時間：2023-06-05 10:15:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技項目經費管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
項目（課題）合同書
項目名稱：__________________________________
課題名稱：__________________________________
承擔單位：__________________________________
主管部門：__________________________________
項目（課題）負責人：________________________
起止年限：_______年_____月至_______年_____月
##省科學技術廳制
合 同 說 明
1、根據《##省重大科技攻關計劃管理辦法》和《##省科技計劃項目實施過程管理辦法》的有關規定，省重大科技項目計劃任務下達后，必須簽訂《##省重大科技攻關計劃項目（課題）合同書》。
2、“項目（課題）合同書”是項目（課題）經費撥付和檢查、評估、總結、驗收的依據。
3、“項目（課題）合同書”的內容必須與《##省重大科技攻關計劃項目建議書》銜接一致。
4、“項目（課題）合同書”填寫要求字跡清晰，內容簡明扼要、主要技術經濟指標應量化。
攻關目標和主要內容（要解決的主要技術難點和問題）：
預期主要
成果形式
1.論文論著 2.研究（咨詢）報告 3.新產品（或農業新品種） 4.新裝置
5.新材料 6.新工藝（或新方法、新模式） 7.計算機軟件 9.其它
試驗基地 （個）
中試線 （條）
生產線 （種）
示范點 （個）
主要技術經濟指標（包括經濟、社會、環境的預期效益）：
項目實施的分階段目標和年度進展計劃：
項目經費預算表
經費投入
經費支出
科 目
計劃申報數
（萬元）
科 目
金額
（萬元）
其中：
省撥款
國家撥款
基建費(含維修改造)
省撥款
儀器設備購置費
部門匹配
材料、燃動費
地方匹配
加工費
銀行貸款
試驗費
單位自籌
管理費
社會資助
勞務費
其它
引進軟、硬件費
調研費
稅費
其它
合 計
合 計
省批準經費數（萬元）：
合 計
年
年
年
項目（課題）主要完成人員名單
姓 名
性別
出生年月
工作單位
職務（職稱）
學歷
從事專業
主要分工
合 同 條 款
簽約各方均應按照《##省重大科技攻關計劃管理辦法》和《##省科技計劃項目實施過程管理辦法》的有關規定執行，并均負有相應的法律責任。
1、乙方必須按計劃任務的各項目標執行，并分年度提交上年年度計劃執行情況及經費決算的正式報告，提出當年年度計劃。
2、合同執行過程中，乙方如需修改合同某項條款，應根據《##省重大科技攻關計劃管理辦法》的有關規定，向甲方提出變更內容及理由的申請報告，經甲方審定后實施。未經批準前雙方須按原合同條款履行，否則后果由自行修改條款的一方負責。
3、乙方因主觀原因（如：與可行性研究內容有出入、挪用經費、技術措施或某些條件不落實）致使計劃無法執行而要求解除合同，應視不同情況，部分、全部或加倍退還所撥經費；如乙方沒有提出解除合同的要求，甲方可根據調查情況有權提出合同中止。
4、乙方的合同經費按省科技三項費用管理辦法執行。
5、丙方負責協助甲方進行項目的組織實施工作，并負責檢查項目進展，監督經費的使用情況，保證匹配資金的落實等。凡不符合規定的開支，丙方負責提出調整意見并報甲方審批后執行。同時根據項目進展情況，丙方可向甲方提出項目延續或中止建議。
6、甲方負責按年度撥款，及項目的組織、協調、檢查、總結、評價等。
7、本合同正式文本一式五份，甲方三份、乙方一份、丙方一份。
8、科技成果及其知識產權的歸屬和管理按照科技部《關于加強與科技有關的知識產權保護和管理工作的若干意見》規定執行。
9、對于涉密項目的科技保密，鑒約各方均應按照《科學技術保密規定》執行。
10、本合同其它協議條款如下：
（1）
（2）
簽 約 各 方
乙方：（項目承擔單位）
_____________________________________________________________________
單位負責人：_______________ 乙方簽章
項目負責人：_______________ 年 月 日
丙方：（行業主管部門或市科技管理部門）
_____________________________________________________________________
丙方簽章
單位負責人：_______________ 年 月 日
甲方：##省科學技術廳
歸口管理專業處 發展計劃處
【關鍵詞】科研；經費；創新；調整
一、問題提出
在社會輿論越來越關注科研經費的今天，如何規范使用財政資金，最大限度發揮財政經費的作用，推動科技事業發展，不斷是政府部門關注的問題，也是科技工作人員和廣大納稅人關注的焦點。如何用好錢，把有限的經費花在刀刃上，更要出成果，推動我國的科技事業發展，是一個需要我們去認真探索的問題。
2003年科委推出了課題制管理辦法，在一定程度在規范了科研經費的在課題上的使用，利用課題預算、中期檢查、財務驗收等環節，設置了勞務費、設備費、材料費、會議費、差旅費、管理費六大科目，使廣大科技工作者在課題申請及執行過程中有章可循，有法可依。但是經過近10年的實踐，課題制管理辦法中的種種矛盾日益凸顯。主要集中在以下兩個方面：
1.勞務費比例限制。原辦法中的勞務費比例為課題財政經費的的20%，雖然相比國家的科研項目“零勞務費”的做法已經是一個重大的突破，但是結合上海的實際情況，人力資源成本極高，特別是科技人才幾乎是科研過程中最重要的資源，仍然有許多科研單位反映20%的勞務費遠不夠課題組的開支。
2.預算調整報批繁瑣。原辦法中規定的除了有比例限制的勞務費、管理費不得調增以外，其他所有科目的調整超過10%的，都要經過科委的批準后才能認可。由于科研項目的不確定性，預算往往很難估計準確，特別涉及到實驗室項目，實驗幾次才能成功更是無法估算，由此所耗費的材料也很難在預算中做到準確的計算。科研設備的更新換代也非常快，在課題執行過程中根據實際情況更換設備型號也是合理的需求，但是較為繁瑣和頻繁的報批手續往往成為了課題組預算執行中的難題。
二、理論模型
漸進決策模型是由林德布洛姆提出的，該模型把公共政策看作是一個政治過程，在這個過程中，自利的決策者的討價還價和妥協起著主導的作用，最終達到的決策在實踐中便具有十分的可行性。
漸進決策模式強調了連續性，把一系列的決策看成一個整體，通過一點一滴的變化，最終達到改革的真正目的。在保持改革步伐的同時，起到了穩定社會的作用，避免大手筆改革造成的動蕩。從觀點來看，漸進決策實際也是一個從量變到質變過程的佐證，逐步實現質的飛躍。此外，更是理論聯系實際，不斷與時俱進的良好運用。
漸進決策模型可以分為簡單漸進分析、斷續漸進分析、策略分析。簡單漸進分析指對與現狀有差距的各種可供選擇的政策方案，擇其一而予以簡化和重點性的策略研究。這種分析只能構成復雜的策略分析的組成部分，其結果必然造成“漸進政治”，即那種在實際的政治行為中只做局部的或點滴調整的政治。斷續漸進分析指每一項政策制定之前，在社會上已達成基本的共識，政策制定只能根據情況變化所產生的邊際差距，在有限的可行性方案中，分析其后果，并重新檢查資料，片斷性地、連續地和修補性地調適目標。策略分析指針對復雜問題，直接經過深思熟慮后選擇策略，它實際上是簡化了的科學分析方法，是由簡單的漸進發展而來的，它將斷續漸進方法納入自身之中，將它作為一種主要方法。此外，在林德布洛姆看來，試錯法、計算決策法、突破瓶頸法等也是策略分析常用的方法。
三、展開分析與論證
在科研經費管理改革的這十年中，科研人員反應的突出矛盾在這次新的經費管理辦法中有亮眼的突破，這正是漸進決策模型的體現。在保持大方向和基本框架不變的前提下，部分解決原來的不合理處，結合積累的實踐經驗，提出新的管理方式，既避免了大范圍變動可能會引起的不確定性，又能不斷完善管理體系，達到經費監管的真正目的。
1.針對科研單位認為勞務費不足的訴求，新辦法修訂中除保持上海特色的勞務費外，還跟國家政策接軌，在間接費中增加了5%的績效支出，科研承擔單位可以據此落實科研人員激勵政策，制定績效發放管理辦法，規范使用好績效支出，調動科研人員積極性，充分體現科技工作者的勞動價值。
2.新的管理辦法修訂的另外一個重要原則就是進一步提高承擔單位經費使用的自。在十二條第二款中指出：“項目（課題）總預算不變，調整直接費用中除設備費外的其他科目預算，項目（課題）責任人根據實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由承擔單位法定代表人或其授權的相關負責人負責審批，市科委在項目驗收時予以確認。直接費用中的差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費和間接費用預算不予調增，如需調減可按上述程序調劑用于項目（課題）其他方面支出。”這一變化直接賦予了科研單位在一定范圍內調整預算的權力，強調法人責任制的前提下，讓課題組能更加靈活地按照課題進展的實際情況來調整預算開支，讓每一分錢都用在刀刃上，發揮出最大的作用。
新辦法中以上兩點的顯著變化，賦予了科研承擔單位和科研人員更大的自，為科研工作營造更加寬松的政策環境，這對于廣大科研工作者來說是利好的消息。相關主管部門逐步創新突破的做法也完全符合漸進決策模型的漸變調試、穩中求變的原則。改革不可能一步到位，只能是在結合現狀的基礎上，不斷發現問題解決問題，不斷修正我們的制度體系，循序漸進地達成最終的改革目標。
科研經費改革的后續還有很多事情可以做，比如：
1.完善一個體系：完善科研專項經費管理體系
（1）形成專項經費管理制度框架。圍繞“事前評估、事中檢查、事后監督”的總體思路，按照繼承、發展、創新、完善的原則和要求，基本形成符合科研計劃經費使用特點和規律的、多層次的科研經費管理制度體系基本框架，為后續經費管理和監管工作提供制度支撐。
（2）探索專項經費的分類管理模式。科技創新任務來源既有科學技術自身發展的需求，也有產業結構調整和轉型升級的需求，還有社會民生可持續發展的需求；科技創新覆蓋創新全鏈條，包括基礎研究、應用開發、技術創新、產業化和商業模式創新等創新活動各個環節，創新主體不僅是高校、科研院所，還有企業、園區和中介服務機構，不僅僅是科學家，還有各類企業家和各類科技服務人才；科技創新任務要具體落實到項目、基地、人才和政策、環境等方面。創新任務不同，專項經費的使用需求也不盡相同。
（3）加強宣傳培訓工作。組建專業化的師資隊伍，統一培訓材料，統一解釋口徑，在全市范圍內分片開展宣傳培訓工作，力爭實現在研項目全覆蓋，讓科研單位和廣大科研人員熟悉政策，理解政策，更好地執行政策。同時，要加強對項目管理人員、經費管理專家、社會審計機構的宣傳培訓。對于新立項的，尤其是首次承擔科委科研計劃項目（課題）的負責人，各單位都應當組織對其進行專門的經費管理培訓。
（4）完善科研信用管理制度。建立覆蓋項目申請、評審、立項、執行、驗收全過程的科研信用記錄制度，探索對各類參與主體進行信用評級，按信用評級對項目（課題）承擔單位分類管理，對信用高的單位讓其更多發揮自我管理的作用，對信用低的單位加強外部監督。探索建立“黑名單”制度，將嚴重不良信用記錄者記入黑名單，階段性或永久性取消其科研專項經費資助項目的申請資格或參與項目管理的資格。
2.探索一種方式：探索項目專項資金后補助管理方式
為進一步推動科技和經濟結合，充分發揮財政科技經費的引導作用，激發企業參與科技創新的積極性，加快建立以企業為主體的技術創新體系，財政部于11月接連了《國家科技計劃及專項資金后補助管理規定》（財教[2013]433號）、《民口科技重大專項后補助項目（課題）資金管理辦法》（財教[2013]443號），在科技部歸口管理的國家科技計劃及專項和國家科技重大專項中實施后補助的資助方式。上海也可以根據科技創新工作開展的實際需要，加快研究制定符合上海科技創新實際的后補助項目管理模式。
四、結論
所有的科技工作者都要珍惜眼下這良好的發展環境，對科技心存敬畏，對人民的愛護和尊重心存敬畏，對納稅人的勞動奉獻心存敬畏，為早日建成創新型城市努力奮斗，讓科技更好的為人民服務。這次的經費管理改革也是日趨完善的科研經費管理體系中的重要一步，具有重大的意義。
參考文獻：
【關鍵詞】研發經費；核算；財務管理
R & D expenditures of enterprise project accounting and financial management of
Liu Xiao-qiang
(Shaanxi Han and Tang Dynasties Computer Co., Ltd Xi'an Shaanxi 710000)
【Abstract】With the continuous enhancement of comprehensive national strength, many small, medium and large business units is also undertaken to promote scientific and technological innovation, and enhance the strength of the industry R & D, State-funded research and development and technological innovation to promote the development of scientific and technological achievements industrialization;scientific research projects, accounting and management of research funding is particularly important.
