時間：2023-06-05 10:16:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工作意見或建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
報告與請示的異同點：報告與請示的區別報告，是向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復上級機關詢問所用的一個文種。
請示，用于向上級機關請求指示、批準。
從行文方向上看，這兩個文種都是上行公文，撰寫中都要注意陳詞懇切，語氣謙恭，有近似的一面。但它們又有明顯的區別：
第一，所擔負的任務、使命不同。請示要求批復，報告一般不做批復。
第二，使用時間不同。請示要事前行文，一般情況下不得“先斬后奏”;報告通常是在事后或事情進行中行文。
第三，內容繁簡不同。請示的公文一般應一文一事，而報告中綜合性報告，內容往往涉及到許多方面。
目前，一些地區和部門在報告和請示的使用上把握的不夠準確，常常把請示寫成報告，或在報告中夾帶請示事項，有的標題就寫成“請示報告”，類似這類現象，必須予以糾正。
報告與請示的異同點：報告的一般寫法常用的報告大體有4種，即綜合報告，專題報告，答復性報告，報送文件、物件的報告。答復性報告要有針對性地回答來文中提出的問題，文字力求簡要;報送文件、物件的報告把所報送文件、物件的名稱、數量寫清楚就可以了。這里重點介紹綜合報告和專題報告的寫法。
(一)綜合報告
綜合報告的內容較多，寫法上一般要注意三點：第一，要概括說明有關工作和活動的動態;第二，要點明工作或活動中發生的問題和傾向;第三，提出解決辦法。一般情況下，綜合報告要說明的工作項目較多，撰寫時要注意突出重點，有調查，有分析，決不能面面俱到，堆砌材料。
(二)專題報告
專題報告主要有兩種：情況報告和工作報告。情況報告，以反映經濟社會動態、傾向以及工作中正反兩方面的情況為主。反映情況要講清事情的來龍去脈，防止問題交待不清;講問題要揭示事物的本質，避免被表象迷惑。工作報告，也要匯報工作情況和問題，但以提出改進的意見和措施為主。在寫法上，開頭要集中寫情況和問題，然后以主要篇幅陳述工作意見或建議，這部分要力求從實際出發，符合政策精神，使之用得上，行得通。
報告與請示的異同點：請示的一般寫法(一)請示的原則
需要請示的情況大體包括：1、對上級的方針政策有不了解的問題;2、工作中新近發生比較重大的、本單位一時沒有把握處理的問題;3、本地區、本部門因情況特殊難執行統一規定，需要變通處理的問題;4、開展某項工作遇到的人力、物力、財力方面難以解決的問題等。這里有兩點需要特別注意，第一，要避免事前不請示，事后不報告的情況;第二，不能事無巨細都向上級請示。
[關鍵詞]新興區域 基站規劃 共建共享 城市控制性詳細規劃
1 引言
新興區域，從狹義上講，是指上升為國家戰略，由國務院批準設立，國家提供特殊政策支持，地方政府進行大規模開發建設，通過招商引資，以帶動周邊區域發展，具有獨特競爭優勢的綜合區域。從廣義上講，新興區域也包括由省級政府批準設立并提供政策支持，市縣級地方政府開發建設所形成的綜合區。
我國新興區域主要包括經濟特區、開發區和新區等，具有明顯的產業導向，分布有高科技園區、工業園區等功能分區。新興區域的發展依賴于所吸引產業資本、金融資本的質量、數量以及投資程度，新興區域城市規劃的先進性和科學性，決定了新興區域能否為招商引資創立良好的基礎設施環境。
新興區域的產業發展離不開信息化，物聯網、云計算、LTE等先進信息化技術將得到良好的發展應用機會。新興區域的信息化要求實現通信網絡的寬帶化、數字化、綜合化和智能化，要求實現移動通信網絡無縫覆蓋，要求互聯網寬帶接入能力達到較高標準并具備較高的數據傳輸速率。目前，移動通信市場上涉及三家運營商的五張網絡，所需基站站址數量眾多，對城市發展影響較大，本文主要針對處于新開發階段的新興區域的基站站址規劃建設進行研究。
2 國內基站建設現狀
2.1 共建共享相關政策
工信部在《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》中明確要求，已有的鐵塔、桿路必須開放共享，不具備共享條件的應采取技術改造、擴建等方式進行共享。
對于新建部分：新建鐵塔、桿路必須根據其他運營商的需求，實施共享、共建；新建其他基站設施(包括基站的鐵塔等支撐設施、天面、機房、室內分布系統、基站專用的傳輸線路、電源等其他配套設施)和傳輸線路(包括管道、桿路、光纜)具備條件的應聯合建設。
對于已有部分：具備條件的基站設施和傳輸線路應向其他運營商開放共享；租用價格應以成本為基礎，附加一定的收益，共建費用應按成本進行分攤。共建共享的范圍主要集中在基站和移動網絡的無源元件。
國內諸多省市如廣東、上海等地都制定了共建共享實施和考核辦法，推動共建共享工作的落地實施；部分省市如重慶、浙江制定了詳細的共建共享流程，為共建共享工作提供規范和指引；廣東、江蘇等地就資源租賃費用也出臺了相關指導意見或建議。
2.2 國內基站共建共享現狀
為節省電信基礎設施投資。滿足工信部共建共享指標要求，國內各省市出現了多種基站共建共享的實現方式，包括：運營商主導聯合共建共享、第三方主導建設運營等模式。
目前國內普遍采用運營商主導的模式，由牽頭運營商負責主導建設無線基站，并取得產權。該模式權責分明，便于維護，為電信運營商所普遍認同。具體產權劃分有兩種方式：一是產權歸屬牽頭運營商，二是按投資比例分配。前者應用較為普遍，有利于明確后續維護職責；也有部分地區如重慶采用了運營商主導并按照預算投資比例劃分基站產權的模式。
