時間：2023-06-05 10:14:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇服務治理概念，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，*環境監察工作按照委、政府的統一部署，在環保局的正確領導下，堅持環境監察工作為我的“三先”目標服務、為環保事業服務、為經濟發展和人民群眾服務的宗旨，認真貫徹執行環保法律法規，嚴格執法、熱情服務，廉潔奉公，依法行政，為保護*的藍天碧水，保護人民群眾的工作和生活環境做出了應有的貢獻。
一、求真務實，嚴格執法，認真查處污染環境的違法行為
我們把堅決清理取締“十五斜企業和其它不符合產業政策的嚴重污染企業放在環境監察工作的首位。20*年，全共清理取締“十五斜企業19家，立案查處嚴重污染企業40家，查處的重點主要是針對我工業建設項目中的小造紙、小煉焦、小煉鋼、小電鍍和污染嚴重的小化工企業。
在現場執法工作中，我們結合自身工作的特點，嚴格從源頭控制污染企業的產生，發現新上建設項目，及早介入，率先了解其生產工藝，對工藝中存在嚴重污染問題又無力落實“三同時”制度的新建項目，及時予以制止，這樣，既控制了新建項目帶來的污染隱患，又最大限度地減少了盲目投資者的經濟損失。
二、認真做好環境處理工作，積極解決群眾關心的熱點和難點問題，切實維護群眾合法的環境權益
隨著生活水平的不斷提高，人們的環境意識和環保法制意識也隨之增長。20*年，我們共處理環境問題125件，其中，我群眾還在全環保系統首創自制光碟反映環境污染問題的先例。對于群眾反映的環境污染問題，我們按照工作無小事的原則，從解決污染雙方的矛盾入手，堅持事無巨細，做到事事有落實，件件有回復，環境案件處理率達到100%，連續多年被我評為工作先進單位。
三、堅持以人為本，科學管理，為我經濟和社會的健康發展保駕護航
在環境監察工作中，我們率先引入提前介入的概念，率先引入執法就是服務、零距離服務的概念，率先引入一站式執法、全程式服務的概念，最大限度地保障執法成果，最大限度地保障投資者避免因為重復投資或者投資方向失誤所造成的損失。
從企業新建項目立項開始，我們就把執法和服務貫穿其中。首先，幫助企業理清投資方向，分析項目投資的可行性，防止重復投資和上馬禁止的落后淘汰工藝；其次，為企業提供污染治理技術和污染治理信息，幫助企業落實“三同時”措施，使企業在污染治理方面實現以較少的投資取得最好的治理效果；第三，主動幫助企業辦理建設項目審批手續，指導企業進行排污申報，指導企業建立污染治理臺帳，并且不收取任何成本費、服務費。這樣，把執法溶入于服務之中，把環保理念溶入于服務之中，實現了管理與服務的有機結合，環境宣傳與服務的有機結合，最終實現了環境監察成果的最大化。
今年以來，我相繼吹響了四城同建和建設大而強、富而美東隴海第三大的戰斗號角，在新形勢下，環境監察工作更加任重而道遠。我們將緊緊圍繞委政府的中心任務，在環保局的正確領導下，以開拓的精神，昂揚的姿態，解放思想，輕裝上陣，全面深化環境監察工作改革，全面溶入我經濟和社會發展中去，以適應我經濟和社會快速發展的要求。下一步，環境監察工作將要在職能和觀念上實現兩個方面的轉變：
一、實現環境監察工作從管理型執法、收費型執法到服務型執法的轉變
我們要在繼續強化提前介入管理的概念、執法就是服務、零距離服務的概念、一站式執法、全程式服務的概念，力爭把污染消滅在萌芽狀態的基礎上，從壯大我的工業經濟實力入手，提高服務意識，強化服務職能，保障我工業經濟的健康發展，從根本上提高我改善環境、治理污染的能力，切實發揮環境作為生產力的作用。
二、實現環境監察工作從點源管理到面源管理、宏觀管理的轉變
過去，污染企業分布廣、污染特點各異，環境監察工作成本投入大，執法效果不理想，隨著我工業經濟向規模化、集約化方向發展，一些小的供熱型污染將被集中供熱所取代，同時，隨著城集中排水管網初具規模，城污水處理場投入使用，工業園區建設步伐加快，新上工業項目統一集中到工業園區，實現了污染的集中治理，客觀形勢要求我們要加強面源污染、宏觀污染防治方面的研究，轉變管理觀念，提高管理水平，提高應對污染特點變化的能力，加強宏觀污染管理，節約執法成本，提高環境監察工作效能。
未來，在建立數據倉庫的過程中，最大的挑戰莫過于選擇一個適合自己的技術架構。而在通過合適的配置提高硬件設備的利用率方面，Oracle已經同IBM、HP、EMC、Sun、Dell等硬件合作伙伴實現了兼容，并和用戶一起來優化數據倉庫的負載配置，通過一系列最佳實踐案例總結出“基礎設施的基礎架構”。在未來推出的11G，將繼承這些優點。
與此同時，用戶存儲信息的時間也越來越長，Townsend介紹，任何信息都是有其生命周期的，如果人們把休眠信息和活躍信息等不同類型的信息都存儲在一個高性能存儲設備中，無疑客觀上增加了成本。而建立多層存儲環境的用戶將休眠數據存儲在低端設備以及將活躍數據存儲在高性能設備中時，也面臨著建立多層存儲架構的管理問題。Oracle 11G版本有非常強大的分區功能，使得用戶能夠實施信息和數據的生命周期管理(ILM)。
Townsend還介紹，11G增強了智能管理功能，通過捕捉工作流程，更為容易地實現在線的應用升級，并可以在系統不間斷運行的情況下，測試系統運行環境和運行質量的變化并做出調整，此外，在管理方面的另外一個特點就是自動診斷。
在安全方面，除了10G已經存在的數據閥門和加密外，11G又增加了四項安全功能，即安全備份、非對稱數據的授權安全檢索、監控跟管理和報警。
IBM：SOA治理刻不容緩
李琨
關鍵字：IBM/SOA治理
隨著SOA由概念到部署再到應用的發展，SOA治理(SOAG)概念開始呈現在人們眼前。
與傳統的IT治理相比，SOAG是一個什么概念呢？IBM Rational全球產品開發和客戶支持副總裁Lee R. Nackman這樣表述：“IT治理關注的是服務的生命周期，從而實現商業價值。具體來說SOAG與IT治理的主要差異在于：共享服務計劃，明確制定各項規則和策略；需要更多部分參與其中，此外，業務、IT以及單個職能部門之間需要進行更多協作；IT部門需要定期與有關各方進行更廣泛、一致的溝通。”
關鍵詞：智慧城市管理；標準化；信息化；復雜性
前言
城市的治理是一件任務繁雜而艱巨的工作，這里聚集著大量的人口，如何有效對這些人口的流動，生活工作，交通出行，休閑娛樂等進行合理的安排和治理，是城市管理者面臨的重大考驗。智慧城城市及治理是一項需要多個學科的系統，涉及到計算機技術體系，數據信息化體系等多個方面。智慧城市的治理最重要的是利用標準化的數據，信息，知識智慧地集成起來，這是智慧城市能夠運行起來的基礎。
1智慧城市中標準化的應用
標準化在智慧城市管理體系中有著極其重要的作用，因為城市中各種復雜的信息匯聚在一起，如果信息和數據沒有一個標準化的形式進行管理，這將會給后續數據的處理帶來難以估量的工作量，同時對于計算機來說標準化的數據才能夠進行識別和處理。其實這個概念很早就在我國提出了，提出這個概念的就是我國偉大的科學家錢學森。在20世紀70年代的時候，錢學森提出要加強標準化工作以及科學研究，只有這樣才能為我國后續的現代化和國際化打下基礎，適應未來的發展環境。
2城市管理，標準化及標準體系
2.1城市管理
城市管理的對象就是這個開放復雜的大系統，雖然它擁有眾多的組成要素，但是最核心的還是人在其中的流動。這個城市的管理依賴于城市的基本信息流，這些信息流包括城市的運行機制，管理手段，決策引導從而規范協調和服務經營行為。在城市的運行機制中包含了決策，計劃，組織，指揮，協調，控制等等，這是城市運行機制的重要組成部分[1]。在這個過程中需要運用法律，經濟，行政和技術等手段，然后通過政府和市場以及社會的互動來進行管理。傳統城市治理一般指的是市政管理，但是智慧城市概念的引入對于城市治理提出了新的要求，今天智慧城市的治理已經呈現出市政管理和社會服務高度融合的趨勢。
2.2城市管理的標準化
對于一個智慧城市來講，最重要的就是標準化，這是實現城市管理最佳秩序的重要前提。標準化的城市治理有許多好處，其中最重要的就是可以利用這個思路來協調各個方面的利益，不會因為信息的不對稱造成嚴重的社會不公平問題。如何進行標準化的工作？一方面要對管理的對象進行規劃和實施，另一方面要對管理和服務等活動以科學化和規范化的形式進行固定下來。最后將這些制定成標準化的東西貫徹實施，并且在整個實施的過程進行檢查和監督，及時整改發現的問題。城市的標準化是以什么為標準呢？根據國內外智慧城市的治理經驗來看，這種標準化要達到共同使用和重復使用的要求才能稱之為標準化。實現這種標準化需要利用信息通信技術，進行開放化的設計，這種開放主要在四個方面。①數據標準的開放，數據作為城市管理的重要信息支撐，標準化的信息數據可以通過計算機的大型計算能力來進行處理。②平臺接口規范開放，開放的平臺接口規范可以實現多部門信息數據的互通和分享，實現資源共享[2]。③用戶參與及用戶體驗設計的開放，這種開放式的設計能夠增強市民對城市治理的積極性，增強市民的城市主人翁地位。④建設復雜系統的開放，這種開放可以凝聚更多人的力量，應付復雜的城市治理環境。
2.3城市管理的標準體系建設
城市的管理標準體系就是為了實現城市治理的有序而設定的，這種有序主要是指在城市的管理領域中按照城市管理的內在聯系形成科學有機的整體。建立城市治理的標準體系可以方便以后的檢索和查詢相關信息，從而進行體系結構組成的分析。城市的標準規劃和標準管理都需要標準的治理體系來提供依據，這些都是建立在理清法規和規章，行政規范性文件和標準之間關系的基礎上進行的，然后根據城市管理工作的客觀需要和實際需要來進行具體的編輯和制定。只有加強城市的標準化管理和標準化體系建設才能實現城市治理的長治久安。
3智慧城市的標準化
3.1創新環境下的智慧城市治理
新技術融合是當前智慧城市發展的大趨勢，利用現達的信息通信技術可以創新城市治理的新思路，推動創新民主化進程。今天的所有創新治理始終要以服務人為核心，這是城市治理永恒的主題。隨著城市形態的不斷演進，智慧城市的出現加速了城市向智能化，社會化和人本化的服務轉變，這是城市管理的創新之處。
3.2標準化對智慧城市的支撐作用
今天的城市發展正處在數字化城市向著智慧城市的轉變過程中，這種轉變是以標準化作為支撐依據的。今天的智慧城市發展逐漸成熟，主要表現在四個方面。①全面透徹的感知，以物聯網為技術支撐的城市信息監測系統，可以及時收集城市運行的各方面信息，讓管理及時掌握城市的動態，進行有效的預防和管理[3]。②寬帶化的互聯，網絡建設的發展使得城市的信息流通更加便捷，而且信息的數量也越來越大，這為城市居民的溝通和交流帶來了極大的便利。③智能融合應用，城市管理引入更多的智能應用方便了廣大人民群眾的生活，讓居民更加享受城市生活的便利。④以人為本的可持續化創新，城市的發展始終處于不斷的變化中，城市的治理也要不斷的創新管理機制，才能實現城市發展的活力源源不斷。
4結束語
西安市蓮湖區也在城市管理標準化方面做出了四方面的有益嘗試。標準化執法體系，服務體系，服務管理體系，效能監察體系的建立使得西安蓮湖區的城市面貌有很大程度的提升，群眾的生活環境得到改善。
