時間：2023-06-05 10:16:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研人員管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《科學管理研究雜志》2015年第三期
1增加“績效支出”，激勵科研工作者開展科學研究
《通知》明確規定，項目承擔單位在對科研工作者業績考核基礎之上，結合科研人員的實際績效，可依據國家相關政策規定統籌安排績效支出。在《通知》文件頒布以前，在項目預算編制中涉及酬金性質支出的科目只有“勞務費”和“專家咨詢費”，然而有工資性收入的在職人員不允許從縱向經費中列支“勞務費”，課題組成員和參與項目管理的人員也不允許領取“專家咨詢費”，因此科研人員付出艱辛的勞動沒有合理的補償渠道，不利于發揮科研人員的科研積極性和團隊協作精神〔2〕。“績效支出”改革辦法的出臺為科研人員勞務付出給與明確的列支渠道，允許優秀科研工作者在完成目標任務的情況下獲得相應的報酬，從而激發科技人員的自主創新能力。2．3推進項目承擔單位科研經費管理辦法的改革進程國家科技計劃經費管理辦法的改革對各級各類項目管理起到重要的引領和示范作用，無論是在高校科技經費制度建設方面，還是在實際工作方面都將產生重大的影響。原有的科研承擔單位內部經費管理辦法已經不能適應新形勢下的改革需求，必須依據國家最新出臺的相關政策，建立學校內部的間接費用管理辦法、績效支出管理辦法等。高校科技經費管理部門也應緊跟改革的步伐，督促科研管理人員不斷更新知識結構，積極創新工作方法，確保相關政策的貫徹和落實。
2間接費用管理過程中所面臨的挑戰及應對措施
2.1間接費用提取采取上限比例控制，無法避免在上限額度內人為控制其預算金額按照《通知》要求，間接費用按照直接費用扣減設備購置費后的經費額度（以下簡稱直接費基數）的一定比例核定并實行總額控制的方式。比如，對于經費直接費基數在500萬元及以下部分，間接費用總額按照不超過其20％的比例控制，那么間接費用的提取額度則是一個范圍限制，就會存在人為控制的空間。大部分科研人員對間接費用的概念還很陌生，思想還停留在過去管理費這個預算科目上，把間接費用和管理費混為一個概念。在項目經費到賬后，間接費用被納入學校統一管理，科研人員看到大于過去管理費的金額被學校提取很是心疼，所以在做項目預算申請書時，盡量將間接費用金額做的很低，甚至還有老師將間接費用納入自籌經費，后期因自籌經費無法到位而造成間接費用無從提取，最終造成高校科研環境和條件方面的補償不足，科研人員績效支出也無從得到保證。要解決間接費用提取額度存在的問題，高校應加大國家科技計劃間接費用管理辦法的宣傳力度，做好相關培訓工作，使科學研究者對其有深刻的理解和認識。科研人員如果認識到此項政策確實是對開展課題研究有益，其目的是解決在科研工作中直接費用無法列支的支出，還包含對課題組人員的績效考核支出，那么他們就會積極主動地在預算書中足額提取間接費用。還有一些高校為避免出現此種狀況，采用的方法是在制定校內間接費用管理辦法時，要求課題負責人在填寫項目預算書時，間接費用統一按照提取比例的上限足額提取，否則績效支出將同比例減少。例如：某課題的直接費用為500萬元，設備購置費為120萬元，那么間接費用提取金額為（500－120）×20％＝76萬元，如果低于76萬元，績效支出則相應同比例減少。這種方式是高校為保證間接費用的提取額度，從制度上所做的硬性限制，這種在項目申請階段就對項目預算書嚴加審核的方法，是非常可取的管理方式。在高校科技經費的管理當中，高校科研管理部門應改變過去在項目申請階段，只重視項目是否能夠立項，而對項目預算的填報情況未嚴格審核的狀況；科學研究者也應重視預算書的填報，對開展項目研究可能發生的支出加以充分考慮，在經費預算結構中合理規劃，避免出現經費列支和預算不附的情況。如果項目預算合理、合規編制，科研經費管理中出現的很多問題會隨之自動消失。
2.2間接費用如何分配和使用是改革所面臨的巨大挑戰按照《通知》要求，間接費用納入承擔單位財務統一管理，統籌安排使用，但間接費用具體如何分配和使用、補償機制如何建立，《通知》并未做出實施細則。目前，很多高校存在間接費用分配和使用的滯后現象，實施細則還處在討論階段，學校、學院、課題組之間如何分配，還未達成共識，間接費用補償機制不能很好的發揮應有的作用。各高校所制定的內部間接費用管理辦法中，間接費用主要包括科研條件支撐費或列作科研發展業務費、管理費用、績效支出3個部分〔3〕。“通知”規定，績效支出不超過直接費基數的5％，計提比例和用途明確，提取金額直接依照批準的課題預算書執行，所以對此項支出的異議不大。對于管理費用的補助支出，主要用于科技計劃項目申報、立項、驗收、結題、鑒定等環節過程中產生的管理費用，高校一般按照項目具體類別的相關政策要求，在最高限額比例內計提，此項費用對于高校和科研人員并不陌生，而且按照相關政策執行已久，管理辦法也已成熟〔4〕。因此，間接費用分配和使用的矛盾集中點為學校科研條件支撐費。科研條件支撐費主要用于學校為科學研究提供的儀器設備、房屋、能源消耗，科學研究基礎設施建設、公共實驗平臺建設等資源的間接成本補償，是創造良好科研環境的重要舉措〔5〕。高校對此項費用的使用主要有兩種觀點，分別是學校支配觀和課題負責人支配觀。學校支配觀的優勢是增強高校的統籌管理自，扭轉長期以來科研擠占教學經費的現象；劣勢是課題負責人可以支配的課題經費減少，影響其開展科學研究的積極性，容易造成課題負責人和高校之間產生矛盾。而課題負責人支配觀的優劣勢正好和前者相反，這種觀點適用于學校經費來源充沛，科研支撐條件較好的大學。這也正是高校間接費用分配和使用滯后的深層原因。解決此項問題，高校必須細化間接成本補償機制。間接費用去除績效支出和管理費，即為科研條件支撐費，因此細化間接成本補償機制的重點是建立科研條件支撐費的核算體系，即科研資源占用費和基礎建設、平臺建設等費用。高校為科學研究提供的儀器設備、房屋，資產管理部門應加強管理，建立統一的資產占用成本核算方法，實行有償使用，促進公共科研設施的高效配置；科研人員為節約成本而自覺共享共用，發揮所占用資源的最大效用，從而逐漸形成科研資源的有效自動調節機制，避免高校資源浪費〔6〕。間接費用中水電氣暖消耗是指和科研相關的能源消耗，后勤管理部門應完善成本核算機制，建立科研能源成本回收渠道，避免出現科研擠占教育經費的現象〔7〕。科研基礎設施、實驗平臺建設等科研條件及環境的支撐費用，應以學校整體科研實力發展為出發點，經學校領導和科學研究人員代表等充分討論決定，制定詳細的專項預算和嚴格的經費支出審批制度，使科研條件支撐費能夠切實改變學校的科學研究環境，通過科研創新實力的提升帶動高校的快速發展。高校通過建立嚴密的間接成本補償核算體系，使科研人員充分了解到科研間接費用的支出方向和具體用途，感受到間接費用補償機制的優勢及學校科研環境和條件的改善，切實體會到個人開展科學研究的益處，便會對建立間接費用補償機制持有理解和支持態度，自覺安排間接費用預算。
2.3績效支出未能充分發揮激勵作用，分配和管理方式有待創新績效支出作為間接費用的重要組成部分，用于激勵科研人員開展科學研究的積極性〔8〕。績效支出內部管理辦法的建立和執行，在一定程度上引領學校的科研發展方向，對學校的快速發展起著重要的推動作用。在《通知》文件下達以后，各高校基本上都建立了內部績效支出管理辦法，但大多存在過于形式化的問題。課題負責人認為個人項目的績效經費預算，理所當然應為自己課題組所用；學校不愿引發和課題負責人的矛盾，覺得最終要將績效這部分經費分配給對應的項目組成員，因此在制定管理辦法時過于籠統，實際執行時形同虛設，結果造成不能充分發揮績效支出的激勵作用。對于上述問題，應從兩個方面來解決。首先是績效支出的發放時間問題。學校應制定出詳細的考核方案，可以根據項目的研究周期進行中期考核和驗收考核，按照考核方案確定的比例分兩次發放，對中期考核不合格者或未能通過驗收者采取不發放績效和撤回已發放績效的懲罰措施，從而切實起到績效支出的激勵作用。二是要強化審批和監管制度〔9〕。課題負責人要按照課題任務書、課題任務執行情況對課題組人員實際績效完成情況做出考核，然后以績效考核證明材料向學院提出申請，學院審核通過后再上報學校科研管理部門審批，科研主管部門審核通過后交由財務處辦理績效支出。學校審計、紀委部門也應加強監管工作，定期對績效支出情況進行檢查和審計，發現問題嚴肅處理，使績效支出規范合理。
3結束語
間接費用補償機制的建立是國家科技計劃經費改革的重要舉措，目的是為科研工作者提供更加優越的科學研究環境和條件，使經費支出結構更加符合科研活動的規律，避免鉆科研漏洞、腐敗案件頻發現象的發生，從而發揮高校和科研工作者的積極性，促進更多科研成果的產出。但在新的政策執行過程當中，出現種種問題在所難免，因此必須找出解決問題的根本辦法，使間接成本優勢得到充分的體現。總而言之，應該做好3個方面的工作：①學校要做好間接費用政策宣傳工作，使課題負責人深刻理解其內涵，科技管理部門也應做好相關的指導及服務工作；②高校應細化間接成本補償機制的核算體系，真正發揮間接經費的補償作用；③科研、財務、審計部門聯合起來，加強間接費用會計核算工作的監管力度，確保間接經費的合理使用。
作者：邰雙汭 單位：河南工業大學
（一）外部環境
科研勞務費用管理是企業科研經費管理的重要內容之一，我國在制定和出臺科研經費管理政策的過程中，均將科研勞務費用作為主要的管理費用用以監管，對于科研勞務費用的比例與所面向對象方面，均進行了明確和嚴格的限制。例如，我國所出臺的《國家杰出青年基金項目資助經費管理辦法》中，對于科研勞務費用的開支進行了如下規定：“直接支付于參項研究博士、研究人員，不得超出經費的10%”；在《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》以及《國家重點基礎研究發展專項經費管理辦法》中，都進行了如此規定：“支付給科研組成員中臨時聘用人員”。就企業科研經費管理具體情況而言，日趨清晰的政策約束導致企業科研經費的用途日趨無序化、多元化與模糊化。經費報銷的內容日趨復雜，有一些項目組打著“助研費”等名號，對科研合作相關企業及人員名單進行了虛列，以便獲得更多的科研勞務報酬。
（二）內部環境
當前，企業科研勞務費用管理存在突出的問題：
1、勞務費用預算缺乏限制比例，導致套現情況嚴重。
除了重點科研項目或特殊項目之外，一般科研項目在進行經費預算過程中，往往缺乏清晰的分配比例。負責人員常常結合項目復雜程度及建設周期，對勞務費用進行部分預提，而且勞務費用的提取額所占經費總量比重較大，特別對于橫向科研項目而言，企業同科研單位及人員共同商定，明確某一勞務費用分配比重，因而導致科研經費成為負責人員或利益群體謀取利益的主要途徑之一。為此，導致項目勞務費用預算存在模糊化，致使負責人員同協作人員虛造專家名單及臨時聘用者名單，用以套取高額的經費。當前，企業所出現的科研經費案件，多數均集中在套取勞務費方面，導致項目經費對于科研的貢獻率大幅降低。
2、變相虛增科研成本。
當前，科研項目多注重結題成果評價，不注重項目經費的績效考核，缺乏對于經費結構的科學分析和比較。申報項目、經費匹配方面未構建有效的評價體系，經費多推行的是包干使用。因而存在部分負責人員，在顯著約束勞務費用發放狀況下，隨意對項目經費支出范圍進行拓展，變相虛增會議、差旅、材料、通訊等費用，用以購置個人支出，同科研勞務費用相抵減，極大地增加了科研成本。
3、有關發放對象的政策約束，引發各種違規現象。
無論對于社會科學基金或其他管理辦法，對于“經費開支范圍”等方面均未明確地列舉勞務對象等問題，單純將“勞務費”給予課題成員中臨時聘用等人員。科研人員無法享受相應的勞動補償或投入價值，其智力支出并未得到很好的回報，導致不少科研人員設法拓展支出，增加直接及間接費，繼而享受經費補償，導致違規現象頻繁發生，因此，有必要在政策約束背景下，加快探索企業科研勞務薪酬管理有效途徑。
二、優化企業科研勞務薪酬管理，促進科技事業發展
（一）加強市場調研
依據企業的性質及相關行業目標、規模等一系列因素，對企業進行科學定位，與此同時，采用社會調查等方法，對企業科研人員崗位在市場上的薪酬情況進行調研，結合調研結果加以統計，為企業制定科學的科研勞務薪酬水平提供基本依據。市場調研旨在對企業薪酬制度市場競爭能力進行檢驗，關鍵在于該地區及行業競爭者薪酬情況。結合市場調查，對薪酬水平進行全面了解，對本企業薪酬水平進行分析和判斷，確保所制定科研勞務薪酬水平的合理性，以保持其競爭力。
