時(shí)間：2023-06-05 09:58:05
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高?？蒲锌?jī)效考核管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：地方高校；激勵(lì)機(jī)制；教師
1 激勵(lì)機(jī)制理論基礎(chǔ)
激勵(lì)機(jī)制是教育管理系統(tǒng)的動(dòng)力來(lái)源。激勵(lì)機(jī)制的理論基礎(chǔ)主要是：激勵(lì)理論、需求理論以及人本管理理論這三大理論。激勵(lì)理論主要包括內(nèi)容型激勵(lì)理論以及過(guò)程型激勵(lì)理論。內(nèi)容型激勵(lì)最著名的就是馬斯洛的層次需求理論以及赫茨伯格的雙因素理論。主要是從心理學(xué)的角度來(lái)剖析人的需求層次和需求程度。以此，針對(duì)于需求的位置來(lái)提供相應(yīng)的激勵(lì)措施和辦法，達(dá)到最好的效果。過(guò)程性激勵(lì)理論主要包括公平理論和目標(biāo)設(shè)置理論。需求理論主要是美國(guó)心理學(xué)家默里提出的12種生物性的需求和28種非生物性的需求。最后一個(gè)理論基礎(chǔ)是人本管理理論，這個(gè)理論是從哲學(xué)思想出發(fā)，最具有代表性的就是管理心理學(xué)家道格拉斯。他在管理理論中的X理論和Y理論在很大程度上影響著激勵(lì)理論。
2 地方高校教師激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀
2.1地方高校薪酬因素分析及其不足
在地方高校，教師收入不算高。通過(guò)對(duì)地方高校的教師進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，年收入小于1.5萬(wàn)元的在5.98%，年收入在1.5-2.5萬(wàn)元的在16.72%；年收入在2.5-3.5萬(wàn)元的占21.09%；年收入在3.5-4萬(wàn)元的占28.21%；年收入在4-6萬(wàn)元的占17.06%；年收入在6-8萬(wàn)元的占9.60%；年收入在8萬(wàn)元以上的在1.34%以下。由此可見(jiàn)，地方高校的教師收入與現(xiàn)階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著一定的矛盾。
地方高校和其他高校一樣，都承載著培養(yǎng)優(yōu)秀人才的社會(huì)重任。然而，由這些數(shù)據(jù)我們可知地方高校在教師薪酬方面卻存在著缺乏激勵(lì)性。一方面是薪酬設(shè)置和地方高校的定位相矛盾。地方高校在進(jìn)行教師薪酬設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)了在科研方面的比重，卻忽視了教師在教學(xué)完成情況以及教學(xué)創(chuàng)新方面的考核比重。另一方面，地方高校的薪酬無(wú)法客觀體現(xiàn)教師的價(jià)值。地方高校教師收入僅有同行業(yè)的39%，與社會(huì)地位和社會(huì)價(jià)值極為不符。
2.2地方高校制度因素分析
地方高校環(huán)境因素的分析主要是地方高校制度環(huán)境因素。地方高校制度環(huán)境主要是地方高校教師聘用和管理機(jī)制。地方高校教師的聘用制度一直都得不到很好的發(fā)展。面臨著地方高校聘用不到優(yōu)秀教師，優(yōu)秀教師很難通過(guò)正常的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制走進(jìn)來(lái)的尷尬局面。此外還有一個(gè)方面就是制度環(huán)境因素中的教師考核因素。教師考核目前是地方高校發(fā)展中的障礙，因?yàn)槿狈ο冗M(jìn)的管理考核辦法的其他原因，地方高校的教師考核機(jī)制不健全問(wèn)題突出。同時(shí)地方高校教師聘任方法缺乏科學(xué)性。地方高校教師聘用制度與其他級(jí)別高校一樣，都存在著聘用終身制的傳統(tǒng)思想。地方高校教師聘任方法缺乏科學(xué)性體現(xiàn)在地方高校近親現(xiàn)象和其他高校相比，更加嚴(yán)重。
3完善我國(guó)地方高校教師激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策
為了進(jìn)一步發(fā)展地方高校的激勵(lì)機(jī)制，避免本文提及的相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)地方高校教師激勵(lì)機(jī)制研究，提出以下幾點(diǎn)措施和辦法。
3.1創(chuàng)新績(jī)效考核辦法
在地方高校激勵(lì)機(jī)制中，績(jī)效考核辦法過(guò)于單一，往往出現(xiàn)過(guò)于偏重科研的比重。地方高校要?jiǎng)?chuàng)新出一套適合自身實(shí)際需要的績(jī)效考核管理辦法。并不是最先進(jìn)的績(jī)效考核管理辦法就是最好，必須是最適合地方高校的才是最優(yōu)選擇。為此，地方高校首先要明確自身教師績(jī)效考核中的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)癥下藥，才能藥到病除：
1.增加學(xué)科建設(shè)和教學(xué)設(shè)計(jì)在績(jī)效考核中的比重，降低科研和項(xiàng)目承接的偏大比重。尤其是要避免科研在教師的績(jī)效考核中占據(jù)主導(dǎo)地位的局面，客觀的劃分績(jī)效考核機(jī)制的比重。
2.實(shí)現(xiàn)360度教師考核維度，多方面多層次的對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)考核方式的多元化。
3.設(shè)置有激勵(lì)性的內(nèi)部學(xué)科科研建設(shè)，不斷激勵(lì)地方高校教師的自我提高。
4.建立考核小組，科學(xué)、客觀的進(jìn)行教師的考核。
3.2完善教師聘任機(jī)制
地方高校教師聘任機(jī)制的不足與偏失，使得高校公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境得到了破壞。公平是人們精神方面獲得激勵(lì)的動(dòng)力，如果公平的環(huán)境得到了破壞，那么將會(huì)極大地不利于激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行。為了更好完善地方高校教師聘任機(jī)制，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境，確保地方高校教師激勵(lì)機(jī)制能夠更好地進(jìn)行，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：
1.在聘任教師時(shí)，提出優(yōu)勝劣汰的選拔機(jī)制。本著公平、公正和公開(kāi)的原則，為激勵(lì)機(jī)制的完善創(chuàng)造良好的環(huán)境和基礎(chǔ)，這是地方高校教師激勵(lì)機(jī)制的首要原則。
2.根據(jù)地方高校自身發(fā)展的實(shí)際需要，按照實(shí)際需求來(lái)定制教師崗位。并且合理的分配教師崗位的比例，避免部分學(xué)科出現(xiàn)冗員，而一些學(xué)科出現(xiàn)冷門(mén)的情況。尤其是對(duì)地方高校中的重點(diǎn)學(xué)科，特別要注重崗位的設(shè)置，不能因?yàn)槭侵攸c(diǎn)學(xué)科就忽視了在崗管理和建設(shè)。
3.根據(jù)崗位不同，設(shè)置不同的教師崗位激勵(lì)目標(biāo)。這樣做是為了更好的培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，為地方高校的教師隊(duì)伍培養(yǎng)更多骨干。激勵(lì)目標(biāo)的設(shè)定要從學(xué)科建設(shè)的重心出發(fā)，要遵循學(xué)科的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，切不可一體化、規(guī)模化進(jìn)行。
結(jié)語(yǔ)
通過(guò)對(duì)地方高校教師激勵(lì)機(jī)制的研究，我們發(fā)現(xiàn)地方高校教師激勵(lì)機(jī)制的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比其他高校多得多，為此地方高校要從更多的途徑來(lái)思考問(wèn)題，從更全面的視角來(lái)提出解決問(wèn)題的辦法，為地方高校教師隊(duì)伍的建設(shè)和地方高校學(xué)科建設(shè)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)和條件。
參考文獻(xiàn)
績(jī)效工資（performancepay）對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新話題，但對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)卻是老調(diào)重彈。在2006年國(guó)家在事業(yè)單位推行的崗位績(jī)效工資制度中，績(jī)效工資是重要的、活的組成部分。當(dāng)前，各高校關(guān)于是否建立績(jī)效工資制度的爭(zhēng)論已塵埃落定。但是，其分配的原則和具體辦法卻五花八門(mén)，是一個(gè)急待研究的新課題。
一、什么是績(jī)效工資
在2006年開(kāi)始的事業(yè)單位收入分配制度改革中，國(guó)家規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成。其中，績(jī)效工資可以理解為：
1.績(jī)效工資的本來(lái)含義：從本義上說(shuō)，績(jī)效工資應(yīng)是根據(jù)對(duì)員工的工作成績(jī)、勞動(dòng)效率等方面的綜合考核評(píng)估來(lái)分配的獎(jiǎng)勵(lì)性工資，主要體現(xiàn)員工的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)。其基本特征是將員工的薪酬收入與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤。
2.績(jī)效工資的理論界定：根據(jù)馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，績(jī)效工資主要是根據(jù)工作人員的凝固勞動(dòng)來(lái)支付工資，是典型的以成果論英雄，以實(shí)際的、最終的勞動(dòng)成果確定工作人員薪酬的工資制度。從成本理論來(lái)說(shuō)，績(jī)效工資主要屬于維持成本的范疇。
3.績(jī)效工資的主要構(gòu)成：根據(jù)人事部、教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，績(jī)效工資包括取消年終一次性獎(jiǎng)金后一個(gè)月基本工資的額度以及地區(qū)附加津貼等，一般由基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資構(gòu)成。前者以崗位聘任為基礎(chǔ)，包括崗位性津貼、生活性補(bǔ)貼等項(xiàng)目；后者以工作業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，可包括超工作量獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)和特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。各單位還可根據(jù)實(shí)際情況和需要，設(shè)立團(tuán)隊(duì)績(jī)效工資。
4.績(jī)效工資的分配政策：績(jī)效工資分配必須以科學(xué)的績(jī)效考核制度為基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)績(jī)效工資分配的指導(dǎo)性規(guī)定是：“事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)范的程序和要求，自主分配”；“根據(jù)單位類(lèi)型實(shí)行不同的管理辦法”；堅(jiān)持正確的分配導(dǎo)向，向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。
二、當(dāng)前高校績(jī)效工資分配中存在的主要問(wèn)題
1.吃“大鍋飯”，搞平均主義的習(xí)慣問(wèn)題。近幾年來(lái)，高校的人事管理模式紛紛從身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，取得了一定的成效。但是，高校的以崗定薪、崗變薪變的制度與現(xiàn)代企業(yè)相比尚有較大差距，身份管理的影子揮之不去，收入分配中仍然存在“鐵飯碗”（職務(wù)只上不下，在其位不謀其政照樣享受待遇）、“大鍋飯”（干好干壞差別不大）等問(wèn)題。這些問(wèn)題直接影響到教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
2.績(jī)效考核與績(jī)效工資分配的掛鉤問(wèn)題。績(jī)效工資尤其是獎(jiǎng)勵(lì)性的績(jī)效工資應(yīng)該建立在科學(xué)的績(jī)效考核的基礎(chǔ)上。但是，當(dāng)前各高校的考核制度五花八門(mén)，有些高校即使試行了績(jī)效考核制度，最后也因各種原因而鬧得領(lǐng)導(dǎo)不滿意，干部不服氣，群眾有非議。正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，由于績(jī)效考核這一基礎(chǔ)不扎實(shí)，必然導(dǎo)致績(jī)效工資分配倍受責(zé)備。
3.績(jī)效工資分配的科學(xué)性與可行性的匹配問(wèn)題。從目前高校的情況看，績(jī)效工資分配與考核評(píng)價(jià)制度一樣，既遭受著科學(xué)性與合理性的質(zhì)疑，又存在科學(xué)性、合理性與現(xiàn)實(shí)可行性之間的匹配問(wèn)題。有的分配方案雖然簡(jiǎn)單易行，但過(guò)于粗糙或明顯不合理，難以服眾和維持下去；而有的分配方案因?yàn)槠孀非罂茖W(xué)性和公平合理性，其操作性往往不強(qiáng)。以上兩種極端都不利于績(jī)效工資分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然會(huì)影響到高校的健康發(fā)展與和諧建設(shè)，二者的匹配度值得深入研究。
三、高?？?jī)效工資分配的初步探索
1.績(jī)效工資分配的基本原則。高校的績(jī)效工資分配應(yīng)包含以下基本原則：
（1）為學(xué)校的主要任務(wù)和重大發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的原則；
（2）以按勞分配為主，多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則；
（3）效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；
（4）向關(guān)鍵崗位、一線崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜的原則。
2.績(jī)效工資分配的主要辦法。績(jī)效工資分配的具體辦法有很多，但在設(shè)計(jì)方案的時(shí)候至少應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
（1）要合理確定基礎(chǔ)性績(jī)效工資與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資之間的比例。確定二者比例的主要依據(jù)是公平與效率的關(guān)系、當(dāng)前高校的發(fā)展需要、績(jī)效考核辦法的可操作性以及教職工的可接受程度等。其中，基礎(chǔ)性績(jī)效工資注重公平，關(guān)系到校園的和諧穩(wěn)定，應(yīng)惠及各崗位、各職務(wù)人員；獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資注重效率，關(guān)系到學(xué)校發(fā)展的速度與質(zhì)量，在績(jī)效考核制度尚不夠健全、不夠科學(xué)的情況下，應(yīng)以不超過(guò)績(jī)效工資總額的50%為宜。
（2）要把握好教學(xué)科研崗、管理保障崗與工勤技能崗之間的比例關(guān)系。本次定編定崗文件設(shè)置了三類(lèi)崗位，在設(shè)計(jì)績(jī)效工資分配方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)需要與可能，確定三者適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。同時(shí)，要切實(shí)向教學(xué)、科研第一線和優(yōu)秀拔尖人才傾斜（如通過(guò)提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的比重與標(biāo)準(zhǔn)，采取更為靈活和有效的分配辦法等）。這是合理利用本校的優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)和激勵(lì)高層次、高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才擯棄“學(xué)而優(yōu)則仕”的舊觀念，主動(dòng)到教學(xué)、科研崗位服務(wù)的重要手段。
（3）要以引導(dǎo)和激勵(lì)為主，賞罰分明。激勵(lì)和賞罰的力度，直接關(guān)系到績(jī)效管理的成效和高校的發(fā)展速度。對(duì)超額或出色完成工作任務(wù)的人員，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)目?jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒(méi)有完成工作任務(wù)或完成效果不夠好的人員，也要采取遞減績(jī)效工資等懲罰措施。處理賞罰關(guān)系時(shí)，應(yīng)以激勵(lì)為主，兼顧處罰。涉及處罰人員較多時(shí)，可采取導(dǎo)向不變、逐步到位的辦法。
（4）要正確處理一人多崗的分配辦法?？紤]到高?！半p肩挑”人員較多的歷史和現(xiàn)實(shí)，實(shí)行績(jī)效工資時(shí)應(yīng)采取以本職崗位為主，兼職崗位為輔的計(jì)量方法。為了對(duì)各類(lèi)崗位進(jìn)行規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)人盡其才，可通過(guò)逐步降低兼職崗位的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)等方法來(lái)達(dá)到目的。
（5）要重視對(duì)突出貢獻(xiàn)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于為人才培養(yǎng)、科研開(kāi)發(fā)、學(xué)校發(fā)展等做出突出貢獻(xiàn)的人員，對(duì)于打造高水平的學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)、科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)等體現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)或載體的人員，高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校財(cái)力和其貢獻(xiàn)大小，給予特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
（6）要視情況實(shí)行二級(jí)管理的辦法。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，不同高校對(duì)人員、財(cái)務(wù)等工作實(shí)行不同程度的校、院（系）二級(jí)管理。在績(jī)效工資分配中，二級(jí)管理的辦法有很多：比較保守（或?qū)W校規(guī)模不大）的做法是，績(jī)效工資由校級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)行；比較急進(jìn)（或?qū)W校規(guī)模特別大）的做法是，績(jī)效工資全部交由院（系）、機(jī)關(guān)部門(mén)（或黨總支）等二級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行；比較穩(wěn)健或過(guò)渡的辦法是，基礎(chǔ)性的績(jī)效工資由校級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)性的績(jī)效工資由二級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行，或教輔與工勤等人員的績(jī)效工資先行下放給二級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行，教學(xué)、科研、管理等人員的績(jī)效工資暫時(shí)由校級(jí)機(jī)關(guān)掌控等。
3.績(jī)效工資分配的主要依據(jù)?？?jī)效工資分配的主要依據(jù)當(dāng)然是工作人員的實(shí)際業(yè)績(jī)和工作效果。但是在實(shí)踐中，如何科學(xué)分配和分析崗位，如何正確衡量各類(lèi)崗位人員的工作情況，很值得商榷。例如，定性分析與定量分析究竟哪種方法更為科學(xué)；怎樣評(píng)價(jià)顯績(jī)與潛績(jī)；如何區(qū)分個(gè)人業(yè)績(jī)與集體業(yè)績(jī)；教師除了能計(jì)量的教學(xué)、科研工作量外，育人等工作要不要考慮等？
權(quán)變理論告訴我們，世界上的管理方案沒(méi)有最好只有更好。所以，高校管理者只能基于自身發(fā)展目標(biāo)，遴選出當(dāng)時(shí)條件下的較佳方案并使它得到不斷完善。我們認(rèn)為，考評(píng)高校教職工的工作沒(méi)有最好的模子和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能區(qū)別對(duì)待，“對(duì)癥下藥”：對(duì)于教學(xué)科研人員和技術(shù)工人，建議以量化考核為主，定性分析為輔；對(duì)于管理保障、政治輔導(dǎo)、一般工勤等崗位人員，建議以定性分析為主，定量分析為輔。當(dāng)然，對(duì)于能標(biāo)準(zhǔn)化或量化的指標(biāo)，應(yīng)該盡可能標(biāo)準(zhǔn)化或量化。
4.績(jī)效工資分配的配套建設(shè)。人事分配制度改革是高校新一輪制度改革的重點(diǎn)，但若孤軍深入效果有限，需要機(jī)構(gòu)、干部、財(cái)務(wù)、物資、教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等方面整體推進(jìn)，還需要評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、現(xiàn)代手段等方面的配套支持。比如，很多高校存在的高水平人才難進(jìn)來(lái)、“富余人員”難出去的“兩難”問(wèn)題。其實(shí)，二者共同的經(jīng)濟(jì)學(xué)根源很簡(jiǎn)單，即高校勞動(dòng)力價(jià)格脫離供求關(guān)系、違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。高水平人才特別是緊缺專(zhuān)業(yè)人才供不應(yīng)求，其價(jià)格當(dāng)然相對(duì)高一些；一般工勤人員以簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主，供過(guò)于求，收入水平卻遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)赝?lèi)人員的收入標(biāo)準(zhǔn)，人員當(dāng)然“難出去”。要解決這個(gè)“兩難”問(wèn)題，必須適當(dāng)拉大收入檔次差距?？梢?jiàn)，績(jī)效工資制度改革是新一輪高校管理體制改革的核心部分，它只有與定編定崗、干部制度改革等工作配套進(jìn)行才能取得預(yù)期的效果。
