時間：2023-06-05 10:14:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國五條細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“新國五條”細則一出，一石激起千層浪。近日全國多地集中出現過戶、網簽現象，一時間一線城市及房市紅火的二線城市房地產交易市場門庭若市，來辦手續的人都想在地方實施細則出來之前，按照舊的政策進行交易，以免上交20%的個稅，爭搶這最后的“晚餐”，多地房地產交易市場的收件量都成倍激增。可見，此次調控的影響之大、力度之狠。首先，如此大的調控力度是值得肯定的。因為由于前一段時間房市“放水”現象嚴重，市場量價齊升，房市泡沫加大之勢難壓，雖然此前以行政手段為主的調控是不得已為之，而此時，房市調控必須繼續發力，否則市場將很難控制。而且，值得關注的是，這次“新國五條”實施細則從單一的行政手段過渡到與稅收、金融等經濟手段相結合的“組合拳”，這樣不僅有利于調控效果的實現，也有利于房地產市場自身健康平穩發展。這是此次細則的亮點所在，是從行政手段治標不治本走向標本兼治的開端。但是，此次“新國五條”實施細則雖然力度很大，可美中不足的是缺乏精準度，波及面過廣，20%的個稅導致很多普通民眾也成為被調控對象，有可能使所得稅成為“人頭稅”，市場也因此出現許多反對聲。鑒于此，筆者認為，“新國五條”實施細則在地方政府落地時，必須安裝“瞄準器”，在精準度上做文章，做到打擊市場投機，保護合理需求。
一、必須“瞄準”
此次“新國五條”實施細則雖有“一劍封喉”之力度，卻也容易“誤傷一片”。不僅投機客被“當頭一棒”，“一刀切”的政策讓很多改善住房需求的人也為之惶恐。20%的個稅對于投機客來說懲罰力度并不為過，但對于很多改善性需求者而言，這樣的稅收則顯得既不合理也不公平。因為他們出售住房是為了改善居住條件，他們的需求是合理的，是最基本的住房需求，他們不應該成為房市調控遏制的對象。限購已經“誤傷”了部分改善性需求，而這次20%個稅的征收對于這部分需求而言無疑又是一次沉重的打擊。房市調控應明確調控對象是炒房投機客，對于大多數改善性需求則應該將其解放出來，保護他們“賣小買大”、“賣舊買新”等想要改善居住條件的權利。稅收這一杠桿運用得好可以 “四兩撥千斤”之巧力來調節市場，運用得不好反而會適得其反。任何稅收政策都要選擇合適的支點和砝碼。支點即為征稅對象、征稅范圍；砝碼則是征稅的稅基、稅率。但是，此次“新國五條”實施細則在稅收的運用上沒能體現稅收的優勢，未能明確合理的征稅對象，將投機之外的很多人也網羅進來。
因此，“新國五條”實施細則必須安裝“瞄準器”，將征稅的目標縮小和鎖定于投機者，為稅收杠桿選擇合適的“支點”。在選準“支點”的基礎上，施以適度的“砝碼”，對那些投機的不止可以征收20%的個稅，甚至可以征收更高的稅費，不用擔心因為打擊投機而傷害市場。同時，這樣的重稅還可起到警示作用，讓其他投機者明白通過炒房獲取暴利的高壓線碰不得。只要不投機，市場只剩下剛需和改善型需求，沒有投機者興風作浪，市場也將得到凈化，不會暴漲，也不會暴跌。
除此之外，還有一個問題不能忽視。我國的住房問題情況較為復雜，個稅征收以增值額為稅基看似合理，但計算的口徑難以把握。例如，某人當年花9萬元買的房改房按當時市場價為70萬元，如果以9萬元和如今的市場價之間的差價為征稅的稅基，那么稅負過重，必將引起矛盾。包括20世紀90年代之前所建的房屋，當年沒有市場價可參照，究竟按什么價格來計算稅基，都涉及到征稅的精確與否。筆者認為，總的宗旨是應該按當時同等條件下的市場價來計算，不能按照房屋的房改購房價或重置價計算，否則將有失公允。總之，政策的精準度直接關乎調控成功與否。
二、如何“瞄準”
“瞄準”就是將“準星”對準“靶心”，關鍵是要找到“靶心”，“靶心”究竟是“一大片”，還是“一小撮”，這是稅收政策的核心與“利器”。從稅收的實踐來看，“靶心”越小，力度就越大，阻力就越小，效果就越好；反之，擴大的“靶心”形成“人頭稅”，造成人人自危、個個抵觸，很難有實際效果。因此，這次出臺的所得稅政策應該安裝“瞄準器”，其對準的“靶心”應該有嚴格的界定范圍，即炒房投機客。諸如“溫州炒房團”、“山西煤老板炒房團”等，是此次所得稅必須綁定的對象。針對他們所炒房屋的總量、囤房持有的期限、一次轉讓的套數等各種因素，進行分項打小分，綜合計總分，最后根據總分高低，實行累進制稅收，且稅率還應逐步提高，20%是起點，還可逐步遞增。
與此同時，還需要通過稅收杠桿的調節進行“疏”與“堵”的結合，實現住房資源的合理配置。具體做法是“堵兩扇門，開一扇門”，即在堵住住房空置、閑置與炒房這兩扇“門”的同時，開啟租賃市場的“大門”，培育租賃市場。把投機炒房者、一般投資者以及開發商手中的空置、閑置房源等盡可能引導到租賃市場。投機炒房的這扇“門”可以通過征收高額的住房交易所得稅等系列流轉稅堵住，而對既不轉讓，又不居住的空置房、閑置房（包括開發商手上超過一定年限的庫存房）則可以征收房產稅，并根據空置、閑置情況的不同進行差別化征稅，空置、閑置面積越大，稅率越高。投機、投資者以及開發商持有的空置、閑置房產唯有轉向租賃市場收房租，進行長線投資才能避免高額流轉稅和房產稅，并讓他們獲取長期穩定的租金收益，這樣便把資源充分利用起來，起到了對房地產業結構、產品結構進行調整的作用。不僅促進了房地產投資盈利模式由短線投機的方向引導到長線投資的合理方向，而且使產品結構由單一的“只售不租”變為“租售并舉，以租為主”，增加普通的中小戶型供應，以保障基本的居住性需求，實現市場供需的自我平衡。
此外，安裝“瞄準器”，鎖定炒房投機客，還必須借助個人住房信息系統。雖然至今為止，這一系統工作仍未完成，阻力很大。但即便在全國開通有難度，第一步也可在各個城市分別獨立操作，即以賣房人戶籍為基礎，搜索其在本城市持有住房的總套數、持有的時間、轉讓的套數，然后按累進制征稅。
目前，各地地方政府具體實施細則還未出臺，希望在此之前，能夠將所得稅政策真正接“地氣”，即根據本地的實際情況，確定征稅對象，打擊囤房投機，保護改善型需求。讓稅收只能成為遏制投機的“利器”，而不能成為誤傷市場正當需求的“兇器”。
國五條細則
2013年3月25日，廣東省首先推出“國五條”地方細則，明確對廣州、深圳實施限購、限價的“雙限”政策。新的國五條實施細則，普遍感覺明顯是針對當前房價上漲預期增強而采取的更加嚴厲的調控措施。
由現在看來，國五條細則確實讓房產市場冷一下溫，當然，隨之而來房產景象也夠令人瞠目結舌。國五條細則出現的頻繁度可想而知，想必是無可爭議關鍵詞匯之一。
房產稅
一個“稅”字，讓太多的人驚慌失措。眾多新聞資訊報道說，二手房交易征稅20%的規定一直存在，但是在幾乎所有交易中，基本是按照不能提供房屋原值的情況進行處理的，基本按1%-3%收取。二手房交易中，稅務被完全轉嫁到購房者身上，而這樣的操作可以減輕二手房購房者所承擔的稅負。
從大部分城市概述性的調控內容中我們不難發現，眾多細則均回避了20%的個人所得稅如何征收，首套房貸比例、二套房貸利率如何調整等關鍵性問題。
至今房產稅如何征收問題仍舊困擾著廣大二手房購買者。從中短期看，20%個稅問題還有待考量。
限價令
“限價”政策并不是一個新的政策，2011年以來在不少地區都在執行，以至于在一定時期還出現的限購與限價之爭，出現以“限價”代替“限購”的行為。
房產調控政策作為樓市變動的風向標，國五條細則下的房產稅收，房貸比例，單身限購令等即對限制樓市投資性需求、遏制房價過快上漲起到了立竿見影的作用。雖然房地產投機性、投資性需求得到一定抑制，然而房價并未如購房者開始預期的大幅下降，反而開始一路攀升，不少購房者面對房價上漲的形勢，樓市調控政策能否加碼也成為了業內人士的熱議話題。
“新國五條”出臺后，市場在期盼“細則”盡快頒布。兩會前公布再次彰顯中央調控樓市的決心。在堅決抑制投機投資性購房上打出了組合重拳。
對限購政策進一步從嚴和加碼，主要表現在限購范圍、住房種類和資格審查都進一步嚴格。從2011年初限購政策出臺后，至今沒有發現查處一起違反限購政策的政府、企業和個人，說明限購在執行中存在明顯漏洞。無論政策再升級加碼，關鍵還在于嚴格執行落實下去。
