時間：2023-06-05 10:15:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1月28日，春節(jié)長假的最后一天，上海某高校的譚教授照例翻開報紙，當(dāng)他看到“‘事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案’已下發(fā)，重點(diǎn)要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致，山西、上海、浙江、廣東、重慶為試點(diǎn)省市”這條新聞時，心里頓時咯噔了一下?，F(xiàn)年56歲的譚教授粗粗算了一下，如果以目前的事業(yè)單位人員養(yǎng)老金計算方法計算，4年后他退休大約能拿到目前工資的90％，也就是5000多元的養(yǎng)老金，但如果按企業(yè)人員養(yǎng)老金計算方法來算的話，則養(yǎng)老金只能拿到2000元左右，養(yǎng)老金縮水將超過一半。譚教授有些惴惴不安，甚至考慮是否要向?qū)W校申請?zhí)崆巴诵荨?/p>
改革緣于財政負(fù)擔(dān)過重
有關(guān)方面在解釋推出事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案的原因時指出，目前，超過千億元的事業(yè)單位退休費(fèi)令財政不堪重負(fù)。與統(tǒng)一歸入社?；鹳~戶運(yùn)作的企業(yè)職工養(yǎng)老金不同，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金一直以來都獨(dú)立運(yùn)行，完全由國家財政負(fù)擔(dān)，因此不存在社保養(yǎng)老金入不敷出、空賬運(yùn)作等問題。然而隨著事業(yè)單位退休人數(shù)的逐漸攀升以及其退休金的快速上漲，事業(yè)單位人員退休金對國家財政的壓力也越來越大。
有關(guān)資料顯示，截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80％。而我國事業(yè)單位離退人員養(yǎng)老金年支出也由1990年的不足60億元增至如今的遠(yuǎn)超千億元。與此同時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距也呈擴(kuò)大趨勢。
人保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金只有1080元，盡管官方?jīng)]有公布全國事業(yè)單位離退休人員的人均養(yǎng)老金水平，但其均值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休職工是毋庸置疑的。因此一旦施行改革，事業(yè)單位人員按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放，那么其養(yǎng)老金待遇則會大幅下降，而國家財政負(fù)擔(dān)也將大大減輕。
另一方面，這種機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)并行、區(qū)別對待的養(yǎng)老金計算模式也一直受到民眾的質(zhì)疑和不滿，要求改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的呼聲此起彼伏。如今又恰逢全球金融危機(jī)，大規(guī)模政府投資和減稅使得政府財政壓力驟然加大，急需通過降低養(yǎng)老金支出來給財政減負(fù)，所以無論從理論上講還是從實際情況出發(fā)，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金問題，已經(jīng)到了不得不下大力改革的時候了。
改革方案引起熱議
養(yǎng)老保險制度改革關(guān)系到每個公民的切身利益，因此方案一經(jīng)公布，立刻引起了廣大民眾的關(guān)注。民眾議論的焦點(diǎn)集中在公務(wù)員養(yǎng)老保險為什么不和事業(yè)單位人員同步改革。
有網(wǎng)友發(fā)帖稱：說的是“為了實現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接”，但措施卻僅是“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與企業(yè)基本一致”，那“機(jī)關(guān)”呢，怎么就不提了呢?
事實上，在當(dāng)前養(yǎng)老金金字塔結(jié)構(gòu)中，居于最上層的是機(jī)關(guān)公務(wù)員群體，其次才是事業(yè)單位，而中央和地方關(guān)于養(yǎng)老保險體制改革的歷次文件上也明確將“機(jī)關(guān)”和“事業(yè)單位”劃為一類討論。但如今卻只動事業(yè)，不動機(jī)關(guān)。是何原因呢?
在騰訊網(wǎng)的在線調(diào)查中，大部分網(wǎng)民都支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，但同時更有高達(dá)67％的網(wǎng)民認(rèn)為不但事業(yè)單位退休金應(yīng)該下調(diào)，公務(wù)員的退休金也應(yīng)該下調(diào)。
“支持養(yǎng)老保險制度改革，但改革需要在公平的原則下進(jìn)行”，這已成為網(wǎng)民對養(yǎng)老金改革方案共同的心聲。
漸進(jìn)改革或成最終選擇
此次人保部只是對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提出了原則性的意見，具體政策如何落實，還要由各地方政府決定。由于此項改革措施在社會上引起了較大的反響，因此試點(diǎn)省份之一的廣東省勞動保障廳在2月2日已率先澄清：事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，其退休人員養(yǎng)老金不會大降。業(yè)內(nèi)專家分析，如果真像廣東方面所說的，在推進(jìn)改革的同時，事業(yè)單位退休金不會大降的話，則必然會出臺“過渡性養(yǎng)老金”、“職業(yè)年金”等補(bǔ)充養(yǎng)老保險辦法。據(jù)悉，“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”，即以單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險的方式補(bǔ)上社保養(yǎng)老金降低后所造成的“缺口”，從而實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的平穩(wěn)過渡。
兩個不公平
為什么說事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革是一定要做的？業(yè)內(nèi)人士稱，這個其中有兩個不公平在里面。
第一點(diǎn)就是事業(yè)單位養(yǎng)老金和企業(yè)單位的養(yǎng)老金，相差比較懸殊。20世紀(jì)90年代中期以前，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行相近的退休金政策，退休金待遇差不多。1990年，企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位年人均離休和退休費(fèi)分別為1664元，1889元和2006元，差距并不大。2001年分別為6573元，11324元和12215元，企業(yè)退休人員的年均養(yǎng)老金僅相對于事業(yè)單位退休人員年均養(yǎng)老金的53.8%，相對于機(jī)關(guān)退休人員年均養(yǎng)老金的58%，差距加大。2004年，中國企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位職工人均離休退休費(fèi)分別為8081元，14911元和16532元。企業(yè)退休人員的年人均養(yǎng)老金僅為機(jī)關(guān)退休人員的48.8%，差距已十分明顯。時至今日，這個差距仍在進(jìn)一步加大。
中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心教授胡繼曄在接受《新理財》記者采訪時稱：“這確實是一種不公平。比如五十年代畢業(yè)的大學(xué)生，有的留在高校工作，有的去工廠工作。一個是教授，一個是高級工程師。退休前，他們的職稱，級別和為國家做出的貢獻(xiàn)都差不多?？墒峭诵莺?，他們的退休待遇卻相差了三倍。為什么？因為一個是事業(yè)單位，一個是企業(yè)?！?/p>
另一個不公平體現(xiàn)在養(yǎng)老金替代率差距上。養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。養(yǎng)老金替代率的具體數(shù)值，通常是以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”來獲得。如：2002年某一城市新退休人員領(lǐng)取的平均養(yǎng)老金為650元/月，而同年該城市在職職工的平均工資收入為1100元/月，則：2002年該市退休人員的養(yǎng)老金替代率為（650÷1100）×100% = 59.09% 。
1995～2002年，事業(yè)單位的退休金替代率在103.03%和92.11%之間波動，機(jī)關(guān)單位的退休金的替代率由94.46%上升到104.56%，企業(yè)單位的替代率由1995年的77.3%下降到2002年的59.28%。到2004年，中國企業(yè)，事業(yè)和機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金替代率分別為52%、90%、和93%。最近兩年企業(yè)的養(yǎng)老金替代率仍在下降。
眾所周知，企業(yè)的職工是要繳納養(yǎng)老金的。每個月每個職工要交出工資的28％來作為養(yǎng)老金保險，其中個人賬戶占8％，社會統(tǒng)籌占20％。那么企業(yè)職工交了錢，以后拿養(yǎng)老金是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。但是事業(yè)單位沒有參加社會保險制度，因為事業(yè)單位的退休金是靠財政撥錢的，他們是不用交養(yǎng)老保險的。這就產(chǎn)生了個問題，交錢的人退休了，拿的退休金少了；不交錢的人退休了，拿的退休金反而多了。這也是另一種的不公平。
養(yǎng)老改革不用慌
因此，事業(yè)單位養(yǎng)老改革勢在必行，事業(yè)單位人員便開始了一輪恐慌，他們在設(shè)想如果跟企業(yè)一樣進(jìn)入養(yǎng)老保險體系，那就意味著自己的退休金就要和企業(yè)看齊了，自己拿得錢就要少了。
其實不然，繳納養(yǎng)老金的模式在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱作棘輪效應(yīng)，又稱制輪作用。胡繼曄告訴記者：“這個就相當(dāng)于自行車上的飛輪一樣，只能往一個方向走。是指人的消費(fèi)習(xí)慣形成之后有不可逆性，即易于向上調(diào)整，而難于向下調(diào)整。這個可以用來形容事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革。可以說，有一個基本原則在里面，起碼是要保持養(yǎng)老水平不降低。”
據(jù)記者了解，中央對事業(yè)單位養(yǎng)老改革是下定決心的，在具體改革過程中，會采取“新人有新辦法，老人有老辦法”的方式，對應(yīng)不同的制度安排。
事業(yè)單位向企業(yè)一樣繳納養(yǎng)老金是一種趨勢。首先面臨改制的是在經(jīng)營性事業(yè)單位，比如出版業(yè)已率先踏出了一步。截至2010年底，177家中央經(jīng)營性出版社，都換上了“企業(yè)身份證”。至此，包括地方出版社、高校出版社在內(nèi)的全國所有經(jīng)營性出版社已全部完成轉(zhuǎn)企，成為市場主體。
然后，對于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人員可實行職業(yè)年金，職業(yè)年金類似于企業(yè)年金，即以單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險的方式平穩(wěn)過渡養(yǎng)老金改革進(jìn)程。可參照企業(yè)，針對事業(yè)單位各個行業(yè)不同的特點(diǎn)，考慮設(shè)立職業(yè)年金。這樣，總體來看，職工退休以后待遇不會降低。
胡繼曄認(rèn)為，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員可以說社會的中堅力量，國家是不能讓他們的既得利益受損的，否則改革是無法推進(jìn)的。所以，對于事業(yè)單位的養(yǎng)老改革制要實行逐步并軌，首要條件就是要保證機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水平不下降。
制度弊端呈顯性
中國的養(yǎng)老模式實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，它是指以同一個時期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的保險財務(wù)模式。它根據(jù)每年養(yǎng)老金的實際需要，從工資中提取相應(yīng)比例的養(yǎng)老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲備。
這就面臨著一個問題，如果中國的退休年齡不提高，中國的老齡化問題越來越嚴(yán)重，那么中國60歲以上的老年人預(yù)計到2020年和2050年將占總?cè)丝诘牡?5．5％和31．2％。因此，如果不對現(xiàn)收現(xiàn)付制進(jìn)行改革，那么到2033年，養(yǎng)老保險費(fèi)率將達(dá)到39．27％。這樣高的繳費(fèi)率是企業(yè)難以承受的，會造成養(yǎng)老金的支付危機(jī)，也會嚴(yán)重影響中國企業(yè)的國際競爭力。
胡繼曄說：“這還延伸出更深層的問題，人口結(jié)構(gòu)必須要改變。我們現(xiàn)在實行的421的人口結(jié)構(gòu)，我們的下一代急劇減少，這也說明我們數(shù)量很少的下一代需要養(yǎng)活更多的老人。如果要維持正常的人口代謝，就要保證每個家庭出生的人口要在2.2以上，可是現(xiàn)在我們每個家庭才有1.3個孩子。照這樣下去，我們的社會將會面臨很多非常嚴(yán)重的問題?！?/p>
關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè) 養(yǎng)老金 社會化發(fā)放
一、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放的意義
機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作從單位轉(zhuǎn)向社會，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織管理，采用委托銀行、郵局等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的形式。它是整個社會保障體系的重要組成部分，是完善社會保障制度的內(nèi)在要求，是保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員合法權(quán)益的主要措施，是事業(yè)單位改革的重要保證。
(一)健全社會保障制度的內(nèi)在要求
隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加快，妥善解決人口老齡化給社會保障帶來的問題日顯突出，只有建立和完善社會保障“安全網(wǎng)”才能確保社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，遵循了《社會保險法》要求的權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)等原則。
(二) 保障參保人員合法權(quán)益的主要措施
參保離退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是建立養(yǎng)老保險制度的根本目的，是《社會保險法》賦予每個參保離退休人員的合法權(quán)益。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作開展較晚，全國、全省乃至全市都沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策，有的單位因各種原因不能按時繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，在保險費(fèi)實行“差額結(jié)算”的模式下，無法保證參保離退休人員按時足額領(lǐng)取到養(yǎng)老金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級單位這種情況尤其嚴(yán)重。實行參保離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，既圍護(hù)了參保人員的合法權(quán)益，又促進(jìn)了社會保障事業(yè)的發(fā)展，更加快了和諧社會的構(gòu)建。
(三)支持人事制度改革、減輕單位負(fù)擔(dān)的重要保證
長期以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位除本身的職能處，還承擔(dān)著許多社會事務(wù)，嚴(yán)重影響了其效能。實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，可以使包括養(yǎng)老金發(fā)放等社會保障職能逐步從單位分離出來，為深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革創(chuàng)造有利條件。
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放的實踐
目前，國家尚未出臺統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，各地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還處于探索試點(diǎn)階段。就江蘇省來說，部分地方已經(jīng)開展了社會化發(fā)放的試點(diǎn)工作，雖然還還存在著不少問題，但也取得了如下經(jīng)驗：
(一)加大養(yǎng)老保險費(fèi)征繳力度是養(yǎng)老金社會化發(fā)放的前提
目前，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險政策制定的原則還是“以收定去、略有節(jié)余”。為了確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保險費(fèi)的足額征繳就顯得尤為重要。
作為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來說，首先，應(yīng)嚴(yán)格審核參保單位繳費(fèi)申報表，仔細(xì)核對職工工資收入和單位應(yīng)參保人數(shù)，督促單位按實足額申報；其次，應(yīng)大力開展養(yǎng)老保險費(fèi)清欠工作，在有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或多或少的存在欠繳保險費(fèi)的現(xiàn)象；最后，應(yīng)主動爭取有關(guān)部門的支持配合，將機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參繳費(fèi)情況列入各級部門對下的年度考核中，確保各級對養(yǎng)老保險繳費(fèi)工作的重視。
(二)建立財政兜底機(jī)制是養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的重要保證
建立機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金財政兜底機(jī)制的實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放的前提。舉辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險是政府行為，從本質(zhì)上來說，是為了滿足離退休人員基本生活的需要，政府對機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金承擔(dān)最終責(zé)任。
(三)加強(qiáng)稽核認(rèn)證是保證養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的必要手段
實行參保離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，為解決冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象發(fā)生，保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須要做的是：一要增加保險實地稽核率，提高參保人員生存認(rèn)證質(zhì)量；二積極創(chuàng)造條件建立退休人員活動中心，開展服務(wù)管理工作；三利用現(xiàn)有退管網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確掌握離退休人員信息。
三、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放過程中還有待完善的方面
雖然全省許多地方都在推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，但由于多方面的原因，在很多地方都是不夠完善，需我們?nèi)松绮块T來制定新的與養(yǎng)老保險改革相適應(yīng)的政策來解決。
(一)保險統(tǒng)籌層次較低，削弱了基金抗風(fēng)險的能力
江蘇省機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度已實行了18年，目前還實行的是縣區(qū)一級保險基金統(tǒng)籌。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革和人事制度的改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不同與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，沒有擴(kuò)面可能，而退休人員在實行逐年增多，保險基金支付壓力逐年增加，保險基金當(dāng)期赤字運(yùn)行的地區(qū)已不是少數(shù)。只有提高機(jī)關(guān)事業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，建立省一級的調(diào)濟(jì)機(jī)制，才能有效的解決機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口。
(二)配套政策不健全，制約了養(yǎng)老金社會化發(fā)放的推進(jìn)
各地現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策還是養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)籌，參保離退休人員的政治、生活、福利待遇等，仍由原單位負(fù)責(zé)管理。在推行養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，參保離退休人員實際上與原單位聯(lián)系減少，而社會保險機(jī)構(gòu)目前不具備提供這些服務(wù)的職能。從保險事業(yè)發(fā)展來看，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)服務(wù)管理，這樣既能做好養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員的生活；還能在更大的程度上杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，保證養(yǎng)老基金不流失。
新年伊始，呼吁多年的養(yǎng)老金并軌改革靴子落地。2015年1月15日，國務(wù)院了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），這意味著，養(yǎng)老金雙軌制正式廢除。
為改革算算賬
從內(nèi)容看，改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實施社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工相關(guān)分離。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險費(fèi)則由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納為工資總額的20%，進(jìn)入社會統(tǒng)籌;個人繳納為本人繳費(fèi)工資的8%，全部進(jìn)入個人賬戶。至于養(yǎng)老金的計發(fā)，具體來說就是，“新人”新辦法，“中人”中辦法，“老人”老辦法，這一計發(fā)辦法與企業(yè)相同。
總的來看，這一《決定》使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌，制度模式、繳費(fèi)比例和計發(fā)辦法都與企業(yè)相同。這是彰顯社會公平的重要體現(xiàn)。但對于整個養(yǎng)老金改革來說，《決定》的頒布僅僅是一個開始。就目前而言，養(yǎng)老金并軌，最為關(guān)鍵的問題是錢從哪里來。
讓我們?yōu)檫@次改革算算兩筆賬：一是單位繳費(fèi)的問題。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國在職公務(wù)員數(shù)量為700多萬，各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。按照《決定》，單位需要繳納20%基本養(yǎng)老保險和8%的職業(yè)年金，這筆錢從哪里來？在當(dāng)前各級財政收入增速放緩的背景下，這部分錢如何進(jìn)行支出？這需要各級政府積極調(diào)整財政支出，確保養(yǎng)老保險繳費(fèi)。
另一筆賬是轉(zhuǎn)軌成本的問題。按照原先的規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金完全由財政支付，這是一種隱性的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，由當(dāng)期財政收入支付給退休人員。按照《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險要實施部分積累制。 妥善解決轉(zhuǎn)軌成本
其中，已退休的“老人”繼續(xù)按照原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，以及“中人”依據(jù)視同繳費(fèi)年限發(fā)放的過渡性養(yǎng)老金，這些隱性債務(wù)即為養(yǎng)老保險改革的轉(zhuǎn)軌成本。但這部分轉(zhuǎn)軌成本如何解決？《決定》回避了這一重要問題。而實際上，這一問題能否得到圓滿解決，將在很大程度上決定未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的成敗。
我們看看企業(yè)職工的養(yǎng)老保險的例子。目前所存在的個人賬戶空賬運(yùn)行，養(yǎng)老金缺口巨大，以及養(yǎng)老金水平低下等等問題，在很大程度上是1997年企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的轉(zhuǎn)軌成本沒有妥善解決所導(dǎo)致的。
世界銀行、國務(wù)院體改辦宋曉梧、勞動和社會保障部何平等，都對我國養(yǎng)老保險改革的轉(zhuǎn)軌成本進(jìn)行了模擬測算，估算的規(guī)模大致在1.8萬億到10萬億之間。但我國改革對“老人”的退休養(yǎng)老金和“中人”的過渡性養(yǎng)老金只規(guī)定應(yīng)由社會統(tǒng)籌支付，并沒有具體說明如何償還。這部分資金的來源不明，導(dǎo)致社會統(tǒng)籌的賬戶缺口越來越大，收不抵支的現(xiàn)象頻現(xiàn)。基于此壓力，各級地方并無動力對企業(yè)的養(yǎng)老金進(jìn)行待遇增長，從而導(dǎo)致企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平低下。
2000年8月，中央通過財政劃撥的資金、減持國有股所獲資金及其他方式（如彩票公益金）籌集的資金建立全國社會保障基金，作為未來養(yǎng)老保障支付的基金，同時設(shè)立全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理。但后來，這筆基金變成了財政儲備基金。
可以看到，歷史總有驚人的相似。就養(yǎng)老金并軌而言，最關(guān)鍵的是我們要通過養(yǎng)老金“并軌”把企業(yè)職工“拉上岸”，而不是把機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工“拉下水”。因此，養(yǎng)老金并軌還需要中央財政和地方財政進(jìn)行短期和中長期的統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化財政支出，妥善解決轉(zhuǎn)軌成本的問題。 就目前而言，養(yǎng)老金并軌，最為關(guān)鍵的問題是錢從哪里來。 職業(yè)年金哪里來？
2015年《決定》提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。建立職業(yè)年金的目的是，補(bǔ)償機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金下降的部分。
建立職業(yè)年金，也涉及錢從哪里來的問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險改革，已經(jīng)讓各級財政背負(fù)20%的負(fù)擔(dān)，再加上8%的職業(yè)年金繳費(fèi)，可謂重上加重。對于“中人”而言，職業(yè)年金也需要對這些人在視同繳費(fèi)年限中的工作進(jìn)行補(bǔ)償。實踐中，這種繳費(fèi)和補(bǔ)償能力都直接依賴于各級地方的財政能力。如果不同地區(qū)之間，以及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間的財政能力有差異，會使得繳納職業(yè)年金方面也出現(xiàn)新的差距。
