時間：2023-06-05 09:58:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇礦產資源勘查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中華人民共和國礦產資源法實施細則第一章 總 則
第一條 根據《中華人民共和國礦產資源法》，制定本細則。
第二條 礦產資源是指由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態、液態、氣態的自然資源。
礦產資源的礦種和分類見本細則所附《礦產資源分類細目》。新發現的礦種由國務院地質礦產主管部門報國務院批準后公布。
第三條 礦產資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。
國務院代表國家行使礦產資源的所有權。國務院授權國務院地質礦產主管部門對全國礦產資源分配實施統一管理。
第四條 在中華人民共和國領域及管轄的其他海域勘查、開采礦產資源，必須遵守《中華人民共和國礦產資源法》(以下簡稱《礦產資源法》)和本細則。
第五條 國家對礦產資源的勘查、開采實行許可證制度。勘查礦產資源，必須依法申請登記，領取勘查許可證，取得探礦權;開采礦產資源，必須依法申請登記，領取采礦許可證，取得采礦權。
礦產資源勘查工作區范圍和開采礦區范圍，以經緯度劃分的區塊為基本單位。具體辦法由國務院地質礦產主管部門制定。
第六條 《礦產資源法》及本細則中下列用語的含義：
探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源的權利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權人。
采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權人。
國家規定實行保護性開采的特定礦種，是指國務院根據國民經濟建設和高科技發展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國務院有關主管部門按照國家計劃批準開采的礦種。
國家規劃礦區，是指國家根據建設規劃和礦產資源規劃，為建設大、中型礦山劃定的礦產資源分布區域。
對國民經濟具有重要價值的礦區，是指國家根據國民經濟發展需要劃定的，尚未列入國家建設規劃的，儲量大、質量好、具有開發前景的礦產資源保護區域。
第七條 國家允許外國的公司、企業和其他經濟組織以及個人依照中華人民共和國有關法律、行政法規的規定，在中華人民共和國領域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產資源。
第八條 國務院地質礦產主管部門主管全國礦產資源勘查、開采的監督管理工作。國務院有關主管部門按照國務院規定的職責分工，協助國務院地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開采的監督管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門主管本行政區域內礦產資源勘查、開采的監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府有關主管部門，協助同級地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開采的監督管理工作。
設區的市人民政府、自治州人民政府和縣級人民政府及其負責管理礦產資源的部門，依法對本級人民政府批準開辦的國有礦山企業和本行政區域內的集體所有制礦山企業、私營礦山企業、個體采礦者以及在本行政區域內從事勘查施工的單位和個人進行監督管理，依法保護探礦權人、采礦權人的合法權益。
上級地質礦產主管部門有權對下級地質礦產主管部門違法的或者不適當的礦產資源勘查、開采管理行政行為予以改變或者撤銷。
第二章 礦產資源勘查登記和開采審批
第九條 勘查礦產資源，應當按照國務院關于礦產資源勘查登記管理的規定，辦理申請、審批和勘查登記。
勘查特定礦種，應當按照國務院有關規定辦理申請、審批和勘查登記。
第十條 國有礦山企業開采礦產資源，應當按照國務院關于采礦登記管理的規定，辦理申請、審批和采礦登記。開采國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值礦區的礦產和國家規定實行保護性開采的特定礦種，辦理申請、審批和采礦登記時，應當持有國務院有關主管部門批準的文件。
開采特定礦種，應當按照國務院有關規定辦理申請、審批和采礦登記。
第十一條 開辦國有礦山企業，除應當具備有關法律、法規規定的條件外，并應當具備下列條件：
(一)有供礦山建設使用的礦產勘查報告;
(二)有礦山建設項目的可行性研究報告(含資源利用方案和礦山環境影響報告);
(三)有確定的礦區范圍和開采范圍;
(四)有礦山設計;
(五)有相應的生產技術條件。
國務院、國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府，按照國家有關固定資產投資管理的規定，對申請開辦的國有礦山企業根據前款所列條件審查合格后，方予批準。
第十二條 申請開辦集體所有制礦山企業、私營礦山企業及個體采礦的審查批準、采礦登記，按照省、自治區、直轄市的有關規定辦理。
第十三條 申請開辦集體所有制礦山企業或者私營礦山企業，除應當具備有關法律、法規規定的條件外，并應當具備下列條件：
(一)有供礦山建設使用的與開采規模相適應的礦產勘查資料;
(二)有經過批準的無爭議的開采范圍;
(三)有與所建礦山規模相適應的資金、設備和技術人員;
(四)有與所建礦山規模相適應的，符合國家產業政策和技術規范的可行性研究報告、礦山設計或者開采方案;
(五)礦長具有礦山生產、安全管理和環境保護的基本知識。
第十四條 申請個體采礦應當具備下列條件：
(一)有經過批準的無爭議的開采范圍;
(二)有與采礦規模相適應的資金、設備和技術人員;
(三)有相應的礦產勘查資料和經批準的開采方案;
(四)有必要的安全生產條件和環境保護措施。
第三章 礦產資源的勘查
第十五條 國家對礦產資源勘查實行統一規劃。全國礦產資源中、長期勘查規劃，在國務院計劃行政主管部門指導下，由國務院地質礦產主管部門根據國民經濟和社會發展中、長期規劃，在國務院有關主管部門勘查規劃的基礎上組織編制。
全國礦產資源年度勘查計劃和省、自治區、直轄市礦產資源年度勘查計劃，分別由國務院地質礦產主管部門和省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門組織有關主管部門，根據全國礦產資源中、長期勘查規劃編制，經同級人民政府計劃行政主管部門批準后施行。
法律對勘查規劃的審批權另有規定的，依照有關法律的規定執行。
第十六條 探礦權人享有下列權利：
(一)按照勘查許可證規定的區域、期限、工作對象進行勘查;
(二)在勘查作業區及相鄰區域架設供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設施和通訊管線;
(三)在勘查作業區及相鄰區域通行;
(四)根據工程需要臨時使用土地;
(五)優先取得勘查作業區內新發現礦種的探礦權;
(六)優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權;
(七)自行銷售勘查中按照批準的工程設計施工回收的礦產品，但是國務院規定由指定單位統一收購的礦產品除外。
探礦權人行使前款所列權利時，有關法律、法規規定應當經過批準或者履行其他手續的，應當遵守有關法律、法規的規定。
第十七條 探礦權人應當履行下列義務：
(一)在規定的期限內開始施工，并在勘查許可證規定的期限內完成勘查工作;
(二)向勘查登記管理機關報告開工等情況;
(三)按照探礦工程設計施工，不得擅自進行采礦活動;
(四)在查明主要礦種的同時，對共生、伴生礦產資源進行綜合勘查、綜合評價;
(五)編寫礦產資源勘查報告，提交有關部門審批;
(六)按照國務院有關規定匯交礦產資源勘查成果檔案資料;
(七)遵守有關法律、法規關于勞動安全、土地復墾和環境保護的規定;
(八)勘查作業完畢，及時封、填探礦作業遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患。
第十八條 探礦權人可以對符合國家邊探邊采規定要求的復雜類型礦床進行開采;但是，應當向原頒發勘查許可證的機關、礦產儲量審批機構和勘查項目主管部門提交論證材料，經審核同意后，按照國務院關于采礦登記管理法規的規定，辦理采礦登記。
第十九條 礦產資源勘查報告按照下列規定審批：
(一)供礦山建設使用的重要大型礦床勘查報告和供大型水源地建設使用的地下水勘查報告，由國務院礦產儲量審批機構審批;
(二)供礦山建設使用的一般大型、中型、小型礦床勘查報告和供中型、小型水源地建設使用的地下水勘查報告，由省、自治區、直轄市礦產儲量審批機構審批;
礦產儲量審批機構和勘查單位的主管部門應當自收到礦產資源勘查報告之日起六個月內作出批復。
第二十條 礦產資源勘查報告及其他有價值的勘查資料，按照國務院有關規定實行有償使用。
第二十一條 探礦權人取得臨時使用土地權后，在勘查過程中給他人造成財產損害的，按照下列規定給以補償：
(一)對耕地造成損害的，根據受損害的耕地面積前三年平均年產量，以補償時當地市場平均價格計算，逐年給以補償，并負責恢復耕地的生產條件，及時歸還;
(二)對牧區草場造成損害的，按照前項規定逐年給以補償，并負責恢復草場植被，及時歸還;
(三)對耕地上的農作物、經濟作物造成損害的，根據受損害的耕地面積前三年平均年產量，以補償時當地市場平均價格計算，給以補償;
(四)對竹木造成損害的，根據實際損害株數，以補償時當地市場平均價格逐株計算，給以補償。
(五)對土地上的附著物造成損害的，根據實際損害的程度，以補償時當地市場價格，給以適當補償。
第二十二條 探礦權人在沒有農作物和其他附著物的荒嶺、荒坡、荒地、荒漠、沙灘、河灘、湖灘、海灘上進行勘查的，不予補償;但是，勘查作業不得阻礙或者損害航運、灌溉、防洪等活動或者設施，勘查作業結束后應當采取措施，防止水土流失，保護生態環境。
第二十三條 探礦權人之間對勘查范圍發生爭議時，由當事人協商解決;協商不成的，由勘查作業區所在地的省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門裁決;跨省、自治區、直轄市的勘查范圍爭議，當事人協商不成的，由有關省、自治區、直轄市人民政府協商解決;協商不成的，由國務院地質礦產主管部門裁決。特定礦種的勘查范圍爭議，當事人協商不成的，由國務院授權的有關主管部門裁決。
第四章 礦產資源的開采
第二十四條 全國礦產資源的分配和開發利用，應當兼顧當前和長遠、中央和地方的利益，實行統一規劃、有效保護、合理開采、綜合利用。
第二十五條 全國礦產資源規劃，在國務院計劃行政主管部門指導下，由國務院地質礦產主管部門根據國民經濟和社會發展中、長期規劃，組織國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府編制，報國務院批準后施行。
全國礦產資源規劃應當對全國礦產資源的分配作出統籌安排，合理劃定中央與省、自治區、直轄市人民政府審批、開發礦產資源的范圍。
第二十六條 礦產資源開發規劃是對礦區的開發建設布局進行統籌安排的規劃。
礦產資源開發規劃分為行業開發規劃和地區開發規劃。
礦產資源行業開發規劃由國務院有關主管部門根據全國礦產資源規劃中分配給本部門的礦產資源編制實施。
礦產資源地區開發規劃由省、自治區、直轄市人民政府根據全國礦產資源規劃中分配給本省、自治區、直轄市的礦產資源編制實施;并作出統籌安排，合理劃定省、市、縣級人民政府審批、開發礦產資源的范圍。
礦產資源行業開發規劃和地區開發規劃應當報送國務院計劃行政主管部門、地質礦產主管部門備案。
國務院計劃行政主管部門、地質礦產主管部門，對不符合全國礦產資源規劃的行業開發規劃和地區開發規劃，應當予以糾正。
第二十七條 設立、變更或者撤銷國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區，由國務院有關主管部門提出，并附具礦產資源詳查報告及論證材料，經國務院計劃行政主管部門和地質礦產主管部門審定，并聯合書面通知有關縣級人民政府。縣級人民政府應當自收到通知之日起一個月內予以公告，并報國務院計劃行政主管部門、地質礦產主管部門備案。
第二十八條 確定或者撤銷國家規定實行保護性開采的特定礦種，由國務院有關主管部門提出，并附具論證材料，經國務院計劃行政主管部門和地質礦產主管部門審核同意后，報國務院批準。
第二十九條 單位或者個人開采礦產資源前，應當委托持有相應礦山設計證書的單位進行可行性研究和設計。開采零星分散礦產資源和用作建筑材料的砂、石、粘土的，可以不進行可行性研究和設計，但是應當有開采方案和環境保護措施。
礦山設計必須依據設計任務書，采用合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。
礦山設計必須按照國家有關規定審批;未經批準，不得施工。
第三十條 采礦權人享有下列權利：
(一)按照采礦許可證規定的開采范圍和期限從事開采活動;
(二)自行銷售礦產品，但是國務院規定由指定的單位統一收購的礦產品除外;
(三)在礦區范圍內建設采礦所需的生產和生活設施;
(四)根據生產建設的需要依法取得土地使用權;
(五)法律、法規規定的其他權利。
采礦權人行使前款所列權利時，法律、法規規定應當經過批準或者履行其他手續的，依照有關法律、法規的規定辦理。
第三十一條 采礦權人應當履行下列義務：
(一)在批準的期限內進行礦山建設或者開采;
(二)有效保護、合理開采、綜合利用礦產資源;
(三)依法繳納資源稅和礦產資源補償費;
(四)遵守國家有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護的法律、法規;
(五)接受地質礦產主管部門和有關主管部門的監督管理，按照規定填報礦產儲量表和礦產資源開發利用情況統計報告。
