時間：2023-06-05 10:30:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民工創業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
對各級政府而言，在幫助那些真正有能力創業的返鄉農民工的同時，也要對他們進行必要的風險教育。千萬不要為了政績、為了趕時髦出風頭而片面鼓動沒有能力的返鄉農民工去創業
為了促進返鄉農民工就業，目前許多地方政府把積極引導農民工創業當成了一項重要工作。應該說，地方政府重視農民工就業的做法是值得肯定的。這些鼓勵農民工創業的措施如果能落實到位的話，對返鄉農民工就業會產生一定的積極影響。
在這方面，各地采取的主要措施有如下幾個方面：其一，成立返鄉農民工再就業服務中心；做好返鄉農民工調查統計工作，并建立農民工個人檔案，及時為農民工提供政策咨詢和就業指導；其二，規劃返鄉農民工養殖創業園和種植創業園，為有創業意愿的農民工提供土地、稅收等各項優惠政策；其三，啟用農民工創業“綠色通道”，工商人員上門了解實際情況，幫助當事人準備注冊登記材料，盡快辦理相關手續；其四，建立返鄉農民工創業就業基金，對返鄉農民工初次創業給予行政事業性收費全額補助和創業補貼；其五，對小額擔保貸款政策進行了調整，返鄉農民工和農村富余勞動力被納入政策優惠范疇，可享受全額貼息；其六，將吸納返鄉創業農民工就業企業的小額擔保貸款額度提高到數百萬元；其七，采取大力宣傳返鄉創業典型等辦法，鼓勵有資金懂技術的返鄉人員實現創業，帶動更多的人實現就業。
但根據目前各地的情況來看，雖然出臺了各種措施，但真正能做到位的并不多。這主要有兩方面的原因，首先，現在許多地方領導并沒有真正下決心解決農民工就業問題，只不過是上級這樣要求，媒體天天這樣講，搞些花架子來取悅上級領導和媒體，最多搞出幾個典型以獲得一些政績；其次。地方領導也深知在目前這樣的情況下，要返鄉農民工去創業絕非易事，不值得花太多的資源去真正落實這些措施。
返鄉農民工在有創業意識的同時，要認識到創業的不易。這不僅僅有本身的素質問題，也不僅僅需要政府給的政策環境問題，更需要有一定的市場。市場經濟最大的特性，就是以產品的質量和價格獲勝，在公平交易的時代，購買者并不能因為你是返鄉創業的農民工而對你的產品有特別的關愛。如果養殖出來的產品沒有地方要或價格低而成本高，這樣的創業就會失敗，不僅得不到效益，反而會背負一屁股債務，會勞民傷財。而且，政府的優惠政策也并不是那么好拿的，它會要求一定的資金和人員規模，甚至要求雇多少返鄉農民工等等。如果為了得到這些優惠，而不量力而行，或搞花架子弄虛作假，或不顧實際情況盲目擴張，在市場經濟的大潮中都會自食惡果。
對各級政府而言，在幫助那些真正有能力創業的返鄉農民工的同時，也要對他們進行必要的風險教育，要讓他們對創業失敗有必要的經濟和心理準備。千萬不要為了政績、為了趕時髦出風頭而片面鼓動沒有能力的返鄉農民工去創業。而且，對創業的形式也要有更多的理解，不要為了追求好看，一定要上什么規模，上什么檔次，一些返鄉農民工去擺小攤、做小販也應算創業。
事實上，無論在什么樣的經濟環境下，能自主創業的終究是一小部分人。就返鄉農民工而言，除少數能創業之外，大多數人也應得到各級政府的關懷。目前有些地方在這方面有許多經驗是值得推廣的。如一些地方政府，針對返鄉青年農民工，開設了食品加工技術、食品質量檢驗、畜禽養殖技術、電工技術和電子電器等專業培訓，使每位返鄉青年都掌握一門技術，以實現再就業；又比如某些地方政府組織返鄉農民工積極投工投勞，參與冬修水利、通村公路、沼氣池、校舍等基礎設施建設，著力改善農業基礎條件、村容村貌和人居環境，進一步加快新農村建設進程。這些做法，雖然不如培植幾個返鄉農民工創業典型那樣被新聞媒體熱捧，但對廣大返鄉農民工而言則是最實在的。
我是三峽庫區某縣的一名農村黨員。上世紀90年代初，我同庫區百萬勞務大軍一樣，擠上南下的火車，涌入沿海城市打工。從搬運工、學徒，一直做到生產主管。去年9月，因受國際金融危機影響，我所在的工廠倒閉了。大量工人失業，在沿海找一份工作無異于“趕鴨子上架”。無奈之下，我只好含淚告別10余年的打工之地，回到家鄉謀生路。
家鄉的情形也不比沿海好。僅有的幾分土地早已被流轉，而且“修地球”一年根本掙不了幾個錢。上建筑工地干活吧，我沒有那個體力；承包點小工程吧，又沒人引薦。上有老，下有小，我該怎么辦呢？
俗話說，活人總不能被尿憋死。在縣城四處找活路干時，我驚訝地發現，縣城新造的房屋、店鋪如雨后春筍般遍地開花。這么多房屋，肯定需要裝修噻！一天，當我在一幢新建的樓房轉悠時，一戶人家簡潔大方的裝修風格吸引了我。在與裝修師傅的攀談中，我敏銳地捕捉到了商機：創辦家裝公司，一定有“錢途”！
就在這時，我在街上領到一張返鄉農民工創業服務卡，上面有縣就業局的聯系電話。我試著打了一個電話，當工作人員聽說我有創業想法時，熱情地對我說，歡迎你來參加免費創業培訓。找工作高不成低不就，我抱著試一試的態度參加了一期免費“SYB”（創辦你的企業）培訓。經過培訓老師的指導和實地觀摩，我更加堅定了創業的信心。
可我的想法卻遭到家人的強烈反對：“你自己住的房子都土不啦嘰，還能將別人的房子裝漂亮？”“隔行如隔山，你老大不小了，冒那風險干啥子？”看準市場行情的我“吃了秤砣――鐵了心”！我拿出打工攢下的8萬元錢，在縣城商業中心租了一間店鋪，帶著幾個打工的同事，拉起一面“裝修找我”的大旗。
公司開張之初，我廣泛發動親戚朋友拉客戶，陸續接到3家人的裝修活。我的創業熱情空前高漲，全身心地投入工作中。我每天早出晚歸，忙里忙外，為了節約成本，我甚至不惜給裝修師傅當小工。
經過一番苦干，戶主們對我們的裝修非常滿意，還主動幫我推薦客戶。實戰使我對裝修的全部流程也了然于胸。公司業務蒸蒸日上，我又陸續招收了10多名返鄉農民工，還成為了新聞媒體報道的“典型”。
我的“野心”也開始膨脹，一口氣，我開了好幾家連鎖公司。
然而，好景不長，很快，資金鏈斷了，我天天去銀行跑貸款，可由于缺乏抵押物，遲遲辦不下來。一些工人看發不起工資，就開始偷工減料；采購員去采購原材料，總是比預算高出一大截；設計員擅自接活，把設計費裝進自己的腰包……沒有多久，客戶紛紛投訴，我只得天天跑東跑西“滅火”。
就這樣，先前“肝膽相照”的哥們兒與我分道揚鑣，工人們也紛紛離開。從此，公司業務一蹶不振。我算了一下，從開業到倒閉，不到半年。
創業如此艱辛，這是我始料不及的。回到家里，家人也開始奚落我：“不聽老人言，吃虧在眼前！你哪有當老板的命？”
聽到這些議論，走在大街上，我連頭都抬不起來。
我是一個不甘平庸和落后的人，但現實卻擊碎了我的夢想，我的信心和毅力也隨之搖擺：難道我不該去創業？如果第二次創業，又該選擇什么方向？
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（5）-0083-02
一、樣本基本情況
被調查農民工中，男性占63.2%，女性占36.8%。按出生年代分，90年后占16.3%，80-90年占35.1%，70-80年占30.8%，70年前占17.8%。按學歷水平分，初中及以下占29.3%，高中、技校或中專占45.3%，大專及以上占25.4%。按務工行業分，春節前，從事服務業的農民工占39.1%，建筑、建材業占28.8%，紡織、食品、服裝加工等輕工業占10.6%，電子、機械制造類占16.3%，農業及其它占5.2%。
二、調查基本情況
（一）農民工收入明顯增長，省內、外務工收入差距進一步縮小。調查顯示，2014年農民工務工收入明顯增長。按務工性質分，2014年創業者平均月收入5386元，較上年增長18.95%;打工者平均月收入3397元，較上年增長14.30%。按務工地點分，在陜西省內務工者平均月收入為3402元，較上年增長18.46%;東南沿海為4050元，較上年增長13.83%;其他地區為3962元，較上年增長14.22%。省內務工收入增速加快的同時，與省外收入差距進一步縮小，2014年，省內與東南沿海和其他地區務工月收入差距分別為648和560元，較上年分別縮小38和37元。