“新國五條細則”的殺手锏在差異化房貸政策和稅收政策上。差異化房貸政策的最大特點是充分體現“差異性”，明確要求“有保有壓”。保首套房需求，要求銀行業金融機構要進一步落實好對首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策。主要是首套房首付比例三成和利率8.5折的優惠政策。過去執行得不夠好，這次要求“落實好”。需要打壓的是兩套以上住房：對房價上漲過快的城市，進一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。現在的首付款比例是不低于六成，利率是1.1倍，筆者曾經建議對于房價上漲過快的城市提高到首付款七成，利率1.5倍。第二套房貸政策里面也有一個“差異化”的問題需要關注，即：僅僅是房價上漲過快的城市，千萬不要一刀切將大多數城市第二套住房首付比例和利率都提高。
引起爭議和反響最大的是“對出售自有住房按規定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應依法嚴格按轉讓所得的20%計征。”在我國，買賣二手房，以前有兩種征稅標準，一種是按照差額20%繳稅，一種是按照交易總額的1%征稅，在實際操作中，大部分交易采取的是后一種方式。“新國五條細則”明確要求按照前者征稅后，與后者相比差別非常之大。
該政策出臺的意圖是讓投資和投機性需求者無利可圖，遏制炒房者，讓住房徹底回歸居住屬性。這對于房姐、房嬸、房叔以及官員的多套房擁有者無疑是沉重打壓。同時，二手房出售被抑制，出租必然激增，租金應該順勢下降。可以說，這項政策出臺的初衷和意圖是好的，是符合調控大方向的。
但客觀上卻避免不了誤傷無辜。使得出售小套住房更換大套住房的改善型需求被誤傷。上個世紀90年代末期的房改房已經老舊，幾乎都到了換新房時候；許多結婚時由于經濟實力不足而購買的小套房也到了更換較大套住房的時候了。那么，賣掉房改房和小套房的差價還要被征收20%的稅款。另一方面，由于工作變動，出售原工作地住房，在新工作地購房者被誤傷。還有就是，使得買不起新建住房，試圖購買稍微便宜的二手房者被誤傷，因為，20%計征稅款必將使得二手房供給減少，房價上漲。還要注意的是，許多十幾年前的老舊房子和小套住房，既是現在出售獲得一定的溢價所得，也是多年貨幣超發，嚴重通脹帶來的。對這種所得征高額稅，有點說不過去。這項政策出臺的主觀意圖是好的，但客觀上卻誤傷了無辜。
真正要發揮稅收抑制房價、打擊投資投機的作用，就應該在住房保有環節的房產稅上做足文章，迅速擴大房產稅試點范圍。對房價上漲過快的城市立即推出房產稅，向三套以上住房或者人均高于60平米的住房，按照市場價格每年征收5%左右的稅收。
總之，“新國五條細則”是樓市調控的又一重磅政策，招招見血，關鍵在于落實。歷次調控政策收效甚微，有些不是政策本身問題，而是落實不到位。當然，對于明顯存在誤傷無辜的政策，筆者認為，應暫緩執行，改回原來的“按照交易總額的1%征稅”。
最近朝鮮半島的局勢，用“劍拔弩張”與“峰回路轉”形容比較貼切。隨著局勢變化，這八個字會被反復交替使用。其實，用這八個字形容近期的股市行情也再合適不過了。
今年春節之后，股市重磅利空不斷，猶如劍拔弩張。如調控房地產的“國五條”及其細則的公布，銀監會關于規范商業銀行理財產品的8號文件下發，都引起了股市大跌。但恐慌過后又開始了反彈，猶如峰回路轉。以房地產股為例，“國五條”實施細則公布后，房地產股集體斷崖式下跌，有的幾分鐘就被打到跌停板。“招保萬金”四大房地產股自今年3月1日至18日，最大跌幅達15%-20%。而在隨后的反彈中，至4月18日，最高漲幅在16%至29%，一個月時間就收復了失地。背后的事實是“國五條”并未改變樓市的上漲預期，而且再次掀起了房企拿地的熱潮，北京、上海出現了新“地王”，又一次重演了中國房地產近10年“九調十漲”的歷史。“國五條”細則生效后，雖然暫時抑制了二手房的成交，但新房市場卻房價上漲成交活躍，上市房企的業績并未受到影響，反而還有增長的預期。這就難怪房地產股近期會強勢反彈。今后可能還會有進一步的調控，但只要房地產企業的業績仍能保持增長趨勢，房地產股還會再出現峰回路轉的走勢。
再看銀行股的走勢。自銀監會8號文件下發后，銀行股集體重挫，最大跌幅平安銀行達20%多，民生銀行達17%。目前銀行股仍在震蕩反復中，原因是又有新的利空。如惠譽降低中國長期本幣信用評級，有些境外機構在做空中資銀行。又如鋼貿貸款風險持續惡化，銀行間債券市場監管升級等。不過，銀行的風險總體上是可控的，國務院已提出“有效防范地方政府性債務、信貸等方面存在的風險”的要求。隨著有效防控風險和大量引入境外資金投入A股市場，銀行股由于仍屬于低估值，也會迎來峰回路轉的走勢。
IPO開閘也像懸在股市上空的劍和弩，肯定對股市有大的影響。但真的開閘時就不那么可怕了。因為對這個利空市場已經消化了相當一段時間。也可能會有短時間的陣痛，但峰回路轉也是可預期的。
至于一季度GDP增速未達預期是否利空，4月17日國務院常務會議已有結論，不存在利空。不過，值得注意的是，國務院常務會議同時指出：但面臨的國內外環境十分復雜，平穩運行與隱憂風險并存，制約發展的矛盾不斷顯現。對于股市來說，如果隱憂突顯，就如同劍拔弩張，就會引起市場大的震蕩；如果隱憂風險得到控制，或者制約發展的矛盾得到解決，股市就會出現峰回路轉。應當相信，今年的股市不管如何震蕩反復，最終會峰回路轉。
對有些股來說，比如歐菲光、大華股份、光線傳媒等，不管大盤上空如何劍拔弩張，又如何峰回路轉，它們總是按照自己的節奏在走上升浪，如果長期持有，賺錢效益顯著。因而在關注大盤的同時，更應該關注這類股票。
繼廣東率先公布“國五條”房地產調控細則之后，3月30日，備受關注的北京、上海兩大一線城市細則，也終于在千呼萬喚中正式出臺。隨后，在廣東出臺的調控細則基本框架之內，深圳、廣州細則也隨之落地。此外，天津、重慶、濟南、合肥、貴陽等多個城市也按規定如期公布了調控細則。
從此次地方出臺的細則來看，政策組合拳“出拳”迅猛，從限購、限貸、稅收和住房信息聯網等全面升級調控。業內人士認為，對比多地細則，一線城市尤其是北京的調控力度最大，二三線城市則相對留有余地。京版細則最嚴
北京細則從限價、限購、信貸和稅收四方面收緊，堪稱“史上最嚴”。北京2013年新建商品住房價格的調控目標明確為“相對2012年保持穩定，進一步降低自住型、改善型商品房價格”，這意味著未來剛需產品定價將受到嚴格控制。上海易居房地產研究院副院長楊紅旭表示，這意味著北京今年房價漲幅應該不會超過3%。北京細則中明確規定了對于定價過高的商品房可以不發預售證或不辦理現房銷售備案。此外，細則還規定將在2013年土地出讓環節中多采取“限房價，競地價”的方式進行調控。
北京細則中引發較大關注的一條即“禁止京籍單身人士購買二套房”，該政策一出臺之后迅速在網上引起熱議，被認為是專門針對假離婚而出臺的條款。陽光100置業集團常務副總裁范小沖表示，這一規定能有效防止北京戶籍家庭離婚后再分別購買二套房的行為，使得投資投機性需求得到遏制，但是效果如何還要看最后的執行力度。
二手房交易20%個稅政策也如期落地。能核查房屋原值的按差額20%征收，否則按轉讓價1%計征的核定征收。對個人轉讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房，繼續免征個人所得稅。亞豪機構市場總監郭毅認為，北京關于個稅20%的條款是比較嚴厲，不過也體現了對剛性需求的保護。
此外，北京版還首次寫明了時間表，即3月31日為時間節點。業內人士分析認為，綜合各地調控細則，在限價、信貸方面，北京最為嚴厲，或將影響其他城市的落地細則力度。
各地組合拳更加全面
從目前各地公布的調控細則來看，北京、上海等一線城市政策偏緊，而重慶、合肥、廈門、大連等城市則較為溫和。
同策咨詢研究中心總監張宏偉認為，在一線城市中，廣州和深圳的細則相對北京、上海溫和，“總體上中規中矩，沒有太多內容，”而且較晚才出臺，應該是對比北京和上海的細則做出了相應調整，以求穩妥。
從各地設定的房價控制目標來看，北京和上海都將房價控制目標設在“保持穩定”和“基本穩定”；而廣東、深圳、重慶、合肥、大連、廈門等城市則均規定房價上漲幅度小于收入漲幅。
