時(shí)間：2023-06-05 09:57:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新券，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)新，科技服務(wù)平臺(tái)
[中圖分類號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào)：1671-0037（2015）09-66-3
Technological Innovation of Small and Micro Enterprises with the Assistance of InnovationVoucher
創(chuàng)新券是指政府用財(cái)政資金設(shè)計(jì)的一定形式的權(quán)益憑證，由創(chuàng)新需求的中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提出申請(qǐng)，管理部門向其發(fā)放，用于向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購買科技創(chuàng)新服務(wù)，服務(wù)完成后科技服務(wù)機(jī)構(gòu)憑創(chuàng)新券及相關(guān)材料到財(cái)政部門兌現(xiàn)。創(chuàng)新券政策是以中小企業(yè)創(chuàng)新需求為基礎(chǔ)的一項(xiàng)政府創(chuàng)新投入政策，是政府科技公共服務(wù)的一項(xiàng)模式創(chuàng)新，是政府購買服務(wù)和財(cái)政扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。
1 創(chuàng)新券設(shè)立的意義
隨著我國加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮在神州大地上激流涌動(dòng)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是要鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求，培育新市場(chǎng)、打造新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力和活力[1]。9月23日，國務(wù)院了《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕53號(hào)），這是繼《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕9號(hào)）又一重大政策推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家工程。總理說：“創(chuàng)新不單是技術(shù)創(chuàng)新，更包括體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，中國30多年來改革開放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動(dòng)，今后創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能仍然蘊(yùn)藏在制度變革之中。打破一切體制機(jī)制的障礙，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會(huì)自由流動(dòng)[2]”。創(chuàng)新券的設(shè)立就是為萬眾創(chuàng)新提供劑，疏通創(chuàng)業(yè)者與科技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間管道，同時(shí)，創(chuàng)新券本身也是科技機(jī)制的創(chuàng)新，創(chuàng)新券是一種科技資金使用模式的創(chuàng)新，改變了現(xiàn)有以項(xiàng)目為主導(dǎo)的科技資金使用模式，凸顯政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過低門檻、普惠式方式向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，由創(chuàng)新主體自主選擇科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行購買所需的創(chuàng)新產(chǎn)品，有利于推動(dòng)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)。
2 創(chuàng)新券設(shè)立的原則
2.1 普惠制原則。原有科技研究經(jīng)費(fèi)基本以項(xiàng)目的形式資助給企業(yè)，在這個(gè)過程中，一些中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)很容易被忽視，許多創(chuàng)新項(xiàng)目因?yàn)槿鄙儋Y金而夭折，而創(chuàng)新券的顯著特征就是普惠制，只要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從事科技創(chuàng)新活動(dòng)，就可以申領(lǐng)使用創(chuàng)新券，有利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力。
2.2 低門檻原則。支持對(duì)象為廣大中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)要求體現(xiàn)低門檻，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，資金缺乏，通過創(chuàng)新券可以直接獲得政府科技創(chuàng)新支持。
2.3 廣適性原則。創(chuàng)新券不同于一般的項(xiàng)目資金，在使用范圍上十分廣，既可以用于中小企業(yè)的技術(shù)咨詢、技術(shù)合作、檢測(cè)檢驗(yàn)，也可以用于專利申請(qǐng)、咨詢培訓(xùn)、成果購買及人力資源和財(cái)務(wù)管理等，全面提升中小企業(yè)能力。
2.4 配套性原則。創(chuàng)新券設(shè)計(jì)時(shí)一般均要求企業(yè)在使用時(shí)配套一定比例的創(chuàng)新資金，這有利于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，政府資金起到牽引、撬動(dòng)作用，以引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化，促使企業(yè)合理高效使用創(chuàng)新券，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度。
2.5 整合性原則。首先，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新要降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，科技部門提供的創(chuàng)新券，支持他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其次，有助于提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，科研機(jī)構(gòu)的部分儀器設(shè)備價(jià)值很高，沒必要每家企業(yè)都買，通過資源整合，面向社會(huì)提供服務(wù)，充分發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)和硬件資源優(yōu)質(zhì)。
3 創(chuàng)新券按功能來分的主要種類
3.1 通用普通型。面向所有創(chuàng)新券可使用的技術(shù)領(lǐng)域，不指定特定科技服務(wù)的提供者，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體根據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)所需進(jìn)行獨(dú)立使用，創(chuàng)新券一定時(shí)間內(nèi)有效。
3.2 技術(shù)合作型。企業(yè)事先與科技服務(wù)提供機(jī)構(gòu)有合作意向，這類創(chuàng)新券屬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助的改良，可以通過規(guī)定渠道來申請(qǐng)，專項(xiàng)使用。
3.3 專項(xiàng)資助型。政府部門根據(jù)科技、社會(huì)發(fā)展需要面向特定的技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立。此類型具有定點(diǎn)性，針對(duì)性，臨時(shí)性特征。
3.4 擴(kuò)展創(chuàng)新型。主要側(cè)重于創(chuàng)新主體軟實(shí)力建設(shè)的創(chuàng)新能力方面，更多側(cè)重于科技金融服務(wù)、科技咨詢、經(jīng)濟(jì)、法律事務(wù)等間接服務(wù)用科技創(chuàng)新服務(wù)。
4.創(chuàng)新券在使用中存在問題
目前我國創(chuàng)新券工作各地僅僅剛開始試水，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)尚不足。創(chuàng)新券確實(shí)能提高企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)中的支付能力，激發(fā)科技創(chuàng)新的活力，為中小微企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。但同時(shí)也存在一些問題。
一是接收科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，創(chuàng)新券使用面比較狹窄，企業(yè)往往有錢花不出去，創(chuàng)新券申領(lǐng)預(yù)算和兌換結(jié)算差距很大，一方面屬于科技資源的整合力度不夠，另一方面是區(qū)域內(nèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)能提供的科技服務(wù)有限，創(chuàng)新券一般又不支持跨區(qū)域使用。二是創(chuàng)新券設(shè)計(jì)的突破性不夠，使用范圍較多的還是傳統(tǒng)的科技項(xiàng)目資助方式的變異，缺乏新經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)需求的應(yīng)用范圍突破，同時(shí)部門間協(xié)調(diào)不足，創(chuàng)新券的使用范圍和現(xiàn)有科技經(jīng)費(fèi)使用有一定政策沖突。三是創(chuàng)新券的運(yùn)行管理系統(tǒng)和機(jī)制尚不完善，部分地區(qū)還采用紙質(zhì)券形式或者僅僅是使用后補(bǔ)助方式，創(chuàng)新券的使用很不方便，財(cái)政預(yù)算與使用兌現(xiàn)差異很大。
5 對(duì)我國推廣創(chuàng)新券政策的建議
5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)劃
創(chuàng)新券實(shí)施的效果與科學(xué)合理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)密切相關(guān)。創(chuàng)新券的實(shí)施國外雖然已有相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)一些城市也進(jìn)行了積極探索，但我國中小企業(yè)群體大、行業(yè)區(qū)域差異明顯，需要進(jìn)行多樣化的設(shè)計(jì)，結(jié)合各地方科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，就創(chuàng)新券資金來源、發(fā)放對(duì)象、支持方式、資助額度、創(chuàng)新券形式、發(fā)放與兌換等問題提出科學(xué)系統(tǒng)方案，并建立誠信體系和監(jiān)督機(jī)制，確保政策順利實(shí)施。
5.2 注重提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力
