時間：2023-06-05 10:15:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇就業促進法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
德國于1969年制定了《就業促進法》，幾十年來，以《就業促進法》為主體的一整套法律制度在保障德國社會經濟穩定發展、應對失業問題等方面起到了重要作用，其經驗足資借鑒。
德國《就業促進法》出臺的社會背景
德國社會失業現象的新變化。經過戰后初期的恢復，自1948年以后，德國經濟開始進入一個較長的快速發展時期。50年代，原聯邦德國（西德）年均經濟增長超過8%，其中1955年高達近12%。60年代除個別年份，經濟增長均在5%以上，在《就業促進法》出臺的1969年接近8%。在此形勢下，德國失業人數從1950年的158萬下降到1960年的大約20萬，并在其后出現了明顯的勞工短缺現象。
由此，德國失業現象也出現了一些變化：
第一，失業人數少于空缺崗位。雖然經濟增長使得德國當時的失業率較低，但失業現象依然存在，而且出現了一方面有人失業，另一方面卻有更多的工作崗位因找不到合適的人或無人愿意做而空缺的現象。這是造成當時大批外國勞工涌入的重要原因。
第二，結構性失業問題突出。在有工作意愿的失業者中，有許多是因為產業結構變化以致自身勞動技能、素質不合要求而失業的。這部分人如果不能重新學習、提高素質，往往會長期找不到工作。
原有的就業保障模式難以解決新問題。面對新問題，德國原有的、強調向失業者提供救濟的保障模式顯出了弊端。在勞動力需求旺盛、經濟迅速增長的形勢下，消極地提供救濟會影響人們的工作積極性，造成許多人寧可不工作，或寧愿拿著失業保險金等“美差”。同時消極的保障模式往往不能有效地向有工作意愿的人提供就業服務和參加培訓學習的機會，無法有效解決結構性失業問題。
因此，德國自60年代開始對就業保障模式進行重大調整，將消極保障變為積極保障，即主要通過向失業者提供工作和培訓機會、促進充分就業來解決失業問題。
德國有以重視技術教育和職業培訓為特點的教育體制。德國素有重視技術教育和職業教育的傳統。約有2/3的德國青年在走上工作崗位之前，要在企業內部或職業技術學校接受職業培訓，培訓的時間一般為3年到3.5年。企業內部技術培訓所需費用由各州政府承擔，約占全部培訓費用的15%。德國還為在職者和轉行就業者提供職業進修和改行培訓，職業進修所需費用由政府勞動管理部門承擔，改行培訓所需費用通過政府向接受培訓者提供一定的補貼或貸款的途徑解決。成熟的培訓教育體制為實行以培訓為中心的就業促進政策提供了基礎。
德國有著活躍的、處于有效監管之下的勞動力市場。德國勞動力市場相當活躍。在德國，1/5～1/4的人口處在頻繁的職業變動中。但勞動力市場絕非放任自流，而是處于有關機構的監管調節下。聯邦勞動局可以通過向求職者提供職介服務等方式影響勞動力市場的運作，每年經勞動局介紹就業的就有350到360萬人次。勞動局和其他有關機構還可以通過執法活動有效地對勞動力市場進行規范，確保其在法律范圍內穩定運行。
活躍的勞動力市場是實現積極就業保障的基本條件，而對市場的有效監管又能保證其在依法規范運作的基礎上為勞動者提供大量的就業機會。
德國《就業促進法》的特點
將實現充分就業作為立法目的。該法第1條將就業促進的任務規定為：在整個經濟、社會政策的范圍內爭取達到、保持較高的就業水平，不斷改善就業結構。這表明，這部法律的立法目的在于把解決失業問題的方向轉移到積極促進充分就業上，而不再對失業者消極地提供救濟。
對失業保障待遇進行了調整。德國《就業促進法》提供兩類失業保障待遇，即失業保險金和失業救濟金。無論要領取失業保險金還是失業救濟金，有正常勞動能力的失業者必須以準備接受勞動部門安排的工作為條件。這些都顯示，在新形勢下，德國將就業保障的工作重點實質性地轉向了促進就業。
值得注意的是，德國在20世紀60年代末對就業保障體系的調整并不是對失業保險的簡單否定，所以，失業保險體系下所形成的一整套管理體制和組織機構得到了很好的繼承，成為新體系建立和運行的依托。如聯邦勞動局在其功能、職責調整之后，仍然有效地承擔起了促進就業的責任。失業保險制度在改革進程中依然能有效地發揮作用，從而保證了就業保障制度調整的順利進行和社會的穩定。
明確規定了法律的實施主體及其職責目標。德國《就業促進法》將德國聯邦勞動局（BA）及其下屬的設在各州、各地區的州勞動局、地方勞動局規定為承擔就業促進的主體。各級勞動局的具體職責主要包括：既要避免失業、低劣性就業又要防止勞動力短缺；保障、改善從業人員的職業流動；防止、減輕或消除因技術發展或經濟結構變化給從業人員帶來的不良影響；促進身體、精神或心理殘疾人員的職業安置等。
此外，2000年后經修改的《就業促進法》又將勞動市場研究、職業咨詢和職業介紹也列入了各級勞動局的工作目標。
高度重視職業培訓。職業培訓促進是《就業促進法》中勞動力市場政策的中心內容。該法規定，聯邦勞動局保障參加職業培訓人員的生活待遇，并承擔培訓的必要費用（如聽課費、交通及住宿費等）。為使職業培訓真正收到實效，該法還要求審查參加培訓者的工作經歷，并按照勞動力市場的實際供求狀況舉辦培訓項目，不搞無必要的培訓。
以具體措施開發和保持工作崗位。按照《就業促進法》，德國的雇主如雇傭失業人員，可獲得安置補助。安置補助最多為工資的50%，最長為期兩年。愿意自謀職業的失業者，如能提供有相關資信的專家出具的意見書，還可獲得自謀職業補助。此外，開工不足的企業如果能為技能熟練的雇員保留崗位，可向其發放開工不足補助金，以補償其工資損失。
制定多部法律與《就業促進法》銜接配套。同在1969年，德國頒布了《聯邦教育法》和《職業培訓法》，1970年頒布《聯邦教育促進法》，1981年又頒布實施《職業培訓促進法》，保證了《就業促進法》將職業培訓作為促進就業的中心內容真正得到落實。
德國在1969年還頒布了《解雇保護法》。該法規定，在一家企業工作滿6個月的雇員，企業無正當理由不得與其解除勞動關系。對解雇理由有異議的雇員，可在解雇后1至3周內通過職工委員會與雇主協商，或向法院提訟來維護自身的權利。這些措施確保了《就業促進法》中保持和開發工作崗位的措施得到真正落實。
在西方國家中，德國是較早實現就業保障由“消極型”向“積極型”轉變的，在這個過程中，《就業促進法》功不可沒。這部法律制定后不久，70年代“石油危機”突然爆發，西方各國經濟從此長期低迷，失業問題日益嚴重，許多國家以失業保險為主的保障制度無法有效應對。由于德國在促進積極就業方面先行一步，因此更有效地緩解了失業危機，使得社會保持了穩定，經濟保持了活力。兩德統一初期，東部地區1992年官方失業率為16%，實際失業率為30%以上，全國失業率增加到11%。面對嚴峻局面，德國政府大力加強就業促進，為失業者和面臨失業威脅者提供更多就業機會。1991～1994年，德國政府為緩解東部地區失業問題共投入1540億馬克，東部地區失業率沒有進一步惡化，全國失業率也在1997年降為9.8%。
德國《就業促進法》可資借鑒的經驗
必須認識到現代社會失業問題的復雜性。德國及其他西方國家的歷史經驗表明，即使在勞動力市場供需基本平衡，甚至總體供不應求的情況下，失業現象不僅依然存在，而且會表現為更為復雜的結構性失業。要應對結構性失業問題，就有必要將就業保障模式由依靠救濟的“消極型”轉變為以保障工作崗位和提供就業機會為主的“積極型”。而要實現這種轉變，往往需要國家政策和法律的力量，進行長期的努力。
隨著“廉價勞動力時代”行將結束，我國近年來也出現了日益突出的結構性失業現象。所以，德國當年通過制定實施《就業促進法》實現就業保障模式轉變的經驗，很值得研究借鑒。
就業保障要未雨綢繆。德國的經驗表明，越是在經濟高速發展、失業率低的時期，越是應當對相關政策、法律進行調整，為應對新的失業問題和危機做好準備，以免事到臨頭措手不及，造成社會動蕩。
一、貫徹執行《就業促進法》的基本情況
《就業促進法》自2011年1月1日實施以來，市政府注重從完善工作協調體系、政策激勵體系、就業服務體系、技能培訓體系、創業促進體系、就業援助體系等方面著手貫徹實施這部法律，有效地推進了全市的就業再就業工作。2011年，全市新增就業崗位24000多個；城鎮新增就業9901人，完成全年目標任務的104%。其中：下崗失業人員再就業4303人，完成年度目標任務的103%；困難群體、部分軍隊退役人員就業再就業690人，完成年度目標任務的117%；城鎮登記失業率控制在1.8%以內，農村勞動力轉移就業6624人，完成年度目標任務的107%。
（一）注重宣傳教育，積極營造促進就業的良好氛圍。為吃透法律精神，把握好就業政策，做好新形勢下的就業工作，由市勞動和社會保障局牽頭，舉辦了由企業勞資人員、鎮街、市直部門和事業單位負責人參加的全市人力資源管理干部培訓班，邀請省勞動和社會保障廳專家進行專題講座。為營造關注就業、支持就業的濃厚氛圍，市勞動和社會保障局深入開展了形式多樣的宣傳活動。在時代廣場、文化廣場、人力資源市場開展了多次《就業促進法》宣傳咨詢活動，免費向社會各界贈閱《就業促進法》單行本1200冊，發放宣傳材料3000份；設立《就業促進法》宣傳欄18個，懸掛宣傳橫幅12幅；在電視臺設立勞動保障專題節目12期，在《今日》刊登勞動保障法規政策20期。
（二）落實就業政策，確保就業形勢持續穩定。為更好地落實促進就業的各項優惠政策，市政府出臺了《關于貫徹落實濰政發〔2011〕15號文件精神進一步做好促進就業工作的通知》，完善了就業扶持政策，支持失業人員、就業困難人員自主創業、自謀職業和靈活就業。去年，為失業人員發放再就業優惠證1368個，累計有3175人持再就業優惠證實現了再就業。協調相關部門為自主經營、創辦小型企業的再就業人員減免各種稅費247萬元，并為310名靈活就業人員提供社會保險補貼55.8萬元。為應對國際金融危機對就業形勢帶來的不利影響，市政府及時出臺了失業調控工作方案和應急預案，建立起了失業預警機制，嚴格執行企業裁員申報制度，規范企業裁員行為，穩定了就業形勢。同時，市總工會還聯合勞動和社會保障局、經貿局和中小企業局還組織開展了以“保企業、保就業、保工資、保穩定”為主要內容的“共同約定行動”，引導企業樹立依靠工人階級辦企業的理念，穩定就業崗位，保證工資發放。孚日集團、銀鷹化纖等骨干企業顧全大局，承諾并實施了“不減產、不減薪、不減員”等促進就業的措施。
