時間：2023-06-05 10:17:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生育政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
美國：不干預政策
美國沒有直接干預人口規模和人口增長的全國性政策，各州有自己的政策。2002年在約翰內斯堡舉行的世界可持續發展峰會上，美國政府提供的報告說：“美國政府沒有官方的人口政策。部分原因是人口密度低，大片地區人煙稀少……此外，在是否實行、如何實行人口政策問題上，美國民眾缺乏共識。”雖然美國對生育實行不干預政策，但它通過移民、墮胎、稅收等方面的法律法規來調節人口規模，這些措施在國內飽受爭議，不同州的做法也不盡相同。移民政策是美國人口政策中的重要部分，美國是世界上移民人口最多的國家。墮胎方面，美國對墮胎的態度從全面禁止轉向逐漸松動，國會依然禁止將聯邦資金用于墮胎，29個州只有在產婦遇到生命危險必須流產時，才允許動用政府資金覆蓋其醫療保險。盡管如此，每年美國約有120萬例人工流產。稅收方面，美國政府允許按照每個家庭的未成年兒童數量，抵銷相應的個人所得稅，子女越多，抵稅越多。政府還為有兒童的低收入家庭提供補貼。這種制度間接鼓勵了家庭生育。
德國：想盡辦法提高生育率
隨著近年來新生嬰兒的減少，提高生育率已成為德國一項重要國策。據德國聯邦統計局統計，德國的出生率自1975年以來基本低于死亡率。平均每個德國婦女只生育1.4個孩子。德國人口問題專家預計，到2050年，德國人口將從現在的8200萬下降到7080多萬，一半以上的人口將超過50歲，1/3的人口超過60歲。在未來50年內，德國人的死亡率將大大超過出生率。
德國為提高生育率，推出多種政策。首先是獎勵政策，婦女每生育一個孩子，每月都可獲得一筆數目可觀的補貼。第二，2006年12月起，選擇留在家中照顧子女的父母，可以向政府申領相當于此前收入一定比例的資金。第三，政府還提出要建立23萬個托兒所，并延長學校的授課時數，以幫助有工作的母親。
西班牙：鼓勵生育中的典型
由于歷史、經濟和觀念等原因，西班牙婦女不愿意生孩子和多生孩子。生育率呈現逐年下降趨勢，并已經出現社會老齡化問題。近年來，西班牙政府采取了一系列鼓勵生育的政策。一對已婚夫婦生育一個孩子，政府每月給予三百歐元（大約合三千元人民幣）補貼。生育的子女越多，補貼的數額越大。但是，盡管如此，西班牙人還是不愿意多生孩子。他們寧肯花錢抱養包括中國小孩在內的外國小孩，也不愿意自己生孩子。
俄羅斯：努力解決人口危機
俄羅斯人口最近10年減少了1000萬，到2008年以前，每年俄都減少60萬人口。提高人口出生率、降低死亡率和實施良好的移民政策被認為是解決人口危機的關鍵。在提高生育率方面，俄政府決定將婦女每生育1個嬰兒得到的補貼提高到1萬盧布，對18個月以下的嬰兒每月的補貼也由500盧布增加到800～1000盧布。
日本：節育轉向優育
日本是世界上第一個限制生育率與人口增長的國家。1948年，日本國會通過了《優生保護法》以應對戰后嬰兒激增，以及現代科技發達，醫療設施不斷完善，人們越來越長壽，死亡率下降，從而人口激增。但是，近年來，日本政府重新修訂了持續多年的人口政策，轉向鼓勵生育的政策，主要是應對日本快速老齡化的問題。在解決少子化問題上，日本正努力創造一個可以安心養育子女的社會環境。1990年，日本出生率跌至1.57%，2009年出生率為1.37%，為提升生育率，日本目前給予兒童及其父母多方面的支持。2003年日本制定了《少子化社會對策基本法》，目前內閣設有少子化對策擔當大臣。日本為初中及以下孩子發放每月1.3萬日元的補貼，高中推行免費教育，并進一步充實大學獎學金。全社會努力宣傳生命的意義，家庭的重要性，創造機會讓人們與兒童多接觸，推動育兒設施的建設。此外，提倡公司控制長時間的勞動，保證休假，支持男性休育兒假，提升男性撫養孩子、從事家務的意識，幫助上班族實現工作和生活的平衡。在移民問題上，受到少子老齡化問題的影響，日本各界有要求接受更多移民的聲音，但是目前日本在接受移民方面仍然非常謹慎。
韓國：遏制轉向鼓勵
回顧韓國政府以前的人口政策，為使人口的快速增長不影響整個社會的發展，韓國曾于1961年制定家庭生育計劃方案，以對人口快速增長進行遏制。上世紀七八十年代期間，韓國進一步實施遏制人口快速增長的政策。這一時期，韓國制定了《母子保健法》，從法律上允許通過醫學手段進行流產；加大對家庭計劃事業的宣傳力度，將家庭計劃工作員的崗位歸入正式編制等。另外，韓國還開始實施各種節育獎勵政策，如對兩個子女以下家庭減免個人所得稅；對擁有兩個子女以下并且接受節育手術的個人賦予購買政府公共住房優先權；生育兩個子女以內并在公立醫院接受節育手術的人，可以減免生育子女所需的住院和手術等費用等。
到了1990年代，韓國生育率不斷降低，并進入老齡化社會，政府遂廢除各種遏制人口快速增長的政策，制定各種生育獎勵政策。開始強調人口素質和整體社會福利，政府成立“人口政策發展審議委員會”，以研究制定符合社會整體發展的人口政策。2005年，韓國制定《低生育、老齡化社會基本法》，并成立總統直屬“低生育、老齡化社會委員會”和“低生育、老齡化社會政策本部”。為提倡早婚，并鼓勵生育，韓國針對結婚、生育、子女養育等環節均制定了獎勵政策。例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫婦每年提供5萬套保障性住房；為懷孕女性提供一定的產前診查費用；給予產婦90天帶薪假期，并給予男性3天的“生育假”；子女不滿6歲時，女性可以有1年時間在家養育子女，每月可領取40至50萬韓元（1美元約合1163韓元）的底薪，并保留職位等等。
印度：計劃生育立而斷而再立
印度人口快速增長，人口過多困擾著印度政府，印度是目前人口僅次于中國的國家，是世界第二大人口國。但迄今為止，印度全國尚未形成和貫徹統一的生育政策，能夠勉強推行的一些生育政策是由各邦政府自行制定并推廣實施的。
印度是第一個將人口控制作為國家計劃主要內容的發展中國家。早在1951～1956年的第一個五年計劃時期，印度政府就已提出了“節制生育”的理念。到了上世紀60年代，計劃生育政策已開始由城市擴展到農村。到上世紀70年代，由中央統一嚴密管理計劃生育工作，這種沒有緩沖帶的高壓政策不僅與文化、習俗、宗教等碰撞，而且引起了政治騷亂，計劃生育工作成效甚微且被迫中斷。上世紀80年代，印度政府重新推行其計劃生育政策。但是，由于沒有女性保障、婦幼保健、計劃生育服務等配套政策，該項人口政策并不成功。2000年印度政府頒布了《國家人口政策2000》，政策重點是轉變生育觀、完善各項配套政策。對于那些推遲兩年生育第一胎的夫婦當局將給予一定的獎勵，當局想以此來控制印度不斷增長的人口出生率。
埃及：推行計劃生育難
埃及的“計劃生育國民計劃”作為國家人口戰略，開始于上個世紀80年代中期。政府在全國建立了6500個計劃生育服務中心，免費提供計劃生育用具和藥品，還定期派衛生人員下鄉，向農民解釋計劃生育政策的意義。埃及雖然生育率有所降低，但人口仍呈直線上升的趨勢。住房緊張、交通擁擠、失業嚴重、物價上漲都和人口的大幅度增長密不可分。
印尼：控制人口是發展核心因素
人口膨脹一直是困擾印尼的一個問題。到了上世紀60年代中期，印尼人口已從1945年獨立之初的7200萬升至1億以上。為緩解這一問題，1968年，印尼政府成立了“全國家庭計劃生育協會”，統一領導全國的計劃生育工作。同年，印尼政府把控制人口增長納入其第一個五年計劃。
關鍵詞：生育權；人權；計劃生育政策
中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0122-02
一、公民生育權概述
隨著社會經濟結構變遷、技術的進步、生產效率的提高以及農耕文明向工業文明的整體推進，勞動力由體力型逐步發展為智力型、技術型。隨著社會保障制度的改善，人們養兒防老的觀念已經逐漸淡化，社會不再需要大量的人口，相反龐大的人口基數成為各種社會的沉重負擔，這時生育的權利便不能隨意地行使。
（一）生育權的提出、內涵
關于生育權的內容現有法律并未作出規定，有關生育權的國際公約在對生育權進行界定時也有所不同。生育權是一項頗受爭議的人權，不同地域、不同文化中的社會對于生育權的認識也是不盡相同的。對生育權的確認之所以沒有被達成共識主要在于：從人類早期的發展史來看，由于自然條件惡劣，個體生存能力極弱，必須依靠群體才能生存，人口越多，越能與自然和猛獸抗衡。所以在過去相當長的時間里，國家和社會幾乎不存在對生育自由的侵犯問題，生育權自然在很長時間內也沒有上升為需要極力主張的人權問題。直到20世紀六七十年代以后，隨著社會經濟結構的變遷，社會技術的進步，生產效率的提高，使生育權不再只是一項無人關注的自然權利概念，而成為一個法律概念，成為現實的人權保護的重要內容。