同樣，按照現(xiàn)有政策，企業(yè)也可以自愿為其職工建立企業(yè)年金。但就目前狀況，現(xiàn)有的企業(yè)年金往往集中在大中型國有企業(yè)，中小企業(yè)參與率較低。從積累的資產(chǎn)規(guī)模來看，95%的基金規(guī)模都來自于金融、電力、石油、煙草、鐵路、鋼鐵等壟斷行業(yè)的大型企業(yè)，而中小企業(yè)積累的基金還不到基金總額的3%。此外，從區(qū)域來看，我國企業(yè)年金也主要集中于上海、廣東、浙江、福建、山東和北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在中西部地區(qū)的覆蓋率則較低。
一石激起千層浪，該提法一經(jīng)公布，立刻在社會上特別是網(wǎng)上引起了人們廣泛關(guān)注和熱烈討論，因為截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，工作人員超過3035萬人，是國家公務(wù)員的4.3倍，他們關(guān)心與自己切身利益緊密相連的養(yǎng)老金改革到底怎么改？更多的人擔(dān)心事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致，是否會大幅度降低自己的養(yǎng)老金。
普遍關(guān)心的
三大問題
從目前情況看，人們對事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革主要關(guān)心三大問題：
一是怎么改？事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致，是“就高”還是向低看齊？據(jù)最新統(tǒng)計，全國月人均養(yǎng)老金僅1080元，有人測算認(rèn)為這個數(shù)字“遠(yuǎn)低于事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)。”社保制度的一個基本特點(diǎn)是“能上不能下”。因而，只能是提高企業(yè)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，使之向事業(yè)單位看齊。而且考慮到我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1990年以來已增長近17倍，財政收入從不足3000億元增至逾6萬億這樣一個事實，事業(yè)單位養(yǎng)老金攀升幅度并不大，因此應(yīng)該讓大多數(shù)人享受到國家的好處。如果真如人們預(yù)計的，將降低事業(yè)單位的養(yǎng)老金，向更低水平工資看齊的“均貧”。人們無疑會非常痛苦。
二是為什么公務(wù)員游離改革之外？一位網(wǎng)名叫“天行”的網(wǎng)友說，“如果把公務(wù)員也納入到養(yǎng)老金改革的進(jìn)程中，就會既有效消除事業(yè)單位人員的阻力，也能起到帶頭作用?！?/p>
三是事業(yè)單位人員關(guān)心自己是否應(yīng)該提前退休？由于擔(dān)心事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革后，待遇大幅度降低，一些事業(yè)單位快到退休年齡的人開始盤算：是不是該提前退休？
試點(diǎn)方案正在論證中
據(jù)了解，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個先期開展試點(diǎn)地區(qū)，對如何改革，還在進(jìn)行方案論證中。
專家透露，廣東事業(yè)單位養(yǎng)老保險具體方案目前還處于收集數(shù)據(jù)和進(jìn)行測算階段，尚未形成具體草案。改革將體現(xiàn)這樣一些原則性的內(nèi)容：
―與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。據(jù)介紹，從1994年開始，廣東很多事業(yè)單位就已經(jīng)按企業(yè)養(yǎng)老保險辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性的學(xué)校及醫(yī)院兩大塊。這些公益性單位的情況有差別，其養(yǎng)老保險如何改革，首先要分類明確哪些向公務(wù)員方面靠，哪些向企業(yè)方面靠，這是一個前提。
―多項措施保證平穩(wěn)銜接。對于將參照企業(yè)養(yǎng)老保險改革的事業(yè)單位，新舊辦法如何銜接？專家介紹，新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響，可能受影響的是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作而又尚未退休的“中人”。為此，在基本養(yǎng)老金計發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項，對此目前國家沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而是留給各省進(jìn)行試點(diǎn)。
―通過“職業(yè)年金”等保持待遇總體不降。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的退休待遇差別較大也是事實，從長遠(yuǎn)看，改革后的總體待遇能否大幅下降？權(quán)威專家表示，設(shè)計“職業(yè)年金”就是要解決這一問題，是一種“加法”而不是“減法”。國家目前還未出臺具體規(guī)定，但“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”（即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險），運(yùn)作得好，其待遇還可能超過目前水平。
山西省勞動保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人鄭其芳在接受記者采訪時介紹，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革只是事業(yè)單位改革的一部分，山西省將先對事業(yè)單位進(jìn)行摸底調(diào)查，然后分類打包，執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險制度。
“大致分兩種情況，一種參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一種將劃入企業(yè)，比如自收自支的單位，也可能包括新聞媒體，剩下的才是事業(yè)單位，這部分單位是由財政負(fù)擔(dān)，從事公共公益事務(wù)，沒有收入?！彼f，有的媒體報道養(yǎng)老金大幅降低太不負(fù)責(zé)任，一些網(wǎng)友言論也太過激烈?！敖窈笃髽I(yè)養(yǎng)老保險金還會上調(diào)，事業(yè)單位養(yǎng)老金也會增加，改革肯定是朝好的方向改，不會是增加矛盾?！?/p>
改革著眼點(diǎn)不是降待遇
中山大學(xué)社會保障研究中心主任申曙光教授認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著眼點(diǎn)不是降待遇、“甩包袱”，更重要的是要建立一種與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的可靠的養(yǎng)老保障制度。
[關(guān)鍵詞]老齡化；社會保障；養(yǎng)老金雙軌制；待遇差距
一、概念陳述及歷史回顧
（一）概念陳述
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。
養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)多兩三倍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。
（二）養(yǎng)老金雙軌制歷史回顧
中國的養(yǎng)老保險改革從1992年開始，實行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。
自1992年開始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因為調(diào)整幅度有很大差距，雖然國家對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大到了五六千元?，F(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。
2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點(diǎn)省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)。如今，方案下發(fā)已有4年多，但事實上，5個試點(diǎn)省市幾乎無進(jìn)展。2012年5月2日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。
二、烏魯木齊市老齡化及養(yǎng)老保險現(xiàn)狀
（一）烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀
烏魯木齊市的老齡化趨勢及出現(xiàn)的原因跟國外發(fā)達(dá)城市不一樣。國外老齡化出現(xiàn)的背景是“先富后老”，是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而慢慢進(jìn)入老齡化社會。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現(xiàn)的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會起點(diǎn)比較晚，是社會經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)而出現(xiàn)了人口的老齡化，即“未富先老”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進(jìn)入了老齡化社會，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤殉^了10%。雖然烏魯木齊市進(jìn)入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達(dá)到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數(shù)量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。
（二）烏魯木齊市養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀
自1986年養(yǎng)老保險制在新疆維吾爾自治區(qū)開始建立以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員和進(jìn)城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。
截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養(yǎng)老保險基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計結(jié)存24.88億元。待遇水平按照自治區(qū)和市政府的要求，繼續(xù)調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。
三、烏魯木齊市老齡人口養(yǎng)老金雙軌制問題
機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養(yǎng)老金雙軌問題在當(dāng)今社會已成了不容忽視的社會焦點(diǎn)。
（一）繳費(fèi)和待遇脫節(jié)
烏魯木齊市事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法是，員工退休待遇仍然根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率計算。這種待遇計算方法與退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌制度中的職工個人繳費(fèi)多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響了職工繳納養(yǎng)老保險的積極性，也不能體現(xiàn)公平與效率的原則，沒有實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致。同時，由于制度不完善所造成的繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，出現(xiàn)了一些消極因素：部分參保人員對繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業(yè)退休人員心理上的不平衡，給社會帶來不穩(wěn)定因素。由于企事業(yè)單位退休待遇相差太大，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，給機(jī)構(gòu)改革造成了一定的阻力。
（二）養(yǎng)老金社會發(fā)放的不平衡
由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險目前仍然實行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險10年前的差額計算，掩蓋了繳費(fèi)單位經(jīng)濟(jì)效益不好、離退休人員不能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機(jī)。恰恰由于社會化程度低，單位包辦養(yǎng)老金，個人不必自負(fù)其責(zé)，養(yǎng)老金能夠按時足額發(fā)放與單位經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，職工養(yǎng)老保險基本保障缺乏保底。
（三）過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會不公平
由于歷史及制度設(shè)計等方面的原因，公務(wù)員即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會增加社會成員的不公平感，從而影響社會的和諧發(fā)展，嚴(yán)重時甚至可能造成社會的不穩(wěn)定。
四、應(yīng)對老齡化及縮小養(yǎng)老金雙軌政策的措施
對于老齡化對烏魯木齊市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應(yīng)對，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化，維持社會的和諧與穩(wěn)定。
（一）加快老年養(yǎng)老保障體系建設(shè)
要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴(yán)峻時期到來以前，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保障體系、解決老齡人口的基本養(yǎng)老問題并且養(yǎng)老金實現(xiàn)公平，為此，必須盡快建立健全養(yǎng)老保險制度。為了應(yīng)對老齡化，有必要進(jìn)一步提高居民生活水平，健全社會養(yǎng)老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費(fèi)，促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。
（二）優(yōu)化人口目標(biāo)，使烏魯木齊市的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)