參考文獻
[1]任冠華，宋剛.智慧城市建設標準體系初探[J].標準科學，2014（3）：14~17.
【關鍵詞】 IT治理;IT管理;公司治理
一、IT治理的產生和發展
IT治理是信息系統審計和控制領域中的一個新概念,用于描述企業或政府是否采用有效的機制,使得IT的應用能夠完成組織賦予它的使命,平衡信息技術與過程的風險、確保實現組織的戰略目標。IT治理是一個全面的術語,包含信息系統、技術通信、業務法律與其他問題;涉及所有股東、董事會、高級管理層、管理執行層、過程所有者、IT供應商、用戶、審計師等利益相關者,治理的目的是保證IT與企業目標的一致性。許多國家已經開始研究IT治理理論,并開發了IT治理的實踐模型。1999年,國際清算銀行了International Control:Guidance for Directors on the Combined Code 報告。1999年下半年,國際信息系統審計與控制協會成立了IT治理研究院,專門研究IT治理。2002年,題為《IT治理:中國信息化的必由之道》的,使得IT治理的觀念首次在國內引起關注。
二、IT治理的定義
IT治理是公司治理中至關重要的一部分,包括IT審計、IT服務管理、信息系統安全審計,它是對目前全球IT產業重新認識和發現知識社會和信息經濟運行機理的一個總的概括。Robert S. Roussey(美國南加州大學教授)認為:IT治理用于描述被委托治理實體的人員在監督、檢查、控制和指導實體的過程中如何看待信息技術。IT的應用對于組織能否達到它的使命、戰略目標至關重要。德勤定義:IT治理是一個含義廣泛的概念,包括信息系統、技術、通信、商業、所有利益相關者、合法性和其它問題。國際信息系統審計與控制協會(ISACA)定義如下:IT治理是一個由關系和過程所構成的體制,用于指導和控制企業,通過平衡信息技術與過程的風險、增加價值來確保實現企業的目標。IT治理和IT管理有所不同。IT管理是公司的信息及信息系統的運營,確定IT目標以及實現此目標所采取的行動;而IT治理是指最高管理層(董事會)利用它來監督管理層在IT戰略上的過程、結構和聯系,以確保這種運營處于正確的軌道之上。二者互相依托,缺一不可。
三、IT治理與公司治理的關系
IT治理是公司治理的一部分,IT治理應由董事會設計并執行,要讓管理層設計IT治理框架。公司治理包括IT治理,良好的IT治理能提高公司治理的水平。公司治理中的激勵與約束機制也應包括對IT相關人員的激勵與約束;公司治理確定的企業競爭戰略也應包括IT的發展戰略及與其它資產協同的機制;公司治理確定的風險控制和價值創造模式,也應包括的IT的業績衡量和評價框架。IT治理是在公司治理整體框架下的一個組成部分,它不僅在協助企業業務開展和提高企業競爭力方面發揮重要作用,在協助人力資源治理、金融治理、實物資產治理、知識產權治理、關系資產治理等方面發揮作用,也通過提高公司的信息質量,加強公司治理環節的信息披露和內部控制,為企業的利益所有者(股東)提供更多信息,最終將提高公司治理水平。缺乏IT治理的公司治理是不完整和不科學的。
四、建立有效的IT治理架構
建立有效的企業IT治理框架,需從五個領域進行:IT戰略一致性,IT價值交付,IT資源管理,風險管理,性能評價。IT戰略一致性要求IT戰略同企業戰略目標的一致,不但包括未來IT組織和企業組織的一致性戰略集成,也包括了當前企業IT和業務執行、操作上的一致性。價值的交付強調支出成本的優化和證實IT的價值。IT的價值在于要在一定時間、預算內交付優質的產品、服務,取得預期的收益,也就是要在競爭優勢、完成訂單或服務花費的時間、客戶滿意度、客戶等待時間、職員生產力等方面的提高。風險管理強調IT資產的安全維護和災難的恢復,除了金融的風險之外,管理者還需要特別關注運營和系統的風險,其中技術的風險和信息的安全性尤為突出,資源管理強調優化知識和結構。IT性能成功實現的一個關鍵在于優化投資、IT資源的分配和使用,很多企業無法在最小化IT資源成本的同時最大化它所帶來的績效,性能評價強調跟蹤項目的交付和監控IT服務。
五、我國IT治理現狀
目前我國外部市場監控機制尚不健全,公司治理結構中的監控職能被嚴重削弱,并使董事會失去監督,風險管理意識淡薄,安全上采用純粹技術手段解決。缺乏優良公司治理和IT治理機制是一些國內企業與金融機構無法抵御全球經濟低迷和無法適應市場環境快速變化的重要原因之一,加強IT治理實質上是一個政府和企業機構必須攜手面對的問題。政府必須扮演一個重要的推動角色,并且尤其需要強調的是政府制定規則比較合理的方法是通過聽證會或知情會上下協商、交互式的制定規則,這樣才能解決規則的充分合法性、可執行問題。
參考文獻
關鍵詞：知識經濟；治理；公共治理
中圖分類號：F293.30文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2009）02－0242－02
一、治理的興起是知識經濟發展的必然趨勢
“經濟基礎決定上層建筑”，公共行政的發展從傳統公共行政到新公共行政，再由新公共行政到新公共管理的治理，這些行政范式的轉變都根源于社會經濟結構的變化。西方發達市場經濟國家行政模式的轉變根源于市民社會的充分發展和公共領域的崛起。當中國市場經濟與市民的社會發展已經初具規模時，公共行政模式不做相應調整，必將使中國公共行政發展陷入困境。在當今的時代狀態下，市場經濟與信息技術這兩種力量從根本上改變了歷史發展的速度、路徑、性質，由于市場力量的擴展和知識經濟的結構，現代社會的發展從空間和時間上出現了一種伸縮現象，由于技術的飛速發展而使得時間被大大壓縮；由于市場經濟的發展而使得空間被大大擴展，即市場全球化使得單一國家市場、社會、政府的涉及領域逐漸擴大。這種特異的現象在學界被稱為“共時擠壓性”。而當代中國公共行政正處于這一歷史情境之中，正是這一特性，為起步較慢、摸索著前進的中國公共行政發展帶來困難。
中國由計劃經濟體制轉化為市場經濟體制，其結果不僅僅是經濟體制的轉變，在公民與國家及政府的關系上也發生了深刻變化。從公民的立場上，他們開始重新界定國家與政府的作用，并且普遍關注經濟、教育、醫療、福利等方面問題，他們把政府放于批判與比較的視野中進行審視，形成了對于國家與政府的公共性、合法性方面的挑戰。
在釋放了經濟職能的同時，國家和政府也深刻地感受到了公民對于高品質的社會服務的需求。而傳統的行政模式越來越無法滿足這種需求。為此，政府開始在某些領域推出，讓市場經濟支配下的社會體系自發地完成這些功能。首先，政府釋放具有經濟性特征的社會事務，例如，政府實行的事業單位企業化、放開對電信通訊行業的壟斷、結束福利分房商品房貨幣化等等；其次，政府開始釋放一些公共性的領域，例如高等教育、醫療衛生、公路鐵路等。國家這樣的釋放性活動，使得一些介于民間和政府之間的半民間半官方的組織產生，如慈善性機構、學術團體、公民的自主組織、非盈利性咨詢服務組織等。以上這些現象的存在說明公共領域已經形成，也意味著公共行政中的“公共”已開始回歸于社會。
由于知識經濟與社會的發展，國家處于一種特殊擠壓環境下，公共行政領域開始出現政府及被稱為“第三部門”的多元行政主體。這就意味著為適應當前行政主體多元的變化趨勢，中國的行政發展必須實現其發展范式的轉換――從傳統的管理走向現代治理。
二、治理理論的一般闡釋
治理一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱。長期以來，治理與統治一詞交叉使用，用來表示國家更確切地說是政治活動，并主要用于與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中。
與此同時，對于治理概念，諸多機構與學者進行了詳細闡發，其主要的代表性觀點如下：全球治理委員會在其1995 年發表的《我們的全球伙伴關系》的研究報告中指出，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程；既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理理論的另一位代表人物羅茨認為：治理意味著“統治的含義有了變化，意味著一種新的統治過程，意味著有序統治的條件已經不同于前，或是以新的方法來統治社會”。
同傳統的統治相比，治理具有完全不同的內涵。兩者之間的區別主要有以下兩個方面：一是權威的合法性，雖然治理和統治概念都必須涉及到權威概念，但在治理理論中不再像統治概念那樣僅僅政府具備擁有權威的條件。也就是說，治理雖然需要權威，但這個權威并非一定是政府機關，而統治的權威一定是壟斷權力的政府。我們知道，統治的主體必須是社會的具有權威的政治統治組織，然而，治理的主體則體現為多元性，可以是政府機構也可以是私人部門，還可以是一種關系即政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作。二是權力的多向性，在統治的模式中，權力始終表現為集權，它為自上而下的、是單向的，公共行政忠實于政治權威，通過頒布規章、制度、法律來制定政策和實施政策，對社會公共事務實行管理。與此不同的是，治理則是一個民主、上下參與的互動管理過程，它主要通過話語民主、協商民主、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威。可見，公共管理治理應是指在社會公共事務領域中政府和市場、政府和社會、政府和公民共同參與、相互協作的雙向互動的管理過程。治理的直接目的是追求公共利益的最大化，為此必須超越政府與市場、公與私的傳統二分法模式，并積極探索、采用新的公共事務管理技術。治理的主體可以是政府機關，也可以是私人機構、非政府公共機構或各種機構之間的聯合。公共權力在政府與社會、上級政府與下級政府之間去中心化的重新分配使得治理具有較為明顯的新型民主價值。
三、治理理論對中國公共行政發展的啟示
1.明確定位政府與社會的關系
“共時擠壓性”改變了政府與社會和市場的關系，政府與社會、市場之間的雙向互動得以強化，以往建立在傳統的政治權威、經濟權威、社會一體化基礎上的全能型政府管理模式已難以適應社會公共行政管理的要求。市場經濟條件下，政府應當逐漸退出微觀市場領域而集中力量履行有限的管理職能即“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”，做到只“掌舵”而非“劃槳”。具體來講，政府要逐步放棄微觀經濟管理職能，不再直接經營管理企業，把權力交給市場；提供優良的投資空間，把投資的權力還于社會及公民，激發和挖掘社會的投資潛力；把資源配置等應由市場才能做好的事情交給市場，使政府真正成為“裁判員”，而不是“運動員”；進一步放權給市場，政府將主要集中精力在加強與改善宏觀經濟調控上，按照建立統一、開放、公平競爭的市場的要求，大力整頓市場秩序，規范市場，創造一個有效率的市場環境；政府要提高公共服務水平，為企業提供良好的外部服務，如法律服務、政策服務、信息服務等。
2.規范市場邊界、政府邊界、公共領域邊界的界定