科技服務(wù)機(jī)構(gòu)作為科技服務(wù)產(chǎn)品的提供者和創(chuàng)新券的接收者，是創(chuàng)新券實(shí)現(xiàn)支持科技創(chuàng)新活動(dòng)成效的基礎(chǔ)。我國擁有數(shù)量眾多的科研院所、高等院校和各類科技中介服務(wù)組織，擁有眾多的科技人才隊(duì)伍，通過提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，一方面可以為創(chuàng)新券提供優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)“產(chǎn)品”，另一方面也是促進(jìn)我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措，中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在使用創(chuàng)新券購買技術(shù)服務(wù)的過程中，將有效帶動(dòng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢等的科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新券設(shè)計(jì)的主旨就是購買科技服務(wù)。創(chuàng)新券可積極引入科技中介服務(wù)組織，能提高運(yùn)營效率，進(jìn)一步發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)在科技活動(dòng)中的作用。創(chuàng)新券依托已建成的科技資源服務(wù)體系，積極引入科技中介服務(wù)組織，通過服務(wù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)用戶，這些中介機(jī)構(gòu)給不同領(lǐng)域的中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)新券使用支持，在申請(qǐng)和使用過程中提供協(xié)助，幫助小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)同科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)，改變其一切都要自己動(dòng)手的現(xiàn)狀，并通過不斷引導(dǎo)和培育等工作，形成科技創(chuàng)新依托科技資源的良好生態(tài)環(huán)境。通過創(chuàng)新券政策的持續(xù)執(zhí)行，逐步覆蓋更多區(qū)域、更多領(lǐng)域的小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，并推進(jìn)更多的科技組織對(duì)外開放，在全社會(huì)形成一種科技創(chuàng)新的氛圍，支持企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
5.3 重視需求為導(dǎo)向的多樣化創(chuàng)新券設(shè)立。
創(chuàng)新券應(yīng)根據(jù)不同使用類別和各地實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)置，創(chuàng)新券設(shè)計(jì)宜為“通用券”和“組合券”?！巴ㄓ萌敝笇ｉT提供單個(gè)企業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)申請(qǐng)的小額度創(chuàng)新券，使用范圍廣、使用靈活;“組合券”根據(jù)企業(yè)成長階段和科技創(chuàng)新的需要，針對(duì)不同用途設(shè)定的大額度專項(xiàng)券。如天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)定創(chuàng)新券的6個(gè)用于不同方向創(chuàng)新服務(wù)包。小額度創(chuàng)新券最好要求企業(yè)少配套或不配套，組合券根據(jù)用途進(jìn)行一定比例的配套。同時(shí)創(chuàng)新券與其他科技經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目分工明確并銜接到位。既能滿足中小微企業(yè)創(chuàng)新需求，又能在企業(yè)成長壯大后能有其他科技經(jīng)費(fèi)支持企業(yè)創(chuàng)新。
5.4 擴(kuò)大創(chuàng)新券使用范圍。
國內(nèi)創(chuàng)新券使用范圍設(shè)計(jì)上主要側(cè)重于研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)，較多的屬于傳統(tǒng)科技服務(wù)的范疇，隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新券的使用覆蓋面要廣、使用范圍要?jiǎng)?chuàng)新、有突破，應(yīng)盡可能涵蓋到不同的創(chuàng)新活動(dòng)上。發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新券不僅支持設(shè)計(jì)"產(chǎn)品開發(fā)"內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移，還支持創(chuàng)新管理"商業(yè)流程塑造和市場(chǎng)研究等。如愛爾蘭創(chuàng)新券支持范圍包括：新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新管理專門訓(xùn)練、新的商業(yè)模式策劃、新服務(wù)交付和客戶界面、新服務(wù)開發(fā)、新研究或生產(chǎn)過程改善、創(chuàng)新或技術(shù)審核、試驗(yàn)測(cè)試、測(cè)量等[3]。
創(chuàng)新券應(yīng)用范圍應(yīng)涵蓋科技研發(fā)設(shè)計(jì)、科技企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新能力提升等方面，特別是創(chuàng)新能力提升服務(wù)應(yīng)該拓展外延，包括科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、法律經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)等領(lǐng)域，讓創(chuàng)新券能發(fā)得出，用得上，真正成為初創(chuàng)型企業(yè)科技創(chuàng)新的加油機(jī)。解決中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)先期研發(fā)資金不足問題。
5.5 構(gòu)建創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)。
創(chuàng)新券工作流程要基于信息化系統(tǒng)以提供便捷服務(wù)為核心要素設(shè)計(jì)，創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)是創(chuàng)新券實(shí)行電子券形式的基礎(chǔ)，創(chuàng)新券使用和管理的信息樞紐。創(chuàng)新券從計(jì)劃、申請(qǐng)、審核、發(fā)放、評(píng)估、支付、兌現(xiàn)、統(tǒng)計(jì)、信用管理等流程均通過服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全過程管理，所有數(shù)據(jù)均做到可見、可用、可追溯。提高了創(chuàng)新券運(yùn)營的透明度和公平性[4]。所涉及的資金確認(rèn)也能在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)廣泛的中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開展科研活動(dòng)的成本進(jìn)行確認(rèn)，并針對(duì)所產(chǎn)生的科研成本進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。創(chuàng)新券使用者可以通過服務(wù)平臺(tái)查詢、在線預(yù)約開放共享的科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。通過服務(wù)平臺(tái)規(guī)范科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、科研院所、工程技術(shù)研究中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）等服務(wù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)公開服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系信息，推動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。
5.6 完善創(chuàng)新券管理辦法。
從國內(nèi)外實(shí)踐來看，推行創(chuàng)新券是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、科研院所、大學(xué)等多個(gè)主體，資金、人才、創(chuàng)新成果、政策等多種要素相互交叉。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新券主管部門充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)職能，重視科技、財(cái)政、教育等相關(guān)管理部門組織協(xié)調(diào)，不僅做好創(chuàng)新券與原有科技經(jīng)費(fèi)支持政策的相互銜接配合，同時(shí)要加大宣傳和指導(dǎo)作用，提高創(chuàng)新券的使用率和使用質(zhì)量。
創(chuàng)新券管理辦法的制定，主要是通過制度明確創(chuàng)新券資金來源、支持對(duì)象、適用范圍、使用流程等，從設(shè)立之初就做好規(guī)范，有利于創(chuàng)新券有效實(shí)施。通過制度鼓勵(lì)中小微企業(yè)積極共享使用科技創(chuàng)新資源開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，激發(fā)科技創(chuàng)新的活力，為中小微企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
5.7 加強(qiáng)創(chuàng)新券使用指導(dǎo)，保證創(chuàng)新券有效利用。
創(chuàng)新券管理部門要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化誠信體系建設(shè)。創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)信息系統(tǒng)將記錄創(chuàng)新券從申請(qǐng)、使用預(yù)約、支付、兌換、評(píng)價(jià)等運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，作為企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用記錄，并設(shè)立組織評(píng)價(jià)制度，對(duì)創(chuàng)新券運(yùn)營過程中非誠信行為和機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)加以提醒和整改。
建立三級(jí)監(jiān)督機(jī)制：其一，資格監(jiān)督――中小微企業(yè)申請(qǐng)時(shí)原件審驗(yàn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間、孵化器等推薦時(shí)資格監(jiān)督.其二，使用監(jiān)督――符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)公示服務(wù)內(nèi)容，在使用時(shí)指導(dǎo)使用者正確使用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券，一次性使用超過一定額度的大額單在使用時(shí)進(jìn)行備案。其三， 驗(yàn)證監(jiān)督――管理機(jī)構(gòu)通過用收雙方復(fù)驗(yàn)、電話抽查，實(shí)地調(diào)研等方式驗(yàn)證性監(jiān)督。
創(chuàng)新券基于社會(huì)信用體系下一種授信科技服務(wù)工程，在支付、服務(wù)、兌換等各個(gè)方面其價(jià)值實(shí)現(xiàn)是以社會(huì)信用體系為基礎(chǔ)，利用信用體系的記憶功能、預(yù)警功能、揭示功能，通過透明且有約束效應(yīng)的管理機(jī)制和科技手段，強(qiáng)化誠信機(jī)制和監(jiān)督效果，在提供合作方相互選擇機(jī)會(huì)的同時(shí)，對(duì)一切非誠信行為產(chǎn)生較好的約束和震懾作用。
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Yang Yong
（Zhengzhou Science and Technology Information Research Institute， Zhengzhou Henan 4500000）
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快建設(shè)一批國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)為目標(biāo)，把科技招商放在創(chuàng)新載體建設(shè)的第一優(yōu)先位置，不斷強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”的理念，加大科技招商力度，創(chuàng)新科技招商方式，加快集聚各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化更多的創(chuàng)新成果，更好地服務(wù)和推動(dòng)“三個(gè)”建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、總體目標(biāo)：經(jīng)過3-5年努力，每個(gè)創(chuàng)新載體在集聚知名院校所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才等各類創(chuàng)新資源和要素上取得明顯突破，成為區(qū)域內(nèi)最重要的在省內(nèi)外具有較高水平和知名度的技術(shù)創(chuàng)新基地、科技成果轉(zhuǎn)化輸出基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和高素質(zhì)人才集聚基地。
2、各創(chuàng)新載體年度目標(biāo)：
