時間：2023-06-05 09:58:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設項目審批，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據通知要求，現將工程建設審批制度改革涉及我處工程匯報如下：
一、水土保持區域評估情況
1、進展情況：為加快推進區域行政審批制度改革，不斷優化開發區創業和營商環境，推動開發區實現高質量發展。2019年12月16日，市商務局、自然資源局、生態環境局、水利局、文化廣電和旅游局、氣象局聯合印發《關于印發**市開發區區域評估實施方案的通知》（**開發〔2019〕160號），制定了開發區水土保持區域評估工作實施方案，明確了工作目標、工作原則、工作程序。為深化放管服改革，不斷優化創業和營商環境，切實減輕企業負擔，印發《關于做好水土保持區域評估工作的通知》（**農〔2020〕32號），明確區域評估范圍及程序，印發了參考編制大綱；通過水土保持區域評估，開發區內生產建設項目水保方案審批程序可適當簡化，依法應編制水土保持報告書的，可簡化為編報水土保持方案報告表。截止目前，淮安經濟技術開發區、工業園區、生態文旅區區域水土保持評估報告基本編制完成，計劃近期報我局評審；淮安區新材料產業園、淮安經濟開發區、國信工業園，金湖縣經濟開發區區域評估報告正在編制，其他縣區境內開發區尚未開展區域評估報告編制。
2、存在問題：我局和各級開發區無管轄關系，主要靠宣傳引導推進水土保持區域評估工作，目前部門縣區開發區明確表示不開展區域評估工作。
3、下一步工作計劃：一是規范及時開展上報區域評估報告審查審批工作，二是聯合縣區水行政主管部門進一步做好水土保持區域評估宣傳指導工作。三是根據放管服改革工作要點，推進新區、其他有條件的區域逐步開展水土保持區域評估工作，進一步優化營商環境。
二、水土保持審批承諾制管理情況
1、進展情況：2020年3月，印發《關于深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見（試行）》（**農〔2020〕8號），明確對水土保持方案報告表和通過水土保持區域評估的水土保持方案實行承諾制管理，由建設單位向審批部門書面承諾審批后及時完善相關手續，落實水土保持各項措施，確保實現水土流失防治目標。承諾制管理由行政審批機關一次性告知申請人審批條件，申請人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關直接作出行政審批決定。并確定了不適用承諾制管理的情形：（1）涉及生態保護紅線、國家級水土流失重點預防區、省級水土流失重點治理區的項目；（2）征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方量在200萬立方米以上的項目；（3）處于信用懲戒期的建設單位。目前報告表項目已實行承諾制管理。
2、存在問題：因制作行政許可文件，尚未做到即來即辦、現場辦結。
下一步工作計劃：一是進一步優化審批流程，實現即來即辦、現場辦結；二是強化事中事后監管，對生產建設單位履行承諾情況進行監督檢查，發現問題的依法依規采取責令停止違法違規行為、限期整改、行政處罰、行政強制等措施；作出不實承諾或者未履行承諾的，按規定列入水土保持“重點關注名單”“黑名單”，實行信用懲戒。
根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第十一條，依法必須進行公開招標的項目，有下列情形之一的，可以邀請招標：
（一）項目技術復雜或有特殊要求，或者受自然地域環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。
（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標。
（三）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
有前款第二項所列情形，屬于本辦法第十條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監督部門作出認定。
全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監督部門批準。
（來源：文章屋網 ）
按照市水利局呼水建發〔20__〕126號 、 呼水建發〔20__〕127號文件要求，針對從20__年8月以來全x各級政府水利投資和使用國有資金的水利項目開展了x水利工程建設領域突出問題專項治理工作，現將此項工作總結如下：
一、成立領導組織明確責任
為認真抓好水利工程建設領域突出問題專項治理工作，按照市水利局文件要求，及時成立了x水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，明確了分工，主要領導負總責，相關部門負責具體工作，使x水利工程建設領域突出問題專項治理工作有了組織保障。
二、結合我x實際確定工作重點
根據市局文件要求，結合我x實際情況，對x水庫除險加固工程等11個水利建設項目（其中，500--3000萬元項目5個，即：x水庫除險加固工程、x水庫除險加固工程、x水庫除險加固工程、__水庫除險加固工程、________提防工程；100--500萬元項目6個，即：______飲水安全工程、____x飲水安全工程、____x飲水安全工程、__x鎮鎮區飲水安全工程、____小流域治理工程、__x小流域治理工程）進行了全面排查，排查內容：一是規范工程建設項目決策行為；二是規范招標投標活動；三是加強工程建設實施和質量安全管理；四是加強對工程建設安全生產責任制的監督檢查；五是加強工程建設領域物資采購和預算資金安排使用管理；六是推進建設項目信息公開和誠信體系建設；七是加強監督發現水利工程建設領域違紀違法案件要及時上報嚴肅查處。
三、全面排查不留死角
（一）規范工程建設項目決策行為方面
1、項目決策程序方面
經排查，各項目不存在違反產業政策問題；不存在違反發展建設規劃問題；不存在違反市場準入標準問題；不存在不按規定履行政府重大決策程序問題；不存在未組織專家進行咨詢評估論證的重大工程建設問題；不存在由于失誤導致重大損失的問題。
2、項目審批（核準）程序方面
經排查，各項目不存在未經審批、核準或備案進行建設的問題；不存在越權審批或核準問題；不存在以備案代替核準問題；不存在未通過用地預審和環境影響評價審批等問題。
3、項目建設方面
排查的11個項目都能科學合理確定項目建設規模、嚴格執行有關工程造價和建設標準的規定；都能嚴格執行《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》的規定、加強項目概算管理。
4、環評和節能方面
按照《節約能源法》、《環境影響評價法》、《國務院關于加強節能工作的決定》以及有關規定的要求，在審批、核準項目時進行了節能評估和環境本文來源：文秘站 影響評價審批；排查過程中未發現未進行和未通過節能評估和環境影響評價審批就開工建設的情況；未發現越權（或違法）審批環境影響評價文件情況。
5、信息公開方面
根據《政府信息公開條例》及相關規定，及時向社會公示建設項目信息；向社會公開有關投資管理程序和審批流程；及時向社會公開審批結果。
（二）規范招標投標活動方面
__x有關行政監督部門嚴格按照《招標投標法》和國務院規定的職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，使我x水利工程招投標工作全程受行政監督。
加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉讓、分別轉讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為，進行全面排查，經排查未發現上述違法違紀問題。
（三）加強工程建設實施和質量安全管理及加強對工程建設安全生產責任制的監督檢查方面
__x認真貫徹水利部《關于加強水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作指導意見通知》的文件精神，對我x11個水利建設項目關于工程建設實施和質量安全管理及工程建設安全生產責任制的監督檢查方面進行了排查。
1、加強水利工程建設實施管理
（1）規范項目法人組建
我x項目主管部門嚴格按照有關規定對項目法人組建條件把關，在工程開工前都完成了項目法人組建，并認真履行審批和備案程序。健全項目法人機構設置，完善管理制度，落實管理責任。
（2）嚴把開工審批關
項目法人嚴格按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》和《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》的規定申請開工，經有審批權的水行政主管部門批準后，工程方可開工建設；嚴格審核項目開工條件，11個項目不存在未經批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的情況。