政府治理的合作和不可分割性這樣的特質決定了行政實踐中三個邊界的劃分以及行政約束的形成。三個邊界，即市場邊界、政府邊界和公共領域邊界，這三個邊界的界定能夠促使治理范式各個主體間相互約束，保證公共行政的民主、公平、公正。其一，市場邊界的規定，決定了應選擇市場導向模式，私人性決定了市場運行的基本規則是個人利益的最大化，市場競爭的原則決定了社會資源在配置過程中最大的合理化，這為市場的優勢，界定其邊界則是政府在治理過程中自覺借用市場力量及時調節和干預市場的公共性；其二，政府邊界的規定，決定了應選擇績效導向模式，即政府行為具有先天性不足，因此，建立在政府邊界基礎上的績效導向的基本思路，就是旨在克服政府效率低下時，應用市場的手段來分化其公共權力；其三，公共領域邊界的規定，決定了應選擇客戶導向模式。公共領域的界定使得公共服務以客戶為導向，無論市場、政府都要了解公民需要，要聽取顧客的呼聲，建立公民的抱怨追蹤體系，賦予顧客更大的選擇權力等。
3.多元化治理促進第三部門建設
一、治理的內容
管理是指政治統治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權力主要運用在經濟社會發展和民生福利等方面的政治意志執行過程。政治是國家意志的體現,而管理則是這一意志的執行。對于什么是治理,許多機構和學者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協會和世界經濟合作與發展組織的定義。全球治理協會的定義是:治理是個人與機構、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個持續不斷的過程,在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應,也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經濟合作與發展組織的定義是:治理是運用政治權威管理和控制國家資源,以求經濟和社會的發展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規章制度甚至個人態度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個方面的內容:
1 自我調節的協作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現自動協調目的的方式。
2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現互相促進和支持,形成協作性的合伙伙伴關系。
4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰略制定方面具有根本性作用,這是其他機構不能代替的,國家的作用充分體現在其宏觀調控和組織協作上。
二、善治的內容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現在治理的政治效果、管理效果、經濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動,公民的責任精神得到提升,公民對公共事務有著廣泛的參與,社區團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務。經濟效果主要是指通過治理直線了社區和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經濟收益,給社區居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環境保護、社區安全、鄰里照顧等方面都產生良好的小郭,社區成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責意味著國家實現有效的制度構建、公民創造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經濟上去的穩定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質量得到了不斷提升,社會和自然都實現了和諧共進的目標。
三、公共治理的內容
公共治理則是在治理概念內涵的意義上進一步具體化,用“公共”一詞更加明確地界定治理的公共性,多元性和互動性。公共治理涵括了治理概念的所有內涵,同時,他還繼續吐出了共有的價值和內容。公共的詞義非常廣泛,不僅包括作為傳統公共機構的政府,還包括準公共機構的社會組織和營利性機構,以及生活在社區和組織中的個人。內涵廣泛的“公共”它不會排斥任何一個公民或者機構參與公共事務,享受應得的福利。另外,公共治理還有另一重特征:公共關聯,公共治理不是將任何社會事務割裂開來,而是從整體上,從所有公眾的利益角度來進行處理。它突出了公眾與公共事務的不可分離性,強調了公民的責任精神。公共治理與傳統的管理和一般的治理相比,更加強調公共利益的精神和效益。公共治理堅持的是整體社會主義價值觀,共和主義、社群主義的思想明顯影響了當代公共治理的理念。治理不再單單是政府的職責,更是地方社區每一個公民體現自己價值、融入社區公共體、創造共和精神的必要手段。公共治理理念將會在經常的時期內引領社會政治行動發展的方向,影響社會共同體價值的構建于變革。
公共治理成為全球化的新型整治行動和社會發展組織,所謂“沒有政府的治理”就是指在全球化下,國家、國際組織和國際社會之間跨越組織障礙是閑的公民自組織治理。這一模式越來越成為國家之間和內部的對抗式的、狹隘的管理模式的替代者。公民成為治理中越來越重要的角色,國家與社會之間森嚴的界限逐漸模糊,更加多言的參與者使得社會治理展現出生機勃勃的面貌。公共治理成為國際化的政治潮流,它將一些基本的價值理念和原則傳送到世界各個地方,服務于發達的和發展中的國家和地區。這些基本價值和原則盡管在各個地方的理解和解釋并不完全一樣,但是去基本內核還是一直的。它因此成為國際化公共治理互相溝通和促進的原動力。具體說來,公共治理的基本原則包括:參與原則、透明原則、責任原則。回應原則、寫作原則和合法性原則等。
一、我國區域公共管理的研究現狀
理論的發展總是反映現實和服務于現實，而我國區域公共管理的研究還處于理論滯后現實的階段。在學界，使用過區域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區域行政進行研究的開創者。她在對區域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產生都是社會需要和時代呼喚的產物，區域公共管理研究也不例外，我國區域公共管理研究的提出主要是因為經濟全球化下的區域主義與區域競爭的崛起、經濟市場化下的區域政區間競爭加劇以及區域公共問題的大量興起；而國外的區域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區競爭力與區域創新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創新角度看，一方面是推動區域科學研究的創新，另一方面，區域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內容上對現代公共管理學學科創新。這些認識是深刻并富有創新意義的，然而，這些認識是在區域行政研究的基礎上對區域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區域公共管理的基本概念和內涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區域公共管理與區域行政有沒有區別？如果有，什么是區域公共管理？為什么區域行政會向區域公共管理發展？要解決以上的問題，有必要對區域公共管理進行更深入的分析。
二、區域與區域行政
區域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區域。對區域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區域經濟學對區域沒有完全統一的認識，有學者認為要對經濟區域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區域是一個有限的空間概念；其次，經濟區域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區域在經濟上盡可能是一個完整的地區；第四，任一區域在全國或更高一級的區域系統中擔當某種專業化分工的職能。區域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區域分成不同的兩種類型，一是同質區域，二是極化區域（也叫集聚區域、結節區域、功能區域）。
區域發展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區域發展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區域概念。美國區域經濟學家胡佛把區域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區”對我們有很好的啟示。區域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現各種關系和利益。在區域發展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經濟學的研究中受到啟發，認為區域是按照一定的標準劃分的連續的有限空間范圍，是具有自然、經濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經濟或社會特征的一個或多個方面，那對區域的理解我們必須突破從地理學或行政區劃研究出發的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發現，區域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區域作為區域發展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。
基于對區域的認識，中山大學的兩位學者認為區域行政就是在一定的區域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區域的發展而相互間協調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。根據這一理解，區域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協調來達致區域內優質公共服務的提供。這是區域行政的基本內涵，那么區域行政與區域公共管理是否有差別？如果有，什么是區域公共管理？區域行政為什么向區域公共管理發展？