（三）加強職業培訓，積極促進就業。通過發揮市勞動就業訓練中心和職業學校的職能作用，大力發展職業教育，提高勞動者素質，增強了就業水平和創業能力。市勞動就業訓練中心建立了7處職業技能培訓實習基地，定期舉辦創業培訓班。去年培訓692人，培訓后成功創辦企業的61人，新創造就業崗位810個。市技工學校開設了機電一體化、數控、金屬切削、電子商務等13個中、高級技工專業，與我市內20多家企業聯合建立校外定點培訓基地，與50多家市內外知名企業簽訂了定向培訓安置協議，學校畢業生就業渠道暢通，就業安置率達100%。教育系統3處職業學校和11處鎮街成教中心，堅持面向市場需求、突出就業安置、強化職業培訓的辦學理念，著力做好勞動力轉移培訓及就業服務工作，取得了明顯效果。
（四）堅持以人為本，切實開展就業援助。市政府健全完善了覆蓋城鄉的就業管理服務體系，全面實行各類勞動者求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申報等“一站式”免費服務。2011年，市人力資源市場舉辦各類招聘洽談會22場次，登記和儲備空缺崗位24000余個，為企業介紹用工13922人次。市、鎮兩級公共就業服務機構加強了對就業困難群體的就業援助，對“零就業家庭”成員在工作、生活和學習中遇到的困難，隨時幫助解決。為了促進享受失業保險和城市居民最低生活保障人員實現就業再就業，還建立了失業保險促進就業聯動機制，協調相關部門，編制下達失業保險擴面和參保繳費計劃，保護職工的合法權益。2011年，我市共征繳失業保險費2478萬元，完成年度計劃的210%。
二、存在的主要問題
我市就業局勢基本穩定，社會就業比較充分，但還存在一些困難和問題。一是就業壓力依然較大。20112年，我市預計結轉和新增失業職工4200人，新增城鎮大中專、技校應屆畢業生、不能繼續升學的初高中畢業生、城鎮復轉軍人5300人，農村還有8000多剩余勞動力需要轉移就業。二是“就業難”和“用工難”的矛盾仍然比較突出。一方面，失業人員尤其是就業困難群體需要就業，但因年齡偏大和缺乏一技之長，實現就業比較困難；另一方面，紡織、服裝、食品加工等勞動密集型行業出現了招工難，尤其是年輕女工缺口更大。三是有些就業扶持政策落實不到位，開發公益性崗位投入小，扶持安置就業困難群體再就業力度小、數量少、成效不明顯。小額擔保貸款因部門間協調不力、門檻過高、手續復雜，影響了失業人員、大學畢業生、回鄉農民工自主創業。四是人力資源市場建設與就業服務平臺的實際需求、職業技術教育和技能培訓中的專業設置與市場需求不相適應的矛盾依然突出。
三、下步工作建議
就業是民生之本。為進一步貫徹實施《就業促進法》，嚴格執行國家促進經濟發展與擴大就業相協調的政策，以發展促就業，以就業促發展，根據檢查了解的情況，結合座談中反映的問題，提出以下意見和建議。
（一）深入開展宣傳教育活動，引導轉變就業觀念。要充分運用媒體等多種教育手段，加強對《就業促進法》的宣傳教育和普及，宣傳促進就業的法律法規，宣傳勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，宣傳對勞動者提供就業服務、職業培訓和對就業困難群體實行就業援助的具體措施，營造就業、創業的良好氛圍。
（二）切實整合教育資源，進一步提高職業培訓實效。就業人員的素質與企業要求不相適應、與就業人員自我愿望不相適應是我市“招工難、難招工”的重要原因。要大力發展職業技術教育，整合和利用好現有教育培訓資源，鼓勵職技校和各類培訓機構不斷改善培訓條件，按照市場需求確定辦學專業和設置課程，切實提高培訓實效，使就業人員通過培訓更好地適應就業市場需求。要進一步加大對下崗人員的技能培訓力度，開展適合本地區市場需求的中、短期職業技能培訓，提高勞動者特別是下崗人員的再就業能力。
關鍵詞：大學生就業勞動合同法就業促進法
一、大學生就業現狀
在高校擴招帶來大學生結構性相對“過?！钡臓顩r下，就業權成為一種稀缺資源，這就必然涉及就業權的合理分配問題，即大學生的就業權的實現問題。大學生的就業形勢用一句話來概括就是：就業競爭激烈，就業形勢嚴峻，就業陷阱多有，就業權利得不到完全保障。
目前，大學畢業生人數眾多，工作崗位相對不足。有數據顯示，2009年的大學畢業生再創歷史新高，全國普通高校畢業生將達592萬多人，再加上去年沒能實現就業的往屆畢業生，人數將超過600萬。目前，國內外經濟形勢嚴峻，歐美各國紛紛裁員，預計今年全世界有2000萬個崗位流失。我國企業雖然未出現大批裁員情況，但對人數眾多的大學畢業生來說，找個好工作的難度無疑在增大。有專家坦言，受金融危機等多重不利因素影響，今年的校園招聘會來得慢一些、少一些，很多企業還在觀望之中。因此，大學生就業形勢不容樂觀。
二、大學生就業過程中常見問題
1.就業平等權得不到保障，歧視現象嚴重
眾所周知，勞資雙方地位上的不平等，使勞動者明顯處于弱勢。就勞動關系自身特點而言，其具有從屬性。勞動關系雖然是依據平等的關系建立起來的，但一旦建立，勞動者即成為用人單位的成員，雙方形成隸屬關系，用人單位對勞動者具有管理權。這種從屬性的關系使勞動關系脫離民事關系。因此，無論在勞動力市場整體還是在微觀勞動關系中，勞動者和用人單位都處于不平等的狀態。特別是女大學生就業因勞動力市場上的性別歧視問題，就更是困難重重。從根本上講，其主要根源是法律規制的不足。
2.用人單位規避勞動合同簽訂，侵害大學生合法權益
勞動合同的訂立是勞動合同制度的核心，事關勞動合同者權益保護。因此，《勞動法》第16條、19條規定，“建立勞動關系應當訂立勞動合同”，“勞動合同應當以書面形式訂立”。但用人單位受降低用工成本的利益驅動，為逃避繳納社會保險和解雇成本的法律責任，規避勞動合同的簽訂。由于缺少書面勞動合同，在爭議處理時，勞動者合法權益得不到有效保護。此外，有用人單位以就業協議簽訂代替勞動合同簽訂，規避自身責任。事實上，就業協議與勞動合同性質截然不同，就業協議僅為畢業生、用人單位和學校三方達成的用人單位同意接收畢業生的承諾，并不涉及勞動合同的具體條款，其效力始于簽訂之日，終于學生到工作崗位報到之時。顯然，就業協議不能取代勞動合同，勞動合同才是真正就業的法律體現。否則，大學生的合法權益就容易受到侵害。
三、大學生就業權利法律保障及完善
1.完善《就業促進法》，保障平等就業權
《中華人們共和國就業促進法》的實施，應該說是就業受歧視的勞動者的福音。它采取多項措施促進勞動者平等就業，無疑是勞動者平等就業的新的權利保障書。然而，由于《就業促進法》不是專門的反就業歧視立法，故對就業歧視的一些專門性問題未作規定或規定不足。例如，未對就業歧視進行明確的界定，對就業歧視的列舉，雖然之后加了“等”字，但列舉范圍仍未涵蓋常見的就業歧視，尤其是常見的乙肝病毒攜帶者遭受歧視等問題。另外，行政執法不足，《就業促進法》出臺之后，該法雖然規定建立促進就業工作協調機制，但是似乎仍未明確這種促進就業工作協調機制處理就業歧視的職責，也未明確在這種促進就業工作協調機制中建立處理就業歧視的專門機構，更未規定監督就業歧視的專門機構。在《就業促進法》出臺之后，雖然規定了受歧視者可向法院提訟，但對用人單位實施就業歧視的法律責任及訴訟中的舉證責任等都未作專門具體的規定。這些仍然會給處理就業歧視的司法實踐帶來不便。
2.嚴格遵守《勞動合同法》關于試用期的規定
法律，尤其是《勞動合同法》，為防止企業濫用，對企業在試用期內單方解除勞動權的行為，對其單方解除權的行使，作了種種限制性的規定：(1)限制了試用期的約定次數，即同一用人單位與同一勞動者只能約定1次試用期，不得重復約定。(2)規定了試用期的勞動報酬，即不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。此外，由于試用期包含在勞動合同期限內，勞動合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動合同期限。因此，用人單位應該為勞動者購買相應的社會保險。(3)規定了試用期的具體期限。勞動合同期限3個月以上不滿1年的，試用期不得超過1個月；勞動合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過兩個月；3年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過6個月；以完成一定工作任務為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿3個月的，不得約定試用期。(4)《勞動合同法》規定了試用期內勞動合同解除條件。試用期內用人單位解除勞動合同必須符合法定情形。除法定情形外，用人單位不得在試用期內解除勞動合同。用人單位在試用期解除勞動合同負有舉證義務，否則需承擔因違法解除勞動合同所帶來的法律后果，即勞動者要求繼續履行勞動合同的，用人單位應當繼續履行；勞動者不要求繼續履行勞動合同或者勞動合同已經不能繼續履行的，用人單位應當按照經濟補償金兩倍的標準向勞動者支付賠償金。此外，用人單位在試用期內依據第四十條第一項、第二項解除勞動合同，需提前30日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者1個月工資，并且需向勞動者支付經濟補償。(5)《勞動合同法》還規定了用人單位違法約定試用期的法律責任。
在大學生就業過程中，會遇到各種各樣的問題。法律對大學生就業的保障作用，不僅僅體現為事后的救濟，更多的是要事前預防。因此，我們呼吁相關部門盡快完善法律條款，盡可能為大學生就業創造寬松的環境；同時，高校要加大對勞動保障法律知識的宣講力度，督促大學生學習和掌握相關法律知識，以減少法律糾紛的發生，及對大學生利益的損害，更加有效地保護大學生的合法利益。
參考文獻：
1．120世紀80年代以前的就業促進制度
