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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域經濟發展趨勢，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]縣域經濟；吉林省；經濟發展；產業結構
一、縣域經濟發展與產業結構演變
吉林省的縣域經濟自改革開放以來取得了較大發展。吉林省現有縣(市)41個，土地面積占全省的96％，人口占全省總人口的70％，縣域經濟總量約占全省經濟總量的50％。2004年，全省縣域經濟的平均規模為：人口46.22萬，GDP 37.05億元，人均GDP 7836元，分別是全國縣域經濟平均值的1.02倍、1.16倍和1.16倍，排在全國的14位、13位和11位。縣域經濟發展水平略高于全國平均水平，比較具有代表性。同其他省份一樣，吉林省縣域經濟的發展得益于我國以市場經濟為導向的經濟體制改革。改革為縣域經濟發展注入了活力：一方面，農村土地制度改革推動了農業的發展，為縣域經濟發展奠定了基礎；另一方面，鄉鎮企業異軍突起，帶動了縣域工業的快速發展，并逐漸成為縣域經濟發展的主要力量。隨著縣域經濟的發展，特別是縣域工業的發展和農村勞動力的轉移，吉林省縣域經濟的產業結構也發生了巨大變化。這種變化既符合產業結構變化的一般規律，同時也體現了縣域經濟的某些特點。
既往的研究表明，經濟發展不僅表現為產值或收入等總量指標的上升，而且必然伴隨著產業結構的演變，這也是產業結構變化的一般規律。配第最早注意到產業結構演變趨勢，并揭示了結構演變和經濟發展的基本方向?？死嗽谂涞谠缙谘芯康幕A上，利用費希爾提出的三次產業分類，通過實證檢驗提出了配第一克拉克定理。克拉克認為，隨人均國民收入的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產業轉移。勞動力在不同產業之間流動的原因在于各產業之間收入的相對差異。庫茲涅茨在繼承克拉克研究成果的基礎上，側重從各產業產值占國民收入比重變化的角度進行分析，并把國民收入和勞動力在各產業間的演變趨勢結合起來，進一步論證了產業結構的演變規律。他認為農業部門的產值在國民收入中的比重處于不斷下降之中，工業部門和服務部門的產值在國民收入中的比重都是上升的，勞動力在各部門分布比重的變化趨勢與此基本相同。錢納里則通過構建多國發展模型指出，在經濟發展的不同階段，存在與之相適應的產業結構。隨著人均產出的增加，第一產業的產值比重將會下降，而第二、三產業的產值比重將會上升。
值得注意的是，產業結構演變理論的經驗結果不能簡單地照搬到縣域經濟上。其原因在于縣域經濟是一種較小尺度的區域經濟，而產業結構演變理論的研究對象通常是國家或者較大的經濟區域。此外，縣域經濟還有自身鮮明的特點：首先，作為國民經濟的區域基礎，縣域經濟在國民經濟系統中往往被城市經濟“邊緣化”，從而未必具有較為完整的經濟體系；其次，縣域經濟的工業化進程往往落后于城市經濟，從而具有更為典型的二元經濟結構；最后，由于受到發展空間的制約，縣域經濟之間的差異較大。因此，縣域經濟產業結構的演變趨勢需要通過實證分析加以提煉，從中分析并得出某種規律性的結論。從國內學術界研究來看，關于縣域經濟產業結構變化的研究較少，僅有林民書利用2002年7個省份的截面數據做了相關的實證分析。本文利用吉林省2006年的截面數據，對吉林省縣域經濟發展過程中產業結構演變做實證檢驗，分析吉林省縣域經濟產業發展的特點以及在推動縣域經濟發展過程中各產業所發揮的作用。
二、農業在吉林省縣域經濟中的作用及發展趨勢
在吉林省縣域經濟發展的過程中，農業發揮著重要的基礎性作用。一方面，縣域經濟是一種較小尺度的區域經濟，其基本單位是縣域?？h域內絕大多數土地和人口屬于農村，因此農業是縣域經濟的重要組成部分。另一方面，吉林省是農業大省，是我國糧食主產區和重要商品糧基地，農業對吉林省縣域經濟發展的推動作用更為明顯。2006年，吉林省農業總產值為672.76億元，占全省GDP的15.74％，高于全國11.7％的比重。在縣域范圍內，農業總產值占縣域經濟總量的28.56％，也遠高于全省和全國的比例。
從統計數據上看，農業在吉林省縣域經濟發展中的作用較為明顯。2006年，在吉林省41個縣(市)中，縣域GDP超過100億元的縣(市)有6個，它們的農業產值都排在全省的前十位；縣域GDP低于25億元的縣(市)有10個，其中有7個縣(市)的農業產值排在全省的后十位。但是，這樣的分析只能大體描述二者之間的關系，農業的地位和作用是否會隨著縣域經濟的發展而變化，需要我們進行相關的實證分析。進一步，依據上面分析的農業發展與縣域經濟發展之間的聯系，我們假設二者之間存在線性關系。用縣域GDP表示縣域經濟的總量，用第一產業產值表示農業發展水平，通過回歸分析更加嚴謹地分析二者之間關系。為了考察不同規?？h域經濟中農業的作用，我們將41個縣(市)2006年的縣域CDP分成了25億元以下、25－50億元、50－100億元和100億元以上四個組別?；貧w檢驗的結果如表1所示。
從表1看出，隨著GDP的增大，自變量和因變量從正相關轉向了負相關。當GDP小于50億元時，方程擬合度R2的增大說明自變量對因變量的解釋能力增強，F統計量均大于P值顯示自變量和因變量之間的線性關系是顯著的。當GDP介于50億元和100億元時，F統計量小于P值，表明此時自變量和因變量之間的線性關系不顯著，線性方程的解釋能力降低。當GDP超過100億元時，自變量和因變量之間的線性關系又變得很明顯，但此時二者之間已經呈現負相關。
實證結果顯示，縣域經濟規模越小，農業在縣域經濟發展中的作用越大；隨著GDP的增大，農業在縣域經濟發展中的作用逐漸降低；當縣域經濟規模達到一定程度后，農業不再是經濟增長的主要部門。上述趨勢顯然不能通過對全部數據的線性回歸得出，這也是我們采取分組回歸的原因。事實上，當通過對數據進行非線性的三次回歸時，這種趨勢變化才得以顯現(參見圖1)。實證結論反映了在縣域經濟范圍內農業發展的一般趨勢。進一步，按照產業結構演變的一般規律，隨著經濟的發展，農業在國民經濟中的比重將逐漸降低。鑒于縣域經濟之間的差異性較大，我們用縣域人均GDP替代縣域GDP表示經濟發展水平，考察第一，正業在縣域經濟總量中比重與縣域人均GDP的之間關系。從圖2中可以看出，隨著吉林省縣域人均GDP的增長，第一產業在縣域GDP中比重逐漸減小，這一結論符合產業結構演變的一般規律。
三、吉林省縣域經濟發展與第二、三產業的關系
按照產業結構演變的一般規律，在經濟發展到一定階段后，第二、三產業取代第一產業成為推動經濟發展的主要力量，第一產業在國民經濟中的比重逐漸降低，第二、三產業在國民經濟中的比重逐漸增加。對于吉林省縣域經濟而言，當農業發展到一定水平后，農業在縣域經濟中的比重呈現降低的趨勢，那么，第二、三產業(或者說是非農產業)在縣域經濟中的比重會相應地增加。這是從整體變化上得出的結論，它并不意味著第二產業和第三產業都會隨著縣域經濟發展而呈現比重上升的趨勢。因此，對第二、三產業分別進行考察是必要的。
改革開放以來，我國縣域經濟是在農村工業化的進程中不斷取得發展的?？h域工業的發展為縣域經濟發展乃至國民經濟的發展作出了重要貢獻。據統計，2005年，我國國內生產總值的近30％、工業增加值的45％、出口的34％都來自鄉鎮企業。在這一時期，吉林省縣域工業也取得了較大進步，從而推動了縣域經濟的發展。在第二產業發展與縣域經濟發展之間存在線性關系的假設下，我們將縣域GDP分成同樣的四個組別，通過線性回歸分析二者之間關系。利用同樣的方法，也可以對第三產業發展與縣域經濟發展的關系進行回歸分析。
回歸結果表明，縣域GDP隨著第二、三產業的發展而逐漸增加。在縣域GDP介于25億元和50億元之間時，第二產業與縣域經濟發展的線性關系不顯著；在縣域GDP大于100億元以上時，第三產業與縣域經濟發展的線性關系不顯著。這說明，縣域經濟在這個發展階段，第二產業(或第三產業)分別進入了調整階段，與經濟發展的相關性減弱，從而體現出縣域第二產業(或第三產業)發展的差異性增大。
從產業結構方面看，以第一產業產值為標準，可以計算出縣域GDP在不同階段的第二、三產業的比值。在縣域GDP介于25億元與50億元之間，以及大于100億元兩個階段，產業結構中三次產業比重比較接近。這也說明了在這兩個階段，縣域第二、三產業發展的差異性較大。以縣域GDP大于100億元以上的6個縣市為例(包括磐石市、前郭縣、榆樹市、德惠市、農安縣和公主嶺市)，公主嶺市、榆樹市和農安縣是全省第一產業產值的前三名，前郭縣、磐石市和德惠市則占據了全省第二產業產值的前三位，榆樹市和德惠市還是全省第三產業產值的第一名和第三名。因而，吉林省縣域經濟總量最高的縣(市)的產業結構從整體上看不盡合理。此外，與林民書(2007)結果相比，除了縣域GDP介于25億元與50億元之間的比例較為相似以外，其他區間的結果差異較大，其原因部分由于本文樣本個數少、縣域差異大，其他原因尚待研究。
第二、三產業在縣域經濟發展過程中都發揮著重要作用。但是，從縣域人均GDP的角度看，隨著經濟的發展，第二、三產業在縣域經濟中所占比重的變化卻并不相同。第二產業在縣域經濟中所占比重隨著縣域人均GDP的增長而增加(參見圖5)，兩組數據的相關系數為0.514。第三產業在縣域經濟中所占比重與縣域人均GDP之間不存在線性關系(參見圖6)，相應的相關系數為-0.062，兩組數據基本不相關。由此可見，第二產業的發展是縣域經濟產業結構發生改變的主要原因。在縣域經濟范圍內，第三產業的發展雖然對縣域經濟發展有推動作用，但其產業結構比重卻沒有規律性的變化趨勢。
四、相關結論
在吉林省縣域經濟發展過程中，縣域經濟產業結構的演變呈現出一定的規律性。與產業結構演變的一般規律相比，我們發現，無論是以國家為基本單位，還是以縣域為研究對象，工業化對經濟發展的影響都是深刻的。隨著工業化進程的不斷深入，農業在區域經濟中的比重不斷降低，第二產業的比重逐漸上升。由于吉林省經濟總量與發達省份相比還有差距，縣域經濟發展水平自然相對落后。作為農業大省，農業仍然是吉林省縣域經濟的重要組成部分，對經濟發展還具有一定的支配作用?？h域經濟中第二產業發展較好的縣(市)多依賴于資源開采和農副產品加工，產業發展的層次較低。因此，在吉林省縣域經濟產業結構中，第一、二產業的比重仍很接近，第二產業的比重亟待提高。
第三產業在吉林省縣域經濟中的比重變化沒有規律性，這與產業結構演變的一般規律截然不同。從個體分析，第三產業在縣域經濟中比重的不同反映了縣域之間差異性；從整體分析，第三產業在縣域發展的空間有限，從而限制了第三產業在縣域經濟中比重的提高。由于受到交通、商業、金融、人才等因素的影響，現代服務業通常集聚在中心城市，而不會選擇在縣域發展。此外，吉林省縣域經濟中第三產業的外向性較低，
當縣域經濟發展水平較低時，三次產業發展水平接近，產業結構趨同。隨著縣域經濟發展，三次產業發展進入了調整階段，縣域經濟產業結構發展的差異性增大，與縣域經濟發展的關聯性減弱，三次產業都有可能演變成為縣域經濟發展的主導產業。縣域經濟是較小尺度的區域經濟，地域性特征明顯，不同縣域的差異性較大。因此，縣域經濟的發展模式不必強調同一，而要因地制宜地制定符合當地實際情況的產業政策和發展戰略，讓縣域經濟成為推動吉林省經濟發展的新增長點。
[參考文獻]
[1]H.錢納里，等，工業化和經濟增長的比較研究[M]，上海：三聯書店，上海人民出版社，1995，
關鍵詞：財政職能 縣域經濟 發展措施
隨著經濟全球化的推動，我國的國民經濟水平在逐步穩健的發展，而縣域經濟聯系著我國城市經濟和農村的經濟，是國民經濟發展的一個重要組成，其體現著我國國民經濟發展的水平，是我國實現小康社會的重要的判斷標準。如果能實現財政職能與縣域經濟發展關系的科學處理，以及發揮財政職能在縣域經濟中的影響，能夠促進我國社會經濟水平健康、穩定的發展。筆者通過分析財政職能支持縣域經濟發展的思路，探討發揮財政職能作用促進縣域經濟發展的具體措施。
一、財政職能支持縣域經濟發展的具體思路
2015年 4月29日，由中國社會科學院財經戰略研究院主辦和社會科學文獻出版社協辦的“中國社會科學院財經戰略研究院重大成果會：《中國縣域經濟發展報告2015》”在北京舉行。報告首先對根據GDP、地方公共預算收入和規模以上工業企業數目三項指標遴選的全國400強樣本縣（市）的經濟發展狀況進行了年度回顧。指出：伴隨著中國經濟結構調整和向“新常態”的邁進現在我國的社會經濟在不斷的發展，國民經濟水平也在不斷的提高，但是我國國民經濟水平的發展不均衡，區域差異性非常的大。尤其在我國一些地方政府的財政收入和當地經濟的發展水平存在嚴重的滯后性。并且財政的職能與緊急的發展存在很大的矛盾，以及財政的收支情況很多時候過于依賴當地經濟的的發展。所以充分發揮財政的職能，實現政府資源的優化配置，才能促進縣域經濟得發展。
縣域財政也要轉變支持經濟發展的思路，采取是一個當前經濟發展趨勢的財政調整手段，來促進經濟的良性發展。并且要建立相關的監督檢查機制，加強對縣域政府的經濟行為的監督力度，然后政府要制定符合當地經濟發展狀況的稅收政策，為縣域企業創造良性發展的環境。以及政府對縣域經濟的發展提供資金的支持，例如對其實行低息貸款或無息貸款的措施，解決縣域財政與國民經濟發展之間的矛盾?？h域政府要展開對國家相關優惠政策的分析和研究，根據其中的內容來保證經濟發展措施的落實。
二、財政職能支持縣域經濟發展的具體措施
（一）改革財政體制，完善對下轉移支付制度
現在我國縣域經濟的發展存在很多的問題，直接限制經濟發展的問題是縣域政府對財政的職能不明確，財政權責的問題比較模糊。所以導致政府財政和當地經濟的發展產生矛盾和沖突。要解決這些問題就要進行財政體制的改革，增加完善財力與事權相匹配的財政體制，完善對下的轉移支付制度，以及專項資金配套辦法等。把財政的權利真實的歸還與下級政府，讓政府能夠宏觀的來參與當地社會經濟的發展，運用科學合理的經濟手段來調控當地的經濟。在進行政府財政職能的改革過程中，要取消與當前市場經濟發展不符合的財政職能，建立能確保新的職能體系的保障制度，使縣域政府在當地經濟發的發展中發揮重要的作用。當然，要建立相關的體制來對政府財政職能進行約束，保證政府不濫用自己的財政職能，而影響當地經濟的發展。
（二）落實財政政策，優化投資發展環境
縣域經濟的發展，一定要符合我國當前的總體經濟發展的環境。通過一些財政的手段，例如，增加財政的投入，調整稅率等手段，來刺激內部的消費狀況，調整社會供給的平衡，更好的推動社會經濟的發展。尤其在我過的西部欠發達地區，在經濟的發展上與東部發達地區存在很大的差異，所以必須認真的貫徹中央的財政政策，科學的發揮政府財政的職能，加快當地基礎設施的建設，為經濟更好更快的發展提供硬件的保障，從而為縣域的投資創造良好的環境。通過硬件基礎的建設還可以促進當地經濟與外部環境的聯系，促進投資產業的交流，帶動經濟上的發展。
（三）政府財政引導民間資本促進縣域經濟發展
在進行經濟發展建設中，資金的投入是不能缺少的。但是政府財政資金投入是有限的，所以政府要充分發揮財政的職能與作用，吸引民間資本的投入，以積累經濟發展的資本。具體措施有：首先，要改變傳統的經濟發展的措施，如，政府財政直接投入資金，降低稅率等。然后進一步完善政府的財政運行的相關機制。其次，就是要增強政府的經濟調控能力，協調當地區域內經濟發展的工作，對市場的運行進行監督，為民間資本的投入創造良好的環境。
（四）推進農村城鎮化的進程，建立城鎮互動機制