在政策細節上，各地均要求加強對商品房銷售價格引導，繼續嚴格執行明碼標價、一房一價的規定。上海更是要求，對擅自超過備案價格銷售，違反明碼標價，“一房一價”規定的，采取暫停網上簽約等措施，并依法嚴厲查處。業內人士認為，上海此次房價目標控制嚴于2011年的不超過GDP增幅，但當前上海房價漲幅是四個一線城市中最小的，相對容易達標。
在限購方面，北京對單身人士進行限購，而上海從去年起就對滬籍單身人士執行限購一套房的政策。廣州限購細則卻引發外界熱議，此前增城、從化兩市是否會就此納入限購范圍是外界議論最多的話題，但此次的廣州細則卻并未將兩地納入限購范圍，而是巧妙地將相關權力“下放”到增城和從化兩市。廣州方面指出，限價、限購等措施的執行問題，將由從化、增城市政府結合本市實際研究實施。
在限貸政策上，多個城市提出收緊二套房貸政策，但具體的首付及利率比例并未明確規定。如北京僅提二套房貸首付提高，但成數、利率并未確定。上海、重慶等地更是全面暫停第三套房房貸，但上海則更為模糊地表示將“適時”收緊二套房貸政策，深圳則是在“必要時候”調整第二套住房貸款的首付比例和利率。
楊紅旭認為，上海細則雖然有提到提高二套房首付，但是顯然留了“后手”，因為一旦房價繼續上漲，提高二套房首付乃至貸款利率的“大棒”便隨時可能落下。
備受關注的二手房交易個稅，北京較為嚴厲，上海、重慶也規定對能核實房屋原值二手房，嚴格按轉讓所得的20%計征。廣東省細則中只模糊地提到“嚴格執行國家關于出售自有住房個人所得稅的征收規定”，并未提及二手房交易征收20%個稅如何執行。廣州及深圳地方版的細則也未具體規定操作方法。廣州市對此解釋稱，目前，市地稅局牽頭、市國土房管局配合，正在對具體操作細則進行研究，待明確后將及時向社會公布。
除上述政策，地方版細則大多提出保證普通商品住房用地及中小戶型商品住房供應，完善住房保障體系建設。在穩定普通商品住房用地供應方面，上海明確提出將增加普通商品住房用地供應，北京則特別提出，要增加“自住型、改善型住房”的土地供應。此外，多地進一步重申將嚴厲打擊開發企業的違法違規行為，加強房地產經紀活動監管。
張宏偉認為，從目前公布的各地政策來看，基本上是通過以限購為主的行政手段，以及提高二套首付比例和利率、二手房交易20%增值稅等經濟手段相配合，政策組合較為全面，能在一定時間內在房地產市場起到“去投機化”的目的。
“細則還需再細些”
上海和北京的細則具有很強代表性和引領性，未來全國樓市整體上不會出現大起大落的情況。對此，楊紅旭表示，地方細則出臺后，由于市場觀望，一手房市場短期內交易量或將下滑，但價格還要等待市場進一步反應。二手房轉讓如執行20%征收個人所得稅，二手房市場將迅速降溫。
偉業我愛我家集團副總裁胡景暉表示，由于“國五條”出臺后已經釋放了大量需求，預計今后6個月內新房、二手房交易量均會下滑，但價格會先趨于穩定，下半年預計穩中有降；從第四季度起，市場整體會趨于穩定。
不過，也有業內人士認為，各地的調控細則還不夠細。胡景暉指出，各地細則普遍對價格調控范圍的規定含糊，比如限價主要針對什么類型、區域的住房，目標房價以何種方式統計，漲幅具體多少等問題尚未有明確回答。
Yan Mingxing
（Guizhou Provincial Qiannan Vocational and Technical College of Nationalities，Duyun 558022，China）
摘要：增值稅法、所得稅法、營業稅法、消費稅法、企業會計準則第14號－收入、企業會計制度等法規，對視同銷售行為的有關規定相矛盾。財稅人員在實際工作中，對視同銷售行為的處理很難兼顧財稅法規的規定。本文就存在的問題及改進作了探討。
Abstract： The law of value-added tax, income tax law, law of business tax, law of consumption tax, and the No. 14 of accounting standards for enterprises-income, enterprise accounting system and so on are contradictory for relevant provisions that are regard as sales behaviors. Tax officers are difficult to take into account the tax regulations when dealing with behaviors that are regard as sales. The existing problems and improvement were discussed in this thesis.
關鍵詞：財稅規定 視同銷售 問題 研究
Key words： tax regulations；be regarded as sales；problem；research
中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）19-0283-02
1財稅法規對視同銷售行為有關規定存在的問題
1.1 稅法與企業會計準則對視同銷售行為的規定不統一《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（以下簡稱企業所得稅實施條例）第二十五條規定：企業發生非貨幣性資產交換，以及將貨物、財產、勞務用于捐贈、償債、贊助、集資、廣告、樣品、職工福利或者利潤分配等用途的，應當視同銷售貨物、轉讓財產或者提供勞務，但國務院財政、稅務主管部門另有規定的除外。
《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》（以下簡稱增值稅實施細則）第四條規定，單位或者個體工商戶的下列行為，視同銷售貨物，①將貨物交付其他單位或者個人代銷；②銷售代銷貨物；③設有兩個以上機構并實行統一核算的納稅人，將貨物從一個機構移送其他機構用于銷售，但相關機構設在同一縣（市）的除外；④將自產或者委托加工的貨物用于非增值稅應稅項目；⑤將自產、委托加工的貨物用于集體福利或者個人消費；⑥將自產、委托加工或者購進的貨物作為投資，提供給其他單位或者個體工商戶；⑦將自產、委托加工或者購進的貨物分配給股東或者投資者；⑧將自產、委托加工或者購進的貨物無償贈送其他單位或者個人。
《關于企業處置資產所得稅處理問題的通知》（國稅函〔2008〕828號）第二條規定：企業將資產移送他人的下列情形，因資產所有權屬已發生改變而不屬于內部處置資產，應按規定視同銷售確定收入。①用于市場推廣或銷售；②用于交際應酬；③用于職工獎勵或福利；④用于股息分配；⑤用于對外捐贈；⑥其他改變資產所有權屬的用途。
《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》（以下簡稱營業稅實施細則）第五條規定：納稅人有下列情形之一的，視同發生應稅行為：①單位或者個人將不動產或者土地使用權無償贈送其他單位或者個人；②單位或者個人自己新建（以下簡稱自建）建筑物后銷售，其所發生的自建行為；③財政部、國家稅務總局規定的其他情形。
《中華人民共和國消費稅暫行條例》（以下簡稱消費稅暫行條例）第七條規定：納稅人自產自用的應稅消費品，按照納稅人生產的同類消費品的銷售價格計算納稅；沒有同類消費品銷售價格的，按照組成計稅價格計算納稅。
《企業會計準則第14號－收入》（以下簡稱收入準則）第四條規定：銷售商品收入同時滿足下列條件的，才能予以確認，①企業已將商品所有權上的主要風險和報酬轉移給購貨方；②企業既沒有保留通常與所有權相聯系的繼續管理權，也沒有對已售出的商品實施有效控制；③收入的金額能夠可靠地計量；④相關的經濟利益很可能流入企業；⑤相關的已發生或將發生的成本能夠可靠地計量。
上述所得稅實施條例第二十五條規定的“將貨物、財產、勞務用于捐贈、贊助”、增值稅實施細則第四條④、⑤、⑦、⑧款、《關于企業處置資產所得稅處理問題的通知》第二條①－⑤款、營業稅實施細則第五條①款、消費稅暫行條例第七條與收入準則第四條③、④兩款規定相矛盾。使財稅人員對視同銷售行為的賬務處理不能兼顧財稅法規的規定。