（1）引進(jìn)國內(nèi)外知名高校院所在創(chuàng)新載體內(nèi)建設(shè)教育、科研或科技服務(wù)機(jī)構(gòu)2家以上；
（2）引進(jìn)并建成市以上工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站以及各類產(chǎn)業(yè)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)10家以上；
（3）引進(jìn)并建成各類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和風(fēng)投、創(chuàng)投等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)2個(gè)以上；
（4）引進(jìn)高新技術(shù)孵化企業(yè)20家以上；
（5）引進(jìn)各類人才1000名以上，其中高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和優(yōu)秀博士人才4名以上。
三、招商重點(diǎn)
1、突出本地重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)導(dǎo)入。充分利用各類創(chuàng)新載體良好的平臺(tái)環(huán)境、宜業(yè)宜居環(huán)境，采取積極有效的政策措施，加快把本地重點(diǎn)企業(yè)建立的“三站三中心”導(dǎo)入創(chuàng)新載體內(nèi)，率先實(shí)現(xiàn)本地科技創(chuàng)新資源的集聚、集約發(fā)展，加快本地研發(fā)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做高，從而進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)域外科技創(chuàng)新資源的吸引力和集聚力。
2、突出知名大校大所引進(jìn)。大力引進(jìn)與本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求相銜接的國內(nèi)外知名院校所，在創(chuàng)新載體內(nèi)新辦符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新需求的研究生院、分校、學(xué)院、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、科研和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立相關(guān)分支機(jī)構(gòu)或建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。
3、突出高端研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建。以政府投資為引導(dǎo)，招引社會(huì)資本廣泛參與，建設(shè)一批對(duì)接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)；重點(diǎn)引進(jìn)一批科研院校所在創(chuàng)新載體內(nèi)設(shè)立前沿技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、特色產(chǎn)業(yè)研究院或工程（技術(shù)）研究中心；大力引進(jìn)國際國內(nèi)知名企業(yè)來我市創(chuàng)新載體設(shè)立研發(fā)總部或分中心。對(duì)已建或在建的公共研發(fā)平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，要圍繞行業(yè)一流水平，高起點(diǎn)定位，強(qiáng)化改造提升，加快建設(shè)一批國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)中心和工程（技術(shù)）研究中心。
4、突出公共服務(wù)機(jī)構(gòu)培育。各地圍繞自身產(chǎn)業(yè)定位，積極吸引國家檢驗(yàn)檢測(cè)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室入駐創(chuàng)新載體設(shè)立分中心或分支機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)技術(shù)交易、專利、人才培訓(xùn)、管理咨詢、網(wǎng)絡(luò)信息及人力資源開發(fā)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。著力引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的風(fēng)投、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新載體內(nèi)創(chuàng)辦公司或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)科技支行、科技小額貸款和科技擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)。
5、突出重大科技成果轉(zhuǎn)化。大力引進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目、關(guān)鍵共性技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)項(xiàng)目，大力招引院校所高新技術(shù)科研成果、最新國際科研成果和企業(yè)高端研發(fā)成果，加快高新技術(shù)成果的孵化，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
6、突出高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、高素質(zhì)管理人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化人才招引服務(wù)體系建設(shè)，使人才引得進(jìn)、留得住、用得上、溢得出。
四、保障措施
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、督查推進(jìn)創(chuàng)新載體重大項(xiàng)目招引機(jī)制?！皠?chuàng)新”建設(shè)工作小組負(fù)責(zé)全市創(chuàng)新載體招商工作的組織推進(jìn)，各地政府和各園區(qū)管委會(huì)是創(chuàng)新載體招商的責(zé)任主體，要制定招商行動(dòng)方案，創(chuàng)新招商方式，完善招商項(xiàng)目規(guī)劃，建立專業(yè)招商隊(duì)伍，確保招商工作落到實(shí)處。
2、強(qiáng)化目標(biāo)考核。結(jié)合“創(chuàng)新”建設(shè)工作小組成員季度例會(huì)，分階段交流和點(diǎn)評(píng)創(chuàng)新載體科技招商進(jìn)度，確保各創(chuàng)新載體招商和建設(shè)工作有序有效推進(jìn)。每年由市創(chuàng)新辦組織對(duì)各創(chuàng)新載體的招商和建設(shè)情況開展一次星級(jí)考核認(rèn)定，并將考核結(jié)果計(jì)入市“創(chuàng)新”建設(shè)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理考核得分。
1科技支撐體系建設(shè)需強(qiáng)化
1）現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)尚不能滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)是在較薄弱的技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件較差，基礎(chǔ)性和共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新成果少、研究深度不夠，成果的針對(duì)性差，技術(shù)創(chuàng)新與推廣相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的局面尚未形成。目前，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科主要集中在蔬菜育種、農(nóng)產(chǎn)品保鮮和畜禽養(yǎng)殖等學(xué)科，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，設(shè)施農(nóng)業(yè)的科研條件落后，技術(shù)集成度低，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，發(fā)展后勁不足。
2）設(shè)施農(nóng)業(yè)專用良種產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。在種植業(yè)方面，目前生產(chǎn)者種植的多是直接購自外地的種苗，且購買時(shí)大多選擇價(jià)格較低的種苗，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增高而移栽后的幼苗長勢(shì)弱，病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，產(chǎn)量低；由于種苗多購自外地，缺乏苗木檢疫監(jiān)管，在引進(jìn)種苗的同時(shí)，也帶進(jìn)了危害性很大的一些病害，如番茄的黃化曲葉病毒病等。在設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)方面，良種產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，產(chǎn)值相對(duì)較低，在全國市場(chǎng)上有較大影響的大型種業(yè)龍頭企業(yè)還不多，與北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無論是良種場(chǎng)的數(shù)量、檔次、單體規(guī)模，還是總體規(guī)模都有較大差距。從全市種畜禽發(fā)展的情況來看，種豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，肉羊、奶牛的良種產(chǎn)業(yè)起步較晚，種禽產(chǎn)業(yè)雖起步較早，但近年來發(fā)展較為緩慢，各畜種間發(fā)展不平衡，缺乏成為畜禽良種重點(diǎn)供給基地的基礎(chǔ)。此外，農(nóng)業(yè)科技投入仍顯不足，農(nóng)業(yè)科技管理、科技人才引進(jìn)、創(chuàng)新協(xié)作、成果評(píng)價(jià)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等農(nóng)業(yè)科研保障機(jī)制尚不完善，不利于科技研發(fā)體系的健康發(fā)展。
2科技推廣與服務(wù)體系需加強(qiáng)
1）轉(zhuǎn)化與推廣的科技成果在深度、廣度方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然“十一五”期間設(shè)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣取得了較好的成績，但是科技成果轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)仍與實(shí)際生產(chǎn)需要存在偏差，且科技的普及率不高。以設(shè)施種植業(yè)為例，近幾年，天津市科技推廣存在“重設(shè)施蔬菜和食用菌，輕設(shè)施花卉和果樹；重設(shè)施良種技術(shù)和栽培技術(shù)，輕設(shè)施配套技術(shù)和集成技術(shù)”的問題。同時(shí)，一些實(shí)用性強(qiáng)的科技成果如測(cè)土配方施肥技術(shù)、有機(jī)土配制生產(chǎn)技術(shù)、秸稈和糞肥快速發(fā)酵技術(shù)、無公害植物源農(nóng)藥和高效低毒農(nóng)藥等的普及率不高。
2）設(shè)施農(nóng)業(yè)的針對(duì)性培訓(xùn)缺乏，基層指導(dǎo)與服務(wù)的科技力量不足。雖然建立了區(qū)域性的農(nóng)技推廣體系，但是科技人員結(jié)構(gòu)不合理，特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)的科技人員過少，使得區(qū)級(jí)科技人員承擔(dān)著推廣服務(wù)、行政執(zhí)法、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、經(jīng)營創(chuàng)收等過多任務(wù)，從人力和財(cái)力方面都顯得力不從心；再加上推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，地方科技人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏面向全市的權(quán)威推廣平臺(tái)和持續(xù)的技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，整體技術(shù)推廣的力度、質(zhì)量、效果、持續(xù)性較差，低水平重復(fù)建設(shè)等問題突出。同時(shí)，由于培訓(xùn)方式的單一，且缺乏有效、現(xiàn)代、高科技的培訓(xùn)手段，造成了針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)者培訓(xùn)的滯后。