本文所指的生育權的內涵是對生育權作為一項基本人權從應然層面所涵蓋的內容進行的界定。生育權的內涵在于對“生育”一詞的理解。生與育有密切的關系，多數情況下是既生又育，但二者畢竟處于不同的階段。因此本文中的生育權主要指的是“生”的階段。它通常包括：“決定生育與不生育的自由；決定生育子女時間與數量的自由；對生育子女性別和選擇生育方式的自由和決定生育質量的自由。”[1]
（二）對中西方生育權現狀的分析
生育權觀是指人們對生育權完整的、系統的看法的總和。從世界范圍來看，現今主要存在兩種主要生育權觀：一是以美國為代表的西方發達國家的生育觀，另一個是以中國為代表的部分發展中國家的生育觀。
西方發達國家認為，人生來是自由平等的，生育權作為一項基本人權神圣不可侵犯。“一切政治組合的目的在于維護人的天賦和不可侵犯的權利” ，“生育完全是個人的事情，生育多少和時間間隔完全是個人或者家庭的權利，個人在生育行為方面的自由具有最高的價值，國家不應以法律、法規或者政策的形式加以干涉。”[2]
以中國為代表的部分發展中國家認為，生育權與其他人權一樣是有條件的、社會的和相對的。個人在享受權利的同時，必須要承擔對他人對社會相應的義務。各國由于社會經濟條件，文化傳統等方面的差異，應從自身發展出發，視具體情況而定。對于當前發展中國家而言，第一要務是發展。經濟基礎決定上層建筑，只有經濟發展起來，才能保障生育權的實現，人權也能得到不斷促進和改善，從而促進社會的可持續發展，和諧發展。
二、中國的計劃生育政策
（一）計劃生育政策概述
計劃生育是指依據人口與社會經濟發展的客觀需求，實行人類自身生產的計劃化。特別是1974年世界人口年以來，許多國家政府，其中包括一些人口增長過快的發展中國家，都主張控制人口增長，實行計劃生育。中國的計劃生育政策是在20世紀70年代以后全面推行的，1982年定為基本國策，2001年就成為國家的法律——《中華人民共和國人口與計劃生育法》。計劃生育的方針政策和制度措施等的主要意義是有效控制人口數量增長過快的情況，以防人口過快增長影響國家經濟的發展，破壞社會的和諧與穩定及環境、資源的不足而引發的矛盾。現今中國是世界上人口最多的國家，所以對人口和生育政策的制定，勢在必行。
（二）生育權與計劃生育政策的法理分析
“生育權”作為一種“人權”，從整個發展過程來看，具有以下功能：一是維護生存權的手段；二是作為向父母提供其他服務的來源；三是出于保護種族或者使遺傳特征永存的一種天性或者愿望；四是無意識的產生。1994年聯合國安理會在決定召開國際人口和發展大會時強調：“所有國家有制定、采用和實施有關人口政策方面的國家。這些人口政策應當考慮到這些國家的文化、價值和傳統以及它們的社會、經濟、政治條件，并且應該與人權標準以及個人、夫妻和家庭的義務相符合。”[3]
因而我們不難發現，從國家人口政策來看，符合人權要求的人口政策應是與自己國家國情相適應，并且能夠確實保障公民的生育權；從公民自身角度來看，其生育權的享有是自由而負責的，不能強調任何一個極端，而應該是兩者的平衡，即公民既充分享有生育的自由，又必須承擔因生育而對國家和社會所承擔的義務。
在中國，作為“公民權”的“生育權”采取的政策是“公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。”（《人口與計劃生育》，第十七條）可見，中國既保護公民的生育權又對公民的生育行為實行有計劃的規制。這項政策既滿足了社會或者民族生存權的要求，又維護公民的合法權益，推進家庭幸福，民族繁榮和社會的進步（《中華人民共和國人口與計劃生育法》第一條）。總之，計劃生育政策作為中國的基本國策，是在堅持保障公民應有的“生育權”這一應然權利的基礎上推行的符合國家，民族全人類利益的科學政策。
三、中國計劃生育政策存在的問題及完善
（一）中國計劃生育政策的現狀及問題
近幾十年，西方一些發達國家幾乎每年都對保護狀況進行批評，對中國計劃生育權政策的推出提出抗議。我們并不否認他們做法的別有用心，但我們也不能斷然就此而否認保護，一味地認為生育權狀況存在很大問題，那是本末倒置的。
不可否認的是，中國在實施計劃生育政策的很長一段時間里，由于人口的巨大壓力和根深蒂固的傳統觀念使計劃生育成為一個很大的難題。一些地方政府為了達到控制人口的目標不擇手段，在行政過程中做法粗暴，而不服從該政策的公民幾乎不能獲得任何法律救濟。這些極端的措施和狀況嚴重侵犯了公民的生育權以及人身權、財產權等其他相關權利，而且也違背了中國實行計劃生育的初衷，損害了中國計劃生育政策在國際上形象。面對現實，中國應該必須比任何國家更重視、更強調對生育權乃至人權的保護。
（二）改進和完善計劃生育工作的建議
首先，要堅持繼續穩定低生育水平，保持現行人口和計劃生育政策的連續性和穩定性。繼續關注人口大省、人口再生產類型轉變較晚省和流動人口大省，重點加強對人口計生工作基礎薄弱、政策落實難度大的地區的指導和督查。加強計劃生育管理服務。強化計劃生育技術服務規范管理，促進長效措施為主的避孕方法知情選擇，有效減少非意愿妊娠。進一步完善計劃生育利益導向政策。逐步擴大農村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助政策的覆蓋面，提高獎勵標準。進一步完善計劃生育利益導向政策體系。加大對計劃生育困難家庭的保障力度，提高保障水平。加強解決對節育手術并發癥患者的扶助，建立健全城鎮獨生子女父母年老獎勵制度。推進新農保制度與人口和計劃生育政策的銜接。推動扶貧開發、農業開發、教育、勞動力培訓、危房改造等政策向農村計劃生育家庭傾斜。加大對少數民族地區、邊疆地區、貧困地區計劃生育家庭的扶持力度。
其次，進一步提高出生人口質量，完善計劃生育政策及其配套法規，使計劃生育工作真正形成“全國一盤棋”的格局，并以法律的形式加以明確完善。重視對公民權利的弘揚和宣傳。全面宣傳計劃生育的重要性和公民應承擔的義務。全面開展健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前優生健康檢查等工作，促進出生缺陷一級預防深入開展。免費開展婦女孕期保健服務、產后訪視服務，對孕產婦進行一般身體檢查及孕期營養、心理等健康指導。開展兒童保健服務，為嬰幼兒建立兒童保健手冊，開展新生兒訪視及兒童保健系統管理，進行體格檢查和生長發育監測及評價，開展心理行為發育、母乳喂養、輔食添加、意外傷害預防、常見疾病防治等健康指導。開展優生優育管理和技術培訓，改善服務機構服務條件，從而提高優生優育服務能力。
最后，要始終貫徹以人為本、依法行政的思想，改善中國計劃生育行政執法的狀況，提升計劃生育行政執法人員的素質和品格。自計劃生育政策頒布以來相當長的時期內，少數個別計劃生育的行政執法人員法律意識淡薄，態度不夠嚴肅端正，在行政過程中有法不依，弄虛作假，亂收費，亂罰款，不按法律程序辦事，工作中遇到困難，不去用法律手段解決爭議和沖突，致使違法侵權的行為時有發生。這些行為的存在，損害了政府形象，不利于黨群關系的和諧發展，影響了計劃生育政策的正常推行，同時也給計劃生育工作中的人權保護帶來了一定的消極影響。針對上述現象，需要相關部門進行規范懲治，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
評價一項政策、一種方案好壞的標準不在于它是否適合于某種模式，而在于它是否適應人類的生存與發展。解決人口問題必須充分考慮各國人口問題存在的程度與形式，以及社會經濟發展水平，文化習俗與價值觀念的差別，根據各自的情況確定不同的計劃生育方案。中國是世界上人口最多的國家，應當拿出大國的態度對自身推行的人口政策負責。充分尊重所有人的權利和自由是國際人權法的基本要求。但人權也應服從依法治國的原則，在享受人權自由的同時是以承擔責任為前提。人權不能用來為不負責任的個人行為辯護。國家干預個人生育行為，應當注意適度，并且隨著人口壓力的減輕，放松對公民生育權的限制，擴大公民在生育方面選擇的自由，從而真正達到對人權保護方面的完善，進而做到依法行政，依法管理，優質服務。通過依法行政改進管理，通過科學管理加強服務，通過優質服務提高人民群眾的滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的需求。加快建立優質服務，政策推動，綜合治理的工作機制，促進人口、資源、環境協調發展，使人口和計劃生育事業真正成為造福于人民的事業。
參考文獻：
[1] 于學江.生育權的研究[D].北京：中國海洋大學出版社，2006：6.