為保證人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，需要采取科學(xué)控制生育率的可行方案，選擇最佳時機(jī)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整生育水平，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。這能夠說明人口老齡化是一個客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應(yīng)對。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們不要悲觀和盲目樂觀對待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應(yīng)該正視人口老齡化問題，要以科學(xué)的對策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，以積極態(tài)度對待人口老齡化，從政策制定到社會認(rèn)同到個人努力，盡量避免或減少人口老齡化對烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展可能造成的不良效應(yīng)和沖擊。
（三）企業(yè)年金
建議將70%以上的企業(yè)年金放在本企業(yè)作投資，每年的分紅都用于年金分配。每個職工每年根據(jù)貢獻(xiàn)得到一定年金點(diǎn)，最高不超過平均數(shù)的3倍（就如養(yǎng)老金交費(fèi)3倍封頂）。每年每個退休職工的年金收入，等于本人年金點(diǎn)數(shù)乘以當(dāng)年每一點(diǎn)的金額，當(dāng)年每一點(diǎn)的金額等于當(dāng)年企業(yè)年金的收入（本金不動）除以全體退休職工的總點(diǎn)數(shù)。至于投資的風(fēng)險，退休職工和本企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險和利益是應(yīng)該的，這可以增加企業(yè)職工的凝聚力，也可以增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對建立企業(yè)年金的積極性。
1.1違背公平與效率原則
實行機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休金的不同軌，直接導(dǎo)致了兩者之間待遇的云泥之別。企業(yè)退休的職工，其所能領(lǐng)取的退休金由在職時個人和單位的繳費(fèi)額確定，一般為退休時工資的三分之一左右。公務(wù)員或事業(yè)單位的退休人員的退休金甚至達(dá)90%，且其在職期間無需繳納保險費(fèi)。雙軌制在統(tǒng)籌方法、支付渠道和標(biāo)準(zhǔn)方面的差異違背了社會保障的公平原則，反映了同一勞動下收入再分配的差異，不利于養(yǎng)老保險社會化管理，阻礙了養(yǎng)老保險制度的長遠(yuǎn)發(fā)展。
1.2將養(yǎng)老保險對象劃分為不同群體，妨礙勞動力自由流動
現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體系將退休金劃分為三六九等，不同群體的養(yǎng)老保險制度不同，退休金待遇懸殊。數(shù)據(jù)顯示，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險每個月平均是企業(yè)退休職工的1.8倍左右，機(jī)關(guān)是2.1倍左右。不同的養(yǎng)老保險制度導(dǎo)致兩者之間待遇平衡銜接難以實現(xiàn)，若一個職工從企業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，那么他之前在企業(yè)工作期間繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)相當(dāng)于白交；若從機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)工作，他之前沒有繳納過養(yǎng)老保險費(fèi)，退休金領(lǐng)取成問題。如此，給崗位間勞動力的自由流動造成很大障礙，不利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
1.3違背社會保險互助共濟(jì)原則
互助共濟(jì)原則在社會保險基金方面的作用尤為突出。例如所有投保人都按同一比例繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，高收入者多繳費(fèi)，低收入者少繳費(fèi)，構(gòu)成了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基金，大家共同享有養(yǎng)老保險金帶來的福利，體現(xiàn)了互助共濟(jì)原則。雙軌制體制下，企業(yè)及其職工按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，領(lǐng)取養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員無需繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，卻領(lǐng)取比企業(yè)職工更多的養(yǎng)老金。這不利于互助共濟(jì)原則的踐行和養(yǎng)老金缺口問題的解決。
2并軌困難和阻礙
2.1我國養(yǎng)老保險立法工作不完善
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)有的養(yǎng)老金雙軌制模式受到了挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險相關(guān)立法不完善問題也凸顯出來。由于缺乏全國統(tǒng)一的法律規(guī)范，養(yǎng)老保險制度難以制定、實施和調(diào)整，養(yǎng)老金并軌過程中出現(xiàn)的各種問題因為沒有完善的法律約束難以得到很好解決。
2.2并軌前后機(jī)關(guān)企事業(yè)單位待遇平衡銜接問題
雙軌制的長期存在引發(fā)了社會矛盾，不利于促進(jìn)社會公平。從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題為重中之重?，F(xiàn)今存在的不同的養(yǎng)老金制度，由于各自的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、配套基金、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實現(xiàn)并軌困難重重。并軌后如何將職工過渡到新的養(yǎng)老金制度體制下，如何實現(xiàn)前后退休金待遇平衡銜接，是一大難題。
2.3機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌后利益受損，主觀抵制改革
在雙軌制下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在職時不用繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，退休后養(yǎng)老金由國家財政支付，退休金水平接近在職工資，福利待遇相當(dāng)之高。并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度向企業(yè)靠攏，福利待遇將不如從前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員難免產(chǎn)生抵觸情緒。有關(guān)部分執(zhí)行并軌改革相關(guān)法律政策、方案制定實施和政策調(diào)整等相關(guān)工作時，若人員主觀抵制，則不利于改革的順利進(jìn)行。
3借鑒國際經(jīng)驗
我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金雙軌制下，公務(wù)員有專門的退休金制度。人口老齡化加劇，財政壓力加大?，F(xiàn)行制度阻礙勞動力的自由流動，不利于促進(jìn)社會公平，引發(fā)社會矛盾。因此，養(yǎng)老金并軌乃大勢所趨，至于如何并軌，效仿國際慣例，與國際接軌對我國養(yǎng)老制度的改革有重大的借鑒意義。我國可借鑒國際經(jīng)驗，把養(yǎng)老金分成“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“職業(yè)年金”兩部分?；A(chǔ)養(yǎng)老金由國家按同一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一支付；職業(yè)年金則由個人繳費(fèi)，與職業(yè)掛鉤。例如日本，在基本養(yǎng)老金方面統(tǒng)一，在職業(yè)年金方面獨(dú)立。20世紀(jì)50年代，日本養(yǎng)老保險體系由公共部門的共濟(jì)養(yǎng)老保險和私營部門的厚生養(yǎng)老保險組成，20世紀(jì)60年代建立覆蓋弱勢群體的國民養(yǎng)老保險，形成了名副其實的三軌制。20世紀(jì)70年代多軌制的弊端顯露出來，國民抱怨養(yǎng)老金制度不公平，財政陷入困窘局面，80年代日本政府實行了養(yǎng)老金制度改革。原來覆蓋弱勢群體的國民養(yǎng)老保險逐漸演變?yōu)閲衿毡槟杲?，海運(yùn)、鐵路、電信三大行業(yè)歸入厚生養(yǎng)老保險，形成了國民年金、收入關(guān)聯(lián)金、職業(yè)年金三足鼎立的格局。這種部分獨(dú)立、部分統(tǒng)一的制度不僅體現(xiàn)了公平性，還能體現(xiàn)職業(yè)差異性。
4并軌思路及建議
4.1注重頂層設(shè)計
現(xiàn)行養(yǎng)老金制度風(fēng)險大，不可持續(xù)，亟待做好養(yǎng)老金制度改革頂層設(shè)計，調(diào)整法規(guī)政策，優(yōu)化制度安排，實現(xiàn)養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展。頂層設(shè)計要兼顧全局性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性。中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出頂層設(shè)計的方向是“三個聯(lián)動”。踐行好“三個聯(lián)動”即事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老制度一起改革，避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員產(chǎn)生差距心理，互相攀比；事業(yè)單位三大類別統(tǒng)一行動，切忌事業(yè)單位內(nèi)部分為三六九等，削弱養(yǎng)老金制度改革效力；兼顧事業(yè)單位改革和職業(yè)年金的建設(shè)，實現(xiàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位并軌。為保證事業(yè)單位退休人員原有生活水平不降低，減小改革阻力，增設(shè)職業(yè)年金很有必要。
4.2實行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”
為了保證養(yǎng)老金制度改革前后待遇平衡銜接問題，針對不同對象應(yīng)采取不同的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。養(yǎng)老金計發(fā)對象可分為“老人”“中人”和“新人”，老人是制度改革之前辦理退休手續(xù)的人；中人是改革之前參加工作，并軌后退休的人；新人是制度改革后參加工作的人。新舊制度銜接過渡之時，對老人可按舊制度計發(fā)養(yǎng)老金；對新人則按新制度計發(fā)，分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金；中人除按新制度領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外，還應(yīng)補(bǔ)助一定的過渡性養(yǎng)老金。
4.3基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金并行設(shè)計
基本養(yǎng)老金由政府主辦，國家強(qiáng)制執(zhí)行，由財政統(tǒng)一支付；職業(yè)年金由財政撥款和個人繳費(fèi)兩部分組成。基本養(yǎng)老金以社會平均工資和個人指數(shù)化工資為基數(shù)，工作一年按1%的比例計發(fā)，隨著生活費(fèi)用指數(shù)、物價指數(shù)等動態(tài)指數(shù)做相應(yīng)調(diào)整。職業(yè)年金一定程度上等同于個人賬戶，個人按比例繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，記入個人賬戶，國家財政予以一定補(bǔ)貼，也計入個人賬戶。基本養(yǎng)老金體現(xiàn)社會公平和制度平等，對所有勞動者一視同仁。而職業(yè)年金以個人繳費(fèi)為主，財政補(bǔ)貼為輔。職業(yè)年金的多少由個人繳費(fèi)多少和時間決定。兩種制度并行作用，使得養(yǎng)老金平等統(tǒng)一的同時又能體現(xiàn)職業(yè)差別性。為保證退休金的穩(wěn)定，還可采取待遇預(yù)定的方法，使退休金有保障，避免個人承擔(dān)風(fēng)險。
4.4養(yǎng)老保險繳費(fèi)采取累進(jìn)費(fèi)率的辦法
累進(jìn)稅率將征稅對象的收入劃分為不同的等級，不同收入等級實行差別稅率。征稅對象收入越高，等級越高，稅率越高。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費(fèi)可借鑒此種納稅方式，采取累進(jìn)費(fèi)率的辦法。發(fā)展論壇的調(diào)查報告稱，89.17%的網(wǎng)友認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌的難點(diǎn)在于公務(wù)員利益的減少。繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，根據(jù)個人收入狀況，制定不同的工資繳費(fèi)等級，工資高者多繳費(fèi)，工資少者少繳費(fèi)。這樣的差別費(fèi)率可以調(diào)節(jié)分配收入，促進(jìn)社會公平，縮小貧富差距，減小低收入者的負(fù)擔(dān)，很好地體現(xiàn)了社會保障的互助共濟(jì)原則。公務(wù)員納入社會保險后，不繳費(fèi)便能享受高額的養(yǎng)老保險金的福利不再，改革必然會受到利益當(dāng)局者的阻礙，尤其占大多數(shù)的基層公務(wù)員工資不高，失去福利更使他們產(chǎn)生抵觸情緒。采取累進(jìn)費(fèi)率，低收入者少繳費(fèi)，同時設(shè)置改革的過渡養(yǎng)老金，使公務(wù)員養(yǎng)老金保持穩(wěn)定水平，一定程度上能減輕改革阻力。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險制度 試點(diǎn)改革
研究背景概述