20世紀初，為促進就業，解決長期存在的失業問題，英國國會于1909年制定了《職業介紹所法》(LaborExchangesAct1909)，該法被認為是世界第一部就業服務立法，其規定在全國各地設置勞工交換所以幫助失業人員就業，將職業介紹工作歸由國家經營，而在此之前，職業介紹所均為私人所設。1916年勞工部成立后，各地的勞工交換所由當時的貿易委員會改組為勞工部管轄?！敦惛ダ锲鎴蟾妗泛笥⑷娴纳鐣Ｕ现贫?，實現充分就業被貝弗里奇及經濟學家凱恩斯等認為是可能的，他們的觀點是政府在其中發揮主導性作用，為充分就業提供一切可能的條件。1944年11月公布的《一個自由社會的充分就業》(FullEmploymentinaFreeSociety)提出一系列建議，包括政府在交通和能源等產業投資，在非市場化的道路、醫院、學校等方面加大投入、在住房、食品、燃料等方面提供補貼、通過利率、稅制和收入再分配制度對個人投資進行政府規范、允許勞動力的自由流動，國會還通過了《殘疾人就業法》(TheDisablePersonEmploymentAct)，將殘疾人就業交由勞工交換所負責辦理。1948年國會又通過了《就業與培訓法》(Employ-mentandTrainingAct1948)，該法將勞工交換所改稱為就業交換所，并授權勞工部全國就業信息，指派就業委員會委員，舉辦成人就業訓練，保障就業安全，輔導勞工異地就業等職責。勞工部內設置制定監督就業的機構，有就業政策司，就業服務司，軍役征募司，訓練司。青年就業及殘疾人員司等五個司，地方設置就業服務工作機構。1964年國會制定《工業訓練法》(TheIndustrialTrainingAct1964)，授權勞工部成立工業訓練委員會，加大勞工訓練工作。1968年勞工部改為就業與生產部，后又改為就業部，1973年國會又修訂了《就業與培訓法》該法較之過去有較大的調整，設立了人力服務委員會、人力研究處、公立訓練中心、失業保險處等。
1．220世紀80年代以后的就業促進制度
英國20世紀80年代以后的就業促進制度將如何發揮個人在社會保障制度中的作用作為重要目標。1988年4月生效的《社會保障法》的重點就轉為“幫助那些最需要的人以及控制公共開支”，減少、控制開支的任務已刻不容緩，為“身體健康有工作能力的人”開啟就業促進計劃，讓這部分有潛力融入勞動力市場的窮人有能力養活自己并為社會經濟發展做貢獻成為20世紀80年代以后英國社會保障制度發展的重點。1995年出臺《求職者津貼法》，2004年，又出臺了兩個反就業歧視法案，即禁止就業中的宗教歧視法案和禁止就業中的同性戀歧視法案，2006年又制定禁止就業中的年齡歧視法案。20世紀后期到21世紀，在發達國家中，英國的就業水平一直較高。一是得益于工黨政府1997年執政以來經濟持續保持了比較穩定的增長，從而使就業機會不斷增加；二是政府采取了一系列的創造就業機會和鼓勵就業的措施，主要有以下幾個方面：
1．2．1開展跟蹤服務式的職業指導
英國特別重視對各種勞動力尤其是失業人員的職業指導，其職業指導主要包括兩大系統。一是教育部門的職業指導系統，二是工作和養老金部下屬的職業指導系統，這種職業指導除了服務內容廣泛外，還有一個顯著的特點，即是一種跟蹤式服務，由同一名職業指導人員向同一名求職者提供職業指導，根據求職進展不斷調整職業選擇、技能培訓等方面的建議，直到求職者找到工作為止，領取求職津貼者在一定期間內如果沒有工作(沒有找到工作或沒有努力去尋找工作)，必須與職業指導人員溝通，職業指導人員也會經常與求職者溝通，對于在一定期間后不努力尋找工作或者不愿工作的人員，職業指導人員可以建議取消求職者本人的求職津貼。
1．2．2完善職業介紹網絡
英國的職業介紹中心實行全國聯網，工作和養老金部的職業介紹中心設有信息處理中心，負責對全國的企業招聘信息和勞動者求職信息進行處理，求職者在全國各地的職業介紹中心的電腦觸摸屏上可以查閱每天公布的全國各地的最新就業機會信息。就業信息囊括各個行業，從軍隊外勤到餐館酒吧，從各種技能工作到普通體力勞動的就業機會無所不包。信息內容包括招聘人員的企業名稱及地點、招聘崗位、對求職者的要求等。求職者如果發現有適合自己的工作，可以打印有關信息，并與招聘單位聯系。
1．2．3大力發展職業培訓
英國的中等教育由幾種不同類別的中等學校(文法中學、技術中學、現代中學)實施。文法中學只進行基礎教育，不進行職業教育，而其他學校不僅要進行基礎教育，也要進行一定的職業教育。英國新設立了學習與技能委員會，其在全國有9個下屬委員會，2003年的經費為70億英鎊。學習與技能委員會的職能主要有五項：提高青少年參加學習和職業培訓的比例以及學習培訓效果；提高成年人參加學習和職業培訓的比例；提高勞動者技能以增強企業競爭力和投資效益；提高學習、職業培訓、職業指導的質量、效率和效益；保證殘疾人或其他特殊群體的學習和職業培訓。
1．2．4建立促進就業與求職津貼的協調機制
英國近些年來十分重視促進就業與求職津貼制度的協調，英國政府將求職津貼發放職能與職業介紹中心合并，以更好地協調兩者之間的關系，同時，規定領取求職津貼者在一定期限屆滿后，如果不努力尋找工作或者不接受職業介紹中心推薦的工作的，則停發其本人的求職津貼(其家庭成員的補貼可以繼續領取，具體數額根據人口的多少、住房費用等情況而定)。
1．2．5反就業歧視
為了促進特殊群體的就業，也為了保護人權，英國十分重視反就業歧視，法律規定禁止對婦女、殘疾人：少數民族人口等實行就業歧視。該項工作由主管勞動力市場監管的貿易工業部負責，同時，英國還設立了平等機會委員會、反種族歧視委員會等專門機構。如果勞動者認為企業存在就業歧視，可以向勞動裁判所申訴。勞動裁判所裁定企業存在就業歧視的，可以責令其改正，并給予勞動者賠償。
2我國就業促進制度的現狀與不足
2．1傳統就業制度的特點
現存就業制度是計劃經濟時代建立起來的經過一定修正的以所有制為基礎的傳統就業制度，其突出特點表現在以幾個方面：
2．1．1城鄉分割、區域封閉的戶籍就業制度自1958年開始實行并在1982年得到憲法肯定的戶籍管理制度把公民從戶籍上劃分為農業人口和非農業人口，雖然改革開放以后已有數以千萬計的農村剩余勞動力自發進入城市或自我開發了農村新城，但政策和法律上的限制仍然沒有使城鄉分割的傳統就業制度得到突破，大量進城務工的勞動者仍然過著寄居城市的生活狀態，與城鄉一體就業制度相配套的是區域封閉的戶籍就業制度，城市居民只能在戶籍所在地就業。
2．1．2國有領域人員只進不出和國家承擔無限責任的身份就業制度
一方面。國有企業雖然自改革開放以來推進了多項勞動人事改革措施，但大多停留在形式上和枝節問題方面，迄今未能推出具有全局意義的就業制度改革政策，數以千萬計的國企職工仍然具有國家職工身份；另一方面，國有領域的職工是國家的終身雇員，國家承擔著具有國家職工身份的雇員的無限責任，這就是身份就業制的實質，它使國家面臨著巨大的財政風險。
2．1．3充滿人身依附關系
這一制度是前二種制度的極化，即在城鎮公有制領域，一個人一旦就業就很難變更工作單位。因為單位雇傭制是建立在低貨幣薪酬與高社會福利保障基礎之上的，就業者只從工作中獲取較少部分的勞動力價值的貨幣收入，較多的一部分勞動力價值則以社會福利保障的形式隱形地進入了單位這個不可分割的共同體中，如果一個人退出了就業單位，他所享受的這種福利保障就失去了，在這種情況下，如果他進入一個更好的單位，他就會獲得更大的社會福利保障收入，但這種情況是較少的，因為制度利潤較高的單位具有較高的進入門檻。所以，一個人一旦就業之后就很難再次選擇單位，并不得不依附于單位，正是這種單位制將我國的傳統就業制度推向了極至。
2．2我國《就業促進法》及相關法律法規的局限
2．2．1政策性強，操作性弱
為擴大就業，《就業促進法》對促進就業的手段體系作出了較為完整的概要設計，該體系由下述幾個部分所構成：政策支持、就業服務、市場管理、職業教育和培訓、就業援助，進入2009年，國家的促進就業政策更加密集，1月7日召開的國務院常務會議，決定采取7項措施促進大學生就業工作，以應對就業危機，同時，在教育部、科技部、工業和信息化部三部委支持和指導下，“準就業”機制正式推出，2月，建立的首批1952個共青團“青年就業創業見習基地”向社會公布。
在我國已有的立法例中，只要是被取名為“某某促進法”的，政策性就很強，操作性就很弱，《就業促進法》及相關法規也是如此，將《就業促進法》與《勞動合同法》比較，很顯然，前者的軟法律手段多于后者。從《就業促進法》的結構分析，情況現其軟、硬法律手段的組合有下述特點：首先，總則規定較之分則規定，關于政策支持、職業教育和培訓、就業援助的規定較之關于公平就業、就業服務和管理的規定，軟法性相對較強，其次，對政府行為的規范較之對非政府行為的規范，軟法律手段相對較多，第三，軟法律手段的主要表現形式，一是法律政策化，即用政策語言來表述法律，其確定性、可操作性不強，二是法律責任不完整，即許多關于行為模式的規定沒有配套規定相應的法律責任，2009年出臺的一系列就業促進措施無一不是如此。
2．2．2就業促進制度需要相關法律支持
就業促進是一項系統工程，需要的不只是就業促進方面的法律規定。《就業促進法》給出的是就業促進的施政理念、就業促進的基本措施。其立法導向是明確而規范的，它將解決就業中的重大問題，并使積極就業政策上升到穩定的、長久的法律規范的層面，但它也確實需要得到配套法律的支持，才能最終實現促進就業的目標，從英國就業促進制度的發展看，經濟、行政、教育等方面的法律都是促進就業的相關制度支持，單靠一部或幾部促進就業的法律是絕對不能解決問題的。
3我國就業促進制度的完善
3．1完善國家就業政策與宏觀經濟政策協調機制
實施積極的財政政策，建立投資的內在增長機制政府必須繼續運用積極財政政策來協助儲蓄向實體經濟投資的轉化，以保證總供求的平衡，同時。應該考慮利用繼續實行積極財政政策的時機，從根本上解決企業投資的內在動力問題；啟動民間投資，拉動就業需求以政府投資引導民間投資，并逐步弱化我國投資增長對國債投資的依賴，日益要求啟動民間投資來填補缺口，以保障投資對就業的拉動；產業政策要顧及就業問題，形成產業發展與就業擴大的互動機制，在目前我國就業壓力增大的情況下，更應該考慮就業增長問題。因此，產業政策不能僅僅注意高科技和資本、技術密集型產業的發展等，而且對勞動密集型的符合勞動力素質結構的無污染的有效益的行業也要予以支持，鼓勵它們創造就業崗位。
關鍵詞：“22條”的實施；民辦教育；產權問題
中圖分類號：G6402 文獻標識碼：A
教育部于2012年6月18日了《教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》（即教發[2012]10號文件，由于該文件有22條規定，故以下稱“22條”）
該文件開宗明義的說是為貫徹實施《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發[2010]13號，俗稱“新36條”）《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》而制訂的以鼓勵和引導民間資金進入教育領域為手段，從而促進民辦教育健康發展為目的的政策性文件?！?2條”的出臺說明教育部是充分認識和理解到民間資金進入到教育領域和民辦教育健康發展對我國整個社會主義教育事業的發展和實現我國科教興國人才強國重要戰略的重大意義的。這引起了社會各界尤其是教育界、民辦教育界人士的重視、關心和熱議。