1.2 財稅法規對視同銷售行為中捐贈、贊助規定相矛盾
1.2.1 增值稅實施細則、營業稅等稅法與企業所得稅法對捐贈、贊助規定相矛盾增值稅實施細則第四條第八款規定，“單位或者個體工商戶將自產、委托加工或者購進的貨物無償贈送其他單位或者個人”視同銷售貨物；所得稅法實施條例第二十五條規定，“企業將貨物、財產、勞務用于捐贈、贊助應當視同銷售貨物”；《關于企業處置資產所得稅處理問題的通知》第二條第五款規定，“企業將資產用于對外捐贈視同銷售貨物”；營業稅實施細則第五條第一款規定，“單位或者個人將不動產或者土地使用權無償贈送其他單位或者個人”視同發生應稅行為。《中華人民共和國企業所得稅法》（以下簡稱企業所得稅法）第九條規定，“企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除”。第十條規定，“在計算應納稅所得額時，本法第九條規定以外的捐贈支出、贊助支出不得扣除”。
所得稅實施條例、增值稅實施細則、營業稅實施細則、《關于企業處置資產所得稅處理問題的通知》對捐贈、贊助均視同銷售行為，而所得稅法規定，除在年度利潤總額12%以內的公益性捐贈支出外，其余的捐贈、贊助支出，在計算應納稅所得額時，不得扣除。
從表面看，捐贈、贊助視同銷售行為和“計算應納稅所得額時不得扣除”沒有聯系，實際上兩者是矛盾的。根據增值稅實施細則第十六條規定，視同銷售貨物行為而無銷售額者，按下列順序確定銷售額：①按納稅人最近時期同類貨物的平均銷售價格確定；②按其他納稅人最近時期同類貨物的平均銷售價格確定；③按組成計稅價格確定。屬于應征消費稅的貨物，其組成計稅價格中應加計消費稅額。因此，捐贈、贊助行為視同銷售，就是要將其換算為銷售收入，扣除各項成本、費用等后的余額為應納稅所得額。再根據所換算的銷售收入，計算繳納營業稅、消費稅。“不得扣除”，就是要將捐贈、贊助支出扣除公益性捐贈支出在年度利潤總額12%以內部分后，全部作應納稅所得額。所以，這是相矛盾的規定，或者說是不便理解、不便實際操作的規定。
1.2.2 所得稅法與會計制度規定相矛盾企業所得稅法第九、十條規定，在計算應納稅所得額時，除年度利潤總額12％以內的公益性捐贈外，其余的捐贈、贊助均不得扣除。
企業會計制度規定：“營業外支出”科目核算企業發生的與其經營活動無直接關系的各項凈支出，包括處置非流動資產損失、非貨幣性資產交換損失、債務重組損失、罰款支出、捐贈支出、非常損失等。在會計處理上，“營業外支出”就是應納稅所得額的扣除項。因此，兩者規定相矛盾。
1.3 根據財稅法規進行視同銷售會計核算存在的問題
1.3.1 進行視同銷售核算形成稅務和會計兩派之爭根據稅法和收入準則規定，在進行視同銷售行為會計核算的實際工作中，形成了稅務和會計派兩派。稅務派認為，凡是稅法規定視同銷售的行為，都應通過銷售收入進行會計核算。即視同銷售行為發生時，借“應收賬款”、“長期投資”、“銀行存款”、“在建工程”、“固定資產”、“應付職工薪酬”、“應付利潤”、“應付股利”、“營業外支出”等，貸“應交稅金－應交增值稅（銷項稅）”和有關收入賬戶。這種處理方法，不符合收入準則的要求。
會計派認為，凡是不符合收入準則第四條規定的，就不應該通過收入進行會計核算。進行會計帳務處理時，將增值稅實施細則第四條規定的視同銷售貨物分為兩類，一類是涉及貨幣流量的①、②、③、⑥款，通過銷售收入作賬務處理；另一類是不涉及貨幣流量的④、⑤、⑦、⑧款，不作銷售收入處理，只按售價體現銷項稅即可。對①、②、③、⑥款的賬務處理為：借“應收賬款”、“長期投資”、“銀行存款”等，貸“應交稅金－應交增值稅（銷項稅）”和“主營業務收入”；對④、⑤、⑦、⑧款的賬務處理為：借“在建工程”、“固定資產”、“應付職工薪酬”、“應付利潤”、“應付股利”、“營業外支出”等，貸“應交稅金－應交增值稅（銷項稅）”、“銀行存款”、“庫存商品”、“低值易耗品”等。這樣處理滿足了增值稅法的要求，也符合收入準則對商品銷售收入確認的條件。但是，與其他稅法對視同銷售的規定、所得稅法第九條和第十條五、六款規定不相符。這種處理，沒有考慮繳納所得稅、營業稅和消費稅。否則，就要視同銷售收入的換算，要進行復雜的納稅調整。
1.3.2 不便實際納稅操作在實際工作中，財稅人員對視同銷售的處理，如果要執行稅法的規定，又要滿足企業收入準則的要求，要兼顧好兩者的關系，就要進行復雜的納稅調整。如會計派對增值稅實施細則第四條規定視同銷售貨物的④、⑤、⑦、⑧款的賬務處理，為了兼顧收入準則的要求，未作收入處理。這種處理，首先，增值稅是按照成本價計算，不符合視同銷售規定，要進行納稅調整；其次，對繳納所得稅、營業稅，消費稅要進行視同銷售收入的換算，并作相關的扣除。如果納稅調整疏漏，就會導致逃稅、漏稅、重稅、偷稅等。
2財稅法規對視同銷售行為規定存在問題改進思考
2.1 財稅法規的制定和修改
2.1.1 稅法的制定應注意法與法之間的銜接、要通俗易懂稅法與稅法之間對同一問題的規定要注意銜接；法規、條例和細則之間，應承上啟下，通俗易懂。對同一問題不能有兩種以上不同的表述，或有讓人誤解的表述。
2.1.2 財稅法規的制定應簡便易行財稅職能部門在制定財稅法規時，要注意跨部門法規之間的銜接，如稅法、財政法規、會計法規之間對同一問題的規定，應口徑一致，簡便易行，注意可操作性，便于財稅人員的實際操作。
2.1.3 財稅法規的制定應集思廣益稅法、財政法規的制定和修改，應交叉吸收有關專家學者參與，并充分、廣泛征求意見或建議，包括縱向和橫向的意見和建議。如財政法規的制定和修改，不但要廣泛征求本系統的意見和建議，還要征求稅務等有關系統的意見和建議。
2.1.4 及時修訂不完善的財稅法規對目前正在實施的，存在著口徑不一、不易理解、不便實際操作、前后矛盾等問題的法規，應及時進行修訂和完善，保證法規的嚴肅性。如稅法對視同銷售行為的規定和收入準則對收入的確認條件的規定，應及時進行修訂和完善。
2.2 會計賬務處理的改進措施
2.2.1 發生視同銷售行為一律作銷售處理財務人員在發生視同銷售行為時，應一律作銷售處理。不必考慮兼顧收入準則，否則，將導致復雜納稅調整，同時增大財稅人員的工作量和增加稅收管理難度。
2.2.2 捐贈、贊助賬務處理的改進方法企業發生捐贈、贊助行為時，財務人員只能作視同銷售處理。即借“營業外支出－捐贈、贊助支出”（公益性捐贈支出中，在年度利潤總額12%以內的部分）、“資本公積－捐贈、贊助支出”、“盈余公積－捐贈、贊助支出”或“實收資本－捐贈、贊助支出”（稅法規定不準扣除的部分），貸“應交稅費－應交增值稅（銷項稅）”、“其他業務收入－捐贈、贊助視同銷售收入”；按捐贈、贊助成本價結轉成本，即借“其他業務成本－捐贈、贊助成本”，貸“庫存商品”、“銀行存款”、“庫存現金”等。
2.2.3 捐贈、贊助納稅調整根據企業所得稅實施條例第二十五條、增值稅實施細則第四條與所得稅法第九條、第十條和會計制度對捐贈、贊助的規定，對企業的捐贈、贊助進行納稅調整。
2.2.3.1 公益性捐贈扣除額
公益性捐贈扣除額＝年度利潤總額×12%。
2.2.3.2 應納稅所得額調整企業應納稅所得額在無其他納稅調整的情況下，就捐贈、贊助行為的應納稅所得額調整為：應納稅所得額＝年度利潤總額＋〔資本公積（捐贈、贊助支出）＋盈余公積（捐贈、贊助支出）＋實收資本（捐贈、贊助支出）〕－〔其他業務收入（捐贈、贊助視同銷售收入）－其他業務支出（捐贈、贊助支出）〕。
2.2.3.3 捐贈、贊助應納消費稅從價定率計算的應納稅額=其他業務收入（捐贈、贊助視同銷售收入）×比例稅率。
從量定額計算的應納稅額=捐贈、贊助商品數量×定額稅率。
2.2.3.4 捐贈、贊助應納營業稅企業捐贈、贊助應納營業稅額＝其他業務收入（捐贈、贊助視同銷售收入）×稅率。
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[12]《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》.
[13]《企業會計準則第14號－收入》.
