時間：2023-06-05 09:57:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇礦產資源實施條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在審議中,委員們認為,該條例施行兩年多來,各級行政主管部門積極開展條例的貫徹實施工作,依法加大對礦產資源和礦山生態環境的保護力度,取得了較為明顯的成績｡特別是在礦產資源開發利用實行規劃管理､對獨立選礦作業的單位和個人實行許可證制度､優勢礦產設立保護區以及實行礦山生態環境恢復治理備用金制度等方面具有突出特色,在全國首創,得到國務院礦產資源治理整頓督察組的肯定｡同時,委員們也直言不諱地指出了該條例在貫徹實施中存在的一些問題:一是各地宣傳貫徹條例雖然有一定的聲勢和力度,但大多局限在國土資源管理部門和本系統內,對一些小礦山､私營礦山業主影響力有限;二是以犧牲環境､資源為代價,獲取短期經濟效益的掠奪式開采尚未得到有效遏制;三是露天開采破壞植被嚴重,破壞和占用土地問題突出,礦山生態環境保護形勢不容樂觀;四是與條例配套實施的政府規章出臺工作進展緩慢｡
根據吉林省礦產資源開發利用､礦山生態環境保護的實際情況和這次檢查中發現的問題,委員們提出了如下建議:
――進一步深入開展貫徹實施條例的宣傳教育活動,加大對薄弱環節的工作力度,特別是要把廣大礦山企業經營者,尤其是私營個體礦山經營者作為宣傳教育的重點對象,教育他們自覺遵守條例｡同時,政府行政主管部門要不斷加大執法力度,嚴厲查處違法勘查開采礦產資源行為｡
――繼續采取嚴格措施,嚴把礦山企業開采資格審查關｡堅持標準,嚴格管理,嚴厲查處那些不具有礦山開采資格,沒有合法手續,沒有按照批準的開發利用方案的開采行為,或雖有合法手續卻以犧牲環境､資源為代價,采取掠奪式開采的各類礦山企業,并追究企業負責人的法律責任｡與此同時,要更新觀念,徹底摒棄“有水快流”思想,加強對礦山開采的科學論證工作,進一步提高礦山開采準入標準｡
――進一步強化采礦權管理中的礦山生態環境保護措施,繼續堅持“規模整治､綜合開發､擴大限采區和禁采區､設立保護區”的方針,加強對礦山生態環境保護的監管｡在繼續開展對老礦山生態環境恢復治理工作的同時,根據規劃確定的礦山生態環境保護措施和要求,完善開發利用方案審查對新辦礦山企業礦山生態環境保護的制約;同時,要進一步完善礦山年度檢查的監督機制,加強對生產礦山企業的生態環境保護和恢復治理的約束｡
――在積極爭取國家礦山生態環境治理資金的同時,省財政和各級地方財政也要加大對礦山生態環境治理的投入｡省､市(州)兩級政府在已有投入的基礎上,應積極創造條件設立礦山生態環境恢復治理的專項資金,并列入年度財政預算,與國家投入的資金相匹配,以更快地推動礦山生態環境恢復治理工作,創建更多的“國家礦山公園”｡
――進一步加大礦產資源勘查投入力度,變礦產資源的潛在優勢為現實的經濟優勢｡吉林省的成礦條件好,找礦潛力大,但地質勘查投入不足,勘查程度不深｡應按照現行法律規定的“擁有探礦權則采礦權優先”原則,設立專項勘查資金,加大對油母頁巖､礦泉水､陶粒頁巖､火山渣等省內優勢礦產和煤炭､鐵､油氣､金､銅､鎳､鉬等緊缺､熱點礦種的地質勘查投入,進一步摸清家底,通過合理有效開發利用,使資源優勢盡快轉化為經濟優勢,以緩解全省資源供需緊張局面｡
――保護礦山生態環境是各級行政主管部門和環境保護主管部門的共同責任,各級政府要進一步加大對非金屬礦山的綜合整治力度｡對象白山砟子煤礦(西煤山礦區)､集安鴻源硼業有限公司､梨樹硅灰石礦業公司､梨樹縣公路碎石場那樣嚴重違反條例和破壞生態污染環境的企業,各級行政主管部門要依法嚴厲整治｡
――要按照中央關于建設資源節約型社會的要求,采取各種切實可行的措施,進一步調動行政主管部門､建筑建材監管部門､科研部門和礦山企業的積極性,加快對礦山廢棄物如煤矸石､硼泥､尾礦石､低品位礦石､礦渣的綜合開發利用研究｡這樣既可以變廢為寶,解決吉林省局部地區工程建設材料短缺問題,推動新型建材業發展,也可在一定程度上緩解全省煤炭､鐵礦石等礦產資源不足問題,同時還能化害為利,解決礦山廢棄物堆放污染環境問題｡
論文關鍵詞：水污染 防治 礦產企業 立法完善
水是人類的生命之源，良好的水環境是人類的生存之本，我國人口眾多，可利用的水資源相對貧乏，水資源的人均占有量低，因此保護良好的水環境就成為我國處理日常事務中的一項重要內容。保護水資源，重在防治水污染，目前隨著礦業市場的逐漸升溫，礦產企業不斷發展，數量不斷增多，礦產企業的排污就成了水環境被污染的一個重要源頭。
一、我國礦產企業水污染立法的現狀
自上世紀80年代初以來，我國政府就一直將“環境保護”作為一項基本國策，在當前，我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期，建設資源節約型，環境友好型社會，促進我國經濟社會可持續發展，是當前貫徹落實科學發展觀、全面樹立以人為本執政理念、加快構建社會主義和諧社會進程、切實維護最廣大大人民群眾根本利益的基本要求和重要任務。
《憲法》作為我國的根本大法，明確規定“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。”《中華人民共和國水污染防治法》是對水污染防治規定的最為完備的法律。該法將預防為主、防治結合、綜合治理作為防治水污染的基本原則，該法第四章水污染防治措施中，設立了對水污染措施的一般規定，與工業水污染、城鎮水污染、農業和農村水污染、船舶水污染的防治規定，雖然礦產企業生產排污可以歸類為工業水污染，但是礦產企業與一般企業加工生產造成的水污染有不同之處，因為礦產企業從最初的采礦到篩選冶煉都與我們生活的環境息息相關，較之一般的加工工廠會對環境造成更大的危害，因為礦產企業的開采、加工、生產等各個環節若有管理不善將會導致非常嚴重的后果，同時也可能觸犯多部法律的規定，如《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等等。雖然對礦產企業生產排污可以通過查詢相關部門規章文件尋找對應的解決措施，如《排污費征收工作稽查辦法》、《排污費征收標準管理辦法》、《排污費資金收繳使用辦法》、《排放污染物申報登記管理規定》等，這樣不但需要查找的法律法規數量繁多，而且各個法規之間還有可能有重復沖突或規定不明確之處，復雜繁瑣的規定在一定程度上會大大降低政府相關部門的執行力。
二、湘西地區礦產企業水污染立法現狀
對水環境的保護與治理離不開法律的規定與調整，目前可用的調整湘西地區水污染與礦產企業開發矛盾的相關文件與法規大致有《湘西自治州飲用水水源保護區污染整治實施方案》，《湘西土家族苗族自治州環境保護條例》以及《湘西土家族苗族自治州吉首市城區飲用水水源保護條例》等，在這之中雖然也有對礦產資源開發的相關規定，但都是以國家產業政策與技術政策為參照所做的簡要概括，如《湘西土家族苗族自治州環境保護條例》第十一條規定：凡開發建設項目的單位和個人，對開發利用過程中造成的環境污染和水土流失等生態環境破壞應當進行綜合治理。
錳、鉛、鋅、硫、汞、鐵合金、釩、磷、銦及其他可能產生有毒有害污染物的礦產原料的采選、冶煉，應當符合國家產業政策和技術政策，采用先進工藝和技術，提高資源綜合利用率，減少污染物排放量。
從這條規定中，我們也不難看出，不論是對礦產開采所產生的污染物排放量，還是對冶煉過程中排放的污染物標準的規定，都是以國家規定的標準為準，沒用具體問題具體分析，也沒用對這一標準做一個具體的量化。
三、湘西水環境保護立法缺陷
水是生命之源，水資源的好壞與否直接關系著湘西地區經濟的正常運轉和社會的發展進步，良好的水環境是社會可持續發展的基礎，也是人們安定幸福生活的源泉。因為湘西自治州對礦產企業發展沒有完整的法律規章制度約束，加之保護水環境的法律法規有限，導致該地區的水環境久久的不到改善，總結現有的相關法規，筆者以為湘西水環境保護立法還存在以下幾個方面的缺陷：
（一）環保部門職權不高，治理不力
根據《水污染防治法》第四條的規定，各級人民政府的環境保護部門是對水污染防治實施統一監督管理的部門，但環保部門在城市水污染防治工作中所承擔的主要任務只是負責審查建設項目對環境影響評價和三同時制度的執行情況。雖然環保部門可以對造成水污染事故的排污者進行罰款，但是環保部門缺乏必要的行政強制執行權，只能通過申請人民法院強制執行來迫使相對人履行義務。這種情況極易導致環境保護部門與其他行政執法部門的權限出現“權力真空”或者“權力重疊”等情況。此外，從湘西自治州目前情況來看，現有環保能力難以應對日益繁重的環境監管任務。州環保局就在“十二五”規劃中提出了以下三個不足：一是環保能力建設滯后。全州9個環境監測機構雖然都通過了州級計量認證，但由于部分縣市缺少一些必要的監測設備、缺乏專業的監測人員，不能及時進行監測工作，影響了環保工作的正常開展。二是人員嚴重不足。州環保局機關僅有財政編制16個，很多科室只有一個人員，另外全州監測、監察機構人員遠遠低于規范化建設標準的人員要求，由于人員嚴重偏少，難以應對日益繁重的環境監管任務。三是目前我州還沒有把環保污染治理和生態保護資金納入財政預算范圍，環保部門無法將污染和生態破壞治理到位。所以，環保部門根本無法徹底的打擊污染者亂排污染物的行為。
（二）法律不完善，違法成本低
1．立法供給短缺
湘西礦產資源的儲量豐富，人們在經濟利益的驅使之下便開始了無度的開采，而真正能約束到利益追尋者的法律法規卻沒有出臺。筆者查閱了有關資料，發現湘西自治州目前還只有幾部生效的地方性法規用以保護本地區的水資源，即《湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市城區飲用水水源保護條例》。湘西自治州是一個少數民族自治的地區，但是，能真正符合本地區經濟發展和社會發展的法規規章卻是少之又少，面對社會階層日益激化的矛盾，僅有的保護條例已經顯得捉襟見肘。而現有的可供行政執法部門執行的法律只有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國礦產資源法》等國家頒布實行的法律，因此，符合本地區實際發展情況的法律供給極為不足。
2．法規內容有限，有滯后性
自2000至今已有10年有余，湘西地區的經濟發展迅速，尤其是采礦業的大量發展，以及鳳凰、德夯等旅游保護區的開發給湘西人民帶來了巨大的經濟利益，然而對環境資源尤其是水資源的保護沒有任何立法文件進行補充。環境法律規范的創制仍然是以“末端控制”為主導，以對建設項目的控制、生產緩解的控制和污染物處理、處置的“排放控制”為基本要求。“末端控制”的指導思想實際上是指對污染物的排放只注重污染物的處理、處置及治理設施的控制，很少甚至是忽略了“源頭控制”，沒有真正體現“預防為主，防治結合”的指導思想。有學者提出，盡管環保局一再強調并非所有企業都必須要采用這些生產工藝和污染控制技術，但幾乎所有企業都會選擇完全按照法律的要求進行生產。因為要采用其他技術則該企業就需要向環保局證明該技術能夠達到同等的或更好的污染削減量，而這常常既耗時又耗力。對企業來說簡單地照搬雖然可能成本較高，但至少能夠達到環保要求，所以很少有企業會去研制新的成本更低的污染控制技術或生產工藝。
3．法規的可操作性不夠
由于法規數量有限且規定的內容過于原則，故缺少相應的法規、規章和實施細則對其進行補充和說明，因而導致執法裁量性比較大，執法標準不統一。此外，對于環境法律責任的分配上不甚明確，僅規定了違反環境法應承擔責任，但具體如何承擔刑事、民事、行政責任卻沒有具體的規定。