一、對“22條”問題的熱議
“22條”的出臺是關于我國發展民辦教育具有現實意義的三個重要法律文件中最具有新意的文件。這三個法律文件分別是“民辦教育促進法”（2002年12月28日頒布，以下稱“促進法”）和《民辦教育促進法實施條例》（2004年4月1日起實施，以下稱“條例”），再就是現在的“22條實施意見”的出臺，從而已完整的構建成了關于我國對待“民辦教育”問題的一個法律規范的層次性體系。因為這三個文件它們在法律體系中的屬性分別處于“法律”、“行政法規”和“部門規章”，其法律效力和適用范圍是不同的。其中“法律”的效力最高，“法規”次之，但都適用于全國范圍，相對而言“法律”在條文的規定上具有原則性和基礎性的特點，但是作為“行政規章”，它具有更強的環境適應和具體可操作性。然而它的法律效力及其適用性僅限于本行政部門管轄范圍之內，對其他行政部門的適用性來說僅僅是“可以”而不是“應當”，所以被公眾俗稱為“具體政策”而已。而且就行政規章制定時的“立法精神”應遵循“下位法服從上位法”的原則，即使作為“具體政策”可以“靈活”運用，但決不能靈活到與關鍵法律所確定的原則和基礎問題的精神與文字表述的說法不一致，這是我們對待新出臺的“22條”應抱寄予希望而又采取的現實態度。
新出臺的“22條”確有對民辦教育健康發展能起到積極促進的條文，但能否實現和實現到何種程度還有待觀察，因為這是不由教育部門說了算而是需要其他部門協調配合的，因為對某個問題的解決，其職能和職權并不在教育部門而在其他部門，舉一個最為社會關心的也是能最終關系到民辦教育命運的問題就是民辦教育的產物——畢業生的“出路”問題，基礎教育學生出路主要是升學，“以分取人”的狀況是很難改變的，故不待言。而高校畢業生的主要出路是“就業”，“22條”的第十三條雖作了“保障民辦學生權益”的規定，認為對待公辦與民辦學生在“……升學就業、社會優待等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。”看起來似乎很平等，但實現起來非常為難，一是“同級同類”的含義如何解釋，民辦高校就是“三本”，而公辦高校除大專外起碼是“二本”，即便某一“二本”學校及其畢業生的綜合素質低于某一“三本”院校，但畢竟在身份的界定上“三本”就應當低于“二本”，典型的例證可以在許多省和地方在公務員的招錄，尤其是在“選調生”的選拔，當地黨委組織部門存在明確的歧視“三本”生的文件（即三本生不具備申報的資格的規定）出臺，而且認為“理所當然”。難道當地教育部門的官員為了這個問題敢與組織部門的官員和“黨委文件” 抗衡嗎？當然這僅舉一例來說明“22條”雖好，其實現還有許多“玻璃門”在擋著，這不是教育部門的行政規章能解決的問題，但這些還僅僅是一個小問題，但是它畢竟關系到民辦高校能否健康發展的前途問題，然而這僅僅是一座“小玻璃門”而已。
在“22條”出臺不久的8月26日，經濟觀察網發表了記者康怡所寫以“民資進教育：石頭上的游戲”為題的報導。顧名思義，文章的題目說明了一個“難”字。該報道稱：就其訪問知名的無錫市民間教育者馬子雄就“22條”出臺的看法，仍認為“他三年前提出的民辦教師身份等問題在22條中依然沒一個系統的解決途徑”，而且還有“諸如民辦學校法人屬性不清，財政金融支持未能充分體現公平、民辦學校融資渠道不暢、政府發展民辦教育的職責不夠明確等問題都令眾多民間資本止步教育”。本文作者認為上述“諸如”之類的以及其他受訪者如蔣國華、儲朝輝等人士所反映的問題，其實歸納起來只是一個大問題即對待“民辦教育”的理論認識上是“身份不明”的原因而導致政策實踐中產生的“產權不清”的結果。試想那一位民資人士“敢于”和自愿的將其資本投入到那個“產權不清”的教育領域中去。除了個別有“教育情結”和“慈善情結”者外，一般資本人士是不敢的，這是因為資本的本性是逐利的。人們的投資行為是“理”，所以想通過一個“行政規章”層次的規范性文件來實現鼓勵和引導民間資金更多的進入教育領域來從事“石頭上的游戲”，看來“難”是應然的。因此可以說要實施好“22條”需要突破最大的“玻璃門”還是民辦學校“產權不清”的問題。
之所以認為需要解決好“產權不清”才會實現“22條”以促進民辦教育的健康發展的關鍵所在。其理由有二：第一，“22條”是“促進法”的下位法。下位法不能與其上位法的原則與性質相抵觸。因此“22條”雖有某些政策創新的提法，但這些都不可能與既定的“促進法”相抵觸，而且只可能是其實現和具體化。因為就民辦學校產權不清問題的基調早在“促進法”及其實施條例中早已得到確定，因此“22條”不可能提出這個問題，更不可能來解決這一問題。雖然“促進法”在制定前曾多次進行過理論探討，如在2002年初曾舉辦過“民辦教育法制建設座談會”。當時在會上許多專家學者的發言中雖然已有關于民辦學校身份不明產權不清的一些見解。然而在當時的經濟發展的大環境下是不會對立法者產生重大影響的。當時的大環境有三大特點：一是“促進法”是在“社會力量辦學條例（1977）”的基礎上修改制定的。兩者相比，“促進法”的許多內容及其表述已有了很大的進步，如“合理的回報”的提出，思想已夠解放的了。二是從當時民辦教育尤其是民辦高校正處于“機會需求”的順利發展機遇。民間資本只要進入高教領域從事合法經營就能獲利豐厚，而管理層方面既沒有對于處理逆境經驗可循也無法預期十年后民辦高校的處境會發生的困難。因此從“促進法”立法準備過程中難以有更全面的考量的先見之明。三是，就經濟領域而言從提出建立現代企業制度到建立現代產權制度的決策，前后經歷了10年的過程之久，這一歷程的經驗教訓對民辦教育的發展的規劃也是可資參考?，F在“促進法”也已公布了十年之久，是到了應當吸取現代產權制度精神的時候了。
第二，當時社會雖然認識到產權明確對企業改革的重要性，但“促進法”出臺之前，建立“現代產權制度”尚未成為決策，所以“產權清晰”的重要性問題在于什么是“產權不清”和民辦高?！爱a權不清”的表現及其后果在當時是認識不到的。本文認為產權不清是指相對于“產權清晰”而言的，是涉及到具有一切產權關系的現代社會組織（含經濟組織的企業與非經濟的其它社會組織在內）能有效運作的首要機制。根據我國經濟改革的實踐，中央對建立現代企業制度的決策就指出了現代企業的基本特點是“產權清晰”和“權責明確，政企分開、管理科學”，其中產權清晰是首要條件。而“管理科學”是實現符合現代社會主義市場經濟的既能體現公平更能反映效率的，亦即符合“科學發展觀”的社會結果。中央在其十年后又提出建立“現代產權制度”的決策并認為是“完善”社會主義市場經濟體制的最重要內容。其特點是“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”，所以可以說符合這四項要求的社會經濟組織。其產權也就清晰了，因此我們可以以此四項要求來審視我國現代的民辦高校。其產權關系是否符合上述要求，符合者即屬于產權清晰，否則即產權不清，產權不清即管理體制及其具體單位就難以得到符合在建立在社會主義市場經濟基礎之上的具有社會主義性質的民辦高校能健康發展的政策目標和社會結果。
二、民辦教育產權清晰問題
要認識民辦教育的產權清晰問題，首先要了解產權及產權清晰構成的要件，然后才能正確理解我國民辦教育產權模糊所存在的問題。
產權作為概念，無論是從馬克思對財產和所有制關系的論述還是從現代產權經濟學家的論述來看，產權從現象上看是人與物的關系，而其實質是反映了人與人之間因其行為（作為或不作為）從而發生的利益關系（受益或受損）的社會關系，所以是構成人的社會關系的物質基礎的經濟關系。而認為“產權清晰”的含義是指作為具有行為社會關系性的一組財產權利（及其各項權能和其相應的利益），然而作為權利首先需要以一定的法律規定來予以清楚的（明白無誤）肯定的（絕非模凌兩可的）和具體的“界定”。凡符合法律規范所界定的對象，才可以被認為是“產權清晰”的。由此可見產權清晰是需要以一定的法律體系的健全為前提的，這里強調法律體系有三層含義：其一，作為某項法律規范應當對產權的各項權能都要予以規范；其二，在不同法律之間不應當產生規范的沖突；其三，如對應予規范而未規范的權能和不同法律對同一內容規范的沖突應有法律救濟機制予以解決。否則即使有了“規范”其后果仍然會發生因“不健全”而產生了“模糊”。
而這里的“界定”則含四個要件。一是權利的各項權能與相應的利益的主體性（由誰來行使該權利和享受該利益）；二是權利內容的邊界性（各種權能的性質和程度，如歸屬、支配、使用、占有等不能混淆）；三是權利主體行為的對應性（享受權利與承擔義務相對應）；四是權利對象的客觀性（這個對象是真實的可量化的）。只有法律規范對上述四項要件作出了明確而肯定和具體的界定，那末為上述規范界定的產權關系也就清晰了，人們在與他人交易時就可以形成“合理的預期”。我們如以此來衡量我國民辦高校的產權關系，就可以發現其問題之所在及其程度。反映我國經濟體制改革之所的取得重要進展，關鍵就在于產權清晰上取得了突破，這應當成為我國民辦高校改革和發展的重要借鑒，因為說到底“民辦”其實質就是“民營”如果我們從所有制屬性來看這兩者是相似甚至是完全相同的。以上述見解來聯系，“22條”中的第七條提到的“中外合作辦學”，而從同一角度來看“外資教育”一旦進入中國教育領域，它們決不會同意在四個界定上有所模糊的，我們可以在寧波諾丁漢等中外合作大學的辦學實踐中可以得到驗證，而這些驗證也表明這些學校其競爭力日益增強的原因所在，也是我國當前鼓勵和引導民資進入教育領域困難的所在。
我們需要回顧一下，規范我國民辦高校現行有效的主要法律規范有“教育法”“高等教育法”，特別是“民辦教育促進法”及其“實施條例”以及現在的“實施意見”，這三者分別屬于法律、行政法規和部門規章等三個法律效力層次的規范。但前兩者分別于2003年及2004年開始實施， 兩者的制訂時我國憲法關于保護合法私有財產的修正及“物權法”尚未出臺，雖然這時我國已經“入世”，但仍處在“過渡期”之內，因此這兩項法律規定還很難體現修憲及物權法有關產權問題的新精神，也更少受“國際接軌”理念的影響，而現在“22條”的出臺雖然在實施上述兩項法律文件之后有之經歷，中國民辦教育的改革和發展有了很大進展，但是由于該文件的法律地位僅是行政規章。因而其內容上雖有某些創新，但總不能與其上位法有不協調之處。也由于物權法在民辦教育促進法出臺后幾年才發表。而且在產權問題的表述上與促進法有某些不協調的說法，然而這兩個法律文件其法律地位是相同的，而根據“特別法優于普通法”的原理，物權法是普通法而促進法是特別法。因此關于民辦高校產權問題的規范只可能是依據促進法的精神確定其基調，從而這個源自已被廢止的《社會力量辦學條例（1997）》精神而又尚未能吸取物權法精神與“國際接軌”的教育產權理念的民辦教育促進法，其所規范的民辦高校產權關系的不清晰的問題出現已經是歷史的必然了，而且也會隨著時間的變遷即使“22條”的出臺，卻會使問題更顯得突出。