三、區域公共管理
要界定什么是區域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。#$%不可否認，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。
區域行政走向區域公共管理是有其理論基礎的，除了現代公共管理理論的發展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現代化進程時認為，“要擺脫中國現代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現一種思維的轉向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權威的轉型上，因為中國現代化兩難的癥結真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現代化發展的良性結構，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結構性領域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據中國現代化的現實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規則，以自愿為前提和以自治為基礎進行經濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結構性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領域；（2）志愿性社團；（3）公共領域。哈貝馬斯認為公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域對公共權威及其政策和共同關心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構成這一領域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內的再度興起，與當代世界各國所發生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關系，面對現實，理論家們對國家在社會發展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。什么是治理？在關于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性。該委員會在1995年發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行政的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式的制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發現它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領域和市民領域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協調的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協商和調整，在認同的基礎上統一行動。
綜合對區域和以上理論的認識，本文認為區域公共管理是與區域行政有本質性區別的概念，可以將其界定為：區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。這一概念包含以下幾個內涵：（1）區域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經濟、政治或社會其它領域構成的復雜的交錯性問題，實現最優的共同利益；（3）區域公共管理采用的方式和手段與經濟市場領域和政府公共領域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協商和調解；（4）對象是區域內個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。
摘要總結了水土保持社會化服務的概念和特點，從信息、物資和技術3方面內容著手，建立相應的服務組織以適應水土保持生態環境建設的需要，逐步壯大水土保持產業，實現可持續發展，并提出了水土保持社會化服務的發展方向。
關鍵詞水土保持;社會化服務;概念;特點;內容;發展方向
水土保持是整個環境保護和生態建設中最主要的組成部分，是實現社會生態和經濟建設可持續發展的基礎性工作，是具有戰略性意義的基本國策之一。在生態環境建設規劃中，水土保持被列為生態環境的主體工程[1-2]，要求到2010年，新增治理水土流失面積60萬km2;到2030年，全國60%以上適宜治理的水土流失面積得到基本治理，生態環境惡化的局面將得到控制;到2050年，全部適宜治理的水土流失地區基本治理，生態環境有很大改觀[3]。為完成這一艱巨的歷史任務，需要加大投資力度的同時，逐步形成多元化、多層次的社會化服務，以適應水土保持可持續發展的需要。
1水土保持社會化服務的概念和特點
水土保持社會化服務是指為水土保持綜合治理各個環節提供必要和有利的物質和社會條件，保證水土保持綜合治理活動順利進行的一種社會性活動。
水土保持社會化服務的核心是圍繞促進水土保持工作而組建的服務公司或經濟實體，在市場經濟的調節范圍內，上連水土保持業務部門，下為平民百姓服務，在激烈的市場競爭中逐漸完善，不斷提高服務的檔次和質量，促進水土保持產業化進程，實現可持續發展[2]。
水土保持社會化服務的特點:一是時間上的間斷性和空間布局上的分散性;二是服務內容的專業性和多樣性;三是服務范圍的開放性和外向性。
2水土保持社會化服務的內容
水土保持社會化服務的內容可分為產前、產中和產后服務。供給、生產和銷售分別為產前、產中和產后服務的中心，而信息、物資和技術這3個方面的服務既在3個階段中貫徹始終，又分別為產前、產中和產后服務的主要內容。
2.1信息服務
信息作為一種特殊資源，是對治理開發內容、方向和前景預測的基礎，開闊開發者視野，提高治理水平，產生最優效益。一是規劃信息。規劃設計是決定整個小流域治理的指導性“文件”，是社會主義市場經濟條件下實行宏觀調控的重要手段，是一種帶有戰略性的全局布署，其指明了整條小流域的治理思路和方法、要采取的措施及步驟以及要達到的治理目標和任務等。因此，掌握小流域綜合治理規劃信息，可以從實際出發，實事求是對流域資源進行綜合分析。在治理開發過程中，克服自然資源和社會資源中的制約因素，充分利用可開發因素，挖掘有利因素的潛能，加快小流域經濟結構調整，確定當地發展方向，改善生態環境。二是其他信息。小流域綜合治理的目的在于:在治理開發的基礎上，取得最大的經濟效益、最佳的生態效益和最優的社會效益[4]。因此，在規劃的基礎上，服務組織為流域提供市場供求信息，可以為農民生產適銷對路的產品指明方向;服務組織為流域提供名、優、特新品種信息，可以使農民生產質量上乘的產品，解決農民銷售難等問題，以適應流域經濟結構調整，激發農民治理積極性。
2.2物資服務
隨著國家基本建設管理體制改革的推行，以及農村稅費改革的深入，水土保持生態環境建設將實現以項目法人為核心，以招標承包制和建設監理制為服務體系的建設管理體制格局。為順應體制改革，物資供應和專業施工組織將孕育產生[5]。一是物資供應。水土保持生態環境建設中，一方面表現為“四荒”的拍賣，流域治理成為時間集中、規模空前的群眾活動;另一方面，骨干工程實施招標承包制，決定了材料集中采購。物資供應服務組織可以按照規劃用量，爭取用最低的價錢，批量購進治理物資，從而降低了治理成本，擴大了治理面積，使國家、單位、百姓共同受益。水土保持生態環境建設過程中，服務組織可以投入資金，建立完善的維修服務網絡，采用出租和專賣的形式，為治理群眾提供便捷的服務。同時，水土保持生態環境建設工程中，林草比重較大，服務組織可以依托重點小流域，根據每條小流域綜合治理的需要，建立苗木、種子基地，培育治理所需的各類苗木、草籽、接穗和秧苗。既滿足了群眾治理需求，又降低了購苗成本。沒有苗木基地的服務組織，可以采取合同定購，按流域規劃要求，讓周圍群眾培育苗木，服務組織負責新品種引進、嫁接技術、組織銷售、賬款結算等工作，這種公司連農戶的育苗以省去征地、雇人管理等許多麻煩。二是專業施工。當前我國農村“兩工”(勞動積累工和義務工)的逐步取消，如何加大建設水土保持生態環境的力度、加快防治水土流失的步伐、降低治理成本、提高治理標準，就必須實行專業化施工。施工組織適應市場經濟發展的需要，采用先進的治理技術，統籌安排施工機械和物資，規范水土保持建設管理程序，按時按質地完成治理任務，從而把一家一戶辦不了、集體辦不好的事情，由服務組織統一管理，既減少了農民不必要的投入，又能使單位集中資金和精力投入科研中去。
2.3技術服務
科學技術作為第一生產力，水土保持事業要發展，科學技術必先行，要在治理過程中讓農民學科學、用科學，提高治理過程中的科技含量。一是科技示范。服務組織要以建立水土保持科技示范園區和科技示范戶為主體的科技示范模式，讓事實說話，把治理開發發展方向展示在群眾面前。水土保持科技示范園區規劃建設中，應該集工程整地、節水灌溉、苗木培育、名優新品種引種、規范管理、科技示范于一體，園區的治理形式、措施配置、組織方法、科技含量應具有較強的代表性，建成生態環境建設的示范工程以作為指導山區治理開發的示范樣板，同時也可以為廣大科技人員引進新技術提供試驗場所。二是技術推廣。服務組織以水土保持科技示范園區為龍頭，以示范戶為重點技術培養對象，以點帶面，把流域治理開發中的實用技術推廣普及到千家萬戶。
3水土保持社會化服務的發展方向
水土保持社會化服務建設是一項集社會、經濟、信息與技術等于一體的系統工程。必須按照市場經濟體制要求，堅持“水保為社會，社會辦水保”的宗旨，強化服務與經營意識，明確以下3條發展方向，在服務中壯大水土保持產業，實現可持續發展。
3.1社會化
水土保持生態環境建設，要求服務組織在信息、物資和技術上協調聯動、相互支援、相互補充，形成合力，為流域的治理開發、經濟結構調整提前、產中和產后服務。服務對象擴展到流域經濟的各個領域，呈現全方位、多層次、全程化、多功能的社會化格局。
3.2產業化
在市場經濟條件下，水土保持社會化服務逐漸從水土保持工作中分離出來，成為新興的獨立的水土保持服務產業，促進山區資源、勞力、資金和技術等生產要素的優化配置，實現產業化經營。
3.3企業化
水土保持服務組織作為一個獨立的經濟實體，成為水土保持產業的一部分，從根本上變政府行為為企業行為。通過企業化管理，實現自我積累、自我發展。
4參考文獻
[1] 焦居仁.加強水土保持規劃設計工作努力為社會和經濟發展服務[J].水土保持通報，1997，17(1):48-51.
