時間：2023-06-05 10:15:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基本建設項目管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、《辦法》的制定依據和主要內容
1制定依據《辦法》制定的主要依據包括《國家重大建設項目文件歸檔要求和檔案整理規范》（DA／T28—2002）、《重大建設項目檔案驗收辦法》（檔發［2006］2號）、《科學技術檔案案卷構成的一般要求》（GB／T11822—2008）、《中國地震局基本建設管理辦法》（中震財發［2008］37號）。2主要內容《辦法》包括總則、管理機制、項目文件材料的收集、項目文件材料的整理和歸檔、檔案的驗收、檔案的歸屬與移交、附則等7個章節。主要內容包括辦法的適用范圍、基本概念、指導原則，各級管理單位職責，文件材料的收集范圍和要求，文件材料的分類、組卷、編號、排列、目錄編制、裝訂和裝具、歸檔要求，驗收的準備、申請、組織，檔案的歸屬原則、移交要求等方面，基本涵蓋了基本建設項目檔案管理的全過程，概念清晰、流程規范、操作性強。
二、領會《辦法》要義，指導基本建設項目檔案管理實踐
1突出了項目法人的重要性和管理職責項目法人是指具有法人資格和地位，依照有關法律、法規要求設定或認定，對建設工程項目負有法定責任的企業或事業單位。項目法人制作為我國投資體制改革的核心內容，已經成為基本建設項目管理的重要基礎。《重大建設項目檔案驗收辦法》等國家有關規定和《中國地震局基本建設管理辦法》中也明確了項目法人單位在檔案管理工作中的職能責任。《辦法》特別強調了項目法人單位在檔案管理中的重要作用。與中國地震局機關以及參與項目建設的其他單位相比，項目法人單位在檔案工作的組織協調、專兼職人員配備、文件材料收集、整理和歸檔、驗收的組織、檔案接收、匯總、保管和提供利用等方面應肩負更多的管理職責。特別是在多個單位參與建設的大中型建設項目中，項目法人單位更應做好項目檔案工作的整體組織管理。除以上各項職責外，還必須將檔案管理納入項目實施全過程管理的范疇，如應在項目總工辦設立檔案工作組負責檔案工作的協調組織，制定項目檔案管理制度、歸檔范圍和分類編號方案，在項目建設各階段對各建設單位的檔案工作進行指導、監督和檢查，等等。
2明確了管理機制和各類主體職責明確了中國地震局、項目法人單位、其他建設單位的職責。《辦法》在重點突出項目法人單位管理職責的同時，也列舉了中國地震局機關在制度標準制定、指導監督檢查、培訓交流組織、驗收組織等方面的職責，以及其他建設單位在文件材料收集整理歸檔、檔案審查、檔案移交、保管和提供利用等方面的職責。明確了建設單位檔案部門和其他各部門的職責。《辦法》要求建設單位中負責實施、監理、財務等項目相關工作的部門，應指定專人負責項目建設各階段形成文件材料的收集、整理等工作，并在每一階段工作完成后，將經整理的文件材料向檔案部門提交歸檔。檔案部門一方面應對各部門的文件材料收集、整理工作進行指導，另一方面應對各部門提交的檔案進行分類、編號，編制案卷目錄及檔案整理情況說明，及時完成歸檔工作。明確了其他文件材料產生主體的責任。除上述主要的檔案管理主體外，《辦法》還關注了項目文件材料產生的重要主體———項目設計、施工、監理等單位的相應責任，要求建設單位相關部門應在簽訂合同時設立專門條款，明確設計、施工、監理等單位對相應文件材料的整理和提交責任。強調了監理的重要作用。由于基本建設項目具有較強的專業性，檔案部門對項目文件材料的實體內容往往很難把握，因此，《辦法》首次明確強調了監理單位對項目施工文件、竣工圖、監理文件等重要文件材料的審核責任。在項目文件材料提交歸檔前，應由專業的監理單位對文件材料內容真實性、形式完備性、程序規范性進行把握，同時通過文件材料的內容對項目建設質量是否達到國家有關標準進行把關。
3明確了項目文件材料的歸檔范圍和全宗管理下的分類原則《辦法》根據《國家重大建設項目文件歸檔要求和檔案整理規范》，明確了基本建設項目文件材料的收集范圍，包括可行性研究、任務書，設計基礎文件，設計文件，項目管理文件，施工文件，監理文件，工藝設備文件，科研項目文件，涉外文件，生產技術準備、試生產文件，財務、器材管理文件，竣工驗收文件等12類，共83種文件材料，同時確定了各類文件材料的保管期限。項目法人單位應根據各個項目的具體情況，制定出更加詳細具體的歸檔范圍。特別是多個單位參與建設的項目，項目法人單位更應將歸檔范圍細化，使得條目清晰具體，增強可操作性，利于各單位統一標準、規范管理。地震部門的基本建設項目實施一般包括土建、設備儀器購置、地球物理觀測、項目管理等多方面內容，個別項目還涉及一些科研工作，因此按一般科技檔案的分類方法，采用《地震檔案分類表》分類，會出現一個基本建設項目產生的文件材料分別歸入“地震監測與預測預報”、“地震科學研究”、“基本建設”、“設備儀器”、“環境保護及其他”等多個基本類目以及下屬子類的情況。這樣的分類方法會割裂一個基本建設項目中各管理環節、各分項、各工程之間的內在聯系，也不利于統一管理和未來的查找利用。根據國家關于基本建設項目檔案分類的要求，《辦法》明確了基本建設項目的分類編號原則。基本建設項目應實行全宗管理，項目法人單位應根據國家有關規定和項目實際情況制定項目檔案的分類編號方案。大中型建設項目可首先按工程或專業分類，再按照建設單位等設屬類；部門自身建設項目可直接按項目、結構或專業分類。
4加強了對檔案工作各環節操作的規范統一《辦法》整合了國家關于檔案收集、整理、驗收等環節的具體操作要求，確保了地震部門基本建設項目檔案工作各個環節都有較為統一的標準。其中，根據《國家重大建設項目文件歸檔要求和檔案整理規范》，明確了項目文件材料的分類和組卷方式、案卷與卷內文件排列規則、編頁、編號、編目、裝訂等要求；根據《科學技術檔案案卷構成的一般要求》，明確了案卷目錄、卷內目錄、備考表的格式要求，檔案盒、檔號章的規格等；根據《重大建設項目檔案驗收辦法》，明確了驗收條件、申請報告內容、組織主體和方式、驗收意見內容等。對于檔案整理的基本方法、各類表格的格式和用具的規格，各建設單位可直接按照《辦法》要求執行。對于分類和組卷方法、文件排列要求等專業性較強、《辦法》中表述較為概括的條款，項目法人單位可在《辦法》基礎上，根據各個項目的特點，在項目檔案管理制度中進一步細化，增強可操作性。
5對不同形式、載體文件材料的歸檔提出了概括性要求除紙質文件材料外，基本建設項目實施過程中還會產生其他形式、載體的文件材料。其中，照片檔案對于真實、直觀、準確地反映項目施工等環節的具體過程和工程質量起到不可代替的作用。《辦法》要求建設單位應注意對照片檔案的收集、整理和歸檔。照片檔案的收集和整理工作應參照《照片檔案管理規范》（GB／T11821—2002）等規定執行；而對于照片的收集范圍、內容、拍攝要求、數量等，項目法人單位應在項目檔案管理制度中根據各個項目的實際情況加以明確。對于電子檔案的管理，《辦法》要求建設單位應以案卷目錄和卷內目錄的電子著錄、數據庫管理為基礎，對項目檔案逐步實行全文數字化管理。對重要的項目文件材料，在收集紙質文件材料的同時應收集其對應的電子文件材料，電子文件材料的收集和整理工作應參照《電子文件歸檔與管理規范》（GB／T18894—2002）、《中國地震局電子文件歸檔與管理規范》（中震辦發［2009］53號）等規定執行。建設單位還應積極開展檔案數據庫建設，逐步實現全部項目檔案的全文數字化和數據庫管理。
6首次強調了檔案的歸屬和移交要求不同于文書檔案、會計檔案等，部分基本建設項目檔案的歸屬不是根據檔案內容而自然確定的，需要相關單位根據項目具體情況加以明確。這主要基于兩方面原因：一是基本建設項目任務和投資來源的多樣化，二是基本建設項目可能由多個建設單位共同承建。因此，在項目前期根據項目的實際情況對檔案的歸屬保管單位進行明確，對指導檔案移交工作、明確檔案保管責任、避免檔案重復搬遷、妥善保存和提供利用具有重要意義。《辦法》根據國家有關規定，并參考了相關行業、地區的做法，首次明確提出了地震部門基本建設項目檔案的歸屬原則，包括：符合國家有關規定；根據項目任務來源；兼顧項目檔案的保管條件和有效利用。同時應注意，由地方投資主管部門投資建設的項目，應參照地方檔案行政主管部門的有關規定，與地方政府有關部門協商決定檔案的歸屬。檔案的歸屬應由項目法人在項目前期根據項目實際情況確定，并在項目檔案管理制度中加以明確。根據《辦法》中的歸屬原則，多個單位參與建設的基本建設項目檔案主要有3種歸屬方式：一是根據“屬地”管理，由各參與建設單位保管本單位形成的檔案；二是由項目法人單位集中保管全套項目檔案；三是由地方投資主管部門投資建設的項目，由項目法人與地方政府有關部門協商確定的檔案館或相關單位保管。關于檔案的移交，《辦法》規定，項目建設單位應在項目竣工驗收合格后3個月之內將檔案移交至項目檔案歸屬單位，并在6個月之內將案卷目錄和卷內目錄移交至項目法人單位檔案管理部門。這樣的歸屬保管方式，既確保了檔案實體在適當的單位妥善保管，又可以使項目法人單位掌握項目檔案的整體情況，便于未來的信息共享和綜合利用。
作者：毛蒞霞單位：地殼運動監測工程研究中心
關鍵詞：基本建設；竣工財務決算；管理
竣工財務決算是確認投資支出、資產價值、結余資金、辦理資產移交和投資核銷的最終依據。為加強水利基本建設項目竣工財務決算管理，水利部印發了《水利部基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（水財務z2014{73號）（以下簡稱：管理辦法），地方水行政管理部門也參照制定了相應管理辦法。《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》（SL19―2014）（以下簡稱：編制規程）、《水利基本建設項目竣工決算審計規程》（SL557―2012）（以下簡稱：審計規程）、《經濟建設項目資金預算績效管理規則》（財建z2013{165）號）等，在竣工財務決算編制、審查、審計和考評等方面也做了相應規定。但是，通過檢查和專題調研發現，基層實施水利基本建設項目竣工財務決算管理存在不少問題，需要改進和完善。
一、主要問題
（一）竣工財務決算編制主體不明確
《編制規程》規定，竣工財務決算由項目法人或項目責任單位組織編制，設計、監理、施工、征地和移民安置實施等單位應給予配合。實際工作中一些項目竣工財務決算是由本級財政部門編制的。主要原因是，雖然財政部已經下文要求各級財政部門不再代行預算單位會計核算職能，而是由預算單位自主進行會計核算，但是在實行縣級報賬制的過程中，工程款項仍然由財政部門設置賬簿進行核算，結算支付的原始資料也留在財政部門，管理費、青苗補償、占地補償等費用由項目法人設置賬簿核算。由于編制竣工財務決算所需的資料不統一、不完整，項目法人無法自行編制，財政部門只得主動或者被動編制。
（二）項目竣工財務決算編制不規范
有的不能按照規范要求進行編制，項目竣工財務決算編制不完整、不詳實；有的只有簡短的項目投資完成概況，缺少決算表格、決算說明書、或者表格不完整；有的超標準預留未完工程和費用，待攤投資分攤方法和標準不符合要求。主要原因，一是項目法人的負責人對竣工財務決算不夠重視，項目法人各部門之間缺少相互的協調配合；二是以往基層水利部門負責實施的水利基本建設項目較少，專業財務人員缺乏，編制竣工決算的人員業務能力不足。
（三）項目竣工財務決算編制不及時
財政部《基本建設財務管理規定》（財建z2002{394號）規定，項目法人應在項目竣工后3個月內完成竣工財務決算編制工作。但是，在實際執行中，很多項目建設完成后，遲遲不辦理項目財務決算編制。原因也有多方面，一是項目法人不夠重視，認為只要工程按照時間和質量要求完成就行；二是項目主體工程完工后，一些掃尾工作遲遲不能完成；三是地方配套資金不能足額到位，工程價款無法結算支付。
（四）沒有執行竣工財務決算審查環節