以下就促進法及其實施條例所反映的“產權不清晰”問題提出三點看法。
第一，民辦高校財產權的歸屬不甚明確，而“歸屬清晰”卻是現代產權制度的首要特征。在“促進法”中這有兩個方面的問題：一是民辦高校舉辦者一旦將其財產投入民辦教育后即 轉化成為“法人財產權”與其個人財產權相脫離了。這樣在民辦高校存續期間，其主辦者如何保持其對投入財產的控制權的安全性和剩余索取權（即取得回報的權利）；對此促進法只有規定民辦高校應當成立一定的決策機構，然而對于決策機構人員組成及決策原則并無具體規定，相反對舉辦者推薦人選卻有諸多限制。這樣必然影響了學校決策與舉辦者投入財產的安全性產生疑慮，這就是“促進法”與“公司法”不同之處的明顯區別；二是民辦高校在其終止時最終財產的歸屬如何處理未有明確規定，只是有對“剩余財產，按有關法律及行政法規處理”的表述。而且在“實施條例”中雖對民辦學校資產中的國有資產及受贈資產的監督使用和管理都作了原則性規定，但卻回避了對舉辦者的投入和辦學積累增加部分的校產產權，及民辦學校終止時，清償債務和剩余財產的分配問題，即使承認在處理剩余財產時，“以出資額為限”，這必然會造成對出資人所投資的價值增值及由資幣貶值而構成的損失。這里實際上是對公有和私有財產保護的不平等的潛臺詞，在這里私人對教育領域的“投資”可能變成“捐資”而被“共產”了，也分明是對產權“嚴格保護”的缺失。第二，產權主體的權利義務不對應。民辦高校作為獨立的法人存在，它必須對自已經營的一切社會風險和市場風險承擔全部責任。它不可能象國辦學校那樣，最終責任可以由國家“埋單”。雖然“促進法”比過去的政策有了明顯的進步，它提到了允許民辦學校出資人可以得到“合理的回報”，即在事實上承認了投資教育以取利行為的合法性，然而該法并未確認這種“回報”的性質是屬于出資人基于產權的收益權能，卻傾向屬于政府對舉辦教育出資行為的“獎勵”措施的規定，然而這兩種“回報”性質是不同的。前者是作為產權的內生機制，是市場對投資教育行為有效性的鼓勵，具有很大的客觀性；而后者則屬于一種政府行政行為，具有較強的主觀隨意性。至于回報的方式和額度，法律更未作出應當性的具體規定，然而在總共只有54條條文的“條例”，對取得回報的限制卻作出了4條17款項的約束，這顯然反映了權利與義務的不對應性。更何況民辦高校若作為產業來運作，它比其他行業具有更大的風險性，一是進入門檻高，二是同業競爭尤其是與公辦高校的競爭壓力更大；三是社會公眾對高校認知程度公辦高校具有更強的品牌優勢，所以相對而言，使得民辦高校在權利與責任不對應的狀況更為強化了。第三，對民辦高校法人財產權難以落實到位。這表現在以下方面：首先是對學校法人性質不明確，促進法雖界定民辦高校是“公益事業”，但實踐上被要求作為民辦非企業單位到民政局登記，既不同于企業又非事業單位，然而根據財稅部門有關規定卻被作為繳納企業所得稅的對象，還是作為企業來看待的。其次，促進法雖然確認民辦高校的法人財產，但只規定學校在存續期間具有對學校財產的“管理”和“使用”權，這就意味著這個法人財產權顯然與我國的民法通則和物權法的規定相比少了“收益”和“處分”（含分配、轉讓、抵押以及回收等權利），存在著法律規范的沖突；再次，促進法及實施條例雖有“變更與終止”和“扶持與獎勵”的規定，現在“22條”中也有關民辦學校建立“風險防范”和“退出機制”的規定。但是這些規定都是對民辦高校舉辦者失職的約束性的規定，然而民辦學校一旦發生經營性風險甚至出現“危機”時卻沒有實際可行的扶的“救濟機制”即使有這種機制也限于地方財力不濟，難以落實。更沒有對這個法人財產流動處置的“退出機制”，因而是一個“不完全”的法人財產權。
綜上所述，民辦高校產權不清固然取決于因民辦高校“身份不明”（主要是不承認其社會主義市場經濟主體地位）的觀念所導致，而產權不清的實踐反過來又強化了民辦高校身份不明的尷尬困境，它既難以得到作為事業單位可以得到的財稅扶持機會，又不能得到作為企業單位應有的適應市場變化的自主經營權（如因物價普遍上漲而調整其收費標準，以及對自身資產的處置權）。然而對這兩者需要履行的義務卻都得承擔，從而在一定意義上來說，民辦高校的所謂“辦學自”的“機制優勢”不僅不可能強于公辦高校，而且更處于被動的境界。不僅會失去辦學機制上的競爭優勢，而且還加重了其“生存危機”，這些正是“22條”所不能解決的難題。
三、需要深入研究的問題
從以上三個方面可以看到對實施“22條”的重大難題是對民辦高校產權關系不清晰的政策性因素，但這是“面上”的問題。其之所以形成更有深層次的觀念（或理論）因素所致。這和我們尚未能正確認識到學校尤其是民辦學校也應當是社會主義市場經濟的市場主體的地位的緣故。
（沈陽理工大學，遼寧 沈陽 110159）
摘 要：本文分析了當前大學生創業法律制度存在的問題，并提出加快大學生創業法律制度完善的措施。
關鍵詞 ：大學生創業；法律制度；問題；構建與完善
中圖分類號：D90文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0164-01
收稿日期：2015-06-12
作者簡介：姜桂金（1970-），女（漢），吉林省吉林市人，沈陽理工大學經管學院法學專業副教授，法學碩士，從事民商法學教學與研究。
改革開放以來，我國經濟社會快速發展，促進了高校教育改革的不斷深化，隨著高校連年擴招，畢業生的數量逐年增加，大學生就業問題成為國家和相關部門關注的重大民生問題。尤其是2008年以后，受到國際金融危機的影響，國際市場需求萎靡，使得國內經濟下行壓力日益增大，在經濟新常態下，使得我國高校畢業生的就業壓力更加嚴重，因此，國家為了緩解大學生就業難的問題，積極制定了一系列的措施，幫助大學生進行創業。法律作為大學生創業的指導和規范工具，對營造良好的大學生就業環境具有重要作用，對簡化大學生的創業程序和提供創業法律指導等發揮積極作用，然而，當前我國大學生就業實踐中仍然存在著創業優惠政策難以兌現、創業法律保護意識不強等問題，反映出大學生創業法律制度構建還不健全，有待于進一步的完善，因此，本文分析了當前大學生創業法律制度存在的問題，并提出加快大學生創業法律制度完善的措施。
一、當前大學生船業法律制度存在的問題
（一）大學生創業權益很難得創業法律的保障
當前，我國雖然對大學生的創業法律進行了不斷的完善，但是，大學生創業立法層次仍然較低，不能滿足大學生群體對創業法律的需求，目前，我國主要的創業法律主要是《就業促進法》中對大學生創業進行了法律闡述，但是都是比較籠統和抽象的，沒有針對大學生創業的特點進行特別的規定，對于促進就業的創業責任制度規定不夠具體，導致對大學生創業的可操作性不強。由于大學生是一個相對弱勢的群體，大學生創業主要依靠一些促進就業的優惠政策，但是這些政策由于缺乏法律上的強制性，具體落實到地方時對大學生的創業政策優惠程度大打折扣，使得大學生的創業合法權益得不到切實保障，嚴重阻礙了大學生的創業進行。
（二）大學生創業法律意識淡薄
法律意識是大學生創業法律的重要組成部分，但是，當前大學生法律知識的淡薄也是造成大學生創業法律不夠完善的重要原因，大學生法律意識的缺失主要表現在以下兩個房間：一是大學生的法律知識匱乏，沒有對我國創業法律體系進行充分的了解，大學生還不清楚在創業過程中所涉及的法律知識，例如，如何正確的辦理貸款手續，如何的簽訂合法合同以及如何獲得成立公司的資格等，大學生對這些問題缺乏深入的了解，導致創業過程中法律意識淡薄；二是大學生剛剛脫離校園，在經濟上還不夠獨立，人際關系較窄，沒有接受社會市場經濟規制和模式的學習，法律意識的淡薄使得學生不知道如何運用創業法律來規避創業中的風險，因此，大多數的學生為了規避風險，大都選擇風險較低的行業，甚至會主動退出創業，這些都不利于大學生創業的進行。
（三）反對大學生創業歧視的立法力度不夠
現階段，大學生創業過程中往往會遭受來自社會各方的歧視，很多人會認為大學生創業者的年齡較小，缺乏社會經驗，不能很好的獲得社會資源，不能構建合理的團隊和制定科學的發展戰略，因此對創業者大都持懷疑態度，甚至是否定態度，對大學生創業者報以歧視的眼光。而我國現行的大學生創業法律制度中，卻很少有涉及到反大學生創業歧視的內容，雖然有些法律上有關于公平就業和創業的明確規定，但是都比較籠統，原則性不強，缺乏對具體的創業歧視的監管和規范。
二、構建和完善大學生創業法律制度的措施
（一）國家和政府相關部門應該加大就業創業的扶持力度，實現經濟增長和就業的良性互動，加強立法，切實保護大學生的創業權益，實現擴大大學生就業的目標，應該在現有的法律法規基礎上，根據大學生創業實踐經驗，專門制定適合我國國情的《高校畢業生創業促進法》，明確的將創業優惠政策和保障政策用法律形式進行規范，明確大學生創業過程中有關各方利益主體的權利和義務，為大學生創業提供堅實的法律基礎。
（二）完善大學生創業具體法律制度
為了完善大學生創業法律制度，應該盡快的修改大學生創業相關的法律制度，以使這些法律制度能夠適應大學生創業的需求，為大學生創業活動提供有效保障，應該從稅法、擔保法和中小企業促進法等方面進行不斷的修改和完善，加強稅收改革，為大學生的創業提供稅收優惠，加強擔保法律建設，為大學生創業提供融資幫助，同時加強中小企業促進法的建設，切實提高大學生創業的積極性，為大學生創業提供堅實的法律支持。
（三）加強大學生法律教育
首先，高校應該加強大學生創業法律教育，通過開設創業法律課堂等形式，加強對大學生創業法律的教育和普及，提高大學生的法律意識，實現大學生法律素質的提高；其次，國家和政府相關部門應該開設公益性法律援助機構，幫助大學生解決創業過程中出現的法律問題，并對這些大學生進行再教育，切實提高大學生的法律意識，促進大學生創業的成功進行。
參考文獻：
[1] 李蔚，彭莉萍.論大學生創業法律制度的完善[J].當代教育理論與實踐，2012（8）.