（二）崗位的確立與評價
確立崗位應結合企業已設立組織機構為依據，對科研部門職責進行明確，結合企業未來的發展戰略及經營目標，視科研部門工作量及難易程度而定，對科研崗位數進行確定。而崗位評價，即在崗位數已經明確的基礎上，對部門的工作進行細化與分解，對各崗位人員工作范疇進行明確，結合年度總目標，對崗位工作加以量化處理。崗位的確立與評價能夠使企業了解科研崗位責任、難易度及價值，以便為績效評價的開展提供依據，保障所構建薪酬制度的公平性、合理性，明確企業崗位間相對價值，以便納入薪酬結構價值程序中。就企業科研勞務費用而言，所涉及科研崗位包括三種類型，即主持人或負責人崗位、協作者及專家崗位、提供科研素材及勞力的臨時研究人員。根據各崗位人員參與項目科研程度及貢獻程度不同，所獲取勞務費用也不盡相同。科研項目負責人所投入時間及精力最多，因而享有勞務費用比例相對最大；協作者負責基礎性資料的收集及數據統計分析，文稿撰寫等工作，因而所得報酬次之；專家為項目提供了評審及建設性意見，具有權威性，因而勞務費用較臨時科研人員更高。
（三）建立健全薪酬結構
薪酬結構的構建，必須結合企業預期戰略目標，對薪酬量進行明確，結合薪酬量加以分類，依據科研崗位難易、繁重、工作條件及重要程度，對各崗位薪酬量、種類及比重進行科學確定，結合具體的量化分，對各崗位人員的薪酬等級加以確定。構建薪酬結構過程中，應充分運用現代化管理理論及方法，結合企業具體情況，采用晉升、期權、福利等薪酬激勵方式，量化到不同崗位，增加科研人員的價值感與成就感，增強其對企業的歸屬感，從而提高其忠誠度。具體進行勞務費用比重的設定時，應實事求是，結合科研工作具體情況，分類別進行勞務費用比例計提。結合項目分類情況，對項目經費用途進行明確，有側重性地加以計提。當然，項目存在縱、橫向之分，橫向較縱向項目課題更多，可將計提控制在25%內。計提費在編制預算過程中形成，由負責人對總量進行控制。此外，還可以結合歐美國家企業科研人員費用計提辦法，由企業與科研負責人承擔方共同協商，對管理費用進行設定。
（四）確立合理的薪酬標準
結合市場調研情況，對企業薪酬體系加以調整，實現科研人員薪酬等級的貨幣化，繼而對各崗位薪酬貨幣量加以明確。作為薪酬制度的標尺，薪酬標準成為衡量企業薪酬制度是否公平、是否存在競爭力的最終體現。因此，必須結合市場變化情況及企業具體情況，構建薪酬標準調節與反饋機制。具體而言，立項后可預撥勞務費用總額度的30%左右，負責人針對科研人員支付前期勞務薪酬。在中期考核過程中，結合進度情況再撥付40%。結題后，負責人依據科研成果，領取剩余30%勞務費用，以保障項目順利完成，調動科研人員的工作熱情，進一步規范科研勞務薪酬管理。
（五）完善考評體系
應加快完善考評體系，為企業科研人員提供一個平臺，用以對科研成果進行評價，也使其獲得較勞務費用更具價值感及成就感的獎勵，以便其將科研同自身職責與職業價值相結合，全身心投入科研開發中，逐步提高企業科研水平。
三、結束語
【關鍵詞】 科研項目； 財務報賬制； 項目管理； 核算單位； 報賬單位
隨著《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的頒布實施，科技投入逐年增長，科技經費管理也日益規范和加強。國家先后頒布了一系列科技經費管理辦法，規范經費的預算和使用，同時加大項目驗收的財務審計力度。近兩年來，主管部門又有新的舉措，如，開設銀行特設賬戶，民口科技重大專項資金即是如此；科研項目實行財務報賬制，經費不再層層下撥，統一在某一科研項目承擔單位（或是主持單位，或是某一承擔單位）進行財務核算，如863項目、轉基因專項等。本文僅就財務報賬制談一談粗淺的認識。
實行科研項目財務報賬制，可以加強經費管理，規范經費使用，提高預算執行力和經費使用效率，在項目驗收階段，節約了審計成本，提高了審計效率。但是，目前在實踐中，財務報賬制或多或少還存在著一些問題，有些做法還有待完善和加強。
一、科研項目財務報賬制中存在的問題
（一）財務報賬中存在的問題
1.真實性問題
會計核算的一般原則第一就是真實性原則，即會計核算應當以實際發生的經濟業務為依據，如實地反映經濟業務、財務狀況和經營成果，做到內容真實、數字準確、資料可靠。對經費核算管理單位來說，部分核算的經濟業務是報賬單位發生的，這部分經濟業務是否真實可靠，經費核算單位經辦人員、會計人員并不能作出保證。而在財務審計時，被審計單位——經費核算單位要做出“管理當局聲明書”，必須對經費預算執行情況作出書面聲明或確認，這對被審計單位來說，確實有點勉為其難。
2.支付問題
財務報賬時，如何進行支付結算，有時也是一個問題。有些費用有時因報賬單位墊付資金，而匯入報賬單位，至于是否確實墊付，報賬單位收到報賬款后如何進行賬務處理，缺乏有效的監督。一些本來可以支付現金的費用，如差旅費、勞務費（科研用工工資），是否能支付現金，特別是當金額比較大時，如何處理比較妥當；一些支出金額較大的費用，報賬單位個人先行墊付了現金，能否以現金形式支付。支付采取何種方式，不只是會計核算的問題，也是經費管理是否規范的一個體現。
3.墊付資金問題
報賬單位科研人員在項目實施過程中，必然遇到資金問題。因為經費未下撥到本單位，使用經費時不可能隨用隨取，只能用別的資金先行墊付。若使用其他在研項目經費，這時，就涉及項目經費專款專用問題。若不想使用其他項目經費且經費來源又較少時，資金墊付就比較困難。
（二）項目管理中存在的問題
1.項目統計及經費考核問題
科研單位對科研項目統計一般以批準立項和經費到賬為準。此類報賬項目，由于經費未下撥，對報賬單位來說，有等于無，自然不予統計，年底經費考核時，也不算指標。科研人員就好像成了為別的單位打工的人員，只不過為了有事可干，不能放著科研項目不去做，只能不作計較，埋頭苦干。對核算單位而言，此類項目既有立項，又有經費到賬，自然是如假包換的科研項目，在經費統計上，自然按賬面上反映的數額統計，這樣，既有了項目，又增加了經費，可謂是雙贏。兩種做法對比鮮明，但都不正確。
2.項目管理和管理費問題
報賬單位既然未將報賬項目納入統計考核范圍，自然也不會納入管理范圍，項目管理基本上是科研人員自己的事。當然，上級項目承擔單位會對下級承擔單位進行項目任務分配、安排，會定期檢查、了解項目執行情況，但這代替不了下級承擔單位——報賬單位在項目管理中的地位和作用。報賬單位項目管理缺失，使項目管理環節出現了斷層。
項目經費預算中一般都有管理費預算，這項費用是用于項目在研究開發過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費以項目經費為基數按比例核定，實行總額控制，由項目承擔單位管理和使用。在實際工作中，管理費一般由項目承擔單位按比例收取并統籌安排使用。但在報賬項目中，由于經費未下撥至報賬單位，報賬單位放棄了管理，也就放棄了管理費的收取和使用，管理費指標則由核算單位享有。實際上，報賬單位為項目實施提供了一些必要的基礎條件，但這部分消耗未得到應有的補償。這樣，報賬制項目的管理費則與實際不符，也與有關規定不符。
3.績效考核和激勵問題
科技專項經費管理辦法不斷完善，其中最顯著的變化就是關于科研項目的績效考核和對科研人員的激勵。相關管理辦法規定，績效支出，應當在對科研工作進行績效考核的基礎上，結合科研人員實績，由所在單位根據國家有關規定統籌安排。在實際工作中，這項工作未完全落到實處。報賬單位未收到經費，對報賬項目不作統計，不作管理，更不作績效考核，科研人員的績效成為一紙空談。核算單位則以賬面經費為基數，根據考核情況，提取、支出科研人員績效。績效考核和績效支出本是一種激勵措施，若未適用于報賬單位科研人員，會挫傷科研人員的積極性，這與國家實行績效管理的初衷相違背。
二、完善科研項目財務報賬制的建議
（一）完善財務報賬制度，規范財務報賬程序
1.完善財務報賬手續
簽字手續完備、附件齊全，是報賬的基本要求，對報賬項目來說，這一點顯得更為重要。如前所述，會計人員難以知曉報賬單位的經濟業務是否實際發生，防范這類風險的有效方法之一就是完善報賬手續。實際工作中，常有報賬單位僅提供原始單據進行報賬，這種做法非常不妥。比較妥當的做法是由報賬單位填寫報銷單，經辦人、項目負責人簽字，金額大的支出或重要的支出還應由單位領導簽字；附件應齊全，如參加會議要有會議通知，組織會議還應有簽到單，測試費要有協議，材料費要有驗收人簽字并附清單或協議，勞務費及專家咨詢費應提供個人身份證號，儀器設備費應有合同和固定資產登記證明。再根據核算單位財務制度規定，由該單位經辦人、項目負責人和有關領導簽字。報賬單位有關人員簽字是對報賬事項進行確認，核算單位有關人員簽字是對報賬支付進行認可，經過雙方的確認和認可，會計人員方可進行報賬業務處理。
2.采取正確的結算支付方式
結算方式有兩種，即現金和銀行轉賬。采用何種方法，國家現金管理暫行條例有明確規定。鑒于報賬的特殊性，應盡量減少現金支付，而通過銀行轉賬結算。如勞務費及專家咨詢費，雖說是可以現金支付，但由于這類憑證本就屬于自制原始憑證，支付時宜采用轉賬方式，即將報賬款項匯入報賬單位賬戶，由報賬單位根據發放清單進行發放，若報賬單位已先行墊付的，可以進行沖賬處理。差旅費可先向報賬單位借款，報賬后將款項匯入報賬單位沖賬。超過現金結算范圍、標準的大額支出，應杜絕個人墊付，采取銀行轉賬方式進行結算。報賬單位購置商品及接受服務的費用，應根據發票直接匯入有關單位賬戶，對于報賬單位已先行墊付的，應由報賬單位提供墊付證明，方可將款項匯入報賬單位賬戶。如有必要，對于匯入報賬單位賬戶的費用，可要求報賬單位提供有關賬務處理證明。
3.妥善解決墊付資金問題
報賬單位在項目實施過程中，需要使用資金時，應盡量采用后付款方式，比如購買商品或接受服務時。對于必須先行付款的情況，報賬單位應落實墊付資金來源，此時，不應使用其他在研項目資金，應使用其他性質資金，如橫向委托收入、技術轉讓和服務收入、科研副產品銷售收入等。當項目組除科研經費外，其他收入來源單一或較少時，報賬單位應協調墊付資金來源，妥善解決資金問題，為科研工作開展提供必要的幫助。
（二）理順關系，各盡其責，做好項目管理工作
1.明確項目和經費歸屬
報賬項目雖有特殊性，但也只表現在經費的核算管理上，其余與一般項目無異，核算單位和報賬單位都應正確對待。核算單位應將項目書中分配給報賬單位的經費指標分離出來，按分離后只屬于本單位的經費進行有關考核，不應虛增指標和成績。對報賬單位來說，雖說項目經費未撥至本單位賬戶，但項目本身是客觀存在的，并且報賬單位對未撥至本單位的項目經費擁有事實上的使用權，按實質重于形式原則，工作考核時應對此類項目及其經費予以確認。
2.相互配合，做好項目管理工作
一般的科研項目，承擔單位之間是需要配合的，而財務報賬制項目，各承擔單位間的關系更為緊密，相互間配合更為重要。
核算單位應與報賬單位做好項目任務分解及經費預算分配，定期交流項目實施進度，核算單位應定期分析經費預算執行情況并反饋報賬單位。報賬單位應將報賬項目視為一般項目，為項目實施提供必要的條件和幫助，督促檢查項目實施進度，協調有關事宜，根據項目預算，對報賬事項進行審核確認。
項目管理成本屬于間接費用，根據經費管理辦法規定：間接費用按課題統一核定，由課題承擔單位和課題合作單位根據各自承擔的研究任務和經費額度，協商提出分配方案，在課題預算（書）中明確，并分別納入各自單位財務統一管理，統籌安排使用。由此可見，項目管理費，應由核算單位和報賬單位根據各自預算和實際情況收取、管理和使用，這樣，既反映了科研項目的實際管理成本，對報賬單位也體現了公平原則。
3.開展績效考核，實行激勵政策
現代管理重視績效考核，績效考核也稱成果測評，它是一個不斷發現問題、改進問題的過程，通過考核，最終達到工作目標。核算單位和報賬單位都應根據管理要求，對項目進行績效考核，并在績效考核的基礎上，統籌安排科研人員的績效支出。
績效考核和績效支出是國家完善項目管理的重大舉措，對科研人員來說也是一項激勵。績效發放方式，核算單位自不必說。報賬單位科研人員績效發放有兩種方式，一種由核算單位直接發放，個人所得稅款由科研人員自行申報；一種在報賬后將績效款匯入報賬單位賬戶，由報賬單位發放，個人所得稅款由報賬單位扣繳。不難看出，第二種方式更為適當，也便于操作，并且績效支出屬于間接費用，從前文也可看出，績效支出應納入報賬單位財務，統籌安排使用。
【參考文獻】
［1］ 百度百科.會計核算原則［EB/OL］.http：///view/595582.htm.2012.