四、高?？?jī)效工資分配中應(yīng)注意把握的幾組關(guān)系
1.要正確處理效率與公平之間的宏觀關(guān)系。效率優(yōu)先、兼顧公平，是社會(huì)主義初級(jí)階段個(gè)人收入分配的指導(dǎo)思想?？?jī)效工資分配中效率與公平的關(guān)系，直接影響到高校改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。為適應(yīng)高校質(zhì)量?jī)?nèi)涵建設(shè)和現(xiàn)代管理需要，建議高校酌情借鑒先進(jìn)企業(yè)的某些現(xiàn)代管理方法，適當(dāng)加大績(jī)效比重，進(jìn)一步打破平均主義，注重產(chǎn)出與投入的比例，節(jié)約行政成本，提高行政效能。同時(shí)，高校要充分考慮到自身培養(yǎng)高素質(zhì)人才的歷史使命和高校文化、人群的特殊性，較好地把握效率與公平的應(yīng)用領(lǐng)域和傾斜力度，使計(jì)量化、功利性的績(jī)效分配與高校特殊文化共生融合。
2.要正確處理整體利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。在分配制度改革中，要始終堅(jiān)持學(xué)校的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益優(yōu)先，同時(shí)要以人為本，盡可能兼顧教職工的個(gè)人利益和當(dāng)前利益。凡事皆有度，欲速則不達(dá)。當(dāng)改革可能損害較多人的切實(shí)利益，并可能?chē)?yán)重影響和諧校園建設(shè)和改革順利進(jìn)行時(shí)，應(yīng)盡量采取折中方案，分步實(shí)施，使高校的收入分配制度從保障型逐步向激勵(lì)型發(fā)展。
高校目標(biāo)管理績(jī)效考核20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)高等教育發(fā)生了顯著變化，通過(guò)擴(kuò)招、共建、調(diào)整、合作、合并等方式逐步推動(dòng)了高等教育的改革和發(fā)展，高等教育步入大眾化時(shí)代，高校的辦學(xué)自和辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，管理層級(jí)越來(lái)越多，組織結(jié)構(gòu)越來(lái)越松散，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理方式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的實(shí)際需要，改革并創(chuàng)新高校管理方式勢(shì)在必行。實(shí)施目標(biāo)管理是高校創(chuàng)新管理方式、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的有益探索，建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的重要保障，對(duì)高校的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、高校實(shí)施目標(biāo)管理的必要性
目標(biāo)管理理論是20世紀(jì)50年代在科學(xué)管理和行為管理理論的基礎(chǔ)上形成的一套管理理論。1954年，美國(guó)管理心理學(xué)家彼得?德魯克在《管理實(shí)踐》一書(shū)中第一次提出“目標(biāo)管理（Management by Objective，MBO）”的概念，并構(gòu)建了目標(biāo)管理體系。目標(biāo)管理就是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，在全體成員的積極參與下，自上而下地確定工作目標(biāo)，并在工作中實(shí)行自我控制，自下而上地保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種管理辦法。目標(biāo)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，以管理目標(biāo)為核心，是面向未來(lái)的管理，是系統(tǒng)和整體的管理，是重視成果的管理和重視人的管理，注重主體的參與性，強(qiáng)調(diào)人是管理的核心和動(dòng)力。目標(biāo)管理的提出在當(dāng)時(shí)的管理學(xué)界引起了巨大反響，并被許多企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用于管理實(shí)踐當(dāng)中，隨著目標(biāo)管理理論在國(guó)內(nèi)外的廣泛應(yīng)用和日臻成熟，目前這一理論被逐步引入到我國(guó)高等學(xué)校的管理實(shí)踐中。
高校目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)在高校管理過(guò)程中的作用，以目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng)，根據(jù)學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，將目標(biāo)層層分解落實(shí)到各相關(guān)單位和個(gè)人，把任務(wù)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)體系，在上下級(jí)之間建立起相互間的信任，并給予相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力的支持，充分調(diào)動(dòng)廣大教師員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把高校各部門(mén)目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)融入到實(shí)現(xiàn)學(xué)?？傮w目標(biāo)之中，創(chuàng)造出一種部門(mén)目標(biāo)與學(xué)校目標(biāo)相統(tǒng)一的工作與管理環(huán)境。在高校推行目標(biāo)管理，可以更好地強(qiáng)化各部門(mén)的管理意識(shí)，規(guī)范教職工的管理行為，從根本上解決傳統(tǒng)管理中缺乏預(yù)見(jiàn)性、權(quán)力集中控制、難以合作溝通等弊端，促使各部門(mén)提高自身管理水平，積極主動(dòng)地謀求目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，把有限的資源從繁雜的過(guò)程管理中解脫出來(lái)，集中精力處理大事、突出重點(diǎn)、把握方向。目標(biāo)管理符合高校“以人為本”的管理理念，有助于明確高校的辦學(xué)思路和發(fā)展方向，有利于高校實(shí)施有效人力資源管理，保證學(xué)校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)高?？茖W(xué)管理和規(guī)范管理的現(xiàn)實(shí)需要。
二、績(jī)效考核在高校目標(biāo)管理中的重要性
高校實(shí)行目標(biāo)管理，實(shí)質(zhì)上是引入一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是深化內(nèi)部管理體制改革的必然選擇，其目的是為了充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)辦學(xué)的積極性，最大限度地挖掘每個(gè)教職工的潛能，提高學(xué)校的教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益。
目標(biāo)管理以制定目標(biāo)為起點(diǎn)，以考核目標(biāo)完成情況為終結(jié)。目標(biāo)的績(jī)效考核是目標(biāo)管理一個(gè)周期的最后一環(huán)，也是動(dòng)態(tài)過(guò)程再啟動(dòng)的準(zhǔn)備階段，它起著總結(jié)、提高的作用。目標(biāo)管理從目標(biāo)制定、實(shí)施到績(jī)效考核既是為完成目標(biāo)而不斷努力，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中不斷修正、完善和提高，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)上升過(guò)程。客觀公正地進(jìn)行目標(biāo)績(jī)效考核是保持目標(biāo)管理工作連續(xù)性的關(guān)鍵，也是督促各部門(mén)圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)的重要保證。此外，目標(biāo)管理的指導(dǎo)思想是以“Y理論”為基礎(chǔ)，即認(rèn)為在目標(biāo)明確的條件下，人們能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)責(zé)，對(duì)于被管理者的動(dòng)機(jī)做了過(guò)分樂(lè)觀的假設(shè)，而在實(shí)際工作中人們往往是“機(jī)會(huì)主義本性”的，尤其在監(jiān)督不力的情況下，這種矛盾更為突出，在許多情況下目標(biāo)管理所要求的承諾、自覺(jué)、自治的氣氛難以形成，這直接影響到組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
高校目標(biāo)管理一方面要體現(xiàn)以人為中心的管理思想，另一方面則要注重對(duì)照目標(biāo)任務(wù)對(duì)個(gè)人及部門(mén)目標(biāo)的績(jī)效考核。通過(guò)對(duì)任務(wù)完成和目標(biāo)執(zhí)行情況的績(jī)效考核評(píng)估，使學(xué)校與各部門(mén)能及時(shí)得到各種反映目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的數(shù)據(jù)信息，這些信息將被作為下一年目標(biāo)制定的依據(jù)。高校目標(biāo)管理工作開(kāi)展的成效如何，關(guān)鍵是建立有效的績(jī)效考核機(jī)制，激勵(lì)教職工積極投身于下一輪目標(biāo)管理的實(shí)施，使學(xué)校的管理朝著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向發(fā)展，造就一個(gè)有利于調(diào)動(dòng)教職工積極工作的學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。
三、建立高校目標(biāo)管理的績(jī)效考核機(jī)制
建立科學(xué)的目標(biāo)管理績(jī)效考核機(jī)制，必須樹(shù)立以人為本的人力資源管理理念，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格按考核辦法進(jìn)行，避免人為因素的干擾，真正反映出各單位的實(shí)際工作狀態(tài)。同時(shí)還要多角度、全方位的對(duì)各單位工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，力求考核工作合情合理，形成一種各類(lèi)人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
（一）恪守公平、公開(kāi)、公正的績(jī)效考核原則
公平、公正、公開(kāi)是績(jī)效考核的基本原則，是目標(biāo)管理具有生命力的關(guān)鍵所在。公平原則要求在績(jī)效考核中對(duì)每位教職員工、每個(gè)部門(mén)設(shè)定公平的、客觀的、合理的、符合實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)，在績(jī)效考核時(shí)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是既定的，不得隨意增減；公開(kāi)原則要求公開(kāi)工作目標(biāo)、計(jì)劃、過(guò)程、結(jié)果，特別是在年終績(jī)效考核中，應(yīng)將績(jī)效考核的時(shí)間、內(nèi)容、方法和結(jié)果向全體教職工公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，從而增強(qiáng)考核工作的透明度。公正原則要求績(jī)效考核的組織和人員對(duì)所有被考核者不摻雜任何主觀因素，不分遠(yuǎn)近、不論親疏、一視同仁，不，嚴(yán)格按照績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)正確考評(píng)部門(mén)業(yè)績(jī)及每位人員的品行和工作業(yè)績(jī)，為廣大教職員工創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件。
（二）建立完善的績(jī)效考核組織形式
建立完善的績(jī)效考核組織形式是目標(biāo)管理的重要保障。落實(shí)目標(biāo)管理績(jī)效考核，靠的是強(qiáng)有力的績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組的支持和推動(dòng)，因此績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成顯得十分重要。高校要建立統(tǒng)一的、相對(duì)穩(wěn)定的、群眾公認(rèn)的績(jī)效考核組織負(fù)責(zé)全校教職工的考核?？?jī)效考核組織的組成人員應(yīng)具備一定的管理能力和管理經(jīng)驗(yàn)，并能得到教職工的信任和擁護(hù)，具有一定的權(quán)威性。建議選取民主推薦的單位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家骨干和管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、一般工作人員構(gòu)成績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，并在一定的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。只有統(tǒng)一績(jī)效考核組織才能充分發(fā)揮教職工的積極性，保證整個(gè)目標(biāo)管理實(shí)施過(guò)程的連續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的有效性。
（三）制定科學(xué)合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)
制定科學(xué)合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是目標(biāo)管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高校每個(gè)部門(mén)的職能不同，所做的工作也不盡相同，其工作性質(zhì)兼有教育性、學(xué)術(shù)性、管理性和服務(wù)性，這決定了工作成果的顯現(xiàn)和績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有自身特色和方式。高校的績(jī)效考核要緊緊圍繞各項(xiàng)具體工作目標(biāo)來(lái)制定，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以人為本，定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，全面評(píng)價(jià)與部門(mén)工作相結(jié)合，對(duì)可以量化的標(biāo)準(zhǔn)盡量量化和細(xì)化，在大指標(biāo)下分別設(shè)立若干子指標(biāo)，明確相關(guān)數(shù)據(jù)的來(lái)源渠道，明確定性指標(biāo)的認(rèn)定方式，并對(duì)不同指標(biāo)設(shè)定不同的分值，以體現(xiàn)各個(gè)工作目標(biāo)的重要程度，使所設(shè)目標(biāo)無(wú)論在數(shù)量或質(zhì)量方面都具備可考核性，針對(duì)不同部門(mén)、不同類(lèi)別人員的工作特點(diǎn)，建立相應(yīng)的績(jī)效考核指標(biāo)體系。
對(duì)于高校教學(xué)水平考核，可以結(jié)合所制定的目標(biāo)方案重點(diǎn)考查教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)狀況，使用現(xiàn)代化管理手段狀況，實(shí)驗(yàn)教學(xué)的落實(shí)狀況，教學(xué)改革等的規(guī)劃，基礎(chǔ)配套設(shè)施狀況，對(duì)教學(xué)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督、調(diào)控狀況。對(duì)于管理人員的考核，可根據(jù)職務(wù)職位和職稱(chēng)等級(jí)的不同而制定不同的績(jī)效考核項(xiàng)目。學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主要是看其決策、開(kāi)拓創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)和組織能力；而一般管理人員則偏重于考核其執(zhí)行能力和工作能力，如工作數(shù)量、質(zhì)量、效率、出勤和滿意度等。對(duì)于教學(xué)人員的考核，主要是考核他們的教學(xué)和科研能力，如師德表現(xiàn)，學(xué)生評(píng)價(jià)指標(biāo)，公開(kāi)的數(shù)量，刊物級(jí)別，參與的各種橫縱向課題，優(yōu)秀科研成果及其轉(zhuǎn)化等。通過(guò)個(gè)人自評(píng)、單位自評(píng)、上級(jí)考評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)目標(biāo)完成和任務(wù)執(zhí)行情況的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，使上級(jí)主管部門(mén)和學(xué)校均能夠得到各種反映學(xué)科建設(shè)水平和工作業(yè)績(jī)的數(shù)據(jù)信息，作為管理者決策以及下一輪崗位聘任的依據(jù)。
（四）完善績(jī)效考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制
只有績(jī)效考核沒(méi)有獎(jiǎng)懲，績(jī)效考核將會(huì)失去應(yīng)有的作用；若只有獎(jiǎng)懲而沒(méi)有績(jī)效考核，則獎(jiǎng)懲就失去了客觀性、科學(xué)性。績(jī)效考核是獎(jiǎng)懲的前提，獎(jiǎng)懲是績(jī)效考核客觀結(jié)果的進(jìn)一步體現(xiàn)，兩者相輔相成，缺一不可。實(shí)施獎(jiǎng)懲是目標(biāo)管理的重要環(huán)節(jié)，是組織重要的激勵(lì)手段，也是績(jī)效考核成果的具體體現(xiàn)。
獎(jiǎng)懲機(jī)制必須建立在客觀評(píng)價(jià)個(gè)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和對(duì)整個(gè)目標(biāo)貢獻(xiàn)程度的基礎(chǔ)上，做到好壞有別、多少有異、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)罰分明，維護(hù)目標(biāo)管理的嚴(yán)肅性，保護(hù)廣大教職工的積極性。這就要求把績(jī)效考核結(jié)果公開(kāi)地用于滿足教職員工個(gè)人發(fā)展的各個(gè)方面，對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀的給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳，職務(wù)晉升、工資晉級(jí)等方面，在精神激勵(lì)的同時(shí)，給予物質(zhì)鼓勵(lì)，使之在以后的工作中更有干勁；對(duì)考核不合格的給予批評(píng)教育，要使教職員工明白自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，便于“對(duì)癥下藥”，不斷地完善自我；對(duì)于存在嚴(yán)重問(wèn)題的要警示、誡勉、通報(bào)、降職降級(jí)。只有這樣，才能起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，充分發(fā)揮其在學(xué)校目標(biāo)管理中的激勵(lì)作用和制約作用，有利于形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而最大化地發(fā)揮教職員工的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)崗位責(zé)任感，端正工作態(tài)度，增強(qiáng)工作積極性，使績(jī)效考核工作更具有實(shí)際意義，推動(dòng)學(xué)校目標(biāo)管理深入、持久、健康的發(fā)展。
隨著教育體制改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)高校的發(fā)展也將給予更大的關(guān)注，并提出更高的要求。因此，不斷地改進(jìn)和完善高校目標(biāo)管理業(yè)績(jī)考核機(jī)制，激勵(lì)廣大教師員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)每個(gè)人的內(nèi)在潛能，最大限度地調(diào)動(dòng)每個(gè)職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造一個(gè)具有無(wú)限生機(jī)與活力的環(huán)境，使高校的發(fā)展跟上時(shí)代的步伐，才能為高校發(fā)展注入強(qiáng)大的推動(dòng)力，吸引和留住優(yōu)秀人才，增強(qiáng)高校凝聚力，培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的人才服務(wù)社會(huì)，不斷提高高校的教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1][美]彼得.德魯克.管理使命、責(zé)任、實(shí)務(wù)（使命篇）[M].王永貴譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006.