3）科技信息傳播渠道不通暢，現(xiàn)代化科技信息平臺(tái)建設(shè)不完善。設(shè)施農(nóng)業(yè)信息化水平偏低，缺乏多功能的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。以設(shè)施種植業(yè)為例，新建基地種植戶獲取科技信息的主要渠道仍以親戚朋友介紹為主，占到被訪人員的62.32%，其次是電視、農(nóng)業(yè)科技推廣人員、報(bào)刊和書籍，分別占到47.83%、44.93%和40.58%，專家講座、廣播、科技示范活動(dòng)占到23.19%、15.94%和11.59%，而使用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)僅占到7.25%、2.90%。此外，農(nóng)戶還會(huì)通過聘請(qǐng)的技術(shù)員、農(nóng)資部門、種子公司、光盤等獲得所需的科技信息，但也有種植戶找不到獲取科技信息的渠道。
完善設(shè)施農(nóng)業(yè)科技體系的對(duì)策與建議
1強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
1）著力于設(shè)施專用新品種的選育與引進(jìn)。針對(duì)目前天津設(shè)施栽培中普遍存在的病害重、動(dòng)物疫情形勢(shì)復(fù)雜、產(chǎn)品的商品性差、環(huán)境條件差、環(huán)保問題日益突出等現(xiàn)象，選育或引進(jìn)抗逆性強(qiáng)、多抗、商品性好、耐貯運(yùn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)專用新品種。特別是果菜類蔬菜，還需要選育或引進(jìn)能提高抗病性、增強(qiáng)抗逆能力、克服土壤連作障礙的抗性砧木，并將所選育或引進(jìn)的新品種及時(shí)進(jìn)行示范和推廣應(yīng)用，以期解決天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中專用品種嚴(yán)重不足的問題。此外，加大設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品新奇特種類的引進(jìn)與試驗(yàn)，增加種植、養(yǎng)殖的種類，在豐富市場(chǎng)的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。通過設(shè)施專用新品種的選育與引進(jìn)，加快品種更新?lián)Q代速度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種源保障。
2）著力于關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與集成應(yīng)用的突破。圍繞高附加值作物生產(chǎn)環(huán)境調(diào)控技術(shù)、設(shè)施與茬口配套的高產(chǎn)高效技術(shù)、都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培（蔬菜、果樹、花卉、食用菌等）新技術(shù)、不同灌溉方式下不同種類作物或同種作物不同品種間合理灌溉技術(shù)、有機(jī)肥定量施用技術(shù)、蔬菜快速診斷施肥技術(shù)、土壤連作障礙調(diào)控技術(shù)、病蟲害防控關(guān)鍵技術(shù)、蔬菜測(cè)土配方施肥技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、非耕地?zé)o土栽培技術(shù)等，通過技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)示范，在推廣應(yīng)用過程中形成一系列的設(shè)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從而全面提升設(shè)施農(nóng)業(yè)依標(biāo)生產(chǎn)水平。圍繞設(shè)施土壤水源質(zhì)量保障與綠色生產(chǎn)調(diào)控技術(shù)、高光效節(jié)能設(shè)施與管控一體化技術(shù)、新型設(shè)施農(nóng)業(yè)高效安全生產(chǎn)模式、畜禽糞便無害化處理和再利用技術(shù)、封閉式循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)等，開展聯(lián)合攻關(guān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破，提高技術(shù)成果的集成化、標(biāo)準(zhǔn)化和輕簡(jiǎn)化水平，以利于生產(chǎn)實(shí)際的推廣應(yīng)用。
2健全設(shè)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與培訓(xùn)體系
1）著力加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的投入。在目前的生產(chǎn)實(shí)踐中，由于資金和推廣人員的缺乏，技術(shù)服務(wù)已難以跟進(jìn)或滿足設(shè)施生產(chǎn)的需求，因此，作為編制管理部門需根據(jù)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，科學(xué)測(cè)算和確定人員編制，并通過嚴(yán)格的選拔機(jī)制，逐步擴(kuò)充基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，著力打造一支高水平的基層推廣隊(duì)伍，作為一名基層的技術(shù)人員，既要求有一定的理論水平，更要求有豐富的基層生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要成為一名成熟的技術(shù)人員至少需要3年的生產(chǎn)實(shí)踐，因此，要通過制定設(shè)施農(nóng)業(yè)專職技術(shù)人員的管理辦法、借助“大學(xué)生村官”吸納高技術(shù)人才等措施，積極營造一個(gè)寬松、穩(wěn)定的環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)科技人員的待遇，改善其工作條件，提升其服務(wù)能力。此外，要組建“三員”隊(duì)伍，即農(nóng)技推廣員、監(jiān)督協(xié)調(diào)員及產(chǎn)品經(jīng)銷員，制定管理辦法，保證每個(gè)重點(diǎn)建設(shè)村都有“三員”，做到“良種良法直接到棚室，質(zhì)量監(jiān)管直接到地頭，產(chǎn)品銷售直接到基地”，為大規(guī)模發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持。
2）著力壯大社會(huì)化科技服務(wù)隊(duì)伍。在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，基層的農(nóng)資經(jīng)銷部門、生產(chǎn)大戶及跨國種業(yè)公司等在技術(shù)的傳播及新品種推廣應(yīng)用方面發(fā)揮了較大的作用，已成為區(qū)域內(nèi)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一支重要力量。因此，在加強(qiáng)公共科技服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，政府要在政策指導(dǎo)、市場(chǎng)管理、信貸金融等方面為社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，在消除體制障礙、打破行業(yè)界限和條塊分割方面發(fā)揮作用，成立盈利或半盈利的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在一定時(shí)期內(nèi)提供一定的費(fèi)用支持，解決好項(xiàng)目審批、工商登記、征用土地、稅收等方面的問題，積極引導(dǎo)社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍的健康發(fā)展。
1.1指導(dǎo)思想以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的建設(shè)目標(biāo)和率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求,堅(jiān)持政府的主導(dǎo)和引導(dǎo),把握服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主題,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主線,充分發(fā)揮北京市的資金、人才、科技、市場(chǎng)、管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì),率先建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展。
1.2建設(shè)目標(biāo)圍繞北京市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略要求,通過明確職能、理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、強(qiáng)化保障等一系列措施,爭(zhēng)取在2~3年內(nèi)率先在全國建成以政府公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的適應(yīng)北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教一體化、服務(wù)隊(duì)伍人才化、制度建設(shè)合理化、保障手段多元化[1]。
2北京新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本架構(gòu)
新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是指區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的,以科技服務(wù)為主線的綜合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以各種科技服務(wù)組織形式或模式作為其構(gòu)成要素或子系統(tǒng),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),服務(wù)于產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。
2.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系結(jié)構(gòu)按照推廣主體進(jìn)行剖析,北京新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系應(yīng)包括6個(gè)子系統(tǒng),這些子系統(tǒng)相互補(bǔ)充、相互融合、相互促進(jìn),共同構(gòu)成了北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型科技服務(wù)體系(圖1)。
2.1.1政府主管部門系統(tǒng)。該系統(tǒng)是整個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系有效運(yùn)行的重要維護(hù)者,屬于上層建筑,統(tǒng)籌整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)行[2]。它是在北京市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、稅務(wù)、工商、教育等眾多部門相互協(xié)作、相互配合而形成的統(tǒng)一體系。這一系統(tǒng)能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于:一是市委、市政府的高度重視和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo);二是各相關(guān)部門明確各自職責(zé),并形成有效的協(xié)調(diào)與合作機(jī)責(zé)任編輯金炎責(zé)任校對(duì)盧瑤制。此外,體系中政府行使職能的主要方式也不再局限于通過興辦推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)來直接參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù),更重要的是通過綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、金融、行政等調(diào)控手段,營造良好的發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)各類推廣主題發(fā)揮作用,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,保證整體推廣體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然,也不排除政府“看得見的手”在不同階段、不同情況下的直接參與,以彌補(bǔ)市場(chǎng)“看不見的手”在公共產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域的缺位。