（二）勞動合同簽訂率有所上升，農民工勞動保障有所改善。在外打工的農民工中，與用人單位簽訂勞動合同的農民工占61.79%，較上年上升1.2個百分點。在社會保險的辦理上，工傷、養老和失業保險的辦理比例均有所上升，分別占35.06%、19.72%和6.92%，分別較上年上升3.86、1.82和1.32個百分點;醫療保險辦理比例略有下降，占20.53%，較上年下降1.37個百分點。
（三）春節后農民工出省務工意愿仍有增強，向東南沿海流動熱情不減。春節后，赴東南沿海地區務工的農民工占25.00%，與春節前相比，上升5.6個百分點;在陜西省內務工的占60.80%，較春節前下降6.4個百分點;在其他地區務工的占14.20%，較春節前上升0.8個百分點。調查中，農民工表示，雖然這幾年在省外務工收入提高不多、工作穩定性差，但趁年輕在外面闖一闖，不僅能開闊眼界、多學些技能、積累更多資本，還有利于今后在城市定居、創業等長遠發展。
（四）春節后農民工創業意愿明顯上升，近五成創業者在離家較近的縣、鄉創業。對于春節后的務工意向，選擇“創業”的農民工占25.20%，與春節前相比，大幅上升12個百分點;選擇“打工”的占74.80%，較春節前下降12個百分點。在創業地點選擇上，選擇在“縣城”創業的農民工占35.32%，在“本地鄉鎮”12.30%，在“地級市”和“省會或直轄市”創業的分別占28.17%和24.21%。創業形式上，選擇“獨自創業”占47.22%，“合伙創業”占29.37%，“家庭創業”占23.41%。
三、當前農民工創業存在的問題
（一）近七成農民工對創業信心不足，資金匱乏、缺少好項目等問題較為普遍。對當前農民工創業的看法，42.80%的農民工對此“說不清”，24.70%表示“不看好”，有32.50%的農民工對此“比較看好”。對于創業面臨的主要困難，選擇“資金不足”的農民工占75.9%。對于一般農民工而言，在外打工所積累的資金有限，要積累到創業所需資金非常困難，即使開辦了企業，在缺少流動資金時，也常難以獲得貸款，導致企業運轉困難。另外，缺少好的項目和經驗技術等也是創業的阻礙，選擇“沒有好的創業項目”的占52.5%，“經驗和技術不夠”占42.8%，“缺乏社會關系”占42.7%，“不了解國家政策”占20.6%，“相關手續繁瑣”占20.8%。
（二）創業主動性和目的性欠缺，創業風險較大。問及創業的原因，年后創業的農民工中，因“打工收入少，無法滿足生活需要”的占59.42%，因“通過打工積累了一定的資金和經驗”的占39.5%;值得注意的是，因“就業困難”選擇創業的占31.71%，而因為“看到了市場機會”、“看到了身邊創業成功的例子”和“國家扶持政策的吸引”分別占28.46%、20.24%和16.77%。可見，多數農民工并不具備創業所需的資金和經驗，且缺少對創業項目的準確判斷和長遠規劃，而僅僅為提高收入或就業難被迫選擇創業，這樣將造成創業的成功率大大下降。
（三）對創業培訓缺乏，對扶持創業政策了解不深入。春節后有意向創業的農民工中，接受過創業方面相關培訓指導的占49.60%，50.40%則表示“沒有接受過”。農民工受自身知識和管理經驗等因素制約，在創業時，如果缺乏有效的創業培訓和項目指導，則易做出不切合當地經濟發展和市場需求的決策與判斷，導致創辦的企業抗風險能力不強、發展后勁不足。對于政府對扶持自主創業的政策，“比較了解”的占17.06% ，“了解一些”和“不了解”的分別占57.94%和25.00%。農民工在資金、經驗、技術、社會資源掌握方面均相對弱勢，要創業成功更需要政府的政策扶持，所以能否深入了解并用好這些政策，對于創業成功至關重要。
四、政策建議
（一）完善財政和金融扶助政策，加大對農民工創業的資金支持力度。一是通過中央和地方財政撥款，設立扶持農民工創業的專項創業基金，主要用于農民工返鄉創業的貸款貼息、創業培訓和擔保資金等。二是加大政策性金融對農民工創業的扶持，為其提供期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。三是發展重點服務中小企業和農村社區的金融組織，充分發揮農村信用社為農業、中小企業服務的作用。四是擴大農村地區抵押物的范圍，探索用土地流轉經營權、商品林權、農房、農業生產用房等作為抵押擔保方式為返鄉農民工創業提供貸款。
（二）加強培訓和信息服務，提高農民工創業成功率。一是各級地方政府利用現有的教育基礎設施和科技人員，以本地區產業發展和勞動力市場的需求為導向，積極開展農民工創業主題培訓，為創業者提供項目信息、項目開發、創業指導、政策咨詢等一條龍服務。二是整合各職能部門涉及創業的相關信息，為創業者提供公共信息服務，如向返鄉創業農民工公布行政審批和辦事指南，使創業農民工熟悉財政、工商、稅務、社會保障等各項優惠政策，提高創業的成功率。三是可組織科技人員對農民工創業項目開展技術指導，相關部門與農民工進行結對幫扶，幫助農民工解決創業中的困難。
（三）完善政府服務管理職能，加大政策扶持力度。一是進一步完善政府服務職能，簡化審批程序和辦事手續，對農民工創業項目，開辟辦理工商、稅務登記、土地使用等手續的“綠色通道”，提高辦事效率。二是減免返鄉農民工創業行政事業性收費，減輕農民工創業負擔。三是對農民工回鄉創業者提供國家和地方扶持發展中小企業、非公有制經濟服務業、農產品加工業、高新技術企業的優惠政策。四是對農民工返鄉創辦的企業，在創辦初期選擇減免所得稅政策，也可先征后部分或全部返還;對返鄉創業農民工從事個體經營的，可適當提高營業稅的起征點。
參考文獻
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The Survey on the Employment and Entrepreneurship of Peasant
Workers in Shaanxi Province
ZUO Qi
牽紅線，搭鵲橋
為農民工送崗為企業引才
2月20日，桂林市恭城瑤族自治縣文武廣場人頭攢動，2016年廣西“春風行動”活動啟動儀式在這里舉行。有外出務工意愿的人們都想趁著春節過后的招工熱潮，覓得合意的工作。今年40出頭的林大姐在招聘會的各個攤位前轉悠，試圖找到合適自己的家政服務類崗位。她說，如今孩子也大了，她想趁著有空閑又有力氣找份工來補貼家用。據悉，今年的“春風行動”，自治區就業局共采集了1570家區內外規模企業崗位信息，總用工需求105963人（其中，區內規模企業1405家、崗位需求人數87450人，區外規模企業155家、崗位需求人數13726人，家庭服務企業10家、崗位需求人數4787人），通過廣西就業網及手機客戶端、“廣西就業”微信公眾號等多渠道，為廣大求職者提供眾多崗位選擇。
據自治區就業局局長侯龍生介紹，近年來，自治區就業局積極組織全區各級公共就業服務機構開展“春風行動”“就業援助月”“民營企業招聘周”“高校畢業生就業服務月和服務周”等四個就業服務專項活動，利用民族傳統節日、街圩日，把招聘會開到鄉鎮，推進農村勞動力轉移就業。據統計，“十二五”期間，自治區就業局通過組織實施四個專項活動，共舉辦專場招聘會3855場，幫助農村勞動力轉移就業157.78萬人次，有力促進了農村勞動力轉移就業。
除做好就業服務專項活動的“規定動作”外，自治區就業局還注重在完善公共就業服務體系上下工夫，健全基層公共就業服務機構，把服務平臺設到村（屯）、社區，為農民工提供了零距離的“一站式”服務；同時，積極構建自治區一市一縣（市、區）一鄉鎮（街道）一行政村（社區）五級互聯互通的公共就業服務網絡平臺，力求實現就業服務工作全程信息化、標準化、精細化。
此外，自治區就業局還創新工作方式，開通了“廣西就業網手機客戶端”“廣西就業”官方微信公眾號，供農民工隨時隨地查詢全區公共招聘信息、招聘會信息以及廣西創業項目庫、職業培訓、就業工作動態和政策等相關信息。據統計，2014年以來，通過建立、健全公共就業服務平臺，全區基層公共就業服務機構共收集89.4萬家用人單位的351.06萬個崗位信息，組織本轄區農村富余勞動力轉移就業102.01萬人次。“十二五”期間，全區農村勞動力新增轉移就業人數404.69萬人次。
筑好巢，撐好傘
為區外就業農民工保駕護航