現在我國很多鄉鎮的勞動力轉向城市，直接制約了鄉鎮經濟的發展。解決現在狀況的主要措施就是政府把資金和項目向縣級鎮重點傾斜，引進適合在當地發展的企業，緩解勞動力流失的狀況。加強鄉鎮基礎設施建設，提高基本公共服務能力，不斷的推進相關企業與鄉鎮農業相結合的經濟發展模式，打造農村經濟市場體系，促進當地國民經濟水平的提高。其次，政府的優惠政策是鄉鎮建設的重要措施，政府通過相關政策的落實，不斷推進農村的經濟建設，解決好進城農民及其子女的教育、就業、社保、醫療等突出問題，實現城鄉的協調發展，以促進縣域經濟健康、快速的發展。
三、結束語
綜上所述，縣域經濟是我國城市經濟和農村經濟的連接點，是我國國民經濟發展的重要組成部分，所以政府要根據當前我國社會主義市場經濟體制的具體情況，來調整政府財政體制，落實相關的財政政策，積極引導各方面的有利因素建立縣域城鄉互動機制，充分發揮政府財政的職能，以促進我國縣域經濟的發展。
參考文獻：
關鍵詞:縣域經濟;發展;思考
中圖分類號:F061.5文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0080-02
縣域經濟是以縣域為中心,以產業為紐帶,以市場為導向,以農村為重點,以縣域行政范圍為基礎,以優化配置資源為目標,具有地域特色和功能完備的區域經濟。
一直以來,縣域經濟在擴大我國經濟總量、增強綜合實力,統籌城鄉建設、有效化解“三農”問題,促進就業、農民增收、財政增長、鞏固基層政權等方面,發揮著不可替代的重要作用。據統計,截至2006年末,我國列入縣域經濟統計范圍的2072個行政單位縣域國土面積占全國的92%;人口總數約占全國總人口的73%;縣域經濟GDP約占全國GDP的60%,全社會商品零售總額、實際利用外資等指標都占全國的1/3左右,地方財政一般預算收入約占全國的1/4。
近年來,中央重新審視“重城輕鄉”的非均衡經濟發展態勢,突破性地提出了“縣域”概念,并將“縣域經濟”正式納入國家經濟建設和經濟體制改革的范疇,黨的十六大和十七大都明確提出要“壯大縣域經濟”。宏觀經濟政策呈現出向縣域側重的明確的方向性變化,標志著中國已經進入了縣域經濟大發展時代。
2003年中央實施東北振興戰略,為遼寧經濟發展和社會進步帶來了重大的歷史機遇,特別是為遼寧縣域經濟的發展注入了生機和活力,使全省縣域經濟實現了前所未有的跨越式發展。但是,與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國內縣域經濟發展較好的地區相比,遼寧差距明顯。如何解決目前制約遼寧縣域經濟發展存在的問題,在現有基礎上實現本省乃至東北地區縣域經濟的跨越式發展,值得深入思考。
1 遼寧縣域經濟發展現狀
遼寧目前有44個涉農縣區,包括27個縣和17個縣級市,土地總面積為12.83萬平方公里,約占全省的86.7%;總人口2315.3萬人,約占全省的55%。在中央振興東北戰略的推動下,全省縣域經濟發展水平逐步提升,態勢良好?？h域經濟發展呈現出“全面提升、結構改善、活力增強、效益提高”的良好態勢。
(1)縣域經濟總體實力增強,有力地推動了經濟增長。
2006年遼寧縣域地區生產總值為3300.1億元,比上年增長了21.8%,占全省的35.6%,有7個縣(市)的地區生產總值超過了100億元;人均地區生產總值13874元,增長了22.1%;實現工業增加值1453.03億元,同比增長33%;地方財政一般預算收入108.8億元,增長了30.1%,占全省的13.3%,比上年提高了0.9個百分點。
在2007年第七屆全國縣域經濟百強縣(市)排名中,東北地區占5個,全部出自遼寧,最高排名34位,分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。
(2)產業結構不斷優化,工業和服務業持續提升。
2006年遼寧縣域第一產業增加值為767.1億元,增長10.7%,占全省的78.6%;第二產業增加值為1480億元,增長26.3%,占全省的31.3%;第三產業增加值為1053億元,增長24.6%,占全省的29.7%。三次產業比重由上年的25.6:43.2:31.2調整為23.2:44.9:31.9。一產業下降2.4個百分點,二產業上升1.7個百分點,三產業上升0.7個百分點。
(3)固定資產投資快速增長,基礎設施不斷完善。
2006年遼寧縣域固定資產投資完成額達1004.3億元,占全省城鎮固定資產投資的20.2%,比重較上年提高2.8個百分點,比上年增長57.2%,比全省增幅35.7%高22個百分點;城鎮固定資產投資占GDP的比率為30.7%,比上年提高11.4個百分點。
電力、交通、水利、環境和公共設施管理等投資均有大幅增長,城鄉基礎設施不斷完善。最為突出的有以下幾方面:一是歷時6年總投資129億元的全省農村電網建設與改造工程全面竣工并交付使用,改善了農村電網的落后狀況,實現了城鄉居民生活用電同網同價,使全省691萬戶農民受益;二是全省省轄市全部通高速公路、1170個鄉鎮全部通油路,形成了“一網五射兩環”的公路交通總格局;三是在遼西北全面啟動了農村飲水安全工程,使458萬農民飲水難的問題得到徹底解決。
(4)對外開放步伐加快,重點項目不斷涌入。
招商引資步伐加快。隨著縣域基礎設施和招商環境的改善,2006年遼寧縣域實際利用外資12.2億美元,占全省的20.3%;農業實際利用外資、農產品出口創匯同比增長20%以上。各縣(市)普遍開工建設了一批重點工業項目。江蘇雨潤集團300萬頭生豬深加工項目落戶開原,北票工業園引進浙江賜富、縱橫兩大集團,投資10億元年產60萬噸海綿鐵項目進展順利,盤錦大洼船舶工業園已簽訂項目總投資72億元,42個重點項目中將有15個項目年內達產。
在省財政資金支持的25個縣(市)工業項目集聚地中,規模以上企業數已由2005年的325個增至2006年的577個,增加252個,增幅77.5%。其中1億元以上的企業已由2005年的42個增至2006年的100個,增加58個。
(5)農民收入水平不斷提高,生活質量不斷改善。
2006年,遼寧省農民人均純收入4090元,比上年增加400元,增長10.8%。從44個縣來看,11個縣農民人均純收入超過5000元,占25%,比上年增加4個,其中,長?？h仍舊是全國最高,達15012元;4000-5000元的有20個,占45.5%,比上年增加5個;3000-4000元的有11個,占25%,比上年減少5個;2000-3000元的有2個,占4.5%,比上年減少4個。
2 從遼寧縣域經濟發展引出的思考
(1)目前制約遼寧乃至全國大部分縣域經濟發展的主要問題。
雖然遼寧縣域經濟的發展取得了很大進步,已經進入了發展的“快車道”,但放眼國內浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經濟發展的先進地區,差距依然明顯。
據2007年中郡縣域經濟研究所《第七屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價報告》顯示,當前我國縣域經濟發展具有如下特征:
――全國縣域經濟百強縣(市)主要分布在東部地區,東部地區有90個,東北地區有5個,中部地區有11個,西部地區有4個。
――全國縣域經濟百強縣(市)的平均規模:人口81.45萬人,地區生產總值268.17億元,地方財政一般預算收入13.36億元,人均地區生產總值為35960元,農民人均純收入6790元,分別比上年增長4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。
――新時期縣域經濟特色各異,競爭日益激烈:浙江省縣域經濟人均水平高,百強縣比例大,為全國各省市區之最;江蘇省縣域經濟規模大,百強縣大而強;山東省縣域經濟單位多,差異性大,百強縣增數多;廣東省縣域經濟已經逐漸成為中心城區經濟的重要組成部分等等。
通過與上述縣域經濟發展先進地區的綜合比較,現階段制約遼寧縣域經濟發展的問題主要體現在以下5個方面:
一是經濟發展整體水平較低,競爭力不強。除少量縣(市)外,總體處于國內縣域經濟發展一般水平,與全國百強縣(市)平均水平差距明顯。
二是經濟結構優化和產業結構調整依然滯后,產業現代化水平低。產業集群特色不鮮明,缺乏龍頭企業的帶動和規模化經營,沒有發揮出自身優勢,對整個產業的支持和推動力度不夠。
三是縣域經濟發展不均衡,強者恒強、弱者常弱,各自為戰,未形成類似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強縣組團,體現出明顯的集聚放大效應。
四是鄉鎮企業管理落后,沒有樹立起有市場號召力的特色品牌。
五是環境保護和資源優化配置意識不強,軟硬環境建設亟待總體提升。
不難看出,以上問題正是一直以來制約和困擾中國大部分縣域地區經濟發展的通癥,只是當前階段更加突出、更加緊迫而已。
(2)關于我國縣域經濟發展戰略的初步設想。
必須看到,在現代化都市大行其道的今天,發展縣域經濟是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要戰略支點?？h域經濟發展的成敗,關系到農業產業化、農村城鎮化和新農村建設的成敗,關系到我國的全面開放、發展和穩定,所以必須從六個方面入手:
①要堅定思想、統一認識,將縣域經濟的發展與區域總體發展聯系起來,樹立“縣域立,城市興”的思想,加速推進城市經濟和縣域經濟的“雙輪拉動、同步增長”。
②堅持高起點、高標準、高水平規劃,依據各地區縣域經濟發展的優勢、現狀、存在問題以及未來發展趨勢,準確把握自身定位,將工作重點放到培養縣域主導產業、培育特色經濟品牌、扶持縣域龍頭企業上來。
③建立和完善國家縣域經濟發展指標評價考核體系。依靠該體系,促進縣域經濟在領導機制、改革機制、考核機制、激勵機制等方面實現創新發展。
④加速環境建設步伐,提高環境建設水平。在完善公共基礎設施、產業配套設施的同時,加速公共信息服務平臺的建設,提升政府行政審批服務的水平和加快辦事效率,為縣域經濟的發展提供優良的配套設施環境和優質的公共、行政服務。
⑤大力發展民營經濟,支持和鼓勵符合國家產業政策和本地縣域產業發展方向的鄉鎮中小企業引入現代企業管理模式,積極引導其立足本地、開拓市場、擴大規模、加速集聚。
⑥堅持以人為本,加強人才資源管理,為縣域經濟發展集聚各類有用人才。充分利用各項優惠政策和激勵機制,大力引進和培養適合縣域經濟發展需要的高級人才,形成優勢產業集聚人才、重點項目吸引人才的發展態勢。
(3)中國縣域經濟發展的未來。
縱觀我國幾十年來的縣域經濟發展,經驗與教訓共生,機遇與挑戰同在。雖然其中存在一些問題,面臨一定困難,還要走一段漫長的崎嶇之路,但從發展的角度,尤其是通過觀察國內縣域經濟先進地區的發展軌跡來看,這些問題與困難的出現實屬正常、無可避免,是中國縣域經濟發展到一定歷史階段必然面對的。只有正視這些問題與困難,逐步解決和克服了它們,才能實現真正意義上的大發展,才能迎來中國縣域經濟“萬紫千紅、滿園秀色”的春天。
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【摘要】縣域經濟對河北省經濟發展起到支撐的作用，對實現河北省持續發展具有重大的現實意義。本文結合河北省縣域經濟發展中遇到的瓶頸問題，提出河北省縣域經濟“動車組”式發展的基本路徑和政策支持。
關鍵詞 河北；縣域經濟；“動車組”
【基金項目】河北省社會科學基金項目（HB13jj038）。
【作者簡介】馮盼，河北經貿大學碩士研究生，研究方向：產業經濟學；王建峰，河北省教育考試院，研究方向：產業經濟學。
一、河北省縣域經濟“動車組”模式現狀與瓶頸制約
河北省轄136個縣（市），在數量排名上位居全國第2位。2012年，河北省縣域生產總值占全省地區生產總值的68.7%，其中地區生產總值超過100億元的有63個縣（市），超過300億元的12個縣（市）， 尤其是遷安市的地區生產總值達896.7億元，蟬聯首位。
（一） 縣域經濟發展動力不足
河北省的縣（市） 在近些年“全國百強縣”評比中入圍的數量逐年減少，2008年、2010年、2011年分別為6個、4個、3個，2012、2013年維持3個沒有變動，只是排名上略有變動。從河北省百強縣的數量和排名上可以看出，河北省縣域經濟發展動力不足，長期處于“三支獨秀”的格局，僅靠三個“火車頭”對縣域經濟的拉動，是遠遠不夠的。要想形成“動車組”發展模式，在縣域經濟中首先需要形成一批“動車型”企業，形成多極驅動力。
（二） 縣域經濟發展不平衡
河北省地域廣闊，136 個縣（市） 區的自然資源、歷史傳承等資源稟賦存在很大差距，經濟發展呈現出發展不平衡性，并且這種不平衡性有逐漸擴大的趨勢。（見表1、表2）。
表1數據顯示，河北省前30強縣（市） 的分布為：唐山11個縣域單位全部入圍；廊坊入圍5個，占其縣域單位的55.6%；石家莊入圍5 個，占其縣域單位的29.4%；邯鄲、滄州、邢臺、保定、承德入圍的分別有4個、2個、1個、1個、1個。分析表2數據，發現河北省39個貧困縣分布地區為：張家口10個，位居第一；承德和滄州各6 個，緊隨其后；保定和邯鄲各4 個，石家莊和邢臺各3個，衡水2個，秦皇島1個。由此可見，河北省綜合發展水平排在前30名的縣（市） 區人口占全省人口不到30%，卻創造了縣域40%以上的社會財富，人均GDP達到3.89萬元，而貧困縣的人均GDP 僅為1.40 萬元， 是前30 名地區的40%。
從河北省50個重點產業集群的分布情況看，保定擁有的產業集群個數是最多的，有8個產業集群。其次是石家莊和邢臺，各擁有7個產業集群，其他的產業集群則是較為分散地分布在其他的縣（市） 區。
河北省縣域經濟不平衡性存在明顯的地域特征，發展迅速的縣域形成了四個圈層：環唐山圈層、環石家莊圈層、環邯鄲圈層和環北京圈層。而發展比較落后的縣域集中在山區、冀南平原和冀中東部地帶?？h域經濟的不平衡性嚴重影響到河北省整個經濟的協調發展，影響“動車組”模式對河北省縣域經濟發揮更大的作用。
（三） 與發達省份縣域經濟相比差距明顯河北省縣域經濟整體競爭力提升相對緩慢，并且與山東、浙江、江蘇等經濟發達省份的差距還在不斷擴大。首先從人均水平看，河北省人均地方財政一般預算收入為803.5元，僅有30.7%的縣域單位超過了全省平均水平。其次在縣均水平方面，2010年河北省的縣均生產總值分別相當于山東、浙江、江蘇縣均水平的44%、40%和25%，僅為108.4億元。河北省縣均地方財政一般預算收入為3.5 億元，相當于山東縣均地方財政一般預算收入的31%，不到浙江、江蘇兩個省的20%。
在全國縣域經濟基本競爭力評比中，河北省進入百強縣(市)的數量排名中2011年比2008年相比下降了2 位，數量在逐年減少。江蘇、山東、浙江、河南、福建、遼寧分別有28個、27個、25個、8 個、7 個、7 個進入百強， 河北省僅有3個，與河北省經濟總量排名第六、縣級行政區數量全國第二的地位嚴重不相符。
（四） 產業結構層次低，產業轉型升級壓力大
河北省縣域內傳統農業占據很大的比例，但是傳統農業生產布局分散、規模效益低，農業產業化、現代化、市場化程度也較低。受多種因素的影響，第二、三產業在推動河北省縣域經濟快速增長中起到越來越重要的作用。但是，由于第三產業的落后，工業的發展所需要的配套基礎設施和基礎服務得不到滿足，工業化水平也較低。另外，河北省產業結構層次低，主要集中在勞動密集型和資源密集型產業，并且產品附加值低、技術含量低、資源消耗大。
嚴重的霧霾天氣及其他環境問題也迫使河北省縣域產業必須轉型升級。河北省環境污染嚴重，是全國霧霾天氣的重災區，空氣質量對人們的日常生活已經造成了嚴重的影響。2013年，河北省有7個城市位列全國空氣質量最差的10個城市中。造成這種現象的原因很大程度上是由產業結構不合理、經濟增長方式粗放造成的。因此，河北省的縣域經濟應盡快由傳統粗放型的增長方式轉變為集約型的增長方式，進行產業的轉型升級。
（五） 特色產業集群不能發揮帶動作用