律師見證業務工作細則
第一章 總則
第一條 為了加強律師見證業務工作的規范化管理，根據《中華人民共和國律師法》的規定，結合見證工作實務，特制定本細則。
第二條 律師見證是指律師應客戶的申請，根據見證律師本人親身所見，以律師事務所的名義依法對具體的法律事實或法律行為的真實性、合法性進行證明的一種活動。
第三條 律師見證的時間應當是被見證的法律行為發生之時。
第四條 律師見證的空間應當是律師本人在見證時視眼所能見到的范圍。
第五條 從事見證工作的律師必須具備律師資格，并持有律師執業證。
第二章 見證業務應遵循的基本原則
第六條 自愿原則，即根據客戶的申請就客戶申請的事項進行見證。
第七條 直接原則，即僅能就律師本人視眼所見范圍內發生的具體法律事實進行證明。
第八條 公平原則，即真實的反映客戶的意思表示，客觀的確認正在發生的法律行為。
第九條 回避原則，即律師不得辦理與本人、配偶或本人、配偶的近親屬有利害關系的見證業務。
第十條 堅持以事實為根據，以法律為準繩的原則。
第十一條 律師對客戶申請辦理見證的事務，應當保守秘密。
第三章見證業務的范圍
第十二條 律師可以承辦下列見證業務：
(一)各類經濟合同的簽訂與履行行為;
(二)企業章程、董事會決議、轉股協議等法律文書;
(三)繼承、贈與、轉讓、侵害等民事行為;
(四)各種委托關系;
第十三條 凡是法律法規行政規章規定不應由律師見證的不得見證。
第四章 見證的工作程序
第十四條 律師與申請見證的當事人談話，應當制作筆錄;
第十五條 律師同意受理的應當與客戶簽訂見證委托合同，重大疑難見證業務必須經所主任審批。
合同中應明確載明客戶與見證律師雙方的權利與義務。
第十六條 接受客戶委托后，所里應指派兩名律師進行見證工作;
第十七條 律師辦理業務的收費標準：
(一)涉及財產的見證，按非訴訟業務的收費標準收取;
(二)非財產的見證收費，由雙方協商收取。
第十八條 承辦律師在出具《律師見證書》前應先審查以下主要內容：
1、客戶是否具有民事權利能力和民事行為能力;
2、客戶的意思表示是否真實;
3、客戶所要求見證的事項是否合法;
4、客戶提供的證明材料和其他文件是否具有真實性、合法性、完整性和有效性。
第十九條 承辦律師按前條規定審查無誤后，應填寫《律師見證書審批表》，由業務主管審批后，出具《律師見證書》。
第二十條 《律師見證書》主要內容包括：
1、客戶委托見證事項;
2、律師見證的過程;
3、律師見證的法律依據;
4、律師見證的結論;
5、見證律師的簽字，并由律師事務所蓋章;
6、律師見證的時間。
第二十一條 《律師見證書》的份數可按客戶的需要進行制作，并可增發若干副本。
第二十一條 《律師見證書》由所統一編號后打印、蓋章。
第二十三條 見證業務辦理完畢后，承辦律師應按檔案管理的要求立卷歸檔，送辦公室統一保管。
第五章 工作責任
溫州樓市的限購政策松動了？
有報道稱，國內46個限購城市之一的溫州，日前對限購政策進行了微調：溫州市戶籍居民家庭如果已在溫州市區擁有一套住房，可以再購買一套市區住房，名下無房的可以購買兩套。
盡管溫州方面表示，此次僅為樓市限購政策的微調，是從“過嚴”調至“嚴厲”，并未突破國務院政策界限，但市場反應依然強烈。有人甚至發出疑問——溫州因其民營資本豐裕而一度被當成是中國樓市的“風向標”，此次在中央提出“促進房地產市場平穩健康發展”的表述之際，溫州微調限購政策，是“獨一個”還是“風向標”？
而此時，“國五條”有關“繼續嚴格執行商品住房限購措施”的細則仍言猶在耳。
2013年2月20日，國務院常務會議確定了五項加強房地產市場調控的政策措施，“國五條”出臺后，北京、上海、深圳以及昆明、武漢、南京等地紛紛出臺地方版“國五條”細則。限購、限價、征稅……各地細則寬嚴不一。
某種程度而言，溫州限購政策微調傳聞，的確也為重新審視樓市調控手段提供了契機。
《小康》雜志提出“居住小康”概念后，自2005年起至今，每年均進行“中國居住小康指數”調查。2013年7月底至8月初，《小康》雜志社聯合浙江大學不動產投資研究中心、清華大學媒介調查實驗室，并會同有關專家及機構，對2012～2013年度我國的“居住小康指數”進行了調查。
本次調查涉及20個城市，有萬余人參加。經對“中國居住小康指數”調查結果和國家有關部門的統計監測數據進行加權處理，得出2012～2013年度中國居住小康指數為73.6分，比上一年度的72.1分提高1.5分。其中：居住面積指數為78.5，比上年增加0.6分；住宅建筑質量指數為73.3，比上年增加2.1分；住宅配套及環境指數為71.0，比上年增加1.9分；社區關系指數為87.1，比上年增加1.6分；物業服務指數為62.6，比上年增加1.9分。
超六成人認為“國五條”對購房有影響
本次“中國居住小康指數”調查，在樣本城市選擇上分別選取了“2012年房價最低的十座城市”——濰坊、淮安、綿陽、宿遷、株洲、湘潭、寶雞、菏澤、新鄉、衡水；以及“2012年房價最高的十座城市”——三亞、溫州、上海、北京、深圳、杭州、寧波、福州、廈門、廣州。參與調查者均在該城市生活半年或半年以上，年齡在31歲至50歲之間的為主要受訪人群，所占比重為72.5%。受訪者中，多數為已婚（89.5%），工作10年以上者比重為47.8%，受教育程度以大學本科為最多（63.0%）。
在面對“您是否需要政府或社會幫助解決住房中存在的問題”這一選題時，此次調查中，選擇“非常需要”（54.7%）及“需要，但不是很迫切”（34.1%）這兩項的受訪者共占88.8%，遠遠超出選擇“不太需要”（9.9%）及“完全不需要”（1.4%）這兩項的受訪者人數。
而比對受訪者所在城市信息，結果顯示：湖南湘潭有61.3%的人表示“非常需要”政府或社會幫助解決住房中存在的問題，位居城市榜單第一位。而排在“最需要政府或社會幫助解決住房問題的十個城市”榜單前五位的，還有上海、廈門、宿遷、菏澤，其中上海、廈門，均在“2012年房價最高的十座城市”之內。
如果將“解決住房問題主要靠什么”這一問題進一步細化，面對“政策支持”、“個人努力”、“家庭和親戚幫助”、“單位支持”等選擇，受訪者中53.8%的人選擇“政策支持”，34.4%的人選擇“個人努力”，10.2%的人選擇“家庭和親戚幫助”、1.7%的人選擇“單位支持”。
同樣，若將這一結果比對受訪者所在城市信息，可以看出，在北京有62.9%的受訪者表示“要靠政策支持”，其次為湘潭（62.8%）、上海（62.2%）、福州（60.8%）、三亞（58.3%）、廣州（58.2%）。除湘潭外，以上幾個城市，均在“2012年房價最高的十座城市”之列。而位列此榜單最后一位的淮安，則屬“2012年房價最低的十座城市”之列，其結果為42.1%。
當本次調查受訪者面對“解決住房困難問題，要通過保障還是通過市場”這一問題時，68.8%的人選擇“保障”，明顯高于“市場”選項（31.2%）。同樣，若將這一問題具體落實于調查的二十個城市，結果顯示：所有城市都有60%以上受訪者選擇“保障”。而對于“保障性住房，愿意買還是愿意租”這一問題，71.5%的受訪者表示愿意“買”，而所有城市也都是60%以上受訪者選擇“買”這一選項。
至于受訪者“是否贊同對保障房實行封閉運行政策”（即指如果居住保障房的家庭經濟收入等方面有好轉，希望改善居住條件，那么保障房將由政府回購，再配售給符合條件的輪候家庭，而不是像過去那樣自由買賣），有70.1%的人表示“贊同”。
然而，雖然大多數人對保障房期待較高，但對于保障性住房的申請政策，卻只有18.7%的人表示“十分了解”，60.6%的人表示“僅知道一點”，表示“不太清楚”的人為17.3%，“完全不知道”的人僅有3.4%。
今年年初“國五條”出臺后，各地細則紛紛推出，限購、限價、限貸等行政調控手段不可謂不嚴厲，其實際效果究竟如何？
本次調查中，面對“‘國五條’出臺是否對您的購房有影響”這一問題，60.6%的受訪人選擇“有”。而在調查的二十個城市中，寧波有67.1%的受訪者表示“有影響”，位居二十個城市榜首。湘潭有65.6%的受訪者認為“有影響”，緊隨寧波之后，排在第二。接下來依次是上海（64.5%），廣州（64.1%）、溫州（64.0%）。而位于榜單最后的寶雞，亦有52.4%的受訪人認為“國五條”出臺對自己的購房存在影響。
對于二手房交易征稅，有74.4%的人表示“應該區分改善性住房和投資性住房”，還有14.4%的人認為“不應該區分改善性住房和投資性住房”，其余11.3%的人認為“不好說”。而對于“征收房產稅能否有效抑制投資”，受訪者給出的選擇，所占百分比相差并不懸殊：40.7%的人認為“能”，39.2的人認為“不能”，20.1%認為“不好說”。
在認為征收房產稅能夠有效抑制投資的受訪者中，收入為15萬元以上的最多，其次是收入為10～13萬的，再次是收入為13～15萬的受訪者。
