題，深入分析原因，分別提出切實(shí)可行的措施辦法；另一方面，結(jié)合實(shí)際，逐問題確定工作人員，明確工作任務(wù)和紀(jì)律要求，并謀劃制定好工作預(yù)案，增強(qiáng)整治工作方案的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。
四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市場(chǎng)秩序整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工商部門要主動(dòng)加強(qiáng)部門之間、縣區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)一切力量，推進(jìn)整治工作深入開展。商務(wù)、公安、交警、公路、交通、國土、城建、規(guī)劃、運(yùn)管等部門要各負(fù)其責(zé)，積極配合，形成合力，集中力量開展整治工作。特別是抽調(diào)的工作人員，要深入學(xué)習(xí)市委、市政府關(guān)于開展市場(chǎng)秩序整治工作的文件精神，結(jié)合實(shí)際思考謀劃整治工作措施，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商所等基層部門要切實(shí)履行職責(zé)，相互配合，相互支持，扎實(shí)開展工作，全面完成整治任務(wù)。
論文摘要:隨著工商行政管理體制的改革,我國工商系統(tǒng)積極采取得力措施,進(jìn)一步強(qiáng)化“收支兩條線”和其他財(cái)務(wù)管理工作,為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和支持各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),但也存在種種問題。本文主要以河北省為例,歸納總結(jié)了財(cái)務(wù)管理中存在的問題、分析了這些問題產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因,并指明應(yīng)從財(cái)務(wù)管理的思想觀念、管理的制度、體制、財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)上采取改進(jìn)措施,以提高我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的能力。
一、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題
(一)隱瞞收入
以河北省為例,有的部門編制部門預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入,有的部門編報(bào)部門決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金;有些部門收取的行政性收費(fèi)、罰沒款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政,有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費(fèi)收入468.96萬元,其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出隱瞞收入408.33萬元;漏繳稅費(fèi)141.55萬元[2]。
(二)私設(shè)“小金庫”和公款私存,擠占挪用
以河北省為例,工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬,而是用于職工福利、購車等開支;將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折;有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元,主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬反映,用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出擠占挪用資金1156.86萬元,私設(shè)“小金庫”420.81萬元,國有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金
以河北省為例,主要表現(xiàn)在:截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi),經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入;截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應(yīng)繳未繳罰沒款541萬元;某地區(qū)工商局欠繳財(cái)政專戶931.25萬元[5]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入968.08萬元,拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款
以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),擅自立項(xiàng)收費(fèi),超范圍收費(fèi),超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門超范圍收費(fèi),主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財(cái)政部、國家計(jì)委取消了汽車、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目32項(xiàng),清理關(guān)閉銀行賬戶1578個(gè)[7]。在其他省市中,江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出亂收費(fèi)亂罰款金額389.92萬元;其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例,在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重,沒有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問題。
二、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因
從總體上看,上述工商行政管理部門違紀(jì)問題的產(chǎn)生既有客觀原因,也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,工商行政管理部門的減費(fèi)因素不斷增加,決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì);另一方面:隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重,工作人員的數(shù)量不斷增加,工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升,決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級(jí)工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經(jīng)費(fèi)保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足,經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位,部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來保障工商行政管理部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。
2.工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外,還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi) 和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度,也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。
(二)主觀原因:
1.缺乏科學(xué)的理財(cái)思想
以河北省為例,在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性,守法意識(shí)差;沒有樹立預(yù)算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例,工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等,給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。
3.財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求
以河北省為例,財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)淡薄,公款私存;職業(yè)道德缺乏,工作散漫,不負(fù)責(zé)任;會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)技能不合格。
4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求,且財(cái)務(wù)監(jiān)控滯后
以河北省為例,一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機(jī)和局域網(wǎng)處理賬務(wù),財(cái)務(wù)監(jiān)控不僅受到時(shí)間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無法實(shí)現(xiàn)行之有效的事前或事中的財(cái)務(wù)監(jiān)控。
三、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策
針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題以及對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因分析,應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。
(一)我國工商行政管理部門要樹立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國工商行政管理部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)
1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門,有專人負(fù)責(zé),統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通
2.推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購,提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強(qiáng)基建工程管理
加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn);實(shí)行工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)制;加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算工作。
4.加強(qiáng)罰沒物資管理,嚴(yán)禁任何人私自動(dòng)用涉案物資
(三)建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制
1.適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化,迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式
下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法,經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。
2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
工商部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》的通知(財(cái)工字[1999]4號(hào)),以及《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知》(財(cái)預(yù)字[1995]27號(hào))的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內(nèi)部,抓好票據(jù)的使用和管理,做到應(yīng)收盡收,應(yīng)繳盡繳。在外部,要解決好與省財(cái)政的關(guān)系,加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度;加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系,解決劃款的時(shí)間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點(diǎn)問題。
4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系
做好垂管后資產(chǎn)上劃工作,各地在市場(chǎng)管辦脫鉤的基礎(chǔ)上,積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、國有資產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào),全面開展清產(chǎn)核資工作,做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚,保證經(jīng)費(fèi)上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進(jìn)行。
(四)我國工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)新晨
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)
財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整,確保國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),提高會(huì)計(jì)電算化管理水平
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),精通業(yè)務(wù),做到人人持證上崗。對(duì)于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對(duì)工商財(cái)務(wù)軟件操作作用,不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力,提高辦事效率。
參考文獻(xiàn):
[1]雷月愛.工商行政管理部門的財(cái)務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會(huì)計(jì),2001,(6):14-15.
[2]黃雪梅.搞好工商行政財(cái)務(wù)管理工作必須要樹立五個(gè)觀念[J].甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(2):48-49.