在河北省縣域經濟發展的過程中，各個縣（市） 不斷涌現出一批規模較大、發展水平較高具有代表性的特色產業集群，比較突出的有安平絲網、辛集皮革、安國中藥材等。這些特色產業集群經過多年的發展對本地區和周邊地區形成了強大的經濟輻射力，并且有些產業集群在全國乃至國際上都有較高的知名度，成為縣域經濟發展的核心競爭優勢。但是，河北省縣域經濟的發展受特色產業集群的帶動是有限的，原因有以下幾方面。
1.產業集群規模普遍較小。河北省縣域特色產業集群普遍存在著既小又弱、既小又散的問題，各地區缺少能夠對區域經濟起到帶動作用的龍頭企業，更多的是以區域優勢為基礎，分散、自發形成的。從規模上說，大部分的集群規模偏小，河北省50個重點產業集群中，在國內具有較大影響的大型產業集群寥寥無幾。更多地方的特色產業集群優勢不突出，僅由一些中小企業聚集形成，缺乏支柱型、具有帶動力的龍頭企業。從品牌效應上說，河北省的產業集群缺乏享有高知名度的品牌，很多企業的產品都是貼牌生產，沒有自己的優勢產品，對縣域經濟的發展形成阻礙。
2.產業集群技術含量低，發展層次不高。河北省50 個重點產業集群①主要分布在紡織、服裝、家具等勞動密集型和資源密集型的產業中。很多產業集群是在農村或者小城鎮的基礎上發展起來的，依靠本地資源和傳統優勢產業，整體上處于產業鏈的中低端，如正定的板材、無極的皮革、靈壽的石材等。這些產業集群技術含量低，生產規模小，設備陳舊、重復建設嚴重，專業化分工不明顯。
3.集群產業間缺乏合作。河北省產業集群中企業生產的產品很多是雷同的，集群企業間競爭激烈，缺乏合作。無序的價格競爭使得企業的利潤越來越低，一些企業為了利潤采取偷工減料、以次充好的不法手段，傷害了整個產業集群的信譽，影響河北省產業集群的進一步發展。4.產業集群缺乏創新能力。當前，河北省產業集群中大部分企業存在技術條件差、生產設備陳舊、員工文化水平低、市場拓展能力弱等問題，尤為突出的是產業集群創新能力不強、創新意識差。集群內的企業與學校和科研機構聯系松散，與外界缺乏必要的交流，獲取新技術、新信息的能力和渠道不足。
二、河北省縣域經濟“動車組”式發展的政策支持
（一） 加快土地流轉，創新流轉機制
首先要加快土地流轉，提高土地流轉的規模。土地流轉的各個部門對土地流轉的作用和意義要有充分的理解，要采取多種措施引導農戶進行土地流轉，提高土地流轉的規模。其次，盡快補充和完善有關土地流轉的政策法規。最后，創新農村土地流轉機制，推動縣域經濟發展。
（二） 加大財稅支持力度，縮小地區差距第一，加大鼓勵產業結構優化的財政支持力度。應進一步加大對農業的投資力度，大力推進農業產業化，加強對農業生產和經營機制的創新，提高農業組織化程度；大力推進工業化，以市場為主導，發揮區域優勢，形成一批特色產業集群，并且對中小企業給予政策支持和引導，提升產業競爭力；大力支持高新技術產業，在政策上鼓勵高新技術企業技術開發和技術創新。第二，解決縣域財政存在的困難，壯大縣域財政支持地區經濟的力量。必須整合財政體制，賦予縣級財政更大的財權和財力，保障縣域政府在發展本地經濟時，有足夠的資金支持。在稅收方面，適當擴大縣級財政收入，保證縣級政府有能力支持弱小企業的發展。第三，加大財政對基礎設施的投入，為縣域投資營造良好的環境。河北省應該根據自身的財政實力和經濟發展現狀，增加對基礎設施交通等的投入，改善縣域基礎設施的現狀。第四，運用財稅政策解決縣域經濟發展差距過大的問題。在財政投資的支持、稅收政策的調節下，引導資源向貧困縣流動，增強貧困縣的經濟實力，縮小地區差距。
（三） 完善金融服務體系，創新金融產品首先，要全力完善縣域金融服務體系，改善金融發展環境?？h域經濟對金融服務產品的需求日益多元化，不斷完善縣域金融服務體系，創新金融服務產品成為必然要求。在這樣的經濟背景下，各類銀行要立足自身定位，加快對縣域金融市場的布局，盡快實現各類銀行業務與縣域經濟的對接。其次，要做好銀行縣域機構的管理和運營機制創新工作。在授信授權、管理方式、信貸投入等方面，都應該給予縣級機構更多發展的空間，建立適合縣域分支機構的管理模式和運營模式。最后，創新縣域金融產品、金融服務也是不可忽視的一方面。銀行要立足于區域實際，根據縣域經濟對金融服務需求的特點和發展趨勢，積極開發多樣化、獨特且適合本地需求的金融產品。
（四） 明確招商方向，創新引資方式
第一，明確招商方向。各地區在招商引資中，要緊緊圍繞壯大地區特色產業，有針對性地開展招商活動。除了特色產業以外，新興產業也是縣域經濟發展中不容忽視的一部分，因此縣級招商部門應根據當地實際，積極招引新興產業。第二，創新引資方式。以商招商比傳統的政府招商效率更高，成本更低。網絡平臺招商相比傳統的招商方式具有成本低廉、互動性強、針對性好等優勢。中介招商使政府在招商引資中只是發揮引導作用，使政府角色歸位。與傳統的招商模式相比，中介招商能在市場機制下，更加靈活、更加迅速應對市場變化，從而更加有效地解決問題。
注釋
①河北省50 個重點產業集群smehb.gov.cn/assembly/action/browsePage.do?channelID=1121148402760&contentID=1162951636047。
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--以文成縣為例
文成縣總人口37萬，下轄33個鄉鎮，總面積1293平方公里，其中人均耕地面積0.41畝。1986年列為國家重點貧困縣，1997年全縣基本脫貧，2003年農民人均收入低于全國平均水平的有30個鄉鎮，人口27萬。2003年實現國內生產總值13億元，財政收入1.46億元，尚屬欠發達地區。
經濟決定金融，欠發達的文成縣決定了其轄區金融機構的數量不多、規模不大、經營狀況一般等。全縣有農發行、四家國有商業銀行、農村信用社、保險公司、壽險公司、太平洋財險、壽險公司、中華聯合五家保險公司的分支機構、一家證券公司分理處等金融機構。2003年，全縣存款余額26.8億元，貸款余額12.3億元；保險收入0.4億元，理賠支出0.1億元；證券交易額2.02億元。
一、存在問題及原因
（一）縣域金融支持縣域經濟發展有所弱化
1、縣域金融支持縣域經濟發展弱化的主要表現
從經濟結構和貸款結構分析（列表一）：1999-2003年，文成縣工業總產值每年穩定增長，年均增長速度為13.2%,而同期文成縣金融機構工業貸款從1999年末的7533萬元下跌至2003年末的2560萬元，呈逐年遞減趨勢，年均減少速度高達22.4%；農業總產值年均增長速度為2.3%，同期農業貸款的年均增長幅度大大高于農業總產值的年均增長幅度，但波動幅度也大，農業貸款大幅減少或相對增加少的年份里，農業總產值就相應降低。
列表一
經濟結構和貸款結構及其增長幅度變化表
單位：萬元
內容日期工業總產值工業總產值增長（或減少）幅度工業貸款工業貸款增長（或減少）幅度農業總產值農業總產值增長（或減少）幅度農業貸款農業貸款增長（若減少）幅度
1999年53883／7533／37666／11835／
2000年6050112.3%4637-38.4%37409-0.1%8081-31.7%
2001年6939814.7%3429-26.1%408229.1%1234252.7%
2002年746667.6%2517-26.6%38893-4.7%1830848.3%
2003年8820918.1%25601.7%407364.7%3011864.5%
年平均增長速度／13.2%／-22.4%／2.3%／33.5%
從存貸款增長速度及存貸比變化趨勢分析（列表二）：1999--2003年，文成縣金融機構存款的增長速度與貸款的增長速度是極其不相稱的，存貸款雖然都在同步增長，但二者的增長速度相差一倍以上，存款年平均增長率為29.6%，同期貸款年平均增長率為12.6%。金融機構存貸比也從1999年末的80.3%下跌至2003年末的46%，呈逐年下降趨勢。
列表二：
存款、貸款及存貸比增減變化表
單位：萬元
內容日期各項存款各項存款增長幅度各項貸款各項貸款增長幅度存貸比
1999年96051／77095／80.3%
2000年11279517.4%802044.0%71.2%
2001年14151225.5%9308016.1%65.8%
2002年19621438.7%10713715.1%65.8%
2003年26802636.6%12339415.2%54.6%
年均增長速度／29.6%／12.6%
從經濟總量發展趨勢和貸款總量增長趨勢分析：1999--2003年，文成縣國內生產總值年平均增長率為11.9%，而同期文成縣金融機構的貸款年平均增長率12.6%，略高于生產總值年平均增長速度。但與全國平均發展速度比較，我縣的國內生產總值年平均增長率高于全國平均數，而貸款年平均增長率則低于全國平均數，作為現代經濟核心的金融對縣域經濟持續快速發展支持明顯不足。
2、縣域金融對縣域經濟支持弱化的主要原因
（1）國有商業銀行實行集約化經營戰略，過分強調集約經營的統一性，忽視區域經濟發展的差異性，沒有找到集約經營統一性與區域經濟發展差異性的結合點。在機構網點設置上實行收縮戰略，撤并在偏遠山區或經營效益差的金融網點，據統計，從1999年末到2003年末，文成縣金融機構網點由86個減少至41個，減幅高達52.3%，使縣域經濟金融服務網點不足；在信貸管理上實行嚴格的授權授信制度，尤其是鎮級金融機構沒有審批貸款的權力，只負責實地調查、組織材料申報；在信貸考核上實行"零風險"和"信貸人員第一責任終身追究"制度，即便是由上級行履行審批手續的貸款，一旦出現風險，也要基層行承擔主要責任，信貸員本身也將背負上重大責任，造成信貸人員的"惜貸"、"懼貸"，削弱了信貸支持的力度。
（2）資金外流現象嚴重。由于經營機制、追求利潤最大化等因素，郵政儲蓄部門上繳全額存款、各國有商業銀行將剩余資金上劃等，使資金流出縣外。從1999年以來，文成縣金融機構存差不斷增加，由1999年的1.9億元上升到2003年的14.5億元。這說明在一定程度上，各商業銀行從縣域吸收的資金50%以上流向了城市，進一步削弱了縣域金融對縣域經濟的支持。
（3）信貸投向政策發生很大變化?？h金融機構在一如既往地支持農業經濟等國家產業政策的信貸投入時，逐步從一些高風險行業退出，大力發展個人消費貸款等新興貸款。如住房消費貸款從無到有，不斷發展壯大，在個別金融機構的貸款業務中已占1/3以上，一方面減少了對地方經濟發展的信貸資金的支持，另一方面由于縣域經濟的特點決定了此類貸款對地方經濟發展無絲毫作用。
（4）信用環境影響了金融機構的信貸投入。由于歷史等原因，全縣信用觀念仍然較差，2004年文成縣國有商業銀行在剝離了4017余萬元不良貸款和核銷了637.4萬元不良貸款后，不良貸款依然出現反彈，導致金融機構貸款大量沉淀和流失，嚴重威脅金融資產安全，并使對好的經濟個體產生"逆向選擇"或"道德風險"，信用環境更趨于惡劣，使金融機構懼而卻步，貸款發放慎之又慎，直接導致了金融機構貸款的逐年下降。
（二）貸款使用效率降低影響了對縣域經濟發展的作用
1、貸款使用效率降低的現象
根據中國人民銀行上海分行貨幣信貸處所做的以上海市為例的實證分析結果表明：衡量貸款使用效率的指標主要有兩組，一組是相對指標之間的關系即GDP實際增長率與貸款增長率之比；另一組是絕對指標之間的關系即GDP總量與貸款余額之比；當期貸款增長率對當期GDP實際增長率影響不明顯，而當期貸款余額對當期GDP問題影響非常明顯。
1999年-2003年，從全國范圍看，隨著市場經濟的成熟、科學技術的進步、信貸管理制度的健全，貸款使用效率逐步提高。而對文成縣GDP總量與貸款余額之比著項絕對指標的分析，1999年文成縣域GDP/縣域貸款余額=1.44，2003年文成縣域GDP/縣域貸款余額=1.40。這說明文成縣域貸款的使用效率不僅沒有提高，反而出現下降現象。
2、貸款使用效率降低的主要原因
（1）信貸長期化趨勢降低了貸款的周轉速度，直接影響貸款的使用效率。近幾年以來，中長期貸款增長很快，在貸款中占據比例越來越大。據統計，2003年末，縣域中長期貸款余額占全部各項貸款余額的比例達32.7%，同比上升近3個百分點。這表明貸款結構出現了由以前的"借短用長"向"借長用短"的趨勢，信貸長期化必然降低貸款的周轉速度，從而影響貸款的使用效率。
（2）縣域投資結構的一些不甚合理面弱化了貸款的使用效率。2003年文成縣域房地產開發共完成7000萬元，占全社會固定資產投資比重12.6%，縣域信貸投入房地產開發的量亦增長明顯。房地產開發具有直接進入最終消費的性質，而文成縣工業不發達的特性使得鋼筋、水泥等生產建設資料絕大部分在外購買，因此，房地產領域的投資對文成縣GDP的貢獻相對較弱。此外縣域中的一些重復建設不僅造成人力、物力的浪費，也對有限的信貸資源造成浪費。
（3）銀行經營體制變化，銀行之間的競爭激烈，一定程度上降低了貸款的使用效率。某些商業銀行支行為了既完成上級行的貸款投放任務又完成存款考核任務，采用虛增貸款方式，信貸資金仍然流在銀行，并沒有進入經濟活動當中，從而降低貸款效率。
（三）政府越位和市場缺位現象使金融業支持縣域經濟發展后勁乏力
近年來，各級政府部門及領導的金融意識增強，政府越位現象在淡化，但由于金融業的市場化改革還沒有真正完成，市場缺位現象還是比較嚴重。
（1）金融機構的貸款直接或間接受到行政干預。金融機構的信貸自或多或少地受到政府管制，甚至于出現地方產業與國家產業政策矛盾的現象。
（2）金融機構的業績考核由行政做出，而非市場做出。近些年強調金融風險和金融穩定時，則干脆不發放有風險的貸款，浪費了有限的資金，而沒有相應的獎懲措施。
（3）金融機構負責人的任免由行政決定，沒有建立銀行家制度。金融機構內部的任免獎懲和工資制度，類似于行政機構而非企業機構，導致金融部門無法提供有吸引力的工資和機會，難以留住優秀人才，面臨競爭時，人才流失更為嚴重。
二、措施、建議
（一）改善金融對縣域經濟發展弱化的建議
1、整合金融資源，建立有利于減少縣域資金流失的機制，確?？h域資金用于縣域經濟發展。一是人民銀行要發揮窗口指導作用，有效結合國家產業政策和地方經濟建設實際，適時信貸政策指引，確?？h重點項目資金需求。二是規定各國有商業銀行從縣域吸收的資金按一定比例用于支持縣域經濟發展，要積極爭取上級的支持，提高存貸比率（最好確定一個最低存貸比），將上存資金降到最低水平。三是要求郵政儲蓄資金支持縣域經濟發展，要改變當前郵政儲蓄全額轉存的情況，郵政儲蓄機構吸收的資金須全額委托縣級法人金融機構使用，風險由縣級法人金融機構承擔，這部分資金用途和對象不受限制，只要用于支持縣域經濟的發展。
2、國有商業銀行要加大對縣域經濟支持的力度。商業銀行要采取積極的應對措施，爭取最大限度的信貸審批權限、指標和較寬松的信貸政策，增加經營自。縣域經濟特色各異，國有商業銀行要加強對縣域經濟的調查研究，根據縣域經濟發展的不同狀況和特點，加強和改進信貸工作，避免信貸資金運用上的"一刀切"。建立完善信貸考核制度，發揮信貸工作人員的積極性，用好用活每一分信貸資金。
3、加快縣域信用建設，營造良好的金融環境。各級地方政府要強化金融意識，加快信用村、信用鎮的創建，協助金融部門維護金融債權，營造和維護好鎮域的信用環境，使金融部門能夠放心地增加對鎮域經濟的貸款支持。人民銀行要積極發揮現有信貸咨詢系統的作用，加大推進金融業征信體系建設，為"守信走遍天下，失信寸步難行"創造條件。縣域企業、個人應珍視信用，誠實守信，貸款有借有還，以良好的信譽贏得金融部門的貸款支持。
（二）提高貸款使用效率的措施、建議
1、商業銀行要切實以市場為導向，貫徹適度從緊的穩健貨幣政策，對縣域經濟的金融支持應注重結構上的優化和調整。要圍繞文成縣政府確定的"五大基地"建設，尋找信貸工作新的切入點，以此統領和帶動縣域經濟發展。