（3）加強合同管理
全面執行《中華人民共和國合同法》，按照項目屬地和行業管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監管機制，督促水利工程參建各方依法嚴格做好合同簽訂和履約工作，嚴查在合同外另行簽署違背合同實質內容的協議等違法違規問題；防范水利工程建設轉包和分包行為，依法加大查處力度。
（4）加強建設監理管理
認真執行《水利工程建設監理規定》等有關規定，按要求配備監理人員，嚴格履行監理職責。
（5）加強驗收管理
驗收工作嚴格執行《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水利水電建設工程驗收規程》等有關規定和技術標準，按照規定的權限組織驗收，目前，驗收的項目程序符合上述規定。
2、強化水利工程建設質量安全管理
（1）落實質量責任制
建立健全項目法人負責、監理單位控制、勘測 設計和施工單位保證、政府部門監督相結合的質量管理體制，嚴格執行水利工程建設標準強制性條文，嚴把原材料進口關，嚴把施工過程關，確保工程建設質量。排查的11個項目中都能按要求落實質量責任制。
（2）明確安全生產責任
各項目法人都建立并落實了水利工程建設安全生產責任制，明確了項目法人是安全生產的責任主體，其主要負責人是安全生產的第一責任人。在工程建設過程中項目法人不斷加強施工現場安全管理，完善各項施工安全技術措施。結合實際編制了定安全事故應急預案，完善了預案執行的保障措施，提高了安全事故應急管理和處置能力。 （3）強化安全生產監督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓
__x水務局組織開展了在建水利工程安全生產檢查活動，將易發生安全生產事故的施工環節作為專項整治的重點，加強水利工程安全生產隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五落實”；開展了對施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員三類人員的考核工作；不讓未經安全教育培訓的人員上崗作業，杜絕了違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為，在排查過程中未發現安全事故。
（四）加強工程建設領域物資采購和預算資金安排使用管理方面
__x通過開展工程建設物資采購和資金安排使用管理專項治理活動，進一步規范了物資采購活動，確保財政資金和國有資金使用安全，并進一步加強財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的管理制度建設，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用，同時嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》等相關法律法規規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監督管理；嚴格工程概算、預算和決算管理，控制建設成本，對政府重大投資項目進行跟蹤審計，提高了政府資金使用效益。
（五）推進建設項目信息公開和誠信體系建設方面
認真貫徹政府信息公開條例，項目主管部門公開項目審批、核準和監管信息；建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質量安全檢查和竣工驗收結果等情況。采取了以下措施：
1、堅決貫徹《政府信息公開條例》，明確建設項目信息公開的主體、范圍、內容、方式、時限、權限。
2、對建設項目相關信息進行梳理，制定了公開細則和標準，明確主動公開的范圍，建立了建設項目信息公開目錄。
3、制定信息公開的內容標準，規范了工程項目審批、實施、驗收各階段的相關信息內容和格式，明確了信息收集、報送、審核、、檢查等方面的程序要求。
4、工程建設項目主管部門和有關單位，按照審批權限，及時公布工程建設項目的相關信息。以水務局政務公開為統一信息公開平臺，設立專欄，整合各地工程建設項目的相關信息，對于征地公開等信息還在相關鄉鎮、村里公布。
為深入貫徹落實“創業富民、創新強市”發展戰略，更好地服務發展、服務群眾、服務基層、服務企業，為我市經濟社會又好又快發展提供文明、規范、高效的行政服務環境，經市政府研究，決定實施以健全“一站式”全程協調服務機制、推進行政服務大廳和網上審批服務兩個平臺建設、建立行政服務三級聯動網絡體系為主要內容的“123”行政服務創新計劃，現將有關事項通知如下：
一、總體目標
以建設服務型政府為目標，深化行政審批制度改革。通過全面實施“123”行政服務創新計劃，進一步規范審批程序，減少審批環節，優化審批流程，提高審批效率，為加快科學發展、全面改善民生、促進社會和諧，提供優質的行政服務。
二、主要內容
（一）建立完善以工程建設項目審批為重點的“一站式”全程協調服務機制
1.明確服務內容。市、縣（區）行政服務中心要按照政府賦予的職責，對工程建設項目從項目主體確定到項目完成權證辦理的八個階段，提供行政審批“一站式”全程協調服務。行政審批過程的八個階段包括投資項目確立（項目建議書、可研、備案、核準等），項目用地取得（選址、拆遷、征地、用地、供地等），建設項目設計（方案設計、初步設計、施工設計、配套設計等），開工準備（工程招投標、建設管理等），施工建設（施工建設、配套建設等），竣工驗收（單項驗收、其他驗收等），權證辦理（土地證、房產證、契證等），企業設立（企業注冊、稅務登記等）。
2.完善運行機制。市、縣（區）行政服務中心要會同有關行政職能部門對上述八個階段的行政審批服務事項進行梳理和界定。各行政職能部門要按照《行政許可法》有關規定和省政府的相關要求，將行政審批服務事項納入行政服務中心并充分授權，實行集中、統一、聯合辦理，尤其是電力、自來水、燃氣、通訊、數字電視等行業主管部門要督促相關公共服務行業進駐行政服務中心并設立窗口。市、縣（區）行政服務中心要擇優遴選或通過招標確定具備相應資質的中介機構進辦事大廳設立服務窗口。完善以市發改委、經委、規劃建設局、環保局、國土資源局、工商局、外經貿局、消防支隊等部門為成員單位的行政審批服務聯席會議制度，對重大疑難問題“一事一議”并提出決策性意見，商議重大項目行政審批過程中聯合辦理、高效運作、創新服務的方式和舉措。
（二）全面推進行政服務大廳和網上審批服務平臺建設
1.完善行政服務大廳功能。根據《浙江省行政服務中心管理辦法（試行）》和《浙江省人民政府辦公廳關于在全省開展省示范行政服務中心辦事大廳創建活動的通知》（浙政辦發﹝2007﹞48號）精神，市、縣（區）要全面創建功能齊全、服務高效、管理科學、監督有力的行政服務大廳，做到行政審批事項全面公開；審批程序規范，審批流程優化，審批效率全面提升；各行政職能部門的項目、授權、骨干進“中心”工作達到省定考評標準以上；并推行并聯審批、一審一核等新舉措，倡導AB崗服務、預約辦理等特色服務。
2.推進網上審批服務平臺建設。根據積極推行電子政務的要求，以市、縣（區）人民政府電子政務平臺為支撐，以市、縣（區）行政審批服務信息化系統為樞紐，以實現投資項目網上申報預審、相關信息網上及時、行政服務網上三級聯動、行政行為網上實時監察為重點，實現行政服務中心行政審批服務信息化系統與同級職能部門行政審批服務信息化系統的聯接，縣（區）行政服務中心行政審批服務信息化系統與市行政服務中心樞紐平臺及對應部門窗口的聯接，縣（區）行政服務中心行政審批服務信息化系統與所屬鄉鎮（街道）行政審批服務信息化系統終端的聯接。努力打造上下互動、橫向聯通、運行安全，集行政審批、資源配置、公共服務、效能監察為一體的綜合性電子應用平臺，推進行政審批再提速、服務效率再提高。
（三）市、縣（區）、鄉鎮（街道）建立健全行政服務三級聯動網絡體系
1.健全項目審批聯動服務機制。為確保需要多級、多個部門審批的工程建設項目能快速流轉，市、縣（區）行政服務中心要設立工程建設項目全程窗口，負責本區域內的工程建設項目行政審批全程及跟蹤督查工作，協助做好需要多級、多個部門審批的工程建設項目的聯絡服務工作。各鄉鎮（街道）要建立健全便民服務中心，設立與縣（區）行政服務中心聯通的網上審批終端。有條件的行政村可以建立村級便民服務中心。
2.加強鄉鎮（街道）員隊伍建設。各鄉鎮（街道）要建立健全鄉鎮（街道）行政審批服務員制度。選聘1－2名綜合素質好、業務流程熟、工作能力強、具有計算機操作技術的人員擔任行政審批服務員。經縣（區）行政服務中心同意后上崗，并由鄉鎮（街道）便民服務中心統一管理。
三、工作要求
一、水利工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況
(一)加強領導，明確水利工程建設領域突出問題專項治理責任