我國養(yǎng)老保險制度自20世紀(jì)50年代初建立以來，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度就實行著兩套不同的制度，即企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度。盡管近十多年來企業(yè)養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了很大變革，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革卻是嚴(yán)重滯后。目前，大多數(shù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然實行原有的離退休養(yǎng)老制度。這套獨(dú)立運(yùn)行的養(yǎng)老保險制度，既不適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，也不適應(yīng)整個養(yǎng)老保險制度改革和發(fā)展的大趨勢。
為解決我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的一系列制度弊端，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革步伐，在1991年國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》之后，并在1992年特別針對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險問題頒布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，這兩部規(guī)定的實施拉開了我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)改革的序幕。從20世紀(jì)90年代初開始，各地即在中央精神的指導(dǎo)下出臺了相關(guān)政策，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實際情況相繼開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作。直到2009年，國務(wù)院進(jìn)一步頒布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定以山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市作為試點(diǎn)的改革方案，該方案首次以中央名義明確規(guī)定了事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險改革的原則、主要內(nèi)容、適用范圍及保障措施等，為試點(diǎn)工作的順利展開提供了參照標(biāo)準(zhǔn)，同時也為下一步擴(kuò)大改革范圍指明了方向。
由于《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》確定的五個省市中除上海、廣東之外，其它省份的改革尚處于準(zhǔn)備階段，并沒有開展具體的改革實踐工作。因此，本文選取了海南、深圳、上海這三個已經(jīng)開展試點(diǎn)工作的具有代表性的地區(qū)作為樣本，研究其改革試點(diǎn)實踐，總結(jié)其改革試點(diǎn)取得的成效以及不足。
海南省事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)驗與不足
早在20世紀(jì)80年代，海南省就開始探索以養(yǎng)老保險制度為核心的一體化的社會保險制度改革，其改革范圍從國有企業(yè)職工逐漸擴(kuò)展到非國企職工，并于1994年進(jìn)一步擴(kuò)大到包括事業(yè)單位在內(nèi)的所有員工。海南對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實行統(tǒng)一的繳費(fèi)、統(tǒng)一的支付標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的管理制度，積極探索建立起全省統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度。
該省的具體做法如下：
第一，采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。養(yǎng)老保險基金采取全省統(tǒng)籌，并為職工設(shè)立個人賬戶，個人賬戶按個人繳費(fèi)的11%記入。事業(yè)單位職工個人繳費(fèi)全部記入個人賬戶，不足的部分由財政負(fù)擔(dān)或從單位繳費(fèi)中劃入。個人賬戶儲存額只能用于職工養(yǎng)老，不得提前支取，其管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二，養(yǎng)老保險繳費(fèi)由單位與職工共同負(fù)擔(dān)。繳費(fèi)來源主要包括有事業(yè)單位繳納的保險費(fèi)、職工繳納的保險費(fèi)?；攫B(yǎng)老保險費(fèi)是按單位職工工資總額的21%提取，其中用人單位按本單位從業(yè)人員月工資總額的18％繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，職工個人按本人月工資總額的3％繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。
第三，統(tǒng)一養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。單位和個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)年限滿15年，達(dá)到法定退休年齡，即可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為退休時上年度職工月平均工資的20%，個人賬戶養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)為退休時個人賬戶儲存額除以120。退休后繳費(fèi)不足15年的不得享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
第四，統(tǒng)一養(yǎng)老保險管理。海南省由勞動保障行政部門主管城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，將全省養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)劃歸省社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。同時，成立省養(yǎng)老保險監(jiān)事會，由其審定基本養(yǎng)老保險基金年度預(yù)算、決算，并對養(yǎng)老保險基金的征繳、管理和支付進(jìn)行監(jiān)督。
第五，明確了事業(yè)單位建立多層次的養(yǎng)老保險體系的目標(biāo)。事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險要建立起基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度?；攫B(yǎng)老保險制度由國家、單位和個人共同分擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，統(tǒng)一進(jìn)行管理，對于為員工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險的用人單位給予稅收和相關(guān)政策優(yōu)惠，提倡和鼓勵職工自愿參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。
總之，海南省的做法對我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革具有許多值得借鑒之處，如統(tǒng)一的制度模式促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝瞬诺暮侠砹鲃?，推動了統(tǒng)一勞動力市場的建立和發(fā)展；實行繳費(fèi)與收益相關(guān)聯(lián)，促進(jìn)了人們自我保障意識的形成和強(qiáng)化；統(tǒng)一的政策和法規(guī)的出臺，加強(qiáng)了改革的執(zhí)行力度。
雖然海南的養(yǎng)老保險制度改革取得了很好的成效，但是該模式也存在許多不足之處，如一步到位的做法不符合事業(yè)單位的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會情況，應(yīng)允許事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在某些差異，逐步穩(wěn)定地推行改革工作；事業(yè)單位建立多層次養(yǎng)老保險制度的構(gòu)想是符合社會保障建設(shè)目標(biāo)的，但是并沒有落到實處，缺乏具體實施對策等。
深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)驗與不足
1982年，深圳市展開了養(yǎng)老保險制度改革。1992年，深圳市將養(yǎng)老保險的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大到各類企業(yè)以及實行企業(yè)管理的事業(yè)單位。1996年通過了《深圳市基本養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》，將基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴(kuò)大到所有具有深圳戶口的城鎮(zhèn)職工。深圳市事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老保險是與其他職工完全統(tǒng)一的，其間的差異主要是通過不同的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度來體現(xiàn)的。目前，深圳市仍沿用該規(guī)定。深圳市的具體做法如下：
第一，實行社會共濟(jì)和自我保障相結(jié)合。深圳市事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)的比例為職工月工資總額的19%，共濟(jì)基金部分由用人單位按職工個人月工資總額的6%繳納，職工個人不繳納。職工個人賬戶部分由用人單位和職工合計按職工個人月工資總額的13%繳納，其中職工繳費(fèi)月工資低于該市上年度職工月平均工資者，用人單位繳納9%，職工個人繳納4%；職工繳費(fèi)月工資高于（含等于）該市上年度職工月平均工資者，用人單位繳納8%，職工個人繳納5%。
第二，采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，但更加注重個人賬戶。社會統(tǒng)籌部分所占的比重較小，一般為職工繳費(fèi)比例的6%。個人賬戶部分所占的比重較大，為職工繳費(fèi)比例的13%。從中可以看出，深圳市基本養(yǎng)老保險制度模式更加注重個人賬戶，與此不同的是國內(nèi)大多城市更強(qiáng)調(diào)社會統(tǒng)籌。
第三，養(yǎng)老金待遇的計發(fā)方式獨(dú)特。養(yǎng)老保險待遇依據(jù)繳費(fèi)年限而定，并按基礎(chǔ)性退休金、繳費(fèi)性退休金和個人賬戶積累額三部分計發(fā)。在養(yǎng)老制度改革之前己經(jīng)退休的職工仍按原有的離退休養(yǎng)老制度執(zhí)行。在1992年8月1日以后參加工作的職工，退休時其每月退休金的標(biāo)準(zhǔn)為退休時上年度職工月平均工資×(20～30%)+個人賬戶積累額×1/120。在1992年7月31日以前已參加工作但在1994年8月1日以后退休的職工，其每月退休金的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)性退休金+繳費(fèi)性退休金+個人賬戶積累額×1/120+300元。其中，基礎(chǔ)性退休金為職工退休時市上年度職工月平均工資的20%～30%。指數(shù)化繳費(fèi)工資從1990年1月開始計算至退休，其中1990年、1991年和1992年的繳費(fèi)工資均按當(dāng)年該市職工平均工資計算，1993年之后繳費(fèi)工資按不高于當(dāng)年該市職工月平均工資的300%計算。享受比例確定辦法為1992年7月31日前的繳費(fèi)年限×（0.6%～1%）。離退休人員的退休金根據(jù)上年生活費(fèi)用指數(shù)上漲和職工月平均工資凈增長的一定比例于每年7月予以調(diào)整。
第四，養(yǎng)老保險基金的管理與運(yùn)營分別由不同部門負(fù)責(zé)。深圳市社會保險管理監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險基金，對養(yǎng)老保險基金的籌集、支付、結(jié)存和運(yùn)營等情況進(jìn)行監(jiān)督。市社會保險局負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行，并主要負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營。
深圳事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)改革的優(yōu)點(diǎn)在于將事業(yè)單位職工及所有用人單位員工納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度框架內(nèi)，有利于各單位之間人員的自由流動，推動了一體化社會保險制度的建立；注重個人賬戶的作用，提高職工參保和繳費(fèi)的積極性；基金運(yùn)營和監(jiān)管采取分開管理的形式更有利于基金運(yùn)營的安全性和透明度。但其也存在一定的不足之處，如繳費(fèi)比例低于全國統(tǒng)一水平，不利于統(tǒng)一繳費(fèi)比例的發(fā)展趨勢，繳費(fèi)工資基數(shù)低于社會月平均工資。
上海市事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)驗與不足
上海市作為全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，早在1993年就了《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案》，并制定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費(fèi)統(tǒng)籌暫行辦法，具體規(guī)定了事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險問題。其主要做法包括以下幾個方面：
第一，實行個人繳費(fèi)，由國家、單位和個人三者共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用，并逐步調(diào)整繳費(fèi)比例。在改革初期，職工按本人上一年月平均工資收入的3%繳費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資增長情況，逐步提高個人繳費(fèi)比例。單位按照“以支定收、略有結(jié)余”的原則確定統(tǒng)籌費(fèi)率，對實行全額財政撥款型事業(yè)單位，其退休統(tǒng)籌費(fèi)列入同級財政預(yù)算；對于差額預(yù)算的事業(yè)單位，部分列入同級財政預(yù)算，另外部分則是從單位經(jīng)費(fèi)中列支；對自收自支型的事業(yè)單位，直接從單位經(jīng)費(fèi)中列支。在養(yǎng)老保險基金發(fā)生困難時，財政予以支持。截止目前，事業(yè)單位職工繳費(fèi)比例提高至個人上一年月平均工資收入的8%，單位按職工月平均工資的20%繳費(fèi)。