2.1.2政府公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。該系統(tǒng)涉及市、區(qū)(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門或組織,在新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。其構(gòu)成主體既是公益性科技服務(wù)的主要提供者,又是政府部門與農(nóng)戶間的橋梁與紐帶。在科技服務(wù)體系中,政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)公益性推廣服務(wù)職能,如關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范,農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置,農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),水資源管理和防汛抗旱,農(nóng)村公共信息和農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)等。
2.1.3村級(jí)農(nóng)技推廣員系統(tǒng)。該系統(tǒng)的構(gòu)成主體為鄉(xiāng)土專家、農(nóng)村能人、示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、科技協(xié)調(diào)員等。這些人既具有一定的群眾基礎(chǔ),又具有多年一線農(nóng)技推廣經(jīng)驗(yàn),他們承擔(dān)著將農(nóng)業(yè)科技知識(shí)傳播給農(nóng)戶家庭的重任,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有直接推動(dòng)作用。建立健全這一子系統(tǒng)是有效解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的村級(jí)服務(wù)缺位問題的關(guān)鍵,它延伸了科技觸角、激活了推廣末梢、完善了農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò),為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.1.4科研院校系統(tǒng)。該系統(tǒng)涉及北京市屬、中央在京、各區(qū)(縣)所屬的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體。這些科研與教育機(jī)構(gòu)匯聚著豐富的資源,是科技成果和農(nóng)技人才的重要供給方,以及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有生力量,對(duì)改善和提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平和質(zhì)量起重要作用。該系統(tǒng)的構(gòu)成主體大多歸屬于不同的政府部門,它們接受政府部門的指導(dǎo),并承擔(dān)向農(nóng)戶或農(nóng)技人員提供技術(shù)服務(wù)的任務(wù)。同時(shí),基于科研與教學(xué)需要,它們也會(huì)通過與其他技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)的協(xié)作,開展各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)。
2.1.5農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織由各類新興農(nóng)民合作組織基于各自利益,自愿結(jié)合或協(xié)作而形成。組織內(nèi)各行為主體之間不存在行政隸屬關(guān)系,如農(nóng)戶與專業(yè)合作組織之間、不同專業(yè)合作組織之間,而是依據(jù)各自的利益訴求而產(chǎn)生相互聯(lián)系。因此,該系統(tǒng)是根植于農(nóng)戶之中、能最真實(shí)地代表廣大農(nóng)戶利益的中堅(jiān)要素,是新體系不可替代的組成部分。
2.1.6涉農(nóng)企業(yè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科技園區(qū)、示范基地、中介服務(wù)企業(yè)等。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最有活力的細(xì)胞,是經(jīng)濟(jì)效益最終實(shí)現(xiàn)的載體。企業(yè)最貼近市場(chǎng),能將市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給農(nóng)戶和合作組織,促使和幫助他們采用最適合的技術(shù),生產(chǎn)最能滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。相對(duì)于分散的農(nóng)戶而言,企業(yè)更具有承擔(dān)各種市場(chǎng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的能力,是新技術(shù)的主要使用者、先行采納者和優(yōu)秀示范者。因此,該系統(tǒng)在新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。
2.2農(nóng)業(yè)科技傳播途徑當(dāng)前,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的各類主體相互合作,形成了多種多樣的科技服務(wù)模式。從縱向看,主要包括1個(gè)農(nóng)業(yè)科技支撐途徑和2個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑。
2.2.1公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑。農(nóng)業(yè)科技成果大多具有一定公共物品的性質(zhì)。純公共物品由于存在市場(chǎng)失靈問題,必須由政府向社會(huì)統(tǒng)一、無償提供。公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑主要有2條:一是政府通過相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)直接供給;二是由政府出資,采取公開招標(biāo)形式,由科研部門、企業(yè)或其他非政府組織生產(chǎn)和供給。公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的最大特點(diǎn)是具有國家意志的導(dǎo)向性,有利于組織協(xié)調(diào)多部門、各主體的相互配合,使科技成果得到最大限度的擴(kuò)散,從而對(duì)地區(qū)的總體形勢(shì)產(chǎn)生影響。它實(shí)施的是一種自上而下的、依靠宏觀調(diào)控和行政命令督導(dǎo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的供給推動(dòng)型策略。
2.2.2經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑。一方面,協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等通過示范基地、示范園、示范戶、技術(shù)培訓(xùn)等方式向農(nóng)戶推廣先進(jìn)的科技成果;另一方面,農(nóng)業(yè)服務(wù)對(duì)象通過上述組織,將科技需求反饋給科研機(jī)構(gòu)或政府相關(guān)部門,由此形成了良性互動(dòng)、反饋機(jī)制。龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)和合作組織充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)和傳播優(yōu)勢(shì),共同建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向,適應(yīng)專業(yè)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化要求的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。其中,政府主管部門發(fā)揮著宏觀調(diào)控、購買服務(wù)與指導(dǎo)等職能。根據(jù)政府所起的作用,可將此類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)劃分為政府引導(dǎo)型的經(jīng)營性傳播模式和完全市場(chǎng)化的技術(shù)傳播模式。(1)政府引導(dǎo)型的經(jīng)營性傳播模式。該模式主要包括“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+股份制合作社”、“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)”、“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+涉農(nóng)企業(yè)”、“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”等推廣形式。這一模式有效地解決了基層農(nóng)技推廣力量不足與農(nóng)戶科技需求之間的矛盾。(2)完全市場(chǎng)化的技術(shù)傳播模式。該模式是以民營科研機(jī)構(gòu)為主的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式。民營科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)和技術(shù)中介服務(wù)組織利用自己的科研成果或政府提供的科研成果進(jìn)行二次研發(fā),形成自己的科技產(chǎn)品,并通過市場(chǎng)交易有償轉(zhuǎn)讓的方式向農(nóng)戶或農(nóng)村企業(yè)推廣,或者通過科技產(chǎn)業(yè)化直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,形成農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的第2個(gè)網(wǎng)絡(luò)。這種模式非常適合于生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)條件較好、交通便利、信息傳遞迅速、農(nóng)戶科技意識(shí)較強(qiáng)的北京地區(qū)。
2.2.3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐途徑。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化傳播過程中,科研院校承擔(dān)著科技創(chuàng)新和服務(wù)支撐作用。農(nóng)業(yè)科研院校通過有償(或無償,實(shí)際上是政府購買服務(wù))等方式,將公益性農(nóng)用科技成果推廣給行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、合作組織等社會(huì)化服務(wù)主體;而農(nóng)業(yè)服務(wù)對(duì)象的科技需求,則通過科研機(jī)構(gòu)自身的實(shí)踐、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和公益性推廣機(jī)構(gòu)的反饋等途徑實(shí)現(xiàn)傳遞。
3構(gòu)建北京市新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的主要內(nèi)容
3.1機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)
3.1.1加快推進(jìn)政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革。按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,進(jìn)一步細(xì)化市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)機(jī)構(gòu)的公益性職責(zé),從而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、責(zé)任到人、流程透明[3]。在原有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,改革并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建制,由區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)主管部門實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一垂直管理;基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求,探索建立村級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)站點(diǎn),并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3.1.2鼓勵(lì)科研院校與各區(qū)(縣)開展科技合作。通過項(xiàng)目支持、利益聯(lián)結(jié)等方式,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校和科研院所更積極地承擔(dān)或參與農(nóng)技服務(wù)推廣,探索科研、教育和推廣三者有機(jī)結(jié)合的最優(yōu)形式。同時(shí),應(yīng)出臺(tái)“北京市院區(qū)合作促進(jìn)辦法”,明確高等院校、科研院所在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用與職能,并從財(cái)政劃撥推廣的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);高校和科研院所應(yīng)將農(nóng)技服務(wù)作為農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系的一個(gè)重要指標(biāo),不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段,提高科研成果轉(zhuǎn)化率。
