時間：2023-06-05 10:16:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標投標法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
On the Difference between "Bidding and Bidding Law" and "Government Procurement Law"
Wang Fei
（Zhejiang Hongye Engineering Consulting Co.， LtdHuzhouZhejiang313000）
【Abstract】Bidding agency in the agency business， often encounter some legal basis， especially for the "tender law" or "government procurement law"， there is ambiguity. This paper analyzes the difference between the two laws， hoping to provide help to the bidding agency practitioners
【Key words】Financial capital；Bidding law；Government procurement law
自上個世紀八十年代開始，我國正式在工程建設領域開展招投標制度，至今已經經歷了三十多年的探索和發展，實踐證明，招投標制度的實行在很大程度上規范了我國工程經濟建設活動，對國有資金以及社會公共資源的合理分配利用、保證工程項目建設質量起到了重要的作用，這其中廣大的招標機構也貢獻了自己的力量。筆者從2005年開始從事招標工作，在實踐操作過程中，經常遇到一些法律問題，其中最明顯的法律問題就是如何選用《招標投標法》和《政府采購法》。很多項目都是國有機關或事業單位，使用財政資金進行建設項目的招標，從招標主體和資金來源方面來說，項目招標應該適用于《政府采購法》，但在具體招標實施時，又覺得《招標投標法》更加適合。本文試圖從兩部法律的區別上加以分析、比較，希望能對廣大同行給予一定的幫助。
1. 適用對象不同
在中華人民共和國境內進行招投標活動，適用《招標投標法》。在中華人民共和國境內進行的政府采購，適用《政府采購法》。
2. 立法宗旨不同
（1）《招標投標法》第一條規定：為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，制定本法。
（2）《政府采法》第一條規定：為了規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法。第九條規定：政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。第十條規定：政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。
（3）由此可見，兩法的立法宗旨是不同的。《招標投標法》旨在規范招標投標的法律行為，行為的主體是招標人和投標人，而《政府采購法》旨在規范政府的采購行為，行為的主體是國家機關、事業單位和團體組織，規范的范圍涵蓋了政策取向、預算編制、資金撥付、監管管理等環節。政府采購法屬于實體法，招標投標法屬于程序法。
（4）政府采購因其采購主體和采購資金都具有特殊性，采購主體的行為對采購資金的使用狀況以及政府采購現象等方面都具有強烈的影響，因此，必須從法律上予以規范。我國通過政府采購的立法，將政府采購納入法制化管理，維護政府采購市場的競爭秩序，并依法實現政府采購的各項目標。
3. 規范的行為不同
《招標投標法》規范的是招標投標行為，而《政府采購法》規范的是政府采購行為。兩者的區別有以下幾點：
（1）行為的性質不同。
招標投標，是招標人發出邀約邀請，投標人提交邀約，招標人對條件最優者發出中標通知書，進行承諾的行為。政府采購，是指采購單位以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托或雇用。政府采購行為是一種行政行為，而招標投標行為被視為民事行為。由于《政府采購法》屬于行政法的范疇，規范的是政府機關單位如何管理規范政府采購行為，因而它強調的是行政責任。《招標投標法》屬于民法、經濟法的范疇，招標投標行為是一種民事行為，因而強調的是民事責任。
（2）行為的范圍不同。
《政府采購法》只規范國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金的采購行為，而《招標投標法》則規范所有的招標投標行為，包括政府的招標采購行為，也包括投標方行為。《政府采購法》規范的采購行為，也包括采取其他的采購方式，如詢價采購、競爭性談判采購、單一來源采購等。招標雖然是政府采購制度要求的最主要程序，但是，它并不是政府采購唯一的程序。
（3）行為的運行過程不同。
招標投標始于招標公告（或者投標邀請書），止于中標供應商的確定。關鍵在于對招標投標活動和程序做出規范。政府采購流程始于采購預算的編制，止于采購資金的支付，比招標投標流程長得多。《政府采購法》對政府采購工程的采購行為進行了全面規范，不僅明確了采購方式和程序，還從實體上予以規范，包括工程項目采購預算編制要求、采購過程應當接受的監督管理，采購活動中應當堅持的政策取向，采購合同的訂立、采購資金的撥付等，延伸了工程整個采購流程。工程招標投標只是政府采購一系列流程中的一部分而已。
（4）行為對象的不同。
《招標投標法》第二十五條規定：投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織。除科研項目外，個人是不允許參加投標的。《政府采購法》第二十一條規定：供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。簡言之，政府采購以招投標形式采購工程的，自然人是沒有資格參加投標的。
4. 監管主體不同
招標投標法第七條規定：招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規定。2000年5月3日，國務院辦公廳以[2000]34號了《國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見》。
政府采購法第十三條規定：各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。第六十七條規定：依照法律、行政法規的規定對政府采購負有行政監督職責的政府有關部門，應當按照其職責分工，加強對政府采購活動的監督。
5. 投訴程序不同
在質疑與投訴問題上，《招標投標法》的規定是，當投標人與其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。《政府采購法》的相關內容是，供應商對政府采購活動事項有疑問的或者權益受到損害的，可以向采購人或采購機構提出詢問或質疑，質疑供應商對采購人、采購機構的答復不滿意或者采購人、采購機構未在規定的時間內作出答復的，可以向同級政府采購監督管理部門投訴。投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提訟。
6. 廢標定義不同
某事業單位進行設備招標，參加投標的單位有7家，在評審時，合格的投標人最后只剩2家，招標人宣布此次招標作廢，重新招標。招標人的做法到底是否合法呢？這要看依據什么法律了，依據《招標投標法》就不合法，《招標投標法》第四十二條規定：評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。但如果依據《政府采購法》規定就是合法的，《政府采購法》第三十六條規定在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：（一）符合R堤跫的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；第三十七條 廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。
7. 政府采購工程適用《招標投標法》
《政府采購法》第四條規定，政府采購工程進行招投標的，適用《招標投標法》。而關于貨物和服務，2004年財政部又專門出臺了《政府采購貨物和服務的招標投標管理辦法》（財政部第18號令）。由此可見對于工程項目，如果是采用招投標的，應該是適用《招標投標法》。
摘要：招標投標在成為保證公共采購市場公平交易主要手段的同時，也暴露出了規避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標；當事人相互串通，圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動正常秩序，破壞公平競爭等諸多問題。筆者針對《條例》的出臺和《條例》中明確和細化的規定等多方闡述了自己的觀點。
主題詞：招標投標條例認識
《招標投標法》自2000年1月1日施行以來，對于推進招標采購制度的實施，促進公平競爭，加強反腐敗制度建設，節約公共采購資金，保證采購質量，發揮了重要作用。但招標投標活動中也出現了一些亟待解決的突出問題。國務院總理簽署國務院令公布《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2012年2月1日起施行。根據國家對《條例》的出臺和《條例》的內容談談自己的認識。
一、《條例》出臺的背景
《招標投標法》施行以來，國家推進招標采購制度，促進公平競爭、節約采購資金、保證采購質量等方面發揮了重要作用。招標投標在成為保證公共采購市場公平交易主要手段的同時，也暴露出了諸多問題。特別是江西萍鄉出現2億多元的招投標窩案，涉及串通投標公司100余家，共有22名官員涉嫌違紀的案例，引起了政府和社會各界的高度關注。
為了有效貫徹《招標投標法》，細化行為規范，統一交易規則，總結經驗教訓，針對目前虛假招標、串標圍標、違法交易等突出問題，完善相應的行政監管和法律懲防措施，并為招標投標體制機制的創新和持久健康發展提供相應的法規依據，國家于2006年啟動《條例》的立法調研、起草、論證，歷時6年，國務院2011年11月30日審查通過，國務院613號令，2012年2月1日起施行。
《條例》將法律規定進一步具體化，增強可操作性，并針對新情況、新問題充實完善有關規定，進一步筑牢工程建設和其他公共采購領域預防和懲治腐敗的制度屏障，維護招標投標活動的正常秩序。
二、國家貫徹落實《條例》采取的措施
國務院法制辦、國家發展改革委、監察部負責人就《招標投標法實施條例》有關問題答記者問上明確表示：《招標投標法實施條例》的頒布實施是國家法制建設中促進公平競爭、預防和懲治腐敗的又一重大舉措，要高度重視并切實做好《條例》的貫徹實施工作。
（1）做好宣傳培訓。通過新聞宣傳、人員培訓等多種方式，積極營造認真學習《條例》、自覺執行《條例》的氛圍。
（2）清理完善配套規定。各部門、各地方要對涉及招標投標的地方性法規、部門和地方政府規章以及規范性文件進行一次全面清理，及時修改、廢止并對外公布。需要制定配套規定的，要抓緊制定出臺。
（3）加強監督執法。按照中央關于工程建設領域突出問題專項治理工作的部署，集中開展執法檢查，重點查處圍標串標、弄虛作假、插手干預招投標活動等違法違規行為，切實維護招投標市場秩序。
（4）公布一批典型案例。我們對工程建設對規范招投標市場，純潔招投標環境非常有利領域突出問題專項治理以來查處的典型案例進行了認真梳理和剖析，將適時向社會公布。