[2]董澤芳，何青，熊德明.關(guān)于75所高校目標(biāo)管理實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)查[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2009，（2）：15-21.
[3]陳守銀，張文超.高校目標(biāo)管理制度改革的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)高校師資研究，2008，（4）：8-12.
高校行政管理是指高校為了實(shí)現(xiàn)既定的教育目標(biāo)，設(shè)立一定的機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)制度，采取一定的措施和手段，通過(guò)行使行政權(quán)力，發(fā)揮管理和行政職能，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)師生員工，充分利用高校各種資源，有效完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。高校行政機(jī)關(guān)及其工作人員通過(guò)行使其被賦予的權(quán)力維持高校的日常運(yùn)作并實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。高校的行政管理具有壟斷性、整體性、間接性的特點(diǎn)。其中壟斷性主要體現(xiàn)為對(duì)高校公共事務(wù)的統(tǒng)一管理，且高校行政管理干部大都是政府任命，缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)壓力。整體性指的是高校行政管理包括對(duì)學(xué)術(shù)、思想在內(nèi)的一切日常事務(wù)的管理，行政管理需要以高校的整體利益為中心，圍繞教學(xué)和科研而展開(kāi)的，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的手段、前提和保證。由于高校行政管理通過(guò)保證高校教學(xué)教研工作的有效開(kāi)展從而培養(yǎng)出能為社會(huì)服務(wù)的高素質(zhì)人才，進(jìn)而來(lái)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。由于高校行政管理工作往往會(huì)涉及一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的管理工作，因此，作為高校行政管理的主體，行政管理人員除了需要具有一定的管理理論和技能之外，還應(yīng)具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以保證其工作的順利進(jìn)行。
二、我國(guó)高校行政管理中現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析
1.我國(guó)高校行政管理現(xiàn)狀
高校行政管理的主要為高校教學(xué)和科研這兩項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的，有效的行政管理是實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研目標(biāo)的前提，然而由于我國(guó)高校行政管理體制的特殊性，使得高校行政管理工作中存在著一些問(wèn)題，導(dǎo)致行政管理工作效率不高，教學(xué)科研工作難以順利開(kāi)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，高校行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置大多參照政府行政模式進(jìn)行，這與以教學(xué)科研為主的高校的實(shí)際情況不相符，因而存在著機(jī)構(gòu)重疊，龐大的問(wèn)題；其次職能結(jié)構(gòu)安排上，表現(xiàn)為崗位設(shè)置上的隨意性、崗位職責(zé)不清以及不配套，同時(shí)部門(mén)之間不協(xié)調(diào)、相互推諉的情況較為顯著；在權(quán)責(zé)方面，責(zé)、權(quán)、利不明晰，權(quán)責(zé)錯(cuò)位、失衡的現(xiàn)象普遍，行政管理人員存在行政權(quán)力至上的觀念，一些管理人員在對(duì)待學(xué)生事務(wù)上存在明顯的懈怠；此外，在管理隊(duì)伍上，管理人員龐雜，人情崗和養(yǎng)老崗較多，人浮于事，管理人員專(zhuān)業(yè)化水平不高；最后，在績(jī)效考核方面，偏重形式，沒(méi)有合理的績(jī)效考核制度，且缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制。
2.問(wèn)題分析
由于高校行政管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置多效仿政府的行政管理，隨著高校的功能不斷擴(kuò)大，行政管理的范圍和功能也隨之變大，并且因控制著各種資源的分配，因此一些行政部門(mén)過(guò)分關(guān)注自身利益，為教學(xué)科研服務(wù)的思想淡薄。在聘用管理人員上，由于高校重業(yè)務(wù)、輕行政、重教學(xué)和科研人員、輕行政人員的意識(shí)普遍存在，往往會(huì)將一些學(xué)歷相對(duì)較低、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力較差的人員或教師的家屬安排到基層行政部門(mén)，此外，一些高校為引進(jìn)優(yōu)秀人才，以解決家屬安置問(wèn)題為條件，促使了人情崗的產(chǎn)生，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員冗雜，行政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)降低，從而影響學(xué)校教學(xué)科研工作的順利開(kāi)展。沒(méi)有樹(shù)立起“以人為本”的行政管理理念，在資產(chǎn)管理上較為隨意，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，利用率較低。此外，在行政管理人員職責(zé)的設(shè)置上，大多較為模糊，未對(duì)工作的具體內(nèi)容和職責(zé)做出明確的說(shuō)明和要求，工作人員時(shí)間觀念較差，部門(mén)之間相互推諉，工作效率較低，從而影響教師和學(xué)生的各項(xiàng)工作和學(xué)習(xí)安排。
三、行政管理工作績(jī)效管理體系的構(gòu)建
在構(gòu)建該體系的過(guò)程中，要注意一下幾方面的內(nèi)容。
1.明確各崗位職責(zé)
首先，要科學(xué)地分析各崗位，明確各崗位的工作內(nèi)容、目的、職責(zé)權(quán)限及職位要求，遵循按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)格考核的原則，并給各崗位安排合適的人員，以使人崗匹配，避免按人設(shè)事、浪費(fèi)資源和效益底下的問(wèn)題，使工作人員明確工作重心，從而提高工作效率。其次，加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的培養(yǎng)，使他們樹(shù)立民主的管理理念，改變行政權(quán)力至上的思想，提高自身的綜合素質(zhì)和管理能力。
2.制定合理的績(jī)效目標(biāo)
績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理工作的中心，它決定著行政管理人員工作的方向和對(duì)他們考核的具體標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)他們績(jī)效的依據(jù)，因此，合理的績(jī)效目標(biāo)很大程度上決定著績(jī)效管理活動(dòng)成敗。在制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要考慮各崗位的性質(zhì)和特點(diǎn)，使目標(biāo)可以經(jīng)過(guò)努力實(shí)現(xiàn)。
3.制定科學(xué)的考評(píng)辦法并加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的監(jiān)督
績(jī)效考評(píng)是多行政管理人員的綜合評(píng)價(jià)，用以判斷行政管理人員的工作績(jī)效，發(fā)現(xiàn)他們實(shí)際工作中的問(wèn)題以及實(shí)際表現(xiàn)與初始目標(biāo)之間的差距，進(jìn)而確定獎(jiǎng)懲程度。同時(shí)還應(yīng)重視師生對(duì)行政管理人員工作的評(píng)價(jià)，以確定今后工作的改進(jìn)方向，提高行政管理效率。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的監(jiān)督，定期檢查行政管理人員的工作現(xiàn)狀，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
4.有效利用考評(píng)結(jié)果
最后還應(yīng)重視對(duì)行政管理人員工作考評(píng)結(jié)果的有效利用，通過(guò)考評(píng)結(jié)果的及時(shí)反饋，將考評(píng)結(jié)果與他們的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、薪酬調(diào)整和職位晉升等相聯(lián)系，使考評(píng)能夠引導(dǎo)行政管理人員的行為，增強(qiáng)他們對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)同，促使他們更好地開(kāi)展各項(xiàng)工作，從而不斷提高工作效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]唐玉玲.論績(jī)效管理在高校行政管理中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009，（08）.
關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)預(yù)算 績(jī)效管理 探討
中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2011）12-086-02
近幾年來(lái)，我國(guó)政府嘗試推進(jìn)高校預(yù)算績(jī)效改革。財(cái)政部、教育部為貫徹“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”精神，提高預(yù)算資金的安全性、合規(guī)性和有效性，進(jìn)行了一系列預(yù)算管理體制改革。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)相繼出臺(tái)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)辦法、基本支出管理辦法、投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見(jiàn)、部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)辦法、優(yōu)化高校支出結(jié)構(gòu)促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展等政策文件，從宏觀上規(guī)范了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。隨著高校各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜化，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨著新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，以下筆者就高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施進(jìn)行探討。
一、高校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題
1.高校預(yù)算績(jī)效管理觀念陳舊。許多高校對(duì)高等教育投資責(zé)任和支出績(jī)效不夠重視，未能將績(jī)效評(píng)價(jià)納入高校預(yù)算執(zhí)行和管理的整個(gè)過(guò)程。校內(nèi)預(yù)算管理制度不健全，預(yù)算申報(bào)程序不明確，預(yù)算的編制實(shí)際上主要由財(cái)務(wù)部門(mén)和有關(guān)人員參與，預(yù)算編制缺乏全員參與，學(xué)校的教學(xué)、科研、管理部門(mén)沒(méi)有積極主動(dòng)地參與預(yù)算編制，只是一種被動(dòng)的執(zhí)行。部門(mén)和員工缺乏對(duì)學(xué)校整體發(fā)展的核心價(jià)值觀。同時(shí)，由于編制人員對(duì)學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解有限，難以對(duì)學(xué)校預(yù)算編制提出切實(shí)可靠的依據(jù)，預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)論證，造成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)計(jì)劃與學(xué)校的資金供求相脫節(jié)，使得學(xué)校教學(xué)事業(yè)發(fā)展缺乏有力的資金保證。多數(shù)情況下學(xué)校預(yù)算成為向上級(jí)財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取撥款的工具，沒(méi)有發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的重要作用，高校預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。上述思想觀念必將阻礙高校預(yù)算績(jī)效管理制度的完善。
2.預(yù)算項(xiàng)目缺乏細(xì)致性。一些高校在編制支出預(yù)算時(shí)，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒(méi)能真正做到以收定支。除了專(zhuān)項(xiàng)收支以外，一些高校編制經(jīng)常性預(yù)算，依然沿用“基數(shù)加發(fā)展”的粗線條、大框框估算方法，預(yù)算編制不完整或比較粗放，隨意決定財(cái)務(wù)支出，或按經(jīng)驗(yàn)辦事，憑感覺(jué)收支，沒(méi)有按照學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展規(guī)劃安排財(cái)務(wù)收支，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理比較盲目。這樣編制預(yù)算只能起到總額控制作用，缺少明細(xì)支出項(xiàng)目，不能在工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。預(yù)算項(xiàng)目安排與會(huì)計(jì)科目缺乏合理的接口，不符合財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制要求。
3.體制不健全。一些高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的隨意性，任意追加或調(diào)整預(yù)算，造成了爭(zhēng)預(yù)算、加預(yù)算、超預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。甚至有部分高校雖然有制度，卻不遵照?qǐng)?zhí)行，預(yù)算執(zhí)行落實(shí)不夠好，監(jiān)督監(jiān)管流于形式，導(dǎo)致資金收支缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃與管理，存在著盲目預(yù)算現(xiàn)象。由于沒(méi)有健全相關(guān)體制機(jī)制，財(cái)務(wù)預(yù)算管理與監(jiān)督就必然成了困擾高校管理與發(fā)展的難題。
4.預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督機(jī)制。許多高校在編制支出預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中常有偏離預(yù)算的情況，有的變更經(jīng)費(fèi)使用用途，有的隨意增減項(xiàng)目，有的則對(duì)專(zhuān)用款項(xiàng)缺乏統(tǒng)一的管理。尤其是對(duì)在預(yù)算下達(dá)后，沒(méi)能實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核，隨意擴(kuò)大支出標(biāo)準(zhǔn)。還有一些單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄或受利益驅(qū)使，不積極支持財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員履行預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督職能，甚至設(shè)置障礙，使會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)，出現(xiàn)掩蓋支出、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題。有的高?；窘ㄔO(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)資金嚴(yán)重不到位，盲目開(kāi)工建設(shè)，隨意擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目，使預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的軌道，最終導(dǎo)致監(jiān)督失效，從而導(dǎo)致資金浪費(fèi)等問(wèn)題。
5.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善、缺乏考核機(jī)制。我國(guó)的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)和改革，雖然取得了一定的進(jìn)展，但高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前，我國(guó)尚處于起步階段，還沒(méi)有形成一套完整的、科學(xué)的、規(guī)范合理的評(píng)價(jià)體系。相當(dāng)一部分高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上只重視資金的投入，不重視資金的管理、支出與監(jiān)督，沒(méi)有及時(shí)對(duì)資金的使用、支出、效益等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。加上現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善，監(jiān)督監(jiān)管乏力，對(duì)資金的投入、使用沒(méi)有有效的管理、監(jiān)督與考評(píng)。高校預(yù)算績(jī)效管理作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，不僅需要內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更需要外部的和諧環(huán)境和制度保證。
二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的措施
1.科學(xué)、合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算編制的績(jī)效性。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科學(xué)合理的預(yù)算編制則是預(yù)算管理成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)根據(jù)高?？傮w發(fā)展規(guī)劃、年度目標(biāo)任務(wù)等編制財(cái)務(wù)預(yù)算，建立一套統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制，健全完善財(cái)務(wù)工作責(zé)任制，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，把財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作作為綜合績(jī)效考核的內(nèi)容之一。預(yù)算的編制應(yīng)在充分考慮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)因素，摸清現(xiàn)有資源狀況、真實(shí)反映事業(yè)需求的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的預(yù)算管理體系和合理的預(yù)算定額或系數(shù)，確保預(yù)算編制科學(xué)性、前瞻性和績(jī)效性。首先，開(kāi)展摸底調(diào)查，掌握預(yù)算基礎(chǔ)資料。全面掌握預(yù)算基礎(chǔ)資料，有助于提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。通過(guò)對(duì)各院系、部門(mén)人員的編制與結(jié)構(gòu)、院系學(xué)生數(shù)量和分類(lèi)、部門(mén)科室設(shè)置、材料消耗、資源配備等基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，核實(shí)和掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)合理確定定員定額指標(biāo)提供依據(jù)，也為細(xì)化收支預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)。其次，客觀分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，合理編制綜合收入。預(yù)算及時(shí)準(zhǔn)確地把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，如國(guó)家的貨幣政策、財(cái)政政策、金融政策、稅收政策、教育收費(fèi)政策以及經(jīng)濟(jì)、財(cái)政增長(zhǎng)速度，動(dòng)態(tài)分析宏觀信息對(duì)學(xué)校的影響，合理測(cè)算各項(xiàng)可能的收入，盡力做到收入打?qū)崳e極穩(wěn)妥。同時(shí)，在收入預(yù)算的編制中，我們不但要測(cè)算學(xué)校可控制財(cái)力，還應(yīng)將院系的創(chuàng)收、橫向科研收入等不可控收入納入預(yù)算，編制包含學(xué)校所有收入在內(nèi)的綜合預(yù)算。再次，制定分類(lèi)分檔定額，科學(xué)編制支出預(yù)算。在具體編制支出預(yù)算時(shí)，還要注意制定分類(lèi)分檔定額。預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)細(xì)化，即人員經(jīng)費(fèi)核定到人，公用經(jīng)費(fèi)確定標(biāo)準(zhǔn)和定額，專(zhuān)項(xiàng)資金編制具體項(xiàng)目。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算要按在職職工、離退休人員、學(xué)生的數(shù)量與結(jié)構(gòu)、支出定額以及各種補(bǔ)貼的支出標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助比例進(jìn)行測(cè)定。對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)要根據(jù)教學(xué)院系、行政單位、管理部門(mén)、后勤部門(mén)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，實(shí)行分類(lèi)分檔管理。教學(xué)院系按學(xué)生人數(shù)、層次采取日常維持費(fèi)、教育實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)等綜合定額與專(zhuān)項(xiàng)定額相結(jié)合的方式確定；黨政機(jī)關(guān)、行政處室和職能部門(mén)等根據(jù)單位職責(zé)范圍不同，制定不同標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)分項(xiàng)定額，并對(duì)職能部門(mén)的特殊支出如引進(jìn)人才、學(xué)科建設(shè)、教改項(xiàng)目等，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)核算；后勤經(jīng)費(fèi)區(qū)別社區(qū)管理，校園保潔、水、電、暖消耗，按經(jīng)費(fèi)的不同用途，分別按學(xué)生人數(shù)、保潔面積和實(shí)際成本消耗，采取不同的取費(fèi)模式和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。