自水利工程建設領域突出問題專項治理工作開展以來，我局領導高度重視，并召開專題會議，對專項治理工作進行安排部署，在會上局長楊階強提出：要把水利工程建設領域突出問題專項治理工作擺到重要議事日程，作為全局一項基礎性工作來抓，與全局中心工作一同安排部署，努力做到堅持把水利工程建設領域突出問題專項治理工作與學習科學發展觀相結合，與機關效能建設和黨風建設相結合，與促進全局各項事業健康發展相結合。
(二)強化落實，全面推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作
按照我局制定的《縣水利局關于水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，針對2008年以來政府投資和使用國有資金的總投資50萬元以上的水利項目特別是擴大內需水利項目進行全面排查。排查項目包括銅鑼壩水庫工程建設項目、08年第一、第二批農村飲水安全項目、團結水庫除險加固工程、雙溪口小流域2008年新增投資項目、大風溪小流域2008年水土流失綜合治理項目、水清壩水庫干支渠防滲工程，其中：08年第二批農村飲水安全項目、雙溪口小流域2008年新增投資項目屬擴大內需水利項目。對這7個建設項目進行項目決策、規劃審批、項目審批(核準)、勘察設計和工程建設招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施、工程建設項目信息等環節的排查。排查中未發現任何一個項目存在違法違規行為，無投訴舉報情況，工程建設項目信息均公開透明。
二、排查中存在的問題
一是水利建設資金爭取難度大，水利投入的有限制約了水利發展，國家近幾年雖然加大了水利投資力度，我縣已爭取了一批建設項目，但國家水利政策要求許多項目都要求地方財政的資金配套，由于地方財力的有限，項目配套資金無法全部或根本不能到位，給項目正常實施帶來困難，給爭取新的建設項目留下隱患。
二是縣內水利設施絕大部分建于上世紀五、六十年代，經過多年的運行，各類隱患逐漸暴露，急需籌集資金進行除險加固、維修改造。
三是技術力量薄弱。由于各項中心工作不斷增多，業務工作量逐步加大，人員明顯不足，特別是工程技術人員十分缺乏。技術人員嚴重不足，致使工作開展出現顧此失彼的情況。
三、整改措施
1、全力搞好水利建設綜合規劃暨十二五水利規劃，抓好項目儲備工作。根據國家對水利項目投入的方針政策，結合我縣實際，按照因地制宜、突出重點、講究實效的原則，做好我縣近期及中、長水利建設項目規劃，為項目立項、爭取資金做好準備。
Abstract: Power engineering construction provides strong support and guarantee for servicing the economy society development. The paper analyzes the main problems in power project construction field and the causes. From five aspects such as standardizing project construction decision, standardizing bidding, strengthening project construction implementation and quality safety management, construction project information disclosure and construction of credit system and the combination of punishment and prevention, the paper discusses the special project to address prominent problems in power enterprise engineering construction.
關鍵詞：電力工程建設；專項治理；規范；監督檢查
Key words: power project construction; special treatment; standardizing; supervision and examination
中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）36-0036-01
1電力工程建設領域存在的主要問題
1.1電力工程建設領域存在未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題。
1.2 電力工程建設領域存在未按規定公開招標投標或以肢解工程等方式規避招標、人為提高投標門檻、設定不合理評分辦法等手段排斥潛在投標人問題；存在招標機構違規操作、評標不公和投標人相互勾結、違規投標等問題。存在規避招標、虛假招標、圍標、串標、陪標和評標不公等問題。
1.3電力工程建設項目標后監管薄弱，工程違規轉分包現象比較普遍。
1.4 項目資金管理使用不規范、不透明，存在滯留、擠占、墊支、挪用項目資金等問題。
1.5 項目實施過程存在工程質量和安全責任制不落實問題。
1.6 電力工程建設領域腐敗現象，工程建設過程中存在工作人員違法、違規、違紀行為，存在領導干部利用職權違規干預招標投標、規劃審批等突出問題。
2主要原因分析
2.1 部分電力建設工程項目由于時間緊，任務重，工期短，導致個別工程邊施工邊辦手續，個別存在已經完工仍在補辦手續的情況。
2.2 電網建設征地、審批手續協調難的問題突出。
2.3 電力建設工程前期設計不全面，不完備，施工過程中，設備、材料、人員工資價格上漲，以及施工中的不可預見因素，導致工程變更較多，導致個別工程出現動用預備金，甚至嚴重超預算概算現象。
2.4 電力建設工程招投標不夠規范，整改查處力度不強，為工程違法分包、轉包提供了有機可乘。
2.5 電力建設工程量大、子項目多、工期長，涉及建設單位、設計、施工、監理等多個參與單位，人員多且素質參差不齊，管理難度較大。
3電力工程建設領域突出問題專項治理的主要措施
3.1 規范工程建設項目決策行為。①加強項目建設程序的監管。嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，科學合理確定項目建設規模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度、開工報告制度。②盡快實施節能評估審查，規范和嚴格執行環境影響評價制度。③健全重大項目決策制度，進一步推行專家評價和論證制度，完善公示和責任追究制度。④提高電力建設工程項目前期工作質量。加大前期工作投入，積極推行項目前期工作招投標制度，嚴格各設計階段工程設計標準和級別，認真執行強制性標準和規程規范，確保設計工作達到規程規范要求；加強概算編制管理，科學合理確定項目建設規模，嚴格控制工程造價。
3.2 規范招標投標活動。①規范施工招標文件匯編，繼續貫徹落實國家、省級有關部門關于招標方面的文件精神。②規范招標評標行為。依據《招標投標法》和省級相關部門關于規范招標的要求，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。完善項目招標信息公告和中標結果公示制度，進一步提高招標投標活動的透明度。③規范評標工作。加強對招投標機構和人員的規范管理，加強評標專家庫管理，規范評標專家行為。④健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制。建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，對招標投標活動進行全過程監督，進一步加大執法力度，防范和打擊工程建設領域圍標串標、借用資質等違法違規行為。
3.3 加強工程建設項目實施和質量安全管理。①嚴把電力建設市場準入關。嚴格電力工程建設市場主體準入條件，建立完善市場清出機制。參建單位必須在其資質等級許可范圍內從事相應的經營活動，不得超越資質權限和任意擴大經營范圍，加強電力工程建設從業人員的崗位培訓，規范從業行為。②加強工程建設質量的過程監管。推行具有勞務分包企業資質的成建制建筑勞務管理模式，積極推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。③加強工程建設監理管理。強化監理行為監管，督促監理單位嚴格履行監理職責，保證現場監理力量。④加強合同管理。嚴格合同訂立和履約，禁止轉包和違法分包。⑤加強質量管理。健全電力工程建設項目質量管理體系，嚴格質量標準和操作規程，嚴把工程質量關，在保證依法合規的前提下，督促有關單位加快項目實施的進度，盡早形成實物工作量。⑥加強安全生產管理。全面落實安全生產責任制，加強現場安全管理，嚴格落實安全技術措施，強化安全生產監督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產違法違規行為處罰力度，嚴防重特大生產安全事故的發生。