三、《條例》細化行為規范，統一交易規則，完善行政監管和法律懲防措施的具體規定
1.進一步強調了公開招標的項目范圍
針對一些應當公開招標的項目法人以法律規定不明確為借口規避公開招標的行為，《條例》第八條規定：凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，除因技術復雜、有特殊要求或者只有少數潛在投標人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標的以外，都應當公開招標；負責建設項目審批、核準的部門應當審核確定項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式，并通報招標投標行政監督部門。
2.明確了工程建設項目的定義和范圍
我國《招標投標法》和《政府采購法》都對工程建設項目（政府采購法所稱工程）做了相應的規定，在招標實踐中經常遇到屬于政府投資的工程建設項目的招標的適用法律問題，特別是與工程建設項目有關的設備、材料和服務，各地有形建筑市場和政府采購部門對該招標的管轄權和適用法律爭議很大。《條例》對此作了明確規定：“招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。
對工程建設項目的概念進一步說明，與《政府采購法》第四條“政府采購工程進行招標投標的，適用于《招標投標法》”相協調。
3.對投標人進行了限制
為了逐步消除類似“父招子中”等關聯情形，根本改變目前國有大型企業自身全面配套、體內循環，市場化資源配置程度不足的現狀，《條例》三十四條規定：與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或個人。不得參加投標。
《條例》還明確了單位負責人為同一人、存在控股或管理關系的不同單位，不得參加同一招標項目的投標。
4.加強監管，建立統一規范的招標投標交易場所
為了解決原來由財政部門、城鄉建設委員會等多頭管理的問題，《條例》第五條規定：設區的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統一規范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。
建立統一規范的招標投標交易場所，使得招標更加規范，監督更為有效。
5.對可以不招標的特殊情況做了詳細規定
招標投標法規定的涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等可以不進行招標的特殊情況外《條例》又明確了可以不進行招標5中情形：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（2）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；（3）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；（4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國家規定的其他特殊情形。
需要說明的是“采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的”，是指獨立法人的采購人，不包括其母公司和子公司。
6.充實細化防止虛假招標
實踐中搞虛假招標、“明招暗定”的主要手段之一，是招標人以不公正、不合理的投標人資格條件和中標條件以及不規范的投標人資格審查辦法限制、排斥其他投標人，以使其事先內定的投標人中標。針對這一問題，《條例》充實細化了禁止以不合理條件和不規范的資格審查辦法限制、排斥投標人的規定，不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準，不得設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格審查和中標條件，不得以特定業績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應商等。實踐中搞虛假招標、“明招暗定”的另一主要手段，是招標人以各種方式與其內定的投標人串通，幫助其中標。針對這一問題，《條例》第四十一條規定了6種招標人與投標人串通投標的情形。對屬于招標人與投標人串通投標的具體情形作了細化，為依法認定和嚴厲懲治這類違法行為提供更明確的執法依據。
7.完善了防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規定
投標人串通投標，以行賄謀取中標，以及弄虛作假騙取中標的行為，對正常的招標投標競爭秩序危害甚大，應當依法嚴懲、堅決遏制。以前評標專家沒有充足的證據無法對串通投標進行認定，《條例》第三十九條規定5條投標人相互串通投標、第四十條的規定了6投標人相互串通投標，使評標專家對投標人串通投標有了認定的法律依據。在對串通投標行為和弄虛作假騙取中標行為的認定作出明確具體規定的同時，依據招標投標法，進一步充實細化了相關的法律責任，規定有此類行為的，中標無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節嚴重的投標人取消其一定期限內參加依法必須進行招標的項目的投標資格，直至吊銷其營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.對投標保證金的要求更加具體
對提交的保證金金額做了明確規定，取消建設工程投標保證金80萬元的限額，并規定依法必須招標的項目的投標單位，其投標保證金應從其基本賬戶轉出。增加了借用資質和串通投標的成本，可以減少上述現象的發生。
9.加強評標專家庫的管理
《條例》規定：國家實行統一的評標專家專業分類標準和管理辦法；省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家庫。
評標專家專業分類標準已經印發，管理辦法將要出臺，政府建立綜合評標專家庫有利于共享專家資源，對規范評標非常重要。
10.規范選取評標委員會成員及評標行為
《條例》規定：除招標投標法規定的特殊招標項目外，評標委員會的專家成員應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個人不得指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。招標人非因法定事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。有關行政監督部門應當按照規定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監督。同時對違法確定、更換評標委員會成員的法律責任作了明確規定。評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。解決了部分領導干部、招標單位負責人濫用權力干預評標委員會成員的選取，指定或變相指定評標委員會專家成員，嚴重妨礙公正評標的問題。
《條例》還規定：評標委員會成員應當按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。規范評標委員會成員的評標行為，保障評標公平公正。
11.明確規定了標底及標底的作用
招投標實踐中經常以標底作為價格分評分的依據，標底的作用過大，投標人想方設法都要得到標底，經常造成泄漏標底等違法違規現象，為了避免此類現象的發生和使投標更能有效競爭，《條例》明確規定：招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。
12.對法定廢標做了明確的規定
《招標投標法》未對法定廢標做出規定，為使評標時評標委員會正確認定廢標，《條例》第五十一條規定了7種否定投標的情形：（1）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；（2）投標聯合體沒有提交共同投標協議；（3）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；（4）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（5）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；（6）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；（7）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。”
13.禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。
目前，招標投標領域仍然是違法違紀問題的易發高發領域。領導干部違規插手干預招標投標活動、進行權錢交易等問題還比較突出，社會對此反映強烈。《條例》第八十一條重申規定：禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進行招標的項目不招標的，或者要求對依法應當公開招標的項目不公開招標的，要求評標委員會成員或者招標人選定所指定的投標人為中標候選人或者中標人的，或者以其他方式非法干涉評標活動影響中標結果的，依法給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，依法給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，依法給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
為保障嚴格執法，落實行政問責制度，《條例》規定：有關行政監督部門不依法履行職責，對違法行為不依法查處，或者不按照規定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
14.對投訴和處理做了詳細規定
《條例》分別對投標人投訴的時限，以及違反《條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規定招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的其他情況；招標人泄露標底的；評標委員會成員私下接觸投標人、收受投標人財物等事項投訴的，應當向招標人提出異議。提出異議作為投訴的前提條件。對投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。避免行政監督部門推諉扯皮。
15.禁止違反招標文件和中標人投標文件訂立合同的行為
招投標實踐中，時有招標人在投標人中標后與其重新談判或協商，與中標人訂立與招標文件規定和中標人的投標文件不一致的合同。《條例》對此明確規定：招標人和中標人應當依照招標投標法和《條例》的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件、中標人的投標文件的內容一致；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。并在第七十三條規定了相應的處罰。
16.明確要求使用《標準文本》
《條例》規定：“編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。”
為規范招標，我國已陸續了《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》、《標準設計施工總承包招標文件》，貨物的標準招標文件文本正在編制中。