2015年12月20日，廣東省深圳市光明新區鳳凰社區恒泰裕工業園發生山體滑坡。消息傳來，廣西駐粵勞務辦事處深圳工作站的工作人員第一時間趕到現場了解情況，并協助當地人力資源社會保障部門妥善處理善后工作，在此次山體滑坡事故中死亡的兩名廣西籍員工的家屬獲得了相應的賠償，無法恢復生產轉移安置的34家企業涉及的約130名廣西籍員工也得到了政府給予的慰問金和代企業墊付的經濟補償金。在災難來襲的時刻，遠在異鄉的他們感受到了來自家鄉的溫暖與關懷。
為有效轉移廣西農村富余勞動力，維護區外就業廣西籍農民工的權益，自1992年起，自治區就業局先后在廣東、海南、浙江等省建立駐外省勞務辦事處，并在廣東省廣州、深圳、珠海、中山、東莞、惠州、順德等地建立了7個勞務工作站。在發達地區和廣西各設區市建立了勞務輸出、輸入基地，有效地開展“收集信息一宣傳發動一培訓一組織輸出一跟蹤維權―引才致富”的“―條龍”服務。
工作站成了廣西籍農民工在異鄉的家，工作站的工作人員則成了為他們保駕護航的“娘家人”。深圳工作站站長曾令初，初到廣東的時候孩子還小，現在孩子都已經工作了。他二十年如一日駐扎廣東，服務農民工，創下了自治區就業局派駐異地留守時間最長的紀錄，經他的手輸送到廣東的勞務工逾萬人。珠海工作站站長劉麗，12年來為全區各地收集并發回招工信息2000多條，爭取到就業崗位24萬個，完成勞務輸出任務1.3萬人。2011年，她被珠海市人民政府評為“異地務工人員服務管理先進個人”，珠海工作站也被珠海市人民政府評為“異地務工人員服務管理工作先進單位”。由于為駐地農民工工作做出了突出貢獻，自治區就業局先后有4個工作站（勞務辦事處）被當地政府、人力資源社會保障部門評為農民工服務管理先進單位，有6名工作人員被評為先進個人。
據統計，自2011年以來，廣西駐外省勞務辦事機構共向廣西各地用工信息12.16萬條，提供招聘崗位160.46萬個，直接組織勞務輸出9.66萬人，協助廣西各級人力資源社會保障部門組織勞務輸出128.4萬人次，有效轉移廣西農村富余勞動力，為農民增收做出了貢獻，對推動廣西和輸入地經濟社會發展起到了重要的作用。
為了更好維權，自治區就業局還專門聘請了三名維權律師，協調做好廣西在區外農民工法律援助、權益維護、工傷事故及突發事件的善后處理工作，累計看望廣西籍務工人員7.46萬人次，處理勞資糾紛1.3萬起，協助處理工傷事故1 1672件涉及2.6萬人，協助處理被非法中介機構騙錢事件931件涉及1329人，追回被騙錢財180.3萬元，幫助有困難務工人員11012人。
鍍上金，鋪好路
為農民工就業添“砝碼”
上林縣的石施梅2006年開始從事家政服務工作，當時月薪只有600元，對于四口之家的開銷來說是杯水車薪。2010年，一個姐妹告訴她可以通過自治區就業局家政服務部介紹參加免費的職業技能培訓，其中就有她一直想學的初級育嬰師（月嫂）專業，于是她毫不猶豫地通過自治區就業局報名參加了南寧市綠城南方職業培訓學校組織的“南方月嫂”初級育嬰師職業資格培訓，并考取了初級育嬰師職業資格證書。獲得證書后，石施梅到自治區就業局家政服務部登記了自己的求職信息，沒過多久工作人員就告訴她已為她找到了合適的工作，月薪有2000多元。她第一次感受到培訓學習的重要性，于是一邊工作，一邊抽出時間再學習培訓，陸續在綠城南方學校免費參加了中級育嬰師、高級育嬰師、中級營養配餐師、中式烹飪師的學習，并考取了相關的職業資格證書，現在她的月薪已達到8000元。石施梅高興地告訴記者，如今家里的生活水平大大提高了，去年女兒出國需要的幾萬塊錢也不用發愁了。在她的帶動下，很多親戚、朋友都從農村走出來，在自治區就業局的幫助下參加培訓并開始從事家政服務行業，現在她們收入高，家庭和睦，再也不用操心小孩上學的費用了。
為進一步提升農民工素質，為他們實現更高質量的就業增添“砝碼”，自治區就業局通過組織農村勞動力參加“農村勞動力轉移培訓計劃”“星火計劃”“雨露計劃”“春潮行動”等培訓，確保每一名轉移就業農民工至少享受一次培訓，全力打造“出得去，留得住”的勞務隊伍。2014年以.來，全區共組織農村勞動力參加職業技能培訓41.37萬人次，增強了農民工就業競爭力。自治區就業局還通過資金扶持和培育指導，打造出“廣西汽車維修工”“八桂月嫂”“陽朔導游員”“廣西建工建筑工”等20個“廣西優秀勞務品牌”，使廣西農民工“走出去”形成品牌優勢。
此外，自治區就業局參與組織開展廣西農民工技能大賽，營造了農民工比技能、練本領的氛圍。特別是在第二屆廣西農民工技能大賽中采取現場比賽、現場鑒定、現場頒發各級職業資格證書的方式，使全區參賽人數達到2萬多人，帶動崗位練兵10萬多人次，其中，獲得“廣西技術能手”30人，獲得“廣西五一勞動獎章”10人，獲得高級國家職業資格證書300人，獲得中級國家職業資格證書3660人，獲得初級國家職業資格證書13578人。
扶上馬，送一程
“組合拳”力推農民工返鄉創業
1.1資金短缺，融資成本高
受金融體制、企業規模、信貸條件等多種因素約束，一般情況下自主創業的農民工很難得到銀行貸款，加上許多地方的資金配套政策沒有很好落實，因此，缺乏一定的金融支持成為返鄉農民工自主創業的瓶頸。資金短缺，農民工自己僅有的一些積蓄用于創業資金，常常只是杯水車薪。據調查，因為男性自主創業的時間主要集中在外出務工五年以后，女性自主創業時間主要集中在外出務工四年以后。因此，在四五年的時間內積累用于自主創業的資金確實是難以持續，期間由于各種原因，比如疾病、兒女教育、老人相關費用、路途費和過節等相當大的花費導致純收入急劇減少。同時，由于鄉村缺乏一個穩定有效的融資平臺，融資規模小且融資成本很高。據調查，農民工創業資金60%左右來自自有資金，30%來自私人借款，只有10%左右的資金來自政府和銀行的支持。因此，絕大多數農民工在創業時遇到資金困難時，首先想到的是親戚朋友，其次是不得不走上了高利貸之路，如果遇上經營不善，加之高額的貸款利率(一般超過10%,甚至20%)，農民工創業不堪重負很可能走上破產之路。
1.2人才匱乏，技術水平落后
返鄉農民工與城市人口相比文化水平比較低，且年齡偏大，其中大部分從事高體力、低技能工作。雖然經歷了現代城市文明的改造，但多數還殘留小農意識，市場意識不強，缺乏經營管理知識，不知如何甄別創業項目，大部分人認為自己的創業事業受到了自身素質欠缺的限制；往往由于對當地經濟發展和市場需求的錯誤決策與判斷，導致其創辦的企業倒閉。同時，農民工自主創業領域主要集中在技術含量低的領域，由于產品附加值低，利潤少，導致企業發展緩慢。因此，創業者素質成為制約農民工創業的重要因素。
1.3抗風險能力小，缺乏風險意識
農業工創業行業主要集中于實體店鋪和養殖種植領域，其他領域分布較少。絕大多數農民工對創業富有激情，對未來有著自己的宏偉藍圖，沉浸于激動和興奮之中，一旦現實與自己的預期不符甚至是相背離的時候，農民工創業者們就會沮喪和不斷地質疑自己，甚至是懷疑自己當時投身創業是否正確，患得患失。正如瑞典經濟學家岡納•繆爾達爾在20世紀60年代對亞洲農民系統分析所說“：從發展的觀點來看，農民對待生活和工作的態度是有缺陷的，即缺乏警戒性、適應性和雄心壯志，不太愿意進行試驗或改革。”中國當代農民工也難擺脫這些缺陷，缺乏風險意識，抗風險能力小。
2解決湖北農民工自主創業問題的對策
2.1政府積極落實政策，加大扶持力度
由于農民工創業面臨自身能力約束和缺乏對市場競爭的認識，政府應進一步落實各項優惠政策，為農民工自主創業盡可能地減少或免除不必要的負擔。政府應當加大對農民工創業優惠扶持政策的宣傳力度，讓返鄉的農民工知道優惠政策并能夠理解，并逐步落實這些政策。如湖北巴東縣國稅局積極關注農民工回鄉創業，與有關部門一道有針對性地將國家有關稅收優惠政策摘錄后印成手冊發放到回鄉創業的農民工手中。
2.2建立多元的農民工自主創業融資平臺
農民工創業在資金問題上有強烈的需求，政府應以服務者的身份幫助農民工解決融資難的問題。因此，應建立以商業銀行農村信任合作社、郵政儲蓄，以及民營金融機構為主體的農民工自主創業融資平臺。逐步放寬政策，開放融資渠道，擴大農民工自主創業的資金來源，形成以政府指導，商業銀行為主體，民間資本有序參與的多元融資平臺，對于解決農民工自主創業融資難問題具有難以估量的幫助。
2.3樹立農民工創業典范，營造良好的創業氛圍
榜樣的力量是巨大的，它可以提高人們對返鄉農民工的認識，增強社會各界對返鄉農民工的深入理解和大力支持，為他們自主創業創設良好的環境。樹立農民工創業的典范，讓更多的人去關注農民工創業的發展，關注農民工創業的成就和問題，從而培植這個群體的健康發展。比如2009年恩施州巴東縣對涂啟明、周耀清、向勝平等人的宣傳，極大地鼓舞了農民工創業的積極性，并為當地農民工創業提供了活生生的模仿典范。