比如，我國將水質標準作為控制水污染的主要標準，如果環保部門發現本地區的水質達不到標準，就會對違規排放的企業進行規制和處罰，該如何認定排污行為與水質退化之間的因果關系就成了環保部門的最大難題豑。如果同時有多家礦產企業在向某河流排污，那如何確定每一污染源排除的污染物在多大程度上引起了水質的下降，他們之間的責任又如何分配？此外，如果湘西州政府像美國各州一樣，經常為了開發新項目而改變了水域的用途，變相降低水質標準，造成水質下降，這又該如何評價？
關鍵詞 烏木 法律屬性 所有權歸屬 礦產資源
作者簡介：王正文，華南理工大學法學院民商法學研究生。
“烏木，別名陰沉木，是數千年前地震、山崩、洪災等自然環境變遷，許多樹木被沖倒后沉埋于古河床被泥沙掩蓋形成的一種珍惜木材。”①因其存量稀少而格外貴重，被稱為“植物木乃伊”，在東南亞和我國港臺地區，被稱為“東方神木”，具有很高的觀賞和收藏價值。
隨著我國經濟的發展，社會富裕階層對高檔物質的追求，再加上商業炒作，烏木價格不斷攀升，原來村民百姓拿回家當柴燒的烏木竟成了各方追逐的天價寶貝，紛爭四起，訴訟不斷。與此同時，互聯網上更是激起千層浪，網民爭相討論，部分網民對政府口誅筆伐，認為當地政府部門“與民爭利”。各路專家學者、法學精英也箭弩拔張，各抒己見，有百家爭鳴之勢。本文就此問題查閱了相關文獻資料，并進行綜合分析、思考，認為把烏木定性為礦產資源最為科學合理。
一、相關事件起因及背景回顧
（一）近年來全國各地較為典型的烏木事件②
2.2012年8月6日，四川崇州工業園區一工地在施工時，挖出一根烏木，烏木發現者選擇將烏木無償捐獻給當地政府。
5.2013年9月3號，江西修水縣農民梁財在河道里挖掘出一根重80噸的烏木；次日，鎮政府派人來到挖掘現場，告知烏木屬政府所有，梁財無權處置。最后雙方達成協議，烏木屬國有財產，但梁財前期的采挖費用由政府協商支付。雙方還約定，“如鑒定后屬名貴樹木其獎金按有關政策辦理”。
8.2014年4月11日，江西省武寧縣船灘鄉一村民發現4000年以上烏木，縣政府把該烏木收藏到武寧縣展覽館，并給予發現者經濟獎勵。
9.2015年1月5日，四川現60余噸千年烏木，經當地有關部門公開拍賣，該段烏木被一公司以近300萬元拍得，于今年1月5日被實施挖掘運走。
（二）烏木發現后的處置方式
從以上案例顯示，發現烏木后一般會有四類處理方式：第一類是發現者通過地下市場交易或半公開交易；第二類是發現者因擔心違反相關法律、承擔法律責任，因而上報有關部門處理；第三類是發現者將烏木主動捐給國家；第四類是由當地政府部門強制收歸國有。
（三）烏木處置爭論的焦點
目前，國內學術界對烏木歸屬問題的爭論主要集中在兩方面：一是烏木屬性的定義問題，有埋藏物、天然孳息、礦產資源、文物、無主物等不同觀點；二是烏木收益的分配問題，包括私有、集體所有和國有三種觀點。社會輿論上，支持烏木所有權歸發現者的占多數，并且認為政府的行為是“選擇性執法”，與民爭利。據騰訊網調查，近64%網民支持烏木歸發現者所有，近20%網民支持歸國家所有，10%網民支持歸集體所有，另6%的人則認為，因所有權不明，可由政府代管。
由此可見，大多數網民憑借其樸素的法律意識和基本常識來判定烏木的歸屬，認為烏木的所有權應歸發現者所有。而學者和專家們則通過對烏木屬性進行理性分析后，以此斷定其所有權的歸屬，雖觀點不一，但都有一定的合理性。
二、烏木的屬性分析
筆者認為，只要正確界定了烏木的屬性后，對照我國現有的法律制度規定，烏木所有權收益分配問題便能不辯而明。筆者通過查閱大量的文獻資料，結合學界專家、學者的觀點逐個進行分析判斷，并嘗試提出自己的觀點。
（一）天然孳息論
民法學專家梁慧星教授認為，烏木不屬于礦產、化石和文物，應歸屬于天然孳息。村民在屬于國有土地中發現烏木，烏木所有權自然應由國家取得。 北京航天大學龍衛球教授提出，烏木在法律屬性上應為天然孳息，它是土地自然造化的結果，是土地的出產物。中國政法大學柳經緯教授則進一步指出：“孳息必然有原物，如母牛產小牛，母牛是原物，小牛就是孳息；果樹結出來的果子是孳息，而果樹是原物，但烏木找不到原物，不能認為是孳息。”
據百度百科定義，孳息是由原物所產生的收益，法律上孳息分為法定孳息和天然孳息，天然孳息是指在與原物分離前是原物的一部分，它是因物的自然屬性而獲得的收益。清華大學崔建遠教授對天然孳息定義為：“母物根據自然規律產生之物，如幼畜、果實等，它在與母物分離前可能是物的成分或者出產物。” 我國《物權法》對天然孳息的所有權作出了界定：除當事人另有約定的按約定取得外，天然孳息由所有權人取得，既有所有權人又有用益物權人時，由用益物權人取得；但是，關于天然孳息的屬性問題，《物權法》條文并沒有作出明確定義。 國內外立法例及學理解釋對天然孳息也有相關定義，如《日本民法典》規定天然孳息為“依物的用法所取得的出產物”。我國臺灣地區《民法》則規定：“稱天然孳息者，謂果實、動物之產物，及其他依物之用法所收獲之出產物”。意大利《民法典》則采取廣義界定：“無論是否需要人的勞動，由物直接產生的收益，如農產品、木材、動物的幼仔、金屬礦、石礦的礦產品是自然孳息。”
通過上述定義和法理分析可以得出，構成孳息須兩個要件：一是根據物的自然屬性所獲得的收益物、出產物；二是孳息的獲得不損害原物。烏木“在地下的炭化過程是一個綜合性的化學物理和地質運動變化過程，并不等于土地產生孳息的過程。” 根據我國《物權法》，對照上述兩個要件，顯然烏木不能被認定為天然孳息。
（二）埋藏物論
中國社會科學院孫憲忠認為，烏木應歸屬于《物權法》概念規定的埋藏物，而所有權人不明的埋藏物應歸國家所有。柳經緯教授則認為：“埋藏和隱藏都要是人為的，不是人為的不能被認為是埋藏物或隱藏物。”四川大學王建平教授也認為：“除人為埋藏外，因為自然或者戰爭因素所形成的有主或無主物，也可視為埋藏物或隱藏物。”中央財經大學法尹飛教授認為：“烏木應當適用于埋藏物、隱藏物的規定，但不適用民法原則，應適用于物權法。”百度百科對埋藏物的定義有狹義和廣義之分，狹義指埋藏于土地中而不能證明其所有權的物；廣義則指藏于動產或不動產中，并不知其所有人的都屬埋藏物。
筆者認為，埋藏物必須具備以下的要素特點：一是埋藏或者隱藏于他物之中；二是物的所有人不明；三是埋藏物不具有歷史、藝術和科學價值。也就是說埋藏物在被埋藏之前與土地是兩個獨立的物，埋藏之后不會發生質的變化。然而，烏木是由樹木埋入地底之后經過各種地質作用而發生質變形成的。因此，烏木不能界定為埋藏物。
（三）無主物論
武漢大學孟勤國教授認為，盡管我國法律對無主物沒有作出明確解釋，但不外乎兩種情況，即沒有所有權人和所有權人不明，烏木就是標準的無主物。中國政法大學王涌教授也認為，烏木既不屬于埋藏物，也不是天然孳息，而是無主物，應采取先占原則。中國政法大學李顯冬教授認為，烏木和奇石非常相似，都屬于無主物，用先占原則來解決是合理的，但可以通過對烏木交易進行征稅來調節保護多數人的利益。柳經緯教授則更直接提出，烏木應該歸發現者所有，適用于民法原理的‘先占原則’，即無主之物，誰發現就歸誰。
筆者認為，無主物應是針對當下而言的，具有時空相對性。也就是說該物當下或現在不歸任何人所有，但過去有否不作定論。法理上對無主物一般采用先占原則，即占有人先于他人占有無主物而取得其所有權，包括：一是該物必須為無主物；二是該物只限于動產；三是先占人須以所有的意思占有動產；四是先占不違反法律、法規。由于我國目前在立法上沒有確立先占制度，如沒有所有人的財產則直接歸屬國有。因此，部分學者認為應當根據現實生活的需要確認先占制度。但就目前我國的立法進展來看，要確立先占制度仍有一定過程。因此，在當前烏木所有權的爭奪糾紛中，如果將烏木定性為無主物，則會帶來更多的法律問題和糾紛，對解決當前烏木所有權歸屬問題沒有現實意義和作用。
（四）文物論
對外經濟貿易大學教授徐海燕認為，可以將烏木參照文物保護法中的“文物”來對待，讓烏木資源得到有序發現、合理收藏及充分利用。“可以將烏木這種珍稀資源納入文物保護法的調整軌道，這樣既可有效激發民間發現烏木的積極性，又可預防不理性的烏木采挖現象。” 百度百科對文物的定義是：“歷史遺留下來的在文化發展史上有價值的東西，如建筑、碑刻、工具、武器、生活器皿和各種藝術品。” 我國《文物保護法》對“文物”也作了相關規定，特別強調對具有歷史、藝術和科學價值的古文化遺址、古建筑、藝術品、文獻資料等享受國家保護。
顯然，文物能夠反映出特定歷史時期人們的社會活動、社會關系以及生存環境等，而烏木只是自然力推動的結果，并不是人類活動的結果，沒有滲入人類的勞動，無法體現當時人們的社會關系和生活狀態。因此，它無法滿足歷史文物的屬性要求，也就不能適用《文物保護法》的相關規定，參照該法條文中的“文物”而享受國家的保護。
（五）礦產資源論
關鍵詞:西部 生態補償 法律制度
生態補償起源于德國1976年開始實施的Engriffsregelung政策和美國1986年開始實施的濕地保護No-net-loss政策。我國是世界上開展生態補償工作較早的國家之一,1992年底,原林業部提出必須盡快建立我國森林生態補償機制,1998年修改后的《森林法》第8條明確規定國家建立森林生態效益補償基金,2000年,國家《森林法實施條例》規定防護林、特種用途林的經營者有獲得森林生態效益補償的權利。除此之外,《水法》、《礦產資源法》、《漁業法》、《土地管理法》等相關法律法規對生態補償制度也作了相應的規定。從2001年起,國家財政拿出10億元在11個省區開展生態補償試點,還拿出300億元用于公益林建設、天然林保護、退耕還林補償、防沙治沙工程等等。一些地方政府也制定了政府規章,同時,各地方也積極開展了生態補償的試點工作。
但是,除國家財政少量的轉移支付外,我國迄今沒有建立起有效的生態補償法律制度。而且,西部的生態補償處于無法可依的困境,特別是相關的環境經濟、法律手段嚴重短缺,無法解決西部生態環境保護問題。因此,應盡快完善立法,建立起有效的西部生態補償法律制度,確保西部生態補償工作得以長期、穩定地實施。
一、西部生態補償法律機制存在的問題
當前中國和中國西部的生態補償機制無論是理論還是實踐都處于探索階段,關于生態補償的經濟、技術手段、管理模式等都很不成熟,亟待完善。僅就生態補償的相關法律而言,存在很多問題。筆者以為,最為嚴重的當屬以下幾個方面:
1.缺乏綜合性制度安排。我國目前生態環境管理涉及林業、農業、水利、國土、環保等部門,環境管理體制存在嚴重缺陷,橫向管理體制不健全,部門分頭管理現象嚴重,沒有統一的法律框架和實施規劃,生態補償基本上是部門性、地方性的,缺乏部門間的、中央與地方的統一和協調,尤其是缺少跨省市的協調體制,無法解決跨省市的生態環境補償問題,也無法整合生態保護與建設資金。生態系統作為特殊資源,其功能的發揮有賴于內部各構成要素間相互聯系與制約所形成的動態平衡發揮作用,僅對其中某個要素或部分要素進行補償并不能真正達到生態補償的最終目的。而我國現有的規定恰恰陷入了這個“整體等于部分之和”的誤區,未能采用整體系統的認識和做法,導致僅有的生態補償制度局部公平,整體不公平。如果這些狀況得不到改變,西部生態補償法律制度就將無所依托、難以建立。
2.對各利益相關者的權利、義務、責任界定及對補償內容、方式和標準都缺乏明確的法律規定。生態補償是多個利益主體(利益相關者)之間的一種權利、義務、責任的重新平衡過程,涉及復雜的利益關系調整,而目前涉及生態保護和生態建設的法律法規,都沒有對利益主體做出明確的界定和規定,對其在生態保護方面具體擁有的權利和必須承擔的責任僅限于原則性的規定,導致西部生態補償各利益相關者無法根據法律界定自己在生態環境保護方面的責、權、利關系。此外,因學界對生態補償資金來源、補償渠道、補償方式和標準還存在爭議,故也沒有明確的法律規定可遵循。