第三十二條 采礦權人在采礦許可證有效期滿或者在有效期內，停辦礦山而礦產資源尚未采完的，必須采取措施將資源保持在能夠繼續開采的狀態，并事先完成下列工作：
(一)編制礦山開采現狀報告及實測圖件;
(二)按照有關規定報銷所消耗的儲量;
(三)按照原設計實際完成相應的有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作，或者繳清土地復墾和環境保護的有關費用。
采礦權人停辦礦山的申請，須經原批準開辦礦山的主管部門批準、原頒發采礦許可證的機關驗收合格后，方可辦理有關證、照注銷手續。
第三十三條 礦山企業關閉礦山，應當按照下列程序辦理審批手續：
(一)開采活動結束的前一年，向原批準開辦礦山的主管部門提出關閉礦山申請，并提交閉坑地質報告;
(二)閉坑地質報告經原批準開辦礦山的主管部門審核同意后，報地質礦產主管部門會同礦產儲量審批機構批準;
(三)閉坑地質報告批準后，采礦權人應當編寫關閉礦山報告，報請原批準開辦礦山的主管部門會同同級地質礦產主管部門和有關主管部門按照有關行業規定批準。
第三十四條 關閉礦山報告批準后，礦山企業應當完成下列工作：
(一)按照國家有關規定將地質、測量、采礦資料整理歸檔，并匯交閉坑地質報告、關閉礦山報告及其他有關資料;
(二)按照批準的關閉礦山報告，完成有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作，或者繳清土地復墾和環境保護的有關費用。
礦山企業憑關閉礦山報告批準文件和有關部門對完成上述工作提供的證明，報請原頒發采礦許可證的機關辦理采礦許可證注銷手續。
第三十五條 建設單位在建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物前，必須向所在地的省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源分布情況，并在建設項目設計任務書報請審批時附具地質礦產主管部門的證明。在上述建設項目與重要礦床的開采發生矛盾時，由國務院有關主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府提出方案，經國務院地質礦產主管部門提出意見后，報國務院計劃行政主管部門決定。
第三十六條 采礦權人之間對礦區范圍發生爭議時，由當事人協商解決;協商不成的，由礦產資源所在地的縣級以上地方人民政府根據依法核定的礦區范圍處理;跨省、自治區、直轄市的礦區范圍爭議，當事人協商不成的，由有關省、自治區、直轄市人民政府協商解決;協商不成的，由國務院地質礦產主管部門提出處理意見，報國務院決定。
第五章 集體所有制礦山企業、私營礦山企業和個體采礦者
第三十七條 國家依法保護集體所有制礦山企業、私營礦山企業和個體采礦者的合法權益，依法對集體所有制礦山企業、私營礦山企業和個體采礦者進行監督管理。
第三十八條 集體所有制礦山企業可以開采下列礦產資源：
(一)不適于國家建設大、中型礦山的礦床及礦點;
(二)經國有礦山企業同意，并經其上級主管部門批準，在其礦區范圍內劃出的邊緣零星礦產;
(三)礦山閉坑后，經原礦山企業主管部門確認可以安全開采并不會引起嚴重環境后果的殘留礦體;
(四)國家規劃可以由集體所有制礦山企業開采的其他礦產資源。
集體所有制礦山企業開采前款第(二)項所列礦產資源時，必須與國有礦山企業簽定合理開發利用礦產資源和礦山安全協議，不得浪費和破壞礦產資源，并不得影響國有礦山企業的生產安全。
第三十九條 私營礦山企業開采礦產資源的范圍參照本細則第三十八條的規定執行。
第四十條 個體采礦者可以采挖下列礦產資源：
(一)零星分散的小礦體或者礦點;
(二)只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第四十一條 國家設立國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區時，對應當撤出的原采礦權人，國家按照有關規定給予合理補償。
第六章 法 律 責 任
第四十二條 依照《礦產資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定處以罰款的，分別按照下列規定執行：
(一)未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種的，處以違法所得50%以下的罰款;
(二)超越批準的礦區范圍采礦的，處以違法所得30%以下的罰款;
(三)買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，買賣、出租采礦權的，對賣方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款;
(四)非法用采礦權作抵押的，處以5000元以下的罰款;
(五)違反規定收購和銷售國家規定統一收購的礦產品的，處以違法所得一倍以下的罰款;
(六)采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處以相當于礦產資源損失價值50%以下的罰款。
第四十三條 違反本細則規定，有下列行為之一的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)批準不符合辦礦條件的單位或者個人開辦礦山的;
(二)對未經依法批準的礦山企業或者個人頒發采礦許可證的。
第七章 附 則
第四十四條 地下水資源具有水資源和礦產資源的雙重屬性。地下水資源的勘查，適用《礦產資源法》和本細則;地下水資源的開發、利用、保護和管理，適用《水法》和有關的行政法規。
第四十五條 本細則由地質礦產部負責解釋。
第四十六條 本細則自之日起施行。
附件：礦產資源分類細目
(一)能源礦產
煤、煤成氣、石煤、油頁巖、石油、天然氣、油砂、天然瀝青、鈾、釷、地熱。
(二)金屬礦產
鐵、錳、鉻、釩、鈦;銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鈷、鎢、錫、鉍、鉬、汞、銻、鎂;鉑、鈀、釕、鋨、銥、銠;金、銀;鈮、鉭、鈹、鋰、鋯、鍶、銣、銫;鑭、鈰、鐠、釹、釤、銪、釔、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥;鈧、鍺、鎵、銦、鉈、鉿、錸、鎘、硒、碲。
(三)非金屬礦產
金剛石、石墨、磷、自然硫、硫鐵礦、鉀鹽、硼、水晶(壓電水晶、熔煉水晶、光學水晶、工藝水晶)、剛玉、藍晶石、硅線石、紅柱石、硅灰石、鈉硝石、滑石、石棉、藍石棉、云母、長石、石榴子石、葉臘石、透輝石、透閃石、蛭石、沸石、明礬石、芒硝(含鈣芒硝)、石膏(含硬石膏)、重晶石、毒重石、天然堿、方解石、冰洲石、菱鎂礦、螢石(普通螢石、光學螢石)、寶石、黃玉、玉石、電氣石、瑪瑙、顏料礦物(赭石、顏料黃土)、石灰巖(電石用灰巖、制堿用灰巖、化肥用灰巖、熔劑用灰巖、玻璃用灰巖、水泥用灰巖、建筑石料用灰巖、制灰用灰巖、飾面用灰巖)、泥灰巖、白堊、含鉀巖石、白云巖(冶金用白云巖、化肥用白云巖、玻璃用白云巖、建筑用白云巖)、石英巖(冶金用石英巖、玻璃用石英巖、化肥用石英巖)、砂巖(冶金用砂巖、玻璃用砂巖、水泥配料用砂巖、磚瓦用砂巖、化肥用砂巖、鑄型用砂巖、陶瓷用砂巖)、天然石英砂(玻璃用砂、鑄型用砂、建筑用砂、水泥配料用砂、水泥標準砂、磚瓦用砂)、脈石英(冶金用脈石英、玻璃用脈石英)、粉石英、天然油石、含鉀砂頁巖、硅藻土、頁巖(陶粒頁巖、磚瓦用頁巖、水泥配料用頁巖)、高嶺土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨潤土、鐵礬土、其他粘土(鑄型用粘土、磚瓦用粘土、陶粒用粘土、水泥配料用粘土、水泥配料用紅土、水泥配料用黃土、水泥配料用泥巖、保溫材料用粘土)、橄欖巖(化肥用橄欖巖、建筑用橄欖巖)、蛇紋巖(化肥用蛇紋巖、熔劑用蛇紋巖、飾面用蛇紋巖)、玄武巖(鑄石用玄武巖、巖棉用玄武巖)、輝綠巖(水泥用輝綠巖、鑄石用輝綠巖、飾面用輝綠巖、建筑用輝綠巖)、安山巖(飾面用安山巖、建筑用安山巖、水泥混合材用安山玢巖)、閃長巖(水泥混合材用閃長玢巖、建筑用閃長巖)、花崗巖(建筑用花崗巖、飾面用花崗巖)、麥飯石、珍珠巖、黑曜巖、松脂巖、浮石、粗面巖(水泥用粗面巖、鑄石用粗面巖)、霞石正長巖、凝灰巖(玻璃用凝灰巖、水泥用凝灰巖、建筑用凝灰巖)、火山灰、火山渣、大理巖(飾面用大理巖、建筑用大理巖、水泥用大理巖、玻璃用大理巖)、板巖(飾面用板巖、水泥配料用板巖)、片麻巖、角閃巖、泥炭、礦鹽(湖鹽、巖鹽、天然鹵水)、鎂鹽、碘、溴、砷。
(四)水氣礦產
地下水、礦泉水、二氧化碳氣、硫化氫氣、氦氣、氡氣。
礦產資源分類礦產資源指經過地質成礦作用，使埋藏于地下或出露于地表、并具有開發利用價值的礦物或有用元素的含量達到具有工業利用價值的集合體。礦產資源是重要的自然資源，是社會生產發展的重要物質基礎，現代社會人們的生產和生活都離不開礦產資源。礦產資源屬于非可再生資源，其儲量是有限的。目前世界已知的礦產有1600多種，其中80多種應用較廣泛。
按其特點和用途，通常分為金屬礦產、非金屬礦產和能源礦產三大類。
它是發展采掘工業的物質基礎。礦產資源的品種、分布、儲量決定著采礦工業可能發展的部門、地區及規模;其質量、開采條件及地理位置直接影響礦產資源的利用價值，采礦工業的建設投資、勞動生產率、生產成本及工藝路線等，并對以礦產資源為原料的初加工工業(如鋼鐵、有色金屬、基本化工和建材礦產資源等)以至整個重工業的發展和布局有重要影響。礦產資源的地域組合特點影響地區經濟的發展方向與工業結構特點。礦產資源的利用與工業價值同生產力發展水平和技術經濟條件有緊密聯系，隨地質勘探、采礦和加工技術的進步，對礦產資源利用的廣度和深度不斷擴大。
關鍵詞：礦產資源；地質找礦；探礦權立項選點；地勘單位；資料開發
礦產資源是經濟社會發展的物質基礎，地質找礦工作則承擔著礦產資源穩定供給的艱巨任務。近年來，伴隨國家和社會資金找礦投入的不斷加大，地表有露頭、有民采信息的礦點多已進行過勘查工作。如何在新形勢下做好探礦權立項選點工作，使地勘經費有效投入，為國家找出更多的礦產資源，已成為各地勘單位面臨的一大問題。以湖南省為例，“十一五”期間，僅省級專項財政用于全省地質找礦工作的投入年均在1.5個億左右，若加上中央和社會資金，年均近4個億。大好形勢面前，部分地勘單位卻苦于找不到好的項目，亦或是項目立項依據不足，錯失了良機。
新形勢下的探礦權立項選點工作，關系國家資源保障和地勘單位的持續發展，意義重大，不容忽視。
1 區域和礦種的選擇
探礦權立項選點工作，要以國家和市場對礦產資源的需求為導向，緊密結合地方經濟社會發展要求，突出對重要成礦區帶和重點礦種的評價。在區域的選擇上，應著眼于在成礦地質條件有利、資源潛力大、已開展過一定基礎地質工作的區域和已發現重要礦床（區）的周邊地段上做文章；在礦種的選擇上，要以國家急需、區內緊缺和優勢的礦種為主攻對象，如“十二五”期間，湖南省將重點開展銅、鐵、錳、金、鉛鋅、煤炭等礦種的勘查工作。
區域和礦種的選擇應符合各級礦產資源總體規劃和相關專項規劃，即應圍繞規劃明確的重點勘查區域和重點勘查礦種展開，避免在禁止勘查區域和禁止勘查礦種上做無用功。
2 技術方法淺談
探礦權立項選點工作有別于區域性的成礦預測研究，其目標范圍相對較小，一般是在幾個至幾百個平方公里的范圍內，根據成礦地質條件和已有資料進行綜合分析，尋找目標礦種的成礦有利因素，確定其中的一個或幾個地段是否有開展勘查工作的必要性。
（1）確定目標范圍
目標范圍的確定主要根據成礦地質條件和以往地質工作情況，對于成礦地質條件有利且已提交過成礦預測報告、1∶5萬地質礦產調查報告、面積性物化探調查報告等成果資料的區域應成為研究重點；已發現大中型礦床（區）的周邊地段亦是探礦權立項選點的重要目標。
（2）全面收集資料
目標范圍確定后，即應到省國土資源信息中心或其它藏館單位查詢并收集區內以往地質成果資料，包括歷年來所形成的地質、礦產、物探、化探、重砂、遙感及科研成果等資料；在已發現大中型礦床（區）的周邊地段開展工作，還應收集該礦床（區）的勘查報告或生產成果資料等。資料的全面收集是探礦權立項選點工作的重要一步。
（3）資料開發研究
對已有資料的二次開發研究，要結合近年來形成的找礦新思路、新技術、新方法，并將其貫穿于開發研究的整個過程。在特定的地質背景下尋找某類型的礦床應具備什么樣的地質條件、主要的控礦因素是什么、成礦的直接與間接標志是什么、此處與同類型礦床在礦產示蹤信息方面有何異同、新的找礦方法可否適用？帶著這些問題去分析，找資料、研究資料、重新認識資料，提高資料開發的深度，以使“死”資料變為“活”資料。在資料的開發研究過程中，有的可以直接發現良好的找礦線索，可作為探礦權立項的重要依據，但對于隱伏、半隱伏礦和難識別的礦，則需要綜合各方面的信息，方能確定是否有必要、有依據進行立項。
需要指出的是，對于隱伏、半隱伏礦的立項，物化探資料是最直接、最有效的信息來源，特別是1∶5萬化探掃面圈出的異常。對此類異常的評價，不能以單一的認識模式去對待，要配合物探、遙感等資料以及地層、構造情況進行綜合分析，研究含礦地段和含礦地層、構造成礦的可能性。以湖南省城步縣平灘礦區鎢礦預查為例，該項目的立項建立在1∶5萬水系沉積物測量圈定的W、Sn等綜合異常基礎上，結合1∶20萬重力異常和礦區巖體、構造開展資料綜合研究，成功獲批省級探礦權采礦權價款勘查項目。該項目前期的勘查工作取得了良好的找礦效果，發現了規模較大的鎢礦脈1條，目前已轉入普查工作階段。
（4）圈定勘查范圍
根據主要的控礦因素預測礦床產出的空間位置，從而初步圈定擬設探礦權的范圍。圈定范圍時應將物化探異常濃集中心、含礦地層（段）、成礦有利構造等圈定在內，沿走向和傾向合理外推。范圍的圈定要避開鐵路、高速公路、水源地及風景名勝區等，充分考慮勘查及資源開發可能帶來的安全和環境問題，同時，要符合《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》。
（5）踏勘與信息核實