一、獎扶對象確認條件
（一）基本條件
獎扶對象應同時符合以下四個條件：
1.本人為農業戶口或界定為農村居民戶口；
2.曾經生育（或收養，下同）子女，年以來沒有違反計劃生育法規、規章和政策規定生育；
3.現存一個子女或兩個女孩；
4.年1月1日以后出生，年滿60周歲。
（二）獎扶對象基本條件的具體解釋
1.本人為農業戶口或界定為農村居民戶口是指：
（1）原配夫妻、再婚夫妻、喪偶或離婚后現無配偶的，均以本人的戶口性質界定。“農業戶口”以公安部門注冊登記的戶口性質為準。待定待落、沒有戶口的，暫不予資格確認。
（2）在取消“農業戶口”和“非農業戶口”的地區，“農村居民戶口”是指與“城鎮居民戶口”相對應的戶口類型。
（3）雖為農業戶口，但已享受到城鎮居民社會保障和福利待遇的，不納入獎扶。
（4）農村居民成建制轉為城鎮居民后，在未享受城鎮居民社會保障和福利待遇前以及享受農村居民生育政策期間，繼續按照農業戶口予以確認，獎扶金自2012年起發放。
2.曾經生育子女，年以來沒有違反計劃生育法規、規章和政策規定生育是指：
（1）夫妻生育子女是否符合計劃生育法規、規章和政策規定，以該夫妻生育行為發生時的計劃生育法規、規章和政策規定為依據。年6月30日以前生育的子女，可以不受生育數量限制。
（2）年7月1日以后未達到生育間隔以及再生育年齡規定生育的、年5月28日以后早育的、未辦理結婚登記手續生育且后來結婚登記或在年1月31日以前屬于事實婚姻的，均推遲一年即獎扶對象年滿61周歲始享受，申請時已超過61周歲的，按照實際年齡為發放起點。
3.現存一個子女或兩個女孩是指：
（1）夫妻現存的子女包括生育的子女（含送養、離婚判隨前夫或前妻的子女）、合法收養（含年4月1日《收養法》實施前收養，已形成事實收養關系）的子女。
（2）再婚夫妻雙方均未違反計劃生育法律法規或政策規定生育，再婚后未再生育子女的，子女數分別計算；再婚后再生育子女的，再婚前和再婚后生育子女的現存數合并計算。
（3）一方再婚已合法生育子女，另一方未生育過子女的，現存的子女數合并計算。
（4）離婚、喪偶現無配偶的單親家庭，以其本人合法生育的現存子女數計算。
（5）生育子女送養，該子女現存活的，計入現存子女數。
（6）生育雙胞胎、多胞胎的，以現存的子女個數計算。
（7）子女在生育了下一代后死亡的，不計入現存子女數。
（8）違反法律法規或政策規定生育后其子女死亡或送養的不納入獎扶。
4.年1月1日以后出生，年滿60周歲是指：
（1）以本人公民身份證的出生時間為準，沒有辦理公民身份證或公民身份證與戶口簿不一致時，以較晚的出生時間為準。
（2）獎扶金年滿60周歲開始享受，夫妻一方達到一方享受；申請時已超過60周歲的，按照實際年齡為起點發放。
（3）年1月1日以前出生，但已辦理《獨生子女父母光榮證》的，納入獎扶。
二、獎勵扶助對象的確認程序
（一）本人申請。本人提出書面申請，填寫《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象資格確認申報表》（以下簡稱《申報表》，見附件1），連同本人公民身份證、戶口簿、結婚證、子女公民身份證、《獨生子女父母光榮證》及相關材料的原件和復印件一并交村委會。因個人原因未納入本年度獎扶對象資格確認程序的，從確認年度起計發獎扶金。
（二）村民委員會審議。村委會對申請人的出生時間、戶口性質、生育狀況、有無違反計劃生育法律法規生育等情況進行認真核實、審議，對符合條件的獎扶對象提交村民代表會議討論，將擬上報的獎扶對象的情況在村及村組張榜公示10日（樣式參見附件2），無異議的由村計生主任和村委會主任在《申報表》上簽署意見，加蓋村委會印章，連同申請人申請材料一同上報所在鄉鎮人民政府、街道辦事處。
（三）鄉鎮人民政府、街道辦事處初審。鄉鎮人民政府、街道辦事處對村委會上報的獎扶對象信息進行書面和入戶審核，將符合條件的申請人信息再次在其所在村及村組張榜公示10日。無異議的，在《申報表》上簽署意見，連同申請人申請材料一同上報所在縣級人口和計劃生育行政部門。
（四）縣級人口和計劃生育行政管理部門審查確認。縣級人口和計劃生育行政管理部門對鄉鎮人民政府、街道辦事處上報的獎扶對象信息進行審核確認，將符合條件的獎扶對象信息在縣級人口計生網和獎扶對象所在村及村組張榜公布10日，無異議的，將其錄入“獎勵扶助管理信息系統”，建立獎扶對象信息檔案，發給《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助證》。將最終確認的申請人名單匯總報縣級財政部門和市人口計生委。
在每年的資格確認過程中，對下一個年度的目標人群進行摸底，并逐級上報，以備下一年度的資金預算。
（五）市人口計生委抽查、備案。市人口計生委組織人員對網上信息質量情況進行集中審核，對全市獎扶對象信息進行入戶抽查、備案，并會同有關部門對縣級計劃生育行政部門獎扶對象確認工作進行監督檢查。
三、與其他政策的銜接
1.與特別扶助政策的銜接。符合獎扶條件、但同時又符合計劃生育家庭特別扶助條件的，按就高的原則，不重復享受。
2.與低保政策的銜接。在進行最低生活保障申請人家庭收入核算時，獎扶金不計入家庭收入。
3.與城鎮從未就業人員補助費的銜接。已經享受獎扶政策，后來戶口農轉非（含成建制農轉非并已享受到城鎮居民社會福利和保障待遇的），退出獎扶后，原已享受的獎扶金不再退回。退出獎扶人員
否享受城鎮補助費由各區市縣自行制定，并報市人口計生委備案。
四、獎勵扶助對象的退出
實行獎扶對象年審制度，對不符合條件的獎扶對象要及時變更、退出。
（一）退出條件
（1）現存子女數增加（包括收養、過繼、婚姻變動等導致子女數增加的）；
（2）農轉非（含成建制農轉非并已享受城鎮居民社會保障和福利待遇的）；
（3）戶口遷出；
（4）死亡；
（5）審批錯誤（因弄虛作假等原因取得獎扶金的，取消其獎扶對象資格，已領取的獎扶金全額退回）；
（6）其他應退出的情況。
當前，我國人均國民生產總值已經有所突破，經濟社會發展進入了一個新的階段。但人口多、底子薄、資源有限仍是我國的基本的國情，這決定了堅持計劃生育是一項長期的政策。在新的歷史條件下，進一步開創計劃生育工作的新局面，是我們面臨的一項重要任務。
1 低生育態勢再次有所反彈
多年來，各級黨委政府一直將控制生育數量作為計劃生育工作的頭等大事來抓，取得了很好的效果。但近幾年來，我國在農村施行了多項惠農惠民惠村政策，人們的生活條件得到了改善，生活水平也不斷地提高，農村團場處于生育年齡段的女性家庭負擔不重，相對生育及撫養孩子的成本降低，同時，長效節育措施知情選擇政策的實施，造成過去只想生育一胎的家庭，現在要求生育二胎，這是引起低生育水彈、態勢再次抬高的主要原因；另外一個重要因素就是目前又趕上生育高峰期，在20世紀80～90年代出生者，現在到了生育的年齡段，家庭夫婦都很想再生二胎。
2 計劃生育在模式上轉型太快
計劃生育是我國的一項基本政策，主要是抓好基層農村的計生工作。我國的計生工作經歷了幾十年的實踐和探索，已經改變了過去主要靠行政管理的模式，現在正向村民自治、依法辦事、優質服務的工作方式轉變。計生工作者和針對對象沒有改變，還是計生干部和村民百姓。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進都要有一個過程，不可能一步到位，這也就是當前部分人認為計劃生育政策放寬了，可以不管了的原因。
3 隊伍建設不穩定
計劃生育工作面廣，內容復雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前從事計生工作的人員責任無限大，權力無限小。
4 計劃生育工作手段不再強硬
現在搞計劃生育工作手段有所弱化，不再像以前一律采取強制手段嚴格控制生育的數量，替之為采用依法行政，為計生對象提供優質的服務。同時，鄉（鎮）及社區不再具有獨立執法的主體資格，在執行計生工作時要求采用說服教育、政策解釋。而出現逃避計生管理或對抗計生工作的現象，就沒有相應的對策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地舉不勝舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。
5 人口流動加大了管理的難度
目前，做好計劃生育工作，流動人口的管理是重中之重，也是大老難問題。這突出表現在兩個方面：①沒有結婚的青年難于管理。近年來，打工經濟熱俏城鄉，青年男女下學后外出打工的比例高達80%，務工期間，有的青年自由組建了"家庭"，返鄉回家時，已經有了自己的孩子，外出務工人員流動性大，沒有固定的居所，他們的戶口所在地對他們不能有效地管理；②流動人口計劃外生育不好處理。流動人動地域范圍廣且具有流動性，調研取證或社會撫養費征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須2人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。
6 社會撫養費征收難度大
對那些生活的確困難的超生對象無法征收到社會撫養費，影響了其他育齡群眾執行計劃生育的自覺性。
7 計劃生育工作軟件業務太多太雜
幾十年來，"天下第一難"的人口與計劃生育工作經各級政府的重視和全體計生人員的共同努力，取得了巨大成就。現如今，繁雜的軟件業務占去了計生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，還有其它部門的工作也抓在手中攪成一堆麻團。這對本來素質就不是很高的村干部來說要求就更高了，影響了工作積極性，阻礙了計生工作的順利開展。
8 部門配合協調差
計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。尤其是有的醫院在接收產婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當地計生部門及時反饋情況，導致政策外懷孕異地出生。
綜上所述，在經濟發展中，人口因素中存在著急需解決的不利因素。對當前的計劃生育工作帶來了挑戰，也就是說人口和計劃生育形勢更加復雜、任務更加艱巨、工作難度進一步增加。深入開展國策、國情、人口形勢教育，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念，促進人口和計劃生育惠民政策深入人心，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育，促進人的全面發展。