隨著農業經濟的發展，我國的農業科研經費撥款不斷增加。各單位科研經費來源多樣，有農業部、省、市、本單位四個層面，涉及科技重點攻關、科研公益、自然基金等領域，如何科學管理這些科研經費，提高使用效率，促進農業科研單位多出成果、出好成果，是新形勢下擺在財務人員面前的重要課題。
筆者在參與科研經費的管理工作過程中，發現有些課題負責人認為項目經費是自己爭取的，可以自由支配，特別是橫向爭取的經費使用混亂，存在擠占、挪用、浪費等現象，影響了科研經費的使用效率，不利于科研出成果。針對以上現象，筆者認真分析、研判，找到了問題癥結是“管用脫節”。一方面，財務人員只管科研經費的收支，不重視實施的過程，監督不到位；另一方面，科研人?T課題多，一人承擔或參加多個課題，項目任務重，而課題負責人自由、隨意支配科研經費，導致科研經費管理混亂，科研人員的科研積極性和創造性不高。
二、科學合理地加強科研項目經費的管理
科學合理地加強科研項目經費的管理應采取以下四種措施。
（1）全程監管。科管科、財務科分工負責，全程監督管理課題實施、經費使用情況。科管科負責監督檢查課題實施執行情況；財務科參加審核項目進展、經費使用、設備購置、結題、結賬、驗收等全部實施過程。課題負責人每季度召開會議，向財務科、科管科匯報項目經費使用情況及項目進展情況。這樣做既可以接受相關科室人員的監督，也可以接受群眾的監督，保證項目經費的正常使用。
（2）成本核算。課題負責人與財務科共同編制預算表，制定課題經費使用預算表。科研經費獨立核算，重點保障課題的申報、評獎及成果運用、出差等方面提倡節儉，出差人員避免性別奇數，一律不準報銷出租車票。另外，公共設施使用費、水電費、辦公室電話費、網絡費等與課題相關的列入各自的課題經費支出中。這樣做既減少單位公用支出，又讓課題組成員養成節約的良好習慣。
（3）績效獎勵。對發表SCI收錄文章獎勵：1區10000元，2區8000元，3區6000元，4區4000元（“區”分類按最新公布為準）。本單位主持的課題（項目）所取得的新品種，獲得國家植物新品種權或國家級（省級）審定或登記的獎勵10000元；職務發明專利獲得發明專利證書的獎勵2000元，獲得實用新型和外觀設計專利證書的獎勵1000元；主持制定國家標準、行業標準、地方標準，分別獎勵10000元、5000元、3000元。課題獲得各級各類科技獎，除由頒獎單位發給成果獎證書和獎金外，本所再發給配套獎金獎勵：國家級一等獎30萬元、二等獎15萬元、三等獎8萬元；省（部）級一等獎8萬元、二等獎4萬元、三等獎2萬元；廳（市）級一等獎3萬元、二等獎2萬元、三等獎1萬元。
（4）資產管理。課題負責人與公共實驗室、財務科共同協商實驗儀器的購買。首先由課題組負責人提交設備購置的書面申請給公共實驗室，公共實驗室根據申請進行審核，審核遵循三個標準，設備購置是否在課題預算當中，設備是否重復購置，設備購置是否有必要，之后提交到財務科，由財務科審核，設備購置是否符合課題預算，最后由單位負責人進行總把關。
監督管理科研經費的實踐過程中，單位負責人及財務人員應該對工作高度負責，根據自身崗位，認真履職，需同時做好四個方面的工作。一是高度負責，勇于創新。工作高度負責，開拓創新。財務人員要與科研人員面對面進行耐心解釋，加以指導，增強科研人員合理、規范使用科研經費意識。認真對待科研經費管理中出現的漏洞，積極進行歸納整理、分析匯總，想方設法進行解決。二是外出取經，制訂辦法。為了制訂合理、有效的科研管理辦法，提高科研人員、財務人員的積極性和主動性，單位負責人組織相關人員到兄弟單位學習交流，討論心得，汲取別人成功的經驗為本單位所用。三是配套制度，有效實施加強科研經費支出管理，嚴格執行支出審批程序和手續，建立“一項一卡”制度，實行專款專戶管理；制定《科研管理辦法》，進一步推動新措施的有效實施。四是全程監管，規范運作。全盤掌管課題資金的使用，財務人員根據課題預算表和決算表、財務項目支出表、財務原始憑證、固定資產臺賬、公共實驗室的實物資產、科管科的課題結題驗收材料，全程監管課題經費使用情況。
以上管理辦法及措施使單位的經費走向規范化、制度化，節省了經費開支，有效調動了廣大科研人員的工作積極性和創造性，使單位的科研工作水平上了一個新臺階。
三、科學管理科研經費的啟示與建議
隨著國家對科研單位的科研經費投入的不斷加大，建立科學的科研經費管理制度，已成為一個十分重要的內容。科研經費的科學管理，是科研項目順利實施的重要環節，加強科研經費的管理是科研項目順利完成的重要保證。要加強思想道德教育，完善內部控制制度，制定科學的科研經費管理制度，把內部監控寓于單位各項資金管理的各個環節，發揮好財會人員的監督作用，才能防微杜漸，推進科研事業單位防腐倡廉工作，促進科研事業單位穩步健康發展。
現在，各科研單位的科研管理已經制度化和規范化，每個課題的經費開支按照管理辦法有序運行。深思多年來的工作經歷，筆者認為科研經費的管理尚有一些問題需從制度設計等更高層面加以解決，以促進科研資金管理更加規范和高效。為此，筆者建議可以從以下幾個方面著手。
（1）規范制度。單位負責人及課題負責人經常參加財務法律法規知識等方面的培訓，了解財經業務，為研究制定規章制度奠定基礎，完善廉政風險防控機制建設制度。
論文摘 要: 科研檔案是高校檔案的重要組成部分，反映了一所高校具備的學術水平和實力，但是新建本科院校由于自身發展過程中的諸多問題，使得科研檔案管理水平滯后。本文在分析新建本科院校科研檔案管理存在的問題的基礎上，提出了加強新建本科院校科研檔案管理的有效對策，以期能提高科研檔案的管理水平。
高校科研檔案是高校在科研管理和實踐活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖表及聲像載體材料，是高校科研活動的真實記錄，在科研工作中發揮著知識儲備的作用。隨著高校科研事業的不斷深入和發展，科研檔案在高校發展和建設中的作用地位越來越突出。但對于20世紀末后建立或升格起來的普通本科院校來說，由于本科辦學歷史不長，科研能力和學術水平較低，對科研檔案管理的重要性認識不足，使得科研檔案管理水平滯后，無法保證科研檔案價值的實現。因此，研究分析科研檔案管理中存在的問題，探討解決問題的途徑，對于提高新建本科院校科研檔案整體管理水平，發揮科研項目檔案的利用效益，更好地為教學和科研服務有著積極的意義。
一、高校科研檔案管理的作用
1.有利于促進高校科研工作的發展。在知識經濟背景下，信息與知識成了發展的最重要的因素。無論哪個行業，能否持續發展，在很大程度上取決于是否擁有足夠的知識，只要擁有足夠的知識，就能夠更快地獲取知識，就會在知識經濟時代獲得成功。高校是創造知識和傳播知識的場所，是教學科研中心，而高校科研檔案又是教學、科研知識資源的存儲載體，詳細記載了高校科研活動的全過程和具體成果，是學校教育改革與科技知識資源的重要組成部分。它匯集了學校教育、科研的最新成果，為學校科研人員開展科研提供了背景資料和所研究領域的最新成果。從這個意義上說，完整、系統、準確的科研檔案對科學研究是必不可少的。
2.有利于促進高校科研管理的決策。科研檔案具有依據憑證的功能，它直接反映了高校科研活動的原貌與進步，真實反映了學校的科研水平及辦學實力，是高校提高科研管理水平的基礎和前提。有效地管理好科研檔案，可以為學校領導和科研部門的工作決策提供重要憑證和依據，實現科研管理的科學化、規范化、現代化，促進高校科研工作的持續發展。
3.有利于促進科研成果的利用和推廣。科研檔案管理不僅僅是將科研材料整理、分類和保管，而是歸檔后的再利用，以實現科研成果的經濟效益和社會效益。有效地管理好科研檔案，既可以完整、準確、系統地記錄科研活動的全過程，更為重要的是也為進一步的項目研發和成果推廣提供技術資源，從而實現科研成果的經濟效益和社會效益。
二、新建本科院校科研檔案管理存在的問題
高校科研檔案具有成套性、階段性、集體性、專業性強、載體多樣、內容多、范圍廣等特點。這些特點對科研檔案的管理提出了很高的要求。但是，由于新建本科院校基礎弱、管理意識不到位等原因，雖然科研工作得到了快速發展，但是科研檔案管理工作卻存在著種種弊端，影響了科研檔案的質量及開發利用。
1.檔案意識薄弱，科研檔案管理的重要性認識不足。為提高競爭力，新建本科院校都把大量的精力集中用于校園基礎設施建設，提高教學質量和科研水平之上，卻忽視了檔案工作的發展，檔案意識薄弱，沒有認識到檔案工作在學校發展中的作用，使得學校檔案事業嚴重滯后于其它各項工作。在這種環境影響下，各級領導、科研人員和科研管理部門往往忽視了科研檔案管理的重要性，沒有認識到科研檔案管理在整個科研工作中占著舉足輕重的作用。首先，受傳統觀念的影響，部分科研人員認為只有學校管理性的文件才能作為檔案管理，從而輕視研究過程中檔案資料積累、歸檔工作，往往把它們排斥在檔案管理之外。其次，部分科研人員沒有認識到自己是科研檔案的主體，只重視科研項目的申報、立項及科研成果的發表、獲獎，認為歸檔是檔案管理人員的事，與己無關;或者認為在科研過程中形成的材料屬于個人資源，是否歸檔無關緊要，擔心交到檔案部門后給自己查找利用帶來不便而不愿意上交。再次，科研管理部門重視的是項目的申報、評比，追求的是項目數量、經費的增加，只要科研材料不會影響到項目的申報、鑒定、評比即可，并不對科研檔案的歸檔提出明確、具體的規定和要求，從而使得科研人員只片面強調科學研究的重要性，對科研檔案工作的投入不足，重視不夠。
2.歸檔材料質量不高，科研檔案原始性、完整性、系統性差。高校科研檔案收集的準確性與完整性是保證歸檔材料質量的前提。一套完整齊全的科研項目檔案應包括科研準備階段的項目申請書、審批文件、論證材料、項目計劃任務書、開題報告和相關協議等文件材料，研究實驗階段的原始記錄、實驗報告、計算材料等文件材料，總結鑒定驗收階段的工作總結、結題報告、論文、專著、結題鑒定等材料。部分科研項目檔案還包括申報獎勵階段的成果材料、獎勵申報與審批材料、獲獎材料、推廣應用階段的轉讓協議、推廣應用方案及推廣應用的經濟效益和社會效益證明材料等。然而，在新建本科院科研檔案的實際歸檔中，無論是縱向科研項目，還是橫向科研項目，其歸檔的材料都普遍存在著依據性、結果性文件多，科研記錄少;文字材料多，磁盤、光盤、照片、實物少;復印件多、原件少等的問題。這些問題直接影響了科研檔案的系統性、完整性、原始性，使得科研檔案的價值大打折扣，最終不能有效地開發和利用科研檔案。
3.管理制度缺失，科研檔案歸檔工作的職責不明確。目前，新建本科院校大都根據《中華人民共和國檔案法》、《科學技術檔案工作條例》、《普通高等學校檔案管理辦法》等相關法規，結合各單位實際，制定了相應的科研檔案管理辦法，堅持由科研課題(項目)立卷的制度，再由科研管理部門對項目檔案進行檢查驗收，然后在一定期限內由科研管理部門統一向學校檔案部門移交。這種模式也是比較易于落實科研檔案的“三納入”、“四同步”管理。但是，在實際工作中，各高校制定的管理辦法往往不具體，未明確科研檔案管理過程中科研管理部門、科研檔案管理員、課題負責人的職責，科研管理部門對課題文件材料的形成和積累的管理把關不嚴，科研人員不配合，科研檔案管理員交什么收什么。有的學校雖然也有“三納入”、“四同步”的制度，但在實際操作上困難重重，科研管理部門、檔案部門之間缺乏統籌協調，科研管理部門把工作的重點和核心放在立項、經費及成果管理上，科研檔案的管理往往由于事務性、瑣碎性的特點而不受重視;檔案部門由于不是科研工作的管理主體，又缺乏相應的配套措施和有效的制約手段，對科研檔案的監管力度很小甚至無力監管，使得科研檔案“三納入”、“四同步”制度形同虛設，科研檔案歸檔管理處于失控狀態。
4.工作意識落后，科研檔案歸檔工作的業務指導不到位。長期以來，高校檔案部門都處于封閉狀態，“藏在深閨人未識”，內無動力，外無壓力，工作缺乏競爭和創新，只注重移交后科研檔案的管理，忽視了對移交前的科研材料建檔工作的業務指導、監督和檢查，基本上處于你交多少、我管多少的情況。而科研人員、科研檔案管理員沒有經過正規檔案管理教育與培訓，專業性不強，業務素質偏低，對科研檔案歸檔的內容不明確，對歸檔范圍把握不準，再加上他們還要承擔其他大量的工作，投入到檔案管理的時間有限，而檔案部門業務指導又不到位，難免不影響到項目材料歸檔的質量和數量。
三、加強新建本科院校科研檔案管理的對策