與國內明顯不同的是，國外如歐洲、美國等地大量采用了第三方所有權模式，由獨立第三方建設運營無線基站，并擁有產權。這主要是由于國內外電信市場所處環境截然不同，如美國要求電信行業必須網業分離，且國外對企業有一定的利潤率要求，政府對頻譜資源收費高，運營商有巨大壓力與動機降低成本。2009年我國國務院通過的《2009年深化經濟體制改革工作意見》中提出了“加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資”，或許能夠促進我國民間資本通過第三方的形式進入電信領域。
目前國內在第三方模式上做出積極探索的主要有江蘇和四川。至2010年5月，由第三方國動網絡通信公司建成的基站共有230個，各運營企業與第三方簽訂長期租賃合同，避免續約成本高、站點頻繁搬遷等問題。該模式下，產權歸國動網絡通信公司，租賃費用按建設成本分攤加上適當的投資風險收益的原則設定。
2.3 我國基站建設存在的問題
3G牌照發放后，我國基站建設進入熱潮，基站共建共享也取得了重大成果，但在實際實施中尚存在眾多問題：
(1)依然存在重復性建設現象，基站林立影響城市景觀
一方面，長久以來，我國電信基礎設施都是自建自用，各運營商各自規劃建設通信網絡，造成基礎設施重復建設現象嚴重，極大浪費投資。另一方面，城市基站站址數量眾多，基站天線林立，較大程度上影響了市區視覺環境。
(2)運營商獲取站址資源困難
基站站址審批需要較長時間，各方物業對運營商基站所占用土地收費高且呈增長趨勢，到期站址續約困難，這些因素都使運營商站址資源獲取困難且無較好解決途徑。
(3)共建共享推進中存在執行不力現象
在共建共享實踐中，由于各方利益不盡一致，存在單個運營商未充分考慮其他方共建需求而建設，或共建過程中故意拖延工期等現象。因此，運營商主導模式需要政府充分發揮監督管理作用，加強對運營商行為規范的監管。
(4)群眾對電磁輻射擔憂日益加深
群眾健康意識逐漸增強，對電磁輻射擔憂程度加深，對小區內公眾移動基站存在產生較大的抵觸情緒；此外小區內部分基站存在違規亂建現象，導致部分基站的建設遭到群眾的反對與阻礙。
3 新興區域基站共建共享模式建議
3.1 共建共享模式分類
參考國內外電信市場共建共享實踐過程中發生的案例，分析各種共建共享模式的異同點后，筆者發現共建共享的關鍵要素是建設權與產權。根據建設權與產權歸屬主體的不同，結合我國新興區域基礎設施規劃建設的實際情況，本文將適用于新興區域基站共建共享的模式歸納為三種：運營商主導模式、第三方建設模式和第三方所有權模式。
三種模式基本內容如表1所示：
3.2 共建共享模式對比分析
三種共建共享模式的對比分析如表2所示：
處于開發階段的新興區域，已有基站數量較少，且地理環境將發生翻天覆地的變化，適宜在城市總體發展下統一進行整體基站站址規劃。這也是貫徹工信部共建共享文件精神，全面實現新興區域共建共享，減少重復性投資的良好機會。
關鍵詞：協同論；實踐教學；質量；機制
為改變過去開放教育行政管理專業學生實踐教學流于形式的現狀，湖南廣播電視大學對行政管理?？茖I學生的集中實踐環節進行了改革，由過去的自定題目調整為定向題目，要求學生拿著已經設計好的問卷，采用合理的社會調查方法，按照要求對符合條件的對象進行調查，并完成問卷的網上系統填報和調查報告。此次社會調查改革的主要目的是為了讓學生真正拿著問卷親自去調查，真正鍛煉學生的社會實踐能力，從而探索電大學生實踐教學的新模式與電大開展社會服務的新功能和新領域。
一、協同論的基本思想闡述
協同（Synergetics）一詞來源于希臘文，其含義是“一門關于協作的科學”，協同論是由德國學者赫爾曼?哈肯于20世紀70年代創建的，該理論主要從系統內部各要素之間的相互作用方式上去研究自組織機制。協同論是在積極吸收現代科學的最新成果――系統論、控制論、信息論以及耗散結構論的基礎上發展起來的，其基本原理在于如何加以支配與管理，使一切系統如何由不穩定走向穩定。該理論不僅強調系統的整體性，認為系統是由具有特定功能的、相互聯系的許多要素所構成的一個整體，系統中的各部分不是簡單相加或機械組合，而是有機地協作，可以發揮系統各要素在獨立狀態下所不能產生的整體效能。同時，協同論還強調，系統各要素之間的有機協調離不開信息的交互，而信息的交互需要經歷信息的獲取、傳遞、加工、處理等環節，為保證信息交互的及時、有效、反饋，使系統從無序走向有序，還需要相應的控制系統，而閉環控制系統的控制由于引入了具有監控功能的反饋環節，因此其控制質量明顯優于開環控制系統。此外，協同論認為，協同合作、有序控制的最終目的在于使系統各組成要素在一定條件下，自主地、自發地通過子系統的相互作用，從而產生出超越各要素自身單獨作用的系統聯合作用。
二、協同論指導下的實踐教學基本要求
根據上述協同論的基本思想，我們知道，系統是由多種要素組成的，各要素之間是通過信息的傳遞與反饋，通過監控措施的實施與調控，實現動態平衡。因此，對于我們正在進行的行政管理專業實踐教學改革而言，應該從系統的整體性、協調性、控制性、自組織性等角度去積極思考問題，具體如下：
（一）要以學生自主學習為中心，實現系統的自組織性
開放教育實踐教學要以學習者為中心，以學習者的能力拓展為中心、以學習者的知識結構為中心開展教學，這是實踐教學改革的總方向和總原則，也是開放教育精神的基本體現。因此，教學改革要注意激發學生的參與熱情，要幫助學生主動學習、學會學習，讓學生自主地選擇題目、調查對象、調查時間和調查方式等，最終實現學生的自我管理。