工程造價即是在工程開始后至工程結束整個過程中所需要的費用。為了確保工程造價的合理，則需要在工程建設的各個階段通過科學的計算和與實際符合的依據來進行設計概算、投資估算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決策等方面進行確定，從而實現工程造價的合理控制。這就需要在工程建設的投資決策隊伍、設計隊伍、發包隊伍、建設實施階段等各個環節來進行造價的有效控制，將造價有效的控制在規定的造價限額內，并對工程實施過程中造價出現偏差的情況進行及時糾正，合理對工程中所涉及到的人力、物力和財力等資源進行合理利用，確保工程建設項目管理目標的實現，實現工程效益的最大化。
二我國電力工程造價的合理控制存在的問題
1在電力工程項目建設過程
項目存在著多頭管理，審批不完善的問題當前我國電力工程造價管理與控制工作中，存在著多頭管理及審批不完善的地方，項目工程造價不僅與設計、施工和建設等單位之間存在著千絲萬縷的關系，而且工程造價高低與單位利益掛鉤的程度也存在著較大的異同，這就導致與造價高低具有關系的單位會存在不同的反映。另外在工程造價控制過程中，一旦審批項目存在漏洞，則會導致工程造價出現失控現象，審批項目漏洞往往是部分單位為了能夠順利通過審批而通過漏標或是對投資少算、降低審批額等有意識的造成審批項目漏洞的發生，而在項目審批通過后，則會追加投資，對概算進行調整。
2工程造價控制管理的模式落后
相比較于國外來講，我國電力工程造價無論是管理上還是控制模式上都較為落后，與國外存在相當大的差距。當前我國電力工程造價管理方式還停留在傳統經濟體制下，這就導致與當前市場經濟的發展要求存在較大的差距，在工程造價工作中，造價機構的更多的服務停留在工程概預算的編制、結算審查上，缺乏全過程造價咨詢服務，而且相較于國外工程造價機構而言，我國的工程造價機構服務范圍相對較窄，而且服務內容也較少。
三電力工程造價的合理控制方法分析
1電力工程投資決策
階段的造價合理控制投資決策階段的工程造價控制與管理對于工程造價的全過程管理具有決定性的作用，因此在這一階段，必須不斷優化工程的建設方案，并在這一基礎上，編制出高質量的項目投資估算，使其能夠真正起到控制工程建設項目的總造價的作用，同時，在對擬建項目進行投資估算時，要對該項目技術上和經濟上的可行性進行全面的分析，結合技術上的決策，對擬建項目的投資估算和投資效益進行分析，向投資者提出項目建設的可行性意見，并提出采取最佳建設方案的相關建議，另外，要做好工程建設項目的經濟評價工作，將項目和方案的決策建立在最佳和最優化的基礎上，從而以有限的資源獲得最佳的投資和社會效益。
2電力工程設計階段的造價
合理控制設計是在技術上和經濟上對電力工程的實施進行全面的安排，也是對工程的建設進行規劃的過程，這一階段成為電力工程建設的關鍵，在這一階段的造價合理控制上，造價管理人員在設計的過程中就應該對工程造價進行及時的管理和控制，并進行分析和對比，反饋造價信息，從而合理有效地控制造價。在工程設計階段，需要充分的利用限額設計，從而從縱向和橫向實現對工程建設造價的有效控制。作為設計人員，還需要樹立良好的造價管理意識，在設計過程中充分的應用到價值工程，在確保設計質量的基礎上，有效的縮短設計周期，進一步推廣標準設計。
3電力工程建設施工階段的造價
合理控制施工階段是進行造價控制的最關鍵環節，在這個階段需要落實好造價控制的經濟責任制，同時在制定生產經營管理制度過程中需要充分的將責、權、利有效地結合在一起，從而實現對建設成本進行有效的控制，并進一步強化對其的管理，確保建設質量與造價控制的協調性，在對造價控制過程中需要充分的利用先進的技術，從而在施工階段實現系統的工程造價控制。
4電力工程竣工階段的造價合理控制
[關鍵詞]水利工程建設 問題 對策 水利信息化
一、河南省水利建設管理現狀
為確保各項水利工程進展順利以及工程質量， 為適應社會主義市場經濟體制，加強我省水利工程建設行業管理，促進項目建設管理的法制化、規范化，近年來河南省水利建設管理部門也加大了管理力度，采取了一系列措施，根據國家、水利部有關政策法規，結合我省水利行業特點，廳制定了《河南省水利工程項目建設管理辦法》，進行了有效管理但也存在一些問題有待解決。
二、河南省水利建設管理存在的主要問題
河南省水利建設雖然取得了一些成績，但和其他先進地區相比，也面臨不少困難和問題，特別是隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，許多工程建設管理問題逐漸暴露出來。突出表現在：
（一）工程建設管理過程尚不規范。
一方面，在工程的建設招投標階段沒有認真的貫徹落實招投標工作的相關原則，在招投標工作中存在著不正當競爭。另一方面，工程建設監理階段也存在著一些問題，如工程監理人員素質不高，缺乏相關業績，無法保證監理工作質量[1]。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規范、合同內容不夠詳細、施工過程違背合同規定等行為。
（二）工程建設資金沒有得到有效的落實。
當前我省水利水電工程建設資金來源，主要依靠的是政府的撥款，工程建設項目資金通過各級政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設資金的不足，無法保證工程建設的順利進行。
（三）政府質量監督工作未能全面開展。
我省多數縣水行政主管部門沒有成立水利工程質量監督項目站，以至于工程隱患時有發生，小型水利工程工程質量難以評定。
（四）個別勘察設計單位沒有建立嚴格的質量保證體系，前期工作不夠扎實，缺乏地質、水文、觀測和管理等基礎資料，投入經費少，工作周期短，設計深度不夠，成果質量不高，審查人員把關不嚴，方案未能充分優化、不盡科學合理，致使一些工程設計工期滯后，設計質量難以保證，工程超概算現象嚴重。
三、改革建議
（一）規范水利工程建設項目決策行為。
加強水利規劃管理。完善規劃論證制度，提高規劃專家咨詢與公眾參與度，強化規劃的科學性、民主性；加強對規劃實施的監管，開展規劃后評估。嚴格水利項目審批。根據有關法律法規和政策規定，認真執行水利建設項目審查、審批、核準、備案管理程序；積極推行網上審批和網上監察。提高水利項目前期工作質量。加大前期工作投入，加強勘探測量工作，認真執行強制性標準和規程規范，確保勘測設計工作達到規程規范要求深度；重視前期工作中的土地移民問題。 加強設計變更和概算調整管理。[2]嚴格執行設計變更手續，重大設計變更須報原審批單位審批；嚴格資金撥付和使用程序。督促地方落實配套資金。督促檢查地方落實水利建設項目配套資金，合理分攤配套投資比例，加大地方各級尤其是市級財政投入力度。強化水能資源開發管理。建立健全水能資源開發制度和規范高效、協調有序的水能資源管理工作機制；堅決遏制水能資源無序開發。
（二）加強水利工程建設實施和質量安全管理。
嚴把水利建設市場準入關。嚴格水利工程建設市場主體準入條件，建立完善市場清出機制。加強建設監理管理。強化監理行為監管，督促監理單位嚴格履行監理職責；加強監理人員知識更新培訓，提高監理人員業務素質和實際能力。加強合同管理。督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設轉包和違法分包行為強化驗收管理。大中型項目竣工驗收前，應當按照國家有關規定，進行驗收。[3]加強質量管理。嚴格質量標準和操作規程，落實質量終身負責制；完善水利工程質量監督管理制度，確保質量檢測工作有序開展。加強安全生產管理。建立安全生產綜合監管與專業監管相結合的管理體系，加強現場安全管理，完善安全技術措施，強化安全生產監督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產違法違規行為處罰和安全事故查處督導力度。
（三）推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設。
公開項目建設信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息。拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網站和各種媒體，完善水利工程建設項目信息平臺，逐步實現水利行業信息共建共享。深入宣傳報道。發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監督和社會監督。加快信用體系建設。完善水利建設市場主體不良行為記錄公告辦法和水利建設市場主體信用信息管理辦法，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。
四、結語
隨著經濟的不斷發展，水利水電工程建設管理體系也將日益的完善，通過對工程有效的管理，為水利水電行業的發展帶來更多的機遇。當前，國內一些工程在建設與實施過程中總結出了各種先進的管理經驗，這是值得我們學習和借鑒的，以此來推進我省水利工程建設管理工作取得更大的進步，促進水利行業的持續發展。
[參考文獻]
[1]馬卓.對水利建設管理問題的探討[J].民營科技，2012（10）.