為引進和完善競爭激勵機制，充分發揮廣大教師的積極性和創造性，促進教師隊伍的優化和人才的合理流動，全面提高學校教育教學質量。根據《民辦教育促進法》、《就業促進法》、《民辦教育促進法實施條例》、《教師法》?等國家有關法規，結合我校實際，特制定本教師聘任制度。
一、指導思想
建立與人事制度改革方向相適應的教師聘任制度，激勵廣大教師提高自身素質，著重解決少數教師工作責任心不強、不能認真履行崗位職責、工作平庸、不思進取、教育教學能力較差、不服從分配等問題。
二、聘任原則
聘任在專業技術結構比例和設置的崗位內進行。貫徹公開、公正、競爭、擇優的原則，采用學校擇優聘任和教師競爭應聘相結合的辦法。
三、聘任基本條件
（一）遵紀守法，具有良好的教師職業道德和行為規范；
（二）具有相應的教師專業技術職務任職資格并符合維續教育等規定要求;
(三)能夠履行相應崗位職責，具備完成本崗位職責任務的能力:(四)身體健康，能堅持正常工作。
四、聘任形式
為充分發揮我校專業優勢，確保學校的教育教學質量，我校任課教師聘任形式采取自我申報、學校審核進行。
五、聘任管理
(一)受聘教師，學校按照其實際工作量發放一切待遇。
(二)學校建立相應的教學質量評估和獎勵制度，對盡職盡責，出色并高質量完成教育教學任務的，學校按照規定予以表彰和獎勵。
(三)學校對有下列行為者予以批評教育、警告直到解除聘任；對造成嚴重后果和影響者要根據情況給予處理:
1、不能按所規定授課任務完成正常教學任務的；
2、每年無故缺課五次以上或經常遲到早退的；
關鍵詞：鎮賚縣農機工作；開展情況；存在問題；對策
中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-07-0173-1
1 近年來鎮賚縣農機工作的開展情況
1.1 以《農機化促進法》實施為契機，大力推廣先進適用農業機械
《中華人民共和國農業機械化促進法》于2004年開始正式實施，這是一部促進農機化事業的大法，是一部護農興農的法律，是農機化發展史上的大事，農機化發展從此步入了依法發展的新階段。借此機遇，鎮賚縣利用各種形式，采取各種措施，學習宣傳《促進法》，貫徹落實《促進法》，掀起農機推廣新熱潮，促進農機事業新發展。
1.2 以安全生產監理為重點，超額完成各項經濟指標
近年來，鎮賚縣堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以保障農機安全生產、維護農村社會穩定為核心，以整治“黑車非駕”、違章載客、超速超載為重點，嚴格執法、嚴格監管，有效地杜絕了重特大農機事故的發生。
1.3 以陽光培訓工程為目標，切實有效轉移農村勞動力
實施農民陽光培訓工程，是黨和國家惠農富農強農反哺農業的一項重大民心工程。為確保陽光培訓工程的有效實施，我們首先是強化基礎。對培訓基地――縣農機學校進行改造提升：加強對專職教師有計劃的安排進修學習，更新知識，提高技能，使其一專多能，取得相關職能證書，確保教師隊伍技術力量過得硬；加強教練場地和教學模具等基礎設施的建設；加強與縣勞動就業培訓中心協作，聯合開展叉車、推土機、挖掘機等駕駛員培訓，為農村勞動力學技術，提高就業技能，創造了一個良好的平臺。
2 鎮賚縣農機工作中存在的主要問題
近年來，農機部門風雨兼程，履行職責，為鎮賚縣“三農”工作做出一定貢獻，有經驗也有教訓。當前存在的主要問題有：人們對農機化地位和作用的認識還有一些差距，大農業、大農機的科學發展觀還須進一步樹立；農機社會化服務網絡不健全，鄉鎮農機站的功能作用沒有充分發揮出來，農機服務組織化程度不高，機制不活、渠道不暢、信息不靈，農機服務水平與農機現代化水平不相適應；鄉村機耕道路建設嚴重滯后，有機無路，有路難行的現狀阻礙了農業機械化的進一步發展；農機黑車非駕，違法載人，超速超載的現象仍然還比較突出，安全隱患較大；鄉鎮農機管理員工作環境差，工資待遇低的問題始終沒有很好地給予解決，后顧之憂多，工作積極性難以提高，影響基層穩定。
3 今后鎮賚縣農機發展采取的措施
3.1 進一步加大《農機化促進法》宣傳力度，牢固樹立“興機富農”的思想認識
農業機械化是農業現代化的主要內容，是新農村建設的內在要求?！笆晃濉笔菑膫鹘y農業向現代農業轉軌的重要時期，只有大力發展農業機械化，才能改善生產條件，才能把農村勞動力從繁重的農業生產中解放出來，增加農民收入，提高農民的生活質量和水平。農機化是農民增收的利器，是縮小貧富差距的重要手段。對于農機化在構建和諧社會中的這些作用和意義，要利用各種形式，通過各種渠道大講特講，經常講反復講，使大家對“建設新農村，農機要先行”、“興機富農”、投“機”受益有一個深刻的認識。在全縣營造一個關注農村、關心農民、支持農機、發展農業的良好氛圍。建議今后縣人大代表名額分配時，不要漏掉了農機，要考慮農機行業這方面的代表。一是體現真正意義上的覆蓋全境，代表各行各業，反映全縣民意。二也體現對農機這個弱勢部門組織上的關心、政治上的重視。
3.2 建設新型農機推廣服務體系
應對農村經濟體制改革，積極穩定地推進基層農機服務體系改革。一是建立和發展農機行業協會。把分散的農機經營戶組織起來，積極引導農民在自愿的基礎上，按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵建立農機協會組織，積極探索多渠道、多區域、多層次的聯合與合作，提高農機經營戶的組織化程度，使農機經營戶形成利益同盟，為農機經營戶打造一個交流協作的服務平臺。二是加強農機推廣服務體系建設。逐步建立以縣鄉服務組織為骨干，村戶服務組織為主體，功能完備的農機化服務網絡，大力推進農機服務產業化。三是大力發展農機經營大戶。每個鄉鎮都要培育善管理、懂技術、會經營的農機大戶。采用一定的政策措施加大對這些農機經營大戶的扶持力度，特別是農機購置補貼要適當向農機大戶傾斜。
3.3 進一步加大綜合執法力度，預防、減少農機安全事故的發生
經常開展農機安全大檢查，強化農機安全生產整治。嚴把拖拉機駕駛員培訓、考試和發證三大關。堅決清理“黑車非駕”，嚴厲整治違法載人、超速駕駛和酒后駕車等違法行為。加強農機監理隊伍建設，嚴格按照“行為規范，執法文明，服務優質”的要求，約束每一個執法人員工作言行舉動，為新農村建設創造良好的安全環境。
3.4 關心基層，切實解決鄉鎮農機管理員工資、福利等待遇，為農機化進一步發展奠定基礎
關鍵詞：中小企業；就業
中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01
一、發展中小企業對增加就業的作用
(一)中小企業創業比較容易，周期短、見效快，能夠以最快的速度提供盡可能多的就業機會。一方面，中小企業創業相對比較容易，一個人或幾個人合伙就可以辦一個企業，再通過積累不斷壯大。這不僅能解決本人的就業問題，而且能為家庭和社會創造一定的就業機會。另一方面，中小企業一般投資小商品生產和服務業，轉變觀念后的國有企業下崗職工，可以以較少的資金投入進入到個體戶和私營企業的行列，形成新的就業群體。
(二)中小企業等量規模和等量投資的就業能力高于大企業，能夠在等量固定資產投資下提供最多的就業崗位。無論是固定資產的投資還是可變資本的投資，中小企業的就業能力都明顯高于全部企業和大企業。在等量固定資產投資下，中小企業所提供的就業崗位遠多于大企業。
(三)中小企業具有勞動力密集型特征，能夠吸納不同地域和層次的求職者。中小企業一般是投資少、見效快的勞動密集型產業，因此，它能夠吸納更多的勞動力，就業成本相對較低，能創造更多的就業機會。雖然從單個企業來看，中小企業創造的就業崗位比較有限，但從整體上看，在中小企業就業的人員要遠遠多于大企業。特別是勞動密集型行業和服務業在內的傳統行業，如采掘業、建筑業、運輸業、批發零售貿易業、餐飲業和社會服務業等。
(四)中小企業資金就業率高，能夠以盡可能少的投資創造盡可能多的就業崗位。我國中小企業主要屬于勞動密集型企業，單位投資容納勞動力和單位投資新增勞動力要明顯高于大中型企業，在增加就業方面的作用很大。等量的資金投入，中小企業可以比大型企業創造出更多的就業機會。
二、大力發展中小企業促進就業的對策
中小企業在解決就業問題中起到了主導作用，促進中小企業又好又快的發展是促進國民經濟發展、構建社會主義和諧的必然要求和重要內容。我國的中小企業發展才剛剛起步，差距還很大，發達國家每千人擁有中小企業數量40-55個，而在我國每千人擁有中小企業數量7.7個，這差距說明我國發展中小企業、擴大就業的空間還很大，還有潛力可挖。盡管中小企業仍有潛力可挖，但面臨的困難和問題也顯而易見：一是當前中小企業發展面臨發展環境仍需進一步改善；二是融資供需矛盾依然突出；三是自主調整能力不足，產品和產業調整優化升級難度大；四是社會化服務體系還不完善；五是政府公共服務不足，相關制度還不健全、企業社會負擔較重等問題。因此我們應采取積極的扶持政策，大力發展中小企業，發展經濟擴大就業。
(一)建立健全中小企業的服務體系，引導中小企業規范發展。結合我國國情，建立健全中小企業服務體系，包括建立和完善法律服務平臺，切實落實《中小企業促進法》；建立和完善技術服務平臺，牽頭組織企業和大專院校、科研院所共同攻克技術難關和聯合開發，提高中小企業的技術創新能力；建立和完善培訓服務平臺，加快各類人才的教育、培訓，幫助企業引進各類專業人才，以解決中小企業人才缺乏的問題；建立和完善現行的中小企業會計、統計制度，及時、準確反映中小企業發展狀況；建立信息服務平臺，為中小企業的發展提供快速、準確、及時的人才、技術、市場、融資等信息和政策導向，積極擴大對外合作與交流，幫助中小企業與國內外企業的經濟合作牽線搭橋，為中小企業拓展新市場服務。