2.優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地配置資源。由于高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和快速發(fā)展，高校資源利用和配置不夠科學(xué)、不盡合理的現(xiàn)象逐漸顯露出來(lái)，教育教學(xué)資源相對(duì)短缺的矛盾也日益顯現(xiàn)出來(lái)。因此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)地制定切實(shí)可行的高校發(fā)展規(guī)劃，合理利用、優(yōu)化資源配置，避免資金浪費(fèi)及減少資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。其中最首要的任務(wù)就是積極組織收入，要進(jìn)一步拓寬辦學(xué)渠道，積極培植財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，確保資金來(lái)源暢通，不斷擴(kuò)大教學(xué)基金。同時(shí)，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的審核把關(guān)，嚴(yán)格審批權(quán)限，嚴(yán)格報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，按程序辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，嚴(yán)格控制高校資金使用在財(cái)務(wù)預(yù)算范圍以內(nèi)，超出預(yù)算計(jì)劃的，嚴(yán)格按照有關(guān)程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)后執(zhí)行。隨時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)提供財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、資金結(jié)余等情況，做到科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、優(yōu)化配置、強(qiáng)化功能、整合資源，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效益。
3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制、監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和各預(yù)算單位要強(qiáng)化預(yù)算全過(guò)程管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。各預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)使用必須按預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目執(zhí)行，不得突破預(yù)算額度；財(cái)務(wù)部門(mén)具體負(fù)責(zé)各單位預(yù)算執(zhí)行，以規(guī)范校內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況年終由財(cái)務(wù)部門(mén)匯總分析作出評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督環(huán)節(jié)以單位審計(jì)部門(mén)為主對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)議，主要是監(jiān)督檢查財(cái)務(wù)指標(biāo)完成的進(jìn)度與事業(yè)計(jì)劃完成的進(jìn)度是否適應(yīng)以及執(zhí)行期的決算報(bào)告資料是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。通過(guò)預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的比較，肯定成績(jī)，找出問(wèn)題，改進(jìn)以后的工作，以提高預(yù)算執(zhí)行的效率。
4.建立和完善高校預(yù)算績(jī)效考核體系。預(yù)算績(jī)效考核是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問(wèn)效”為導(dǎo)向，以定性分析與定量評(píng)判為手段的預(yù)算支出管理模式?？?jī)效的評(píng)價(jià)必須通過(guò)建立一套科學(xué)、合理并行之有效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施。高校應(yīng)確定績(jī)效考核評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，建立預(yù)算計(jì)劃、決策、管理的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化。預(yù)算績(jī)效考核要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)三方面考慮，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合的原則。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括績(jī)效指標(biāo)體系、績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效目標(biāo)分解，從綜合實(shí)力、運(yùn)行績(jī)效、發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面建立高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效反饋，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的合理有效使用?？?jī)效管理作為一種有效的管理手段，它提供的絕對(duì)不僅僅是一個(gè)獎(jiǎng)罰措施，更重要的意義在于它能為高校提供一個(gè)促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算工作改進(jìn)和業(yè)績(jī)提高的信息。績(jī)效考核的結(jié)果如果不進(jìn)行反饋，整個(gè)績(jī)效考核相當(dāng)于沒(méi)有進(jìn)行，而且耗費(fèi)了高校大量的人力和物力。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入方向、資金支持重點(diǎn)、責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核相掛鉤，真正實(shí)施對(duì)預(yù)算資金的追蹤問(wèn)效，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的合理有效使用。
論文摘 要：本文闡述了高職院校教職工崗位績(jī)效考核的意義、績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的原則和目標(biāo)，并在結(jié)合淄博職業(yè)學(xué)院的實(shí)際，構(gòu)建了一套科學(xué)合理切實(shí)可行的教職工崗位績(jī)效考核指標(biāo)體系，旨在于對(duì)高職院校教職工崗位績(jī)效考核提供參考借鑒。
一、高職院校教職工崗位績(jī)效考核的意義
1、高職院校教職工崗位績(jī)效考核的含義
高職院校教職工崗位績(jī)效考核是指根據(jù)教職工的職業(yè)特點(diǎn)，按照規(guī)定的程序，依據(jù)一定的工作目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的方法，對(duì)教職工的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)的完成工作情況進(jìn)行評(píng)定，為學(xué)校的人力資源管理提供決策的依據(jù)，從而促進(jìn)學(xué)校和教職工個(gè)體的共同發(fā)展。
2、高職院校教職工崗位績(jī)效考核的作用
（1）是深化高職院校人事制度改革的客觀要求。崗位設(shè)置管理是改革的關(guān)鍵，因?yàn)槿藛T的聘用要以崗位需要為前提；合同管理則要以崗位職責(zé)為依據(jù)；績(jī)效考核要以完成崗位職責(zé)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)；工資待遇要根據(jù)崗位等級(jí)而確定。因此，高職院校必須加強(qiáng)崗位設(shè)置管理和實(shí)施崗位績(jī)效考核制度，以確保高職院校收入分配制度改革順利實(shí)施。
（2）是高職院校教職工人事管理決策的主要依據(jù)。教職工崗位績(jī)效考核最主要的作用就是為學(xué)校人力資源管理工作提供決策依據(jù)，主要表現(xiàn)在：一是制定教職工隊(duì)伍中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)；二是制定教職工培訓(xùn)計(jì)劃的依據(jù)；三是校內(nèi)分配的依據(jù)；四是對(duì)教職工進(jìn)行激勵(lì)的手段。
（3）是促進(jìn)高職院校教職工全面發(fā)展的重要手段。首先，要通過(guò)績(jī)效考核對(duì)教職工的工作現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出教職工工作績(jī)效與學(xué)校整體目標(biāo)的差異，使教職工明確自身的優(yōu)勢(shì)和不足，為此教職工可以制定個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的要求；其次，績(jī)效考核通過(guò)科學(xué)的考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考核的效度和信度，可以調(diào)動(dòng)教職工的積極性，提高教育教學(xué)能力，促進(jìn)教職工全面發(fā)展。
（4）是保證高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效方式。教職工綜合素質(zhì)和整體水平的提高，是保證高職教育質(zhì)量的前提。通過(guò)績(jī)效考核的導(dǎo)向、反饋功能，可以強(qiáng)化高職院校管理工作中的質(zhì)量導(dǎo)向，引導(dǎo)教職工把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)工作質(zhì)量上來(lái)，從而保證高職院校人才培養(yǎng)的整體質(zhì)量。
二、高職院校教職工崗位績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建
1、績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的原則
（1）針對(duì)性原則。構(gòu)建崗位績(jī)效考核指標(biāo)體系時(shí)，一是要針對(duì)崗位績(jī)效考核的目的、對(duì)象、側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)；二是要充分體現(xiàn)考核對(duì)象的性質(zhì)和特點(diǎn)。
（2）科學(xué)性原則。構(gòu)建崗位績(jī)效考核指標(biāo)體系時(shí)，一是要在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，采用科學(xué)的調(diào)查分析方法，使崗位考核指標(biāo)體系能夠在基本概念和邏輯結(jié)構(gòu)上嚴(yán)謹(jǐn)、合理，抓住考核對(duì)象的實(shí)質(zhì)。
(3)明確性原則。崗位績(jī)效考核指標(biāo)體系和各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵要明確具體，即對(duì)工作數(shù)量和質(zhì)量的要求、責(zé)任的輕重、業(yè)績(jī)的高低做出明確的界定和具體的要求；二是崗位績(jī)效考核指標(biāo)的外延也要清晰，避免界定模糊雜亂。
(4)系統(tǒng)性原則。對(duì)考核對(duì)象必須用若干指標(biāo)進(jìn)行衡量，這些指標(biāo)是互相聯(lián)系和互相制約的。有的指標(biāo)之間有橫向聯(lián)系，反映不同側(cè)面的相互制約關(guān)系;有的指標(biāo)之間有縱向關(guān)系，反映不同層次之間的包含關(guān)系。同時(shí)，同層次指標(biāo)之間應(yīng)盡可能的界限分明，體現(xiàn)出很強(qiáng)的系統(tǒng)性。
2、教職工崗位績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的目標(biāo)
針對(duì)淄博職業(yè)學(xué)院的實(shí)際情況，本文對(duì)教職工崗位績(jī)效考核體系進(jìn)行構(gòu)建，旨在明確教職工崗位績(jī)效考核體系的設(shè)計(jì)原則和思路，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范學(xué)院的教職工崗位績(jī)效考核工作，強(qiáng)化教職工的責(zé)任感和質(zhì)量意識(shí)，幫助教職工改進(jìn)工作，提高自身能力和素質(zhì)，并為學(xué)院制定晉升職稱(chēng)職務(wù)、獎(jiǎng)懲政策及培訓(xùn)計(jì)劃提供依據(jù)。
3、教職工崗位績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建
在不斷總結(jié)淄博職業(yè)學(xué)院多年來(lái)實(shí)施崗位績(jī)效考核工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套適合學(xué)院教職工崗位績(jī)效考核指標(biāo)體系。
（1）一級(jí)考核指標(biāo)內(nèi)容及其權(quán)重
主要包括思想道德、工作態(tài)度、工作能力、目標(biāo)計(jì)劃、質(zhì)量控制、工作績(jī)效、創(chuàng)新貢獻(xiàn)七個(gè)方面，其權(quán)重分別為6%、6%、6%、6%、6%、65%和5%。
（2）二級(jí)考核指標(biāo)內(nèi)容及其權(quán)重和主要觀測(cè)點(diǎn)及賦分標(biāo)準(zhǔn)（每項(xiàng)達(dá)不到賦分標(biāo)準(zhǔn)要減相應(yīng)分值，在此暫不逐一列舉）
①思想道德：主要考核政治思想、職業(yè)道德、廉潔自律和愛(ài)生護(hù)校四個(gè)指標(biāo)，其權(quán)重分別為2%、2%、1%和1%。
政治思想考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：政治立場(chǎng)堅(jiān)定，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，積極參加部門(mén)和學(xué)院組織的政治學(xué)習(xí)和思想教育活動(dòng)。
職業(yè)道德考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：遵守職業(yè)道德規(guī)范，為人師表、愛(ài)崗敬業(yè)、教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人。
廉潔自律考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：堅(jiān)持原則、嚴(yán)于律己、秉公辦事、清正廉潔。
愛(ài)生護(hù)校考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：熱愛(ài)學(xué)生，維護(hù)學(xué)院利益。
②工作態(tài)度：主要考核出勤情況、服從安排、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、紀(jì)律性四個(gè)指標(biāo)，其權(quán)重分別為2%、2%、1%和1%。
出勤情況考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：遵守考勤制度，按要求參加各種會(huì)議和活動(dòng)。
服從安排考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：服從工作安排，認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)。
團(tuán)隊(duì)協(xié)作考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：團(tuán)隊(duì)意識(shí)強(qiáng)，按時(shí)完成自己承擔(dān)的任務(wù)，并積極主動(dòng)配合協(xié)助他人完成團(tuán)隊(duì)工作。
紀(jì)律性考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：遵守各項(xiàng)制度規(guī)定，工作時(shí)間無(wú)閑談、上網(wǎng)閑聊、玩游戲、看電影、炒股等不良行為。
③工作能力：主要考核專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和通用能力三個(gè)指標(biāo)，其權(quán)重分別為2%、2%和2%。
專(zhuān)業(yè)知識(shí)考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：具有本崗位所需要的專(zhuān)業(yè)理論和實(shí)踐知識(shí)，并不斷提升。
專(zhuān)業(yè)技能考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：具有本崗位所需要的專(zhuān)業(yè)技能，且不斷提升崗位專(zhuān)業(yè)技能水平。
通用能力考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：會(huì)用電腦辦公，會(huì)用ppt匯報(bào)，會(huì)用smart原則凝練目標(biāo)，會(huì)用wbs分解任務(wù)，會(huì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案，會(huì)用oppm一頁(yè)紙進(jìn)行項(xiàng)目管理，會(huì)用pdca提升工作，會(huì)用知識(shí)管理分析解決問(wèn)題等。
④目標(biāo)計(jì)劃：主要考核工作目標(biāo)、工作計(jì)劃兩個(gè)指標(biāo)，其權(quán)重分別為3%和3%。
工作目標(biāo)考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：年初按照部門(mén)目標(biāo)，結(jié)合自己的崗位凝練個(gè)人的工作目標(biāo)，目標(biāo)明確，對(duì)本部門(mén)目標(biāo)有較好支撐。
工作計(jì)劃考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：依據(jù)工作目標(biāo)制定了個(gè)人的年度工作計(jì)劃，任務(wù)明確，任務(wù)起點(diǎn)終點(diǎn)明確，任務(wù)按周或按月進(jìn)行了分解。
⑤質(zhì)量控制：主要考核職責(zé)履行、循環(huán)提升和知識(shí)管理三個(gè)指標(biāo)，其權(quán)重分別為2%、2%和2%。
職責(zé)履行考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：認(rèn)真履行崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約校園、平安校園、網(wǎng)絡(luò)管理、全時(shí)段管理等規(guī)定。
循環(huán)提升考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：主要或重要工作按照pdca的四個(gè)工作過(guò)程、八個(gè)步驟開(kāi)展工作。
知識(shí)管理考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：崗位職責(zé)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)齊全、準(zhǔn)確，及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并能按照數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)和智慧逐級(jí)提升的方法用于改進(jìn)工作。
⑥工作績(jī)效：主要考核工作數(shù)量、工作質(zhì)量、效率效益、高水平成果、滿意度五個(gè)指標(biāo)，其權(quán)重分別為30%、20%、5%、5%和5%。
工作數(shù)量考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：完成崗位職責(zé)內(nèi)的各項(xiàng)工作，積極承擔(dān)部門(mén)或?qū)W院安排的各項(xiàng)任務(wù)?？蒲泄ぷ髁宽氝_(dá)到學(xué)院《科研工作量管理辦法》規(guī)定的相應(yīng)分?jǐn)?shù)。
工作質(zhì)量考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：格按照學(xué)院或部門(mén)規(guī)定的工作程序、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求開(kāi)展工作。
效率效益考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：執(zhí)行力強(qiáng)，工作計(jì)劃執(zhí)行好，按時(shí)執(zhí)行率100%，按時(shí)完成率100%，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率100%。工作計(jì)劃如有調(diào)整，須理由充分、及時(shí)。
高水平成果考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：積極爭(zhēng)取高水平成果，為部門(mén)學(xué)院積極奉獻(xiàn)。
注：高水平成果由各部門(mén)確定，也可參照部門(mén)績(jī)效考核指標(biāo)體系。凡有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的部門(mén)也可將高效益項(xiàng)目作為高水平成果。
計(jì)算方法：個(gè)人得分=（個(gè)人高水平成果累計(jì)分÷本部門(mén)人員最高分）×5。
滿意度考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：主動(dòng)開(kāi)展個(gè)人反饋，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，周邊績(jī)效好，滿意度90%以上。滿意度測(cè)試，同行滿意度、上級(jí)滿意度、下級(jí)或服務(wù)對(duì)象滿意度，每有1項(xiàng)每低1個(gè)百分點(diǎn)減0.1分。
⑦創(chuàng)新貢獻(xiàn)：主要考核創(chuàng)新和貢獻(xiàn)兩個(gè)指標(biāo)，其權(quán)重分別為3%、2%。
創(chuàng)新考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：立足本職崗位，工作有創(chuàng)新性，促進(jìn)了工作改進(jìn)提升。
貢獻(xiàn)考核的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)本部門(mén)的發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)，促進(jìn)了本部門(mén)的發(fā)展。
三、教職工崗位績(jī)效考核體系的應(yīng)用
1、組織考核
根據(jù)高職教育教學(xué)規(guī)律，結(jié)合學(xué)院實(shí)際，教職工崗位績(jī)效考核每年進(jìn)行一次。要求各系院、處室年終制定考核實(shí)施方案，成立崗位績(jī)效考核小組，按照考核辦法和崗位考核指標(biāo)體系組織對(duì)本部門(mén)所有人員進(jìn)行考核。
2、考核結(jié)果確定
各系院、處室按崗位績(jī)效考核成績(jī)排名，并將考核結(jié)果分為a（優(yōu)秀）、b（良好）、c（合格）、d（不合格）四個(gè)等級(jí)，其中a等占25%、b等占50%、c、d兩等占25%，d等按條件直接確定。各系院、處室按照年度崗位績(jī)效考核名次和d等條件確定各成員等級(jí)。
3、考核結(jié)果使用
（1）崗位績(jī)效考核結(jié)果使用
崗位績(jī)效考核結(jié)果作為年度崗位績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，也可作為崗位聘任、職務(wù)晉升、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、事業(yè)單位人員考核的依據(jù)。
（2）崗位績(jī)效獎(jiǎng)懲
各系院、處室可將考核結(jié)果作為部門(mén)年度考核獎(jiǎng)勵(lì)分配的依據(jù)，d等原則上不發(fā)放崗位績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，a、b、c各等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)金額由各部門(mén)自行確定。
參考文獻(xiàn)：
[1]王彥春.高職院校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究[j].山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，第18卷，（2）.