為確保科研檔案的完整、準確、系統，提高科研檔案質量，針對目前新建本科院校科研檔案管理中存在問題，我們必須采取一系列的措施加強科研檔案的管理，充分發揮科研檔案為教學和科研工作服務的重要作用。
1.增強檔案意識，提高科研檔案形成者歸檔工作的主動性。檔案意識是人們對檔案及檔案工作的認識，以及以這種認識為基礎形成的對檔案和檔案工作的思想觀念，它是檔案工作存在和發展的基礎。因此，科研檔案管理水平的提高，增強全校師生檔案意識尤為重要。首先，檔案部門要經常向學校領導匯報檔案工作，爭取學校領導和科研管理部門領導的支持，將科研檔案管理納入科研工作的程序和檢查內容，增強科研人員對科研檔案的責任意識。其次，學校檔案部門要利用各種場合和機會深入宣傳《檔案法》、《科學技術研究檔案管理暫行規定》、《普通高等學校檔案管理辦法》等檔案法規及檔案基本知識，讓檔案貼近教職工，提高科研人員檔案法制觀念，使大家認識到科研檔案管理工作的重要性，從根本上理解、支持、參與科研檔案的歸檔工作，主動承擔科研檔案歸檔的職責。再次，檔案部門要改變“重藏輕用”的舊觀念，積極開發科研檔案信息資源，編制各種檢索工具和專題目錄，為科研人員利用提供方便。“潤物細無聲”，科研人員逐步認識到科研檔案在教學、科研中的重要作用，就不會產生抵觸情緒，反而會主動支持和配合科研檔案歸檔工作。
2.完善管理制度，促進科研檔案工作的規范化。《高等學校檔案工作規范》中明確規定:“科研檔案必須實行集中統一管理，確保完整、準確、系統和安全，便于開發利用。”《高等學校檔案管理辦法》也規定:“科研類檔案應當在項目完成后兩個月內歸檔，并且個人對其從事科研活動所形成的各種載體形式的檔案材料，應當按照規定及時歸檔，任何個人不得據為己有。”為此，新建本科院校應堅持集中統一管理的原則，理順檔案部門、科研管理部門、科研人員之間的工作關系，明確各級各類人員在科研檔案工作中的職責，建立行之有效的科研檔案歸檔制度和模式，使“三納入”、“四同步”真正落實。制度應包括科研項目從開始到結題的過程材料的管理，明確所有科研項目檔案歸檔的操作方式，如項目檔案的收集內容、整理方法、立卷方式、歸檔時間、保管程序和提供利用等，這樣才能使各個業務環節都有章可循，從而促使科研檔案管理工作朝著制度化、規范化方向發展。此外，還應該采取一定措施，把科研檔案的歸檔情況與科研項目的驗收、成果申報掛鉤，在課題驗收時，要由檔案部門對歸檔材料進行審查，凡是歸檔材料不完整的不予項目驗收、報獎，從而保證科研檔案的質量。
3.加強跟蹤收集，實現科研檔案歸檔工作的全程監督。在實際工作中，由于大部分科研人員還肩負著繁重的教學任務，投入到檔案管理的時間有限，難免在科研檔案的材料積累和收集上有遺漏或對應歸檔的材料把握不準，導致歸檔材料的不完整、不準確。因此，檔案部門不能只注重移交后的檔案管理，而應根據科研檔案形成的特點，堅持前端控制的原則，提前介入，將科研檔案的跟蹤收集工作貫穿于科研活動的全過程，才能真正保證科研檔案的完整、準確、系統。在計劃管理、課題管理、成果管理等階段，檔案部門應同科研管理部門、科研項目人員加強聯系，密切配合，及時了解和掌握科研課題的整體進程，指導和協助科研人員將整個科研活動中有價值的文件材料收集齊全，確保科研檔案的質量。
重大、重點科研項目及高級別獲獎成果最能反映出一所高校的科研能力，但由于新建本科院校缺乏科研競爭力，爭取到的重點、重大科研項目鳳毛鱗角，其所形成的科研檔案資源既是學校科研能力的歷史見證和進一步提升科研能力的基礎，又是新技術、新創新的基礎，對學校有重大意義。這些科研項目，往往研究周期長，涉及范圍廣，研究人員多，檔案內容復雜多樣，甚至還包括若干科研子課題，如果仍按一般課題一樣進行收集歸檔，極易造成檔案材料割裂的現象。因此對重點、重大科研項目應從立項起就實行課題組預立卷歸檔，配備專門的檔案管理員參與全程，從科研材料形成之始就注意收集整理，以免遺漏，確保重點、重大科研項目檔案的完整、系統、準確。
4.提升檔案管理者綜合素質，強化為科研檔案工作服務的能力。人的素質是關系到工作成敗的最重要的因素，因此科研檔案人員綜合素質的提高是做好科研檔案管理工作的根本保證。一方面，科研檔案的特點，要求檔案人員要有較為廣博深厚的知識基礎，系統學習檔案學概論、檔案管理學、科技檔案管理學等理論知識，還要不斷擴展知識領域，優化自身的知識結構和能力結構，掌握國內外先進的科研檔案管理方法和技術，具備科研項目管理知識，熟悉科研項目檔案的來源情況和產生工作規律。唯此，檔案人員才能具備較高的綜合素質，增強科研檔案工作服務能力。另一方面，檔案部門要轉變觀念，克服“坐等上門”等傳統封閉的工作意識，樹立服務意識，積極開展對科研人員、科研管理部門兼職檔案員的業務培訓，使他們熟悉科研檔案管理工作的各個業務環節的基本技能;主動加強與課題組、科研管理部門的溝通協調，指導科研人員、兼職檔案員做好平時的預立卷歸檔，定期檢查或抽查立卷歸檔工作，逐步提高科研人員、兼職檔案員的業務水平和工作能力。
參考文獻:
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【關鍵詞】 農業科研； 課題經費； 財務管理
公益性農業科研院所承載著我國現代農業發展的重任，是農業科技創新的主體力量之一。“十一五”以來，國家和地方政府對農業科技投入不斷加大，公益性農業科研院所的課題經費迅速增長，如何管好、用好科研資金，成為一個十分重要的研究課題。本文以某農業科學院及所屬三個代表性研究所為例，分析了近年來課題經費的變化特點，總結了這些單位在課題經費管理方面的經驗，并針對存在的問題，提出了加強財務管理的措施。
一、農業科研院所課題經費的變化特點
（一）經費總量持續大幅度增長
隨著國家和地方政府對農業科技的重視，近年來對科技投入力度不斷加大，科研院所年科研經費迅速增長。以某農業科學院及所屬3個研究所為例，該院2003年科研經費只有1 550萬元，到2012年則突破2億元，比2003年增長了11.4倍（圖1）；所屬A、B、C三個研究所2012年的科研經費總量也較2003年分別增長了12.3倍、2.6倍和12倍（圖2）。
（二）資金來源途徑多樣
在科研經費快速增長的同時，其來源和途徑也日趨多樣化。以某農業科學院為例，2012年科研經費來源有科技部、農業部、國家自然基金委員會、人社部、教育部、國家林業局、省科技廳、省農業廳、省財政廳、省發改委以及其他廳局項目，國際合作項目及與社會企業單位的合作科研項目等。分析該院經費途徑和來源，發現有以下特點：首先是國家級課題所占份額越來越大，該院國家級課題占總經費的比例2003和2004年分別為20.6%和22.8%，2011和2012年則分別上升到66.3%和66.9%，說明省級農科院越來越重視承擔國家級課題；其次是橫向課題經費增長很快，該農科院橫向課題占總經費的比例2003和2004年分別為3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，總量比2003和2004年分別增長了46.7倍和53.9倍，說明公益性科研單位越來越重視與企業和社會各界力量的合作；最后是基礎性研究課題經費增長顯著，該院國家自然科學基金、863和973等基礎研究課題經費占總經費的比例2003和2004年只有3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，說明省級農業科研單位開始重視基礎、應用基礎和原創性研究，而不是單純開展應用和集成研究。
（三）不同課題經費管理的要求不一
“十一五”以來中央財政為加強財政科技經費管理，制定了一系列科技專項資金管理辦法，國家科技部和其他部委對不同的專項經費，如國家科技支撐計劃、農業產業技術體系、民口科技重大專項等，都有相應的資金管理辦法，但資金管理制度和項目管理方法各不相同，各級主管部門對經費使用沒有統一明確的規定，且各類資金管理制度和項目管理辦法不配套、不統一，執行難度大。
二、課題經費管理中存在的問題
（一）經費管理脫離項目管理
公益性農業科研院所大多實行課題制管理，課題經費多由課題主持人負責，以課題組為活動單位開展科研活動，財務人員不參與課題項目的管理，只限于會計核算，無法對項目經費的使用進行全程監督和管理，從而弱化了對農業科研課題項目經費的財務管理；而課題主持人不熟悉國家財經法規、課題項目財務管理制度及承擔單位資金情況，在項目實施過程中多個項目混用資金，隨意改變資金用途，做不到按照預算執行，專款專用。這些都是經費管理脫離項目管理的主要原因。
（二）預算編制脫離實際需求
預算編制缺乏科學性，執行過程控制不嚴，財務決算存在困難，這是普遍存在的科研管理和經費管理脫節的表現。從客觀上看，農業研究受環境條件影響大、可控性差、周期長、連續性強，不可預見因素又多，造成預算編制脫離實際需求的可能性大；從主觀上講，課題負責人只管科研進展，不理財務規定，為了爭取項目的把握性大些，憑經驗預計支出，編制科研經費預算存在較隨意的現象，導致實際支出與預算差距較大。財務人員不了解科研需求，無法適時指導科研項目預算編制，也是造成實際開支與預算不符的重要原因。
（三）項目支出脫離科研實際
一方面，由于農業科研投入不足，科研立項不確定性和農業研究跨度時期長、研究連續性強的特點，使科研工作在很大程度上依靠原有的工作基礎。也就是說，在很大程度上是用“昨天”的錢干“今天”的活，用“今天”的錢為“明天”打基礎。農業科研人員形成了精打細算的習慣，更注重科研進展需求，項目的實際支出往往與項目的實際需要不相一致。另一方面也不排除部分農業科研人員置科研計劃經費預算于不顧，項目間經費混用，隨意安排支出，超范圍、超標準使用專項經費。
三、加強課題經費財務管理的措施
（一）建立健全財務管理制度，規范科研項目資金管理
為加強財務收支管理，規范財務報銷審批手續，嚴肅財經紀律，更好地為科研創新服務，農業科研院所要根據《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》、《項目資金管理辦法》等有關規定，結合單位實際情況，制定相應的課題經費管理辦法，真正做到用制度管錢、靠制度管人、按制度辦事。如C研究所就制定了相應的財務管理辦法，其中涉及科研經費部分明確規定：課題經費實行專款專用，課題開支嚴格按照預算執行，日常計劃內開支由課題主持人批準，課題主持人不是課題組長的須由課題組長批準；大額（項）開支、固定資產開支和必需的計劃外開支等應首先經單位財務負責人審批后方能支出。
為提升規范項目資金的管理水平，以促進項目資金科學化精細化管理為目標，從源頭上采取措施，從核算上加強監督，實時公開項目執行情況，讓公眾參與監管。一是按規定設置獨立的賬套，核算課題項目資金，做好課題項目的資金管理，避免將專項資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用項目資金；二是建立課題項目會計核算體系，按照項目預算科目明細進行科研成本核算，全面、準確、真實地反映課題項目的實際成本支出；三是健全項目資金管理流程，增加預算執行比對環節，把加強監管貫穿于項目資金運行的全過程，切實保障資金安全有效使用；四是構建項目和財務信息溝通平臺，便于科研人員隨時掌握資金使用情況和項目執行進度，及時發現課題項目實施中存在的問題，盡快加以糾正調整，以便于項目驗收與資金管理。
（二）科學編制課題項目預決算，提高項目資金使用效益
在編制項目預算時，課題組要先與財務部門溝通，然后從專業技術的角度設立項目任務及目標，制定一個項目基本預算；財務部門要根據國家相關政策法規從財務角度提出指導性的修改意見，并安排專人負責項目經費并跟蹤服務，使科研人員從財務問題中解脫出來，專心搞科研。農業科研經費支出因編制具體內容和實際情況存在很大的差別，在編制課題概算時，應結合具體情況再進行科學、準確的分析，保證課題的各項實際支出都能體現在概算中，為概算執行奠定基礎，防止預算與執行相互脫節。在課題立項、可行性研究和設計時，要讓財務人員全程參與，充分發揮財務人員的事前參謀和監督管理的作用，最大限度地發揮資金使用效益。
（三）制定科研經費管理制度，強化課題經費的監督管理