2、建議建立擔保公司，引導資金加大對縣域中小企業的支持。當前，銀行資金之所以趨向于基礎設施、消費領域和少數優勢企業，其重要原因在于缺乏良好的信貸投入環境。政府部門要出臺政策、改善環境，按照支持發展與防范風險相結合、政府扶持與市場運作相結合、開展擔保與提高誠信相結合的原則，加快中小企業融資擔保機構的建立，解決中小企業在融資過程中的因找不到擔保企業而無法貸款的問題。從而提高信貸資金使用效率，促進縣域經濟發展。
3、貫徹落實投資體制改革政策，實現投資資源優化配置。要以"誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險"的原則，引導企業、民間資本投向。民間資本相對于銀行間接融資更具有單純的趨利性，其流向和流量完全以市場為準則。市場化的民間融資行為必須與信貸資金的投放形式相互依存、相互作用，同時也使信貸資金的投向更為合理，使信貸投向更貼近于地方經濟發展的資金實際需求，從而更高效地發揮效用。
（三）政府歸位和市場到位的政策措施及建議
1、減少行政干預，轉移政府對金融業的干預目標。政府對金融業的干預和監管者的監管必須要制度化，要嚴格依照現有制度進行監管并及時披露。政府要從汲取金融，轉向建設金融。要建設金融，必須賦予金融機構以獨立決策權，強化銀行獨立審貸和風險控制，變金融機構"錢袋子"的角色為"資源配置者"的角色。
(一)縣域財產保險還無法滿足我國縣域經濟的發展要求
目前我國的縣域經濟正呈現良好的發展勢頭，不論是從GDP的增速來看，還是GDP的增長質量來說，縣域經濟無疑都成為了推動我國經濟增長的重要引擎，而且在我國各省市的人口分布中，縣域人口占到了全國人口的六成以上，這些勞動力將繼續推動我國縣域經濟的不斷發展，然而從現有的數據來看，不論是從我國的縣域人口承保人數，還是從縣域財產保險的保費收入增長來看，縣域財產保險的發展現狀都難以匹配縣域經濟的良好發展勢頭，我國縣域財產保險在發展規模上還有待繼續擴大，在發展品質上還需要繼續加強，在經營管理上還應該提高效率，在產品市場開發上還需要加大創新力度，因此說我國縣域財產保險目前還難以滿足我國縣域經濟的發展要求，還需要進一步擴大發展，改進產品質量，滿足縣域人民財產保險日益擴大的需求。
(二)人們對縣域財產保險知識的了解比較缺乏
雖然進入21世紀以來，普通民眾對保險知識的了解越來越豐富，保險知識在人民群眾當中越來越普及，但是，就我國縣域經濟的發展和人們真實的保險需求來說，現如今的保險知識普及率還遠遠不夠，尤其是在縣域人民群眾當中，保險知識的普及率更是匱乏，相關的縣域財產保險的了解更是少之又少，可能一般民眾很少有人聽過這樣的保險名詞。但是隨著人們生活水平的不斷提高，人們自有財產的不斷充實和豐富，對于縣域財產知識的需求也必將旺盛，這就需要我國的保險機構積極普及保險知識，這既是對人民群眾現代金融知識的普及，也是對于潛在客戶的一種開發手段，既增加了人們財富配置的有效手段，又擴大了保險業的發展規模，因此應該加大力度普及縣域財產知識。
(三)縣域人們的保險消費具有很大的示范效應
現代行為經濟學的研究表明，人們的很多經濟行為并非總是表現出理性特征。反而很多時候人們都會表現出非理性的行為特征。最典型的就是人們日常行為的“羊群效應”，反映到人們的保險消費上就是很強的示范作用和從眾心理。尤其是目前出現很多的保險理賠難，對于縣域財產保險的發展產生了很大的負面影響，使得保險長時間在人們心中失去了信任。加上我國很多縣域地方的人群文化水平比較落后，封建思想還較為嚴重，導致很多時候人們寧愿通過祈求神明保佑來護財消災，也不愿意通過保險的方式來為自己的財產提供有效的保障。這樣就使得基于大數定律存在的保險產品難以生存發展下去，也為我國縣域財產保險的發展帶來了很大的阻礙。
(四)縣域人民的可投保財產有限
從我國的經濟統計數據來看，目前我國城鄉居民收入分配差距巨大，農民收入遠遠落后于城鎮居民的收入水平，但由于縣域的人口基數要遠多于城鎮居民，因此縣域人民的財產總量可能并不會比城鎮居民少太多，因此在保險業發展縣域財產保險的時候必須考慮縣域財產分布格局的這一特點。尤其是廣大低收入階層有限的經濟能力，很可能限制到他們在縣域財產保險方面的消費水平，從而使得縣域財產保險的發展面臨一定的瓶頸。
二、我國縣域財產保險的發展趨勢分析
(一)財產保險機構凸顯保障功能迎來市場認同
隨著我國經濟的進一步發展，縣域經濟發展會越來越迅速，然而在縣域經濟飛速發展的時刻，其風險與機遇并存，如何在控制縣域經濟發展風險的情況下抓緊歷史發展機遇，縣域財產保險可以在這個過程中發揮巨大的功能和效用，保證縣域經濟發展的速度和質量，通過引入商業財產保險，縣域經濟的發展將更加穩健?？h域財產保險將保證經濟發展目標的推進，提高整個縣域經濟發展的穩健水平。在未來的發展過程中，隨著市場契約精神的確立，人們在理賠過程中的用戶體驗越來越好，人們將更加認識到財產保險機構的保障價值，同時政府部門也必將出臺相關政策推薦縣域財產保險市場的健康發展，未來隨著縣域財產保險在市場中保障功能的進一步發揮，其必將迎來投保人和政府部門的雙重認同，同時也必將迎來一個快速的發展期。未來縣域的財產保險產品將更加突出創新的特點，將以縣域人民的經濟行為特點進行設計，做到因地制宜，從產品設計到市場營銷，都充分考慮當地縣域特征，從而使得縣域財產保險更加符合市場的需求，滿足各地縣域人民對各種各樣的財產保險產品的需求。
(二)縣域財產保險業發展環境更加優化
縣域財產保險在未來將成為縣域經濟發展的重要保障，同時其本身也將會成為我國縣域經濟發展的重要組成版圖，縣域財產保障縣域經濟不斷飛速發展，而縣域經濟的飛速發展又反過來促進縣域財產保險的成長壯大，這一良性循環不斷持續下去，就會為我國建設國富民強的小康社會提供不竭的動力，同時政府部門也必將為這一趨勢創造各種有利條件，比如：優化縣域財產保險發展的法律環境，為縣域財產保險發展提供各種政策扶持，擴大縣域財產保險的市場規模，扶持社會信譽度高的商業財產保險公司發展壯大，通過市場機制促進我國縣域財產保險業的優勝劣汰。屆時，縣域財產保險不僅僅擁有良好的外部市場環境、優秀的企業內部管理、同時也將獲得豐富的政策支持，從而在不斷幫助縣域經濟健康全面協調發展的同時壯大自身的業務能力。
(三)縣域財產保險的發展將會融入更多的政策支持
縣域財產保險在未來的縣域經濟的發展中無疑將發揮更大的作用，在這一過程中必將出現市場失靈導致的一系列弊端存在。因此，在未來政府主導的縣域財產保險市場將成為主流，尤其是在農業保險領域，總理曾經提出要積極擴大農業保險覆蓋范圍，做好政策性保險試點工作。因此，中央政府首先積極推動了縣域財產保險的發展，開創了政策性保險業務的先河，因此在未來的縣域財產保險發展過程中，政府必將扮演更加重要的角色，地方政府在縣域財產保險業的發展過程中將充分主導縣域保險業的發展，同時利用政府特有的資源，充分對本地區的地域特點和事故發生概率出臺相應的財政補貼辦法，制定相應的商業保險制度，充分保證保險業對風險災害的防御能力，布置各保險公司的業務開展，引導提高社會對商業保險的重視程度。同時加大政府對風險高發領域的重點防御能力，保證保險業的合理發展。
(四)縣域財產保險的投保熱情將持續上漲
雖然經過幾十年的飛速發展，我國的保險行業得到了快速的成長壯大，但是從我國保險業的覆蓋范圍來說，其發展仍然處于非常初級的階段，而且當下的社會輿論對于保險的評價仍然不高，在縣域人口中，人們主動購買保險的意識仍然較弱，不僅如此，很多縣域政府部門的領導認為自身區域災害事故少，因此對縣域財產保險的重視程度也不夠。但是在未來隨著保險價值的日益顯現，人們對保險的重視程度會越來越高，投保熱情也將日益高漲。同時縣域財產保險的發展現狀也將更加凸顯明顯的地域特征，各縣域的財產保險機構也將建成更加符合當地營銷特色的營銷團隊，根據市場潛力和利潤規模，不斷優化保險機構的人員構成，不斷吸收優秀的業務人員充實團隊，在改善保險機構人員隊伍結構的同時，通過優秀的隊伍結構不斷激發員工發展的積極性。
三、結語
這次全市加快轉變經濟發展方式、促進縣域經濟發展會議，是在我市趕超發展關鍵時刻召開的一次重要會議。會上，各縣（區）的同志分別作了發言，都講得很好，相信大家聽了以后，和我一樣很受啟發，很有收獲。下面，我就貫徹落實好這次會議特別是書記的重要講話精神，談幾點意見。
一、深刻領會這次會議精神實質，進一步堅定推動縣域經濟超常規發展的信心和決心
全省加快轉變經濟發展方式、促進縣域經濟發展會議，吹響了推動縣域經濟超常規發展的號角。省委蘇書記強調：“壯大縣域經濟是推動全省科學發展、進位趕超、綠色崛起的重要突破口，是加快轉變發展方式的重要著力點，是推進全省經濟又好又快發展的又一個重要抓手?！苯裉?，我們在這里召開會議，就是要貫徹落實全省的會議精神，進行再動員、再部署。剛才，書記在講話中深刻闡述了加快發展縣域經濟的重大意義，深入分析了我市縣域經濟發展的新形勢，明確了今后的發展目標和工作重點。我們要認真學的重要講話，吃透精神，切實把思想和行動統一到市委、市政府對市情的基本判斷上來，統一到市委、市政府的決策部署上來，推進縣域經濟超常規發展。
首先，要咬定發展目標。書記提出：今后三年內，全市所有縣（區）要確保財政收入翻一番，力爭經濟總量翻一番；所有縣（區）要實現在全省位次前移，力爭有2個縣（區）進入“全省10強縣市”行列。這是市委、市政府立足撫州趕超發展實際和縣域經濟發展實情提出的奮斗目標。去年，我市縣域經濟平均規模為32.57億元，財政總收入為3.43億元，分別只有全省平均水平的57.9%和62.9%。盡管我們與先進地區有差距，但是我們也有優勢、有潛力。勁可鼓，不可泄。只要我們咬定目標、奮起直追，我相信一個政通人和、經濟繁榮的新撫州一定會迅速崛起在贛東大地上。
第二，要善于發揮比較優勢。近年來，各方面條件并不優越的湖口、共青城、橫峰等地的快速崛起，充分證明了優勢和劣勢是相對的，優勢和劣勢是可以相互轉換的。盡管在發展中，我們還存在不少的困難和問題，還存在許多制約因素，但更要看到，我們有國家大力支持鄱陽湖生態經濟區和海西經濟區發展的政策，有日益凸顯的區位優勢，有日益完善的城市、園區、交通等基礎設施，有日益壯大的產業基礎，有人人思發展、謀發展的濃厚氛圍。這些有利條件在很大程度上彌補了我們的先天不足，只要我們進一步解放思想，創新理念，就能夠在縣域經濟發展的新一輪競賽中贏得主動，實現趕超。
第三，要奮力趕超進位。當前，全省縣域經濟發展千帆競發，百舸爭流。去年，我們全市有4個縣（區）的gdp和10個縣（區）的財政總收入在全省排位前移。今年一季度，全市又有7個縣（區）gdp和10個縣（區）財政總收入較去年底在全省排位前移。尤其是廣昌縣gdp增長19.1%，財政總收入增長124.2%，增幅均居全省第1位；財政總收入絕對值在去年前移14位的基礎上，一季度又前移了34位。但是，我們也要看到，我市有一個縣gdp后退了8位，有一個縣gdp后退了3位，有一個縣財政收入后退了5位，有一個縣規模以上工業增加值后退了26位。這充分說明，我們發展的基礎還不堅實，趕超的態勢還不穩固，只要稍不留神，就有可能落到后面。因此，我們必須時刻保持清醒頭腦，按照“令暢通、排排位、抓落實、常問效、真問責”的要求，狠抓工作落實，勇于爭先，敢于跨越，保持趕超發展的良好勢頭。
二、狠抓關鍵，創造性地落實好推進縣域經濟超常規發展的重大舉措
書記在講話中提出了“趕超發展、提速進位、爭創一流”的目標要求和“項目帶動、產業支撐、工業強縣、統籌城鄉”的四個重點，各地各部門要進一步明確任務，強化措施，切實把各項工作落到實處。
（一）狠抓項目增投入，積聚縣域經濟發展的動能和后勁。堅持把抓項目、增投入作為加快縣域經濟發展的首要任務來抓，千方百計實現在一個較長時期內固定資產投資增長不低于40%，力爭超過50%。一是抓好招商引資。要高度重視產業集聚、企業集群發展，大力開展產業招商，既要多引進生產環節的企業，又要多引進研發、設計、運輸、銷售等環節的企業，打造出完整的產業鏈條，促進產業做大做強。要重點瞄準珠三角、長三角、閩東南三角等地區，積極開展大力度、專業化、高頻率的招商活動。要加強與央企、大型民營企業以及跨國公司的合作對接，引進更多更好的項目落戶。要以深化國有企業改革為契機，引進外資進行重組嫁接，盤活國有資產，煥發新的生機。要切實提高簽約項目的履約率、資金到位率、開工率和竣工率，增強招商引資的實效性。二是抓好爭項目爭資金工作。認真研究和把握國家投資的重點和取向，充分利用國家對鄱陽湖生態經濟區、海西經濟區和中部地區的政策支持，積極謀劃、運作項目，向上爭取項目，力爭今年全市爭取上級各類資金80億元以上。三是抓好項目建設。認真落實重大項目建設“四定兩?！必熑沃疲涌焱七M項目建設。重點抓好全市683個中央擴大內需投資項目、367個納入市級計劃管理的大中型建設項目，以及新引進的5000萬元以上項目建設。四是抓好項目融資。要繼續運用bt、bot、信托融資、擔保貸款等行之有效的融資模式，解決好項目建設資金問題。這里，我再強調一下，前幾天，國家出臺了相關政策，對房地產市場和地方政府融資平臺貸款實行“雙限制”，這對我們推進工業化、城鎮化將帶來新的困難。希望大家高度重視這個問題，做到見事早、行動快，切實加強與銀行的溝通合作，努力破解工業化和城鎮化的資金難題。
（二）狠抓新型工業化，培植縣域經濟發展的產業支柱。一是抓好園區建設。各地要根據自身的優勢和特點，打造自己的特色，培育自己的優勢，塑造自己的品牌，提升園區競爭力。要堅持節約用地、集約用地，積極借鑒深圳、合肥等地的做法，集中一定的土地，興建一批多層標準廠房，使企業一進來，立即就能開工，最大限度地挖掘園區潛力，提升園區承載能力。要積極創造條件，爭取在撫州設立出口加工區，爭取金巢經濟開發區等進入國家生態示范園區行列。二是抓好主導產業。要認真實施特色產業振興規劃，進一步做大做強崇仁變電、金溪香料、宜黃塑料和黎川陶瓷等四個省級產業基地；抓好機械制造、紡織服裝、化工建材、食品加工、有色金屬和生物醫藥等產業發展；支持光伏產業發展壯大。尤其是生物醫藥產業成長性強、財稅貢獻大、發展前景好，而且符合國家產業政策，又是我市的傳統產業和優勢產業，我們要以最優的政策、最好的服務，一手抓好現有生物醫藥企業做大做強，一手狠抓招商引資，使新的生物醫藥企業到撫州安家落戶，推進產業集聚，努力把生物醫藥產業培育成為我市新興的戰略性產業。三是抓好骨干企業。要在抓好招商引資的同時，高度重視現有企業發展，全面落實幫扶企業措施，幫助企業解決資金、用工、營銷等方面的實際困難，加速推進資金、土地、人才等資源向優質企業集聚，打造一批集中度高、競爭力強、主業突出、行業領先的骨干企業。今年，全市規模以上工業企業力爭超過850戶，主營業務收入過億元的企業突破120戶。
（三）狠抓新型城鎮化，打造縣域經濟發展的強大引擎。要按照書記提出的“大產業、大文化、大綠化、大水面、大空間”理念，大力推進新型城鎮化和城市建設。一是做大做強縣城中心鎮，使縣城真正成為對外具有影響力、吸引力，對內具有輻射力、帶動力的新型城市。二是大力發展小城鎮。按照“突出重點、兼顧一般”的原則，科學合理制定發展規劃，突出抓好一批重點小城鎮建設，吸引分散在鄉村的微、小型企業向小城鎮集中，引導農村人口向小城鎮集中，切實解決小城鎮產業和人口集中度不高的問題，構筑形成縣城、重點鎮、一般鄉鎮三個層面梯次推進的城鎮化發展體系。要堅持分類指導，根據小城鎮的不同特點，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，培育特色城鎮。三是統籌城鄉發展。加快推進戶籍、就業、公共服務、社會保障等綜合配套改革，逐步實現農民在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房購房、社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇，消除農民向城鎮轉移的制度障礙，使農民進得來、留得住、發展得好。