【關(guān)鍵詞】 中期財(cái)政規(guī)劃； 高校預(yù)算； 績(jī)效管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2016）08-0092-02
一、高校預(yù)算績(jī)效管理面臨的新形勢(shì)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，績(jī)效管理范圍將覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，評(píng)價(jià)結(jié)果也將作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。新修訂的預(yù)算法更是從法律層面上、在各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行了規(guī)定，預(yù)算績(jī)效管理已成為財(cái)政資金管理的制度和法律要求。
中期財(cái)政規(guī)劃是預(yù)算管理改革部署中改進(jìn)預(yù)算管理和控制方式的重要舉措，并于2016年開(kāi)始編制三年收支規(guī)劃，即三年滾動(dòng)預(yù)算。中期規(guī)劃的關(guān)鍵在于項(xiàng)目庫(kù)管理，要求所有入庫(kù)的項(xiàng)目都必須設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，必須經(jīng)過(guò)評(píng)審，項(xiàng)目庫(kù)將是項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算安排的唯一渠道。至此，績(jī)效目標(biāo)管理和項(xiàng)目評(píng)審被實(shí)質(zhì)性地嵌入了項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)流程，績(jī)效管理成為預(yù)算管理中無(wú)法繞過(guò)的一環(huán)。這對(duì)高校預(yù)算管理提出了新要求，同時(shí)，也為高校完善績(jī)效管理機(jī)制、掌握績(jī)效管理工具提供了契機(jī)。
二、高校預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)困境
（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不足
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)投入控制型預(yù)算管理思想在短期難以改變，注重效率、注重結(jié)果的績(jī)效管理理念尚未完全深入人心。對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理更是缺乏真正理解：高校辦學(xué)目標(biāo)的多元性使得高校的產(chǎn)出績(jī)效難以量化和衡量，從而認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理不可行；將績(jī)效管理和評(píng)價(jià)等同于財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，不了解績(jī)效管理實(shí)質(zhì)內(nèi)容；此外高校預(yù)算決策機(jī)制存在一定的行政化傾向，也影響了績(jī)效管理的實(shí)施。
（二）績(jī)效管理基礎(chǔ)工作薄弱
績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的核心內(nèi)容，貫穿預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程，然而高校預(yù)算管理往往不關(guān)注績(jī)效目標(biāo)，更多是一種以戰(zhàn)略和任務(wù)為導(dǎo)向的投入安排，對(duì)部門(mén)或項(xiàng)目究竟需要多少預(yù)算資金來(lái)達(dá)成什么水平的產(chǎn)出和結(jié)果缺乏明確衡量標(biāo)準(zhǔn)。
績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效信息等是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和管理的工具和基礎(chǔ)，特別是績(jī)效指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)性開(kāi)展具有重要意義，且對(duì)未來(lái)績(jī)效的改進(jìn)有重要影響[1]。目前涉及到高校的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)高校綜合實(shí)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)，項(xiàng)目資金主管部門(mén)對(duì)部分項(xiàng)目設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)，以及主管部門(mén)針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理能力設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些指標(biāo)有的較為宏觀，適合于外部評(píng)價(jià)，有的適用于特定領(lǐng)域，高校尚未建立自身績(jī)效管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)工作大多是簡(jiǎn)單的套用，缺乏準(zhǔn)確性、代表性、系統(tǒng)性。高校也未建立各種支出類(lèi)型的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系，使得評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏可比性而難以應(yīng)用。除此之外，績(jī)效信息的缺失也是高?？?jī)效評(píng)價(jià)與管理難以量化、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏科學(xué)依據(jù)、績(jī)效管理基礎(chǔ)薄弱的重要原因。
（三）績(jī)效管理制度及運(yùn)行機(jī)制不健全
績(jī)效管理是現(xiàn)行預(yù)算管理制度改革的深化和提升，更加強(qiáng)調(diào)支出結(jié)果和支出責(zé)任，在管理的內(nèi)容和方法上不同于傳統(tǒng)預(yù)算管理，導(dǎo)致現(xiàn)行預(yù)算管理制度和程序與績(jī)效管理不相適應(yīng)：（1）在預(yù)算編制和分配過(guò)程中，沒(méi)有編制、審核和設(shè)定績(jī)效目標(biāo)；（2）對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督也僅停留在預(yù)算完成率、資金使用的合規(guī)性等方面，完全未上升到績(jī)效層面；（3）預(yù)算執(zhí)行完畢沒(méi)有考核，沒(méi)有追蹤問(wèn)效、沒(méi)有問(wèn)責(zé)、沒(méi)有激勵(lì)，對(duì)下一輪預(yù)算分配沒(méi)有影響。上述現(xiàn)象導(dǎo)致高校預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏制度依據(jù)、部分環(huán)節(jié)缺失、部門(mén)難以協(xié)調(diào)、結(jié)果難以運(yùn)用等諸多問(wèn)題。
三、中期財(cái)政規(guī)劃下高校預(yù)算績(jī)效管理措施
（一）強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)
高校主管部門(mén)不僅要將更多資金納入績(jī)效管理，還應(yīng)以制度的形式要求高校開(kāi)展自身的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并在方式和方法上進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)開(kāi)展績(jī)效管理綜合評(píng)價(jià)，將高校預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)程度和效果作為考核內(nèi)容，從而在認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上推進(jìn)高校績(jī)效管理工作。
高校自身應(yīng)從緩解資金收支矛盾、提高預(yù)算管理水平、發(fā)揮資金使用效益、落實(shí)發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、提高大學(xué)治理水平的角度，真正重視預(yù)算績(jī)效管理，開(kāi)展資金使用的問(wèn)效問(wèn)責(zé)，并把績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度化、常態(tài)化。
（二）破除技術(shù)障礙
1.中期規(guī)劃。中期滾動(dòng)預(yù)算體制要求預(yù)算具有前瞻性和統(tǒng)籌能力，與發(fā)展規(guī)劃、政策、目標(biāo)相結(jié)合，要求明確預(yù)算支出的管理目標(biāo)、可計(jì)量的預(yù)期成果和相關(guān)的績(jī)效考核指標(biāo)，這將極大地促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行效果的監(jiān)控和評(píng)估[2]。因此，中期規(guī)劃是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。提高預(yù)算績(jī)效管理水平，首先應(yīng)做好中期規(guī)劃。這需要從各個(gè)環(huán)節(jié)提高規(guī)劃水平，例如，學(xué)校內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的分析、發(fā)展目標(biāo)的準(zhǔn)確定位、將事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目或政策等。
2.績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)在學(xué)校中期發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，依照學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將戰(zhàn)略目標(biāo)詳細(xì)分解為年度目標(biāo)，并盡可能細(xì)化和量化。學(xué)校應(yīng)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)的審核程序，對(duì)有關(guān)部門(mén)提出的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核和完善，并合理測(cè)算資金需求，保證績(jī)效目標(biāo)的合理性、可衡量性和可考核性。保證績(jī)效目標(biāo)是對(duì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的細(xì)化和貫徹落實(shí)。
3.評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的使命，其產(chǎn)出和效果難以量化和衡量[3]。以科學(xué)研究為例，科學(xué)試驗(yàn)具有不確定性，成果也具有滯后性，如果單純以論文等科研成果為評(píng)價(jià)指標(biāo)，可能會(huì)導(dǎo)致科研人員的短期行為而不利于科研工作開(kāi)展。因此，高校應(yīng)結(jié)合各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)實(shí)踐中應(yīng)用的各類(lèi)共性和個(gè)性指標(biāo)進(jìn)行收集、整理、篩選、歸類(lèi)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)適用性構(gòu)建自身績(jī)效指標(biāo)體系，并不斷更新和完善。
4.績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效信息?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)是衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度。除了計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)外，還有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)等。高校應(yīng)通過(guò)收集、對(duì)比分析，逐步確立各類(lèi)支出的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。其次，探索建立預(yù)算績(jī)效管理信息體系，建立涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、投入、過(guò)程、產(chǎn)出、結(jié)果等方面的績(jī)效數(shù)據(jù)信息庫(kù)，保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作有效運(yùn)行。
（三）完善運(yùn)行機(jī)制
1.建立支出預(yù)算論證評(píng)審機(jī)制。設(shè)立由主管校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校規(guī)劃和財(cái)務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业冉M成的預(yù)算評(píng)審委員會(huì)。其主要職能為：在中期規(guī)劃框架下，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、支出計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行論證和評(píng)審；對(duì)申報(bào)年度預(yù)算的重要支出、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審的重要依據(jù)是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，評(píng)審意見(jiàn)將作為預(yù)算安排的重要依據(jù)；對(duì)納入績(jī)效考評(píng)范圍的預(yù)算支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。
2.建立績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制?？?jī)效管理工作貫穿預(yù)算各環(huán)節(jié)，具有相互銜接性和專(zhuān)業(yè)性，要使績(jī)效管理和評(píng)價(jià)成為一項(xiàng)常態(tài)化的工作，需要從組織和制度兩個(gè)方面加以保障。一方面，指定相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施[1]，具體職能如下：制定考評(píng)計(jì)劃，組織績(jī)效目標(biāo)評(píng)審，進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督及組織績(jī)效考評(píng)；負(fù)責(zé)績(jī)效管理技術(shù)儲(chǔ)備，如構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)、確立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、收集績(jī)效信息及建立績(jī)效檔案等工作。另一方面制定績(jī)效管理辦法，除了對(duì)管理內(nèi)容、工作程序和職責(zé)分工進(jìn)行規(guī)范外，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、獎(jiǎng)懲及績(jī)效公開(kāi)辦法等進(jìn)行規(guī)定。
3.重塑預(yù)算管理鏈條。實(shí)現(xiàn)真正的預(yù)算績(jī)效管理，需對(duì)現(xiàn)行預(yù)算管理制度、流程進(jìn)行再造，將績(jī)效管理有效地融入預(yù)算編制、審核、執(zhí)行和監(jiān)督檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。主要包括：（1）在預(yù)算編報(bào)和審核中將績(jī)效目標(biāo)作為編報(bào)和審核重點(diǎn)，在預(yù)算下達(dá)時(shí)隨預(yù)算額度一并下達(dá)至執(zhí)行單位或執(zhí)行人；（2）在預(yù)算執(zhí)行階段，調(diào)整預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)督和糾偏；（3）增加預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后的績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)，客觀公正地評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；（4）在新一輪預(yù)算論證和評(píng)審中，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要依據(jù)。
四、高校預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施建議
在中期財(cái)政規(guī)劃背景下，高校應(yīng)首先致力于滿足財(cái)政部門(mén)對(duì)部分項(xiàng)目支出的績(jī)效管理要求，與此同時(shí)，積極在高校內(nèi)部全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，在現(xiàn)階段基礎(chǔ)比較薄弱的情況下應(yīng)該逐步實(shí)施。
（一）評(píng)價(jià)范圍由點(diǎn)到面
一個(gè)項(xiàng)目、一類(lèi)業(yè)務(wù)、一項(xiàng)政策、一個(gè)部門(mén)都可以作為績(jī)效考核對(duì)象，從績(jī)效考核難易程度考慮，可以先選擇目標(biāo)相對(duì)明確、投入和產(chǎn)出相對(duì)獨(dú)立的項(xiàng)目、政策或業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，再考慮對(duì)部門(mén)的綜合評(píng)價(jià)。從績(jī)效考核的緩急程度考慮，可以先選擇學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目、戰(zhàn)略性項(xiàng)目、其他占用資源和成本難以控制的項(xiàng)目、績(jī)效提升空間較大的項(xiàng)目等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，逐漸擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍。
（二）評(píng)價(jià)方法由易到難
某一類(lèi)型的投入，其產(chǎn)出有些方面容易量化，有些方面難以量化，在無(wú)法找到合適的量化工具前，可以將考核的重點(diǎn)放在可以量化的指標(biāo)，輔之以定性指標(biāo)，隨著技術(shù)手段的成熟，增加量化程度；在數(shù)據(jù)獲取上，如果無(wú)法得到精確數(shù)據(jù)，可以先采取替代辦法，如在無(wú)法準(zhǔn)確核算某一項(xiàng)目的耗費(fèi)成本時(shí)，可以用直接投入金額進(jìn)行替代，逐步走向精細(xì)化和科學(xué)化。
（三）結(jié)果應(yīng)用由淺入深
基于我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理改革實(shí)踐和現(xiàn)狀，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、公正性、可比性等尚需經(jīng)過(guò)不斷提高的過(guò)程。因此，當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用主要是反映和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善制度，對(duì)執(zhí)行人進(jìn)行適當(dāng)激勵(lì)和約束，在未來(lái)預(yù)算執(zhí)行中提升績(jī)效，待制度和方法體系成熟，再將績(jī)效結(jié)果作為一項(xiàng)重要參考因素，在資源配置中發(fā)揮調(diào)節(jié)和優(yōu)化作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 朱靜.關(guān)于高校推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的冷靜思考[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2013（6）：83-85.