[2] 鄂竟平.扎實做好“十一五”水土保持工作努力為社會主義新農村建設服務[J].中國水土保持，2006(6):1-4.
[3] 高峰.加快水土保持科技發展 為生態文明建設服務[J].水利天地，2008(1):10-11.
作為一種新的理論，治理力圖在國家與社會二元對立的圖式之外，尋求政府與市場、國家與社會的互動合作，實現對公共事務的多元治理。簡言之，治理是對傳統政府統治和管理機制的超越，是一種以公共利益為目標的社會合作過程。
治理理論具有兩方面的涵義：政治意義上的“治理”指的是集體行動的制度安排，通過此制度安排重新分配資源，建構公共責任；管理意義上的“治理”指的是政府組織有效、高效提供公共服務的能力。新公共管理是“治理”的管理維度上的體現，其核心是強調政府組織的管理技術、效率和能力。治理理論在很多方面契合了新公共管理的要求，甚至被認為是新公共管理運動的深化。［1］對治理理論的此種理解和認識是其公共行政維度的體現，也表明了政治學的管理主義走向。然而，需要指出的是，治理和新公共管理的最大不同，在其政治學意義上，是對國家與社會關系的重新思考與闡釋，是人類集體行動機制和方式的改變。因而，社會管理模式的創新，便是對新的人類集體行動的政府組織和管理理念、方式和工具的追求。
一、新公共管理對傳統公共行政模式的批判
20世紀70年代末在西方發達國家開始的新公共管理運動（NPM），通過將市場機制和管理主義引入公共行政，引發了公共管理模式的革命性改變。傳統的公共行政實踐模式有四個基本特征：一是政府組織及其結構應根據韋伯的官僚制（科層制）原則建立起來，嚴格遵守這一原則是政府運行的最佳方式；二是公共物品及服務應由政府機構（官僚機構）來提供，即政府是公共物品的唯一提供者；三是政治（政策制定）與行政（政策執行）分開，并且文官在政治上保持中立，這有利于責任制的落實；四是行政被認為是一種特殊的管理形式，必須由終身受雇的職業化的官僚來擔任。［2］隨著西方世界由工業社會向后工業社會或信息社會的轉變，傳統公共行政管理模式的基本原則受到了嚴峻挑戰，并在實踐中逐漸失效或被認為過時。首先，作為傳統的公共行政模式基石的官僚體制（科層制）已被證明是一種過時、僵化和無效率的政府體制模式，［3］123如奧斯本在《改革政府》一書中所說：工業時展起來的官僚體制，專注于各種規章制度及其層疊的指揮系統……變得機構臃腫、浪費嚴重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識密集的20世紀90年代已經不能有效地運轉了。［4］其次，政府機構作為公共物品及服務的唯一提供者的壟斷地位已經動搖，各種私人公司、獨立機構和社會團體參與公共物品及服務的提供，不同的政府機構也為提供相同的公共物品和公共服務而展開競爭。最后，政治與行政的分開在實踐中是難以做到和不現實的。而且，傳統的人事行政模式也已經發生了重大變化。新公共管理運動正是為了克服這些弊端而出現的，旨在為傳統的官僚制注入類似于市場機制的因素，提高公共部門的效率和服務質量。新公共管理運動在新西蘭、澳大利亞、美國等發達國家影響很大，成為改造政府治理結構、重新塑造政府形象的指導思想。其理論基礎是公共選擇理論。公共選擇理論是“在效率和效益觀的掩蓋下追求傳統自由主義，或是激進市場主義的價值理想”，［1］以現代經濟學的方法來研究民主立體的政治運作和決策的過程，以理性經濟人假設為出發點，研究選民、政治人物以及政府官員們的行為。公共選擇理論否定抽象的公共利益的存在，公共利益不過是個人利益的總和。個人的決策是追求個人利益最大化的結果。
雖然這場運動在國家之間甚至一國內部不同時段區別很大，但有幾個共同的主題，凱特爾將其歸納為六個核心要素［5］：生產力。改革關注的焦點是如何使政府以較少的資源維持甚至擴張公共服務；市場化。政府運用市場機制克服傳統官僚制的弊端；服務導向。改革的一個共同目標是改善政府與公民關系，提升公共服務的顧客滿意度；分權。不只是簡單的決策權向底層的轉移，也是使得決策者盡可能地接近受政策影響的普通公民的努力，從而使政府更貼近公民，對他們的偏好更敏感，具有回應性；政策。改革運動目的是改善政府創新、完善和執行公共之策的能力；問責制。改革要求政府更好地兌付其諾言。胡德將新公共管理看作是一種以強調明確的責任制、產出導向和績效評估，以準獨立的行政單位為主的分權結構（分散化），采用私人部門管理、技術、工具、引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。［6］奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中將“新公共管理”看做單一的模式，并指出“新公共管理”模式包含十大基本原則或基本內容，即起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；社區擁有的政府：授權而不是服務；競爭性政府：把競爭機制引入到提供服務中去；有使命的政府：改變按章辦事的組織；講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要而不是官僚政治需要；有事業心的政府：有收益而不浪費；有預見的政府：預防而不是治療；分權的政府：從等級制到參與和協作；以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。為此，必須用企業家精神去改造政府，把企業經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業一樣提高效率。其中最重要的一點就是以顧客為中心，即強調服務提供者應對他們的顧客負責，在提供服務過程中不斷進行革新，尋求減少成本和增進質量的方法，授權顧客進行選擇。休斯概括了新公共管理模式的六大要點：該模式意味著傳統行政管理模式的重大改變，注重結果的實現和管理者負個人責任；一種脫離官僚制的趨勢。目的是使組織、人事、任期等更具靈活性；明確規定組織和人事目標，以便用明確的績效指標來衡量工作業績，以及對項目進行系統評估；公共管理人員更具政治色彩，而不是政治中立或無黨派的；政府職能更有可能受市場檢驗（如合同外包），或奧斯本說的“將掌舵和劃槳分開”，政府介入并不一定指政府非通過官僚制方式不可；通過民營化或市場檢驗以及合同外包等方式減少政府職能的趨勢。［7］Ferlie等人在《行動中的新公共管理》中認為，在當代西方政府改革運動中，至少有過四種不同于傳統的公共行政模式的新公共管理模式，即：效率驅動模式，小型化與分權模式，追求卓越模式，公共服務取向模式。［8］總體而論，相比傳統的官僚制，分權化、服務外包、市場化的激勵方式和更徹底的績效考核等新公共管理秉承的管理主義理念成為當今西方國家政府改革的潮流。
二、作為制度安排的治理理論
治理（governance）與統治（government）來源于同樣的詞根。統治指的是民族國家創造和維持公共秩序、實現集體性行動的正式制度化的過程，它的主體是政府。治理也是指一種過程，但與統治相比，這一過程的主體發生了變化。治理是指“統治方式的一種新發展，其中公私部門之間以及公私部門各自內部的界限均趨于模糊。治理的本質在于，它所偏重的統治機制并不依靠政府的權威或制裁”。［9］從治理實踐上看，“‘治理’的概念最初源于城市環境背景，是用來更有效地解決地方上的問題的”。［10］概言之，“治理”和“統治”雖然都是指公共管理過程，但“治理”更強調技術性的權力或權威的運作績效。有學者認為，在公共管理領域，治理一詞已逐漸獲得了話語霸權，在很多地方取代了“公共行政”和“政府管理”。［3］81治理是一個規則體系和制度安排。在國家與社會關系發生深刻嬗變的背景下，治理是一種新的人類行為的制度安排。這一制度安排不僅包括正式的組織、制度，還包括非正式的組織和制度、規則等。治理要回答的問題是：既然有同時存在“市場失靈”和“政府失靈”的可能，那么能否有新的制度安排？面對現代國家與社會關系的變遷、社會政治秩序與結構變化的變化，治理理論成為分析現代政治、行政權力構架及公共政策體系特征的有力工具和思想體系。
