時間：2023-06-05 10:14:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅務管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》以及人民銀行總行的實施意見，自2003年9月1日實施以來已經4個多月了?？傮w看來，《辦法》適應了市場經濟發展的新要求，滿足了不同經濟成分資金結算的需要，在維護經濟金融秩序穩定，建立社會信用體系等方面發揮了重要作用。但在《辦法》具體實施過程中也遇到了一些問題，發生了一些沖突，迫切需要解決。
一是《辦法》與《稅務登記證管理辦法》有沖突的地方?！掇k法》規定，"存款人為從事生產、經營活動納稅人的，還應出具稅務部門頒發的稅務登記證"，即為納稅人開戶時，應提供稅務登記證。而稅務部門的《稅務登記證管理辦法》則規定，開立稅務登記證的納稅人，應先提供銀行賬號證明，再頒發稅務登記證。這就造成銀行在給納稅人新開立賬戶時不能獲得稅務登記證作為證明文件。
二是《辦法》與《現金管理暫行條例》有不一致的地方?！掇k法》規定，單位開立的基本存款賬戶、特定用途的專用存款賬戶和臨時存款賬戶經審批后可以辦理現金支取業務。本著存款人自愿的原則，存款人可以自主選擇不同的銀行開立賬戶。這樣就可能出現同一存款人可以在同城的不同銀行支取現金的現象。但《現金管理暫行條例實施細則》規定，"一個單位在幾家銀行開戶的，只能在一家銀行開設現金結算戶，支取現金"。
三是個人結算賬戶確認時的不規范操作，有可能違反《儲蓄管理條例》的規定。《辦法》規定，開立個人結算賬戶，既可以重新申請，也可以在已開立的儲蓄賬戶中選擇并向銀行申請確認為個人結算賬戶。有的商業銀行為了省事，將所有的活期儲蓄賬戶一律轉為個人結算賬戶。而《儲蓄管理條例》明確指出，"國家保護個人合法儲蓄存款的所有權及其他合法權益"，商業銀行在執行《辦法》時，未征得客戶許可，就自動將其儲蓄賬戶轉為結算賬戶，有侵犯儲戶合法權益之嫌。
四是存款人和開戶行無法正確選擇、使用和管理各類賬戶。《辦法》根據存款人的需要，設置了五種不同的賬戶，各種賬戶又根據不同的存款人進行了詳細的分類，如：基本存款賬戶的存款人分為十二類、專用存款賬戶分為十五類、臨時存款賬戶分為三類，對不同的存款人開立和使用不同賬戶制訂了不同條件，十分具體。但由于對存款人的宣傳不夠，基層銀行也還沒有完全掌握《辦法》的規定，因此無法正確開立和使用各類賬戶，具體表現為：不能根據需要和資金的性質正確選擇賬戶，不能對號入座地提供證明文件，不能按規定正確使用各類賬戶，不能分門別類地管理各類賬戶。各行也沒有根據不同類型賬戶在設置賬號上加以區別，在管理上還存在著極大的不便。
我們在工作中發現的這些問題，不僅加大了相關工作人員的工作量，也影響了《辦法》的正常實施，亟待解決。并且我們認為，這些問題在其他基層銀行也可能同樣存在，應引起領導重視。
稅金是指企業發生的除企業所得稅和允許抵扣的增值稅以外的各項稅金及其附加。
根據法律規定，公司注冊后必須要在一個月內到稅務機關報到。必須按月按期進行稅務申報，沒有稅金，可以做零申報。但根據《公司登記管理條例》第七十二條規定“公司成立后無正當理由超過六個月未開業的，或者開業后自行停業連續六個月以上的，可以由公司登記機關吊銷營業執照。
（來源：文章屋網 ）
為進一步促進社會公益事業發展，現對公益救濟性捐贈所得稅稅前扣除政策及相關管理問題明確如下：
一、依據國務院的《社會團體登記管理條例》(國務院令第250號)和《基金會管理條例》(國務院令第400號)的規定，經民政部門批準成立的非營利的公益性社會團體和基金會，凡符合有關規定條件，并經財政稅務部門確認后，納稅人通過其用于公益救濟性的捐贈，可按現行稅收法律法規及相關政策規定，準予在計算繳納企業和個人所得稅時在所得稅稅前扣除。
經國務院民政部門批準成立的非營利的公益性社會團體和基金會，其捐贈稅前扣除資格由財政部和國家稅務總局進行確認；經省級人民政府民政部門批準成立的非營利的公益性社會團體和基金會，其捐贈稅前扣除資格由省級財稅部門進行確認，并報財政部和國家稅務總局備案。
接受公益救濟性捐贈的國家機關是指縣及縣以上人民政府及其組成部門。
二、申請捐贈稅前扣除資格的非營利的公益性社會團體和基金會，必須具備以下條件：
(一)致力于服務全社會大眾，并不以營利為目的；
(二)具有公益法人資格，其財產的管理和使用符合各法律、行政法規的規定；
(三)全部資產及其增值為公益法人所有；
(四)收益和營運節余主要用于所創設目的的事業活動；
(五)終止或解散時，剩余財產不能歸屬任何個人或營利組織；
(六)不得經營與其設立公益目的無關的業務；
(七)有健全的財務會計制度；
(八)具有不為私人謀利的組織機構；
(九)捐贈者不得以任何形式參與非營利公益性組織的分配，也沒有對該組織財產的所有權。
三、申請捐贈稅前扣除資格的非營利的公益性社會團體和基金會，需報送以下材料：
(一)要求捐贈稅前扣除的申請報告；
(二)國務院民政部門或省級人民政府民政部門出具的批準登記(注冊)文件；
(三)組織章程和近年來資金來源、使用情況。
四、具有捐贈稅前扣除資格的非營利的公益性社會團體、基金會和縣及縣以上人民政府及其組成部門，必須將所接受的公益救濟性捐贈用于稅收法律法規規定的范圍，即教育、民政等公益事業和遭受自然災害地區、貧困地區。
五、具有捐贈稅前扣除資格的非營利的公益性社會團體、基金會和縣及縣以上人民政府及其組成部門在接受捐贈或辦理轉贈時，應按照財務隸屬關系分別使用由中央或省級財政部門統一印(監)制的公益救濟性捐贈票據，并加蓋接受捐贈或轉贈單位的財務專用印章；對個人索取捐贈票據，應予以開據。
六、納稅人在進行公益救濟性捐贈稅前扣除申報時，須附送以下資料：
(一)接受捐贈或辦理轉贈的非營利的公益性社會團體、基金會的捐贈稅前扣除資格證明材料；
(二)由具有捐贈稅前扣除資格的非營利的公益性社會團體、基金會和縣及縣以上人民政府及其組成部門出具的公益救濟性捐贈票據；
(三)主管稅務機關要求提供的其他資料。
關鍵詞：彩票 稅收
近些年來，全國稅務系統貫徹依法治國的基本方略成效明顯。各級領導、各部門對稅收工作的支持、配合更加有力，協稅護稅工作不斷加強；稅收法制建設也取得重要突破，全社會的稅法意識顯著增強。然而，對比我國現有的彩票銷售網點的稅務管理現狀卻讓人感到困惑。（因筆者在體育彩票行業工作，本文著重以體彩為例說明）。
一、 彩票行業的發展
（一）實體的發展
中國體育彩票自1994年國家批準發行，迄今已近20年。20年間，我國體彩事業取得了極大的發展。從1994年5億元的年銷量，發展到2012年的1104.90億元，增長了220倍。銷售網點規模、從業人員隊伍也同步在發展。如杭州體彩，從2002年到2012年的10年間，年銷量從2.8億元增長至15億元，彩票銷售網點從280個發展到逾1600個，從業人員也從幾百名發展到4000余人。隨著事業的發展，全國各彩票機構對彩票的發行管理也逐步規范完善。體育彩票逐漸成為體育產業中的支柱產業。
然而這個行業卻一直缺乏相關法律法規的保障。筆者作為財務人員，對國家對彩票銷售點的稅收管理一直處于真空狀態尤為關注，隨著社會對彩票行業立法的呼聲越來越高，對此更充滿期待。
（二）行政法規的發展
2009年7月1日我國第一部全面規范彩票發行、銷售與管理的專門性行政法規《彩票管理條例》終于應運而生，填補了我國彩票管理立法的空白。《彩票管理條例》第十五條規定：“彩票發行機構、彩票銷售機構可以委托單位、個人銷票。彩票發行機構、彩票銷售機構應當與接受委托的彩票代銷者（俗稱業主）簽訂彩票代銷合同?！?。雖然之前浙江體彩已經持續多年與彩票銷售網點簽訂代銷協議，然而這一次是從法律層面上明確了彩票中心與彩票銷售網點之間的經濟合同關系。為向社會明確銷售網點的代銷資格，浙江省體彩中心開始印制統一格式的彩票代銷證，從此結束了浙江體彩網點之前長達十余年的無證照管理時期。
2012年3月1日由財政部、民政部、國家體育總局聯合的《彩票管理條例實施細則》正式實施?！秾嵤┘殑t》第二十六條規定：“簽訂彩票代銷合同后，彩票發行機構、彩票銷售機構應當向彩票代銷者發放彩票代銷證…彩票代銷證是彩票代銷者銷票的合法資格證明，不得轉借、出租、出售。”。至此，全國的彩票銷售網點終于有了國家層面確認的行業執照，有了國家承認的行業身份證。
然而，有關這個行業稅收管理的明確規定呢？
二、銷售網點的稅收管理現狀及問題