為加強對課題經費的監督管理，要根據農業科研的特點制定專門的規章制度，明確科研、財務等部門及項目負責人在科研項目經費使用與管理中的職責與權限，嚴格規定項目資金的使用原則和開支范圍。在科研項目執行期內，按年度向財務主管部門上報使用情況，接受財務檢查。科研項目結束，實行項目執行情況驗收和項目經費審計“雙查”制度。
課題經費管理中還應充分考慮農業科研項目周期長、影響因素多的特點，特別是針對農業科研人員經常下鄉蹲點、調查和試驗，有時無法提供票據的情況，應在嚴格審核的原則下靈活把握。如C研究所針對在基層試驗站和海南三亞進行田間工作就餐難的實際情況制定了相應就餐規定：科技人員在試驗站工作期間，由試驗站聘用炊事員按照每天30元（早、中、晚分別為5元、15元、10元）的標準提供用餐。參照《山東省省直機關和事業單位差旅費管理辦法》第十七條規定，科技人員直接付款，由炊事員簽收后將確認單附在差旅報銷憑證中報銷。科技人員在海南南繁基地工作期間，鑒于當地無法統一提供用餐的實際情況，允許科技人員自行解決用餐，按照每人每天50元的標準直接補助，不再報銷住宿費和伙食費，不發給公雜費。做到管而不死、活而不亂，保障農業科研工作順利開展。
總之，隨著國家對農業科研工作的重視，農業科研院所課題經費呈現出資金總量大幅度增長、資金來源途徑多樣、經費管理要求不一等特點。面對這些新情況、新問題、新特點和新要求，要形成新的科研經費管理理念，財務人員與科研人員要密切配合，加強科研經費預算管理，嚴格執行國家財經紀律，合理使用項目經費，自覺接受有關方面的監督檢查，提高課題經費的使用效率和效益。
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摘要高校科研經費的規模不斷擴大，已成為高校財務管理工作的重要組成部份，也是對部門預算資金的重要補充，如何規范核算、科學管理科研經費已成為高校財務工作者的一項重要任務。
關鍵詞高校科研經費管理思考
改革開放三十年，我國經濟快速發展，積累了大量的財富，大量資金在尋找新的投資領域，科技需求猛增。高校作為專業研究機構以外的重要科研力量，順應時展的要求，參與到各個領域的科研活動中，獲得了大量的科研經費。一方面，高校科研經費的多少從數量上標榜了其所具有的科研力量，高校需要用科技水平來體現自身擁有的深厚底蘊，吸引學生，提高高校的排名。另一方面，高校教師（科研人員）的學術水平、創造能力、工作能力和教師本身擁有的科研經費的多少也有很大的關系。經濟發展，高校自身科研人員本人對科技發展的需求，使得高校科研經費不斷增長，占高校部門預算的比重也越來越大。如何對高校科研經費進行科學、有效、合理和規范的管理，保證科研工作的順利開展，是當前高校在科研經費管理工作中必須面對的問題。
一、高校科研經費的結構和現狀
高校科研經費根據資金來源不同，一般分為縱向科研經費和橫向科研經費。
縱向的科研經費主要指的是財政性的撥款，如：國家科技專項經費，“973計劃”、“863計劃”，國家和地方上的各種基金，“國家和省部的自然科學基金和社會科學基金”，“教育部博士學科點”，“留學回國人員科研啟動等方面的基金”，“歸國留學生基金”等等。由于這些資金都是財政性資金，在管理和使用上需要嚴格按照國家專項經費的管理辦法，同時依照合同預算來對開支進行規定。
橫向科研經費主要就是指高校和企、事業單位進行橫向聯合，承接技術和產品開發、 技術服務、技術支持、成果推廣或轉讓等項目獲得的資金。為吸引和爭取這些資金，提高教師（科研人員）爭取橫向經費的積極性，橫向經費管理相對松散，在獲得合作方認可的情況下，以合同為依據列支經費。
二、高校在科研經費管理上存在的問題
（一）缺乏獨立的科研經費核算體系
目前高校的科研經費都是納入到單位的部門預算中，作為科研專項收入，雖然我國科技部聯合相關部委在2001年共同了科研計劃實施課題的相關管理辦法，對科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用和間接費用的管理作出明確的規定。其中，直接費用就是在對科研項目進行研究過程中可以直接納入到成本中的費用，包括設備費用、人員費用以及其他科研費用，而間接費用就是在課題實施過程中無法對成本進行直接計入的費用，包括各種行政管理費用、服務人員費用、各類設備的使用費和折舊費。但目前高校科研經費沒有獨立核算，沒有科研經費的收支報表及會計制度，科研經費的核算是參照事業單位會計制度或高校會計制度，難免會和部門預算中的教學、公用經費相關聯，部分間接科研支出包括使用費、折舊費、實驗用消耗品、人員費用以及水電費等無法從教學事業費用支出中區分出來，虛減了科研支出成本。核算方法不能適應科研管理的需要。這樣的一種核算模式，對高校的好處是科研經費的存量資金調劑了部門預算資金的周期性缺口，維系了高校資金鏈的穩定。
（二）缺乏精細完善的科研經費預算
科研經費特別是縱向科研經費申報獲得成功，需要有對科研項目經費的預算方案，由于科研項目專業性很強，財務部門往往不參加科研項目的預算編制工作，編制預算的科研人員又不懂財務制度，且科研過程中存在較大的不確定性，預算往往只是對項目經費的簡單的切塊。內容空洞寬泛，預算編制合理、合法性無法保證，更不可能達到精細化的程度。科研經費審批部門重視的是科研任務如何完成，對科研經費的預算也不夠重視。沒有通過專家論證，預算經費多了少了也不管。科研經費到位后，由于沒有精細的預算和計劃，項目負責人對經費的使用有很大的隨意性。經費使用和科研項目進程脫節，往往項目已經完成，經費還有大半沒有用。只能突擊化錢，或用和該項目無關的費用來沖抵。
（三）缺乏科學的經費管理分類
高校科研管理辦法，是根據資金來源劃分為橫向科研經費和縱向科研經費來管理的，沒有按照科研類型（學術型研究和應用型研究）來分類管理，同一類型的研究，可能因為資金來源不同，管理的方法也不同，科研人員獲取的科研收益大相徑庭。科研人員自然會產生不滿，挖空心思鉆制度的空子，弄虛作假套取科研經費。學校因為管理上的久缺，也只能睜一眼閉一眼。科研經費管理的諸多亂象就產生了。
（四）缺乏嚴格的監管制度
我國在高校科研項目的管理責任上采用的都是課題組負責制，給予了課題負責人在預算范圍內較大的經費使用權和自主支配權，課題組負責人往往認為科研經費是自己爭取來的，向委托單位負責就行，希望學校不要有太多的監管和約束。而高校作為科研經費的受托監管方，也希望有更多的科研經費進入學校，從科研經費的數量上來體現學校的科技水平和學術水平。從這一點上來看，學校和科研人員已形成了利益共同體，嚴格監管科研經費的使用，勢必影響科研人員引進科研經費的積極性，高校的受托監管職能形同虛設。很多高校為了鼓勵科研人員引進科研經費，采取寬松管理方式。科研經費監管失去了最重要的一個屏障。而委托方對科研項目的驗收注重的是科研成果是否完成，科研經費的使用情況就是由本人提供的一個匯總表。由此可見，科研經費的監管是科研人員反對管，高校不愿管，委托方無意管，充分暴露了我國高校科研經費監管制度的不完善。
（五）缺乏對科研勞動的認可
現行的科研經費管理模式，是一個過程管理模式，科研經費需要在科研過程中按預算使用完畢。而對高校非專職科研人員在科研活動中產生的勞動，在預算中沒有體現或被限制。特別是學術類的科研活動，大部份是科研人員的腦力勞動，很少需要其他間接費用，在正常途徑體現不了科研人員勞動的情況下，部分科研人員會以：會議、出版、咨詢、偽造科研人員名單、簽訂虛假科研協作合同、購買假發票等行為，套取科研經費，部分養活了一批會議中心、雜志社和咨詢公司，部分中飽了科研人員的私襄。
三、提高高校科研經費管理的思路
（一）建立科研經費核算體系
高校應制定一個詳細、可操作的資金核算和管理制度，對科研經費管理中存在的重要環節進行具體規定，包括經費預算、費用支出、經費劃撥、結題結算、結余結轉、課題驗收、資產管理等。高校財務管理人員在科研經費管理過程中有法可依、有章可循，在此基礎上把科研經費從高校大帳套中分離出來，開設獨立的科研經費核算賬套。
（二）建立科研支出科目體系
建立獨立的科研經費收支科目，把握科研教學共用的設備、場地、水電、實驗耗品的分配。做到既不占教學的便宜，也真實的核算了科研支出。在學校的大賬套中設科研收入和科研支出，科研結余三個總賬科目，每月進行報表合并。銜接科研和教學支出。科研經費的收入不單獨開設銀行賬戶，科研沉淀資金仍在學校大帳上周轉。
（三）建立精細的預算管理
高校的財務人員要幫助科研項目負責人根據科研項目的合理需要以及相關經費管理辦法，堅持經濟合理性、政策相符性以及目標相關性等原則，并對科研過程中的不確定性因素進行充分的預估，經過科學測算并請專家進行論證后對科研項目的預算進行編制。科研經費有科學精細的預算，可以提高科研經費的使用效率，保證科研費用的合理使用，同時也為審計監督和財務核算提供重要的依據。
（四）建立科學的經費分類管理
高校科研經費管理存在的問題與科研項目分類不清晰也有很大的關系。目前高校的科研經費是按經費來源不同，分為橫向科研和縱向科研，沒有按科研的性質去區分為學術型研究和應用型研究，從科研性質來看，學術型研究，以腦力勞動為主，研究過程的經費消耗很少。研究結果一般不產生經濟效益（非核心期刊發表還需支付大額版面費，也是學術型研究的主要支出），高校教師作這方面的研究，于公是提高學校的整體學術水平，于私是為了個人評職稱所需，和教學的關系非常密切，是高校的特色。學術型研究應從科研中剝離出來，這部分科研經費可不作科研經費收入，改為學術性資助，除支付必要的調研、出版等經費以外，其余經費作為學術研究所付出的勞動的報酬。應用型研究是高校真正參與到社會科研活動中的部分。這類科研經費的管理應根據市場規律來辦事，嚴格按合同和預算來執行科研經費的管理，科研人員的勞動一部份在科研活動過程中以預算的形式固定下來，大部分的科研勞動應該由科研成果所產生的經濟效益來承擔，用市場的追捧程度來量化。科研經費按學術型和應用型研究分類，理順了科研經費的管理模式，把學術型研究從科研經費管理中分離出去，使的高校科研經費的管理和社會接軌，破解高校科研重量不重質的現象，逐步形成一個良性循環。
（五）建立信息化科研項目管理體系
高校科研經費管理可以結合經費公開的相關規定，用信息化的管理手段提升高校科研經費的水平。科研項目經費進入高校，建立科研項目的生命周期檔案，類似公安系統的戶籍制度一樣，一旦科研項目進入信息化管理系統，從科研項目立項開始，項目的整個狀態就反映在信息系統中，項目經費總額、項目實施時間、項目目標任務、學校經費配套情況、課題組負責人及成員、項目協作情況、經費預算標準、經費使用進度、結題情況等一一列示。接受內部審計和群眾的監督。減少科研項目弄虛作假的可能性。提高科研經費使用更加透明和公開。
（六）建立完整的科研經費內部審計制度
高校科研項目普遍存在內審缺失的現象，科研項目從立項到結題，主要還是科研項目負責人的意圖。科研項目結題不結賬、項目資金長期掛賬等科研經費使用不合理，使用效率不高等狀況普遍存在，內審缺失使高校科研管理的重擔都壓在高校財務人員身上，獨木難支，顧此失彼。高校的內部審計部門一定要建立科研經費內審制度，從科研項目立項開始對展開定期、不定期的審計，對項目實施過程進行評估，對違規使用資金要及時通知相關部門和責任人進行整改， 造成損失的要及時查清責任。科研項目結題要對項目的收支結余情況進行審計，對項目實施效果進行及時評價，結余資金按高校的規定進行處理，并將審計結果交給科研項目委托方，作為結題報告的組成部分。只有實行對科研項目的全程跟蹤審計，才能確保科研經費使用的安全性、預見性，才能提高科研經費的使用效益。為科研經費保駕護航。
綜上所述，高校的科研經費管理要走的路還很長，雖然我們不能從科研機制、體制上根本改變科研經費的管理，但各級科研經費的主管部門，和科研經費的使用單位，都要從現存的實際問題出發，找到解決科研經費管理癥結的辦法，加強對科研經費的綜合管理，提高科研經費使用效益，使科研經費管理更好地為科學研究服務。
參考文獻：
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關鍵詞：高校 科研經費管理 制度規范
中圖分類號：G647，F234.3 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）07-082-02