價格仍是購房首要考慮因素
當然，在進行居住小康指數的調查時，也需考慮受訪者目前的住房情況。在問及以家庭為單位（包括受訪者本人、配偶及未成年子女）擁有住房情況時，67.3%的人表示“有一套房”，其次為“沒有買房”（19.7%），“有兩套房”者為11.1%，“有三套房”者占比1.6%，“四套及以上房”為0.3%。
在萬余名受訪者中，“自購商品房”的人為41.1%，其次為“住自己父母的房子”（30.0%），“住單位宿舍”的占13.6%，與之接近的是選擇“租房”選項的人群，為12.4%。另外，只有4.6%的人選擇“購買保障房”這一選項。而“租房一族”中，在選擇租住地時，42.1%的人以“價格合理”為首要考慮因素。在問及“月租金占個人月收入比例”時，有61.7%的受訪者表示，所占比例為10%～30%。
《小康》調查顯示，在“20城市居民擁有住房比率排行榜”中，位于前五位的分別是：宿遷（93.4%）、衡水（90%）、湘潭（88.9%）、菏澤（88%）、寶雞（86.9%）。而屬于“2012年房價最高的十座城市”的杭州、上海，分別以82.8%、81.3%位列榜單第九、十位，寧波、溫州、廈門、三亞，分別以77%、76.9%、76%、75.7%分列第十二、十三、十四、十五位，至于北京、廣州、福州、深圳，則以72.7%、70.7%、69.4%、64.9%位于榜單最后四位。
對一些人而言，擁有房子只是夢想的第一步，對良好人居環境的渴望，也在不斷充實著“安居樂業”的內涵。
在問及“您家的人均居住面積”時，37.7%的受訪者選擇了“20～34平方米”，22.4%的人選擇“20平方米以內”，20.2%的人選擇“35～49平方米”，19.6%的人選擇“50平方米及以上”。當問及是否對居住環境滿意時，以“一般”項為最多，占受訪人群的45.5%，選擇“比較好”的為30.5%。
而針對“購房時，您會主要考慮哪些因素”這一問題，面對“價格”、“地段”、“交通”、“戶型”、“房屋質量”、“周邊環境”、“周邊生活服務如超市菜市場等”、“周邊公共服務設施如學校醫院等”、“離工作單位遠近”等多個可選項時，“價格”卻也仍是人們最先考慮的因素，有70.6%的人選擇此項。當然，作為多項選擇題，“房屋質量”、“交通”、“周邊生活服務如超市菜市場等”、“周邊公共服務設施如學校醫院等”也越來越多地被人們買房時所重視，它們分別以60.4%、56.7%、40.1%、32.6%的比重位于榜單前五位。從榜單最后幾位來看，“小區環境”（17.2%）、“物業管理”（15.9%）、“離父母親戚家遠近”（8.7%）、“升值空間”（6.5%）、“住房為綠色生態建筑”（4.8%）、“社區文化”（4.5%）暫時還不是大多數人選擇房屋時的關鍵著眼點。
然而，若將此問題與“公眾目前感到最不滿意的居住條件與環境”這一調查結果結合來看，不難發現，排在前列的有些正是人們購買房屋時所忽略的某些細節，如排在第二位的“小區環境”和排在第五位的“物業服務”。
還有多少人想買房？
本次調查人群中，多少人在2013年有購房行為？
結果顯示，只有15.6%的人表示“買了”，84.4%的人表示“沒有買房”。
當問及這些沒有購房的人，“從現在到今年年底，會買房嗎”，只有9.4%的人肯定地表示“會”，27.8%的人表示“不會”，而過半受訪者（62.9%）則認為自己會“觀望”。
無論觀望者還是打算出手者，當問及他們的“計劃購房位置”時，超六成人（61.4%）會選擇“離市區距離尚可，依靠公交車出行的地區”，20.2%的人選擇“喧鬧，交通便捷的市區”，18.4%的人選擇“清靜，依靠自駕、郊區公交或搭乘地鐵出行的郊區”。而這些人中，可以接受的首付金額大多在“30萬以內”，所占受訪者比例為44.4%，另外，有28.0%的人認為首付可在“30～49萬”，22.0%的人可接受“50～79萬”，只有5.6%的人可接受首付金額在“80萬以上”。
首付金額的可接受范圍，和購房者的房款來源也有關系。《小康》調查顯示，超過七成（78.5%）的受訪者表示，首付款或房款最主要的來源將是“自己的收入、積蓄”。18.9%的受訪者表示，會有“父母資助”，2.5%的人表示，會“向親戚、朋友借”。
而在2013年的買房人群中，46.6%的人表示，所購房屋為“首套住房”，37.0%的人表示為“改善性住房”，22.3%的人選擇“投資”一項，12.9%的人選擇“為方便孩子擇校”，還有5.6%的人選擇“為自己將來養老”。
在買房人群中，房屋總價選擇在“80～99萬”的最多；房屋面積，選擇“90～120平米”的最多；在這些購房者中，選擇“按揭貸款”的為58.4%，其余的人則“全額付清”。
無論有沒有購房，在問及二十個城市的所有受訪者，“如果為了孩子上學，在住房方面，最有可能會做出怎樣的選擇”時，有48.2%的人選擇“就近租房”，與之接近的是有41.4%的人選擇“新買一套學區房或離孩子學校近的房子”，還有10.4%的人選擇“換房”。
而問及“今年年內本地房價會否上漲”時，有59.7%的人預計房價“上漲”，11.2%的人預計房價“下跌”，21.8%的人預計“持續現狀”，另外有7.4%的人表示“不好說”。
從普通民眾角度而言，在他們看來，怎樣可以真正有效地抑制房價上漲？
作為一道多項選擇題目，40.7%的人認為，抑制房價應“開發更多的金融產品，不要讓房地產成為主要的投資渠道”，37.5%的人認為應“提高投資性購房的成本”，36.2%的人表示應“完善房產稅”，35.9%的人表示應“實施嚴格信貸政策”，33.9%的人表示應“改變地方政府作為本地單一供地主體的狀況”，25.7%的人表示應“增加保障性住房建設規模”，20.5%的人表示需“增加土地供應，尤其是商品房市場的土地供給量”，16.6%的受訪者則表示需“開征物業稅”。
第一條為弘揚社會正氣，樹立社會主義榮辱觀，鼓勵公民見義勇為并保護其合法權益，根據《省見義勇為人員獎勵和保障條例》，結合我縣實際，制定本實施細則。
第二條在本縣行政區域內見義勇為行為的確認和對見義勇為人員的獎勵、保障，適用本細則。
第三條見義勇為行為，是指公民在法定職責之外，為保護國家、集體利益和他人的人身、財產安全，不顧個人安危，同違法犯罪行為作斗爭或者搶險救災的行為。
第四條對見義勇為人員實行精神獎勵、物質獎勵和提供保障相結合的原則。
第五條建立縣見義勇為人員獎勵保障工作協調小組(以下簡稱協調小組)，由縣綜治委牽頭，公安、民政、人勞社保、財政、衛生、教育、宣傳媒體等有關部門為成員單位，辦公室設在縣綜治辦，負責協調有關見義勇為人員的舉薦、確認、獎勵、保障、宣傳等工作。
第二章確認
第六條見義勇為行為的確認，由縣公安局負責。
見義勇為人員可以向縣公安局申請確認其見義勇為行為，有關單位或個人也可以向縣公安局舉薦見義勇為人員。向縣公安局申請或者舉薦見義勇為行為，應當提供有關情況或者材料。
第七條縣公安局在接到申請或者舉薦后，應當及時調查、核實。認為符合規定條件的，應當及時審核并予以確認，下發見義勇為行為確認書，送達申請人或者舉薦人；對不符合條件而不能確認的申請或舉薦，應說明理由，并書面告知申請人或者舉薦人。
見義勇為人員未提出申請，也未被有關單位或個人舉薦的，公安機關根據調查，認為符合規定條件的，可以直接予以確認。
第八條見義勇為人員有下列情形之一的，縣公安局應當予以確認：
（一）同違法犯罪行為作斗爭，事跡突出的；
（二）主動協助公安、司法機關追捕犯罪嫌疑人或者脫逃犯，事跡突出的；
（三）在排除治安災害事故中，事跡突出的；
（四）在與自然災害作斗爭中，事跡突出的；
（五）其他見義勇為的行為，事跡突出的。
第三章獎勵
第九條對見義勇為人員應當根據其事跡和貢獻，分別給予獎勵：
（一）對見義勇為人員給予通報嘉獎的，由縣人民政府頒發嘉獎證書，并發給00元的獎金；
（二）對見義勇為人員給予記三等功的，由縣人民政府頒發記功證書，并發給2000元的獎金；
（三）對見義勇為人員給予記二等功、一等功或授予榮譽稱號獎勵的，由縣人民政府分別上報金華市人民政府、省人民政府批準，并按有關規定予以獎勵；
（四）對見義勇為行為尚不夠嘉獎以上獎勵的，由協調小組評定見義勇為積極分子，頒發榮譽證書，并發給500元至800元的獎金；
（五）在見義勇為行為過程中受到傷害而住院治療的，由協調小組組織人員前往探望，并發給200元至500元的慰問金。
第十條縣公安局應當將見義勇為人員的事跡材料、見義勇為行為確認書和表彰建議意見，及時提請協調小組審核，報縣政府批準。
第十一條見義勇為的表彰獎勵原則上一年一次。對個別見義勇為人員事跡非常突出、社會影響較大的，可視情及時組織表彰。
第十二條表彰、獎勵見義勇為人員應當公開進行，獎勵人員要求保密或者有關部門認為應該為其保密的除外。
第四章保障