3.1.3重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。為解決一些區(qū)(縣)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量大、規(guī)模小、質(zhì)量不高等問題,有關(guān)部門應(yīng)明確合作組織的成立標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格施行準(zhǔn)入制度,并依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展原則,引導(dǎo)和幫助其建立完善、科學(xué)的治理機(jī)制和利益分配機(jī)制,以及內(nèi)部管理規(guī)章;對(duì)于有組織、經(jīng)營、管理能力的農(nóng)民合作社,特別是能夠拓寬市場(chǎng)銷售渠道、從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的合作社,以及一些規(guī)模較大、跨區(qū)域聯(lián)合、帶動(dòng)農(nóng)戶較多、運(yùn)行較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,政府應(yīng)給予重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。
3.1.4引導(dǎo)和壯大龍頭企業(yè)。應(yīng)為農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院校的對(duì)接創(chuàng)造條件,幫助龍頭企業(yè)及時(shí)引入先進(jìn)的科技成果;對(duì)中央或市委有關(guān)部門認(rèn)定的龍頭企業(yè),應(yīng)加大科技項(xiàng)目、資金扶持力度;鼓勵(lì)并支持龍頭企業(yè)到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口,開設(shè)銷售中心,建立產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送中心等流通業(yè)務(wù),培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營能力的貿(mào)易流通型龍頭企業(yè)、中介服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品物流基地,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售。
3.1.5提升農(nóng)業(yè)科技園的創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)科技園在平等競(jìng)爭(zhēng)、條件相同的前提下,優(yōu)先承擔(dān)北京重大農(nóng)業(yè)科技試推廣計(jì)劃項(xiàng)目;北京市各有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科技園參與高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新,使之成為首都農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的龍頭,成為教育農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的示范基地;園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè),經(jīng)北京科技主管部門批準(zhǔn)后可享受北京高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策;農(nóng)業(yè)科技園的技術(shù)成果或產(chǎn)品在參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,凡能形成相當(dāng)創(chuàng)匯能力的,優(yōu)先給予外貿(mào)自營進(jìn)出口權(quán);鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)與高等院校、科研單位建立科技合作關(guān)系,走產(chǎn)學(xué)研之路,使農(nóng)業(yè)科技園區(qū)真正成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的孵化器。
3.2人才隊(duì)伍建設(shè)
3.2.1穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。穩(wěn)定公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,參照同級(jí)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)提高基層專業(yè)人員的待遇。保證在農(nóng)村一線工作的農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)人員不低于全縣農(nóng)技人員總編制的2/3,專業(yè)農(nóng)技人員占總編制的比例不低于80%。一是根據(jù)各區(qū)(縣)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和需求,重新設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制;二是改革評(píng)聘辦法,堅(jiān)持公開、公平、公正原則,采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的方式;三是規(guī)范管理辦法,包括績效掛鉤、綜合考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等,充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員工作的積極性。
3.2.2設(shè)立“村級(jí)科技推廣員”崗位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的指導(dǎo)下,依托農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社,選聘一批優(yōu)秀的種養(yǎng)大戶、科技示范戶、大學(xué)生村官等鄉(xiāng)土化專業(yè)技術(shù)人才成為“村級(jí)科技推廣員”。原則上每個(gè)大村設(shè)立1~2名,負(fù)責(zé)該村農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣及動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)、農(nóng)資農(nóng)機(jī)協(xié)管、農(nóng)業(yè)信息傳遞等。應(yīng)探索建立一支直接對(duì)接農(nóng)戶的農(nóng)村推廣員隊(duì)伍,承擔(dān)政府公益組織在農(nóng)村一線的技術(shù)推廣、物化服務(wù)、信息傳遞、政策宣傳等輔工作,并逐步發(fā)展成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、落地的村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。在資金方面,應(yīng)由市財(cái)政購買服務(wù),所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
3.2.3提高現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)。全面啟動(dòng)“基層農(nóng)技人員知識(shí)更新工程”,利用3年時(shí)間,全面完成基層農(nóng)技人員的“大輪訓(xùn)”;制訂農(nóng)技人員的培訓(xùn)計(jì)劃,建立專項(xiàng)資金,采取不定期的實(shí)用技能培訓(xùn)和中長期綜合素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合的方式,探索建立長效培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí),建議設(shè)立推廣培訓(xùn)專項(xiàng)資金,并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。市(縣)財(cái)政在事業(yè)費(fèi)的年度預(yù)算中劃出一定比例(5%~10%)用于農(nóng)技推廣人員的知識(shí)更新,而且要?？顚Ｓ谩＾r(nóng)技推廣人員的“知識(shí)更新培訓(xùn)工程”應(yīng)與“持證上崗”制度相結(jié)合,從而逐步提高農(nóng)技推廣人員的整體素質(zhì)。
3.2.4加大鄉(xiāng)土人才的開發(fā)力度。建議有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策,積極引導(dǎo)大學(xué)生村官充實(shí)到合作組織中,可對(duì)3年期滿后進(jìn)入合作社的大學(xué)生村官給予一定的工資補(bǔ)貼,從根本上提高合作社的管理水平和服務(wù)能力。加大對(duì)鄉(xiāng)土人才的科技投入,建立鄉(xiāng)土人才庫和獎(jiǎng)勵(lì)制度,開展農(nóng)村技術(shù)職稱評(píng)審,為鄉(xiāng)土拔尖人才提供必要的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣基地和實(shí)驗(yàn)基地;注重發(fā)揮鄉(xiāng)土拔尖人才的示范帶動(dòng)作用,對(duì)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的農(nóng)民應(yīng)予以一定的補(bǔ)貼;充分發(fā)揮鄉(xiāng)村職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民文化技校、農(nóng)民夜校等教育機(jī)構(gòu)的作用,利用農(nóng)閑時(shí)間廣泛開展技術(shù)培訓(xùn),為全面提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.3體制與機(jī)制建設(shè)
3.3.1明確職能,合理定編。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)為技術(shù)的示范推廣和信息服務(wù);縣級(jí)以上推廣機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)放在體系建設(shè)和隊(duì)伍管理上。市級(jí)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)注重對(duì)市、區(qū)(縣)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和人員培訓(xùn),加強(qiáng)與科研、教學(xué)、大型涉農(nóng)企業(yè)的協(xié)作,注重檢測(cè)、檢驗(yàn)和技術(shù)、信息的交流;區(qū)(縣)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)注重新技術(shù)的引進(jìn)、示范及疫情和病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào);鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)在疫病防治、技術(shù)推廣、農(nóng)民科技教育和科技咨詢等方面。在原編制總數(shù)內(nèi)應(yīng)重新確定公益性崗位及數(shù)量。根據(jù)耕地面積、復(fù)種指數(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)戶數(shù)量、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、覆蓋對(duì)象等要素,由同級(jí)編制部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和上級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門確定相應(yīng)的崗位。