17.國家建立招標投標信用制度
《條例》規定：國家建立招標投標信用制度。有關行政監督部門應當依法公告對招標人、招標機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。使“誠信者受益，失信者懲戒”的機制在招標投標活動中得以體現。
18.對招標師資格予以明確
《條例》第十二條規定：招標機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員。
該規定可有效建立招標職業資格制度，提高招標的職業素質，強化從業人員職業自律責任，規范職業行為。
19.鼓勵電子招標投標
電子招標投標不僅能提高效率、節能減排，更重要的是信息一體化（行業、地域一體化、企業與項目管理全程一體化），是市場一體化以及主體誠信自律的基礎。因此，《條例》鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。
四、結束語
《招標投標法實施條例》的頒布實施是我國招標投標行業的又一里程碑，但招標投標領域的問題除了強調法律法規的作用外，更需要綜合治理，整體推進。貫徹體制健全、制度完善、職業發展、科技促進、服務為本的“二十字方針”。招標投標領域面臨的不透明、不規范、不廉潔、不誠信等問題不單是《條例》所能解決的，需要靠體制、機制和制度的合力，以及嚴格執法和監督予以解決。希望政府監管部門、招標機構、招標人以及投標人嚴格遵守《招標投標法》和《條例》的要求、各盡職責，為招標投標行業迎來新的發展。
【關鍵詞】：《招投標法實施條例》；實施；作用
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A
當前，我國通過招標投標處理的經濟行為中的交易量日益增加，伴隨我國2000年以來實施的《招標投標法實施條例》等相關規章制度，虛假招標、違法交易以及串標圍標等尖銳問題得到有效改善，并且伴隨相應行政監管和法律懲防措施的不斷完善，一方面維護了招標投標活動的正常秩序，另一方面還有效促進了招標投標體制機制的創新及持久健康發展。
一、《招投標法實施條例》的貫徹方法
作為國家法制建設中促進社會公平競爭、有效預防和懲治腐敗的一大重要舉措，《招投標法實施條例》的頒布實施具有十分重要的意義。該條例的貫徹落實主要包括四大措施，首先，要采取新聞宣傳以及人員培訓等多種手段，鼓勵人們認真學習《招投標法實施條例》，在社會中營造自覺遵守《招投標法實施條例》的氣氛【1】。其次，一次性全面清理各部門所涉及到的地方性招標投標法規及地方性招標投標政府規章等規范性文件，并及時作出廢止、修改和公開，同時抓緊出臺配套規定的制定。再次，依據中央部署的關于工程建設領域突出問題專項治理工作，將執法檢查集中展開，并對圍標串標以及弄虛作假等違反招標投標規范的行為加以重點查處，從而使得招標投標秩序得到有效確保。最后，認真梳理并剖析工程建設中有利領域如規范招標市場、純潔招標投標環境等的專項治理，并將其當做典型案例適時公布于眾。
二、《招投標法實施條例》對于完善行政監管和法律懲防措施的具體行為規范
1、對公開招標的項目范圍作進一步強調。根據《招投標法實施條例》規定，對于應當公開招標的項目如國有資金占控股或者主導地位的招標項目，項目法人在排除由于技術復雜以及有特殊性要求下不適宜公開招標之外，不能以不明確為借口來規避公開招標，而需要公開招標；作為負責該項目審批及核準的部門需要對該項目的招標范圍、方式以及組織形式等進行審核和確定，同時向招標投標行政監督部門進行通報【2】。
2、使得工程建設項目的定義及范圍變得更加明確。對于（政府采購）工程建設項目，通常在招標過程中所遇見的法律問題，尤其是設備、服務以及材料等與政府投資工程建設項目有關的法律問題，地方政府采購部門及各地有形建筑市場在該招標上的管轄權及相應的使用法律具有很大的爭議，國內《招標投標法》以及《政府采購法》均給予明確的規定，即招標投標法的第三條所指的工程建設項目，其內容不僅包括工程，還有與工程相關的服務及貨物等【3】。其中工程主要是指工程新建、擴建建筑物以及相應的拆遷和修繕等；而與工程相關的服務及貨物分別指的是建筑工程的材料設備以及施工過程中的監督、設計以及勘察等。
3、《招投標法實施條例》限制了投標人的范圍。為了使得目前國有大型企業自身全面配套及體內循環的形式得到根本改變，從而將“父招子”中的狀況徹底消除，有效改變市場化資源配置程度嚴重不足的社會現象，根據《招投標法實施條例》規定，投標人與招標人之間若存在一定的利害關系，則不允許參與投標，因為有可能對招標公正性的法人、其他組織或者個人帶來影響【4】。此外，當招標投標單位負責人相同或者存在控股、管理關系時，根據《招投標法實施條例》規定，投標人不能參與同一招標項目的投標。
4、確保招標投標交易場所的統一規范。面對過去經由各地財政部門以及城鄉建設委員會等多方面雜糅管理的缺點，《招投標法實施條例》規定，根據實際需要，市級以上的地方人民政府可以建立一個規范統一的招標投標交易場所，該場所不能以盈利為目的，并且與行政監督部門之間不應存在隸屬的關系。這種規范統一的招標投標交易場所，加大了對招投標進程的有效監督，使得招標工作變得更加規范。
5、《招投標法實施條例》詳細規定了可以不招標的特殊情況。除了涉及國家安全、機密以及救災搶險等特殊情況可以不招標以外，《招投標法實施條例》還規定，對于需要采取具有不可替代作用的專有技術或者專利等可以不進行招標；采購人或者已通過招標方式選定的特許經營項目投資人本身可以自行提供、生產或建設，可以不進行招標；貨物、工程或者服務需要向原中標人采購，不然會對施工或配套功能產生影響，可以不進行招標；其他的國家規定的特殊情形可以不進行招標【5】。
6、《招投標法實施條例》能夠有效防止虛假招標。明招暗定是實踐中搞虛假招標的主要手段，該過程是指招標人利用不合理公正的投標人資格及中標條件對其他投標人進行限制和排斥，從而令其在事先內定好的投標人中標的現象。為此，《招投標法實施條例》中明令禁止利用不合理條件及不規范資格對投標人進行限制排斥，并且不能以不同的資格審查標準來評定不同的投標人，不能用與招標項目實際無關的審查條件來判定投標人的中標資格，同時不能對特定品牌、商標、供應商等加以限定。此外，《招投標法實施條例》還細化了招標人與投標人串通投標的具體情形，給依法嚴懲這類違反行為提供了堅實的依據。
7、評標委員會成員的選取及評標行為要符合規范。根據《招投標法實施條例》規定，應當采取隨機抽取的方式，從評標專家庫內相關專業的專家名單中選取評標委員會的專家成員，其中招標投標法規定的特殊招標項目除外。參加評標委員會的專家成員一經確定，任何單位或者個人均不能更換。同時，條例中還明確規定了評標委員會成員在提出評審意見時，應當嚴格依照招標文件所規定的標準，私下里不能與任何投標人接觸，且不能出現任何不客觀公正的評審行為。
8、《招投標法實施條例》對標底及標底的作用還做了明確規定，指出不能以投標報價與標底是否接近作為中標條件，標底在評標中只是一種參考。并且在條例中還明令禁止國家工作人員以任何非法形式干涉招標投標活動。此外，《招投標法實施條例》對投標保證金做了具體的要求。該條例明確規定了投標人需要提交的保證金金額，并將建設工程80萬元的投標保證金限額取消，同時規定對于依法必須招標的項目投標單位，應該從其基本賬戶轉出保證金。
結束語：《招投標法實施條例》自從實施以來，在推進招標采購制度的實施、規范招標人行為、確保公平競爭以及加強反腐敗制度建設方面均起著十分重要的作用。并且，該條例還規定建立統一的招標投標場所，并對評標委員會成員的選取及評標行為作了明文規定，加大了對招標投標活動的有效監督，從而在很大程度上規避招標活動中出現的一些虛假招標行為，確保招標活動的正常秩序。
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（江蘇省招標中心，南京210024）
摘 要：《招標公告暫行辦法》指定《中國采購與招標網》為依法必須招標項目的招標公告的媒介之一，指定在具有公信力的媒介上招標公告，其目的在于及時準確地使所有潛在投標人平等地獲得招標信息。而目前《中國采購與招標網》采用收費會員制方式服務于客戶，這一模式不僅損害了招標投標必須遵循的公開原則，也間接影響到公平原則和公正原則。文章探尋析了會員制與公開原則——《中國采購與招標網》會員制對招投標公開性的影響：（1）招標人間接產生歧視行為，違反公平原則；（2）非會員投標人無法獲得所有招標相關信息，違反公正原則；（3）給不法之徒帶來可乘之機。
關鍵詞 ：招標投標制度；公開；公平；公正；中國采購與招標網；會員制
中圖分類號：F270文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）31-0065-02
收稿日期：2014-10-19
作者簡介：凌文（1968-），男，江蘇南京人，處長，高級經濟師，招標師，注冊咨詢工程師（投資），研究方向：經濟、風險投資。
《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日頒布實施以來，我國招投標事業取得了長足發展，招投標市場不斷壯大，行政監督管理體制逐步完善，招投標制度日趨完備，對規范招標投標活動，優化資源配置，提高采購質量效益，預防懲治腐敗，發揮了重要作用。
招標投標制度是市場經濟的產物，必然要遵循市場經濟活動的基本原則。在《招標投標法》總則第5條明確規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”公開原則要求招標投標活動必須具有高度的透明性，使信息不對稱性降到最低，使所有的潛在投標人對招標程序、招標公告的全部信息、評標辦法的評分標準和中標結果等信息能夠及時獲得，從而決定是否參與投標競爭。同時公開透明的環境，也為招投標人和社會各界的監督提供了重要條件。依此不難看出，招標投標的公開性是公平、公正的基礎和前提。
能否及時準確地使所有潛在投標人平等地獲得招標信息是公開性的首要前提，為此《招標投標法》第16條第一款規定：“招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家制定的報刊、信息網絡或者其他媒介。”同時為確保媒介的公信力，2000年7月1日通過國家發展計劃委員會令第4號頒布了《招標公告暫行辦法》（又通過2013年3月11日《關于廢止和修改部分招標投標規章和規范性文件的決定》2013年第23號令進行了修正。）該令第一條規定：“為了規范招標公告行為，保證潛在投標人平等、便捷、準確地獲取招標信息，根據《中華人民共和國招標投標法》，《中華人民共和國招標投標法實施條例》，制定本辦法。”同時第三條規定：“國家發展改革委根據國務院授權，按照相對集中、適度競爭、受眾分布合理的原則，指定依法招標項目招標公告的報紙、信息網絡等媒介，并對招標公告活動進行監督。”同時規定：“國家發展改革委根據國務院授權，指定《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》、《中國采購與招標網》為依法必須招標項目的招標公告的媒介。其中，依法必須招標的國際招標項目的招標公告應在《中國日報》。”這就是業界俗稱的“三刊一網”。對于未按要求在指定媒介招標信息的，在第十六條第一款做出了處罰規定：“招標人或其委托的招標機構有下列行為之一的，由國家發展改革委和有關行政監督部門視情節依照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、第五十一條的規定處罰：（一）依法必須公開招標的項目不按照規定在指定媒介招標公告的。”