[2]河南省水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案.
嚴格執行紀律 強化監督檢查 確保擴大內需促進經濟增長政策措施落到實處
國務院出臺擴大內需、促進經濟增長的“十項措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內投資項目，創新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務質量，營造良好的政務環境。縣紀委監察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神，開展擴大內需促進經濟增長新增建設項目監督檢查示范點工作，切實加強對我縣20xx年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，現各項工作正緊張有序地推進。
一、**縣貫徹落實擴大內需、促進經濟增長措施的基本情況
（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務目標
經過積極爭取，上級下達給**縣20xx年中央新增預算內投資項目10項，包括農村電網、農村飲水安全、水土保持、農村初中校舍改造、農村衛生服務體系建設、農村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標要求，20xx年中央新增預算內投資項目必須在20xx年3月前開工，在保證質量的前提下8月底前完工。
（二） 加強組織協調，落實項目責任
為認真貫徹落實國家關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策，切實加強對擴大內需工作的領導，促進我縣經濟平穩較快發展，縣人民政府成立了擴大內需工作協調領導小組，縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣政府辦、縣發改委、縣財政局、縣監察局等20個縣級部門負責人為成員，協調領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業、金融、財稅、監督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監督組工作由縣監察局牽頭，負責投資項目的全過程監督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監督組做好有關監督檢查工作。
為確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領導，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。
（三）制定工作措施，確保政策落實
為確保擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉鎮、各部門認真研究中央擴大內需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監管，確保項目建設質量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領域。八是貫徹落實相關政策，保持房地產市場健康穩定發展，九是加強協調，切實加大金融對擴大內需的支持力度。十是高度關注民生，增加農民和城鄉低收入群體收入。十一是更加重視社會事業建設，保持經濟社會協調發展。十二是高度重視就業工作，確保就業率的穩步增長，十三是加快價格改革，理順價格關系。
二、開展監督檢查工作的主要做法和取得的經驗
（一） 加大 “四項制度”執行力度，確保政令暢通
縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策貫徹落實的監督檢查工作，在縣委黨風廉政建設大會、縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關專題會議上，縣委、政府主要領導反復強調擴大內需工作的各項紀律要求。縣人民政府印發的有關擴大內需工作的文件，都明確提出了加強監督檢查的有關要求，并具體規定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結制等“四項制度”的執行力度，確保政令暢通。
（二） 制定監督方案，扎實推進監督檢查示范點工作
縣紀委、縣監察局充分認識到擴大內需、促進經濟增長是我縣當前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務，認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神，開展擴大內需項目監督檢查示范點工作，切實加強對我縣20xx年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，把這項工作作為20xx年紀檢監察重中之重的任務予以貫徹落實，并配合好上級的監督檢查工作。委局領導班子多次開會研究，制訂了《**縣擴大內需、促進經濟增長中央新增投資建設項目監督檢查示范點工作實施方案》，成立監督檢查示范點工作領導機構，明確工作目標，確定監督檢查的范圍和內容，科學制定監督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。
（三）建立健全制度，提高行政效能
為強化大局意識和服務意識，促使全 縣各鄉鎮、各職能部門自覺服從、服務于有效擴大內需、促進經濟平穩較快增長這個全局，更好地為推進重點項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結時限制度，提高辦事效率和服務水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內上報審批。要求各有關部門向社會承諾辦結時限，除特殊情況外，未按時辦結的進行行政問責。二是建立部門聯席辦公會議制度，對申報項目進行并聯并行審批。縣人民政府印發了《關于中央新增投資項目并聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[20xx]8號），對發改委、財政、建設、規劃、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結”的要求，優化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每15天由縣發改委把各有關部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。
（四）修改完善建設工程招投標管理規定
為進一步規范建設工程招投標管理，按照州人民政府的統一要求，我縣由縣監察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規定。一是將全縣建設工程公開招投標限額由原定的30萬元調整為50萬元。凡大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設工程項目必須進行公開招投標，并嚴格按照規定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設工程的監督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設工程項目，可以采用邀請招標，但工程造價必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監督，進一步明確了縣招投標領導小組成員單位工作職責，紀檢監察機關全程參與招投標工作的監督。四是縣紀委監察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設進行全程廉政監督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。