（二）要保證相關部門的協調配合，實現系統的整體性
此次實踐教學改革，涉及到的單位和部門非常多，從縱向層次看，涉及到中央電大、省級電大以及分校電大等多個主體；從橫向層面看，涉及到教學、教務、技術、科研部門等以及學生等多主體。因此，必須保證各主體之間的有序配合，才能實現系統的整體性，發揮系統的最大化功能。
（三）要保證溝通渠道的暢通無阻，實現系統的協調性
此次實踐教學改革，涉及的相關部門比較廣，面臨的學生比較多，流程比較復雜，周期比較長，為順利推進教學改革，信息的交互尤為重要。因此，具體教學改革中我們一定要開辟網絡交互、QQ、郵件、電話等多種溝通渠道，并保證各種渠道之間的暢通無阻，這樣才能促進系統各要素的有機整合，實現系統的協調發展。
（四）要運用多種形式的控制手段，實現系統的平衡性
實踐教學改革所面臨的環境是時刻變動的，各相關主體之間的溝通也是動態進行的，信息在傳遞的過程中是容易失真的，而學生自主學習的惰性是客觀存在的。因此，在實踐教學改革中，我們必須對在動態環境中的實踐教學活動加以控制，以保證組織活動的過程和效率，實現組織的動態平衡性。
三、基于協同論的實踐教學質量保障體系構建
（一）構建專門化、層級式的系統運作、整合運行的組織管理機制
要保證實踐教學質量，必須要有相應的組織與監控機構。為保證改革效果，在常規教學質量監控體系上，本校根據中央電大的會議精神，成立了專門化層級式的分工明確、整合運行的組織管理機制，即成立了中央電大文法院――省電大經管教學部――地市電大三級互動、整合運行的組織管理機制，專門負責此次社會調查改革的組織、指導與監控工作。其中：中央電大主要負責此次改革工作的精神指導、總體協調和技術指導等工作。省級電大，成立了專門行政?？粕鐣{查改革的領導小組和工作小組，各分校也根據省校的文件精神，在主管校領導的統一領導下，成立了相應的工作小組。在該組織管理體系中，中央電大是改革的總體規劃與組織者，主要通過網上問卷回收和省級電大工作匯報來進行遠程監控。省級電大是改革的具體指導與綜合協調者，負責本省電大行政專業實踐改革的統一組織、指揮，并收集、整理和分析各種反饋信息，在此次改革中起溝通樞紐作用，主要是通過問卷數據分析、抽查等方式來進行監控。而分校，包括相關改革工作成員、指導老師在內，是此次改革的具體執行者，也是此次改革監控的第一監控者，起著至關緊要的作用。各部門分工明確、職責到位、整合運行。
（二）構建多層次、各部門的縱橫交錯、多維互動的溝通協調機制
此次實踐教學改革，涉及面比較廣，為保證改革質量，各相關主體之間的溝通協調在所難免，從縱向層次看，應構筑中央電大、省級電大以及分校電大之間的多級聯動機制。作為此項改革溝通樞紐的省級電大，對上，要領會、貫徹中央電大的有關改革精神和要求，對下，要及時傳達、指導、監督分校有關改革的操作性要求及活動具體進展情況。因此，為及時了解分校工作進展情況，保證分校工作在規定的時間內及時完成，也為了了解分校在具體操作中的困難，省校相關負責人經常通過QQ、郵件、電話等多種溝通方式，就工作中的具體問題向中央電大請教，就學生的參與情況、各分校的工作進展情況等問題向分校老師咨詢等等。各分校也多次召開了相關協調會議。從橫向層面看，要營造教學、教務、技術、科研等部門以及學生之間的多維協調機制，因為此項改革工作，涉及到教學、教務、技術、科研等多部門的工作，省校多次召開這些部門的協調會議，就改革相關問題專門進行討論，以發揮各部門之間的整合功能，營造一種共管共贏的局面。同時，要特別注重對學生的培訓，通過下發文件、召開會議、課程論壇、QQ、郵件、電話等多種形式，實現對學生的培訓。
通過多層次各部門在內的縱橫交錯、多維互動的溝通協調機制，實踐教學改革中我們形成了一種相互溝通、相互協作、相互監督、齊抓共管的良好局面。
（三）構建全程式、分階段的抓住關鍵、有的放矢的運行監控機制
保證實踐教學的實施效果，加強對調查工作的監控，是做好此次改革工作的關鍵所在。
而時空的阻隔，學生自主性、能動性的發揮又對全程性監控提出挑戰。為此，我們根據調查工作的流程安排，把握學生調查的幾個關鍵階段，在不同時間確定了不同的監控重點，既要體現開放教育的特性，發揮學生的自主性，又要做到抓住關鍵、有的放矢。主要體現在：
調查準備階段――對調查對象的有效性、可行性進行審核。為保證調查對象的合理、可行，在調查準備階段，我們按其所在地區、工作性質和職業分布相對均衡的基本原則，對學生提交的調查對象進行審核和適當控制，盡量在學生自愿的基礎上，保證三個調查題目都有一定的學生加以選擇，盡量保證調查對象所在地區、工作性質和職業分布的相對均衡。
紙質問卷回收階段――對調查問卷的完整性、真實性進行審核。在紙質問卷回收之際，要求指導老師要對回收的每一份調查問卷的內容進行審核，并對填寫不符合要求的或存在其他問題的問卷，及時通知學生采取措施予以補充和完善，以確保調查數據資料的完整性和調查問卷的有效性。同時，要求指導老師和管理教師通過電話、郵件等多種方式對紙質問卷進行抽查回訪，以了解調查工作的真實性和數據采集的可靠性。
網上問卷填報階段――對網上問卷填報的規范性、時效性進行控制。為保證網上問卷填報的順利進行，在省校相關培訓下，分校采取集中培訓、集中輸機和限制填報時間、納入考核成績等多種方式，對網上問卷填報的規范性、時效性進行控制。