立項申請范圍初步圈定后，即應組織技術人員進行野外踏勘與信息核實。踏勘中應結合已有資料對區內地層及含礦性、巖體、構造等情況進一步認識，如有可能，采取少量樣品進行化驗分析，增加項目可行性論證材料，便于編寫立項報告。信息核實工作主要是到省國土資源廳和市、縣國土資源局查詢申請范圍是否符合礦產資源總體規劃、區內礦業權設置情況等。若存在問題，應及時進行范圍調整。
（6）編寫立項報告
立項報告的編寫應符合省國土資源廳規定的大綱要求，對區內地質情況及以往地質工作情況要真實、客觀的反應，立項依據闡述合理、充分。為減小勘查投入風險，在礦產示蹤信息不是非常明確、前景把握不大的情況下，應首先考慮開展預查工作，即先期開展一定的地表工作和少量的探礦工程驗證是否有進一步工作的必要。
3 結語
新形勢下的探礦權立項選點工作，其核心是有的放矢的做好以往資料的二次開發研究。此項工作對地質技術人員的業務素質和綜合能力要求較高，且需要對目標區域的地質礦產情況有相當程度的熟悉，難度不小。雖然如此，只要地勘單位高度重視、精心組織，必將在探礦權立項選點工作中取得良好的成績。
參考文獻：
第二條：外商在本省行政區域內投資勘查、開采礦產資源。適用本條例：
第三條：當地質礦產主管部門負責全省外商投資勘查、開采礦產資源的管理工作．向外商提供招商項目指南、有找礦前景的區塊資料和與勘查、開采礦產資源項目有關的區域地質調查報告、基礎圖件等資料。
州(市）縣人民政府和地區行政公署地質礦產主管部門負責本行政區域外商投資勘查、開采礦產資源的監督管理。
第四條：鼓勵外商在本省行政區域內投資勘查、開采礦產資源。國家禁止外商投資勘查、開采的礦種除外。
省人民政府根據全省礦業開發的實際情況．可以劃定區域設置礦業開發實驗區、并依法制定管理礦業開發實驗區的具體辦法：
第五條：外商可以獨資勘查、開采礦產資源，可以與省內企業或者其他經濟組織合資或者合作勘查、開采礦產資源．也可以采用法律允許的其他形式投資勘查、開采礦產資源。
探礦權人、采礦權人可以將其依法取得的探礦權、采礦權作價與外商合資或者合作勘查、開采礦產資源。外面可以通過轉讓依法取得探礦權、采礦權。
第六條：外商投資勘查礦產資源應當依照國務院的《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》的規定，申請勘查區塊登記，取得探礦權。
省地質礦產主管部門在收到外商申請材料之日起20日內簽署審核意見并將材料呈報國務院地質礦產主管部門審批，或者根據國另院地質礦產主管部門的授權或委托，作出準予登記或者不予登記的決定。準予登記的、通知探礦權申請人在收到通知之日起30日內辦理登記手續領取勘查許可證。不予登記的，書面說明理由。
探礦權申請人應當自領取勘查許可證之日起5日內,持有關材料到省外資申批機構備案。
第七條：外商對其投資探明的礦產資源，享有開采權：但應當依法辦理采礦登記手續。
外商投資開系礦產資源應當依照國務院《礦產資源開采登記管理辦法》的規定，申請開采登記、取得采礦權。
國務院地質礦產主管部門授權或者委托省地質礦產主管部門審批外商投資開采礦產資源的．按照下列程序辦理登記手續:
(一）申請劃定礦區范圍。持合營協議書或者投資意向書及有關材料向省地質礦產主管部門申請劃定礦區范圍。省地質礦產主管部門應當自收到申請材料之日起20日內完成審查。符合條件的。給予劃定礦區范圍；不符合條件的，退回申請．并書面說明理白：
(二）申請設立企業。需要設立礦山企業的應當根據劃定的礦區范圍，向外資審批機構申請辦理有關手續；
(三）申請辦理采礦登記，領取采礦許可證。采礦權申請人依據劃定的礦區范圍。編制礦產資源開發利用方案，持外資審批機構的批準文件和有關材料向省地反礦產主管部門申請辦理天礦許可證省地質礦產主管部門應當自收到申請材料之日起30日內作出準予登記或者不予登記的決定。準予登記的．通知采礦權申請人在收到通知之日起30日內辦理登記手續，領取采礦許可遼。不予登記的，書面說明理由。
第八條：外商可以通過投標的方式取得探礦權、采礦權。
省地質礦產主管部門依照有關規定組織招標。
第九條：外面取得的探礦枚、采礦權受法律保護，可以依法轉讓。
第十條：外商投資勘查、開采礦產資源、應當謹守礦產資源管理、環境保護、森林保護、土地管理以及礦山安全、、勞動保護等方面的法律、法規。
第十一條：外商在勘查許可證規定的勘查作業區內從事地民勘查活動．應當依法辦理地質勘查臨時用地手續。
外商投資開采礦產資源．應當依法申請并取得土地使用權。
第十二條：外面有權拒絕以縣鄉公路作價折股參與分紅；有權拒絕集資修建鄉村公路或者支付縣鄉公路建設費用。為外商投資項目配套的公路工程除外。
第十三條：外商投資勤查、開采礦產資源、除享受國家、本省對外商投資已有規定的優惠外，還可以享受下列優惠(一)探明可供開采礦床的地質勘查費用、在開采該礦床后可以作為遞延資產逐年攤銷(二)可以申請執行固定資產加速折舊的辦法：(三)開采回收共、伴生礦產的：共、伴生礦產的礦產資源補償費減半繳納：采用本省尚未使用的先進技術開采回收共、伴生礦產的，免繳共、伴生礦產的礦產資源補償費。
第十四條：違法進入外商取得探礦權、采礦權的區塊或者礦區范圍從事勘查、采礦；舌動的、由縣級以上地員礦產主管部門依照有關法律、法規的規定給予處罰。構成犯罪的、依法追究刑事責任。
第十五條：違反本條例第十二條規定的、由縣級以上人民政府或者地質礦產主管部門責令改正、退還非法所得、賠償損失；情節嚴重的，追究主要領導和直接責任人的責任。
第二條凡制訂、修訂礦產勘查、礦山設計、開采的礦床工業指標均須遵守本辦法(石油、天然氣、地下水另定)。
第三條制訂礦床工業指標，必須遵循國家的技術經濟政策，符合礦床地質特征，對共、伴生礦產進行綜合評價、綜合利用。既保證礦山企業的經濟效益，又充分利用資源，使國有資產得到保護。?
第四條用以編制供礦山建設使用的勘查報告的工業指標，由勘查單位向礦山的主管部門提出礦床工業指標建議書(參考內容見附件1)，礦山的主管部門收到建議書后，應在五個月內委托設計單位進行技術經濟論證，提出礦床工業指標推薦書(參考內容見附件2)，并進行審批，以正式文件下達給勘查單位，同時將文件及推薦書抄報礦產儲量管理部門備案。執行現行地質勘探規范中全國統一工業指標的礦種，經礦山的主管部門認可，制訂程序可以簡化。礦山無主管部門時，工業指標制訂程序為：勘查單位向礦山(或直接向礦產儲量管理部門)提出建議書，礦山經論證后提出推薦書，報礦產儲量管理部門審批下達供礦山建設使用的礦產普查、詳查階段的礦床工業指標，可參照相應礦產地質勘探規范或由礦產儲量管理部門制訂的《礦產工業要求參考手冊》中有關的工業指標確定，由勘查單位的主管部門批準執行。?
第五條供礦山建設使用的礦床工業指標經審批下達后，勘查單位按該指標圈定礦體計算儲量編制地質勘查報告；礦產儲量管理部門按該指標審批地質勘查報告；礦山設計單位和礦山企業按該指標進行設計和生產。此指標計算的礦產儲量經礦產儲量管理部門批準后，即成為國有資產，計入國有資產帳戶，進入國有資產管理體系。??
第六條礦山在基建勘探、生產勘探或開采中，由于技術經濟條件及其它因素變化，需修訂原礦床工業指標時，由礦山企業提出修訂工業指標的建議意見和可行性論證報告，報礦山的主管部門審查同意后，報礦產儲量管理部門(無主管部門的礦山直接報礦產儲量管理部門)審查批準下達執行。未經礦產儲量管理部門批準，任何單位不得擅自更動。?
第七條礦床工業指標修訂后，應重新編制礦產儲量報告，并須報原批準儲量的礦產儲量管理部門重新審批。礦產儲量管理部門以批準的儲量修正原批準儲量，計入國有資產帳戶，實行動態管理。
第八條在礦山生產過程中，礦山企業可隨市場需求、價格及其它技術經濟因素變化，實行動態的礦山工業指標。礦山工業指標低于礦床工業指標，國家予以鼓勵。對礦山工業指標高于礦床工業指標造成原批準儲量不能再采的，礦山企業負有對這部分國有資產向國家作出經濟補償的責任。具體處置辦法由國家礦產儲量管理部門商國家國有資產管理部門制定。?
第九條國務院和省、自治區、直轄市礦產儲量管理部門應對礦床工業指標的制定、使用進行監督。凡礦床工業指標不符合國家有關政策、法規，不利于充分開發利用和保護礦產資源的，礦產儲量管理部門有權修改。在礦山開采中，由于技術經濟條件及其它因素變化，按本辦法第三條規定的原則，應予修訂工業指標而礦山未進行修訂時，礦產儲量管理部門有權責成礦山限期修訂，其程序按本辦法第六條規定執行。?
第十條勘查單位與礦山的主管部門對工業指標發生重大分歧意見，可向礦產儲量管理部門申請仲裁。
第十一條申請仲裁礦床工業指標的單位須向礦產儲量管理部門提交仲裁申請書(內容見附件3)和詳細技術經濟論證資料，礦產儲量管理部門受理后組織論證，按本辦法第三條規定的原則作出仲裁。自收到仲裁申請之日起，對大、中型或條件復雜的小型礦床在五個月內、小型或簡單礦床在三個月內下達仲裁決定書。
第十二條對礦產儲量管理部門仲裁決定不服的，可在十五日內向國家礦產儲量管理部門申請復議。國家礦產儲量管理部門自受理之日起，四個月內負責組織并聘請專家進行審理，作出復議決定。
第十三條仲裁、復議中因技術經濟論證等所發生的費用由責任方承擔。如雙方都有責任，由仲裁部門裁定，按雙方應負的責任分別承擔。
關鍵詞:探礦權;知識產權;權利屬性
1 從探礦權的概念探析其知識產權屬性
1.1 探礦權的字面解釋
根據辭海的解釋,“探”一字有摸索、探測、尋求之意。 由此可見,“探”作為一個實意動詞,本身就蘊涵著一種創造性智力勞動的意義,經過“探”所產生的勞動成果,理所當然應該是一種智力成果。因而探礦權,顧名思義,即是指基于摸索、探測所取得的有關礦產資源信息、技術等成果而享有的權利。對于“探礦權”這一概念的字面含義的理解,可以比照“著作權”這一概念來解釋。“著”的字面含義可以簡單理解為撰寫,它本身也是一種創造性的智力勞動,“作”即作品,也就是“著”這一勞動所產生的成果,二者結合起來,所構成的著作權,是指作品的創造者對其創作完成的作品所享有的權利,視為知識產權的一種。由此可見,探礦權的組詞結構與著作權類似,字面含義也符合知識產權所保護的智力成果的特征,因此應納入知識產權的范疇。
1.2 探礦權的法律含義
理論界在對探礦權進行定義時,依據其定義時涵蓋的具體權利內容的多少不同,有三類觀點。一是狹義說,該主張的代表就是1994年3月國務院的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第六條規定:“探礦權是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內,勘查礦產資源的權利”。在金瑞林先生主編的《環境法學》介紹了這種觀點,江平先生主編的《中國礦業權法律制度研究》一書中也持這種觀點。該觀點僅著眼于“勘查礦產資源的權利”,即勘查權,對探礦權的界定相對狹隘;二是保守說,如崔建遠先生認為:探礦權是指探礦人在已經登記的特定礦區或者工作區內勘探一定的礦產資源,取得礦石標本、地質資料等的權利。三是廣義說,探礦權是指權利人根據國家法律在一定范圍、一定期限內享有的對某地區產資源進行勘查并獲得收益的權利。廣義說實際上既包括了勘查權、取得礦石標本、地質資料等權利,還將“優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權的權利”等收益權能涵蓋其中。從我國目前《礦產資源法實施細則》第十六條中規定的探礦權人所享有的具體的七項權利及相關法律法規規定的其他權利來看,“廣義說”對探礦權所下的定義是較為準確和完整的。
因此,探礦權可以定義為:探礦權是指權利人依法在一定期限和一定范圍內享有的對某地區進行勘查并基于勘查成果而獲得一定收益的權利。從該定義可以看出,探礦權的權利人取得礦石標本、地質資料等權利,實際上是對其智力成果的享有權,而“優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權的權利”即是對其智力成果的使用權,與知識產權制度中知識產權人享有的權利完全吻合。
2 從探礦權的特征探析其知識產權屬性
首先,探礦權具有較強的法律規定性。探礦權是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內勘查礦產資源的權利。探礦權是因申請而取得的,申請人作為探礦權的主體,其主體資格具有法律規定性;探礦權作業的范圍是許可證規定的區域,不能超出這個區域,如果確實需要超出,要進行變更登記,探礦權的行使范圍也具有法律規定性;探礦成果的轉讓和公開性、直接支配性、強制使用性、時間存續性,特別是它的財產性,非法律明確規定難以實現。
其次,探礦權具有專有性。探礦權是政府對探礦權人的一種行政許可,不允許其他主體未經許可而進入劃定范圍內進行礦產勘查工作。探礦權具有排他性,設置探礦權的最初動因就是避免不同主體在同一區塊同時進行礦產勘查的重復交叉現象。探礦權若無特別約定專屬于探礦權人所有,具有專有性。
最后,探礦權具有差異性。探礦權設置的程序、許可權限和尺度,對不同礦產種類有不同規定。由于礦體(床)的隱蔽性,成礦地質條件和礦體(床)賦存地質環境的復雜性,地質認識的有限性,不僅使探礦具較大的風險性,也使探礦過程往往有一個多次反復認識的過程。探礦發現率的高低,對地下情況描述的準確與精確程度,與探礦者掌握地質理論的多少,經驗是否豐富,探礦工程部署是否得當,信息采集、提取的技術是否先進,辨識能力的強弱,有著極為密切的關系。探礦權因各種因素的影響具有差異性。
3 從探礦權的客體探析其知識產權屬性
3.1 探礦權的客體不是物,因而探礦權不是物權
物權成立的前提是對物的占有,沒有物,就一定沒有物權的存在,且此處的物,是指能滿足人的需要,能為人所支配和控制的實在物質對象。有人認為探礦權的客體是礦產資源,因而探礦權屬于物權。這種觀點是不堪一擊的。如果是物權,那么當探礦權人取得這項權利的時候,他就應該開始占有、支配作為客體的礦產資源,享受其所帶來的利益,然而根據現行礦產資源法的規定,探礦權是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內,勘查礦產資源的權利。探礦權法律關系在申請人經批準取得礦產資源這一法律事實發生時就已產生,勘查許可證的頒發,確立了探礦權人的所享有的權利和承擔的義務。可見此時探礦權人對礦產資源
并未實際占有,也不可能實際占有,更不可能按自己的意愿和行為對此進行直接的管領、支配、并享受其利益。顯然探礦權不可能具備物權的絕對性、支配性、一物一權等特征。