立法似乎只是對行業管理的進一步明確與加強。彩票行業發展多年來，到目前，星羅棋布的銷售網點的管理始終從屬于行業管理，就像游離于這個社會一樣，工商稅收管理幾乎處于真空狀態。沒有工商經營證照，沒有稅務登記，不涉及工商稅務管理。是企業？是個體工商戶？彩票銷售網點的法律地位似乎依然沒有明確界定。
（一）銷售網點稅收管理現狀
盡管《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》相繼出臺，對公益金、彩票中心的發行費使用等都有明確規定，唯獨對彩票銷售網點的銷售提成或者行業俗稱的銷售傭金沒有規定，在其他相關的法律法規中也依舊沒有同步跟進。
以杭州體彩為例。目前，杭州市的銷售網點管理模式為：由銷售點業主（基本都是自然人）和體彩中心簽訂代銷協議，業主自己或與家人或聘請1-2名銷售員銷票，市體彩中心負責其日常彩票業務管理。銷售網點按銷售情況及時繳納銷售款，省、市體彩中心在每月規定時間，以各銷售網點上月彩票銷量為基數，按照固定的提成比例，分別下撥上月電腦彩票和即開型彩票銷售傭金給銷售網點。銷售點業主用此傭金收入支付相應的房租、銷售人員工資、水電等費用，除此之外不再承擔納稅人主體等社會角色。
（二）存在的稅收問題及引起的其他問題
目前杭州體彩1600余個銷售網點中，約有三分之一盈利，三分之一略有盈利，三分之一在止虧點附近徘徊。雖然按照2011年9月1日開始執行的新個人所得稅計算方法，目前杭州大部分銷售網點應納稅額為零。但從稅收管理的角度講，或者從納稅人的權利義務看，銷售網點的納稅主體的長期缺失也是我國經濟發展過程中的一大缺憾。部分盈利狀況良好的銷售網點，因為政策的不明確，即便想承擔自己的社會責任卻也找不到合適的途徑。同時，由于納稅義務的不對等，對公司介入彩票銷售行業也無形中設置了障礙。
銷售員的社保繳納因此也成為難題。由于銷售網點沒有營業執照，業主盡管需要聘請銷售員，卻不能按照個體工商戶或者企業的辦法為銷售員辦理社保繳納手續。有的業主會跟銷售員商量好，由銷售員個人自行繳納業主貼錢的辦法。可是在杭州非本地戶籍個人是無法自行繳納社保的。由于人員成本問題，業主經常會找外地戶籍人員做銷售員，此類銷售員的社保常常因此而中斷。當然，也可以借助人事公司代繳，但目前大部分銷售網點的利潤其實很有限，銷售員所得的工資也并不高，誰也不想再額外支付這筆人事費。銷售員隊伍因此極不穩定，人員流失嚴重，銷售員隊伍素質也較難提高。
杭州體彩如此，浙江省其他地市體彩也如此，全國體彩很多地區同此，也許福彩同樣存在這樣的情況。
三、 對銷售網點稅收管理問題的探討
（一）稅管缺失原因探討
是什么導致彩票行業產生如此現狀且長達多年沒有改變？ 翻看我國彩票發展史，應該說，在我國彩票行業發展初期，為使一個新興行業得到健康成長，國家在其原始發展階段進行扶持，實行政策傾斜和保護，包括不考慮銷售點經營稅費，是符合發展實際的。
初期的彩票銷售網點，沒有被社會認同，彩票中心工作人員費勁辛苦才布下第一批網點。慢慢的，社會開始接受，彩民群體逐步壯大，單機銷量開始遞增，單個銷售網點的利潤也漸漸豐盈起來，但此時彩票整體規模尚小。為了事業的發展，彩票管理部門開始有計劃的逐年增擴網點。伴隨房租及最低工資水平等的持續上漲，銷售網點數量的持續擴張，原本暢銷的彩票玩法又不可避免的會步入衰退期，大部分銷售點的利潤在降低并進而影響到網點的銷售積極性，稅收政策的出臺也許就此被一再向后推，這從國家多次調高銷售網點的傭金提成比例就可見一斑。
（二）征稅辦法探討
通近二十年的發展、積累，彩票行業取得了極大的發展，不僅造就了眾多彩票發行大省和優秀銷售網點，更相繼出臺了專門性的行政法規和實施細則。行業漸趨成熟，事業成功了，彩票業是到了承擔更多的社會責任的時候了。
筆者認為，銷售網點作為一個獨立經營單位，因經營創造利潤，同時也承擔相應的風險，雖然經營的商品――彩票具有一定的特殊性，但彩票銷售商（杭州體彩稱之為銷售業主）通過多種方式來獲取利益實際上是在進行企業化運作。當銷售點創造的經濟利益發展到一定階段，其經營產生的效益就應當承擔相應的稅負，應為占用社會資源承擔責任。這樣做，也更體現出彩票行業的公正與公平，以及公益屬性。
因此，如果保持目前銷售網點管理模式不變，由于彩票經營主基本都是個人，筆者認為可采取以下方式對銷售點進行稅收管理：
對單一銷票的網點也就是行業俗稱的專營店，以及以銷票為主體的準專營店，可按照個體工商戶進行工商稅務注冊登記管理。根據國家對個體工商戶的定義，結合彩票銷售網點的特點，一方面其有統一規范的行業管理，另一方面其經營銷售額十分確定，稅收管理上可采用查帳征收的模式。
對經營其他貨物銷售或服務為主兼營彩票銷售的銷售網點，應該在其原有的營業執照經營范圍上做出變更，增加彩票銷售的營業范圍。對彩票銷售取得的收入，可根據額度大小，采取定額或查賬等不同的征稅方式。
對由公司名義申請的銷售網點，彩票銷售傭金全部納入營業收入，銷售員的傭金分成則作為成本支出，徹底理順目前企業業主與個人業主之間的不平衡關系。
在中國，越來越多的人熱衷于創辦非營利組織，創辦途徑也五花八門，大致有以下三種：一是由原來人民團體分化轉變而來，最為典型的是中國青少年基金會，通常都會依賴原先某個組織機構，所以和母體有著扯不清的關系。二是完全由私人出資創辦，這類組織沒有上級主管部門，自己掌握決策權；三是由個人或社會團體創辦，政府或國有事業單位資助或共同創辦。
非營利組織的特點之一是非營利性也就是公益性，簡而言之，設立該組織是為了向社會公眾提供公共服務，既然這是一件吃力又不討好的事情，那到底是什么因素激勵人去發起？發起人動因何在？歸結如下：一是為了減稅、避稅。個人或者企業投身于公益事業當中，會享受一定的稅收優惠。二是為了提高知名度。對于個人而言，提高了社會威望，改變自己政治地位，得到社會的尊重。對于企業而言，提高知名度，增強公信力，從而吸引更多投資者。三是出于慈悲心。他們認為，人賺錢的能力是上帝賦予的，因此應當按照教義去幫助窮人。四是體現為一種社會文化。中國古語有云“子孫勝于我，留錢做什么；子孫不如我，留錢做什么?！边@句話就是教育人們，即使擁有巨額財產，也應當取之于民，用之于民！不要過多地留給后代，否則會剝奪他們創造的能力和進取的動力。正如曾有人對洛克菲勒說：“你的財產越滾越大，越滾越大，一場雪崩就要發生，你必須設法阻止它。你分散它的速度一定要快于它的增長速度，如果你不這樣做，它將‘壓扁’你和你的子孫！”當然，還有的是迫于輿論譴責的壓力，炫耀自己的財富，甚至更有的為了作秀。
二、抑制發起人積極性的因素
除以上的動因之外，不可避免地存在以下制約發起人積極性的因素：
（一）法律保障不到位
現行法雖然允許設立各種非營利組織，但是仍然有嚴格的限制，如所從事的領域以及發起人政治傾向。有時非營利組織不能成立或者被撤銷就是由于非營利組織的發起人的政治傾向。不難看出，這就是裸的“歧視”，法律并不是公平地對待所有非營利組織。
（二）非營利組織稅收優惠政策不完善
一方面是具有稅收減免資格的團體太少。捐贈者捐贈的對象必須是我國稅法規定可以接受捐贈的社會團體，才可以享受稅收優惠。所以，并不是所有非營利組織都有稅收優惠政策。目前，我國有資格接受稅收減免捐贈的社會團體只有幾十家，這個數字相對于全國幾十萬家公益性社會機構而言相去甚遠。發起人在籌備發起一個非營利組織時，都要考慮這些因素，為了能夠吸引更多的捐贈者，當然都想設立一個能具有稅收優惠政策的團體。另一方面迄今為止我國尚未出臺一部專門針對非營利組織法律，存在對營利和非營利組織區分不足的問題。而對非營利組織主體的定義也只能從《公益事業捐贈法》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《社會團體登記管理條例》找到一些零星規定。
（三）非營利組織市場準入門檻高
我國現行法對非營利組織設立登記制度主要通過國務院在1988年10月頒布的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和修訂的《社會團體登記管理條例》以及管理機關的規章制度中體現出來。中國大陸實行登記管理部門（民政部門）和業務主管單位雙重審批制度，即“雙重許可”，許可是組織合法性的來源，否則即被視為非法。業務主管單位協助登記管理部門，例如籌備申請，成立登記，變更登記，注銷登記，年度審查等。要業務主管單位先進行初審，最后由登記管理部門決定。實際操作中找到一個業務主管部門是一件很難的事情，所以就算你具備了法定的成立條件，但你找不到業務主管部門，該組織也不能成立。