“科教興國”是我國的一項重要國策，其重要內容是科技創新，而高等院校正是我國進行科學研究的主要承擔者。隨著各大高校所承擔的科研項目越來越多，高校所獲得的科研經費也較以往有了大幅度增長。科研經費管理已成為是高校財務部門日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實力的重要指標。科研經費的管理好壞，直接關系到科研項目的完成質量和科研水平的高低，關系到學校學術氛圍、人才培養和學科建設等各項工作。因此，做好科研經費管理，為高校科研工作的順利進行提供有效的支持，已成為高校財務管理研究的新課題。
一、高校科研經費概述
隨著經濟的發展，高校科研經費來源渠道日趨多元化，主要有三方面：
1.教育主管部門及各行業主管部門下撥的財政性的撥款即縱向科研經費，主要包括國家科技專項經費和國家和地方上的各種基金，如“973”計劃、“863”計劃以及支撐計劃、國家和省部的自然科學基金和社會科學基金，教育部博士學科點等。這些財政性的科研經費在管理和使用上都必須嚴格按照國家專項經費的管理辦法執行，同時依照科研項目合同預算進行開支。
2.學校從社會其他部門及企業獲得的橫向科研經費，即高校對企事業單位進行技術咨詢服務、技術協作等取得的收入。這是高校在科技創收上的重要內容，同時也是目前高校科研經費的重要來源。對于這部分經費，目前國家沒有制定專門的管理辦法。因此，在橫向經費的使用上存在一些漏洞。
3.高校自籌的配套科研經費。由于科研經費來源的多樣性和復雜性，而且科研經費的提供部門對經費的使用要求沒有一個統一的標準與規定，這就要求科研經費管理必須按資金來源對科研項目獨立設賬，分項目管理；同時也對高校財務管理人員提出了新的要求。
二、目前高校科研經費管理中存在的問題
近年來在對高校科研經費的管理和使用的審計、檢查過程中，發現部分高校的科研經費管理存在一系列問題，從而造成科研資金和資產流失嚴重，影響了學校正常的科研工作。
1.制度建設不健全。近幾年，科研形勢的發展與變化很大，高校多渠道爭取科研經費，經費總額大幅度攀升，經費來源結構比較復雜，出現了很多新的經濟業務，而過去制定的會計制度相對滯后，已不適應新的業務發展的需要。而且，目前大多數高校沒有制定分類別、針對性的科研經費管理辦法，同時經費管理的科研部門、財務部門、項目負責人對科研經費管理認識上的差異，使得科研人員和財務人員在實際操作中存在難度，從而加大了科研經費管理的難度。尤其是在橫向經費管理方面，缺乏有效的管理制度，導致套取科研經費的現象時有發生。
2.預算編制不科學。目前，我國科研經費實行項目組負責制，課題負責人負責項目預算的申報及執行。由于課題負責人不是財務人員，對經費的預算管理缺乏應有的認識，對項目預算的編制也不夠重視。而財務人員沒有參與科研項目預算的編制，因此編制的經費預算不能真實、全面地反映科研過程中所需的成本、費用，隨意性大，精確度較低。在實際核算過程中財務人員只能對經費使用的合法性和合規性進行會計審核，無法將科研支出與經費預算和科研活動聯系起來，從而造成項目預算的支出與項目執行過程中的實際支出不符，使得預算形同虛設，失去了預算對經費開支的約束力。
3.經費核算不合理。
（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學科研“雙肩挑”，因此，經常將教學材料與科研實驗材料混淆使用；另一方面學校通常對從事科研所用的房屋、水電費、儀器設備使用費以及科研人員的工資、獎金等大都是從教育事業費中列支，而極少在科研項目中開支，這無形中虛增了教育事業費用，同時沒有真實地反映出科研經費的經濟使用效益。
（2）經費支出混亂。目前，科研人員普遍認為科研是個人的“自有經費”，因而出現了科研經費支出無序性和隨意性。在科研經費使用上，常存在胡亂開支、截留擠占等現象。有些高校將本該由行政經費開支的列入了科研經費，如購買辦公設備、與該科研項目無關的差旅費等；有些課題組則采取虛開發票、虛列勞務費等手段套取現金。這些問題都造成了科研經費的嚴重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。
4.監督機制不到位。目前，國家尚未針對高校的科研經費管理制定專門的監督審計辦法，高校也缺乏對科研經費的監督機制。校內監督的重點大多放在財務收支、基建、經濟責任等方面，而對科研經費的監督力度不夠。所以，科研經費能否真正高效地投入到科研活動中，能否為學校、為社會創造經濟效益，財務及審計管理人員都無法合理有效地管理、評價和監督。
三、加強高校科研經費管理的對策
為確保高校科研工作健康發展，杜絕科研腐敗，針對高校目前在科研經費管理方面存在的問題，筆者認為，應從以下幾方面加強管理：
1.完善科研管理制度。各高校要針對當前科研經費使用和管理中普遍存在的問題，根據教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》，在遵循國家和省市有關科研經費管理規定的前提下，結合學校實際情況，制定一套科學的、操作性強的科研經費財務管理辦法和制度。各高校可以按照收入來源的不同，分別制定縱向、橫向科研經費管理實施細則。在政策中明確規定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續，對科研經費支出科研經費支出進行全成本核算，建立科學嚴謹的成本管理機制和成本考核體系，制定出一套切實可行、方便操作的科研經費管理制度。各高校還應進一步明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，明確科研經費使用審批權限和審批程序，對科研經費支出范圍、儀器設備采購管理、科研管理費提取比例和科研協作費轉撥等重要業務作出細致明確的規定。通過建立完善科研經費管理制度，使科研、財務管理人員及科研人員自覺遵守有關財經制度、法規，節約經費開支，提高經費使用效益。
2.科學編制經費預算。近年來，科研經費的撥款主管部門對各單位的課題項目申報進行了細致的審批，尤其對項目預算的審核更是嚴格。要求申報項目的課題組在編報預算是“能細則細”，例如對差旅費的支出要求說明具體時間、人數、住宿標準等，對勞務費也要求說明勞務的內容、人數、標準等。為了提高科研項目申報的通過率，高校的財務人員應積極與科研部門和科研人員溝通，及時了解科研信息，結合項目申報材料，積極參與科研項目申報的預算編制過程。這樣，就可以從財務管理的角度出發，合理分配直接費用與間接費用的比例，根據項目的實施需要核算課題成本，合理制定項目預算，對科研經費的預算編制提出合理的建議，細化預算編制，從而提高科研經費使用效率。
3.規范經費開支內容。
（1）在科研經費的使用前，科研部門應及時將項目預算通知財務部門。財務部門在審核科研經費開支時，要認真核對開支內容是否與預算符合，對不符合預算、超出項目預算的開支堅決不予報銷。目前，對于科研經費的執行情況，財務人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯記、漏記，從而影響經費的執行。財務部門可以采用項目額度控制方法，在下撥各項科研項目經費時，按照科研部門提供的預算金額，將各項開支額度下達至對應科目中，以達到賬務系統中科目控制的功能。這樣，科研經費開支超出項目預算額度時，系統就可以自動提示，從而保證經費開支嚴格按預算執行。
（2）科研成本是指高校為完成所承擔或承接的科研項目而發生的所有費用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實驗水電費、學校實驗室、儀器設備等固定資產使用折舊等相關期間費用歸入科研項目間接成本。高校應該確定區分標準，對于無法準確區分的，要按照合理的比例進行分攤，計入科研成本，實現保證科研經費支出的合理性、真實性。
（3）在科研項目結束時，財務部門和科研部門應督促科研人員對完工項目結題，及時處理結余經費。科研項目負責人要應嚴格執行科研合同，按規定及時結題。科研結余經費按國家有關規定補充學校科研支出和設立科研風險基金，高校也可以利用結余經費解決自主創新課題經費短缺問題。
4.健全監督評價機制。科研經費的使用效益是衡量高校科研工作成效的一個重要標志，因此，對進行科研經費有效的監督評價也將是今后高校科研經費管理的重要方向。各高校要建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，對科研經費的使用和結題加強審計監督，學校內部審計部門要將科研經費審計作為校內審計的一個重要內容。監審部門要從經濟性、效率性和效益性的角度對科研經費從立項到結題的全過程進行科學、客觀的評價，對科研項目負責人使用科研經費實施有效監督。財務人員也要不斷提高對科研經費的管理水平，對每一筆科研經費的使用都做到手續完備，賬目清楚，核算準確，監督有力，確保科研項目資金安全并合理使用。對科研經費使用中的違規行為，應追究有關人員的責任。
總之，隨著國家對科研工作的日益重視，高校的科研經費也成為高校經費的重要組成部分。因此，做好科研經費管理已成為高校財務管理的重要內容。高校財務工作人員要不斷提高自身業務素質，創新財務管理方式，更好地為科研工作服務，促進高校科研工作的良性發展。
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(一)管理模式分析。
通常來說，各高校的科研工作主要存在著以下兩種管理模式:一是集權管理，即由高校的科研管理部門統一集中管理，這種管理模式比較適合于那些工作量不是很大，環境也比較單一且管理對象是全校教職工的科研管理活動;二是分權管理，即高校的科研部門與二級學院共同管理的一種科研管理模式，比較適合工作量比較大且任務多的科研管理活動，而且二級學院需全程參與到高校的各項科研管理工作中，基于院校的科研管理機制，結合自身情況，積極展開相應的管理活動，并將管理情況及時反饋給院校的科研管理部門。
(二)考核指標分析。
高校科研考核指標主要包括整個科研管理活動的情況、活動完成情況與活動經費、活動項目立項以及科研成果、人才等眾多類別，而一般情況下，其考核指標都是在結合本校二級學院的專業特色的基礎上，制定出相應的考核標準。
(三)管理機制分析。
一般來說，各個高校普遍都會構建相應的科研管理機制，而其管理的領域也涉及到多個方面，比如科研項目、學術期刊與科研經費、學術論文等各個方面，并制定出了相對比較完善的科研管理機制。部分高校還會結合自身情況，在科研管理拓展活動方面制定出相應的規章制度，比如:在科研創新平臺的建設、研究所的專項管理與科研檔案管理等方面構建相應的管理機制，以此來全面促進本校科研管理工作的有序開展。
二、高校科研管理制度的現狀分析
(一)過于重視科研考核。
從某種意義上說，科研考核機制雖在一定程度上推動了高校科研的進步，但若考核過于頻繁，反而會給科研人員帶來極大的壓力，從而使得科研工作變成了“為了科研而科研”，重量而不重質，甚至誘發一系列的學術造假或學術不端等情況。同時，過多的科研考核也在很大程度上激化了教職工之間的人際關系矛盾，畢竟科研項目有限，要想獲得好評，就必須在競爭中脫穎而出，在雙重壓力的影響下，高校原有的科研秩序必將被打亂，最終影響到高校的正常發展。
(二)科研逐步走向行政化。
近些年來，高校科研管理行政化的傾向越來越明顯，在高校的日常管理中，時常可以看到行政管理的影子，而政府在向各高校施加行政力量的同時，也使得各高校越來越依賴政府的幫助，從而使得各高校基于科研教學規律進行自主辦學、實現創新管理的空間日益縮小，使得那些致力于教育與學術創新研究的人才在高校中日益邊緣化，使得高校管理的行政色彩日益濃厚，進而與高校本應倡導的獨立、自由精神相背離，最終使得各高校的學術研究在行政的影響下變得日益世俗化，甚至失去了高校開展科研活動的真正意義。
(三)忽視了對青年科研人才的培養。
隨著時代的發展，青年科研人員不僅為高校科研活動的開展注入了新鮮的血液，同時也是推動高校科研逐步發展的一個動力所在。科研的發展都是在繼承和創新的不斷交替中實現的，評價一所高校有多大的科研力量，不僅僅完全取決于其有多少教授級別的科研人員，還需重點培養一大批年輕的科研人員。然而，當前在眾多高校中，青年科研人員普遍都需經歷長時間的求學階段，不僅壓力大，而且科研條件也比較艱苦，不利于科研的開展，加之院校對其的不重視，更是直接阻礙了眾多青年科研人員的科研發展與創新。