3.2 探礦權的客體是地勘成果,因而探礦權具有知識產權屬性
探礦的本質是探礦權人對某一區塊投入信息(即理論、經驗、對前人成果的認識),采用適當的手段、方法、技術采集新的信息(表現為地質描述、圖形、數據等),對信息進行理性思考,加工組合成新的信息,而形成的各階段普查或勘探報告則是信息的表達。由此可見,關于礦產資源的信息及其表現形式——勘查報告,即創造性智力勞動成果是探礦權的客體。地勘成果具有知識產權特性,體現在以下幾個方面:
首先,地勘成果可以作為發明創造受到專利權保護。地質勘查以地質觀察研究為基礎,根據任務要求,往往要選用一些必要的技術手段或方法。這些方法或手段的使用或施工過程,也屬于地質勘查的范圍,其中如果有符合新穎性、創造性、實用性的技術方案,完全可以申請專利,作為發明創造受到專利法保護。
一、國外風險勘查金制度的理解
1．礦產資源勘查項目的風險
礦產勘查活動是高風險性、不確定性的一項工作，主要表現在兩個方面：第一，有一般行業共有的商業風險（市場風險）。勘查資金回收期很長，一個項目從前期論證、考察、現場踏勘至出成果質量報告，至少需要3～5年，這么長的時間里，政治、經濟、市場情況變化不定，難以預測。第二，更重要的是地質風險。地質風險是指發現一個有經濟價值且開采可獲利的礦床的成功率極低。據世界各國礦產勘查成功率的統計分析，一般只有1%左右，礦產勘查的風險程度高達99%。
2．國外風險勘查資金設立背景
我國礦產資源供應的空間范圍加大，礦產資源全球化的特征越來越明顯，新形勢下，保障國家礦產資源安全的途徑是要在增加國內資源供應的同時，更好地利用國外資源。
在國際上，礦產資源勘查項目在國際化、全球化運作，為了化解高風險，大多國家采取了如：國家直接投入勘查資金（地勘費）、勘查補助金、資源耗竭補貼、勘查股票、勘查投資減稅、銀行貸款等方式建立了風險分擔機制。通過對市場經濟國家礦產勘查資金主要來源的分析，礦產勘查的風險極高，屬于一種不同于其他行業的特殊經營事業，因此，礦產勘查的風險不應由企業獨自承擔，而應由政府和企業共同承擔。
在我國，先期是以企業作為投資主體，投資目的是為獲得經濟利益，礦產資源勘查工作歸屬于商業性地質工作或商業性礦產勘查工作。但對于礦產資源勘查行業或項目，一般企業是很難承擔起上述兩種風險的，按照礦產勘查風險承擔的國際慣例，政府應為地質勘查工作提供先導性支持，特別是在礦產資源國際化、全球化運作的今天，設立政府財政資金扶持國外礦產資源勘查尤為重要。2010年修訂的《國外礦產資源風險勘查專項資金管理辦法》目的明確，鼓勵和引導地勘單位和礦業企業到國外勘查開發礦產資源。
3．資金性質、用途
風險勘查金來源于省級分成的礦產資源補償費、探礦權、采礦權使用費及價款，專項用于地勘單位和礦業企業到國外進行國內短缺、國民發展急需的礦產資源勘查項目的補助資金和開發項目的貼息資金。2010年修訂的辦法對各類項目支持、補助的比例進一步細化明確。資金性質為專項資金補助類，非投資基金，符合國際慣例。
4．資金扶持對象及項目條件
縱觀國家、各省的國外風險勘查資金管理辦法，其扶持對象皆為包括事業性質、企業性質的具有甲級地質勘查資質的各類地勘單位和國內注冊的礦業企業。
項目具備的條件：一是前期地質調查和評價類項目，須獲得所在國礦產資源主管部門許可，或與所在國有關單位簽訂合同或協議；二是礦產資源勘查、開發類項目，項目單位單獨持有或與國外合資、合作單位共同持有。
5．資金撥付渠道、資金管理形式以及會計核算
按國家、省市資金管理辦法的規定，國外風險勘查資金按照預算管理程序下達預算，按照財政國庫管理制度有關規定進行資金撥付，項目承擔單位應嚴格遵守國家有關財務會計制度，并按照國內項目承擔單位執行的財務會計制度和項目所在國的有關規定進行會計核算。
二、國外風險金管理與核算的現狀及存在的問題
國家、各省市對該專項資金的使用、報審、及監管等工作都做了粗線條的全面規定，但在具體操作過程中，各單位遇到了設備物資出口、外匯管理等諸多方面的一些需要探索和完善的實際問題，雖屬于具體細節問題，但影響到了項目的正常開展。
1．受項目所在國別影響，項目承擔主體與申請資金主體不一致
國外礦產資源勘查項目雖是商業性礦產勘查，屬于市場行為，但涉及礦產資源這個敏感行業，大多數國家沒有完全放開資源市場，設置了大小不等門檻，實行行業準入制度或者準市場制度。大多數國家只允許在本國注冊的企業或自然人進行礦產資源調查、評價、勘查和開發工作，并實行行政審批許可制度，個別國家或發達國家甚至規定禁止外國企業、外資企業、合資企業等在其國家進行礦產資源勘查活動。如：非洲大多數國家的礦產勘查許可證是授予在其本國注冊的企業。換句話來說，國內企業在項目所在國開辦境外子公司，方可取得所在國勘查許可權。這一點給資金申請單位形成瓶頸，一是我們國家地勘單位對外投資、或者投資興辦企業需要經過嚴格審批，事業單位境外投資是嚴格限制的；二是經過商務等部門批準成立的境外獨資公司或合資公司，與國內企業在法律地位來說是等同的，是母子投資關系。項目為境外子公司持有、承擔，資金申請單位卻是在國內的母公司。
2．受國家外匯管理制度限制，國外項目經費所需外匯不能正常匯到境外
地質勘查業是一個特殊的產業，地質勘查對象是地球自然體，其勘查目的是揭示自然體的地質情況和礦產資源賦存情況，其勘查手段是地質學等多學科理論推斷同多種工程觀測驗證相結合，其勘查成果是非物質性的。地質勘查活動具有高投入、高風險、周期長、超前儲備，投入產出沒有確切比例關系等特點。地質勘查生產出來的特殊“產品”―地質成果，是通過地質勘查活動，獲得的是與自然礦床（礦體）等資源性資產及探礦權、采礦權等密不可分的知識性、信息性資產，是一種“知識、信息”產品。按其性質、用途不同，可分為礦產地勘查報告、有價值的勘查資料和實物成果（如水源地、油氣井、探采結合擴孔水文井等）；按其所有權不同，分為地勘單位自有地質成果和國家地質成果。它不同于實物資產，也有別于無形資產。
按照《地質勘查單位會計制度》規定，地勘單位擁有的各項地質成果并不是全部計價入賬，只是用于自行開發、轉讓或向其他單位投資的地質成果，才予以計價入賬。而地勘單位使用國家預算財政資金取得的國家地質成果，平時以備查簿形式登記反映，只有報經批準用于對外轉讓或投資的國家地質成果，在轉讓、投資行為確立，產權發生轉移時，才按評估確認價或協議價入賬。
由此看出，礦產資源勘查業，除了形成地質成果且地質成果轉讓情形外，只有資金投入，沒有明確的資金收入。其不同于境外承包工程，現行外匯管理政策對此類項目沒有明確規定，外匯匯出受到了限制。目前，大多數單位通行做法，一是勘查所需設備物資的出口，由國內公司與境外項目子公司簽訂國際承包勘查工程合同，以境外承包工程的名義將所需設備物資運出國內，實際上只有投入、無工程收入，這種做法改變了工程項目性質。另外，由于稅務主管部門將國內地勘單位納入小規模納稅人而非一般納稅人的管理范疇，因而無法享受國家稅收優惠政策，如：出口退稅；二是境外勘查項目工作經費所需的外匯，應按屬于經常項目下的外匯程序辦理，而只能以對境外子公司追加投資的形式按資本項目下的程序進行申報，其改變了外匯資金性質。這給企業將來外匯核銷、資金管理等埋下了隱患。
3．由于風險勘查金制度本身設計缺陷，無法按國內財務會計制度正常進行財務管理和會計核算
如前者所述，大多數國家對能源、礦產資源勘查等項目準入是嚴格限制的。僅僅靠與國外華人或者華人公司一紙合同或協議，就能合法運營進行勘查、勘探，進行地質調查？地質勘查許可證的頒發對象是項目所在國的某一主體，而專項資金扶持對象是境內地勘單位或企業，這二者之間實際上是投資與被投資關系，屬于處在不同國度的母子公司，或者跨國公司。投資基金與專項資金在我們國家是兩種不同的資金管理方式和核算方式，專項資金用于投資，從預算資金管理角度看是嚴重違反國家規定的，并且會計核算無依據，資金無法核銷；從外匯管理角度，兩種性質、不同用途的資金無法并行，也不能相互交叉核算與核銷。
其實，在國內具備勘查資質的地勘單位，在境內全資子公司擁有某一礦種的探礦權，或與境內擁有探礦權的企業進行合作勘查，資金管理與核算也存在這種實際問題。
三、風險勘查金管理與核算的建議與對策
能源、礦產資源在國際上現階段處于敏感時期，受政治、外交等影響極大，屬于一種特殊的國際貿易形式；礦產資源勘查的風險極高，投資期長，投資回報期及收益額難以確定，屬于不同于其他行業的特殊經營事業；國外礦產資源風險勘查項目，對于我國來說是一種新興的國際領域；國家新設立的國外礦產資源風險勘查專項資金，是我國財政投資體制的新形式。“關系理順、制度完善，政策到位、管理規范、核算準確”應該是我們當前的主要任務。
1．認真調研，充分論證，制定出既具有權威、全面、可行、可操作性，又符合時代要求的制度辦法
第一，扶持政策可寬可嚴，但程序、方法必須可行。特別是扶持對象和具備的條件，要有認真負責的態度，進行細致的調查研究，充分論證，把握政策尺度，既要把國家的方針政策落實好，又要把財政資金用好，杜絕漏洞，減少風險。
第二，政策制定者應該通曉合同、外匯管理等涉外政策法規，掌握對外貿易基本常識和財務會計知識，了解國家財政管理體制和地勘行業工作性質、特點。
第三，國外礦產資源勘查項目不同于國際工程承包，更不同于國際商品貿易，其具有顯著的地質勘查行業特點。應多方位、多角度地調查研究，廣泛征求意見，特別應深入基層，多征求國外礦產資源勘查項目的基層單位意見，這樣才能制定出切實可行、行之有效的管理辦法。
譬如：國家《國外礦產資源勘查專項資金管理辦法》第七條第二款規定“項目獲得所在國礦產資源主管部門許可，或與所在國有關單位簽訂合同（或協議）”。通過協議或者合同合作勘查的項目，一般是許可證持有人缺少勘查資金，其通過各種渠道與我國企業取得聯系，達成風險勘查意向。嚴格意義來講，這種合作行為屬于民間合作，風險極高，其沒有得到項目所在國礦產資源主管部門審批或備案。一紙跨國協議，項目可信度降低，容易產生漏洞，應該增強扶持條件的可行性。再譬如：第八條，礦產資源勘查、開發項目應同時具備的三個條件不嚴密，登記備案、勘查、成果轉讓這三個條件應該是三個階段，同時具備不現實，也與制定本辦法初衷相悖。
2．風險勘查資金主管部門，應根據地質勘查特點向有關部門主動宣解、訴求，取得各方政策支持，并出臺相關配套措施。
地質勘查行業的特殊性，決定業務有別于其他行業。從服務地域來說，國外礦產資源勘查業務是國內投入，國外施工。從風險勘查角度來看，礦產資源勘查屬于多年多次投入，不能保證其成果的有效，不能保證其投資回報。從經濟貿易行為來看，雖說地質勘查和轉讓成果是地質勘查業務的兩個不同階段，但投入―成果―轉讓行為其本質是不同的。與機械制造業的采購原材料―制造產品―產品出售性質雷同，采購原材料的目的不是為了經銷原材料，而是為了加工成產品出售。
資金管理部門應積極會同商務、外匯、稅務、海關等相關部門協商，制定具體的外匯、設備物資出口等操作程序，增強礦產資源類項目的可操作性，將國家的方針政策落入實處，使地勘單位和企業合理合法的實施“走出去”戰略。尤其外匯管理，要使國外項目承擔單位合理合法的使用外匯，礦產資源勘查項目，其不屬于經常項目下的貨物出口貿易，也不屬于國際工程承包等類別的服務貿易，更不屬于資本項目下的對外投資，針對其投入期時間比較長，資金回收不確定的特點，應與外匯管理部門磋商經常項目下新的國際貿易外匯管理政策；設備物資出口事宜，應與商務部門、海關明確意見，以國外礦產風險勘查類參照國際工程承包項目的程序審查通關；為了能讓地勘單位享受與國際工程承包項目等同的出口退稅等優惠政策，與國家稅務部門溝通，準許有國外地質勘查項目的單位辦理一般納稅人資格。
3．針對地質勘查業的特點和不同國別的財會制度要求，建立完善新型的專項資金管理模式和會計核算方式
境外礦產資源勘查項目合法勘探權在境外公司而不是國內企業，所發生的勘查費用應該歸集于境外公司財務賬內，最終形成境外公司的無形資產―地質成果，對于國內企業與境外公司之間關系只是投資與被投資關系，國內企業與境外項目發生的經濟往來屬于對外投資范疇，按長期投資來核算。而國外風險勘查資金屬于專項資金性質，按資金辦法規定應按財政預算資金管理和核算，這是不同性質的兩種資金，管理模式和核算方式也不同。
縱觀國家或各省出臺的各種有關“走出去”專項資金管理辦法，如財政部、商務部2005年頒發的《對外經濟技術合作專項資金管理辦法》、2000～2002年頒發的《中小企業國際市場開拓資金管理辦法》及其細則和資金管理有關問題的通知以及山東省財政廳、外貿廳2008年頒發的《境外經貿合作區建設和境外資源合作開發扶持政策實施細則》等，其補助的具體內容是因項目而異，發生的國內企業上年度的國內、外費用，其扶持對象是國內企業，而不是境外子公司，也非彌補境外子公司發生的費用。其共同點是對項目前期費用、而非項目實施或公司運營費用予以補助。
對于我們國家來說，國外礦產資源風險勘查項目是順應國際“資源全球化”形勢而興的新事物；對于此項資金管理核算來說，國家財經法規沒有健全，由于地質勘查行業的特殊性，無法借鑒和參考其他行業的做法，前無車，后無轍，只有探索出適合我國國情的新的專項資金管理與核算路子。
一是建立以“事前立項”為主改為“事后申請”為主專項資金管理模式。國土資源部和財政部組織專家對申請單位申報項目的技術可行性、礦產資源賦存的可能性和項目的可信度等方面進行項目可行性論證審核后，參照國家其他專項資金管理辦法的做法，由國土資源部和財政部根據年度國外礦產資源風險勘查資金計劃安排，采取地質勘查經費預撥的方式，次年以費用支出憑證為依據審查確定該項目決算數，而后按項目類別、比例予以補助結算，多退少補。
二是建立符合國內外財務會計制度的資金核算方式。《國外礦產資源勘查風險專項資金管理辦法》第十八條，專項資金按照國內項目承擔單位執行的財會制度和項目所在國的有關規定進行財務核算。根據此條規定，結合地質勘查項目的實際情況，可有兩種核算方式可供選擇。
第一種：以國內商務、外管等部門批準的境外投資額和銀行出具的外匯匯出證明為依據，以經有關部門審核的用于本項目的國內企業和境外子公司實際發生的費用等為準，確定對國內公司“對外投資”的財政補助額度。國內企業遵循“實質重于形式”的會計原則以“國外花費，國內補助”的形式進行會計核算。
一、規劃編制的基本思路
以提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力為目標，在對第一輪規劃實施情況進行系統評價的基礎上，做好規劃基礎調查、專題研究、規劃大綱擬訂、規劃銜接、重大項目和政策建議論證等工作，全面、科學地開展第二輪規劃編制。