審查是竣工財務決算管理工作中的重要環節。水利部在《管理辦法》中明確了竣工財務決算審查制度，要求在竣工決算編制完成后，項目法人要將決算提交竣工驗收主持單位對竣工財務決算進行審查，竣工驗收主持單位要以文件形式就竣工財務決算的合規性和完整性出具審查意見。但是，這項規定在基層很難實施。主要原因是基層項目法人的財務、技術等人員基本都是同級水行政主管部門人員兼職，如果項目法人將竣工財務決算上報同級水行政主管部門，決算的編制人又成了決算審查的組織者或者參與者，這與《管理辦法》規定的回避制度相沖突。
（五）竣工財務決算審計不規范
水利基建項目竣工決算審計是指項目竣工驗收前，水利審計部門對其竣工決算的真實性、合法性和效益型進行的審計監督和評價，屬于內部審計范疇。審計主體是建設項目竣工驗收主持單位的水利審計部門。但是，縣級實施的項目竣工財務決算多數是由本級審計部門進行審計或者由財政部門的評審代替竣工決算審計，并且是按照預算單位審計或者專項資金審計的模式出具審計報告，報告的格式、內容、側重點和評價結論，無法滿足項目驗收主持單位的需要。
二、加強水利基本建設項目竣工財務決算管理的建議
（一）明確項目竣工決算編制主體
項目法人是項目會計核算主體，也是竣工決算編制主體，并對竣工財務決算的真實性、完整性負責。項目法人應積極協調同級財政部門，按照《會計法》和有關規章制度，全面歸集會計資料，核算建設成本，準確計量資產形成價值，完成竣工決算編制工作。即使通過合同方式委托代建單位或者社會其他組織編制竣工財務決算，項目法人的責任主體也不能改變。基層財政部門也要按照財政部《關于進一步完善制度規定切實加強財政資金管理的通知》（財辦z2011{19號）規定，恢復預算單位的會計核算主體地位。
關鍵詞：農業建設項目；財務管理；問題；建議
農業建設項目基本屬于固定資產投資項目，通常是指在農業和農村經濟領域，為達到某項具體目標，在確定的地點，投入一定量的建設資金，經過策劃、決策與實施的必要程序形成固定資產，形成新的生產和服務能力，改善農業基礎設施，促進農業和農村經濟發展的建設任務。一般情況下，項目建設單位既是農業建設項目資金的使用者，也是農業建設項目的組織者和實施者，還是項目建成后的使用者和管理者，而建設單位大都是重建設輕管理，在財務管理方面容易出現血栓，不僅影響到項目建設整體運行狀況，還影響了整個項目的實施效果。
一、農業建設項目財務管理的重要性
（一）是農村和農村經濟宏觀調控的重要手段
中央財政安排的建設投資，是國民經濟支出的重要組成部分，直接關系到國家的宏觀經濟調控效果，而農業建設項目財務管理即是國家利用價值形式對農業領域新增固定資產構建過程中的資金運用及其體現的各方面的財務關系，行使組織、指揮、監督和調節職能，也是建設單位落實投資計劃，有效、合理運用建設資金，確保固定資產構建活動順利完成的重要手段。所以，農業建設項目財務管理的好壞，直接影響到農業和農村經濟的宏觀調控是否能達到預期目標。
（二）是項目順利實施的保證
農業建設項目的財務管理要從建設項目申報開始貫穿到項目通過驗收并完善交付使用資產才可以結束，也就是說項目的財務管理不是簡單的記賬、算賬，而是要參與到項目的估算、概算、預算中去，這樣才能最好的籌集資金，使用資金，防范財務風險；要對項目的結算、決算進行審核，編制項目財務竣工決算，完成資產的交付使用。也就是說，從建設項目財務的管理情況就可以看出項目實施是否順利。
（三）與建設的實施是相輔相成的
我們知道農業建設項目最終要形成固定資產，那么建筑安裝工程投資的核算、設備投資的核算、其他投資的核算、待攤投資分攤等形成成本的軌跡都要在財務管理中體現，并且與建設項目實施內容、進度保持一致，現場看到的建設情況在財務管理中要看到，在財務資料中看到的也應該在現場看到，例如，按照項目批復購置某批設備，現場要看到設備的品名、數量、型號、產地等信息，財務賬面也要看到它的品名、數量、型號以及出入庫情況、付款情況等，而且二者一定是一致的。
二、農業建設項目財務管理的主要職責
（一）貫徹執行國家有關法律、法規和制度，研究制定并組織實施本單位建設項目財務管理的內部控制制度
執行法律法規和相關制度，包括：《中華人民共和國會計法》、《基本建設財務規則》、《國有建設單位會計制度》、《農業基本建設項目財務管理辦法》、《農業基本建設項目管理辦法》、《農業基本建設項目招標投標管理規定》、《農業基本建設項目竣工驗收管理規定》等等。
（二）依法設置賬簿會計科目，按照項目單獨核算，并按規定將核算情況納入單位賬簿和財務報表
非經營性農業建設項目資金一般包括：國家資金、省級配套資金、市縣配套資金以及建設單位自籌資金，而同一個項目的所有資金要按照資金管理辦法統一核算，統一管理，按照《基本建設財務規則》建賬，單獨核算，如果建設單位是實行會計集中核算制度的，他們的賬務由核算中心核算，而核算中心將項目建設資金做財政專款處理，不建專賬，這種情況項目建設單位也要按照項目批復和項目要求，對項目建設的財務按照《國有建設單位會計制度》設置建設項目核算專賬，確定建設成本和交付使用資產情況。可以使用原始憑證或分割單復印件為依據，按照相關核算辦法，建立項目財務專賬。
（三）按照計劃和工程進度付款，及時監督檢查資金使用情況
建設工程價款結算要依據合同約定、工程量單、工程結算審核報告等進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款的結算。
（四）編制項目支出預算執行情況季度報表和年度項目財務決算報表（五）及時掌握工程進度，定期進行財產物資清查，加強項目實施和竣工驗收財務檔案整理（六）編報項目竣工決算，正確核定新增固定資產價值
三、農業建設項目存在的問題
（一）項目建設在項目批復之前開工
例如某個項目初步設計批復是2015年4月27日，但是工程實際在2014年11月底就完成了，于是在財務賬冊中看到的工程發票是2013年9月到2014年11月之間的，設備采購是2014年9月發生的，管理費用的單據也都是2014年之前的，雖然項目單位把簽訂的工程合同日期、監理合同日期、設備采購合同日期做了修改，但是與發票時間與賬面付款時間不相符，也就是說，從賬面反映的情況看，工程已經完工、工程款已經支付后，項目建設單位方與施工單位才簽訂施工合同，顯然存在造假嫌疑。項目建設周期應該是以項目批復下達為起點，竣工驗收資產移交為終點，如果在項目批復之前就開工甚至完成了建設內容，這不符合項目管理規定，有套取國家財政資金的嫌疑。
（二）項目單位財務賬面核算不完整
有的項目單位項目專賬只核算國家資金和省市縣配套資金，不核算自籌資金。按照財務管理制度規定，只要是同一個項目的資金無論是財政資金還是自籌資金都要納入專賬統一核算，項目單位對于國家資金的支付一般會提供正規發票，而自籌資金要么沒有到位，到位了也不按照財務制度核算，而是采用白條、大額現金支付的方法游離于專賬之外。
（三）項目資金長期滯留
由于項目單位在申請項目時，為了得到資金，不考慮實際情況，配套資金、自籌資金做的過大，而在具體實施時資金不能完全到位，只能按照實際到位的資金重新確定項目實施方案、變更工程設計、減少項目措施，造成實施困難加大，實施時間延遲；有些項目由于前期工作不充分，在項目實施時得不到項目實施區群眾的支持，致使項目在中后期出現許多問題，自然資金也不能如期撥付。還有的項目在實施過程中，由監管部門監督檢查或者審計部門在審計過程中，發現存在問題，限期改正，項目單位卻由于種種原因得不到糾正和落實，而管理部門按規定通不過驗收的項目不予撥付資金，也造成了資金滯留。特別是扶貧資金滯留較大，扶貧項目任務重、人手少，無法在項目期內按時完成并通過驗收，造成資金滯留；還有的貧困縣地處高寒山區，生產經營周期短，貧困群眾對扶貧項目和資金積極性不高，致使扶貧項目立項申報或工程實施進度慢，資金無法撥付，也造成了資金滯留；為保證扶貧資金的安全，財務制度制定的資金支付審批程序繁瑣也是資金滯留的一個原因。
（四）擅自變更批復內容
例如某個項目初步設計批復購置小型噴霧器100臺，但是由于其他項目中也配置了一批小型噴霧器，所以用不了那么多，就按實際需要購置了小型噴霧器60臺，用結余資金購置了辦公桌椅；還有的項目批復為擠奶廳的新建，實際建設中增加了飼料庫的建設；有的批復為打深井3眼，實際打深井1眼等等。
（五）擠占、挪用項目資金
某個技術推廣示范項目，項目批復內容包括生產設施維修、設備購置兩項，項目單位按照批復完成了設備的購置，但是沒有完成設施的維修，賬面項目支出中列支了單位人員的工資及單位水暖電費用，支出金額占了總資金的20%。這是一個自收自支事業單位，沒有經費來源，從感情上可以理解，但是違背了《農業基本建設項目管理辦法》第二十條：農業基本建設投資必須專款專用，任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留；違反了《基本建設財務規則》第九條財政資金管理應當遵循專款專用原則，嚴格按照批準的項目預算執行，不得擠占挪用。
（六）財務管理不規范，存在大額現金支付的現象
有的項目單位的財務憑證中顯示，項目資金支付的合同單位、發票出具單位、收款單位不一致；不僅違反了《中華人民共和國發票管理辦法》還違反了《中華人民共和國會計法》。有的項目單位未按合同約定方式支付工程進度款，現場看到工程完成50%，賬面體現工程款已經支付到95%；合同約定預留5%的工程質量保證金，但是賬面卻沒有預留，而是全部支付；有的項目單項工程尚未結算，但資金支出總額已超過合同金額。某項目單位將設備款或工程款直接支付給個人，例如，某項目單位將刮糞機、孵化器、雞籠購置款228.39萬元直接打入供貨方法人個人賬戶，其中3萬元以現金形式支付；某項目單位將育成舍、道路硬化工程款59萬元直接支付給工程單位法人個人賬戶，其中22.28萬元以現金形式支付。有的項目，全部以現金支付，且無正式發票，均以白條入賬。還有一些項目不使用基本建設會計科目核算，而是使用事業單位會計科目，用：“事業支出”或“專款支出”核算，賬面無法看到固定資產的形成軌跡、無法形成固定資產。有的項目財務竣工決算表數字與財務賬不相符、財務審計報告與竣工決算表數字不相符；財務賬冊中交付使用資產設備型號與現場實物檢查不相符。有的項目工程決算中有項目批復之外的工程費用；待攤投資賬面不做攤銷直接計入報表的交付使用資產中；有的項目單位不及時辦理資產交付手續，存在資產流失的風險，也容易產生腐敗。
四、加強農業建設項目財務管理的建議
（一）建立和完善項目財務管理的內部控制制度
執行的法律法規中首先是會計法，不論任何項目只要會計核算，那么必須執行會計法。制定會計法的目的就是為了規范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強經濟管理和財務管理，提高經濟效益，維護社會主義市場經濟秩序。所以項目建設單位必須根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告，不得以虛假的經濟業務事項或者資料進行會計核算。
（二）嚴格按照項目批復計劃執行
項目實施中財務執行的依據就是可行性研究報告批復文件、初步設計和概算批復文件、投資計劃下達文件、項目支出預算及部門預算批復等。實施依據同時也是驗收的依據，任何一個項目的實施都應該依據批復計劃執行，不得任意變更。《農業基本建設項目管理辦法》第三十條規定建設單位必須嚴格執行審批文件，不得擅自變更建設地點、建設性質、建設內容、建設規模、建設標準等。確因客觀原因需變更的項目，按程序向原項目審批單位申請辦理變更；第十四條規定項目可行性研究報告總投資變更超過批準的項目建議書總投資10%以上，或初步設計概算總投資變更超過批準的可行性研究報告總投資10%以上的，要重新向原審批機關報批項目建議書或可行性研究報告；施工圖預算總投資變更超過批準的初步設計概算總投資5%以上的，要重新向原審批機關報批初步設計文件。
（三）嚴把項目收支審核關，全面提升財務監督工作的層次和成效