參考文獻：
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我國一向嚴厲的生育政策終于松動了。國家衛生計生委黨組決定實施“服務百姓健康行動”，并印發了相應的實施計劃。《實施計劃》提出，完善生育政策，適時出臺調整方案。
有消息稱，國家有望放開“單獨生二胎”。衛計委回應稱，正在研究。現在，“完善生育政策，適時出臺調整方案”的表述印證了此前的傳聞或許并非空穴來風，生育政策的調整已成為不可避免的趨勢。
近年來，從民間到政府關于生育政策調整的呼聲不斷，而且漸成為社會共識。這既是保障公民私權利的必須，也是解決未來中國社會養老、經濟發展一系列問題的必須。
生育政策調整是大趨勢，關鍵是在什么時候調整。衛計委說“適時調整”，那么什么時候才是調整的最佳時機？綜合各方情況來看，當前一兩年正是政策調整的最佳窗口期。
現在，不只是受獨生子女政策影響，而且也受社保完善、城市生活壓力、娛樂豐富、文明提高等因素影響，國內一些大中城市的生育率大幅下降，我國已經面臨社會出生率負增長的現實壓力。發達國家的出生率低于不發達國家，發達地區的出生率低于不發達地區，這是一般的人口規律。下一步城鎮化率的提升，或許會讓中國社會的這一趨勢更加明顯。
數年前，一份由人口計生部門的抽樣調查顯示，我國城市地區的總和生育率已低達1.04%，上海、北京的總和生育率只有0.7%左右。也就是說，北京、上海的育齡婦女每個人平均只生了不到一個孩子。
這一切都讓中國社會的人口拐點提前到來。全國第五次人口普查時，預測人口拐點出現在2030年，現在新的預測數據已經大大提前到2015年。專家在第六次人口普查結果的基礎上，加上各種參數進行科學計算后推測，到2030年，我國人口的正金字塔結構幾乎將整個倒轉過來。
建立與市場經濟相適應的人口管理服務體系也是理所應當的事情。須明白，計劃生育并不等于獨生子女政策。上世紀80年代實行計劃生育政策之時，也有30年后做出調整的承諾。甘肅酒泉等“二胎”試點地區的經驗表明，近三十年來當地并未出現反對者所擔心的人口激增。調整生育政策，天塌不下來。
實際上，最近一兩年，民眾也已經提前感受到了來自老齡社會的壓力。有關部門正在研究的延遲退休計劃屢屢引起民眾熱議，現在再不調整生育政策，那么延遲退休就是不可避免的事情。
現在，距2015年人口拐點的到來也就還有一年多一點的時間，距2030年還有不到17年的時間。如果馬上做出調整，將來孩子們正好長大了，就可以從容應對老齡社會等各種問題。
（摘自《新京報》）
【關鍵詞】農村 男孩偏好 利益導向機制
在計劃生育工作中,出生性別比失衡的核心問題是男孩偏好。在農村,男孩偏好的原因是緣于養兒防老、傳宗接代舊的思想觀念以及現實的因素,它包括體力勞動和計劃生育的利益導向機制。
一、我國農村計劃生育利益導向機制的含義與構成體系
所謂計劃生育利益導向機制就是以政府為主體,通過利益上的獎勵、救濟、扶助、優惠、懲罰等多種手段和方式,保障執行計劃生育政策的家庭和人群的基本權益,抑制非政策性生育行為,其主體是人口計生部門及綜合治理部門;對象是農村獨生子女戶和計生二女戶以及生完孩子以后孩子又傷殘的、現在又沒有孩子的家庭。
目前,對女孩計生戶的獎扶政策,各級政府均在根據自身的財政狀況,在招工、生產扶助、宅基地安排、扶貧濟困等方面予以優先照顧農村計生女孩戶家庭,還實行女孩上學優惠、中考加分和計劃生育家庭大病救助等。比如安徽,獨女戶的獎勵每人每年增加120元。2007年起,子女死亡,且現無子女的扶助對象,扶助標準從每人每年不低于600元提高到1200元,其中,只生育過一個獨生女,且死亡現無子女的,每人每年720元提高到1320元。另外,以獨保費為例,目前《安徽省人口與計劃生育條例》規定的標準是每月5-15元,實際發放標準多為5-6元,與1979年的標準基本相同。一年60元的獎勵金,僅相當于在外打工的青壯年勞力一天的工資。
以上措施,有的起正面引導作用,有的則起反面引導作用。利益導向混亂,不利于計生政策的穩定推行,更不利于我國可持續發展對勞動力結構的分工需求。
二、我國農村計劃生育利益導向機制存在的問題
近年來,隨著民生工程的深入實施,各項普惠政策以更大的力度帶給百姓更多的實惠,相比較而言,計生獎勵優惠政策尤其顯得份量不足,計劃生育基本國策的上位原則無法得到充分體現,從而使得計劃生育家庭難以優先分享改革發展成果,更給基本國策的落實帶來新的沖擊與挑戰。
1、普惠政策的一視同仁挫傷了農村計生女孩戶的積極性。目前我國推行的農村低保、義務教育“兩免一補”、新農合及新農保等惠民政策,無論在資格條件還是在享受標準上,均沒有體現對農村計生女孩家庭的優先優惠和區別對待,違法生育的家庭照樣可以享受政策待遇,而獨生子女家庭往往因人口少、負擔輕反而不符合扶助條件。根據抽樣調查,在我省8120個享受農村低保的家庭中,非計劃生育家庭有6640戶,占82%,這些惠民政策在很大程度上降低了家庭撫養子女在教育、醫療和生活等方面的成本,使多生孩子的家庭負擔減輕,顧慮更少。
2、政策獎扶力度有限,覆蓋人群太少。我國計劃生育獎勵標準相對于其他的救助政策相對較低,獎扶力度有限,缺少足夠的誘惑力。如對農村計生戶獎勵標準為每人每年600元(50元/人/月),而2007年中國貧困線為每年獎扶1067元,絕對貧困線為785元,即對計生戶獎扶力度還低于2007年國家絕對貧困線獎扶的標準。另外,根據規定,符合條件的夫婦“年滿60周歲”才能享受農村計生獎扶政策。安徽自2004年以來累計確認的獎扶對象僅8萬多人,還不到農村計生家庭的1%,而即時兌現的農村低保至2008年達到180萬人,由于起始享受年齡太晚,一些育齡群眾感到獎勵扶助政策遙遙無期,對政策的長期性和預期效應心存疑慮,缺乏足夠的信心。
3、超生收益大于獎扶得益。目前我國的利益導向機制是按“人頭”計算的,這刺激了群眾的生育愿望。由于惠民政策大多是按照家庭人口進行減免、補助或救助的,因此不僅沒有體現對計生家庭的傾斜,相反對多子女家庭實際上更加“優惠”。在征地、拆遷補償政策中,這一現象尤為突出。“超生獲利”的現象不僅是對違法生育的姑息縱容,客觀上也起到了鼓勵生育的作用。調研中基層反映,過去不少超生的家庭現在勞動力多,得到的政策實惠也多,現在成為當地的強勢人群和大戶,而實行計劃生育的守法群眾反而成為新的弱勢群體。
4、受益對象資格條件上的性別歧視。男性可無條件的獲得,女性因婚姻狀況而定。由于農村土地資源緊張造成的土地資源的“性別爭奪”,當土地資源緊張時,被犧牲的往往是女性權益。在我國的許多地方包括城市對于男女都采取了區別對待的方式,按照男娶女嫁的婚居模式進行分配集體資源。
三、完善我國農村“男孩偏好”利益導向體制的建議
出生性別比失衡的根本原因是男孩偏好,我國計生政策在改變男孩偏好方面有待進一步調整,政策行動應更多立足于當今改變男孩偏好的社會環境。自2003年起,我國就選擇了在性別失衡最嚴重的24個縣,試點“關愛女孩”行動,直至通過廣泛深入的宣傳教育,初步建立了有利于女孩及其家庭發展的利益導向機制。
(一)直接利益導向機制:鼓勵一孩、重獎獨女、優撫雙女
針對性別比失衡中的男孩偏好采取對策,核心是將三個不同層面區分對待――區分計生戶和非計生戶,計生戶中還需區別計生女戶和男戶,再于計生女戶中把獨女戶與雙女戶區別開來。
1、在集體資源分配方面消除性別歧視,提高計生女孩戶的家庭地位
在新農合、新農保、低保、集體林權制度改革、農村土地流轉,以及征地補償等工作中,政府要積極協調相關部門,做好公共政策與計劃生育優先優惠政策的銜接,切實保障計劃生育女孩家庭的合法權益,向計劃生育女孩戶家庭傾斜,特別是在宅基地、房屋繼承權、土地承包以及征地拆遷補償等方面消除性別歧視,突出女兒戶的獎勵標準。如安徽肥西縣獨女戶按二個人口計算,雙女戶按三個人口計算,戶口在娘家的外嫁女、贅婿均享受同等村民身份,這大大提高了農村計生女孩戶家庭的社會地位。
2、在國家普惠政策中凸顯關愛女孩戶
對計劃生育女兒戶給予獎勵,讓女兒戶享受到實實在在的利益。如安徽肥西縣提高放棄再生育的獨女戶獎勵標準,申請領證的獎勵2000元,滿16歲再獎勵2000元;提高獨保費標準,男孩20元/月,女孩30元/月;提高二女扎獎勵標準至3000元;中考加分農村獨女戶加10分,雙女戶加5分;考入一本院校的獎勵5000元,二本院校的獎勵3000元;三本院校的獎勵2000元。截止2009年4月底,肥西縣新增獎勵扶助對象416人,死亡退出25人,退出特別扶助43人。
(二)間接利益導向機制:婚居、譜系和養老的變革
經濟杠桿一旦被公共政策引入,完全可以作為婚育新風進萬家改變傳統的習俗文化。
1、鼓勵婚居模式的多元
(1)鼓勵男到女家入戶是一新的可供選擇的婚居模式,為了鼓勵獨女招婿戶移風易俗,筆者建議,對其除享受政府已兌現的獨女、雙女戶優撫政策外,另以現金獎勵和優惠貸款發展經濟等方式倡導,并對其子女和雙方父母給予一定的優撫。如,安徽肥西縣對男到女家入戶的贅婿解決戶口問題,享受本村村民的同等待遇。(2)提倡鼓勵多種婚居模式。已婚嫁女可以住夫家、住妻家,核心小家庭獨住、“兩頭蹲”并存,糾正單一的從夫居模式,倡導多種婚居模式。
2、倡導家庭(族)譜系和女姓氏的變革
首先倡導姓氏的變革:如果將隨母姓、復姓作為固定的制度習俗,不但有可能,而且極有推廣價值,淡化從父姓的傳統,將真正落實“女兒也是傳后人”,使之不再是空洞口號,而是新的制度風尚的建立,如,安徽肥西縣倡導對隨母姓的,進行物質獎勵的辦法。其次提倡祠堂與譜牒的變革:祠堂是家庭凝聚家庭成員表彰樹立新風、發展經濟、培養優秀后代,開展社會公益的積極倡導力量,而不是狹隘的家庭和宗族勢力。應該發現和表彰當地口碑良好的家族長,使其積極配合計生人口工作。家(族)譜是家族世系和血緣認同、加強同族同姓成員凝聚力以及記載個人成就和歸宿的載體。以往的家譜女性不是失載,就是作為妻子、女兒的身份附著在父親和丈夫的名下,出嫁女只注明嫁某某而已。建議在結合家譜時應加上婦女,不僅是記載京城中那些功成名就的杰出著名婦女,也應該記錄家鄉的杰出婦女和普通婦女特別是獨生子女的母親,特別是招婿的女兒在教育子女等方面的貢獻,獨女和雙女戶的優秀女兒,為之立單傳;一改以往的譜牒中只記錄父親名下的女兒及其出嫁去處的女兒的做法。