【Key words】R & D expenditures;Accounting;Financial management
1. 國家撥入經費的核算
國家撥給企業的科研經費，屬于政府補助，按照新的《企業會計準則第16號——政府補助》中規定的會計處理方法進行核算。政府補助有兩種會計處理方法：收益法與資本法。收益法是將政府補助計入當期收益或遞延收益；資本法是將政府補助計入所有者權益。
企業取得的、用于購建或以其他方式形成長期資產的政府補助屬于與資產相關的政府補助，應當確認為遞延收益，并在相關資產使用壽命內平均分配，計入當期損益。但是，按照名義金額計量的政府補助，直接計入當期損益。國家撥的除與資產相關的政府補助之外的政府補助，屬于與收益相關的政府補助，其相關規定如下：
(1)用于補償企業以后期間的相關費用或損失的，確認為遞延收益，并在確認相關費用的期間，計入當期損益。
(2)用于補償企業已發生的相關費用或損失的，直接計入當期損益。
2. 企業研發經費歸集與核算
2.1 企業研發經費主要是指項目在研究與開發過程中所發生的所有直接費用和間接費用。一般包括：人員費、設備費、能源材料費、試驗外協費、技術引進費、差旅費、會議費、知識產權保護費、管理費和其他相關費用。
實際中，企業研發經費在歸集與核算上存在一定的困難及問題，根據具體情況及經驗，對科研經費核算及管理提出方法及建議進行探討。
2.2 研發經費歸集與核算存在的問題
對于科技型企業，既從事生產經營活動，又從事科研活動，在費用劃分上會存在一定的困難，主要有如下問題：
（1）研發經費的范圍難以界定。
由于缺少一定的溝通，企業科技研發部門的人員與財務人員對研發經費范圍的認識未能統一，財務人員對經費開支范圍的認識會有一定限度，未能按照研項目預算書中研發經費的明細進行明細科目的設置；此外，企業科研經費缺乏規范統一的管理，科技研發部門與財務部門勾通脫節，都會影響研發經費的范圍的劃分。
（2）生產成本與科研成本難以劃分。
對于企業的一些部門既從事研發活動，又進行產品的中試制生產活動，這就為企業的生產成本與科研成本的劃分帶來了一定的困難。
根據國家及各省市的項目經費管理辦法，企業承擔的大量科研課題，需要配比一定的自籌經費，特別是如果承擔的是國家產業化項目或重大支撐項目，國家下撥的科研經費數額較大，而自籌經費的比例也較大，為滿足課題審查的要求，科研成本會擠占生產成本，造成生產成本與科研成本劃分不實，或帶來高額利潤及較高的所得稅收，且企業也會有人為調整利潤之嫌。
（3）承擔多個科研課題費用難以劃分。
根據國家科研項目經費管理的相關規定，國家撥入的科研經費應專款專用，科研項目應單獨建賬，各項目的科研經費及研發支出單獨核算。企業的一個研發部門或一個研發人員如同時承擔多個科研課題，發生的人員費、設備費、能源材料費用在各課題之間難以劃分。
3. 企業項目經費核算及財務管理的探討
對于既從事生產經營活動，又從事科研活動的科技型企業，在項目經費核算及財務管理中的一些建議及方法。
3.1 制定企業自身的規范統一的科研經費管理辦法。
參照國家及省有關的科研經費管理辦法，結合企業自身的實際情況，制定規范統一的科研經費管理辦法，以制度對承擔項目的部門和進行經費核算的財務部門及相關人員加以規范和約束。在管理辦法中不僅可以界定經費的范圍，還可對經費的預、決算、使用等進行相關規定。
3.2 不斷完善科研經費核算的財務體系。
進一步完善科研項目預算、決算的財務核算體系，財務部進行科研經費核算，應按項目預算書中科研經費的預算明細進行研發支出科目及明細科目設置，運用金蝶或用友等財務軟件的項目輔助核算功能，對企業承擔的各項目進行單獨核算；也可通過賬表建立項目的輔助明細賬，對各科研項目單獨核算。科研成本項目結題后，進行項目經費決算。在項目執行期對項目經費應進行審查監督，加強經費開支的監督與經費成本的控制。
3.3 加強財務部與科技部間的勾通與協作。
企業的財務部與科技部應分工協作，相互配合，科技部對企業研發部門承擔的各個科研項目進行管理，財務部對國家撥款及企業的研發經費進行核算；由于科技部專業技術性強，應及時提供財務部項目的相關信息，如項目的類別、性質、項目執行期、項目的承擔人及項目預算書中經費開支明細等，還對各個項目的經費開支是否合理進行監督和審批；財務部可依據科技部提供的相關信息，按項目建立各明細輔助賬進行經費核算，對研發部門報銷的原始單據進行財務方面地審核、記賬。
3.4 企業項目經費核算的一些方法。
企業研發經費包括直接費用和間接費用，應按照科研經費范圍進行歸集核算，具體方法如下：
(1)按照受益對象進行分配。
企業按“誰受益誰分攤”的原則，對成本費用按受益對象進行分配，如耗用原材料，根據領料單上領用的部門，生產部門領用的記人“生產成本”，研發部門領用的記人“科研成本”，同時科研領用已進項抵扣原材料應作進項稅額轉出。企業承擔的科研項目單獨建賬核算，財務應按受益對象將費用歸集到各研發部門承擔的各個科研項目的明細科目中。
(2)按一定合理比例進行分配。
企業的一些生產及研發費用在實際中難以劃分的，可按一定合理比例進行分配，如企業生產部門與研發部門以及研發部門承擔的各項目共同耗用水電費，難以劃分，可按一定合理比例進行分攤，但分攤方法一經確定不得隨意變更。
企業的一個研發部門或一個研發人員如同時承擔多個科研課題，設備使用費，可按一定合理比例進行分攤；承擔多個課題人員費可按工時即人員從事科研活動的時間來進行分攤。
(3)間接費用可按相關性原則進行分攤。
企業科研活動發生的間接費用，如管理費、房屋占用費等，可按經費收入或研發支出的一定比例進行分攤。
參考文獻
［1］ 《企業會計準則》、《企業會計準則應用指南》
[關鍵詞] 高校；科研經費；信息化建設
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 013
[中圖分類號] F232；G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）23- 0023- 03
隨著國力的提升和科教興國戰略的推進，近年來中國研究經費持續以20%的比例增長。在高校，落后的科研經費管理體制與科研經費收入快速增長之間的矛盾更加突出，成為提高科研經費使用效益的制約因素。而高校科研經費管理是科研管理的核心內容之一，做好科研經費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。
1 高校科研經費現狀及存在的主要問題
1.1 科研經費現狀
國家財政不斷加大對高校科技活動的投入力度，高校科研經費逐年增長。據統計，2012年教育部直屬院校中，16所大學的師均科研經費在10萬元以上，33所大學的師均科研經費在6萬元以上。當前科研人員往往是一個人同時承擔著幾個項目。
1.2 科研經費管理中存在的問題
高校科研經費管理是項目管理的關鍵，但目前在科研經費管理過程中存在一些不容忽視的問題，比如某些教師在科研項目建設過程中，重項目開發，輕財務規劃。日常經費支出中，經費使用比較隨意，導致科研經費濫用、亂用情況嚴重。支出與預算發生偏離的原因分主觀故意和客觀因素兩方面。主觀方面，主要是部分科研人員法律意識淡薄，把申請到的科研經費視為自己的私人財產，不按預算列支，有的甚至編造虛假事務套取科研經費，在社會上造成惡劣影響。如某審計報告披露：山東省自然科學基金安排的一個項目，到審計時開支的經費中，實驗材料僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務費、辦公用品費、電話費等開支竟占到94.4%。客觀方面，目前部分高校的科研經費管理系統信息化建設不夠完善，經費支出統計等還停留在半手工狀態，再加上學校經費持續增加而財務人員編制不增，科研人員往往不能及時得到需要的經費信息，科研經費在使用過程中缺乏正確的信息指導，在科學研究領域是專家的老師碰到財務方面問題時往往比較茫然。
2 加強科研經費管理的必要性
隨著高校科研實力的不斷加強，如何對高校科研經費進行科學有效的管理，確保科研經費安全、合理、高效使用，已經成為高校面臨的一個亟待解決的課題。教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見指出：高校科研項目管理涉及校內多部門，學校要嚴格科研項目經費管理，提供項目全過程指導服務，要統籌安排，提高科研項目管理信息化水平。教育部把2013年確定為“教育經費管理年”，就是要和各地一起，進一步優化支出結構、加強經費監管，全面提升經費管理水平，提高經費使用效益，從而促進高等教育事業科學發展。
3 科研經費管理的難點
目前，全國各級各類的科研管理辦法很多，如縱向科研課題，幾乎都有各自專屬的管理辦法，如《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》、《國家自然科學基金財務管理辦法》、《廣東省自然科學基金管理辦法》等，與之相對應的則有不同的財務分析報表，而高校科研經費管理人員有限，精力也有限，面對日益增加的經費來源及其對應的管理辦法，財務人員面臨的壓力日益增大，為解決這個矛盾，最根本的辦法就是以信息技術提升服務與管理水平，創建科研信息系統管理平臺，讓項目負責人足不出戶就能查到相關課題執行進度情況，把財務管理人員從繁瑣重復的數據統計工作中解放出來，使財務管理人員的工作重心轉移到財務分析上，為項目負責人提供更多的政策性指導，進一步提高科研管理水平。
4 加強信息化建設提升科研經費管理的水平
建立科研經費管理信息網絡平臺，運用現代科學技術，搭建一個連接科技部門、財務部門、資產部門、審計部門、項目負責人及學院等部門的信息化平臺。
4.1 縱向管理方面
每個項目從立項到結題驗收結束，信息共享，系統實行全過程跟蹤管理。也就是說，從科技部門立項起，每個經費項目的信息庫開始建立，諸如項目編號、名稱、項目負責人、經費來源、項目性質、研究期限、經費收入、預算分類等錄入系統；財務部門根據科技部門傳遞的信息對每個項目單獨立項，專款專用，每一筆經費收支情況全部在系統里面反映，并設置專崗指導項目負責人編制經費預決算，配合相關部門的審計、專項檢查等；通過授權使項目負責人隨時可上網查看自己的科研經費收支結存，合理使用科研經費。通過系統，對每個項目都能做到動態管理，從預算到支出到結題環環相扣，自覺接受學校有關部門對科研經費使用情況的監督檢查。
4.2 橫向管理方向