第二，按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則，建立個人養(yǎng)老金賬戶。個人養(yǎng)老金賬戶包括三個部分：一是按職工本人工資收入3%繳費(fèi)的部分；二是從退休統(tǒng)籌費(fèi)中記入個人繳費(fèi)基數(shù)的8%；三是從退休統(tǒng)籌費(fèi)中記入本市職工平均工資的5%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資增長情況，逐步提高個人繳費(fèi)的比例，并視情況調(diào)低從退休統(tǒng)籌費(fèi)中相應(yīng)記入個人養(yǎng)老保險賬戶的比例（調(diào)低后的比例最終不低于個人繳費(fèi)的比例）。
第三，養(yǎng)老金待遇發(fā)放方面，對于不同年齡階段的人分別采取“新人、中人、老人”的辦法。“新人”是指實施新方案時剛參加工作的人，這部分職工在退休后可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金來源于社會統(tǒng)籌部分，按該地區(qū)上年度事業(yè)單位職工月均工資的一定比例計發(fā)；個人賬戶養(yǎng)老金按個人養(yǎng)老保險賬戶儲存額按月支付，計算公式為月養(yǎng)老金=個人養(yǎng)老保險賬戶儲存額÷120；“中人”是指新方案實施以前已經(jīng)開始工作，實施后退休的職工，其在方案實施前的工作年限可視為新方案實施后的繳費(fèi)年限，將實行個人繳費(fèi)后的養(yǎng)老保險賬戶金額推算為全部工作年限的賬戶金額，再按月計發(fā)養(yǎng)老金，其個人賬戶計算公式：月養(yǎng)老金=個人養(yǎng)老保險賬戶金額×系數(shù)÷120；“老人”是指新方案實施之前已經(jīng)退休的職工，其養(yǎng)老金計發(fā)辦法不變。
第四，除基本養(yǎng)老保險外，逐步建立多層次的養(yǎng)老保險制度。在建立起基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，政府鼓勵在有條件的單位逐步推行單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險，并在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征工資調(diào)節(jié)稅。同時還鼓勵有條件的職工參加個人儲蓄養(yǎng)老保險，在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征個人收入調(diào)節(jié)稅。在基本養(yǎng)老保險付諸實施后，選擇少數(shù)單位進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險的試點(diǎn)，形成規(guī)范化的辦法再逐步推開。
第五，養(yǎng)老保險管理方面，實行統(tǒng)一的社會化管理。上海市為推行改革專門成立市社會保險管理局，由市社會保險管理局負(fù)責(zé)編制社會保險的發(fā)展和改革規(guī)劃。另外，組建養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心。市養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心統(tǒng)一經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，做好有關(guān)服務(wù)工作等。
上海市事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)做法的可取之處在于事業(yè)單位和職工個人繳費(fèi)比例逐步提高，并保持與企業(yè)養(yǎng)老保險相一致，有利于改革的順利進(jìn)行；多層次養(yǎng)老保險制度的建立不僅有助于提高事業(yè)單位職工老年生活品質(zhì)，而且從一定程度上為緩解老齡化沖擊做好充分準(zhǔn)備。不足之處在于：養(yǎng)老金計發(fā)與個人繳費(fèi)情況不掛鉤，不利于調(diào)動職工繳費(fèi)的積極性；企事業(yè)單位之間養(yǎng)老金差距拉大，不利于制度公平性，而且容易激發(fā)各種社會矛盾。
我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點(diǎn)改革的成效及問題
（一）我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點(diǎn)改革的成效
海南省、深圳市和上海市是我國較早進(jìn)行改革試點(diǎn)的地區(qū)，經(jīng)過10多年以來改革與探索，各地通過事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革試點(diǎn)，初步建立起了國家、單位和個人三方共同負(fù)擔(dān)的基金籌集機(jī)制，并取得了良好的社會效果，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在全國的推行積累了寶貴經(jīng)驗。各地取得的成效具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，有效地發(fā)揮了養(yǎng)老保險的社會互濟(jì)功能。改革試點(diǎn)地區(qū)大都建立了事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金，采取以支定收、略有結(jié)余的部分積累原則。養(yǎng)老基金的建立，改變了原來保險金分散在各單位的局面。養(yǎng)老保險金的集中統(tǒng)一管理和支出，有效地發(fā)揮了社會保障的互助共濟(jì)功能，更好地保障了退休職工的基本生活。
第二，提高了人們的自我保障意識。試點(diǎn)地區(qū)普遍實行養(yǎng)老保險費(fèi)用由國家、單位和個人共擔(dān)的機(jī)制，改變了原來養(yǎng)老保險由國家或單位的做法，實行個人繳費(fèi)制度，破除了人們依賴單位的觀念，增強(qiáng)個人參保意識。
第三，為事業(yè)單位人事制度改革提供了重要保障。事業(yè)單位人員的流動問題一直是困擾其人事制度改革的難點(diǎn)，各改革試點(diǎn)地區(qū)通過建立養(yǎng)老保險制度，為事業(yè)單位職工在機(jī)關(guān)、事業(yè)與企業(yè)之間的合理流動提供了有力的保障，從而有效地配合了人事制度改革。
第四，推動了養(yǎng)老保險的社會化管理工作。許多改革試點(diǎn)地區(qū)積極探索養(yǎng)老保險基金管理與保險對象管理有機(jī)結(jié)合的社會化服務(wù)途徑。養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，將養(yǎng)老金由單位支付逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放，逐步減輕了事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，提高了養(yǎng)老保險工作的效率。
（二）我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點(diǎn)改革存在的問題
盡管各地的改革試點(diǎn)工作取得了不錯的效果，但是不可否認(rèn)的是，由于國家對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革沒有統(tǒng)一政策引導(dǎo)，以及事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度自身的缺陷等諸多原因的影響，導(dǎo)致當(dāng)前大部分地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)過程中仍存在許多問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，各地政策不統(tǒng)一和改革不平衡，影響到事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的進(jìn)程。盡管國家已經(jīng)明確提出了全國性事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的方案，指定了上海、重慶、山西、廣東、浙江五個省市為試點(diǎn)，但是國家并沒有就改革出臺統(tǒng)一的、具體可行的政策，導(dǎo)致各地在養(yǎng)老保險實施范圍、養(yǎng)老保險收繳基數(shù)比例等方面的政策各不相同。同時，由于缺乏統(tǒng)一政策指導(dǎo)，以及各地在探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中工作不平衡，致使我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)呈現(xiàn)進(jìn)度不一、實施方法各異的局面。
第二，繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，導(dǎo)致參保單位和個人權(quán)利義務(wù)的差異，影響到單位職工參保的積極性。許多試點(diǎn)地區(qū)存在著以檔案工資與以實發(fā)工資為繳費(fèi)基數(shù)的矛盾。在仍然實行原有的離退休職工離退休制度的情況下，按照實發(fā)工資作為繳費(fèi)基數(shù)，有失公平。原因是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般或較差的事業(yè)單位以實發(fā)工資作為繳費(fèi)基數(shù)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好或較好的統(tǒng)籌地區(qū)事業(yè)單位以檔案工資作為繳費(fèi)基數(shù)，這樣意味著職工繳費(fèi)的多少并不能與其享受到的養(yǎng)老金待遇相掛鉤，從而導(dǎo)致了權(quán)利與義務(wù)不對等的現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)重打擊了職工參保的積極性。
第三，養(yǎng)老金計發(fā)辦法與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各改革試點(diǎn)地區(qū)的事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金計發(fā)辦法存在較大的差異。如大部分地區(qū)對未參保的事業(yè)單位的退休人員仍然實行原有的退休辦法；對已參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的事業(yè)單位，盡管在職職工按照與企業(yè)同一的辦法繳納了養(yǎng)老保險費(fèi)，并建起了個人賬戶，但是當(dāng)職工退休時沒有采用新辦法計發(fā)養(yǎng)老金，而是繼續(xù)沿用原有的退休辦法，這樣使得參保職工的個人賬戶形同虛設(shè)；對于未參保事業(yè)單位中已參保的全民合同制工人，各地采取的養(yǎng)老金支付辦法也存在很大差異。養(yǎng)老金計發(fā)辦法的不統(tǒng)一，造成退休人員間待遇的差異，將嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的全面改革。
第四，繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，影響到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)人員之間的合理流動。按照現(xiàn)在的政策，企業(yè)職工調(diào)入機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度；公職人員轉(zhuǎn)入企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個人繳費(fèi)比例普遍在2%左右，而企業(yè)職工個人繳費(fèi)比例高達(dá)8%，這種繳費(fèi)比例的不統(tǒng)一使人員在流動過程中養(yǎng)老保險關(guān)系難以銜接。
第五，管理體制不順，加大了養(yǎng)老保險基金征繳難度?，F(xiàn)行管理權(quán)限分散，事業(yè)單位工作人員退休審批權(quán)由人事部門決定，而社會保險關(guān)系則由勞動保障部門管理，這種多頭管理給勞動保障部門的養(yǎng)老保險基金征繳工作增加了很大的難度。另外，事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的征繳原來是由各級人事部門的行政職能為依托在一定程度上保證較高的征繳率。隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理職能由人事部門劃歸到勞動和社會保障部門，原來征繳方式的制度優(yōu)勢不復(fù)存在，而勞動保障部門缺乏有效的制約手段，加之部分地區(qū)財政困難，部分單位效益較差，導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金征繳率出現(xiàn)了下降的趨勢。
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作者簡介：
張明麗（1966-），女，湖北武漢人，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師。
1．統(tǒng)籌的范圍不合理。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，由于國家沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)，目前仍維持在縣級統(tǒng)籌層次，各地政策不一，統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌對象不盡一致。有的將所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都納入保險，有的將所有事業(yè)單位納入保險，有的將經(jīng)費(fèi)自給的事業(yè)單位納入保險。我們認(rèn)為，在目前情況下，將公務(wù)員和財政撥款事業(yè)單位納入養(yǎng)老保險不合理，原因有三：首先，不符合國家的有關(guān)政策規(guī)定，《國務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案》(國發(fā)[2000]42號)對改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法作出了明確規(guī)定：“公務(wù)員(含參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員)的現(xiàn)行養(yǎng)老制度仍維持不變；全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度?！逼浯危瑥呢斦Y金的管理要求看，將資金從預(yù)算內(nèi)撥人預(yù)算外，增加了周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增加了周轉(zhuǎn)時間，不便于管理和監(jiān)督，不利于資金的安全和完整。第三，從保障能力來看，國家財政的保障能力肯定要比社會保險的保障能力強(qiáng)，況且，社會保險的最終承付責(zé)任也在國家財政，因此，公務(wù)員和財政撥款的事業(yè)單位沒有必要參加社會保險，其養(yǎng)老金的支付風(fēng)險只能由財政來承擔(dān)，不需要也不可能通過社會統(tǒng)籌形式來保障。