二、規劃期限
規劃以年為基期，規劃目標年為年，展望到2020年。
三、工作方式和要求
規劃編制工作采取政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、民主決策的方式進行。
規劃編制工作時間緊、任務重、專業技術性強，各地、各有關部門一定要高度重視，并納入重要議事日程。一是要解決落實規劃編制工作經費；二是要落實專人，負責協調規劃編制的具體工作；三是要及時研究和解決編制工作中的困難和問題；四是各有關部門要及時、準確地提供相關資料和數據。
四、規劃編制的步驟和各個階段
（一）準備工作階段(年6月)
1、成立區礦產資源總體規劃編制領導小組
區政府成立由區長任組長，分管副區長任副組長，區政府辦公室、區監察局、區發展和改革局、區經濟商務局、區財政局、區建設和城市管理局、區交通局、區農業局、區林業局、區水利局、區安全生產監督管理局、區環境保護局、區旅游局、公安分局、國土資源分局等部門主要負責人為成員的領導小組，負責組織領導規劃編制工作，研究解決規劃編制過程中出現的重大問題，審定規劃編制大綱、審核規劃成果送審稿等。領導小組下設辦公室，主要負責規劃編制的工作安排，掌握規劃編制工作進度，協調成員單位與規劃編制工作相關事宜，辦公地點設在國土資源分局，杜禮新同志兼任辦公室主任。
2、成立規劃編制工作專班
工作專班的組成人員由國土資源分局和專業技術隊伍組成，承擔本次規劃編制的具體工作任務。
3、成立規劃編制專家組
專家組的人員由規劃編制辦公室聘請省、市有關領導及有關技術專家組成。
4、成立規劃編制聯絡組
聯絡組人員由領導小組成員單位安排后報規劃編制領導小組辦公室，負責解決規劃與各成員單位所屬部門規劃的協調、銜接，并提供相關資料。
5、進行業務知識培訓
（二）規劃編制階段(年6月-11月)
1、專題研究（年6月－8月）
專題研究成果是規劃編制的指導和依據，是整個規劃編制工作的基礎，是礦產資源總體規劃是否具有科學性、前瞻性、可操作性的前提條件。
（1）專題設置。本次規劃編制共設六個研究專題：一是研究如何加強地質礦產勘查，盡快提高后備資源儲量，提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力；二是加強資源供需形勢和可供性分析，研究提出礦產資源開發的重點方向和區域，合理劃定規劃區，增強規劃空間控制能力，有效指導礦業權設置和礦產資源整合工作；三是研究提出與礦區儲量規模相適應的最低開采規模，合理利用資源；四是研究強化礦山企業資源消耗與利用的約束機制，提高資源利用效率；五是研究落實礦山環境保護措施和治理工作，促進資源開發與環境保護相協調；六是研究保障規劃有效實施的機制，實現規劃既定目標任務。
（2）資料收集。規劃編制各成員單位按編制辦公室的要求提供與規劃編制、專題研究相關的數據和資料。
（3）形成專題研究報告。按專題設置情況，由工作專班和聘請的專業技術人員對各部門提供的數據和資料進行匯總、歸類、分析，并形成相關研究報告。
2、編制規劃大綱(年8月)
在對上一輪規劃實施情況進行客觀評價和專題研究的基礎上進行規劃大綱的編制。規劃大綱主要明確規劃的基本思路、框架和規劃范圍，提出規劃的重要指標和主要內容，由大綱文本、大綱說明、大綱圖件組成。
3、編制規劃預審稿(年9月)
總結和提煉規劃基礎研究成果，做好重要指標及區域布局與省、市級規劃的銜接，形成規劃初步成果并編制規劃預審稿。
4、規劃編制的咨詢和論證(年9月)
征求意見和建議，把符合我區礦產資源管理實際、能促進我區經濟發展的建議和意見體現到規劃中去，提高規劃編制的科學性。
5、呈報規劃預審稿(年10月)
規劃預審稿完成后，由國土資源分局上報上級國土資源部門進行預審。
6、編制規劃送審稿(年10月)
根據上級國土資源管理部門會同有關單位對規劃預審稿提出的預審意見，將規劃初步成果進行修改和完善，形成規劃送審稿。
7、規劃成果的收集和信息化建設(年8月－11月)
規劃成果包括規劃文本、規劃附表、規劃圖件、規劃編制說明、規劃基礎研究材料、規劃數據庫等。信息化建設要求配置相應的硬件和軟件，并建立相應的數據庫系統和管理平臺。
（三）規劃審查報批階段(年11月)
根據上級國土資源部門預審意見修改、完善后的送審稿和規劃成果，由區政府初審后報上級人民政府審批。
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，嚴格執行法律法規，全面落實國家擴大內需各項政策，強化服務協調職能，積極支持重點工業企業發展，保障企業用地需求，促進全市工業企業平穩較快發展。
（二）工作內容
凡新建、擴建重點工業企業，涉及新增建設用地的，國土部門重點做好以下幾方面的工作。一是做好建設用地規劃審查。對于符合土地利用總體規劃的重點工業企業用地，及時辦理規劃審查意見書，開展建設用地報批工作。對不符合土地利用總體規劃，但按規定可以上報申請修改規劃的，要及時提出規劃修改意見，上報有權批準機關進行規劃調整。對不符合土地利用總體規劃，按規定又不能進行規劃調整的，要及時向建設單位提出另行選址意見和建議。二是預留建設用地指標。對新增重點工業企業用地，要預留必需的建設用地指標。當年指標不足時，及時申請上級追加，保證重點工業企業的用地需求。三是做好建設用地預審。按照哪一級立項哪一級進行用地預審的規定，凡是市級立項或備案的建設項目，指導用地單位及時提交用地預審資料，盡快完成用地預審，出具預審報告。需上報省級以上預審的，協助用地單位完成前期準備工作。需要出具初預審意見的，及時提出初預審意見，按規定要求上報預審。四是做好土地征收報批工作。對需征收農民集體土地，已完成立項、選址和勘測定界的重點工業企業項目，及時組織征地報件，盡快上報審批。經省級以上人民政府批準用地后，及時開展土地征收和被征地農民補償安置工作。五是依法做好土地供給。對符合劃撥供地政策的工業企業用地，及時辦理供地手續，下發劃撥用地決定書。對按規定需實行有償使用的，及時組織進行招標拍賣掛牌出讓，簽訂國有建設用地使用權出讓合同。
重點工業企業建設項目涉及項目選址、規劃許可等事項，由建設、規劃部門負責辦理，按照特事特辦的原則，簡化項目選址意見書、建設工程規劃許可證、建設用地規劃許可證、施工圖審查、招投標辦理手續和報件，及時辦理相關手續。
（三）責任分解
重點工業企業建設中，凡涉及土地利用規劃審查、土地預審、土地征收、土地供應等事項，由國土資源局負責協調和辦理。其中土地利用規劃審查由規劃測繪科辦理，其余由土地利用科及土地收購儲備中心辦理。凡涉及建設項目選址、建設用地規劃、建設工程規劃、施工圖審查以及招投標等事項，由建設局負責。其中建設項目選址、施工圖審查以及招投標由建設局工程和招投標辦公室辦理，建設用地規劃、建設工程規劃等由市規劃局辦理。
（四）工作措施
為了切實支持全市重點工業企業加快發展，在建設用地管理工作中，要采取以下措施，為企業用地提供服務。
1．簡化工作程序。對重點工業企業用地，在不違背法律法規規定的前提下，最大幅度地簡化審查申報程序，精簡申報材料。對于需上報省以上預審和審批的重點企業用地，經審查符合規定要求的，由國土資源部門直接上報審批。申報材料以省級規定必須上報的材料為準，市、縣不再增加。已完成重點工業企業建設項目批準（核準）與初步設計的，逐級申請先期開工，后完善法定程序，以保證項目建設的工期。
2．縮短工作時間。對重點工業企業建設項目，一律縮短用地審查報批時間。需市級審查的，堅持隨到隨辦。資料齊全、符合法定程序的，3個工作日內辦理完畢。需辦理土地登記的，自受理之日起，登記辦證時間由法定的30個工作日縮短為5個工作日（不含公告時間）。
3．改變工作方式。各級國土資源管理及建設規劃部門對重點工業企業建設項目用地，要實行現場辦公、上門服務的方法開展工作。從項目論證立項、選址開始，全程參與，跟蹤服務，提供政策服務和法律指導。能夠以現場辦公方式決定的事項，不再召開專門會議。項目用地經批準后，及時依法辦理供地手續。對使用企業存量土地的項目，在不違背土利用總體規劃和城市建設規劃的前提下，積極協調，界定權屬，及時辦理土地使用手續。凡是重點工業企業項目用地，均要明確負責領導、經辦科室，指定具體經辦人員，限時辦理完畢，不得無故推托或延長辦理時間。
二、礦產資源優化配置實施方案
為了科學合理利用礦產資源,做大做強礦產資源優勢產業,推進礦產資源優化配置，延伸礦產資源產業鏈，推進資源優勢轉化為經濟優勢，促進全市經濟又好又快發展，根據人民政府《關于印發支持重點工業企業加快發展的實施意見的通知》，特制定市礦產資源優化配置實施方案。
（一）基本原則
以科學發展觀為統攬,以建設資源節約型、環境友好型和諧社會為目標，以優化資源配置、加快開發轉化為主線，綜合應用經濟、法律和行政手段，科學開發利用，推進礦產資源產業可持續發展。
――統籌規劃，優化布局。按照省、市礦產資源規劃和產業政策，根據礦產資源分布情況，優化礦產資源開采、加工業發展布局。
――科學配置礦權，實行集中開發。堅持一個礦區、一個主要開發主體、形成一條產業鏈的原則，推動優勢礦產資源向優勢企業集中。
――市場運作,政府調控。發揮市場配置資源的基礎作用，加強政府宏觀調控，鼓勵支持優勢資源加工企業參與開發利用礦產資源。
――科學開發，綜合利用。加強“三率“管理，提高礦產資源回采率和選礦回收率，降低貧化率，促進共生、伴生礦產資源的綜合利用，減少污染排放，保護生態環境。
（二）目標任務
至“”末，全市煤炭產能達到5000萬噸，石油產能達到550萬噸，水泥產量達到500萬噸，鉛鋅、銅、鐵等精礦粉就地加工率達到100％。
（三）工作重點
1．加快煤炭資源勘探步伐。根據全市煤炭資源的賦存特征、空間分布，按照勘查先行、資源導向、產業促進的原則、充分利用國家政策，在多方籌措政府勘查資金開展礦產勘查的同時，積極鼓勵大型煤電、煤化工企業參與煤炭資源勘查，緊緊圍繞隴東國家級能源化工基地建設的需要，全面開展靈臺南200平方公里煤田、赤城煤田南部104平方公里潛在勘探區、涇川縣煤炭資源預測區的勘探工作，增強煤炭資源保障能力，以實現產業化開發、規模化經營、集團化發展、資源就地轉化為方向，統籌資源開發管理，堅持合理開發、綜合利用，實現煤炭資源供求平衡。
2．加快油氣資源開發。積極支持配合中國石油公司在我市的石油勘探工作，維護合法的探礦權益，為我市石油開采和石油化工業的發展奠定資源基礎。
3．發展建材工業，加快石灰石、陶土、粘土資源的開發利用。充分開發和利用我市豐富的石灰石資源，大力發展水泥工業。積極協調辦理安徽海螺水泥股份有限公司建設日產2×4500噸新型干法熟料水泥、崆峒區新型節能石灰生產線等重點項目石灰石資源采礦權。充分發揮陶土、耐火粘土、普通粘土等資源優勢，大力發展普通粘土空心磚,停止普通粘土實心磚新項目的審批,充分利用我市豐富的陶土資源優勢和地板磚行業由南向北遷移的契機,積極支持地板磚行業和陶瓷業的發展。
4．加強鐵、銅、鋅鉛、硫鐵資源的開發利用和深加工。充分開發和利用莊浪、靜寧的鋅鉛礦資源、褐鐵礦、銅礦資源，以鋅粉、鉛粉、硫酸、海綿銅、鐵粉做為終端產品，利用莊浪鐵礦資源建成兩個年處理10萬噸能力的球團廠，利用硫鐵礦資源建設一個年產10萬噸硫酸的制酸廠。
（四）工作措施
1．科學制訂規劃，加強資源整合。按照依法、自愿、有償原則，采取雙向劃轉、委托加工、贖買退出、資產劃轉、作價入股、收購等方式，加大礦產資源整合力度，推動礦產資源向市內優勢企業集中。對影響大礦統一規劃開采、且能與大礦整合的小礦，通過整體收購、聯合經營等方式，由大礦進行重組；對零星分散、目前不具備選礦和精、深加工條件的礦山，采取“分散采選，集中冶煉”的方式，與深加工企業開展供需合作。
2．嚴格市場準入，實現資源開發加工一體化。探礦權、采礦權的配置以市場化運用為主，嚴格礦產資源加工項目的審批核準，提高資金、技術、安全和管理準入門檻。新建煤炭企業建設煤炭深加工項目，金屬礦山必須實行采選一體，礦山回采率、貧化率、回收率指標、建設規模必須符合礦山實際，嚴格執行國家規定的行業標準。建設規模必須與資源儲量和礦山服務年限相適應，并實行最低開采規模制度。
3．實施總量調控，加強行業監管。建立開采總量調控制度。加強礦產資源特別是開采過程的監管，引導和規范礦產品經營活動，堅決查處和打擊亂采濫挖、采富棄貧、非法經營等不法行為，對造成資源嚴重破壞和浪費的要吊銷采礦許可證，切實維護礦產資源勘查和開發秩序。
4．堅持企業和科研相結合，發展循環經濟。強化礦產資源產業技術集成研究，鼓勵以企業為主體，科研院所和高校共同參與，開發適合我市礦產資源特點的采、選、冶工藝技術，優化資源產品的設計和生產工藝，切實搞好礦產資源綜合利用，積極推進循環經濟試點，對具有工業價值的共生或伴生礦產，實行統一規劃、綜合開采利用。
第一條為了加強對地質勘查活動的管理，維護地質勘查市場秩序，保證地質勘查質量，促進地質勘查業的發展，制定本條例。
第二條從事地質勘查活動的單位，應當依照本條例的規定，取得地質勘查資質證書。
第三條國務院國土資源主管部門和省、自治區、直轄市人民政府國土資源主管部門依照本條例的規定，負責地質勘查資質的審批頒發和監督管理工作。
市、縣人民政府國土資源主管部門依照本條例的規定，負責本行政區域地質勘查資質的有關監督管理工作。
第四條地質勘查資質分為綜合地質勘查資質和專業地質勘查資質。
綜合地質勘查資質包括區域地質調查資質，海洋地質調查資質，石油天然氣礦產勘查資質，液體礦產勘查資質（不含石油），氣體礦產勘查資質（不含天然氣），煤炭等固體礦產勘查資質和水文地質、工程地質、環境地質調查資質。
專業地質勘查資質包括地球物理勘查資質、地球化學勘查資質、航空地質調查資質、遙感地質調查資質、地質鉆（坑）探資質和地質實驗測試資質。
第五條區域地質調查資質、海洋地質調查資質、石油天然氣礦產勘查資質、氣體礦產勘查資質（不含天然氣）、航空地質調查資質、遙感地質調查資質和地質實驗測試資質分為甲級、乙級兩級；其他地質勘查資質分為甲級、乙級、丙級三級。
第六條任何單位和個人對違反本條例規定從事地質勘查活動的行為，都有權向國土資源主管部門進行舉報。
接到舉報的國土資源主管部門應當依法調查處理，并為舉報人保密。
第二章申請與受理
第七條申請地質勘查資質的單位，應當具備下列基本條件：