三、創新高校科研管理制度的對策分析
(一)加強服務意識。
在新時期，高校科研管理人員需將自身定位在服務者的角度上，站在廣大科研人員的角度上思考問題，解其之憂，樂其之樂，為科研人員的研究、創新創造一個良好的環境。同時，作為科研管理人員，還必須摒棄以往一直坐在辦公室辦公的狀態，需深入市場調查，切實把握各學術梯隊的構成與相應的研究方向和研究趨勢，因為只有把握了院校的科研發展情況，才能明確院校科研的優勢所在，把握院校今后科研的發展方向，進而主動抓住機遇，推動院校科研進一步發展。此外，要學會換位思考，在制定各項規章制度的時候，積極聽取各科研人員的意見，針對其在日常科研工作中遇到的困難制定出相應的規章制度與管理辦法;在發放各類管理通知的時候，也要注意自身的態度，以德服人，積極營造出有利于科研活動開展的環境。
(二)構建科學的考核機制。
眾所周知，高校科研管理過程其實就是高校的各項科研工作得以開展并取得對應科研成果的一個過程，在此過程中，必將需要相應的考核與認證手段，以此來確保科研目標的實現。但是，這并不意味著要進行無休止的考核，而是要結合科研活動，在不同階段實施不同的階段性考核，并使之逐步發展成為科學的考核機制，從而為科研管理工作的開展奠定堅實的基礎。同時，對于不同科研階段相應考核機制的制定必須要經過不斷的研究、比較、分析來實現，就不同科研階段存在的相應問題采取相應的改革措施，并進一步深入探討，以發揮出考核的真正價值，以此來推動高校的科研活動朝著更加規劃化、科學化與合理化的方向發展，最終從整體上提升高校科研管理工作的水平與效率。
(三)加強科研團隊建設，積極培養青年科研人才。
一項科研成果的產生僅僅依靠一個人的力量是很難完成的，必然需要依靠不同學科、不同專業科研人員的智慧。基于此，各高校必須明確本校在團隊建設方面的目標，明確科研發展方向，從而為各項科研活動的順利開展提供有利保障，最終在本領域研究中形成自身的特色與優勢。同時，各類人才的培養與投放是高校科研項目開展的關鍵所在，對推動高校科研發展有著巨大的作用。為此，各高校應逐步構建起層次明確、便于優秀人才嶄露頭角的人才培養模式，致力于培養一批能夠在國內外科研項目中脫穎而出、具備高度創新精神的青年科研人才。此外，各高校還需探索出以學科發展為前提、以學術帶頭人為中間力量、以重大科研活動為橋梁、以管理體制的創新發展為保障、凝聚了一支優質學術人才隊伍的組織管理模式，逐步強化科研團隊的發展建設，重點鼓勵青年科研人員的發展，并為其發展和創新提供有利的條件。
四、結語
“改革開放以來，我們始終堅持教育優先發展，舉辦了世界最大規模的高等教育，成為推動經濟發展和社會進步的重要力量。”4月15日，國務院總理在北京與眾多大學校長和教師代表坐在了一起，主要談論的議題就是“高等教育改革創新”。說起“要充分調動廣大教學和科研人員的積極性”，特意強調對專家教授要“實行符合智力勞動特點和規律的政策，不能簡單套用針對行政人員的規定和經費管理辦法。”
這句話之后，提到了一個在20世紀80年代振奮人心的提法，叫“尊重知識、尊重人才”。當年，改革開放之初，百廢待興，這句擲地有聲的時代話語宛如一聲春雷，喚醒了沉睡已久的土地。而今，再次被提起，究竟有何深意呢？
近年來，在全國“兩會”上，不斷有代表、委員疾呼：“大學要去行政化”。這個“去行政化”，不光指向學校的教學、科研人員套用行政級別，在工資、待遇、管理上等同于行政人員，而是在課題、資金、項目的確立分配上，按照行政管理的辦法運行。這樣的現實，導致了很多高校教師追求擔任行政職務，爭取項目的時候，“教授不如處長”，科研經費的使用上，又卡得過嚴，逼得一些知名教授和科研團隊為了符合“政策”而傷透腦筋。因此，在座談時強調“給教學和科研人員更多經費使用權，更多創新成果使用、處置和收益權，更好調動廣大知識分子的積極性和創造性。”
在大學的改革發展中，用“調動廣大知識分子的積極性和創造性”為“尊重知識”提供了詳細的注解。這樣的要求，就是要適應時代變化的新特點，改革過去高校管理中與時代脫節、束縛現實發展的舊的管理和思維方式。
回望近年來的高校科研管理，就會發現，所謂的項目資金“專款專用”，本來這是防止基層掌握實權的官員擠占挪用的辦法，但對于具有創造性的科研工作而言，需要根據自己的最新發現隨時調整研究方向，“專款專用”的結果是既完不成舊的項目，也立不了新的項目，缺少實際工作所需要的“靈活性”，在科研上造成了時間的延誤和不必要的浪費。
此外，隨著國家經濟實力的不斷增強，目前中國在高校科研的投入規模已經位居世界前列。每年投入的科研經費數額巨大，項目眾多。但由于過于按照行政思維進行主導，使得科研人員在選題方向、研究進展、結論報告方面，更容易突出“任務導向”，科研人員在研究進展中容易出現“趕任務、搶工期”、“大干快上”的現象。而對于科學研究的規律而言，真正的創造力來自于興趣和發現，沒有了這些，也就缺少了精神意義上的創造能力。總體而言，科研項目數量和規模蔚為壯觀，而就具體項目的原創性和發現質量而言，卻可能存在著水平低下的問題。
為此，對于高校的改革創新，說要“給學校更大的辦學自”。在“自”之下，還有廣大高校教育工作者的“經費使用權”以及科研成果的“使用權”、“處置權”和“收益權”。種種“權利”的背后，是政府下決心簡政放權的時代大背景，以及建設世界一流高校和科研體系的大目標。經過30多年的高速發展，中國已經以第二大經濟體的規模躋身世界經濟大國之列，但沒有一個經濟大國不是創新大國、技術大國。在繼續推動中國經濟快速發展的道路上，離不開高校科研、技術隊伍這些堪稱“時代中堅”的重要力量。所以，重新吹響“尊重知識、尊重人才”的號角，是深化改革的現實需要，也是增強國家民族前進新的動力源的必然要求。如果社會真正“尊重知識”，就要把高校教學、科研所需要的“權利”還給他們。重新激發知識分子的活力，營造出百舸爭流、千帆競發的改革氣氛；將“權利”真正落到實處，發揮出知識分子的創造力，讓“尊重知識、尊重人才”的教育優先旗幟具有新的時代內涵。
一、高校科研經費管理機制內涵及理論依據
（一）內涵。高校科研管理機制是通過對科研活動各個環節及科研活動中涉及的人、財、物進行統籌協調、組織運行，以建立高校科研活動秩序、保證科研活動正常有序開展。高校科研經費管理機制由若干子機制有機組合而成，主要包括經費投入分配機制、預算管理機制、成本分擔機制、監管機制等，是一個完整的系統。科研經費管理機制運行是否順暢是科研經費管理效果的決定性因素之一。
（二）理論依據。委托―理論對分析高校科研經費管理存在的問題及產生的原因，完善科研經費管理機制有重要指導意義。在高校科研經費管理中，各方之間的信息不對稱廣泛存在。例如，科研經費投入者與高校之間、科研經費投入者與項目申請者之間、高校與科研項目申請人之間，等等。在這些委托―關系中，由于高校的相關管理部門與科研項目申請者的利益目標具有一致性和重疊性，兩者之間存在著合謀的動機，這就有可能形成“內部人控制”。委托―關系的存在意味著委托人要達到自己的目的，就必須設計出一套相關的激勵制度及監督機制，以使人與自己追求的目標相一致。
二、目前高校科研經費管理中存在的問題
（一）經費申請中的問題。
1.經費申請信息不對稱。由于科研經費分配過程和經費分布情況的公開性及透明性不夠，造成了科研項目申請人之間的信息不對稱。在科研經費分配過程中，有限的科研經費可能得不到合理配置，部分呈現出“逆向選擇”現象。科研人員的學術水平與科研經費配置不匹配。
2.預算編制不準確。預算范圍不全面，編制中列的大多是預計的直接費用，沒有科學合理的人員經費、業務費、間接費用預算，而是采取按經費總額的一定比例計提管理費的方式。有的項目負責人同時承擔著幾個科研項目，這些項目之間存在相關性或交叉性，可以使用相同的儀器設備、資料等，但在申報項目預算時，每個項目都列報同樣的儀器設備支出。這可能導致在科研過程中設備重復購置，資金浪費。
（二）經費使用中的問題。
1.經費支出核算不嚴格。高校科研項目支出核算不能嚴格按既定的管理辦法執行。個別支出項目嚴重超預算，且不按管理辦法規定報批調整。部分項目開支范圍、金額符合預算要求，但支出內容與預算不符，如：預算所列參與科研的研究生、博士生名單與實際列支勞務費人員名單差距大等，還有的列支與本課題無關的支出。
2.經費報銷中出現違規、違紀現象。有的科研人員將本應用于科研活動的一部分經費轉化為項目研究人員的勞動投入報酬或用于個人消費性支出，購買家庭用品，或大量開具“辦公用品”、“市內交通費”等票據列支。
3.經費成本核算不健全。目前高校的科研經費核算僅是科研項目發生的部分直接費用，其間接費用幾乎沒有在各項目中分攤，而是按照固定比例計提管理費或間接成本；科研項目組成員的人員費也沒有全面反映，而是從高校的事業經費中支出；沒有建立成本核算體系，也沒有建立配套的內部控制、成本分析等管理機制。
（三）經費監督管理中的問題。
1.經費管理制度不健全。有的高校科研經費具體報銷條款經常有變化，隨意性大，宣傳不及時、不到位。因為制度細節設計的不合理導致科研工作發生的費用不能入賬，制度設計的刻板、執行中的不規范挫傷了科研人員的積極性，不利于科研項目的順利開展。
2.經費管理與項目管理脫節。在項目預算編制階段，科研管理部門、財務部門與項目組缺乏配合。科研人員對相關的財務管理辦法不熟悉，預算編制內容不全面，各項開支缺乏足夠的科學論證，造成預算不準確、不科學，不能全面真實地反映獲得預期成果所需的成本。科研管理部門由于缺乏激勵，對預算指導力度有限，也無力對經費預算執行的合理性與效益性進行審查，對經費使用情況的監督不力。財務部門不全程參與預算編制，對項目預算和項目運作過程情況不了解，只是機械、簡單地審核支出項目中的管理費、勞務費、專家咨詢費等是否超出經費管理辦法規定的比例，對預算的準確性和可操作性無法掌握。
3.經費大量結余，資金使用效率低。有的高校為解決結余資金出口問題，設立了科研發展基金，按規定不用上繳的縱向科研經費結余全部轉入科研發展基金。因科研發展基金支出內容相對寬松，促使科研人員趨向于盡量多結存科研經費，導致經費使用效率低。
4.經費監督機制不完善。高校沒有建立對科研經費全過程的審計制度，缺乏對經費支出的實時監控；缺乏嚴格的立項跟蹤及結題審計，審計部門沒有充分發揮其事前、事中和事后監督職能；缺乏追責問效機制，審計結論沒有對各項目組科研經費的使用管理起到應有的警示作用。
5.激勵機制不完善。目前，高校從事科研工作的多是教學、科研雙肩挑的教師隊伍，但有的高校并沒有將薪酬分配與科研能力和科研成果績效掛鉤，雙肩挑教師的超負荷勞動付出與所得薪酬不配比。外部環境的不公平，促使教師產生了從科研經費中獲取更多勞動報酬的強烈動機，通過爭取科研經費來增加個人收入，將科研經費的一部分轉化為項目研究人員的勞動報酬或用于個人消費性支出。
三、完善高校科研經費管理機制的對策
完善高校科研經費管理機制，應針對科研項目經費申請過程、經費使用過程、經費監管過程的全過程，建立相應的信息溝通機制、預算管理機制、成本分擔機制及監督管理機制，總體思路如圖1所示。
（一）建立充分的信息溝通機制。完善科研經費管理機制首先要建立信息溝通機制。充分的信息溝通可以降低委托―雙方的信息不對稱程度，是解決委托―問題的有效途徑。高校應在多維數據基礎上建立專門的科研管理信息平臺。科研經費管理的特點決定了科研管理信息平臺不是一個單純的科研項目庫，而是一個鏈接各職能部門信息的多維度管理系統，包括科研經費核算數據；公房資源使用信息、水電氣暖等燃料動力能源供應信息；公共實驗平臺和儀器設備配置信息；資料、數據采集、文獻檢索信息，等等。相關信息可在各個院部共享，科研人員可以實名查閱學校已有資源使用情況，實現實時查詢、預約，提高現有儀器設備的利用率，避免重復購置和利用率低下的現象發生；而且還可以參照系統內部資產配備情況及結算價格，為制定更新或購置科研儀器、設備的計劃提供依據。科研管理信息平臺應將經費評審、經費分配和經費管理過程等向科研人員公開，充分發揮信息平臺的作用，打破部門的資源和信息壟斷，提高科研經費管理的公開性和透明度，有效防止科研經費管理中內部人交易、暗箱操作、擠占挪用等失信行為。