2.4建立健全服務農民工自主創業知識服務體系
開發適合本地農民工創業的培訓教材和課程，同時加強心理健康教育培訓，樹立農民工創業自信心。據調查，農民工有著比較多的弱點，依靠農民工創業者自己自覺來解決這些問題成效甚微。通過參加成人教育和相關的培訓，一方面學到了有用的知識，增長了見識開闊了視野；另一方面在參加這些活動中可以廣結良師益友，擴大自己的交際圈，為自己和企業發展注入強勁的活力。目前，湖北省農民工自主創業培訓大多數的培訓內容陳舊，形式呆板，成效甚微。大多數創業農民工在創業中情緒壓抑，亟待心理咨詢。同時，缺乏技術類和管理類的實用創業書籍。因此，建立包括技術、管理和心理咨詢等農民工自主創業的知識服務體系是十分必要的。
2.5走聯合發展之路，提升競爭力
據調查中發現，湖北省絕大多數農民工創業者主要是單干和簡單合伙，這就造成了“遍地開花”而又不精不強的局面，根據這種現狀，政府應搭建農民工創業者交流平臺，加強創業者的信息交流和合作，使創業者走上協同創業之路。走合作社、行業協會之路，實現標準化、規模化、信息化和生態化，在管理模式上嘗試現代企業組織和管理模式，提升企業的競爭力。
3結語
【關鍵詞】農民工；返鄉創業；主要問題；建議
上個世紀八十年中期開始，我國的農村剩余勞動力向城市轉移，成為城鎮發展不可缺少的生力軍，也推動了三農的發展。但是，由于存在著盲目性、無序性、不可持續性、不確定性、不穩定性等特點，這種以自發、短暫輸出為主的求職方式，長此以往勢必影響農村的穩定和發展。怎樣做到農民工的有效合理轉移，努力實現從外出打工的“民工潮”到“返鄉創業潮”的轉變，達到“一進一出”的良性循環目標，是我們目前需要認真思考和解決的問題。
一、農民工返鄉創業的現狀
十一五期間，蚌埠市外出打工人數由2006年的65萬人減少到2011年的50萬人，但同時一批懂技術、善管理、有實力的農民工正返鄉創業，返鄉就業和創業人數達15萬人，創業人數已超過4500人，創辦企業33家，為我市2011年農民人均年收入突破5000元作出了突出的貢獻。
（一）促進農村經濟，增加了收入，帶動了就業
蚌埠市返鄉創業的農民工從事有種植業，養殖業，房屋建筑，理發餐飲，木材加工，農產品加工等。五年來，這些創業者累計投資超過15億元，帶動農民年人均增收近8000元。
蚌埠市人社局的統計數據顯示，截至2011年12月31日，我市共有外出農民工60.5萬人，從趨勢上看，外出就業的范圍在擴大，外出就業仍然是農村勞動力轉移的主要途徑。與之相對應，截至2011年12月蚌埠市農民工返鄉創業4500人，僅占外出農民工的0.7%，數量較少，但是比十一五初期數量要多，而且創業的步伐加快，僅2011年就有3461人創辦經濟實體2552個，帶動了12941人就近就地就業。由此可見，農民工返鄉創業的步伐正在加快，打破了農村勞動力長期向發達地區單向轉移的舊格局，呈現出農村勞動力雙向流動與雙向就業的新局面。農民工返鄉創業帶動了就業，促進了勞動力就近就地轉移。由于他們的帶動，農產品加工業龍頭企業逐年增加。截止到2011年底，全市市級以上農產品加工龍頭企業111家，其中返鄉農民工創辦企業33家，推動了農業和農村經濟穩定發展。
（二）農民工返鄉創業園建設不斷推進，創業平臺不斷優化
到2011年12月為止，蚌埠市已有省批準認定的返鄉農民工創業園14個，占地面積2340畝，廠房89900平方米，吸納入園企業130多戶，帶動7000多名農民就地轉移就業。農民工返鄉創業者也借助創業園這個平臺，不斷拓展發展空間。同時，創業園配套資金也逐步落實，安徽省對被認定的每個農民工創業園給予150萬元補助，專項補助資金2100萬元。除此之外，市本級財政共安排資金400萬元，對市轄區符合條件的鄉鎮農民工創業園按照每園50萬元的標準預撥政策補助資金。資金的配套落實，園區的建設和完善，都為農民工返鄉創業在園區的發展提供了一個更好的平臺。
二、農民工返鄉創業面臨的困難和問題
（一）對農民工返鄉創業認識不足，缺乏優惠政策
一是沒有把服務農民工返鄉創業視同招商引資一樣重要。縣區把改變地方經濟的希望過多寄托在引進外商和大企業上，認為農民工返鄉創業是交稅少，發展慢，只能解決他們自己就業增收的問題，對縣域經濟發展、財政增收作用不大。甚至不相信農民工返鄉創業能成功，沒有把服務返鄉創業擺上位置。二是政策上不公平。有的縣區讓引進的外商大企業進工業園區、實行優惠政策或配套服務；而農民工返鄉創業雖然進入創業園，但是優惠政策和服務少，這就形成不公平。農民工返鄉創業有的吸收了城鎮待業人員、失地農民，更多的是解決不發達地區農村不能外出的“40、50”農民的就業。同樣是解決困難群眾就業的創業，在城市能得到稅費減免、小額信貸等優惠政策，農民工返鄉創業就得不到這些政策。這又形成與城市創業的不公平。根據對300位返鄉創業農民工的調查統計，認為“優惠政策缺乏或不落實”的占60%。
（二）農村金融服務缺位，返鄉創業融資難
農民工返鄉創業主要靠自有資金，把打工中積累的資金集中用于租地建廠和設備投資，開業后缺少流動資金的情況突出。資金不足就依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業產品有市場，因融資難，無力擴大規模。一是供給農戶和中小企業的資金短缺。近年來三縣金融機構吸收的存款大幅度增長，主要是外出農民工寄、帶回現金轉化為儲蓄存款。國有商業銀行和郵政儲蓄吸收了60%以上的存款，但是基本上不向鄉鎮企業、農民工返鄉創業辦的企業以及農戶放款，吸收的存款主要是在系統內資金上存，再回流到大中城市。創業貸款的供給渠道主要是農村信用社。從創業資金來源看，來自信用社的有59.7%，來自個人的有35%，來自商業銀行的僅有3%。農村信用社吸收的存款只占金融機構存款余額的30-40%。二是缺乏信用貸款，只有抵押貸款。初創企業抵押物缺乏，對農村小企業資產抵押也存在著不公平，小企業的設備不能抵押，農村集體非農建設用地不能抵押。抵押折扣高，對抵押資產的評估只能達到資產價值的60%左右，再折半放貸。農業企業的資產流動性差，不能抵押，土地不能抵押，貸款更加困難。三是信貸擔保體系發育遲緩。一方面是很多地方沒有對中小企業的貸款擔保機構，有的建立了民間商業性的擔保機構，保費加上銀行貸款利率成本過高，企業難以承受。另一方面是忽視農民工回鄉創業信用制度的建設。
今年6月，人社部公布了該部聯合五部門下發的《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃（2016-2020年）的通知》，提出到2020年鼓勵農民工返鄉創業的資金支持、創業培訓等一系列政策，以增添大眾創業萬眾創新新動能。
“農民工返鄉創業”是個美好的圖景，既符合農村的發展要求，也符合城市發展的趨勢。農民工返鄉創業，一方面可以在家鄉解決農民工的就業問題，避免“空巢老人”和“留守兒童”現象。另一方面，還能夠充分發揮創業帶動就業的“倍增效應”，形成“一人帶動多人就業”的積極局面。大量的農民工返鄉創業，無論對農村經濟還是城市經濟來說，都會帶來“雙贏”的結果。據今年國家統計局的最新數據，2015年，全國農民工總量27747萬人，其中，外出農民工16884萬人。同時，據2014年的統計數據顯示，自營就業的農民工所占比重為17%，比重較上年提高0.5個百分點。創業正在農民工群體里興起。
中國正在進入一個“大眾創業，萬眾創新”的新時代。伴隨著中國經濟進入新常態，產業結構面臨優化調整，國家非常重視創新驅動，社會就業也注定呈現新特征，以創業帶動就業，以不斷創新幫助中國走出“中等收入陷阱”，就成為必然的選擇
當前，農民工返鄉創業時機成熟，天時、地利、人和全部具備。許多農民工在城市中學到了許多知識和技能，返鄉創業會也更有利于他們發展。毫無疑問，這次鼓勵“農民工返鄉創業”有著極強的針對性。在培訓方面，將結合適合創業的綠色農產品經營、民族傳統手工藝、鄉村旅游、家庭農家樂或輸入地市場與輸出地資源能夠有效對接的項目等。這是與農村的特點相結合的；在政策支持和優惠方面是利好多多。比如可享受定向減稅和降低失業保險費率政策等紅利包。并提出著力推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革，放寬經營范圍，鼓勵返鄉農民工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業。