全球治理理論的主要創始人詹姆斯·N．羅西瑙將治理界定為各個層次的人類活動———從家庭到國際組織———的規則體系。羅西瑙認為，治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現。與統治相比，治理的內涵更豐富，既包括政府機制，也包括非正式、非政府的機制。［11］海登也將治理定義為對正式和非正式的政治規則的管理：“治理指的是一些措施，這些措施涉及到運用權力的規則制定和解決規則之間的沖突。”［12］羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈認為，“治理是正式和非正式的指導并限制一個團體集體行動的程序和機制。政府是治理的一個分支，其行動具有權威性，并產生正式的約束關系。而私人企業、企業聯合會、非政府組織、非政府組織聯合會等都參與到治理之中，這些組織常常與政府攜手創造治理機制，有時甚至沒有政府機構的參與。［13］林恩認為，治理是指“法律、規則、司法裁決和行政實踐的機制，這些機制約束、規定和履行公共物品和服務的提供”。通過這個定義可以看出，治理由獨立但相互關聯的元素構成，這些元素包括組織的、財政的和項目的結構；慣例和法律；政策許可；可獲得的資源；機制規則和規范。這個定義也意味著治理是政治性的，涉及到不同利益的行為體之間的討價還價和妥協。［14］安妮·麥蒂·K考察了各個學科中的治理涵義，認為治理是比政府統治更寬泛的概念，治理過程包括結合在一個多元網絡中的國家和非國家行為主體。治理理論有一個深厚的制度主義背景。治理是規則設定、規則應用和規則強化的統稱，是一種改變了的制度安排。隨著國家作用的衰落，治理是新的公共物品提供形式和制度安排。治理理論的核心概念是合法性、有效性、民主和責任。［15］在全球化和分權化的背景下，合作網絡開始成為治理公共事務的重要組織形式。在網絡中，各行為者通力合作，使公共管理成為真正的社會聯合行動。正如瓦爾特所言：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰是處理網絡狀，即相互依存的環境。公共管理因而也是網絡管理。”［16］
三、新公共管理運動與治理理論的關聯與區別
新公共管理運動要回答的是這樣幾個層層遞進的問題：政府應該做什么？如何更好地實現這些目的？要實現這些目的，政府需要什么能力？要回答這些問題，必須將其置于國家與社會關系的大背景下來理解。如果說治理要解決的核心問題是國家和社會關系的變化，那么NPM代表了這一過程中政府的深層次轉變。但是也有學者認為，治理屬于公共管理的范疇，指的是一種能夠推動政府、社團、企業和公民個人相互合作、共同實施對公共領域的管理的制度安排和一套與此相關的操作技術。［17］由此可以推出，治理在很多方面契合了新公共管理運動的要求，或者說，二者有很多相似之處：治理和NPM都意味著權力從官員和民選代表向政策網絡中的其他行為者的轉移，這兩種模式都降低了選舉官員的傳統的角色和責任，他們不再是處于支配地位的行為者；治理和NPM都主張運用競爭手段去彌補傳統官僚制內在的低效率，使公共服務對于其服務的公民更具有回應性。這二者也都是結果導向的。與傳統的公共行政不同，他們注重的是輸出而不是輸入，強調的是效率和滿意度；治理和NPM都接受“掌舵”的概念。奧斯本和蓋布勒最早提出政府的職責是“掌舵而不是劃槳”。在這里，“掌舵”是指把握方向，確定宏觀政策目標，“劃槳”指具體采取行動實現目標。但同時，治理和NPM的區別也是本質性的。首先，治理研究的是國家與社會的問題，探討政府與私人部門的伙伴關系，而NPM著眼于這一關系的具體建構。
NPM試圖將企業精神引入公共部門，它認為公私部門之間沒有明確的界限，其區別只在于提供的產品和服務不同。相反，治理理論承認公共部門對于民主政治維持和促進公共利益的獨特作用，認可公私部門之間的不同，認為兩者的合作對于民主政體的重要性。其次，治理和NPM的實質性的關注焦點不同。治理強調的是過程，NPM關注的是結果。治理與公共政策的制定、執行和管理過程連在一起，其目的是確定在這個過程中行為者及其角色，說明他們的行為和相互關系是如何影響公共服務提供的。NPM的目的是有效性和消費者滿意度，也就是說，它闡述的是被消費者認可的公共產品是如何以最小的投入生產出來。再次，治理和NPM具有不同的哲學基礎。
NPM實質上是一個組織學說，建立在制度主義特別是公共選擇理論基礎上，其解釋角度和結論聚焦在組織結構。相反，治理更多的是建立在對國家與社會關系的理解上，“價值的權威性分配”是其最終目的，力圖解釋為什么政府這樣做、怎樣才能做得更好？這些都屬于政治學的范疇。最后，治理沒有如NPM一樣的意識形態標簽。NPM的理論淵源是公共選擇理論，而公共選擇理論是“在效率和效益觀的掩蓋下追求傳統自由主義，或是激進市場主義的價值理想”。［1］治理不一樣，它提出了政府應該做什么和怎樣做的問題，但它的答案并不是單方面的市場化改革。治理希望給與公共部門更多權力，迫使其與私營部門進行更多的合作安排，創造一個公共產品和服務的競爭性市場。
四、社會管理新模式：新公共管理運動和治理理論的匯合
新公共管理運動和治理理論在問題意識、聚焦點和哲學基礎上差別很大，兩者核心的分歧體現在：治理是政治學意義上對國家與社會關系的重新思考與闡釋，是人類集體行動機制和方式的改變，而公共管理運動則更多強調的是政府組織的管理理念、方式、工具的改變。然而對于當下中國的社會管理體制創新，具有非常重要的借鑒意義：社會管理體制或模式創新，可以吸納新公共管理運動對于傳統科層制政府的改造功能，同時借鑒治理理論的多元協作理念，在國家與社會、政府與公民關系發生根本變化的背景下，轉變政府管理和社會治理的理念、方式和工具，以實現“善政”和“善治”。
關鍵詞：知識經濟；治理；公共治理
一、治理的興起是知識經濟發展的必然趨勢
“經濟基礎決定上層建筑”，公共行政的發展從傳統公共行政到新公共行政，再由新公共行政到新公共管理的治理，這些行政范式的轉變都根源于社會經濟結構的變化。西方發達市場經濟國家行政模式的轉變根源于市民社會的充分發展和公共領域的崛起。當中國市場經濟與市民的社會發展已經初具規模時，公共行政模式不做相應調整，必將使中國公共行政發展陷入困境。在當今的時代狀態下，市場經濟與信息技術這兩種力量從根本上改變了歷史發展的速度、路徑、性質，由于市場力量的擴展和知識經濟的結構，現代社會的發展從空間和時間上出現了一種伸縮現象，由于技術的飛速發展而使得時間被大大壓縮；由于市場經濟的發展而使得空間被大大擴展，即市場全球化使得單一國家市場、社會、政府的涉及領域逐漸擴大。這種特異的現象在學界被稱為“共時擠壓性”。而當代中國公共行政正處于這一歷史情境之中，正是這一特性，為起步較慢、摸索著前進的中國公共行政發展帶來困難。
中國由計劃經濟體制轉化為市場經濟體制，其結果不僅僅是經濟體制的轉變，在公民與國家及政府的關系上也發生了深刻變化。從公民的立場上，他們開始重新界定國家與政府的作用，并且普遍關注經濟、教育、醫療、福利等方面問題，他們把政府放于批判與比較的視野中進行審視，形成了對于國家與政府的公共性、合法性方面的挑戰。
在釋放了經濟職能的同時，國家和政府也深刻地感受到了公民對于高品質的社會服務的需求。而傳統的行政模式越來越無法滿足這種需求。為此，政府開始在某些領域推出，讓市場經濟支配下的社會體系自發地完成這些功能。首先，政府釋放具有經濟性特征的社會事務，例如，政府實行的事業單位企業化、放開對電信通訊行業的壟斷、結束福利分房商品房貨幣化等等；其次，政府開始釋放一些公共性的領域，例如高等教育、醫療衛生、公路鐵路等。國家這樣的釋放性活動，使得一些介于民間和政府之間的半民間半官方的組織產生，如慈善性機構、學術團體、公民的自主組織、非盈利性咨詢服務組織等。以上這些現象的存在說明公共領域已經形成，也意味著公共行政中的“公共”已開始回歸于社會。
由于知識經濟與社會的發展，國家處于一種特殊擠壓環境下，公共行政領域開始出現政府及被稱為“第三部門”的多元行政主體。這就意味著為適應當前行政主體多元的變化趨勢，中國的行政發展必須實現其發展范式的轉換——從傳統的管理走向現代治理。
二、治理理論的一般闡釋
治理一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱。長期以來，治理與統治一詞交叉使用，用來表示國家更確切地說是政治活動，并主要用于與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中。
與此同時，對于治理概念，諸多機構與學者進行了詳細闡發，其主要的代表性觀點如下：全球治理委員會在其1995 年發表的《我們的全球伙伴關系》的研究報告中指出，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程；既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理理論的另一位代表人物羅茨認為：治理意味著“統治的含義有了變化，意味著一種新的統治過程，意味著有序統治的條件已經不同于前，或是以新的方法來統治社會”。
