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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防詐騙法制教育，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：集資詐騙的利率高，誘惑力強。公司法人詐騙，危害愈烈。詐騙方法名目繁多。分析了集資詐騙的四個特征，提出了預防的措施。
關鍵詞 ：利率高 誘惑力強 預防措施
一、集資詐騙的特征
1.利率高，誘惑力強。經過對幾十起集資詐騙案的調查分析，發現所有的集資詐騙都是以高利率作為誘餌，這是集資詐騙共同的特征。有所差別的是，詐騙人向集資人承諾的利息率在高低上有所不同。有的承諾年利息率為24%；有的承諾年利息率為20%。集資利率最高的是遼寧陳浚蘭、陳浚英集資詐騙案，她們向集資人承諾的月利息率是20%，經過計算之后可以知道，按照這個利息率，如果一個集資人拿一萬元去集資，一個月之后就可以取得利息兩千元，這要比把錢存到銀行所得到的利息高出好多倍。高利率造成的強大誘惑力，使許多人希望通過這種方式快速致富，將自己的錢甚至是向別人借來的錢用來集資，希望能夠獲得更高的收入。
2.公司法人詐騙，危害愈烈。從集資詐騙的犯罪主體來看，公司法人詐騙的案件數量很大，所占比例很高，公司法人詐騙已經成為集資詐騙犯罪的主體特征。在90年代初期集資詐騙起步階段，以個人為犯罪主體的集資詐騙比較多。個人從事集資的可信程度比較低，容易被人們識破，所以實施詐騙的難度較大。以公司法人名義所從事的集資活動，其可信度比較高，而法人集資詐騙恰好利用了人們對公司法人的信任，即誤以為公司法人不會從事詐騙活動的心理，來實施詐騙。法人詐騙具有更強的欺騙性和誘惑力，使投資人更容易上當受騙，其所造成的危害是十分嚴重的。如上海市發生的某公司，以出售原始股股票為名的集資詐騙案，涉案金額達4000萬元。這些都是以公司法人為名從事的集資詐騙活動。
3.詐騙手段多樣化，識別更加困難。為了迷惑投資人，集資詐騙的犯罪人運用了許多新的詐騙方法，使人們難以識破，防不勝防。從利用股票進行集資詐騙，發展到利用信用卡、優惠卡進行集資詐騙。從利用簽訂商品購銷合同進行集資詐騙，發展到利用房地產、發行彩票從事詐騙。從利用民間會社組織的詐騙，發展到利用傳銷、秘密串聯的方法從事詐騙。近年來，國家加快了社會主義新農村的建設，深入農村改革，不法分子就利用承包果園、農莊的方法從事集資詐騙。例如，天津永基房地產公司以發售“永基花園”房地產項目為名進行集資，約定年利息為15%-17%，這起案件共集資14億元，而“永基花園”項目實屬編造。
4.受騙者眾多，引發社會動蕩。在高利率的誘惑下，成千上萬的投資人將集資款“送到”詐騙人手里，希望能夠“借雞下蛋”，本利雙收。當詐騙人用后面人的集資款支付前面人的利息達到金額很大，不可能支付時，詐騙人往往攜款潛逃，使得成千上萬的投資人血本無歸。在這種情況下，投資人常常完全喪失了理智，為追回投資款不惜采用暴力手段，甚至用綁架人質的辦法追回投資款，從而引發嚴重的社會動蕩。如浙江省集資詐騙案，幾個大會主的會款發生額，達到4億元，20萬名會腳遍及各地。當會主們發現無法支付高額會款利息時，攜款潛逃。會腳們為向會主們索要會款，不惜采用綁架、非法拘禁等手段，社會秩序幾乎完全失控。
二、對策
1.清除貪欲，恢復理智。經過對幾十起集資詐騙案的調查分析，可以發現所有的集資詐騙，都是以高利率作為誘餌，這是集資詐騙共同的特征。高利率，是引發集資詐騙最根本的經濟動力。可以說，集資詐騙的設計者，就是利用人們貪婪的欲望進行詐騙活動。古往今來，貪利之心，人人都有。所謂人為財死，鳥為食亡。貪小利，受大騙，這是集資詐騙能夠實現的經典模式。這是造成前一輪集資詐騙剛剛落幕，后一輪集資詐騙又粉墨登場的原因。是造成集資詐騙不能杜絕，不斷上演，周期性循環的原因。所以，對于那些有貪圖小便宜習慣的人來說，集資詐騙的誘惑力是十分巨大的。那些有貪圖小便宜習慣的人，就是資詐騙案的后備軍。對于有貪圖小便宜習慣的人來說，清除貪欲，恢復理智，就是預防集資詐騙的優良藥方。
2.慧眼獨具，警惕公司法人詐騙。經過對大量集資詐騙案的調查分析，可以發現所有的集資詐騙，從從事集資詐騙的犯罪主體來分析，集資詐騙分為個人集資詐騙和公司法人集資詐騙。這兩種集資詐騙，具有不同的特征。個人集資詐騙是，以個人作為實施集資詐騙的主體，特征表現在，個人集資詐騙的經濟實力不高，承諾的返還利率不高，能夠支撐的詐騙周期不長。造成對人們的欺騙性比較低。所以，個人集資詐騙比公司法人集資詐騙更容易識別。在集資詐騙活動剛剛開始的歷史階段，個人集資詐騙曾經是集資詐騙是主力軍，后來，比重有所下降。公司法人集資詐騙，特征表現在，公司法人集資詐騙的經濟實力更強，承諾的返還利率更高，能夠支撐的詐騙周期更長，造成對人們的欺騙性特別強。在集資詐騙發生后，人們甚至不敢相信自己的眼睛。表面上經濟實力強大，信用良好的大公司，也在從事集資詐騙活動。
3.識別花樣翻新的詐騙方法。詐騙方法多樣化，識別更加困難。為了適應集資詐騙活動的需要，詐騙分子用心良苦地，設計出了一系列的詐騙方法。從原始簡單的方法，到復雜多變的方法。從科技含量低的方法，到科技含量高的方法。從欺騙性低的方法，到欺騙性高的方法。而且，隨著集資詐騙方法的更新換代，集資詐騙發生的行業在不斷增加。從傳統的行業，發展到新興產業。從利用股票債券的傳統行業進行集資詐騙，發展到利用信用卡、優惠卡進行集資詐騙。從利用簽訂購銷合同的傳統行業進行集資詐騙，發展到利用房地產、發行彩票等新興產業從事集資詐騙。在集資詐騙不斷泛濫的情況下，必須能夠識別花樣翻新的詐騙方法，才能夠避免上當受騙。
4.借鑒國外經驗，加強監督。只有建立起良好的監督機制，才能從制度上防止集資詐騙的發生。西方發達國家經過幾十年的實踐，實現了對集資詐騙的由亂到治，成功地遏制了集資詐騙的發生，保護了被騙人的合法權益，維護了市場經濟秩序。消除集資詐騙，不能單純依靠人們的自我約束，自我防范，必須建立強力有效的監督制度。我國應當借鑒西方發達國家成功的經驗，結合中國的國情，建立符合中國特色的集資詐騙監督制度。既要加強集資詐騙的國家監督，還要加強集資詐騙的社會監督。通過稅務，審計和銀行等部門，在各自的職責范圍內，建立有效的監督手段，對集資詐騙起到預防作用。
5.加強法制教育。集資詐騙形成的原因，是多種因素綜合作用的結果，其中，法制教育薄弱是一個重要的因素。通過法制教育，必須讓人們更新觀念。提高人們的防騙意識。集資詐騙是一種違法行為，造成了巨大的社會危害。集資詐騙既損害了他人的經濟利益，也破壞了公平互利、誠實信用的市場理念。集資詐騙的泛濫，是對誠信原則作為市場經濟基本原則的破壞。加強法制教育，更重要的是對董事長、總經理的教育。因為實施集資詐騙，董事長總經理是決策者，只有讓決策者認識到集資詐騙的危害性，才能起到預防的作用。
參考文獻
[1]劉爽.法治進步的晴雨表[J].法律與生活,2012(3下)
[關鍵詞]大學生；犯罪黑數；法律意識
[中圖分類號] D917.3 [文獻標識碼] A
一、大學生犯罪黑數現狀
客觀地說，犯罪黑數在世界上任何一個國家，即使是犯罪統計完備的國家也是一個普遍存在的問題。正如德國學者施奈德所說的“犯罪統計是犯罪學最重要，但也是最困難的任務之一”，因為犯罪黑數的絕對性與犯罪統計的相對性造成實際犯罪的總量遠遠大于已知犯罪的總量。[1]我國犯罪黑數問題相當嚴重，犯罪明數最多只占實際發生的三分之一。[2]
在校大學生犯罪黑數問題更為嚴重。一般高校的刑事案件的發案數至少是上報數目的4倍以上，這還不包括警方因其它原因未掌握的犯罪數。[3]論者經過調查研究，收集了大量的犯罪黑數案件，在此，僅做簡單例舉和列表。
某高校一個學生盜走室友的存款卡在取款機上取走2985元現金，被盜同學報案后，在校方的“關心”下，得到被盜同學“諒解”后，檢察院作出了不予的決定，于是一件本應作為刑事處理的案件又被隱蔽起來了。又一高校在大一新生開學的第一天，有小偷侵入學生宿舍盜走14部手機以及3800多元的現金，該校為了“消除影響”而自愿對失盜學生予以賠付卻沒有報案。還有，幾個學生毆打某學生致使其當場休克并花去4000余元醫療費的案件在刑事上卻不了了之。再看列表：
鑒于犯罪黑數的絕對性和實證研究困難性，論者就大學生犯罪黑數所取得的實際案件也只能是冰山一角。但特殊中包含一般，從以上列表及其案件中我們可以看出，在校大學生犯罪黑數具有如下特征：
（一）相對于明案來說，犯罪黑數案件數量大而且普遍存在
犯罪黑數與犯罪明數的比例顯示犯罪黑數以幾倍甚至幾十倍于犯罪明數而存在，如上例中盜竊犯罪黑數相對于犯罪明數來說不低于20倍，其他的犯罪黑數相對于犯罪明數的比例也是相當驚人的。有的犯罪類型在犯罪明數中不曾有過或比較少，但調查資料顯示這些類型的犯罪大量地以黑數形式存在著，典型地存在于犯罪、非法侵入計算機犯罪、組織犯罪之中。
犯罪黑數案件數量大而且普遍存在的另一種形式是在一人身上集中了多個犯罪黑數案件。典型表現是多次盜竊的情況，還有因犯案件、盜竊案件、故意傷害犯罪等敗露或未遂后又以故意傷害或其他犯罪去報復或宣泄。由于種種原因，這些案件都沒有或部分沒有作為犯罪處理從而成為犯罪黑數。