三、完善建議
（一）完善立法
1、公平對待非營利組織，保障公民結社自由權。結社自由是每個公民的權利，法無明文規定即自由，同是由法定主體發起的非營利組織，理應得到法律的公平對待。否則會引發人們對“法律面前人人平等”原則的質疑。
2、加快非營利組織立法，嚴格區分營利與非營利組織，確立完全、嚴格、具體的非營利組織免稅適用條件。我國對非營利組織免稅資格的認定可以采取財稅部門統一認定的辦法，原因有：第一，我國實行的是中央集中統一的稅收法制；第二，國家財政部門及其所屬的國家稅務總局不僅有法律解釋權，而且還有免稅與課稅權。分工如下：國家財政部門提出具體標準，國家稅務部門制定管理規章，政府稅務部門對申請設立的非營利性組織的免稅資格進行審查與批準。
（二）放寬對非營利組織的登記控制
隨著新《企業所得稅法》及其《實施條例》的實施，非居民企業的概念被廣泛采用。作為外國企業常駐代表機構，其所得稅納稅主體的性質和納稅義務的認定，在稅收征管實務工作中仍是個難題。本文通過分析認為：外國企業常駐代表機構作為非居民企業具有其特殊性，應就其來源于中國境內所得和來源于中國境外但與其有實際聯系的所得繳納所得稅。
關鍵詞：外國企業常駐代表機構；非居民企業；所得稅；實際聯系；機構和場所
Abstract: With the implementation of the new Enterprise Income Tax Law and its Implementation Regulation， the definition of “non-resident enterprise” is used widely. The judgment on the nature and the tax payable obligations of the representative office， as the non-resident enterprise， is the difficult problem in the daily administration of tax levy. After the analysis， the essay holds that the representative office， as the non-resident enterprise， has its own characteristics. It shall pay the income tax on its income sourced inside China and that sourced outside China but actually related thereto.
Key Words: representative office of foreign enterprise non-resident enterprise income tax actual connection institution or establishment
外國企業常駐代表機構 (以下簡稱“代表機構”)作為到中國進行投資的一種方式，為許多外國投資者所采用，與其他幾種外商投資方式相比，其具有注冊登記程序簡單、無注冊資本要求和管理靈活等優點，但也存在經營范圍受限和稅負不確定的問題。特別是在稅負方面，由于相關立法的缺失、滯后、相互矛盾和稅收執法人員素質參差不齊等原因，給代表機構的稅收管理帶來了許多實際問題，也直接導致了稅源的流失。以北京市為例，2008年北京市代表機構企業所得稅收入僅占全部企業所得稅收入的0.8‰ 。盡管所占比例很小，但稅收征管的成本卻不低。在實務中，無論是作為征稅主體的征管人員還是作為納稅主體的代表機構，對于如何確定代表機構所得稅納稅義務存在不同的理解，從而也影響到代表機構納稅的積極性。在討論代表機構納稅義務前，需要明確代表機構的定義及作為所得稅納稅主體的性質，在此基礎上，本文僅對代表機構在所得稅法下納稅義務的認定進行初步探討。
一． 代表機構的定義
在我國現行的法律法規層級的規范性法律文件中，專門針對普通代表機構最早的行政法規是國務院1980年10月30日《中華人民共和國國務院關于管理外國企業常駐代表機構的暫行規定》(《國務院暫行規定》)，其并沒有對代表機構概念給出明確的定義 。而多年來作為稅務部門對代表機構征稅重要依據之一的《中華人民共和國財政部對外國企業常駐代表機構征收工商統一稅、企業所得稅的暫行規定》 (《財政部暫行規定》)中也沒有給出定義。關于代表機構定義的表述最初見于財政部1985年5月13日公布的《財政部關于的幾個政策業務問題的通知》((1985)財稅字第122號)，此文第一條規定：
《財政部暫行規定》中所說的“外國企業常駐代表機構”，系指按《國務院暫行規定》，經國務院有關部、委、局批準并在工商行政管理部門登記，設立在中國境內的外國企業及其他經濟組織的常駐代表機構。
此定義到目前為止，仍被稅務部門在實際業務中應用。其定義本身并不符合一個定義所應具備的要素，也沒有解釋清楚什么是“常駐代表機構”。此外，隨著中國對外開放程度的加大和政府行政職能轉變，對代表機構的管理已經發生很大變化，此定義在取消了許多的批準要求后，并不能適應當前我國對代表機構管理的要求。
國務院法制部門也認識到存在的問題，國務院法制辦公室于2008年8月29日了《外國企業常駐代表機構管理條例》(征求意見稿)，其中對代表機構的定義修改為：
外國企業常駐代表機構，是指外國企業依照本條例規定，在中國境內設立的從事與該外國企業業務相關的非營利性活動的辦事機構。代表機構不具有法人資格。
這一定義不但更加符合科學定義的要求，也根據我國立法的新發展，取消批準的內容，增加了其非營利性的要求，并明確其不具有法人資格。考慮到國際法的因素。還規定我國締結或者參加的國際條約、協定另有規定的，從其規定。從而與2008年1月1日生效的《中華人民共和國企業所得稅法》(《企業所得稅法》)和《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》(《實施條例》)能夠更好地銜接，為稅務部門制定針對代表機構的稅收規章及其征管行為提供了法規層面的依據。
二． 所得稅法下代表機構的性質
代表機構所得稅納稅主體的認定問題在中國的稅收體制和立法發展過程中，經歷了不同的階段，各階段均具有一定的特點，同時各階段之間也有一定的延續和繼承性。
(一) 《企業所得稅法》實施前代表機構的性質
在兩稅合并前，代表機構的所得稅征納是根據1991年《外商投資企業和外國企業所得稅法》及《外商投資企業和外國企業所得稅法實施細則》(《1991年細則》)進行的，此時代表機構被歸入外國企業的范疇，外國企業是指在中國境內設立機構、場所，從事生產、經營和雖未設立機構、場所，而有來源于中國境內所得的外國公司、企業和其他經濟組織 。其中的“機構、場所”，是指管理機構、營業機構、辦事機構和工廠、開采自然資源的場所，承包建筑、安裝、裝配、勘探等工程作業的場所和提供勞務的場所以及營業人 。但在法律用語上并沒有清楚地將代表機構納入其中，僅能理解為其中的“辦事機構”包括代表機構。而1982年《外商投資企業和外國企業所得稅法實施細則》(《1982年細則》)規定，“機構、場所”，主要包括管理機構、分支機構、代表機構和工廠、開采自然資源的場所以及承包建筑、安裝、裝配、勘探等工程的場所 。盡管《1982年細則》并沒有提供勞務的規定，但在“代表機構”作為納稅主體方面，非常明確，至少從立法語言上做到了統一，為實踐中業務操作提供了清晰的法律依據。
(二) 《企業所得稅法》實施后代表機構的性質
《企業所得稅法》及其《實施條例》的頒布實施，是對原內外資企業所得稅征收管理的統一，從而取消了原外商投資企業和外國企業的超國民待遇，并且合理地將所得稅法下的企業劃分為居民企業和非居民企業，適應了稅收征管工作的實際需要。在新《企業所得稅法》下，代表機構的性質也因此有了新的表述。
非居民企業，是指依照外國（地區）法律成立且實際管理機構不在中國境內，但在中國境內設立機構、場所的，或者在中國境內未設立機構、場所，但有來源于中國境內所得的企業。 。其中的“機構、場所”，是指在中國境內從事生產經營活動的機構、場所，包括管理機構、營業機構、辦事機構， 《實施條例》延用了《1991年實施細則》的規定，采用了“辦事機構”而沒有用“代表機構”的表述，盡管在此前財政部和國家稅務總局的針對代表機構的稅收征管文件中均采用代表機構的概念。這種表述也是與國際條約和稅收協定相一致。而辦事機構則是指企業在當地設立的從事聯絡和宣傳等活動的機構，其中就包括外國企業在中國設立的代表處 。