同傳統的統治相比，治理具有完全不同的內涵。兩者之間的區別主要有以下兩個方面：一是權威的合法性，雖然治理和統治概念都必須涉及到權威概念，但在治理理論中不再像統治概念那樣僅僅政府具備擁有權威的條件。也就是說，治理雖然需要權威，但這個權威并非一定是政府機關，而統治的權威一定是壟斷權力的政府。我們知道，統治的主體必須是社會的具有權威的政治統治組織，然而，治理的主體則體現為多元性，可以是政府機構也可以是私人部門，還可以是一種關系即政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作。二是權力的多向性，在統治的模式中，權力始終表現為集權，它為自上而下的、是單向的，公共行政忠實于政治權威，通過頒布規章、制度、法律來制定政策和實施政策，對社會公共事務實行管理。與此不同的是，治理則是一個民主、上下參與的互動管理過程，它主要通過話語民主、協商民主、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威。可見，公共管理治理應是指在社會公共事務領域中政府和市場、政府和社會、政府和公民共同參與、相互協作的雙向互動的管理過程。治理的直接目的是追求公共利益的最大化，為此必須超越政府與市場、公與私的傳統二分法模式，并積極探索、采用新的公共事務管理技術。治理的主體可以是政府機關，也可以是私人機構、非政府公共機構或各種機構之間的聯合。公共權力在政府與社會、上級政府與下級政府之間去中心化的重新分配使得治理具有較為明顯的新型民主價值。
三、治理理論對中國公共行政發展的啟示
1.明確定位政府與社會的關系
“共時擠壓性”改變了政府與社會和市場的關系，政府與社會、市場之間的雙向互動得以強化，以往建立在傳統的政治權威、經濟權威、社會一體化基礎上的全能型政府管理模式已難以適應社會公共行政管理的要求。市場經濟條件下，政府應當逐漸退出微觀市場領域而集中力量履行有限的管理職能即“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”，做到只“掌舵”而非“劃槳”。具體來講，政府要逐步放棄微觀經濟管理職能，不再直接經營管理企業，把權力交給市場；提供優良的投資空間，把投資的權力還于社會及公民，激發和挖掘社會的投資潛力；把資源配置等應由市場才能做好的事情交給市場，使政府真正成為“裁判員”，而不是“運動員”；進一步放權給市場，政府將主要集中精力在加強與改善宏觀經濟調控上，按照建立統一、開放、公平競爭的市場的要求，大力整頓市場秩序，規范市場，創造一個有效率的市場環境；政府要提高公共服務水平，為企業提供良好的外部服務，如法律服務、政策服務、信息服務等。
一、工商治理科研必須忠實地為教學服務工商治理科研應與工商治理教學緊密結合在一起,變“死科研”為“活科研”。牢固樹立工商治理科研為教學服務的基本思想,不但科研與教學相結合,更重要的是科研真正圍繞教學而展開。克服以往科研的盲目性,注重科研選題,明確科研方向,使工商治理科研回歸教學,忠實地為教學服務。科研是教學的原動力,教學是否有后勁,要害在于科研。這便要求工商治理科研必須針對性強、方向性強、實用性強。工商治理科研成果應是能回歸教學的高質量的科研成果。工商治理學科是一門范圍十分廣泛的應用性學科,它是介于自然科學與哲學社會科學之間的邊緣科學,因此其研究主題具有廣泛性特征。注重的是實踐與成就,正如彼得·杜拉克所言:“治理是一種實踐,其本質不在于‘知’而在于‘行’;其驗證不在于邏輯,而在于成果;其惟一權威就是成就。”[1](P2)在科研選題與科研過程中,應強化的是工商治理學科的應用性。在應用于教學時,應緊扣教學主題,科研成果與教學主題相輔相承、調解一致,這樣便可明確工商治理科研的方向———為教學服務。
二、工商治理科研與教學要適應人文教導與素質教導需要
目前高等學校工商治理課程設置不盡合理,完全實用主義課程比重偏大,而人文科學課程極其薄弱,所謂“左腦巨人,右腦矮子”,導致高等學校工商治理教導與人文教導嚴峻脫離。假如使高等學校工商治理教導與人文教導實現有效對接,必然要求高等學校工商治理教導加大人文教導課程的比重[2](P12)。然而傳統的工商治理教學內容陳舊,急需重組、改造、更新,不論是企業治理學、領導科學,還是治理哲學、治理倫理學,都需要重新審視,重新定位。尤其是治理倫理學,長期以來沒有受到應有的重視。美國、日本等西方發達國家已經認識到治理倫理學的重要性,并在工商治理學院普遍開設,取得了明顯的成效。澀澤榮一說過:“撥算盤是利,讀《論語》是道德,余則相信論語、算盤二者,應該相伴隨,相一致,故咀嚼《論語》的教論以為處世之信條。”[3](P6)從素質教導上看,21世紀是素質教導的時代,我國將逐漸由應試教導向素質教導轉變。素質教導要求高等學校工商治理教導體現科學人文觀與倫理觀的工商治理教學內容將占主導地位。因此須加強治理倫理學的教學內容,加強的主要措施是建立一整套科學性、可行性俱強的系列教改練習方案,這些方案的研制均須工商治理科研來完成,并不斷應用于教學之中,以適應高等學校人文素質教導的需要。
人文教導與素質教導要求高等學校工商治理教導專業的重組與改造。這便需要對工商治理教導專業進行大膽改革,強化工商治理科研,強化工商治理科研服務于教學。工商治理科研服務于教學的標準是能否更新豐富教學內容,與素質教導接軌;能否提高工商治理學生的素質、培養跨世紀人才,以適應21世紀人文素質教導的需要。
三、工商治理科研服務于教學的基本原則
工商治理科學研究離不開方法論,更離不開哲學。正因為如此,才應該銘記大衛·哈維的話:“沒有方法論我們將躺著不動,沒有哲學我們會無目的亂轉出處。”[4](P5)因此,若使科研與教學合二而一,真正實現科研為教學服務,就必須建立哲學原則。若使工商治理科研服務于教學,首要的問題是工商治理科研選題。愛因斯坦曾言:“提出一個問題往往比解決一個問題更重要。”[5](P3)通過工商治理科研實踐,深感選題的重要性,選題的好壞或方向直接影響科研成果,進而影響科研成果的應用。科研初期往往帶有一種盲目性,追新求奇,缺少辯證思維。隨著科研的進一步深入,漸漸形成工商治理科研選題的基本思路,即工商治理科研為教學服務,且將科研成果全面正確地應用于教學。經過多年實踐,逐漸形成工商治理科研服務于教學的基本原則。即:服務性原則;需要性原則;應用性原則;創新性原則;科學性原則;可行性原則。
1.服務性原則。工商治理科研緊緊圍繞教學而進行。為教學服務是工商治理科研的終極關懷。工商治理教學從哪些方面加深改造,工商治理科研的觸角就該伸向哪些方面。雖然普通高等學校科類不同,如理工、農林、醫師等,雖然科研的目的目標不同,但科研為教學服務卻是一致的。不管哪類院校都在從事高等教導,因此都該遵循服務性原則。保持服務性原則,就是保持以教學為中央,以科研為動力,科研回歸教學,教學促進科研。
2.需要性原則。科研的目的在于社會的需要。工商治理科研服務于教學要適應新世紀人文素質教導的需要。工商治理科研能夠為經濟發展社會進步服務,但更重要的是為教學服務。因為只有明確科研服務于教學,才能明確科研方向。保持需要性原則,必須確定社會需要什么,工商治理科研優勢在什么地方,怎么樣使科研服務于教學以及如何滿足人文素質教導的需要。
3.應用性原則。工商治理科研的應用性極其廣泛,尤其治理倫理科研和深層治理科研,能夠研制經濟發展規劃、工商治理策劃、誠信經營模型、企業聯盟、環境治理等等,這是為地方經濟、企業發展服務。但突出工商治理科研的應用性要強化為人文素質教導服務,將大量工商治理科研成果應用于教學中,這是高等學校工商治理科研的根本。因此遵循應用性原則,就是遵循科研成果應用于教學。
4.創新性原則。只有工商治理科研選題具有創新性,才能使工商治理科研服務于教學的工商治理教學具有創新性。所以創新性是工商治理科研與教學的靈魂。不同科類的科研均需遵循創新性原則,這種創新可以是新產品、新技術、新發明,也可以是新發現、新理論、新思維。對工商治理科研而言,就是在工商治理科學的邊緣地帶領域開展研究,因為在邊緣地帶領域很多是空白地帶,可以提煉很多新思想。如在治理科學邊緣領域的“深層治理學”便是一門新興的邊緣學科,其主題有無為治理、不傷害原則、中庸治理、簡樸治理、整合治理、負熵治理、分形治理、周期治理等等,其研究價值巨大,應用性也強。將研究成果充實教學中,這樣既保持了科研服務于教學的創新性原則,又保持了應用性原則。
5.科學性原則。遵循這一原則,就是遵循工商治理科研服務于教學的科學性,不可違背自然規律與人文規律。運用科學的觀點看待科研服務于教學的基本問題。經過論證、篩選,將有利于教學的科研成果應用于教學中,不能無選擇地全部應用[6](P11)。有些科研成果可以直接轉化為生產力,為地方經濟服務,為工商企業服務。如技術發明、創造等。只有保持科學性原則,才能正確地確定工商治理科研選題,才能有效地為教學服務。
6.可行性原則。工商治理科研選題不能盲從,應實事求是。科研選題與科研過程均應建立在可行性基礎之上,不能憑空構建。工商治理科研服務于教學更應突出可行性特點,問題的要害不在于科研為什么為教學服務,而在于如何為教學服務,因此構建工商治理科研服務于教學的服務渠道是至為要害的。服務渠道選擇的好壞或是否暢通,即可行性如何,直接關系到工商治理教學的效果。