（四）狠抓現代農業，夯實縣域經濟發展的基礎。堅持用工業化、市場化理念發展現代農業。一是增加農業投入，鞏固農業基礎地位。要整合各類支農扶農資金，加強農田水利、道路交通等基礎設施建設，扎實推進新農村建設，不斷改善農業生產和農民生活條件。二是調整農業結構，提升特色農業競爭力。按照“一鄉一品”、“一縣一業”的要求，著力發展農業特色產業，大力培植市場亮點。積極推進十大特色產業基地建設；擴大蔬菜標準化生產基地，今年抓好6萬畝基地建設，力爭2015年發展到50萬畝。積極發展休閑觀光農業，抓好120個農業休閑觀光基地建設。加強特色農產品標準化、品牌化建設，爭取今年新增無公害農產品30個、綠色（有機）農產品10個、省級名牌農產品3個、農產品地理標識3個。三是做大做強龍頭企業，促進農業產業化發展。積極扶持農業產業化龍頭企業和農民合作組織發展，大力開拓市場，拓寬農產品銷售渠道，延伸產業鏈條，加快形成貿工農一體化、產供銷一條龍的農業經營新格局。力爭全市今年省級農業產業化龍頭企業發展到37家、市級龍頭企業發展到260家，全市龍頭企業銷售總收入過百億元。
（五）狠抓全民創業，增強縣域經濟發展的內生動力。推動全民創業是一條集中民智、吸引民資、依靠民力的縣域經濟發展之路。南城縣株良鎮返鄉農民創辦的一家校具產業龍頭企業，帶動了40多家配套企業發展，帶領了6000多當地農民致富，創稅近300萬元。我市像這樣的例子舉不勝舉，群眾中蘊藏著創業的巨大潛力、巨大動能，群眾渴望創業致富，政府希望創業推動發展。因此，只要我們的政策對頭、方法得當，人民群眾的創造性就會競相迸發，就能夠把人民群眾的創業激情匯聚成為加快縣域經濟發展的滾滾春潮。一是要正確處理招商引資與本土創業的關系，既加大力度、加足馬力、千方百計、不遺余力地推動招商引資向縱深發展，又要特別重視創業，吸引、鼓勵返鄉創業，大力實施“十、百、千、萬”培育小老板工程。二是要著力抓好創業孵化基地（創業園）、創業示范街建設，建設好創業平臺，解決群眾“無處創業”的問題。三是要扎實開展免費創業培訓，特別要讓創業帶頭人現身說法，帶動身邊的人創業，解決群眾“不會創業”的問題。四是要廣開創業融資渠道，建立形式多樣的擔保體系，擴大小額貸款規模，解決“沒錢創業”的問題。五是要加大政策扶持力度，嚴禁各種亂收費、亂檢查、亂罰款行為，解決“難以創業”的問題。同時，要主動為創業者服務，組織黨員、干部認真開展結對幫扶活動，切實幫助創業者解決實際困難和問題，努力營造良好的創業環境。
（六）狠抓生態建設和科技創新，增強縣域經濟發展的可持續能力。一是繼續抓好生態環境四大工程。抓好造林綠化“一大四小”工程，完善管護機制，加強現有林地的保護和新栽樹木的管理；抓好農村清潔工程，今年重點抓好50個集鎮和4200個村的試點工作；抓好污水處理設施建設，加強管理和營運，確保正常運轉；抓好撫河保護工程，堅決取締撫河保護區內的排污口和近岸污染源。二是扎實推進節能減排。進一步抓好重點領域、重點行業、重點企業的節能減排，嚴格控制高耗能、高排放項目，著力發展園區循環經濟，確保實現“十一五”節能減排目標。三是積極推進科技創新。大力實施科技創新“六個一”工程，加強與高等院校、科研院所的合作，推進科技創新和科技成果轉化應用，加快培育戰略性新興產業，提高縣域經濟發展水平。
三、加強服務引導，積極營造推進縣域經濟超常規發展的良好環境
市直各部門要把支持縣域經濟發展作為重要職責，多服務不干預，多幫忙不添亂，多設路標不設路障，為縣域經濟超常規發展營造良好的環境。
一是更加有效地引導縣域經濟發展。在“十二五”規劃編制中，要認真編制全市縣域經濟發展規劃、生產力布局規劃、特色產業發展規劃、城鎮建設規劃等專項規劃，為縣域經濟發展提供科學的規劃指導。市直各經濟職能部門要加強對經濟形勢的分析，為各地把握經濟發展趨勢提供有效指導和服務，提高縣（區）趨利避害的預見性、針對性和有效性，幫助縣（區）抓準重點、抓住關鍵、強化措施、加快發展。要進一步完善考核評價體系，建立科學合理的考核評價指標，對縣域經濟發展加強考核引導。
二是更加有力地支持縣域經濟發展。市直各部門要進一步解放思想，轉變觀念，自覺舍棄部門利益，將凡是能夠下放給縣（區）的經濟和社會管理權限全部下放到縣（區），凡是縣（區）能做到的事項全部交給縣（區），從體制機制上給縣（區）松綁、放權、減負、讓利，使縣（區）有更大的空間創造性地開展工作。
三是更加主動地服務縣域經濟發展。市直各部門要為縣域經濟發展主動協調，主動服務。凡是能夠向上爭取到的政策都要積極幫助縣（區）爭取。當前，重點要爭取國家對區域經濟發展、區域特色產業發展的政策支持，幫助樂安工業園申報省級工業園，幫助金溪縣申報全國香料產業基地，幫助臨川區、南豐縣申報省級銅加工產業基地和食品加工產業基地，支持資溪大覺山創建國家5a級景區，支持宜黃曹山、樂安流坑創建國家4a級景區。要加強市縣合作，組織好7月份的中國資溪旅游月活動?；顒悠陂g，將組織上海至資溪旅游專列，舉辦國際漂流大賽和中國資溪登山競賽，舉辦資溪旅游論壇，與中央電視臺合作在資溪舉辦“激情廣場”演出，并開展項目招商活動。通過這一系列的活動，讓全國了解資溪，讓資溪走向世界。各地要學習資溪經驗，促進全市旅游產業的新發展。要認真組織開展好“創業服務年”活動，建立重點項目全過程跟蹤服務機制，健全重點項目建設調度制度，做好新型城鎮化和“三房一改”等工作。
關鍵詞：縣域經濟；民營經濟；工業企業
中圖分類號：F127.53 文獻標識碼：A 文章編號：1007-5801(2009)01-0063-03
改革開放以后，由于自然條件、人口素質構成、資源分布狀況、政策傾斜、市場發育狀況等多種因素的影響，地區間經濟發展顯示出不平衡性，目前已有的研究成果大多集中關注經濟發展差距尤為顯著的東中西三大地帶、省際間和省域內部，解釋了我國區域經濟的宏觀格局和東中西區域經濟差異的發展趨勢、省際間的經濟空間格局和客觀存在的省界相接壤的經濟低谷區，而對發達地區縣域經濟之間的差異研究較少。
蘇南典型縣域民營經濟發展比較
(一)各地縣域經濟發展的總體指標判斷
根據2007年江蘇統計年鑒的數據資料，可以得到2006年常、蘇、錫、通等15個縣(市)人均地區生產總值的分布情況，如表1所示。
可以看出，各縣(市)人均地區生產總值總體處于1800～18000美元之間，最高的是蘇州的昆山市，為141064元，折合約20152美元(按1美元等于7元人民幣估算)，居江蘇省52個縣(市)的第1位，最低的南通的如皋市為12701元，約折合1814美元，居江蘇省52個縣(市)的第32位。昆山人均地區生產總值已突破2萬美元，步入了發達經濟階段后期，張家港、江陰等2縣(市)也進入發達經濟階段前期。相比之下，南通市下轄的海安、如東、啟東和如皋等4縣(市)僅處于工業化初級階段。因此，南通的縣域經濟發展落后于蘇南地區縣域經濟，常州的縣域經濟發展與蘇州、無錫存在一定差距。
(二)各縣域民營經濟的發展狀況比較
數據顯示，除昆山市外資企業數量超過內資企業外，其他各縣(市)內資企業在數量上仍占據優勢；工業總產值的分布情況也大體相當：在內資企業中，國有控股企業各項指標所占比重很低，民營經濟占據重要的地位。
1.企業規模比較分析。就企業規模而言，常、錫、蘇、通各縣(市)民營工業企業差異明顯。根據表3的數據，江陰市和張家港市的各項民營工業企業經濟指標遠遠高于其他縣(市)，以利潤總額為例，江陰市最高為103.77億元，最低的昆山市該項指標僅為5.43億元，兩者相差19.11倍。無錫和蘇州下轄的其他各縣(市)民營工業企業的各項經濟指標并沒有表現出明顯的優勢，如吳江市和太倉市的利潤總額分別為15.91億元和12.71億元，低于南通的通州市和海門市。常州的溧陽和金壇兩市各項指標處于中游，因此，今后常州應進一步發展縣域民營工業企業，并以此為基礎縮小常州與無錫、蘇州之間的經濟差距。
2.企業經濟效益比較分析。在比較常、錫、蘇、通縣域民營工業企業經濟效益時，以戶均工業增加值、戶均總資產、戶均產品銷售收入、利潤總額經濟指標為依據展開，具體數值如表4所示。
根據表4的數據，江陰市和張家港市的各項民營工業企業經濟效益指標也遠遠高于其他縣(市)，以戶均利潤總額為例，江陰市最高為1296萬元，最低的如皋市該項指標僅為177萬元，兩者相差6.32倍。但是無錫和蘇州下轄的其他各縣(市)民營工業企業的各項經濟指標同樣沒有表現出明顯的優勢。
其次。從每百元銷售收入所實現的利潤額來看，金壇市和通州市的該項指標高于其他縣(市)，分別為6.96和6.21。吳江市、海安市、如皋市的該項指標較低，分別為3.31、3.20和3.21。就這一指標而言，常、錫、蘇、通各縣(市)民營工業企業的差異并不明顯。
3.常州縣域經濟發展逐步加快。改革開放以來，常州的縣域經濟不斷發展壯大，綜合實力顯著增強。溧陽和金壇兩市的經濟總量占全市的比重穩中有升。2000年溧陽和金壇兩市的國內生產總值占全市的比重為13.53％和10.54％，2006年則上升為13.87％和11.60％。從2000年至2006年，常州縣域經濟各項指標都穩步增長，其中，2006年的地區生產總值比2000年增長了1.76倍左右，地方財政收入比2000年增加了2.84倍左右，實際利用外資額比2000年增加了2.19倍左右，在崗職工平均工資和農民純收入比2000年分別增加了1.19倍和0.79倍左右。常州的縣域經濟處于良好的增長態勢，縣域居民的生活水平得到提升。
4.常州縣域經濟領先于南通，但與蘇、錫仍存在差距。進入新世紀以來，盡管常州縣域經濟發展取得了令人矚目的成就，但與同處一省的蘇、錫兩市縣域經濟相比，仍存在一定的差距，然而與南通相比，常州縣域經濟的多數指標均處于領先地位。
以縣域地區生產總值和人均地區生產總值為指標比較，常州縣域經濟實力與蘇州、無錫差距明顯。2006年常州2個縣(市)地區生產總值為399.63億元，接近江陰市地區生產總值的四分之一；常州縣均地區生產總值為199.82億元，蘇州和無錫的該項指標分別為690.07億元和704.1億元，常州縣域經濟總量與蘇州、無錫差距較大。就人均地區生產總值而言，常州與蘇、錫差異依舊明顯，但卻領先于南通。常州的溧陽與金壇兩市人均地區生產總值在全省52個縣(市)排名分別為11和10名，而南通的6個縣(市)的人均地區生產總值排名在13至32名之間。
以縣域一般預算財政收入為衡量指標，常州縣域財政實力與蘇州、無錫相比也是差距明顯。2006年常州2個縣(市)一般預算財政收入縣均為10.22億元，而蘇州和無錫分別為46.44億元41.07，常州僅為蘇州或無錫的四分之一，縣域財力差距十分明顯。但與南通相比，常州的縣域財政實力強于南通，南通一般預算財政收入縣均為8.34億元。
5.常、蘇、錫、通的縣域民營工業企業對當地經濟的影響不同。如前所述，縣域民營工業的發展狀況對縣域經濟的影響很大，但在不同地區這種影響的表現存在差異。例如蘇州的昆山市，外資企業的數量明顯超過內資企業，當地的民營工業企業的各縣經濟指標不但沒有表現出優勢，個別指標甚至為最低值，因此，民營經濟對該縣域經濟的影響作用不大。就常州市的縣域民營工業企業的各項經濟指標來看，溧陽和金壇兩市的民營工業企業的各項總量指標在常、蘇、錫、通15各縣(市)中處于中游，但就縣域民營工業企業的經濟效益指標而言，溧陽和金壇兩市的民營工業企業表現出一定的優勢。因此，今后常州應進一步發展縣域民營工業企業，并以此為基礎縮小常州與無錫、蘇州之間的經濟差距，同時保持相對于南通的優勢。
【關鍵詞】縣域金融 問題 重慶
一、重慶縣域金融發展現狀
1.縣域金融體系逐步完善
隨著重慶經濟的快速發展，縣域金融在縣域經濟發展中的作用日益增強，基本形成國有商業銀行、農業發展銀行、農村商業銀行、郵政儲蓄機構相結合，村鎮銀行、證券、保險、小額貸款企業等為補充的共同發展的金融服務體系。并且各類金融機構的存貸款規模大幅提高。
2.縣域金融機構對農業和中小微企業的金融服務不斷增強
縣域金融機構用于支持縣域經濟發展的資金穩定增加，貸款投向更加偏向于農村和中小微企業，且總量在不斷增加。截止2016年末，全市涉農貸款余額4677億元，同比增長6.9%；小微企業貸款余額5659.7億元，同比增長10.5%，小微企業貸款戶數22.3萬戶，同期增加4429戶
3.縣域金融機構經營管理的信息化水平進一步提升
網上銀行、手機銀行等互聯網銀行業務的快速發展，降低了縣域金融機構的經營成本，拓寬了金融產品營銷渠道，增強了與金融服務需求者之間的有效溝通，快速推動金融機構內部管理方式變革的同時增強了縣域金融機構的盈利水平。
二、重慶縣域金融發展中存在的問題
1.農村金融供需不均衡，資金外流嚴重
一方面，農戶在金融機構中的存款大于貸款，且存貸差距較大；同時縣級商業銀行利用網點優勢吸收大量農村儲戶資金，但出于經營戰略需求不斷縮減信貸業務。另一方面，部分資金經縣域金融機構拆借、購買金融產品、向城鎮優質客戶貸款而流出農村，造成農村現代資金供給不足。
2.金融生態環境不佳，潛在金融風險加大
一是農業保障體系不健全，農業抗風險能力不足，一旦遇到較大的自然災害，就會導致信貸資金無法回收。二是縣域信用擔保機構發展速度緩慢、擔保能力較弱。只有少數優質的縣域企業可以從銀行獲得貸款。三是民間金融活躍但缺乏相關制度進行規范，成為金融風險點。四是縣域房地產市場的興起帶動大量信貸資金流入，帶給金融機構較高收益的同時也威脅金融機構信貸資產的安全。
3.金融業發展結構不平衡
近幾年，重慶縣域銀行類金融機構發展迅速，但融資方式也仍以銀行貸款為主，融資結構不平衡，社會融資模式單一?？h域居民接受多元化投資及風險分散的投資意識不足，理財依賴銀行系統，縣域保險和證券行業發展遲緩。同時會計、法律、評估等于金融業務密切相關的中介服務體系薄弱，業務水平尚待提高。
4.縣域金融機構盈利能力受利率市場化水平提高的沖擊
縣域金融機構信貸資金利率一直處于較高水平，隨著利率市場化的不斷提高，農戶土地和產權的明確，村鎮銀行的進入，信貸市場的競爭程度將不斷提高。對當前執行較高利率和定價能力不高的涉農金融機構必然會造成沖擊。
三、促進重慶縣域金融發展的對策思考
1.發揮市場機制的主導作用
重慶縣域金融的發展，必須充分發揮市場競爭機制的作用。在維護縣域金融市場有序競爭的條件下，引進并扶持有實力有能力的村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司等小型金融機構進入縣域，打破原有國有商業銀行壟斷地位，引導民間資金合法合理流動。通過銀企對接等方式引導金融機構將吸收的存款更多地用于縣域經濟發展。
2.優化金融生態環境，創建良好的金融運行環境
一是盡快建立和完善農戶和中小微企業貸款擔保體系，以緩解縣域農戶和中小微企業融資難、擔保難的壓力；盡快建立和完善農戶和中小企業貸款保險機制，鼓勵保險機構開展涉農保險，為農業生產提供保障，降低經營風險和損失。二是改善融資模式，積極發展直接融資，支持企業進入三板和四板資本市場融資；支持企業在銀行間市場發行債券融資。三是建立和完善規范民間借貸的法律法規，加大對非法民間借貸的打擊力度，搭建民間融資合法平臺，維持正常進入秩序。四是培育和引進會計審計、法律服務、資產評估、投資咨詢、保險經紀等金融中介服務機構，形成功能完善的金融中介服務體系。
3.發展多元化的金融產品和服務，牢筑普惠金融理念
重慶縣域金融機構應當主動結合重慶縣域經濟的實際，結合農合和中小微企業的資金需求特點和信貸需求，在風險可控、有法可依的情況下拓寬抵押擔保范圍，推廣票據貼現、土地使用收益?、佩住房矙唷⒘謾嗟刃滦徒鹑诋a品；開展投資銀行業務，建立股權投資基金，為中小企業發行企業集合債、集合票據等新型債務融資工具提供中介服務；證券公司在縣域設立分支機構，為符合上市要求的中小企業提供直接融資服務，促進企業發展壯大。
參考文獻：
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[2]王兆華.基于體系重構的陜西省縣域金融發展問題研究[D].西北農林科技大學，2013.