一個項目從申報到完成，需要多個部門配合完成，例如項目負責人要購置達到招標額度的設備，這時涉及的部門至少包括財務部門、招投標中心、資產部門。通過系統控制，從招標競價開始到報增設備固定資產，首先，查詢項目余額，確定是否有經費保證，然后才進入招投標環節管理環節，最后購入固定資產報增資產，各部門相互協調、相互滲透，共同完成項目的專項建設。
5 信息化建設框架及作用
本文提出建立科研經費管理系統，其結構如圖1所示。
5.1 系統管理員：擁有系統維護的最高權限
第一，從人員設置方面，設置項目負責人、相關部門領導及具體科研管理人員等的相關數據查詢和錄入等權限；第二，科研經費數據的初始化及日常維護管理；第三，功能模塊的拓展升級管理等。
5.2 科研管理部門
（1）科研立項。科研經費到賬后，科研管理部門對每個項目分類別按一定的設置標準單獨編號立項，保證專款專用。立項的同時相對應錄入相關的預算，為項目的合理支出提供依據，同時錄入項目時間進度安排等信息。
（2）常規性檢查通知。科研經費從立項到結題，各撥款部門為了加強對經費的管理，一般都會有年度檢查、中期檢查、結題審計這些要求，科研工作人員一般會把主要精力放在科學研究方面，對財務方面的工作關注得比較少，而項目經費審計一般都有時間緊、任務重的特點，項目負責人經常會因為準備材料而弄得手忙腳亂。鑒于此，我們可借助科研管理系統這個平臺給老師提供幫助，結合立項時錄入的項目進度安排時間，項目負責人可以自定義預置每個項目的常規性檢查的時間，并添加提醒功能，這樣方便項目負責人提前做好規劃工作。
（3）已結題項目庫。科研項目結題不結賬的問題是全國高校的普遍問題，由于高校對科研項目結題后的管理工作重視程度不夠，存在科研項目完成后，財務賬上還保留有余額，導致結余資金得不到充分利用，也給科研經費的有效管理帶來難度。解決的方法是使科研系統和財務系統有效對接，資源共享，系統添加自動提示功能，科研系統里已經結題的項目自動篩選到財務系統并做結題標識。
5.3 招投標中心
對需要走招投標程序的項目，招投標中心可以隨時查詢項目余額，也可以通過共享系統通知財務部門凍結已簽訂合同的應付款項，這樣就可以避免貨到而經費不夠支付的被動局面，降低了違約風險。
5.4 資產部門
使用科研經費購置的科研設備等資產均屬國有資產，應納入學校的統一管理，同時固定資產檢查也是審計關注點之一。所以，在資產部門管理模塊具有查詢清單功能，方便項目負責人的查詢管理。
5.5 項目負責人
科研經費管理是一項政策性、科學性、時效性很強的工作，要管理好科研經費，光靠科研人員本人力量是很難的。隔行如隔山，我們很難要求科研人員精通財務管理，但經費管理是科研項目審計的重要部分，所以解決的辦法就是信息化建設，通過項目查詢系統管理平臺，項目負責人可以隨時了解自己項目收支余等情況。
（1）項目到款立項情況。項目負責人登錄經費到賬查詢系統，認領屬于自己的科研經費，然后到科研、財務部門辦理立項進賬手續。
（2）項目查詢模塊。通過該模塊，項目負責人可以查詢自己所有項目的收入、預算、支出、借款、余額等信息，還可以自定義查詢條件，自動生成各類型的明細賬及財務決算報表等。
（3）其他。查詢項目進度安排表及相關審計、結題時間及事項，提前做好相關準備工作。
5.6 審計部門
近年來，科研經費濫用情況比較嚴重，為保證科研經費合法合理使用，在科研經費管理平臺中，必須有審計部門這個模塊，審計部門可以查詢任何項目，也可以重點進行抽查，在日常中加強對經費使用的監督，強化管理，把事后監督變成事前和事中監督，從而保證科研經費的合法使用。
5.7 財務部門
（1）立項。通過信息平臺，在科技部門立項的信息可以提取到財務系統，在避免重復勞動的同時也提高了準確率。
（2）額度設置。對應科研部門立項時輸入的預算設置額度。可以按不同的項目要求自定義多方式設置， 包括定額設置和按一定的比例浮動設置等，從而避免項目負責人超預算使用經費。
（3）經費管理。學校財務管理部門，運用現代科學技術，設置專人專崗，利用經費管理信息平臺及時快速獲取準確、完整的信息，使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。
5.8 單位領導
單位是承擔項目經費使用和管理責任的主體，在單位領導這個模塊，有查詢和分析等功能。單位領導可以查詢該單位的經費情況，也可以按管理的需要，自定義查詢分析條件，從而生成所需的分析報表，為經費管理監督提供依據。
6 結束語
隨著信息技術的發展及高校管理需求的提升，管理信息化必然會取代傳統的管理辦法。高校可以根據自身特點選用或研發信息化系統軟件，運用現代先進網絡技術，建立綜合信息網絡平臺，形成快速有效的信息反饋網絡。當然，再先進的軟件也離不開人員的管理。在促進信息化管理過程中，要加強相關管理人員的技術和業務培訓，提高其對信息化認識的程度，增強綜合素質，從而充分發揮信息化建設在高校科研經費管理中的作用。
主要參考文獻
[1]黃秀娥. 高校科研經費管理存在的問題與對策[J]. 會計之友：下旬刊， 2009（6）.
【關鍵詞】高校;科研經費;管理
高校是我國科技創新體系的重要組成部分。隨著我國高等教育事業的蓬勃發展和科技體制改革的深入,高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢,據相關數據顯示,2007年高校科研經費支出已占全部支出的30%,科研經費來源也日趨多元化。高校科研經費管理是否有效,事關科研項目能否按期高質量的完成和國家科技創新能力能否進一步提升。
一、高校科研經費管理現狀
(一)科研項目管理與經費管理脫節
高校科研活動的管理包括兩方面:科研項目管理和科研經費管理,科研部門負責科研項目管理和合同管理,財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算。但很多高校的科研部門不向財務部門提供完整的項目資料與信息,不跟蹤、評價經費的使用情況,把經費管理的責任全部推給財務部門,財務部門也沒有及時向科研部門反饋經費開支中存在的問題,從而導致科研經費的項目管理與會計核算各成一體,缺乏部門之間信息的溝通與配合。
(二)經費開支不合理
很多高校沒有制定專門的科研經費財務管理辦法,或者管理辦法不具體,缺乏操作性,在實際的報銷工作中,經常引發科研人員和財務人員的矛盾。一些高校在科研經費支出中控制審核不嚴,導致科研經費開支中招待費、勞務費等支出比重偏大;結題項目不進行財務結算現象普遍,導致資金的閑置與浪費;所購電腦、儀器等設備在使用過程中缺乏監管,遺失、報廢也不辦理相應的手續。
(三)存在管理過寬和過嚴并存的現象
目前高校科研經費主要分為縱向科研經費和橫向科研經費兩種類型。對縱向課題,因為國家自然科學基金委員會、教育部等項目管理單位審查較嚴,高校都加強了監管,但也有些過頭,如不少高校規定,調研差旅費必須有來回程票才可以報銷,只有單程票不允許報銷。而對于橫向課題,由于沒有人審查經費的使用情況,所以,使用比較隨意,管理較松,高校財務部門對經費的用途沒有太多的限定,只要是發票都可以報銷。這樣做存在一些風險,一旦項目不能按期完成,或委托方不滿意,學校就會承擔責任甚至面臨法律訴訟。
(四)獎勵措施不夠
既然經費的使用事關國家創新能力的提高,那么,獎勵科研經費的合理使用,就有助于創新性成果的出現,有助于科研水平的提高。目前,各高校對拿到科研項目有獎勵,但是對科研經費的合理使用無獎勵,顯得不配套,導致只注重拿項目,不注重項目的過程管理,這不利于高校履行其科技創新方面的職責。
(五)審計力度不夠
長期以來,高校對科研經費的審計重視不夠,內部審計的重點大多放在財務收支、基建、經濟責任等方面,國家審計機關對高校的審計也主要關注這些方面。有些高校雖然也開展了科研經費的審計,但實施審計的隨意性較大,沒有納入常規的審計工作計劃。
二、加強高校科研經費管理的對策
(一)建立科研項目管理聯動機制
高校須從宏觀和協調發展的角度出發,在科研管理部門和財務部門之間建立起聯動機制。科研管理部門在科研項目承接后,應及時向財務部門傳遞相關的信息,并配合財務部門做好經費管理的有關工作;財務部門在進行日常的科研經費報銷過程中也應及時向科研管理部門反饋信息。科研項目管理和科研經費管理應密切配合、相互促進,最好能建立起一個雙方能共享的信息系統,便于適時跟蹤管理。
(二)制定科學合理的科研經費財務管理辦法
高校科研管理部門和財務部門應共同研究制定專門、具體的科研經費財務管理辦法,嚴格核定科研經費的開支項目、開支范圍和開支標準,特別是對縱向科研項目中的勞務費、招待費等制訂嚴格的開支比例,嚴格控制與課題不相關的費用支出。資產管理部門也應對科研經費購買的固定資產進行定期清查,防止資產的流失。另外,要加強科研經費結題管理。科研項目結束或通過驗收后,高校科研管理部門應及時通知財務部門已結題課題的相關信息,財務部門應及時敦促項目負責人在規定的時間內辦理結賬手續,避免長期掛賬,及時處理科研結余經費,防止科研資金的浪費與流失。
(三)實行科研項目的分類管理
縱向科研經費、橫向科研經費來源不同、性質不同,使用范圍也有所不同,在財務管理上應有所區別。縱向科研經費必須嚴格用于科研項目的研究過程,要按照國家自然基金委員會等項目管理單位的相關要求,嚴格控制經費的開支。但在實際操作過程中,不能過于僵化、刻板,只要是用于本項目的開支,可以在不違反財經紀律的前提下,根據實際情況靈活處理。而對于橫向科研經費,在經費開支范圍和開支標準等方面,可以相對寬松。
(四)逐步完善科研項目獎勵機制
高校科研管理部門應會同財務部門、人事部門、資產管理部門建立有效的科研項目獎懲機制。高校應鼓勵用科研經費購置電腦、實驗室儀器設備等,鼓勵節約,對經費結余實行獎勵,鼓勵用科研結余經費來解決自主課題經費短缺問題。學校應對符合條件的科研人員給予工作量等方面的獎勵,或作為年度考核加分的考慮因素,與其獎金收入掛鉤,從而提高科研人員的積極性。
(五)加大對科研經費的審計力度
在科研經費的使用過程中應加強審計監督,充分發揮各級審計部門的作用。審計部門要從經濟性、效率性和效益性的角度對科研經費從立項到結題的全過程進行科學、客觀的評價,對科研經費的使用提出建設性的意見或建議。國家審計機關和項目管理部門要不定期地對高校科研經費的管理規定及經費收支情況進行檢查監督,尤其是縱向科研項目經費,發現問題及時糾正。同時也應加強學校內部審計監督,學校內部審計部門要將科研經費審計項目納入年度審計工作計劃,實行定期檢查和抽查來監督科研經費的使用情況。
【主要參考文獻】
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[2] 孫幼飛,石天明.高校科研經費使用與管理中存在的問題及解決措施[J].事業財會,2007(2).