3、進行養老的變通
“養兒防老”在我國農村已是不爭的事實。在此前提下,不妨進行如下分類的養老模式的變通引導:(1)子女俱全,從夫婚居戶:以兒子養老為主,女兒也參與養老,將女兒實際養老的功能凸顯出來。(2)女兒戶:可選擇女兒養老(招婿、從妻居)和集體養老的方式,另外還可以享受政府優惠的政策。(3)兩頭蹲、兩頭跑:小夫妻單獨居住,與雙方父母居處近的。對這樣的家庭養老模式,當雙方父母年老時,小家庭可以兩頭跑,贍養、照顧雙方的父母。建議以“農村獨生子女和雙女戶父母”為先期目標人群,探索建立農村社會養老保障制度,解除農民實行計劃生育的養老之憂。可喜的是,新農保從2009年9月1日正式啟動,凡是年滿60周歲的農村居民,未享受城鎮低保的,均可享受新農保養老金待遇。如肥西縣為農村政策內女兒辦理了養老保險,政府提供資金支持,確保男到60周歲,女到55周歲,每月能拿到500元以上的生活費。農村女兒困難戶家庭由政府資助,可以入住養老院,享受五保待遇。肥西三河敬老院已獎扶了18位符合條件者入住敬老院。
參考資料
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關鍵詞：生育政策；新古典增長模型；經濟效應
1、 引言
自從1980年我國開始實施計劃生育政策以來，我國總和生育率不斷下降，實現了人口再生產類型由“ 高出生、低死亡、高增長”到“ 低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變，為我國贏得了有利于經濟增長的人口形勢。但人口過度低增長也帶來了一系列問題，例如勞動力短缺尤其青壯年勞動力的短缺和人口老齡化的問題，阻礙我國社會經濟的可持續發展。
從低生育率角度看，陳友華、胡小武基于第六人口普查數據得出結論：中國婦女生育率早已降至1. 5 左右的極低水平，生育率過低不是中國的福音，如果任其發展，中國可持續發展的前景將不堪設想[1]。李通屏、郭熙保從經濟學家關于危機和反危機的理論認為，適當的人口增長有利于經濟長期處于準繁榮狀態，而持續低迷的人口增長不是長期經濟增長的福音[2]。從人口老齡化的角度看，彼得森（ Peterson） 認為人口老齡化給經濟發展帶來醫療成本上升、養老費用支出增加、勞動力短缺和儲蓄率下降等6 個方面的負面影響[3]。威利·雷伯弗里茨（ Willi Leibfritz） 等人指出，人口老齡化導致勞動投入增長減速，社會總產出將下降[4]。總之，上述文獻從不同的方面反映出我國現行生育政策對我國社會經濟發展帶來的一系列負面效應，以及調整我國現行生育政策的必要性和緊迫性。
雖然國內外學者對低生育政策進行了多方面的研究，但大多數從理論方面的定性研究，很少涉及定量分析研究，為了更加準確的得知我國現行生育政策對我國社會經濟的影響，我們有必要通過模型得出定量分析結果。
2.生育政策經濟效應分析
2.1新古典增長模型簡介
基本假設：社會儲蓄函數S=sY，Y為社會總產出，s為社會儲蓄率；勞動力按一個不變比率n增長；生產的規模報酬不變，且邊際生產力遞減。
方程推導：
人口增長率n=ΔN/N，人均產量y=Y/N，人均資本k=K/N（K為社會總資本量），社會儲蓄函數S=sY。兩部門經濟中I=S，假定折舊δ是資本存量的K的一個固定比率δK（0
另一方面，k=K/N，則k的增長率Δk/k=ΔK/K-ΔN/N=ΔK/K-n，整理得ΔK=（Δk/k）K+nK，上式兩端同除以N則ΔK/N=Δk+nk（公式2）
將公式1和公式2合并，消去ΔK/N，則有：Δk=sy-（n+δ）k（公式3）即為新古典增長模型的基本方程。（n+δ）k被稱稱為資本的廣化，當人均資本sy大于資本廣化（n+δ）k即Δk>0，這被稱為資本的深化。
新古典增長模型的基本方程可以表述為：資本深化=人均儲蓄-資本廣化。
2.2人口老齡化經濟效應分析
新古典增長理論的穩態條件：sy= （n+δ）k。在穩態時，圖中
曲線與 （n+δ）k線相交于C，C點即儲蓄率為s下的穩態均衡點。
此時資本深化為0隨著社會儲蓄率s的變化，必然也發生相應的
變化：當s增加時，曲線上移，反之，曲線下移。如圖所示，
當s上升到s′ 時，s′曲線與（n+δ）k線相交于C′，C′的穩態均衡產出大于C的穩態均衡產出。也就是說在短期內，儲蓄率的上升提高了人均資本增長率和實際GDP增長率。雖然根據穩態分析，長期內隨著資本的增加，穩態產量的增長率會最終回到人口增長率的水平。筆者認為，經濟發展的長周期受很多不確定性因素影響，我們分析相對短周期的影響更加具有現實意義。我國當前生育政策帶來的一個的人口老齡化問題。人既是生產者又是消費者，不同的年齡人群有著不同的消費傾向和儲蓄傾向。根據生命周期理論，老年人群體的增加會使整個社會的消費傾向增加，儲蓄消費傾向降低，從而影響到整個社會儲蓄率s，從而會減緩我國經濟的發展速度。
2.3低自然增長率經濟效應分析
如圖所示，A為初始穩態點，隨著人口增長率n上升為n′，
k線與曲線相交于A′，A′為變化后的穩態均衡點。
比較A′和A點可知，人口增長率n的增加降低了人均資本的穩態水
平（從原來的kA減少到k′），進而使的人均產量的穩態水平降低，
即降低了人均資本增長率和實際GDP增長率。
由此得知，較低的人口增長率由于有社會經濟的發展。但這并不意味著人口增長率越低越好，人口增長存在一個最優人口增長率n*。根據經濟增長的黃金分割律，n*應該使穩態人均消費達到最大化。n*應該滿足f′=n*+δ，f′為穩態人均資本下的資本邊際產品。我國經濟的的快速發展主要得益于我國改革開放政策為國內開創了一個良好的投資環境，尤其外國大量資本的注入以及其高效運作能力必然會提高我國資本市場活力，提高了我國資本的邊際產品。一般而言δ在一定時期內是一個常量，隨著f′上升，要想達到穩態人均消費達到最大化，n*也必然要相應的上升。我國當前生育政策，大大降低了我國的人口自然增長率，但較低的人口增長率影響到了我國勞動力的供給，影響到我國的經濟發展的活力和后勁力。筆者認為，我國當前人口增長率已經低于n*，應該適度調整當前的生育政策，使人口增長率接近n*，以保證我國宏觀經濟發展的持續動力。
3、結論
通過模型分析，我國低生育政策帶來的人口老齡化問題通過拉低整個社會的儲蓄率減緩了社會經濟的發展速度。我們不可否認，較低的人口增長率提高了人均資本增長率和實際GDP增長率，有利于社會經濟的發展，但人口增長并不是意味著越低越好，其存在一個最優人口增長率，隨著我國資本市場的日益活躍和資本邊際產品的提高，最優人口增長率也必然相應的提高。我國國生育率早已降至1. 5 左右的極低水平，這不僅不利于人口再生產，同時也低于當前最優人口增長率，不利于經濟的可持續發展。因此，適時適度的調整我國人口生育政策勢在必行，漸進的分地區分步驟的放開二胎政策將是未來一個可行性嘗試。（作者單位：遼寧大學人口研究所）
參考文獻
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一、健全工作制度、考核標準及辦法，優化服務流程
1．按上級文件要求，制定醫院的計劃生育領導小組工作職責、計劃生育辦公室工作職責，完善院計劃生育工作管理規定。每年在人員變動的情況下及時調整計劃生育領導小組、計劃生育協會、人口與計劃生育基礎知識教育學校成員、各科室計生員名單。2．根據上級規定與區、街道、科室簽定了人口和計劃生育目標管理責任狀，責任到人。3．健全了醫院計劃生育工作管理考評標準、制定了計劃生育考核辦法，將計劃生育工作納入黨政工議事議程。我院黨政工團領導非常重視計劃生育工作，將計生工作納入議事日程。年初，在制定經濟責任目標考核辦法的同時，將計劃生育責任承包內容納入其中。參照上級文件精神，結合我單位實際，制定《年度計劃生育工作重點》和《計劃生育目標管理考核辦法》，按照考核內容，對各支部進行考核。組織半年工作自檢，自檢小組由院計生辦主任和專干等四人組成，逐科進行排查隱患，對重點人進行排隊，把隱患扼制在萌芽中。4．結合上級部門工作方針要求，制定年度工作計劃，逐項落實。5．重點工作是對職工、廣大市民提供最優質的服務，將“三送”服務工作做的更具體化。6．續按照考核目標把工作細化，把存在的不足抓好。組織一些貼近職工生活的活動。7．對一些長學、長病、長休、彈性工作的職工，建立了名細表，我們充分利用每月發工資的機會與其聯系，宣傳計劃生育政策法規，使這些待崗職工自覺遵守計劃生育法規，并制定了簽到薄，每季簽到一次。對重點人進行重點管理，落實到人。
二、“三送”藥品發放，實級二級管理，做到帳目清、不漏發、不錯發、庫存合理
1．我院“三送”服務，在市、區計生局藥具管理站人員業務指導和藥具足量供應下開展工作。對“三送”避孕藥具的管理，嚴格按照《遼寧省避孕藥具庫房管理工作程序》執行；對宣傳資料、連心卡、資料袋等相關物資，填制調撥憑單，建立保管帳，定期進行盤點核查。2．醫院對“三送”藥具實行二級管理。在產科進行“三送”避孕藥具的發放。指定專人負責，科室指定專人負責，定期上報藥具報表；醫院計生辦負責帳目的管理，院計生辦根據科室報表及時核對帳目及實地核查庫存，定期上報區計生局藥具負責人。3．每季度初由當地藥具管理站根據上報庫存情況負責送貨上門或醫院自行領取“三送”免費避孕藥具及相關宣傳資料。幾年來，醫院“三送”藥具做到不漏發、不錯發、不重復發放，杜絕了“三送”物品的流失現象。
三、針對醫院產科特點，開展系列溫馨“三送”宣傳、咨詢服務
1．首先在產科開展每周一次“胎兒大學”，有專業的醫學專家為孕產婦在孕期的特殊時期保駕護航，為幫助新媽媽、新爸爸盡快適應新角色，提前、產后保健咨詢服務，深受孕產婦歡迎。2．病房墻壁懸掛各種宣傳畫冊，母乳喂養宣教知識，“三送”服務宣教掛圖，“三送”服務標識，愛嬰醫院知識指南等等。走廊大廳，全天循環播放嬰兒護理常識等健康宣教知識。為方便病人休息，我們不僅設置家庭式單人間病房，而且24小時供應熱水，免費訂餐，并在配餐室懸掛各種食譜，深受孕產婦及家屬稱贊，同時提供24小時免費咨詢電話，為新生兒提供溫暖新花被，卡通圖片床罩，開展新生兒撫觸，滿足不同孕產婦需求。責任護士針對產婦特點做不同查房。3．產婦分娩后，第一日進行新生兒觀察及早吸吮宣教；第二日，進行母乳喂養知識及產后的康復知識指導；第三日進行產婦護理及新生兒常見病指導，介紹飲食、臥位、觀察內容等知識并系統進行護理記錄書寫。護士一聲恭喜的問候，“祝賀您當媽媽了”親切語言深深感動著每名孕產婦。產后宣教工作更是產科病房獨到之處。為了將計劃生育工作落到實處，我們由專門的護士負責，在產后宣教工作中及時、準確、詳細地進行出院健康知識講解，哺乳期的避孕知識；送避孕工具，幫助產婦及時避孕，預防非意愿妊娠；送連心卡，幫助產婦及時咨詢避孕方法；送健康家庭手冊，讓產婦知情選擇和兒童保健服務項目。并逐項逐條向產婦及家屬解釋產后避孕的重要性，及相關人口與計劃生育政策，并設有24小時熱線服務電話，提供咨詢“三送”工作落實每名孕產婦到實處，征求意見和建議，使每一個家庭都能感受到國家政府的關懷愛護，讓他們了解到家庭是社會最小的細胞，有了健全的細胞，我們會有一個健康的社會乃至一個健全強盛的國家。