調查報告撰寫階段――對調查報告的合理性、優劣性進行監控。要求指導老師對學生的調查報告嚴格把關，同時分校和省校還通過網絡平臺在線查閱學生的調查報告，對調查報告的規范性、合理性進行監控，并通過各層次的評比，對調查報告的質量進行評價。
（四）構建多主體、全方位的多元參評、合理規范的質量考評機制
合理的實踐教學質量考核與評價制度，對規范實踐教學有序運行、提高實踐教學質量起著重要作用，考評主要分為兩大塊：
對社會調查指導教師履行責任的考評。我們不僅對指導老師的基本任職要求和工作職責作明確說明，同時對其教學質量也提出了具體要求。在堅持公開、公平、公正的基本原則基礎上，我們構建了多種主體參與的教學質量考評控的制度體系，即各分校領導小組和教學督導考評――通過常規教學對其教學指導情況進行考評；教學管理人員、教研組長及同行――通過對學生的問卷回收情況的抽查和與學生的交流，對指導老師的教學過程進行檢查。學生――每學期通過問卷調查的形式，由其作為評估的主體，對其社會調查指導教師的教學效果進行評估；省校社會調查工作小組成員――通過社會調查平臺和各分校上交的指導教師聯系情況、學生社會調查成績等情況，對分校指導老師履行職責進行抽查。教師的教學效果，在這些考核主體的綜合評定基礎上給出。
學生參與社會調查情況的綜合考評的最終成績，由經審核無誤的紙質問卷、調查文字記錄、網絡問卷填報情況和調查報告綜合組成。為保證調查的真實性、有效性，指導老師必須要對學生的調查過程進行全方位監控，并依據學生紙質問卷、調查文字記錄、網絡問卷和調查報告的實際情況，按照《行政管理?？茖I社會調查工作考核暫行辦法》的相關要求分別給出成績，最后形成綜合考評分。對參與小組調查的學生，要根據學生的調查記錄和在調查中的實際表現，區別對待，給其最終成績。同時管理教師、社會調查改革工作小組成員以及省校、中央電大相關責任人，要通過多種途徑對學生社會調查問卷即調查報告的真實性、有效性、規范性進行抽查。
（五）構建多樣化、高質量的鼓勵先進、鞭策后進的激勵約束機制
相對于以前幾乎流于形式的社會調查環節而言，此次改革，對指導老師和參與學生都是一場全新的考驗，為此，為了充分調動師生的積極性、創造性和主觀能動作用，建立多樣化、高質量的激勵約束機制非常必要。
通過規章制度、參與培訓、工作評比、增加工作量來激勵教師積極性。此次社會調查改革，流程復雜，工作量大，不少指導老師都感覺壓力大，為提高指導老師工作積極性，我們除了從制度上對教師的行為、職權、考評進行約束，使社會調查教學環節實現有法可依、有章可循外，還積極加強對指導老師的培訓與指導，進一步理順工作流程，以減輕老師的壓力。同時，經常開展行政管理專業社會調查研討會，對指導老師的工作情況進行總結、交流并評比，對優秀指導老師進行獎勵。此外，還同教務部門一起，商討有關增加社會調查指導老師工作量的問題，以充分調動他們的工作熱情，激勵和鞭策他們不斷提教學質量。
通過培訓教育、精心指導、調查評比、代替畢業作業來激發學生自主性。為激發學生的參與熱情，我們除了通過制度約束、教師抽查、網絡抽審來監督學生學習外，更主要的是如何激發學生參與社會調查改革的自主性。這就需要我們通過培訓、教導等方式，使學生從思想上充分認識到此次社會調查改革的重要性及必要性。同時加強對學生社會調查過程每一個環節的精心指導，鼓勵學生用正確的方法積極投入調查，使學生在實踐環節中，能夠將所學的知識有機整合，綜合應用，提升自我，認識社會，真正體驗到知識運用于實踐的快樂。此外，通過對學生社會調查的參與、調查報告的撰寫等總體情況進行評比，對優秀社會調查報告進行網上集中展示，用優秀社會調查報告對畢業作業進行代替等形式，激勵學生積極參與，讓學生真正從調查中學到知識，強化其實踐技能。
（六）構建網絡化閉環式的形式多樣、及時高效的意見反饋機制
由于此次社會調查改革工作在湖南省第一次推進，工作中無現成經驗可循，摸著石頭過河難免有些問題，為減少工作中的失誤，我們必須要重視師生工作中的困難，建立意見反饋機制。為此，我們充分發揮網絡優勢，采取多種形式的信息反饋形式，如充分利用電大在線平臺、畢業作業平臺、郵箱、QQ等多種形式收集分校老師和學生在社會調查中的意見及建議，并專門開辟行政管理專業社會調查網頁，就社會調查的相關文件、社會調查培訓的相關資料、學生的優秀調查報告、分校工作進展情況、工作總結、常見問題的作答等等，進行系統性學習與交流，保證信息傳遞的及時、有序、規范、嚴密、高效，以方便分校老師和學生的實地操作。
同時，我們還設立了一個閉環式的反饋鏈，即由分校老師和學生反饋相關意見或建議，由省校老師統一匯總，并將工作意見或建議的回復情況及時通過網絡返回。如：為了解上學期此項改革工作的實效，我們專門設計了《行政?？粕鐣{查改革實施情況調查問卷》，通過網絡或其他方式對已經參加過此項調查工作的學生進行調查，調查之后，對調查的詳細情況進行統計分析，并將調查結果及時反饋給分校和其他相關責任人，以調整下一步的工作重點。
總之，在協同論的指導思想下，我們在實踐中構建由組織管理機制、溝通協調機制、運行監控機制、質量考評機制、激勵約束機制和意見反饋機制這六大機制構成的實踐教學質量保障體系，這六大機制之間相互配合、合理運行，確實從組織、制度、運行、監控、評估、反饋等層面上提高了實踐教學的質量，實現了此次實踐教學改革的預期目標。
參考文獻：
[1] 郝愛軍.論協同論在教學實踐中的應用[J].教育前沿
（理論版），2009，（1）.
[2] 申麗輝，張二樸.成人高等教育教學質量監控機制探析
[J].繼續教育研究，2007，（1）.