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 內(nèi)部控制
隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道日漸多元化、層次化，高校取得的科研經(jīng)費(fèi)撥款也在逐年增長(zhǎng)。筆者根據(jù)2004-2007年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算所得，2005-2007年，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)撥款收入年增長(zhǎng)率分別為：14.44%、31.29%和14.92%。又有數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)高校的科研經(jīng)費(fèi)支出占年支出總數(shù)的比例為30%以上，而近年來(lái)，所占比例還在持續(xù)上升。中國(guó)科協(xié)一次調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。如何科學(xué)、規(guī)范、高效地使用科研經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)內(nèi)部控制。筆者認(rèn)為可以從梳理近年來(lái)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)控審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題入手，并圍繞這些問(wèn)題提出針對(duì)性的內(nèi)部控制措施，以期實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的全方位、全過(guò)程的內(nèi)部控制。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)預(yù)算失實(shí)。目前，相當(dāng)一部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在著嚴(yán)重的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，多數(shù)人認(rèn)為課題經(jīng)費(fèi)屬于項(xiàng)目組成員，主要是項(xiàng)目主持人，從而忽略了其預(yù)算管理。主要表現(xiàn)在：（1）經(jīng)費(fèi)預(yù)算彈性過(guò)大，預(yù)算金額并非項(xiàng)目所需要的真實(shí)成本，而是在真實(shí)成本的基礎(chǔ)上預(yù)留一定的空間和余地，造成科研經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)。（2）經(jīng)費(fèi)預(yù)算太籠統(tǒng)，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算未細(xì)化到具體項(xiàng)目，將項(xiàng)目支出虛列為其他商品和服務(wù)支出。從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)被濫用。（3）在實(shí)際執(zhí)行中隨意變更，不按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，使得決算與預(yù)算差異較大，預(yù)算失去約束力。
（二）報(bào)賬支出虛假不實(shí)。在現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，該花錢(qián)時(shí)不能報(bào)賬，能報(bào)賬的項(xiàng)目可以多開(kāi)錢(qián)，科研人員似乎陷入了財(cái)務(wù)和管理的雙重困境，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬虛假不實(shí)。審計(jì)時(shí)，常發(fā)現(xiàn)餐飲費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、個(gè)人或家庭的消費(fèi)用品等均列支于科研經(jīng)費(fèi)；發(fā)票中往往未附實(shí)物清單，因而無(wú)法判斷所購(gòu)實(shí)物是否與科研有關(guān)；有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中僅復(fù)印費(fèi)或交通費(fèi)就超過(guò)70%以上，這很可能是某些科研人員為了套取經(jīng)費(fèi)而特別開(kāi)具的發(fā)票。
（三）經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理乏力。部分高校及其科研人員一般都很重視申報(bào)項(xiàng)目，而在申報(bào)成功之后，就片面突出科研工作的特殊性，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理的組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，輕視和抵制對(duì)這些經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，有的課題負(fù)責(zé)人甚至擁有支配經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)權(quán)利，這就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效的監(jiān)督措施。事實(shí)上，科研部門(mén)很少過(guò)問(wèn)經(jīng)費(fèi)使用情況及效益，審計(jì)部門(mén)也很少對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，由于學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，使經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效監(jiān)督與約束機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用中存在許多漏洞和弊端，從而影響了高?？蒲兴降奶岣吆涂萍汲晒霓D(zhuǎn)化，更滋生了科研腐敗。
（四）科研績(jī)效評(píng)價(jià)缺失。目前大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，許多高校對(duì)教師科研業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)仍然是申請(qǐng)成功的項(xiàng)目數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)的多少、的篇數(shù)、申報(bào)專(zhuān)利的項(xiàng)數(shù)、獲獎(jiǎng)的獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)目等簡(jiǎn)單的量化指標(biāo)，而沒(méi)有考慮科研成果的真正價(jià)值。國(guó)外的科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支則有著更為嚴(yán)苛的規(guī)定，以英國(guó)為例，除了必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理部門(mén)的規(guī)則，在研究過(guò)程中，獲得經(jīng)費(fèi)的科研團(tuán)隊(duì)有義務(wù)對(duì)媒體公布科研進(jìn)度，告訴公眾他們的研究有多么重要的價(jià)值，政府更是強(qiáng)制科研機(jī)構(gòu)公布財(cái)務(wù)報(bào)告。而在我國(guó)，部分高校沒(méi)有根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、結(jié)合本校實(shí)際建立有效的科研成果的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益考核評(píng)價(jià)管理制度，學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性和效益性管理中的職責(zé)和權(quán)限不明確，管理不科學(xué)，從而造成科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下。
二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的幾項(xiàng)措施
（一）分權(quán)審批控制，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。高校應(yīng)根據(jù)教育部、財(cái)政部的《關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》（教財(cái)[2012]7號(hào)）的要求，結(jié)合本?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，合理確定科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。高校應(yīng)制定符合本校實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法：確立學(xué)校為科研經(jīng)費(fèi)的責(zé)任主體，明確校（院）長(zhǎng)在經(jīng)費(fèi)管理中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在科研活動(dòng)所依托的基層單位即各二級(jí)學(xué)院、系、所設(shè)立科研秘書(shū)，明確各院、系、所的監(jiān)管責(zé)任，人事部門(mén)應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)管理的績(jī)效納入院、系、所負(fù)責(zé)人的考核范圍；財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)、合理、依法編制科研項(xiàng)目的預(yù)算和決算，明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限以及項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性、真實(shí)性、有效性和合理性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。審計(jì)和紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)按國(guó)家和學(xué)校的要求，定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理進(jìn)行檢查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，監(jiān)督、檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目預(yù)算或合同約定在其權(quán)限范圍內(nèi)使用經(jīng)費(fèi)，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理使用。通過(guò)建立系統(tǒng)、完善、可操作的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法，明確各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的管理機(jī)制；確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性和真實(shí)性。
（二）預(yù)算管理控制，嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整。高校應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，綜合采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)和定員定額標(biāo)準(zhǔn)等不同的預(yù)算編制方法，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以促進(jìn)預(yù)算分配的科學(xué)化和精細(xì)化。
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更和調(diào)整。財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)履行預(yù)算管理過(guò)程中的事前、事中、事后監(jiān)督，加強(qiáng)科研支出執(zhí)行過(guò)程的控制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力的，可以采取約談、通報(bào)等方式，督促其盡快執(zhí)行；應(yīng)將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每年的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況作為其聘期考核的內(nèi)容，對(duì)預(yù)算執(zhí)行得好的項(xiàng)目予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算程序，按照不同來(lái)源、不同層次的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)預(yù)算結(jié)果深入調(diào)研、分析、論證，提高預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性、縝密性。同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)算全過(guò)程控制與監(jiān)督，禁止預(yù)算的隨意調(diào)整，實(shí)現(xiàn)預(yù)算得到一絲不茍的執(zhí)行，使項(xiàng)目管理和預(yù)算管理相統(tǒng)一。內(nèi)審部門(mén)應(yīng)督促課題負(fù)責(zé)人根據(jù)合同任務(wù)執(zhí)行進(jìn)度，合理使用經(jīng)費(fèi)，確因任務(wù)研究需要調(diào)整課題預(yù)算的，應(yīng)按經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定履行相關(guān)調(diào)整程序；一般預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)審核同意，報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行；重大預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，除履行上述一般預(yù)算調(diào)整程序外，還須經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
（三）報(bào)賬支出控制，完善科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督。高校應(yīng)完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)支出審核制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)票據(jù)審核。一是財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)將識(shí)別票據(jù)的基本知識(shí)以培訓(xùn)或財(cái)務(wù)網(wǎng)站宣傳的形式傳授給各單位科研人員，讓科研人員熟悉相關(guān)票據(jù)法規(guī)并掌握好票據(jù)的識(shí)別方法，杜絕報(bào)銷(xiāo)那些填寫(xiě)不齊全、缺少發(fā)票專(zhuān)用章，或者是自行印刷的非財(cái)政監(jiān)制或稅局監(jiān)制的票據(jù)，甚至虛假票據(jù)等。二是財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理資金支付業(yè)務(wù)，簽發(fā)的支付憑證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記；發(fā)放給科研人員個(gè)人的勞務(wù)性費(fèi)用，要嚴(yán)格審核發(fā)放人員的資格、標(biāo)準(zhǔn)，一律通過(guò)個(gè)人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；科研人員的日常公務(wù)支出應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算，如差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買(mǎi)支出等費(fèi)用，科研人員持卡在發(fā)卡銀行授信額度內(nèi)刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，然后向單位財(cái)務(wù)申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)，單位財(cái)務(wù)審核無(wú)誤后將報(bào)銷(xiāo)款項(xiàng)直接劃入該科研人員公務(wù)卡賬戶中；銀行將公務(wù)卡的劃款信息和公務(wù)卡向商戶付款的明細(xì)支付信息，通過(guò)銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)向科研單位財(cái)務(wù)部門(mén)反饋，這樣，不僅減少了現(xiàn)金環(huán)節(jié)，提高了財(cái)務(wù)透明度，而且起到了預(yù)防科研腐敗的作用。三是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政府采購(gòu)制度的規(guī)定，利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)貨物、工程或服務(wù)的支出，必須通過(guò)法定的采購(gòu)方式、采購(gòu)方法和采購(gòu)程序來(lái)進(jìn)行。四是細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目；根據(jù)新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2013]30號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新制度）明確“科研事業(yè)支出”應(yīng)當(dāng)按照“基本支出”和“項(xiàng)目支出”等層級(jí)進(jìn)行明細(xì)核算，并按照《政府收支分類(lèi)科目》中“支出功能分類(lèi)”和“支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”相關(guān)科目進(jìn)行明細(xì)核算，同時(shí)在“項(xiàng)目支出”明細(xì)科目下按照具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算；例如用于開(kāi)展科研活動(dòng)領(lǐng)用的存貨，應(yīng)按領(lǐng)用存貨的實(shí)際成本借記“科研事業(yè)支出”科目，貸記“存貨”科目；用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)入不需安裝的固定資產(chǎn)，應(yīng)按固定資產(chǎn)成本，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”科目，同時(shí)，按照實(shí)際支付的金額借記“科研事業(yè)支出”科目，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“零余額賬戶用款額度”等科目；新制度還規(guī)定高校一般應(yīng)當(dāng)按月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，對(duì)已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用；這樣既規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)（包含專(zhuān)利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)）的管理，又防止了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)甚至流失。
（四）監(jiān)督檢查控制，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)。高校應(yīng)健全包括人事、科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，建立科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度。高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)從內(nèi)部控制要素入手重點(diǎn)審查科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理。將全部科研項(xiàng)目納入審計(jì)范圍，對(duì)重點(diǎn)、重大科研項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。
要保證審計(jì)質(zhì)量，首先需要高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，在實(shí)際工作中需要比較全面的職業(yè)素質(zhì)，包括工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能和職業(yè)操守，因此要選拔、培養(yǎng)一批道德素質(zhì)高和工作能力強(qiáng)的內(nèi)審人員，建立內(nèi)審人員素質(zhì)保障機(jī)制。高校在申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)與科技主管部門(mén)簽訂科技合同，實(shí)行合同化管理，資金專(zhuān)款專(zhuān)用，在實(shí)際操作中，經(jīng)費(fèi)使用不能超越合同規(guī)定的范圍。高校應(yīng)建立和健全經(jīng)費(fèi)使用管理的相關(guān)制度，如科研立項(xiàng)、合同管理、經(jīng)費(fèi)使用與審批、項(xiàng)目結(jié)題等方面的制度，課題組負(fù)責(zé)制，經(jīng)費(fèi)責(zé)任追究制度，經(jīng)費(fèi)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制等等；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，科研處要加大對(duì)各項(xiàng)目或各研究團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督管理；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員則對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、合同管理、經(jīng)費(fèi)使用、結(jié)題等全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)，由傳統(tǒng)的事后監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程各方位的立體式監(jiān)督模式，由傳統(tǒng)的“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人―項(xiàng)目子部門(mén)―經(jīng)費(fèi)使用人”的縱向?qū)徲?jì)，向“學(xué)?？蒲刑帹D財(cái)務(wù)處―項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的橫向?qū)徲?jì)轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)效果。嚴(yán)把科研“結(jié)題關(guān)”，項(xiàng)目結(jié)題后，科研部門(mén)應(yīng)該及時(shí)聯(lián)系財(cái)務(wù)部門(mén)，以利于財(cái)務(wù)部門(mén)控制課題負(fù)責(zé)人結(jié)題結(jié)賬的時(shí)間；審計(jì)部門(mén)應(yīng)配合財(cái)務(wù)處和科研處，建立結(jié)題結(jié)賬的嚴(yán)格制度，規(guī)定結(jié)題后結(jié)賬的截止時(shí)間，加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余資金的管理。
（五）信息系統(tǒng)控制，實(shí)行科研項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。高校應(yīng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、審計(jì)、績(jī)效考評(píng)等手段及時(shí)了解課題經(jīng)費(fèi)使用情況；對(duì)各部門(mén)、單位的課題經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)指導(dǎo)，加大財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)管力度。在現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)共享的科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，將審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、科研處、院系等多個(gè)部門(mén)聯(lián)結(jié)起來(lái)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，首先由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將課題名稱(chēng)、性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)下?lián)軉挝?，課題負(fù)責(zé)人及研究組成員，項(xiàng)目研究期限以及預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整等信息錄入到科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)，并由科研管理部門(mén)審核確定形成一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。財(cái)務(wù)處應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算范圍開(kāi)支，并將經(jīng)費(fèi)收支、外撥經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)購(gòu)置等情況錄入上述信息平臺(tái)，倘若超出某項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支范圍，系統(tǒng)則自動(dòng)予以提示，以便及時(shí)阻止不恰當(dāng)?shù)拈_(kāi)支；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也可實(shí)時(shí)查詢本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)和結(jié)余情況，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況比較預(yù)算開(kāi)支范圍，及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)實(shí)際支出，以達(dá)到實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算開(kāi)支的平衡。項(xiàng)目完成后，內(nèi)審機(jī)構(gòu)就可根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)導(dǎo)出的真實(shí)數(shù)據(jù)，分析、審查費(fèi)用開(kāi)支的合法性、合理性以及有無(wú)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出和擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)等情況，從而避免決算不實(shí)、結(jié)題不結(jié)賬等問(wèn)題的出現(xiàn)。
因此，各職能部門(mén)通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，準(zhǔn)確查詢、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理由單純的事后控制管理到事前、事中控制管理的轉(zhuǎn)變，化被動(dòng)為主動(dòng)，從而推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)非項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，促進(jìn)實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理。
（六）績(jī)效考評(píng)控制，優(yōu)化科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系。高校應(yīng)建立健全科研項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益和社會(huì)效益等評(píng)價(jià)指標(biāo)。科研績(jī)效考核指標(biāo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，它應(yīng)該隨著高校的發(fā)展壯大而不斷提升；科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)費(fèi)投入大小、時(shí)間耗費(fèi)長(zhǎng)短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等因素對(duì)科研投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行定性、定量的分析；應(yīng)將定量分析與定性分析相結(jié)合，實(shí)時(shí)追蹤考核科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報(bào)情況，如可采取項(xiàng)目收益法和項(xiàng)目比較法，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的效益準(zhǔn)確核算或與同類(lèi)項(xiàng)目的效益進(jìn)行對(duì)比，分析評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，依據(jù)考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)績(jī)效考評(píng)中取得明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的科研人員可以在職稱(chēng)評(píng)聘、年度考核評(píng)優(yōu)等方面優(yōu)先考慮，也可以將科研業(yè)績(jī)折算為教學(xué)工作量核發(fā)津貼予以獎(jiǎng)勵(lì)等；而對(duì)那些弄虛作假、只要經(jīng)費(fèi)不搞科研，造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的，堅(jiān)決予以處罰，甚至取消其以后若干年度申請(qǐng)科研項(xiàng)目的資格。高校應(yīng)建立和完善適合本校發(fā)展的科研績(jī)效考評(píng)機(jī)制，改變當(dāng)前高?？蒲许?xiàng)目“重管理、輕效益”的局面，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提升科研項(xiàng)目管理水平，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
三、結(jié)語(yǔ)
高校應(yīng)建立科學(xué)完善的內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮高校內(nèi)控審計(jì)的作用，積極做好科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)，推動(dòng)科學(xué)研究工作穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)控審計(jì)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和檢查，使內(nèi)控審計(jì)貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程；規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理，完善財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督，嚴(yán)禁違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)信息與溝通，搭建連接財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管信息平臺(tái)；在對(duì)科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績(jī)，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、體現(xiàn)實(shí)績(jī)的科研績(jī)效管理機(jī)制，從而提高科研人員的積極性，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展。S
參考文獻(xiàn)：
1.李丙秋.從審計(jì)角度探析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理[J].時(shí)代金融，2013，（05）.