支出審核是一個很重要的步驟，也是財務管理的重要環節，我們要審核到位資金是否合理、支出內容是否符合批復、設備購置是否執行了政府采購制度、開支標準是否符合相關規定、支出的依據是否合規、手續是否完整性等，防止出現變更資金項目批復、挪用、擠占和浪費的財務風險。《基本建設財務規則》第四章第二十二條有明確規定，項目建設單位應當嚴格控制建設成本的范圍、標準和支出責任，以下支出不得列入項目建設成本：超過批準建設內容發生的支出；不符合合同協議的支出；非法收費和攤派；無發票或者發票項目不全、無審批手續、無責任人員簽字的支出；因設計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的工程報廢等損失，以及未按照規定報經批準的損失；項目符合規定的驗收條件之日起3個月后發生的支出；其他不屬于本項目應當負擔的支出。
（四）科學編報項目竣工決算，正確核定新增固定資產價值
項目竣工財務決算是正確核定項目資產價值、反映竣工項目建設成果的文件，是辦理資產移交和產權登記的依據，應當數字準確、內容完整。為使新增固定資產價值準確，在編制項目竣工財務決算時，項目建設單位應當按照規定將待攤投資支出按合理比例分攤計入交付使用資產價值、轉出投資價值和待核銷基建支出。涉及到農村沼氣工程、農村安全飲水工程、農村危房改造工程、游牧民定居工程、漁民上岸工程等涉及家庭或者個人的支出，形成資產產權歸屬家庭或者個人的，作為待核銷基建支出處理；形成資產產權歸屬本單位的，計入交付使用資產價值；形成資產產權歸屬其他單位的，作為轉出投資處理，否則，會虛增建設單位的資產，造成資產賬實不符。按照2016年9月起實施的《基本建設財務規則》，項目竣工財務決算的內容主要包括：項目竣工財務決算報表、竣工財務決算說明書、竣工財務決（結）算審核情況及相關資料。基本建設項目竣工財務決算報表包括：項目概況表、項目竣工財務決算表、資金情況明細表、交付使用資產總表、交付使用資產明細表、待攤投資明細表、待核銷基建支出明細表、轉出投資明細表。竣工財務決算說明書主要包括以下內容：項目概況；會計賬務處理、財產物資清理及債權債務的清償情況；項目建設資金計劃及到位情況，財政資金支出預算、投資計劃及到位情況；項目建設資金使用、項目結余資金分配情況；項目概（預）算執行情況及分析，竣工實際完成投資與概算差異及原因分析；尾工工程情況；歷次審計、檢查、審核、稽察意見及整改落實情況；主要技術經濟指標的分析、計算情況；項目管理經驗、主要問題和建議；預備費動用情況；項目建設管理制度執行情況、政府采購情況、合同履行情況；征地拆遷補償情況、移民安置情況；需說明的其他事項。基本建設項目竣工財務決算審核表包括：項目竣工財務決算審核匯總表、資金情況審核明細表、待攤投資審核明細表、交付使用資產審核明細表、轉出投資審核明細表、待銷核基建支出審核明細表。
（五）加強財務人員培訓，提高財務人員素質
有的項目在審計或者監督檢查中發現擠占、挪用項目資金；支出超出了項目批復范圍；賬面不做交付使用資產的核算；資金直接打入個人賬戶或直接支付大額現金等情況，要求項目單位整改，但是財務人員提出，目前的情況是真實發生的，如果整改就是做假賬，所以，必須提高基層財務人員的業務水平和人員素質，強化法制意識，保證項目資產的安全與完整，保證農業建設項目財務管理在項目實施中的作用。
主要參考文獻
[1]基本建設財務規則》中華人民共和國財政部令第81號
[2]財政部關于印發《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》的通知財建〔2016〕503
[3]財政部關于印發《基本建設項目建設成本管理規定》的通知財建[2016]504
關鍵詞：水利工程；建設管理單位；會計制度實施問題；對策
1基層水利工程建設管理單位會計制度實施現狀
基層水利工程建設管理單位（以下簡稱基層建管單位）的性質大多屬于公益類事業單位，部門日常會計核算執行事業單位會計制度，但是現實工作中大多數水利基本建設項目會計核算按照要求必須執行國有基本建設單位會計制度。根據調研結果顯示，一些基層建管單位對水利基本建設項目進行會計核算時，在會計制度執行中主要存在的問題有：水利建設項目的會計核算主體不明確；相關人員財務法律意識淡薄，國有基本建設單位會計制度貫徹落實不到位；財務管理工作薄弱，內控制度缺失。此外，現行會計制度本身存在局限性，有關內容與實際工作相脫節。因此，急需研究對策，完善會計制度實施過程中存在的問題，使其能夠成為基層建管單位具有可操作性的理論指導。
2基層建管單位會計制度實施中存在的主要問題
2．1項目會計核算主體責任不明確。財政部《關于解釋＜基本建設財務管理規定＞執行中有關問題的通知》（財建﹝2003﹞724號）第四條規定：“每個基本建設項目都必須單獨建賬、單獨核算；同一個建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理［1］。”基建項目在實施中存在會計核算主體不明確問題，在實際工作中同一個建設項目存在多單位、多賬戶核算的情況，通常存在以下幾種情形：（1）基層建管單位的上級主管部門為項目會計核算主體，但沒按照規定開立銀行賬戶、也沒有按規定單獨建賬核算。（2）上級主管部門和基層建管單位分別為工程建設項目的核算主體，產生這種現象的原因是水利工程項目已開工建設，基層建管單位在成立后由于開立銀行賬戶不及時所致。（3）水利工程項目會計核算主體除主管部門、基層建管單位核算外，還存在（項目建設管理費）由第三方核算的情形，這種情況反映出基層建管單位財務管理意識的薄弱、相關人員法律意識的淡薄和主管部門對其監管不及時、不到位。同一水利工程建設項目資金存在多個會計主體核算管理。由于每個核算單位管理方式、核算方法不一致等因素，導致水利工程建設項目資金在建期間日常管理難度加大。工程建設施工中遇事推諉扯皮現象時有發生，影響了工程項目的實施進度和及時辦理財務竣工決算，帶來項目完工后固定資產長時間難以入賬等各種問題。2．2會計制度貫徹執行不到位。一些基層建管單位財務人員面對水利基本建設工程項目進行會計核算時，在執行會計制度方面，存在著兩個方面問題：一是完全不執行國有基本建設單位會計制度，工程項目資金均按照事業單位的會計制度進行賬務核算，水利基建工程投資項目不按要求上報年度投資決算報表，已完工項目不及時辦理財務竣工決算；二是對國有基本建設單位會計制度執行不到位，在基建會計科目設置、賬務處理方法等方面和制度要求相差甚遠，會計核算中存在事業科目和基建科目混用現象，比如：基本建設項目利息收入在進行賬務處理時計入“其他收入”科目，不符合財政部《基本建設財務管理規定》（財建﹝2002﹞394號）第十二條“建設項目在建設期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本”的規定［2］。2．3財務管理工作薄弱、內控制度缺失。基層建管單位財務管理工作薄弱首先體現在會計機構、財務人員設置不合理方面。由于一些基層建管單位是臨時組建的管理機構，又因為人員編制等原因，在組建時沒有設置專門的會計機構和財務人員來管理基本建設項目資金的核算，大部分是由主管部門財務人員來臨時兼任水利工程項目財務工作。由于事業單位的會計核算方法與基本建設財務制度規定的核算方法不同、財務人員的專業水平不同，不利于基本建設會計制度的貫徹和執行，難以保證順利、有效地開展基本建設項目的財務管理工作。基層建管單位內部控制制度普遍缺失、財務制度不健全。由于基層單位普遍缺少財務管理專業人才，對于國家已經實施的與水利基本建設相關的財務法律制度、法規，基層建管單位不能及時組織人員來制定、補充和完善本單位相關的財務制度和內部控制體系。在沒有健全完善的制度約束下，基層建管單位財務管理方面難免會出現這樣那樣問題，主要表現在決策、議事缺乏制衡機制；資產控制管理薄弱；會計內部控制管理制度不完善；資金收支缺少有效管控，比如：工程價款結算審批程序不符合規定、缺少財務部門負責人審核，不符合財政部、水利部《水利基本建設資金管理辦法》（財基字﹝1999﹞139號）第二十二條（二）“建設單位的財會部門支付水利基本建設資金時，必須符合經辦人審查無誤后，應送建設單位有關業務部門和財務部門負責人審核”的規定［3］；另外，還存在人員崗位設置不夠合理、預算控制缺乏約束力等問題。2．4會計制度本身存在局限性。目前，基層建管單位從事會計核算主要依據財政部實施《國有建設單位會計制度》和之后的一系列與水利基本建設相關的規定、辦法，比如：《國有建設單位會計制度補充規定》《水利基本建設資金管理辦法》《關于加強水利基本建設項目投資節（結）余管理的通知》等。近年來隨著我國財政預算體制改革，國庫集中收付制度、政府采購制度，以及財政投資項目的預、結算評審制度等一系列法律、法規陸續實施，國有建設單位會計制度相關內容已滯后于基層建管單位會計工作的實踐，表現在：（1）國庫集中收付制度改變了原有的支付方式；建設資金收付由原來通過單位賬戶改為國庫集中收付，作為項目臨時機構的基層建管單位在開立單位賬戶時會受到阻礙。（2）工程概預算中獨立費用部分建設管理費有關內容的支出標準在制度中沒有明確標準，增加了財務人員的會計核算難度，如：施工現場津貼、臨時人員工資等。（3）在核算有關土地征用及遷移補償費用時，資金結算應遵循的原則、資金支付需補償方提供的原始憑證種類在現行會計制度中都沒有明確的規定，造成現實工作中會計核算不規范現象。國有建設單位會計制度有關內容與實際工作相脫節問題。
3相關問題的解決對策
3．1明確水利基建項目會計核算的主體。對于基層建管單位而言，它既是水利工程建設項目的法人單位，也是水利工程建設項目資金核算的主體單位。明確這一點，是基層建管單位組織工程建設項目管理、規范資金核算的前提，每一個基層建管單位必須按照國有建設單位會計制度的規定，在機構成立后及時開立銀行賬戶，對于每一個水利工程建設項目都要按制度單獨建賬、單獨核算，真實、準確地反映水利工程項目在整個建設期內的成本和財務狀況。在此特別需要說明的是，基層建管單位的主管部門在建管單位成立之后應積極協調相關部門盡快落實基層建管單位開立銀行賬戶事宜，監督并指導基層建管單位及時建立起單位內部相關的財務管理制度、組織財務人員按照規定的會計制度進行賬簿設置、會計核算工作。3．2提升相關人員財務法律意識，嚴肅會計制度實施。對基層建管單位相關人員存在的財務法律意識淡薄，工作中不按照法律規定執行會計制度的現狀，其主管部門應當通過法制宣傳、反面教材等教育手段來提升基層建管單位管理層和財務人員法制觀念，促進基層建管單位相關人員能自覺地遵守法律、法規，促進財務人員在工作中自覺遵守執業道德、履行會計工作職責。主管部門還應當加大對基層建管單位財務人員日常業務培訓，特別要加強與水利基本建設項目相關專業業務學習，比如聘請專家來講授水利基本建設項目的概預算知識、日常組織施工管理、合同管理及工程項目竣工財務決算編制等知識，以此促進財務人員知識更新，促進其專業化水準和執業能力水平的提高。使其在實際工作中能夠根據職業判斷，對每一個水利建設項目做到及時、準確地運用相應的會計制度進行資金核算和賬務處理，嚴格貫徹執行國家有關財務、會計制度。政府各級主管部門應強化對基層建管單位工作上的指導和監督力度，充分發揮政府的監督職能，對在建項目可以加大事前、事中審計和稽查力度，做到發現問題及時糾正，為嚴肅會計制度實施保駕護航。3．3加強財務管理和內控制度建設。基層建管單位應加強會計機構和財務人員隊伍建設。合理設置會計機構并配備專業會計人員，確保工作中能夠正確履行基本建設財務制度和相關法律、規章，以保證建管單位能夠順利、有效地開展各項管理工作。基層建管單位應按國家近期頒布實施的法律法規，對本單位現行基本建設財務制度進行全面的、系統的增補和完善，將建立健全基本建設財務管理制度建設納入單位重點工作范疇，逐步建立起適應、滿足本單位基本建設財務管理需要的制度體系，使水利建設資金的使用在各環節都有據可依。同時，加強內控制度建設，強化依法理財觀念，防范基層建管單位在水利基本建設管理領域里違規、違紀現象的發生。3．4完善現行會計制度，使其符合當前會計工作實踐。隨著社會經濟的發展和國家財政預算體制改革的深入，國有基本建設單位會計制度也要進行不斷的補充完善，以適應當前基本建設管理需要。建議政府相關部門根據當前會計制度存在的缺陷，按程序進一步補充、完善會計制度內容，規范會計行為，使其能夠成為基層建管單位具有可操作性的理論指導。