第十三條縣人民政府設立見義勇為基金專戶，基金主要用于見義勇為人員的獎勵和有關保障。見義勇為基金采取財政撥款、慈善基金捐助、企業及個人捐款等多種渠道籌集，實行獨立建帳，民主管理。基金的管理和使用情況，每年向縣人民政府報告一次，并接受監管部門和社會的監督。
第十四條縣各級醫療單位對見義勇為受傷人員應當及時組織搶救和治療，不得以任何借口推諉、拒絕或者拖延。
在搶救和治療過程中，符合本實施細則第八條第(一)項至第(三)項的，公安機關應當出具證明或簽署意見；符合本實施細則第八條第(四)項至第(五)項的，由有關單位出具證明或簽署意見。
第十五條見義勇為傷亡人員的醫療費、誤工費、殘疾生活補助費及喪葬費等費用，由行為發生地鄉鎮政府、公安派出所監督加害人或者其監護人及時支付；不能及時支付的由協調小組幫助見義勇為傷亡人員或親屬通過法律途徑維護有關合法權益。
第十六條見義勇為傷亡人員參加基本醫療、工傷保險的，縣公安局可以根據情況書面通知社會保險機構先行支付有關費用。
無加害人、加害人或者其監護人確實無力支付有關費用，或者社會保險機構按照規定支付后仍不足以支付的，剩余費用經協調小組審核，縣政府批準后，在見義勇為專項基金中列支。
第十七條國家機關、社會團體、企業事業單位職工因見義勇為而誤工的，用人單位應當按照規定發給其工資、獎金以及其它福利待遇。其他人員因見義勇為而誤工的，按本實施細則第十五條的規定解決后，可以給予適當補助，其經費在見義勇為專項基金中列支。
第十八條見義勇為人員受傷致殘的應給予傷殘等級鑒定，見義勇為人員待傷勢基本穩定后，可憑縣公安局出具的見義勇為行為確認書或介紹信，直接到縣勞動鑒定委員會鑒定。縣勞動鑒定委員會要及時出具傷殘等級證明。
第十九條見義勇為受傷致殘或者犧牲人員的待遇，國家機關、社會團體、事業單位職工，按照有關工（公）傷規定辦理；其他人員，由縣民政局參照《軍人撫恤優待條例》有關規定辦理。
第二十條受到二等功以上獎勵的見義勇為人員和見義勇為犧牲人員的配偶、子女，享有就業、入學等方面的優先待遇。
第二十一條縣公安、司法機關對需要保護的見義勇為人員及其親屬，應當采取有效的措施予以保護。
第五章法律責任
第二十二條有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；違反治安管理規定的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反本實施細則第十四條規定，推諉、拒絕或者拖延救治見義勇為受傷人員的；
(二)違反本實施細則第十二條、第二十一條規定，對有關人員未予保密或者保護，造成嚴重后果的；
(三)在確認、獎勵、保障見義勇為人員工作中，推諉、拖延造成惡劣影響或者弄虛作假、的；
(四)打擊、報復、誣陷見義勇為人員的。
第二十三條負有維護社會治安和搶險救災職責的人員坐視國家、集體利益和公民的人身、財產權利遭受重大損害威脅，不予救援的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
化妝品廣告管理辦法最新版20xx
第一條 為加強對化妝品廣告的管理，保障消費者的合法權益，根據《廣告管理條例》的有關規定，制定本辦法。。
第二條 凡利用各種媒介或者形式在中華人民共和國境內的化妝品廣告，均屬本辦法管理范圍。
本辦法所稱的化妝品，是指以涂擦、噴灑或者其他類似的辦法，散布于人體表面任何部位(皮膚、毛發、指甲、口唇等)，以達到清潔、消除不良氣味、護膚、美容和修飾目的的日用化學工業產品。
本辦法所稱的特殊用途化妝品，是指用于育發、染發、燙發、脫毛、、健美、除臭、祛斑、防曬的化妝品。
第三條 化妝品廣告內容必須真實、健康、科學、準確，不得以任何形式欺騙和誤導消費者。
第四條 化妝品廣告的管理機關是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理機關。
第五條 廣告客戶申請化妝品廣告，必須持有下列證明材料：
(一)營業執照;
(二)《化妝品生產企業衛生許可證》;
(三)《化妝品生產許可證》;
(四)美容類化妝品，必須持有省級以上化妝品檢測站(中心)或者衛生防疫站出具的檢驗合格的證明;
(五)特殊用途化妝品，必須持有國務院衛生行政部門核發的批準文號;
(六)化妝品如宣稱為科技成果的，必須持有省級以上輕工行業主管部門頒發的科技成果鑒定書;
(七)廣告管理法規、規章所要求的其他證明。
第六條 廣告客戶申請進口化妝品廣告，必須持有下列證明材料：
(一)國務院衛生行政部門批準化妝品進口的有關批件;
(二)國家商檢部門檢驗化妝品合格的證明;
(三)出口國(地區)批準生產該化妝品的證明文件(應附中文譯本)。
第七條 廣告客戶對可能引起不良反應的化妝品，應當在廣告中注明使用方法、注意事項。
第八條 化妝品廣告禁止出現下列內容：
(一)化妝品名稱、制法、成分、效用或者性能有虛假夸大的;
(二)使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的;
(三)宣傳醫療作用或者使用醫療術語的;
(四)有貶低同類產品內容的;
(五)使用最新創造、最新發明、純天然制品、無副作用等絕對化語言的;
(六)有涉及化妝品性能或者功能、銷量等方面的數據的;
(七)違反其他法律、法規規定的。
第九條 廣告經營者承辦或者化妝品廣告，應當查驗證明，審查廣告內容。對不符合規定的，不得承辦或者。
第十條 有下列情況之一的，工商行政管理機關可以責令廣告客戶或者廣告經營者停止廣告：
(一)化妝品引起嚴重的皮膚過敏反應或者給消費者造成嚴重人身傷害等事故的;
(二)化妝品質量下降而未達到規定標準的;
(三)營業執照、《化妝品生產企業衛生許可證》或者《化妝品生產許可證》被吊銷的。
第十一條 廣告客戶或者廣告經營者違反本辦法第三條規定的，依據《廣告管理條例施行細則》(以下簡稱《細則》)第十九條規定予以處罰。
第十二條 廣告客戶違反本辦法第五條、第六條規定，或者廣告證明出具者出具非法、虛假證明的，依據《細則》第二十六條規定予以處罰。
第十三條 廣告客戶違反本辦法第七條、第八條第(五)、(六)項規定的，依據《細則》第二十二條規定予以處罰。
第十四條 廣告客戶或者廣告經營者違反本辦法第八條第(一)、(二)、(三)、(七)項規定的，依據《細則》第二十三條規定予以處罰;違反本辦法第八條第(四)項規定的，依據《細則》第二十條規定予以處罰。
第十五條 廣告經營者違反本辦法第九條規定的，依據《細則》第二十七條規定予以處罰。
第十六條 本辦法規定的行政處罰，可以單獨或者合并使用。對停止廣告的處罰決定，當事人必須立即履行。
第十七條 本辦法由國家工商行政管理局負責解釋。
第十八條 本辦法自1993年10月1日起施行。
化妝品產品廣告設計注意事項
1、充滿創意
化妝品產品廣告設計首先要做的當是補血。套用一句廣告語：讓血活起來。只有讓創意的血活起來了，只有添加創意元素，大膽采用新方向、新點子，化妝品廣告才能走出套路化、雷同化、平庸化的誤區。毫無美感和藝術性地用手指捏著鼻涕狀的粘稠物說彈彈彈，這不叫戲劇性，也不叫好創意，更不是撬動市場的唯一法門。
2、強調現場廣告效果
由于化化妝品產品廣告設計具有直接促銷的特點，化化妝品產品經營者必須深入實地了解化化妝品產品的內部經營環境，研究經營化妝品的特色(例如化妝品的檔次、化化妝品產品的知名度、質量、工藝水平、售后服務狀況等)，以及顧客的心理特征與購買習慣，以求設計出最能打動消費者的店面廣告。
3、造型簡練、設計醒目
化化妝品產品廣告設計要想引起媒體受眾的注意，必須以簡潔的形式、新穎的格調、和諧的色彩突出自己的形象。否則，就會被消費者忽視。
第一條為了加強對中醫坐堂醫診所的管理，保障公民享有安全、有效、便捷的中醫藥服務，根據《中華人民共和國執業醫師法》和《醫療機構管理條例》等有關法律法規，制定本辦法。
第二條藥品零售企業申請設置的中醫坐堂醫診所，適用本辦法。
第三條國家中醫藥管理局負責全國中醫坐堂醫診所的監督管理。縣級以上地方衛生、中醫藥行政管理部門負責本行政區域內中醫坐堂醫診所的監督管理。
二、申辦條件與要求
第四條申請設置中醫坐堂醫診所的藥品零售企業，必須同時具備以下條件：
（一）具有《藥品經營質量管理規范認證證書》、《藥品經營許可證》和營業執照。
（二）有獨立的中藥飲片營業區，飲片區面積不得少于50平方米。
（三）中藥飲片質量可靠，品種齊全，數量不少于400種。
三、機構設置與執業登記
第五條設置中醫坐堂醫診所，須按照醫療機構設置規劃，由縣級衛生、中醫藥行政管理部門根據《醫療機構管理條例》、《醫療機構管理條例實施細則》和本《辦法》及《中醫坐堂醫診所基本標準》的有關規定進行設置審批和執業登記。中醫坐堂醫診所的法定代表人由藥品零售企業負責人擔任。
第六條中醫坐堂醫診所登記注冊的診療科目為《醫療機構診療科目名錄》“中醫科”科目下設的二級科目。