一、扎蘭屯縣域經濟發展水平與活力分析
根據二元經濟理論、改造傳統農業理論等發展經濟學理論，本文選擇非農業人口比重，人均國內生產總值，第二、三產業比重，農民人均純收入，城鎮居民人均可支配收入，人均儲蓄存款，人均地方財政收入，人均固定資產投資額等8個方面15項指標構造扎蘭屯發展水平和發展活力綜合指數，以此判斷扎蘭屯縣域經濟發展的類型。
(一)單項指標非農業人口比重。2013年，扎蘭屯非農人口比重為39.4%，大大低于呼倫貝爾69.7%、內蒙古58.7%的平均水平。①城鎮化水平偏低，不利于第二、三產業發展。人均國內生產總值。本文采取人均國內生產總值及其增長率指標以消除人口因素對地區經濟規模和經濟發展趨勢的影響。2010—2013年，扎蘭屯人均國民生產總值約為呼倫貝爾的70%左右、內蒙古的58%左右，其增速分別高于呼倫貝爾和內蒙古2.4個百分點和3.3個百分點。①第二、三產業比重。根據配第—克拉克定律，隨著經濟發展，區域產業重心將逐步由第一產業向二、三產業轉移。2010—2013年，扎蘭屯第一產業比重由28.4%下降至25.6%，下降2.8個百分點，調整幅度緩慢。2013年，第二、三產業比重達77.4%，分別低于呼倫貝爾(81.6%)、內蒙古(90.5%)4.2和13.1個百分點，但提升速度快于呼倫貝爾、內蒙古平均速度。②城鄉居民收入(農民人均純收入、城鎮居民可支配收入)。城鄉居民收入既能反映地區經濟效益、發展水平，又能反映人民生活水平狀況，并在一定程度上反映該地區勞動力數量和質量。扎蘭屯農民人均純收入從2010年的6404元增至2013年的10450元，2013年比呼倫貝爾市高出460元，比內蒙古高出1854元。城鎮人均可支配收入從2010年的15713元增至2013年的22822元，比呼倫貝爾市多1340元，比內蒙古低2675元。③城鄉居民人均儲蓄存款。城鄉居民人均儲蓄存款既反映區域籌集發展資金、支持經濟發展的能力，又反映了人民生活水平提高程度。2013年，扎蘭屯城鄉居民人均儲蓄存款為14481元，而呼倫貝爾市和內蒙古分別為26064和30674元。人均地方財政收入。人均地方財政收入反映了區域經濟實力、發展潛力以及支撐經濟社會發展的能力。2010—2013年，扎蘭屯人均地方財政收入由1917元增至2268元，2013年人均財政收入比呼倫貝爾市低3703元，比內蒙古低8375元。⑤可見，扎蘭屯人均地方財政收入自我積累能力尚薄弱，對經濟社會發展支持力有限。人均固定資產投資。該指標反映了改善經濟發展和人民生活條件的能力。2010—2013年，扎蘭屯固定資產投資增長較快，投資總額由82.02億元增至150.01億元，人均數由1.91萬元增至3.56萬元，反映出扎蘭屯投資力度在加大。但其投資規模依然偏小，2013年固定資產投資總額僅為呼倫貝爾(1080.03億元)的13.9%、內蒙古(15375.7億元)的0.1%。⑥科教文衛支出。技術與教育水平不僅影響勞動力素質及縣域的創新能力，同時也是縣域整體發展的基礎，并影響技術轉化為生產力的能力。上述單項指標，從多側面反映出扎蘭屯縣域經濟發展的水平與活力。為使單項指標更加直觀，本文把以上各指標按不同構成方法合成為經濟發展水平和活力綜合指數。
(二)經濟發展水平和活力綜合指數1.經濟發展水平綜合指數。以扎蘭屯各項評價指標值在呼倫貝爾、內蒙古的比重作為權重，各權重之和乘以指標項目數的倒數即為綜合指數。指數小于1，表明該區域經濟發展水平落后于呼倫貝爾、內蒙古平均水平。指數大于1，則表明該區域經濟發展水平好于呼倫貝爾、內蒙古平均水平。(詳見表2)與呼倫貝爾相比，扎蘭屯經濟發展水平綜合指數為0.72，表明扎蘭屯經濟發展水平只相當于呼倫貝爾的72%;與內蒙古相比，扎蘭屯經濟發展水平綜合指數為0.67，表明扎蘭屯經濟發展水平只相當于內蒙古的67%。因此，扎蘭屯縣域經濟發展水平較為滯后。2.經濟發展活力綜合指數。經濟活力是指一個區域發展中所具有的發展能力與潛力，預示著發展潛力與開發價值。以經濟發展水平8項指標為基礎，把各指標2010—2013年發展速度與呼倫貝爾、內蒙古發展對比，得出各指標增長活力指數，而后對各增長活力指數求幾何平均數，得出經濟發展活力綜合指數。指數大于1，表明扎蘭屯該指標項增速快于呼倫貝爾、內蒙古平均水平。指數小于1，表明扎蘭屯該指標項增速慢于呼倫貝爾、內蒙古平均水平。與呼倫貝爾市比，扎蘭屯經濟發展活力綜合指數1.04。與內蒙古，扎蘭屯活力綜合指數0.90。表明2010—2013年扎蘭屯縣域經濟發展活力高于呼倫貝爾平均水平，接近于內蒙古平均水平。3.結論參照克勞森區域類型劃分法，以扎蘭屯縣域經濟發展水平綜合指數和潛力綜合指數把扎蘭屯劃分為四種發展類型，如表4。分析得知，扎蘭屯縣域經濟發展水平低于呼倫貝爾、內蒙古水平，綜合指數與呼倫貝爾比較為0.72、與內蒙古比較為0.67;而發展活力綜合指數與呼倫貝爾比較大于1(為1.04)，與內蒙古比較小于1(為0.90)。因此，扎蘭屯在呼倫貝爾、內蒙古均屬于發展中地區。
(三)經濟發展階段分析1．從人均GDP指標判斷錢納里發展階段劃分法把經濟增長理解為經濟結構全面轉變，并借助多國模型提出標準模式，即根據人均GDP水平，把不發達經濟到成熟工業經濟的整個變化過程分為三個階段六個時期。依據上述模型，［1］參照全國人均GDP增幅，利用回歸法得出:2013年扎蘭屯人均GDP為39298元，相當于1996年工業化發展階段標準的3188美元，①處于工業化中期階段。但是，2013年扎蘭屯工業仍以食品、建材等初級產品的勞動密集型產業為主，農畜林產品加工業規模以上企業達48家，占全部規模以上企業的77.4%，實現現價產值164.3億元，占全部規模以上工業產值的81%。故可判定扎蘭屯正處于工業化初期階段。2．從產業結構指標判斷2010—2013年，扎蘭屯第一產業占地區生產總值比重從28.4%下降到25.6%，第二產業占地區生產總值比重從46.1%上升至52.3%，第三產業占地區生產總值比重由25.5%下降至22.1%，根據配第－克拉克、庫茨涅茲關于三次產業劃分法把經濟發展分為三個階段理論推斷，扎蘭屯第一產業比重為25.6%，高于20%標準。②故扎蘭屯縣域經濟處于工業化初期階段。3．從勞動力就業結構指標判斷根據配第－克拉克定理，隨著地區工業化水平提高，社會勞動力將逐步由生產率低的農業部門向生產率高的第二、三產業轉移，呈現出由第一產業向第二產業，再向第三產業轉移的規律。工業化水平越高，從事農業生產活動的人口越少。按此規律，將工業化劃為三個階段:當農業勞動力人數占全社會勞動力人數比重在45—60%區間時，處于工業化初期階段;當比重在30—45%區間時，處于工業化中期階段;當比重小于30%時，將達到工業化最高階段。［2］2010—2013年，扎蘭屯農業勞動力人數占全社會勞動力人數比重分別為54.9%、64.1%、63.8%。③表明扎蘭屯縣域經濟正處于工業化初期階段。4．從城鎮化水平判斷根據錢納里和賽爾奎因的理論，工業化發展會帶動城鎮化水平，而城鎮化集聚效應又會促進工業化更好發展。在工業化初期階段，城鎮化率在30—70%間;工業化高級階段，城鎮化率在80%以上。［3］2013年，扎蘭屯城鎮化率僅為39.4%。④表明扎蘭屯縣域經濟處于工業化發展初級階段。5．從社會消費水平判斷根據霍夫曼定理，恩格爾系數低于48%時，即進入工業化發展初期階段。［3］2013年，扎蘭屯城鎮居民家庭恩格爾系數為38.5%，農村居民家庭恩格爾系數34.4%，均低于48%。①表明扎蘭屯正處于剛剛進入工業化發展初期階段。綜上，扎蘭屯正處于工業化發展初級階段，屬于經濟發展重要轉型期。
二、扎蘭屯縣域經濟發展影響因素分析
(一)優勢條件1.區位優勢。扎蘭屯是呼倫貝爾向南對接東北三省的門戶，綏滿(綏芬河—滿洲里)發展帶上重要節點城市，更是扎蘭屯—莫旗—阿榮旗發展軸上的龍頭城市。在區域經濟發展中起著承東啟西、聯通南北之功能。隨著國家加快“沿邊開放”戰略、向北開放戰略升級，中俄蒙國際合作不斷深化，扎蘭屯與俄羅斯之間鐵路運輸便捷，是俄蒙商品進入國際市場的第一節點，具有建設對俄蒙出口產品加工基地和勞務輸出基地先天條件。2.機遇優勢。國家對我國西部和東北先后提出西部大開發和振興東北老工業基地戰略，內蒙古也提出支持東部盟市加快發展思路。國家及自治區相關規劃中對扎蘭屯縣域經濟發展也給予了重要支持。這些政策為扎蘭屯培育產業基礎和城市發展提供了更為有力政策支撐，為其縣域經濟發展帶來了難得機遇，將使扎蘭屯后發優勢加快釋放。3.區域發展格局需要。從東北區域發展格局來看，東北已形成了以“哈大發展帶”為一級主軸、“綏滿經濟帶”為二級次軸的“T”字形發展軸帶。扎蘭屯位于綏滿經濟帶中心城市哈爾濱與滿洲里之間，向東對接哈爾濱，承接輻射;向西對接滿洲里，后方協作。從內蒙古區域發展格局來看，扎蘭屯是滿洲里至大連大通道的重要節點，向西通過濱洲鐵路滿洲里口岸與俄羅斯對接，是發展對俄出口的后方基地;向東通過哈大線鐵路連接至大連，形成通俄達海大通道;從呼倫貝爾區域發展格局來看，扎蘭屯與東北三省聯系便捷，是呼倫貝爾對接東北的重要區間。4.縣域綜合實力優勢。在呼倫貝爾嶺東地區，扎蘭屯GDP、固定資產投資、社會消費、財政收入均高于阿榮旗和莫旗，區域中心地位已然形成。扎蘭屯是嶺東地區交通樞紐，是其經濟、文化、科技、金融等的聚集中心，是人流、物流、信息流、資金流等要素的匯集地，生產型和消費型服務業基礎較好。
(二)主要問題分析表明，扎蘭屯正處于工業化初期，農業大市、工業弱市、城鎮小市、財政窮市依然是其基本市情。一是經濟總體水平低。其縣域主要經濟指標在呼倫貝爾所占比重小。2013年，扎蘭屯地區生產總值僅占呼倫貝爾的11.6%，地方財政總收入僅占4.7%，社會消費品零售總額僅占11.2%。②二是產業結構不合理。2013年，扎蘭屯三次產業比例為25.6:52.3:22.1，呈現工業化初期階段典型的“二一三”型結構。傳統農業比重大，產業化程度低，沒有形成規模效應。工業企業規模相對偏小，以農畜產品加工業為主，結構單一，層次不高。服務業結構中，非營利業比重偏大。旅游基礎設施相對滯后，旅游客流與交通“瓶頸”矛盾比較突出。商貿物流企業尚處于多、散、小、弱狀態，組織化和專業化程度偏低。三是城鎮化發展滯后。中心城區和中心鎮輻射、帶動能力不強。2013年扎蘭屯城鎮化率僅為38.9%。比全國的53.7%低14.3個百分點，比內蒙古的58.7%低19.3個百分點，比呼倫貝爾的69.7%低30.3個百分點。③四是自主增長能力弱，人口受教育程度偏低。2013年，扎蘭屯高中(中專)及以上教育程度人口比例共占18.6%，低于呼倫貝爾市域(24.2%)和內蒙古(25.3%)平均水平。④財政收入增長主要依靠房地產與建筑業拉動，增長途徑單一、結構不合理。非稅收入占財政收入比重偏高，持續增長能力不強。2013年，扎蘭屯地方財政收入占GDP比重僅為4.27%。①
三、扎蘭屯縣域經濟發展策略
根據要素稟賦結構，突出區域特色，做大做強優勢特色產業，構建核心增長極，提升區域增長核心競爭力，推進產業結構戰略性調整和縣域經濟發展方式有效轉變，是扎蘭屯縣域經濟發展應采取的策略。
(一)加速現代特色農牧業產業化發展確定綠色無公害主導產品和綠色食品產業專業化發展方向，構建區域化布局、專業化生產、產業化經營的現代農牧業發展新格局。引入現代生產要素，改造傳統農牧業，發展農牧業基地、農牧業設施，突出特色農牧業和觀光農牧業，提高現代農牧業生產比重。發展高效現代畜牧業，調整畜群畜種結構，發展標準化、規?；B殖場，規劃建設現代化牧業園區，提升畜牧業生產集中程度。扶持壯大優勢農畜林產品加工龍頭企業，發展訂單農業，提高農畜林產品加工轉化率，拉長產業鏈條。鼓勵農村服務組織體制和機制創新，發展專業合作社和農產品行業協會，培育農村經紀人隊伍。
(二)突出項目驅動，加速壯大特色工業經濟一個地區在工業化初期，都是立足于資源稟賦，走資源開發型路子，從而保持一定時期的市場競爭優勢，構筑工業企業核心競爭力。［5］扎蘭屯縣域經濟正處于工業化初期。需進一步匯集產業資源，強化項目支撐，加快綠色農畜林產品加工業集聚，培育優勢產業，提高產品質量，加速工業向精深加工、鏈條終端及高附加值方向發展和轉型，推進新型工業化進程。依托豐富的林下資源和北藥資源，發展特色資源精深加工，培育骨干企業和知名品牌，做強綠色農畜林產品加工業集群。優化發展煤電產業，適度發展煤化工產業，加快新能源與可再生能源的產業化進程，培育壯大能源、化工、建材、冶金、機械制造等優勢產業，擴大與齊齊哈爾等地區裝備制造優勢產業的跨區合作。建設現代化工業園區，發揮產業集聚效應。
(三)突出品牌拉動，加速做強特色旅游產業以打造內蒙古東部的重要度假休閑旅游目的地為目標，依托國家級風景名勝區、中國優秀旅游城市等品牌，深入挖掘獨具特色的自然和人文資源，豐富旅游產品文化內涵，深度策劃和創意，集中培育度假休閑、觀光體驗、民俗風情三大系列旅游產品，優化構建優勢資源突出、冬夏季節互補、旅游精品紛呈、具有可持續競爭力的旅游產品體系，打造個性化、多樣化、文化內涵豐富的特色旅游品牌，帶動地區旅游資源整合和旅游產業整體發展。
(四)突出園區聚集，振興升級商貿物流業以建設內蒙古東部重要的商貿物流集散地為目標，統籌規劃，優化產業內部結構，推進城鄉基礎設施一體化建設和網絡化發展，努力提高產業檔次和服務水平，提質升級商貿流通業，培育壯大現代物流業。以扎蘭屯及周邊地區物流集散、市區貨物配送和大宗貨物運輸功能為主體，利用鐵路、公路、航空等多種運輸方式構建綜合交通運輸網絡，高起點規劃建設嶺東商貿物流園區，建成為呼倫貝爾乃至內蒙古東部地區物流網絡的重要節點。
(五)突出城鎮化帶動，推進城鄉統籌逐步形成以市區為中心、重點小城鎮為主體、其他小城鎮點狀分布的城鎮化空間格局。健全城鎮化發展機制，建立城鄉規劃與城市總體規劃、經濟社會發展規劃、區域規劃、土地利用規劃等相關規劃的銜接和協調機制，并加強對城市發展空間的管制和資源保護，建立促進和規范城鎮化發展導向的協調機制。促進城鄉要素自由流動和資源優化配置，發展城鎮經濟，形成小城鎮發展的產業支撐，吸納周邊地區人口、資源、產業、經濟活動等重點向中心城鎮集聚，打造城鄉一體的特色經濟，形成緊密協調的聯系網絡，突破城鄉二元結構。
(六)突出區域合作，構建開放型經濟體系加強與毗鄰旗縣和東北地區的合作與交流，加快各種生產要素在縣域內集聚，實行全方位、多層次、寬領域的對外開放，把更多資金、技術、人才引進來，把更多產品推出去，推動區域一體化發展，構建開放型經濟體系。推進對俄蒙開放與交流合作，扶持發展外向型企業。以承接東北和環渤海地區產業轉移為主，廣泛開展與東、中部地區的經濟技術合作，促進企業資產重組，整合壯大一批企業集團。發揮作為呼倫貝爾地區對接黑龍江的前沿區域優勢，做好與毗鄰地區間的合作，著力打造“哈大齊呼”經濟協作區重要節點城市。
一、以“農”為本求發展，深入“三農”創效益