此外，《國家稅務總局關于調整新增企業所得稅征管范圍問題的通知》(國稅發［2008］120號)第一條(三)規定，外商投資企業和外國企業常駐代表機構的企業所得稅仍由國家稅務局管理，而在《國家稅務總局關于明確非居民企業所得稅征管范圍的補充通知》(國稅函［2009］50號)中進一步明確，對上述情形，除外國企業常駐代表機構外，還應包括在中國境內設立機構、場所的其他非居民企業。由此可知，代表機構已經明確被定義為非居民企業，且是在中國設立機構、場所的非居民企業。
三． 代表機構納稅義務的認定
住房公積金是職工及其所在單位根據國務院《住房公積金管理條例》規定繳存的一種具有保障性、互、屬職工個人所有的期住房儲金。建立住房公積金制度并加快推進擴面工作，有利于形成國家、企業、個人三者共同負擔解決住房問題的籌資機制，更好地支持職工使用住房公積金貸款購房，提高購房支付能力，實現安居樂業；有利于建立現代企業制度，完善住房保障體系；有利于促進房地產市場和城鎮住房建設的持續健康發展，拉動地方經濟增，推動城鎮化進程。全鎮各村、各企事業單位要統一思想，提高認識，積極推進住房公積金制度的擴面工作。
二、住房公積金擴面工作的指導思想、基本原則和工作目標
1指導思想。以三個代表重要思想為指導，認真貫徹黨和國家的方針、政策、法律、法規，積極推進住房公積金擴面工作，加快建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合企業單位特點的職工基本住房保障體制，不斷改善職工居住條件。
2基本原則。住房公積金擴面工作要遵循以下基本原則：(1)以人為本，依法推進的原則。要按照國務院《住房公積金管理條例》要求，從維護職工切身利益出發，努力做好這項暖人心、得人心、穩人心的工作。(2)突出重點，分類指導的原則。要結合我鎮實際和企業特點，率先在重點企業中全面建立住房公積金制度。(3)全面規劃，分步實施的原則。鎮把住房公積金擴面工作當成一項系統工程，統籌安排，將明確近期目標和期目標，分階段穩步實施，全面推進。
3工作目標。各村、企業要進一步加大推進建立住房公積金制度的工作力度，年作為全面擴面過渡期，先在全鎮所有應建未建的重點企業中建立住房公積金制度，每年新增建立住房公積金制度的職工達到1500人。對于在過渡期內未按要求建立住房公積金制度的企業單位加大行政執法力度，從年開始，再用3年時間，做到住房公積金制度在鎮所有企業中全覆蓋，構筑起比較完善的職工住房公積金制度。
三、住房公積金擴面工作的措施和要求
1加強擴面工作組織領導。鎮政府成立住房公積金擴面工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮勞動保障所，具體負責擴面工作的計劃編制、政策宣傳以及相關組織協調等工作。各村也要成立相應的領導小組，負責部署和落實轄區范圍內的住房公積金擴面工作。
2加快推進公積金擴面工作。根據國務院《住房公積金管理條例》要求和我市擴面政策，住房公積金擴面工作，過渡期可以按照低門檻進入，逐步到位和抓好重點，先大后小原則進行。低門檻進入，逐步
到位就是允許被列入擴面對象的企業單位在過渡期內可以按照我市年職工平均工資的40%作為住房公積金繳交基數，單位、個人各按8%比例計算，每月最低繳存120元，即單位每月為職工繳存60元，職工本人繳存60元，全員繳納暫時不成熟的企業單位，也可以先在本市常住戶口職工或已參加社保職工中建立住房公積金制度，實行低門檻、低標準進入，以后逐步提高繳存比例和繳存基數，逐步實施全員住房公積金制度。抓好重點，先大后小就是對我鎮重點企業在過渡期內率先全部建立住房公積金制度，并逐步實施全員住房公積金制度，從而帶動其他中小企業逐步建立起住房公積金制度。
3建立擴面聯動工作機制。工商、稅務部門在進行營業執照年檢、稅務登記和稅收征管檢查時，要督促企業依法執行住房公積金制度；勞動社保部門在督促企業簽訂勞動合同、進行勞動用工和社保參保檢查時，同時把住房公積金作為一項重要內容列入其中；財政在對三資企業進行財務年檢時，對未按規定計提、繳存住房公積金的企業，應責令其限期改正并及時辦理；工會組織在推行工資集體協商工作時，應把是否為職工建立住房公積金制度作為一項重要內容，公積金管理部門開展住房公積金行政執法時，工會組織應派員做好調查取證等協助工作，切實維護職工權益；工商、稅務、勞動社保、財政等部門要定期向擴面工作辦公室提供企業單位相關資料。
4實行擴面工作目標考核責任制。鎮擴面工作領導小組把全年擴面工作目標任務，分解、落實到各村、企業，同時把此項工作列入鎮黨委、政府對村、企業綜合考核內容。擴面工作領導小組將對各村、企業擴面工作加強督促檢查，開展定期或不定期的專項檢查，對進度滯后或工作不力的村、企業及時督促改進。
西安市第十三屆人大常委會第十五次會議昨閉會。為了更好地貫徹落實《行政許可法》，會議決定對《西安市限制養犬條例》、《西安市出租汽車管理條例》等13部地方性法規進行修改。這些修改后的法規將報經省人大常委會批準后，重新公布實施。
養犬許可證改為養犬證 修改后的《西安市限制養犬條例》規定，“本市實行發放養犬證制度”，個人、單位養犬，須向所在地公安派出所提出書面申請，經同意后，持縣級以上畜禽防疫單位對犬進行檢疫和免疫的證件，到指定的地點辦理養犬登記、領取養犬證和犬牌，每年對犬檢疫、審驗一次。
轉讓出租車經營權不再審批 《西安市出租汽車管理條例》修改后，將有關“市出租汽車行業管理機構資質審查”內容作了清理，規定為參加出租汽車經營權招投標或者競買的企業和個人，只“須具備行業規定的經營條件”即可；轉讓出租汽車經營權或者更新車輛的，不必“經市出租汽車行業管理機構批準”，而只是到“市出租汽車行業管理機構、工商、稅務和公安等部門辦理相關手續”就可以了；出租汽車駕駛員只要具備“有本市常住戶口或者暫住證；有公安部門核發的機動車輛駕駛證，并有兩年以上駕齡”即可，而不必再“經行業培訓合格取得出租汽車駕駛員從業資格證”。
“物業”代收水電氣費不得加收額外費用 《西安市城市居住區物業管理條例》修改后規定，“物業管理區域內，供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位應當向最終用戶收取費用。物業管理企業受委托代為收取有關費用的，不得向業主收取手續費等額外費用?！?/p>
出租房屋不再辦“房屋租賃證” 《西安市城市房屋租賃條例》修改后將有關“房屋租賃證”的內容全部清理，也將有關“房屋租賃雙方應如實向房屋租賃管理機構申報租金”的規定清理了。
另據新華社電 西安市政府從3月份開始對1980年以來市政府制定的204件政府規章、12539件市政府和市政府辦公廳制定的各類規范性文件、全市行政許可實施機構與行政許可項目進行了全面清理。同時，還對市級部門實施行政許可主體機構及項目進行了清理。
7月1日起，會展公司要辦會展，不用再到市商業貿易委員會下屬的市會展管理辦公室登記備案；在西安市鐘鼓樓廣場舉辦百人健身活動，不用再到體育行政主管部門登記；農用車在西安市二環以外的城市道路上行駛，不用再到市公安交通管理部門辦理通行證。西安交通基本建設工程質量監督站、西安市人才市場管理辦公室等19個機構不得實施行政許可。
華商報
【關鍵詞】高校 基金會 稅收優惠政策
一、引言
基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，依法成立的非營利性法人。高校教育基金會，是指由高等院校依據《基金會管理條例》，在民政部注冊登記的非營利性公益組織。高校基金會通過社會各界的捐贈來籌集資金，通過合法運作，促進資金的保值增值，吸引后續捐助，具有推動高校教育事業的發展，提高教育質量和學術水平，獎勵優秀教師和學生，資助貧困學生，改善教學設施，加強學校與社會的聯系等作用。截至2014年年底，我國高?；饡盗恳堰_398家。稅收優惠政策是指稅法對某些納稅人和征稅對象給予鼓勵和照顧的一種特殊規定。如免除其應繳的全部或部分稅款，或者按照其繳納稅款的一定比例給予返還等，從而減輕其稅收負擔。
近年來，國內高?；饡诙愂諆灮菡呱嫌龅搅似款i，有關專項稅收優惠的政策受到一些制約，一定程度上影響了高校基金會的發展。如投資收益無法免稅、捐贈個人與企業公益性捐贈稅前扣除比例不高且超出比例部分無法在今后年度結轉抵扣、尚未出臺專門針對高?；饡亩愂諆灮菡叩取１疚膶鴥韧獠煌愂諆灮菡哌M行比較，分析和探討了國內基金會在稅收優惠政策上存在的問題，最后對更好地完善我國稅收優惠政策提出了若干建議。