（五）開展監督檢查，確保監督工作取得實效
一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監察局制定下發了《關于對20xx年中央新增預算內投資建設項目管理情況進行監督檢查的通知》（武監發〔20xx〕02號），對全縣20xx年中央新增預算內投資建設項目和20xx年以來投資額在20萬元以上的常規投資建設項目管理情況進行監督檢查。監督檢查的內容主要是工程項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，是否存在未經批準擅自改變建設標準、建設內容和建設規模；發改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；國土、環保、建設、林業等行業主管部門是否及時有效辦理項目建設相關手續；建設項目是否按照規定履行審批、核準、備案等基本建設程序，是否執行土地、環保、節能等政策和管理規定，是否嚴格按照項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員是否存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀違法問題等六個方面。監督檢查的方法是由各投資建設項目主管單位要對本部門20xx年以來負責的建設項目管理情況進行清理自查，填寫相關的統計表，對存在問題認真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監察局。
二是紀檢監察機關在項目單位自查工作結束后，于2月下旬至3月上旬，組織監督檢查組對全縣20xx年以來中央新增預算內投資建設項目和常規投資建設項目實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發改委、財政、建設（規劃）、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設、管理的情況。
三是按照限時辦結制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預算內投資項目按月督察，對項目進度情況進行定期通報。
四是充分發揮縣紀委監察局派出紀工委、監察分局的職能作用，各派出紀工委監察分局對所監管聯席的項目單位、鄉鎮進行日常督促檢查。
五是項目主管單位項目建設情況開展督促指導。如縣水利局下發了特急《內部傳真電報》，要求各鄉鎮要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農村飲水安全工程按時、按質、按量完成。
三、存在的問題和不足
（一） 部分項目前期工作進度較慢。從檢查結果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處于施工圖設計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。
（二） 監督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現在縣紀委監察局、縣政府督查室等監督部門能夠認真履職，認真開展監督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設程序、資金管理、工程質量等方面的監督檢查工作措施力度不夠。
四、下步工作打算
（一） 繼續開展對《**縣人民政府關于中央新增投資項目并聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[20xx]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結果的監督檢查，對違反規定不實施并聯審批的部門，對并聯審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯審批時效以及其他違反行政問責等四項制度規定的行為，進行嚴格問責，并追究相關單位和人員的責任。
（二） 在縣人民政府督查室開展工程建設進度定期督察的基礎上，由各派出紀工委監察分局對所監管聯系的項目單位、鄉鎮項目建設情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀委監察局。
（三） 自3月中旬開始，由縣紀委監察局、縣發改委共同牽頭，組織相關監督部門和抽調一批建設工程專業技術人員組成監督檢查組，對擴大內需建設項目各環節的工作情況進行巡回監督檢查，并提出監督檢查評價意見。
（四） 嚴格執行財政部《關于進一步做好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管工作的通知》（財監[20xx]2號）各項規定，對項目建設工程中發現的問題及時督促有關單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規定的嚴格問責、并追究相關單位和人員的責任。對項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設資金等違紀違法問題進行嚴肅處理。
（五） 加強調查研究，進一步完善《**縣重大工程建設項目全程廉政監督實施方案（試行）》，加大監督力度，切實加強對重大工程建設項目的全過程監督，從源頭上預防和治理建設工程領域腐敗問題。
（六） 開展治理工程建設領域的突出問題，完善工程建設招投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度。
（七） 進一步加強固定資產投資工作目標責任制的檢查考核工作。
（八） 在開展監督檢查示范點工作中，認真抓好調查研究，注重總結各環節取得的經驗，年底形成監督檢查示范點工作綜合報告。
五、建議
（一） 各級涉及項目審批和服務的各有關部門要進一步加強協調配合，優化審批流程，大幅縮短審批時限，降低報批成本，強化監督約束，進一步提高審批效率。
一、實施范圍
按照“一個窗口受理、部門聯合審批”的要求,將城市規劃區范圍內所有應辦理施工許可手續的建設工程(單體建筑面積超過300平方米或投資額超過30萬元)統一納入市政務服務中心審批,實行集中受理,“一站式”審批,電子化監督。
二、工作流程
市政務服務中心對建設項目審批的各階段組織聯審聯驗工作,使用“市人民政府建設項目聯合審批專用章”、“市人民政府建設項目聯合驗收專用章”。
(一)土地招拍掛階段。
市國土資源局確定需招標拍賣掛牌出讓的土地后,編制土地出讓文件,在市政務服務中心內開展招拍掛交易活動,確定競得人,簽訂土地成交確認書后,市政務服務中心組織市發改委、環保局進行建設項目審批、核準、備案,待競得人交齊土地出讓金后,簽訂出讓合同,辦理國有土地使用權證。
(二)規劃許可階段(行政審批辦理時間為17個工作日)。
規劃許可階段,共有4個環節:市規劃局辦理建設用地規劃許可證(2個工作日);審定詳細規劃或建設工程設計方案總平面圖、建設工程設計方案(10個工作日);施工圖設計文件聯合審查(4個工作日);市規劃局核發建設工程規劃許可證(1個工作日)。所有審批工作須在行政審批系統中完成,做到全程留痕,數據共享。
其中,由市規劃局單獨辦理的審定詳細規劃、總平面圖、設計方案3個環節及建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證,市政務服務中心要加強督促,及時溝通,確保按期完成。
在施工圖紙設計文件聯合審查環節,市政務服務中心要組織住建、規劃、房管、消防、人防、公用事業、城管執法、氣象、地震、經信等有關部門召開聯審會議,用4個工作日集中對以下事項開展審查:民用建筑節能設計備案、審批;設計圖紙規劃審核,臨時建設規劃許可;住宅小區配套建筑及設施設備配置標準審核;建筑工程消防設計審核;防空地下室結建項目設計審核;供熱及節能設計審核;建設項目的附屬綠化工程設計方案審核,移植或砍伐城市樹木的審批,臨時占用城市綠地核準;防雷裝置設計審核;建設工程抗震設防要求審核;散裝水泥基金征收。以上事項在規定時限內審批完成后,由各相關部門首席代表或授權委托人員在“施工圖設計文件聯合審查表”上簽字、加蓋單位“2號公章”。在此階段,無正當理由不參加聯合審查或未在規定時限內完成審查的,由市政務服務中心負責在聯合審查表上加蓋“市人民政府建設項目聯合審批專用章”,視為以上審查全部通過,進入下一審批環節。