關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題改進(jìn)措施
一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
（一）財(cái)務(wù)管理體制和理念與落后于高校發(fā)展
隨著教育體制的改革，以及教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化，高校財(cái)務(wù)管理也發(fā)生了巨大而變化，會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容也日趨復(fù)雜。高校財(cái)務(wù)管理的模式沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，近年來(lái)未發(fā)生大的變革，與社會(huì)上企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比，管理理念上差距很大，管理手段和管理方法落后，缺乏必要的現(xiàn)代管理理念、成本管理意識(shí)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵日益豐富，管理職能不斷擴(kuò)展，現(xiàn)有的管理模式無(wú)法滿足高校快速發(fā)展的需要。
（二）預(yù)算不夠重視，預(yù)算編制、執(zhí)行缺乏控制
高校預(yù)算一般采用財(cái)政預(yù)算，采用自下而上、自上而下的模式，以上一年預(yù)算為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮下年度業(yè)務(wù)情況編制新年度的預(yù)算，預(yù)算編制時(shí)間較短，預(yù)算很難細(xì)化；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況或其他情況，調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用情況較多，預(yù)算指標(biāo)失去意義，預(yù)算指標(biāo)失去權(quán)威性。缺乏事后評(píng)價(jià)，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏分析比較，沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、跟蹤，導(dǎo)致難以對(duì)預(yù)算資金的使用情況作出分析評(píng)價(jià)。
（三）缺乏成本核算及控制體系
高校屬于非營(yíng)利組織，不以盈利為目的，不計(jì)算盈虧，缺乏核算教育成本的必要性。高校的職責(zé)是培育人才、傳授知識(shí)以及科技創(chuàng)新，高校的職責(zé)決定了其資金消耗不要求補(bǔ)償，也不能夠獲取直接經(jīng)濟(jì)利益，因此。社會(huì)上不重視教育成本的研究工作，高校也不重視教育成本的核算工作，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的教育成本核算體系的研究，而這種財(cái)務(wù)職能的卻是將導(dǎo)致高校忽視高校長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，導(dǎo)致資源使用效率低下，損失、浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
（四）科研經(jīng)費(fèi)管理弱化
在高校，一般教學(xué)、科研工作是學(xué)校工作的重點(diǎn)，而財(cái)務(wù)管理被認(rèn)為是服務(wù)性輔助工作，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)的服務(wù)工作，因此財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督不可能到位。財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，因?yàn)閷?duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)不了解，科研部門(mén)認(rèn)為，我的科研經(jīng)費(fèi)是我爭(zhēng)取來(lái)的，怎樣使用是科研部門(mén)的事情，只要單據(jù)符合財(cái)務(wù)制度，具體怎樣使用財(cái)務(wù)部門(mén)不得干涉，造成科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的缺位，資金使用效率較低，重復(fù)建設(shè)較多?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用中違法、違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)建議
（一）積極完善總會(huì)計(jì)師制度
鑒于當(dāng)前高校管理的現(xiàn)狀和人們高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理中的作用，積極推動(dòng)高校設(shè)置和完善總會(huì)計(jì)師制度，在高校重大決策中發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能，積極參與戰(zhàn)略決策、改進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，適應(yīng)會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在提學(xué)校管理中的的作用，提升財(cái)務(wù)管理能力和管理水平。
（二）健全高校成本核算體系的管理
高校的教育成本應(yīng)該從運(yùn)用作業(yè)成本法進(jìn)行核算，并在決算中形成教育成本報(bào)告，向政府和社會(huì)公開(kāi)，便于政府和社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。高校應(yīng)建立成本管理評(píng)價(jià)體系，按院系、部門(mén)考核。通過(guò)設(shè)計(jì)各種成本指標(biāo)，使各院系、部門(mén)樹(shù)立成本意識(shí)。制定制度，定期對(duì)各部門(mén)、各院系進(jìn)行成本考核，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，完善成本管理方法，降低浪費(fèi)，提高辦學(xué)效益。
（三）加強(qiáng)預(yù)算的全過(guò)程管理
高校的財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的財(cái)務(wù)撥款指標(biāo)和學(xué)校各項(xiàng)收入支出計(jì)劃編制的年度收支預(yù)算，財(cái)政撥款指標(biāo)一般以上年為基礎(chǔ)，根據(jù)財(cái)政資金情況適當(dāng)增加，學(xué)校的各項(xiàng)收入根據(jù)學(xué)生收費(fèi)等情況確定，高校的各項(xiàng)支出一般也是以上年支出數(shù)為基礎(chǔ)確定。預(yù)算管理應(yīng)作為財(cái)務(wù)管理的核心。在編制預(yù)算過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)，根據(jù)學(xué)校的年度計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化預(yù)算編制工作，科學(xué)合理測(cè)算收支，防止因測(cè)算誤差較大造成預(yù)算與實(shí)際的較大差異。在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)嚴(yán)格按照編制的預(yù)算進(jìn)行，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和質(zhì)量，切忌隨意增減預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的管理分析工作，制定考核指標(biāo)，評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理
高校應(yīng)按照國(guó)家、部門(mén)有關(guān)制度，制定科研經(jīng)費(fèi)管理全流程的內(nèi)部管理制度，明確科研經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出管理。財(cái)務(wù)部門(mén)從預(yù)算經(jīng)費(fèi)編報(bào)開(kāi)始介入，按照國(guó)家有掛規(guī)定制定資金標(biāo)準(zhǔn)。明確財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)使用必須按照申報(bào)并經(jīng)審批的支出明細(xì)列支，支出項(xiàng)目在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中沒(méi)有的財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)予以拒絕報(bào)賬；在使用過(guò)程中監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況和進(jìn)度，動(dòng)態(tài)監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)支出情況。項(xiàng)目完成后，參與對(duì)項(xiàng)目評(píng)審工作，發(fā)表科研經(jīng)費(fèi)支出財(cái)務(wù)意見(jiàn)。
（五）積極實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)
幾年來(lái)，財(cái)政部門(mén)開(kāi)始試點(diǎn)對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，高校的資金屬于財(cái)政性資金，同時(shí)為了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的管理，高校應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)建立評(píng)價(jià)體系，使經(jīng)費(fèi)考評(píng)常態(tài)化，積極參考和學(xué)習(xí)企業(yè)績(jī)效考核的管理辦法。高校應(yīng)該對(duì)所有項(xiàng)目支出實(shí)施績(jī)效考評(píng)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，大的項(xiàng)目實(shí)施全面考核，小的項(xiàng)目實(shí)行關(guān)鍵指標(biāo)考核。在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中中，檢查經(jīng)費(fèi)使用情況和支出進(jìn)度，運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)估經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生的效益，預(yù)期結(jié)果是否達(dá)到，購(gòu)置的資產(chǎn)是否發(fā)揮效能，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。高校應(yīng)該根據(jù)自己的情況，合理制定考核指標(biāo)，逐步建立科學(xué)的考核體系，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系的建立，能夠充分發(fā)揮資金效率，為決策提供依據(jù)，引導(dǎo)高校的財(cái)務(wù)管理走上可持續(xù)發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 高校；預(yù)算管理； 目標(biāo)；模式
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，在《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中把預(yù)算管理作為高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度改革的一項(xiàng)重要
內(nèi)容。高校預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)高校內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)高校的辦學(xué)活動(dòng)，完成既定的辦學(xué)目標(biāo)。它運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)手段和數(shù)量方法，對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容及指標(biāo)進(jìn)行具體規(guī)劃。完善的高校預(yù)算管理體系，通過(guò)將預(yù)算管理中的責(zé)任層層落實(shí)到位，來(lái)全面合理地反映學(xué)校收支狀況，統(tǒng)籌安排使用資金，實(shí)現(xiàn)高校的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。它是高校組織日常收入和控制支出的依據(jù)，也是高校辦學(xué)規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。在新時(shí)期，高校收入來(lái)源渠道的多元化，以及國(guó)家建設(shè)性貸款政策的實(shí)施，高校可支配資金越來(lái)越多。面對(duì)這一形勢(shì)，要進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代高校辦學(xué)機(jī)制，提高辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)高校預(yù)算管理。
一、高校傳統(tǒng)預(yù)算管理的模式
（一）定額經(jīng)費(fèi)（行政綜合類(lèi)經(jīng)費(fèi)）
辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)等行政綜合支出預(yù)算按單位人員定編定額，部分高校還根據(jù)單位性質(zhì)通過(guò)加成系數(shù)法對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整；除特支費(fèi)、人員加班費(fèi)需單獨(dú)分項(xiàng)控制外，其他經(jīng)費(fèi)可以合并按綜合定額標(biāo)準(zhǔn)下?lián)堋?/p>
（二）經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)經(jīng)費(fèi)
部門(mén)的經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。每一預(yù)算年度需進(jìn)行上一年度項(xiàng)目執(zhí)行情況評(píng)審，在上一年的基數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。
（三）一次性專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)經(jīng)費(fèi)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、房屋修繕項(xiàng)目、設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目和其他大型項(xiàng)目（十萬(wàn)元以上）可作為一次性專(zhuān)項(xiàng)。對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目需建立與學(xué)校管理體制相適應(yīng)的項(xiàng)目立項(xiàng)管理辦法，由上級(jí)主管部門(mén)或?qū)W校組織專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)論證和排序，核定項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及概算金額，按學(xué)校資金情況進(jìn)行合理安排，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)審。建立項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)預(yù)算審核力度，按輕重緩急及財(cái)力水平排序，特別是要集中財(cái)力重點(diǎn)解決學(xué)校建設(shè)和發(fā)展迫切需要解決的瓶頸問(wèn)題。
二、高校傳統(tǒng)預(yù)算管理模式存在的問(wèn)題
（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄
長(zhǎng)期以來(lái)，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上靠國(guó)家財(cái)政撥款，學(xué)校只是按照上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，簡(jiǎn)單地按開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)管理支出，學(xué)校的教學(xué)、科研及其他管理部門(mén)沒(méi)有積極主動(dòng)地參與預(yù)算編制，只是被動(dòng)地接受財(cái)務(wù)部門(mén)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，未能充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)理財(cái)?shù)姆e極性。
（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)
目前的預(yù)算體制比較多地考慮了上級(jí)財(cái)政管理的需要，實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式。而許多高校實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式，預(yù)算的編制按照上級(jí)部門(mén)的需求，做到收支平衡。預(yù)算批復(fù)后，學(xué)校需按照事業(yè)計(jì)劃把預(yù)算下達(dá)到二級(jí)單位或基層單位。如果預(yù)算在編制過(guò)程中缺乏與執(zhí)行部門(mén)的必要溝通，下達(dá)的資金預(yù)算不能滿足二級(jí)單位的需要，或者缺乏嚴(yán)格的控制支出措施，容易產(chǎn)生一級(jí)預(yù)算平衡、二級(jí)預(yù)算失衡的隱患，其結(jié)果是總體上平衡，實(shí)際上并未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。同時(shí)，很多高校當(dāng)前預(yù)算的編制方法實(shí)質(zhì)上仍然采用“基數(shù)加因素”法，并未真正采用“零基預(yù)算”和“績(jī)效預(yù)算”等先進(jìn)的預(yù)算編制方法。“基數(shù)加因素”法，雖然簡(jiǎn)單易行，但其是增量預(yù)算，易于形成剛性支出，不利于支出數(shù)額與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，況且“基數(shù)”是多年形成的，其中包含有不科學(xué)和不合理的因素。
（三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠
由于很多高校尚未建立完善的預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)的管理程序，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度，執(zhí)行的隨意性很大，實(shí)際中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的挪用，寅吃卯糧，造成重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要失去保證，或形成預(yù)算執(zhí)行赤字。同時(shí)，資金的收支隨意性大，缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，資金使用混亂。資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳，因而不具備高校預(yù)算大收大支的全口徑預(yù)算的特征，既無(wú)法反映預(yù)算資金全貌，也不利于考核預(yù)算執(zhí)行情況。
（四）預(yù)算考核評(píng)價(jià)弱化
大多數(shù)高校沒(méi)有充分發(fā)揮預(yù)算管理的考核、評(píng)價(jià)功能，對(duì)高校內(nèi)部各學(xué)院的預(yù)算管理工作績(jī)效沒(méi)有進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，預(yù)算管理工作績(jī)效與高校內(nèi)部各學(xué)院的考核和獎(jiǎng)懲脫節(jié)，忽視了各學(xué)院實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的主觀能動(dòng)作用。
三、創(chuàng)新預(yù)算管理模式，加強(qiáng)預(yù)算管理的措施
（一）更新預(yù)算管理理念
首先，要樹(shù)立“以人為本、全員參與”的協(xié)調(diào)管理方式，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和理解，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、單位及教職工的積極性和主動(dòng)性。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)要與各單位共同討論、相互溝通、明確各自的職責(zé)和目標(biāo)，轉(zhuǎn)變高校預(yù)算管理就是財(cái)會(huì)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)工作的錯(cuò)誤觀念，從基層開(kāi)始做好部門(mén)預(yù)算的編制。其次，要建立強(qiáng)有力的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要由校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成，并建立相應(yīng)的規(guī)范和程序，這樣有利于增強(qiáng)預(yù)算編制的權(quán)威性。一方面，符合了高校財(cái)務(wù)管理體制“高校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，學(xué)校預(yù)算經(jīng)學(xué)校最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議后，上報(bào)各有關(guān)主管部門(mén)的要求，便于發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員集體的作用，充分協(xié)商，做出切合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的預(yù)算計(jì)劃；另一方面，有利于預(yù)算權(quán)力的劃分與制衡，提高了預(yù)算管理的質(zhì)量。
（二）實(shí)行綜合預(yù)算編制方法
進(jìn)入21世紀(jì)，舊的預(yù)算編制方法已不適用于高校發(fā)展。事業(yè)費(fèi)收入已不能滿足辦學(xué)支出的需要，逐步向?qū)W校自有資金透支。在這種情況下，高校預(yù)算管理開(kāi)始探索新的預(yù)算編制方法，把自有資金的收支也納入到學(xué)校預(yù)算管理中去，以求得綜合平衡。具體來(lái)講，從各個(gè)渠道取得的收入（包括國(guó)家985撥款、211撥款，教育部撥款，結(jié)算收入，科研撥款，科研事業(yè)收入，新校區(qū)建設(shè)貸款）全部納入部門(mén)預(yù)算，并按照項(xiàng)目編制，避免現(xiàn)階段項(xiàng)目重疊設(shè)置；部門(mén)預(yù)算應(yīng)結(jié)合政府采購(gòu)預(yù)算，提高資金使用效益。針對(duì)現(xiàn)階段普遍存在的項(xiàng)目進(jìn)度緩慢問(wèn)題，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證，編制滾動(dòng)預(yù)算。同時(shí)，在預(yù)算編制工作中必須更新觀念，突破國(guó)家撥款范圍內(nèi)理財(cái)?shù)目蚩?，改變預(yù)算管理的觀念，以新的思路來(lái)當(dāng)家理財(cái)，堅(jiān)持量入為出、收支平衡的總原則，廣開(kāi)財(cái)源，節(jié)約開(kāi)支，提高效益。
（三）加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行
加強(qiáng)預(yù)算管理一個(gè)重要的方面就是提高預(yù)算的約束力和權(quán)威性，確保預(yù)算的圓滿實(shí)現(xiàn)。這就要求高校制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管理、控制；定期、不定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制。此外，各學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定，避免預(yù)算的隨意追加、調(diào)整。高校預(yù)算一經(jīng)批復(fù)后，就應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)必須嚴(yán)格執(zhí)行的財(cái)經(jīng)制度，不得隨意追加或調(diào)整預(yù)算。經(jīng)常性支出項(xiàng)目一般不應(yīng)調(diào)整；對(duì)于確需追加或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算追加程序，由學(xué)校最高決策部門(mén)審批并報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。只有這樣，預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性才能真正樹(shù)立起來(lái)。
（四）完善預(yù)算支出績(jī)效考核
預(yù)算績(jī)效考核是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出與產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問(wèn)效”為導(dǎo)向，以定性分析與定量評(píng)判為手段的預(yù)算支出管理模式，這對(duì)強(qiáng)化支出管理意識(shí)，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。而績(jī)效的評(píng)價(jià)必須通過(guò)建立一套科學(xué)、合理并行之有效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施。在高校，財(cái)務(wù)部門(mén)是制定預(yù)算政策和分配預(yù)算資金的職能部門(mén)，是學(xué)校資金管理和監(jiān)督的主體，但由于財(cái)務(wù)部門(mén)本身的局限性，以及預(yù)算資金涉及教學(xué)、科研、資產(chǎn)、后勤等各個(gè)方面的特殊性，必須建立以主管財(cái)務(wù)校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，教務(wù)、科研、資產(chǎn)、后勤、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)處長(zhǎng)為成員的經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)小組，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，建立支出預(yù)算計(jì)劃、決策、管理的監(jiān)督和制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化。
總之，中國(guó)的高等教育正處于一個(gè)快速的增長(zhǎng)期，對(duì)高校預(yù)算管理的要求也不斷提高。只有對(duì)高校包括預(yù)算管理體制進(jìn)行歸納總結(jié)，取他家之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，不斷進(jìn)行管理改革與創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)社會(huì)與時(shí)代的發(fā)展，做好高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 潘秀麗.論預(yù)算管理體系的改進(jìn)［J］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（1）：66．
［2］ 張界新.高校預(yù)算管理體系構(gòu)建的思考［J］.湛江海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，（5）：92．
［3］ 孫福莉.試談企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制［J］.經(jīng)濟(jì)師，2002，（10）：191-192．
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理失范表現(xiàn)
（一）管理脫節(jié) 根據(jù)當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作職責(zé)分工，科研管理部門(mén)承擔(dān)科研管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的合同審查、項(xiàng)目中期檢查和結(jié)項(xiàng)管理等工作，衡量其工作績(jī)效的指標(biāo)往往是項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量、立項(xiàng)層次和到款額度，很少有高校將科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和有效性也納入考核科研部門(mén)的指標(biāo)；財(cái)務(wù)管理部門(mén)承擔(dān)財(cái)務(wù)管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和結(jié)算報(bào)銷(xiāo)等工作，由于科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支靈活，加上專(zhuān)業(yè)性又比較強(qiáng)，財(cái)會(huì)人員一般不太熟悉科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容，無(wú)法對(duì)開(kāi)支的真實(shí)性和合理性作出正確的職業(yè)判斷，無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行有效監(jiān)督。項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相互脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)程與項(xiàng)目研究進(jìn)度相互割裂，經(jīng)費(fèi)管理存在盲區(qū)。
（二）預(yù)算不實(shí) 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行編制，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多不熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策，沒(méi)有意識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性，各項(xiàng)支出憑經(jīng)驗(yàn)隨意估算或拼湊，不能較好地結(jié)合科研活動(dòng)的實(shí)際需要，不能真實(shí)地反映預(yù)期成果的實(shí)際費(fèi)用支出，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制只是流于形式，預(yù)算內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際，項(xiàng)目工作周期與支出不同步，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度不能反映科研任務(wù)完成進(jìn)程，進(jìn)而也無(wú)法通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制項(xiàng)目進(jìn)程。
（三）政策寬松 為鼓勵(lì)教師爭(zhēng)取更多的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)，許多高校紛紛施行寬松的經(jīng)費(fèi)管理政策，除提取少量的管理費(fèi)，很少對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，很少顧及經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常對(duì)經(jīng)費(fèi)擁有很大的資金自。相當(dāng)一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不諳科研經(jīng)費(fèi)管理政策，將經(jīng)費(fèi)視為己有，把與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)的個(gè)人、家庭消費(fèi)也納入經(jīng)費(fèi)列支，甚至向他人收集與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的車(chē)船費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)、電話費(fèi)等有效發(fā)票用于報(bào)銷(xiāo)，套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，致使真正、有效用于項(xiàng)目研究的費(fèi)用支出比例比較小，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外，經(jīng)費(fèi)使用效益極為低下。
（四）結(jié)賬延期 科研項(xiàng)目結(jié)題注重技術(shù)和成果的驗(yàn)收，缺少對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的驗(yàn)收。科研項(xiàng)目結(jié)題后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算往往沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，致使項(xiàng)目結(jié)題與項(xiàng)目結(jié)賬嚴(yán)重脫節(jié)，大量科研經(jīng)費(fèi)閑置，結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，不僅增加了會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理的難度，也極易掩蓋項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出過(guò)程中存在的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用隨意性大，經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目研究關(guān)聯(lián)不大，部分經(jīng)費(fèi)游離于監(jiān)管之外。