由于網絡傳播具有即時性強、受眾面廣和覆蓋面大的特點，因此在實際操作中，招標人或招標機構更多地通過《中國采購與招標網》招標公告。而目前《中國采購與招標網》采用會員制方式服務于客戶。該網站的會員服務指南指出只有成為年繳費4000元的普通會員才能擁有以下權限：“可以在第一時間瀏覽本網全部招標公告，中標公示，采購信息。招標公告信息結構：業主，招標機構，招標機構聯系方式，招什么產品，投標企業的資質要求，標書款，投標截止時間，購買標書地址及開標時間等”。而不是會員的客戶只能閱讀招標公告的標題和8天前的招標公告。《招標投標法》第十六條規定：“招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。”同時《招標投標法實施條例》第十六條規定：“招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書的時間、地點發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。”由此不難看出，如果不成為繳費會員或者無法看到完整的招標公告信息或者看到完整信息時，絕大多數招標文件已過了發售截止日期。這樣一個由國家法令規定，為確保招標信息公開原則的網站，由于一個會員制的要求，不經意間成為公開原則的障礙。
由于會員制的存在，必然造成以下負面影響：
一、招標人間接產生歧視行為，違反公平原則
公平原則要求招標人一視同仁地對待所有投標人，不歧視或排斥任何一個投標人，使他們享有平等的機會，從而享有同等的權利并履行相應的義務，為此《招標投標法》第十八條明確規定：“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人，不得對潛在的投標人實行歧視待遇。”會員制勢必導致一大批企業，特別是小微企業將被拒之于招標門檻之外，難以成為潛在投標人。對這些企業來說，即使成為會員也未必有大量的投標機會，更不要說成為最終的中標人，4000元的會費將是一筆不小的開支，使他們難以承受。
二、非會員投標人無法獲得所有招標相關信息，違反公正原則
公正原則要求所有招標投標活動必須按照規定的時間和程序進行，程序規范，標準統一，同時所有的程序必須在第一時間使所有的參與者平等獲知，以盡可能保障招投標各方的合法權益，做到程序公正。《招標投標法實施條例》第五十四條規定：“依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。”而非會員投標人無法保證及時獲得公示信息，難以維護自身的權利，有失公正。
三、給不法之徒帶來可乘之機
一些不法之徒，通過繳費成為會員，利用會員的條件，通過修改招標公告的內容，倒賣招標信息，甚至直接欺騙非會員的潛在投標人，使其在經濟上蒙受損失，在社會上造成惡劣影響。
當前全國上下都在貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步加強涉企收費管理、減輕企業負擔，發揮市場配置資源的決定性作用，從而激發企業特別是小微企業的活力。會員制的招投標網站，不僅增加了企業的負擔，更損害了招標投標的公開性原則，無疑到了需要調整的時候了。
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關鍵詞：建設工程； 招投標； 問題
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
1. 招標組織不規范
當前，在招標投標活動的過程中，仍存在一些規避招標、招標弄虛作假、串通投標等問題，嚴重危及了工程質量和安全生產，給國家財產和人民群眾的生命財產安全構成巨大威脅，也導致了一些腐敗現象的滋生蔓延，其中有一個最關鍵的原因往往被人們忽視了――建設項目招標人對招標組織的構建及其運用不規范，導致招投標的質量得不到提高，招標投標市場規范的速度進展緩慢。
現代工程招標投標日益受到人們的重視和提倡。在實踐中，整個招標活動的規范，取決于招標人的招標組織構建的嚴肅性和專業性，因為他貫穿和主導整個招標定標全過程。也直接影響招標質量，對發包人、投標人和招標投標市場起“舉足輕重”的作用。因此構建和完善建設工程招標中標組織層次結構體系，是貫徹和落實《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》、規范建設工程招投標市場的關鍵。該文將從以下幾個方面分析招標組織不規范的原因（如圖1）。
圖1 招標組織不規范
1.1 對招投標的重要性認識不夠
有些招標人從計劃經濟的延伸角度分析，往往誤認為招標人就是招標行政管理機構，而實際上并不是招標人自己有能力、符合規定就可以組織招標事宜，所以有些建設項目的招標人忽視了目前我國法律已經給予他的相關權利，對社會和自己的企業及相應的投資沒有負應有的責任。
1.2 機制不健全
《招標投標法》第十二條規定：“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。這里強調第一具有編制招標文件；第二具有組織招標能力，即可以自行組織招標事宜，但未明確規定具備什么構建標準，如應具有多少個相關高級和中級技術人員和配備相關的其他人員條件才能組織招標事宜。所以，還必須建立健全有關相應的細則，配合其《招標投標法》的有關條款，才能為規范招標投標提供法律上的依據和準則。所以，目前急需健全相應機制，適應和保證招投標活動的良性發展。
1.3 行政監督和管理力度不夠
《招標投標法》第十二條規定：“招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案，備案制度雖然不是一種事先審批的制度，只是要求當事人在自行招標同時，書面告知有關行政監督部門予以備查，但有關行政監督部門可以通過備案制度掌握情況，如發現自行招標人不符合法定條件的，有權要求糾正”。但是近年來實踐中一些地方和部門對招投標活動非法干預較多，其中比較明顯有：一是降低對建設項目招標人構建的招標組織的要求的標準，便于暗箱操縱；二是表面為招標人組織招標，實際上是由招標管理機構控制組織招標，這樣為本部門、本系統謀取經濟利益的情況屢見不鮮。
2. 投標活動不規范
建設工程投標活動是建設工程招標、投標活動中的一個重要環節，在建筑市場活動中處于核心地位。隨著整個招標投標市場的改革和深入，我國建設工程投標規范化程度日趨規范，投標人的經濟意識，競爭意識不斷增強，對招標投標的重視程度也越來越高，投標程序及投標運行體制逐步健全，投標質量也大幅度提高，如現在一般的大、中型施工企業中，都設立了專門投標組織機構，類似的投標文件均建立了程序，相似的報價方式建立了數據數學模型，隨機交換可取；施工平面圖、施工網絡圖、施工進度圖等可輸入數據優化后計算機制作，這體現了目前我國建設工程投標活動正向規范化大步地邁進，收效明顯，對維持建筑市場秩序，實現招標規范的長遠發展，起到了重要的作用，同時也存在一些不容忽視的問題，如：
（1)我國建設工程投標發展不平衡。
（2)公開招標的項目少。
（3)投標企業資質混亂，工作不夠規范。
（4)機制不健全。
3. 評標定標過程不規范
3 .1 評標人員素質參差不齊及技術標評定可操作性不強
招標投標定標的關鍵是評標過程，評標人員的素質和能否客觀公正地逐項打分，直接影響著參與投標的施工企業的命運。也影響著評標的公正性，最后影響招標投標定標的結果。
目前建設工程招標投標中的商務標的評標辦法已經比較合理，易于操作，但技術標的評標辦法就比較難以制定得合情合理。除了企業的資質，業績、榮譽等硬性標準，評標時較容易操作外，其他方面，如施工組織設計、質保體系、安全管理等方面，本身的松緊度較大，不好掌握，評標人員全憑主觀意識和自身的知識水平進行打分，帶有感彩。如某工程項目的技術標的評分辦法就技術標分為企業資質、企業施工管理能力和施工組織設計三個方面。企業資質，業績滿分100分，權重為0 .15；企業施工管理能力滿分100分，權重0 .15；施工組織設計滿分100分，權重0 .2。關鍵在這三個100 分中，又細化到若干條款，其中不少條款給定的分數上下波動的余地太大。如主要施工機械完好，可靠性高，布置配備科學合理給21～2 5分：基本完好可靠合理給10～2 0分；一般給1～10分，評標人員又怎能掌握哪個企業的主要施工機械完好可靠，哪個企業基本完好可靠呢？況且凡經過資質審查己經入圍的施工企業，硬性指標基本都不差相上下的，誰來承包業主的招標工程在實力上都是毫無疑問題的。但評標人員在按評標打分時，都按完好、可靠、合理的條件對待，給21分可以、給2 5分也是可以。都在評標辦法規定的范圍之內，檢查驗證時也不能講評標人員違規。由于單項評分辦法制定的不盡合理，評分時伸縮性余地較大，很難能做到公平、公正。
3.2 行政干預依然存在
行政干預，中標的企業覺得有靠山就有活千，市場經濟觀念只會削弱而不會增強。沒有中標的企業則對現行的招標投標法產生懷疑和抵觸情緒。對主管招標投標的業主單位來講，過多行政干預也使他們感到為難，實現不了自主選擇最具實力的施工企業來完成自己的建設項目，就會給今后建設過程中管理、后期維權增加不少困難。最重要的是如果行政千預選擇了素質不高的施工隊伍，則會給建設工程質量帶來嚴重的影響。
3.3 商務標的標底易泄露
目前我國招標投標定標時，商務標的評標辦法基本合理，也便于操作，關鍵就看各投標單位的報價情況，在報價上也集中體現了投標單位的定額及概算預算的管理水平。商務標的評標是否真正體現公平、公正，關鍵在于業主標底的保密程度。保密程度高，就能使投標的企業真正靠自己的本事吃飯，靠自己扎實的基礎工作和靈活的應變能力來競爭，評標也才有實際意義.如果業主的商務標底一旦泄露出去，就從根本上否決了評標的公平、公正。
4. 實現我國工程招投標規范化的對策
4.1 統一全國各地、各部門的工程招投標法律法規制度
為了給全國各地、各部門的工程招投標活動提供統一的標準，中央有關部門應該根據有關法律法規、我國建設領域實際情況以及我國實施這些法律中需要解決的各種問題，及時制定《招標投標法》的實施細則。然后，應該根據這個統一標準，對全國各地、各部門現行有關工程招投標的行政法規、臨時規定等全面清理，廢止那些不利于工程招投標市場開放和公平、平等競爭的“土政策”，修改那些地方保護、部門保護的條款。
4.2 與時俱進，提高工程招投標法律法規制度的明確性與可行性
我國的工程招投標法律法規制度應當適應工程建設領域的新變化，根據《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等法律的基本精神，為工程招投標領域的新生事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標等)及時提供有利于其健康發展的新的規范，使工程招投標法律法規制度更加明確、具備更好的可操作性。
4 .3 提高工程招投標法律法規制度的嚴密性與合理性
關鍵詞：工程招標; 發展趨勢
Abstract: this paper analyzes the current architecture the bidding work of the present situation and the existing problems and reinforcing project tendering and bidding management proposed the corresponding solution, effectively play bidding mechanism of functions. Explore the development direction of Chinese engineering bidding, to promote engineering bidding system of perfection and development in our country.