4結語
基層建管單位應提高財務法制觀念并能自覺、嚴格地履行會計制度，加強財務管理和內控制度建設。同時，促使相關部門按照程序進一步完善會計制度、規范會計行為，使其符合當前基層建管單位會計工作實踐并具有可操作性。各級主管部門也應加大對基層建管單位財務工作指導、監督的力度。通過研究希望能促進水利建管單位財務人員專業水準和執業能力水平的提高；使國家和地方水利基本建設資金能夠在良性環境下發揮更大的社會效益，促進水利事業的可持續發展。
作者:尚曉華 單位:哈爾濱市磨盤山水庫管理處
參考文獻：
［1］中華人民共和國財政部．財政部關于解釋《基本建設財務管理規定》執行中有關問題的通知［Z］．北京：中華人民共和國財政部，2003．
【關鍵詞】政府投資；工程項目管理；對策研究
一、政府投資項目管理概述
項目是指一系列獨特的、復雜的并相互關聯的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預算、資源限定內，依據規范完成。項目參數包括項目范圍、質量、成本、時間、資源。項目管理則是基于被接受的管理原則的一套技術方法，這些技術或方法用于計劃、評估、控制工作活動，以按時、按預算、依據規范達到理想的最終效果。
“政府投資項目”，在實踐中又被稱為“公共財政投資項目”或者“國家建設項目”。“公共財政投資項目”一般又被稱為 “財政性基本建設資金投資項目”，是指“經政府職能部門批準立項，由各類財政性基本建設資金投資或部分投資的項目”。 財政性基本建設資金包括：一是財政預算內基本建設資金；二是財政預算內其他各項支出中用于基本建設項目的資金；三是納入財政預算管理專項基金中用于基本建設項目的資金；四是財政預算外資金中用于基本建設項目的資金；五是其他財政性基本建設資金。所謂“國家建設項目”是指“以國有資產投資或者融資為主（即占控股或者主導地位）的基本建設項目和技術改造項目。”總的來說，“政府投資項目”可以概括為：以政府為主導，以滿足公共需求為目的，以公務公產和公有公共設施公產為內容，以國有資產投資或者融資方式興建的行政性、公用性、公有性項目。
根據筆者的觀察和理解，“工程項目”是一類特殊的項目，它是指投資建設領域中的項目，即為某種特定目的而進行投資建設并含有一定建筑或建筑安裝工程的項目。
二、“項目法人制”、“招投標制”和“工程監理制”的概念以及現狀研究
（一）“項目法人制”的概念以及現狀研究
“項目法人制”是當前政府投資工程項目管理中的一項重要制度。它是指經營性建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。
回顧20多年的我國項目管理歷程，我國先后試行了各種方式的投資項目責任制度。但是，責任主體、責任范圍、目標和權益、風險承擔方式等都不明確。根據《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》要求，國有單位經營性基本建設大中型項目必須組建項目法人，實行項目法人責任制。
整體來說，我國目前已經形成了以“多元化”，“分散化”的產權主體為核心，以現代企業制度為基礎的新型“項目法人制”。在這種法人制下，政府不再是單一的投資主體，眾多社會上的獨立法人企業都可以通過競爭的方式參與，從而實現社會資源的有效配置。
但是，在目前我國許多政府投資工程項目管理中卻存在著嚴重的“項目法人制”失位的情況。許多項目以“工程指揮部”和“項目辦公室”的形式組織建設，政企不分。一些項目雖設立了法人機構，但是日常事務仍基本上以行政指揮為主，存在職責不明，權屬不清等問題。
（二）“招投標制”的概念以及現狀研究
為了保證政府采購的公平、公正、公開，政府采購制度的核心是“競爭性招投標制度”。我國從90年代中期就開始實行政府采購制度，并且于1999年8月30日公布了《中華人民共和國招投標法》，從而以法律的形式明確了政府采購的核心形式是“招投標制”。
招投標即為“招標”和“投標”。它是為某項工程建設或大宗商品買賣，邀請愿意承包或交易的廠商出價以從中選擇承包者或交易者的行為。
我國加入WTO后，“招投標制”有了長足的發展。但是，現實中政府投資工程項目招投標管理中存在著不少嚴重問題。有些地方政府、行業、部門利用各種手段排斥潛在投標人，大搞地方和行業保護；一些部門仍然習慣于行政審批和管理，政企不分，尤其是某些行政領導既充當“裁判員”，又充當“教練員”和“運動員”；有些單位則暗中串通一氣，謀取不正當利益；有些招標單位則無視《招標法》的存在，在招標過程中收受賄賂，從而使整個工程項目建設從源頭就發生扭曲。
（三）“工程監理制”的概念以及現狀研究
“工程監理”是項目管理，尤其是國有投資項目管理中不可或缺的一環。建設部和國家計委在《工程建設監理規定》中明確提出：“建設工程監理是指具有相關資質的監理單位受建設單位（項目法人）的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，代替建設單位對承建單位的工程建設實施監控的一種專業化服務活動。監理單位是建筑市場的主體之一，建設監理是一種高智能的有償技術服務。監理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系；與被監理單位是監理與被監理關系。從事工程建設監理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則。”由此可見，監理是一種有償的工程咨詢服務；是受項目法人委托進行的；監理的主要依據是法律、法規、技術標準、相關合同及文件；監理的準則是守法、誠信、公正和科學。
經過近20年的建設和提高，中國的“工程監理制”有了很大的發展。2000年7月，原建設部與中國建設監理協會共同組織召開了監理企業改制工作研討會，與監理企業及各方人士共同研討了監理企業改制的有關問題，還著手修改了《工程建設監理單位資質管理辦法》。
但是，在工程管理的現實操作中，“工程監理制”并沒有得到完善的落實。雖然建設監理制度已經在全國范圍內推行，但業主、施工單位和質量監督機構對實行工程監理的意義及其重要性還是缺乏認識，對監理人員的地位及與各方的關系也不甚了解。由于對監理人員工作的模糊認識，使工程建設各方在關系的協調上不順暢，監理人員的決定不能實施，監理效果不夠理想，工程質量監督工作出現漏洞。當工程出現質量問題時，還容易出現互相推諉扯皮的現象。
三、政府投資工程項目管理中的問題原因探析以及對策建議
（一）政府投資工程項目管理中的問題原因探析
在上述對于“項目法人制”，“招投標制”和“工程監理制”現狀的介紹和分析中，我們不難看出：我國政府投資工程項目管理中存在著許多問題。但這些問題的根源又出自何方呢？接下來，筆者淺談一下自己的一些看法。
首先，政府投資工程項目“產權關系”模糊是諸多問題的根源。正是因為在很多項目中“產權關系”不明確，從而造成政府“多頭管理”，責權難以劃分，部門之間難以協調，許多責任無法落實。“項目法人制”的缺位正是基于此因。
其次，我國缺乏許多相應的立法，且對相應違規行為懲處較輕。目前，在項目管理的許多具體操作環節還是缺乏相應具體的指導性實施準則，且現有的法規有時還會出現相互抵觸，混亂不清的現象；此外，我國政府相關部門對某些“違規行為”懲處太輕，有處罰不及時、落實不到人的現象。
第三，政府某些部門職能轉換嚴重滯后，且有些重大項目的“監管體制”存在嚴重的“制度鎖定”現象。即某些利益集團為了自己的“既得利益”，用盡各種手段阻撓有效監管體制的施行。在國有投資項目管理中，“政府部門權力尋租”現象層出不窮。這也是“工程監理制”無法得到施行的原因之一。這是因為許多工程監理本身也是“尋租者”之一。
（二）政府投資工程項目管理中問題的對策建議
基于上述分析，筆者在這里提出一些對于解決政府投資工程項目管理問題的建議。
1.徹底轉換管理模式，在重大工程的管理過程中著重樹立“市場第一，政府第二”的觀念。
2.加快相關法律法規的建設，使得許多工程項目建設的具體環節能夠有法可依。
3.努力明確“政府”和“市場”的界限和范圍，使得許多項目的產權問題明晰化，從而使得許多具體責任能夠切實落實。
4.加大對腐敗行為的懲治力度，堅決杜絕“權力尋租”現象。這是政府投資工程項目管理能夠有效運行的先決條件。
5.加強政府投資工程項目管理中的人才隊伍建設。在我國的很多工程項目中都存在著相關管理人員或事務處理人員根本不具備管理或處理這項事務的能力的現象。因此，為了我國政府投資工程項目管理的長遠發展，必須加強相關的人才建設，并且在人才的使用中重視“寧缺毋濫”的原則，加強監理隊伍的業務能力和思想道德建設更是迫在眉睫。
參考文獻：
[1]付家鑄.地方政府投資行為研究[M].中國經濟出版社，1993.
[2]黃衛平，劉莉.項目管理精要[M].海天出版社，2000.
[3]賀衛.市場經濟與轉軌期經濟中的尋租比較[J].國際經濟合作，1996（6）.
關鍵詞：公路工程；內業資料管理；分析
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著日益提高的公路等級,公路基本建設也越來越多,各建設單位對工程管理日趨完善,各項要求更加規范,對工程質量的要求也越來越高,建設一項好的公路工程不僅要有一流的質量和外觀,還要有真實完整、分類有序的質量保證資料。交通部頒布的《公路工程質量檢驗評定標準》(JTGF80/1 2004)中規定:“施工單位應有完整的施工原始記錄、試驗數據、分項工程自查數據等質量保證資料,并進行整理分析,負責提交齊全、真實和系統的施工資料和圖表。工程監理單位負責提交齊全、真實和系統的監理資料;分項工程的施工資料和圖表殘缺,缺乏最基本的數據,或有偽造涂改者,不予檢驗和評定。資料不全者應予減分。”交通部頒布的2004年第3號《公路工程竣(交)工驗收辦法》中也規定:“檢查施工自檢報告、施工總結報告及施工資料、檢查監理單位獨立抽檢資料、監理工作報告及質量評定資料是竣(交)工驗收的主要工作內容;對通過驗收的工程,由項目法人按照國家規定,分別向檔案管理部門和公路管理機構、接管養護單位辦理有關檔案資料和資產移交手續。”《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》指出:“基本建設項目的檔案資料工作要與項目建設進程同步,項目申請立項時,既應開始進行文件材料的積累、整理、審查工作;項目竣工驗收時,完成文件材料的歸檔和驗收工作;項目建設過程中,建設單位、工程總承包單位、工程建設現場指揮機構、勘察設計單位、施工單位應在各自的職責范圍內搞好建設項目文件材料的形成、積累、整理、歸檔和保管工作;屬于建設單位歸檔范圍的檔案資料,有關單位應按時整理、移交建設單位。” 。由此可見,工程的內業資料在施工階段是指導施工的依據,交工后是工程合格的證明材料,公路工程內業資料的管理在公路工程建設中是至關重要的。
1 公路工程內業資料管理存在的問題
筆者經過多年對工程建設項目的管理及工程建設的監理活動,總結出公路工程內業資料管理中存在的主要問題有以下幾點。
1.1 內業資料失真
在工程監理活動中,資料員常對著圖紙編內業資料,導致內業資料無法反映工程實施的過程,更無法真實反映工程的內在質量,致使內業資料喪失存在的意義。原因:資料員業務能力不足,不能勝任本職工作;施工單位現場技術人員和內業人員配合不到位。
1.2 內業資料收集整理要求不統一
表現在內業資料中表格等形式不統一,同一建設項目不同標段的施工單位使用的內業表格多種多樣;施工單位、監理單位和上級主管部門對內業表格的填寫不統一,致使內業資料混亂。原因:各省甚至各地區內業表格都各不相同,沒有統一的標準。
1.3 代簽名現象嚴重
內業資料中有代簽名的嚴重現象。原因:施工單位沒按投標書要求派駐內業資料管理人員進場,資料員、工程技術人員和施工單位在內業管理中沒有履行各自職責,施工單位和監理單位監管不到位。
2 加強公路工程內業資料管理的措施