3.立法遠遠落后于生態問題的出現和生態破壞的發展速度,許多新的管理和補償模式沒有法律法規給予肯定和支持,對利益主體沒做出明確的界定和規定。中央立法中僅《森林法》中有生態效益補償的不成熟的原則性規定,《水法》、《礦產資源法》、《漁業法》、《土地管理法》等相關法律法規中只有一些零星的規定,西部地方立法也欠缺可操作性。由于中央立法整體性缺少關于生態補償的法律規定,西部地方立法探索緩慢,所以對于相關利益主體的法律規定仍然是一片空白。生態稅、發行國債、生態彩票、BOT融資方式、東部發達省份對西部的援助資金等方式籌集資金等還未被法律所肯定。這些都不足以應對西部日益惡化的生態需求。
第二條本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。
第三條預審應當遵循下列原則：
（一）符合土地利用總體規劃；
（二）保護耕地，特別是基本農田；
（三）合理和集約節約利用土地；
（四）符合國家供地政策。
第四條建設項目用地實行分級預審。
需人民政府或有批準權的人民政府發展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。
需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。
第五條需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。
需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。
需備案的建設項目在辦理備案手續后，由建設單位提出用地預審申請。
第六條依照本辦法第四條規定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。
軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。
應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。
第七條已批準項目建議書的審批類建設項目與需備案的建設項目申請用地預審的，應當提交下列材料：
（一）建設項目用地預審申請表；
（二）建設項目用地預審申請報告，內容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等；
（三）項目建議書批復文件或者項目備案批準文件；
（四）單獨選址建設項目擬選址位于地質災害防治規劃確定的地質災害易發區內的，提交地質災害危險性評估報告；
（五）單獨選址建設項目所在區域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料。
直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，申請用地預審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項材料。
本條第一款規定的用地預審申請表，由國土資源部統一規定。
第八條直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據相關法律法規的規定，辦理地質災害危險性評估與礦產資源壓覆情況證明等手續。
第九條受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉報用地預審申請時，應當提供下列材料：
（一）依據本辦法第十一條的有關規定，對申報材料作出的初步審查意見。
（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規劃圖及相關圖件；
（三）屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規劃修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告和修改規劃聽證會紀要。
第十條符合本辦法第七條規定的預審申請和第九條規定的初審轉報件，國土資源管理部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內書面通知申請人和轉報人，逾期不通知的，視為受理和接收。
受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門應當自受理之日起二十日內完成初審工作，并轉報國土資源部。
第十一條預審應當審查以下內容：
（一）建設項目選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條件；
（二）建設項目用地規模是否符合有關建設用地指標的規定；
（三）建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；
（四）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；
（五）屬《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，規劃的修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規的規定。
第十二條國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。
第十三條預審意見應當包括對本辦法第十一條規定內容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。
第十四條預審意見是有關部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。
第十五條建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。
一、充分認識加強林地保護和管理的重要意義
林地是國土資源和森林資源的重要組成部分，是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存發展的根基，是林業發展的基礎。國家十分重視林地的保護和管理工作，相繼出臺了加強林地保護和管理的一系列法規和政策。年7月25日，國務院下發了《全國林地保護利用規劃綱要（-年）的批復》（國函號），明確了我國今后一個時期林地保護利用的目標、任務和政策措施。我縣屬東江源區，是香港同胞飲用水源頭，加強林地保護和管理，直接關系到我縣經濟和社會的可持續發展，關系到“粵門戶·生態定南”建設成果，對于發展現代林業、保障國土生態安全、建設生態文明和應對全球氣候變化具有十分重要的意義。保護森林資源，制止亂征（占）林地，是我縣當前經濟和社會可持續發展的迫切需要。各鎮和各有關部門要充分認識加強林地保護和管理的重要作用，把林地放到與耕地同等重要位置，進一步增強責任感，正確處理經濟發展與林地保護、近期效益與長遠效益的關系。
二、嚴格規范征占用林地的審核審批程序和權限
根據《森林法》和《森林法實施條例》有關規定，林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。各鎮、各有關部門在進行基本建設時，應盡量少占或不占林地，確需征（占）用林地的，必須按照《占用征用林地審核審批管理辦法》的規定辦理。
從2011年1月1日起，林地的征占用納入限額管理和信息化管理。林地征占用審核（批）正式實施紙質網上同步申請和審核（批），縣林業部門上報林地征占用材料必須通過國家征占用林地管理信息系統進行網上申報。林業部門要結合林地征占用管理規范，認真對申報項目的依據、補償、權屬、可行性報告、查驗報告等材料進行審查把關，進一步規范林地征占用管理。
三、努力形成林地保護管理的強大合力
各鎮、各有關部門要建立協作機制，依照法律法規和有關規定明確工作責任，確保林地保護管理工作走上良性發展的軌道。
（一）林業部門：加強林地、林權管理，依法審核審批征用占用林地項目。負責征占用林地和林木采伐的監督管理，嚴禁為非法征占用林地活動審批砍伐林木，依法查處非法征占用林地活動中破壞森林和野生動植物的行為。
（二）規劃部門：加強規劃管理，協同林業部門做好全縣林地保護與管理專項規劃編制工作；對涉及征占用林地的建設項目，應在征求林業部門意見后核定建設工程的用地位置、面積、界限。
（三）稀土礦業公司：作為稀土開采業主，屬第一責任人，應負責督促稀土礦主按規定辦理林地征占用手續，不得為非法征占用林地礦業活動辦理審批手續和收取相關費用，嚴禁占用生態公益林開采稀土。
（四）土地儲備部門：在取得規劃部門的規劃設計條件后進行凈地出讓時，應在土地出讓方案中明確宗地移交標準以及涉及占用林地、樹木伐移等問題的責任歸屬。
（五）國土資源主管部門：對需征占用林地的開發建設及采礦項目，在用地審批前，須要求其辦理林地審批的相關手續，不得為非法占用林地的建設活動提供審批、審核用地；要依法查處非法占用林地建設行為和為其提供或轉供土地的行為，并收回土地使用權。
（六）發改、建設、交通、水利等部門在審批開發建設項目時，涉及林地的，應檢查其辦理征占用林地手續情況，并將有關情況及時告知林業部門。
（七）礦產資源主管部門：不得為非法征占用林地的礦業活動辦理審批手續和收取相關費用；牽頭組織對非法征占用林地的勘查、開采、加工、經營和運銷礦產資源等案件的調查和處理。
（八）公安部門：嚴厲打擊偷盜礦產品等非法占用林地的礦業活動，協助有關部門取締非法礦業活動，維護礦區社會治安秩序。
（九）安全生產主管部門：不得為非法征占用林地的經營活動提供安全生產許可審批手續及收取相關費用。
（十）工商行政主管部門：對非法征占用林地的企業，不得核準登記；原已進行工商登記但不符合林地征占審批條件的，應依法吊（注）銷其營業執照。
（十一）環境保護主管部門：不得為非法占用林地建設活動提供環保審批手續及收取相關費用；監督企業制定生態環境恢復治理方案并嚴格履行環境治理義務；依法查處非法占用林地活動造成環境破壞的行為，并責令其限期治理。
（十二）水土保持主管部門：不得為非法占用林地活動提供水保審批手續及收取相關費用，監督企業履行水土保持的職責，監督企業按水土保持方案履行其義務，依法查處非法占用林地活動造成的水土流失行為并責令其限期治理。
（十三）監察部門：參加對非法征占用林地的勘查、開采、加工、經營和運銷礦產資源等案件的調查；按照人事管理權和案件管轄范圍，負責對各級人民政府、政府有關部門和國有企業及其工作人員失職、瀆職行為進行責任追究。
（十四）供電部門：不得為非法征占用林地活動提供生產用電或轉供生產用電，嚴肅查處為非法征占用林地供電或轉供電行為。
（十五）鎮政府：各鎮作為轄區林地保護第一責任人，要加強對本區域內林地管理秩序的維護，并將責任層層分解落實到具體責任人。
四、依法規范林地征占用行為
要本著生態優先、不占和少占林地的原則，嚴格控制林地使用。確因工程建設需要占用林地的，應按照法律法規確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批權限、責任和監督檢查等規定，合理規劃，嚴格審批，強化監管。