二、國內外高?；饡愂諆灮菡弑容^
（一）我國高校基金會稅收優惠政策
2004年國務院頒布了《基金會管理條例》，明確提出捐贈人、基金會和受益人應當享受稅收優惠的政策原則，體現了國家對慈善事業的扶持。2008年我國實施了《中華人民共和國企業所得稅法》和《中華人民共和國個人所得稅法》，明確了企業和個人公益性捐贈稅前扣除制度。為進一步貫徹落實這兩部法規，國家稅務總局、民政部聯合了《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》，對公益組織獲得稅前扣除資格的條件、程序、申請材料作了明確的規定?，F有與高校基金會相關的稅收優惠政策主要有：高校基金會自身的稅收優惠、捐贈企業的所得稅優惠、捐贈個人的所得稅優惠。
1.高?；饡亩愂諆灮?。
（1）《企業所得稅法》第二十六條第（四）項規定了“符合條件的非營利組織的收入”為免稅收入。符合條件的非營利組織，是指同時符合下列條件的組織：依法履行非營利組織登記手續；從事公益性或者非營利性活動；取得的收入除用于與該組織有關的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規定的公益性或者非營利性事業；財產及其孳息不用于分配；按照登記核定或者章程規定，該組織注銷后的剩余財產用于公益性或者非營利性目的，或者由登記管理機關轉贈給與該組織性質、宗旨相同的組織，并向社會公告；投入人對投入該組織的財產不保留或者享有任何財產權利；工作人員工資福利開支控制在規定的比例內，不變相分配該組織的財產。前款規定的非營利組織的認定管理辦法由國務院財政、稅務主管部門會同國務院有關部門制定。
（2）根據《海關稅》《進出口關稅條例》的規定，外國政府、國際組織無償贈送物資免征關稅。
（3）《增值稅暫行條例》規定，外國政府、國際組織無償援助的進口物資和設備，免征增值稅。
（4）根據《契稅暫行條例》的規定，基金會在承受土地、房屋用于辦公、教學、醫療、科研等設施的，免征契稅。
2.捐贈企業的所得稅優惠。
《企業所得稅法》第九條規定，企業發生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。年度利潤總額，是指企業依照國家統一會計制度規定計算的年度會計利潤。
3.捐贈個人的所得稅優惠。
《個人所得稅法》第六條規定：個人將其所得對教育事業和其他公益事業捐贈的部分，按照國務院有關規定從應納稅所得中扣除。其中所指的個人將其所得對教育事業和其他公益事業捐贈，是指個人將其所得通過中國境內的社會團體、國家機關，向教育和其他社會公益事業以及遭受嚴重自然災害地區、貧困地區的捐贈。捐贈額未超過納稅人申報的納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。
（二）西方國家高?；饡愂諆灮菡?/p>
1.美國。
（1）主要免稅種類。美國包含基金會的非營利組織涉及的免稅稅種主要有公司所得稅、財產稅、銷售稅、消費稅、聯邦失業稅等。主要有：慈善組織的稅收優惠、捐贈收入的稅收優惠、在美國捐贈所得無需繳納所得稅。這項規定不僅適用于慈善組織，美國所有類型的組織收到捐贈都不納稅；投資所得的稅收優惠：對慈善組織和其他非營利組織而言，還能享受投資所得免稅。
（2）個人捐贈者的稅收優惠：如果個人向公共慈善機構捐贈現金，則捐贈額在個人收入50%以內的部分都可以享受稅前扣除；如果向公共慈善機構捐贈首飾等非貨幣財產時，則捐贈額在個人收入30%以內的部分都可以享受稅前扣除。在捐贈額超過當年扣除限額時，超過限額的部分可以往后結轉5年。
（3）公司對教育事業的捐贈不超過應納稅所得額10%的部分，可在計算企業所得稅時扣除，超過部分可在5年結轉扣除。捐贈給高?；蚍弦幎ǖ难芯繖C構，用于生物、物理和應用科學的教育、研究和科學實驗，可超限額。
（4）對總遺產扣除教育捐贈等所有捐贈項目后的余額計征遺產稅，即對用于教育捐贈的遺產免稅，且沒有任何比例限制。
第一條為適應現代化城市建設的需要，加強停車場的規劃、建設和管理，保障道路交通安全和暢通，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市市區范圍內停車場的規劃、建設和管理。但公共交通車輛停車場（站）、道路客貨運輸場（站）、營運性停發場和私人停車場所除外。
第三條停車場是指供各種機動車和非機動車停放的露天或室內場所。停車場分為專用停車場和公共停車場。專用停車場是指主要供本單位車輛停放的場所；公共停車場是指主要為社會車輛提供服務的停車場所。
第四條停車場的建設實行統一規劃、統一管理和誰投資、誰受益的原則。鼓勵單位和個人投資建設公共停車場。
第五條市城市規劃行政主管部門負責停車場的規劃管理工作；市公安機關負責停車場使用的監督管理工作。
土地、城建，工商、物價、稅務等部門應按照各自職責，協助做好停車場的有關管理工作。
第二章規劃和建設
第六條市城市規劃行政主管部門和市公安機關，應根據**市城市總體規劃的要求，編制市區停車場的專業規劃。經批準的停車場規劃，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的，應按程序重新報批。
第七條新建、改建、擴建公共建筑、住宅區、商業街（區）、旅游區、批發市場，必須配套建設公共停車場，并按照國家規定的停車場規劃設計規則規劃、建設。機關、團體、企業、事業單位應當根據城市規劃配套建設專用停車場。第八條單體建設和配套建設公共停車場的設計方案，應當向市城市規劃行政主管部門提出書面申請。市城市規劃行政主管部門在審批前，應當征求市公安機關的意見，按照有關法律法規的規定辦理批準手續。
第九條停車場建設應當按照城市規劃要求與主體工程同時設計、同時施工、同時使用。
公共停車場竣工后，按照有關規定驗收時，應吸收市公安機關參加。驗收合格的方可支付使用。
第十條新建、改建、擴建的公共建筑，配套建設停車場達不到國家規定要求的，經市城市規劃行政主管部門和市公安機關批準，可適當減少配建停車位，減少部分可以就近補建，也可以按減少部分的實際造價繳納停車場建設費。
停車場建設費由市公安機關使用財政部門印制的票據統一收繳，納入預算外資金管理，由市政府統一安排，專項用于公共停車場建設，不得挪用。凡未按規定繳納停車場建設費的，市城市規劃行政主管部門不予核發工程規劃許可證。
第十一條按照前條第一款規定繳納停車場建設費的，市公安機關應當就近為其指定停車位停放車輛。
第十二條單位和個人投資專項建設公共停車場的，按建設市政公用設施項目享受下列優惠：
（一）免收城市綜合開發費（市政設施配套費）；
（二）按劃撥方式申請建設用地，或者按出讓方式申請減交土地使用權出讓金；（三）免收人防工程建設費。
第三章監督管理
第十三條停車場應當按國家標準設置交通標志，劃定交通標線和車位。
第十四條任何單位和個人不得改變停車場的使用性質。確需臨時占用公共停車場的，應當經市公安機關批準，期限不得超過八個月；因特殊情況需要延長占用期限的，應當重新報批。
第十五條任何單位和個人不得擅自在城市道路上設置停車場。確需臨時設置的、應當按照《**市市政工程設施管理條例》的有關規定辦理手續。
第十六條開辦經營性公共停車場，應當經市公安機關批準，到工商行政管理部門申辦《營業執照》，并按照物價部門核定的收費標準收取停車代管費。停車場的經營權可以有償轉讓，產權可以出售。
機關、團體、企業、事業單位的專用停車場，對外提供停車服務的，按本條第一款規定辦理批準手續。
第十七條公共停車場應當建立健全各項管理制度，實行規范化管理，停車場管理人員應當佩戴市公安機關統一制作的標志上崗實施管理。公共停車場因管理不善，造成車輛丟失或損壞的，應承擔賠償責任。
第四章法律責任
第十八條違反本辦法規定，未按城市規劃建設停車場的，由市城市規劃行政主管部門依照有關法律、法規的規定給予處理。
第十九條擅自改變停車場使用性質的，由市公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以上二萬元以下罰款。
未經批準擅自占用公共停車場的，由市公安機關責令限期改正，并處以一千元以上一萬元以下罰款。