公路工程內業資料管理是工程建設管理的一個重要組成部分,隨著公路建設事業的迅猛發展,對于公路質量的要求越來越高,強化和規范公路工程內業資料的管理,確保工程質量的全面提高,不僅是當務之急,而且勢在必行。 為提高內業資料管理水平,發揮內業資料在工程中的作用,應采取以下幾點措施。
2.1 加強內業管理的組織和制度建設
建設單位、監理單位和施工單位需各自配備專職的工程內業資料管理人員,公路工程內業資料管理人員需持證上崗,項目管理單位應定期組織相關人員進行內業資料管理的基礎培訓和具體項目內業資料整編規范的培訓,以提高內業人員業務水平。
項目管理部門應制定出一套科學完善的管理制度,使內業管理從制度上予以保證。在具體項目中,項目管理部門在工程建設初期就應與相關單位共同制定一套系統的,適合本工程特點的內業資料管理辦法,明確各單位在工程資料形成過程中各自的職責,制定一套表格樣本,并明確各表格的填寫方法,填報時間,以便于各單位在內業資料整編過程中有依據,規范整個項目的內業資料管理。
2.2 保證內業資料的真實可靠與完整全面
內業資料的真實可靠是指資料能真實反映工程的實際情況,所有資料數據必須是真實的施工原始記錄。為保證內業資料的真實可靠,首先要使資料的收集與工程進度相結合;其次,施工原始記錄應于現場及時填寫,避免在辦公室憑記憶或記錄本再抄寫,減少出錯率;最后,工程技術人員應以誠信為第一準則,杜絕資料造假。
內業資料的完整全面是指資料內容能全面完整的反映出這項工程在何時已達到何種程度,使用的材料性能,機械設備性能,在完成某道工序中所發生的情況,施工人員如何進行施工控制等。為了保證資料的完整性,一方面應按照本項目的管理辦法形成相關資料,另一方面也應保證資料填寫的及時準確。
2.3 嚴格把好項目驗收關
進入驗收階段施工單位要在業主單位和監理單位的指導下,收集整理真實、準確和完整的內業資料,并按照便于存查的要求裝訂成冊。
監理工程師要認真審查施工單位提交的各分項工程質量檢驗報告,各種材料和試件的試驗報告,并簽字確認;業主單位和監理單位應仔細核查內業資料是否齊全,內業資料能否體現工程的實際,檢驗檢查結論是否準確,對核查出的問題應按規定的程序正確處理。內業資料審查合格后移交業主單位存檔。
2.4 加強電子文檔內業管理
隨著計算機的普及,內業資料的電子化正迅速普及,記錄工程建設的相關影像資料將越來越多,內業資料的報送也可能由現在的書面報送變成磁盤報送,檔案的存查也更加便捷,有關部門應及早制定管理辦法,使電子化內業資料的發展有章可循。
3 結束語
隨著經濟建設的迅猛發展,公路建設也將突飛猛進,要保證公路工程內業資料的齊全、真實和系統,必須加強公路工程內業資料的管理,這樣才能保證收集整理出一流的內業資料,從而才能保證一流的公路工程。
參考文獻：
關鍵詞：基建項目；財務管理與核算；問題；有效措施
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
建設企業的基建項目財務管理與核算能夠幫助企業合理的籌集、分配、使用建設資金，對建設單位投資效益的提高有著十分明顯的效果。盡管近些年來財政部頒布了很多的制度和辦法，幫助建設單位的經濟管理水平取得了很大的進步了，但是在石化區企業實際操作中還是存在諸多問題，不僅不利于企業提高自身基建項目財務管理與核算的水平，還會影響到企業戰略目標的實現。因此，對基建項目財務管理與核算的研究具有十分重要的意義。
一、基建項目財務管理與核算中存在的問題
（一）傳統管理理念和落后體制產生資金不到位導致項目中斷
隨著社會的進步，企業的管理理念也應該順應發展，滿足當今社會的新要求。但是還是有很多的公司依然保持著較為落后和傳統的管理理念和體制，從項目立項、勘察、設計到施工等一系列的工作中，沒有資金預算，項目資金沒有合理調度好，導致資金鏈斷裂，進度款無法支付項目中斷，出現欠薪、爛尾樓等現象。
（二）基建項目管理體制的落后
很多企業并沒有專門的基建項目管理的工作人員，只是在項目建設開始時臨時的選取一些不專業的人員組成管理班子，這些工作人員缺乏相關工作的經驗，同時沒有技術和專業知識的支持，難以在管理中有所建樹。同時很多企業的領導過分的追求建設管理，忽視了財務管理對企業發展的作用，導致企業的基層人員對財務管理并不重視。同時，隨著經濟的發展當前的管理人才新舊交替較為頻繁，很多企業被迫錄用大量的應屆畢業生，他們不僅缺少工作經驗，并且所學習的知識對基建項目管理體制的涵蓋面很窄，這些原因最終導致基本建設管理體制落后。
（三）會計核算缺乏規范性
會計核算管理是企業工作中十分重要的一環，但是由于種種原因，很多企業的會計核算缺乏應有的規范性具體體現在財務人員的業務水平過低、項目成本核算不完整等各個方面。一些財務人員沒有按照規章、規范進行會計核算，往來款長期掛賬，竣工決算不及時。總之，會計核算中出現的問題將會極大地影響了企業的發展。
（四）企業的內部監督和激勵機制缺乏
一些建設企業項目資金支付未履行嚴格的授權審批程序。特別新成立的企業，因人員未到位存在由一人辦理項目資金全過程業務情況。企業的內部監督和激勵機制缺乏，一方面未能及時對資金安全情況進行檢查造成項目資金被貪污挪用事件的發生，另一方面由于沒有必要的獎懲措施，項目建設管理人員的積極得不到有效調動從而造成項目成本增加和工程質量低下。
二、加強和改進基建項目財務管理與核算的有效措施
上述內容已經讓我們對石化區企業基建項目財務管理與核算中出現的很多問題有了一定的了解，為了提高企業的競爭能力就需要采取有效的措施，加強和改進企業的基建項目財務管理和核算能力，結合本人的工作經驗認為主要有以下幾點：
（一）加強概預算管理，強化約束機制
一是要建立計劃和程序相結合的制度。財務部門應加強同計劃等相關部門的協調，共同搞好投資計劃的制定，避免重計劃輕預算情況的發生，切實建立計劃和預算相配合的約束機制。二是要把基建資金等各項專項建設資金納入公司預算管理，做好融資預算，保證建設資金及時到位，并根據實際情況按規范的程序及時調整概預算。
（二）規范項目建設資金管理，減少資金浪費
資金管理是財務管理的核心，企業必須建立統一規范的資金管理辦法管理基建資金，實行程序控制。一是對項目資金來源不落實，來源不合理或重復性、低水平建設的項目，計劃部門不得下達投資計劃。對未經批準擅自上項目的要按違紀處理，嚴格查處。二是加強票據審核管理，對項目資金支付票據實行會簽制度，未經會簽票據不予付款。
（三）提高企業對財務管理的重視程度
要樹立企業重視財務管理的意識，不僅要重視建設管理，同時還要通過一系列的手段加強財務管理。可以從加強會計的基本工作入手，健全具有高度科學性、合理性的監督和管理制度，配合相關的規章和規范，結合企業自身的實際情況，建立企業的財務管理體系。同時要加強與其他相關單位和部門的溝通與交流，進而提高自身的業務水平。
（四）構建企業內部基本建設項目內部監督和績效評價體系
企業內部審計和紀檢監察部門應加強日常監督和專項監督。企業還應研究制定基本建設項目績效評價體系，從項目立項、可行性研究、概算、建設、竣工決算等諸多環節對項目進行評價，評價的指標包括數量指標和質量指標，包括外部中介機構、內部審計部門查出的違紀違規資金的金額及比率。
三、結束語
由于社會和經濟的快速發展，傳統的管理理念和管理體系已經難以滿足當今的新要求，為了提高企業的核心競爭力，讓企業在激烈的市場競爭中占據一席之地，對基礎建設財務管理與核算水平的研究具有十分重要的意義。盡管，近些年來我們園區企業的管理水平已經有了很大的進步，但是還是存在管理體系落后、會計核算缺乏規范性等一系列的問題。這就需要我們采取有效的改進措施，提高企業基本建設財務管理與核算水平，進而幫助企業獲得更好的發展。
參考文獻：
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公立醫院特別是三甲醫院等大型醫院往往建院歷史悠久，集醫教研于一體，但占地面積有限，為改善就診環境，在有限的空間內擴大門診和住院空間，滿足不斷醫療整合升級的需要，就需要不斷改變現有醫療用房的規劃和用途，改擴建項目增多。又因為醫院是面向病人開放的空間，門診和病房病人流動性大，使用次數頻繁，裝修設施破損嚴重，日常維修修繕項目不斷增加，以廣東省某三甲醫院為例，近四年工程維修支出分別為2010年為136.9萬元，2011年為383.7萬元，2012年310.3萬元，2013年1334.7萬元，近四年大型基建項目支出為2010年為429.4萬元，2011年為6274.33萬元，2012年為1725.6萬元，2013年為6277.7萬元，四年工程項目總支出總金額為1.68億元，支出程逐年上升的趨勢，且與醫院的發展擴建成正比。因國內醫療資源的緊張，尤其是公立三甲醫院在新門診樓、新住院樓的投入使用后，醫院收入大幅增長，同時成本也大幅攀升，為規范管理，控制醫院的成本開支，防止國有資產的浪費，提高醫院競爭力，形成良性循環，醫院工程審計也成為醫院內部控制管理的重要內容。根據中國內部審計條例和衛生部審計法規規定以及三甲醫院評審要求，公立醫院必須設立審計部門，在這種大環境下醫院內部審計的作用也越來越大，對國家資金的管理做到了第一次的審計，對工程投資實施有效的工程審計和造價控制。
二、醫院工程審計的主要類型及存在問題
在實際工作中，根據工程性質和金額大小醫院工程審計可分為維修修繕項目審計、大型改擴建項目審計和基本建設項目全過程跟蹤審計。
1.維修修繕項目審計。
醫院維修修繕項目，是指醫院內的小修小補，醫院維修工程項目內容繁多，包括醫院內部裝飾安裝的維修維護、綠化苗木的新種和補種、通訊電纜工程、蒸汽管道安裝工程、消防保衛工程、監控工程、網絡改造工程等，累計金額大，且存在工程管理不夠完善的情況，給審計工作帶來很多困難，審計進度緩慢。以某公立三甲醫院為例，每月有20萬至30萬零星維修項目，維修修繕工程隨意性強，沒有項目預算，裝修標準不統一，只經過總務部門批準，沒有全院性的統一安排，沒有按規定財經審批制度，每年支出沒有統計分析，管理不規范，增加了成本費用的開支。
2.大型改擴建項目審計。
科室改造及局部改造項目，依據改造情況不同，以某公立三甲醫院為例每月有50萬至100萬元不等，且很多都涉及到醫療設備，凈化工程等，資本技術構成較高，其工程造價審計具有自身的特殊性及復雜性，這就對從事醫院基建維修審計人員提出了更高的要求，目前絕大多數醫院并無專業的工程造價師，給醫院的基建維修審計工作帶來較大的困難。改造擴建項目管理者對醫院建設沒有長遠合理的規劃和布局，容易造成建設項目考慮不全面，當其無法滿足需求時，就又開始新的建設，造成項目重復建設，資金浪費。
3.基本建設項目審計。
醫院基本建設項目是指全新建造的門診樓、住院樓、專科大樓等，新建項目涉及資金大，一棟新大樓的建立及裝飾裝修項目常涉及2億元以上，全過程跟蹤審計對控制工程造價發揮極大的作用。全過程跟蹤審計是對基本建設項目的工程方案、立項以及設計、勘察、監理的招標情況進行全過程審計，全方位地對工程進行監督，使工程如期完工的同時，較好地控制建設投資成本。目前內部審計尚沒有能力對新建項目進行全過程跟蹤審計，只能進行部分的招投標審計和工程結算審計，造成介入時間滯后，審計效果低下，不能對整個過程進行總體造價控制。
三、醫院工程審計的發展趨勢及對策
1.大力發展事前、事中、事后的全過程跟蹤審計。