1.1立項
該院的科技項目大多屬于自主立項。科技項目立項主要根據院中長期科技發展戰略，結合院業務發展需要及解決勘測設計過程中需要解決的關鍵技術問題，一與國家的產業鼓勵政策和發展方向保持一致，開展引領型科技研究；二立足專業前沿，了解相關技術在國際、國內和行業中的發展水平，體現目前市場特色和先進性，根據市場需求開展領先型科技研究；三解決生產實踐和工程中的難點和問題開展，解決工程實際問題，改善工藝，提高效率；四在提高工效、設計質量等方面做標準化、模塊化，結合工程實際和三維設計開展，做出自己的特色和品牌。每年末申報下一年度的科技項目。項目實行項目經理(即負責人)負責制，立項經過嚴格的程序審批，由項目負責人提出立項申請(包括項目內容、所用關鍵技術、預期目標、成果、進度計劃、人員分工、經費概算等)，經其所在部門領導批準、院科技專責審核、分管部門的院領導批準。在所有項目中，經院科學技術委員會集體討論選拔出一些有技術含量、有影響、有深度的項目作為院重點科技項目，形成一般項目和院級重點項目分級管理。項目立項時，要分析評估科研項目在技術、資金、人員配置、成本等方面存在的風險，使企業在較低的風險水平上以較低的成本實現創新收益；與外單位合作開發的項目，要對合作單位進行盡職調查，簽訂合同，明確雙方投資、分工、權利義務和研究成果產權歸屬，同時分析評估項目在技術、資金、人員配置、成本等方面存在的風險，制定風險防范措施。委托外單位承擔的科研項目要進行招標，簽訂外包合同，明確研究成果的產權歸屬、研究進度和質量標準。
1.2實施過程
科技項目的管理分院、室兩級管理。項目在進展過程中，一般項目主要由部門領導負責協調、督促、檢查項目計劃實施情況。安全技術部(科技主管部門)每季度對一般項目、每月對院級項目的計劃實施情況進行檢查，必要時請專家對階段性研究成果進行評審。
1.3結題評審
項目完成后，項目負責人將所有項目材料(如技術報告、圖紙、軟件編制說明書、軟件測試報告、用戶操作手冊等)準備齊全、規范，報安全技術部科技主管，申請結題評審。(若因某些原因中途要取消所立項目,項目負責人應提出“科標業項目撤消申請”，說明其理由，經安全技術部科技專責審核、主管院領導批準后方可取消所立項目。)一般每年四季度集中進行結題評審。結題評審由安全技術部組織、院科學技術委員會、評審委員會對項目進行評審。評審先進行形式審查，然后再由相關專家仔細審閱，提出初步意見。最后開會討論，由評審委員會給出最終評審意見。
1.4經費
科技項目的經費來源于上級補助的專項經費和院自籌科技經費。項目在實施過程中發生的費用暫時按項目計列。項目經費在評審委員會對項目進行評審時一并討論確定。項目金為項目批準經費減去實耗成本,實耗成本指項目的直接耗用成本(不含人員的工資、“七金”)。項目金待項目完成、結題評審、項目所有材料完成歸檔后(評審結束一個月內)結算，由項目負責人負責分配到項目組每個成員。對于項目組中途取消的項目,其所發生的直接耗用成本即為該項目經費。
1.5獎勵
評審時，評審委員會對所有項目根據創新性、應用性、效益性、推廣性幾個方面進行打分，評出優秀科技進步一、二、三等獎，并頒發獎金。科技進步獎每年評審一次，凡獲院科學技術進步一、二等獎的成果可以推薦向院外申報更高級別的獎項。
1.6考核
科技項目納入綜合業績考核，安全技術部每年對各部門科技項目的完成情況進行考核。對因主觀因素未按期完成的，嚴格按照《全面考核管理辦法》，扣部門考核分。
1.7保密
對于有創新、有突破的技術，及時確認是否申請專利或作為非專利技術、商業秘密進行管理。對于確認需要保護的技術及時申報專利、作為技術秘密保護的申請行業專利技術。為鼓勵員工開展個人創新和知識產權創作活動，專利、專有技術的成果完成人均獲得相應榮譽和獎勵。
2科技項目管理經驗
近幾年，該院科技工作取得了顯著成績，實現了專利、軟件著作權、專有技術多方面零的突破。思考近年來科技管理工作，取得的經驗有：
(1)院領導高度重視科技創新工作，科技管理機構、機制健全，管理制度完善；配置有經驗的科技專責管理人員。領導班子高度重視科技創新工作，各項管理工作規范有序，科技組織和管理機構、機制健全，配置有經驗的科技專責管理人員。不斷加強制度建設，強化管理，出臺了《全面考核管理辦法》、《目標管理辦法》、《經營業績考核管理辦法》、《專利及專有技術管理辦法》、《科標業及科技論文管理規定》等一系列較完善的管理制度。
(2)科技工作有目標、有計劃、有考核、有落實、有措施，科技管理規范、扎實有效；滾動制定科技中長期發展規劃，每年年初制定科技工作目標、指標和科技計劃、完成措施，指標分解到部門，研發項目實行項目經理負責制，責任落實到人。對科研項目與生產任務同等重視，同步安排。在眾多立項的項目中，選拔一些有深度、有影響的項目作為院管重點項目，在項目進行過程中，每月按項目進展計劃檢查實施情況，并在月度例會上公布，納入綜合業績考核，確保按計劃完成。
(3)科技交流和技術合作為科技創新鋪路搭橋。近兩年，隨著我院科技管理力度加大，我們不定期邀請西安通大專利有限責任公司專利專家來我院指導專利申請、著作權等有關知識產權申報方面的工作。使科技人員的知識產權保護意識明顯加強，申報技巧和能力有了很大提高。
(4)加大科技創新獎勵力度，調動了科技人員創新的工作熱情近幾年，我院修編了《專利及專有技術管理辦法》、《科標業及科技論文管理規定》，加大了科技創新獎勵力度，進一步調動了科技人員創新的工作熱情。
3存在問題
雖然我院在勘測設計、科技創新方面雖然取得了一些成績，但與全國其他電力設計院相比，還存在較大差距。主要表現在：一是創新與綜合能力不強，項目起點和研究平臺低，缺少核心技術，在業務中起關鍵作用的專利很少；二是雖有大量工程技術人員，但研究型創新人才少，尤其缺乏專家型、大師級的復合型領軍人才；三是科技創新動力不足，設計人員重生產、輕科技，沒有形成生產、科研兩條腿走路的有效機制。
4設想及建議
關鍵詞：企業；專項經費；會計核算
隨著國家對產業化發展的推動，支持企業堅持自主創新、突破關鍵技術、研發關鍵共性技術、提升我國高新技術持續創新能力，國家對國家支撐計劃、863計劃等國家科技計劃的投入力度不斷加大，同時也在不斷的改革和加強科研經費的管理。承擔項目企業由于日常工作中對相關準則、制度的解讀及項目財務核算經驗的不足，造成對項目“單獨核算”的要求把握不好，結合近幾年項目從核算、審計到驗收過程中與主管部門、中介機構的交流學習、不足整改，根據相關制度，對專項經費的會計核算、會計科目設置、經費支出原始憑證要求總結一下個人認為較為規范、清晰并得到相關中介機構、主管部門審計認可的國家專項經費的具體會計核算及具體要求。
一、收到企業項目課題預算書確定的專項經費時，在“遞延收益”科目下將具體項目設置為核算項目，確認遞延收益。
二、專項經費支出根據項目性質應該在哪個科目下核算就計入相應科目進行核算，如研究開發類項目，在“管理費用-研發費”科目下核算；將具體項目名稱設置為核算項目，并根據預算將核算項目的內容分設為專項經費或自籌經費；根據預算內容參照相應項目《專項經費管理辦法》的核算內容設置下一級科目。如：技術研發類項目用專項經費開支的設備費，科目設置為“管理費用-研發費-設備費”，核算項目為“××項目專項經費”；研發類項目用企業自籌經費列支的勞務費，科目設置為“管理費用-研發費-勞務費”，核算項目為“××項目自籌經費”。這樣從核算項目來分別核算項目的專項經費和需企業配套的自籌經費，完整的體現項目專項經費和自籌經費的開支情況，全面反映項目資金的使用情況。
三、項目具體會計科目的使用和經費支出原始憑證的要求。
在項目執行過程中，由于企業核算和管理的隨意性、具體會計科目的使用不規范和經費支出原始憑證不完整，導致項目驗收審計時，審計人員和財務專家認為會計科目使用不正確、已經發生的經費支出沒有充分依據支持而對支出不予認可，這樣就會造已發生的實際支出不能被確認而成為項目經費結余，使企業蒙受不該發生的損失。
《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》、《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》和《公益性行業科研專項經費管理試行辦法》是現在企業主要承擔項目的具體經費管理辦法，其專項經費開支范圍基本相同。課題項目經費支出包括課題研究實施過程中發生的所有直接費用和間接費用，具體核算內容及原始憑證要求為：
（1）設備費：指在項目研發過程中購置或試制的專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出，設備費一般是不予調增的。專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般可由項目承擔單位管理和使用，納入企業固定資產統一管理使用，但國家有權調配用于相關科研開發。專項經費中對設備儀器有詳細規定的按課題預算書執行。設備費的支出應提供相關采購合同、合法票據、設備清單、驗收單、入庫單、領用單等原始憑證。
（2）材料費：指在項目研發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等原材料、低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用。材料費的支出應提供相關采購合同、合法票據、消耗分攤計算表等原始憑證。
（3）測試化驗加工費：指在項目研發過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。測試化驗加工費的支出應提供相關合同、合法票據、檢驗化驗結果報告等相關原始憑證。
（4）燃料動力費：指項目研發過程中相關儀器、設備、專用裝置、項目車輛等運行發生的水、電、氣、燃料消耗的費用。支出時應提供相關合法票據、消耗分攤計算表等原始憑證。
（5）差旅費：指項目研發過程中開展科學實驗、考察、調研、學術交流、項目基地往返等所發生的外埠差旅費、市內交通費等相關費用。差旅費標準執行課題預算書規定的標準，課題預算書未規定的，可按公司標準執行。以專項經費開支的差旅費預算一般不予調增，支出時應提供相關合法票據。