第七條中醫坐堂醫診所的命名由識別名稱和通用名稱依次組成。識別名稱：藥品零售企業名稱和街道名稱，通用名稱：中醫坐堂醫診所。
第八條中醫坐堂醫診所配備的醫師必須取得中醫執業醫師資格后從事5年以上臨床工作。
“中醫坐堂醫診所”可以作為中醫執業醫師的第二執業地點進行注冊。
中醫執業醫師未經在中醫坐堂醫診所注冊的，不得在該中醫坐堂醫診所執業。
四、執業規則與業務管理
第九條中醫坐堂醫診所工作人員要樹立良好的職業道德，恪盡職守，遵紀守法，不斷提高業務技術水平，維護公民健康。
第十條中醫坐堂醫診所執業，必須嚴格遵守國家有關法律、法規、規章和技術規范，加強對醫務人員的教育，預防醫療事故，確保服務質量和醫療安全。
第十一條在中醫坐堂醫診所只允許提供中藥飲片處方服務，不得隨意改變或擴大執業范圍。
同一時間坐診的中醫執業醫師不超過2人。
第十二條中醫坐堂醫診所應建立健全人員崗位責任、醫療、財會收費等各項規章制度。要使用有關部門統一印制的收費票據，嚴格執行中醫病歷書寫、處方管理的有關規定。
第十三條中醫坐堂醫診所對患者就診要有登記。
第十四條中醫坐堂醫診所應在顯著位置懸掛《醫療機構執業許可證》、診療科目、診療手段、診療時間以及收費標準。
第十五條中醫坐堂醫診所發生醫療事故，按國家有關規定處理。
五、行業監管
第十六條縣級衛生、中醫藥行政管理部門負責對中醫坐堂醫診所實施日常監督與管理，建立健全監督考核制度，實行信息公示和獎懲制度。
第十七條縣級衛生、中醫藥行政管理部門應建立社會民主監督制度，定期收集接受服務公民的意見和建議，將接受服務公民的滿意度作為考核中醫坐堂醫診所和從業人員的重要標準。
第十八條藥品零售企業在申請中，有偽造證明以取得申請資格、向相關人員行賄的，取消申請資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
衛生、中醫藥行政管理部門和醫療衛生機構工作人員弄虛作假、者，按有關規定嚴肅處理。
第十九條違反《醫療機構管理條例》及《醫療機構管理條例實施細則》、《中華人民共和國執業醫師法》和本管理辦法有關規定的，根據《醫療機構管理條例》及《醫療機構管理條例實施細則》和《中華人民共和國執業醫師法》的相關規定予以處罰。
六附則
細則的正文結構與辦法相同，分為細則依據、細則內容、細則實施說明三大部分。多采用全文分條列項的方法寫。內容詳盡、明確。
二細則的寫作范例中華人民共和國國家安全法實施細則第一章總則第一條根據《中華人民共和國國家安全法》(以下簡稱《國家安全法》)，制定本實施細則。第二條國家安全機關負責本細則的實施。
公安機關依照《國家安全法》第二條第二款的規定，執行國家安全工作任務時，適用本細則有關規定。第三條《國家安全法》所稱的"境外機構、組織"包括境外機構、組織在中華人民共和國境內設立的分支(代表)機構和分支組織；"境外個人"包括居住在中華人民共和國境內不具有中華人民共和國國籍的人。第四條《國家安全法》所稱的"間諜組織人"，是指受間諜組織或者其成員的指使、委托、資助，進行或者授意、指使他人進行危害中華人民共和國國家安全活動的人。
間諜組織和間諜組織人由中華人民共和國國家安全部(以下簡稱國家安全部)確認。第五條《國家安全法》所稱的"敵對組織"，是指敵視中華人民共和國人民民主的政權和社會主義制度，危害國家安全的組織。
敵對組織由國家安全部或者公安部確認。第六條《國家安全法》第四條所稱"資助"實施危害國家安全的行為，是指境外機構、組織、個人的下列行為：
(一)向有危害國家安全行為的境內組織、個人提供經費、場所和物資的；
(二)向境內組織、個人提供用于進行危害國家安全活動的經費、場所和物資的。第七條《國家安全法》第四條所稱"勾結"實施危害國家安全的行為，是指境內組織、個人的下列行為：
(一)與境外機構、組織、個人共同策劃或者進行危害國家安全活動的；
(二)接受境外機構、組織、個人的資助或者指使，進行危害國家安全活動的；
(三)與境外機構、組織、個人建立聯系，取得支持、幫助，進行危害國家安全活動的。第八條下列行為屬于《國家安全法》第四條所稱"危害國家安全的其他破壞活動"：
(一)組織、策劃或者實施危害國家安全的恐怖活動的；
(二)捏造、歪曲事實，發表、散布文字或者言論，或者制作、傳播音像制品，危害國家安全的；
(三)利用設立社會團體或者企業事業組織，進行危害國家安全活動的；
(四)利用宗教進行危害國家安全活動的；
(五)制造民族糾紛，煽動民族分裂，危害國家安全的；
(六)境外個人違反有關規定，不聽勸阻，擅自會見境內有危害國家安全行為組織或者有危害國家安全行為重大嫌疑的人員的。第二章國家安全機關在國家安全工作中的職權第九條境外個人被認為入境后可能進行危害中華人民共和國國家安全活動的，國家安全機關可以決定其在一定時期內不得入境。第十條對背叛祖國、危害國家安全的犯罪分子，依據《國家安全法》第六條的規定，國家安全機關可以通緝、追捕。第十一條國家安全機關工作人員依法執行國家安全工作任務時，對發現身份不明、有危害國家安全行為的嫌疑人員，可以檢查其隨帶物品。第十二條國家安全機關執行國家安全工作緊急任務的車輛，可以配置特別通行標志和警燈、警報器。第十三條依據《國家安全法》第十一條的規定，國家安全機關對查驗中發現的不符合維護國家安全要求的電子通信工具、器材等設備、設施，可以責令有關組織和個人進行必要的技術處理；拒絕或者沒有能力進行技術處理的，可以予以封存、扣押，依照有關法律、行政法規的規定處理。第十四條國家安全機關工作人員依法執行國家安全工作任務的行為，不受其他組織和個人的非法干涉。
國家安全機關工作人員依法執行國家工作任務時，應當出示國家安全部偵察證或者其他相應證件。
國家安全機關及其工作人員在國家安全工作中，應當嚴格依法辦事，不得超越職權，，不得侵犯組織和個人的合法權益。第三章公民和組織維護國家安全的義務和權利第十五條機關、團體和其他組織對本單位的人員進行維護國家安全的教育，動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全行為的工作，應當接受國家安全機關的協調和指導。第十六條公民發現危害國家安全的行為，向所在組織報告的，所在組織應當及時向國家安全機關或者公安機關報告，不得延誤。第十七條公民和組織支持、協助國家安全工作，有權要求國家安全機關、公安機關采取有效措施，防范、制止侵犯其合法權益的行為。第十八條下列情形屬于《國家安全法》第五條所稱的"重大貢獻"：
(一)為國家安全機關提供重要線索，發現、破獲嚴重危害國家安全的犯罪案件的；
(二)為國家安全機關提供重要情況，防范、制止嚴重危害國家安全的行為發生的；
(三)密切配合國家安全機關執行國家安全工作任務，表現突出的；
(四)為維護國家安全，與危害國家安全的犯罪分子進行斗爭，表現突出的；
(五)在教育、動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全行為的工作中，成績顯著的。第十九條《國家安全法》第二十條稱"非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品"是指：
(一)不應知悉某項國家秘密的人員攜帶、存放屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的；
(二)可以知悉某項國家秘密的人員，未經辦理手續，私自攜帶、留存屬于該項國家秘密的文件、資料和其他物品的。第二十條《國家安全法》第二十一條所稱"專用間諜器材"，是指進行間諜活動特殊需要的下列器材；
(一)暗藏式竊聽、竊照器材；
(二)突發式收發報機、一次性密碼本、密寫工具；
(三)用于獲取情報的電子監聽、截收器材；
(四)其他專用間諜器材。
專用間諜器材的確認，由國家安全部負責。第四章法律責任第二十一條實施危害國家安全行為所使用的工具和其他財物，或者本細則第六條所列的經費、場所的物資，國家安全機關可以予以查封、扣押、凍結；所查封、扣押、凍結的財物，根據不同情況，由國家安全機關予以沒收或者移送司法機關依法處理。
國家安全機關沒收的財物，一律上繳國庫。
因泄露國家秘密所獲取的財物，依照《中華人民共和國保守國家秘密實施辦法》第三十四條規定處理。第二十二條實施危害國家安全的行為，構成犯罪的，依法追究其刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門予以行政處分，國家安全機關也可以予以警告。第二十三條下列情形屬于《國家安全法》第二十四條所稱的"立功表現"：
(一)揭發、檢舉危害國家安全的其他犯罪分子，情況屬實的；
(二)提供重要線索、證據，使危害國家安全的行為得以發現和制止的；
(三)協助國家安全機關、司法機關捕獲其他危害國家安全的犯罪分子的；