(二)切實解決中小企業融資難的問題。目前，資金短缺是絕大多數中小企業進一步發展壯大的最大障礙，為有效地解決這一問題，首先應該充分發揮國有商業銀行的作用，進一步健全、強化中小企業信貸部的工作，并在資金需求、貸款利率等方面給予一定的政策支持；其次應該適當發展股份制、合作制等形式的小型金融機構，專門向中小企業提供信貸支持。也可創建中小企業風險投資公司，向有發展潛能但風險較高的高新技術企業進行資本投資。
(三)加快企業之間的聯合，促使中小企業健康有序發展。為避免企業間的過度競爭，中小企業必須聯合起來走“同業集群”之路，在同一地域或空間接近，經濟活動高度密集，企業間從事相同、相近、相關的生產經營活動的中小企業聯合起來，形成一種松散的中小企業聯盟聯合體，在聯盟內進行專業化分工，企業間既競爭又合作，企業聯合起來進行資源整合、優勢互補，形成中小企業產業群和產業帶，形成一個強大的聯合體，發揮整體優勢，提升我國各個行業的中小企業在市場中的競爭實力。
(四)進一步貫徹落實相關法規政策保障就業。2008年起實行的《中華人民共和國就業促進法》對鼓勵、支持中小企業發展提出了原則規定。比如中小企業吸納就業可以享受稅收減免、中小企業吸納失業人員較多的可以享受小額擔保貸款、中小企業吸納下崗人員還可以享受社會保險補貼等，已經明確在法律實施時能夠落實。今后勞動和社會保障部還將根據實際和有關部門共同研究，進一步細化、貫徹落實《就業促進法》中鼓勵、支持中小企業創業、發展的規定，制定更有利于促進中小企業發展的政策。同時，還要加大《勞動合同法》、《社會保險法》等法規政策執行力度，為勞動者就業、社會保障、勞動關系等構成大的保護網，為推動我國的勞動保障工作會發揮更加重大的作用。
近日,反歧視公益人士郭彬將浙江、陜西、甘肅、廣西、江西五省區事業單位的招聘公告涉嫌歧視情況公開舉報至各省的人力資源和社會保障部門,要求對上述行為依法及時處理。記者采訪得知,有關單位對于招聘公告涉嫌歧視的質疑不知情,稱只是按照往年的習慣進行公布,不知道這是歧視。
眾所周知,招聘公告里年齡、戶籍、文憑、健康、性別等歧視問題非常嚴重,簡直就是一整塊堅冰,難以被公眾的廣泛質疑所融化。據統計,這五省的事業單位招聘公告中,共計數百家單位、涉及千個招聘崗位設置年齡門檻,另有上百家單位“僅限本地戶籍”。面對這些明顯的違法行為,有的稱不清楚為何會有人舉報這個涉嫌歧視的情況,因為往年都是如此;有的以不清楚事情為由直接回絕;有的根本不知道戶籍限制涉嫌歧視涉嫌違法。
對此,郭彬并不氣餒。此前,他曾舉報深交所招聘涉嫌年齡歧視,結果,深交所被深圳市人力資源和社會保障局處理,主動刪除了含年齡限制的招聘公告。他還和同事一直在做反對乙肝歧視的事情,最后推動國家立法消除對乙肝患者的就業歧視。多么可貴啊,公民郭彬敢于勇于做反歧視公益人士,我們應該向他致敬!
據郭彬觀察,之所以歧視遍地都是,主要還是因為在一些地方法律不受尊重,而且相關法律本身就非常零碎、疏散、粗陋,沒有對就業歧視的定義、認定標準、救助體系作出剛性、可操作性的規定?，F在反歧視的界定依據主要依靠《就業促進法》、《勞動法》,但是這些法律并沒有相應的法則規定產生歧視行為該承擔什么后果,所以通過目前的法律途徑很難維權,國家亟需完善救濟方面的法律保障。
據筆者觀察,不光招聘公告里的歧視讓人惡心、無奈又無助,還有早已風行多年的“面試”“體檢”更是歧視嚴重,貓膩多多。所謂“面試”,幾分鐘相看人的長相,問幾個問題衡量人的學識,這能出什么結果?如果說有結果,只能是讓“蘿卜招聘”堂而皇之召之即來。所謂“體檢”,更是胡鬧,我們一邊對身殘志堅干工作的人謳歌禮贊,一邊用苛刻的健康指標“優中選優”,這種自扇耳光的制度要它何用?
筆者并非才高八斗,但有機會就上的自信從沒丟掉。多少年來,確有很多機會走另外的路途,但是每一次都被“招聘公告”里的歧視條款拒之門外。比如,筆者畢業于上世紀八十年代的“小中?！?這是最低的文憑了吧,在后來的所有招聘中,結果都是“回家洗洗睡吧”。早年,不但沒覺出這是歧視,是違法,反倒抱怨當年怎么就傻乎乎初中一畢業就去讀“小中專”呢?悲哀,著實悲哀啊。
《勞動法》第12條規定:“勞動者就業,不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”《就業促進法》第62條規定:“違反本法規定,實施就業歧視的,勞動者可以向人民法院提起訴訟?！备鞣N招聘公告里的就業歧視司空見慣、公開無忌,無疑令人深惡痛絕。如果我們能夠拿起法律武器,針對各種歧視提起訴訟,那將會是怎樣一種圖景?有一種訴訟叫公益性訴訟,依筆者之見,諸多相關公益機構完全可以舉起反就業歧視大旗,群起而革命之,迎來一片就業公正公平的藍天。不難想象,這將會是多么光明而偉大的壯舉。讓我們熱切地期待吧。
關鍵詞：大學生；就業；創業；法律問題；法律服務體系
一、支持與促進大學生就業創業的立法現狀
近些年來，我國大學生在就業方面面臨著巨大的壓力。在此背景下，為了緩解大學生就業難，我國有關部門相繼提出多項舉措，來拓展大學生的就業渠道。開展大學生創業活動，是解決大學生就業的一項重要途徑。因此，為了保障大學生順利地進行創業，以此更好地帶動大學生就業，我國相繼出臺了多項法律法規，為大學生就業和創業活動提供法律支持與服務，在大學生創業、就業中發揮引導和規范的作用，其具體表現如下。
1.《就業促進法》從法律層面上為大學生就業創業提供了支持
《中華人民共和國就業促進法》第二條規定：“國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業?！痹诖四繕酥敢?，該法進一步從政策支持、就業服務、職業教育與培訓和就業援助等方面作出了更加詳細的規定，從而為我國大學生就業、創業提供了法律層面上的支持保障。
2.相關政策法規的出臺使大學生就業創業服務規范更加細化
早在1997年3月24日國家教育委員會就頒布了《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》，目的在于“理順高等學校畢業生就業體制，完善改革措施，健全服務體系，優化資源配置，提高辦學效益，使畢業生就業工作全面適應社會主義現代化建設對各類人才培養的需要”。在此目標下，該《規定》進一步對有關部門的職責作出了明確規定，以便為大學生就業提供指導和服務。2009年1月19日國務院辦公廳下發了《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》，要求有關部門要采取切實有效的措施，拓寬就業門路，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業，并積極鼓勵大學生自主創業。
為了鼓勵大學生積極進行創業，以實現通過創業帶動就業的目標，國務院辦公廳于2008年9月26日轉發了人力資源社會保障部、教育部、稅務總局和工商總局等部委《關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》。根據該《通知》的意見，大學生創業可以享受的優惠措施包括：一是放寬市場準入，允許創業者注冊資金分期到位，適當放寬高校畢業生等創業的市場準入條件。二是改善行政管理，對符合條件的人員，將在注冊登記3年內免收各項行政事業性收費。三是強化政策扶持，全面落實鼓勵創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策。四是拓寬融資渠道，積極推動金融產品和金融服務方式創新，建立健全創業投資機制，探索抵押擔保方式的創新，鼓勵金融機構積極提供融資支持。加大小額擔保貸款對符合條件的勞動密集型小企業的支持力度。為了落實該《通知》的有關精神，中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部聯合了《關于進一步改進小額擔保貸款積極推動創業促就業的通知》，以便為大學生創業提供融資服務。同時，2010年5月4日，教育部也出臺了《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》，主要措施包括：一是通過教育改革來培養和增強大學生的創業能力；二是加強創業基地建設，為大學生創業打造全方位支撐平臺；三是落實和完善扶持政策，加強大學生自主創業的指導和服務工作；等等。
二、大學生就業創業中存在的法律問題
1.促進大學生就業創業的立法層次低
當前，在我國處于法律層面上的支持和促進大學生就業的相關規定僅僅表現為《中華人民共和國就業促進法》，立法數量相對較少，并且其缺乏直接針對大學生創業的具體規定。就大學生創業方面而言，相關規定僅僅以《通知》和《意見》的方式表現出來，處于國家相關政策法規的層面，法律位階相對較低，并且相關規定較為原則和抽象，缺乏具體配套的實施措施和細則，因而在實踐中缺乏可操作性，難以承擔起為大學生創業保駕護航的重任。
2.促進大學生創業的融資與財稅方面的優惠政策力度不足