Keywords: engineering bidding; Development trend
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
引言
工程招標投標的產生是市場經濟發展到一定階段的產物，是一種特殊的商品交易方式。為了提高工程建設水平和工程項目投資的經濟效益,適應市場經濟和著眼于與國際慣例接軌而引入的新的建設管理制度,工程建設招投標己取得了顯著的經濟效益和社會效益,并在工程建設中所取得的突出成效和發揮的巨大作用而得到了充分的肯定。
1我國建設工程施工招標投標的現狀和特點
我國的經濟制度基礎是生產資料公有制,整個經濟體制正處于向完善的社會主義市場經濟體制過渡時期,因此我國的招標投標制與世界上許多國家相比,具有一些突出的特點。
1.1具有中國特色的招標范圍和管理機構
由于我國是生產資料公有制為主體的國家,政府和公有制企事業單位投資占全社會固定資產投資的絕大多數,因此我國強制招標的范圍較大,主要包括政府和公有制企事業單位投資的限額以上建設工程。招標方式分為公開招標、邀請招標和議標,公開招標和邀請招標屬于競爭性招標,得到政府的大力提倡,議標屬于特殊形式的招標,受到嚴格限制。
1.2 全國法規和地方法規互為補充的招標投標法規體系
目前全國多數省、自治區、直轄市人大頒發了《建筑市場管理條例》,這些市場管理條例都把招標投標列為重要內容;有部分省、自治區、直轄市頒發了《建設工程招標投標管理條例》。在這些地方法規出臺后,不少地方還制定了規章和規范性文件,包括報建、招標、招標申報、招標文件及標底管理審查,開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規定。
1.3 以標底為中心的投標報價體系
標底是依據全國統一工程量計算規則、預算定額和計價辦法計算出來的工程造價,是投資者對建設工程預算的期望值,也是評標的中準價。設立標底的做法是針對我國目前建設市場發育狀況和國情而采取的措施,是具有中國特色的招標投標制的具體表現,標底需要經過招標辦的審查,以保證其準確和權威。
2我國工程招標的發展趨向
1978年改革開放后，我國工程招投標制度的開始形成，至今已有30多年，我國工程招投標制度的發展大致可劃分為三個階段：
2.1完善工程招標管理制度
針對我國現行招投標法律制度的情況，協調《招標投標法》與《政府采購法》的關系，對現有的法律規范性文件進行完善，達到有機統一。各主管單位、建設單位、監管單位加強對招標投標法等法律法規的學習，增強法律意識，嚴厲查處不規范的招投標行為。
2.2完善工程招標的過程管理
實行招標公告刊登后的報備制度，采用“二次平均法”的定標原則。在招標文件的評審標準中加入工程量清單的準確性約束條款，采用更加靈活機動的方式進行招標，改進招投標工作，使之符合國際通行做法，推行招標范本。
2.3完善工程招標機構
建立招標人的信用檔案，嚴格招標機構的資質認定審批工作，將資質納入動態管理范圍。通過機構招標，邀請或網上抽取相關專家、公證、監督部門參與評標，相互監督，提高招投標工作的透明性。
2.4完善工程招標的監督工作
發揮工程交易中心功能，做到項目發包方、承包方和中介機構都納入監督，保證招標全過程的透明公開。成為獨立的招標管理監督機構，進行程序化監督，保障事前、事中和事后全過程監督的合法化。加大監督力度，堅持檢查監督，嚴厲查處違紀違法行為。
3完善建設工程招標投標法律法規體系
3.1健全的法律體系是依法招標投標的基礎。
隨著我國市場經濟的深入發展，目前我國現有的建設工程招標投標法律法規已經不能解決新出現的一些問題，因此完善現有的法律法規制度，構建起有效的法律法規誠信信用制度體系，加強招標投標的征信法律制度和信用信息公開制度及政府監管的法律制度建設是我國招標投標行業亟須解決的問題。
3.1.1制定實施《招投投標信用體系與監管機制》，構建并完善我國工程建設招標投標法律信用體系和監管體系。工程建設是我國國民經濟的支住產業之一，涉及面廣、交易額大、可變因素多等特點決定了工程建設高風險，國家也一直強調構建工程建設信用體系的重要性，當前我國正處于建設高峰期，招投標市場中各方主體信用缺失的情況比較普遍，如招標人與投標人串通投標；招標人向投標人泄露標底；招標人在開標前私自開啟投標文件并將投標情況告知其他投標人；招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；招標人與投標人之間其他違反法律、法規串通投標的行為。再如投標人相互串通投標、圍標：投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價；投標人之間事先約定中標者，并以此為策略參加投標并進行圍標；借資質或者以他人名義投標，投標人之間其他違反法律、法規串通投標的行為；投標人向招標人或者評標委員會專家成員行賄等等不良行為和違法行為。使得招投標市場非常混亂，規范招投標各方主體法律誠信制度就顯得更為重要。使誠信企業受到獎勵，有不良記錄和違法企業得到懲罰，使構造建設工程招標投標信用體系尤其重要。
3.1.2建立起全國統一的招標投標誠信信息平臺《信用中國》網。實現信息互通，互用互認，使招標投標市場主體（招投標各類企業和執業人員實現信用“一卡通”制度）行為誠信標準更符合招標投標信用體系與監管機制的要求。使招標投標法律信用體系的建設和運行做到有法可依；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制；加強信用體系建設，規范招標投標市場秩序，提高監管服務水平，促進行業健康發展。本文主要談以下幾個方面；工程建設招標投標信用體系的必要性、建立征信法律制度、資信評估法律制度、政府監管法律制度、誠信激勵和失信懲戒制度、信用信息公開法律制度等。加快制定招標投標市場主體信用評價標準，，推動社會信用評價隊伍建設，營造誠實守信的市場環境。
3.2構造建設工程招標投標信用體系的必要性，是招標投標活動的正常保障，是以解決工程建設參與各方的信息不對稱為目的，以完善工程建設法律法規為前提，以信用信息開放為基礎，通過發揮建設工程信用體系的獎優罰劣機制，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，以保證市場秩序的公平、公正和效率。因此加快建立健全的法律信用體系有著特殊的意義。
3.2.1,建立公共征信的法律制度；應主要圍繞征信的三個基本環節即信用信息采集、披露和查詢使用等方面立法，明確信用采集的主體、原則、范圍、方式和途徑，采集信息的更新和保存期限，違法采集應承擔的法律責任，確定信用信息披露的主體、范圍，規范信息查詢使用的原則、主體、對象、范圍、程序等。違法行為記錄公告的基本內容為：被處理的招標投標當事人名稱(或姓名)、違法行為、處理依據、處理決定、處理時間和處理機關等，以及有良好記錄的招標投標企業應該受到獎勵，
3.2.2建立政府監管的法律制度；為了避免征信市場的盲目性、滯后性、自發性等缺陷，在社會信用體系建設中，需要加強政府的宏觀調控和間接管理。因此，要建立政府對社會信用的法律監管制度，通過立法明確監管的主體、對象、原則和程序。特別是要建立信用中介機構的市場準入制度，建立對評級的結果復審、評價制度。
3.3建立信用信息公開和保護被征信人權益的法律制度；信用管理的核心在于獲取真實有效的信用信息，因此，法律應該在在信用信息的公示內容、公示機構、公示程序等方面做出明確的規定，并對涉及個人隱私和商業機密的信用信息的獲取與使用作出特殊的規定，使得交易方能在保證對方合法權益不受侵害的情況下，快速獲取合法、有效的信用信息，保證其對交易對方的信用狀況作出準確的判斷。
4.結語
建設工程招標投標工作的完善,其核心和本質就是發展、健全建設市場競爭機制,通過貫徹執行《招標投標法》、《合同法》等相關法律法規不斷促進建設市場的發展,使我國招標投標市場健康而有序地發展。隨著國家為應對世界金融危機擴大內需戰略的實施，在當前加快推進我國建設工程招標投標法制化的進程中，研究建筑工程招投標管理的有關問題，對建立完善的建筑市場體系，有效發揮招投標機制的功能作用，實現擴大內需投資效益的最大化。
參考文獻：
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Abstract: Through the brief analysis of the state-owned enterprises bidding problems,the existing problem's solutions and countermeasures in the bidding are proposed.
關鍵詞:招投標;招標投標法;招標文件;串標;標底
Key words: bidding;bidding methods;tender documents;colluding;price
中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)15-0076-01
0引言
我國招投標制度的發展和建立大至分為三個階段:①探索和創立階段(1979-1989年);②加快改革逐步深化階段(1990-1999年);③基本定型和深入發展階段(2000年到現在)。國有企業招投標活動是隨著上述三個發展階段而發展,也經過了了從計劃分配任務,到市場自主協調,再發展到現在的有形建筑市場。整個建筑施工市場在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中,出現了一些有悖國家現行法律、法規、規章制度的新情況。規范招標市場秩序,對于維護正常的市場經濟秩序,防止暗箱操作,堵住企業在設備、物資采購方面的漏洞,從源頭上現象起到了積極的促進作用。
1招投標過程中存在的主要問題
從招標采購程序的各個主要環節來看,其腐敗行為主要表現形式如下:
①制定招標文件時帶有明顯傾向性。一些招標人或招標機構和供貨單位串通或私下接觸,收受投標人的好處等,為使其中標,在制定招標文件時,帶有明顯的傾向性,利于某一投標單位,使自己內定的單位順利中標。②規避招標。隨著《招標投標法》的實施,公開抵制招標的現象比較少見,但以種種借口規避招標卻時有發生,一是以時間緊、任務急為借口采用商務談判的形式進行采購;二是以所謂議標取代招標;三是肢解采購項目規避招標,就是將所采購的一個項目化解為若干項,從而執行零星采購程序。③排斥潛在投標人。《招標投標法》明確規定,招標分公開招標和邀請招標兩種方式。招標人采取控制招標時間等手段排斥潛在投標人。使得某些投標人不能及時獲得招標信息,來不及編制標書而排斥在外,從而限制了投標人的數量,影響了招標采購的質量。④投標單位相互串通或弄虛作假騙取中標。由于利益驅動,多家投標單位相互勾結,抬高報價,由一家投標,幾家陪標,事后利益互享;有的投標單位分別幾家的產品,以不同的名義來參加一個采購項目的招投標,實則僅為一家投標單位。⑤招標人及評委與投標單位私下接觸,泄露標底或項目資金。投標單位向招標人及評委請客送禮,為的是在招標活動中得到一定的關照。招標采購部門為了讓內定的投標單位中標,暗中故意向其泄露標底或項目資金,使該單位的報價接近標底或項目資金,便于中標。⑥惡意操縱評標。在評標過程中,有的對投標單位帶有暗示性、誘導性的提問或替投標人做補充應答,有的對投標單位的評價中使用了對評委會成員帶有誤導性的言詞,有的則對其他投標單位大挑毛病,目的是按自己的意志促成中意單位中標。
2解決招標投標過程中存在問題對策分析
①建立嚴格的招標投標管理程序。招標單位要嚴格按照《招標投標法》、《工程建設項目施工招投標辦法》的要求程序辦事。《招標投標法》已于2000年1月1日起施行,但《招標投標法》不可能將招投標實施過程中的所有事項都涵蓋進去。目前,應針對實際工作中出現的問題,參照有關法律擬定新的配套制度,對一些具體操作程序作出明確規定,如對投標人的資格審查、評委及行政監督人員的組成,對不按投標文件簽訂合同及領導或權力部門干預招標采購等違紀違規問題的處理,等等,力爭招投標各個環節都能在較規范的制度約束下進行。②認真做好投標企業的資格預審和后審。對于目前掛靠企業資質比較嚴重的情況,應當從資質的管理入手,提高對建筑施工企業資質管理力度,可以考慮修改相關的資質管理和資質年審規定,加大對允許掛靠的處罰力度,只有讓建筑施工企業感到壓力,才能真正預防和制止企業資質掛靠行為。③整頓招標人隊伍,規范招標行為。招標人或招標機構在招標活動中發揮著重要的作用,但有的招標人或招標機構不認真學習《招標投標法》,缺乏基本的法律知識和法律觀念,內部管理混亂,人員素質差,違紀違規問題時有發生,對此招標人或招標機構要采取警告、通報批評、罰款,甚至取消其招標采購資格的方式進行規范和治理,同時加強招標從業人員的培訓工作,盡快建立一支信譽好、業務過硬的招投標管理者隊伍。④逐步建立投標單位入網體系。鑒于招標有公開招標和邀請招標兩種形式,因而采用邀請招標要充分考慮到投標單位的入圍問題,將一些資信良好、產品質量過硬、售后服務好的單位引進入網,未入網的單位,堅決不允許參加投標,為從源頭上消除招標采購腐敗現象把好關。⑤加大對招標采購違法違紀行為的查處和責任追究力度。各級紀檢監察機構要把招標采購過程中的違法違紀案件作為一項重要工作來抓,對在招標采購中出現的串通招標、弄虛作假、行賄受賄、排斥潛在投標人、濫用評標權、符合條件應招標而未招標等行為要依紀依法從嚴查處,對出現采購問題的領導和有關責任人,追究其法律責任、經濟責任和黨紀政紀責任。⑥建立檢查和處理結果定期公示制度。建筑市場規范化管理必須始終堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則,加大執法力度,堅持常備不懈地檢查監督,對違法亂紀行為給予狠狠打擊,強化處罰措施,依法規范交易行為。招標投標政府監管部門應與計劃、土地、規劃、工商、紀檢、質監、安全等部門互通信息,協同運作,各司其職,共同維護建筑市場公平競爭的運作機制。⑦主動與國際慣例接軌。改變一些與國際招標規則不一致的政策、運行機制,使我國的建筑企業能參與國際競爭。通過國際競爭,改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護主義嚴重的現狀,創造建筑市場較好的對外平等競爭機會與環境。政府直接插手市場,用行政命令的手段干預市場經濟活動的時代已經一去不復返了,隨著市場的進一步開放,長期存在的、導致中國建筑領域司空見慣的地方保護主義和行業保護主義現已成為眾矢之的。
國有企業招投標工作,從指定招標到現在的公開招標,可以說已經有了很大的進步。我們還需要加大工程招標投標制度的宣傳力度,增強規范招標投標的意識,同時逐步完善健全的、嚴格有效的政府監管機制,促進招標投標活動公開、公平、公正的開展,保障工程建設行業健康有序發展。
參考文獻:
[1]建立工程造價管理實際與實務[M]//.2008-2009年造價工程師培訓教材.