（一）具有企業或者事業單位法人資格；
（二）有與所申請的地質勘查資質類別和資質等級相適應的具有資格的勘查技術人員；
（三）有與所申請的地質勘查資質類別和資質等級相適應的勘查設備、儀器；
（四）有與所申請的地質勘查資質類別和資質等級相適應的質量管理體系和安全生產管理體系。
不同地質勘查資質類別和資質等級的具體標準與條件，由國務院國土資源主管部門規定。
第八條下列地質勘查資質，由國務院國土資源主管部門審批頒發：
（一）海洋地質調查資質、石油天然氣礦產勘查資質、航空地質調查資質；
（二）其他甲級地質勘查資質。
本條第一款規定之外的地質勘查資質，由省、自治區、直轄市人民政府國土資源主管部門審批頒發。
第九條申請地質勘查資質的單位，應當向審批機關提交下列材料：
（一）地質勘查資質申請書；
（二）法人資格證明文件；
（三）勘查技術人員名單、身份證明、資格證書和技術負責人的任職文件；
（四）勘查設備、儀器清單和相應證明文件；
（五）質量管理體系和安全生產管理體系的有關文件。
申請單位應當對申請材料的真實性負責。
第十條地質勘查資質申請的受理，依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規定辦理。
第三章審查與決定
第十一條審批機關應當自受理地質勘查資質申請之日起20個工作日內完成審查。
經審查符合條件的，審批機關應當予以公示，公示期不少于10個工作日。公示期滿無異議的，予以批準，并在10個工作日內頒發地質勘查資質證書；有異議的，應當在10個工作日內通知申請單位提交相關說明材料。
經審查不符合條件的，審批機關應當書面通知申請單位，并說明理由。
第十二條審批機關應當將頒發的地質勘查資質證書及時向社會公告，并為公眾查閱提供便利。
第十三條地質勘查資質證書主要包括下列內容：
（一）單位名稱、住所和法定代表人；
（二）地質勘查資質類別和資質等級；
（三）有效期限；
（四）發證機關、發證日期和證書編號。
地質勘查資質證書式樣，由國務院國土資源主管部門規定。
第十四條地質勘查單位變更單位名稱、住所或者法定代表人的，應當自工商變更登記或者事業單位變更登記之日起20個工作日內，到原審批機關辦理地質勘查資質證書變更手續。
地質勘查單位因合并、分立或者其他原因變更地質勘查資質證書規定的資質類別或者資質等級的，應當依照本條例的規定重新申請資質。
第十五條地質勘查單位因解散或者其他原因終止從事地質勘查活動的，應當自終止之日起10個工作日內，到原審批機關辦理地質勘查資質證書注銷手續。逾期不辦理的，審批機關予以注銷。
第十六條取得甲級地質勘查資質的單位，可以從事本類別所有的地質勘查活動。
取得乙級和丙級地質勘查資質的單位，可以從事的地質勘查活動的范圍由國務院國土資源主管部門規定。
第十七條地質勘查資質證書有效期為5年。
地質勘查資質證書有效期屆滿，地質勘查單位繼續從事地質勘查活動的，應當于地質勘查資質證書有效期屆滿3個月前，向原審批機關提出延續申請。
審批機關應當在地質勘查資質證書有效期屆滿前做出是否準予延續的決定；逾期未做決定的，視為準予延續。
第四章監督管理
第十八條縣級以上人民政府國土資源主管部門應當加強對地質勘查活動的監督檢查。
縣級以上人民政府國土資源主管部門進行監督檢查，可以查閱或者要求地質勘查單位提供與地質勘查資質有關的材料。
地質勘查單位應當如實提供有關材料，不得拒絕和阻礙監督檢查。
第十九條監督檢查人員進行監督檢查，應當出示證件，為被檢查單位保守技術秘密和業務秘密，并對監督檢查的內容、發現的問題以及處理情況做出記錄，由監督檢查人員和被檢查單位的有關負責人簽字確認。被檢查單位的有關負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將有關情況記錄在案。
第二十條審批機關應當建立、健全地質勘查單位的執業檔案管理制度。執業檔案應當記錄地質勘查單位的執業經歷、工作業績、職業信譽、檢查評議、社會投訴和違法行為等情況。
第二十一條審批機關在監督檢查中發現地質勘查單位不再符合地質勘查資質證書規定的資質類別或者資質等級相應條件的，應當責令其限期整改。
第二十二條有下列情形之一的，審批機關應當撤銷地質勘查資質證書：
（一）審批機關工作人員、頒發地質勘查資質證書的；
（二）超越法定職權頒發地質勘查資質證書的；
（三）違反法定程序頒發地質勘查資質證書的；
（四）對不符合本條例規定條件的申請單位頒發地質勘查資質證書的。
第二十三條地質勘查單位遺失地質勘查資質證書的，應當在全國范圍內公告，公告期不少于30日。公告期滿后，方可到原審批機關辦理補證手續。
第二十四條地質勘查單位不得超越地質勘查資質證書規定的資質類別或者資質等級從事地質勘查活動，不得出具虛假地質勘查報告。
地質勘查單位不得轉包其承擔的地質勘查項目，不得允許其他單位以本單位的名義從事地質勘查活動。
地質勘查單位在委托方取得礦產資源勘查許可證、采礦許可證前，不得為其進行礦產地質勘查活動。
任何單位和個人不得偽造、變造、轉讓地質勘查資質證書。
第五章法律責任
第二十五條縣級以上人民政府國土資源主管部門及其工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合本條例規定條件的申請單位頒發地質勘查資質證書，或者超越法定職權頒發地質勘查資質證書的；
（二）對符合本條例規定條件的申請單位不予頒發地質勘查資質證書，或者不在法定期限內頒發地質勘查資質證書的；
（三）發現違反本條例規定的行為不予查處，或者接到舉報后不依法處理的；
（四）在地質勘查資質審批頒發和監督管理中有其他違法行為的。
第二十六條地質勘查單位在資質申請過程中隱瞞真實情況或者提供虛假材料的，審批機關不予受理或者不予頒發地質勘查資質證書，并給予警告。
地質勘查單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得地質勘查資質證書的，由原審批機關予以撤銷，處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條未取得地質勘查資質證書，擅自從事地質勘查活動，或者地質勘查資質證書有效期屆滿，未依照本條例的規定辦理延續手續，繼續從事地質勘查活動的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第二十八條地質勘查單位變更單位名稱、住所或者法定代表人，未依照本條例規定辦理地質勘查資質證書變更手續的，由原審批機關責令限期改正；逾期不改正的，暫扣或者吊銷地質勘查資質證書。
第二十九條地質勘查單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，由原審批機關吊銷地質勘查資質證書：
（一）不按照地質勘查資質證書規定的資質類別或者資質等級從事地質勘查活動的；
（二）出具虛假地質勘查報告的；
（三）轉包其承擔的地質勘查項目的；
（四）允許其他單位以本單位的名義從事地質勘查活動的；
（五）在委托方取得礦產資源勘查許可證、采礦許可證前，為其進行礦產地質勘查活動的。
第三十條地質勘查單位在接受監督檢查時，不如實提供有關材料，或者拒絕、阻礙監督檢查的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由原審批機關暫扣或者吊銷地質勘查資質證書。
第三十一條地質勘查單位被責令限期整改，逾期不整改或者經整改仍不符合地質勘查資質證書規定的資質類別或者資質等級相應條件的，由原審批機關暫扣或者吊銷地質勘查資質證書。
關鍵詞：礦山建設；水文地質工作；重要性
中圖分類號： TD1 文獻標識碼： A
水文地質工作是礦山建設中的重要組成部分。生產實踐告拆我們，在礦山建設工作中，礦區水文地質工作不僅是不可缺少的，而且是必須做好的。
一、在礦山建設中水文地質工作存在的問題
1、思想上重視不夠
商業性地質勘查的工作對象多是金屬礦產，而水文地質只作為開采技術條件中的一項工作，不是專門的水文地質報告。勘查工作的重點一般都只放在礦床的控制和研究程度上，往往會忽視水文地質工作的重要性。一旦礦床、礦石特征等達到應有的查明程度，估算了資源儲量，就會急于提交報告。有的水文地質工作的程度較低，未達到相應金屬礦山建設工作級別的要求；有的報告提交后由于礦山水文地質條件及礦床充水因素未查清，給開采帶來了困難。這些不足給未來礦山開發留下了不安全隱患。
2、水文地質工作簡單化
商業性地質勘查由于其資金來源的特殊性(由礦業權人自行籌資)，每一位礦業權人都想以最小投入換回最大產出，致使野外地質工作普遍存在著簡單化的現象，表現在水文地質調查工作上尤為突出。在礦業權評估和部分商業性地質勘查成果野外驗收工作中接觸到的礦區水文地質調查，大多僅局限于水文地質測繪階段，而沒有充分根據礦區的地質特點來選擇有效的工作方法，真正查清礦床的充水水源、充水途徑和充水水量。
二、在礦山建設中搞好水文地質工作的重要性
（一）搞好水文地質工作有利于尋找礦藏
1、外生成因的地下水影響
金屬礦床的形成通過對包裹體中水的同位素研究及現代地熱田的觀察，越來越多的人已經承認外生成因的地下水在很多類型金屬礦床的形成中起著極為重要的作用。研究表明，已知的熱液礦床、矽卡巖礦床以及其它脈狀金屬礦床者都位于地下水的古泄水區。古地下水的運動方向主要與壓實作用有關，而壓實作用則常常是沉積礦床的主導因素。盆地下降最大、巖石壓實程度最高的部份是內補給區及內水頭形成區。壓實時沉積巖透水性各向異性極為明顯， 所以水在遠距離上作側向遷移是其主要的方式， 水沿透水層向壓力小的方向運動， 即向地形上較高的地區（如盆地及拗陷的邊緣地帶）運動，這些地區就成為壓實作用下沉積水運動的排泄區，因而是形成礦床的有利地段。某些沉積型的 Fe、Cu 礦床可能是這種作用的結果。
2、找礦標志
某些原生金礦床中水分散流無論是呈溶液狀態還是懸浮狀態的金，含量都高于水圈淡水中的金的克拉克值（0.022ppb），所以凡測定到包裹體水中有高異常的金，則都有可能指示礦置。但在具體運用時，應考慮具體的地質條件。水圈中各種水的 Au 的克拉克值可以作為各種地質條件下進行水文地球化學找礦劃分含礦異常的根據。這種方法由于測試精度的限制， 目前尚處于試驗階段， 相信隨著測試技術的進步，這種方法將會在未來尋找隱伏金礦床中得到廣泛應用。
（二）搞好水文地質工作有利于科學采礦
1、查明水文地質條件有利于合理、安全開采礦產資源
切實做好礦區水文地質工作，查明礦區水文地質條件，預測礦井涌水量，做出工程地質條件評價，對礦產資源的合理而安全的開采，有著重要的作用。礦床地下水涌水量的大小由礦區水文地質條件所決定，影響因素主要有含水層的結構及富水性，基巖裂隙發育程度，含水層的補給、徑流條件及礦區地形對地表水、地下水的匯集條件等。如果水文地質工作做不好，就會在礦山開采時使技術條件復雜化，增加開采的困難，甚至還可能因為缺少足夠的水文地質資料，事先采取措施不力，因而發生地下水掩沒坑道等嚴重危害礦產開采的事故。
2、避免環境污染，綜合利用地下水
人們在開發礦產的時候，會使礦山環境遭到破壞，導致水文地質環境發生變化，生態失去平衡，影響人體健康和工農業生產。如果疏于排水會使地面塌陷、地下水資源枯竭、酸性礦坑水以及金屬組分和放射性元素對水、土、生物會帶來污染等。這一系列的環境水文地質問題，已嚴重地影響著礦山建設和生產。查明礦區水文地質情況，不但可以避免環境污染問題，還可以進一步對地下水進行綜合利用，變水害為水利。
3、水文地質條件影響礦產資源開采的經濟效益
在市場經濟條件下，礦山建設、開采過程貫穿著經濟觀念，力求投入取得最快、最大的經濟效益。在地質勘查和報告審批過程中，常常強調勘查工作的全面、完整與系統性， 而忽視水文地質投資獲取的經濟效益。
三、在礦山建設中如何搞好水文地質工作
（一）嚴格執行規范
為加強礦產和地下水的管理，統一勘查技術要求，國家和國土資源部先后了一系列的相應的國家和國家地質礦產行業標準規范，這些標準是礦區水文地質調查的依據，在實際工作中，需根據礦區的實際情況，在地質、水文地質調查的基礎上，結合物探、鉆探、化探、試驗等手段，綜合分析、預測礦山開采過程中礦坑充水或抽排水可能引發的環境地質問題，并提出防治建議。
礦床水文地質調查評價應與金屬礦山建設階段相適應，其普查、詳查、勘探三個階段劃分是與礦山建設階段相互吻合的。在金屬礦山建設中水文地質有兩大基本任務，一是要達到各勘查階段礦區水文地質條件及礦床充水因素查明程度，預測礦坑涌水量；二是對礦床水資源綜合利用進行評價，提出供水水源方向。此外，礦區開采技術條件方面的勘查，應從社會的綜合效益出發，既要研究保障礦山安全，連續生產，又要研究將不利因素轉變為有利因素，如礦山排水的綜合利用因素等。有的地下水較大的礦區應考慮地下水做為礦山供水利用，化害為利。
（二）明確勘查標準和要求，客觀實際地運用規范
在實際工作中，由于一些歷史原因和勘查者的專業、工作經歷的不同，有的不甚了解礦山建設中的水文地質工作應遵循什么統一標準，有的則不明白如何按規范去工作。為此需注意兩個問題:
1、以規范為依據，明確標準要求
礦山建設工作中的水文地質工作必須以規范為依據，按照統一的國家和地質礦產行業標準規范的要求進行工作。對于礦山建設中的水文地質工作，目前可依據的規范和要求有三種，一是 GB12719- 91《礦區水文地質工程地質勘探規范》中相應勘查階段的規定和規范要求；二是GB/T13908- 2002《金屬礦產地質勘查規范總則》中相應勘查階段及開采技術條件勘查類型劃分及工作規定和規范要求；三是《各礦種勘查規范》的相關規定和規范要求。前二者是國家標準，是各礦種勘查中水文地質、工程地質、環境地質調查評價工作的基本準則和要求；而后者是國家地質礦產行業標準規范，其是依據各礦種特點，配套使用的規范要求。
2、客觀實際的運用規范
金屬礦山建設中的各礦區的水文地質條件千差萬別，在工作中要結合礦區的情況客觀實際地運用規范。因為規范是一個時期的勘查工作的總結，是反映礦山建設中水文地質工作的基本技術要求，隨著科技進步和勘查工作的發展以及新技術、新方法在勘查工作中的應用，規范也需要根據勘查工作的新經驗不斷地修訂和完善。工作中應不斷總結經驗，引進和推廣水文地質勘查新技術，以提高整體勘查工作質量。
參考文獻：
［1］楊勝元，張建江等.貴州環境地質［M］.貴陽:貴州科技出版社，2009.