第二十條擅自占用城市道路設置停車場的，由市政工程設施行政主管部門按照《**市市政工程設施管理條例》的有關規定處理。
第二十一條擅自開辦經營性公共停車場的，由市公安機關責令停止違法行為，沒收違法所得。
第二十二條違反本辦法第十七條第一款規定的，由公安機關給予警告，并可處五十元以上二百元以下罰款；情節嚴重的，責令其停業整頓。
第二十三條無證經營或不按核定的收費標準收費和不使用統一稅務發票的，由工商、物價、稅務部門分別按照有關規定給予處理。
深圳市經濟特區房屋租賃管理條例完整版第一章 總 則
第一條 為維護深圳經濟特區(以下簡稱特區)的房屋租賃市場秩序，保障當事人的合法權益，根據法律、行政法規的基本原則，結合特區實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱房屋，包括住宅、工商業用房、辦公用房、倉庫及其他用房。
房屋租賃是指出租人將房屋提供給承租人使用，承租人向出租人支付租金并在租賃關系終止后將房屋返還給出租人的行為。
第三條 房屋租賃當事人建立租賃關系應遵循自愿、公平、誠實信用的原則。
房屋租賃當事人應遵守國家法律，配合有關部門做好社會治安綜合治理工作。
第四條 深圳市人民政府房地產管理部門是房屋租賃的行政主管機關(以下簡稱主管機關)，區人民政府確定的房屋租賃管理部門是區房屋租賃的行政主管機關(以下簡稱區主管機關)，區主管機關可以在街道辦事處(鎮)設立派出機構。市主管機關對房屋租賃市場實行統一管理。
市、區主管機關行使下列職責：
(一)貫徹執行國家房屋租賃的法律、法規和本條例;根據本條例規定擬定各項管理辦法，經市人民政府批準后實施;
(二)根據本條例的規定對房屋租賃合同進行登記和管理;
(三)根據本條例的規定查處非法房屋租賃行為;
(四)根據房屋租賃當事人的申請調解處理房屋租賃糾紛;
(五)法律、法規規定的或者市人民政府授予的其他職責。
區主管機關行使本條例規定的職責和市主管機關授予的其他職責。市主管機關應加強執法監督檢查工作，加強對區主管機關的指導。
第五條 房屋租賃實行租賃合同登記制度。
第二章 租賃管理
第六條 房屋租賃關系的設立、變更，當事人應自簽訂租賃合同之日起十日內到區主管機關登記或者備案。
第七條 租賃登記，由當事人向區主管機關申請，并提交下列文件：
(一)房地產權利證書或者證明其產權的其他有效證件;
(二)房屋租賃合同;
(三)出租人身份證明或者法律資格證明;
(四)承租人身份證明或者法律資格證明。
出租房屋不能按照本條例規定登記的，當事人應當持出租房屋的有關資料及當事人身份證明到區主管機關辦理備案。
第八條 區主管機關應自接到租賃登記申請之日起五日內，對符合本條例規定的，予以登記;不符合本條例規定的，不予登記，并書面答復申請人。
區主管機關逾期不作出是否予以登記決定的，即視為予以登記。當事人應自逾期之日起十五日內到區主管機關辦理登記手續。
區主管機關應將予以登記的租賃合同的副本自登記之日起三十日內送同級稅務部門備案。
第九條 有下列情形之一的，區主管機關不予登記：
(一)當事人不符合本條例第二十四條、第三十三條規定的;
(二)改變土地、房屋用途未經有關部門批準的;
(三)租賃合同期限超過規定期限的;
(四)租賃合同期限超過土地使用年限的;
(五)租賃合同內容違反本條例及其他有關法律規定的。
第十條 房屋出租人將房屋承包給他人經營，或者以合作、聯營的名義，不直接參與經營的，視為房屋租賃行為。
第十一條 市主管機關應根據房屋租賃市場價格水平定期頒布房屋租賃指導租金。當事人可參照指導租金，約定租金數額。
第十二條 行政劃撥、減免地價款的土地上的房屋，經批準出租的，出租人應按市主管機關的規定補交地價款。
第十三條 出租房屋辦理房屋租賃合同登記的，出租人應當按月租金的百分之二，向區主管機關繳納房屋租賃管理費。出租房屋辦理備案手續的，出租人應當按月租金的百分之三向區主管機關繳納房屋租賃管理費。
房屋轉租的，轉租租金高于原租金的差額部分，應當按前款規定的標準，由轉租人繳納房屋租賃管理費。
房屋租賃管理費應當上繳財政部門，實行收支兩條線管理。具體繳納與使用辦法由深圳市人民政府制定。
第十四條 房屋出租人應按法律、法規規定，繳納有關稅款。
第十五條 稅務部門和區主管機關征收有關稅金或者收取房屋租賃管理費時，以指導租金作為計算基數;租賃合同約定的租金高于指導租金時，以合同約定的租金為計算基數。
第十六條 主管機關的管理人員執行公務時，應出示市主管機關統一制發的證件。
房屋租賃當事人、房屋租賃中介組織應當遵守本條例規定，配合主管機關做好房屋租賃管理工作。
第三章 租賃合同
第十七條 房屋租賃，當事人應使用主管機關提供的統一合同格式。當事人對租賃合同條款的內容可作增刪。
第十八條 當事人可委托他人代為出租或者承租房屋。
受委托人應持有授權委托書。境外當事人的委托書應當按規定經過公證或者認證。
第十九條 租賃合同應具備以下主要條款：
(一)當事人的姓名或者名稱及地址;
(二)房屋的位置、面積、裝飾及設施;
(三)房屋用途;
(四)租賃期限;
(五)租金數額及交付方式;
(六)房屋維修責任;
(七)裝修的約定;
(八)轉租的約定;
(九)解除合同的條件;
(十)違約責任;
(十一)當事人約定的其他條款。
前款第(四)項租賃期限，住宅不超過八年，其他用房不超過十五年。因特殊情況需超過上述期限的，須經市主管機關批準。
第二十條 租賃合同一經依法簽訂，即為生效。當事人應全面履行，任何一方不得擅自變更或者解除。
第二十一條 有下列情形之一的，允許變更或者解除租賃合同：
(一)因不可抗力不能履行或者不能全面履行的;
(二)當事人協商一致的;
(三)當事人一方有合理原因確需變更或者解除的;
(四)當事人一方失去本條例第二十四條、第三十三條規定的資格的。
因變更或者解除租賃合同，造成一方當事人損失的，有過錯的一方當事人，應承擔賠償責任;當事人均有過錯的，各自承擔相應的責任。
第二十二條 承租人在租賃期內死亡，租賃房屋的共同居住人要求繼承原租賃關系的，出租人應繼續履行原租賃合同。
出租人在租賃期內死亡或者終止，或者因出租房屋的產權轉讓變更，其合法繼承人或者受讓人應繼續履行原租賃合同。
第二十三條 租賃合同因租賃期限屆滿終止。
租賃期限屆滿，當事人需延續租賃關系的，應在合同終止前一個月提出，在合同終止前十日內重新簽訂租賃合同，并按本條例第六條的規定申請登記。
第四章 出租人及其權利和義務
第二十四條 房屋出租人應為房屋所有人或者合法使用人。
第二十五條 出租人應按租賃合同約定的時間向承租人提供房屋。
出租人可按租賃合同約定向承租人收取不超過三個月租金數額的租賃保證金。保證金的返還方式，由當事人在合同中約定。
出租人未按租賃合同約定時間向承租人提供房屋，或者所提供的房屋不符合合同約定的，應向承租人支付合同約定的違約金，違約金不足以賠償由此造成承租人損失的，出租人應就不足部分進行補償。
第二十六條 共有房屋出租時，在同等條件下，其他共有人有優先承租權。
第二十七條 出租人依租賃合同約定向承租人收取租金。
出租人收取租金，應開具稅務部門統一印制的發票。
出租人不得因房屋租賃向承租人收取租金以外的其他費用。
第二十八條 出租人有權對承租人使用房屋的情況進行監督。
出租人不得對承租人正常、合理使用房屋進行干擾或者妨礙。
第二十九條 承租人有下列行為之一的，出租人有權解除租賃合同：
(一)利用房屋進行非法活動，損害公共利益或者他人利益的;
(二)擅自改變房屋結構或者約定用途的;
(三)擅自將房屋轉租第三人的;
(四)超過合同約定期限的;合同未約定，拖欠租金達三個月以上的。
因上述行為造成出租人損失的，出租人有權要求承租人賠償。
第三十條 出租人應按租賃合同約定的責任負責檢查、維修房屋及其設施，保證房屋安全。
第三十一條 出租人改建、擴建或者裝修房屋，須經承租人同意;按規定須經有關部門批準的，應報請批準。
第三十二條 房屋出租不妨礙房地產權的轉移。
房地產權轉移后，受讓人應承擔原出租人的義務并享有原出租人的權利。但法律、法規另有規定的除外。
第三十三條 租賃期限屆滿而又沒有重新簽訂租賃合同的，出租人有權按合同約定的期限收回房屋;因承租人違反本條例第二十九條規定出租人解除租賃合同的，出租人有權收回房屋。承租人未經出租人同意而逾期不遷出，除按本條例第四十三條規定處理外，出租人可要求區主管機關向承租人發出限期遷出通知書或者向人民法院提出訴訟。
第五章 承租人及其權利和義務