定設計單位、施工單位、材料設備供應單位。實踐證明,招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式,也是保證建設工程質量標準,加快工程建設進度,取得理想經濟效益的最佳辦法。但是,由于建筑市場發育尚不規范,管理體制的束縛以及有些招投標單位不規范操作等原因,建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。
一、建筑工程招標方式的發展
第一階段:招標投標制度初步建立。八十年代,我國招標投標經歷了試行——推廣——興起的發展過程,招標投標主要側重在宣傳和實踐,還處于社會主義計劃經濟體制下的一種探索。
第二階段:招標投標制度規范發展。九十年代初期到中后期,全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作,也相繼出臺一系列法規和規章,招標方式已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主,這一階段是我國招標投標發展史上最重要的階段,招標投標制度得到了長足的發展,全國的招標投標管理體系基本形成,為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。
第三階段:招標投標制度不斷完善。隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發展,全國各地開始推行建設工程項目的公開招標。《招標投標法》根據我國投資主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式,這是個重大的轉變,它標志著我國的招標投標的發展進入了全新的歷史階段。
二、建筑工程招投標中的不規范行為
(一)投標者之間的串通招標投標行為:投標者之間相互約定,一致抬高或者壓低投標報價;投標者之間相互約定,在投標項目中輪流以高價或低價中標;投標者之間先進行內部競價,內定中標人,然后再參加投標。
(二)投標者與招標者之間進行相互勾結,實施排擠競爭對手的不公平競爭的行為:招標者在公開開標前,開啟標書,并將投標情況告知其他投標者,協助投標者撤換標書,更換報價;招標者向投標者泄漏標底;投標者與招標者商定,在招標投標時壓低或者抬高標價,中標后再給投標者或者招標者額外補償;招標者預先內定中標者,在確定中標者時決定取舍。
(三)其它不規范行為:招標單位應該公開招標的不發招標公告,實屬邀請招標;投標單位再邀請幾個投標單位投標,俗稱陪標。
三、建筑工程招投標中的不規范行為防范措施
(一) 加快立法進度,執法力度
招標投標是一個競爭過程,應當有嚴格的規范,保證它是公開進行的,公平合理的,《中華人民共和國招標投標法》就是實行招標投標的具體規范,它作為招投標領域的基本法,使招投標管理部門有法可依,招投標活動有法可循。在有法可依的前提下,按照我國的法律原則,還應做到有法必依、執法必嚴、違法必究。具體說來:
1、加大宣傳教育力度,建立思想防線,使人不想違法。要大力開展招標投標法規的宣傳,教育招標投標雙方及中介組織、行政監督機關工作人員自覺學法、自覺守法; 2、加大執法監督力度,建立機制防線,使人不能違法;3、加大打擊力度,建立懲戒防線,使人不敢違法。各級檢察機關應充分履行懲治犯罪的職能作用,努力提高對招標投標中的違法行為的偵查水平和公訴水平通過加快立法,加大執法力度,狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者該繩之以法的決不心慈手軟,姑息遷就。
(二)發揮管理機構宏觀管理職能
《招標投標法》第7條中規定:“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督。”對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是:保護正當競爭,加強招標投標活動的監督管理。通過建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督,可以充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能,規范工程招標投標活動,才能真正保證工程建設效益,杜絕不規范行為。
(三)規范招標投標程序,杜絕串標行為
在招標投標的整個程序中,通過資格審查和評標杜絕不正當競爭行為。1、資格預審。資格預審是主要審查有興趣投標的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標單位對投標單位進行資格審查,可以同時審查投標單位的業績、信譽、投標單位之間是否存在關聯關系;2、評標。在招 標文件中就已經對評標的相關事宜進行了規定,比如規定了工程計價類別,這就為評標過程中對投標單位的投標價格的比較提供了統一的口徑,使得投標文件具有價格上的可比性。在開標的過程中明確宣布了評標的原則和方法,同時公開唱標,有了這樣一個過程,在評標結果不合理的情況下,為提出質疑的單位提供了依據,可以有理有據地說明是否存在
內定中標者等行為存在。對有標底評標的,要求標底絕對保密,以此可以防止招標人有意泄露標底等行為的發生。為了保證評標的公開、公正和最終獲得最佳的投標,《招標投標法》規定“依法必須進行招標的項目,其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成”。同時,以上提出的解決招標投標中不規范行為出現的方法應該同時進行,在完善法律的同時加強執法隊伍的建設,在實際操作中完善評標方法和規則。只有相互促進才能取得更好的效果。
四、結語
實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不規范行為的存在顯然違背了這一目的,因此必須對其表現形式有深刻的認識,在實施招標投標過程中,遵循法律法規的規定,加強政府監督管理的職能,同時規范招標程序,建立有效的各種監控機制,以防止工程招標投標中的不規范和作弊行為,嚴把招標評標關,目的是防止各種工程出現重大安全隱患,確保工程建設優質長效安全。
參考文獻:
關鍵字：建設工程;不正當競爭行為;招標投標;防止
Abstract: in order to standardize the project bidding market, with many years of work experience, this paper mainly analyzes the construction project in the tender and bid, there exist several unfair competition and its prevention measures.