論文摘要 2005年3月底，國家稅務總局出臺了《稅收管理員制度（試行）》的文件。同年7月，國稅總局局長謝旭人在召開的全國稅收征管工作會議上再一次強調了要建立比較完善的稅收管理員制度。在新的征管模式下，稅收管理員的大力推行，將為完善我國的稅收征管體制、強化稅源管理有重要作用。本文從稅收征管制度的改革出發，通過對稅收管理員與稅務專管員制度的比較，詳細闡述了新時期推行稅收管理員制度的重要意義。
稅收管理員是基層稅務機關分片、分業管理稅源的工作人員，其工作職責主要是對各類稅源的日常動態監控和細化分析，提出初步性工作意見或建議，為納稅人提供優質高效的納稅服務。實施稅收管理員制度是強化稅源管理、夯實管理基礎、落實管理責任、優化納稅服務的重要舉措。
一、我國稅收征管體制的歷史沿革
從建國到現在，隨著社會生產水平的不斷發展，同時為了滿足稅制改革的客觀要求，我國的稅收征管模式也在不斷推進。以現行稅法的頒布為界限可將其變革劃分為以下兩個階段：
（一）1994年以前稅收征管體制的變革
我國自50年代至80年代實行征管于一身的模式，即以稅務管理員為核心的管理模式。這種模式的特點是“一人進廠，各稅統管，征、管、查合一”。其組織形式表現為征管查由專管員一人負責，按具體情況設置稅務工作崗位，稅務人員對納稅戶進行專責管理。稅款征收方式為稅務人員上門催款。
20世紀80年代中后期，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，原有的征管模式與經濟的發展不相適應。為此，國家稅務總局在1988-1994年進行了以建立征、管、查分離模式為核心內容的稅收征管改革，在稅務機關內部實行征管權利的分離和制約，同時實行專業化管理。
（二）1994年以后稅收征管體制的改革
1995年，國家稅務總局提出了“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新模式，并于1997年在稅務系統全面推行。各地稅務機關在推行這一模式的過程中，取消了原來專管員管戶制度，建立了辦稅服務廳。加上計算機網絡體系在稅收征管過程中的廣泛運用，我國的稅收征管走向了由傳統的粗放型管理向現代化、集約化、規范化管理的道路。
以2000年年底召開的全國稅務工作會議為重要標志，我國稅收征管改革進入了專業化與信息化并存的新的歷史時期。在這次會議上，國家稅務總局提出了以“科技加管理”的工作方針。隨后，國家稅務總局在稅收征管改革中又再次突出了“強化管理”的要求，
2004年稅管改革又提出“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅收改革方向，并在部分地區試行稅收管理員制度。這代表了新征管模式下的一種分類管理與服務形式。
二、稅收管理員和稅務專管員制度的異同分析
新的稅收管理員制度既不是稅收專管員制度的翻版，也不是對其的全面否定。它是在客觀、全面、辯證的分析過去專管員制度的基礎上，對其進行繼承和發展，在新形勢和新條件下賦予其新的內容。
（一）稅收管理員和稅務專管員制度的相同點
實行稅收管理員和稅務專管員制度都可以在一定程度上加強稅源的管理。這一優勢主要表現在以下兩個方面。一是監控管理有實效，管理員與企業保持著密切的聯系，對企業的生產經營情況、資金流動、財務核算水平等有著直觀適時的了解，能夠有效的監督各種稅收政策的實施。二是分戶、分類到人的做法使得稅源管理責任明確，落實到人，便于內部管理和責任劃分。
（二）稅收管理員和稅收專管員制度的不同點
1、征納關系的改善
稅務專管員時期的稅款征收在很大程度上是一種強制執行的行政行為，稅收任務以政府的政策和指令性計劃的方式下達。而稅收管理員制度下的征收工作卻是一種“協作管理”的行為，它建立在納稅人自行申報制度的基礎上，不再對納稅人各項涉稅事務進行承攬包辦，從而劃清了征納雙方的責任界限。
2、征管職能的轉變
稅務專管員集“征管查”三項職能于一身，而稅收管理員的職能范圍明顯收縮。它的定位側重于管理環節。另外，在稅收管理員制度下，法律和一系列的制度保障措施都已經逐步完善，這就避免了專管員制度下權力過于集中，缺乏監督制約現象的再度發生，管理員的權限得到了限制。
3、管理手段的進步
稅務專管員的工作主要靠手工完成，實行粗放式管理，效率較低，且管理質量難以保證。而如今，信息化手段使得稅收管理員從大量重復性的人工操作中解脫出來，稅收管理效率大大提高，稅源管理和精細化成為可能，稅收執法透明度和稅務行政管理的水平也得以提高。另外，在稅收管理員制度下，各項征管質量考核指標的建立使得管理質量有了一定的保證。
4、業務素質的提高
稅源的急劇擴大和稅源狀況的復雜性，是專管員制度下的“單兵作戰”無法勝任的?，F在的稅收管理員，不但要掌握相關的稅收實體法，對各個稅種的征收管理標準有清楚的認識，而且還要按照程序法的要求，約束自身的行政行為，工作要求大大提高。但是，稅收管理員制度建立在專業分工、集中管理、信息化和法制化的基礎之上，它能有效發揮稅務機關的整體優勢，應對復雜的稅源情勢。
三、實施稅收管理員制度的意義
（一）加強稅源監督管理，防范稅收風險
按照屬地原則落實分類管理要求，全面建立稅收管理員管戶責任制度，使得稅收管理員對轄區內的稅源和管戶責任及其權限得以明確。通過稅收管理人員及時掌握納稅人各種涉稅動態信息，全面掌握納稅人履行納稅義務的情況，把科學化精細化管理落到實處，推動稅收管理員對稅源的積極管理，采集全面的、動態的一手稅源資料，減少了稅源漏管的可能性。