(三)施工許可階段(行政審批辦理時間為4個工作日)。
按規定應該招標的工程建設項目,招標人向住建部門招標辦提出申請后,由招標辦督促招標人或招標機構通過公共資源交易系統在市政務服務中心網站、大屏幕和國家指定媒體招標公告,在市政務服務中心組織報名、發售招標文件、開標、評標、確定中標人,并經公示后核發中標通知書,簽訂合同。
招投標工作完成后,相關行政主管部門憑市政務服務中心出具的《市公共資源交易項目辦結單》通過公共資源交易系統及行政審批系統辦理相關審核審批手續,住建部門通過系統對招投標情況書面報告進行審核,招標人或機構通過系統對招標合同、建設工程質量、安全監督手續備案;城管執法部門辦理核發城市排水許可證、城市建筑垃圾處置核準證,以上事項應在2個工作日辦結。
住建部門核發《建筑工程施工許可證》,應在1個工作日內辦結。建設項目單位取得《建筑工程施工許可證》,項目開工建設。需市房產管理中心辦理核發《商品房預售許可證》的,應在1個工作日內辦結。
(四)竣工驗收階段(行政審批辦理時間為4個工作日)。
建設工程竣工后,市政務服務中心組織住建、規劃、國土、房管、消防、人防、公用事業、城管執法、氣象、環保等相關部門召開聯席會議,在4個工作日內完成以下事項的驗收任務:民用建筑節能設計驗收;建設工程竣工規劃條件核實;《國有建設用地使用權出讓合同》約定的建設條件驗收;住宅小區配套建筑及設施設備備案;建設工程竣工驗收消防備案;防空地下室竣工驗收;供熱及節能改造驗收;建設項目的附屬綠化工程竣工驗收;防雷裝置竣工驗收;建設項目環境保護設施驗收。以上事項驗收合格后,由各相關部門首席代表或授權委托人員在“建設工程竣工聯合驗收表”上簽字、加蓋單位“2號公章”。在此階段,無正當理由不參加驗收或在規定時限未完成驗收任務的,由市政務服務中心在聯合驗收表上加蓋“市人民政府建設項目聯合驗收專用章”,視為驗收合格,各單位不得再行組織單獨驗收。
驗收合格后,住建等相關單位及時進行建設工程竣工驗收備案及相關信息公開工作。
三、審批制度
建設項目審批實行“六統一”辦理工作制度,即“統一受理報件、統一組織會審、統一收費項目和標準、統一費用減免程序、統一承諾辦結時間、統一發放證件”。
(一)統一受理報件。建設項目申請人持有關材料到市政務服務中心報件受理窗口進行項目登記,經初步審查符合要求的,填寫《建設項目審批手冊》,由受理窗口及時登錄審批平臺,向申請人出具受理通知書,根據聯辦件辦理的有關要求,按環節程序將項目信息發送相關窗口,各窗口據此辦理審批業務。
(二)統一組織會審。為有效解決分頭辦理時間過長的問題,進一步提高辦事效率,實行聯席會議制度。市政務服務中心在建設項目土地招拍掛、規劃許可、施工許可、竣工驗收階段,視情組織相關窗口單位和未在政務服務中心設立窗口的單位召開聯席會議,進行同步審查、會簽。各窗口單位及未設窗口的單位必須派出首席代表或授權委托人員參加聯席會議,以確保聯席會議的效率和質量。
(三)統一收費項目和標準。市政務服務中心會同物價、財政、法制等部門,對建設項目審批過程中涉及的收費項目、收費標準、收費依據等情況進行清理審核,將核準的收費項目和標準對外公布,并錄入行政審批系統,由系統統一打印收費單據。市直各部門、城區、經濟開發區、運河經濟開發區要嚴格按照此標準統一執行,不得隨意增減收費項目或降低收費標準。
(四)統一費用減免程序。對國家和省、市有關文件規定可以減免的收費項目,采用“對號入座”的辦法,由窗口工作人員按規定的減免標準直接辦理,市政務服務中心負責監督。具體程序是:申請人向有關窗口提出減免申請,窗口單位提出初步意見報市政務服務中心審核,市政務服務中心會同有關執收部門審查后認為應當減免的,提出減免意見,報市政府研究決定,市政務服務中心根據市政府研究的意見,通知有關窗口單位按程序辦理。
(五)統一承諾辦結時間。堅持規范運作、特事特辦的原則,每個窗口單位辦理專項審批、審核手續的完成時限,由市政務服務中心根據情況提出初步意見,各審批單位認可后作出承諾,并對外公示,確保按時完成。
(六)統一發放證件。各窗口單位要嚴格按照建設項目審批流程開展審批業務,各種審批證件必須通過市政務服務中心內網打印,不得實行網外辦理、網外打證、體外循環。各窗口工作完成后形成的審批證件、批復文件一律交市政務服務中心審核,審核無誤后,由市政務服務中心將審批證件、批復文件一并發給項目建設單位。
四、保障措施
(一)嚴格落實限時辦結制、超時默認和缺席默認制。各有關部門要嚴格遵循各審批階段所規定的時限,建設項目從規劃許可到驗收,總審批時間不得超過25個工作日。在審批許可過程中,凡超過規定時限的,一律視為超時默認。職能部門無正當理由未參加由市政務服務中心統一組織的聯審聯驗、聯合踏勘工作,缺席的,一律視為缺席默認。由市政務服務中心在相關文件上按時加蓋“市人民政府建設項目聯合審批專用章”或“市人民政府建設項目聯合驗收專用章”,事項辦理進入下一環節。相應責任由超時或缺席部門承擔。
(二)嚴格落實全程代辦督辦制。市政務服務中心要嚴格落實全程代辦督辦制,為建設項目審批辦理提供方便。要全力為申請人代辦各項審批、繳費手續,全程負責與相關職能部門的業務聯系以及協調運轉、跟蹤督辦和結果反饋,直至項目審批辦結。辦理過程中和辦結后,要定期進行回訪,提供延伸服務。對于重大建設項目特別是外地來投資項目,市政務服務中心要開辟“綠色通道”,急事急辦,特事特辦,保證項目及早落地實施。
在“縣工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組”的組織領導下，我縣于2013年2月成立“縣推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作協調小組（以下簡稱縣工作協調小組）”，成員單位由縣工信局、縣檢察院、縣發改委、縣監察局、縣財政局、縣國土資源局、縣水利局、縣商務局、縣房產局、縣城鄉規劃建設局、縣交通運輸局、縣環境保護局、縣地稅局、縣工商局、縣安全生產監督管理局、縣行政服務中心、縣法制辦、縣國稅局、人民銀行縣支行等部門組成。工作協調小組辦公室設在縣工信局。各成員單位均明確了主抓這項工作的分管領導和具體負責該項業務的責任人員。
縣治工辦會同縣工作協調小組組織召開了工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作會議，向各成員單位傳達了上級文件精神，對工程建設領域信息公開和誠信體系建設工作做出了動員部署，明確了工程建設領域信息公開和誠信體系建設公開共享平臺的建設要求，及各成員單位的工作職責。
二、制定方案，明確要求
根據贛州市治工辦的工作部署及要求，我縣及時制定了《縣工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施方案》、《關于印發<縣工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施細則>的通知》（于工信字[2013]7號）以及有關的工作制度、管理制度、責任追究制度等一系列文件，這些文件對我縣工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作提出了指導性的意見，進一步明確了各成員單位的工作分工和各自職責。
該項工作啟動后，縣工作協調小組及時責成各有關部門按照《工程建設領域項目信息公開基本指導目錄（試行）》的要求，梳理工程建設項目，編制本部門工程建設項目相關信息和公開目錄，明確公開范圍，規范工程項目審批、實施、驗收各階段的相關信息內容和格式，以及信息收集、報送、審核、、檢查等方面的要求和程序規范。同時，梳理工程建設領域的企業（個人）信譽評價、項目考核、合同履約、個人執業信息等相關信用信息和信用信息目錄。按照信用信息目錄和共享標準，利用現有資源，整合相關信息，努力建立完善工程建設領域企業（個人）信用信息體系、企業（個人）征信和信用評價體系。
三、建立專欄，推進公開