根據不同的工程審計類型采取不同的審計方法，做好事前、事中、事后的全過程跟蹤審計，夯實基建工程審計的基礎。事前審計是基建工程審計的首要環節，做好事前審計可以從源頭上監督建設行為的規范進行。主要有：（1）施工招標審計，首先要審查招標文件內容的完整性，招標程序的合理、合法性，評標、定標工作的公平、公正性；重點審查招標文件的計價要求、合同主要條款。（2）參加招標文件的答疑會，并審核招標答疑紀要，特別是涉及有可能增加工程造價問題的答復更是慎之又慎。（3）參加開標、評標會議，對招標程序的合法合規性進行監督；對施工合同條款進行認真細致的審核，并參與合同的商務談判。對照招投標過程的所有文件，對施工合同初稿進行詳細的審核，特別是關乎造價的合同條款，必須全面、細致、清晰、沒有歧義，盡量防止施工單位利用合同的漏洞虛增工程造價，未雨綢繆，盡可能減少糾紛，避免了工程投資失控。在事中施工階段的審計，一是親臨施工現場了解施工情況，做好現場記錄，以便更有利于我們的竣工結算審核；二是經常到材料市場進行了解材料價格，作好性價比分析，為選擇材料提供依據；三是對施工過程出現的各種偏離進行了及時有效的修正，使工程按計劃、朝著目標順利完成的同時，也為以后竣工結算審核打下了堅實的基礎。對工程管理中施工方提出變更、工程材料選購、招標文件及合同條款的修改等方面進行把關，還要參與材料設備的市場調查。在事后審核工程結算階段，醫院修繕工程項目較多且支出較大，因此仍將工作重心放在醫院修繕工程結算審核上，及時掌握工程結算方面的政策法規等相關信息；同時進一步規范工程預結算制度，從規范管理方面控制好工程投資。在過程審計中做好與建設部門、監理、設計、施工單位等部門的協調配合，使事后監督與事前、事中相結合，完善基建項目建設的內部控制監督機制，對施工工程用料的質量和價格的合理、合法性，工程進度款的撥付，工程設計變更的聯系單，隱蔽工程驗收等進行嚴格把關，全方位加強對工程價款的有效監督控制，確保工程的進度和施工質量能達到預期目標。
2.完善工程審計制度，進一步規范審計流程。
加強醫院工程建設項目及設備物資采購項目的招標管理，提高資金使用效益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國招標投標法》、《衛生系統內部審計工作規定》等法律規定，結合醫院實際，制定出適合單位自身的招標管理辦法、基建、修繕工程項目審計辦法，使醫院工程審計工作進一步走向法制化、制度化和規范化進程。完善醫院工程招標流程、合同會簽流程等等，更好地發揮審計的監督作用。
3.加強人員學習，加大內部工程審計力量。
一、明確政府投（融）資項目范圍
凡在我縣行政區域內使用財政性資金投資、國債資金投資、國有資產抵押的金融貸款資金投資和其他利用政府性資源投資的房屋建筑、市政設施、裝飾裝修、農田水利工程、土地整理、園林綠化和道路交通等建設項目，均屬于政府投（融）資項目范圍。
二、規范項目概預算管理
根據批準的建設規模，建設單位應通過招標方式確定設計單位，由中標單位進行建設方案初步設計，具體編制投資概算，經相關部門審核確認后報縣政府批準。
（一）房屋建筑、裝飾工程項目由縣發改委牽頭，會同縣財政局、縣代建中心對項目的建設規模、建設標準、項目總概算進行審核確認；市政、園林綠化項目、保障性住房和人才公寓項目由縣住建局會同縣發改委、縣財政局聯合審核確認；公路交通工程項目由縣交通運輸局會同縣發改委、縣財政局聯合審核確認；水利工程項目由縣水利局會同縣發改委、縣財政局聯合審核確認；土地整理項目由縣國土局會同縣財政局聯合審核確認。
（二）建設單位根據審核確認的概算，在縣行政服務中心財政窗口辦理基本建設資金來源審批手續。部門預算單位按照年度建設計劃將基本建設資金列入當年部門預算。非部門預算單位按照年度建設計劃，將自籌資金的80%繳存縣行政服務中心財政窗口，開設基建專戶，實行專戶管理。
（三）縣發改委在批準項目建議書、可行性研究報告后，牽頭組織相關部門對項目初步設計進行審查。項目建設方案確定后，由通過招投標方式確定的設計單位，在批準的投資概算范圍內，組織開展設計深化，編制施工圖和詳細預算，工程預算不得超過工程概算。設計文件須經住建、規劃、國土、環保、消防等相關職能部門審核。工程預算必須經縣財政局審核，如確因特殊原因超過工程投資概算的，須重新報縣政府批準，確定新的項目建設規模。縣財政局以《縣政府投（融）資項目工程預算審批表》（附件1）為撥付工程進度款的依據之一。
三、加強項目招投標監督
各建設單位必須嚴格執行招標投標和政府采購相關法律、法規的規定。縣財政、監察等部門對所有政府投資項目的招投標和政府采購實施全過程監督。招標最高控制價不得高于工程定額預算價，并須經縣財政局備案。招標最高控制價高于工程定額預算價以及建設單位不按規定招標采購確定施工（服務）單位的，財政部門拒付建設資金，監察部門應依法追究相關單位和人員的責任。
四、嚴格項目變更管理
（一）項目建設資金總額以批準確認的投資總額為準，工程造價以招投標中標價為準。政府投資項目建設未經批準不得擅自變更。如確需進行項目變更，應遵循科學、合理、真實、經濟和及時的原則，按照以下規定辦理審批手續：
1.項目變更由建設單位負責申報，申報方案須經項目監理、原設計單位、建設單位及其主管部門主要領導簽署意見，依照審批權限報批。
2.建設單位應對每次變更的報批金額把關，填寫《縣政府投（融）資項目變更審批表》（附件2），并按程序報批。《縣政府投（融）資項目變更審批表》作為變更工程計量的依據之一。
3.政府對投資項目變更實行控制審批。為規范項目變更行為，減少變更的隨意性，實行項目變更預審制度，由項目建設單位主管部門、發改委、財政局對項目變更申請進行預審，提出預審意見。凡變更累計增加額在50萬元以下且不超過中標價5%的，建設單位填寫《縣政府投（融）資項目變更審批表》，報縣財政局備案后實施；凡變更累計增加額在50萬元以上100萬元以下且不超過中標價10%的，須報經相關部門審核，分管縣長批準后實施；凡變更累計增加額超過100萬元，或超過中標價10%的，須經相關部門初審，分管縣長審簽，報縣長批準后實施。
（二）對因市場價格波動引起的造價調整，應按有關規定執行，并在合同中約定，由此造成的投資總額增加，亦由建設單位按上述程序報批。
（三）項目變更審批結束后，相關變更資料由建設單位報縣財政局備案，作為撥付追加工程資金的依據。
（四）項目變更較大（超出批準投資規模10%），經建設主管部門鑒定可單獨施工的部分，必須根據項目工程量情況重新招標。對招標人在工程量清單中提供的暫估價以及發包人供應材料、設備和專業工程的管理按市有關規定執行；項目變更部分由原施工單位實施的，其工程價款的調整按上級有關施工合同價款調整辦法的規定執行。
（五）設計單位要認真履行職責，因工作不到位造成設計漏項等引起項目變更的，應按照設計合同中的有關約定承擔相應的經濟責任。
（六）因招標編制的項目清單誤差引起造價變動較大的，應由招標單位按照合同中的有關約定承擔相應的責任。
（七）項目變更累計增加金額應嚴格控制在批準投資額的10％以內。項目建設費用增加總額超過批準投資額10％以上的，須在項目變更實施前向縣發改委申請辦理項目變更審批手續。
五、強化項目資金管理
（一）加強項目預算管理
1.經縣人代會批準列入本級年度預算及經批準年度內預算追加的財政投資項目資金，由縣財政局按進度足額劃撥縣財政投資項目資金專戶。
2.上級財政部門撥入的本縣建設和維護項目的補助資金，直接轉入縣財政投資項目資金專戶，單獨核算，專項用于相應的扶持項目。上級主管部門直接撥入建設單位的專項補助資金，亦直接劃繳縣財政投資項目資金專戶。
3.經批準用于工程項目建設的各類預算外資金及建設單位的其他自籌資金，根據項目預算的需要量，由各預算外資金專戶或建設單位賬戶劃入縣財政投資項目資金專戶或政府代建項目財政專戶。
4.對上級專項撥款、銀行項目貸款，如要求在上級指定銀行或貸款銀行直接開戶進賬的，由項目建設單位向縣財政部門申請，經批準可在相關銀行開戶建賬。
5.屬于政府工程代建項目的，按《縣政府辦公室關于轉發縣政府投資代建項目財務管理暫行辦法的通知》精神執行。
（二）規范項目資金撥付管理
1.縣財政局為我縣財政投資項目資金撥付與監督管理的職能部門，負責對有財政性資金投入的各類項目的相關材料進行審核，并按項目進度撥付資金。
2.項目資金實施專戶管理，封閉運行，確保資金專款專用。
3.縣財政局要嚴把資金撥付關，在審核有關工程資料的基礎上，按規定程序及工程進度撥付資金，通過項目資金的撥付環節，加強對財政投資項目資金的跟蹤管理，及時了解工程進展情況和項目資金的使用情況，發現問題，及時糾正，確保資金及時到位和專款專用。
4.項目資金撥付要求：
（1）包工包料工程的預付備料款應在合同中約定支付比例和抵扣方式，原則上不超過合同金額的20％，并在工程進度款中抵扣。凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，不得支付預付款。
（2）工程進度款根據合同約定支付。工程決算審計前應預留合同價20%-30%的工程款，竣工財務決算批復前應預留審計結算價10%的工程款，在縣財政局出具《基本建設項目竣工財務決算批復》后支付余款。
（3）質保金支付時間至少應在項目竣工驗收合格后一年以上。質保期內如有返修，發生的費用在質保金中扣除。
（4）項目須進行政府采購的，按政府采購管理和國庫集中支付的有關規定辦理。
六、加強項目竣工驗收
建設單位憑項目立項批復、工程概預算審批和招投標手續等文件邀請相關部門進行綜合驗收。為確保工程量計量的準確性，項目建設過程中對土方工程、土建工程的地下部分以及裝飾工程的隱蔽部分的計量，必須經建設單位、監理單位、施工單位三方現場簽證后方可確認。凡遇項目重大變更，建設單位應及時通知審計部門到施工現場進行實地抽查、驗證，為決算審計掌握第一手材料，并逐步實現對重大建設項目全過程跟蹤審查與監督管理。需分步驗收的工程，應及時按項目類別分別邀請縣住建、水利、交通、園林綠化等質量監督管理部門進行驗收。項目竣工驗收由建設單位組織設計、監理、施工單位以及縣住建、發改、財政（國資辦）、審計、監察、消防等相關部門共同驗收。
七、嚴格項目結算審計
項目竣工驗收后，建設單位應及時組織竣工結算資料的編制工作，并對竣工結算資料認真審核把關。竣工結算資料須附項目立項批復、工程概預算審批、招投標以及《縣政府投（融）資項目變更審批表》等文件資料。建設單位將竣工結算資料按規定時間送縣審計局審計，縣審計局在規定時間內完成審計，凡未填報《縣政府投（融）資項目變更審批表》的變更工程量不予計量，未經審計的工程結算不予認可，建設資金余款不予撥付。對于項目結算送審價核減率超過10%的，其超出的部分審核費由施工單位承擔，并由建設單位在應支付的工程費用中抵扣；核減率超過20%的，施工單位除需支付上述費用外，由相應審查機構予以通報，建設行政主管部門可給予暫停承接工程業務的處罰。
八、健全項目決算審批
（一）項目結算審計確認后，建設單位應及時編制項目竣工財務決算，憑項目立項批復、工程概預算審批和招投標手續等文件，報縣財政局審批。決算報表和決算說明的具體要求按《省基本建設財務管理暫行規定》執行。
（二）縣財政局要嚴格審核項目竣工財務決算，及時批復建設單位，并按規定撥付工程余款。項目竣工財務決算經批準后，建設單位根據《基本建設項目竣工財務決算批復》轉增固定資產，并按固定資產管理的有關規定進行管理。
九、防范項目融資風險
政府投資項目建設是公共財政投資的重要組成部分，必須遵循適當前瞻、量力而行的原則。凡需通過融資方式籌集項目資金的，必須事先將年度融資計劃報縣財政局審核，經縣政府批準后實施。建設單位每年必須編制債務預算報縣財政局，落實好還款資金來源，防范、控制債務風險。
十、強化部門責任考核
（一）項目建設單位的職責
建設單位是項目建設的責任主體，對項目建設全過程負責。各單位必須按照程序做好項目前期申報、論證工作，按照規定及時做好項目變更調整申報和資金的計劃、籌集工作，按要求做好項目竣工驗收準備和財務決算工作。
凡因建設單位未按規定及時履行項目變更報批手續，造成資金不能及時撥付到位引起的一切后果，由建設單位及其主管部門負責。
建設單位應加強對工程監理的管理，凡因工程監理工作不到位，造成資金損失或增加工程造價的，應由監理單位按照工程監理合同中的有關約定承擔相應的經濟責任。
（二）主管部門的職責
主管部門負責指導建設單位項目建設各項工作，做好建設單位各項申報材料的初審，抓好項目的跟蹤管理，協調好建設單位和項目監管部門的關系。凡因初審把關不嚴，造成工作不到位的，主管部門與建設單位共同承擔責任。
（三）監管部門的職責
1.縣發改委：負責政府投（融）資項目的審查批復；建立、管理政府投（融）資項目庫；組織有關項目變更審核工作；參與項目竣工驗收工作。