雖然我國現在對大學生創業給予了一些財稅、融資方面的優惠政策和支持，如在大學生創業融資時給予提供貸款、財政擔保、財政補貼安排，工商方面免交工商證照費用和一些管理費用，在稅收上也有一定的減免，但相關政策扶持的力度不夠。如從稅收優惠方面來看，目前中國大學生自主創業所享受的稅收減免多局限于收益稅，且稅收優惠期限較短。在財政補貼方面，政府所提供的財政補貼數額較少，對于大學生創業來說基本上是車水杯薪。[1]在融資方面，政府為大學生自主創業提供的貸款數額過小、門檻較高且期限過短，如小額擔保貸款的數額不超過5萬元，貸款期限為2年，這對于初次創業的大學生來說，難度大，幫助小。[2]
3.學校對大學生就業創業的法律教育缺失
大學生創業教育中的法律知識傳授是決定大學生將來自主創業成敗的重要因素之一，因此所在高校應為大學生提供相關的創業法律教育。當前，一些學校對將自主創業作為大學生就業的一種重要途徑的重要性還不是非常重視，甚至有些學校，為了不影響大學生在校期間的學業，將“不準經商”作為對大學生的禁止性義務。[3]在這種教學管理理念下，學校并不熱衷于為大學生開展創業教育。對于非法律專業的學生而言，特別是理工科專業的學生，與法律有關的課程一般僅限于大學一年級時的思想道德修養與法律基礎課，對于創業所需要的一些法律知識，如合同法、企業與公司法、財稅法、勞動和社會保障法和知識產權法無從開設，從而導致大學生創業法律教育嚴重缺失。
4.大學生在創業過程中的法律意識淡薄
大學生之所以感到創業難，在一定程度上和自身因素有關。大學生在創業過程中，往往只注重創業技能的提高，如十分重視管理經驗、營銷能力的培養，但法律意識相對淡薄。具體表現為：其一，缺乏守法經營、誠實信用的理念。在創業過程中，有些同學往往只顧眼前利益，為了一點小利而置當初的承諾和合同條款于不顧，違約行為經常發生，甚至不惜侵害他人合法權益，長此以往使自己的經營誠信喪失，進而最終導致創業的失敗。其二，大學生在創業過程中缺乏法律風險防范意識。由于缺乏對必要的創業法律知識的掌握，大學生在創業過程中經常遭遇合同陷阱，使自己枉受不應有的損失；同樣是因為創業法律知識的欠缺，大學生創業過程中不注意對自己應有權利的保護，如商標不及時注冊而被他人搶注等；進一步講，由于創業法律知識的欠缺，大學生在創業過程中當自己的合格權益受到他人不法侵害時，也不能很好地利用法律手段維護自己的權益?？偨Y而言，在現實創業過程中，多數大學生的法律意識淡薄，既不懂得依法辦事，也不懂的依法去保護自己的合法權益。[4]
三、完善大學生就業創業法律服務體系的建議
1.進一步完善支持和促進大學生就業創業的法律法規
如前所述，就我國當前支持和促進大學生就業創業的法律規范而言，法律位階相對較低，處于法律層面上的僅僅為《中華人民共和國就業促進法》，且該法律并非僅僅針對大學生就業而言的，因此我國應盡快出臺直接針對支持和促進大學生就業創業的法律，如《大學生創業促進法》，以使大學生在創業時有法可依，這會在很多程度上提高大學生的創業信心。[5]同時，針對我國現有關于促進大學生就業創業的政策法規相對原則化和抽象性的特點，有關部門應進一步制定內容更加具體、具有可操作性的配套措施和實施細則，以保證大學生就業創業的政策法規具有切實的可執行性。由此形成多層次的、方位全面的支持與促進大學生就業創業的法律法規體系。
2.政府在大學生就業創業過程中要發揮引導和扶持的功能
為了更好地支持大學生通過自主創業來帶動就業，在大學生創業過程中，各級政府應發揮一定的主導作用，協調好各方面的關系，形成合力，共同營造一個積極向上、健康有活力的創業環境。[6]有條件的地區，應建立大學生創業基地，通過有針對性地制定支持大學生創業的優惠政策，吸引大學生進入基地創業，同時，還應進一步完善與大學生創業有關的制度，為大學生創業更好地服務。
3.加大對大學生創業的財政稅收優惠政策
資金是企業的血脈，是大學生進行創業活動的首要推動力。但從當前情況來看，大學生創業的融資渠道還是比較狹窄的，通過商業銀行進行融資非常困難。因此，政府應更多地為大學生進行自主創業提供信用擔保貸款，并盡量簡化貸款手續，為了降低大學生創業的融資成本，政府應對貸款利息給予50%的貼息補助。同時，政府還應進一步完善風險投資制度，以鼓勵和發展風險投資業務，為大學生創業提供更多的直接融資渠道。在稅收方面，應給予大學生創業更多的優惠政策，如大學生創業3年內應免征營業稅和企業所得稅等等，免征期結束后，對大學生創業的營業稅、所得稅稅率要低于正常的稅率水平，同時，對于所得稅和增值稅的起征點應提高，以便使大學生創業企業獲得更大的稅收優惠，從而促進大學生創業活動更快更好地發展。
4.高校要加強對大學生創業的法律知識教育
為了更好地支持和促進大學生進行自主創業，學校應轉變那種大學生從事創業活動會影響學業的偏頗思想。針對大學生創業法律意識薄弱的現狀，學校應加強大學生創業法律知識的傳授。學校應創造條件為大學生安排盡可能多的與創業有關的法律課程。在條件允許的情況下，學校應為大學生開設合同法、企業組織法、財稅法、勞動和社會保障法、知識產權法、產品質量法等課程，即使課時緊張，學校也應為大學生至少安排經濟法這門課，并對上述法律知識進行重點講授。通過創業法律教育，使大學生能夠樹立起守法創業、誠信經營的理念，并培訓他們在創業過程中依法維護自身權益的能力。
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一、經濟法中鼓勵性規范和獎勵措施的基本規定
經濟法本身是促進經濟和社會發展的新型的法律部門，它不再像傳統的公私法律那樣主要通過限制和禁止做某種行為來調整社會關系①。經濟法一方面通過一部分限制和禁止的法律規范來調整經濟社會關系，另一方面通過鼓勵市場主體作為某種對社會有益的行為，并對此進行肯定性評價或者獎勵來促進市場活動良性發展。
我國現行的經濟法律規范當中已經有許多關于鼓勵性措施和獎勵制度的規定。其中，有許多以“促進法”命名的法律，主要有《中小企業促進法》、《企業職工獎懲條例》、《就業促進法》、《稅收征收管理辦法》、《循環經濟促進法》等，這些法律規范當中隱含了許多關于經濟法鼓勵措施和獎勵制度的規定。
經濟法調整的是國家經濟管理關系，這種關系是在國家對國民經濟實行管理的過程中發生的，是以國家為一方主體，同另一方是管理與被管理的關系，帶有一定的國家強制性。經濟法的基本任務在于通過調整國家經濟管理關系，保障國家經濟管理職能的實現，維護經濟管理秩序，促進國民經濟從總體上穩定、協調和發展②。經濟法的這種調整對象及基本任務，決定其既采用必要的命令、禁止強行性規范，又采用大量鼓勵性規范和獎勵制度，以引導、鼓勵和促進國民經濟健康發展。
在經濟活動中，國家的宏觀調控也傾向于減少強制性的管理手段，更多地運用柔和的經濟鼓勵措施和獎勵機制來進行管理，比如，國家鼓勵企業的經營者進行科技創新，提高產品質量，保障生產安全，通過一些獎勵措施，激勵個人對企業、集體進行監督，有效且順暢地實現了其預想的經濟管理目標。
二、經濟法中鼓勵性規范和獎勵措施的意義
筆者認為，在經濟法規范中設置鼓勵性政策和獎勵措施是必要的，體系化、程序化的經濟法獎勵制度有利于規范市場主體的行為，建立健全市場競爭秩序。
(一)制度意義
法律制度是多元化的集合體，當制裁性規范占大多數，則很難有效地構建利好的經濟秩序，此時，鼓勵性規范和獎勵政策的規制就顯得必要。首先，經濟法中的鼓勵性規范和獎勵措施可以引導立法方向。經濟法規、規章的制定不得違反經濟法律，在不與上位法沖突的情況下，適當考慮當地具體的實際情況。經濟法律中的鼓勵性規范和獎勵措施是一些原則性的、寬泛的指導意見，法規、規章的制定可以在依據法律的基礎上，規定的更為具體，以便于實施，因地制宜地去促進經濟發展。
其次，經濟法中的鼓勵性規范和獎勵措施可以完善宏觀的法律體系。其他部門法不是一成不變的，在經濟高速發展的今天，法律的規范功能正在發生變化，即從事后法轉移到了事中、甚至事前法，通過一些鼓勵和獎勵政策，可以引導和激勵人們為有利于經濟發展的行為，通過人們的自覺行為，國家干預經濟活動則更為便利。迎合社會經濟發展的要求，這種立法方式將會影響到諸如民法、刑法、行政法等法律部門，整個法律體系會不斷完善。
(二)實效意義
法的實施必然帶來法的實效，實效的優劣取決于法實施的質量。經濟法所要達到的法的實效就是調整經濟管理關系、維護公平競爭關系、協調組織性的流轉與協作關系。
首先，實施法律需要有主動的因素，鼓勵性規范和獎勵措施給出了主動的依據。行政機關在執法的過程中，更多的是“消極的”主動，即去制裁違法行為。但是，行政機關在執法過程中若合理利用鼓勵性規范和獎勵措施來引導經濟主體去實施被提倡的行為，執法活動的效果則會更加便利和高效;司法機關在審判的過程中，可以將符合經濟法鼓勵和獎勵措施的行為進行闡述，并作為裁量依據，使當事人通過這種方式去規制自己的行為，朝著有利于社會利益的方向發展。行業自律組織的規章制度中也可以規定鼓勵和獎勵政策，以更好地促使行業內部的融合，維護公共利益。
其次，鼓勵性規范和獎勵措施給予積極守法者以獲得法律上的獎勵的權利。在市場經濟的大背景下，人們的“理性”趨利行為是正當的，法律上的獎勵是利益的一種，人們根據法律上的利益而去合理安排自己的經濟行為，完成法律所肯定法律行為將獲得正利益。筆者認為，當市場主體完成了法律上規定應當獎勵的行為時，市場主體就獲得了請求權力機關確認和滿足其利益的需求，這種需求是正當的、合法的，是可以實現的。當法律上的獎勵得以廣泛地實現，人們積極守法就成為了社會的常態，即積極完成法律義務，同其他經濟主體通力協作，保障國家的經濟管理有序進行。這種常態，將引領我們的經濟社會形態向更高層次發展，經濟法的“促進法”價值也將實現。