Keyword: construction project; Unfair competition; Tender and bid; prevent
中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
我國從上世紀八十年代開始實行工程建設招標投標制度，它是建筑業管理體制和經營方式的一項重大改革，是為了規范建筑市場交易行為，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權力制約，預防權錢交易等腐敗行為。由于現階段我國建筑市場的發育尚不規范，存在著管理體制上的束縛以及經驗不足等原因，建筑工程招投標在具體操作中還存在不正當競爭行為。
一、工程招投標中的不正當競爭行為分析
工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，它是指招標者與投標者之間或者投標者采用不正當手段對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為。目前串通招標投標行為表現為以下幾個方面。
1、投標人之間的串通投標行為
《工程建設項目施工招標投標辦法》第四十六條規定屬投標人串通投標報價的行為有：投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；投標人之間其他串通投標報價的行為。
2、招標人與投標人之間的串通投標行為
《工程建設項目施工招標投標辦法》第四十七條規定屬招標人與投標人串通投標的行為有：招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；招標人向投標人泄露標底；招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；招標人預先內定中標人；其他串通投標行為。
3、招標人、招標公司及投標單位相互串通投標
在工程投標過程中，由于業主因與某個施工企業或是老關系、或欠施工企業工程款、或業主建設資金不到位，需要施工企業墊資等，從而與施工企業合謀，采取各種手段與招標機構溝通。招標機構在“權、錢、情”的誘惑下，不能堅持原則，幫著投標單位出主意，如：尋找圍標單位、勸退前來報名的投標單位、開標前幫意向單位審查投標文件甚至指點投標單位的報價，巧妙地從中暗箱操作，達到中標目的。
4、招標公司與投標單位串通投標
在工程投標過程中，由于某施工企業與招標公司是老關系或親戚關系，在“權、錢、情”的誘惑下，招標公司為施工企業出謀劃策，多找圍標單位、 指點投標單位報價、甚至買通評委等方式讓自己人中標的行為。
二、不正當競爭行為的預防
隨著市場經濟的完善和國家法規的健全，國家加大對工程招標投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化，規范化。為在工程招投標的具體實施過程中，更加有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開、公平、公正。
1、提高建設工程招標人員的素質
工程建設項目歷來投資大，影響深遠，上至領導，下至百姓均看得見，摸得著。工程招標也相應地得到廣泛的關注。在招標行業快速發展，競爭日趨激烈的今天，保證招標的質量是招標人員的立身之本，穩定發展之基石。如何高質量、更規范、更成功地組織工程建設的招標，是招標人員須正視的課題。目前，我國的招標人員招標技術、招標法律法規理論水平及專業管理能力，整體上偏低。鑒于此情況，特提出以下預防措施。
（1）加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標投標法規的宣傳，教育招標投標雙方及中介組織、行政監督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。
（2）開展對招標人員的培訓。2009年招標師考試制度的已實行，我國招標人員更應該多參加類擬的考試來提高自己的素質。《中華人民共和國招標投標法實施條例》 第十二條規定“招標機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員”，更加體現了國家對招標機構專職招標人員的素質的要求。
2、加大執法力度，嚴格規范招投標行為
在《招標投標法》實施過程中，根據出現的一些問題和實際操作的需要，國家相繼頒布了《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》以及剛剛出臺的《中華人民共和國招標投標法實施條例》 。
雖然《招標投標法》中對大多數招投標違法行為都規定了“中標無效”的處罰，但由于可操作性不強，加上地方保護等原因，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數只是罰款了事。 四川省巴州市法院審結首例串標案事件：巴州區法院審理后判決，被告人楊某犯串通投標罪，判處有期徒刑一年，并處罰金5000元；被告人付某犯串通投標罪，判處有期徒刑十一個月，并處罰金5000元；被告人林某犯串通投標罪，判處有期徒刑十一個月，并處罰金人民幣5000元。此事件大大打擊了不正當競爭行為，我國的其他地區應以此事件為表率，加大打擊力度，建立機制防線，使人不敢違法，規范我國的招投標市場。
3、資格預審文件或招標文件的編寫、評標標準、評標程序及評標辦法的規范，杜絕一切不正當競爭。
（1）資格預審文件或招標文件的編寫的規范
高質量的資格預審文件或招標文件是“公開、公平、公正”原則，是招標人、技術專家、招標機構三方共同智慧的結晶。《中華人民共和國招標投標法》第二十條規定：“招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。” 《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十三條規定：“招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。” （2）評標標準、評標程序及評標辦法的規范
根據《評標委員會和評標辦法暫行規定》，招標文件中必須載明詳細的評標辦法，明確地闡明評標和定標的具體和詳細的程序、方法、標準等。不應僅出現原則性標準，更不應出現模糊的標準，以保證給予所有投標人一個法定的公開、公正、公平的競爭環境。評標辦法宜獨立成文，作為投標須知的附件，投標人須知正文中可僅明確評標辦法的類別。《中華人民共和國招標投標法》第三十七條規定“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二”。對有標底評標的，要求標底絕對保密，以此可以防止招標人有意泄露標底等行為的發生。 在許多項目的評標階段，招標人或招標機構都給評標委員會限定時間，如本應該一天中評完的項目，給了評委半天的時間；本該兩天評完的項目，讓評委在一天內評完。評委評標的時間過短，造成評委并不能認真、仔細地審查各投標文件，盲目聽從建設單位的要求，助長了不正當競爭行為。
論文摘要:首先，政府采購無論是采購工程還是采購貨物或者服務，凡是進行招標投標的，都必須適用《招標投標法》規定的程序和規則;其次，政府采購中的工程建設項目的招標投標，不僅適用《招標投標法》規定的程序和規則，還應適用《招標投標法》及其配套規則確定的行政監督管理制度，以避免各部門、各地方對招標投標活動的多頭管理和重復執法;最后，適當修改《招標投標法》，明確政府采購的王體，科學界定招標的限額。
一、我國政府采購存在的問題
第一，政府采購的規模比較小，范圍比較窄，對技術創新的支持力度不夠。1999年政府采購的規模僅占全國財政支出的1%;2000年雖然政府采購規模比上年有了較大幅度的增長，但其規模也只占當年GDP的0.37%和全國財政支出的2%左右;2001年政府采購規模占GDP的0.7%，占全國財政支出的3.5%。遠低于國際上占GDP10%以上或占財政支出30%左右的標準。政府采購的范圍僅涉及有限的幾個品目，其中大多數是一般消費品，缺乏專門針對科技產品進行采購的領域，政府采購對科技的發展未能起到積極的拉動作用。當前我國采用政府技術采購有重大的現實意義，由于受傳統的科研與生產分離體制的束縛，我國技術創新和市場需求嚴重脫節，科技成果轉化率較低，浪費了大量的科研經費。在技術創新買方市場形成以后，技術需求將在一定程度上對技術創新起決定性的作用，因此，我們應大力發展和完善我國的政府采購制度，以促進我國科學規范的政府技術采購制度的建立。
第二，在國家出臺了《政府采購法》后，《招標投標法》的適用范圍在實踐中出現了較大的爭議。從理論方面來分析，《招標投標法》與《政府采購法》之間既有聯系，又有區別。其聯系之處在于兩者都是對采購行為進行規范，且政府采購的主導方式就是招標投標方式，因此兩者出現法律適用方面的交叉有其必然性。其區別之處在于招標主體與政府采購主體的范圍不同，采購方式不完全相同，采購資金的來源不同等等。招標投標與政府采購兩法并存的局面，在實踐中產生許多問題，帶來一些不良影響，這種狀況僅在我國出現，在澳大利亞和歐盟等資本主義國家和地區，一般只有政府采購方面的法律，而沒有獨立的招標投標法律。
第三，管理制約機制不健全，政府采購管理部門和采購活動執行機構的職責有待進一步明確。主要表現在:(1)政府采購機構的設置不規范。目前我國政府采購的機構設立不統一，職能劃分不清晰，中央與地方、地方與地方之間沒有形成規范的管理體系，各自為政，影響了政府采購規范而有效地運作;(2)財政部門對政府采購活動的監管方法、環節和手段也不規范。有些地方財政部門對采購機關與供應商的具體商業活動干涉過多，有些地方的政府采購部門或執行機構既負責管理又承擔實施采購的雙重職能，沒有建立起相應的制約監督機制。
第四，政府采購知識普及程度不高，專業化人才匾乏。政府采購涉及經濟科學、自然科學等多學科知識且包括招標、決標、履約管理、仲裁等許多環節，同時還要求對市場行情、商品和勞務的特性有全面、細致的了解，因此，這是一種技術性、法律性都很強的事務，要求工作人員具有較高的綜合素質，管理人員要熟悉財政業務，掌握招標投標、合同管理、商品性能等多方面的知識和技能。目前在政府采購管理機構工作的人員，大部分是原來財政部門的工作人員，他們在崗位變換之前，幾乎都沒有接受相應的專業培訓，工作中難免出現采購程序不規范等問題。高素質、專業化的采購隊伍是我國建立政府采購制度的人力資源，其缺位可能構成制約我國政府采購制度建立和發展的瓶頸。
第五，信急不暢，貿易手段落后。當前我國政府采購尚沒有建立起一套功能齊備、力度強大的信息渠道，在實際操作中，采購信息要么由媒體傳播，要么由采購發起人直接發送給有資格的國內外供應商。采購信息的渠道少，時效性差，貿易手段落后，導致一方面政府采購機構為市場資源而發愁，另一方面許多供應商又為不能及時獲得采購信息而煩惱。
第六，政府采購缺乏必要的配套措施。在我國，真正意義上的部門預算還沒有形成，實施政府采購的項目資金無法從整個預算撥款中分離開來，難以編制統一的政府采購預算，致使政府采購工作處于一種無計劃狀態，阻礙了政府采購工作的發展。再者，由于國庫集中收付制度沒有建立，政府采購性資金無法實施統一歸口管理，使政府采購的財政監督難以到位，給規避政府采購的部門和單位以可乘之機，嚴重影響了政府采購制度的嚴肅性。
二、對改進我國政府采購的意見和建議
第一，實現政府采購的規模目標，逐步提高政府采購規模。(1)以商品采購為主，將大型工程和重要服務項目納人政府采購范圍。(2)減少預算數字存在的“水分”，將有限的資金用在“刀刃”上，從而擴大采購數量，提高資金節約率。在技術上，可以考慮進行預算編制方式的改革，采用零基預算，壓縮過高的采購預算資金，使實際的使用額和預算額基本相符，從而減少不必要的資金占用。(3).將集中采購的數量及資金下限降低，提高集中采購的比例;同時注意摸索分散采購的規律，提前做好采購的計劃，將部分分散采購的項目納人政府集中采購軌道，從而減少采購次數，節約采購成本。現階段切合實際的采購模式是集中兼分散型，但改革的方向應是以集中采購為主的模式。(4)扶植從事政府采購業務的社會中介機構的發展，使采購機關可以將更多的采購項目委托社會中介機構辦理，從而擴大采購范圍，提高采購效率。