稅收管理員稅源信息共享制度的建立，將稅收管理員掌握的各類稅源資料按照“一戶制”管理的要求納入管理系統中，實行集中管理，信息共享。這也在一定程度上強化了稅源的管理和監控。
另外，稅收管理員制度中的納稅評估也是強化稅源管理的重要內容和手段。稅收管理員作為納稅評估工作的主體，可以最直接的了解分管納稅人的有關情況，并在評估發現問題時進行實地調查，采取對應的措施。這不但可以有效控制稅源，還在一定程度上防范了稅收風險。
（二）提高納稅服務水平，優化納稅環境
首先，實行稅收管理員制度后，對納稅人的服務變得更加直接。稅收管理員可以直接下戶，或者通過現代化技術手段，對自己的管戶進行面對面的宣傳、輔導，并對納稅人提出的問題進行直接的收集和反饋，這種直接服務順暢了雙方溝通的渠道，提高了辦稅效率。
其次，主動服務成為了稅務機關對納稅人服務的一大特色。稅收管理員制度要求稅務機關了解企業的動態，為企業在稅收政策上答疑解難，并自覺接受納稅人的監督。由于稅源管理更加精細化，客觀上要求納稅服務也必須更加細致、周到。這在一定程度上也使稅企關系得以融洽。
再次，稅收管理員制度使得稅收管理員直接面對納稅人，因此，稅務機關容易在第一時間獲得納稅人情況的第一手資料，并對該納稅人進行有針對性的宣傳、輔導，為納稅人提供更具個性化的服務。
最后，稅收管理員需要下戶了解管戶情況，因此，其接觸到的人員就不僅僅是辦稅的財務人員，而是與生產、經營有關的各方面人員，這樣稅務機關對納稅人的服務面就更廣泛了。
三)提高稅收征管效率，降低征管成本
實施稅收管理員制度使征管質量和效率明顯提高。一方面，稅收管理員按照規定與納稅人保持制度化的聯系，提供專業的納稅服務和指導，幫助納稅人及時準確申報納稅，保證稅務管理工作的高效率。另一方面，通過稅收管理員的實地調查報告，稅務機關能夠掌握稅源戶籍、財務核算、資金周轉和流轉額等關鍵的涉稅信息，從而提供針對性的、有效的稅收管理，充分發揮稅收在經濟和社會發展中的作用。
（共35題，參考時限35分鐘
本部分包括三種類型的題目：1、圖形推理：本部分包括兩種類型的題目，共10篇。
1.每道題目的左邊4個圖形呈現一定的規律性。你需要在右邊所給出的備選答案中選出一個最合理的正確答案。每道題只有一個正確答案。
請看例題。在例題1中，最左邊的圖形中的直線是向上直立的，其后圖形中的直線逐漸向右倒下。第5個圖形中的直線應該恰好倒下。因此，正確的答案是D在例題2中，黑點在正方形中順時針移動。在第5個圖形中，應該正好移動到左上角。因此正確答案是B。二、演繹推理：共15題，每題給出一段陳述，這段陳述被假設是正確的，不容置疑的。要求你根據這段陳述，選擇一個答案。注意，正確的答案應與所給的陳述相符合，不需要任何附加說明即可以從陳述中直接推出.例題對于穿鞋來說，正合腳的鞋子比大一些的鞋子好。不過，在寒冷的天氣，尺寸稍大點的毛衣與一件正合身的毛衣差別并不大。這意味著（）.A.不合腳的鞋不能在冷天穿B.毛衣的大小只不過是式樣的問題，與其功能無關
C.不合身的衣物有時仍然有使用價值
D.在買禮物時，尺寸不如用途那么重要
解答：只有C是可以從陳述中直接推出的，應選C。
請開始答題：
26.當一個高壓峰遭遇一個低壓峰時，通常會發生降水。氣象學家通過測量兩個相向、移動的峰的速度，可確定它們什么時候、在什么地方相遇，借此來預測降水。
據此可知（）。
A.氣象學家的指責是預測降水
B.低壓峰總是向著高壓峰方向移動
C.降水不一定需要低壓峰的出現
D.某些降水的預測是基于高、低壓峰的一般反應
27.世界食品需求能否保持平衡，取決于人口和經濟增長的速度。人口增長會導致食物攝取量的增加；另一方面，經濟增長會促使畜產品增加，改變人們的食物結構，從而對全球的谷物需求產生影響。
據此可知（）。
A.人口的增長將影響全球的谷物需求
B.改變食物結構將降低全球的谷物需求
C.經濟的增長可降低全球谷物的需求
D.人口的增長會導致世界畜產品消費的增加
28.最近15年，世界技術有很大革新，尤其在通訊、信息和電子等方面。無疑，技術的進步使生產得到了改進，加強技術力量是推動經濟增長的一個重要因素。
據此可知（）。
A.最近15年世界經濟增長迅速B.技術革新可以推動生產發展
C.生產發展對技術進步有反作用D.技術進步決定了經濟的增長
29.一方面由于天氣惡劣，另一方面由于主要的胡椒種植者轉種高價位的可可，所以，三年以來，全世界的胡椒產量已經遠遠低于銷售量了。因此，目前胡椒的供應相當短缺。其結果是：胡椒價格上揚，已經和可可不相上下了。
據此可知（）。
A.世界市場胡椒的儲存量正在減少
B.世界胡椒消費已持續三年居高不下
C.胡椒的種植者正在擴大胡椒的種植面積
D.目前可可的價格要低于三年前的價格
30.顧客并不像通常描述的那么容易縱。他們知道自己需要什么。他們需要的東西，和別人認為他們需要的東西，可能有很大的差別。
據此可知（）。
A.廣告投資與商品不成正比
B.大多數人購物任準一種品牌多年不變
C.在進入商店前顧客大都知道要買哪種牌子的商品
D.顧客在商店購物時一般不喜歡他人的介紹或建議
31.令人奇怪的是，洛可可風格首先出現于法蘭西。路易十四的統治持續時間太長，對老王朝過分虔誠的時代終于結束，雄偉高貴的凡爾賽不再迫使人們參加令人生厭的慶典，從此人們聚集于巴黎各公館的精美沙龍之中。起初，洛可可是一種新型妝飾，是為熱愛冒險、異國情調、奇思遐想和大自然的高雅、智慧的社會服務的。這種輕盈、精美的風格最合適于現代公寓，房間不大，但均有珍貴的用途。絡可可進入巴洛克風格出盡風頭的國家時，是十分謹慎小心的。