四、面向職工、面向社會，體現國家的溫暖與關愛
針對醫院女職工多的特點，處于對職工的關愛角度，醫院專門設置一個發放點，向帶環流產、因疾病不能帶環的女職工、向那些剛結婚暫時不想要孩子的夫婦發放避孕工具。在進行發放的同時，向他們宣傳計劃生育知識及國家政策。圍繞女職工生理特點請婦科專家定期對我院女職工進行大型的婦科疾病的自我診治、更年期健康等系列講座。每年，開展1次計劃生育問卷調查活動，以了解職工對計生工作有何需求，請他們提寶貴意見，給明年的工作打下了基礎，指出了工作方向，為職工提供更優質的服務。定期邀請婦科專家到社區、廠礦為廣大育齡婦女講解避孕知識、婦女常見病的診治、更年期的保健常識，深受廣大育齡婦女的好評。我院婦科門診每年都給外來單位進行女職工體檢，體檢人數多、范圍廣。為把計劃生育工作更深入進行，我院拓展工作思路，在婦科門診增設一個“三送”服務發放站，由專人負責，面向全市及鞍鋼女職工免費發放避孕工具、講解避孕的重要性，宣傳人口與計劃生育政策，讓每一個人都能感受到國家的關愛。在每年一次的計劃生育“科普之冬”大型宣傳活動中，我們組織院計劃生育協會成員、宣傳員在三樓會議室學習《條例》精神，進行《條例》考試，在各大門診張貼宣傳圖片、在四樓會議室組織觀看《更年期保健》影碟。“10．28”男性健康日，在四樓會議室播放《艾滋病防治》VCD，以達到關注男性生殖健康的目的。多年來，我院計劃生育工作各項指標達到上級主管計生部門要求，接受了省、市級領導的多次檢查，得到了一致肯定，獲得了省、市、區的先進集體和先進個人稱號。新時期的計生工作具有特殊性和復雜性，是一項需要在工作實踐中不斷創新的工作。在市場經濟飛速發展，社會管理紛繁復雜的今天，我院計劃生育工作未發生任何險情，優質的服務精神使計生工作更貼近群眾；我們要繼續努力，防微杜漸；寓計劃生育管理于服務之中，使計劃生育工作順應時代，不斷創新，更好地為廣大職工提供優質、方便的服務，做育齡職工的貼心人，以適應新型的生育觀念和文化氛圍。
本文作者：郜素麗李華工作單位：遼寧省鞍山市雙山醫院
關鍵詞：人口；計劃生育；生育政策；社會和諧
一、人口發展的兩個典型理論
人類社會是人的社會，人類對于自身發展不斷進行深入思考，由于受生產力發展水平的制約，其思維也明顯帶有歷史的局限。關于人口發展的典型理論有以下兩種：
（一）人口數量是社會發展的直接推動力量。
在早期的社會，人類普遍認為人口就是社會發展的直接推動力量，以19世紀法國著名的社會學家、數學家孔德的“人口就是命運”論為代表。該理論認為，國家的興盛衰亡與人口的數量密切相關。美國在200多年的時間里人口增長了50多倍，這也是其從一個荒蕪之地崛起迅速崛起的重要原因。而在同一時段，法國人口卻只增加了2倍，遠遠落后于德國。19世紀初，法德兩國的人口比率是11∶10。到19世紀末，則變成了10∶15。這也是法德爭霸，法國屢屢敗北的原因。該理論在社會發展的初級階段具有一定的意義。
（二）人口質量是社會發展的重要經濟引擎。
人口理論以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基礎，認為人口增長不是社會發展的決定力量，但人口增長對社會發展有促進和延緩的作用。在社會生產關系中，人具有生產者和消費者的兩重屬性。“人類數量增多到必須為其增長規定一個限度的這種抽象可能性當然是存在的。”這也使得人口的生產和再生產必然會受到客觀條件的制約，最終實現由盲目生育到計劃生育的轉變。后來的學者試圖從不同的視角去解讀人口問題。1979年諾貝爾經濟學獲學得主西奧多W舒爾茨提出的人力資本理論就是對人口理論的進一步深化。該理論闡述了許多無法用傳統經濟理論解釋的經濟增長問題，明確提出人力資本是當今時代促進國民經濟增長的重要因素，認為“人口質量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”。
二、實行計劃生育的意義
當前，我國正處于社會主義初級階段，正確認識人口問題，實施計劃生育具有重要意義。主要體現在以下方面：
（一）實行計劃生育有利于緩解資源有限性和人口增長無限性之間的矛盾。
人口發展一定要與社會經濟發展相適應，與資源開發利用、生態環境保護相協調。資源和生態環境容量的有限性決定大地人口容量有限性，這一觀點已日益成為國際社會的共識。我國的土地中2/3是山地，上百萬平方公里土地是沙漠、半沙漠，可開墾的肥沃土地已經不多，而且這種開墾還要受到保護生態環境的限制，因此有必要對人口進行控制，實行計劃生育。
（三）實行計劃生育有利于加速資本積累，提高勞動生產率，提升人的生存質量。
我國實行計劃生育政策是經過了一番謹慎的論證過程的。早在20世紀中葉，就對我國人口發展的狀況進行了深入分析，提出了“新人口論”。1978年8月5日，田雪原在《光明日報》上發表了《為先生的新人口論翻案》。這也為后來實行計劃生育提供了理論借鑒。事實證明，在崇尚“多子多福”的中國，推行以控制人口為主旨的計劃生育政策阻力非常大。然而正是這項被嚴格執行的國策幫助中國成功地避免了人口的失控。首先，實行計劃生育，能夠減少消費，增加資金積累；其次，實行計劃生育，有利于緩解生產力發展與就業之間的矛盾；再次，實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育和培訓，發展科技和文化，從而提高全民族的人口質量，增強民族的綜合素質，最終實現民族富強和繁榮昌盛。
三、實行計劃生育的政策措施
實行計劃生育，控制人口增長，提高人口素質是從我國的國情和最廣大人民的切身利益出發而做出的重大戰略決策。
具體措施包括以下方面：
（一）完善計劃生育立法工作。
完善計劃生育的法律和法規，是當前計劃生育有效實施的前提和保證。除了完善《中華人民共和國人口與計劃生育法》之外，還要建立健全《執法人員上崗責任制》、《立案審批制度》、《錯案追究制度》、《計劃外生育費征管制度》和《生育證發放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作制度和工作管理程序，做到執法過程中有規可循、有矩可蹈、有章可依、執法公平。
（二）實施計劃生育家庭福利政策。
人有近憂也有遠慮，養兒防老，積谷防饑，是傳統的生育觀的體現。實施計劃生育家庭福利政策改革是有效實行計劃生育的保證。改革主要基于以下層面：
1.規避因執行計劃生育國策而產生的確定性風險或不足，在養老保障個人賬戶下建立計劃生育獎勵／救助子賬戶，并且要做到獎勵扶助標準隨著年齡的增加不斷遞增，獎勵扶助標準還要和物價水平的變化保持協調，確保資金獎勵的有效性。在計劃生育的實施過程中，必然要面對人口老齡化的挑戰，國家計生委、財政部和民政部、社會保障部要加大對社會化養老服務體系的基礎設施建設和改善服務條件等方面的財政資金投入，做好資金的運營、管理工作。同時，還要加大國家財政對計劃生育夫婦在就業、交通、食物、教育等領域的資助。例如，資助兒童照料、育兒假、兒童／家庭津貼、家庭稅收和住房津貼等。
2.規避對因特有概率事件而形成的不確定性風險，建立政策性生育保險，并覆蓋全體育齡群體，包括城鎮女職工、廣大農村婦女和城鎮非正規就業婦女。除了保障育齡婦女在生育期間的相應待遇和就業保護外，生育保險還應拓展到計劃生育手術并發癥、子女傷殘死亡等領域。根據2005年全國1％人口生命抽樣調數據顯示，每l000個出生嬰兒中大約有3.05％的人在25歲之前死亡，其中獨生子女家庭占很比例；另外，根據全國殘疾人生命抽樣調查數據顯示，20歲以前發生二級以上殘疾的幾率達到8.2％。可見當前子女意外傷殘死亡的風險直接影響到家庭的穩定和和諧，計劃生育家庭風險規避制度至關重要。
（三）提供計劃生育／生殖健康基本公共服務。
為了有效實行計劃生育，必須推進計劃生育技術、優生優育、生殖健康等基本公共服務均等化。首先，科學界定全國性基本公共服務的種類和標準，例如，制定人口計生技術服務的基礎設施、基本設備和配套人員等實物標準，制定宣傳教育的經費投入比例、結構劃分。其次，充分整合基層資源做好政策法規宣傳教育，定期邀請專家為育齡婦女開展生育、節育、不育、生殖保健等科普知識普及知識培訓。站在戰略的高度制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃，實施科學婚檢，有效實施出生缺陷干預工程，做好新生兒疾病篩查和康復等工作，開展出生影響出生嬰兒缺陷的因素展開重大專項研究。此外，人口性別比例失調問題是關系到社會和諧穩定的重要問題，也是計劃生育工作的重點，嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。總之，在計劃生育公共服務中要避免態度冷漠和強硬，而應該本著以人為本的原則，注入人文關懷和情感關照，使計劃生育工程真正的成為一項民生工程，一切為了人民，一切服務于人民。
（四）完善流動人口的計劃生育管理。
隨著社會經濟發展的不斷深入和戶籍制度改革的推進，我國流動人口的比重在不斷增加，目前已達兩億之眾，而且流動對象多樣化、流動頻率快速化、流動時間延長和流動人口超計劃生育嚴重，這也陡然增加了計劃生育的管理難度。因此，加強區域與部門間的協作，建立流動人口計劃生育統一管理和優質服務制度，加強社區流動人口登記制度，對流動人口開展“屬地化管理”。
（五）加強計劃生育隊伍建設。
建立一支高素質、業務精湛、工作作風好、富有愛心的計劃生育工作隊伍是有效實施計劃生育的關鍵。首先，做好計生人員聘用考核工作，推行競爭上崗，擇優錄用。其次，抓好計生人員專業培訓工作，使其掌握必要的法律知識和法律程序，做好專業發展，減少盲目執法造成的不良后果和惡劣影響。通過引導群眾自覺學習和自我教育來提高他們的生育文明素質，從而使宣傳教育更持久、更深入，更有影響力。