四、工商治理科研的成果分類與服務渠道科研成果分類可以有教師單體、院級群體、校級與省級等。在各級成果中教師單體成果分類十分重要,因為教師單體是最基本的單元,是組成群體成果的基礎。在分類過程中,要保持為教學服務,保持科學性與可行性相統一。作為教師單體,筆者將已取得的能夠應用于教學的科研成果分類,大致分成三類:
第一類是深層治理科研成果。如完成的專著《深層治理學》、《周期地理學》,大量的規劃文本《杭州市西湖區轉塘鎮規劃》、《齊齊哈爾市克東縣扶貧規劃》、《哈爾濱市經濟技術開發區富區規劃》,還有在《經濟地理》、《人文地理》等學術刊物上發表的治理論文,參加各種學術會議的優秀治理論文以及由科研地圖轉繪成的大量的商貿教學掛圖、幻燈片等等。
第二類是治理倫理科研成果。如在《自然辯證法通訊》、《自然辯證法研究》等發表轉載的治理論文,“可持續發展的哲學闡釋與計算方法”、“人地關系調解系統的建立———對生態倫理學的一個重要補充”、“‘后結構主義’思維框架下的企業生命有機體理論研究”,涉及到人地關系、人倫關系等理論與實踐相結合的論文。
第三類是工商教改科研成果。如在《黑龍江高教研究》等發表的教改論文,“讓學生從‘面具’后面走出來———‘多元交流評價式’小論文教學的行動方案”、“高等學校教學治理的有效方法研究”等等,主編的全國高校教改教材《新概念人文地理學》。
依照三類科研成果,建立起3條服務渠道,即深層治理科研服務于教學的渠道,治理倫理科研服務于教學的渠道,工商教改科研服務于教學的渠道。經過多年的研究與教學實踐,這3條渠道運行良好。在此基礎上,形成了科研回歸教學、教學促進科研的良性循環系統。
五、工商治理科研服務于教學的“123”應用模式
通過上文所論及多年的探索與實踐,便可構建工商治理科研服務于教學的“123”應用模式,即1個服務,2個需要,3條渠道的應用模式。1個服務是指工商治理科研服務于教學;2個需要是指人文教導需要與素質教導需要;3條渠道是指深層治理科研服務于教學,治理倫理科研服務于教學,工商教改科研服務于教學。如圖1所示。
通過3條渠道可將工商治理科研成果源源不斷地應用于教學之中,如把專著《深層治理學》、《周期地理學》等的科研成果編入教案中,以研究促進教學;把區域治理規劃成果與科研論文編入自編講義中,以充實更新教學內容;把大量科研地圖轉繪成教學掛圖或制成幻燈片;把編輯制作的扶貧電視片納入教學過程中;把研制的各種教改方案付諸教學實踐中[7](P3)。同時,為適應高等學校教學改革需要,主動編寫教改教材,如筆者主編的全國二十余所高校使用的《新概念人文地理學》與配套教材《新概念人文地理學試題全解》等,更加切合實際教學的需要。依照工商治理科研服務于教學的“123”應用模式的實踐,極大地豐富更新了教學內容,使教學科研緊密結合在一起,徹底改變了學生的知識結構,有利于人文教導與素質教導的需要。
六、普通高等學校科研服務于教學的“12n”基本范式
普通高等學校科類眾多,包括理科、工科、商科、農林、醫藥、師范、財經、政法、藝術、體育等等。無論哪類院校,都有科研為教學服務的職能。一些高校忽視科研為教學服務,這是急需解決的大問題。普通高等學校要注重學生綜合素質的提高,必須加強跨學科、跨領域的教導,以適應通才教導的需要。同時普通高等學校的一個中央任務是職業教導,培養跨世紀專業人才,因此要面向21世紀,適應專才教導的需要。
關鍵詞：權威；政府治理；治理模式
一、前言
政府作為至高的權威組織是政治研究在很長一段時間內所認同的觀念，隨著其發展，越來越多的學者開始研究政府權威，這種變化緣起于文藝復興和宗教改革時期，以霍布斯的重要研究為起點。在霍布斯的理論邏輯中，自然狀態是殘酷的戰爭狀態，自然權利則意味著確保秩序的自由，因此進行權利完全讓渡的“半契約”以形成擁有絕對國家就變得必然了。這種絕對觀念持續了很長時間，其組織形式以傳統官僚制為主。傳統官僚制是以功能為導向的組織運作模式，無法從整體上提供公民所需求的服務。政府擁有的至高權力和強制力也越來越成為政府體制腐敗、過時的根源。The Stateless State（《去中心主義政府》）的作者Mark Bevir以及 R.Rhodes便在批判政府權威至上的基礎上，試圖對政府的治理模式創新進行研究與探索。
二、The Stateless State提出背景及框架
在The Stateless State一文中，作者認為在現階段中，我們不應該只停留在回顧國家發展的起源，或者對社會科學理論的范圍和多變性進行研究，而是主要研究治理理論在理論和實踐中的諸多變化，例如官僚制轉向網絡化治理，由網絡化治理、多中心治理到離散式的治理再到去行政化、去國家化，即去中心理論。這些政府治理理論的發展呈現動態性，并依據不同的傳統而生成。
文章以三種思潮的演變為主線，詳細介紹了由政府權威至上到網絡化治理，到元治理（BJessop（1998）提出“后設治理”即元治理（meta-governance）的概念。Jessop指出，后設治理不是要建立一個統攝一切、至高無上的政府；相反的，是要致力于各種制度的設計和愿景的構思），再到去中心治理的變化條件及過程。第一波思潮是官僚制到網絡化治理的轉變。網絡化治理是應對信息技術革命而提出的，以跨界性合作服務為基本內容的一種政府治理模式。網絡化治理把新公共管理松散的組織結構連接成為一個有機整體，在公共服務中進行整體性運作，有效地克服了新公共管理分散化治理的限度問題，并充分地吸收了其優點，使得政府權力被分散成一個由公、私、志愿部門組成的功能網。第一波思潮網絡化治理是由官僚制向市場、網絡的轉變，但對是否對政府權力機關進行必要分割存在爭議。第二波思潮主要是注重元治理（即對政府或治理方式的治理）。元治理是面對政府規則的外延性概念，它的特征是將網絡化治理作為政策工具使用。第三波思潮是去中心治理理論，關注的是實踐中的社會結構的形成、作用和意義，討論的不是個體不相關、偶然的具體行為。作者認為不同的傳統會形成不同的治理方式，該理論宣稱盎格魯學派、元治理、政府的消亡。通過對不同傳統的分析，可以看出精英部門對不同政策的實踐的分析以力圖重塑政府。作者在文章的后半部分坦言，我們渴望探索出較早的治理改革的特點，并認為治理有一定的類似性。但并不是每一個例子中都包含了治理的普遍特征和本質內容，相反，治理模式是由植根于不同傳統的個人行為組成了不同的實踐活動。作者重點要討論的就是這個由無政府理念帶來的新的話題。
三、The Stateless State的理論創新及對其評價
總而言之，當代的政府治理模式沒有單一的根據和理論，只有不同傳統帶來的不同結構。作者提出去政府化的理論有著重要的意義，政府并不是一開始就存在的，它的結構與人們的信仰和實踐活動有因果關系。對政府的變化進行研究并不是為了創建形式化的理論，而是找出他人行動的意義，講述自己的故事。去中心的方法與全面考慮的方法針鋒相對，它擺脫了網絡化和元治理的根本特性和社會邏輯，不是市場的固有合理性，也不是機構的相關性和治理的決定模式。去中心理論探究了改變政府和公民社會界限變化的多種形式，這種變化是通過隨著信念變化對實際情況進行重置而達成的。去中心的方法強調：1.國家權力機關的多元化；2.對政府本身和公民社會的完全統一的管制是不現實的；3.日常行動源于傳統和現實的事物，例如：英國的公務員就沿襲了威斯敏斯特模式。
筆者認為The Stateless State作者所闡述的去中心理論有些部分與實踐相去甚遠。作者在論述去中心理論時強調國家權力機關的多元化，國家的界限由國際合作而打破，就現階段的發展而言，這些是不現實的。這一觀點對傳統的國家和政府權威提出挑戰，政府并非國家唯一的權力中心，作者認為各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到了公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心，雖然有一定的道理，但是于責任的界定以及權力監督有一定的困難。如果國家權力機關多元化，比如一個國家內存在多個權力主體，沒有相互溝通與制約，權力就會被濫用。作者還強調去中心理論是通過政府部門工作人員對自己行為和實踐的解釋來闡述治理模式的變化。筆者認為作者忽略了組織外部環境對組織治理模式變化的影響。就政府組織存在的目標，增進社會福利而言，組織與其外部環境的聯系更加密切，外部環境的變化對組織治理模式的要求大多數時候比政府部門人員對治理模式的變化影響更大。作者一方面在闡述政府治理模式的三大思潮相互之間的一個演進過程，強調去中心理論是最好的治理模式，一方面又強調治理是一個動態的過程，沒有給定的特征，當代的治理沒有單一的根據和理論，只有不同傳統帶來的不同結構，這意味著適合自己傳統的治理模式才是好的。這難免有些自相矛盾，并且只是強調了去中心理論可能的替代性，卻沒有明確具體的措施。