（二）完善科研經費預算管理機制。科研經費預算管理是包括預算編制、預算審核、預算執行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制。科研經費全面預算，是指全員參與、全方位覆蓋、全過程管理，包括經費預算編制、經費預算執行控制、預算調整、預算監督和預算考評。全面預算管理機制是對高校的科研活動及資源分配所進行的計劃、組織、調控和分析，是資金、資源按照預定的計劃運作，實現科研目標的有效管理機制。在預算執行過程中應建立預算跟蹤反饋機制，制定反饋流程和辦法，形成反饋報告；發揮預算的預警作用，提醒項目負責人注意預算的執行情況，通過分析科研活動信息，對預算中沒有預計而實際將發生某項業務做出預警提示。建立嚴格、規范的預算調整審批制度和程序，對預算調整的范圍、條件、程序等做出明確規定，制約隨意調整預算的現象。做好預算考評：一是項目預算執行過程的監控預警，以矯正偏差、預警分析為目的，起到持續控制、信息溝通和激勵作用；二是項目結題結賬后整體預算完成情況的評價，同相應的預算獎懲機制掛鉤，實現事后的激勵。
（三）建立科研成本分擔機制。有效的成本分擔機制應加強三個環節的管理控制，一是事前控制，做好成本預算、成本決策、成本計劃；二是過程控制，抓好成本核算、成本分析；三是配套措施，主要是校內各利益主體之間的內部結算價格的確定和收益分配政策的制定。制定科研經費成本管理制度及相關規定，明確直接成本和間接成本范圍，對不允許開支的費用明確予以禁止。建立科研經費成本核算體系，基于權責發生制基礎設立適合進行科研經費全成本核算的會計科目體系，分析可能發生的各種成本項目，設計完整的成本核算科目。內部結算價格的制定要公開、透明，廣泛征求校內各方意見，盡可能科學合理，能夠讓科研人員接受，并促使各部門降低成本，合理配置資源。
（四）完善科研經費監管機制，建立健全審計監督機制。對科研經費的監管可采取審計、專項檢查、績效考評等手段，建立包括審計、紀委監察、學術研究部等部門和社會公眾在內專門的科研經費監督體系，建立對科研經費的財務審計和效益審計制度，使科研經費監管制度化、規范化。科研經費監管的核心是對科研經費管理過程進行有效的、全面的監督，發揮過程控制、實時控制的優勢，有效克服“中間過程不問責”的弊端。除了發揮審計監察部門的監管作用，還可以實行舉報激勵制度，建立學校內部人員、競爭單位和社會公眾的舉報及牽連機制，促進改善管理者的監督行為和效果，節省管理監督成本。
完善科研經費績效評價機制。由于科研活動具有原創性、長期性、積累性、成果的不確定性和滯后性的特點，因此，科研績效評價不能僅關注當前績效，否則可能會導致短視行為，盲目追求論文數量，忽視研究質量。高校應建立兼具財務數據和非財務數據的績效評價指標體系，充分考慮科研活動的特殊性，采用適合的評估方式，設計合理的評價指標，明確項目的績效目標，對其執行過程與執行結果進行績效評價。對科研經費使用的績效評價不能僅局限于項目驗收結題環節，還應強化科研成果轉化管理意識，將科研成果的價值以及取得的社會和經濟效益與科研人員的待遇掛鉤，制定科研成果轉化獎勵政策，進一步提高科研成果轉化收入的提取比例，用于獎勵科研人員，調動科研人員進行科研成果轉化的積極性，鼓勵提高科研經費的產出效益，促進科研成果市場化，減少資產流失和浪費；完善科研成果轉化收入分配機制，拓寬收入渠道，更多的從企業獲取科研課題和經費，形成良性循環。
[關鍵詞]高教強省 農業高校 科研管理質量
[中圖分類號]G47 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）10-0038-02
2013年1月，吉林省提出了建設高等教育強省的戰略目標和任務，這為省屬高校提供了前所未有的機遇和挑戰。吉林農業大學作為一所以農為優勢和特色、多學科協調發展的吉林省屬重點大學，應抓住機遇，開拓創新，貫徹落實好建設高等教育強省戰略規劃，認真抓好學校科研工作，不斷推動科技創新和成果轉化。科研管理部門作為科研活動內部運轉的樞紐和外部聯系的窗口，在此形勢下，就需要建立一種動態、可持續、立體全方位現代化管理模式，創建一支精管理、懂業務、樂奉獻、善協調、會溝通、高素質的科研服務隊伍，提高科研管理質量。
一、高校科研管理部門職能
（一）加強頂層設計，實現科研項目全程化管理
1.項目實施前
科研管理部門在組織申報項目前期就應該結合自身的科研優勢，圍繞國家戰略需求和地方經濟社會發展需要，把服務于建設高等教育強省作為今后一段時期工作的主線，深入開展調查和論證，動員科研人員積極參與到上級主管部門發展規劃制定以及課題征集工作當中，做好重大項目和前瞻性基礎性研究謀劃儲備工作，提高科研項目和經濟社會發展吻合度。項目在申報過程中，除了做好項目申報階段的傳統基礎工作外，還要指導協助科研人員，按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，科學、合理、真實地編制科研經費預算，增強預算的前瞻性和可操作性，這也成為高校科研管理部門的工作范疇之一。
2.項目實施后
為保障項目按照制度化、規范化的要求進行工作，根據上級部門要求并結合學校自身實際，建立誠信合同簽訂制、重要事項申報制、重大項目定期檢查制、項目按期督促制等方式，對項目運行全程跟蹤管理。由于科研項目具有探索性和未知性，尤其農業科研項目，在計劃執行中必然會出現各種預料不到的情況和問題，及時了解和掌握項目進度、經費使用情況、運行工作中遇到什么問題，結合自身工作優勢特點，積極協調校內外各部門，第一時間處理問題，尋求解決辦法。項目完成后，鼓勵并協助研究人員申報各類相關成果獎項，督促課題組人員完成歸檔，便于后續深入研究的開展和項目申請。根據農業科技特點梳理項目產生成果，結合自身的實際和特色，建立專業化的中介服務機構，利用現代網絡信息平臺，搭建起科技成果與企業市場深度融合的互動平臺，全面促進高校科技成果轉化和產業化。
（二）打造科技創新團隊，促進科研隊伍健康發展
人才隊伍建設，是科技創新發展的動力，而加強科研創新團隊建設和管理是適應高教強省背景下農業科技創新要求，是整合創新資源、發揮整體優勢的有效途徑，也是推進農業科技進步的重要手段。科技管理部門應本著“立足培養、重點引進、績效激勵、強化考核”的原則，采用引智項目、科研帶頭人負責制，科研團隊和科研人員績效考核制，打造眾多梯隊合理的創新團隊。提高為人才服務的意識，尊重人才，協調各部門盡可能地為科研人員提供良好的實驗基地、先進的實驗設備，努力營造和諧科研氛圍。
（三）搭建科技創新平臺，引導科研協同創新
科技創新平臺能夠將學科建設、人才建設與科技發展統一起來，是能夠最大限度集聚創新資源、凝聚創新人才、匯聚創新項目的有效、有形載體，實現人才和資源的充分共享，實現協同創新，形成充滿創新活力、可持續發展的科研組織。策劃和組建科技創新平臺，科研管理部門要從農業高校的科研、學科長遠發展的戰略層面，構建平臺發展的模式，創新適合平臺發展體制，制定切實可行的內部管理辦法和考核機制，加大平臺的扶持力度，使之真正成為具有競爭力的、高水平、培養高層次優秀人才、協同創新的研究基地。
（四）發揮人才科技優勢，提升新農村建設服務能力
服務三農是農業高校重要職能之一，實現成果轉化是促進三農發展和社會進步的強大動力。為發揮科技在新農村建設進程中的支撐和引領作用，科技管理部門應按照國家“高等學校新農村發展研究院建設方案”和地區政府的總體部署，著眼農村發展、農業增收、農民創業的實際，結合農業高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的多功能優勢，構建符合國家和地區農業發展的科技推廣和服務模式。制定切實可行的服務計劃，通過創新服務機制、搭建服務平臺、拓展服務渠道、豐富服務內涵，引導廣大師生形成系統化、組織化、長期性的服務理念，實現社會服務和高等教育相互促進、相得益彰。
二、農業高校科研管理與服務過程中存在的問題
（一）科研管理理念落后
目前，科研管理的基本理論與理念相對薄弱，許多科研管理人員沒有認識到自身所扮演的角色的重要性，只是停留在依據上級文件傳達指令的管理方式上，工作就只是表面意義上的辦事員，沒有深入研究科研活動的內在規律，沒有把管理活動真正深入到科研活動的過程當中，重管理輕服務，重立項輕結項、重數量輕質量、重成果輕推廣，思維沒能跟上時代的步伐，缺乏主動性和廣泛參與性。
（二）科研管理機制僵化
目前，很多高校評價科研業績只是以科研成果產出量為考核標準進行量化考核，導致科研人員急功近利，滋生學術造假、學術腐敗，學校科研經費多、科研成果少，低水平科研成果多、高水平科研成果少，對于社會經濟發展有實質意義的科研成果更是少之又少。對于衡量科研管理者考核和激勵機制更是無人問津，嚴重打擊了科研管理者工作主動性、事業心和成就感。
（三）科研管理業務素質滯后
隨著國家對科技發展的重視，對高校科研發展提出了更新、更高的要求，而高校科研管理人員并沒有增加，許多科研管理人員只忙于停留在上傳下達，收取、上報材料，沒有機會參加業務培訓與學習，沒有時間學習本單位科研領域內的專業知識，掌握國內外形勢發展，認識國家與地區政府部門制定的科研發展規劃及產業發展方向，很少深入生產實際，這些都制約了科研管理水平的提高。
三、提高農業高校科研管理質量的建議
（一）提升理念，明晰思路
科研管理理念是科研管理的靈魂，要樹立以人為本的管理思想，堅持科學管理與優質服務并重、自我發展與政策引導結合、外延擴展與內涵發展并舉、當前任務與長遠目標兼顧的內涵式科研管理理念。不斷改進、創新項目管理方式和方法，轉變工作態度，各項工作開展都要以是否尊重知識、尊重人才，是否有利于項目順利實施和完成、是否有利于服務社會經濟發展為出發點和落腳點。
（二）完善制度，規范管理
從學校實際出發，本著研究人員能夠更好地進行科研活動，科研工作能夠順利實施，科研目標能夠成功實現，充分采納基層科研人員的意見，及時完善各項規章制度。設立協同創新計劃專項資金，用于科技協同創新、團隊建設等；制定科研業績考核管理辦法，將科教人員科研工作量列入業績考核，作為績效津貼發放的重要依據；完善科技成果轉化管理辦法，進一步細化成果收益分配，對在成果轉化方面有突出貢獻的人員在專業技術職務評聘方面給予傾斜政策；制定科技人員服務地方（企業）管理辦法，鼓勵科教人員領辦創辦科技型企業，允許3年內保留原職務級別、編制、人事關系和福利待遇，努力創造一個良好、寬松的科研氛圍。
（三）科學謀劃，有效執行
延長管理進程，加強對科研人員的研究特長、研究方向的了解，挖掘研究潛力，整合研究力量，積極引導科教人員，圍繞國家戰略需求和地方經濟社會發展需要，深入開展調查研究。鼓勵科研人員積極與同領域專家和管理人員廣泛進行溝通與交流，聯合校內外有關單位做好項目的謀劃工作。在項目執行中，實行誠信合同簽訂制、重要事項申報制、定期檢查制，協議簽訂制、預算報賬制和管理檔案制，對項目運行全程跟蹤管理。
（四）健全機構，組建團隊
一是成立由主管校領導為組長，科技處、財務處、審計處、人事處、項目所在院級單位等負責人為成員的項目工作領導小組，負責項目的組織與協調。二是成立由資深專家為組長、相關學科專家為成員的重大項目技術領導小組，負責項目的宏觀設計與指導。三是以科研平臺整合科研創新團隊、科研項目凝聚科研創新團隊、首席專家引領科研創新團隊。
（五）創新手段，提高能力
引進現代化科研項目管理系統，升級科研管理網站，創建即時通訊組群，實現科研項目的網絡化管理，方便管理人員與科技人員之間的信息溝通，有效節省溝通雙方的時間與經濟成本。不斷提高業務素質，采取“理論領學+分析點評”的系統學習、“業務指導+調查研究”的實踐學習、“請進來+走出去”的開放學習、“對照+總結”的反思學習等方式，使學習研究與科學參謀、解決問題、推進發展有機統一起來，不斷提升服務水平。
（六）推介成果，服務三農
科研管理人員應引導科研人員有針對性地選擇具有科技優勢和市場前景的課題來研究，組建一支懂政策、懂技術、懂經濟、懂法規，并熱心于開發和推廣工作的專業化隊伍。建立多渠道科研經費投入體系和系統的科技成果轉化技術市場，與企業建立利益共享、風險共擔的合作共同體，通過各種形式的博覽會、交易會、成果會和現代化媒體宣傳本校的科研成果。同時，開闊本校科研人員視野，了解市場需求。組織專家科技下鄉，開展各類適用技術培訓班，推廣農村實用技術，使科研成果在農村得以迅速推廣。
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