四、結語
綜上所述，長時期以來人口和計劃生育宣傳在傳播生殖健康科學知識、推動計劃生育基本國策的落實、營造良好的人口環境等方面發揮了重要作用。基于我國人口數量、素質、結構和分布等問題互相制約和影響的事實，在科學發展觀的引領下采取有效措施，完善人口和計劃生育政策，對于促進人口、社會、資源、環境的協調和可持續發展具有深遠的歷史意義和潛在的現實意義。
參考文獻：
一、研究意義
“黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是中央科學把握人口發展規律，站在中華民族長遠發展的戰略高度、促進人口均衡發展的重大舉措。”國家衛生計生委主任李斌認為，實施全面二孩政策，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經濟持續健康發展，實現全面建成小康社會的目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。專家們認為，要實現促進人口長期均衡發展的目標，在生育政策調整完善的同時，還應當研究制定與之相配套的經濟、社會和家庭發展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發揮作用。是否生育二孩對于每個家庭來說都是重要的決定，受到家庭的經濟條件、傳統觀念、社會公共資源等因素的影響。
本文旨在總結以往研究數據和理論的基礎上，從分析不同年齡階段生育二孩意愿，通過問卷調查和深度訪談方式對符合政策的白云區居民的生存現狀進行了解，了解目標群體實際的工作生活情況、生理素質情況、心理思想情況以及與之相關社會資源實際情況，結合所有數據了解目標人群的意愿。并進行定性的分析和科學的探討，提出相應的意見和建議。因而，本研究以不同年齡階段生育二孩意愿及需求為視角，研究目前白云區目標人群生育情況與政策實施中遇到的問題將具有重要的理論意義和現實意義。
二、白云區全面二孩生育意愿的調查結果及分析
全面二孩的人口政策對于適齡生育人群而言，究竟有沒有吸引力？能不能達到預期效果？本項目小組就此對白云區進行了問卷調查與實地走訪的形式進行調查。我們上門發放問卷及回收問卷。調查采用的是自填式問卷，問卷填答的時間約為10～15分鐘。共發放紙質問卷165份，經統計成功回收并有效地卷共165份，客觀詳實地收集影響人群生育意愿的各方面數據。
此次調查年齡階段主要如表1所示，20歲以下，20～29歲，30～39歲，40歲及以上分別有69人，47人，17人，32人。其中調查的165人中有35位是獨生子女，詳見表2。
對于那些符合生孩條件的人群我們進行了意愿調查（表3），其中有效人數為96位，希望生小孩和暫時不希望生小孩的比例幾乎持平，有49位受訪者暫時不希望生第二孩，占了51.05%。證明了不想生育二孩的群眾也不少。在采訪中，有適齡生育人提到，一直盼著全面放開二孩政策，但真正放開了又很糾結。如果再生二孩，過去的工作基礎就要基本“清零”，心有余而力不足，同時也不希望二胎的到來降低家庭整體的生活質量。希望國家能對生育二孩給予更多政策支持。目標人群“非常希望”的家庭數量為47人。
對于不想生育二孩的目標人員我們進行了訪談（表4），有較多人認為養育孩子成本高，經濟壓力大；養育孩子會減少閑暇的時間，降低生活品質；還有孩子照料問題，亦有一些人認為只有一個孩子才可以更好地培養。在采訪中有部分適齡生育人提到，家里目前是標準的上有老下有小的狀態，一方面老人年歲大了、身體也不太好，需要照顧，另一方面孩子正處于幼小銜接的階段，也需要家長付出較多的時間和精力陪伴。
對于想生育二孩的目標人員我們也進行了訪談（表5），大部分人認為給孩子找個伴，有利于孩子成長，而就生育的性別偏好分析數據來看，重男輕女的現象仍然存在，而且目標人群的性別偏好程度受一孩性別影響比較大，這一結果更說明了受“重男輕女”的封建殘余思想影響，導致新生人口性別比例失調問題嚴重。
筆者認為影響生育意愿的主要外因是經濟因素（表6），在調查問卷中，關于影響生育考慮因素可以看出，38.18%的目標人群選擇“經濟因素”選項，證明了經濟因素的影響較大。隨著社會的進步，人們觀念發生了巨大的轉變，傳統的“傳宗接代”觀念已逐漸減弱，僅占10.3%。此外，生活因素與國家政策是影響目標人群生育意愿的較為重要因素，占了26.67%和14.55%。
從整個調查問卷分析來說，隨著經濟的發展，人們生活水平的提高，社會基礎設施的完善，在中國傳統的多子多福理念的影響下，人們想生二胎的想法也越來越強烈。同時，受一些客觀的因素影響、政策逐步完善、家庭因素等原因，較多一部分適齡生育人群計劃不要二孩，對此，我們在下文提出了相關建議。
三、完善全面放開二孩政策實施的對策
生育意愿是影響全面二孩政策實施成功的關鍵因素，本部分基于影響生育意愿的因素這個方面的分析情況并提出提升單獨二孩政策實施效果的措施。
（一）完善女性工作和家庭關系的政策和法律法規
現階段符合“全面二孩”條件的家庭不愿再生育的原因之一，就是擔心再生育將會給家庭帶來更多的負擔，尤其是女性，若再生育一個孩子就會失去工作或工作晉升的機會。受傳統的生活習慣影響，一般女性比男性在家庭生活中付出更多，即便是職業女性情況亦是如此。因此，從這個角度講，職場女性相比男性要辛苦很多。在我國，工作和家庭矛盾中體現的男女平衡不明顯，職業男性女性地位相對平等，就業公平合理，傳統的觀念已日漸模糊。但在當今市場經濟的環境下，若家務勞動社會化持續發展，就需持續開發出適應人們多元化需求的公共服務。
（二）完善社會保障體系
“全面二孩”政策的推廣，短期來看似乎使得原本就存在的社會問題變得更加突出，如撫育經濟成本問題、留守兒童問題、養老問題。為此，要解決目前存在的問題與長期的發展的關系，政府需盡快出臺相關政策，比如完善的醫療保障、城鎮化、社會保障的政策落實等，一方面支持“全面二孩”政策的實施，另一方面盡快解決人們的實際困難。
（三）完善撫育成本及教育部分政策
我國勞動力增長越來越慢，2012年，我國勞動力總量自1978年以來首次出現下降。為此我國了多個生育政策，從單獨二孩到全面放開二孩政策，以補充今后勞動力的短缺。然而從政策實施的實際情況來看，還是有許多符合條件的家庭不愿再生育，其中一個非常重要的因素是高昂的撫育成本。因此，全面二孩政策要想實現預期的目標，政府應該承擔更多的責任，一方面想辦法降低家庭撫育成本，另一方面為家庭提供更多的子女照料時間。降低家庭撫育成本可以通過政府制定相關的優惠政策，提高二孩家庭的福利水平，來減少家庭撫育孩子的成本。可取的措施有：通過提高產假、哺乳期間的補貼水平，政府對生育二孩的家庭給予就業、創業等方面的補貼，孩子在就業、教育等方面給予更大更多優惠政策。
（四）提倡間隔生育，科學合理生育二孩
近幾年來，國家人口增長速度開始下降，我國人口情況較過去已有較大程度的轉變。因此，十八屆五中全會公布我國新調整生育政策――全面放開二孩。但是為了避免全面“二孩”政策的實施造成生育高峰，可通過鼓勵隔生二孩的方式對婦女的“二孩”生育進行引導。實行間隔生育，首先，可以促使二孩生育逐漸得到釋放，減少隨著出生人口突然增多而帶來的教育和就業壓力。其次，間隔生育可以使符合條件的二孩夫婦有計劃、有時間做好各種充分準備，可以使計劃生育二孩的夫婦有更多時間和精力照顧第二個孩子。
中新網2015 年7 月10 日電國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊今日透露，單獨兩孩政策實施平穩有序，今年初，國家衛生計生委開展的專項調查顯示，39.6% 有再生育打算， 與2013 年的調查相比有所下降。
國家衛計委今日例行新聞會通報人口和計劃生育工作的有關情況。
楊文莊介紹，“ 十二五” 以來，中國總人口繼續增長，2014 年末達到13.68 億人，受人口年齡結構以及生育政策調整的影響，初生人口從2010 年1592 萬人增加到2014 年的1687 萬人，保持增長態勢。總和生育率為1.5%-1.65%，略有回升，一孩出生減少，二孩出生增加，2014 年0-14 歲低齡人口占比16.5%，低于世界平均26% 的水平，與發達國家相當。
楊文莊同時指出，60 歲及以上老年人口不斷上升，從2010 年13.3% 提高到2014 年的15.5%，總量達到2.12 億人，老年人口中低齡老年人占比高，60-64 歲，超過30%，高于發達國家26% 的水平。初生人口性別比連續六年降低，2014 年比2013 年下降1.72%，降至115.88。
楊文莊介紹單獨兩孩政策實施方面情況：
目標人群。也就是夫婦一方為獨生子女， 且已生育一孩的以80 后為主，目標人群約1100 萬，其中80 后占69.2%，70 后占20.1%，90 后占8.6%。城鎮人口居多占57%， 農村人口占43%。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶四川等七省市的目標人群占到全國總量的46.1%。
有40% 左右有再生育的打算。2014 年國家統計局變動抽樣調查顯示，目標人群中43% 有再生育的打算，今年初，國家衛生計生委開展的專項調查顯示，39.6% 有再生育打算，與2013 年的調查相比有所下降。
再生育申請數量平穩增加。監測顯示，2014 年七八月份，全國每月申請量達到15 萬對左右，目前穩定在每月8-9萬對，截至2015 年5 月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139 萬多對辦理了手續。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2%。
政策效果正在顯現。國家統計局數據顯示，2014 年我國初生人口1687 萬人，比2013 年增加47 萬人，人口出生率比上年提高0.29 個千分點，在我國育齡婦女持續減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。
據了解，2014 年1 月，浙江、安徽、江西三省率先啟動單獨兩孩政策，3 月-6月，多數省份集中實施，9 月份政策全面落地。
（來源: 中國新聞網）