2．繳費(fèi)基數(shù)不規(guī)范。
目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)主要有兩種形式，一種是“單基數(shù)”，即以在職人員的工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)；一種是“雙基數(shù)”，即以在職人員工資總額和離退休人員養(yǎng)老金之和作為繳費(fèi)基數(shù)?！半p基數(shù)”不符合國際慣例，不能很好地公平機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，以“雙基數(shù)”繳納養(yǎng)老保險基金，退休人員多的單位，繳費(fèi)基數(shù)大，繳納的基金也多；退休人員少的單位，繳費(fèi)基數(shù)小，繳納的基金少。相對而言，老單位負(fù)擔(dān)更重，新單位負(fù)擔(dān)較輕，因此，必須以在職人員工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)才能公平新老單位的負(fù)擔(dān)，這也是建立社會保險制度的目的之一。根據(jù)社會保障管理和服務(wù)社會化的要求，離退休人員將實行社會化管理，離退休人員將與原單位徹底脫鉤，如果實行“雙基數(shù)”，也不利于社會化管理。
3．征繳結(jié)算辦法不規(guī)范。
目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保臉金的結(jié)算方式主要有兩種。一種是“全額征繳，全額撥付”，即保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照應(yīng)征繳的保險費(fèi)向單位全額征收，按照應(yīng)撥付的離退休金全額撥付給單位。一種是“差額征繳，差額撥付”，即保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照應(yīng)征的保險費(fèi)與應(yīng)撥的離退休金的差額征繳或撥付保險費(fèi)。但是，不論采取何種方式，離退休人員的離退休金都由單位發(fā)放，離退休金的撥付都與單位的繳費(fèi)掛鉤，繳不足或繳不起保險費(fèi)的單位的離退休人員的養(yǎng)老金就沒有保障，這個問題在困難縣尤其是部分困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)較為突出，少數(shù)單位遲發(fā)、欠發(fā)甚至不發(fā)養(yǎng)老金，個別離退休人員的基本生活得不到保障，來信來訪時有發(fā)生。
4．繳費(fèi)比例不合理。
由于在繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)籌項目等測算口徑方面的不同，各地的繳費(fèi)比例也不相同。鹽城市最高的縣繳費(fèi)比例達(dá)25．5％，最低的縣繳費(fèi)比例為18％，其中：單位繳費(fèi)比例在17—23．5％，個人繳費(fèi)比例在1—2％。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革幾年來，部分地區(qū)的繳費(fèi)比例一直沒有調(diào)整，仍然維持在改革之初的比例。這個比例執(zhí)行到現(xiàn)在，本身就說明其不合理性，一般情況下，繳費(fèi)比例要隨著人員結(jié)構(gòu)、工資水平的變化而變化?，F(xiàn)行的繳費(fèi)比例中單位繳費(fèi)比例過高，個人繳費(fèi)比例偏低，不能體現(xiàn)社會保險國家、集體、個人三者合理負(fù)擔(dān)的原則，不能提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的社會保險意識，國家和單位包得太多、負(fù)擔(dān)太重，不利于社會保險的健康發(fā)展。
5．養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理。
現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有建立個人賬戶，養(yǎng)老金計發(fā)辦法也沒有改革，仍然以職工退休前的連續(xù)工齡和檔案工資為計發(fā)依據(jù)。這種計發(fā)辦法帶有濃厚的計劃色彩，與社會保險制度不相銜接，離退休待遇與繳費(fèi)不掛鉤，不能體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平、權(quán)利和義務(wù)對等的原則，在一定程度上制約了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，影響了職工在不同經(jīng)濟(jì)組織之間的正常合理流動，已成為深化改革的“瓶頸”。特別需要指出的是，這種制度還使機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員在養(yǎng)老待遇水平方面的差距正在呈逐步擴(kuò)大的趨勢，容易引起攀比和矛盾，影響社會穩(wěn)定?，F(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，雖然也實施了個人繳費(fèi)制度，但因為沒有建立個人賬戶，個人繳納的保險費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌基金，不屬于個人所有，在一定程度上侵犯了職工權(quán)益。離退休人員養(yǎng)老金全部在社會統(tǒng)籌基金中發(fā)放，不能很好地體現(xiàn)繳與不繳、繳多與繳少、繳長與繳短在養(yǎng)老待遇上的差別，這在一定程度上影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工參保繳費(fèi)的積極性。
針對上述存在的問題，按照“建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系”的總體目標(biāo)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步規(guī)范和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。
1.規(guī)范統(tǒng)籌范圍。
在國家公務(wù)員養(yǎng)老保險制度出臺以前，公務(wù)員和全部由財政撥款的事業(yè)單位的工作人員暫不參加養(yǎng)老保險。對已參保形成的基金積累，屬于單位繳納的部分并入養(yǎng)老保險基金結(jié)余；屬于個人繳納的部分轉(zhuǎn)入解困資金，用于支付下崗職工基本生活費(fèi)，或者按參保職工設(shè)置并計入個人賬戶，待職工退休后一次性發(fā)放給個人。從財政服務(wù)功能看，機(jī)構(gòu)改革后，財政內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置更加健全、更加完善，已經(jīng)具備國庫集中支付和統(tǒng)一發(fā)放公務(wù)員工資的能力，公務(wù)員和財政撥款事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金由財政直接發(fā)放也不成問題，而且更安全、更可靠。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險范圍和對象，將經(jīng)編制部門批準(zhǔn)、辦理事業(yè)法人登記的、實行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的、財政部分撥款和經(jīng)費(fèi)自給的事業(yè)單位及工作人員納入養(yǎng)老保險，部、省屬事業(yè)單位按照屬地管理原則參加當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險；各級人才市場人事人員中，符合事業(yè)單位參保范圍和條件的，參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險，其他人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險。
2．規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)。
為了充分體現(xiàn)公平和效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的社會保險原則，更好地均衡單位負(fù)擔(dān)，改目前的“雙基數(shù)”繳費(fèi)為“單基數(shù)”繳費(fèi)。按照“單基數(shù)”繳費(fèi)是國際通行做法，符合國際慣例，許多國家都是實行“單基數(shù)”繳費(fèi)的政策。按“單基數(shù)”繳費(fèi)也與我國現(xiàn)行的其他社會保險如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種相銜接，有利于將來社會保障稅的統(tǒng)一開征。另外，在繳費(fèi)基數(shù)方面，還應(yīng)統(tǒng)一按檔案工資作為繳費(fèi)基數(shù)，因為檔案工資簡單規(guī)范，便于審核和便于征繳，與實發(fā)工資相比，不易出現(xiàn)瞞報漏報繳費(fèi)基數(shù)現(xiàn)象。
3．規(guī)范征繳結(jié)算辦法。
改現(xiàn)行的差額征繳為全額征繳，各參保單位按規(guī)定及時到保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報并繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，個人繳費(fèi)部分由單位在發(fā)放工資時代扣代繳。各級保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時足額地?fù)芨峨x退休人員的養(yǎng)老金，確保離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。在養(yǎng)老保險基金全額征繳的基礎(chǔ)上，實行養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國有商業(yè)銀行或郵局為離退休人員開設(shè)養(yǎng)老金專用賬戶，并按月將應(yīng)支付的養(yǎng)老金撥入該賬戶，委托銀行或郵局將養(yǎng)老金發(fā)放到離退休人員手中。對于有特殊困難而不能到銀行、郵局領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休人員，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可直接或委托社區(qū)服務(wù)組織送發(fā)養(yǎng)老金，推動養(yǎng)老保險管理和服務(wù)的社會化進(jìn)程。只有這樣才能切實保證養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，保障離退休人員的基本生活，維護(hù)社會的穩(wěn)定。
4．合理確定繳費(fèi)比例。
根據(jù)國家、單位、個人三者合理負(fù)擔(dān)，按照“以支定收，收支平衡，略有結(jié)余”的原則確定繳費(fèi)比例，籌集養(yǎng)老保險基金。要規(guī)范養(yǎng)老保險基金支付項目和標(biāo)準(zhǔn)，將國家和省政府規(guī)定的離退休費(fèi)、綜合補(bǔ)貼和職崗津貼等列入統(tǒng)籌支付項目，其他費(fèi)用如房貼、退休人員活動費(fèi)等不得從養(yǎng)老保險基金中支付，嚴(yán)禁各地擅自擴(kuò)大養(yǎng)老金支付項目，提高支付標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上確定繳費(fèi)比例，對各地的養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例要規(guī)定統(tǒng)一的上下限范圍，單位繳費(fèi)比例一般應(yīng)確定在20％左右比較適宜。逐步提高個人的繳費(fèi)比例，強(qiáng)化個人的社會保險意識，當(dāng)前可先將個人繳費(fèi)比例提高到3％，今后逐步提高，原則上每兩年提高一個百分點(diǎn)，直至提高到8％，與企業(yè)養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)比例同步，在提高個人繳費(fèi)比例的同時，可適當(dāng)降低單位的繳費(fèi)比例。
每年年初，退休的老人們都在關(guān)注著養(yǎng)老金的普加問題，尤其在現(xiàn)在物價上漲的情況下。為了繼續(xù)完善?；尽V覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金待遇，按照國務(wù)院常務(wù)會議明確的精神，各地對退休人員都增加補(bǔ)發(fā)了養(yǎng)老金。
上海市決定從2011年1月1日起，為本市2010年底以前已辦理退休手續(xù)的企業(yè)退休人員每人每月增加185元，其中用于普遍增加的為人均175元，用于特殊增加的為人均10元。另外，本市事業(yè)單位退休人員也同步增加養(yǎng)老金，人均水平比企業(yè)低30元。
其實，從2008年1月起，全國各地已陸續(xù)出臺新一輪企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案。這是國家繼2005至2007年三年調(diào)整后的再度延續(xù)。
如今，2011年又有普加，但是，橫跨在企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金“數(shù)字鴻溝”，到底是否能夠填平?在一線大城市生活，每月領(lǐng)著一千多元養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員心理是否能夠平衡呢?
企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老待遇差距究竟有多大?
1991年后，隨著企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度改革的啟動、養(yǎng)老金計發(fā)方式的不同，企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位兩套退休制度之間出現(xiàn)越來越大的差異。上海、江蘇徐州、河北邯鄲等地的企業(yè)退休高級工程師曾多次呼吁提高其退休待遇，其中，不乏國務(wù)院特殊津貼獲得者、國家部委先進(jìn)工作者、省部級科技進(jìn)步獎獲得者。
其實，在改革開放初期，企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老待遇水平，曾在同一個起跑線上。
有人曾算過這樣一筆賬：
比較企業(yè)退休人員養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)，三者在1990年時分別是1607元／年、1715元／年、1771元／年；到2005年時，三者分別為8565元／年、17633元／年、16147元／年，差距明顯擴(kuò)大。
關(guān)鍵詞：企業(yè)單位；機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險待遇；差距
中圖分類號：[D669.7] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-01