2013年1月,我縣在政府門戶網站上建立“工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設”專題欄目，由各成員單位向縣信息中心提供信息，在專欄里項目基本信息、項目審批信息、企業基本信息以及企業不良行為記錄等內容。
2013年2月14日，全市啟用了統一的工程建設領域信息公開和誠信體系建設共享平臺，我縣立即安排信息中心相關業務人員赴市參加學習培訓，熟悉平臺操作規程，掌握相關技術規范。2013年2月15日，我們立即組織相關成員單位工作人員，進行平臺操作技術培訓，使各成員單位工作人員盡快熟悉、掌握平臺操作技術，為我縣項目信息公開和誠信體系建設工作的順利開展，打下了基礎。
2013年2月27日起，我縣政府門戶網站正式建立鏈接，接入統一的工程建設領域項目信息和信用信息公開平臺，通過政府門戶網站就可以直接訪問縣工程建設領域項目信息和信用信息公開平臺，查看統一的工程建設領域項目信息和信用信息。
2013年4月10日，縣協調小組組織各成員單位及相關業務人員參加了全省工程建設領域項目信息電子標簽推進培訓視頻會議，并要求各單位按照省治工辦的要求，在項目審批、信息報送過程中規范使用電子標簽。我縣2013年5月以后的所有項目已基本按照項目信息“電子標簽”的規范要求。
四、加強監督，及時通報
為加快工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作進度，2013年4月25日，由縣治工辦牽頭，縣工作協調小組具體組織，召開了工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作推進會，會上對各成員單位組織實施該項工作的情況進行現場通報，對某些工作不到位的單位提出了批評，并限時整改到位，同時與各成員單位就在工作中遇到的問題進行了溝通交流，進一步統一了思想，明確了各自的責任，推進了該項工作的開展。
自工程建設領域項目信息和信用信息公開平臺開始建設以來，“縣工作協調小組”建立了檢查與通報機制，每月定期在工程建設領域項目信息和信用信息公開平臺后臺對各有關單位信息情況進行檢查，并將各單位信息公開上傳情況，及時進行通報，對工作開展不力、信息不及時的單位進行督促整改。
（一）加強水利改革發展政策措施落實情況的監督檢查。要抓好水利改革發展政策措施情況的監督檢查，會同區審計局開展對2011年水利投入政策落實到位的審計調查，檢查實行最嚴格水資源管理制度、落實“三條紅線”主要控制指標等情況，把工程建設領域突出問題專項治理、加快轉變經濟發展方式監督檢查、監察局水務局聯合監督檢查機制和我局組織的專項監督檢查、項目稽查有機結合，統籌部署，形成“五位一體”的監督檢查工作機制。
（二）加大重點項目專項檢查的力度。積極開展灌區續建改造、農村飲水安全項目、中小河流治理、農田水利建設等專項檢查，尤其是2008年到2011年實施的農村飲水安全項目需要進行全面自查，發現問題，及時整改，并將自查自糾情況于7月25日前報局專治辦。
（三）繼續加強突出問題滾動排查。對新開工項目和在建項目，要全程監控、滾動排查，把排查整改貫穿政府投資和使用國有資金工程建設項目實施全過程，確保工程質量安全和發揮應有效益。要及時做好工程竣工驗收，加強對配套資金落實情況的監督檢查，防止出現“半拉子”工程。加強工程規劃管理，嚴把項目決策管理，避免出現“形象”工程。重點查找水利工程建設項目審批、招標投標、合同履約、資金使用和工程質量方面存在的問題并督促整改，保障建設行為依法、規范，保障建設資金安全、高效。（責任單位：局專項治理領導小組各成員科室、單位）
二、著力加強重點環節的規范管理
（四）進一步規范項目前期工作。保證項目前期工作經費、前期工作周期和審查審批效率，確保項目前期工作成果達到技術標準要求深度，確保項目前期工作進度和質量滿足工程建設需要。規范前期工作審批程序，加強規劃的民主決策和科學論證，加強對項目規劃依據、用地預審、環境影響評價等前置條件審核，重大設計變更必須按規定由原審批單位進行審批。建立前期工作通報制度，加強監督、檢查、考核，促進前期工作成果質量的提高，確保前期工作時間進度要求。對前期工作不完善、不符合有關規定的省級以上項目以及申請中央和省補助資金的地方項目，進行完善整改。
（五）進一步規范建設實施管理。按照水利工程建設項目性質和類別的不同，規范項目法人組建模式，對中小型水利工程統一組建項目法人，實行集中建設管理。嚴格執行施工開工報告制度，禁止無證開工。加強項目法人監督管理，完善項目法人考核制度。加強建設管理能力建設，開展業務培訓。做好水利建設市場從業單位和人員的資格管理工作，完善市場動態監管和清退機制。規范水利建設監理市場秩序，強化監理行為監管。強化對合同履約情況的備案管理，重點工程的項目經理或總監更換必須報省水利廳和市水務局核備。嚴格驗收條件和程序，及時組織驗收，保證投資效益盡早發揮。
（六）進一步規范項目招標投標活動。強化招標投標全過程監管，完善市場準入和清退機制，嚴厲打擊圍標串標、掛靠借用資質投標、違規出借資質等違法行為，嚴肅查處肢解工程、規避公開招標等問題。嚴格執行水利工程招標事項核準制，嚴格履行邀請招標、自行招標和不招標項目的報告批準程序，強化招標事項核準后的跟蹤監督；在小型民生水利工程項目中推行“打捆”招標等有效措施，提高招投標效率；按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》和《省水利工程建設項目招標投標信用管理實施細則（試行）》，及時對招標投標違法行為進行記錄公告；創新招標投標監管方式，利用制度加科技的手段來解決招標投標方面的突出問題。
（七）進一步規范建設資金安排使用。提高投資計劃安排合理性，實行配套資金到位情況通報制度，督促地方及時落實配套資金；加強對建設資金的管理，按計劃及時撥付資金，確保專款專用，防止截留、擠占、挪用；督促項目法人或財政核算中心嚴格按照基本建設財務管理和會計核算制度對項目進行管理和專帳核算，及時結算、支付工程價款，按規定報送年度財務決算等財務信息，及時編報竣工財務決算，加強項目結余資金的管理和資產移交工作；加強規范政府采購程序；會同審計部門做好水利專項資金審計調查。
（八）進一步規范建設質量安全管理。強化項目法人責任，嚴格項目法人工程建設質量與安全責任制；強化施工單位責任，嚴格執行工程質量終身責任制，落實施工企業安全生產主體責任；強化監理單位責任，嚴格質量與安全控制；積極推行工程關鍵部位和重點環節的強制性檢測，提高質量管理的科學性；強化政府監管部門責任，開展全區水利工程建設質量與安全監督檢查。健全水利工程建設質量管理體系和安全監督管理體系；健全質量監督工作機制，推行委托第三方平行檢測制度，提高監督水平；加強施工單位、監理單位的人員培訓，提高施工、監理單位質量管理水平；強化安全生產監督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓；完善水利工程建設項目安全設施“三同時”工作，加大施工現場“三違”行為處罰力度；積極推行工程實體關鍵部位和重點環節的強制性檢測。嚴肅查處水利工程建設質量安全事故。
三、著力推進水利工程建設領域長效管理機制建設
（九）加快水利建設管理制度建設。結合水利實際，查找水利工程建設領域規章制度建設的薄弱環節，加大關鍵環節法規制度建設。在省水利廳起草相關項目決策、招標投標、建設實施、資金使用等方面基礎性法規過程中，結合我區水利實際做好協調和配合。
（十）抓好《招標投標法實施條例》的宣傳貫徹。認真貫徹落實《省水利工程建設項目施工招標投標實施細則》、《省水利工程建設項目招標投標管理辦法》、《省水利工程建設項目招標投標信用管理實施細則》等現行招標投標規章、規范性文件。
（十一）完善廉政風險防控和懲處措施。開展水利工程建設領域廉政風險防控機制的成果推廣，對水利工程建設領域的權力運行實施全過程監督制約，依照遵循工作原則、分析關鍵環節、查找廉政風險、區別風險等級、制定防控措施、確定責任主體的原則，深入查找崗位責任、業務流程、體制機制等方面存在的薄弱環節和潛在的廉政風險點，制定規范權力運行的制度和監督措施，全面構建水利工程建設領域廉政風險防控機制；進一步深化施工合同、資金安全合同、廉政合同同時簽訂的“三合同”制度。