優勢礦產資源
根據英國地質調查局2009年的調查資料顯示，馬拉維擁有稀土、鈮、鉭、鈦、鈾、鍶、鋇、鋯、鎳、金、鋁土礦、高嶺土、黃鐵礦、石灰石、白云石、大理石、花崗巖石材、磷酸鹽、煤、石墨、蛭石、藍晶石、瑪瑙等30多種礦藏。除了開采部分工業礦物用于國內需求以及開采鈾礦用于出口以外，總體上來說，馬拉維的礦業并不發達，許多優勢資源并未詳盡勘測，目前已知的主要礦產類型有：與堿性巖有關的稀土－鈮－鈾礦，沉積型鈾礦，煤礦，殘積型鋁土礦－高嶺土礦，與基性－超基性巖有關的剛玉礦床和鎳－銅－鉑族金屬礦，偉晶巖型寶石礦以及湖濱鈦砂礦等。
1.鈾
鈾礦的勘探和開發在馬拉維礦業經濟中占主導地位，鈾礦資源也是近年來外國礦業公司競相投資勘查的熱點，2010年馬拉維鈾礦產量占世界鈾礦總產量的1%。已知的鈾礦床有兩種成因類型：砂巖型和堿入巖型，主要分布于馬拉維北部的卡隆加、伊羅姆巴山、卡松古、坎伊卡、利文斯頓尼亞等地區。氧化鈾（U3O8）含量大于0.06%，礦石總儲量估計有上億噸。馬拉維的鈾礦大多分布在馬拉維湖邊，是坦桑尼亞鈾礦帶的延伸。目前僅卡耶勒克拉礦床正在開采，卡耶勒克拉鈾礦距坦桑尼亞邊界約80公里，賦存于北魯庫魯（Rukuru）盆地卡羅超群中，共分為7個礦層，礦層之間被頁巖和泥巖分隔。屬于砂巖型鈾礦，最大埋藏深度不超過地表以下100米。鈾礦體大多以透鏡體形式賦存于長石砂巖層中，極少數賦存于泥巖層中。根據勘探結果，這個礦區的鈾礦石按品位級別可分為3類。其中：富礦石220萬噸，U3O8含量0.12%，儲量約2730噸；一般品位的礦石約1310萬噸，U3O8含量0.08%，儲量約10880噸；低品位礦石約340萬噸，U3O8含量0.06%，儲量約為2040噸。據帕拉丁能源公司報告，截至2010年4月，卡耶勒克拉礦床已探明和預測的鈾礦石儲量共計1819萬噸，U3O8平均品位810×10-6。目前的勘探還未詳盡，2011年的鉆探資料顯示該礦床有望找到更多的鈾礦資源量。
2.稀土和鈮
馬拉維的稀土資源尚未開發，已知的稀土礦床集中分布于南部地區的奇爾瓦堿性火成巖省，具有經濟價值的稀土礦物主要為獨居石，其次為氟碳鈰礦，伴生菱鍶礦、燒綠石、重晶石等。目前研究程度較高的稀土礦床包括Kangankunde和Tundulu兩處。Kangankunde巖體中賦存有約1100萬噸品位達2%的輕稀土礦石，并伴生品位達8%（Sr）的菱鍶礦礦石；Tundulu巖體中賦存有80萬噸品位為1.7%的稀土礦石。
鈮礦主要分布于馬拉維中部姆津巴地區和南部布蘭太爾以及松巴以東地區，礦床賦存于堿性巖體中。最典型的鈮礦床為全球金屬和礦業公司正在勘探的Kanyika鈮礦，該礦床位于姆津巴地區南部，發現于2006年。最新的勘探成果顯示，Kanyika鈮礦JORC探明的和推斷的儲量已達6000萬噸，同時伴生鉭、鈾、鋯礦。全球金屬和礦業公司計劃在2012年第三季度完成Kanyika礦山開發的最終可行性研究報告，估計在2015年能正式開采鈮礦石。南部地區的鈮礦床主要分布于奇爾瓦島和Tundulu堿性巖體中。奇爾瓦島賦存有約37.5萬噸品位為0.95%（Nb2O5）的鈮礦石；Tundulu巖體中賦存有約90萬噸品位為0.37%（Nb2O5）鈮礦石。
3.煤
馬拉維的煤礦資源主要分布在北部地區和南部地區。目前已發現的煤礦田達15個，其中北部地區分布有Ngana、Livingstonia、北Rukuru、Kibwe、Lufira、Mwankenja等13個煤礦田；南部地區僅發現Lengwe和Mwabvi兩個煤礦田。馬拉維的煤礦大多數已經過不同程度的勘探，其中，Ngana礦田已探明儲量為1820萬噸，遠景儲量5000萬噸；北Rukuru礦田已探明儲量50萬噸，遠景儲量達1.7億噸。目前正在開采Michenga（屬于Livingstonia煤田）、Kaziwiziwi和Lufira3處礦床，馬拉維Michenga礦業公司是馬拉維最大的半國營礦業公司，Michenga礦床年產煤量72000噸，約占馬拉維煤炭總產量的60%以上。
4.鋁土礦
鋁土礦主要分布在馬拉維南部的穆蘭杰和松巴山脈地區。由正長花崗巖風化形成，穆蘭杰地區的鋁土礦資源發現于1924年，隨后曾有英美資源集團（1934）、英國鋁礦公司（1951~1958）和羅赫集團（1969~1972）對其進行過勘探，共發現6個大型礦床，估計總儲量大于5000萬噸，其中最具開采價值的礦床位于海拔高度1800~2000米的利森亞（Lichenya）高原和林杰（Linje）高原。據羅赫集團報道，以Al2O3邊界品位30%計算，利森亞和林杰兩個礦床的鋁土礦儲量達2880萬噸。
5.鈦砂礦
馬拉維砂礦床十分發育，主要沿著馬拉維湖濱和西雷河岸分布，重砂礦物包括鈦鐵礦、獨居石、鋯石、金紅石、錫石等，估計總儲量達20億噸。典型礦床有位于恩桑杰地區的Tengani礦床、松巴地區的Mpyukyu/Kachulu礦床和Salima/Nkhotakota/Mangochi礦床。Tengani礦床主要由崩積型重砂礦物和礫石組成，估計總儲量1.08億噸，其中重砂礦物含量分布于3.5%~35%之間，平均含0.34%的金紅石和1%~14%的鈦鐵礦。
Mpyukyu/Kachulu礦床儲量約1500萬噸，重砂礦物平均品位：鈦鐵礦6.93%，鋯石0.38%，金紅石0.02%，白鈦礦0.04%，石榴子石0.06%。Chipoka/Salima礦床儲量估計7億噸，重礦砂平均品位5.6%，礦床可采厚度最深為5米。此外，在馬拉維湖湖濱東南段的馬坎吉拉（Makanjila）一帶還分布著大量的重礦砂，估計儲量8億噸，重礦砂平均含量13%，其中鈦鐵礦含量5.2%，具有較高的開采價值。
6.寶石（半寶石）礦床
馬拉維南部Chimwadzulu山和恩徹烏縣以南地區盛產寶石級剛玉。Chimwadzulu山寶石級剛玉礦床主要賦存于前寒武紀基底雜巖體中，剛玉品位達到75.6克/立方厘米，已開采的最大的紅寶石晶體重達40克拉。該礦山由哥倫比亞Nyala礦業公司負責運營，2008年以前紅、藍寶石產量較小，約2000多千克，2008年以后產量超過10000千克。在馬拉維南部的恩桑杰、奇克瓦瓦、姆萬扎和恩徹烏地區，以及北部的卡松古、姆津巴、倫比和奇蒂帕地區還分布著多處寶石（半寶石）礦床（點），主要的寶石（半寶石）礦物包括海藍寶石、祖母綠、紫水晶、電氣石、煙晶、薔薇水晶、太陽石、金綠柱石、鐵鎂鋁榴石和鐵鋁榴石等。目前僅有少數幾個礦床正在小規模開采。
7.鎳、銅、鉑族金屬
馬拉維具有形成鎳、銅、鉑族金屬（Ni－Cu－PGM）礦床的良好成礦條件。眾所周知，全球重要的Ni－Cu－PGM礦床大多數產于層狀基性－超基入巖體中。目前在馬拉維基底雜巖體中已發現近百個具較大規模的基性－超基入巖體，Minex公司和馬拉維地質調查局已對其中的部分巖體做了研究，結果顯示以下巖體找礦潛力較大：（1）馬拉維北部的Nandupa、Nang’ombe、UsaleHill、Kaulasisi、Kamwe和Chitumbiridi巖體。Nandupa蛇紋石巖體中已探測到的Ni－Cu最高異常值分別為2000×10-6和1000×10-6；Nang’ombe巖體Ni－Cu最高異常值均為1000×10-6；在Kaulasisi輝石巖體的局部巖石取樣分析結果顯示Ni含量分布于（500~700）×10-6之間，Cu含量分布于（1300~2500）×10-6之間。（2）馬拉維中部的Chimimbe山、Lisandwa和Chipata山巖體。地球化學分析結果顯示這些巖體的Ni含量普遍分布于（2000~4000）×10-6之間，最高達9000×10-6。（3）馬拉維南部的Mpemba、Maperera、Chimwa-dzulu和Likudzi巖體。在Mpemba山超基性巖體表層風化層中檢測到Ni含量高達6000×10-6；Likudzi蛇紋石巖體局部巖石取樣分析結果顯示Ni平均異常值為2000×10-6，最高達7000×10-6，Cu異常值分布于（300~500）×10-6之間。Lisungwe巖體顯示出PGM異常，Pd異常值最高為420×10-9，Pt異常值最高為104×10-9。三、資源勘查開發利用現狀馬拉維由于基礎設施落后、生產成本高或開采困難等多方面原因，已經發現的大部分礦產資源長期未能得到開發，只有煤炭、石灰石、寶石等進行了一些商業化開采，但產量極小（表1）。本國的礦業公司也非常小，多年來只對煤礦、石灰石等礦種進行過小規模的開采，2006~2009年煤炭年產量只有6萬噸左右，2010年提高到近8萬噸。石灰產量2萬~3萬噸。寶石產量最高達30萬余公斤，絕大部分用于出口。2009年9月馬拉維第一座鈾礦——卡耶勒克拉鈾礦開始正式運營，開采的鈾礦石主要用于出口。近年來馬拉維礦產勘探活動比較活躍，其中以鈾、稀土、鈮、煤、鎳、鉑等礦種成為眾多公司勘探的熱點。主要的礦業公司包括：全球金屬礦業公司、帕拉丁能源公司等。
礦業管理機構
馬拉維負責管理礦產資源的部門在近年內經歷了幾次變更。在2007年以前隸屬于自然資源、能源和環境部，2007年5月馬拉維政府設立了專門的能源和礦山部，2012年4月隨著新的馬拉維總統喬伊斯班達的執政，馬拉維內閣又重新作了調整，其中能源和礦山部更名為能源和礦業部。馬拉維能源和礦業部的主要職責是不斷促進能源和礦產資源的勘查開發、管理和可持續利用。其下設礦產專員辦公室、礦山局和地質調查局3個主要部門（圖1）。
1.礦產專員辦公室
礦產專員辦公室（包括礦業權管理辦公室），負責協助執行礦產法案和管理礦產許可證的申請和授予工作。礦產專員由能源和礦業部部長依法委任并賦予其權力，協助部長管理礦業法，行使相關法定權力，包括：許可證發放、礦產特許權使用費（權利金）和礦業法規定的其他款項的管理，所得款項存入財政部的綜合賬目。此外能源和礦業部還設置了副礦產專員的崗位，協助執行法定職責。盡管是依法委任，礦產專員同時隸屬于公務員系統，受公務員章程的約束。
2.礦山局
礦山局的主要職能是促進礦產資源的開發、礦山安全以及部門報告和監督工作，下設4個主要職能部門。（1）礦產開發和規劃處：負責礦業許可證的頒發，促進礦產資源開發，收集數據，匯報部門活動，進行經濟和技術評估等。（2）礦業督查處：負責監管和強制執行礦山衛生、安全和環境規章條例及爆炸物法規等。（3）礦產研究實驗室：負責測試、選礦試驗和小規模試驗研究以及環境監測取樣。（4）管理和審計處：負責征收權利金和規費。
3.地質調查局
地質調查局的主要職能是承擔并傳播基礎地質填圖和礦產探測工作，從而促進礦業投資和開發工作。地質調查局負責維護地質數據庫，向公眾提供基礎地質數據，包括各種地質、地球化學圖件。由以下5個部門組成：（1）地質測繪和勘探處；（2）地球化學實驗室；（3）制圖室；（4）寶石鑒定室，可以提供巖石薄片制作、切割、拋光等服務；（5）電子圖書館。
礦業法律法規
馬拉維現行的礦業法是1981頒布的《礦山和礦產法》，該法案對馬拉維固體礦山的勘探和開采相關事項做出了具體的規定，包括礦權的類型、申請程序、許可條件、權利和義務等。1995年修訂的《礦山和礦產法》增加了環境保護條款,礦業權申請首先要開展環境影響評估研究，并向環境事務部門提供審查報告。馬拉維針對油氣礦藏的相關法規是1983年頒布的《石油（勘探與生產）法案》Act，1983）。依據《礦山和礦產法（1981）》規定，外國投資者在馬拉維申請礦業權主要有3種類型：勘測許可證、獨家探礦許可證和采礦許可證。勘測許可證的有效期為12個月，勘測范圍一般不超過10萬平方公里，可續期，延長期限不得超過12個月，不可轉讓。許可證持有人可以從事一些與勘查測量和地表調查相關的工作，但通常不允許進行鉆探和挖掘。
獨家探礦許可證的初始期限為3年，勘探范圍在2500平方公里以內。如果許可證持有人十分看好勘探前景，許可證有效期限還可再續延2年，但延期后的勘探面積不得超過首次申請勘探面積的一半，能源和礦業部長另有規定除外。獨家探礦許可證延期申請不得超過兩次，許可證可轉讓。采礦許可證的有效期限為25年，但通常還可續延15年，可轉讓。一般來說，采礦許可證僅授予已通過環保評估的企業。