第三十四條 自然人、法人或者其他組織向公安部門申領特區暫住證件、向工商行政管理部門申領營業執照或者向有關部門申領設立的有效證件，依法須提供房屋租賃證明的，應提供經區主管機關登記的房屋租賃合同。
第三十五條 承租人應按租賃合同約定向出租人交付租金。
違反前款規定，承租人應向出租人支付合同約定的違約金。
第三十六條 出租人有下列行為之一的，承租人有權拒絕交付部分或者全部租金，并可解除租賃合同：
(一)違反本條例第二十五條第一款規定的;
(二)違反本條例第二十七條第三款規定的;
(三)違反本條例第二十八條第二款規定的;
(四)違反本條例第三十條規定的。
第三十七條 承租人因自己的原因不能行使對房屋的使用權，不免除交付租金的義務。
第三十八條 承租人應按租賃合同的約定，合理使用房屋，不得擅自改變房屋的結構和用途。
承租人確需改變房屋用途或者進行裝修，應征得出租人同意;按規定須經有關部門批準的，應當報請批準。由此發生的費用，由承租人承擔。
第三十九條 租賃期間，因房屋出現缺陷而影響房屋正常使用的，承租人應采取有效措施防止缺陷擴大，并立即書面通知出租人，同時報區主管機關備案。
出租人經承租人書面通知仍不修繕房屋的，承租人可報請區主管機關即時進行核查，經同意后可自行修繕，由此發生的費用，由出租人支付。
出租人與承租人對本條第一款所稱缺陷發生爭議時，可請求有關部門鑒定。
第四十條 承租人因使用不當，造成房屋損壞的，應負責修繕并支付由此發生的費用。
第四十一條 租賃期間，承租人未解除租賃關系而自行遷出，由第三人占用致使出租房屋受到損壞的，承租人與第三人應負連帶賠償責任。
第四十二條 租賃期限屆滿，承租人可按本條例第二十三條規定向出租人提出續租要約，在同等條件下，承租人有優先承租權。
第四十三條 租賃期限屆滿或者承租人違反本條例第二十九條規定未經出租人同意或者未與出租人達成續租協議而逾期不遷出的，應加倍向出租人交付租金;造成出租人損失的，應當負賠償責任。
第四十四條 出租人出售已出租房屋，須提前一個月書面通知承租人;在同等條件下，承租人有優先購買權。
第六章 轉 租
第四十五條 經出租人同意，承租人可將租賃房屋的一部或者全部轉租第三人。
未經出租人同意，承租人不得將房屋轉租。
第四十六條 受轉租人應符合本條例第三十四條的規定。
受轉租人不得將租賃房屋再行轉租。
第四十七條 轉租人與受轉租人應按本條例規定訂立租賃合同，并進行登記或者備案。
第四十八條 轉租的租賃合同約定的租期最后時限，不得超過原租賃合同中約定的最后租期期日。
第四十九條 轉租的租賃合同生效后，轉租人享有并承擔第四章規定的出租人相應的權利和義務，并應繼續履行原租賃合同約定的義務;受轉租人享有并承擔第五章規定的承租人相應的權利和義務。但本條例另有規定或者合同另有約定的除外。
轉租人與受轉租人對原出租人負連帶責任。
第五十條 轉租期間，原租賃合同變更、解除或者終止的，因轉租而簽訂的租賃合同隨之相應變更、解除或者終止。
第七章 法律責任
第五十一條 當事人對區主管機關不予租賃登記的答復不服的，可自接到答復通知書之日起十五日內向市主管機關申請復議。申請人對復議決定不服的，可自接到復議決定通知書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。
第五十二條 租賃當事人發生爭議，應協商解決;協商不成的，可向市、區主管機關申請調解，向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第五十三條 租賃當事人違反本條例第六條、第四十七條規定，出租房屋沒有登記或者備案的，對出租人或者轉租人在租賃合同期限內一次性處以房屋租賃合同約定租金總額百分之二十的罰款，并追繳房屋租賃管理費和滯納金;對有過錯的承租人或者受轉租人并處以約定租金總額百分之十的罰款。
當事人沒有簽訂書面房屋租賃合同或者約定租金不明確的，以當年公布的房屋租賃指導租金作為計算基數進行處罰。
對依法應當拆除的違法建筑，政府有關部門應當及時采取措施予以拆除。
第五十四條 承租人違反本條例第四十五條第二款規定或者受轉租人違反本條例第四十六條第二款規定的，沒收其違法所得，并處以違法所得一倍以下的罰款。
第五十五條 出租人或者轉租人違反本條例第十四條、第二十七條第二款規定，由稅務部門按有關規定處理。
第五十六條 出租人或者轉租人違反本條例第十三條第一款或者第二款規定，不繳納或者遲延繳納房屋租賃管理費，主管機關可責令其繳納，每遲延一日，按應交管理費的數額收取千分之三的滯納金。
第五十七條 當事人不服有關行政機關處罰的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第五十八條 主管機關的管理人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者其上級主管部門追究行政責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十九條 本條例施行前已簽訂租賃合同，未辦理登記手續的，當事人應于本條例施行之日起三個月內按本條例規定補辦登記手續。逾期不辦理的，按照本條例第五十三條規定處理。
第六十條 深圳市人民政府可根據本條例制定實施細則。
第六十一條 本條例自一九九三年五月一日起施行。
過去在特區內實施的有關規定與本條例相抵觸的，以本條例為準。
房屋租賃基本介紹房屋租賃是由房屋的所有者或經營者將其所有或經營的房屋交給房屋的消費者使用，房屋消費者通過定期交付一定數額的租金，取得房屋的占有和使用權利的行為，是房屋使用價值零星出售的一種商品流通方式。房屋租賃期限超過六個月雙方當事人必須簽訂書面合同，合同中應包括出租房屋的范圍、面積，房屋租賃的期限、用途，租金的數額及交付時間，房屋修繕的責任、轉租以及違約責任等主要條款。在此基礎上，雙方當事人應持房屋租賃合同到房屋所在地的房地產管理部門辦理備案登記，領取《房屋租賃證》。對于租房時可能遇到的二房東問題，租房者應驗明該二房東在其租賃期間是否有權利將此房屋轉租并讓其出示租賃合同以及提供該房屋的相關產權證明，以免引起法律糾紛。
為了加強房地產市場秩序，保障當事人的合法權益，根據《城市房地產管理法》、《城市房屋租賃管理辦法》等法律、法規的規定實行房屋租賃登記備案制度，對租賃雙方的合同進行監證，發給承租人《房屋租賃登記證》。
一、 登記范圍： 凡在城鎮范圍內的房屋所有權人，將房屋出租給承租人居住或提供給他人從事經營活動及以合作方式與他人從事經營活動的單位和個人。
二、 應提交證件
1、 租賃雙方的身份證明或法律資格證明
2、房地產交易合同登記申請表
3、房屋所有權證、國土證
4、 房屋租賃合同
三、 辦理程序
1、 租賃雙方持第二條規定的有關證件，到房屋租賃管理辦公室登記
2、 租賃工作人員對證件進行審查,對租賃合同進行監證，審查初步通過后予以簽署初審意見
3、 在初審通過的基礎上進行二交審查，簽署二審意見
4、 租賃雙方交納規定稅費后，發給承租人《房屋租賃登記證》
一、保安服務工作總結
2012年是我國保安服務業邁入法制化、規范化、職業化道路的一年，是我公司保安服務業務和經濟迅速發展的一年，同時，也是公司壓力倍增的一年。這一年中，公司繼續嚴格依法經營，并在積極發展業務、加強制度管理、建設優良隊伍等方面工作中下功夫。一年我們做了以下幾方面的工作：
認真執行《保安服務管理條例》，重新申領保安服務許可證，嚴格依法經營。2012年1月1日我國實行《保安服務管理條例》以來，公司著手籌備有關重新申請設立樟樹市保安服務公司的相關資料，根據省公安廳《關于認真貫徹落實〈公安機關實施保安服務管理條例辦法〉的通知》（贛公字［2019］58號）文件的有關要求，依照《保安服務管理條例》、《公安機關實施保安服務管理條例辦法》（中華人民共和國公安部令第112號）規定，將籌備好的全部相關資料提交到宜春市公安局，重新申請設立“樟樹市保安服務公司”，該一申請已獲江西省公安廳批準。目前，我公司經營保安服務及守押服務的資質已依法重新獲取，所開展的經營活動均屬合法。