從這段話可以得到的正確推論是（）。
A.路易十四時期法國流行輕盈、精美的巴洛克式室內裝潢風格
B.絡可可風格首先在法國出現是因為法國人熱愛冒險和奇思遐想
C.現代公寓都是絡可可式的，因為它們房間不大，但均有珍貴的用途
D.與巴洛克風格相比，絡可可風格并不追求雄偉和高貴
32.廣告業的真理之一是，在廣告中很少需要使用有內容的詞句。廣告所要做的只是吸引可能的顧客的注意力，因為記憶會促成一切。以產品的銷售量而言，顧客對某項產品的記憶比對產品某些特性的了解還重要。
這表明作者這樣一種觀點（）。
A.廣告業對它所促銷商品的了解并不多
B.要吸引可能的顧客的注意力并不很困難
C.人們不需要對某產品有深入的了解就能夠記住它
D.只為吸引可能的顧客的注意力的廣告缺乏真實性
33.與中國的貿易，法國遠遠落后于日本和美國，甚至落后于英國和意大利。中國今年的國民生產總值的增長率預計將達7.5%～7.8%，與2014年頭7個月相比，法國同中國的貿易只增長了2.7%，而同是競爭者的其他歐洲國家同中國的貿易卻平均增長了10%。
這段話說明（）。
A.法中貿易增長率低于中國國民生產總值的增長率
B.法國同中國貿易的發展步伐相對緩慢
C.法國同中國的貿易遠遠落后于其他發達國家
D.除法國外的其他歐洲國家與中國的貿易都增長迅速
34.在公元之初，牧師們將基督教在整個羅馬帝國中傳播開來?；浇痰钠占笆紫壬婕暗氖歉鞔蟪鞘械钠矫耠A層?；浇掏絺兎磳蕶嘁庾R，因此君主們都把他們視為威脅，并組織起對他們的暴力摧殘。然而這并沒有中斷新信仰的擴展，它一點點贏得了貴族階級和最有影響力的人士，而且很快觸及到了皇帝周圍的人和最高君主本人。公元312年的米蘭敕令為迫害畫上了句號。公元380年，狄奧多西敕令使基督教成為國教。因此，公元4世紀標志著基督教概念中的轉折點。
根據這段話，可得到的正確推論是（）。
A.基督教從開始就反對皇權統治，且一直與羅馬皇帝及其政權斗爭
B.基督教成為國教，意味著它由非法而合法、由被迫害而被推崇
C.公元312年基督教贏得了貴族階級和最有影響力的人士的支持
D.公元380年以后，基督徒不再受到迫害，基督教被承認
35.某家庭有6個孩子，3個孩子是女孩。其中5個孩子有雀斑，4個孩子是卷發。
這表明有可能（）。
A.兩個男孩有卷發但沒有雀斑B.三個有雀斑的女孩都沒有卷發
C.兩個有雀斑的男孩都沒有卷發D.三個有卷發的男孩只有一個有雀斑
36.“一桌子蘋果，別人通常挑一兩個，挑三四個。畢加索最可氣，每個都咬上一口，每個蘋果上都有他的牙印兒。”一位中國畫家如此評價畢加索。畢加索一生搞過素描、油畫、雕塑、版畫，擔任過舞臺設計，還寫過小說、劇本和無標點散文詩。
從這段文字中我們可以推論（）。
A.畢加索吃蘋果每個只咬一口。中國畫家對這種做法不以為然
B.很多人都像畢加索一樣參加過許多藝術類型的創作
C.畢加索在藝術領域的許多方面進行過創作的嘗試
D.畢加索是個天才式的人物，沒有他不涉及的藝術領域
37.四個小偷（每人個偷了一種東西）接受盤問。甲說：每人只偷了一塊表；乙說：我只偷了一顆鉆石；丙說：我沒偷表；丁說：有些人沒偷表。經過警察的進一步調查，發現這次審問中只有一人說了實話。
下列判斷，沒有失誤的是（）。
A.所有人都偷了表B.所有人都沒偷表
C.有些人沒偷表D.乙偷了一顆鉆石
38.作為一名建筑師，萊依恩并不是最出色的，但作為一個人，他無疑非常偉大。他始終恪守自己的原則，給高貴的心靈一個美麗的住所，哪怕是遭遇到最大的阻力，也要想辦法抵達勝利彼岸。
下列表達有錯誤的是（）。
A.萊依恩的阻力來自于他并不出色的建筑才能
B.偉大表現在即使遇到困難，也要堅持自己的原則
C.萊依恩做到了給自己的心靈一個美麗的住所
D.工作沒有驚人成績也不妨礙一個人成為偉大的人
39.作為唯一一支留在世界杯的南美球隊，下一場比賽巴西將迎戰淘汰了丹麥的英格蘭隊。巴西隊教頭斯科拉里不愿談論如何與英格蘭較量，兒他的隊員也保持著清醒的頭腦。在擊敗頑強的比利時隊后，斯科拉里如釋重負：“我現在腦子里想的第一件事就是好好放松一下?！?/p>
依上文我們無法知道的是（）。
A.巴西隊本屆世界杯中再也不會與南美球隊比賽
B.由于沒有做好充分的準備，斯科拉里不愿意談論與英格蘭的較量
C.與比利時的比賽很艱苦，所以賽后斯科拉里如釋重負
D.英格蘭在與巴西比賽之前必須要戰勝丹麥
40.某著名經濟學家說，市場經濟是一種開放經濟，中國肯百折不回地爭取入世，從根本上講是國內市場化改革導致地必然抉擇。中國許多問題地解決都得靠外力的推動。從更深廣的層面看，WTO是中國加入的最后一個重要國際組織，這是中國自立于世界民族之林的最后一次重大外交行動，也是全面重返國際舞臺的顯著標志和強烈信號。所以有人曾指出，入世的政治意義大于經濟意義。
依據上文，不能推出的結論是（）
A.加入WTO后，中國已經全面重返國際舞臺
B.加入WTO后，中國已加入了所有重要的國際組織
C.加入WTO后，中國的政治發展將快于經濟發展
D.中國若沒有國內市場化的改革，難以取得加入WTO的成果
三、定義判斷：共10題。每道題先給出了一個概念的定義，然后分別列出四種情況，要求你嚴格依據定義從中選出一個最符合或最不符合該定義的答案。注意：假設這個定義是正確的，不容置疑的。
請開始答題：