各地為了更好地吸引、發展“歸雁”經濟，對返鄉創業者，更是專門出臺了許多具體的配套幫扶措施。據了解，重慶在全市建立了36個市級農民工返鄉創業園區，制定重慶市返鄉創業重點企業貼息辦法，給予其最高60萬元的貸款貼息補助，累計為8.9萬農民工提供小額擔保貸款73.9億元。截至2015年5月底，重慶全市農民工返鄉創業達到36.8萬戶，吸納城鄉勞動力就業達到169.3萬人。
太多返鄉創業的故事，正在讓“融不進的城市，回不去的故鄉”的無奈感嘆，變為“回鄉去，回到農村去，那里大有可為！”的激越豪邁。因勢而生，返鄉創業正成為熱潮；順勢而為，返鄉創業夢定會絢爛綻放。
工商局返鄉農民工就業洽談會的講話
為暢通創業渠道，改善創業環境，以創業促就業，以創業促經濟發展，引導和鼓勵更多的農民工返鄉創業，經市政府同意，現結合我市實際提出如下意見：
一、建立返鄉創業政策扶持體系
（一）放寬準入條件。凡是國家法律法規沒有明令禁止和限制的行業和領域，均允許返鄉創業者進入，不得自行設置限制條件。外出務工人員返鄉創業，可以創辦個人獨資企業、合伙制企業、公司制企業，也可以申辦個體工商戶；投資方式可以資金、技術、設備出資入股，也可以采取提供原材料委托加工、代銷產品、提供信息等方式與他人合作創業。在符合城鄉規劃、安全、環保、衛生、消防等要求的前提下，允許返鄉創業者以租借商業用房或臨時商業用房作為創業生產經營場所，供電、供水等單位要積極給予支持。
（二）落實創業用地。引導和鼓勵返鄉創業農民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業。允許通過新農村建設和村莊整治等方式盤活集體建設用地存量，將置換出來的集體建設用地優先用于農民工返鄉創業，按照有關規定對收取集體非農用地規費予以優惠。
（三）建立返鄉創業基地。各縣（市、區）人民政府可在工業園內區建立返鄉農民工創業小區，以免費或低價租賃的方式為返鄉創業農民工提供創業場地。對各地規劃建立的符合條件的重點農民工返鄉創業園區給予一次性開辦經費補助，補助經費從縣（市、區）人民政府安排的就業專項資金中列支。各地要結合地方特色產業園、小企業基地、商業街建設，在規劃小城鎮建設中預留部分土地用于建立返鄉創業特色產業基地、返鄉創業小企業基地或返鄉創業一條街。進入園區的返鄉創業農民工享受園區的優惠政策。
（四）創新金融服務方式。鼓勵和支持各類金融機構積極做好農民工返鄉創業的各項金融服務工作，加大信貸支持力度。返鄉創業農民工證照齊全的，房屋產權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利等無形資產均可作為抵（質）押品，向金融機構申請貸款。積極探索用土地流轉經營權、商品林權、農房、農業生產用房等作為抵押擔保方式為農民工返鄉創業提供貸款。
（五）逐步擴大就業再就業政策支持范圍。根據國務院關于就業再就業政策的相關規定，結合我市城鄉統籌就業的實際，逐步將現行部分就業再就業政策擴大到農村富余勞動力和農民工。
1．鼓勵返鄉創業企業吸納就業困難群體就業。按照量力而行、逐步推開的原則，將返鄉創業企業吸納城鎮就業困難群體和農村就業困難對象（農村建卡貧困戶、農村低保人員、農村殘疾人、農村零轉移就業家庭人員等）就業按稅收政策規定，納入稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策范圍。
2．對返鄉農民工進城從事個體經營符合稅收優惠條件的，可比照城鎮失業人員從事個體經營享受稅收優惠政策。
3．對返鄉農民工從事個體經營其流動資金不足的，可申請最高不超過5萬元的小額擔保貸款，從事微利項目的由地方財政按同期銀行貸款基準利率貼息一年。對返鄉農民工合作經營和組織起來創辦的小企業，可按其吸納符合貸款條件返鄉農民工和其他失業人員的數量，按每人5萬元之內，總額不超過200萬元的貸款額度實行“捆綁式”貸款。申報程序和辦法可按市人民政府辦公室《關于切實做好以創業帶動就業工作的通知》（資府辦函〔20xx〕146號）的有關規定辦理。
4．享受創業培訓補貼。引導和鼓勵返鄉創業人員參加創業培訓，將返鄉創業農民工參加創業培訓納入就業再就業培訓補貼范圍。
二、建立促進返鄉創業的服務體系
（一）簡化審批程序。各縣（市、區）人民政府、市級有關部門要進一步規范返鄉創業涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證程序。大力推行并聯式審批、一站式服務，嚴格執行限時辦結和承諾服務等制度，提高辦事效率。
（ 二）強化信息服務。整合各職能部門涉及創業的相關信息，多渠道收集市場信息，積極為返鄉創業者提供信息服務。要根據國家產業政策，結合本地實際，制定產業發展指導目錄，建立返鄉創業項目庫。要在農民工較為集中的地方，以多種形式組織開展返鄉創業項目推介活動。要通過設立熱線電話等方式，及時接受和處理創業者的咨詢和投訴。
（三）強化創業指導。鼓勵各類服務和培訓機構為返鄉創業的農民工提供創業培訓、管理咨詢、融資指導等服務，提高農民工返鄉創業能力和經營管理水平。
（四）提供公共服務。積極為農民工返鄉創業提供工商、財稅、融資、用地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學、住房、基本醫療、衛生保健、社會保障等方面的政策咨詢和便利服務措施，及時幫助他們解決在生產經營中遇到的實際困難，協調落實有關政策，優化創業外部環境。
三、健全促進返鄉創業的組織保障體系
（一）加強組織領導。各縣（市、區）人民政府要將引導和鼓勵農民工返鄉創業作為一項重要任務，納入當地經濟社會發展總體規劃，擺上政府的重要議事日程，列入政府政績考核的內容。要安排必要的工作經費，確保農民工返鄉創業各項工作順利開展。
事實上，“農民工返鄉創業”并不是一個新命題。2008年前后，早有一些勞務輸出大省，制定了一些扶持農民工返鄉創業的政策措施，鼓勵農民工返鄉創業，被形象地稱之為“雁歸工程”。地方政府通過開展創業培訓、政策支持、創業平臺搭建等工作，筑好巢穴吸引雁歸，向常年在外務工的農民工鄉親溫情喊話，頗具感染力。
一些有文化、有志向、懂技術、懂管理的農民工，特別是“70后”“80后”的外出務工人員、在外打拼較為成功的能人，在地方政策的鼓勵下，在積累了一定的資金、技術和經驗，同時掌握了一定的營銷渠道，具備了與市場對接的能力之后，開始返鄉創業。國務院發展研究中心相關調查顯示，截至2014年底，農民工返鄉創業企業累計約為800萬戶，不計入個體工商戶的也有近200萬戶。
返鄉創業難
然而，對于大多數靠苦力攢些積蓄的農民工來說，返鄉創業雖美好，創業風險更不能忽視。
在“全國第一勞務大縣”的重慶開縣，年屆不惑的廖玉國，2009年6月拿出了打工24年積攢下來的22萬元，返村投建了一個養殖場。然而，22萬元花光了，養殖場才建了一半。更糟的是，他后來都沒能申請到銀行貸款，規劃中既養豬雞又養魚的養殖場，只收成了兩批魚，賣了1.2萬元。
在勞務大省河南，來自周口的打工仔司向前再次坐上了開往廣東珠海的送工車。5年前，司向前帶著在廣東打工淘到的“第一桶金”返鄉創業，和姐姐一家湊錢在鄭州北大學城附近，由于學校聚集，客流量充足，生意剛開始還算紅火。“但是不當家不知道油鹽貴。早上3點多就起床，一忙一天，這都不算啥。問題是看著生意不錯，可到最后一算賬，刨除工人的工資和房租水電費，掙的錢還不如打工哩。”司向前苦笑著說。而在這趟送工車上，有7個人曾經是他的工友，他們有著同樣的創業失敗經歷。
農民工創業失敗，究其根源無外乎三個因素。第一，自身的創業知識儲備不夠。不少創業者不以市場需求為導向盲目跟風投資，要么跟“熟人”，要么跟“政策”，還有一些創業者觀念保守，面對市場風險畏首畏尾，缺乏基本的經營管理知識。第二，資金鏈脆弱。絕大多數農民工的創業資本，是通過在城市打拼多年積累的，一旦返鄉創業失敗，有可能血本無歸，抗風險能力弱。第三，農村的創業環境成熟度不夠。多數地區的產業生態成熟度不夠，產業鏈條太過單一。