長葛市農村信用社始終堅持為“三農”服務的宗旨，牢固樹立靠支農求發展，靠支農增效益。靠支農降風險，靠支農樹形象的觀念，全面提高支農服務質量和效力。積極轉變經營理念，從支持農業產業化龍頭企業發展入手，有計劃地把信貸資金投放到效益高、風險小、安全可靠的中小企業，通過支持有資源優勢、技術優勢和品牌優勢的農業產業化龍頭項目，逐步實現信貸支持由“小三農”向“大三農”轉變。重點培育一批實力雄厚、基礎牢固，在當地經濟發展中起支柱作用的優勢產業和品牌產品。努力促進區域經濟的協調發展，更好地為農村經濟結構調整、農民增收、城鄉經濟協調發展服務。三年來，長葛市農村信用社累計發放支農貸款52億元。有力地推動了農村經濟的發展，達到政府、農民和信用社三方都滿意的效果。
二、轉化服務方式，優化服務質量
一是轉變理念，實施貸款營銷戰略。為搶占農村市場，網絡黃金客戶，近年來，長葛農村信用社把更新觀念、開拓創新作為業務發展的原動力，大膽引進貸款營銷機制，把貸款營銷實績作為全年綜合考核的重要指標。全體員工變壓力為動力，變被動為主動，轉變經營作風，樹立效益意識，對轄區內農業產業化項目進行調查，逐戶建立檔案，建立項目庫，擇優扶持，開展“送貸上門活動”。通過貸款營銷，達到了滿足客戶需要，提高社會公眾贊譽度，壯大自身資金實力，降低貸款風險，提高經營效益的目的。
二是創新服務，推動“信用工程”建設。根據農戶生產經營的實際情況，開展信用村、信用戶評定工作，以小額信用貸款、農戶聯保貸款為載體，通過拓寬服務面，增加服務品種，簡化貸款手續，提高服務效率，著力解決農民貸款難問題。不斷提高金融服務水平，極大地緩解了農民“貸款難”的問題，叫響了“農村信用社，農民自己的銀行”的品牌。截至2008年末，已對32個行政村的12900農戶的基本情況進行了摸底排查，接到申請3000余戶，初步建立農戶檔案1236戶，評定信用戶146戶。
三是公開辦貸，積極推行“陽光信貸工程”。自2007年開始，長葛聯社在轄區內信用社全面推行“陽光信貸工程”，在全轄區鄉鎮級信用社設立“陽光信貸大廳”，貸款柜臺全面前移，實行公開流程、明確責任、陽光操作、限時辦結。有效杜絕了貸款發放過程中的不正之風，塑造了農村信用社的良好對外形象。同時也為支持“三農”發展、方便農民朋友貸款開辟了一條“綠色通道”。
三、貼近“三農”工作，創新金融產品
在支持“三農”發展工作中，長葛市農信社以科學發展觀為指導思想，創新工作思路，以縣域經濟發展特點為切入口，形成了“以工促農，以工富農”的縣域經濟發展特色。長葛民營經濟區域性特征明顯，在近年的發展中形成了“一鄉一特色，一村一品牌”的經濟格局。針對這種經濟發展模式，長葛市農信聯社對轄區的有色金屬加工、PS板生產銷售、蜂產品加工、農機配件、廢舊車床、板材加工等20多項區域性特色產業作了詳細調查，將轄區內特色產業的企業、商戶個數、經營狀況、從業人員、企業規模等詳細造冊，結合“陽光信貸”、“信用工程”的開展推出了“公司+農戶”、“公司+商戶”、“小企業客戶群聯?！钡刃刨J業務品種。近三年來累計投放企業、商戶貸款近20億元，有力地支持了特色產業集群的發展。目前已形成官亭鄉蜂產品、大周有色金屬、董村衡器、坡胡農機配件、石固板業加工等九大體系、二十多種產業集群一產業集群的發展不但降低了成本、提升了區位品牌，還帶動了區域經濟的快速發展、增加了農民收入。
四、做大“農”字文章，構建大農業格局
一是支持特色高效農業，推動農業產業化經營。長葛市農信社以農村產業結構調整為信貸營銷重點，把發展特色高效農業作為農業結構戰略性調整的關鍵，大力推進農業產業化經營，結合新農村建設，積極支持農作物品種優化、畜牧水產業發展，以促進農業整體水平和農民收入的提高，實現了社農“雙贏”。
二是支持涉農企業發展，推動新型農業經濟發展。長葛農信社以科學發展觀為指導，抓住國家傾斜農業、扶持農業的大好機遇，堅定服務“三農”宗旨，創新支農意識，由過去的支持傳統農業向支持產業化發展的新型農業轉變，三年來累計支持農業產業化發展資金1.8億元，惠及10多家企業及18000余農戶。長葛金泉禽業有限公司是一家集種雞飼養、種蛋購銷孵化、雞苗銷售、飼料加工、種禽繁育研發和技術推廣為一體的大型綜合家禽養殖企業。2008年6月該公司購買飼料資金不足，長葛市農村信用社在調查了解后，及時為其發放貸款300萬元，為企業發展注入了一針強心劑。目前該公司已經發展成為長江以北、黃河以南最大的黃羽肉雞、種雞飼養繁育基地，總資產達到6000余萬元，年存欄種雞60萬只、年產種蛋8000萬枚、孵化商品雛雞7000萬羽，銷售收入10400萬元，實現經濟效益700多萬元，并以“公司+基地+農戶”的模式帶動周邊養殖戶2000多戶。
關鍵詞：“戀農情結”；財源建設；現代工商業
中圖分類號：F812.7文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2008)03-0027-06
永昌縣屬于我國的“鎳都”金昌市，擁有甘肅第一大鎮河西堡，耕地多且灌溉方便，在甘肅屬于相對富裕地區。但是自改革開放以來，隨著其他地區尤其是東南沿海地區工商業經濟的蓬勃發展，永昌已經由原來的相對富裕漸漸變為相對貧困，
財政收入總量少、增長乏力、潛力不足、縣鄉政府債務負擔重等問題非常突出。造成這一局面的
根本原因在于永昌縣對農業文明迷戀所形成的長期以農業為主導的發展思路，導致了將“發展經濟”等同于“發展農業”，以及用發展傳統農業的方式發展工業的慣性思維和行為。破除“戀農情結”，跳出在永昌內思考永昌問題的傳統思路，構建開放型現代經濟發展格局，大力發展現代工商業，應該成為永昌縣加強財源建設的根本出路。
永昌縣的財源建設問題在西部欠發達地區的許多縣域尤其是在甘肅眾多的縣域經濟發展中具有典型性和代表性，深入剖析制約永昌財源建設及縣域經濟發展的根本性問題，重新厘清發展思路，對促進甘肅縣級財源建設及縣域經濟又好又快發展具有普遍的借鑒意義。
1.永昌縣的“戀農情結”及其在現代市場經濟社會中的局限性
“農業是立國之本”，自從現代工商業文明社會的到來，這個判斷就已經出了偏差。世界上近現達國家的崛起無一不是靠工商業興盛。就我們國家目前的區域發展格局來看，華北、東北、華東、華中、西南、西北六個大的區域中都存在同一現象（見圖1和圖2）：在每個區域中，各個省的GDP構成中，第一產業（農業）所占比重大的省份，其GDP總量和財政收入總量相對就小。西北、西南地區的有些省份雖然第一產業的比重不是很大，但這并不表明它們的工業很發達，而是因為在其第二產業中，采掘業所占比重較大。在國際上通常是把采掘業歸到第一產業中。如果按國際通用方式計算，西北、西南地區第一產業所占比重就更大了。這就是說，在現代社會一個地區創造財富的能力不在于發展農業，而在于其工商業的發達程度。
永昌是一個典型的傳統農業縣，長期以來“農業是基礎”的觀念和做法始終貫穿于永昌經濟社會發展的方方面面。農業奠定了永昌人民20世紀的溫飽生活基礎，但是單靠農業，永昌小康社會的來臨卻步履蹣跚。進入21世紀的今天，永昌依然沒有走出這種“戀農”情結主導下的經濟社會生活形態。
“戀農”情結首先表現以農業為主的經濟發展格局上。永昌縣的經濟結構，仍然以農業和農村經濟為主，與全國、甘肅省、金昌市比較（見圖2），永昌縣第一產業占有很大比重。到2006年，永昌縣第一產業依然高于全省11.84個百分點，高于全國14.79個百分點。而且在“十五”期間，全國和全省第一產業在GDP中所占比重呈明顯下降趨勢，永昌縣第一產業在GDP中所占比重卻從2002年的26.93%下降到2004年的24.13%后又呈逐年上升趨勢，到2006年達到26.49%。
第二，“戀農”情結在永昌縣的工作思路中得到了集中體現：第一是發展農業；第二才是加速工業化進程，而且在工業主導產業的選擇上將農畜產品加工業放在第一位。其發展思路始終是農業是第一位的，農業是縣域經濟發展的重中之重。
第三，“戀農”情結體現在用發展傳統農業的思維和方式發展工商業。具體表現為：有什么資源，就發展什么工業；有多少資源，就做多大的產業，局限于自有資源發展小型加工業。
第四，“戀農”情結體現在永昌對待和處理同河西堡和金昌市的關系上。長期以來永昌以農業為中心，理論上知道工業對地方經濟發展的重要性，但在實際工作中有意無意忽視對工業重鎮-河西堡鎮基礎建設的投資，導致河西堡鎮城鎮基礎設施落后，城鎮化進程緩慢，一些重要稅源企業流向金昌市，最終河西堡鎮爭取成為計劃單列鎮；一些干部認為：金昌市近幾年企業效益好了，理所當然地應該“反輔”農業，支持永昌農業發展，等等。
因此，永昌縣要想加快財源建設，根本的也是首要的前提就是要從迷戀農業的情結中走出來，真正樹立現代市場經濟觀念，明確現代工商業的健康發展才是永昌縣域經濟加快發展、財源充沛的希望和出路。
2.“戀農情結”對永昌財源建設的影響
一個地區積累財富的能力比較集中地反映在其財政收入的結構上: 永昌縣長期注重發展的產業――農業及其農副產品的加工制造業,并沒有成為地區財政收入的主要來源，縣域經濟發展思路和工作重點與其財源建設途徑相背離，并由此造成縣鄉財政的困難局面。
2.1 財政收支現狀及特征分析
2.1.1 財政收入穩步增長，但財政支出越來越依賴國家的轉移支付。
這些年隨著經濟快速持續發展，永昌縣財政收入也呈現穩步快速增長的良好勢頭，而且大口徑財政收入的增長快于可供縣財政支配收入。2006年永昌縣GDP由2002年的13.56億元增加的22.4億元，與之相對應，2006年全縣大口徑財政收入可達到2.3億元，與2002年的相比增加1.13億元，年均增長17%; 可供縣財政支配的收入可達到1.9億元 , 同口徑與2002年相比增加0.82億元，年均增長8% 。
2004年、2005年和2006年永昌縣的一般預算支出超過一般預算收入分別為12 754萬元、16 793萬元、23 268萬元，國家的轉移支付越來越成為永昌縣一般預算支出的主要來源，地方一般預算支出對中央財政轉移支付的依賴日益增強。
2.1.2 稅源結構比較單一， 依“農”產業稅收有限。
永昌財源結構比較單一，主要集中在少數幾個稅種，而且這些稅種依靠少數幾個重點企業和行業提供，“農”子頭產業稅收十分有限，永昌縣所倚重的農業及其農產品加工業并沒有為永昌帶來多少財源。
從稅種結構分析，永昌縣的主要稅源在工商業領域。就國稅收入來看，增值稅占了全部稅收收入的絕大部分，消費稅、企業所得稅和個人儲蓄存款利息所得稅所占比重很少。以2007年為例，截至10月底，增值稅占全部國稅入庫稅收的95%，消費稅、企業所得稅和個人利息所得稅三項合計只占5%。從國稅收入行業來看，電力、化工和黑色金屬冶煉制品業是主要的稅收來源。2007年前10個月這三大行業合計共占稅收總額的82.72%。
地稅收入是地方財政收入的主要來源。永昌縣地稅收入稅源相對分散，總量都很小。營業稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅城市維護建設稅、房產和城市房地產稅是地稅收入的主要稅種。2006年，這六項稅收總共占全部地方稅收的86.76%。從地稅收入行業來看,采礦業、黑色金屬冶煉制品業和化工三大行業占全部地方稅收的26.87%，建筑安裝業占全部稅收的19.16%，而農產品加工業等其他產業只占全部稅收的7.32%。以道路運輸、批發零售、金融保險和郵電通信業為當地居民服務的第三產業稅收占全部地方稅收的39.15%，第三產業的稅收總額都比較小，稅源比較零散。
與永昌縣稅源的主要產業相對應，永昌縣的主要納稅企業更是集中在少數的幾家企業。2006年永昌縣國稅收入的68.18%由甘肅國投永昌發電有限公司、金昌鐵業(集團)公司和金昌奔馬農用化工股份有限公司提供， 2006年地方稅收總額的32.13%也主要是由包括這三家企業在內的11家企業提供的,這就是說少數幾個重點企業是縣域經濟發展的主要支撐。
從稅源的所有制性質來看，國有企業和股份制企業仍然是永昌縣稅收收入的主要來源。2006年，來自國有企業和股份制企業的稅收占到國稅收入的88.97%,占到地稅收入的81.12%。而且在地稅收入中仍有41.87%來自國有企業。個體私營及其他企業的稅收分別只占到國稅和地稅收入的10.42%、15.23%。說明在永昌縣以公有制經濟仍然是縣域經濟的主導力量，非公經濟遠未成為縣域經濟發展的主力財源。
2.1.3 人均財力好于周邊地區，但與全國其他地區相比差距很大。
在甘肅河西走廊，永昌縣的經濟條件明顯優越于周邊縣區。以2004年的統計數據來看，永昌縣人均財政收入和人均糧食占有量均居周邊縣區之首，人均存款位居前列。即使在甘肅全省范圍內，永昌的財政狀況也相對較好。2005年甘肅縣級（共86個縣級）地方財政收入排序中，永昌列第14位，財政結余排序列第10位，財政自給率達30.54%，列第15位。
但從全國范圍內比較，永昌縣的人均地方財政收入與發達地區，甚至與西部地區的平均水平相比差距也很大，財政狀況不容樂觀。2004年永昌縣人均地方財政收入只是東部地區平均水平的18.24%，也只有整個西部地區的52.71%。這在很大程度上反映了永昌縣非常薄弱的實際人均財力狀況，而這種嚴峻現實在現實經濟社會運行過程中，就表現為重重的財政困難。
2.2 財政困難狀況
作為傳統農業縣，永昌財政收支狀況事實上長期處于緊張狀態，只不過在近幾年由于經濟社會發展不平衡加劇，縣鄉稅收和財政管理體制變動，尤其是在全面建設小康社會和國家完善公共服務體系過程中使這一問題表現得愈加突出?？h鄉財政困難的主要表現：
2.2.1 縣鄉財政預算平衡難度加大。近10年來，縣鄉財政預算為確保剛性支出到位，每年都不同程度的壓縮了一定的法定支出、公益性支出。截止2006年，縣鄉財政掛賬資金已達6 991萬元。
2.2.2 工資政策性欠發金額逐年增加。全縣職工工資與應執行工資標準比較，人均相差月工資260元，至2006年按政策執行年限算，累計未到位工資及各項補貼4 960萬元。
2.2.3 縣鄉兩級政府債務沉重。截至2006年底，永昌縣鄉兩級政府債務達23 005萬元，債務總額為2006年一般預算收入8 201萬元的2.8倍，縣級債務為18 230萬元，鄉鎮級債務為4 775萬元，平均每個鄉476萬元。對于化解債務，縣鄉兩極政府束手無策。
2.2.4 經常性支出不足。2006年前，縣鄉兩級公用經費年人均只有500元，有的鄉還低于這個水平，致使一些鄉鎮及單位的電話時斷時續、多次被迫停水、停電、停車。2006年為了確保各預算撥款單位的正常運轉，永昌縣提高了所有單位的公用經費財政補助票標準，達到年人均1 000元左右，但是還不能從根本上解決預算撥款單位辦公經費問題。經常性支出嚴重不足，直接影響到行政機關事業單位的正常運轉。
2.2.5 社會公共事業投入乏力。長期以來,縣鄉把財力主要用于保工資發放、保標準公用經費和社會保障等必需支出，對城鎮基礎設施、公共交通、環境保護、基礎教育、科技開發、公共衛生等事業的發展投入很少, 達不到法定比例,用于發展經濟、培植財源的資金則更是微乎其微。
2.3 財政困難的具體原因分析
造成永昌財政困難狀況的主要原因是受粗放型、產量型傳統農業發展模式和以農業為主要產業、非農產業低水平發展的農村經濟結構制約，究其根本原因主要在于永昌縣對農業文明的迷戀所形成的長期以農業為主導的發展思路的慣性思維和行為方式。具體分析起來主要表現在以下幾個方面：