礦業稅費概況
馬拉維主管稅費的部門是馬拉維稅務局，中央集權，全國實現統一稅收征管制度。稅種分為直接稅和間接稅兩大類。其中直接稅又包含公司稅、個人所得稅、資本收益稅、資產稅等；間接稅有增值稅、關稅和消費稅等。
馬拉維主要的涉礦稅費有權利金、礦區土地使用費、所得稅、資源租金稅和資本收益稅等。其中權利金和礦區土地使用費由能源和礦業部負責代為征收，最終上繳到馬拉維稅務局。1.權利金權利金是采礦權人因開采和耗竭不可再生資源而向礦產資源所有權人支付的賠償。馬拉維《礦山和礦產法（1981）》第86條規定，采礦許可證持有人要向馬拉維共和國繳納權利金，可以按照固定費率繳納權利金（表2），權利金計征依據是礦產品銷售總值減去運輸至銷售點費用之差值。另外，也可以按照采礦許可證的約定繳納權利金。
例如，帕拉丁能源公司在投資開采卡耶勒克拉礦床之前，與馬拉維政府商定的權利金費率在投產的前3年僅為1.5%，從第四年起稅率上調為3%，但也遠低于法律規定的5%的費率。就2011年國際貨幣基金組織調查的馬拉維礦企業權利金繳納費率統計數據來看，大多數礦物征收的權利金費率為3%。此外，權利金的計征依據也并不固定，除了以礦產總值計征以外，有時候也按照礦產品體積或定期租金計征。
2.礦區使用年費
礦業權所有人必須按照《礦山和礦產法（1981）》第90條及其附屬法《礦山和礦產（礦業權）規章》第8條的規定，在獲得礦業權一年后，每年向馬拉維政府支付礦區使用年費，直到礦業權終止。收費標準為：勘測許可證每平方公里10克瓦查；獨家探礦許可證每平方公里10克瓦查；采礦許可證每平方公里1,000克瓦查。
3.所得稅
在馬拉維注冊的公司按30%的稅率征稅，外國公司分支機構的稅率為35%。稅費按季度交付，可參照公司上年的資產負債情況或者估算當年的資產負債情況來計稅。
4.資源租金稅
亦稱礦產附加稅。當一個周期內礦業公司稅后的累計現金流量超過稅前累積現金流量的20%時，征收稅后利潤10%的資源租金稅。
5.資本收益稅
第一條為了加強對地質勘查活動的管理，維護地質勘查市場秩序，保證地質勘查質量，促進地質勘查業的發展，制定本條例。
第二條從事地質勘查活動的單位，應當依照本條例的規定，取得地質勘查資質證書。
第三條國務院國土資源主管部門和省、自治區、直轄市人民政府國土資源主管部門依照本條例的規定，負責地質勘查資質的審批頒發和監督管理工作。
市、縣人民政府國土資源主管部門依照本條例的規定，負責本行政區域地質勘查資質的有關監督管理工作。
第四條地質勘查資質分為綜合地質勘查資質和專業地質勘查資質。
綜合地質勘查資質包括區域地質調查資質，海洋地質調查資質，石油天然氣礦產勘查資質，液體礦產勘查資質（不含石油），氣體礦產勘查資質（不含天然氣），煤炭等固體礦產勘查資質和水文地質、工程地質、環境地質調查資質。
專業地質勘查資質包括地球物理勘查資質、地球化學勘查資質、航空地質調查資質、遙感地質調查資質、地質鉆（坑）探資質和地質實驗測試資質。
第五條區域地質調查資質、海洋地質調查資質、石油天然氣礦產勘查資質、氣體礦產勘查資質（不含天然氣）、航空地質調查資質、遙感地質調查資質和地質實驗測試資質分為甲級、乙級兩級；其他地質勘查資質分為甲級、乙級、丙級三級。
第六條任何單位和個人對違反本條例規定從事地質勘查活動的行為，都有權向國土資源主管部門進行舉報。
接到舉報的國土資源主管部門應當依法調查處理，并為舉報人保密。
第二章申請與受理
第七條申請地質勘查資質的單位，應當具備下列基本條件：
（一）具有企業或者事業單位法人資格；
（二）有與所申請的地質勘查資質類別和資質等級相適應的具有資格的勘查技術人員；
（三）有與所申請的地質勘查資質類別和資質等級相適應的勘查設備、儀器；
（四）有與所申請的地質勘查資質類別和資質等級相適應的質量管理體系和安全生產管理體系。
不同地質勘查資質類別和資質等級的具體標準與條件，由國務院國土資源主管部門規定。
第八條下列地質勘查資質，由國務院國土資源主管部門審批頒發：
（一）海洋地質調查資質、石油天然氣礦產勘查資質、航空地質調查資質；
（二）其他甲級地質勘查資質。
本條第一款規定之外的地質勘查資質，由省、自治區、直轄市人民政府國土資源主管部門審批頒發。
第九條申請地質勘查資質的單位，應當向審批機關提交下列材料：
（一）地質勘查資質申請書；
（二）法人資格證明文件；
（三）勘查技術人員名單、身份證明、資格證書和技術負責人的任職文件；
（四）勘查設備、儀器清單和相應證明文件；
（五）質量管理體系和安全生產管理體系的有關文件。
申請單位應當對申請材料的真實性負責。
第十條地質勘查資質申請的受理，依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規定辦理。
第三章審查與決定
第十一條審批機關應當自受理地質勘查資質申請之日起20個工作日內完成審查。
經審查符合條件的，審批機關應當予以公示，公示期不少于10個工作日。公示期滿無異議的，予以批準，并在10個工作日內頒發地質勘查資質證書；有異議的，應當在10個工作日內通知申請單位提交相關說明材料。
經審查不符合條件的，審批機關應當書面通知申請單位，并說明理由。
第十二條審批機關應當將頒發的地質勘查資質證書及時向社會公告，并為公眾查閱提供便利。
第十三條地質勘查資質證書主要包括下列內容：
（一）單位名稱、住所和法定代表人；
（二）地質勘查資質類別和資質等級；
（三）有效期限；
（四）發證機關、發證日期和證書編號。
地質勘查資質證書式樣，由國務院國土資源主管部門規定。
第十四條地質勘查單位變更單位名稱、住所或者法定代表人的，應當自工商變更登記或者事業單位變更登記之日起20個工作日內，到原審批機關辦理地質勘查資質證書變更手續。
地質勘查單位因合并、分立或者其他原因變更地質勘查資質證書規定的資質類別或者資質等級的，應當依照本條例的規定重新申請資質。
第十五條地質勘查單位因解散或者其他原因終止從事地質勘查活動的，應當自終止之日起10個工作日內，到原審批機關辦理地質勘查資質證書注銷手續。逾期不辦理的，審批機關予以注銷。
第十六條取得甲級地質勘查資質的單位，可以從事本類別所有的地質勘查活動。
取得乙級和丙級地質勘查資質的單位，可以從事的地質勘查活動的范圍由國務院國土資源主管部門規定。
第十七條地質勘查資質證書有效期為5年。
地質勘查資質證書有效期屆滿，地質勘查單位繼續從事地質勘查活動的，應當于地質勘查資質證書有效期屆滿3個月前，向原審批機關提出延續申請。
審批機關應當在地質勘查資質證書有效期屆滿前做出是否準予延續的決定；逾期未做決定的，視為準予延續。
第四章監督管理
第十八條縣級以上人民政府國土資源主管部門應當加強對地質勘查活動的監督檢查。
縣級以上人民政府國土資源主管部門進行監督檢查，可以查閱或者要求地質勘查單位提供與地質勘查資質有關的材料。
地質勘查單位應當如實提供有關材料，不得拒絕和阻礙監督檢查。
第十九條監督檢查人員進行監督檢查，應當出示證件，為被檢查單位保守技術秘密和業務秘密，并對監督檢查的內容、發現的問題以及處理情況做出記錄，由監督檢查人員和被檢查單位的有關負責人簽字確認。被檢查單位的有關負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將有關情況記錄在案。
第二十條審批機關應當建立、健全地質勘查單位的執業檔案管理制度。執業檔案應當記錄地質勘查單位的執業經歷、工作業績、職業信譽、檢查評議、社會投訴和違法行為等情況。
第二十一條審批機關在監督檢查中發現地質勘查單位不再符合地質勘查資質證書規定的資質類別或者資質等級相應條件的，應當責令其限期整改。
第二十二條有下列情形之一的，審批機關應當撤銷地質勘查資質證書：
（一）審批機關工作人員、頒發地質勘查資質證書的；
（二）超越法定職權頒發地質勘查資質證書的；
（三）違反法定程序頒發地質勘查資質證書的；
（四）對不符合本條例規定條件的申請單位頒發地質勘查資質證書的。
第二十三條地質勘查單位遺失地質勘查資質證書的，應當在全國范圍內公告，公告期不少于30日。公告期滿后，方可到原審批機關辦理補證手續。
第二十四條地質勘查單位不得超越地質勘查資質證書規定的資質類別或者資質等級從事地質勘查活動，不得出具虛假地質勘查報告。
地質勘查單位不得轉包其承擔的地質勘查項目，不得允許其他單位以本單位的名義從事地質勘查活動。
地質勘查單位在委托方取得礦產資源勘查許可證、采礦許可證前，不得為其進行礦產地質勘查活動。
任何單位和個人不得偽造、變造、轉讓地質勘查資質證書。
第五章法律責任
第二十五條縣級以上人民政府國土資源主管部門及其工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合本條例規定條件的申請單位頒發地質勘查資質證書，或者超越法定職權頒發地質勘查資質證書的；
（二）對符合本條例規定條件的申請單位不予頒發地質勘查資質證書，或者不在法定期限內頒發地質勘查資質證書的；
（三）發現違反本條例規定的行為不予查處，或者接到舉報后不依法處理的；
（四）在地質勘查資質審批頒發和監督管理中有其他違法行為的。
第二十六條地質勘查單位在資質申請過程中隱瞞真實情況或者提供虛假材料的，審批機關不予受理或者不予頒發地質勘查資質證書，并給予警告。
地質勘查單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得地質勘查資質證書的，由原審批機關予以撤銷，處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條未取得地質勘查資質證書，擅自從事地質勘查活動，或者地質勘查資質證書有效期屆滿，未依照本條例的規定辦理延續手續，繼續從事地質勘查活動的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第二十八條地質勘查單位變更單位名稱、住所或者法定代表人，未依照本條例規定辦理地質勘查資質證書變更手續的，由原審批機關責令限期改正；逾期不改正的，暫扣或者吊銷地質勘查資質證書。
第二十九條地質勘查單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，由原審批機關吊銷地質勘查資質證書：
（一）不按照地質勘查資質證書規定的資質類別或者資質等級從事地質勘查活動的；
（二）出具虛假地質勘查報告的；
（三）轉包其承擔的地質勘查項目的；
（四）允許其他單位以本單位的名義從事地質勘查活動的；
（五）在委托方取得礦產資源勘查許可證、采礦許可證前，為其進行礦產地質勘查活動的。
第三十條地質勘查單位在接受監督檢查時，不如實提供有關材料，或者拒絕、阻礙監督檢查的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由原審批機關暫扣或者吊銷地質勘查資質證書。
第三十一條地質勘查單位被責令限期整改，逾期不整改或者經整改仍不符合地質勘查資質證書規定的資質類別或者資質等級相應條件的，由原審批機關暫扣或者吊銷地質勘查資質證書。
第三十二條偽造、變造、轉讓地質勘查資質證書的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門收繳或者由原審批機關吊銷偽造、變造、轉讓的地質勘查資質證書，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條違反本條例規定被依法吊銷地質勘查資質證書的單位，自吊銷之日起1年內不得重新申請地質勘查資質。
第六章附則
第三十四條本條例施行前，已經依法取得地質勘查資質證書的單位，應當在原地質勘查資質證書有效期屆滿30個工作日前，依照本條例的規定重新申請地質勘查資質。逾期不辦理的，不得繼續從事地質勘查活動。