抓住市場機遇，重點發展押運業務，不斷提升公司經濟效益。隨著我國市場經濟的深入發展，社會化押運服務的時機日漸成熟，公司抓住良好市場機遇，遵循2012年開啟工行押運服務業務以來積累的經驗，積極、穩步地拓展銀行的押運服務業務，先后于6月18日啟動了中國建設銀行樟樹支行的武裝押運服務業務，11月3日啟動了中國農業銀行樟樹支行武裝押運和守庫服務業務。人防崗服務單位在保持原有單位的基礎上撤出了“農院崗”、新增了“樟新鹽化服務崗”（樟新鹽化鐵路發展股份有限公司鹽化專用線及貨場區域）、“地稅局服務崗”（樟樹市地方稅務局委托派遣服務）和贛州銀行、樟樹順銀村鎮銀行服務崗。全年保安服務營業額達152萬元，比年初制定的計劃超額1.33%，創利稅 萬元，經濟效益得到空前提高。今年以來，公司先后添置了三輛押鈔車、一輛工作用小車、槍彈庫紅外報警設備和監控設施、辦公用電腦、打印機、復印機等固定資產，同時，還援助市局有關派出所建設款10萬元。
加強法制、安全教育，健全、完善管理制度，認真落實依法規范執勤，提高服務質量，贏取良好社會信譽。公司一向高度重視保安服務業務經營的合法性和安全性，從法制、安全教育和健全、完善管理制度上入手，對全體員工各崗位工作環節進行不余遺力的管理。公司為工行、農行、建行、農發行等4家樟樹支行提供的武裝押運服務和為各家銀行的營業網點、企業等17家客戶單位58個工作崗位提供的人防保安服務，全年未發生刑事案件、重大治安事件和安全事故，確保了客戶人身、財產和信息安全。在服務質量上，公司全體員工嚴格遵照公司規章制度、客戶單位相關規定以及公司與客戶合同約定的服務內容規范執勤、認真工作，積極協助客戶單位調處各類糾紛30起，拾金不昧、助人為樂的事件不勝枚舉，全年共拾遺物52件，包括現金6300元、手機、公文包、鑰匙、雨傘、身份證、醫?？?、存折等，每一件都代為保管并一一歸還失主，真正做到了為群眾排憂解難。通過各崗位保安員的誠信服務、勤奮勞動，公司贏得了被客戶單位和人民群眾的一致好評，取得了良好的社會信譽。
審時度勢，變壓力為動力，狠抓隊伍建設，精心布署、認真組織大練兵活動，打造素質過硬保安隊伍。隨著公司業務范圍的擴大，尤其是武裝押運服務業務的迅速發展，我們的管理壓力空前增大，公司清醒的意識到，不加強保安員隊伍建設，難以承受客戶之重托。為加強隊伍建設，公司主要從人員的招錄和培訓方面入手，一是嚴格保安員的準入管理，二是加強保安員的崗前培訓和在崗培訓教育管理。
公司嚴格按照《保安服務管理條例》和省公安廳有關文件規定，以嚴格政審、擇優錄取為基本原則招收錄用保安員，并嚴格執行先審后用、先培訓后再安排上崗的崗前培訓程序。公司不僅要求保安員的崗前培訓要過關，更注重在平時的管理工作中加強對在崗保安員的培訓和教育，尤其是對武裝押運保安員的法律意識、安全意識、規范操作等經常組織培訓，并以“302”、“502”及國內發生過的槍支丟失、押運員持槍殺人等事件為反面教材，多次組織押運保安員學習討論、撰寫心得，做到汲取教訓、警鐘長鳴。
為了進一步提高保安員隊伍素質，公司自今年6月以來組織開展了為期6 個多月(6月20日至12月底)的大練兵活動。大練兵活動以政治、法律基本知識、保安服務專業知識、基本體能、崗位技能四大項目為主要內容，制訂課程利用業余時間在全體保安員中有序展開。為促使練兵活動真正深入人心，實現“人人參加練兵、人人受到教育、人人得到提高”，公司引入了獎懲激勵機制，并對大練兵每個項目都組織了考核驗收。此次參加大練兵活動的人員共67人，其中理論考試合格達99.5%，基本體能考試合格達95.5%，崗位考核合格的達98.5%。全面通過考核的有64人，不合格的3人，補考的3人。通過此次大練兵各項目考核的保安員，一律提高小時勞動報酬計發標準，未通過的保安員將繼續接受培訓，直到考核合格為止。
以人為本，保護員工合法權益，建設和諧、穩定的服務團隊。公司的發展離不開員工的辛勤勞動，離不開員工的刻苦奉獻，而這種勞動和奉獻是建立在員工對公司信賴的基礎之上。公司一向堅持以人為本的理念，改善員工福利待遇，提高員工的勞動報酬，千方百計關懷員工。這一年，公司按照年初制定的工作計劃，對外謀發展、對內保權益，加大了對《勞動法》和《勞動法合同法》的執行力度，根據國家有關勞動政策以及江西省人民政府最新調整公布的《江西省最低工資標準及適用區域》的規定，結合本公司員工勞動和勞動報酬現狀，重新調整了員工勞動報酬標準，調整后的員工月勞動報酬普遍上浮了10%至20%以上，并且按照勞動法的相關要求，對公司保安員延時加班、公休日和法定節假日在崗執勤勞動的，分別按照150%、200%、300%的標準計發勞動報酬；11月1日開始，為守押員工購買了社會養老保險。除此以外，公司還為每個員工辦理了意外傷害保險、工傷保險和特種重病團體互助醫療保險，還為公司所有女員工購買了女職工幸?；ブｋU。
一年來，公司在完成上述幾方面工作的具體過程中，遇到過一些困難和問題，通過市局的指導、客戶單位的幫助和公司全體人員的努力，所遇到的困難和問題都逐一得到了解決或緩解，但還存在以下幾個問題和困難，有待在新的一年中解決：
1、長期以來，因客戶單位對《勞動法》和《勞動合同法》認識未到位，支付給我公司的服務費實在太少，導致我公司無法按照法律的要求為保安員購買養老保險和其他保險，同時，造成人防崗員工的工資普遍偏低。要提高他們的工資待遇為其購買有關社會保險，公司目前還力不從心，有待與客戶較長時期的磨合。
2、由于公司受到經費不足的約束，現已招錄的員工素質參差不齊，還有待繼續教育培訓。
二、2012年工作計劃
新的征途，新的追求。在不斷迎接新任務的日子里，我們將一如既往地團結一心、誠實守信，嚴格遵循《保安服務管理條例》的有關規定，認真依法執業、守法經營。新的一年，我們在市局黨委的領導下，有《保安服務管理條例》為保安服務行業指明方向，更加信心百倍，決心繼續以貫徹《保安服務管理條例》為契機，以構建和諧平安樟樹和確?？蛻羧松?、財產、信息安全為目標，為實現公司經濟效益和社會效益再豐收而勤奮勞動。
（一） 工作目標
1、力爭年初啟動中國銀行樟樹支行的現金押解服務業務。
2、依法向全市娛樂場所派駐保安員。
3、依法開展保安服務活動，確?？蛻羧松?、財產和信息安全，力爭做到所有客戶單位不發生刑事案件和影響較大的治安事件。
4、確保武裝押運服務安全、有序進行，保證不發生涉槍、涉車的安全問題。
5、確保公司保安服務營業額實現260萬，力爭達到300萬元，確保創利稅達到60萬元。
6、力爭年內為人防崗位全體員工購買養老保險。
（二）工作方法
1、繼續貫徹執行好《保安服務管理條例》，依法規范公司的經營活動，進一步促進公司依法執業，守法經營。
2、繼續貫徹執行好《勞動法》和《勞動合同法》，依照法律要求處理好公司與客戶之間和諧的服務關系以及公司與員工之間和諧的勞動關系，制定出適合員工勞動和勞動報酬的相關規定和標準，并保證其合法性和可操作性，進一步依法保護好員工的合法權益。
3、繼續加強隊伍建設。隊伍建設是公司實現各項工作目標的基礎工作，我們將繼續把好人員準入關，對新招人員做到按規定嚴格政審、培訓、實習，同時進一步加強日常工作的管理，加大隊伍建設力度，夯實公司謀求進一步發展的基礎。
4、繼續落實規范化管理。制度是員工依法規范執勤的行為準則，是公司開展管理工作和執行具體工作的依據，我們將繼續完善公司管理制度，健全監督管理機制，更進一步優化保安服務質量，提高客戶滿意度。
5、繼續深入“人性化”管理。依法提高員工的勞動報酬、福利和保險待遇，是解除員工后顧之憂的基本保障，提高員工對企業忠誠度的必要途徑。新的一年，公司下決心深入“人性化”管理，不僅從提高員工勞動報酬、福利和保險待遇等方面關心員工，更要在平時的工作和生活上，關心員工，幫助他們解決實際困難，激發員工對公司的熱愛，增強他們的歸屬感和對公司的信賴，以宏揚愛崗敬業精神。
（三）工作建議
1、積極開展清理非法保安組織規范保安服務市場專項整治工作，提升保安隊伍整體素質，促進全市保安服務業健康發展。長期以來我市保安服務業存在的問題：一是存在大量非法保安組織。由于《保安服務管理條例》出臺前，我國還沒有專門針對保安服務業的法律法規，公安機關等部門對一些未經審批從事保安服務的企業的監管處于尷尬境地，而監管不到位也在一定程度上導致了保安服務行業的混亂。二是保安員準入門檻低。由于保安員招收難、流失率高，客觀上造成了保安員招收條件低的現狀，保安員的文化水平和自身素質普遍不高，而且大都沒有經過系統的保安業務知識培訓，業務和技能水平不高，造成保安隊伍整體素質偏低。三是部分娛樂場所違反國家法律法規的規定，擅自雇用社會閑散人員從事保安工作，導致違法違紀現象時有發生，嚴重擾亂了保安服務市場秩序，損害了正規保安員隊伍的形象和聲譽。
面對我市保安服務行業的突出問題，只有通過依法清理整治，取締各種形式的非法保安組織，遏制非法從事保安服務的現象，扭轉我市保安服務市場管理的混亂局面，才能保證我市保安服務市場進入規范化、法制化軌道。