2.縣財政局：負責資金來源審批、投資概算審核、項目資金審核撥付和項目財務決算審核批復；負責組織編制政府投資項目債務預算；參與有關項目變更審核；參與項目竣工驗收和項目招投標監督工作。
3.縣住建局：負責組織工程招投標活動和有關工程竣工驗收。
4.縣代建中心：負責代建項目合同范圍內的工程招投標；負責對代建項目工程施工實施全過程管理；按規定和計劃使用工程資金；組織工程驗收和項目決算的編制和報審工作。
5.縣審計局：負責政府投（融）資項目的審計工作，安排項目審計計劃，及時做好項目審計，保證政府投資項目資金按時結算。
“三審”延伸監督鏈條
該縣不斷延伸監督鏈條密織監督網；嚴把投資評審、審計決算、支付審批環節，杜絕工程建設腐敗。
投資評審，源頭設防。成立峽江縣重點工程投資評審工作領導小組，從財政、審計、監察、發改、建設等部門抽調專業技術人員運用專業技術手段對政府投資重點工程項目的工程概算、預算，重點工程項目的論證等全過程進行政策性、技術性的評價與審核。同時制定《峽江縣政府重點工程投資評審管理暫行辦法》，規定凡使用財政資金的建設項目，沒有投資評審報告的，財政部門不得安排資金、項目建設單位不得支付款項，沒有評審機構出具的決算報告不得辦理項目資產移交。
審計決算，節約資金。先后印發了《峽江縣基本建設項目管理暫行辦法》、《峽江縣項目資金財務管理辦法》、《峽江縣建設項目審計監督實施辦法》、《關于國家建設項目審計監督有關問題的補充通知》等文件，規定凡10萬元以上的國有資產投資為主或以國有資產融資為主的基本建設和技改項目，在工程完工后，建設單位應及時組織建筑質監部門竣工驗收，驗收合格后及時辦理竣工決算，將竣工決算書及相關資料報送審計機關進行竣工決算審計。自工程決算審計開展以來，該縣共審計各類工程項目150個，核減工程造價2 448.24萬元，節約財政資金2 448.24萬元。通過開展工程決算審計，該縣對基建項目中高估冒算，高套定額，多計工程款等現象都進行了剔除和糾正，為國家挽回了巨額經濟損失。
支付審批，規避風險。實行政府投資項目資金支付審批管理制度，加強對縣本級政府投資項目資金使用監管，規范資金審核撥付程序，確保資金專款專用。政府投資項目資金支付審批遵循“按計劃、按合同、按進度、按程序”的原則進行，即政府投資項目資金支付時，支付申請單位必須按要求填寫《峽江縣政府投資項目資金支付審批表》，審批表經監理單位人員和總監、工程部現場管理人員和工程部負責人、綜合財務部負責人、業主法人、投資評審辦、縣財政局、縣重點工程投資評審工作領導小組組長全部簽署意見后，才能支付資金；各資金審批部門及負責人對所提審核意見的真實性、準確性負責，如因審核不慎造成損失的，將依法追究該部門及負責人的經濟和行政責任。項目單位應在1個月內將竣工決算資料報縣審計局審計、縣財政局批復決算后，方可作為工程尾款付款和辦理資產移交手續的依據。對未經縣政府及有關部門按正常程序批準實施的項目，無預算、超預算、超計劃或擴大支出范圍的項目，未依法進行招投標的項目，資金使用過程中有違法違紀問題的，支付審批部門有權拒絕受理資金支付申請。
“三查”實現動態監管
為堵塞工程建設領域中存在的漏洞，峽江縣采取實時稽查、滾動檢查、重點督查的方法對工程建設領域實行動態監管。
實時稽查，定期“體檢”。為加強政府投融資建設項目監督管理，保證工程質量和資金安全，峽江縣出臺了《峽江縣政府投融資建設項目稽查辦法》，設立了縣稽查辦，由該辦定期向縣政府提交稽查工作報告，每年開展不少于兩次的專項稽查，稽查面要達到60%以上。
滾動檢查，動態“篩查”。通過組織單位自查和職能部門檢查，形成滾動式檢查，對工程建設中存在的苗頭性問題進行動態“篩查”，及時預警。各行業主管部門對本部門直管項目進行全過程監督檢查；紀檢監察、審計、財政等職能部門依據各自權限和職責，對國家建設項目進行跟蹤問效。
[關鍵詞]重大項目；財政投資；管理機制
為全力推進重大項目建設，進一步加快項目建設進度，充分發揮重大建設項目對“經濟升級，城市轉型”的拉動和支撐作用，確保重大項目建設任務和固定資產投資預期目標任務的順利完成，促進經濟又好又快發展，及時解決重大建設項目建設過程中遇到的問題，提高行政管理效率，本文結合廣西柳州市重大項目建設實際存在問題，對重大協調管理制度進行探討。
重大項目協調管理機制管理的對象著重圍繞財政投資國有企業代建的項目進行。2004年7月公布的《國務院關于投資體制改革的決定》中，再一次把政府投資改革作為投資體制改革的重點之一。《決定》的第三部分以“完善政府投資體制，規范政府投資行為”為目的，針對政府投資管理的問題，通過合理界定投資范圍，健全投資項目決策機制，規范投資資金管理，簡化和規范投資項目的審批程序，加強投資項目管理，引入市場機制等方面對政府投資加以規范。在政府投資項目建設實施管理方面，第一次提出對非經營性政府投資項目加快推行代建制，通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。
積極推進政府投資項目管理體制改革是當前各地政府和相關職能部門的一項重要工作。總體來看，改革的基本思路是全面建立起政府投資項目法人制和代建制，通過引進專業化的項目管理公司，對政府投資項目從工期、質量和投資等方面進行全方位的專業化管理，切實消除過去政府投資項目建設管理過程中的種種弊病，建立起有效的政府投資項目的約束機制，規范政府投資項目的管理，從而提高政府資金投資效益和建設工程質量。
柳州市實行代建制比中央推行代建制決定早一年多。在實施過程中，政府投資項目仍然存在工程質量缺陷、超投資以及項目決策隨意性等問題。因此，有必要結合代建制管理辦法制定重大項目協調管理機制。財政投資重大項目協調管理機制，一是根據基本建設程序和決策、執行、監督相協調的要求，對項目的立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、施工、竣工驗收及交付使用直至項目后評價全過程進行監督，健全投資項目決策機制，規范投資項目的工作程序，完善資金管理；二是根據精簡、統一和效能的原則，明確相關部門工作內容，解決部門之間職能交叉、權責不清的狀況，提高工作效率；三是完善約束和激勵機制，對代建工作實行合同化管理，將代建單位收入模式從按項目總投資比例提取逐漸轉變為從投資節約比例提取。
一、工作機構
由政府成立重大建設項目協調小組，由市長、發改委主任分別擔任正、副組長，成員由市監察局、審計局、發改委、土地儲備中心、規劃局、國土局、建委、財政局、經委、環保局、水利局、旅游局、招商局及各政府代建公司等單位分管領導組成。協調小組辦公室設在發改委重點辦，并指定專人負責日常聯系工作。
二、協調對象范圍
協調對象范圍為財政投資重大項目。2008年柳州市要突出發展和民生兩大主題，緊緊圍繞投資項目建設促進年、文化社會建設促進年、宜居城市建設促進年，大力實施百億投資工業強市工程、百億投資城建美市工程、10億投資農業穩市工程，50億投資商貿旺市工程，20億投資社會建設安市工程，10億投資文化盛市工程，確保今年有更好、更快、更大的發展。財政投資的重大項目支撐和推動著城市快速發展，為進一步強化責任意識和增強主動性，推進項目建設。
三、工作職責
(一)建立高效的協調管理機制，協調重大項目從前期工作到竣工驗收全過程遇到的問題；協調處理在重大項目建設的各個環節上可能出現的各種問題，以免造成項目建設進度受堵。
(二)對重大建設項目進行全程督辦；對項目的進度及投資進行監控。
(三)協調各成員單位，落實推進重大建設項目進程的各項措施。
四、工作程序
(一)在項目的前期階段，應充實工作內容，發揮規劃指導作用。各部門應各負其責，超前研究項目工作相關內容，與國土局、財政局、土地儲備中心做好協調工作，力爭做到經濟發展規劃、城市規劃、土地規劃的無縫對接，盡量減少問題的出現。
(二)在項目立項、可行性研究、初步設計階段出現問題時，由發改委牽頭協調，市政重點辦、建委、國土部門、項目業主等單位做好配合工作。
(三)在項目的設計及施工招投標階段出現需要協調的問題時，建委負責組織監察、審計、發改委稽察辦等相關部門進行協調解決。
(四)在項目的開工準備階段，協調小組要主動了解重大項目推進過程中涉及的重要情況、關鍵問題，與土地部門及項目業主做好溝通工作，要及時了解并積極協調，確保項目落實、按時開工和建設。
(五)在項目實施階段，發改委、建委及各代建公司等有關單位對重大建設項目進行職能管理中遇到的問題，在本單位職能范圍內難以解決的，應在問題產生之日起10日內向重大建設項目協調小組書面報告。書面報告中應詳細說明問題產生的原因，本部門為解決此問題所做的工作，存在問題對重大建設項目已經或可能產生的影響，問題的難點和重點，解決問題的關鍵和分歧意見及本部門解決此問題的傾向性意見。
(六)協調小組辦公室接到書面報告后，或通過主動了解發現問題，應在規定時間內請示協調小組副組長，確定召開協調小組成員會議時間并通知各成員。
1重大項目工程原則上按照各單位專業職能進行分工，由各責任專業單位牽頭協調。
2市領導另有指定的，由被指定的單位牽頭協調，各相關部門配合。
3專業單位難以協調解決的問題，由協調小組副組長牽頭協調。
4協調小組副組長難以協調解決的問題，由協調小組組長負責協調。
(七)為提高行政效能，提高會議質量，協調會議議題涉及多個部門、單位的，主辦部門應在會前進行溝通；經主辦部門協調意見仍不一致的，由協調小組副組長或組長進行協調，盡量減少與會人員，提高會議效率，杜絕就一個問題多個協調會議無法解決的情況。(八)協調小組成員會議就有關部門或單位提出的問題進行討論，聽取各成員單位及相關單位的意見，對存在意見分歧，但能共同商定解決辦法的，明確部門分工、步驟和時限以落實解決問題。對意見分歧較大、一時難以商定解決辦法的，由各部門和單位在會后5個工作日內分別提交書面意見，協調小組可指定一成員單位或直接組織調研，探尋可供參考借鑒的解決辦法，條件成熟時再召開全體成員會議商討對策。
(九)協調小組成員會議應就在3日內以會議紀要形式報送有關領導及抄送各有關單位，協調小組辦公室跟蹤督辦相關措施的落實。
(十)建立發改委內協調配合機制。協調小組每月要定期召開會議，主要任務是貫徹落實上級發改部門及市領導對項目推進工作的要求部署，通報前一階段項目推進情況，協調突出問題，以及安排部署下階段有關工作等。
(十一)發揮重大項目聯席會議作用。建議以上級政府名義下文，由上級發改部門牽頭，相關部門參與，定期協調落實項目建設過程中突出問題。對項目業主進行指導和幫助。
五、工作要求
(一)重大項目的協調工作，實行按級協調原則。各職能處室要積極主動做好基礎性工作，為協調提供基本素材。
(二)各級協調工作，必須進行書面記錄，出具會議紀要(或書面意見)，對協調所達成的會議紀要(意見)要認真貫徹執行。
(三)協調中如涉及市其他有關部門的工作，相關處室要做好督促與溝通，并按照會議紀要(或書面意見)的要求做好跟蹤分析工作，及時反饋并按級反映。
(四)市重大項目協調時限，各有關單位和部門、各縣(市)、區上報需要協調的問題，自收到書面申請報告之日起，在15個工作日內協調答復。
六、定期報告通報制度
每月各代建公司及相關單位應及時向協調小組報告工作落實的進度。將重大建設項目的形象進度、存在問題及解決措施等情況以報表形式上報協調小組，由協調小組綜合整理并及時通報全市重大建設項目進展情況。
每月協調小組將重大項目月度月報上報上級發改部門。每季度最后的10日內，要通報上季度重大項目進展情況，分析項目推進存在的問題，提出措施建議，及時向上級發改部門報告。
每月協調小組負責將領導風險抵押責任制的項目進展情況以簡報的形式報送各個項目的責任領導。
每周協調小組負責向重大建設項目協調小組副組長通報上周重大項目協調情況。
在每個項目結束后，協調小組要負責對項目進行后評價的工作，并對項目后評價的結果進行通報。項目后評價工作的重要性不言而喻，但一直存在責任人不明確的問題，項目后評價工作一起沒有得到很好的落實。財政投資重大項目協調管理機制將把項目后評價落到實處。
七、基本建設項目的竣工驗收和結算(決算)管理