3.3.2實(shí)行公益性與經(jīng)營性職能的分離。一是組織形式的分離。將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)原有的經(jīng)營性事務(wù)分割出來,建立獨(dú)立于事業(yè)單位法人之外的股份化企業(yè)法人,實(shí)行公司化運(yùn)作、股份化經(jīng)營,切實(shí)解決事企不分的問題。二是管理體系的分離。公益性農(nóng)技推廣部門與股份制企業(yè)是不同性質(zhì)的2類獨(dú)立法人組織,兩者不存在組織上的隸屬關(guān)系和經(jīng)營法律上的連帶關(guān)系。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)作為國家事業(yè)單位或納入公務(wù)員管理體系,只承擔(dān)公益性的推廣工作,工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政給予保證;而為農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)可交由科研、教學(xué)部門及涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等來承擔(dān),非公益性崗位人員的工資從其取得的服務(wù)性收入中取得,各項(xiàng)保險(xiǎn)應(yīng)按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理。
3.3.3推行資格準(zhǔn)入制度。按照人事部《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》的規(guī)定,對(duì)從事公益性和經(jīng)營性崗位的人員,全面推行持證上崗制度。從事公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的人員必須取得相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格證書,并經(jīng)注冊(cè)登記。推行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度不僅可以清退農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的不合格人員,從而精簡(jiǎn)隊(duì)伍、提高農(nóng)技推廣的效率;而且通過嚴(yán)格的考試錄用制度,還可以確保從事公益性農(nóng)技推廣的人員擁有基本知識(shí)與技能,能夠及時(shí)將最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播給農(nóng)民。
3.3.4實(shí)行評(píng)聘分開制。在競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇的基礎(chǔ)上,建立選用人才的評(píng)聘分開制。打破專業(yè)技術(shù)職稱終身制,取消職稱與工資的掛鉤,逐步建立起按崗位定酬、按績效取酬的分配機(jī)制;以能力、業(yè)績等為標(biāo)準(zhǔn)確定人員報(bào)酬,實(shí)現(xiàn)上崗人員在職務(wù)和待遇方面的浮動(dòng)管理,解決目前存在的專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制等突出問題。
3.5支撐與保障
3.5.1強(qiáng)化財(cái)政投入的主渠道。政府對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)渠道明確、預(yù)算合理、增量保障、撥付及時(shí),并納入法制化軌道。這一投入主要包括3個(gè)方面:一是人員經(jīng)費(fèi)(工資、規(guī)定福利、勞保等);二是履行公益性職能所必須的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)施和設(shè)備購置及更新經(jīng)費(fèi);三是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前,我國農(nóng)技推廣財(cái)政投資額逐年增長,投資強(qiáng)度穩(wěn)步增加,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家的平均水平(表1)。2002年,北京市農(nóng)技推廣投資強(qiáng)度為0.18%,遠(yuǎn)低于同期國內(nèi)0.58%的平均水平。因此,建議北京市政府將每年農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入占農(nóng)業(yè)GDP的份額逐步提高到0.50%以上,且隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)費(fèi)總額應(yīng)同步增長。要增加公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的資金投入,擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面,延長項(xiàng)目實(shí)施期,以充分發(fā)揮技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能作用。
3.5.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)。造成目前基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)短缺的原因除了經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)額不足外,還有一個(gè)重要原因就是經(jīng)費(fèi)不到位,下?lián)芙?jīng)費(fèi)經(jīng)常被截留或挪用。因此,政府在增加相關(guān)經(jīng)費(fèi)的同時(shí),應(yīng)該加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)核撥與管理的財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì),確保經(jīng)費(fèi)的足額到位和合理使用。對(duì)科研高校、農(nóng)民合作組織應(yīng)按任務(wù)比例分別給予財(cái)政支持,由財(cái)政部門統(tǒng)一管理,且采用直接撥付辦法,以避免行政干預(yù)或“雁過拔毛”[5]。
3.5.3完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如建立農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)教室、農(nóng)產(chǎn)品安全速測(cè)設(shè)備室等。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建立規(guī)模在6.67hm2以上的農(nóng)業(yè)基地,將其建成新品種、新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)、集成熟化和示范展示基地,及農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓(xùn)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地;搭建支撐院區(qū)合作創(chuàng)新的科技成果孵化平臺(tái)和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái),以實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共建。
創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮政府職能部門的推動(dòng)力
完善制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新制度環(huán)境，大力推進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向高層次化、專業(yè)化、規(guī)范化、服務(wù)多元化方向發(fā)展，建立新型的高?？萍贾薪榉?wù)的運(yùn)作模式是政府部門的重要任務(wù)。各級(jí)政府和相關(guān)部門積極引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校、廣大科技人員和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，大力發(fā)展組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的科技中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的骨干科技中介機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)全省科技發(fā)展的能力。
設(shè)立高?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)資金
據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國40%左右的高新技術(shù)企業(yè)對(duì)中介服務(wù)有明確需求，但在實(shí)際中，企業(yè)對(duì)中介服務(wù)的實(shí)際使用率低于20%，超過半數(shù)的企業(yè)，中介服務(wù)使用率僅10%左右。由于中介機(jī)構(gòu)只有達(dá)到一定的服務(wù)規(guī)模和較好的運(yùn)營信譽(yù)，才能有一定的利潤。因此，在科技中介機(jī)構(gòu)成立初期有必要設(shè)立中介機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)資金，用來支持試點(diǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。
制定扶持科技中介機(jī)構(gòu)的政策和辦法
目前，我省高校開展的科技中介工作還是淺層次的低端服務(wù)，中介服務(wù)的市場(chǎng)還未打開。因此，很有必要制定扶持科技中介機(jī)構(gòu)的政策。例如，可制定高校科技中介機(jī)構(gòu)的管理辦法，規(guī)范科技中介機(jī)構(gòu)的行為和確立政府項(xiàng)目的評(píng)估、立項(xiàng)等事務(wù)性工作，以公開招標(biāo)的方式，允許科技中介機(jī)構(gòu)來競(jìng)標(biāo)，由獨(dú)立的科技中介機(jī)構(gòu)來完成，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的快速發(fā)展；同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作。目前，中介機(jī)構(gòu)的人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，已成為制約高?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸之一。因此，相關(guān)政府職能部門要做好技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工作，建立長效培訓(xùn)機(jī)制，組織編寫一批教材，培養(yǎng)一批相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)中介隊(duì)伍。
打造高?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)品牌
目前，科技中介機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，整體業(yè)務(wù)能力普遍偏低。因此，應(yīng)重點(diǎn)扶持一批項(xiàng)目做得好、信譽(yù)度高的中介機(jī)構(gòu)。通過媒體宣傳，擴(kuò)大影響，帶動(dòng)高校科技中介機(jī)構(gòu)整體發(fā)展，創(chuàng)出高?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)的品牌。
創(chuàng)建平臺(tái)，提升高?？萍贾薪榈姆?wù)功能
發(fā)展江蘇高?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)，目前要集中力量建設(shè)四大平臺(tái)，即技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)成果交易平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)化人才服務(wù)平臺(tái)。
技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)是指依托展覽廳（館）場(chǎng)所、教育電視臺(tái)、科技網(wǎng)站等媒介，為企業(yè)和高校提供有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)難題、技術(shù)合作、技術(shù)戰(zhàn)略分析等信息資源的共享平臺(tái)，為高校和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中提供檢索、查詢、實(shí)驗(yàn)、測(cè)試、試制和中試等幫助。同時(shí)為高校創(chuàng)新基金申請(qǐng)、專利申請(qǐng)與維持、展示最新科技成果等提供服務(wù)平臺(tái)。
交易集成服務(wù)平臺(tái)是幫助供需雙方實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接、市場(chǎng)化交易、規(guī)范化交割的服務(wù)平臺(tái)，為供需方牽線搭橋，降低交易成本，提供技術(shù)合同認(rèn)定、登記和減免稅的服務(wù)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)是指吸引海外資本、銀行、投資公司、民間資本等對(duì)高?？萍汲晒M(jìn)行科技創(chuàng)新投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資的服務(wù)平臺(tái)，充分利用國際資本、金融資本和社會(huì)資本力量推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，形成以產(chǎn)權(quán)和利益為紐帶的科技創(chuàng)新利益共同體。