犯罪黑數存在于各級各類高等學校的大學生中。通過問卷調查、網絡調查、電話訪談、實地訪問等途徑，筆者發現，不論是在一般院校還是在名牌院校，是在專科院校還是在本科院校，是在大中城市的院校還是在中小城市的院校，犯罪黑數都存在。調查數據還顯示犯罪黑數的存在與學生的學習成績的好壞無關。成績好的學生犯罪后，其案件成為黑數的比例更大。
（二）從犯罪類型看，犯罪黑數主要存在于財產性犯罪、性犯罪、暴力犯罪、計算機犯罪等犯罪當中
大學生犯罪黑數案件中最多的就是盜竊犯罪，具體表現為盜竊金錢（現金或盜用信用卡使用）、手機、計算機、照相機、摩托車、自行車等價值較高的物品或供自己使用或變換現金或作其他的用途，甚至毫無目的。在財產類犯罪中，大學生犯罪黑數案件還涉及到詐騙、破壞財物等犯罪。在暴力犯罪中，大學生犯罪黑數主要表現為故意傷害案件；計算機犯罪案件主要表現為非法侵入他人計算機系統或通過計算機傳播物品、信息等。
（三）從犯罪停止形態看，有犯罪既遂、犯罪未遂、犯罪中止和犯罪預備
在故意犯罪案件來中，大學生犯罪黑數案件更多地以犯罪未遂、中止形態存在，特別是犯案件和搶劫案件，而既遂形態的案件主要是盜竊案件。在犯罪黑數中，各種犯罪類型上都有預備犯罪。
講到故意犯罪，那也自然要提到過失犯罪。其實有不少犯罪案件就是因其主觀心態是過失而得到被害人或相關方面的“諒解”而成為犯罪黑數的。
犯罪黑數類型和停止形態的多樣化再一次印證了大學生犯罪黑數數量大而且是一種普遍存在的現象。
二、大學生犯罪數現象透析出的大學生法律意識狀態及其原因
法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律的思想、觀點、知識和心理的統稱，其內容包括對法的本質和作用的看法、對現行法律的要求和態度、對權利和義務的認識等。 [4]行為是在一定意識支配下的身體的動和靜，大學生犯罪黑數現象為我們分析大學生的法律意識狀態提供了另一個視角。透過犯罪黑數，聯系大學生受到的法治環境、法制文化及法制教育因素的影響，我們可以進一步看出塑就當代大學生法律意識現狀或者說是導致大學生犯罪一部分黑數的原因。
（一）大學生犯罪黑數顯現大學生法律意識的現狀：缺失和淡薄
接受過良好教育（包括法制教育）的大學生一般具有健全的法律意識和良好的行為表現，這從大學生犯罪的明數方面似乎可以得到定性。因為，從明數看，大學生犯罪案件占社會犯罪人比例畢竟不是很高。但大量而又普遍存在的大學生犯罪黑數需人們透過犯罪黑數對大學生的法律意識狀態做出新的統計分析。
1．知行不一，法律心理扭曲
就專業知識及技術能力來講，大學生是“高級人才”，而且法律專業的學生把有關法律條文背得滾瓜爛熟，重要意義說得頭頭是道，非法律專業的學生對法律知識并非一無所知。按說如此豐厚的內存將使他們能很更好地創造有益于社會發展和個人進步的業績，但是大學生犯罪黑數案件顯現：相對于其他群體，一些大學生運用他們所擁有知識、技術等方面的優勢而在犯罪的預謀、犯罪的手段以及犯罪后反偵查的行為上盡顯智能和隱蔽。這樣，大學生犯罪的一些案件更有不能被警方等“外人”知曉的可能而成為絕對犯罪黑數。絕對犯罪黑數是指案件實際已經發生，但沒有被人察覺和發現的犯罪案件。這是大學生心智、知行表里不一的表現。不僅如此，他們看到別人違法犯罪也異常憤慨，可輪到自己或發現自己的同學或校友就言不由衷，能不能真正知法、尚法、信法、護法、守法就要看時間、地點、事情、人物等具體情況而定了。
許多犯罪黑數案件反映出大學生不成熟甚至扭曲的法律心理。首先是怯弱，這表現在一些涉及個人隱私的案件，如害案，其中的受害人認為如果報案將使自己“抬不起頭”、“見不得人”而不愿報案。調查統計表明：害案的報案率僅為8%。這種心理還表現在受害人因受到犯罪大學生的威脅不敢報案而自認倒霉。知情人害怕遭到打擊報復也不敢或不愿意報案或作證。其次是對待犯罪的冷漠心理。不少犯罪黑數案件顯示，知情人對被害人因犯罪行為而受到的傷害事實和情理默然處之，對大學生的違法犯罪行為“視而不見”。再次，有些犯罪黑數案件顯現出大學生的惡毒、放任的心理態度，如有些被害人或知情人不但知情不報，反而持有“我姑且放你一把，讓你越陷越深”的惡意。
2．法律信仰缺失，司法公正信心不足
調查顯示，有些被害人或知情人在知曉某個或某些同學或校友違法犯罪時，他們選擇知情不報而予以和解、私了、不了了之或不愿意作證，是因為懷疑警方不一定能破案或司法不公正或擔心遭受打擊報復時得不到法律保護或擔心學校對自己做不公正、不公平的評價。調查結果顯示確實有不少大學生犯罪案件成為黑數案件是因為警方不依法辦事造成的或學校努力爭取得來的。這既是造成大學生犯罪黑數的形成或增加的原因，這也是導致大學生對法律信仰的缺失和對司法公正信心不足的客觀原因。
3．法律正義感缺乏，沒有正確的法律觀念
調查中，當被害人或知情人被問及“在知曉某個或某些同學或校友犯罪時之所以選擇知情不報而予以和解、私了或不了了之的原因”時，他們中62%的人認為大家“同學一場”；48%的人選擇“得饒人處且饒人”；46%的人選擇“給他人一個改過的機會”；34%的人選擇“事不關己，高高掛起”或“兩耳不問窗外事，一心只讀圣賢書”。知情人和被害人的這些選擇及其心態盡管復雜，但其共性在于大學生缺乏法律正義或社會正義觀念――在情與法，德與法沖突時，很大比例的大學生選擇“犧牲法律”保護他們認為可以或需要保護的人或不聞不問。法律的價值在于對正義的追求，大學生對犯罪大學生的心理態度和法律思考表明他們還沒有正確的法律觀念。
（二）導致大學生法律意識缺失的原因
從認識規律上看，法律意識是法制作用于主體及主體對其反映和升華的結果，它依賴于商品經濟和民主政治的高度發展，但又直接受到法治環境、法制文化及法制教育等因素的深刻影響。縱觀大學犯罪黑數現狀，大學生法律意識缺失或淡薄是以下幾個方面因素影響的。
1．現實社會破壞法治現象的影響
當前，我國社會治安狀況不容樂觀，學校周邊治安狀況更特別敏感，打架斗毆時有發生，搶劫、盜竊、詐騙防不勝防，高智商犯罪讓人吃驚。放眼社會，有極少數黨員、領導干部目無法紀，利用職權貪贓枉法、行賄受賄、、官官相護、以權代法、以罰代刑。這些現象無形中削弱了法律的嚴肅性和有效性，破壞了社會主義的法律權威。大學生作為社會成員身處其間，耳濡目染，有較深的感性認識。最直接的，高校出于對經濟利益的追求和對聲譽的挽救以及對管理不善的掩飾而對大學生犯罪案件隱瞞不報或對司法機關公關，爭取以紀律處分、民事處罰代替刑事處罰。有些犯罪黑數案件就是司法機關辦人情案造成的，他們以行政、民事處罰代替刑事處罰或出于其他不正當考慮，對“天之驕子”犯罪網開一面或睜一眼，閉一眼。大學生身邊發生的或社會上的違法犯罪現象以及某些有法不依、執法不嚴、違法不究的現象嚴重地消磨著大學生們對法律的情感和法律正義的信心。
2．法制教育乏力的影響
如果說當前社會法治破壞是導致當前大學生法律意識缺失、犯罪黑數案件大量而又普遍存在的現實原因，“和”為貴的中庸之道及傳統重人治、輕法治文化觀念是導致當前大學生法律意識缺失、犯罪黑數案件大量而又普遍存在的根本原因的話，那么高校法制教育乏力則是導致當前大學生法律意識缺失、犯罪黑數案件大量而又普遍存在的直接原因，因為當前高校法制教育一定程度上忽視了對傳統法律文化的升華，缺乏對法制遭到破壞的正面引導。
高校法制教育是高校德育的有機組成部分，其目的在于幫助大學生掌握法學的基本觀點，了解憲法和有關法律的基本內容和基本精神，增強大學生的社會主義法制觀念和法律意識，提高大學生的法律素養。然而，由于各種原因，高校法制教育乏力。首先，高校法制教育的門徑狹隘，對廣大非法學專業學生法律基礎知識的普及重視不夠。當前，一些高校把法制教育簡單地理解為開設一門課程，按國家規定的課程和課時量給大學生上完課就“達標”了，于是高校法制教育的內容僅限于《法律基礎》或《大學生思想道德修養與法律基礎》的課程教學，而且對法律基礎知識的課時進行精簡或壓縮。這樣法制教育成為一種短期行為，缺乏了普及性和持續性，大學生所掌握的法律知識不能適應法治社會對他們提出的時代要求。其次，法制教育的目標尚未真正上升到提高大學生法律素質的高度上來。目前，許多高校法制教育的培養目標是把理論知識的多寡等同于法律素養的高低，重視法律知識的灌輸而忽視對學生法律參與意識和法律實踐能力的培養，淡化了法制教育的德育功能。在教育方式上，法制教育局限于或主要依托于課堂教學，而且不少教師滿堂照本宣科地進行法律知識的灌輸，忽視法律觀點、法律理念、法律精神的宣傳和培育，缺乏生動性和深入性。再次，將法制教育流于形式，忽略聯系社會實際、聯系現實發生的典型案件、聯系校園法治氛圍以及大學生現實思想狀況，特別是缺少缺少大學生違法犯罪教育教學，高校法制教育缺乏針對性。總之，不系統的法制教育，致使一些學生法律知識明顯不足、缺乏現代法律意識，因而法律素養偏低，適法、用法、識別違法犯罪的能力較低，不知法就談不上守法，不守法談不上護法，就更不上具有強烈的法律正義感了。
總而言之，大學生犯罪黑數反映了大學生法律意識缺失的現狀，另一方面也說明大學生犯罪黑數是他們法律意識缺失的結果，這是高校法制教育值得思考的問題。限于文章篇幅，論者在此姑且僅提出問題，以期為探討提高法律意識教育、探討減少大學生犯罪黑數的行之有效的具體措施提供一個思維角度。
[參考文獻]
[1] 周東平.犯罪學新論[M].廈門：廈門大學出版社，2004. 72.
[2] 康樹華.犯罪學[M].北京：中國人民公安大學出版社，1997. 70.