例如，農民工創業園區是推動農民工返鄉創業的重要載體，許多地區已探索建設農民工返鄉創業園多年，但是項目規劃和布局同質化，政策扶持落地存在困難，效果不如人意。以四川省為例，全省各地共建有返鄉農民工創業（孵化）園17個，但大部分處于入駐率低、空置率高的尷尬狀態，其中宜賓、瀘州、自貢、樂山和成都的8家創業（孵化）園入駐農民工創業企業均未達到設計容量的20%。
是畫大餅還是給大肉？
為了鼓勵農民工返鄉創業，給予更切實的保障，《意見》提出了支持返鄉創業的五方面政策措施：一是降低返鄉創業門檻；二是落實定向減稅和普遍性降費政策；三是加大財政支持力度；四是強化返鄉創業金融服務；五是完善返鄉創業園支持政策。其基本導向是堅持普惠性的政策和扶持性的政策相結合原則，既保證返鄉創業人員平等享受各種普惠性政策，還根據這一群體抗風險能力相對比較弱的特點，部署落實和完善差別化扶持政策，努力促進這些群體成功創業。
“在以往國家關于創業的扶持政策中，也涉及支持農民創業和返鄉創業的內容，但對返鄉創業的農民工真正能享受到的支持只有創業培訓一項。此次《意見》出臺的五項政策，旨在將用于支持城鎮創業群體的政策普惠到農民工等返鄉創業群體，這也是《意見》的最大亮點之一。”人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員鄧寶山指出。
本刊訊日前，甘肅省政府辦公廳下發《關于進一步做好農民工工作的通知》，從穩定農民工就業、擴大勞務輸出規模、引導農民工回鄉創業等方面為農民工創造良好的就業“軟環境”，對持有勞務工作機構證明的回鄉創業帶頭人，可給予貸款額度不超過5萬元的小額擔保貸款支持。
據省勞動保障廳有關人員介紹，小額貸款政策是政府為了扶持有就業愿望、創業項目的下崗職工再就業而提供的小額貸款，起初范圍只限于城鎮下崗工，每人貸款2萬元，期限2年。近年根據就業形勢已擴展到大學生及城鎮退伍軍人，貸款額度也提高到每人5萬元。此次是甘肅省首次針對農民工開展小額貸款扶持活動。因受財力限制，這項政策還不能推廣到回鄉創業的所有農民工身上，僅限于持有勞務機構證明的回鄉創業帶頭人。
據統計，目前在甘肅省務工的農民工已達193．61萬人。由于受金融危機影響部分企業生產經營困難，導致就業崗位流失和用工需求減少，該《通知》明確規定，要完善以小額擔保貸款、稅費減免、場地安排、創業培訓為主的回鄉創業扶持政策體系，穩定和完善市場準入、企業設立、投融資等方面對回鄉創業農民工支持的體系，建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”的創業帶動就業工作機制。清理、規范涉及農民工回鄉創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟回鄉創業“綠色通道”。
百家市場聯銷海南瓜果菜活動在京舉行
本刊訊百家市場（超市）聯銷海南瓜果菜活動于3月13日上午在北京新發地農產品批發市場舉行。 海南省農業廳廳長肖杰說，這次活動是海南省應對金融危機，擴大島外需求，促進農產品出島出口，增加農民收入的重大舉措。
北京地區是海南省農產品銷售的重要集散地。在北京市政府的大力支持下，海南瓜果菜銷量不斷增長，每年在北京的銷量達40多萬噸，占海南省瓜果菜出島總量的10%左右。僅2009年11月至今年3月初的銷量就達25萬噸，增長19%。目前海南省瓜果菜等農產品已進入全國170多個大中城市和40多個國家和地區，精品比重不斷提高，進賓館、超市等高端市場的數量迅速增長。
瓜果菜是海南的特色優勢產業，有廣闊的發展潛力和市場空間。海南省農業廳廳長肖杰表示，海南省今后將進一步調優結構，健全農產品質量安全保障體系，擴大市場營銷網絡，大力推進瓜果菜標準化、產業化、集約化水平，發展綠色品牌農業，進一步提高優質瓜果菜的比重，為保障全國熱帶農產品供給作出更大的貢獻。
遼寧
今年農機購置補貼受益農戶超5萬
關鍵詞：農民工;返鄉創業;意愿;代際差異
中圖分類號：C915文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2015）10-0079-04
國務院辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（〔2015〕47號）指出，支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展新局面。當前，我國正處于經濟結構調整和產業轉型升級的關鍵階段，為適應經濟發展新常態，減輕經濟下行壓力，國家鼓勵“大眾創業、萬眾創新”。在農村，一大批有文化、有志向、懂技術、懂管理，積累了資金、掌握了營銷渠道的農民工返鄉創業①，正在從過去外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”，向現在回鄉創業“一人創業、致富一方”的“乘法”轉變。農民工已經成為“大眾創業、萬眾創新”中人數最多、潛力最大、需求最旺盛的群體之一。②關注外出農民工群體的生存狀態，分析他們返鄉創業過程中面臨的困難，提出有針對性的對策建議，對于用好用活國家返鄉創業扶持政策、激發農民工返鄉創業熱情，促進創業成功，在鄉村創造更多就地就近就業機會，具有重要而緊迫的現實意義。
一、外出農民工群體的生存狀態
2014年7―8月，“我國新生代農民工收入狀況與消費行為研究”課題組在湖北省咸寧市、宜昌市等地就農民工生存現狀、返鄉創業意愿、面臨的困難等問題進行了專項調研。③調查樣本顯示，在外出農民工群體的家庭特征方面，新老兩代農民工存在一定的代際差異。在家庭規模方面，新一代農民工家庭成員數量主要以3―4人為主，而老一代農民工家庭主要以5―6人為主。從婚姻狀況來看，新一代農民工未婚的居多，而老一代農民工已婚的較多，新、老兩代農民工離異的占比均較小。從性別比例來看，新、老兩代農民工均主要以男性為主，女性數量相對較少。已婚家庭較多，但家庭規模正在變小。從教育程度來看，新一代農民工普遍具有高中及以上學歷，其中大專及以上學歷占比48.55%，初中及以下學歷占比僅為29.26%。而老一代農民工初中學歷的居多，占比為52.08%，其他學歷層次的人數占比較小，表明農民工群體的學歷層次正在逐步提高。從月均收入來看，新一代農民工主要集中在2001―3000元、3001―4000元區間，相應占比分別為36.6%和31.1%。老一代農民工主要集中在2001―3000元區間，占比為64.5%，3000元以上者僅占26.3%。可見，農民工收入水平總體偏低，新一代農民工的月均收入相對高于老一代農民工。從農民工群體的就業特征來看，老一代農民工年齡大多在55歲以上，受文化程度、精神體力等方面的制約，就業崗位大多條件差、收入低，被裁員時首當其沖，思鄉情緒也較重。新一代農民工就業機會較多、待遇較好，對城市生活更適應、更向往。
二、農民工群體返鄉創業意愿分析
1.女性返鄉創業意愿高于男性
新一代農民工中，女性返鄉創業的意愿顯著高于男性。一方面，因為解決農村女性貧困問題一直是我國扶貧工作的重點。另一方面，非政府組織（NGO）比較重視婦女問題，許多項目就是為了解決女性貧困問題而設立的。這些都說明，解決女性貧困有先天的制度優勢，而其中扶持婦女創業又是解決女性貧困的有效途徑。因而，女性農民工返鄉創業在政策上的優勢要顯著高于男性，其返鄉創業的意愿也更加明顯。
2.老年人返鄉創業意愿高于年輕人
城市生存壓力迫使老一代農民工返鄉創業的意愿更加強烈。老一代農民工由于教育水平偏低、體力下降、精力不足等原因，他們在城市獲得高收入崗位的機會相對較小，而返鄉創業從事自己技能熟練的工作，獲得高收入的可能性更大。因而老一代農民工更偏向返鄉創業。
3.未婚或離異者返鄉創業意愿高于已婚者
婚姻狀況是返鄉創業機會成本的重要內容。對于已婚的農民工而言，他們在創業時必須考慮失敗風險對家庭的損失和影響。一旦創業失敗，對于整個家庭將會是沉重的打擊，因而，已婚農民工創業的機會成本較高。而未婚及離異狀態的農民工創業風險擴散面相對較小，創業機會成本相對較低。因此，處于未婚及離異狀態的農民工創業意愿顯著高于已婚的農民工。
4.低學歷者返鄉創業意愿高于高學歷者