（6）會議費：指項目研發過程中為組織開展學術研討、咨詢、協調項目等活動而發生的會議費用。以專項經費開支的會議費預算一般不予調增，支出時應提供會議通知、會議紀要、組織會議的合同、相關合法票據。會議數量、標準按課題預算書規定執行，課題預算書未規定的，可按公司標準執行。
（7）國際合作與交流費：指項目研發過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。發生時應事先報項目組織單位或行業主管部門審核同意，并按項目預算書規定的標準執行。以專項經費開支的國際合作與交流費預算一般不予調增，支出時應提供相關邀請函、審批意見及相關合法票據。
（8）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：指項目研發過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請費及其他知識產權事務等費用。支出時應提供相關合同、合法票據。專利維護費不能在專項經費中列支。
（9）專家咨詢費：指在項目研發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經費及項目課題管理相關的工作人員。以專項經費開支的專家咨詢費預算一般不予調增，支付方式必須是通過會議形式或通訊形式組織的咨詢。支出時應提供相關合法票據或具體支付明細，并附專家名單、身份證復印件或身份證號、專家相應專業技術職稱、電話號碼、會議通知、會議紀要。專家咨詢費的支出標準必須嚴格按項目《專項經費管理辦法》的規定執行。
（10）勞務費：指在項目研發過程中支付給項目、課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。支付時應提供相關合法票據或具體支付明細并附人員身份證復印件或身份證號、電話號碼、工作量、支付標準等，支付標準必須嚴格按課題預算書的規定執行。以專項經費開支的勞務費預算一般不予調增。
（11）管理費：指課題研發過程中對使用本單位現有儀器、設備、房屋，日常水電氣等消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經費預算分段超額累退比例法核定。管理費實行總額控制，由項目承擔單位管理和使用，已在專項經費支出項目中列支的上述管理性質支出不得在管理費中再列支。
(一)項目預算項目預算一般由項目(課題)負責人與單位財務人員共同編制，預算應根據單位的現有基礎設施條件、資源的配置以及課題研究的需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，按照經費支出科目，在科學的預測、估算基礎上編制。實際執行中存在一些難題，其主要原因：
一是科研工作的不確定性強，難以象工程和產品一樣比較準確地預測其進度、制定預算；二是國家財政在核撥的科研單位基本支出預算中沒有核定足夠的人員經費，留有較大的缺口；三是國家核撥的人員經費預算沒有體現出不同學科、不同單位、不同地區等之間的差別，也很難準確量化其差別，并判斷這個差額的合理性；四是現行的工資制度及標準嚴重脫離人才市場行情，難以調動科研人員科技創新的積極性；五是科研單位的管理費核算的內容多，不確定因素大，很難準確控制；六是各單位具體情況不一樣，管理水平和能力也存在差異，加上不確定突發事情等都會增加管理費用支出。
(二)成本核算成本核算單位的選擇，調整的是科研活動的組織單位及科研人員的經濟分配關系，對科研活動的開展具有很大影響。探索適合科研單位需要的合適的成本核算單位，是建立研究機構成本核算模式的首要任務。以中科院所屬的半導體所、空間中心、計算機所、理論物理所等不同類型研究單位成本核算單位需求情況看，不同類型的單位在成本核算對象的資金、人員規模上存在較明顯的差異。
根據《科學事業單位財務制度》規定，實行內部成本費用管理辦法的科學事業單位的成本費用開支分為三個部分：直接費用，間接費用，期間費用。直接成本與間接成本、費用構成了科學事業單位的科研項目的研究成本，而期間費用，不再參與成本計算，直接轉入當期結余。實際執行中存在一些具體問題，即使是直接成本，如原材料的領用，有的就難以在不同科研項目之間劃分，直接工資一個看似十分簡單的問題在實際操作中就難以確定。
(三)項目經費這一難題突出表現在以下三個方面：
一是科研項目經費管理規定政出多門，沒有統一規定。我國科研項目經費由多個部門安排，各部門分別對自己安排的科研項目制定相應的經費管理辦法；即使同一部門也會因科研項目的類型不同，制定出不同的經費管理辦法。經費來源渠道多元，核算要求不一，相互之間調賬，人為選擇制度就難以避免。
二是部分科研項目經費管理規定內容不完善。如設備購置費，雖然各項規定均明確允許列支設備費，但是科研設備價值高、使用周期長，設備購置費應如何在不同項目中分攤等現行制度中沒有明確。中科院某研究所有一個1400萬元科研項目，經費預算中儀器設備費預算100萬元，該課題尚未完成，設備購置支出已達752.30萬元。再比如招待費、禮品費等能否在課題經費中列支?比例多大?有些法規雖然對支出做出了規定，但規定之間不一致，容易引起混亂。
三是一些科研項目經費管理規定脫離實際。如人員支出方面，一般制度規定只能列支5％～10％，最高的也只有15％，而中科院各單位基本事業費嚴重不足，控制人員經費支出比例的規定形同虛設。中科院某研究所2006年底在職人員273人，離退休人員280人，近3年財政安排的基本事業費分別只相當于當年離退休費用和基本人員支出的53.46％、51.26％、61.05％，在優先保證離退休人員經費支出的情況下，科研人員70％的工資和部分津補貼只能由課題組承擔。據對2006年50個課題的支出情況統計，人員支出占項目支出比例普遍大大超過規定的5％～15％的比例，其中10個課題超過50％，最高的達到88.16％。
二、科研項目成本管理與核算完善對策
(一)編制和執行科研項目預算第一，在繼續按照現行方式及標準核定項目預算的前提下，允許科研單位在人員經費和管理費方面根據實際情況執行，如實核算項目收支；第二，在控制科研單位人員費用總額的前提下，明確在科研項目成本項目中分攤的人員經費和管理費必須是扣除基本支出預算后的余額；第三，預算項目管理和合同制管理并行并逐步向合同制管理轉變。依法簽訂合同，項目立項單位按預算標準項目預算，按合同撥付預算資金，科研單位和科研人員按照合同完成科研任務，立項單位的檢查控制以是否達到科研目標和關鍵指標檢查為主，項目經費由預算單位按照基本會計制度和財務規定安排使用，改變目前過分強調收支檢查、忽視科研目標完成情況的狀況。提高預算編制水平，規范預算編制行為；第四，科學、合理的編制預算是成本核算的前提。科研項目申請論證前，財務人員應協助課題負責人，根據課題研究的技術路線或思路，及完成課題費用支出科目，編制科學、合理的課題預算。
(二)探索科研項目成本核算的具體實施辦法一是建立更加科學合理的成本核算制度，需要明確劃分必須由基本事業費開支，不得分攤進入成本項目的成本費用范圍界限。二是按照相關性原則合理分攤間接費用。間接費用的分攤一般按照相關性原則，首先確定間接費用的受益單位，再根據受益科研項目的經費收入、直接支出、房屋
面積等進行分攤。例如中科院半導體研究所的間接費用具體分攤方法有三種類型：
一種類型是為全所服務的間接費用，按照科研收入分攤法和二次分攤法進行分攤。如集成技術中心為全所科研提供測試、加工服務的大型科研平臺，由于集成技術中心需要在超凈環境下運行，其運行費用較高，每年在350萬元以上。對中心的費用獨立核算，并按照科研經費的收入分攤集成技術中心的費用。除了收入分攤法外，還有二次分攤法。如管理費用采用先按課題經費收入或支出的比例進行一次分攤，對超過計提標準的管理費進行第二次補貼，即將分攤的管理費用超出國家專項經費管理辦法的部分，使用研究所事業經費進行補貼的做法。第二類是只有部分項目受益的費用按照受益對象核算。如水分析、環保處理費用等服務的對象是研究所的一部分課題，而不是全部課題，按照“誰受益誰分攤”的原則，對這部分間接費用進行管理與核算。第三類是既有整體受益也有部分項目受益的費用分攤。如房屋維修費用，采取兩種核算方法，一種方法是研究所計提了房屋修購基金的，由修購基金支付，不再進行分攤。另一種方法，為簡化核算程序，對費用按照預計的工作量進行劃分，對屬于房屋設施的維修費用并入房屋維修費用統一核算；對科研條件保障的維修保養費用并入空調運行按照超凈用房的面積確定分攤的比例統一核算。
(三)建立與固定資產耗費相適應的折舊制度在固定資產標準方面，可采用一般設備500元，專用設備800元現行標準，或直接采用企業固定資產2000元/臺件的標準；在折舊方法上，可采用直線法、年數總和法、工作量法、雙倍余額遞減法等方法計提折舊；在折舊年限方面，可按統一規定的企業折舊年限執行，或根據科研單位使用特點掌握的儀器設備使用壽命計提折舊。此外，對已經提足折舊仍繼續使用的固定資產，可以比照單獨估價作為固定資產入賬的土地一樣不計提折舊。折舊費用應誰使用誰負擔的原則計人有關項目成本，無人使用的，由資產部門及時處置變現。固定資產處置損失由原使用人和項目承擔。超級秘書網
科研課題管理是科研機構的核心管理工作，課題的全程管理涉及諸多環節與內容。近年，隨著國家對中醫藥行業科技投入不斷加大，中藥科研任務越來越繁重，課題管理的工作量也逐年增加且管理要求越來越高。如何科學地管理以適應中藥科研發展的需要，是科研機構面臨的重要課題。筆者從科研管理人員的角度出發，對課題全程管理進行探討，以期拋磚引玉。
1 課題全程管理內容與管理層次
課題的全程管理包括項目建議、課題申報與立項、過程管理、結題管理、結題后的跟蹤管理、科技檔案管理等環節，每個環節又包含一系列管理活動。課題數量多時，可分項目進行管理，也可分階段管理，無論采用哪一種管理方式，只有將這些環節有機地結合起來，才能實現科研管理工作的良性循環。
課題管理分為2個層次：基礎性管理和創造性管理。基礎性管理是科研管理人員首先要做好的工作，為完成上級下達的任務而開展一系列管理活動，具有較強的被動性和事務性。創造性管理是更高層次的管理活動，強調充分發揮科研管理人員的主觀能動性和創造性，在管理工作中不斷創新，并將管理創新融入科研創新之中。前者是如何完成工作，后者是如何做好工作，側重點不同，管理效果也不同，如果只重視前者而忽視后者，必然使科研管理工作處于比較被動的狀態。在扎實的基礎性管理工作之上，將創造性管理活動融入每個工作環節之中，才能真正做好課題全程管理工作。