一引言
近幾年來，在校學生違法犯罪現象呈明顯上升趨勢，已成為社會和輿論關注的焦點。從馬加爵、藥家鑫，到大學生愛戀成恨殺人，社會學家、心理學家根據多年研究認為，青少年時期的在校學生處于“青春沖動犯罪期”。了解青少年沖動犯罪期的特征及原因，采取科學應對措施，幫助他們度過這一“沖動期”、“危險期”，就能有效地把消極因素消弭在萌芽狀態，并轉化為積極因素，化解誘發沖動犯罪的隱患。調查數據充分表明，青少年學生沖動犯罪大體概括主要有五大特征：一是具有“攻擊性沖動”。青少年期間，大多數青少年學生因義利關系，容易產生因隙報復他人、聚眾鬧事、尋釁滋事、行兇殺人等且不計后果的犯罪行為；二是具有“利欲性沖動”。當前社會物欲橫流，財富失衡，青少年學生容易產生對社會公共財物或他人財產產生強烈的占有欲望，特別是因一些大款大腕、暴發戶等的高收入、高消費群體的過度消費，無止境貪欲，會心生感到不滿，不明是非，心理失去平衡，便不擇手段進行搶劫、詐騙、偷竊甚至謀財害命等犯罪。如去年某市發生的一起謀財殺人案，造成3人死亡1人重傷，案犯是某重點大學的兩名高年級學生。三是具有“性沖動”。處于青春期的青少年學生，由于受腐朽文化如西方文化的影響，特別是受不良媒體的影響，性萌動而產生的對異性的神秘感，引發的強烈、占有及異性生理誘惑的刺激，從萌芽到吸引、從吸引到追求，從追求到愛慕、從愛慕到占有，因而導致猥褻、調戲，甚至等流氓犯罪，如某高校一名男生與女友談戀愛，提出了一些過分要求，女友不從，就用刀將其殺死，然后自殺的悲劇。四是具有“義欲性沖動”。表現在青少年學生缺乏是非觀念，單憑講義氣、為朋友出口氣，提高自己在朋友心目中的印象，特別是女朋友心目中的印象，大包大攬，替別人打抱不平而不顧及后果的沖動犯罪。五是具有“表現性沖動”。隨著青少年的年齡增長，自我意識增強，總想擺脫學校、家庭的羈絆，具有強烈的自我表現欲，尤其是在異性、朋友、同學面前，“尊嚴”、“面子”受不得半點損害，一旦受到損害，頭腦發熱，情緒易沖動，難以控制住自己，如溝通不及時，措施不到位，局面不可收拾，結果是導致沖動犯罪。在校青少年學生犯罪在社會上有較大比率，成為一個較普遍的社會問題。為什么會沖動犯罪呢？據心理學家、社會學家分析認為，這與青少年處于“青春危險沖動期”有關。據調查統計，87.2%的犯罪青少年是處于青春沖動期的，因而導致了青少年犯罪率呈上升趨勢，縱觀分析他們的犯罪原因，概括起來青少年學生易受到五種因素的影響。一是生理因素。青少年學生處于青春發育期，一方面身體快速發育，像春天種子的發芽、萬物的生長，不可遏制；另一方面，身心發展不能達到平衡，身體在不斷成熟，而心里還處于較緩慢發展期，自我感覺不協調，精力過剩，無處發泄，表現在好說好動，迫使自己不斷尋找釋放身體能量的“載體”，使之達到自我平衡，在這種情況下，如無科學引導，容易沖動犯罪。二是心理因素。青少年學生心理素質脆弱與社會承受力較差，自我認知體系還未構成，對金錢、名利、異性及社會評價比較敏感，容易被金錢所累、為名利所動和為異性所惑，且難以自拔而誤入歧途。三是家庭因素。現代家庭的青少年是獨生子女居多，一些家長對孩子疏于管理，整天應付事務，也不了解他們（她們）的真正要求，一些家長經濟上滿足較多，情感上滿足較少，有些甚至兩者都不具備，如小孩隔代撫養，一種是溺愛，百依百順；一種是聽之任之，冷漠對待。談不上嚴格教育和管理，于是乎有的學生在家長的溺愛甚至護短的所謂“愛”中長大，有的學生在冷漠的家境中成長，兩者都會使子女養成了自私、任性、驕橫好斗，不顧及他人的秉性。長此以往，出現的結果是刁蠻任性、目空一切、無法無天，滋長了犯罪因素。四是社會因素。青少年學生安全感和獨立感的需要，一方面，他們（她們）需要父母撫養，照料的安全環境；另一方面，又有渴望行為獨立自主，能充分表現自己空間，加之社會閱歷淺薄，缺乏在復雜的社交中打交道的能力，往往容易上當受騙，甚至被一些不法分子利用，自己犯了罪卻還不知道怎么一回事。五是媒介因素。由于青少年學生可塑性、模仿性強，目前一些網絡電視、報刊雜志、新聞傳播中一些黑社會組織性質的暴力、兇殺、搶劫、等不良畫面和文字，時有出現，青少年學生受到的精神污染較嚴重。青少年問題沒有一個是小問題，關系到我們民族的未來與發展。青少年學生的犯罪問題既已出現，已引起了心理學家、社會學家的高度重視，也普遍引起了社會的廣泛關注，引發了“救救孩子”的共同呼聲。那么，預防和減少在校學生違法犯罪行為，就刻不容緩，面對問題，要綜合分析、冷靜應對，需要社會、學校、家庭各個方面伸出關愛之手，齊抓共管，就學校而言，應做好以下幾個方面的工作：
二建立健全防范工作體系，強化學校預防犯罪功能
防范工作是綜合治理和預防犯罪的根本措施，防范工作的目的是預防和控制違法犯罪行為的發生，其手段具有多樣性。而建立健全一套可靠有效的防范工作體系，就能使防范工作具有超前性、長期性，防范就是未雨綢繆、十年樹木，要預見和掌握青少年學生違法犯罪的規律，積極主動的消除違法犯罪原因和條件，這種超前性的防范工作雖然一般難以收到立竿見影和一勞永逸的效果，但他確實是維護學校穩定，解決在校學生違法犯罪的治本措施，在防范工作中，一是要建立相對穩定的組織工作機構，堅持誰主管誰負責的原則，在分工負責的基礎上共同分擔維護學校治安穩定的社會責任。我學校自成立至今，校黨委高度重視這項工作，根據高校工作的要求，相繼成立了社會治安綜合治理，維護穩定工作委員會，下設綜合治理和維穩辦公室，學院成立了以專職治安員為主體的治安巡邏隊，在防范工作中發揮了重要作用。二是要做好維護學院治安和穩定的情報信息工作。實踐證明，及時有效的捕捉和掌握預防在校學生違法犯罪的各項情報信息，把苗頭控制在萌芽狀態，就能及時有效的防范和應對各種突發性和的發生，結合我們學院的實際，黨委成立了維穩工作辦，保衛處組建了情報信息工作隊伍，實行院處掛鉤，系與班級掛鉤的群防信息網絡，全院各大系都成立了情報信息網絡組織，我們還充分發揮學生會在情報信息中的重要作用，各個系部、班級、寢室、樓棟都有信息員，真正實現了群防群治的信息網絡工作體系，有效的避免和防范了各種案件和事故的發生，在校學生犯罪率明顯減少。
三抓好在校學生的素質教育，突發法制教育、筑牢預防犯罪的堤防
學校真正把基礎教育作為塑造學生健全人格的啟蒙教育，徹底改變那種片面追求注重專業而忽視素質教育的不良傾向，要在傳授文化知識、抓好專業技能、培養興趣愛好、引導個性發展的前提下，著重抓好精神文明教育、道德法制教育、公民意識教育，特別是經常性的法制教育，是學校預防減少犯罪的基礎工程和根本措施，如我學院的“現身說法”教育，法律進校園、進課堂活動，就是請人民法院到我校來進行庭審，增強法制教育的實效性，還有組織學生參觀女子監獄，聽法制報告、講座，有力地警醒了學生，從思想意識上構建遵紀守法防線。實踐證明：哪個單位法制教育開展得好，哪個單位的案件就少一些，風氣就好一些，如在法制教育中，既要搞“大鍋飯”，又要“開小灶”，在上大課的基礎上，保衛負責人深入到每個班進行法制教育，并在全校開展現場學法。結果表明，這樣做校區就相對穩定一些，出問題就相對要少一些。
四切實加強后進學生的思想轉化和挽救工作，減少誘發在校學生犯罪的因素
“只有教不好的老師，沒有教不好的學生”，后進學生盡管只有一少部分但對學風的形成有很大影響。關注后進生很重要。后進學生的思想轉化，是一項長期復雜的工程，要改掉他們陳舊的惡習，需要一定的過程，就不能使三板斧，古語說：“冰凍三尺非一日之寒，冰融三尺非一日之溫”。他們的不良行為不是一朝一夕就形成的，對他們的轉化和挽救，我們一定要有耐心和信心，要做到“五有”（即“有愛”、“有數”、“有方”、“有度”、“有底”）：一是要動之以情，曉之以理，在幫教過程中，要從“愛”字出發，“幫”字入手，“拉”字著眼，以火熱的心腸、誠懇的態度教育感化他們，做到“愛”字當先。如我校開展了黨員聯系班級活動，校領導聯系系部活動，“一對一幫扶活動”，“心中有愛”活動都取得了可喜的效果。二是要因人施教，把工作做到點子上，經常了解后進學生在想什么？在做什么？知道他們在哪里，跟哪些人往來？然后有的放矢做工作，與他們交朋友，做到心中有數。如在工作中做到具體問題具體分析，不是簡單的“三板斧”，讓學生心服口服，由此養成好的行為習慣。三是“最好的教育訓練是讓教育者自我教育”，是要以正面教育為主，克服簡單粗暴的工作方法，幫教對象習慣了的工作方法是冷眼責罵和訓斥，很容易產生抵觸心理及反感等對立情緒，教育效果可想而知。而正面教育，就像春風與陽光能灑滿學生心田，能做到潤物細無聲。為此，要善于捕捉他們思想上的閃光點，多表揚，少責罵，提高他（她）們的自信心，做到教育有方。四是要不怕反復，耐心幫教，首先要不厭其煩的尋找出出現反復的原因，對癥下藥，以反復抓反復，有針對性研究和采取根治對策，牽住他們的牛鼻子，盡早把他們從重蹈覆轍的道上拉回來。如我校保衛處對問題比較突出的后進生進行逐個調查摸底，并對重點對象進行集中幫助教育，請公安部門訓誡協助工作，語重心長的與他們座談討論，通過以上工作，使他們實現了真正意義上的轉變，收到了良好效果，做到處置有度。五是建立突發事件應急方案，組建應急處置隊伍。安全保衛不出事則已，出事就是大事即安全工作無小事。在安全工作中時間觀念很重要，要在事情發生的瞬間或出現苗頭時，有處置預案與應急處置隊伍，能在第一時間參與進來，防止事態的擴大，做到心中有底，處置不慌。總之，針對學生沖動犯罪，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，要學會因時制宜、因事制宜，要用哲學思維、科學方法，收效會顯著，多方面反饋的事實也證明了這一點。
2009年，我局的綜治工作，在市綜治辦的具體指導下，按照年初工作計劃，認真履行綜合治理職責，全面落實社會治安綜合治理各項措施，把社會治安綜合治理工作作為局黨委一項中心工作來抓，取得了一定成績。現將2009年綜治工作四、抓好重點部門監管，確保市場規范有序。 1、對全市加油站安裝監控設備情況進行排查督促，指導全市企業各加油站在重要部位安裝視頻監控設施。全市52個加油站（點），已有21個加油站（點）按裝好監控設備，其中，中石化8家，中石油7家，其他所有制企業6家。 3、美容美發整治工作。召開我市美容美發整治工作領導小組會議，制定實施方案、行業標準，并聯合發文到各鎮、街道。在去年對大洋街道試點的基礎上，總結經驗教訓，對如何宣傳發動、布置工作、調查摸底、統計數據、規范提升、監督檢查等問題進行調查研究，今年全面鋪開。會同市“十小”辦等有關職能部門到各鎮、街道進行督查、指導，查找差距，確保全面完成今年的整治與規范工作任務。今年以來，對我市的760家小美容美發店進行全面整治，到目前，整規率超過85%。