內容摘要 “單獨二孩”作為一個壓力測試和政策試驗，有助于對未來生育政策的改革方向和策略提供決策支持。研究發現，鑒于“單獨二孩”和“全面放開二胎”效果的類似性，我國育齡婦女的終身生育率仍然將低于人口更替的生育水平的現實，從現在開始實行“全面放開二胎”生育政策調整是可行的。從充分滿足民眾的生育需求和維持宏觀人口發展均衡可持續的目標來看，建議從2019—2020年開始，在“全面放開二胎”以后逐步落實向、“家庭自主生育”轉變，以及實現計劃生育向家庭計劃的轉變。
關鍵詞 單獨二孩 全面放開二胎 新生兒-母親-代人口比 家庭自主生育 家庭計劃
作 者任遠，復旦大學社會發展與公共政策學院教授、博士生導師。 (上海200433)
一
五普以來，人口發展完成了人口轉變，而我國生育政策調整一直滯后于人口狀況和中長期人口變動的態勢。六普數據表明，我國人口生育率水平實際上低于本世紀初國家人口戰略預測的結果，而人口內在萎縮的速度比預想更嚴重。近年來，雖然較多學者論證應該可以實行“全面放開二胎”的改革，而2014年以來我國開始實施的是“單獨二孩”的生育政策。該政策到目前為止的實施效果是，全國符合“單獨二孩”政策的家庭有1100萬，到同年8月底，只有70萬對申請生育二胎。全國不同地區“單獨二孩”政策實施以后新增加生育的情況都遠低于預期的水平，符合“單獨二孩”政策家庭的實際生育水平不高，職能部門所擔心的“單獨二孩”政策所帶來的補償性生育的人口反彈并沒有出現。
“單獨二孩”政策實施后生育效應產生一定預判失誤的原因有：一是政策變動效果的跨年度效應，政策影響行為可能需要一些年份才能表現出來。二是利用2005年人口小普查數據進行生育預測，在數據上具有一定的局限性。三是不少生育預測往往是以生育意愿來代替實際生育行為，而社會生活和經濟約束下的生育行為決策往往顯著低于生育意愿。我們有理由相信，1980年以后獨生子女一代年輕人口的生育意愿已經顯著降低，在符合“單獨二孩”政策的人口群體中選擇生育的比例相當低，一些研究論證這個比例大約在20%—30%。
“單獨二孩”的生育政策調整，整體上說是一個相對滯后的政策調整。如果我們換一種思路，將“單獨二孩”政策的實施作為“全面放開二胎”政策的壓力測試和政策試驗，據此對“全面放開二胎”政策的人口后果進行預判，目前進行的單獨二孩政策及其實施結果，可以對未來生育政策改革的方向和策略提供新的研究發現和政策文持。對于“全面放開二胎”，國家仍然持謹慎態度和“沒有時間表”。前不久，國家衛計委計劃生育指導司司長楊文莊在新聞會上表示， “目前我們國家的生育勢能還是很大，現在有一個孩子的家庭全國測算有1.5億左右，有近80%的家庭有生育意愿，就有將近9000萬的家庭準備再生育孩子”。他指出，如果現在普遍實施二孩政策，就會使中國的生育水平有一個很大的反彈，對于經濟社會的發展造成很大的影響，也會使國家制定的人口發展目標受到影響。他強調，中國人口多這個基本國情目前還不會改變，人口對經濟社會發展的壓力還不會改變，人口與資源環境的緊張關系還不會改變。 為此，筆者擬利用已有的數據，估算“全面放開二胎”政策究竟會對新增加的生育帶來多大影響，從而為生育政策改革提供依據。
二
本文的研究假設是，假如所有家庭夫婦在“全面放開二胎”下的生育行為和單獨家庭在“單獨二孩”政策下的生育行為是類似的，那么，按照目前1100萬“單獨家庭”在“單獨二孩”政策下的生育行為，可以推斷出所有家庭在“全面放開二胎”下的生育行為和生育結果。
為了估計這種生育行為的影響，筆者設計了“新生兒—母親一代人口比” (NM)的分析工具，這是指當年新生兒人口和平均生育年齡之前出生人口中女性人口的比值。“新生兒—母親一代人口比”類似一種倒推上去的隊列總和生育率，它在一定程度上可以作為衡量生育水平的指標。當然，這個指標也沒有考慮移民效應、母親一代人口的死亡等。我們的主要目的并不是衡量這種生育率水平和時期總和生育率(TFR)究竟誰高誰低，而是以此為工具來衡量生育政策調整對生育水平變化的影響，以及估算生育政策變化對新增加的生育人口數量變化的影響。
對國家人口和生育來說，存在一個基本能夠反映當下生育政策約束的“新生兒—母親一代人口比” (NMl)。例如，我國的女性平均生育年齡是28歲，可將2013年新生兒人口數1640萬人，與1985年出生人口中女性人口983萬的比值1.67，作為“單獨二孩”政策實施前計劃生育政策約束下的基線生育水平。其中， “單獨二孩”家庭中申請生育二孩而新增加生育的新生兒數，與平均生育年齡前母親一代人中符合單獨政策人口數的比值，構成第二個“新生兒—母親一代人口比” (NM2)，這是所有單獨二孩政策家庭的生育水平。而單獨二孩家庭的新增補償性生育，與平均生育年齡前國家所有出生人口中女性人口數的比值，則構成第三個“新生兒一母親一代人口比”(NM3)。NM3和NM1兩相比較，基本能夠反映“單獨二孩”政策實施后對于人口生育水平的影響。 （詳見表1）
假設2013年和2014年的生育水平無顯著差異，我們用“新生兒—母親一代人口比”的分析工具，可以估算“單獨二孩”政策調整對于生育水平的影響。“新生兒—母親一代人口比”是類似于隊列的終身生育率，不適合直接和時期指標計算的總和生育率進行類比。參考郭志剛從時期生育行為對終身生育水平的去進度效應的估計，1990年代末婦女終身生育率TFR’約為1.7（近期的育齡婦女終身生育率水平應該更低）。即使用這個較高的終身生育率水平來推算， “單獨二孩”可能使得我國育齡婦女的終身生育率上升到1.8；而“全面放開二胎”會使我國育齡婦女的終身生育率水平上升到1.83，但這個結果依然是較低水平的生育率，仍然低于人口更替的生育水平。
從生育政策調整來看育齡婦女的終身生育水平，這也說明我國的生育率下降已經進入了“低生育陷阱”，即和東亞諸多國家和地區類似，出現了“生育率下降了就很難反彈”的風險。就此而言，對生育政策調整會帶來顯著的生育反彈的擔心是不必要的。從長遠來看，人口與發展的主要風險不是生育水平過高的問題，而是生育水平過低的問題，為此，需要進一步放開二胎的限制，解除生育行為背后的政策枷鎖。
圖1描繪了我國1980年代以來的年出生人口數。1980年代，我國年出生人口數基本都在2000萬以上，特別是1986～1990年受到1962～1970年出生高峰推移的影響，形成了出生堆積的高峰，每年新出生人口數達到2500萬以上。而1990年以后總體上出生人口數是快速下降的，基本穩定在1600萬左右的年出生人口。
如果所有家庭都“全面放開二胎”，也就是說按照NM2來生育，那么通過“新生兒—母親一代人口比”的分析工具，結合過去各個年份出生人口中的女性人口數，可以近似推斷出在平均生育年齡以后的未來各個時期“全面放開二胎”新增加的生育人口。 （詳見表2）
研究表明， “單獨二孩”政策下，2014年大約年出生人口數會達到1983萬。“單獨二孩”政策使每年新增加的出生人口比政策實施以前增加6.3%左右，而“全面放開二胎”政策的生育效應是每年新增加的出生人口比政策實施以前增加7.8%左右。即使立刻實施“全面放開二胎”政策，2014—2030年新增加的生育人口也就是1932萬左右。如果說中國總人口在2025—2030年將到達頂峰，我國峰值人口數量僅比現在高出2000萬人口。就此而言，“全面放開二胎”會增加9000萬人口，不太可能出現。
四
我們將“單獨二孩”政策的實施效果作為政策試驗，來預判“全面放開二胎”政策的生育影響，結果表明，對于生育政策調整帶來的生育反彈實際上不必過分擔憂。值得擔憂的倒是，即使放開生育控制，婦女的終身生育率水平仍然可能低于更替水平，即我國可能已經進入生育率下降很難反彈的“低生育率陷阱”。實施“單獨二孩”和“全面放開二胎”政策不會帶來不可控制的人口增長。
實施“單獨二孩”和“全面放開二胎”政策所帶來的補償性生育反彈，大約會增加6%—8%的新增生育人口。同時， “全面放開二胎”政策比“單獨二孩”多增加的人口實際是有限的，或者說“單獨二孩”和“全面放開二胎”政策效果并沒有顯著差別。 （圖2）這也再次說明，從“單獨二孩”到“全面放開二胎”的漸進改革有些“過于碎片化”的謹慎，實行“單獨二孩”或許僅僅在政策調整試驗上具有意義。鑒于“單獨二孩”和“全面放開二胎”實施效果的類似性，實際上我們可以從現在起實行“全面放開二胎”政策。 “全面放開二胎”對于生育反彈的影響不大，人口生育水平仍將維持在更替水平以下。
值得提醒的是，相對于2013年出生人口1640萬，2014年出生人口預期會達到1980萬， “十三五”前四年即2015～2018年年出生人口都將相對較高，在2000萬以上甚至達到2200萬。但是我們并不用過分擔憂，因為即使沒有生育政策的調整，也會出現年出生人口數增加，這是1986—1990年人口出生高峰的推移效應。我們千萬不要將這段時間人口出生的顯著增長歸因于（或者怪罪到）生育政策的調整，避免將因為人口慣性帶來的生育反彈歸咎于政策調整造成了政策波動。同時，我們要看到即使2014—2018年人口生育數量將有較大增長，仍然顯著低于1986—1990年生育高峰階段的出生人口數；而且，2019年以后，隨著上一波生育高峰開始下降，我國的出生人口數量也會隨之快速下降。
上述研究再次表明，從現在開始實施“全面放開二胎”生育政策的調整是可行的。在此需要強調的是，即使我們實行“全面放開二胎”，我國的生育政策改革任務還沒有完成，因為“全面放開二胎”仍然限制了部分人口群體的生育意愿， “全面放開二胎”政策的生育率水平仍將低于替代水平的生育率，在人口上依然是長期不可持續的。從充分滿足民眾的生育需求和維持宏觀人口發展均衡可持續的目標來看，我們需要在“全面放開二胎”后逐步落實向“家庭自主生育”的轉變，以及實現“計劃生育”向“家庭計劃”的轉變。此時，我國自1980年開始的計劃生育政策就完成了過渡期任務，逐步退出歷史舞臺。
“實現自主生育”的時間點建議放在“十三五”期間最后一年，大概在2019—2020年。因為如前已述，2014—2018年的年出生人口會在1986—1989年出生高峰推移效應下維持較高水平，從而增加政策決策的不確定性。但是，2019年以后年出生人口數就會顯著下降，如果利用這一年開始推動實施全面自主生育，能夠抵消生育下降的缺口，并幫助穩定人口的波動性。
2020年是全面建成小康社會的時間節點，2021年是建黨100年，用實現自主生育的民眾民主來作為全面小康的歷史里程碑，并為第一個100年獻禮，將使中國開啟一個全新的生育政策時代，標志著國家新人口政策的開端。
參考文獻：
[1]衛計委回應普遍放開二胎：現在還不是時候．中國網，2014.7.10．