（一）凡開展勘查、采礦（石）和修建道路、水利、電力、通訊等各類工程需要征占用林地的，在立項規劃或可行性研究等前期工作階段，用地單位應主動與縣林業主管部門銜接，工程開工建設前，必須向縣林業主管部門提出用地申請，經審核同意后，領取《使用林地審核同意書》，并據此申辦建設用地許可手續。凡征占用林地未經縣以上林業主管部門審核同意的，國土資源主管部門不得受理建設用地申請。凡違反審批程序審批或未批先占林地的，要追究有關部門和單位直接責任人、責任領導的責任。
（二）對大項目，特別是縣政府或鎮招商引資建設項目需征占用林地的，應先行向縣政府報告，由分管副縣長組織相關部門協調論證后，具體解決征占用林地過程中的相關問題。
（三）要嚴格征占用林地森林植被恢復費的收繳和管理。建設單位必須嚴格按規定繳納森林植被費，任何單位和個人不得多收、減收、免收和緩收。對收取的森林植被恢復費，經批準后要專項用于森林植被恢復和森林資源管理。
五、有效遏制林地向非林地逆轉
要采取切實有效措施，本著尊重歷史、實事求是、懲前毖后、強化管理的原則，嚴肅查處違法違規使用林地行為，堅決剎住毀林和亂占林地的歪風。
（一）對農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織修建畜禽舍等生產設施而占用地的，依法補辦臨時占地手續，補交森林植被恢復費，不予處罰；對管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施，屬于永久性建(構）筑物，依法予以處罰，并限期補辦征占用林地手續。
（二）對公益性基礎設施建設項目占用林地的，如修路、通訊、電力等，限期補辦手續，不予處罰；對非公益性基礎設施建設項目，如建廠房、倉庫、育苗室等項目占用林地的，依法予以處罰，違法建筑予以拆除，確屬需要的設施應限期補辦征占用林地手續。
（三）對違規使用林地進行采礦的，對有采礦許可證業主依法予以處罰，限期補辦手續；對無采礦許可證業主依法予以處罰，并責令限期恢復林地，拒不恢復的，由鎮或林業部門具體負責恢復，所需費用由違法當事人負責承擔。
（四）處罰標準按照江西省林業廳林業行政處罰自由裁量權參照執行標準（林廳發號）執行。
七、嚴格執行林地征占用定額管理制度
堅持“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地”的原則，認真落實林地征占用定額管理制度，加強林地征占用管理，保證項目建設依法使用林地，為全縣經濟發展提供優質服務。
（一）嚴格履行林地征占用審核審批程序。林業主管部門要嚴格執行國家重點公益林地征占用審核審批有關規定，保持已劃定的國家重點公益林面積的穩定。
（二）加強征占用林地的監督管理。林業主管部門加強監督檢查，防止項目建設出現未批先占、少批多占、不批也占和破壞森林資源等問題。加強臨時占用林地的管理，落實林地保護措施，不得造成水土流失和生態環境惡化，不得損毀批準用地范圍以外的林地及其附著物。
（三）探索建立林地征占用預審和專家評審制度。對征占用林地數量較多的項目，林業主管部門要主動介入，超前服務，組織專家對項目建設征占用林地可行性進行論證，并根據論證結果提出預審意見。
八、加大服務和執法力度，依法強化林地管理
要加強《森林法》等有關法律法規的宣傳，進一步提高全民、全社會的生態環境意識。要進一步完善森林資源管護責任制度，切實落實縣林業部門、鎮、村組的森林資源保護管理有關人員對林地監管工作的相應責任，加強林地的動態監管，及時掌握林地利用的狀況。縣林業主管部門和森林公安機關要充分發揮職能作用，每年組織開展一次打擊破壞林地的專項行動。對非法征占用林地，該收回的要立即收回，該補辦手續的要及時補辦手續，該處罰的要依法給予處罰；凡不符合辦理條件或拒不補辦手續者，其非法征用、占用的林地應予以收回或責令恢復原狀。凡違反審批程序審批或未批先占林地的，要追究有關部門和單位直接責任人及其相關領導的責任。在專項行動中，森林公安對影響大、危害嚴重的案件要公開處理，以震懾罪犯，教育群眾，保護森林資源，維護林區社會治安。
九、切實加強林地保護管理工作的組織領導
要堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源”的基本方針，正確處理經濟發展和林地保護的關系，依法保護和科學使用林地，防止以損失林地、犧牲生態環境為代價換取經濟增長的短期行為，建立林地保護管理長效機制，切實做好林地保護管理工作。
[關鍵詞]礦山、安全、現場分析、管理
中圖分類號： TD2 文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
隨著社會的不斷發展和進步，人們對礦產資源的需求量在逐漸的增加，這就導致了礦山的開采量在不斷的增加，在礦產的開采過程中由于管理不到位和礦工的安全意識淡薄，存在著一定的安全隱患，本文就當前在礦山開采過程中的安全現狀進行分析，提出相應的管理措施，提高安全管理的質量。
二、當前礦山生產的安全現狀
我國當前不斷發生的礦山安全事故造成了很大的人員傷亡和經濟損失，我國現正處于快速發展時期，資源需求日益增加，要求更多的開采礦山，可礦山的安全方面卻相對落后，這便導致位于礦山周圍的環境不斷得遭到破壞，事故發生頻率也越來越多。根據中國國土資源部的統計，在2004 年、2005年、2006年百萬噸礦的死亡率分別是3.6、2.83及2.04。從數據上看，死亡率有下降趨勢，但這些和發達國家相比較，死亡率仍然很高。最近幾年，沒有發生安全事故或造成死亡的礦山僅占不到20%。每年至少有上千起，導致的實際死亡人數每年都在萬人左右。所造成的直接經濟損失達到50 億元。
三、我國礦業安全現狀
我國礦山多面廣、開采手段相對落后等原因,使礦山安全工作仍然存在著很多問題。目前我國礦山存在的突出問題是:
1、多數礦山開采技術手段落后,采礦方法不規范,設施設備簡陋,沒有嚴格的安全措施。我國除了幾個大型礦山,如東瓜山銅礦、梅山鐵礦、酒泉鋼鐵公司、金川公司等少數國有控股的大礦,礦山的采礦工藝先進、設備現代化外,大多數礦山仍然采用鉆機打眼、人工出碴,造成勞動效率低,人均產值低、安全風險大。
2、非法開采,超層越界開采的現象仍然存在,開采秩序混亂,埋下了事故隱患。
3、礦山的尾礦壩庫是重大的危險源,有的遇到大雨極易發生潰壩事故。
4、施工隊伍管理人員配備不足。目前礦山施工隊伍魚目混珠,雜亂無常,有國有的、民營的、個體的,等等,一般的來講,國有的施工隊伍管理人員配置相對比較充足一些,而民營和個體施工隊伍為了減少成本,管理人員“一人多崗”或“一專多能”,由此帶來的管理人員或工程技術人員的工作強度大,使得管理人員和工程技術人員不穩定,最終造成工程管理混亂,給施工點安全帶來極大的施工風險。
5、從業人員的素質及操作技能對礦山施工安全的影響。我國的礦業施工人員大部分是農民工,其文化程度較底,沒有基本的安全技能和安全意識,農閑外出打工,農忙回家收割。到施工現場就是忙于打眼放炮,對浮石、有毒有害氣體的檢查并不認真執行,對礦山安全認為是企業管理人員的事,對自己就是干活。這樣造成企業的管理難度大,安全風險高。
四、安全現狀評價中若干難點問題的解決
1、評價項目基礎分數值的確定安全現狀評價一般缺乏合理性,而導致這一問題的一個十分關鍵的原因就是各子系統評價項目基礎分數值確定的不盡合理。由于評價項目和指標涉及的范圍較廣,所以確定基礎分數值是一個比較復雜的問題。解決這一問題,常用的方法是專家評估法、統計計算法和層次分折法。專家評估法是目前安全現狀評價確定基礎分數值普遍采用的方法,專家評估法是綜合各位專家的主觀判斷來評定各項目的基礎分數值,由于缺乏客觀標準,所以難于準確判斷。況且,由于項目眾多,人的判斷還可能出現前后不一致的情況,更會影響到評定結果的準確性。
統計計算法是一種定量方法,如果應用得當,可以求出準確的基礎分數值。采用這一方法確定各項目的基礎分數值時,應收集大量歷史事故資料,并對它們進行詳細的統計分析,求出各種事故原因造成的事故所占比重,并以這一數據作為相應評價項目的基礎分數值。在本文所建立的評價模型的第三階段采用統計計算法。在第二階段由于評價項目難以定量化,完全采用統計計算法來確定基礎分數值是很難做到的,然而層次分析法可以解決這一問題。層次分析法是一種實用的、定性與定量相結合的決策分析方法。采用層次分析法可以科學、合理的確定基礎分數基于B/S模式的安全現狀評價系統可以很好的彌補我國礦山安全現狀評價缺乏合理性、實用性和可操作性不強,缺乏動態性的缺陷,符合目前安全信息技術的發展趨勢,可以有效降低企業的安全投入,為企業創造良好的經濟效益。安全現狀評價是動態的,隨著科學技術的發展,將會有實用性和可操作性很強的評價方法出現,如果能夠很好的應用于我國金屬礦山的安全評價工作,可以對評價方法及模式進行修改,從而使我國的礦山安全現狀評價日趨完善。
五、礦山安全防治對策
1、使用先進的科學技術
(1)運用地理信息系統(GIS)。地理信息系統(GIS)為礦山提供三維立體空間可視化管理系統。管理者利用先進的地理信息系統可以有效的對礦山進行監測和預警。例如:可以監測井下有害氣體濃度,及時調整通風系統,減少瓦斯爆炸和一氧化碳中毒的可能性;可以監測電力系統的運行情況,當電力超載時做出相應的處理,減少由電力系統引發的事故;可以隨時了解工作人員分布情況,合理組織開采工作,減少由于組織不合理所造成的人力資源浪費;可以準確了解開采進度,有序的進行礦區開采,降低潛在危險的發生;當事故發生時,為搶險人員提供準確和詳實的資料,為營救人員節省寶貴的時間,將事故損失降到最低。
(2)運用遙感技術。衛星遙感技術可用于探測或預測采礦區域中的各種危險情況。利用微震曲線分析,可以建立露天開采區域與附近地帶位勢的關系,從而能推導出臺階邊坡的穩定性,從衛星數據描繪的輪廓圖能夠推斷軟弱帶的構造,了解有關區域構造的信息,從而確定開采區的危險帶,為礦山安全生產提供幫助。
(3)運用全球定位技術。全球衛星定位系統(GPS)對礦山測量是一項十分有用的技術。在采礦工業中,利用GPS可以將生產現場與管理部門之間聯系起來,當生產現場存在安全隱患時,可方便管理部門迅速采取預防措施。
(4)運用虛擬現實(VR)技術。虛擬現實(VR)以多媒體計算機系統為基礎,結合實時計算機圖像生成、數據庫、人工智能和物理模擬等手段。VR技術可用于礦山作業人員的安全教育和技術培訓。VR技術系統可輔助工作人員了解實際的礦山作業環境,進行風險預測和典型礦山事故的分析與再現。
2、建立高效的管理機制
(1)重視安全文化建設,定期組織安全知識學習,提高員工的安全意識,減少操作人員違反操作規程的可能性。
(2)完善安全操作規程。
(3)建立并完善安全管理機制,合理組織勞動,實行安全目標管理。建立規范的制度保障體系,
做到思想到位、組織到位、責任到位、措施到位、考核獎懲到位。
(4)做好礦山安全預測[4]。進行微觀預測和宏觀預測,及時發現不安全因素并進行防范。
(5)抓好現場安全管理,加大三違查處力度。
(6)嚴格執法。目前有關礦山安全方面的專業法律有兩部,即1993年5月1日頒布實施的5礦山安全法6,以及2002年11月1日實施的5安全生產法6。此外,配套法規主要有5礦山安全法實施條例6、5煤礦安全監查條例6等。
六、結束語
安全使我們在生產過程中不可忽視的問題，在保證安全的前提下促進生產是我們要遵循的基本原則，任何生產都不能以生命為代價。在礦山的開采過程中我們要加強安全的有效監管，杜絕各種事故發生。
參考文獻：