2 項目建議
近年來，中藥科研領域的專家針對國家頒布的各類科技發展戰略規劃和計劃提出了許多具體的項目建議，具有很強的前瞻性，體現了中藥研究的發展動態、趨勢和前沿。由于項目建議與科研機構的學術影響力密切相關，因此，科研管理人員應充分發揮引導作用：①提高自身中醫藥專業素質和組織管理能力，把握國家需求，了解學科前沿，掌握科研動態；②密切關注科技部、國家中醫藥管理局等部門的計劃信息，敏銳把握資助方向，有針對性地組織專家撰寫項目建議，若該建議被列入招標計劃，將為課題立項奠定良好基礎；③如果項目建議被采用而申報的課題卻未被立項，需分析原因并與項目組織部門溝通，確保以后建議成功；④積極推薦專家參與中醫藥科技發展規劃和招標指南的制定工作，既能擴大專家的學術影響力，也利于本單位人員深入理解科研政策導向，從而把握好選題方向。
3 課題申報與立項
承擔更多的國家級重點課題、高水平課題是研究機構科研競爭力的重要體現，而課題申報的數量和質量是其實現的前提。隨著信息技術的發展，網上申報、評審與管理已非常普遍，這就要求科研管理人員必須主動、密切地關注網絡招標信息。在獲取招標信息后，科研管理部門就要進行申報動員、形式審查、專家評審、課題立項、立項獎勵等一系列工作，工作本身有較強的規律性和時效性。
3.1 項目與指南的理解
①全面了解國家各類科技計劃的特點，指導科研人員選擇適合自身研究方向的計劃項目進行申報，如國家自然科學基金主要支持自由探索的基礎研究，而國家科技支撐計劃強調在完成國家目標基礎上的科技創新。②掌握招標計劃的立項背景，正確、深刻地理解招標指南的資助范圍與重點，結合中藥課題管理經驗，在選題方面給申報者以必要的提示與指導。
3.2 申請書質量控制
①確保申請書的基本信息真實、準確、完整，特別對單位與人員信息嚴格把關。②組織專家對課題研究目標、方案、技術路線等核心內容進行評議，幫助申請者理清思路、發現問題并提出修改意見；同時關注申請者對專家建議的采納情況，分析課題立項與之的關聯，以判斷專家的科研指導能力。③保證經費預算符合財務管理規定，并從文字角度審核申請書內容，如重點是否突出，層次是否分明，語言表達是否準確、清晰、流暢等。
3.3 申報課題的遴選
①對于限項申報項目，在整體考慮研究機構學科分布、學科發展及科研資源分配等問題的基礎上，選擇部分優秀課題申報，擇優程序的設計應堅持公開、公平、公正的原則。②對于不限項申報項目，如果不考慮中標率等因素，可以全部上報，有些選題即使被內部評審專家否定也不能輕易放棄，因為某些科研創新點在更寬泛的專家群體中也許是被肯定的，且申請者在完善申請書過程中也會提高自身科研能力。
3.4 任務書質量控制
①及時掌握各部門最新的科技管理辦法，如科技部為落實“十一五”規劃制訂和修訂了一系列管理辦法，這些文件是課題任務書管理和其后各環節管理的重要依據。②對任務書內容進行把關，如經費與任務對等，若結余經費過多將對財務結算產生影響；考核指標與研究內容相關，避免出現二者不一致的情況；預算編制合理，以保證在執行每個欄目的預算時不出現過大偏差等。③與外單位進行合作研究應簽訂正式協議，以明確雙方的責權利。
4 課題過程管理
課題獲準立項是課題管理的良好開端，而課題研究最終能否實現預期目標，過程管理是非常重要的環節。目前科研機構“重申報，輕過程”的現象普遍存在，大家更關注如何爭取到課題，而忽視如何完成好課題，甚至出現降低研究目標的情況。課題研究質量高，才有可能獲得延續資助，科研工作才會有發展后勁。
4.1 課題研究質量控制
課題研究質量的控制需要課題組、科研管理部門、決策層及專家的共同努力才能完成，科研管理人員是多向溝通的中心環節。①隨時關注，主動與研究者溝通和互動，隨時掌握課題進展情況，及時發現問題；關注課題研究過程中的新發現，鼓勵課題組深入研究，并采取措施加以扶持和培育。②定期檢查，每年組織專家組對在研課題進行評議，與專家共同分析阻礙課題進展的瓶頸所在，并積極尋求解決辦法，對確實無法繼續的課題及時終止研究。③隨機抽查，如原始記錄是否規范、數據是否真實可靠、實驗操作與實驗室條件是否符合要求等。④及時反饋，將管理過程中發現的問題及時向決策部門反映，提出自己的看法與建議，并將解決方案反饋課題組。⑤獎懲分明，對研究質量高的課題予以獎勵，對偽造數據、弄虛作假者予以懲罰。
4.2 課題經費管理
經費管理是過程管理的重要內容，因涉及財務、科研、課題負責人三方職責與權限的協調，也易成為薄弱工作環節，有些科研機構為加強管理會設專職崗位。①全面了解各計劃項目財務管理辦法，掌握各辦法的不同之處；②及時采集財務信息為科研管理服務，如課題經費計劃數與實際到位數是否一致、經費使用合理性等；③為財務管理提供科研管理信息，確保經費核算的正確性；④對某些科目超過預算的課題，提醒課題組及時調整經費支出，必要時向項目組織部門提交預算調整方案。
4.3 合作協議管理
課題合作研究有兩種類型：一是本單位參與外單位課題，經費撥入；一是外單位參與本單位課題，經費撥出。兩種情況均需簽訂合作研究協議并進行規范管理。①依據《合同法》規定，結合中藥科研工作特點，設計統一格式的合作協議文本；②制定合理的協議審批程序，實行逐級審核制度；③嚴格審核協議內容并提出修改建議，如經費約定是否合理、協議經費占課題經費比例、責權利是否統一、知識產權歸屬等問題。
5 結題管理
5.1 研究工作總結
①在規定的結題時間之前，督促課題組進行全面的研究工作總結，要求研究報告真實、客觀地反映課題整體研究情況。②將研究報告與任務書考核指標進行對照，確定是否達到預期研究目標。③對沒有達到預期目標的課題，需分析原因并在結題報告中如實說明，必要時可申請延期結題。
5.2 課題經費結算
結題工作包括研究工作總結和經費結算二部分內容，經費不結算就不能認定結題工作完成，但目前結題不結帳的情況十分普遍，有些課題甚至掛賬十幾年，這是課題組與科研機構利益搏弈的結果，要解決這個問題，必須以嚴格執行計劃項目的財務管理規定為前提。①要求課題組在提交結題報告前必須進行財務結算，否則不予辦理結題手續；②要求財務部門出具真實的結算報告，必要時雙方共同核實賬目；③結算后取消賬戶，經批準留歸課題組的結余經費另立賬戶管理；④實行內部審計制度。
5.3 結余經費管理
根據《關于改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》([2006]56號)文件精神，科研項目結余經費應嚴格按照國家有關財務規章制度和財政部結余資金管理的有關規定執行，不得歸項目組成員所有、長期掛帳，嚴禁用于發放獎金和福利支出。這項規定對今后課題經費的預算和執行預算提出了更高要求，對科研機構以往累積的大量長期掛帳課題，建議采取如下措施：①結余經費按一定比例劃歸課題組使用，另立財務帳號管理，用于、申報成果等方面的支出；②按剩余比例劃入研究機構公用經費，用于科研再投入，如設立科研探索基金、科研獎勵基金等，以培養科研后續發展能力。
6 結題后的跟蹤管理
6.1 繼續申請資助
有些課題可以進行深入探索或擴大領域研究，應鼓勵其繼續申請各類項目以獲得后續經費支持，這類課題往往因積累了深厚的工作基礎而較易獲得資助。
6.2 成果鑒定與申報科技獎勵
①在結題課題中甄別比較成熟的課題，幫助課題組在結題報告的基礎上整理提煉以形成成果報告，并督促其進行成果鑒定。②根據各級科技獎勵的特點，幫助課題組選擇適合的獎項進行申報。③有些課題獲得過多次資助，研究工作很深入，可整合為一個比較大的成果進行申報。
6.3 成果推廣
具有應用性的中藥科研成果應及時轉化推廣，良好的經濟效益和社會效益是對科研課題的肯定。①明確成果推廣的時機，如中藥新藥研發課題在研究初期就應尋找合作企業，以保障研發資金充足并利于后期推廣；新方法、新模型等基礎性研究成果應及時。②在中藥科研成果的形成與推廣過程中，重視知識產權管理，主要涉及專利權、著作權、技術秘密等方面，特別關注與企業合作過程中自身權益的保護，如機構名稱在產品宣傳中的正當使用等。③對可公開宣傳的成果進行整理匯編，制成項目簡介以促進成果推廣。
7 科技檔案管理
7.1 歸檔管理
課題歸檔工作需要課題管理、檔案管理、課題組三方的協調配合才能完成。①課題管理人員要確保每個課題的全程管理資料具有原始性和完整性，全面收集申請書、任務書、年度報告、結題報告及其它管理文件，如合作研究協議、任務調整報告等。②檔案管理人員指導課題組在研究過程中積累、形成完整的技術資料，后者將技術資料與管理資料合并整理歸檔，并應重視結題后相關資料歸檔。③完善科技檔案管理制度，強化歸檔工作制約機制，只有將檔案管理與結題、經費管理結合在一起，才能保證歸檔工作順利進行。
7.2 檔案利用
①明確利用目的，為課題研究、管理決策或成果推廣等提供不同層面的服務，如課題研究多利用原始技術資料，而管理決策需要提綱挈領的摘要內容。②對束之高閣的成果加以發掘，探討其深化研究、推廣的價值。③利用計算機軟件系統進行規范管理，以提高檔案管理和利用的效率。
關鍵詞：經費管理 科研項目 問題 原因 建議
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）03-175-02
科研經費的問題一直是學術界、管理層和各大媒體關注的熱門議題。近年來，隨著科研項目數量的增加，科研經費的投入也呈現大幅增長，對科研經費進行規范、科學的管理是整個科研工作可持續進行的重要前提和保障。因此，如何對科研項目經費進行規范管理成為各個高校和科研單位科研部門、財務部門以及項目負責人都是非常重要的工作。
一、經費管理中存在的問題