五、深入開展“創建治安安全單位”活動。 把“創安”工作列入黨委重要議事日程。一是完善制度、落實措施、加強管理，做好局機關安全防范工作。機關辦公樓實行24小時門衛值班制度，節假日值班制度。對財務室等要害部位重點防范，落實技防物防措施，并開展每季度一次的安全檢查。臺風期間，安排人員晝夜值班。局機關的“創安”工作，已上報古城派出所待驗收。二是鞏固糧食系統“創安”工作的基礎上，擴展商業、物資系統的“創安”工作。下屬企業中，正常生產經營企業都有一名領導分管此項工作，并配備一名保衛干部，安裝了固定裝甲化保險箱，出納到銀行存取款至少有2人陪同；歇業企業領導與承租經營戶簽訂安全生產責任書，明確責任，落實到位。本系統創建面達100%，合格率達85%以上。 六、做好矛盾糾紛排查化解工作，維護貿糧系統的和諧穩定。 經常性的開展矛盾糾紛排查化解工作。重點是因企業改制、生豬屠宰執法、企業離退休人員待遇等問題可能引發群體性事件的苗頭，及時調處化解各類矛盾糾紛。 七、履行職責，推進“平安臨海”建設。 八、加強法制教育，推進干部隊伍建設。 緊緊圍繞糧貿中心工作，深入開展法制宣傳教育。今年在機關干部學習夜上，進行7次法制道德紀律教育。內容涉及糧食管理、肉食品安全、安全生產、黨風廉政、社會主義榮辱觀等方面。通過學習，提高了廣大干部職工的政治修養、法律意識和法律素質。 同時，全年不時地加強對全局人員的治安安全教育，做到時刻提防。加強對老上訪戶的教育管理措施。一年來我局沒有發生盜竊、詐騙、刑事、火災等案件，一些不穩定因素和安全隱患都得到及時排除。干部職工全年沒有出現任何有關治安處理問題。 九、建章立制、規范工作，落實長效管理。 我們做到年初有計劃，年終有總結，平時有檢查、工作有臺帳。制定和完善了《綜治工作制度》、《治安保衛制度及崗位責任制》、《消防管理制度》、《財務安全制度》、《值班巡邏制度》、《門衛制度》、《用車制度》、《計算機管理制度》、《保密制度》等9項工作制度。用制度管事，用制度約人，工作有章可循，管理有據可依，初
步形成了綜治工作的長效管理機制。
一、成立安全工作領導組，簽訂安全責任書，定期召開安全工作會議。
1、強化管理力量。各校建立健全“平安校園”有效機制，成立以校長為組長的創建“平安校園”工作領導小組，定期召開學校安全工作會議，認真學習上級安全有關文件、會議精神，不斷強化安全意識，明確責任目標，形成校長親自抓，各部門具體負責的工作格局，統籌兼顧，充分發揮班主任、值日教師師、學生干部、社會力量四支隊伍，形成戰斗合力，共筑校園安全防護網。
2、完善安全制度。學期初，各校結合學校實際制定安全工作計劃、突發事件應急預案等工作方案，進一步建立學校安全保衛工作領導責任制和責任追究制，把安全工作納入周程，并圍繞每周安全主題開展安全教育活動。建立學生管理、行政值日、教師值日、學校護崗隊伍、食品衛生管理、防火安全管理、體育器材檢查等規章制度，嚴格執行上級文件精神，進一步加強學校安全報告制度建設，暢通信息渠道，若發生安全事故嚴格按照相關規定逐級上報。嚴禁教師私自組織學生外出或從事不符合安全工作有關規定的危險性活動。學校分別與班主任、家長層層簽定安全工作責任狀，修訂“家校安全協議”,讓家長明確職責；對涉及學校安全保衛的各項工作，做到有章可循，違章必究。
3、定期召開安全會議制度。每星期召開的教師例會，由分管安全負責人、德育、安全工作人員及各班主任匯報本周安全方面存在的問題及不足，以便及時整改。
二、嚴格執行值班制度和門禁安保制度。
校園大門由保安24小時負責看管，上課時間段實行封閉式管理，嚴禁陌生人進入校園。如有外校人員入內，一律登記簽名；學生若中途提前離校，須由班主任通知家長本人前來并簽名、提交學校放行條方可放行。
三、開展形式多樣的安全教育活動，增強學生的安全防范意識。
1.每月確定一個主題對學生進行專項安全教育。利用開學初的安全教育周（每學期開學第一周為開學安全教育周），讓各種安全知識進校園、進班級，從而營造濃厚的安全工作氛圍，讓每一位師生受到安全教育，自覺形成良好的安全意識。
從2月中下旬開始，學校以“國安全生產月”、“安全教育日”、“安全教育周”、“清明節” 、“5 ▪12”、防震減災日、“6▪26”禁毒日等等重大節日為契機，結合“安全教育平臺”對學生開展有針對性的安全專題教育，截止到7月份，我校安全教育平臺各類安全專題教育效果良好，達標率達100%。
2.豐富安全教育形式內容。充分發揮學校教育陣地作用，充分利用晨會、國旗下講話、主題隊會、LED溫馨提示、黑板報、手抄報、學校廣播站、安全知識競賽、安全主題教育教研活動等多形式、多渠道開展安全教育，使學生增強安全防范意識。特別加大防詐騙、防校園欺凌、防拐賣、防、防火災、防交通事故、防溺水等、用電用氣等方面的教育力度，提高學生的自我保護能力。幫助學生確立安全意識，堅決杜絕課間、午間追逐、打鬧現象，規范自主行為。營造人人“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。
3.強化交通安全教育。加強交通安全知識的宣傳教育，師生一定要遵守交通規則，在路上靠右行走（行駛），不逆行、不在路上追逐打鬧，不做有礙交通安全的活動。
4、禁止未滿12周歲的學生騎自行車，教育學生注意路途交通安全；已滿12周歲的學生需要騎自行車回校務必要向家長申請同意后，再向學校遞交申請，經學校嚴格審核后方可騎自行車。學校與乘車上、放學的學生家長簽訂安全責任書，嚴格落實學生上、放學乘車安全管理。
5、加強消防安全管理和用電管理。重視學校校舍消防安全，重點抓好火災隱患整改、消防設施、緊急疏散通道暢通和應急預案落實，預防火災事故發生；加強校園用電線路的消防安全，加強火源、通道、消防設施、等方面的檢查，發現問題，及時整改。禁止學生攜帶火種進入校園。
6、加強防溺水安全教育。加強對全體學生的防溺水安全教育工作，利用廣播室、班隊課、宣傳欄、黑板報、LED顯示屏、防溺水教研活動等渠道對學生進行防溺水知識宣傳，班主任及行政值班人員利用晨會時間做好安全教育工作，并且向全體學生家長發放“防溺水”致家長的一封信，提高家長在這方面的安全意識，與學校一同管理好學生，通過多種渠道防止溺水事故的發生。學校密切家校聯系，使學校、家庭、社會齊抓共管，加強學生周末或節假日的防溺水安全教育，強調遠離水庫、河塘、水洼危險區域，提高學生自我保護意識。
四、定期每月舉行一次管制刀具、校園周邊隱患排查和應急疏散演練。
德育、安全工作處定期每月一次進行全校各班的管制刀具、理行校園及周邊、消防設施的隱患打大排查，并記錄在案，限期整改和教育；每月舉行至少一次以上應急疏散演練，使全校師生樹立“安全第一”的意識，強化師生安全教育，提高師生防范自救能力和學校應對突發事件的綜合能力。
五、堅持安全天天講，安全工作天天抓。
每天實行放學前三分鐘講安全，由最后一節的任課教師作安全教育的提醒并做好安全內容的記錄。每天的值日行政在放學時，對全校的師生作安全教育提醒并列入安全教育專項，天天抓、反復抓，做好記錄，特別針對季節性的變化，如在汛期期間就要大力宣傳如何做好預防汛期的安全教育，安全知識不但在課堂貫穿，而且安全知識全覆蓋校園內外。
六、加強管理，群防群治。
一、活動的目的
活動目的：通過“安全教育活動月”，集中開展一系列安全教育和演練活動，普及宣傳校園安全知識，使廣大學生正確掌握安全防范知識，增強師生安全意識，幫助師生掌握在不同安全環境和突發事件中自我保護的技巧，努力提高學生的自我防范能力和危險情況下的自助自救能力，有力遏制重大安全事故的發生，為我縣廣大師生創造良好的學習和生活環境。
二、活動時間
20*年3月份
三、活動對象和組織
（一）參加活動的對象：全縣義務教育、普通高中、中等職業學校、幼兒園（含學前班）在校師生。
（二）教育活動由縣教育行政部門領導并協調，由學校具體組織實施，有關部門進行指導。
四、活動內容
安全教育活動月活動分三個階段，
（一）第一階段（3月1日—6日）的內容是結合我縣開學工作的要求進行校園安全檢查。各單位對所在轄區學校的生活、教學、運動設施和周邊環境及衛生進行檢查，重點檢查學校的校舍安全，學校食堂、飲用水安全，校舍用電和防火設施等進行一次徹底的排查，及時消除學校安全隱患。
（二）第二階段（3月7日－15日）的內容是安全知識宣傳教育活動。一是對學生進行防游泳溺水、防交通事故、防踩踏、防火、防觸電、防食物毒、防地質災害、防綁架、防詐騙、防拐賣等安全知識；二是結合縣綜治委的要求，通過橫額、標語等方式進行社會穩定和加強治安工作的政策宣傳，重點對學生進行非法攜帶管制刀具、遵守交通法律、拒絕、防止校園暴力等法制教育。
（三）第三階段（3月16日—26日）的內容是安全技能演練活動。在安全教育活動月中，要以安全知識教育為基礎，以安全技能演練為主。
安全演練活動內容的重點：一是加強游泳安全教育和溺水救助技能演練；二是加強交通法規、交通安全知識教育和交通事故自我救助演練；三是加強消防知識、防地震知識、防踩踏安全知識教育和發生事故時緊急疏散演練。
（四）第四階段（3月27日－31日）內容是總結經驗，主要是對安全教育活動開展的效果及存在問題進行反饋總結，對相關的材料、圖片整理歸檔等，為今后安全教育活動的開展提供經驗。
五、活動要求
（一）領導重視，機構健全，精心組織。
各學校要根據縣教育局的工作部署和活動要求，成立“安全教育活動月”領導小組，結合本校實際，制訂詳盡的具體實施方案，要有計劃、有組織、有落實、有檢查、有效果。做到統一領導，精心組織，落實責任，專人負責，確保安全月各項活動健康、有序、安全地開展。
（二）注重成效，有針對性地開展安全教育活動。
各學校要根據本校的實際情況有針對性地開展安全教育活動，既要注意方式，又要注重效果。如安全知識宣傳，除了采用課堂、班會、校會的模式外，學校還可通過知識競賽、講演、文藝活動、廣播、墻報、圖片展覽、校園網絡、參觀考察等喜聞樂見、生動活潑、圖文并茂的形式，多途徑地開展安全知識的宣傳和教育活動。同時，聘請公安、司法、衛生、消防等部門的人員到學校，通過認真透析安全事故的成因和安全工作的難點、焦點問題，通過以案說法、以事警人的宣傳方式，達到吸引學生、教育學生的目的，使安全知識真正為廣大師生所掌握。
（三）加大安全技能演練活動力度。
1、要加強對安全技能演練的組織工作，確保活動的安全順利進行。既要克服懼怕演練的心理，又要精心組織，統一部署，確保安全。要嚴格按照安全技能演練系列掛圖要求和步驟開展演練活動，要事先做好演練方案，對演練場地、所需的器材進行認真細致的檢查，確保安全演練活動萬無一失。
2、在演練中要重視教師的參與。事實上當危險發生時，教師是指揮學生撤離的重要組織者，教師對安全知識和安全技能的掌握更顯得重要，因此，安全演練必須人人參與，教師也不例外。
3、根據我縣的實際，靠近公路沿線的學校要舉行一次防交通事故或交通事故自我救助的演練；1000人以上的學校要舉行一次防火災、地震的緊急疏散演習；其他學校可根據實際選擇演練的內容，如火災逃生、地震和地質災害逃生、樓房倒塌逃生、上下樓梯安全、游泳安全、交通安全、用電安全等要多演練。在低年級的學生中，要針對其年齡特點，多安排演練次數，直到學生熟練掌握為止。
4、各學校要主動與宣傳、公安、衛生、消防、地震等部門協調，多管齊下，形成合力，爭取社會各界廣泛支持和人民群眾共同參與，共同做好安全教育和安全技能演練活動。學校在組織安排安全技能演練活動中，要請有關安全方面的專家進行現場演示和指導，確保安全技能演練活動安全有效。
（四）要注意保存相關的資料
開展活動期間，要注意用文字、攝影、錄象等方式對整個過程進行全方面的記錄。如要有安全教育的領導機構、計劃、方案、教案、講稿、會議記錄等文字材料；橫額、黑板報、宣傳圖片等要有實物相片；學生活動、安全演練等要安排人攝影或錄象。對記錄的結果要妥善保存，以備上級檢查。