“公司社會責任”一詞起源于美，是20世紀以來發達資本主義家學界特別是法學界和經濟學界討論較多、爭議較大的問題。早在1924年，謝爾頓就把公司的社會責任與經營者滿足產業內外各種人類需要的責任聯系起來，認為公司社會責任含有道德因素在內。如今，對于公司社會責任的研究，各種學說眾說紛紜，尚未達成共識。美通常將公司社會責任定義為：公司社會責任是指公司董事作為公司各類利害關系人的信托受托人，而積極實施利他主義的行為，以履行公司在社會中的應有角色。在我，學界對公司社會責任內涵的研究也尚未形成定論。有學者認為“所謂公司社會責任，是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應當最大限度地增進股東利益之外的其他所有社會利益。”也有學者認為：“公司的社會責任是指在市場經濟體制下，公司除為股東追求利潤外也應考慮相關利益人，即影響和受影響于公司行為的各方利益”。同時，還有學者認為“公司社會責任指公司經營的某一事項符合社會多數人之希望，為滿足與實現該期望而放棄經營該事項的營利之意圖。”
從上述學者們關于公司社會責任的內涵界定來看，目前要對公司社會責任形成定論尚有難度，需要學界對此做進一步研究。回顧公司社會責任理論的發展歷程，不難看出公司社會責任的內涵是在不斷充實的，在不同的歷史時期，公司社會責任的內涵也不盡相同。因此，對公司社會責任內涵的界定是一項相當困難而且是永無止境的研究。就目前學界的研究成果而言，筆者認為，繼續廣泛研究公司社會責任的內涵固然很有必要，但是也必須看到公司社會責任內涵的不確定性以及學界對其界定的巨大分歧，且在短時期很難達成共識的現實。因此，與其在內涵上爭論不休，不如換一種研究視角，避開爭議，轉向學界目前對公司社會責任已經達成共識的研究領域。如果能夠促使公司逐一履行這些社會責任，那么本身也是對社會責任理論的一種貢獻。縱觀理論與實務界，就筆者看來，目前學界認為公司社會責任的內涵除包括股東、債權人以及消費者的責任外，還在以下內容上達成了共識：(1)對雇員的責任。所謂對雇員的責任，是指既包括在勞動法意義上保證雇員實現其就業和擇業權、勞動報酬索取權、休息權、勞動安全衛生保障權、社會保障取得權等法律義務，也包括公司按照高于法律規定的標準對雇員承擔的道德責任。(2)對環境保護的責任。所謂對環境保護的責任，是指公司在謀求股東利益最大化之外所應承擔的保護和改善環境的責任。(3)對資源開發利用的社會責任。所謂對資源開發利用的社會責任，是指公司在生產經營之外所應承擔的節約資源、提高資源利用率、保障社會可持續發展的責任。(4)對其他社會公益事業的責任。所謂對其他社會公益事業的責任，是指公司在救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人等問題上，所應當承擔的對社會公益活動的責任。
然而，理論界對這些內涵形成的共識并不代表著在實踐中公司就會主動履行這些社會責任。因此，在學界對這些社會責任的內涵達成共識后，如何促進公司履行這些社會責任便成為眾多法律人乃至整個社會所面臨的又一重要課題。
二、公司履行社會責任需要法律發揮作用
一般認為，公司社會責任包含法律意義上的社會責任(法律責任)和道德意義上的社會責任(道德責任)，法律責任是法定化的且以家強制力保障其履行的責任，它是對公司的“硬約束”；道德責任是未法定化的、由公司自愿履行并且以家強制力以外的其他手段作為其履行保障的一種責任，它是對公司的“軟約束”。落實法律意義上的公司社會責任主要靠法律責任追究機制，落實道德意義上的公司社會責任主要靠獎勵、良心、輿論與市場。因而對于這兩種性質不同的社會責任，公司履行的態度也是不一樣的。一般而言，公司出于對法律懲罰的畏懼，會選擇主動地履行社會責任，即使是沒有主動履行的，也會由家強制保障其落實；而對于道德意義上的公司社會責任，很多公司都會怠于履行。因為履行一定的社會責任就意味著要加重公司的負擔，而“資本的最本質的屬性就是增值，以資本信用原則為靈魂的‘資本企業’——公司制企業”必然以追求利潤最大化為目標，因此，這種社會責任往往落不到實處。所以，對公司的社會責任應當區分對待。
在這些學界已經達成共識的公司的社會責任中，我《公司法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》等法律關于公司對股東、債權人以及消費者的責任已有明確規定，只要保證這些法律的順利實施，便能夠使企業履行這些社會責任；而公司對環境保護、對資源的開發利用、對員工以及對社會公益事業的責任，法律并未做出明確的規定，或者即使有零星的規定，也尚不完備亦或缺乏可操作性。對于這類公司的社會責任，法律未作規定或不宜采用強制性規范加以規定的，應當發揮法律的指導作用，激勵公司履行社會責任。而在眾多部門法中，對公司履行社會責任的激勵效果最為明顯的首推稅法。因為稅法不僅具有法律的基本屬性，能夠以家的強制力保證實施，而且具有與公司的經濟利益密切相關的屬性，能夠通過經濟方面的誘導，使公司主動地履行社會責任。遺憾的是稅法的這種激勵作用并未得到應有的重視。目前我現行稅法在激勵公司履行社會責任方面處于一種無效或者低效的狀態，在立法制度的安排上存在嚴重缺位，很難起到激勵公司履行社會責任的作用。
三、我公司社會責任的稅法缺位
(一)在環境保護方面的缺位
近年來，我正在尋求一條新型的工業化道路，為此筆者認為，公司履行在環境保護方面的社會責任顯得尤為重要。但目前我稅法對于激勵企業在環境保護方面履行社會責任的規定存在著嚴重缺位，具體表現在以下兩方面：
1、缺乏單獨的環境稅稅種，排污征稅無法可依。在我現行的法律體系中，并沒有開設單獨的環境稅稅種，對企業排污收取的是排污費。與環境稅相比，排污收費制度存在以下缺點：
一方面，排污收費制度實際上沒有起到導向作用。環境收費制度設立的初衷是希望實現“末端控制”，通過利益機制引導排污者加強對自身排污行為的約束，盡可能采取措施治理污染，減少污染物排放。然而，排污收費制度實施的環節是在污染產生之后，是一種典型的事后監督，缺乏對原材料的選擇使用、產品的生產過程進行有效的監管，企業關注的僅僅是污染物排放了多少，要交多少錢，而對這些污染物是怎樣產生的以及對如何減少污染物的產生，則關心甚少甚至漠不關心。對于大多數企業而言，因為排污而需要交納的費用與其獲取的利潤相比十分懸殊，因此，在治理污染與繳納排污費的兩難選擇中，企業往往選擇后者。有的企業甚至抱著“繳費排污”的錯誤思想，認為自己既然已經繳費，就可以名正言順地排污，而忽略了保護環境是自己應該承擔的社會責任。由此可見，排污收費制度的實效背離了設計初衷，并沒有起到實際的導向性作用。
另一方面，排污費的征收制度在設計上缺少必要的剛性，行政部門的主觀隨意性較大。現行的排污收費制度是建立在政府行政主導的基礎之上的，執行的依據僅僅是務院的行政法規而非法律規定。由于我在行政權力的監管上還存在較大問題，使得排污費在征收上缺乏必要的剛性。此外，由于排污費的征收和管理權限往往是按照行政區域被劃分到基層環保部門，排污費的使用又存在嚴重的監管漏洞。地方環保部門基于自身利益的考慮，將排污費用來維持經常性開支，甚至用于本單位職工福利，成為可供部門支配的“自留地”。這就使得排污收費制度成為滋生政府部門“尋租”的溫床。
如果開設環境稅，上述這些弊端就可以得到克服。一方面，公司在排污時會權衡其利益得失，會在排污與引進排污凈化設備之間做一個明智選擇。因為稅務機關在對公司征收環境稅時會要求查閱公司的相關憑證，因此公司必須準確記錄自己的排污情況，否則便會遭致稅務機關的重罰。這樣不但會有效地控制偷排現象的發生，還有利于公司引進排污處理設備，從而在客觀上激勵公司履行保護環境的社會責任。另一方面，環境稅的稅收收入全部通過稅務機關及時人繳庫，避免了地方“自留地”情況的發生，而且還可以通過家運用這些收入補貼公司更新污染處理設備的方式，鼓勵公司積極履行保護環境的社會責任。
2、企業所得稅對公司履行社會責任的激勵作用有限。我《企業所得稅法》第三十四條規定，企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。《企業所得稅法實施條例》第一百條規定，企業所得稅法第三十四條所稱的稅額抵免，是指企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10％可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。這一規定可以說是新《企業所得稅法》的一個進步，但是該規定對于激勵公司履行社會責任的作用也有值得進一步完善的地方。首先，這種稅收優惠的手段過于單一，激勵作用不明顯。在我，稅收優惠有三種形式，即稅基優惠、稅率優惠和稅額優惠。如果這三種稅收優惠的手段運用得當，稅收優惠政策將會發揮很大的作用。目前在企業所得稅中，對于企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的稅收優惠屬于稅基的優惠，手段比較單一；而且這種優惠是直接稅收優惠，發揮的作用有限。其次，從優惠的對象上看，針對性不明確，激勵作用不大。這種所得稅稅收優惠的對象主要是針對整個企業而非針對具體的環保研究開發項目的優惠。因為在計算企業所得稅時，不是將該項單獨列出來進行稅額的抵扣，而是在計算應納稅所得額時抵扣，這種抵扣針對的就是整個企業，而不是單獨的項目，因而這種稅收優惠的激勵作用也相應地被弱化了。綜上，實行這種稅收政策對公司的激勵作用不大，因此公司便不會過于關注這方面的投資，客觀上也就不會主動地承擔社會責任。
(二)在資源利用方面的缺位
我現行的資源稅實際上是一種資源占用稅，主要是為了調節各個企業間由于資源本身的優劣條件和地理位置差異而形成的級差收入，而不是以引導企業自覺承擔保護資源的責任和高效利用自然資源為目的的。目前我稅制的“綠化”程度還不夠，尚未形成貫穿產品生命周期全過程的“綠色”稅收體系，難以起到系統地保護資源和環境的作用。具體來說至少存在以下缺失：
1、征稅范圍過窄。我目前的資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為了調節資源的級差收入并體現有資源有償使用而征收的一種稅。我現行的資源稅只對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽征收，而未對其他我目前仍舊很缺乏的資源，如水資源、森林資源等征收資源稅。這樣就使得我一些本來就很匱乏的資源根本得不到保護，甚至造成很大的浪費。因此，征稅范圍的設計不利于公司承擔在資源利用方面的社會責任。
2、計稅依據不合理。現行礦產資源稅計稅依據的設計不符合可持續發展的要求，客觀上不利于公司承擔相應的社會責任。我現行資源稅的計稅依據是企業的自用量或者銷售量，在這種稅收制度下，開采資源的公司關注的是其自用量或者銷售量，而不是開采量。因此，當遇到貧礦與富礦的選擇時，只開采富礦；當遇到伴生礦時，開采礦藏的公司只關心主礦藏，而忽視伴生礦藏的開采和保護。因此，計稅依據設計的不合理，不利于公司承擔在資源利用方面的社會責任。
3、稅率明顯偏低。資源稅的稅率不利于體現稅負公平。我現行資源稅的稅率是定額稅率，這種稅率的設計存在兩方面的問題：一方面，這種稅率的設計違背了稅負的公平原則。按稅負公平的原則，收入多的主體應該承擔更多的納稅義務。而資源稅實行的是定額稅，忽視了各社會主體在納稅能力上的差異。雖然這種定額稅是浮動的定額稅，但是仍無法彌補稅負不公平的現實。另一方面，采用定額稅率違背了市場經濟的基本規律。資源稅采用定額稅率，其反應市場信息的能力會受到很大制約。目前很多資源的市場價格都比當初制定資源稅法時漲了多倍，而稅率一直沒有變，這明顯不符合市場經濟的規律。在這種稅率設計下，有一些主體并未承擔其應當承擔的稅負，這樣就客觀上縱容了它們使用廉價的資源，進而會滋生浪費資源的思想。因此，在這種稅率下，不利于公司承擔在資源利用方面的社會責任。
(三)在社會公益方面的缺位