企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間在養(yǎng)老保險待遇方面存在的差距已經(jīng)成為一個廣泛關(guān)注的話題，縮小差距，做好離退休人員的養(yǎng)老待遇問題，對于穩(wěn)定與鼓勵在職人員的工作積極性，建設(shè)和諧社會具有重要的意義。
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險存在差距原因分析
1.實行的養(yǎng)老金制度有所不同
機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位所實行的養(yǎng)老金制度不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金全部由國家財政承擔(dān)，無須個人繳納。退休金以退休前工資為基本，根據(jù)工齡的長短為依據(jù)來計發(fā)。機(jī)關(guān)單位公務(wù)員在退休后基礎(chǔ)工資和工齡工資照原工資金額發(fā)放。事業(yè)單位員工退休后則根據(jù)其職務(wù)工資和津貼總額按一定比例發(fā)放。而企業(yè)的養(yǎng)老制度，是統(tǒng)一實行基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌及個人賬戶相結(jié)合模式，國家、企業(yè)及員工共同參與。
2.養(yǎng)老保險機(jī)制存在缺陷
當(dāng)前我國的社會保險體系實行的是“雙軌制”，與企業(yè)單位的職工相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員享受的退休金要更有保障、更為豐厚[1]。在企業(yè)的養(yǎng)老機(jī)制中年金制度尚未普及。企業(yè)職工的養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老保險及企業(yè)年金兩部分，但在現(xiàn)實生活中，企業(yè)職工的養(yǎng)老金基本上全部來源于基本養(yǎng)老保險，而企業(yè)年金作為企業(yè)職工養(yǎng)老金的有力補(bǔ)充卻并沒有發(fā)揮出其實際作用。企業(yè)年金替代率仍處于較低水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于養(yǎng)老保險體系中“三個支柱”替代率合理比例“4：3：2”的要求。因此解決差距問題，完善相應(yīng)保險機(jī)制，普及企業(yè)年金制度勢在必行。
3.企業(yè)單位自身因素
企業(yè)自身因素是導(dǎo)致其與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇存在差距的一個重要原因。我國企業(yè)一般是將工資分為基本工資與績效工資兩部分。根據(jù)職工的基本工資代扣與代繳各項保險費(fèi)用，根據(jù)整體工資水平的一定比例來承擔(dān)其他社會保險的繳費(fèi)義務(wù)。這樣企業(yè)為最大限度地降低自己承擔(dān)的繳費(fèi)數(shù)額，又使員工工資水平表面不受損失，因此往往會將員工基本工資降至最低。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本工資水平基本是穩(wěn)定在一定水平并隨工齡時間的增長而提高，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險費(fèi)用更有保障。
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇差距對策分析
1.建立最低養(yǎng)老金制度，保障退休人員的最低生活保障
養(yǎng)老金制度也要體現(xiàn)出其公平的一面，政府所承擔(dān)責(zé)任要有底線，體現(xiàn)出對全體公民的公平，超出底線的部分要由企業(yè)、社會組織或者個人去承擔(dān)[2]。要建立最低養(yǎng)老金制度，從而保障弱勢群體的最低生活保障，使他們不會因為物價的上漲而不能滿足最基本的生活水平。最低養(yǎng)老金是指全社會將公民個人之間的差異去掉之后，對社會所有退休人員的養(yǎng)老金設(shè)置的最低保障線，其相對弱勢群體的最低生活保障要高一些。最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的保障水平設(shè)置要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異來區(qū)別制定，要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求。由政府來確定最低的養(yǎng)老保險底線可以有效保障養(yǎng)老金較低老人的基本生活水平。底線以上則要靠市場調(diào)節(jié)，可以使公民在滿足基本生活水平需要后，實施進(jìn)一步更完善的自我保障。
2.完善統(tǒng)賬結(jié)合制度，完成養(yǎng)老金“雙軌制”的合并統(tǒng)一
要完善統(tǒng)賬結(jié)合制度，其實質(zhì)就是將公平與效率結(jié)合起來，將公民的自我保障與社會互濟(jì)結(jié)合起來，將公民的基本生活需要與勤勞奮進(jìn)相結(jié)合。因此養(yǎng)老保險存在差距是正常的，只有通過社會各界努力、國家政策傾斜等方式積極創(chuàng)造有利條件將差距降低到最小、可控的范圍之內(nèi)。加強(qiáng)養(yǎng)老金的管理模式，完善統(tǒng)賬結(jié)合制度，從而將社會統(tǒng)籌及個人賬戶兩者的優(yōu)勢結(jié)合起來使其發(fā)揮最大的作用。完成養(yǎng)老金“雙軌制”的合并統(tǒng)一，國家要出臺相應(yīng)的協(xié)調(diào)政策，從根本上解決這一問題。十報告提出，“要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，以實現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。
3.擴(kuò)大養(yǎng)老金來源，大力發(fā)展企業(yè)年金制度
企業(yè)職業(yè)的養(yǎng)老金高低不僅與個人賬戶基金的繳費(fèi)額有關(guān)，也與運(yùn)營增值存在很大關(guān)系。在養(yǎng)老保險基本中，統(tǒng)籌金實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，承擔(dān)著確保當(dāng)期支付的任務(wù)，結(jié)余基金存銀行、買國債，原則上不得進(jìn)行其他投資。而要實現(xiàn)個人賬戶養(yǎng)老保險基金的積累，則可以通拓寬投資渠道，提高收益水平進(jìn)行。大力發(fā)展企業(yè)年金制度，以擴(kuò)大企業(yè)年金的運(yùn)用效應(yīng)。在國家所實施的養(yǎng)老保險計劃中，國家財務(wù)已經(jīng)承擔(dān)了相當(dāng)一部分的費(fèi)用，因此根據(jù)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平，完全依靠政府實現(xiàn)養(yǎng)老是不現(xiàn)實的，因此可以根據(jù)我國養(yǎng)老保險的目標(biāo)規(guī)劃，將企業(yè)年金的替代率逐漸提高至20%～30%的水平，使企業(yè)年金在我國社會養(yǎng)老保險體系中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，更好地促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
要正視企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險待遇方面存差距的原因，國家要積極采取協(xié)調(diào)政策，加快建立企業(yè)年金制度的建設(shè)，盡快提高企業(yè)年金替代率水平。在我國老齡化社會時期到來之前，完善我國養(yǎng)老保險體系，為國民的健康幸福及國家的和平發(fā)展提供一個良好的社會環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
影響顯現(xiàn)：“提前退休”潮涌動
事業(yè)單位退休金可達(dá)四五千元，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，導(dǎo)致近年來“養(yǎng)老金并軌”呼聲一直居高不下。如今，“條例”明確提出應(yīng)推進(jìn)事業(yè)單位社會保險制度改革，意味著對養(yǎng)老金雙軌制的改革陸續(xù)啟動，所有的事業(yè)單位全部要納入社會保險體系，以事業(yè)單位為始，“拿青春換養(yǎng)老”的夢想已經(jīng)不存在。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱稱，根據(jù)“老人老辦法，新人新辦法”的總體要求，估計部分單位還會出現(xiàn)提前退休潮，以享受事業(yè)單位的退休待遇，有些單位甚至可能出現(xiàn)技術(shù)骨干的流失。
中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海表示，在3100多萬事業(yè)單位人員中，有67%是專業(yè)技術(shù)人員，因為工資等待遇偏低問題，近年來像高校、醫(yī)院、科研等類的事業(yè)單位，已經(jīng)有嚴(yán)重的優(yōu)秀人才流失問題；就連一些新招聘到的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，也往往會在落實戶口后，轉(zhuǎn)而跳槽至薪酬更高的企業(yè)。一些距離退休只差兩三年的高校老師，有可能選擇提前退休，或者下海經(jīng)商。這樣的情況過去曾出現(xiàn)過。因為擔(dān)心退休金受改革影響，當(dāng)年廣東先行推行事業(yè)單位改革時，廣東高校就有六成骨干教師要求提前退休，有的中年教師甚至提出，要自己出錢買工齡，來達(dá)到早日退休。如今這種人才流失問題若擴(kuò)散至全國，對我國科教、醫(yī)療和公共服務(wù)領(lǐng)域可能帶來巨大沖擊。
并軌不降待遇：“這些年不會白干”
雖然《條例》對養(yǎng)老雙軌制改革并未過多著墨，但也能從地方試點(diǎn)經(jīng)驗中去尋找脈絡(luò)。2008年初，國務(wù)院在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，曾明確分兩步走：先對事業(yè)單位進(jìn)行分類，行政類并入機(jī)關(guān)單位，經(jīng)營類直接轉(zhuǎn)企，最終的改革對象是公益服務(wù)類事業(yè)單位人員；然后再對這部分人員實行與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式一致的養(yǎng)老保險制度，按“老人老辦法，新人新辦法”；對于方案實施前即進(jìn)入事業(yè)單位工作的“中人”，則由財政一次性補(bǔ)足工齡計算的保費(fèi)，再參照企業(yè)模式計發(fā)養(yǎng)老金。
浙江杭州一位有打算離開原事業(yè)單位、加入某企業(yè)的人士表示：在現(xiàn)有體制下，如果一個公務(wù)員要離職，就等于要凈身出戶?！叭绻易吡?，一分錢退休金都拿不到。過去20年就等于白干了?！痹谒磥?，倘若事業(yè)單位今后真正落實了養(yǎng)老保險改革，也算是免去了人們的后顧之憂。
解決“中人”疑慮：
最大的問題是“找錢”
人社部專家委員會委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏說：“養(yǎng)老金制度有三個環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這三個環(huán)節(jié)首先要做到如何找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇?！?/p>
楊燕綏說：“‘中人’已有的幾十年工齡被視同繳費(fèi)后，誰來買單？”1998年國企改革減員增效時，國務(wù)院也曾發(fā)文規(guī)定此前工齡視同繳費(fèi)，但因此形成了巨額的養(yǎng)老金空賬，不得不挪用職工個人賬戶資金維持當(dāng)期支付。楊燕綏認(rèn)為，當(dāng)年國企改革欠職工的養(yǎng)老金，今天應(yīng)當(dāng)由國企償還，“而事業(yè)單位改革不能再重蹈國企之覆轍”。
“今年兩會期間，有一個提案，一晚上就有60多個政協(xié)委員簽名，很多是大學(xué)校長，他們要求反對事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。實際上，他們并不是反對事業(yè)單位養(yǎng)老金改革本身，而是反對按照目前這種狀態(tài)去改革。”楊燕綏認(rèn)為，讓這些大學(xué)校長們反對的原因是，如果事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，單位需要承擔(dān)的44%費(fèi)率從哪里來的問題。事業(yè)單位作為公共部門提供公共服務(wù)，養(yǎng)老保險繳費(fèi)資金如果沒有明確的來源，就會導(dǎo)致事業(yè)單位亂收費(fèi)，轉(zhuǎn)嫁給公共服務(wù)的對象。
絕非朝夕之功：
公務(wù)員也沒有終身制
在采訪中，有部分事業(yè)單位人員提出，如果改革只動事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)單位，那就讓人感覺“很不平衡”，也不算是真正的“并軌”。
目前，歐盟國家的公務(wù)員制度改革有一個動向值得關(guān)注，就是強(qiáng)調(diào)公務(wù)員與其他任何職業(yè)沒有什么實質(zhì)的不同，只不過是被不同的主體雇用。
我國深圳市試行公務(wù)員聘用制，也反映了這種改革的要求。2006年7月，《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》出臺。在深圳市改革辦的主導(dǎo)下，深圳事業(yè)單位分類改革正式啟動。改革將事業(yè)單位“一分為三”，劃分為監(jiān)督管理類、經(jīng)營服務(wù)類和公共服務(wù)類，并與原有行政管理單位剝離，部分直接轉(zhuǎn)企。
然而，讓設(shè)計者始料未及的是：許多被列為法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)（在現(xiàn)有事業(yè)單位中推行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，按照董事會的模式進(jìn)行運(yùn)作）的單位，通過各種各樣的關(guān)系要求取消自己的試點(diǎn)；一些被劃定為企業(yè)、不再享有財政撥款的單位開始表示異議，要求恢復(fù)其事業(yè)單位身份；在教育系統(tǒng)推進(jìn)取消行政級別、按事?lián)苜M(fèi)時，又引發(fā)了眾多教師的不滿和集體罷工……
改革之所以不能順利推進(jìn)，在業(yè)內(nèi)人士看來，實際上就是因為改革觸及了部分人的利益，由此引發(fā)了各種反彈，也遭到了來自各方面的阻力。
相比深圳試點(diǎn)的艱難前行，佛山試點(diǎn)推進(jìn)得相對比較順利。其事業(yè)單位分類改革已經(jīng)歷時三年多。根據(jù)安排，包括佛山市政府采購中心在內(nèi)的216個市直事業(yè)單位將整合調(diào)整為170個機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位被撤銷以后，相關(guān)人員如何分流與安置，成為改革的關(guān)鍵。為此，佛山研究制定了《市直事業(yè)單位轉(zhuǎn)企及單位撤銷有關(guān)問題的處理意見》，保障被改革人員福利待遇不受影響。