一、進一步加強對綜治工作和“創安活動”的組織領導
20__年，各單位要繼續把綜治工作暨“創安活動”納入到領導班子議事日程，認真建立健全各級綜治組織機構，落實綜治工作責任，督促履行綜治、創安工作職能，切實承擔起上級黨委和地方黨委、政府賦予的各項工作任務。要加強配齊綜治辦工作人員，注重綜治人員的培訓，提高政治業務素質，不斷增強開展好綜治工作和“創安活動”的能力。要確保綜治工作的經費撥付。要把綜治工作和“創安活動”成果納入到對干部的考核體系之中。
20__年，國資委黨委根據工作需要，對綜治工作和“創安活動”的組織領導機構、工作部門進行了調整，其組織機構名單如下：
___________________
各企業、單位由于工作需要，在人員發生工作變動時，要及時調整本單位的組織領導機構，為全面做好20__年綜治等各項工作提供堅強有力的組織保證。
二、切實加強維護企業穩定工作
繼續以構建和諧企業為目標，以化解矛盾、維護企業穩定為主線，不斷完善科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，著力解決好關系群眾切身利益的問題，從源頭上預防和減少矛盾的發生。對已經發現的問題和苗頭，要超前做好協調、化解工作。各種矛盾相對較多的企業、單位，要增強維護穩定工作的力量，加強教育和正確引導，堅持做好矛盾糾紛的排查和調處工作，及時認真解決職工群眾提出的問題。要妥善處理好已經發生的各類事件，盡量把矛盾和問題解決在基層，有效防止事態擴大和矛盾激化。出現情況要及時與上級主管部門溝通，爭取上級部門的支持。企業在破產、改制和重組過程中，要把職工群眾反應強烈的問題，作為工作的重點，確保企業特殊時期的穩定。
要繼續加強反工作，加強對“法論功”癡迷者的轉化工作。要認真加強防范，嚴防“法論功”和國外敵特勢力及組織的擾亂和破壞，保證本單位和全社會的正常生產生活秩序。
三、切實加強企業的治安防范工作
按照市委辦公廳、市政府辦公廳轉發的《__市社會治安綜合治理委員會關于加強社會治安防控機制建設的實施意見》的要求，各企業、單位要認真健全和嚴格執行各項規章制度，規范管理體系，進一步健全以安全保衛部門為主體的治安保衛安全工作體系。要全面加強物防、技防等設施建設，特別要加強重點部位電子監控系統建設，逐步完善安全高效的技術防范網絡。積極配合駐地縣（市）區政法部門，依靠行政、法律手段，確保企業、單位周邊的良好治安環境。 要認真排查和解決好本單位內部的治安突出問題，消除治安隱患，堅決杜絕出現搶劫、盜竊、詐騙等重大惡性治安和刑事案件。要認真開展法制教育，貫徹落實《__省社會治安綜合治理條例》，加強領導干部的廉潔自律教育，做到警鐘長鳴，建立健全有效預防重要崗位職務犯罪、預防職工違法犯罪的長效機制。確保年內本企業（單位）不出現重大治安案件和干部職工違法犯罪案件。
四、全面加強安全生產管理，確保不出現可防性安全責任事故
要進一步健全和完善安全生產責任制，不斷提高對安全事故的預防能力。明確安全工作的重點部位，要責任到人。要繼續堅持開展經常性的“四防”安全檢查工作，及時排查、整改各種隱患。認真落實人防、物防、技防措施，堅決杜絕重大事故、惡性事故的發生。要加強對易燃易爆、輻射、劇毒等危險物品的管理，要加強對人員聚集場所的安全檢查，及時有效地治理安全隱患，不斷提高對事故的預防和控制能力。各單位都要建立并不斷完善應對各類災害、事故的應急預案，不斷提高、完善預案的科學性、實用性。經常開展對全體員工的安全教育，尤其要加強對新員工、臨時用工的安全知識教育和安全技能培訓。堅持組織開展預防災害事故、處置突發事件的演練活動。通過開展教育和演練活動，不斷增強干部職工的責任意識、自我保戶意識，掌握相關知識，提高避險、救險和互助能力。各單位要重點做好全國“兩會”期間，春節、國慶和特殊敏感期的安全保衛工作，確保本單位不出問題。
五、繼續深入開展創建平安企業活動
20__年，創建平安企業活動仍然是全市“十大平安工程”的重要內容之一，是創建平安__活動的重要組成部分。市國資委負責全市創建平安企業活動的牽頭工作，這也是確保企業安全穩定的一種工作機制，各企業、單位要適應這種機制，運用好這種機制，確保企業和部門的平安穩定，一是要充分認識開展“創安活動”的重要意義，認真組織開展好這項活動。要充實并完善活動方案，把教育、管理、服務、防范等內容有機結合起來。二是各黨委要加強政策宣傳和輿論導向工作，幫助員工理解黨和政府的政策和要求。要組織引導員工學法守法用法，自覺用法律規范自己的行為。三是各黨委在活動中要充分發揮“齊抓共管”部門的作用，綜合運用宣傳教育、管理、監督、考核、獎懲等職能。要把“創安活動”與
思想政治工作、企業精神文明建設、企業文化建設緊密結合起來，強化全體員工的責任意識，全面提高職工隊伍素質和企業文明程度。四是以豐富多彩、健康向上、廣大員工喜聞樂見的活動內容和形式，吸引員工的廣泛參與，使“創安活動”深入人心，取得好的成效。五是各單位要積極參與所在縣（市）區、街的創安工程活動，在活動中爭先創優，成為所在地綜治工作的標兵、先進單位。 六、夯實綜治各項基礎工作
“以至誠為道，以至仁為德。”六合中專高度重視平安校園建設，并以德育人，以德塑魂，以德筑校，探索出一條獨特的以“德育”塑平安校園之路。
織就安全管理網絡
食堂是“南京市A級學校食堂”，醫務室是“南京市衛生先進單位”，心理健康教育中心是“南京市優質心理健康教育中心”……一串令人振奮的榮譽，代表著六合中專平安校園建設取得的成果。在這些成果面前，老師們的責任感倍增。學校安全處主任王國生語重心長地說：“一定要牢牢地崩緊安全這根弦。”
校園安全問題一直是學校管理的重難點，管什么？誰來管？怎么管？六合中專出臺了《南京六合中等專業學校安全管理文件匯編》管理條例，圍繞師生人身安全、交通安全、食品安全、消防安全、宿舍安全等制定安全管理條例共計三十三條，緊急預案處理十一則。同時，明確主體責任，完善“誰主管，誰負責”的責任機制，做到領導負責，并且逐級落實到人，讓安全管理工作有章可循、有規可依。
在此基礎上，學校將安全工作劃分成多線網絡：一是成立安全工作領導小組，校長許本洲為組長，負責建立安全工作例會制度，定期研究、布置、檢查學校安全工作;二是處室牽頭，以班級為單位，由教師負責日常安全工作排查、教育宣講、溝通與反饋工作;三是構建校園應急處理安全網絡，形成突發事件緊急匯報與處理機制;四是由20名學生成立安全小組，負責課間巡邏和記錄工作，發現問題及時匯報。
“今后，就是一只貓闖進學校，都會被拍照傳到保衛科。”王國生笑著說道。這并不是一句笑談，六合中專將推行安全監控管理系統，25米一個監控實現校區監管全覆蓋、零死角，同時學校申請增加保安名額，鞏固安保隊伍。自2006年起，學校就實行了封閉式管理，設立9名保安，門衛處實行24小時值班。針對外來人員，采取“電話聯絡，專人帶入”的方式;面對突況，門崗處設有“一鍵報警”功能，并建立治安聯防機制。
六合中專每年都會有一批頂崗實習的學生，如何抓好頂崗實習的安全工作，保障學生的人身安全，學工辦主任章國偉說：“學校主要從兩方面入手：一是校內實訓方面，專業辦負責檢查和督促實訓管理員，加強對學生用電、用水、危險物品的安全知識教育，定期檢查實訓設施、設備，查出安全隱患后立即責令整改。二是在校外頂崗實習方面，所有頂崗實習學生均購買人身安全保險，招就部門每周組織老師開展巡視工作，關心學生們的工作和住宿情況，對學生進行安全知識教育和心理疏導。”
六合中專平安校園建設的一大亮點是“以人為本”，提倡以學生發展為本，以德育塑平安校園之魂。如1502班學生小黃因打架受到記過處分。通過老師們的悉心教導，他端正態度，在生活和學習中嚴格要求自己。在校技能訓練隊訓練期間，他刻苦努力，成績突出，受到了老師和同學們的一致肯定。經過一年的考察，學校撤銷了小黃的處分，激勵小黃奮發向上，也贏得了家長的支持與認可。
與“安全教育月”活動相融合
六合中專的平安校園建設以“立德樹人”為根本任務，將每年3月定為“安全教育月”開展系列活動，使德育與“安全教育月”活動相融合，取得了顯著成效。
過去是安全教育掛在嘴邊，寫在紙上，但這種“空中模式”遲遲不落地，造成安全教育工作缺乏實踐經驗，存在理論與實踐脫節的現象。為此，六合中專以學生為導向，以提高教學效率為目標，開展立體化的安全教育課程。在安全課上，班主任采用視頻展示，以幽默搞笑的動態圖片和視頻、有趣的安全小游戲等形式向學生傳遞安全教育信息。沒想到，過去學生們感到枯燥的安全教育課，如今竟然充滿了歡聲笑語。一節課下來，學生們的積極性高漲，各個聽得全神貫注，對安全問題的討論也更熱烈。
“每周上一節豐富多彩的安全教育課，讓學生接受交通安全、網絡安全、消防安全、人身安全、食衛生等知識和技能教育，幫助學生提高自防、自護、自救能力。”章國偉說。
如4月1日下午，學校就組織了一場師生共同參與的“火災應急疏散及滅火演練活動”：學校樓道里濃煙彌漫，警報聲驟然響起，老師們迅速組織學生疏散，只見學生們彎著腰，用毛巾或濕紙捂著嘴鼻迅速有序地緊急疏散。“從警報拉響到全部人員安全到達指定集中地點，僅僅用時2分28秒！”手拿秒表的老師興奮地宣布。
除了開展應急逃生演練，學校還狠抓日常預防工作。章主任告訴記者，預防工作就是樹立居安思危、未雨綢繆的意識，結合生活與學習展開安全教育、法制教育。比如，學校圍繞法制進校園、走進看守所、禁毒宣傳三項內容進行警校共建活動，特邀六合區人民法院宋路軍庭長進行法制教育講座，豐富了學生的法律知識，增強了學生的法律意識;以“反校園欺凌”為主題，通過真實生動的案例、深入淺出的講解，增強了學生拒絕校園欺凌的意識，還教會學生有效處理和應對校園欺凌的發生;邀請消防部門領導來校開展消防安全知識專題講座，加強全體師生的消防安全意識，掃除安全盲區;邀請交警大隊有關人員對全校師生進行交通安全培訓，提出規避交通安全隱患的做法，讓學生意識到交通安全的重要性。通過“安全教育月”的系列活動，六合中專的平安校園建設邁出了堅實的一步。 消防滅火演習
潤心怡情，尚美導行
“青春期的煩惱不用再撥打南京市‘陶老師熱線’啦，找校心理健康教育中心老師就可以了。”作為六合中專心理健康教育中心負責人，呂燕老師有著豐富的心理輔導經驗。在她耐心的輔導下，學生們常遇到的矛盾摩擦、青春期戀愛、自我認知偏差、叛逆等心理問題都得到了有效解決，學生們把她當成了知心朋友，主動找她談心，分享生活中的點點滴滴。
據悉，六合中專將心理健康教育納入日常教學中，每周開設兩節心理健康教育課程。班級內建立了心理留言站，同時設立學生心理委員，在校內成立了“馨語”心理輔導社團。學生們紛紛表示，煩惱都被疏通了，學習起來更加有勁了！
德育工作除了潤心，還要怡情。每天清晨，你都會發現無論是信步在林蔭小路上，還是漫游在校園的文化長廊中，學生們捧著中外名著聚精會神地閱讀。“腹有詩書氣自華”，六合中專通過早間讀物向學生傳遞書墨紙香蘊含的修身、為人、冶學、交友之道，進而使學生懂得感恩父母、珍愛生命，提高自身內在修養，能夠發自內心地感受到生活的美好。