按照目前學界的觀點，公司履行社會責任投資于社會公益事業，家應當給予一定的稅收優惠，這是家資助社會公益事業的表現。世界各大多對公司投資于社會公益事業給予一定的稅收優惠，我現行稅法也有相應的規定。《中華人民共和企業所得稅法》第9條和《中華人民共和企業所得稅法實施條例》第53條規定：“企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額的12％以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。”但筆者認為，我現行稅法在鼓勵企業投資公益事業、履行社會責任方面仍存在不足。
1、流轉稅中公司用于公益事業的捐贈不能得到稅收優惠。我現行的流轉稅中包括增值稅、消費稅、營業稅和關稅四大稅種。按照現行流轉稅法的規定，公司如果以實物進行公益性捐贈，則一律視同銷售產品或者勞務，在計算流轉稅稅額時不能夠進行稅收抵免，這就增加了公司的負擔。公司捐贈這些實物以后，已經失去了對這部分財產的控制，仍然對其進行征稅是有悖稅收公平原則的。而如果公司把這部分財產作價變賣，以這部分價款進行捐贈，則可以享受到一定的稅收優惠。這種對實物與現金的不同處理方式，嚴重阻礙了公司進行公益性捐贈，影響了公司承擔社會公益方面的社會責任。
2、所得稅的稅收優惠力度不足。我現行《企業所得稅法》規定，企業發生的公益性捐贈支出在年度利潤總額的12％以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除，但筆者認為這種扣除的力度仍然不夠。很多發達家對企業公益捐贈的扣除力度都高于我。如美規定企業進行的公益性捐贈在所得稅10％以內的范圍允許稅前扣除；如果當年的捐贈額超過該限額的，超過限額部分可以向后結轉5年。而我沒有規定可以向后結轉的年限，扣除的力度不大。而且我稅法規定，企業必須通過稅法上列舉的公益性機構進行捐贈，否則不能夠進行稅前扣除，這也增加了企業進行公益性捐贈的操作難度，直接影響了企業進行公益性捐贈的積極性。
四、我公司社會責任的稅法補缺
(一)促進公司履行環境方面社會責任的稅法補缺
1、開征環保稅。在督促公司履行環境方面的社會責任上，需要擺脫傳統路徑的依賴，進而由過去的行政處罰手段轉變為以經濟誘導為主、行政處罰為輔的宏觀調控模式。這就需要取消我現行的排污收費制度，進一步推進稅費改革，開征真正意義上的環境保護稅。通過開征環境保護稅，增加公司的運營成本，限制高污染行業的發展；或者促使公司提升其排污處理能力，以此減少在環境保護稅方面的稅收負擔。
2、進一步完善企業所得稅。增加公司在環境保護方面的科研與開發的稅收優惠。企業發生在環境保護方面的科研與開發費用，無論當年公司是否盈利，都應當允許其在計算企業所得稅時據實扣除；當年科研與開發投資較大的，可以允許其向后結轉。對于公司將其收購的廢舊物資進行回收利用的，可以適當降低或者免除其相應的企業所得稅。
(二)促進公司履行資源方面社會責任的稅法補缺
1、拓寬資源稅的征稅范圍。資源稅的征稅范圍應該擴展到關系到計民生的資源、戰略性資源，以及目前家緊缺的資源，如水資源、森林資源、土地資源等。只有資源稅的征稅范圍擴大了，資源稅法在保護資源合理開發利用方面的作用才能充分發揮。將這些資源或資源性產品明確規定列入資源稅的征稅范圍，可以有效地引導公司在經濟活動中積極承擔起保護資源和提高資源利用率的社會責任。
2、改革資源稅的計稅依據。目前資源稅的計稅依據是資源的自用量或者銷售量，應當將資源稅的計稅依據改革為資源的開采量，這樣能夠有效地保護貧礦和伴生礦，使公司在開采礦產資源時不但要合理地保護礦產資源，也要想辦法提高礦產品的開采率。這樣，在客觀上公司就有效承擔起了在保護資源方面的社會責任。
3、改革資源稅的稅率。現行資源稅的稅率是定額稅率，實行從量計征的征收模式。就中的情而言，由于資源的人均占有量明顯不足，實行定額稅不足以保證資源的合理利用與開發，應當改為比例稅率或者定額稅與比例稅率復合征收的形式。因為隨著際物價的上漲，內各種資源的價格也一路上漲，而定額稅的稅率卻不能夠根據物價的波動做出應有的反應，很難起到調節物價的作用。如果采用比例稅率則不但能夠抑制資源價格過快上漲，還能夠為家貢獻更多的財政收入；更重要的是，實行比例稅率能夠有效地均衡稅負，使得各公司之間的稅負平等。這樣就減少了一些公司“搭便車”的可能性，使各公司都能夠切實承擔在資源方面的社會責任。
(三)促進公司履行社會公益方面社會責任的稅法補缺
關鍵詞：環境保護審計；國內外；思考
中圖分類號：F239.2 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）05-0191-01
資源環境審計是一項控制和預防環境污染，保護和改善生態環境的重要管理體系。目前，荷蘭、美國、加拿大等國家已經實施了非常成熟的環境審計制度，對于我國環境保護審計相關制度建設完善方面有很重要的啟示作用。例如，我國應該加強環境保護審計的法律法規建設，擴大審計范圍，提高公眾的參與度，建立并全面落實環境審計評價標準等。這些都是解決和緩解當前環境保護問題的重要舉措。作為一名環境保護審計工作人員，應該從日常工作的實際情況出發。
一、國外資源環境審計現狀
荷蘭、美國等國家已經建立并實施完善的相關審計制度和法律法規，并且在實踐中已經取得非常滿意的效果。例如荷蘭實行的“國家環境政策計劃”，頒布的 《環境管理法》，并建立審計制度開展了自主的環境審計工作。其審計法律法規由法院制定，包括政策執行方面的合規審計和績效審計，政府環境審計與社會組織的自主審計等，各部分各級機構均相互合作，相互監督，分工合作的基礎上又相互協調和配合，根據審計結果提出新的審計發展建議，這樣良性循環，最終荷蘭環境審計工作得以順利開展。并且審計機構也相當完善，包括：環境監測局、負責環境政策執行的中介機構以及負責向私營機構提供咨詢和幫助服務的機構等，在國家政府的扶持下，全國公眾也積極參與到環境審計和評價工作中，實現了全民共同監督和實踐的雙贏局面。
在美國，合眾國建立了《國家審計準則》。對環境審計工作提出具體的指導和參考標準，通過宏觀的控制制定了相關的操作指南。不僅如此，美國在多年實踐中，還建立了《國家標準》，這是美國審計的重要依據，詳細的規定了環境審計的發展和實施計劃，每一個階段的目標都非常清楚。在政府的控制下，人們的環境審計和保護意識得到極大的提升，形成全國至上而下的環境審計體系，各企業和機構均配合法制環境的標準規范和要求。
而我國目前環境審計還處于一個不斷摸索的階段，雖然已經建立環境審計相關法律法規，推行了環境審計評價體系，但是公眾參與度不夠高，效果不理想，所以，還需要不斷借鑒和研究，發展和制定更加科學的準則。
二、國外資源環境審計對我國的啟示
通過上述介紹可知，國外很重視環境評價，并且重視公眾的參與，并且為了讓每一個人都能重視環境審計工作，建立了相關的法律法規，約束人們的行為規范，并且在實踐中取得滿意的效果，許多策略和方法值得我們借鑒。
（一）建立健全環境審計法律法規
目前，我國關于環境審計的規定主要是以政策的形式出現，在法律層面上基本空白。近二十年來，我國雖然頒布了《環境保護法》《森林法》《漁業法》《水法》《礦產資源法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等一系列環境保護方面的法律法規，但缺乏具體明確認可或規范環境審計工作的法規。已頒布的《審計法》《審計法實施條例》等法規中，也沒有環境審計的內容和具體實施辦法，使環境審計實施缺少法律支撐，從而使環境審計的權威性在一定程度上受到質疑。因此，我國應該盡快在現有審計法律制度的基礎上對環境審計補充立法，使審計組織在環境監督、管理方面有特定的審計權限，充分發揮審計的作用。另一方面，要制定具有可操作性的環境審計工作細則，使環境審計范圍、內容、程序和方法等走向制度化，使環境審計的實務操作規范化，從而提高環境審計工作質量。此外，我國也應在《證券法》《公司法》中增加環境審計內容，如規定對上市公司項目審批及年審，須經過相關部門專項環境審計，出具有環境信息披露內容的審計報告等，從而使環境審計能在企業經營活動中依法得到具體落實。
（二）擴大環境審計范圍
環境審計過程中，如何采用具體的標準的、科學的指標反映和分析環境成本和社會效益，并對其進行準確的計量，這是確保環境審計結果準確性的重要途徑和保障。作為一名環境審計工作人員，如何提升審計結果的精確度是一種重要的課題，是每一個審計人員應該重視和直面的問題。在我國，已經逐漸擁有比較專業的環境審計團隊，相關的環境審計法律法規也比較完善，但是關于審計范圍的具體保準和評價方式，還是沒有一個詳細的規定，對于審計工作內容和審計風險等方面的認識和規范還不夠到位。這種現狀必定會加大環境審計的風險，導致工作存在明顯缺失。所以，必須要進一步明確并擴大審計范圍，建立和制定可操作性的環境審計工作細則，提高環境審計整體工作質量。另一方面， 要采用國際上先進的環境指標，不斷與我國特色相結合，形成一種新的、可行的環境評價尺度，保證環境審計工作的順利開展。所以，在這個過程中，我國應該加強與國際的交流和溝通，加強學習國外可行的審計標準。例如上文中介紹的荷蘭實行的“國家環境政策計劃”，美國實行聯合國合規性審計標準等。所以，在我國環境審計范圍規范的過程中，也應該借鑒這些先進國家實施的可行的方案和標準。這樣才能便于投入到環境保護工作中，以發揮其最大的作用和功能。
（三）推行環境評價體系，提升公眾參與度
廣泛的公眾參與成為環境審計工作的社會動力，是推動環境可持續發展的重要基礎。通過及早讓公眾介入政策制定過程的做法，一方面起到了前期宣傳的作用，便于獲得公眾對決策的廣泛支持，利于及早解決爭議，減少沖突。另一方面，公眾的反饋意見也將進一步完善決策，使決策更加符合實際，對項目實施效果具有很好的作用。因此，我國應進一步加大環保信息公開力度，加強環保宣傳，擴大宣傳渠道，將環境信息通過電視、報紙、廣播、網絡等媒體向公眾公開，在滿足公眾知情權的同時也對環境違法者施加壓力。同時，應建立環境污染問題的投訴處理制度，發揮公眾的監督作用，使這種自下而上的力量成為環保工作可持續發展的動力。
（四）加強宣傳和教育
加強全民教育和宣傳，提升我國全民環境審計的意識。對于隊伍的建設方面，應該提出相關的人員工作要求，例如每一個審計工作人員分別負責不同區域的宣傳和審計工作，并且在一段時間內對實踐結果進行評價和對比，通過激勵機制調動人員開展工作的積極性，把審計工作落實到實踐工作中。還要對專業環境知識和實踐活動進行考評，例如，建立群眾舉報和意見反饋平臺，對于相關工作人員的工作進行直接的監督，實行匿名舉報，讓每一個工作人員都暴露在群眾的眼球中，這樣能提高工作人員的審計意識，從自我開始注重環境評價和審計工作，從而達到雙贏的局面和效果。總之，環境審計工作不僅要求審計隊伍的全體人員要積極參與，并且要求我國全體人們群眾也要樹立一種環境審計監督和環境保護意識，從而實現環境審計工作的透明化和規范化。
結束語
綜上所述，世界各國均已經將資源保護提上日程，將社會資源環境保護作為國家發展的首要前提，堅持科學發展觀，實現社會可持續發展。我國近年來，也逐漸響應國際和社會廣大人們群眾的呼聲，逐漸新建環境保護評價體系，通過實踐多方面加強資源環境保護，并且在實踐中也取得一定的成就。筆者結合自身多年實踐經驗，對該課題進行研究，經過研究其他國家的資源環境保護審計制度，總結一些對我國資源環境審計有所啟示和借鑒的內容。
參考文獻：
[1] 徐夢玲.南非礦產資源審計案例分析及對我國的借鑒[J].淮南職業技術學院學報，2012（12）.