教育水平也是農民工返鄉創業機會成本的重要因素。目前，教育投入產出的比值相對較為穩定，高學歷人群的收入普遍要高于低學歷人群。對農民工而言，高學歷人群在城鎮找到一份合適的、收入較高的工作相對容易，同時，留在城市還有機會享受與城鎮人群相等的醫療、教育等社會保障。高學歷人群返鄉創業，將會失去城鎮工作和相應的收入，而返鄉所在地的社保又往往不可預知，使得創業機會成本較高、風險較大，顯著降低了他們返鄉創業的意愿。學歷低的農民工，尤其是老一代農民工，相對難以融入城市生活，又面臨著較大的生活壓力，使得他們難以繼續留在城市生活。因此，低學歷農民工返鄉創業的意愿要高于高學歷農民工。
5.高收入者返鄉創業意愿高于低收入者
農民工月均收入越高，返鄉創業的意愿越強烈。從資金實力來看，越是收入高的農民工，積累的資金量越多;同時，越能夠從返鄉地金融機構、親朋處獲得創業資金支持，創業能力越強。從人脈關系來看，越是收入高的農民工，越能夠在城市打工過程中積累人脈。從對市場的敏銳度來看，高收入人群所積累的工作經驗，使得他們知道農村與城市資源錯配的關鍵點在哪里，能較好掌握創業的目標市場和目標客戶，大大降低了返鄉創業的風險。因此，高收入農民工返鄉創業的意愿要顯著高于低收入農民工。
三、外出農民工返鄉創業面臨的困難
1.缺乏足夠的財政資金支持
缺乏資金是農民工回鄉創業面臨的首要困難。一方面是個人收入不足，難以支付創業所需費用。農民工返鄉時雖然積累了一定資金，但對于創辦企業、生產經營所需資金而言，這點積蓄只是杯水車薪。另一方面是企業流動資金不足。企業辦起來了，卻因缺少流動資金而運轉困難。當前，政府對農民工返鄉創業的資金支持，主要以財政提供貸款利息補貼和創業專項補貼為主，但是實踐中存在三個問題：一是補貼的金額總量少，貸款的期限較短，難以滿足農民工返鄉創業項目的需要。尤其是投資回收周期較長的項目，更需要長期貸款。二是享受補貼有附加條件。如要求創業者具備一定的資金和人員規模，甚至硬性要求雇多少返鄉農民工等，基本上只有當地政府扶持的少數典型企業才能獲得補貼。三是經辦人尋租機會多。現有的創業補貼、免息貸款審核及發放機制不健全，為部分經辦人尋租提供了機會。農民工回鄉創業者要得到貸款和補貼，往往要么額外增加成本，要么與經辦人有特殊關系。
2.缺乏適合的金融信貸產品
金融信貸是農民工返鄉創業資金的主要來源。農民工返鄉創業涉及面廣，資金需求多，無論是購買原材料、半成品或者其他的流動性支付，還是購買設備、修建廠房等中長期資金，甚至產品營銷的各種費用，都存在不同程度的融資需求。但農民工返鄉創業開辦的多屬小微企業，管理體制不完善，有效抵押物不足，與金融機構之間信息不對稱，金融機構從防范風險角度考慮，往往設置較高的信貸門檻，農民工的創業融資需求較難滿足。具體原因有三：一是缺乏必要的抵押擔保。農民住房無產權證，土地不能作為抵押。而除了土地、住宅外，農民基本沒有其他財產可以抵押。二是尚未建立針對農民工返鄉創業的貸款管理機制。一筆貸款經過金融機構調查評估、分析論證、上報審核等環節，往往需要數月之久，難以適應農民工返鄉創業的時效需求，導致農民工因資金短缺而無法如期實施創業計劃或擴大創業規模。三是農村保險機制缺失。金融機構對農民工創業風險把握不準，擔心他們創業失敗后再長期外出務工，給收貸收息增加難度，對發放貸款態度謹慎。
3.缺少創業技能的教育培訓
從調查數據來看，68%的農民工學歷層次為高中及以下，幾乎都沒有受過創業技能或技術培訓，對技術的掌握程度相對較低。各地雖然也開展了形式多樣的農民工創業教育培訓，但普遍存在資金籌措機制不健全、管理工作薄弱、方法缺少創新、培訓時間較短，以及缺少后續跟蹤服務等問題，教育培訓缺乏針對性和實效性，質量有待提高。
4.缺少創業項目支持
“創業干什么”是經常困擾返鄉農民工的一道難題。農村空間很大，但真正賺錢很難。不少返鄉農民工有創業愿望，但難以找到合適的項目。一是存在盲目辦企業現象。受自身知識和管理經驗等因素制約，對市場信息缺乏足夠的了解，同時缺乏政府積極有效的產業引導和項目指導，農民工創業時難免做出不切合當地經濟發展和市場需求的決策判斷，存在不同程度的盲目投資現象。二是模仿重復別人的創業模式。看到別人在某方面創業賺錢后，自己也盲目跟進，但由于企業規模小，低水平、重復建設現象嚴重，一旦銷路出現困難，發展資金再難以解決，便會導致創業失敗。三是局限于傳統種養業及農副產品加工業。很多農民工認為最穩妥的創業就是從曾經最熟悉的田間地頭開始，但這些項目多屬微利項目，規模不大、產品單一、受市場影響大，不利于農民工盡快致富增收。另外，這些項目技術含量低，也較難享受國家政策扶持。
5.缺乏配套的行政服務
農民工回鄉創業，涉及工商、稅務、銀行、勞動、農業等多個部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務相對滯后，規章制度尚未成熟，沒有形成合力。一是配套政策不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位而不被回鄉創業農民工所了解。二是辦事創業的商事環境不盡如人意。辦證、貸款可能遇上人情掣肘，一些優惠政策不積極爭取、不付出成本就很難得到。有的要輾轉多個部門，每道手續又要收費，增加了農民工回鄉創業的成本。三是基層鄉鎮人員工作不適應問題。鄉鎮工作人員以前多是出去招商，現在要為見多識廣的返鄉農民工提供服務，自身的視野和認識存在“短板”，缺乏主動與返鄉創業者對話和服務的能力。
四、促進農民工返鄉創業的對策建議
1.加大財政資金扶持力度，降低創業資金成本
財政扶持是農民工返鄉創業最直接的手段。一要增加財政專項補貼資金總量。財政專項補貼資金主要用于招收符合社保補貼人員創業項目的社保補貼，突出對回收期長的項目補貼，并對吸納當地勞動力就業多的創業項目給予獎勵性補貼。二要安排財政資金給予創業擔保貸款貼息。鼓勵和支持各類金融機構積極做好農民工返鄉創業的金融服務工作，加大信貸支持力度，運用杠桿手段解決返鄉農民工創業資金不足問題。三要落實返鄉創業定向減稅和普遍降費措施。符合政策規定條件的，可免征教育費附加、水利建設基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業性收費。對農民工返鄉創業者從事適度規模經營流轉土地給予獎補。同時，建立包含事前審核、事中審計、事后反饋三位一體的扶持機制，防止尋租行為，切實降低返鄉創業者的創業成本。四要運用政府向社會力量購買服務的機制，向返鄉創業農民工提供免費的公益，幫助他們解決企業經營發展過程中遇到的各種難題。
2.提升金融服務質量，降低農民工返鄉創業融資成本
針對農民工返鄉創業貸款難問題，積極創新金融產品，提升金融服務質量。一要針對農民工返鄉創業項目的實際，推出多樣化的質押、抵押融資服務。設計信貸額度大、回收期長的農民工創業項目專項信貸產品，尤其是推廣農村承包地、水面、林權經營權等抵押貸款。二要建立和完善貸款風險管理制度。大力推進“農村信用工程”建設，實行信用證制度和農戶聯保貸款制度，建立信用檔案、評級和失信懲戒機制。積極參與農民工返鄉創業項目發展過程，主動提供貸款審批、代管企業會計、免費市場信息等優質高效的創業服務。三要提高金融服務覆蓋面。一方面設立項目駐點專員來提高金融服務的區域空間，另一方面設立項目專項管理團隊來縮短金融服務的時間，有效提高金融服務效率。
3.搭建農民工返鄉創業信息化服務平臺
“互聯網+”時代，搭建信息化服務平臺，能夠提高農民工返鄉創業的效率。一要推進電子商務進農村綜合示范行動。運用互聯網信息技術，建立能夠實現創業項目投融資、項目展示、電子商務等多功能一體化的互聯網云平臺，實現農民工返鄉創業信息的便捷化、可視化。二要做好信息化平臺的宣傳與推廣工作。重點利用手機、電腦等終端，積極主動地投送相關創業信息，促進農民工在信息資源獲取上的簡約化、便利化。三要加大農村電商基礎設施建設。加快農村互聯網、交通物流設施、電子商務產業園等方面建設，推動線上線下融合發展，為農村電商發展提供支撐，促進農產品銷售、商貿流通等各類服務業發展。
4.加大對農民工返鄉創業的技術支持