我縣是典型的偏遠山區，山大人稀，人口居住分散，農村及集鎮治安防控工作歷年來是困擾各級黨委、政府和公安機關及基層治保組織的一大難題。近年來，我縣公安機關針對轄區實際，積極探索各種行之有效途徑，加大農村和集鎮的治安防控工作力度，采取得力措施，把人防、物防、技防、聯防和思想防范工作有機結合，整體推進，有效預防了可防性案件的發生。從20*年來，全縣共發可防性案件104起，與20*年前三年相比下降60.6%。人民群眾安全感明顯增強，社會進一步和諧穩定。但是，也須清醒看到，當前農村仍然面臨著不少問題，主要表現在，受地域環境的困擾，改革發展的步伐不快，雙文明建設進展緩慢，城鄉人民群眾的文化素質、科學素質較低，農村生產方式落后，少數偏遠鄉村的溫飽問題還沒有得到很好解決，人民群眾的安全防范意識淡薄，防范技能貧乏，防范手段、措施不到位，給犯罪分子以可乘之機，導致可以防范的案件時有發生，一旦造成損失，往往采取亡羊補牢，后悔莫及。如何進一步探索規范完善的治安防控長效機制建設，促進社會的長期和諧穩定，仍然是當前各級黨委政府應該深入研究的問題。下面，結合我縣治安防控的現狀，我談一點粗淺的看法。
一、以人防為先導，形成全民參與治安防范的濃厚氛圍
治安防控涉及到千家萬戶，在現有條件下，落實人防措施是最有效的防范措施之一，只有動員全民參與防范，形成“老鼠過街，人人喊打”的震懾效應，最大限度的擠壓犯罪空間，不給犯罪分子以可乘之機，以入室盜竊、順手牽羊、敲詐勒索、詐騙、傷害為主的可防性案件就會得到有效遏制。一是要引導農民開展自我防范。我縣目前著力加強108個村級治調中心、946個治調中心戶建設，在農村，治調中心戶在維護當地治安穩定中發揮了積極作用，治調中心戶長都是經過群眾推薦后確定選的，在當地德高望重，具有較強號召力和協調能力。要以治調中心戶為平臺，針對不同時期的治安狀況，采取有針對性的防范措施，組織群眾開展自防和聯防，基層派出所、農村中心警務室、基層治保組織要加強引導和指導，依靠群眾、發動群眾，組建各種形式的群防群治力量。教防范方法和技巧，以案說法，以案講防，組建鄉村義務治安巡邏隊、群眾聯防隊、季節性義務聯防隊等多種群防群治組織，全面推行治安聯防、糾紛聯調、案件聯破、困難聯幫“四聯”并舉機制。一些特別邊遠的農村尤其是農村經濟作物基地，每到收獲時節就成為許多不法分子瞄準的主要目標。為有效防范此類案件的發生，一方面可以組成由村民、業主組織的聯防巡邏隊加強巡邏守護，另一方面可以采取吹號、鳴鑼、燃放禮炮等形式報告警情，凡遇不法分子實施盜竊行為時，由值守隊員通過上述方式迅速把警情傳遞給附近居民群眾，形成合圍之勢，建立“高山農家110”。遇農忙時節，左鄰右舍應相互照應，關好門窗，家中錢物、貴重物品要存放在不易被人發現的地方，防止“白闖”案件發生。二是加強集鎮社區人防建設。在集鎮，以社區為單位在每個社區建立一到兩支由離退休干部職工組成的聯防巡邏隊伍，組織街道居民開展自我防范。在社區要重點加強流動人口的管理，建立社會管理服務站，組織社會工作者，建立以出租房管理流動人口的“以房管人”機制，把外來人員的基本情況弄清，把活動動向摸準，做到底數清，情況明，隨時掌控在視線范圍之內，以防范外來人員流竄作案。同時，充分發揮安保隊伍的作用，加大社會面的巡邏控制。目前，我縣城、漁兩鎮已有兩支由30多人組成的安保巡邏隊伍，在近五年的社會面巡邏控制中發揮了積極作用，發現控制了一大批現行違法犯罪案件，受到社會各界的高度贊揚和肯定。針對愈來愈復雜的治安形勢，在鞏固現有安保輔警力量的基礎上，要不斷發展壯大安保隊伍，把一批責任心強，綜合素質高的社會青年選拔到安保隊伍中來，要結合當地實際，科學劃分巡邏區域，實行彈性工作制，真正做到“貓鼠同步”。如我縣漁洋關鎮是全縣經濟重鎮、龍頭大鎮，境內流動人口占全縣流動人口總數的50%以上，社會面治安狀況相對復雜，根據轄區治安狀況，可以以轄區三個社區為片區，劃分三個巡邏區域，每個片區確定三至五名安保隊員，科學確定巡邏時段，不定時開展巡邏。同時也可以以主要街道劃分巡邏區域，以點帶面，密織一張由民警帶隊、安保隊員參加、社會工作者和人民群眾參與的防控網絡。三是加強機關團體企事業單位內部的治安防控力量的建設。嚴格按照《企事業單位內部安全保衛條例》規定，始終貫徹單位內部治安保衛工作以“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的方針，首先要落實單位主要負責人對本單位的內部治安保衛工作負責的規定，落實“誰主管、誰負責”的原則，從組織機構、人員配備上加以落實。《內保條例》第六條規定：單位應當根據內部治安保衛工作需要,設置治安保衛機構或配備專職、兼職治安保衛人員、治安保衛重點單位應當設置與治安保衛任務相適應的治安保衛機構，配備專職治安保衛人員，并將治安保衛機構的設置和人員配備情況報主管公安機關備案。國家對企事業單位內部治安保衛工作將機構和人員的配備列入法規規定之中，由此可以看出，人防在企事業單位內部治安防控中的重要作用。我縣現有列管的縣級內保單位59家，其中金融單位6家、行政單位14家、事業單位17家、企業22家。近年來，以貫徹實施《內保條例》為契機，加大督辦落實力度，全縣金融單位、黨政首腦機關、重點部位等在人防建設上落實得比較到位。共配有專職保衛干部98人，兼職11人，護衛隊員25人。但仍有極少數內部單位領導認識不深，落實措施不力，舍不得投入人力、物力、財力，潛在著安全隱患。公安機關要加大督辦指導力度，“對癥下藥”，強力推進《內保條例》的貫徹落實，對拒不整改的單位，要嚴格按程序依法予以處罰，督導落實人防措施。在此基礎上，認真履行相關職責，指導單位制定、完善內部治安保衛制度，落實治安防范措施，指導治安保衛人員隊伍建設和治安保衛重點單位的治安保衛機構建設。
二、以技防為手段，著力提升防控能力和水平
近年來，我縣在加大人防、物防建設的同時，著力推行技術防范措施的落實，全縣有95個單位分別安裝了視頻監控探頭368個，紅外線報警器700余個，其中，有400余個監控系統與城、漁兩鎮派出所聯網，28個視頻監控系統與縣公安局110指揮中心聯網。同時，漁洋關鎮、*鎮投資20余萬元在城區主要交通道口、出入口、重點部位安裝視頻監控探頭16個。全縣技防網絡已初具規模且發揮了重大作用。僅今年以來，通過視頻監控破獲各類盜竊案件6起，為群眾挽回經濟損失10余萬元。2008年4月28日12時許，漁洋關派出所視頻監控中心顯示，在漁洋關車站附近，一男子正在實施盜竊一輛摩托車，監控室值班人員指令民警迅速出擊，將這名竊賊現場抓獲。4月3日上午8時，*鎮個體經商戶來某電話報稱：其在縣政府一樓的茶葉門市被盜價值7萬余元的茶葉。接到報警后，辦案民警赴現場開展大量的調查走訪工作，并將縣政府視頻監控系統資料進行調取，上午9時，視頻資料顯示，犯罪嫌疑人作案后沿*鎮西北路往縣客運站方向逃竄，經過近9個小時的跟蹤布控，在宜昌市伍家公安分局的大力協助下，將犯罪嫌疑人抓獲，并繳獲全部贓物。
通過近兩年來逐步推行技防建設，一張高科技技防網絡在我縣主要集鎮逐步形成且發揮了重要作用。但必須看到，由于受經濟條件的制約，加之少數內部重點單位領導缺乏必要的認識，技防手段建設才剛剛起步，與有效防控日趨復雜的智能化、流竄化犯罪趨勢需求還有很大的差距，必須經過一段時間、一段過程，從認識上不斷加以提高，從經費上不斷加大投入，才能真正形成一張密不可破的技防網絡。一是要因地制宜，科學合理的選點布局。要制定周密的設置方案，盡量減少投入，發揮最佳的防控效應。采取“誰投資、誰受益”的原則，加大宣傳發動力度，從技防成功典型案例加以宣傳，走市場化的路子，以超市、個體工商戶、企事業單位為主體，動員社會各界積極自我投資、統一規劃、共同受益，使技防設施逐步覆蓋到商業經營區、治安復雜區、居民小區以及交通要道出入區，讓犯罪分子無機可乘、無處可逃；二是加大公共復雜區域技防設施的投入。要積極爭取黨委、政府的支持，在轄區公共復雜場所廣泛深入開展調查研究，提出可行性技防布局方案，把創建平安社區、平安鄉鎮、平安縣與加強技防建設緊密結合。針對經濟基礎現狀，逐步加大投入。同時也可以由政府牽頭探索完善廣告位拍賣、公共場所經營權拍賣等多種社會化運作方式，多方籌集資金，逐步完善技防設施建設投入。三是充分運用法律武器，監督指導治安保衛重點單位加大技防建設的投入。《內保條例》第十四條規定：治安保衛重點單位應當確定本單位的治安保衛重要部位，按照有關國家標準對重要部位設置必要的技術防范設施，并實施重點保護。就我縣而言，治安保衛重點單位主要包括廣播電臺、電視臺、車站、電信、郵政、金融單位、教育、醫療單位以及氣象、涉及國計民生的水、電、油、氣等供應設施，從目前已建立技防設施的情況來看，在教育、醫療單位以及水、電、油、氣等供應單位技防建設還不夠完善，還存在“死角”，還有很大的設置空間。因此，公安機關治安部門要采取多種形式，反復宣傳、反復檢查、反復指導，督促其建立和完善治安保衛重點單位技防設施，形成點、線、面結合的動態治安監控系統，實現人防、物防、技防三位一體的大防控格局。
三、以思想防范為理念，提升全民自我防范意識
維護社會和諧穩定，促進經濟社會發展，保障人民群眾安居樂業，離不開黨委、政府的領導支持，離不開公安機關、基層治保組織艱辛努力的工作，但更離不開全民自我安全防范意識的增強。前些年，由于一部分群眾缺乏必要的安全防范常識，對一些違法犯罪手段和伎倆缺乏必要的認識了解，自我防范意識不強，生命財產安全極易受到不法侵害。針對這種現狀，近年來，我縣綜治、公安部門采取多種形式，廣泛深入開展思想防范進萬家活動，在人群集聚的街頭、在公共復雜場所、在餐館的餐具包裝上、在飲用水桶上，在主要交通要道上，隨處可見通俗易懂的防范提示語，我們還編印數萬冊中小學生安全防范常識、《家居防范常識》以及《防詐騙常識》等資料發放到廣大人民群眾手中，從一定程度上增強了人民群眾的自我防范意識和常識，思想防范的觀念逐步形成。但是，由于我縣受地理條件、經濟條件、信息條件等多方面影響和制約，思想防范宣傳活動還沒有真正完全形成進千家、入萬戶，特別是偏遠農村居民缺乏大量的防范常識和技能，人民群眾十分渴求。群眾的需要就是我們工作的追求，提高廣大人民群眾對各種違法犯罪手段和伎倆的識別能力，強化自我防范意識是預防和減少人民群眾遭受不法侵害、維護自身安全的有效措施。一是要深入開展安全防范“五進”活動，即：進單位、進場所、進社區、進學校、進家庭，要采取多種行之有效的方法和形式，推動“五進”活動向縱深發展送防范知識。⑴以基層派出所、中心警務室、農村治保會、治調中心戶為紐帶和平臺，統一編印一批在農村易發案件的典型案例及防范技巧和常識，并組織進行現場講解，以案說防，增強人民群眾的感性認識；⑵治安預報，以鄉鎮、社區、村（居）委會為單位，針對本轄區的各個時期的治安狀況和特點，適時治安預報，通報有關治安情況，告知相應的防范措施和方法，制作治安防范警句，建立“治安防范宣傳長廊”。⑶以轄區內主要交通要道、村（居）民集聚區、人口密集區的醒目位置，統一制作固定永久式的治安防范警句，形成濃厚的思想防范氛圍，讓思想防范無處不有；⑷堅持送戲下鄉，要將農村和集鎮易發的盜竊、詐騙、搶劫、搶奪等典型案例，編寫成劇目，組織排練通俗易懂、寓教于樂的文藝節目，每年至少組織一次巡回送戲下鄉活動，讓人民群眾面對面的接受防范教育；⑸上法制教育課。以轄區中小學校為單位，組織責任區民警、法制副校長，針對中小學生中容易發生的違法犯罪行為進行前期預防教育，讓中小學生從小樹立遵紀守法的意識，自覺參與維護社會治安，遠離違法犯罪活動。二是明確責任，正確引導，形成全社會參與思想防范的良好氛圍。社會治安防范是全社會的事，是每一位公民應盡的義務，光靠公安機關、基層治保組織難以實現全民參與的目標，公安機關特別是基層派出所要緊緊依靠各級黨委、政府的領導，充分調動各單位、各部門和社會各界的力量，明確領導責任，將防范宣傳指標與綜治考核掛鉤，形成全民參與思想防范的良性機制。公安機關治安民警要加強對日常治安防范宣傳的指導和正確引導，盡量收集一些貼近實際、貼近生活、簡便易行的防范常識和技能，教防范方法，教防范技能。三是以打促防。在強化防范常識宣傳的同時，針對不同地區、不同時期的治安狀況和特點，適時開展有針對性的嚴打小行動，震懾違法犯罪，使違法犯罪人員從思想上感到懼怕，打擊其囂張氣焰，從而達到減少可防性案件發生的最佳效果。