關鍵詞：礦山；安全管理；問題；措施；框架結構
中圖分類號：X752 文獻標識碼：A
近年來我國在礦山資源開發上力度逐步加大，但是管理水平卻得不到提高，從而導致安全事故頻發，威脅到人民群眾的生命財產安全，給礦山的安全生產埋下安全隱患。基于當前礦山安全管理的現狀，加強對礦山安全管理的研究具有非常重要的意義。
1 當前我國礦山安全管理現狀
據我國國土資源部相關數據顯示，在2008、2009、2010年三年中，百萬噸以上煤礦中，因安全事故造成的人員死亡率分別是1.128、0.892、0.564，雖然死亡率在不斷下降，但是相對于發達國家來說仍然是很高的，必須引起各界的高度重視。
2 礦山安全事故的原因及問題分析
2.1 法規體系不健全
礦山安全立法工作雖然已經頒布10年多，對礦山安全生產工作起到了非常重要的指導作用，但一直未能形成完整的法規體系，主要是因為缺乏系統性。隨著改革的深入和經濟的發展，《礦山安全法》等一些法規、標準等已不能完全適應礦山安全形勢的需要，特別是一些礦山安全技術標準和規程，亟需修訂、完善。尤其對個體或集體中小型礦山數量眾多的格局，使安全生產的監管對象多元化，監管的難度很大。
2.2 采礦系統不完善
一個完整的礦床開拓系統應該包括運輸、通風、壓氣、供風和供水等, 以便在礦床中進行采準、切割和回采工作。每個礦山都應該為實現自己的開采目的、確保安全生產建立合適的開拓及相關系統,并應在系統形成后方可投入生產, 生產中亦應隨時保持其正常的運轉。然而,有為數不少的小型礦山,開拓相關系統,特別是通風、排水、避災逃生等維持礦山安全生產的主系統尚未形成即邊建設邊生產,或投產后不重視相關系統的使用及維護,留下了極大的安全隱患。由于通風系統不能正常運行而發生的中毒窒息事故時有耳聞,排水能力的不足常造成淹井等事故的發生, 逃生系統的缺陷更是使得事故發生時井下人員無處逃生,使得事故時有發生。
2.3 采礦作業復雜
采礦是一個復雜的過程, 生產環節多, 井下作業場所狹窄, 環境陰暗潮濕, 勞動條件很差。不同的礦山往往有不同的地質條件和不同的礦床潛存情況, 伴隨著不同的災害隱患,作業場所又不斷移動和變化,稍有不慎或處理不當,就有可能發生冒頂、片幫、滑坡、透水。露天礦山也存在著很多相似的地方,例如,石灰石、建筑碎石的開采長期以來習慣于一面坡式開采。礦山生產的對象是礦產資源,無論地下開采的礦山還是露天開采的礦山,由于礦床類型和性質不同,地質環境千差萬別,開采技術條件千變萬化,無一固定的開采模式,礦山生產的每個環節都有發生安全事故的可能性, 隨著客觀條件的變化,在生產過程中會不斷出現新情況，新的不安全因素。
3. 整改對策和措施
鑒于以上安全問題分析，必須要從根本上采取有效措施抓好安全生產的每一個細節，認真貫徹落實中央政府提出的《金屬礦山安全規程》，防止事故的發生。
3.1 完善安全生產法規
為全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》,修訂《礦山安全法》的起草與《安全生產法》的配套規章，如礦山建設項目設計審查和竣工驗收規定、安全生產法實施條例、小采石場安全規程、金屬與非金屬礦山安全規程、礦山安全生產經費和使用規定、尾礦庫安全管理規定、礦山事故應急預案規定等。
3.2 規范礦山技術管理,保障安全生產
礦山是高危險性的生產行業,存在地質災害、爆炸、透水、塌方、墜落、中毒、觸電、火災等安全隱患。為避免事故發生,礦山企業必須建立規范的安全技術管理體系，也應自覺按相關規程及技術標準要求,建設并完善礦井的安全生產系統,確保在緊急狀態下的正常有效使用。以危險源控制為主線，以現場安全建設為重點，以過程監管為保障，以安全教育和文化為基礎，建立起環環相扣的礦山安全管理系統。
3.3 加強安全培訓和教育
企業應當重視并加強職工崗前培訓、崗位培訓等常規性教育機制，實行安全準入制度，要求全員必須持證上崗，未經過培訓的人員堅決不得上崗，從而使職工能夠加強安全意識、提高操作技能、熟悉避災救護知識、掌握事故預防措施和處理方法。企業應嚴格把關專業人才配備標準，重要操作崗位必須對持有專項證書后的人方可上崗。
3.4 強化并完善安全監管機制
根據《安全生產法》及相關法規，結合企業機構設置和人員組成情況，建立健全分工明確、獎罰分明的安全生產責任制度，使全體員工依照有關法律原則承擔相應權責。比如，制定安全生產目標管理考核措施，把安全績效作為績考核的重要組成部分；完善安全責任追究機制，對違背職守、釀成后果的行為予以嚴懲。此外，編制應急管理預案，加大制度執行力度，加大作業現場檢查頻率，提升班組現場處理事故能力。重點做到：（1）強化危險源控制。切實抓好尾礦庫、爆炸物品與危險化學品、井下重點區段、礦山提升設備、通風防塵、采場頂邊幫、作業現場交接班和工程質量的監管。（2）積極開展隱患檢查整改。
4安全管理核心框架結構的構建
通過以上表述我們可以看出，目前我國的礦山安全管理中存在著許多問題，應用安全科學的基本理論，結合礦山安全管理的實際工作，筆者認為首先應當從制定礦山安全管理的戰略性目標與規劃入手，并作為核心內容，加強礦山安全文化建設，建立安全風險監測體系和預控制度，然后通過企業內部的安全管理系統進行落實實施。
其次是對核心內容進行細化，明確各環節之間的關系，確定核心框架實現的方法，從而構建完整的安全生產管理核心框架結構，結構圖如圖1所示。
圖1 安全管理核心框架結構圖
通過以上安全管理的核心內容框架結構我們可以看出，安全風險監測與預控管理，關鍵詞是風險，基本步驟是通過對作業環境風險的監測與評估，制定預控措施，把風險降低到可以接受的范圍之內；安全文化建設核心內容是本質安全化、企業安全理念與員工綜合素質和企業安全制度，概括地說安全文化都是從規范物的安全狀況和人的安全行為為出發點，所以我們用規范教育這個詞來概括其深刻的內涵；其次就是安全監管，安全監管是實現以上安全管理核心框架內容的操作手段。基于以上安全管理思想，我們將其概括為“RSS”安全管理理論，簡稱“RS”理論。通過“RS”理論建立起高效的管理機制，提高安全文化建設程度，定期組織安全知識學習,提高員工的安全意識,減少操作人員違反操作規程的可能性。完善相關的操作規程，建立并完善安全管理機制，合理組織勞動,實行安全目標管理。建立規范的制度保障體系, 做到思想到位、組織到位、責任到位、措施到位、考核獎懲到位。做好礦山安全風險監測與預控管理，及時發現不安全因素并進行防范與整改。
5 結語
安全生產責任重于泰山，必須抓好礦山安全生產中的每一個環節工作，杜絕安全事故的發生。礦山管理人員應不斷加強安全管理技術方面的學習和研究，并應用到現場管理中去，杜絕安全隱患，確保安全生產，使礦山的安全更趨現代化，從而保證我國礦山工作人員的安全。
參考文獻
關鍵詞：反壟斷；競爭；豁免制度
一、豁免制度概述
反壟斷豁免制度，又稱反壟斷的適用除外制度，是指國家為了保障國民經濟的健康發展，在反壟斷法及相關法規中規定某些壟斷行為不適用壟斷法的法律制度。
各國反壟斷法規定的豁免制度，一般都限于電力、鐵路、燃氣、自來水、通信、郵政、金融、保險、農業等行業。學界依照行業的經濟特點以及豁免制度依據之不同，將這些行業分為自然壟斷行業和政策性壟斷（非行政壟斷）行業。經濟學起初用規模經濟來解釋自然壟斷現象，現在又開始用次可加性進行詮釋。自然壟斷中“自然”的本來含義，是說明這種壟斷不是通過政府干預人為地阻止其他企業進入市場形成的，而是由于某行業的規模經濟或成本次可加性的原因，企業通過價格和非價格競爭，處于劣勢的企業被擊敗并退出市場，或者一旦某一企業進入這一行業，其他企業因達不到市場現有的成本價格水平而無法進入。如電力、郵政、鐵路運輸、自來水、煤氣等行業。政策性壟斷是指，國家基于社會公共利益以及其他國計民生等方面的政策性考慮，對于某些特定行業或該行業中發生的特定限制競爭行為規定不適用反壟斷法。農業、金融、保險、交通運輸是其中的代表性行業。
保護競爭公平是各國公認的反壟斷法的基本價值。競爭結果的公平則要求注重市場競爭各主體間利益的平衡，防止處于市場支配地位的競爭者或者壟斷者濫用優勢市場地位，限制和排斥競爭。社會公平屬于高位階價值標準，通過憲法保護而實現，競爭公平屬于下位價值標準，通過經濟法保護而實現。當二者出現沖突的時候，社會公平價值應當優先受到保護，這是反壟斷法豁免制度產生和存在的理論基礎。當把由競爭而實現的公共利益與一定的壟斷而實現的公共利益進行嚴格的比較，假如后者優于前者，即可以將此壟斷行為視為反壟斷法豁免的行為。
二、豁免制度的國際發展趨勢
馬歇爾說到：“把一切壟斷都認為是壞事是毫無充分理由的簡單化，將對英國的經濟發展有害無益。”因此世界各國的反壟斷法中都存在著豁免制度。20世紀70年代中葉，從西方國家開始，發生了一場以放松政府管制為特征的改革運動，涉及到幾乎所有的壟斷性行業。主要表現在：(1)放松管制；(2)非國有化；(3)引入競爭。導致各國反壟斷豁免制度發生很大變化。一是適用豁免的行業范圍不斷縮小；二是適用豁免的行業不再是整體不予適用反壟斷法，而只是對其中的部分行為例外不予適用。
美國反壟斷豁免制度，除勞動爭議與集體協議適用除外的范圍有所擴大以外，其他豁免制度如保險業、州行為、請愿行為、體育運動都趨向于嚴厲。日本和德國亦進行相似修法。
在世界經濟一體化的今天，西方發達國家更是充分利用反壟斷豁免制度，以維護其本國經濟利益。政府在競爭效益與非競爭效益之間尋找平衡時,常常是根據不同時期政治與經濟的需要,或是將競爭政策作為經濟政策的中心加以運用。波音與麥道合并案就是典型案例。波音所占的大型商用飛機市場份額為60%，麥道所占的市場份額為5%，單就這兩家公司的市場份額而言，已屬于高度集中的市場，而合并后的波音公司成為美國干線客機市場上的唯一供應商。但是，美國聯邦貿易委員會和反托拉斯局的聯合調查結論是:“在商用飛機或軍用飛機市場上，并購都不會實質性減少競爭或意圖形成壟斷”，調查結論還否認了美國意圖通過允許并購以增強國際競爭、維護美國貿易利益的這一說法。