(一)建設項目竣工驗收時，代建單位(建設單位)應及時通知市發改委、市建委、市財政局及相關部門參與。工程通過竣工驗收后，按財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》規定，對結算審核結果及時對數復核，應當在3個月內完成竣工財務結算、決算的編制工作。竣工財務結算(決算)應當對基本建設工程項目概況、專項工程及造成工程量調整的主要因素和原因作出說明。設計、施工、監理等單位應當配合項目單位做好竣工財務結算、決算的編制工作。
代建單位(建設單位)、施工單位必須積極配合工程結算審核工作，及時提供相關資料，并對資料的完整性、真實性作出承諾。審核部門對事后施工單位補簽提供的資料不予采信。
(二)建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工決算。建設項目全部竣工后應編制竣工總決算。
(三)代建單位(建設單位)報送建設項目竣工決算時，應同時報送下列材料：概算及其批準文件、歷年投資計劃、經市財政局審核批準的項目預算、工程合同、工程結算等有關資料。對于代建單位(建設單位)未按基本建設程序和本意見規定辦理相關手續的基本建設項目結算(決算)資料，市財政投資評審中心不受理評審工作。
(四)竣工財務結算報市財政投資評審中心評審后，代建單位(建設單位)應當編制竣工財務決算，報市財政局批復。列入市審計監督計劃的項目，市財政局應當依據審計機關對項目單位編制的竣工財務決算的審計決定批復竣工財務決算。
(五)對基本建設工程項目竣工結算的審核，按下列原則辦理：
1依法招標的工程，審查工程施工后的有增減項目的和有爭議的內容，無增減或無爭議的按合同約定執行。
2單項工程的某一單項工程有爭議，或單項工程的某一部分有爭議，其他單項或部分工程按原約定執行。
3特殊工程在部分項目(子項目)的預算定額、費用定額運用上有爭議的，其他單項或部分工程按合同約定執行。
4有爭議部分嚴格按有關財政投資評審工作程序進行評審確定。
(六)工程項目驗收后，代建單位(建設單位)應根據市財政局批復的決算辦理資產移交手續，產權單位依據相關規定實行固定資產核算。
(七)市財政投資評審中心對工程預、結(決)算、招投標文件、施工合同的評審和市審計局對竣工結(決)算的審計均不得向建設單位和施工單位收取任何費用。
八、績效考核
對存在下列情況的部門和單位，協調小組可向市直部門和鎮區工作實績考核辦公室提出給予扣分處理。
(一)職責明確但落實不力，而影響到項目進度的，將給予通報批評；
【關鍵詞】 投資 資金集中 問題 成效 措施
隨著政府性投資項目資金投入量逐年增多，各地政府部門都在積極探索加強項目資金監督管理、提高資金使用效益的有力舉措。龍泉市在“兩個辦法”（政府性投資項目管理辦法和政府性投資項目資金管理暫行辦法）出臺之際，市委市政府決定，自2005年7月1日起，將各行政事業單位建設項目財務及各國有投資公司財務統一納入會計委派管理中心實行“集中管理、統一核算”。通過會計委派管理中心項目資金集中管理這個平臺，盤活基本建設項目間歇資金，統籌安排項目資金，有效地解決了政府財力與建設需求之間的矛盾，提高資金使用效益。
一、政府性投資項目資金集中管理前存在的問題
1、政府財力整合難，資金使用成本高。政府性投資項目“集中管理、統一核算”前，政府性投資項目資金由建設單位分散獨立核算，財政無法掌控各個工程項目的資金需求、項目實際支出等全面情況，只能根據政府年初投資計劃進行資金劃撥。由于工程項目建設進度不同，各項工程在各階段的資金需求量不一樣，這樣勢必造成有些建設單位的項目資金在某一階段出現暫時閑置，沉淀在銀行；而有的建設項目卻因資金不足需向銀行等金融機構借貸，甚至進行高息融資行為。導致政府性投資項目存在一邊支付高額的貸款利息，一邊卻接受低額的存款利息現象。對于這種資金閑置與緊缺并存的問題，是由于政府部門沒有對項目資金實行統一核算和監管，政府財政難以實施資金調度和財力整合。
2、舉債方式多樣，政府債務負擔重。對于政府性投資項目的資金拼盤，原先的做法是政府財力安排一塊、向上爭取補助一塊，缺口資金由各建設單位自行通過融資等方式加以解決，全市沒有一個統一的債務收支計劃。在此情況下，各建設單位向金融機構貸款融資的積極性高漲，有些甚至向個人高息借款，而對于債務的償還，一無積極性，二無能力，向政府一推了之，政府財政不得不承擔償債義務。同時，由于各建設單位投資項目實行分散獨立核算，互不相干，資金使用上無法相互調劑余缺，因而勢必造成政府建設項目債務總量無序擴張，不僅大量增加投資的財務成本，而且也使政府性債務風險越來越大。
3、項目核算不規范，對項目資金監管不力。第一，由于政府性投資項目資金的分散獨立核算，有些建設單位并沒有嚴格遵循財經紀律，按照《國有建設單位會計制度》和《基本建設財務管理規定》進行會計核算，且以往會計人員與建設單位存在依附關系，受建設單位的領導，對單位財務收支中可能出現虛增、亂發亂列等違規違法行為缺乏有力監督，從而無法保證會計核算資料的真實性、完整性和及時性。第二，各建設單位的支出過程脫離財政部門的監督，各監管部門只能依賴建設單位的財務報告進行事后審查監督，不能及時發現和制止支出過程中的違法亂紀行為，無法及時杜絕違規違法開支，防止謀取私利現象的發生。第三，由于管理體制方面原因，項目建設單位普遍存在人員混崗、財務混合現象，導致了部門經費和建設項目管理費支出相混淆，部門工作經費擠占項目建設管理費的現象時有發生，將建設項目資金轉變為消費性支出的違規行為難以有效控制。
4、核算制度不統一，會計信息質量不高。在建設項目分散核算方式下，各核算單位核算制度不統一，有的甚至并入行政運行經費賬務核算，導致提供會計信息的側重點不一的狀況。同時，由于會計人員素質參差不齊，各自對科目核算的標準、范圍理解不同，加之許多會計對基建財務并不很懂，從而造成提供的會計信息資料質量不高，沒有真正的可利用價值，使得各建設項目的會計核算報表之間沒有可比性，導致政府在投資計劃安排調整和作出投資決策過程中缺少可利用的詳實的原始資料。
5、項目核算機構單獨設立，財務人員的工資等支出相對增加了工程的管理費用。由于建設項目單獨分散核算，因而每個建設單位勢必要設置出納、會計等財務管理崗位，這些人員的工資、勞保等管理費用無形增加了每個工程的管理費用支出，也就增加了建設項目的工程成本，造成了政府性投資資金的浪費。
二、政府性投資項目資金集中管理的做法
1、集中管理，統一開戶。政府性投資項目“集中管理、統一核算”后，由會計委派管理中心統一開設賬戶，除有貸款的單位保留貸款賬戶（該賬戶只用于貸款本金和利息的劃轉、還貸，不用于辦理結算業務）外，各項目建設單位和國有投資公司一律不再單獨在銀行開設賬戶，辦理項目資金結算業務。各單位建設項目資金的支付均須通過委派中心集中支付。各項目建設單位和國有投資公司賬務移交時，即將核對相符后余額轉入委派中心開設的統一賬戶，同時辦理原結算賬戶的銷戶手續。
2、明確職責，分工協作。為進一步規范運作程序，明確部門職責，確定政府性投資項目實行集中管理、統一核算后，各國有投資公司和建設單位財務管理實行“三不變”原則，即財務管理職能不變，會計主體的法律責任不變，資金使用權、審批權不變的“三不變”原則。會計委派管理中心履行項目資金監管和會計核算職能，全面、真實、完整地反映建設單位財務狀況，及時、準確提供財務信息。
3、整合政府資源，統籌政府財力。實行集中管理、統一核算后，原分散在不同管理部門的各類建設項目資金集中在會計委派管理中心賬戶，財政部門可以及時、全面掌握政府性投資項目資金存量情況。并根據各單位項目的建設進度和資金到位情況，統一安排資金，充分用活用好政府性投資項目暫時沉淀閑置資金，合理調劑余缺，保證重點建設項目以及一些項目銀行貸款到期還本付息、轉貸周轉的資金需求，提高項目資金使用效益。
4、加強債務管理，規范舉債行為。政府性投資項目集中核算前，個別建設單位在項目資金暫未到位，或是資金不足，且向銀行、其他單位借款又有難度的情況下，就以高于銀行同期貸款利率向個人集資借款。集中核算后，財政部門利用資金集中管理優勢，通過統籌安排資金，同時加強政府債務管理，嚴格執行龍泉市政府性債務管理暫行辦法和政府年初下達的債務收支計劃進行借貸和還貸，督促各項目建設單位規范舉債（不允許向個人集資借款等情況發生）行為，從而降低了政府投資項目資金成本。
5、加強項目監管，嚴控工程進度款支付。針對政府投資項目資金集中管理前，有的項目建設單位缺乏工程管理專業人員，工程首付款和進度款存在超前支付的情況。政府性投資項目資金集中管理后，各建設單位在支付工程進度款時，需先向財政部門填報《工程款支付申請告知單》，財政部門根據項目概算、年度支出計劃、施工合同和工程項目施工進度，及時核實項目工程量實際完成情況，進而核定工程進度款支付額度，把好項目資金支付審核關。
6、加強建設項目管理費控制管理。對建設單位管理費從總額控制和支付范圍兩方面著手，加強費用支出監督管理。國有投資公司以財政部門下達的年度管理費用限額指標進行控制管理；單項目建設單位嚴格按照項目審批部門批準的項目投資總概算和基建財務管理規定的比例計算管理費、業務招待費限額。實行總額控制，分年度據實列支，將項目建設單位管理費支出嚴格控制在限額內。
7、及時做好基礎數據資料的收集、整理、分析。委派中心充分利用項目資料及會計核算基礎數據集中優勢，通過平時的具體核算來發現政府性投資項目管理中存在的問題，對具有代表性的問題存在的原因及引發的后果及時加以分析和總結，并以書面形式及時進行匯報。同時將反映龍泉市重點工程、重點項目建設的概算、工程進度、資金支付情況等主要內容，及時從備檔資料和會計核算資料中提煉出來，進行濃縮性的統計上報，使政府部門及時全面掌握重點工程項目的建設情況，為政府安排資金和作出決策提供詳實、可靠的原始資料。
三、政府性投資項目資金集中管理后取得的成效
1、統籌安排資金，提高資金使用效益。將原分散在不同管理部門的各類建設資金集中管理，為政府整合資金、統籌財力，構筑了一個平臺。四年來財政部門通過會計委派管理中心為各建設單位合理安排調劑資金近15億元，有效地保證了重點建設項目支出，并為建設單位順利辦理資金還貸、轉貸手續和銀行貸款利息的按時支付提供了保障，用活用好了政府投資項目暫時沉淀閑置資金，提高了資金使用效益。
2、防范債務風險，確保財政平穩運行。政府性投資項目集中管理、統一核算后，政府能全面、及時掌握各建設單位負債情況。同時，通過臨時調劑資金余缺，提前償還了部門項目的個人集資借款，不僅使政府性債務規模得到有效控制，而且極大地減少了借款利息的支出，降低了資金成本。通過加強政府債務管理，優化債務結構，緩解政府債務負擔，使政府債務風險得到有效防范，保證了地方財政運行的平穩。
3、加強資金監管，降低項目投資成本。政府性投資項目集中管理、統一核算后，會計委派管理中心嚴格執行政府性投資項目管理實施細則和政府性投資項目資金管理暫行辦法。加強審查監督，充分發揮會計的監督職能，為政府性投資項目把好審核支付關。通過加強項目工程款審核等監管手段，不僅降低了投資成本，而且有利于確保資金安全。同時，還可將建設單位的財務管理人員從繁瑣的核算職能中解脫出來，集中精力做好資金籌措、項目管理以及財產物資清查、管理等工作。
4、規范會計核算，提高會計信息質量。集中核算后，會計委派管理中心嚴格按《國有建設單位會計制度》和《基本建設財務管理規定》設置賬套，進行會計賬務處理，改變了原來分散核算時各單位核算制度不一致，提供會計信息的側重點不一的狀況。
由于統一了會計核算的制度和核算的口徑，提高了會計信息的質量和可利用價值。通過委派中心對項目相關資料的收集整理，確保了會計資料和項目資料的安全完整，使政府在安排資金和作出決策能及時得到詳實、可靠的原始資料。
【參考文獻】
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[2] 財政部：國有建設單位會計制度[M].經濟科學出版社，2008.
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