總之，我縣治安防控工作只要真正實現了人防、物防、技防、思想防范各項措施的落實，最大限度的擠壓違法犯罪人員實施違法犯罪活動的空間，讓違法犯罪分子無機可乘，無孔可入，使其形成“過街老鼠、人人喊打”的氣氛，可防性案件將會大量減少，全縣社會將會更加和諧安寧。
關鍵詞：綜合實踐；校本課程開發；現狀；對策
綜合實踐活動課程，是一門以培養學生的創新精神和實踐能力為基本目標，基于學生的直接經驗、密切聯系學生自身生活和社會生活，強調教師應引導學生質疑、調查、探究，在實踐中學習，促進學生主動地、富有個性地學習，并能夠發掘自我能力，養成積極而負責的生活態度。但是，農村小學綜合實踐活動課程的實施還存在不少問題和困惑；經費不足、資源不夠、師資缺乏、課程設置不合理等問題相當突出。所以，如何展開綜合實踐活動課，引導學生學習并展開力所能及的技術實踐和勞動實踐，培養技術意識和技術實踐能力。
一.綜合實踐活動課程的現狀
（一）客觀問題
在有關全國基礎教育課程改革實施的調研中發現：
1.城鄉差異明顯，農村課改存在難度。
2.課程資源匱乏，經費投入存在不足。
3.教師能力不足，課程內容需要調整。
（二）主觀問題
1.農村學校多數管理人員和教師對綜合實踐活動的目標、性質和內容理解不到位，在實際操作中，缺乏科學性的指導和定位。其次不少農村學校綜合實踐活動的指導文件還沒能完全貫徹落實，使得當前的綜合實踐課程難以真正普及，“主課占用課時”“課時少”現象十分的普遍。
2.不能靈活按照當地的情況和現有的教學資源調整課程。在北方農村，課程資源成了制約綜合實踐活動開發的關鍵性因素。究其原因，主要是課程開發者的課程資源一時缺乏。其實，農村有很所多課程資源，只是教師不能從廣闊的視野上洞察、識別、發現課程資源。農村學校一定要充分利用一切可利用資源來開展綜合實踐活動，要因地制宜，根據本地區的自然環境，民族文化，經濟發展的狀況開展具有區域特色、學校特色的綜合實踐活動課程。
3.學生缺乏思考創造能力，課堂氣氛生硬死板。綜合實踐活動不是將書本上的知識點搬出來，也不是單純的讓學生動手。而是要將綜合實踐課深化到更高的層次，讓綜合實踐活動與學習思考相結合，這需要巧妙的設計和構思，不能搞形式主義，一定要將綜合實踐的真正意義體現出來。
二.解決問題的辦法
（一）要發揮教育主管部門的領導作用
小學綜合實踐課的開始已經有十幾年，但是相關的課程規定卻十分模糊，具體的指導綱要也沒有出臺。因此，教育主管部門應盡快出臺具體明確的指導文件及操作性強的課程內容，以避免認識上的模糊，為綜合實踐課的開設準確導航。
（二）要發揮學校的主體作用
要改變農村小學綜合實踐課現狀，學校要加強組織領導，制定相關實施方案，嚴格執行規定，開齊開足課時。要創新活動形式和內容，加強教師和各學校之間的互動，通過培訓學習使教師盡快更新觀念、提升能力，健全規章制度，形成以課堂為主場，活動為主體，老師為主角的工作體系，相互協調，形成合力。
（三）要發揮教師的主導作用
綜合實踐課是一門全新的課程，教師必須有較高的綜合素質才能勝任。教師要增強終身學習意識，積極參加各種培訓和調研活動。要積極開發課程資源，在現有的條件下，要遵循針對性、調整性、經濟性原則，從當地文化和鄉土情方面出發，開發各種資源。
（四）要發揮社會力量的輔助作用
綜合實踐課涉及人與自然、人與社會、人與自我等范疇，要改變農村小學綜合實踐課現狀，發揮社會力量是不可或缺的。如展開交通安全、防火防盜、防詐騙等法制教育。要發揮青少年活動中心和社區的作用，請相關人員利用假期帶領學生站來社會實踐活動。
三.具體實踐方法
（一）主題活動的選擇
1.引導學生從“勞動教育”、“環保教育”、“人與自然”的方面提煉主題。讓學生在勞動中樹立勞動觀，學習勞動技巧，樹立環保意識，參與環保實踐。
2.社會生活就是一本活教材，它能為學生的活動貢獻出比教科書更詳盡、更感性、更生動、更富有人情味的環境。因此學生能在實踐中更多關注社會、體驗角色，熱愛生活，關注生活問題，健康愉悅的成長，智慧而創意的生活。
（二）活動展開方法的嘗試
學生的學習方式不同，活動要尊重學生的差異，采用多樣的探究方式和活動手段，刺激學生調度多種感官，讓學生選擇適合自己的研究方法。學生在喜聞樂見、形式多樣的活動中進行有效的活動。
1.親身參與實踐，注重親身經歷，自主學習和實踐，在開放的學習情景中獲得親身參與實踐的積極體驗和豐富的經驗。
2.獲得對自然、對社會、對自我之間的內在聯系的認識，形成親近自然、關愛自然、關心社會的自我責任感。
3.發展學生在自己的生活中發現問題、解決問題的能力，養成探究學習的態度和習慣。
4.培養學生通過多種途徑獲取信息，整理與歸納信息，并恰當地利用信息的能力。
四.案例分析
以北方農村的小學綜合實踐為例，北方的氣候總體來說春秋季并不明顯，幾乎是冬天過了就是夏天，農村條件有限，綜合實踐課程資源的開發與利用，很大程度上是要圍繞本校資源，地方資源進行的。所以立足學生興趣，圍繞地方資源設計開發適合各個年齡段學生的校本綜合活動實施案例。
在校本資源開發過程中，根據地處城鄉結合部的地理特點，開展具有校本資源的三貼近主題系列活動，要求學生貼近生活、貼近實際、貼近地域，探究發現生活美，家鄉美和人文美。這些活動意在激發學生熱愛家鄉，建設家鄉的情感，培養學生的探究意識、實踐能力，手機資料和整理資料的能力以及語言文字的表達能力。
活動包括：民間故事傳說、古今地理發現、自然風景、交通狀況、特a和開發建設等。這一系列探究活動，注重學生的參與、體驗與實踐，注重教師之間的合作交流，為教師提供了發展的空間，有效地激發師生參與課程改革的積極性，促進學生個性的發展和教師專業素質的提高。
小結：可以說綜合活動實踐課的實施對推動課程改革、促進學生的全面發展有著重要意義，是一門極為理想的學校教學課程。農村小學綜合實踐活動課順利而有效的實施對于農村學校而言有困難也有挑戰，任重而道遠。由于個人認識有限，難以概述全面，希望學者們可以繼續交易研究，為教育事業做出貢獻。
參考文獻
[1]楊九俊；小學綜合實踐活動課堂診斷[M]；北京：教育科學出版社，2005.
注重職能延伸,強化涉農檢察,積極服務新農村建設與管理
在準確把握檢察機關憲法定位的前提下,深入開展調查研究,主動回應社會期盼,以創建沿海檢察工作室和鄉鎮檢察工作站為載體,使檢察工作更好地深入基層、貼近群眾、服務社會主義新農村的建設與管理。
延伸檢察工作觸角。在全縣各鄉鎮設立檢務工作站,在沿海經濟區設立副科級建制的沿海檢察工作室,在全縣各行政村聘請“涉農檢察聯絡員”135名,選派12名干警擔任12個鄉鎮“農村法制輔導員”,在企業集中的經濟開發區等三個園區設立126個“企業維權崗”,為企業提供法律咨詢、調處矛盾、法制宣傳教育等方面服務,受到企業的歡迎和縣委充分肯定。我院服務企業、服務沿海開發事跡當選為全縣“十佳文明新事”。
進村入戶面對面接觸群眾。開展“三走進、三排查”活動,了解民意、體察民情,排查化解社會矛盾和鄰里糾紛,排查執法不公不廉等問題,受理群眾申訴和,排查流動人口犯罪情況;開展“檢務進鄉村、法律送農家”百村千戶行、“牽手致富、維護穩定、共建和諧”、“民行檢察宣傳月”等活動,發放《涉農法律知識讀本》、《檢民聯系卡》等資料千余份,為群眾提供必要的法律知識、服務和幫助,不斷提高檢察機關參與社會管理的能動性和實效性。 依法打擊涉農刑事犯罪。一方面對涉農刑事犯罪始終保持高壓態勢,特別是對農村黑惡勢力犯罪、坑農害農刑事犯罪等從嚴打擊,維護農村的正常生產、生活秩序。另一方面,從寬處理主觀惡性和社會危害性較小的涉農糾紛,對因鄰里、家庭和親屬間引發的輕微刑事案件,探索刑事和解的方法來化解矛盾,以減少社會對抗、增加社會和諧因素。今年來,共批準逮捕盜竊農民生產資料、破壞農村生產經營秩序、詐騙農民錢財等損農坑農案件及農村惡勢力犯罪案件32件40人,提起公訴45件53人,促進刑事和解6件,為被害人挽回損失達50余萬元。
注重重點人群,強化措施跟進,積極參與特殊群體的幫教管理
著眼于解決實際問題,進一步加強和改進監所檢察工作和未成年人檢察工作,并與司法行政部門、教育行政主管部門等有關單位通力合作,共同做好特殊群體的幫教管理工作。
監管與服務齊抓,促進社區矯正健康開展。促進建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系,與其他政法部門聯合制訂《關于社區矯正工作暫行規定》,使該項工作不斷制度化、規范化。加強對刑釋解教、緩刑、假釋、暫予監外執行人員等的監督管理,在堅持每年兩次集中監督考察的基礎上,在重大節日或重大活動前還進行抽查,糾正脫管、漏管6人。考察中做到“一核六查兩見面”,對在上海及其周邊地區打工的外出矯正對象,聯合縣司法行政部門及社區矯正機構共同做好“三個一”工作,即進行一次教育談話,提供一個安全責任擔保人,為外出務工矯正對象配備一部定位手機進行動態監管。做好各鄉鎮陽光就業扶助基地建設監督工作,同時拓展安置空間,想方設法為就業困難的社區矯正對象指出路、找飯碗,把監督管理融入安置服務之中。去年以來,幫助5名勞教、勞改釋放人員解決了就業問題,并協助用工單位與其簽訂用工合同,落實了幫教措施。
監督與維權并重,不斷提升監所檢察工作水平。建立對違法監管活動的發現和糾正機制,完善刑罰變更同步監督機制,積極籌建與監管場所信息聯網和監控聯網,加強對刑罰執行、監管活動的監督,提高監督實效。依法加強對收押、釋放、執行、減刑等環節的監督,去年以來,監督違規提審8人次、會見6人次,對5名不符合減刑條件的人員作出不同意上報減刑的建議。被有關部門采納。在看守所設立法律咨詢室、心理咨詢室、權益維護室,未成年在押人員維權崗,檢察舉報信箱,同時向新人所的在押人員發放《在押人員權利告知書》、《在押人員刑事訴訟期限告知書》,做到“人所必談、違規必談、離所必談”。
懲防與幫教并舉,全力做好未成年人檢察工作。選派資深檢察官擔任學校法制副校長,開展經常性的“送法進校園”活動,開講“百場法制課”,通過觀摩庭審、學法用法征文、“法在我心中”演講等活動,先后有10000余名學生接受教育。開通“預防青少年犯罪、幫教失足青少年司法救助咨詢熱線”,接受青少年及其家長的咨詢達200余次。貫徹教育為主、打擊為輔的方針,加強對違法犯罪青少年的感化挽救,制訂了《未成年人犯罪跟蹤幫教制度》,成立以承辦人為主的未成年人犯罪幫教小組,建立未成年人犯罪檔案32份,進行定期回訪,定人幫教。今年以來,不未成年犯罪嫌疑人1名,不捕6人,其中無逮捕必不捕4人。