技術是農民工返鄉創業中較為缺乏的資源，做好教育培訓工作具有至關重要的意義。一要落實創業培訓專項行動計劃。通過案例、實習、參觀、座談等多種方式，突出對返鄉農民工創業技能、經營管理水平和市場營銷技能的培訓，提高農民工返鄉創業的能力和水平。將創業項目招收的新員工納入“陽光工程”培訓范圍，按規定給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。二要鼓勵農民工技術創新。設立農民工返鄉創業科技創新基金，激發農民工創新創業的積極性。三要建立專家服務團隊。幫助創業農民工與有關專業技術人員建立經常性聯系，及時為他們解決生產經營中遇到的困難，實現專業技術服務和農民工創業的有序對接。
5.為農民工返鄉創業提供良好的行政服務
良好的行政服務是提高農民工返鄉創業意愿的重要保障。一要進一步放寬市場準入條件。允許農民以土地承包經營權和林權出資設立農民專業合作社或家庭農（林）場，支持農民專業合作社跨地域、跨所有制和跨行業經營。二要精簡農民工創業程序。突出對創業項目的準入領域、準入條件及經營場所等體制機制的創新，簡化創業登記手續，推進“一址多照”、集群注冊等改革，簡化審批程序，提高辦事效率，切實節約創業者的時間和成本。三要整合農村創業資源。建立農民工返鄉創業園區，完善基礎設施建設，積極對接農民工返鄉創業項目，為創業農民工提供項目信息、政策咨詢等服務，降低其尋找項目的機會成本。四要完善農村社會保障。將返鄉創業農民工納入城鎮住房、社保、醫療、教育等公共服務的范疇，切實解決返鄉農民工的“弱勢化”問題。五要建立農民工創業風險保險機制。這可以使他們在遭受意外災害時，能得到保險救助，不至于因為創業項目失敗而使其生活陷入困境，切實降低創業風險。通過政府鼓勵“大眾創業、萬眾創新”的政策讓返鄉創業農民工切實得到實惠。
（一）創業規模不大
課題組對民族地區的調查資料顯示，民族地區返鄉女性農民工創業者年齡分布主要是在30～40歲，創業時間兩年以下者居多，絕大多數創業者已經結婚，文化程度主要是初中以下，少數民族占74.21%。一般情況下所選擇的行業門檻較低。投資規模3萬元以下者較多。
（二）創業動機層次較低
1創業動機是“生活所迫”的創業者們。超過90%的文化程度是初中以下，半數以上的人是80后。創業時間2年左右，超過80%的人投資規模3萬元以下，體現出創業就是為了生活，而且創業正在初始階段的特點。這部分人占總數的34.74%：
2 創業動機是“致富、有地位”的創業者們。這部分人中70后較多而80后較少，大多數人是初中文化水平。這部分人較早出門打工，積累了一定的資金與經驗，創業已有3-5年，投資規模大多數是在2萬-5萬元之間，表現出她們在解決了溫飽問題以后有追求較高層次生活需求的趨勢。這部分人占了總數的33.68%：
3 創業動機是“自己當老板”的創業者們。這部分人比較追求獨立，想自己當老板，年齡在30歲左右，高中文化水平者最多。創業投資規模半數超過了5萬元，80%的人創業時間在2-5年間。相對雄厚的資金和相對高的文化，提升了她們的自信。這部分人占了總數的20.53%：
4 創業動機是“證明自己能力”的創業者們。年齡幾乎都是80后，超過50%的人創業時間2年左右，近50%的人投資規模超過5萬元。投資10萬元的絕大多數集中在了這一組。多數人具高中文化水平，體現出她們的高素質、強能力的特點。但這部分人僅占總數的7.89%。
二、創業動機對創業決策的影響
很多人都認為，創業動機與所選擇的行業是有關聯的。本課題組起初也是這么認為。為了證實這個問題，我們把被調查者中已經創業的190人，與雖然沒有創業但是有創業意向的85人一共275名農民工女性的創業動機與其所選的行業進行了相關性的檢驗，結果相關系數僅為0.39%，證明創業動機與創業選擇的行業沒有較明顯關系。而通過總體大樣本的檢驗顯示，創業動機與創業規模存在著顯著的正相關。即，創業動機的層次越高，則創業規模越大。創業動機與行業僅僅是間接的關系，而與創業動機有直接關系的，則是創業的規模。
民族地區女性農民工創業的自有資金占總投資的比重較高，因此，在不考慮其他的因素的情況下，自有資金加上創業所需貸款的額度就是其擬創業的投資規模。調查得知，絕大多數人的預期投資規模要大干她們實際投資規模，尤其是投資1萬元以上的人們。只是由于資金所限而達不到自己所預期的規模。
三、影響創業決策因素分析
（一）資金擁有量
在創業必須擁有的基本條件里，最重要的是資金。資金是影響創業決策的重要因素之一。一般情況下，農民工女性創業資金來源，是自己打工收入的結余或家里的共有儲蓄，或來源于親朋好友的借貸。
（二）社會關系網絡
社會關系網絡指獲取對創業具有重要意義的信息和資源以及服務功能的渠道。農民工女性創業主要是以種、養殖或者是微型經營體為主，市場中卻幾乎沒有支持女性創業者發展的服務體系和市場運作體系。缺乏市場信息，使她們難以做出適時、合理的經營決策。缺乏技術，經營只能停留在簡單仿制的低級水平。
（三）地方創業氛圍
民族地區的創業環境沒有形成較好的氛圍，對女性創業的發展存在著一定的障礙。首先是認識不足。認為返鄉創業對縣域經濟發展、財政增收作用不大。很多地方農民工返鄉創業稅費負擔仍然較重，沒有享受到應有的優惠政策，客觀上壓制了農民工的創業決策。其次制度不優，缺乏良好的公共管理服務。農民工返鄉創業的行為涉及各地工商、稅務、銀行、勞動、農業以及創業項目所屬的各職能部門。而多數返鄉創業人員對辦證流程知之甚少。地方相關的職能部門對國家創業等政策的宣傳力度以及對創業的指導、服務工作不到位，使得農民工女性因為缺乏市場信息，享受不到相關的扶持政策，難以做出適時合理的經營決策。其三是財力有限。對于大多數較貧困的民族地區相關部門來說，為了不浪費有限的資源，只能是幫助那些看起來發展較穩定并對政府有利的項目。而對于剛剛起步急需支持但是政府看不上眼的微型項目就不能顧及了。在制定優惠政策的時候，一些地方政府把改變當地經濟不發達的希望過多寄托在引進外商和大項目上，門檻設置較高，忽略了返鄉農民工的需求，沒有把服務農民工回鄉創業視同招商引資一樣重要。更有一些貧困地區舍小求大，好高騖遠，最終創業園或者是開發區一片荒蕪，既浪費了耕地也沒有招到商引進資，同時也沒有對小型、微型企業有所幫助，嚴重挫傷了農民創業的積極性。
四、相關對策建議
（一）完善國家、地方創業政策體系
制定具體的創業政策應該考慮以下三個層面：首先在個人層次上激發人們進行創業；其次使創業者獲得創業所需要的知識和技能：再次為潛在創業者提供資源和環境支持。在國外創業政策類型中，專門有“利基”創業政策，是政府專門針對“弱勢群體”或者是特殊創業人群所采取的促進創業的相應措施，以幫助婦女、青年、少數民族、失業者、土著居民等目標群體，克服創業過程中缺少創業資源與創業機會的障礙。而民族地區就需要構建適合該地區農民工女性創業的理論框架，并圍繞其目標群體、創業動機、創業技能以及創業區域機會等這幾個方面來建構。
（二）建立健全地方創業機制
首先，要建立健全各級地方政府的行政、保障、制約體制。運行行政機制，以行政的手段調動和管理各部門職能和崗位責權的積極性，進行科學的部門和崗位職能配置；運行指導、服務的機制，針對不同目標群服務對象尤其是女性農民工群體的特點，出臺專門的扶持政策、培訓與指導工作；在體制上設置監督崗位，制定相應制度，確保各職能部門的政策到位，并且協調各部門、各環節之間的關系，以及各方的利益紛爭。其次，要通過地方政府各職能部門的體制和制度的建設，實現各機制的整合。農民工返鄉創業是外出勞動力對輸出地和輸入地的投資成本與效益進行比較后的一種理性選擇，其最大激勵來源于創業的收益大于打工收益。而地方政府提供的優惠以及扶持政策要能夠更進一步激發創業者創業的激情。因此，各職能部門需要建立相應的規章制度，以保障各項激勵、服務、指導等工作落實到實處。
（三）根據不同層次人力資源建不同質創業模式
對于因中小企業特別是鄉鎮企業發展較慢、城鎮化水平偏低而不利于擴大勞動就業容量的民族地區而言，目前適合民族地區女性創業的模式是：從創業主體上分，可以是少部分高層次的女性及多部分低層次女性創業并存，以鼓勵低層次女性創業為主；從創業動機上分，可以是少部分機會型創業，多部分生存型創業并存，以鼓勵生存型創業為主。從創業類型上分，可以是少部分高科技、高技術含量服務創業，多部分農村及城市的社區需求服務創業并存，以鼓勵社區需求服務為主。從創業規模上分，可以是少部分中型企業，多部分小型甚至微型企業及經營個體創業并存，以鼓勵小型甚至微型企業為主。不同區域則應因地制宜進行鼓勵目標細分。
（四）積極擴展小額信貸資金扶持模式