1.經費支出結構不合理，賬面不能反映科研支出真實情況。科研項目按照資金的來源途徑不同分為縱向課題和橫向課題。報銷經費時，縱向課題如國家自然科學基金項目、戰略性先導科技目等按照該類課題相關管理辦法執行，經費使用需要嚴格執行管理辦法中支出的范圍、比例，比如國家重點基礎研究發展計劃（973計劃）專項經費管理辦法中明確規定了專家咨詢費、間接費在經費中的支出數額或比例。而橫向課題和院級課題則按照高校和研究院的管理辦法執行，沒有國家專門的經費管理辦法，所以在支出口徑、支出范圍方面有過寬、過粗情況。就橫向課題來講，經費支出管理條目不僅過于寬松，且各條目不夠細化，甚至有些單位在支出范圍上沒有限制性，在設備費、差旅費、會議費、項目管理費、勞務費、專家咨詢費等敏感條目都沒有設限。什么經費可以報銷，什么經費不能報銷，因為沒有定性和定量指標的控制，很難把握支出范圍和比例，結果導致支出結構不合理。橫向經費因為審查不嚴格，各項管理制度流于形式，所以很多課題組都爭相把縱向課題不能列支或者已經超過規定的費用如人員費、勞務費、專家咨詢費、差旅費、間接費用等與科研研究關聯性較小的支出計入橫向課題，反之，把橫向課題中購買的材料費、試驗費、出版印刷以及燃料動力費列入縱向課題，形成了“以橫養縱”的局面。當然，這種情況可能也跟人員費不足等也有直接的關系。
2.預算流于形式，經費支出缺乏依據。財務人員在審核經費報銷單據時，大部分還是停留在簡單的會計處理層面上。比如原始憑證是否真實合法，報銷流程是否符合規定，簽字審批是否齊全等。沒有對報銷的費用進行預算控制，也沒有對科研項目進行進程中控制。也就是說報銷時只要發票合理合法，財務部門便給予報銷，而不管是否已經超出預算或者有沒有預算。同時項目組對科研經費支出也比較隨意，這些因素共同導致科研經費使用混亂。有些科研單位在分攤管理費用、辦公用的設備費、水電費、試驗大廳維修費等難以準確劃分的公共性費用時，很難找到準確依據，有些科研院所在沒有充分依據的情況下隨意分攤以上各項費用，擠占科研經費。由于科研經費支出隨意，使得預算的編制流于形式，為項目結題和中期檢查埋下隱患。很多項目平時使用經費開支從來不統計、不計算，不能做到心中有數，也不能做到專款專用。待到項目結題驗收時，項目組根據財務部門提供的支出明細大規模進行調賬，比如材料費超支，就將要結題的材料費先行調賬到尚未結題的課題中，或者調賬到經費比較寬裕的課題中。有些課題組為完成執行率到年底集中花錢或者調賬，經費開支是按照結題需要，而不是按照科研項目需要，導致經費使用混亂。
3.經費使用缺少民主監督，灰色支出頻現。由于科研部門、財務部門以及項目負責人三者信息的不對稱，以及各方對經費管理辦法的掌握不夠熟練，所以在經費的具體使用上就存在“灰色地帶”，也就是存在模棱兩可的經費支出。這種支出問題比較嚴峻，比如辦公用品和材料費可以是實驗用品也可以是個人或家庭用品，差旅費可以外出調研也可以出去旅游等。這種既可用于課題研究，同時也可以用于個人的消費支出，我們暫且稱之為“灰色支出”。隨著課題規模的增加，灰色支出費用越來越多。特別嚴重的是，個別科研人員得到課題經費后，并沒有真正進行研究，而是一點點地報銷灰色支出費用，最終把經費耗盡。更有甚者，有些科研人員弄虛作假，用虛假票據套取項目資金。
4.報賬流程不合理，經費報賬難度較大，會計人員配備不足。目前不少科研院所還是采用現場報銷為主的“集中”報賬方法。大部分業務比如購買材料轉賬付款、出差暫借差旅費、經費的轉撥、購買少量的辦公用品等業務都需要報賬人員到財務部門現場辦理，完成“排隊―審核―復核―取現或轉賬”這一系列流程。有些報賬人員只有簡單的一張票據需要辦理，有些報賬人員則是積攢好多票據一起來辦理，辦理時間的長短都無法確定，但都要一樣排隊等候。在業務淡季報銷可能不會花費很多時間，但若是到了季度末、年末或者假期前的忙季，有些報銷人員可能連續排幾天隊都無法報銷。再加上財務人員崗位設置不合理等問題，報賬一度成為科研人員除科研工作外需要花費大量時間和精力的事情。近年來經費的總量每年都在增加，各種憑證總數也是顯著增長，而財務人員數量卻沒有增加，審核人員的工作總量和工作強度可想而知。處于超負荷工作狀態下的財務人員要做好第一個審核關就沒有辦法完全保障，這對經費的后續管理也埋下了隱患。
二、存在這些問題的原因
1.科研項目管理與經費使用管理相分離。科研處負責合同的制定及科研項目的立項和結題工作，科研經費的具體開支由項目組負責，研究所領導簽字審批，財務部門只負責對科研經費支出進行會計核算。這就導致各部門之間管理脫節，互相獨立且出現信息不對稱。課題組報銷人對各項經費管理辦法了解不夠深入。加之科研院所對科研項目都是重預算立項，輕監管審核，導致科研經費只注重前段的獲取途徑和獲取方法，不重視取得經費后的跟蹤管理。
2.科研經費來源復雜，種類較多，管理規定缺乏統一性。科研經費來源渠道廣、數量大、涉及部門多，科研經費管理辦法不健全。由于管理辦法的不統一，政出多門，且不能夠進行科學合理的統籌規劃，進一步加大了管理的復雜程度。面對數量較多且復雜的各類管理辦法，眾多的科研人員根本不知道科研經費怎么“花”，財務人員很多時候也不知道怎么報賬，所以經常導致先行報賬，等發現問題再進行調賬的現象。
3.項目結余經費管理較松，科研項目結題流于形式。科研項目長期結題不結賬現象，或是雖然結題結賬，但對項目的結余資金長期掛賬，不處理不收回。這種長期掛賬不結題的科研項目也給財務核算造成巨大的壓力。每年年末財務決算時，財務部門都要對這些沒有結題或者雖然結題但不結賬的課題重新梳理。同時，科研項目驗收部門對已經結題的科研項目，只注重其是否完成了技術指標和成果指標，而忽視經費結算的重要性，對課題的剩余資金也是視而不見。這種結余資金不及時回收也給課題組調賬、支出一些不合理費用提供了便利的條件。
三、對策與建議
1.加強監管和處罰力度，建立和實施經費管理考評機制。以前，科研管理部門重項目管理，輕經費監管。對課題承擔單位和負責人來說，課題申報和驗收是件大事，只要申報成功就有經費，至于經費怎么用是自己的事情。科研部門要改變過去對科研經費監管的不重視態度，應將課題經費的管理納入到課題的中期檢查和結題驗收工作中。一旦發現經費管理中的問題，將加大處罰力度，比如在一定的時間內不允許申報課題，通過這種方法強制科研單位和負責人重視經費的使用和監管。同時理順科研管理部門、經費管理部門和經費使用部門（課題組）三者關系。
2.完善課題經費的會計核算，統一經費項目和會計科目。目前，科研經費支出的會計核算科目和經費核算項目不一致，比如經費項目分為直接費用和間接費用，直接費用中又分為設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版文獻費、勞務費、專家咨詢費、基本建設費等。而會計科目則是按照經濟內容進行核算的。比如發生的電費，按經費項目應歸入燃料與動力中，但是會計科目則是在電費中核算；又比如郵寄費、復印費，按經費項目應歸屬于燃料與動力中，但是會計科目則是歸入相應的經濟業務內容中。核算口徑上的不一致導致中期檢查或者結題時財務人員需要對會計資料重新進行歸類。建議應對這兩者進行統一，或者增加核算大類，比如會計核算可以先按照經費項目分類，在經費項目下再設置明細科目進行會計核算。這樣將有助于減少結題檢查時的工作量。
3.嚴格按照預算執行，加強會計信息化建設。目前，很多科研院所的經費核算還是處于半手工化半信息化狀態。經費預算與實際支出沒辦法及時、準確配比，所以預算執行率到什么程度等信息都存在滯后現象。所以科研院所應該與軟件公司合作開發適合科研項目管理的信息化平臺，使財務人員和項目負責人能隨時查看到經費的使用情況。還可以設置提醒功能，比如經費執行率達到一定的指標時提醒相關人員，這樣就可以大大減少項目負責人和財務人員的工作量。項目負責人可以隨時關注經費的使用情況，財務人員可以對已經達到執行率的課題或經費項目不給予報銷，這樣將會在很大程度減少調賬的數量，可以節省大量的人力物力。
⒖嘉南祝
[1] 陳默.從“報賬難”看高校財務報銷審核崗位存在的問題.財會研究，2015（2）
[2] 畢翠芬.高校課題經費財務管理的趨勢與對策.財會月刊，2015（5）
[3] 聶艷閣.淺析高校科研經費管理存在的問題及對策.當代經濟，2015（23）
【關鍵詞】經費管理 科研項目 高校 財務管理
科研項目是對高校綜合科技水平以及綜合實力進行判定的一個重要標志，它同時也是高校培養高科技人才、建立重點學科以及校園文化建設和對外宣傳的必要保障。隨著近年來我國高等教育事業的不斷發展，各大高校所承擔的科研項目以及項目所需的科研經費都處于不斷增長的過程，因此科研經費已經成為目前高校發展的重要資金來源。而對于高校財務管理而言，如何實現對高校科研經費的科學、有效、合理和規范管理，在保證科研經費可以充分發揮最大效益的基礎上實現高校科研工作的順利開展，是當前高校在科研經費管理工作中需要考慮的共同問題。
高校科研經費概述
各大高校的科研經費，由于來源渠道上的不同可以將其分為縱向的科研經費和橫向的科研經費。縱向的科研經費主要指的是財政性的撥款，包括國家科技專項經費，例如973計劃、863計劃以及支撐計劃等等，同時還包括國家和地方上的各種基金，比如國家和省部的自然科學基金和社會科學基金，教育部博士學科點、社科重大項目、留學回國人員科研啟動等方面的基金，重點實驗室運行經費，國際合作重點項目、歸國留學生基金等等。由于這些財政性的科研經費沒有包含創收的成分，在管理和使用上需要嚴格按照國家專項經費的管理辦法，同時依照合同預算來對開支進行規定。橫向科研經費主要就是指高校和各種事業單位以及企業進行的橫向聯合，利用高校對這些企事業單位進行技術咨詢服務、技術協作、科技成果轉讓以及技術支持等手段而獲得的收入，這是高校在科技創收上的重要內容，同時也是目前高校科研經費的重要來源。
我國高校在科研經費管理上存在的問題
缺乏科學有效的科研經費管理制度。首先表現為高校在經費管理制度的不統一。由于目前高校科研資金管理制度正處于不斷變化的過程當中，同時科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經費在其管理方法上也存在一定的不同，同時對資金所進行的核算也是不同的。目前，我國教育主管部門以及財務主管部門還沒有針對科研經費管理和資金核算問題制定出一個統一的、宏觀指導性較強的管理制度，因此在實際的高校科研資金管理過程中，都是參照教育事業的財務制度來進行的。由于財務制度和科研經費管理制度上的不統一，這不僅無法起到良好的經費管理效果，同時也會對于財務管理工作造成一定的矛盾。