2.3.1 經濟基礎薄弱，稅基增長有限。
經濟基礎是根、是樹，財政收入只是這棵大樹上的一小部分花果而已。發展水平低和經濟總量小的基本特征，注定了其財政收入的有限性。從2002～2006年的五年期間，永昌縣國民生產總值從135 550萬元增長到228 386萬元，年均增長13.94%；人均GDP從5 411元/人提高到8 937元/人，年均增長率為12.38%。但是與發達地區相比，其經濟總量相差懸殊，與之相應財政收入自然很小。
2.3.2 農業主導型的經濟結構，財政之“源”貧乏。
首先，永昌縣的經濟基礎仍然主要是以農業和農村經濟為主，免征農業稅后，農業增產、農民增收、財政不增稅的問題對縣域經濟和鄉鎮經濟發展的影響凸顯。與全國、甘肅省、金昌市比較，永昌縣第一產業仍然占有很大比重。在農業零稅收的時代，農業提供的財力十分有限，這種產業結構顯然不利于地方財政收入的增長。
其次，以農副產品為原料的加工業是永昌縣大力提倡發展的主要產業，但是大批農副產品加工業的發展并沒有對永昌縣的財政收入的增長做出應有的貢獻。永昌縣155家工業企業中有30多家農產品加工企業，但是在永昌縣2006年的重點納稅企業中，沒有一家是農產品加工企業（2004年尚有莫高和宇華兩家）。根據縣地稅局提供的統計月報顯示，截至2007年9月，制造業創造地方稅收1 318萬元，全部是由化學原料及化學制品業（228萬元）、非金屬礦物制品業（241萬元）、黑色金屬冶煉及壓延加工業（673萬元）和其他制造業（176萬元）創造，與農副產品有關的農副食品加工業、食品制造業、飲料制造業等行業尚未對地方稅收做出貢獻。
2.3.3 經濟運行質量差，財源創造能力低。
整體經濟運行質量效益不高是永昌財政困難一個關鍵因素。永昌縣隸屬工業強市―金昌，又擁有甘肅第一工業大鎮――河西堡，有此背景和基礎，永昌的工業應該說具備一定的實力和財力。根據《2007年甘肅省縣域經濟綜合競爭力評價》藍皮書顯示，從甘肅省13個市、州的縣域宏觀經濟競爭力的排序來看，金昌市（永昌縣）的宏觀經濟競爭力的平均得分僅次于酒泉市，產業競爭力的平均得分僅次于蘭州市（永登、皋蘭、榆中），說明永昌縣在縣域宏觀經濟競爭力和產業競爭力方面在全省具有優勢。但是其工業企業的實際運行效益卻差強人意。根據《永昌縣2007年統計年鑒》顯示，2006年，永昌縣擁有的31個規模以上工業中，有19個就是虧損企業，虧損面達61.3%,遠遠高于全省規模以上工業企業32.22個百分點，虧損企業虧損額達到1 837.1萬元；雖然這些企業實現工業總產值70 253.5萬元，但創造的企業利潤為-1 233.9萬元。省、市屬工業企業3個，其中2個就為虧損企業；縣屬工業企業28個，其中17個為虧損企業，而且縣屬工業企業是全縣工業企業的虧損大戶，縣屬工業企業虧損額達到1 779萬元，占到規模以上企業虧損額的96.84%，其中縣屬輕工企業虧損額1 129萬元，占了規模以上企業虧損額的61.48%；特別是鄉（鎮）屬工業企業是永昌縣工業虧損額的主要創造者，17個規模以上鄉鎮企業，10個就處于虧損狀態，而且虧損額占了全縣規模以上企業虧損額的75.94%。這就是說，永昌縣大力支持發展的地方性農副產品加工企業特別是鄉鎮辦工業企業大部分處于虧損狀態。這也就是為什么永昌縣是全省的經濟強縣、工業強縣，但其財力卻十分有限的重要癥結所在。
2.3.4 政策、體制、管理因素加劇縣鄉財政困難。
政策方面，國家出臺的減收增支政策較多，超出了縣鄉政府的承受能力；金融體制改革抑制縣域經濟發展；國家產業結構調整對永昌縣縣鄉工業發展影響較大。
體制方面，一是分稅制已經成為影響縣域財源建設的制度性因素。2004年永昌縣縣級收入占可供縣財政支配收入的比例由2002年以前的61%下降為48%，而且地方稅收大都是稅基不固定、稅源零星分散，征收成本高的小稅種，各稅種之間缺乏內在的互補性，導致地方財政收入增長緩慢，影響了地方發展經濟，做大財政“蛋糕”的積極性。二是財政轉移支付制度不完善，改善財源的力度較弱。目前實行的基數法轉移支付忽視了地區差別化對落后地區應有的照顧，是一種保護地方既得利益的消極選擇，不僅難以實現公共服務均等化的目標，而且擴大了地區間財政收入能力和基本公共服務水平之間的差距，使得經濟落后和財政困難的縣鄉長期處于不利地位；加之四級預算級次客觀上延長了轉移支付的時滯，使得財政轉移支付的效果受到一定影響，對縣鄉財源的改善力度減弱。
管理方面，一是政府職能沒有根本性轉變，財政供養人員不斷增長，政府運行成本持續上升；二是各種名目的升級達標活動較多，基層領導調動頻繁，地方政府注重“政績”，導致一些短期行為加劇縣鄉財政困難；三是非公經濟發展較快，私營企業財務管理又不規范，相關管理體制還沒理順，稅收征稽難度較大，地方稅收增長與地方經濟發展不能同步。
3.走出迷誤，破解永昌財源建設難題
區域經濟發展的秘訣在于“挖坑”，即聚天下之財。善于“挖坑”，以天下之財養我，才能富甲天下；自己種田只能是自己飽，而不能富。因此，徹底改善財政困難局面，促進永昌財源建設持續快速發展的根本出路在于破除“戀農”情結，跳出在永昌內思考永昌問題的傳統思路，培養集聚天下財富使永昌致富的觀念和行動，樹立科學的財源建設觀，大力發展現代工商業，構建開放型的經濟發展新格局。
3.1 解放思想，樹立科學的財源建設理念
思路決定出路。在現代市場經濟中，落后地區的傳統農業縣要想加快發展，必須要從農業文明的迷誤中走出來，盡快破除“戀農”情結，樹立與工商業文明相適應的現代財源觀。
3.1.1 經濟發展是財政收入的有源之水。
沒有經濟的發展，財政收入就是無源之水，要確立“經濟―財政―經濟”的科學發展觀，培育財源，增加總量，做大“蛋糕”，不斷提高生財、聚財的能力。 “發展才是硬道理”，只有經濟搞上去了，才能徹底擺脫“貧困”、“欠發達”的帽子。在現行體制下，在“做蛋糕”和“分蛋糕”之間，縣級政府應在合理控制財政供養人員、科學有效地安排及使用有限財力的前提下，注重發展地方經濟，選擇“做大蛋糕”是加強縣域財源建設的唯一可行之路。如果把工作重點放在“分蛋糕”上，或者任何形式的等、靠、要上面，都不能徹底解決財政困難的根本問題。
3.1.2 現代工商業是地方財源的主渠道。
欠發達地區財源建設的路徑，一般要經過三個階段，即農業財政、工業財政、后工業財政。三個階段的依次發展，是經濟發展的必由之路，也是財源建設中帶有規律性的必然趨勢。目前，永昌財政正處于農業財政向工業財政的轉型過渡期，要加快這一轉型，必須強化工商業財源是第一位的觀念。
首先，把發展商業作為當前乃至今后一段時期內的重要工作。沒有現代商業，工業只是和農業一樣，是個生產車間，不是真正意義上的工業。永昌縣域經濟的主體是農業和工業，農業和工業不是市場經濟，只有按商業經濟的規則運營的農業和工業才是市場經濟。作為西部欠發達地區的一個傳統農業縣，永昌縣最“欠”的是重商主義和商業經濟的運行規則，要去掉“欠”字，必須補上重商主義這一課，真正形成市場經濟理念。
其次，在發展商業的前提下，把發展工業作為發展經濟的“第一方略”，強化工業財源是“第一財源”的觀念，把主攻工業作為中心工作來抓。無論現在還是將來，工業作為支柱財源的地位都不會動搖。實行分稅制以后，工業利益的分配格局有所變化，隨著我國營業稅、增值稅起征點的兩次提升，大批小企業、小經營戶不再屬于兩稅納稅戶行列，客觀上決定了財政收入對重點企業依賴程度的加重。促進個體工商戶向產業化經營格局的轉變，加強對潛力企業的扶持和培育，促使企業上規模上檔次成為拓展財源的重中之重。
再次，實際運行必須是大商業的運行。大商業的運行就是以市場為中心、把工業納入商業的運行方式，它要求以“要做就做得最好”的觀念去行動，即通過發達的分工與協作，能夠提供某一領域內國內一流甚至世界一流的產品和服務，才能創造一個經濟實體和區域經濟的發展空間。這就要求無論是傳統產業還是新興產業，在產品開發上，對同一產品實行多層次全系列的開發戰略，在拓展產業的廣度深度上做文章，用一種產品的不同系列滿足同類消費者的所有需求，才能有效降低國際國內客戶的各種交易成本，惟有這樣才能形成產業的集聚力和競爭力。
3.1.3 民營經濟是地方財源的主力。
2006年永昌個體私營及其他企業的稅收分別只占到國稅和地稅收入的10.42%、15.23%，說明在永昌縣非公經濟遠未成為縣域經濟發展的主力財源。未來的縣域經濟必然是個體、私營經濟的天下，對此必須要有清醒的認識，走不出公貴私賤的落后觀念，發展縣域經濟，沒有希望。
全縣上下必須牢固樹立“縣城經濟以民營經濟為主體”的指導思想，放心、放膽、放手、放開、放活發展民營經濟，推動了全縣民營經濟快速發展，使之成為全縣財源建設的主力軍。為此，必須破除以所有制給企業定身份的落后觀念和做法，樹立誰交稅多，誰對社會貢獻大，誰就先進的現代觀念。
3.2 理清思路，把握財源建設的基本方向
從客觀發展趨勢看民營經濟是加快地方財源建設的突破口和重點，其中的工商業又是地方財源的主渠道，因此，讓民營經濟加快發展思路和有利措施都將在客觀上必然促進永昌縣的財源建設。
3.2.1 園區式開發：全力促進民營經濟加快發展。
著名經濟學家艾伯特•赫希曼指出，非均衡發展是區域經濟超常規、跨越式發展的奧秘所在。也就是說，在市場經濟發育緩慢的區域，民營經濟加快發展的最佳方式是采取非均衡發展戰略。
永昌民營經濟非均衡發展的基本思路和方向應分兩步，第一步以傳統優勢產業為主體，培育骨干工業企業，促進民營企業集聚發展；第二步加快工業園區建設，發展中小企業集群，這也是永昌非公經濟發展的必由之路。
第一步，順應市場經濟體制要求和國家產業政策，推進企業資產重組，重點培育主業突出、適應能力強，有市場競爭力的規模企業，搞活做大中小企業，使之成為縣域經濟支撐點和財政增長點。①對那些市場占有率高、發展前景好的企業，通過產品上檔次或開發相關產品提高效益，增加對地方財政的貢獻。盤活現有存量，重點扶持現有企業技術改造和產品升級換代，促使產品結構由單一品種向系列化、配套化轉變；由低技術含量、低附加值、夕陽產業向高技術含量，高附加值和朝陽產業轉變，增加工業產品市場競爭力。②進行資產重組。按照“大膽改、有序退、徹底換”的思路，通過引進民間資本，對縣屬國有工業企業進行了全面改革改制，實施產權多元化，全面提高企業的經營管理水平和運行效益。③把招商引資作為加速縣域經濟發展的重要舉措來抓，鼓勵企業主動尋找合作伙伴，通過強強聯合、資源聯合等多種方式招商引資，促進產業集聚發展。④對那些長期虧損、靠減免稅過日子的企業，下決心關停并轉，引導各種生產要素向具有資源優勢、高效、節能、低污染的工業企業集中。
第二步，加大園區建設步伐，促進中小企業集中，形成產業集群，培育“板塊財源”。充分利用河西堡鎮工業企業示范區、永昌工業示范區、朱王堡鎮綠色企業示范區三大園區的區位優勢，打破一二三產業分割發展的思維模式，按照工業、商業、農業以及服務業高度融合的現代產業發展的主流趨勢，圍繞特色的產業鏈和產業體系，集中、培植、壯大一批中小企業群體，最大限度分享縣域優勢特色產業發展利潤，使三大園區成為推動生產要素集聚和產業整合、優化升級的有效平臺，成為永昌縣名副其實的財“源”之地。
3.2.2 圍繞產業群，加快發展服務業型、工商業型小城鎮。
城鎮是滋養、積聚財政資金的重要基地，也是縣域財源最為集中的地方，而沒有產業，就沒有城鎮。房產稅、契稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅以及土地出讓收入、廣告管理收入等都是典型的“城鎮型”財源。從產業園區的廣泛意義上說，城鎮還是一種更大范圍的產業園區，是滋生、培育、壯大現代工商業、現代服務業的天然沃土，也是民營經濟投資創業、加快發展的理想之地。大力實施城鎮化戰略，是培植財源、實現財源建設良性循環的最有效方式。
加快縣城、河西堡鎮、朱王堡鎮等中心城鎮的建設步伐。致力發展城鎮教育、金融、信息、技術、會計、咨詢、法律、保健、衛生、文化娛樂等行業，繁榮城鎮經濟、社會和文化事業，優化生態環境，擴大城鎮經濟總量和人口容量，提高城鎮生活質量，讓永昌縣城成為吸引全縣包括河西堡鎮乃至金昌市人們舒適生活、投資創業的首選之地。
一是要加快房地產業開發步伐。加快房地產業的開發是增加財政收入，擴大內需的有效途徑，同時也是加速城鎮化進程的先決條件。
二是改善城鎮投資環境，引導產業向城鎮聚集。在硬環境上，合理配置資源，達到資源共享、設施共建，使城鎮真正成為各地政治、經濟、文化的中心，成為吸納第三產業從業人員的載體。在軟環境上，要強化服務意識，大力精減審批事項，簡化審批程序，實行多個部門并聯審批，提高辦事效率和服務質量。加快工業園區規劃建設，限制零星布點，促進鄉村工業和第三產業企業向城鎮集中，規模企業向園區聚集，進一步釋放城鎮聚集效應。
三是加快拓展縣城框架，為第三產業開拓
新的發展空間，讓第三產業交納的營業稅成為地方財政的主體稅種。目前永昌第三產業產值占國內生產總值的比重僅為32.16％，低于全國39.4％的平均水平，與沿海一些省市相比差距更大，對財政的貢獻也相對較少。永昌發展第三產業，重點支持市場體系的建設，大力發展綜合性、專業性商品市場和生產資料市場。在此基礎上，大力發展市場潛力大、帶動能力強、附加值高的金融保險、郵電通訊業、交通運輸、信息咨詢、房地產、旅游服務、文化娛樂等行業，促進第三產業由低層次向高層次發展。
四是將朱王堡、水源、焦家莊、新城子等一批小鄉鎮建設成聚集輻射全縣農村地區的中心小城鎮，同時增強縣城對各鄉鎮的輻射帶動功能，促使城鎮經濟網的形成。大力發展商貿流通業、扶持大型農產品交易市場建設、推廣倉儲物流服務中心，推動全縣形成大商貿、大交易、大流通的開放型經濟新格局。
3.3.3 推進農業產業化進程，培植全縣基礎財源。
農業產業化確切地說就是要用現代工商業的方式來經營農業,即發展“綠色農業”。隨著我國經濟發展水平的提高，農業在市場利潤瓜分中的份額取決于“綠色”的綠度。也就是說，現代農業的水平就是無污染農產品的供給水平。
在這種背景下，永昌農業的發展方向必然是“綠色農業”。首先依照每畝 耕地收益率大小以及土地氣候的適宜程度，積極調整和優化農業產業結構，大力發展高效含稅經濟作物；其次，圍繞主導產業建基地。主導產業基地建設，是規模經營的必然要求，只有規模經營，才能提高農產品的商品率。最后，著力發展主要農產品的商貿流通業和加工業。這是農業產業化的關鍵環節。通過招商引資積極組建規模大、檔次高、具有較強影響力和輻射帶動作用的農產品銷售專業市場，扶持鼓勵縣內外優秀營銷公司和人才大力發展貿工農、產加銷一體化的產業化運作機制，形成市場+龍頭企業+基地+農戶的互動模式，通過打品牌，下定單和開通大中城市的直銷渠道等辦法,延伸農業產業鏈條，提高農副產品附加值，推動農村經濟發展。
基金項目：本文是甘肅省社會科學院永昌縣研究基地理論與實踐對接項目成果。
參考文獻：
［1］永昌縣委、縣政府.永昌縣“十一五”規劃［M］.2005.
［2］艾伯特•赫希曼.經濟發展戰略［M］.經濟科學出版社出版，1992.