注重風險研判,強化責任意識,積極推進社會前端管理
加強社會管理方面的研究創新,主動應對社會管理面臨的新情況、新問題,全面發揮職能作用,加強風險分析研判,促進社會管理體系完善和社會管理格局完整,保障社會安定有序。
緊緊圍繞工作大局,結合執法辦案開展服務。積極推動重大建設項目、涉及民生的公共政策調整等方面的社會穩定風險評估,促進公共政策的完善,努力從源頭上減少不穩定因素。結合辦案實際,加強對典型案件發案原因、特點和職務犯罪易發多發行業犯罪態勢的調查、分析,形成預防調查報告、犯罪分析報告以及各類專題分析調查報告共13篇。舉辦職務犯罪預防及警示教育講座15次,并在農民創業園、縣中醫院南遷工程、縣雙語實驗小學工程等千萬元以上工程中開展專項預防。今年4月與縣紀委聯合建設響水縣警示教育中心,該中心建成后將成為職務犯罪預防基地、黨風廉政教育基地、中小學法制教育基地,為促進社會管理創新搭建復合式平臺。
分析當前形勢，這次會議的主要任務是進一步深入學習《企業事業單位內部治安捍衛條例》貫徹落實全區社會治安綜合治理工作會議精神。安排布置全縣單位內部治安捍衛工作，扎實推進今年平安建設各項工作任務的落實。下面，講三點意見。
一、進一步增強做好單位內部治安捍衛工作的責任感和緊迫感，認清形勢。
全縣行政機關企事業單位和廣大捍衛干部職工，單位內部治安捍衛工作是加強社會治安綜合治理的一項重要內容。近年來。緊緊圍繞縣委、縣人民政府建設“和諧平安新”總體部署，公安機關的監督和指導下，堅持以經濟建設為中心，正確處置改革、發展、穩定的關系，企業改制、職工下崗、就業等社會矛盾和不穩定因素凸顯，人、財、物流動加劇導致誘發犯罪的因素增多，治安捍衛工作任務日益繁重的情況下，有效維護了行政機關企事業單位內部治安秩序，保證了職工和群眾的生命財富平安，防止了嚴重影響社會穩定的、群死群傷的重特大治安災害事故、盜搶金融重點單位惡性案件的發生，保證了公共平安，促進了人類社會文明進步。
但我務必清醒地認識到當前我國社會正處于人民內部矛盾的凸顯期、刑事犯罪的高發期、對敵斗爭的復雜期。就我縣來說，雖然近年來全縣行政機關企事業單位內部治安捍衛工作取得了一定成果。改革發展進入關鍵階段，各種深層次矛盾和問題日益凸現，企業改制、職工下崗及再就業、工資拖欠、鄉村改造和重點建設項目征地拆遷等引發的問題明顯增多，處置難度大，單位內部治安捍衛工作還存在許多單薄環節和問題，面臨的形勢相當嚴峻。
重視水平不高。只注重行業工作，一是局部單位對內部平安捍衛工作的重要性、緊迫性認識不夠到位。導致單位內部平安工作措施不具體，目標任務不明確，職工參與的積極性不高。全縣很多行政企事業單位領導同志認為內部平安捍衛工作是公安機關的事、捍衛干部的事。局部單位職工認為內部平安捍衛工作是單位的事、領導的事、與自己無關，對治安防范工作漠不關心，防范意識差，參與性不強，事不關己、高高掛起”互不照應現象較為普遍。有的單位甚至認為公安機關要求配備保安人員抓安全工作，強壓強買。局部單位雖然抓了但重視不夠，說起來重要，干起來次要，忙起來不要，把內部平安捍衛工作僅僅定位在傳達學習上。
目前全縣未聘用保安人員的縣直行政機關單位有44個，二是捍衛組織量少質弱。據統計。未聘用保安人員的企事業單位有32家，未聘用保安人員的學校有16所，全縣只有23個內部單位按要求組建了捍衛機構，配備了護衛人員，17家縣直行政企事業單位配備保安人員，一些單位至今沒有成立治安捍衛機構，一些單位雖有治保組織，但沒有規范的治安捍衛制度，沒有獎懲措施，有的單位雖有制度，但形同虛設，工作只部署，不檢查、不落實，欺上瞞下。有的雖然配備了保安人員，但只是把保安人員當傳達員、清潔工。
導致一些可防性案件時有發生，三是防范措施不扎實。一些單位對內部的平安防范落實和樓群院落的值班守護不重視。近年來，縣直機關因疏于防范發生被盜案件，有的單位接連被盜，影響很不好。如“五棟樓”都是縣直的一些干部職工居住，值班守護等組織不規范，又不服從鎮社區的監督管理，院落外“兩搶一盜”案件時常發生，繼續幾年后公安局設了一個治安崗亭，經常有民警執勤，犯罪的勢頭才壓下去。局部單位認為防控網絡僅僅是一個框架，且不愿投入過多的精力和財力，使治安防控限于說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上。一些治保組織功能弱化，治保人員業務能力差；全縣所有煤礦、金融等重點要害單位裝置了報警器、監控探頭等設備，提高了內部捍衛工作的科技含量，但設備老化，局部難以發揮正常作用。
保證工作不落實。隨著企業改革改制力度的加大，四是一些單位根本沒有樹立“花錢買平安”理念。呈現了一大批兼并私營企業，如整合煤礦等，因忙于企業生產，無暇顧及企業防范，更談不上內保組織的建設，缺乏組織保證。一些財政撥款單位以沒有這筆開支和人員編制等原因，不愿花大力氣抓內部平安捍衛工作，如水泥一廠、吉運水泥廠、騰龍水泥廠等單位和局部中小學校。
應當看到當前單位內部治安捍衛工作任務不是減輕了而是日趨復雜繁重了對此，上述問題的存在對單位的平安建設、臨時穩定構成了潛在威脅。全縣行政機關企事業單位和廣大干部職工一定要堅持清醒頭腦，要進一步統一思想，提高認識，牢固樹立平安就是效益的理念，切實增強做好內部治安捍衛工作的責任感和緊迫感，真正把治安捍衛工作作為一件大事來抓，要在強化責任、落實保證、督促檢查上下功夫，要在增強主動性上下功夫，要在解決各類內部平安問題和隱患上下工夫，有針對性地把工作做深、做細、做扎實、做在點子上，全面提升“平安單位”建設的水平。
二、強化措施，突出重點。全力做好單位內部治安捍衛工作
對推動單位內部治安捍衛工作的開展，企業事業單位內部治安捍衛條例》公布實施近五年來。維護我縣社會政治和治安穩定發揮了重要作用。實踐證明，各行政機關企事業單位充分發揮職能作用，切實履行抓內部安全的職能，推進平安建設工作，維護社會長治久安的重要保證。全縣行政機關企事業單位只有真正“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事”結合本單位的業務實際，開展社會治安綜合治理，狠抓抓本單位平安建設工作，積極維護社會穩定，才干為全縣經濟繼續快速發展提供一個良好的社會環境。2009年我將迎來建國“六十周年”慶典，隨著國家大力拉動內需，杭瑞高度公路的開工，成貴高速鐵路的修建及試驗區新一輪的發展，縣將迎來大發展、快發展、跨越式發展的好時機，很多企業將進駐我縣，單位內部捍衛工作將面臨新挑戰。因此全縣各部門、各單位要在原有工作的基礎上，把抓內部治安捍衛工作作為學習科學發展觀的具體實踐，依照“單位負責、政府監管”原則，切實履行職責，把工作抓緊、抓實、抓出成效。
將之納入本系統、本部門、本單位工作總體規劃，一要建立健全領導責任制。各單位要將內部平安捍衛工作作為社會治安綜合治理的重要內容。結合單位實際，制定具體實施意見，與單位整體業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人，要定期召開會議研究部署一個單位的內部平安工作事宜，積極解決工作中存在困難和問題，年初要有工作計劃，半年要向縣綜治委做出工作演講，遇有重大工作事項隨時演講，年底分管領導要有抓內部治安捍衛工作的專題述職演講。同時要建立主要領導和分管領導抓內部治安捍衛工作的實績檔案制度，今后每季度要向縣綜治委演講一次工作小結。
配強隊伍，二要進一步健全組織。落實保證。一個部門、一個單位，如果沒有專門的機構、專門從事治安捍衛工作的人員，要維護好單位的平安與穩定是不可能的實踐證明，單位領導不重視，捍衛人員、捍衛措施不落實是造成單位內部發案的主要原因，因此全縣各部門、各單位，沒有建立治保機構、配備捍衛人員的要迅速行動起來，抓緊建立治保組織，配齊配強捍衛人員和保安人員，確保內部治安捍衛工作有人抓，有人管，有人干，能干好。特別是人員多、產值（經營收入）高、治安情況復雜的單位，必需引起高度重視，建立治保機構，配齊配強與單位治保任務相適應的捍衛人員、保安人員。強調一點，對沒有落實內部平安相關措施的私營企業，公安機關內保部門要嚴格按照《企業事業單位內部治安捍衛條例》從嚴處置，對靠財政撥款的行政單位，沒有預算抓內部平安捍衛金費的由縣財政在該單位金費中直接劃撥。
不時提高安保工作能力。各部門各單位要在認真總結近年來單位內部創安工作的基礎上，三要構建單位內部治安防控網絡。針對單位內部存在問題，積極研究“平安建設”新路子。一是要準確掌握當今經濟全球化、社會信息化的時展特征，從整體防范、強化監管入手，提高創新工作的能力，提升監督指導水平。二是要深入發動單位職工群眾，組織職工積極參與內部治安捍衛工作，構建人防、技防、物防相結合的單位內部治安防控網；構建公安機關監督指導，以單位內部捍衛組織為龍頭，治安積極分子為骨干，廣大職工群眾廣泛參與的單位內部治安防控網，全縣特別鎮的機關黨政機關、樓群院落的值班守護率必需全部達到100％。三是要認真抓好單位可防性案件的防范工作，努力減少入室盜竊、搶劫、爆炸、火災、破壞生產設施、詐騙等危及單位平安、職工生命和影響單位正常生產、生活秩序的事故和案事件的發生。四是單位內部要建立健全調解組織，立足抓早抓小抓苗頭，積極調解矛盾糾紛，重點排查梳理涉及征地拆遷、下崗職工待遇及再就業等引發的危及單位內部平安的各種不穩定因素和問題，及時發現和消除拖欠工資隱患，嚴厲打擊欠薪逃匿行為，積極做好應對影響社會治安和社會穩定的各項工作。要認真解決突出民生問題、涉法涉訴問題，積極預防和妥善化解人民內部矛盾。此外也要將單位或小區“五好家庭、和睦家庭、平安家庭”開展與整個“平安單位”創建有機結合起來，互相促進、互相提高，單位內部營造一種和諧、和睦、團結的氛圍。
完善措施。全縣行政機關企事業單位要結合本單位的實際情況，四要健全制度。公安機關的指導下，建立和完善門衛、值班、巡查制度，現金、票據、印鑒、有價證券等重要物品的管理制度，單位內部消防交通平安管理、治安捍衛工作檢查、考核獎懲等必要的規章制度，并狠抓落實。要開展經常性的平安檢查，發現隱患漏洞，及時予以整改。要積極加強單位內部治安防控體系建設，大力推廣使用經濟適用、防范效果好的物防，繼續推廣以電子視頻監控、防盜報警為主的技防設施，全面落實保安防控措施。
嚴格考核。一是各單位要加強對內部職工的宣傳教育工作，五要強化教育。不間斷地開展形勢教育、法制教育和平安防范教育，不時增強職工的防范意識，提高做好治安捍衛工作的自覺性，增強同犯罪分子作斗爭的主動性。二是抓好干部職工、家屬、子女遵紀守法的教育，縣直機關單位對有輕微違法行為的人員和涉及職工、家屬、子女是重點人口的要配合有關部門做好幫教、監控、管理、轉化等工作，為其他單位帶一個好頭，并自覺接受廣大人民群眾的監督。三是依照下管一級的原則，明確單位內保工作建設中的工作職責，一級抓一級，一級考核一級。單位部門之間及領導與下屬之間逐級簽訂綜治責任書，將內部治安捍衛工作目標責任進一步分解落實到有關部門和有關人員頭上。同時將單位內部治安捍衛防范工作的責任考核與“一票否決”責任追究”掛鉤，嚴格獎懲兌現。