第二，完善政府采購配套法規，解決好兩法的銜接問題。要從根本上完善我國的公共采購強制招標法律制度，合并《招標投標法》和《政府采購法》是將來的必然趨勢。但在目前兩法同時執行的情況下，應該先解決好兩法的銜接問題:首先，政府采購無論是采購工程還是采購貨物或者服務，凡是進行招標投標的，都必須適用《招標投標法》規定的程序和規則;其次，政府采購中的工程建設項目的招標投標，不僅適用《招標投標法》規定的程序和規則，還應適用《招標投標法》及其配套規則確定的行政監督管理制度，以避免各部門、各地方對招標投標活動的多頭管理和重復執法;最后，適當修改《招標投標法》，明確政府采購的主體，科學界定招標的限額。即:明確無論是政府部門、國有及國有控股企業，還是事業單位和團體組織，凡是使用公共資金進行采購的，都是政府采購的主體;對中央政府部門、地方政府部門、企事業單位規定不同的招標限額，將服務招標限額與貨物招標限額等值起來，進一步拉大工程招標限額與貨物及服務招標限額的距離。此外，還應盡快完善其他與政府采購相配套的法規，如:合同法、產品質量法、反不正當競爭法、有關政府采購的部門規章、地方性法規及地方政府規章等。
第三，積極培養政府采購專業人員。政府采購工作是一項政策性、技術性很強的工作，對有關專業人員的要求相對較高。不管是執行管理的財政部門的工作人員，還是從事具體采購的經辦人員，都必須熟悉政府采購國際國內的法律，通曉國家產業政策，同時還必須具備相應的技術知識及嚴格的行業自律精神。目前我國政府大部分工作人員不熟悉現代采購業務的技巧，不善于運用市場分析。因而，采購管理部門要把采購人員的培訓工作納人日程，擴大和豐富培訓的組織形式及方法，充分利用社會力量，采取聯合、委托培訓方法，逐步擴大培訓規模，提高采購人員的專業水平;同時.亦要幫助供應商掌握政府采購的基本知識以及參與政府采購活動的要求與技巧。
關鍵詞：招投標 現狀 原因 方法
一、我國現有招投標市場現狀
目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上。因招投標不規范、不正當而引起的糾紛以及事故的案例時有發生。例如株洲塌橋事故就是招標、轉包惹的禍；福建龍巖警方破獲涉案金額800萬特大串標案；永泰一林場經營權招標會60人串通投標被罰11萬元。這些工程在招投標階段采取不正當競爭“灰色行為”手段，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會以達到使某個利益相關者中標，從而謀取利益的目的。當前招投標工作中存在的問題主要有：
1.陪標：陪標乃“陪太子讀書”，就是在某項目進入招投標程序前，招標單位已經確定了意向單位，然后由意向單位根據投標程序要求，聯系關系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的的舉動。而這些被“請”來的陪標單位往往不是免費的，他們的任務就是無作為來確定邀請自己的公司最終中標并從中分得利益。
2.承包單位轉包問題：轉包（也可稱“違法轉包”）是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出現場承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為。由于轉包容易使不具有相應資質的承包者進行工程建設，以致造成工程質量低下、建設市場混亂，所以中國法律、行政法規均作了禁止轉包的規定。轉包往往會造成質量隱患，是“豆腐渣工程”的一大根源。
3.評標辦法不夠科學：三種評標方法有最低評標價法、綜合評分法、性價比法。然而三種方法都有缺點，目前我國還沒有建立一套完善的評標方法。
4.不合理的低價中標：我國的《招投標法》中早就明確指出的：最低價不應低于成本價。我國的法規有其特有的規定，如《北京市建設工程施工招標投標管理暫行辦法實施細則》（1989年9月10日）第56條規定：“投標書報價超過標底價5％上限的，應視為無效報價，對超過標底下限的（民用工程5％，工業交通項目7％），一般亦應按無效報價處理。
二、產生問題的原因
1.人性的泯滅：這也是最重要最根本的原因。人性從根本上決定著并解釋著人的行為，所以無論是招標人、投標人還是監督機構，他們被利益蒙蔽了雙眼，沒有想到這樣的行為潛藏著怎樣的危險會給社會、人民造成怎樣的傷害。
2.招投標法的不完善：法律人所面臨的就是，用自己的獨特的一種思考，用自己對人類歷史的一種觀察、理解，來構想一種更加合理的制度來對人性惡的地方進行防范，才能夠建設一個良好的制度，才能夠進行一個良好的司法。第一， 對招標投標法的法理基礎研究薄弱，目前，招標投標法的研究主要是投標集中于對招標投標的具體流程的分析，而對于招標投標過程中及之后的監督、制約及責任承擔等方面的內容卻涉獵甚少；第二，目前我國的招標投標法研究往往局限于對建筑工程領域。
3.行政主管部門監管招投標工作存在難點：目前，我國處于建設高峰期，項目規模大、數量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業主缺乏工程項目經驗，建筑市場必然產生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監管力量更趨削弱。
三、解決問題的方法
1.完善招投標法規,推動制度創新：出臺更為完善的招投標法規有助于規范我國的招投標市場。一要嚴格立法，從源頭上加強治理，加大法律法規對違法犯罪活動的懲處力度；二要創新招投標制度，建立聯動機制，讓投機者無機可乘；三要構建招投標誠信評價體系及失信懲戒體系，如誠信行為信息管理辦法等。
2.完善評標辦法：“圍標”的核心是中標價，因此采用最低評標價法是防止“圍標”的最直接方法，這也是國際慣例；采用綜合評分法的要科學設置攔標價，把不合理投標報價拒之門外，要嚴格按照財政部《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》要求，價格分統一采用低價優先法計算。
3.合理編制標底：編制標底的目的是為了評議投標單位報價的合理性、可行性和先進性，但并不是評議投標單位報價的唯一標準，所以是一項十分重要而復雜的工作。[4]合理的編制標底也是對投標單位負責，減少不公平競爭的一種有效途徑。
四、總結
一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施。我們應共同為完善招標投標制度、推動招標投標工作健康發展而努力。
參考文獻：
[1]胡文發.工程招投標案例[M].化學工業出版社，2008.3
[2]北京市建設工程施工招標投標管理暫行辦法實施細則[Z].1989.9
一 、存在的主要問題
（一）規避招標與直接發包
一是項目業主有意將工程拆分成不具備招標條件的若干部分以規避招標，二是項目業主未經招標將工程直接發包，甚至發包給不具備相應資質的單位或個人。比較而言后一種情況往往更為多見。
（二）虛假招標與拆分標段
一是虛假招標，即招標前就已確定了中標單位，然后通過人為操作限制投標報名條件、制定有針對性的評標辦法或操縱招標機構及評標委員等非法手段使中標結果合法化。二是人為拆分標段，這種情況常發生于政府投資工程，尤其是線性或單體工程較多且存在一定行業壁壘的項目。發包方為了限制系統外單位投標，人為地提高投標門檻以保系統內可數的幾家公司入圍，然后根據實際情況人為拆分標段，實現利益均沾。
（三）圍標現象與合同落實違規
圍標是指幾家投標單位串通起來，通過調整報價以左右評標價格，最終使其中一家單位中標的投標現象。其變形方式是某一投標者在其投標的基礎上，借用多家同行企業資質共同投標，不論最后誰中標，均由其以中標者的名義具體實施工程。
《招標投標法》規定“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。”但有些招標人往往在價格方面與中標人簽訂背離合同的補充協議；在合同履行過程中，也時常發生如監理中標人不按承諾配備監理人員，施工中標人改變施工方案、更換項目部主要成員等在評標時影響評標結果的因素的變更。
二、產生問題的原因
（一）違法成本低
《招標投標法》規定，將項目化整為零或者以其他方式規避招標的、投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的、投標人以他人名義投標騙取中標的，處合同價款的千分之五以上千分之十以下的罰款，即上述違法最高罰款不足合同價款的百分之一。如此低廉的違法成本相對于違規者通過項目實施獲取的20―30%的高額利潤率難以取得預期的威懾作用，況且違法也不一定必然受罰。另外，在招標投標過程中的各種違法行為都不同程度地體現著領導意愿，而對違法者的的行政處分是在單位內部進行的，所以，違法的行政處分常常流于形式。
（二）政府行政不規范
一是部分政府工程往往是在前期手續不具備的條件下就開工建設，其結果必然導致直接發包或后補招標投標手續，給招標投標違法起到示范作用。二是政府有關主管部門存在辦事效率低、推諉、拖沓，甚至刁難現象，致使工程建設前期手續辦理艱難，開發商仿效政府行為邊辦手續邊開工建設，出現工程主體已完工兩年前期手續仍未辦結現象。
（三）評標方法欠科學
目前招投標中評標主要采用的是綜合評標法，其中投標報價的計算是將所有投標人的投標報價進行平均，并將平均值作為評標價，以評標價為基礎分別計算每一報價與評標價的差值百分率來計算報價得分值。這對于投標報價分值占總分值60―70%，甚至更高的施工、采購招標來講，投標人是否中標決定于其報價與評標價的偏離程度，即報價越是接近于平均值，中標的概率越大，而報價越低，失標就成為必然。這大大降低了那些資質優異、報價又低的投標者中標的可能性，因此難以在招投標過程中實現優勝劣汰。
（四）法規、制度不完善
一方面是中標后對中標企業原有的影響中標結果的因素的變更缺乏跟蹤以及懲罰制度；另一方面是對投標人的資格限制不夠完善。如任何一個有民事行為能力的人都可以在借得某企業的企業資質等有關投標資料的條件下再取得一張企業法定代表人的投標授權委托書，就可以以該企業的名義進行投標，這就為以他人名義投標、圍標、陪標留下了巨大空間。
三、解決措施
（一）完善法律、法規和制度
第一，提高招標門檻，擴大公開招標的范圍。《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》界定了必須招標的范圍，但此規定中公開招標的范圍界定過窄，即大部分工程均采用邀請招標方式。當招標人不愿意采用招標方式發包工程時被迫采用邀請招標并采用綜合評標法進行評標，其招標結果必然流于形式。因此，對于非政府投資項目應適當提高招標門檻，即應縮小必須招標的范圍，同時擴大公開招標范圍，以減少違法行為。
第二，修訂《招標投標法》，加大招投標違規懲罰力度。對《招標投標法》中有關法律責任的條款進行修訂，加大對違法者的處罰力度，加重經濟懲罰，通過懲罰使違法者無利可圖；加重行政懲罰，使違法者不敢以身試法。
第三，完善評標方法。針對不同的招標內容規定采用不同的評標方法，對于以價格競爭為決定因素的招標，應采用合理低報價中標的評標方法。這樣，可以避免圍標、串標現象，實現優勝劣汰。
第四，完善中標結果落實制度。招標不僅僅是選擇一個中標單位，更重要的是落實合同條款跟蹤合同的簽訂和履行過程。對于中標單位在合同履行過程中變更影響中標結果的任何因素，都應在其投標信用中有所記錄，并根據具體違約情況適當降低其投標信用等級、限制其投標范圍，并根據規定給予其相應的經濟懲罰。
第五，加強投標人資格管理。限制投標人資格，投標人必須是本企業在招標投標管理辦公室備案的人員并且在投標信用手冊上留有記錄，這樣在一定程度上可以避免陪標現象。
（二）開展專項治理，提高行政能力