三、我國《反壟斷法》中關于豁免制度的規定
1.《反壟斷法》第七條：國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。前款規定行業的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。這是對特定行業經營者的壟斷經營活動予以豁免。這里的“特定行業”是指在我國有特殊地位的重要行業，包括兩類：一是國有經濟占控制地位的、關系國民經濟命脈和國家安全的行業：(1)涉及國家安全的行業；(2)重大基礎設施和重要礦產資源；(3)提供重要公共產品和服務的行業；(4)支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。二是依法實行專營專賣的行業。目前主要包括四類：(1)煙草業；(2)食鹽；(3)干草和麻黃草；(4)化肥、農藥、農膜。
2.《反壟斷法》第五十五條：經營者依照有關知識產權的法律、行政法規規定行使知識產權的行為，不適用本法；但是，經營者濫用知識產權，排除、限制競爭的行為，適用本法。
3.《反壟斷法》第五十六條：農業生產者及農村經濟組織在農產品生產、加工、銷售、運輸、儲存等經營活動中實施的聯合或者協同行為，不適用本法。
四、我國反壟斷豁免制度路徑改進
1.我國《反壟斷法》第七條是對于自然壟斷行業的豁免，規定的十分籠統，判斷的標準只是關系到國家的安全和經濟發展的命脈，這在使用中有很大的彈性。相比較國外比如說美國，它也規定了許多自然壟斷的行業，如將出口貿易者聯合體、勞工組織、部分職業運動等都排除在適用范圍外，采用的是一種列舉的方式，這樣在實際操作中更加的明確。所以我國《反壟斷法》中選擇予以豁免的行業、地區或廠商時，應當基于充分的資料和準確的評測，可予豁免的應當是需要短期保護的產業或不能開放競爭的產業，具體標準應當首先以立法的方式予以 明確政府對特定部門、地區的補貼應當是少數的、有期限的和逐步回退的；即使是自然壟斷的部門，如民航、電力、煤氣、電信等部門，都可以采取個案豁免的方法；應當提高個案豁免授予程序的透明度；建立定期的審查制度；開放討論豁免選擇的得當與否，聽取社會的意見。
2.我國《反壟斷法》第十五條規定了壟斷協議的豁免，從第十五條的規定內容看，仍顯過于概括。目前應在第十五條框架下著手制定相關的條例和細則，以便于該條規定能夠具體實施。相關的條例和細則應明確：
第一，應當有“本身違法”的規定。明確規定一些不符合第十五條條件的“核心卡特爾”不適用該條的豁免規定，免去個案審查的勞煩。如將一些橫向價格協定、劃分市場協議劃入此類。這樣做除了可以提高法律運作效率外，在我國目前的情況下另有特殊的意義。在社會法治程度不高，人們普遍守法意識不強，對法律規定不敏感的情況下，立法“宜特則特”。即以法律明確的禁止性規定來提高人們的守法意識。
第二，應有成批豁免的規定。對于成批豁免范圍內的壟斷協議，應明確無需審查，自動豁免。這個范圍包括：(1)第五十五條、第五十六條規定的行使知識產權行為和農業聯合協議；(2)第十五條第1款第1項的研究協議，第1項的專業化協議，第6項的出口卡特爾；(3)對于第十五條第1款第4項的公共利益條款，應理解為一般性條款，并將獨家購買協議、獨家授權協議解釋為符合公共利益，列入集體豁免范圍。集體豁免是一種與本身違法相對應的制度，其實質是“本身合法”。本身違法與本身合法的制度設計，目的在于簡化分析過程，降低司法成本，同時還可以增加法律的確定性。從理論上講，法的確定性是一種價值選擇，而法的不確定性則是一種客觀實在，法律正是以不斷尋求精確化的結論和選擇為目標。不確定性因素在法律制度中客觀存在，但法律可以自身的制度安排來克服諸多不確定性因素，力求實現正義。
第三，應確立個案分析的具體標準。符合社會公共利益，在第十五條中是可以豁免的情形之一。但在相關實施條例和細則中，則應將其明確為屬于一般條款。即，把是否符合社會公共利益作為決定能否豁免的唯一和最高標準。而在解釋社會公共利益時，應以效率為導向，兼顧公平。具體說，就是把能否帶來效益的提高，包括成本效益和質量效益，作為判斷是否符合社會公共利益的首要標準。只有在符合這個條件的前提下，才作進一步分析。“公平”指的是保護消費者利益。經濟學家指出，效益的提高更符合消費者的長遠利益。故對于第十五條第2款中的規定的“并且能夠使消費者分享由此產生的利益”，應作從低解釋，將其解釋為“不能損害”消費者的利益。
參考文獻：
[1]曹士兵:反壟斷法研究[M].法律出版社，1996.24.
關鍵詞：科技發展；企業生存；工會；教育和培訓
中圖分類號：D422.63 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）029(C)-0104-01
一、工會技術培訓工作的重要意義
隨著科學技術的飛速發展，當今世界知識更新的速度越來越快，各種新技術，新工藝不斷出現，各類新標準，新規范不斷被制定，與此相應，各國為了爭取在競爭中的優勢，都加快了將最新知識和科研成果應用到生產實際中的腳步，甚至修改相關知識產權、環境保護、動植物愛護、進出口貿易等方面的法律法規，借口外資企業涉嫌違反本國法律或者道德規范等人為抬高行業準入門檻，以限制其他國家企業進入。
為了適應新形勢的發展需要，為了保持企業在激烈的競爭中不被淘汰，要求現代企業必須適應當代科學技術發展的趨勢，一方面需要企業不斷引進新技術、新專利、新工藝，另一方還需要企業放棄傳統觀念，不再墨守成規，而應該銳意進取，不斷創新，以優質的產品和創新的技術在同行業中確立無可替代的優勢，只有這樣，才能保證企業的永續發展，持續經營。而這一切的獲得，都與企業擁有著一批高素質的職工隊伍是分不開的。因此，需要企業不斷對現有職工進行知識更新和業務培訓，以使之早日建設成為高素質的職工隊伍。但高素質職工隊伍的培養和建設是一項長期的、系統工程，絕不是一朝一夕，輕松就可以達到的。它需要企業管理層高度重視，并建立長遠的人才建設規劃，作為企業長遠發展的一項既定方針不斷堅持并貫徹下去，還需要工會組織充分發揮自身作用，緊密聯系廣大職工，做好他們的宣傳培養工作。
二、集團工會技術培訓工作的主要內容
中平能化集團工會作為廣大職工自發的群眾性組織，擔負著職工利益維護者和對職工進行教育、技術培訓的重要任務，它是政府和職工之間聯系的紐帶，是傳達職工利益訴求，反映職工呼聲的重要渠道，更是激發企業活力，保持企業蓬勃向上，實現企業跨越式發展的堅實依靠力量。具體來說，新時期的工會對職工進行教育和技術培訓的主要內容包括以下兩個方面：
（一）加大對職工法律知識的教育和培訓
建設一支高素質的職工隊伍，首先要求廣大職工必須是知法、守法，懂得利用法律武器維護自己權益的合格公民。對職工法律知識的教育和培訓的內容，主要應該是我國當前的各項法律、法規或者規章。基本的刑法、民法是重要的培訓內容，再者涉及到廣大職工生命安全的相關法律法規也應作為重點的培訓內容，如我們的集團主要是以生產能源化工為主的企業，所以可以重點加強這方面的法律法規的培訓，如：《中華人民共和國煤炭法》、《礦山安全法》、《礦山安全法實施條例》、《煤礦安全規程》、《中華人民共和國礦產資源法》、《煤炭生產許可證管理辦法》等。另外，由于我集團對外貿易的逐步擴大，涉及對外貿易糾紛的案件今后肯定將會越來越多，因此未來集團的發展肯定需要大量的懂得國際貿易相關法律知識的高素質人才，為此，專門加大對個別法律基礎較好，對國際貿易法律感興趣的職工進行相關方面法律法規的培訓就顯得尤其重要。國際貿易法（international trade law）是調整不同國家之間商品交易關系及附屬于這種交易關系的其他關系，即國際商品貨物運輸、保險、支付與結算、調解與仲裁等關系的法律規范的總和。當前國際上有關規范國際貿易的法律法規比較多，這些法律覆蓋到空運、海運、陸路運輸；貿易雙方承擔的責任和義務；侵權賠償的行為認定和依據等，主要有1980年《聯合國國際貨物銷售合同公約》、1974年《國際銷售貨物時效期限公約》、1964年《國際貨物買賣統一法公約》、1964年《國際貨物買賣合同的訂立統一法公約》、1924年《統一提單若干法律規則的國際公約》（《海牙規則》）、1978年《聯合國海上貨物運輸公約》（《漢堡規則》）、1929年《統一國際航空運輸某些規則的公約》等。此外，還應該培訓經常與我集團公司發生業務往來的美國、日本等國家的國內法甚至有關風俗習慣，道德傳統等的培訓。
（二）加強對職工本職工作技術技能的教育和培訓
建設一支高素質的職工隊伍，最根本的還是要求廣大職工首先能夠熟練掌握本職工作所需的各項技術和技能。由于廣大職工的知識水平、年齡層次、接受能力有差異，因此導致他們對本崗位所需的知識和技術、技能在運用上有差別，為了充分發揮每個職工的潛在能力，也為了使集團設備的使用達到最大效率，必須要對職工進行定期的針對崗位所需知識和技術技能的教育培訓。只有廣大職工熟練掌握了本職工作，才有可能在此基礎上進行創新發明，從而進一步改進和提高工作效率。在教育和培訓的形式上，工會可以采用請有經驗的老職工親身授課、現身說法的形式，也可以組織部分職工代表去其他兄弟企業進行交流學習的形式，還可以采用知識競賽，技能比武的形式等，一方面豐富職工的業余生活，另一方面也激發了他們深入掌握技術技能的興趣。
總之，在新形勢下，開展適應未來經濟發展需求的高素質人才的教育和培養方式有很多，涉及的內容也非常廣泛，絕不是在本文有限的篇幅內所能全部闡明的，當然也許還有很多更好的途徑和方法，其他企業或許已經有了現成的經驗和模板，在此，希望拋磚引玉，能夠在今后的工會工作中，多多交流，力爭把中平能化集團工會的教育和培訓工作開展的越來越好。
作者單位：中平能化集團工會生產保護部
參考文獻：