（五）資產(chǎn)流失 使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定資產(chǎn)，雖然辦理了登記入賬手續(xù)，名義上屬于國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理，但事實(shí)上這部分資產(chǎn)往往由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行保管使用，成了項(xiàng)目組的專(zhuān)用資產(chǎn)，項(xiàng)目結(jié)題后也不上交學(xué)校統(tǒng)一保管和使用，長(zhǎng)期滯留在科研人員手中，無(wú)法做到科研資產(chǎn)整合與共享公用。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定資產(chǎn)利用率低下，資源浪費(fèi)與流失現(xiàn)象較為普遍。
（六）審計(jì)缺位 現(xiàn)有高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，高校審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一般情況下很少對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，絕大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、經(jīng)費(fèi)使用和日常管理等環(huán)節(jié)存在的不當(dāng)或違規(guī)情況，錯(cuò)失了發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致編制虛假預(yù)算套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、超預(yù)算范圍開(kāi)支、結(jié)題不結(jié)賬、列支與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)費(fèi)用等違法、違規(guī)的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)行為無(wú)法得以遏制，科研經(jīng)費(fèi)支出混亂現(xiàn)象屢禁不止。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理失范成因分析
（一）經(jīng)費(fèi)管理得不到重視 科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)額度是當(dāng)前衡量高校科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)之一，直接影響到學(xué)校的綜合實(shí)力和排位，許多高校重視項(xiàng)目的組織和爭(zhēng)取，輔之以諸多優(yōu)惠政策，給予高比例的配套經(jīng)費(fèi)，將項(xiàng)目數(shù)量、級(jí)別和經(jīng)費(fèi)額度作為考核教師科研業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，但對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用卻疏于管理，無(wú)論是高校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門(mén)還是科研人員對(duì)科研管理工作大多存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，重項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收，輕過(guò)程實(shí)施，忽略經(jīng)費(fèi)管理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)私有化意識(shí)嚴(yán)重，致使經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用現(xiàn)象普遍。
（二）經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全 當(dāng)前絕大多數(shù)高校的內(nèi)部管理部門(mén)基本上各自為政，科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理，財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審計(jì)（實(shí)際上極少介入經(jīng)費(fèi)監(jiān)管與評(píng)析），資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)科研資產(chǎn)管理（實(shí)際上管理流于形式，大多只辦理入庫(kù)手續(xù)而不驗(yàn)收和交接實(shí)物資產(chǎn)，不監(jiān)督檢查資產(chǎn)使用情況），管理部門(mén)相互之間信息不對(duì)稱(chēng)，缺乏科研經(jīng)費(fèi)全程一體化管理機(jī)制，項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理和科研資產(chǎn)管理互為脫節(jié)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全程綜合管理與監(jiān)督嚴(yán)重缺位，經(jīng)費(fèi)使用存在無(wú)序性和隨意性。
（三）預(yù)算管理意識(shí)淡薄 多數(shù)高校對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，普遍缺乏預(yù)算管理意識(shí)。首先，立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制隨意性較大，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目研究過(guò)程中可能發(fā)生的費(fèi)用支出沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致分析和科學(xué)論證，科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的協(xié)助和指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性和可操作性，編制依據(jù)不足，預(yù)算內(nèi)容不實(shí)；其次，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程預(yù)算執(zhí)行不力、管理不嚴(yán)，預(yù)算缺乏約束力，預(yù)算調(diào)整不按照規(guī)定程序報(bào)批，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍隨意增加或擴(kuò)大，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)決算不及時(shí)。
（四）科研資產(chǎn)監(jiān)督管理弱化 根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定，使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，而不少高校在科研資產(chǎn)管理上不按規(guī)定執(zhí)行，不僅購(gòu)置前不經(jīng)過(guò)充分論證，不按設(shè)備采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而且資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)和日常管理都不夠嚴(yán)格，沒(méi)有資產(chǎn)交接手續(xù)，項(xiàng)目結(jié)題后一般不上交學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)，自始至終滯留在私人手中，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、長(zhǎng)期閑置、使用效率低下的現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)監(jiān)督管理相當(dāng)薄弱。
（五）審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足 部分高校出于對(duì)科研項(xiàng)目數(shù)量和排名方面的考慮，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，普遍存在審計(jì)人員少、不夠?qū)I(yè)、獨(dú)立性較差等問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效審計(jì)監(jiān)督的條件不成熟。同時(shí)，學(xué)校審計(jì)部門(mén)缺乏科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查意識(shí)，一般不主動(dòng)介入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)，極少對(duì)重大科研項(xiàng)目或經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，缺少對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)和效益分析，未能真正發(fā)揮監(jiān)督作用，難以確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到規(guī)范、有效使用。
三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理規(guī)范對(duì)策
（一）健全與完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制 梳理科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)和項(xiàng)目組之間的關(guān)系，加強(qiáng)部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)，明確各相關(guān)部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，確保科研項(xiàng)目從項(xiàng)目申報(bào)—合同訂立—項(xiàng)目研究—中期檢查—項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)等每一環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)使用都得到有效管理和監(jiān)控。項(xiàng)目組要在充分調(diào)研、分析和論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法和經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性和有效性；科研管理部門(mén)要指導(dǎo)和協(xié)助項(xiàng)目組科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的審核、監(jiān)督工作；財(cái)務(wù)管理部門(mén)要指導(dǎo)項(xiàng)目組編制好預(yù)決算，做好對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算工作，監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范、有效使用；審計(jì)部門(mén)要主動(dòng)參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作，完善項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)制度，確保經(jīng)費(fèi)管理不留死角；資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)科研資產(chǎn)的管理力度，嚴(yán)格履行資產(chǎn)交接手續(xù)和回收制度，把使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的科研資產(chǎn)真正納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。
（二）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理 樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí)，將預(yù)算管理貫穿于項(xiàng)目管理全過(guò)程。在申報(bào)與立項(xiàng)環(huán)節(jié)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、研究任務(wù)的特點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際需要核算項(xiàng)目成本，按照國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策、有關(guān)項(xiàng)目管理辦法或預(yù)算編制指南（手冊(cè)）要求，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所必需的費(fèi)用都明確列入預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算能基本反映項(xiàng)目從開(kāi)始到實(shí)施和最終完成的整體框架，切實(shí)為項(xiàng)目順利實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障；在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，自覺(jué)維護(hù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照預(yù)算科目合理安排科研業(yè)務(wù)支出，定期收集、整理、分析科研經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)支出是否偏離預(yù)算，對(duì)于確有必要調(diào)整預(yù)算的項(xiàng)目，按相關(guān)項(xiàng)目管理辦法規(guī)定的程序，及時(shí)向項(xiàng)目下達(dá)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)的核批，對(duì)于非正常偏離的項(xiàng)目，采取措施適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目支出，提高預(yù)算執(zhí)行效率；在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核，以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)管，通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用差異分析，考評(píng)預(yù)算完成情況，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，明確結(jié)余經(jīng)費(fèi)處置辦法，確保項(xiàng)目研究質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用效益，避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理盲區(qū)。
（三）建立科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái) 為有效實(shí)現(xiàn)科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)科研經(jīng)費(fèi)信息的及時(shí)溝通和傳遞，更好地實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、規(guī)范化管理，迫切需要變革傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式，通過(guò)建立共享的科研經(jīng)費(fèi)信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合有關(guān)部門(mén)的相關(guān)信息，將項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算、預(yù)算審核、項(xiàng)目立項(xiàng)、款項(xiàng)到賬、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)入庫(kù)、查詢、經(jīng)費(fèi)決算、項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬等業(yè)務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)多方共享，變以往的靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理、事后監(jiān)督為實(shí)時(shí)監(jiān)控。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)平臺(tái)隨時(shí)查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，各職能部門(mén)借助平臺(tái)實(shí)時(shí)掌控、全程跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展情況，快速獲取準(zhǔn)確、完整的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息，確保相關(guān)職能部門(mén)作為一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理，提高整體管理水平和工作效率，真正做到科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化和精細(xì)化。
（四）規(guī)范科研資產(chǎn)管理 加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理，建立科研資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)劑、處置等管理制度，將科研資產(chǎn)納入學(xué)校整個(gè)資產(chǎn)管理范圍，盤(pán)活校內(nèi)存量科研資產(chǎn)，促進(jìn)科研資產(chǎn)共享公用，提高科研資產(chǎn)使用效率。首先，購(gòu)置科研資產(chǎn)須嚴(yán)格履行資產(chǎn)采購(gòu)管理規(guī)定，及時(shí)辦理資產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)手續(xù)，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)登記入冊(cè)后方能領(lǐng)用；其次，嚴(yán)格科研資產(chǎn)出庫(kù)手續(xù)，加強(qiáng)日常資產(chǎn)管理，定期清查科研資產(chǎn)，如遇科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)整，及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，做好資產(chǎn)變更登記，避免科研資產(chǎn)流失；再次，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后， 科研管理部門(mén)應(yīng)通知資產(chǎn)管理部門(mén)已結(jié)題科研項(xiàng)目有關(guān)信息，及時(shí)清理科研資產(chǎn)， 并將其上交學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，避免科研資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，提高科研資產(chǎn)利用率。
（五）加大科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督力度 為確保科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范、合理使用，進(jìn)一步提高科研資金使用效益，高校必須樹(shù)立科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查意識(shí)，將科研經(jīng)費(fèi)納入內(nèi)審范圍，開(kāi)展項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)論作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)之一。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性，開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)使用定期監(jiān)督和檢查工作，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況和管理工作的審計(jì)監(jiān)督力度，定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)重大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，嚴(yán)防利用虛假預(yù)算套取科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制不知去向或含糊不清的經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出明確具體的改進(jìn)要求，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用更為合理、更為有效。
（六）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理政策學(xué)習(xí) 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理文件和財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，安排專(zhuān)題培訓(xùn)，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍和使用人員熟悉并掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度和經(jīng)費(fèi)管理政策，樹(shù)立對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的正確認(rèn)識(shí)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)“私有”觀念，強(qiáng)化合法、合理使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，自覺(jué)遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范、合理、有效地使用科研經(jīng)費(fèi)，避免科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)行為的出現(xiàn)。同時(shí)，普及科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的知識(shí)與技能，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性與重要性，根據(jù)項(xiàng)目研究的合理需要以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，依法、據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算既能滿足項(xiàng)目研究工作的需要，又能符合經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策。
[關(guān)鍵詞] 科研績(jī)效，高?？蒲?，評(píng)價(jià)，完善
一、高?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題分析
(一)缺乏正確的科研管理理念做指導(dǎo)
現(xiàn)在高校很多教師特別是青年教師對(duì)科研的認(rèn)識(shí)不夠深刻，認(rèn)為科研耗時(shí)耗力見(jiàn)效慢，其實(shí)科研是一種很好的學(xué)習(xí)方式，是對(duì)知識(shí)、信息的加工和創(chuàng)造，對(duì)前沿科學(xué)的掌握、如果青年教師不從事科學(xué)研究工作，就會(huì)錯(cuò)失發(fā)展自己的大好時(shí)機(jī)，若干年后他們的現(xiàn)有知識(shí)必然要落后，在這高速發(fā)展的信息時(shí)代，如不能及時(shí)更新知識(shí)，將被激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)淘汰?？蒲蟹涨魸夂竦膶W(xué)校，可促進(jìn)相互之間的交流，促進(jìn)相互間的教學(xué)研究，有利于提高學(xué)校的教學(xué)水平，教學(xué)和科研可以有相互促進(jìn)的作用、同時(shí)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全，很多高校對(duì)科技成果缺乏保護(hù)意識(shí)，始終抱著“知識(shí)共享”的陳舊觀念，不及時(shí)地申請(qǐng)專(zhuān)利，從而給高?？蒲泄ぷ鲙?lái)巨大損失。
(二)科研考核日標(biāo)設(shè)定不合理
現(xiàn)在高校的科研的評(píng)價(jià)指標(biāo)日益傾向數(shù)量化、等級(jí)化。所有的評(píng)價(jià)指標(biāo)都用一套數(shù)字來(lái)表示，包括的數(shù)量和級(jí)別，論著、教材以及獲獎(jiǎng)情況等，毫不考慮教師實(shí)際情況及文科、理科、基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研究等不同學(xué)科性質(zhì)在考核日標(biāo)設(shè)定上的區(qū)別，統(tǒng)統(tǒng)按一套標(biāo)準(zhǔn)、這樣搞一刀切的科研評(píng)價(jià)體系，忽視了教師的個(gè)體差異和不同學(xué)科之間科研規(guī)律，忽視了對(duì)教師的人文關(guān)懷，特別是青年教師的生活、情感等方面的需求，造成他們情感上的抵觸，不利于科研的發(fā)展。
(三)科研管理隊(duì)伍參差不齊
日前高?？蒲泄芾砣藛T大都是非管理專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)業(yè)型人才多，復(fù)合型管理人才少，在具體操作中往往對(duì)上級(jí)文件精神和管理辦法理解不透、管理項(xiàng)目不規(guī)范，造成上報(bào)材料質(zhì)量不高，成效不顯著。同時(shí)高校對(duì)科研管理隊(duì)伍的重視程度也不夠，對(duì)科研管理人員的使用上存在著“重使用，輕培養(yǎng)”的不良傾向、此外，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致科研管理人員積極性不高,管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。
(四)科研條件及科研基地建設(shè)落后，科研溝通渠道不暢
科研條件是支撐科技活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，是培養(yǎng)青年教師科技創(chuàng)新能力的前提、高水平高質(zhì)量的科研成果和科研項(xiàng)目的推出離不開(kāi)雄厚的科研經(jīng)濟(jì)支持及現(xiàn)代化的科研條件。
科研基地建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到能否快出高水平的科研成果，也直接關(guān)系到能否穩(wěn)定人才隊(duì)伍，能否吸引高層次人才，更直接影響到科研特色的培育和科研優(yōu)勢(shì)的形成、另外還有很多高校科研活動(dòng)多以學(xué)科專(zhuān)業(yè)為基本單位開(kāi)展，院系、學(xué)科之間界線分明，合作交流少，科研溝通渠道不暢，使課題間缺乏有效協(xié)作，影響了交叉學(xué)科的發(fā)展，阻礙教師進(jìn)行跨學(xué)科研究、
(五)科研制度不健全，激勵(lì)手段單一
科研制度的規(guī)范化、法律化，為科研項(xiàng)目的實(shí)施提供保障;激發(fā)科技工作者的科研熱情，是培養(yǎng)青年教師科技創(chuàng)新能力的重要保障、現(xiàn)在各高等院校都頒發(fā)了有關(guān)科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，希望能通過(guò)物質(zhì)和金錢(qián)的激勵(lì)來(lái)提高廣大教師從事科研工作的熱情，但這些獎(jiǎng)勵(lì)與教學(xué)的報(bào)酬相比相差甚遠(yuǎn)，因而有很多青年教師往往寧愿上課，而不愿從事枯燥乏味、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬低的科學(xué)研究。
二、高?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)的原則
為促進(jìn)高校科研績(jī)效評(píng)估的系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性，在制定科研績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)必須堅(jiān)持如下兩項(xiàng)基本原則。
第一，優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)，完善評(píng)估內(nèi)涵。高?？蒲锌?jī)效評(píng)估評(píng)什么是這一原則的具體體現(xiàn)。首先評(píng)價(jià)項(xiàng)目有沒(méi)有價(jià)值。中國(guó)目前的科研體制是產(chǎn)生一大批無(wú)價(jià)值項(xiàng)目的溫床，所以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)是非常有必要的。其次對(duì)科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，團(tuán)隊(duì)是完成課題的重要保證。中國(guó)目前的現(xiàn)狀是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人拿回項(xiàng)目后就轉(zhuǎn)手，成為一級(jí)承包商，再有二級(jí)或若干級(jí)承包商，在這樣的研究中沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)，那得出的研究結(jié)果是否科學(xué)就可想而知。再次對(duì)合作和人才培養(yǎng)情況進(jìn)行評(píng)估，這是關(guān)系到科研資源的綜合利用問(wèn)題，是促進(jìn)中國(guó)總體科研水平上升的重要方法。最后是對(duì)研究成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第二，擴(kuò)展評(píng)估途徑，建立評(píng)估模型。評(píng)估不只是一種計(jì)量上的工作，我們可以開(kāi)展更多的形式來(lái)擴(kuò)展評(píng)估自身的科學(xué)性和有效性。除目前常見(jiàn)的計(jì)量與引征分析法、同行評(píng)價(jià)法之外，還可以使用綜合分析法，在充分考慮各方面因素的基礎(chǔ)上，在各因素之間建立起數(shù)學(xué)模型，設(shè)置相應(yīng)權(quán)重，把不同學(xué)科或?qū)W科中不同領(lǐng)域的比較轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)的比較，這樣的評(píng)價(jià)是可比較的，也使高?？蒲泄芾聿块T(mén)的評(píng)估做到數(shù)量化和簡(jiǎn)單化。
三、完善高?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)的策略思考
（一）樹(shù)立全新的科研管理理念，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)
在高校教師科研中要堅(jiān)持以教學(xué)為中心，科研為教學(xué)服務(wù)的宗旨，理順科研與教學(xué)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、集中與分散的關(guān)系、同時(shí)要改變科研管理工作中重科研成果鑒定而輕知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀念，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，成立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科研人員培養(yǎng)權(quán)利意識(shí)，指導(dǎo)他們?nèi)绾稳カ@取和保護(hù)權(quán)利，從而達(dá)到以人為木，尊重知識(shí)，尊重人才，形成一種新機(jī)制和氛囚，使教師的創(chuàng)造力和科研創(chuàng)新能力得以最大限度地發(fā)揮。
（二）加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍建設(shè)，提高科研管理綜合水平
高校不僅要改變現(xiàn)有科研管理模式，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，以計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)為依托，建立有效的高?？蒲行畔⑹占?、處理、存貯和傳遞網(wǎng)絡(luò)，為高?？蒲腥藛T開(kāi)辟信息源，引導(dǎo)廣大科研人員關(guān)注社會(huì)需求學(xué)科前沿動(dòng)態(tài)并及時(shí)提供有價(jià)值的信息、而且還要制定切實(shí)有效的科研管理政策和措施，加強(qiáng)科研管理的規(guī)范性和科學(xué)化，營(yíng)造良好的科研環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)高校教師和科研人員的科研積極性。