41.勞動爭議：指在勞動者和勞動力使用者之間因勞動權利與義務發生分歧而引起的爭議。
根據以上定義，下列行為屬于勞動爭議的是（）
A.職工甲因工傷未能獲得保險賠償而與工廠爭執
B.甲企業與乙企業之間因借調某一職工而產生矛盾
C.職工甲因工作調動而與當地的勞動部門發生爭執
D.某廠職工甲與職工乙因工作意見不一而發生矛盾
42.反訴：是指在已經提起的訴訟中，被告針對與原訴有聯系的行為，提起獨立訴訟請求的行為。
根據以上定義，下列行為屬于反訴的是（）。
A.老師學生借錢不還，學生老師剽竊
B.原告離婚，被告請求法院確認婚姻關系本來就是無效
C.原告，要求被告按買賣合同交貨，被告供貨商未能按時交貨
D.原告被告居住的房屋所有權是他的，被告請求法院讓原告償還欠款
43.訴訟標的：是當事人爭議的要求人民法院通過審判予以解決的某一民事法律關系或權利。
根據以上定義，下列屬于訴訟標的的是（）。
A.原、被告之間發生糾紛的1000元的欠款
B.原、被告之間發生的名譽受到誹謗的傷害
C.原、被告之間發生的與被的關系
D.原、被告之間發生的搶劫與被搶劫的施、受害關系
44.贈與合同：是合同一方當事人將自己的財產無償給予另一方當事人的合同。給予財產的一方當事人為贈與人，受領財產的一方為受贈人。
根據以上定義，下列行為可能形成贈與合同的是（）。
A.甲出國留學期間將自己的住所免費提供朋友乙使用
B.甲將自己經營的養雞場送給答應給自己養老的女婿
C.甲邀請乙來經營自己的公司并給對方80%的股份
D.某電腦商在校慶之際送給母校15臺新款電腦
45.社會保險：是國家通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配，形成專門消費基金，對勞動者在喪失勞動能力或失去工作機會時進行社會幫助以保障其基本生活的一種制度。
下列屬于社會保險的是（）。
A.工傷保險B.退伍軍人安置費
C.國家向洪水災區人民發放生活救濟D.旅客人身傷害保險
46.職務侵占罪：是指公司、企業或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財務非法占為己有，數額較大的行為。
下列屬于職務侵占罪的是（）。
A.王某是出租車司機，將乘客遺失在他車上價值5000員的物品占為己有
B.劉某是某建筑公司一工地的材料工人，負責工地模板等物品的調撥，幾次私自將公司的建筑模板賣給一個過路的車主，共賣了2萬元
C.劉某是單位的保管員，一天他趁其他同事不注意的時候，將一個200元的錄音機拿回家給兒子用
D.趙某是一大鋼鐵公司的會計師，為了增加公司的利潤私自作假賬，使公司偷稅高達200余萬元
47.受賄：是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。
下列行為屬于受賄的是（）。
A.某建筑公司以女色拉攏市長對工程招、投標實施影響
B.某市工商行政管理局李局長，因個人恩怨，故意刁難申請開辦公司的張某。張某便出錢請與李局長熟識的劉某為其疏通。劉某收下張某的5000元錢，但未做任何疏通工作
C.楊某為某縣副縣長，主管外貿。楊某生性貪婪，認為下面的人都應該向自己納貢。但他又怕臟了自己的手，遂指示其妻子向本轄區內的各外貿企業打電話，讓他們表表孝心，各公司老總為了本公司的前途，遂大包小包的給楊某送禮
D.某大型廣告公司業務員李某，經常利用自己的身份，在和其他公司的業務往來中收取對方好處費、回扣
48.一事不再罰：是指對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
下面做法不符合一事不再罰規定的是（）。
A.張某回國攜帶應申報物品而沒有向海關申報，海關認定張某的行為構成走私，對其做出沒收物品，并罰款人民幣2014元的處罰
B.個體戶楊某在販賣生豬時被“生豬辦”執法人員查出沒有完稅憑證，并且拒絕申報納稅?！吧i辦”執法人員遂通知公安機關以妨礙公務為名將其留置盤查48小時。后國稅分局根據“生豬辦”認定的事實，按照《稅收征管法》的規定對楊某沒有按照規定申報納稅處以罰款900元
C.某縣有一飲食店，未在工商、稅務部門辦理登記就開始營業，半年后被工商部門查獲罰款?？h地稅局通過調查，對該飲食店下達了《稅務行政處罰事項告知書》、《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》，責令其補稅、并繳納加收滯納金和罰款
D.某甲是河北人，在北京打工。因為多生一孩違反了地方法規的規定，已經依據北京市某區計劃生育部門的決定在北京繳納了社會撫養費。某甲在回家探親時，其戶籍所在地的計劃生育部門根據河北省有關規定亦對某甲的超生行為征收了社會撫養費
49.回避條件作用：當厭惡刺激或不愉快情境出現，個體作出某種反應，從而逃避了厭惡刺激或不愉快情境，則該反應在以后的類似情境中發生的概率增加。
下列不屬于回避條件作用的是（）。
A.看見路上的垃圾后繞道走開B.碰到燙的東西，趕緊縮回手來
C.感覺屋內人聲嘈雜時暫時離去D.害怕見生人不敢上街
50.傾銷：是指企業在國外出售商品的價格低于國內市場的價格或低于生產成本。
根據這一定義，下列行為不屬于傾銷的是（）。
A.某國以低于產品正常價值的價格向他國銷售新聞紙
B.某企業在國內有較高的壟斷地位和較大的市場份額，但質量不如國外同類產品，為了搶占國際市場，該企業以低于成本價的價格在他國銷售