其次是缺乏有效的成本核算。我國科技部聯合相關部委在2001年共同了科研計劃實施課題的相關管理辦法，對科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用和間接費用的管理作出明確的規定。其中，直接費用就是在對科研項目進行研究過程中可以直接納入到成本中的費用，包括設備費用、人員費用以及其他科研費用，而間接費用就是在課題實施過程中無法對成本進行直接計入的費用，包括各種行政管理費用、服務人員費用、各類設備的使用費和折舊費，而目前高校科研項目研究一般和教學之間都是相互關聯的，很多科研支出包括使用費、折舊費、人員費用以及水電費等等都被納入到了教學事業費用支出，因此對科研支出進行了虛減。
科研經費的運用不合理，使用效率低。首先表現為科研預算編制上的不合理。這種不合理主要來自兩個方面的原因：一方面是由于在高校科研項目進行過程中存在大量的不確定預算，很多在研究中被消耗掉的費用并不是可以事先進行預見的，這就給科研預算帶來了較大的工作難度，很難進行合理準確的估算；另一方面是由于有些高校研究課題組在進行預算編制的過程中對預算的重要性和關鍵性認識不足，導致預算出的編制不夠準確和科學，最終導致預算和決算上的巨大差異。
其次表現為科研支出結構不合理。由于很多高校科研人員對于國家的財經政策以及國家政策缺乏足夠的了解，對預算的執行意識不強，同時學校的財務部門也對學校的科研項目不夠熟悉，對票據報銷中的相關性、真實性以及合理性把關不嚴，導致了科研費用在支出結構上的不合理現象嚴重。根據2009年山東省對省內的十所高校的265個科研項目經費使用情況的相關審計，發現在費用開支上直接費用僅占到費用總開支的49.8%，而附帶的間接費用占到了一半多。
最后表現為科研經費的結余資金過大。根據國家審計署2008年公布的針對16所高校進行的財務收支審計發現，截至2009年初，在13所高校中將近1.73萬個科研課題沒有按照規定結賬，其資金累積達到3.23億元，導致了大量的賬面資金被閑置，同時在使用上的隨意性較大，這都給科研項目管理以及財務核算增加了不小的難度。
科研經費管理監督機制不完善。由于我國在高校科研項目的管理責任上采用的都是課題組負責制，給予了課題負責人在預算范圍內較大的經費使用權和自主支配權，很多高校為了對科研項目進行鼓勵，往往在經費管理監督方面都采取了寬松的管理方式，絕大部分的經費都集中在課題組負責人手中，對科研項目只收取少量的管理費用。而由于課題組負責人往往都對經費管理制度以及相關的財務管理辦法了解甚少，從而導致了在經費管理方面，出現了較多的隨意性和違規性，這樣不僅不利于對高校科研經費實行有效的管理和監督，同時也暴露了我國在高校科研經費管理監督機制上的不完善。
加強高校科研經費管理的思考
提高高校科研經費管理制度的規范性和科學性。一個科學有效、合理規范的管理制度是加強高校科研經費管理的基礎和關鍵。我國各個高校應該根據自身在財務管理以及科研項目經費使用等方面的實際情況，對科研經費管理方法進行細化，制定一個詳細、可以操作的資金核算和管理制度，同時對經費管理中存在的重要環節進行具體規定，包括經費預算、費用支出、經費劃撥、結題時費用結算、費用結余、課題驗收以及各類資產管理等方面的環節，保證高校的科研人員以及財務管理人員在管理過程中有法可依、有章可循，從而調動對科研經費管理的積極性，推動在重大科研項目績效評價上的積極探索。
對經費管理責任制進行強化。隨著我國目前高校科研事業的不斷發展以及科研體制的改革，高校應該就科研經費管理問題給予足夠的重視，并增強其經費使用和管理上的使命感和責任感，在科研經費管理責任制上實現分級管理，統一領導，并將具體的責任明確到人。在分級管理上，高校財務部門、科研部門、其他相關部門以及科研項目和課題負責人需要在相互配合的基礎上實現各盡其責，同時要確定高校校長的統一領導，對各責任主體進行明確，并實行跟蹤考核，在建立績效評估的基礎上，對所有管理不善以及計劃項目目標完成不力的人員進行責任追究。
對經費預算進行細化，提高預算的科學性和準確性。這一方面是提高科研經費使用效率和保證費用可以得到合理使用的前提，同時也是監督檢查和財務驗收的重要依據。高校一旦對課題的經費預算進行審批通過一般不要進行隨意的調整，必須要實現嚴格的執行，同時高校的財務人員需要幫助項目負責人根據項目研究的合理需要以及相關經費管理辦法，堅持經濟合理性、政策相符性以及目標相關性等原則，經過科學測算以及充分論證制度之后對項目的預算進行編制。保證所編制出來的預算不但可以滿足項目研究工作的需要，同時還能符合財務管理中各類制度的客觀規定。
完善科研經費約束監督機制。高校應結合本校的實際情況，根據財政部制定的關于內部會計控制方面的規定和制度，建立有效的科研經費使用管理機制，以及相應的監督機制。這個監督機制應當是由財務、審計、科研三方共同參與的，從全局角度出發的機制。同時，要加大科研經費的事前預算評估力度，做好經費的使用計劃，做到專款專用，嚴格經費的使用程序，明確經費使用的目的、金額、時間、范圍等等項目。落實監督和管理機制，嚴格審查所有款項的支出和使用結果，并真實記錄，做到賬目清楚、內容真實、核算準確，監督和控制不合理的開支。做好經費決算工作，加強財務審計，尤其是要加強績效審計工作。對重大科研項目全過程跟蹤審計，實行責任追究制，確保資金的合理使用和資金安全。
[關鍵詞]軍隊醫院；科研經費；軍隊財務
中圖分類號：R19
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2013）04-064-01
與醫療事業經費管理相比，在財務制度上科研經費核算沒有統一規范。對科研經費管理的好壞，直接影響著醫院科研課題的完成質量和科研水平的高效發揮，關系到醫療人員申報醫療課題的積極性以及醫院人才培養和學科建設工作，因此，醫院財務管理要將科研經費管理作為一項重要的工作。
一、堅持科研經費管理原則，統一核算，專款專用
醫院在加強科研人才梯隊和學科帶頭人的建設中，要主動堅持科研經費管理的原則性，即：1.政策性原則。無論科研管理人員和科級人員在科研經費的使用過程中都必須嚴格遵守國家的法令，維護財經紀律。2.計劃性原則。科研工作中的任何資金活動，都必須先計劃后開支。3.節約性原則。在科研活動中，要堅持勤儉辦事原則，最大限度地節省人力、物力、財力，盡可能以最小的投入獲得最大的效益。科教部門要規范科研經費的制度管理，制度符合醫院發展的科研經費管理辦法；對科研經費管理辦法的制度和執行，財務部門可給予正確導向，對經費使用進行適當調控，加強事前、事中的財務管理、集中核算。經費嚴格按照《醫院會計制度》的要求，專款專用，通過“專用基金一科研基金”核算收入，分析來源情況。并細化科研基金支出科目，監督支出的去向。結題時所有與財務收支相關的數字，均須經財務部門審核確認后才能出具報告。
二、按效益原則管理醫院科研經費
1.醫院財務部門與科研管理部門密切配合，編制年度科研經費預算，做好項目預算上報及經費需求申請，并按業務收入的一定比例提取院內科研經費。2.醫院科研管理部門每年初確定科研項目，并對各科室的學術活動計劃進行統籌，下達項目預算經費及學術活動經費。3.依據科研項目執行后所帶來的社會效益及經濟效益，對經費分級分類使用。按項目實施階段合理配置資金。4.按課題責任人設立個人賬戶，在所申請被批準的額度內核撥經費。審查科研項目執行后實際效益，如與預算有過大偏差要及時糾正，并對項目責任人追究責任。5.醫院財務部門應定期提供科研項目經費來源及使用去向分析，使醫院科研管理部門全面掌握科研經費使用情況，利用各項財務或非財務指標綜合評價分析科研經費的使用效益。通過以上程序，增強科研經費使用人及管理人的責任心和效益觀念，提高醫院科研成果產出率，促進醫院科研創新技術在臨床運用的發展。
三、理順科研管理、財務管理和課題組三者的關系，完善科研經費管理體制
醫院科教、財務部門要密切配合，加強財經法規執行力度，使醫院管理者及項目負責人充分認識到規范科研經費管理的重要性，認識到醫院科研經費是醫院經費的重要組成部分，明確醫院科教、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，不斷完善醫院科研經費管理體制。作為財務人員應打破以往認為“科研經費的申請、籌集和使用是醫療科研人員的事，經費的所有權歸課題組所有，財務部門則更無權干涉”的觀念。要積極主動地參與科研經費籌集和使用的監督工作，了解與醫藥衛生有關的科研經費主要來源的含義及途徑，了解醫學科研實踐活動過程中經費使用的具體情況，如科研業務費、實驗材料費、科研中專用醫學儀器設備的數量、價格等，以及協作費及管理費支出。既對科研經費的使用過程進行有效監督，又為以后課題經費的測算提供可靠的科學依據。
四、完善科研經費預算管理，建立科研經費全成本核算制度
在科研經費的使用過程中，科教、財務部門應切實加強對各課題組經費支出的審批與管理，尤其對每筆經濟業務在財務層面中要監督中的經費支出是否超標，是否合理，制度明確禁止的消費項目嚴禁在科研經費總開支。建議對科研經費實行全面預算管理、全面成本核算，通過預算提出科研項目的技術指標、技術途徑、經費概算，權衡費用開支的輕重緩急，并監控科研目標的實施進度。通過建立和完善全面成本核算制度，確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平，嚴格按照批復的預算用于與課題研究相關的支出，區分清項目經費支出與醫院的正常業務支出，所有支出科研費按照權責發生制的原則在科研項目間進行歸集分配，以真實反映科研經費狀況，反映出科研活動的真正經濟效益，提高有限資金的使用效率。
五、加強科研用固定資產管理，提高資產利用率
利用科研經費或結題經費購置的資產，屬于國有資產，醫院應按照固定資產管理辦法對其進行核實、管理和處置，科研項目負責人應配合醫院資產管理部門做好固定資產的登記、保管、維修、報損等工作，防止賬外資產的流失，提高資產利用率。醫院可成立中心實驗室，避免重復購置科研設備，做到資源共享，提高科研經費的利用率。同時，醫院必須重視無形資產的管理。醫院要促進科研成果轉化，科研成果應用在臨床帶來無形資產數量增加，對醫院各方面效益的貢獻也越來越大，醫院要重視無形資產核算管理辦法，對無形資產進行有效的評估和管理。