社會(huì)化人才服務(wù)平臺(tái)是指構(gòu)建一個(gè)以少而精的復(fù)合型專職人員為主體，以社會(huì)離退休兼職人員為生力軍，科技成果中介經(jīng)紀(jì)人、專利人和經(jīng)營管理人員的服務(wù)平臺(tái)。采取“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的組織形式，有效整合科技中介資源?！靶『诵摹笔侵缚萍贾薪榉?wù)體系的核心層由科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的人員組成；“大網(wǎng)絡(luò)”是指充分利用社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，選擇適合的合作伙伴，形成動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，相互協(xié)調(diào)、不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)組織體系。同時(shí)為高校和企業(yè)提供相應(yīng)的專利、法律咨詢、人力資源培訓(xùn)、人才供求信息等方面的服務(wù)。
設(shè)立試點(diǎn)，培育高?？萍贾薪榉?wù)職能
江蘇高?？萍贾薪榉?wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是要本著積極穩(wěn)妥的原則培育高校的科技中介機(jī)構(gòu)，對(duì)高校科技中介機(jī)構(gòu)的布局、定位與職能有以下設(shè)想。
統(tǒng)籌高?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)的基本布局與定位
根據(jù)“立足江蘇、服務(wù)長三角、輻射中部”的指導(dǎo)思想，按照區(qū)域與行業(yè)布局合理、資源配置優(yōu)化的原則，在省內(nèi)直轄市各設(shè)立一個(gè)試點(diǎn)高?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)，在南京設(shè)立若干個(gè)試點(diǎn)高校科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到這些機(jī)構(gòu)基本涵蓋江蘇全省各地級(jí)市，體現(xiàn)不同類別、層次和地域高校的優(yōu)勢(shì)成果和優(yōu)勢(shì)技術(shù)，形成一個(gè)覆蓋全省的高校科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。高?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)職能定位為專業(yè)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和市場(chǎng)化。
“專業(yè)化”具有兩層含義：一是指設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)、具有專職專業(yè)且素質(zhì)較高的工作人員；二是面向社會(huì)招聘具有專業(yè)知識(shí)的兼職經(jīng)紀(jì)人，實(shí)行專業(yè)化服務(wù)。
“規(guī)范化”是指試點(diǎn)高校科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建置和運(yùn)作要規(guī)范。機(jī)構(gòu)隸屬于所在高校，由所在高校給予一定的固定編制，明確負(fù)責(zé)人，并負(fù)責(zé)配備相應(yīng)的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施。
“網(wǎng)絡(luò)化”是指形成一個(gè)社會(huì)化的科技中介服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與國家、地方、行業(yè)和企業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的銜接與一體化，方便相關(guān)企業(yè)一旦有技術(shù)需求就能在第一時(shí)間從高校科技中介服務(wù)網(wǎng)上尋求技術(shù)支持或合作，同時(shí)也使得高校的最新科技成果通過網(wǎng)絡(luò)介紹給相關(guān)企業(yè)。
“市場(chǎng)化”是指高校科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要按市場(chǎng)化運(yùn)作。通過中介機(jī)構(gòu)完成的技術(shù)交易根據(jù)項(xiàng)目金額大小和工作難度的不同按一定比例提取中介費(fèi)。
嚴(yán)控試點(diǎn)高?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)
地域代表性――試點(diǎn)高校要基本覆蓋全省，原則上每個(gè)地級(jí)市應(yīng)有一所試點(diǎn)高校。南京地區(qū)高校云集，科技實(shí)力雄厚，擬選擇若干有一定代表性的高校設(shè)立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)高校的綜合實(shí)力在其所在地區(qū)高校中應(yīng)排名居前。
行業(yè)代表性――試點(diǎn)高校要相對(duì)分布于不同的行業(yè)領(lǐng)域，能夠代表江蘇高校的整體實(shí)力與水平，能夠與其他試點(diǎn)高校各有側(cè)重、分工相對(duì)明確，有助于推動(dòng)江蘇行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。試點(diǎn)高校與試點(diǎn)高校之間既合作又分工，既競(jìng)爭(zhēng)又合作，既有聯(lián)系又形成多元化發(fā)展模式。
學(xué)科特色――試點(diǎn)高校的科技中介服務(wù)要能體現(xiàn)并發(fā)揚(yáng)自己的專業(yè)特色，即所謂“一招鮮，吃遍天”，從而做到揚(yáng)長避短，滿足企業(yè)的特色服務(wù)需要。
服務(wù)基礎(chǔ)――試點(diǎn)高校長期以來在科技中介方面做得較好，有一定的基礎(chǔ)，要對(duì)本?？萍贾薪楣ぷ饔芯唧w的方案和措施，要有一定的配套資金。
社會(huì)資源――試點(diǎn)高校要有可利用的社會(huì)資源，以提供給科技中介服務(wù)，確保高?？萍贾薪闃I(yè)務(wù)相對(duì)穩(wěn)定、持續(xù)增長。
強(qiáng)化高?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)的主要職能
示范基地的申報(bào)主體須同時(shí)滿足以下基本條件：
（一）經(jīng)省級(jí)中小企業(yè)主管部門認(rèn)定的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（示范）基地。
（二）入駐小微企業(yè)80家以上，從業(yè)人員1500人以上，小微企業(yè)數(shù)占入駐企業(yè)總數(shù)的80%以上。能夠平穩(wěn)運(yùn)營，可持續(xù)發(fā)展。
（三）運(yùn)營主體具有獨(dú)立法人資格，成立時(shí)間3年以上，經(jīng)營和信用狀況良好;具有健全的管理制度，完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量保證措施;具有明確的發(fā)展規(guī)劃、年度目標(biāo)和實(shí)施方案。
（四）具有豐富的創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和較高的管理水平;從事創(chuàng)業(yè)服務(wù)的人員不少于10人，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師不少于3人。
（五）服務(wù)有特色，業(yè)績突出。為小微企業(yè)提供的公益或低收費(fèi)服務(wù)占到總服務(wù)量的20%以上;能為小微企業(yè)提供一站式、全方位、多層次的服務(wù)。
示范基地須至少達(dá)到以下6項(xiàng)服務(wù)功能要求：
（一）基本服務(wù)。為入駐小微企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地、倉儲(chǔ)物流、物業(yè)及后勤保障等基本服務(wù)。
（二）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。為創(chuàng)業(yè)人員或入駐小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)等服務(wù)，年服務(wù)企業(yè)50家次以上。
（三）信息咨詢。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，形成便于入駐企業(yè)查詢的、開放的信息服務(wù)系統(tǒng);具有在線服務(wù)、線上線下聯(lián)動(dòng)功能，線下年服務(wù)企業(yè)50家次以上，年組織開展的相關(guān)服務(wù)活動(dòng)4次以上。
（四）政務(wù)。加強(qiáng)與中小企業(yè)主管部門、工商、稅務(wù)、社保等部門溝通協(xié)調(diào)，提供政務(wù)服務(wù)，年服務(wù)企業(yè)50家次以上。
（五）投融資服務(wù)。與銀行、擔(dān)保、風(fēng)投、小貸、融資服務(wù)等各類機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，年服務(wù)企業(yè)30家次以上，年組織融資對(duì)接會(huì)4次以上。
（六）人員培訓(xùn)。為創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員和員工提供各類培訓(xùn)，每年300人次以上。
（七）技術(shù)支持。具有組織技術(shù)服務(wù)資源的能力，并建立良好的協(xié)同服務(wù)機(jī)制，年開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)4次以上。
（八）市場(chǎng)營銷。組織企業(yè)參加各類展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介、技術(shù)交流與合作等活動(dòng)，每年4次以上。
（九）管理咨詢。為企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理、人力資源、市場(chǎng)營銷等咨詢服務(wù)，年服務(wù)企業(yè)20家次以上。
（十）專業(yè)服務(wù)。為企業(yè)提供法律、會(huì)計(jì)、專利、審計(jì)、評(píng)估等服務(wù)，年服務(wù)企業(yè)20家次以上。
關(guān)于《支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策有關(guān)問題》的補(bǔ)充通知（財(cái)稅〔2015〕18號(hào)）
一、將《就業(yè)失業(yè)登記證》更名為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，已發(fā)放的《就業(yè)失業(yè)登記證》繼續(xù)有效，不再統(tǒng)一更換?！毒蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)證》的發(fā)放、使用、管理等事項(xiàng)按人力資源社會(huì)保障部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地可印制一批《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》先向有需求的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生發(fā)放。
二、取消《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，享受稅收優(yōu)惠政策。
三、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生在校期間憑學(xué)生證向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，或委托所在高校就業(yè)指導(dǎo)中心向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定代為其申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》;畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生離校后直接向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。
《上海市天使投資引導(dǎo)基金管理實(shí)施細(xì)則》（滬發(fā)改財(cái)金〔2014〕49號(hào)）由市政府設(shè)立，并按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金。其宗旨是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)天使投資企業(yè)對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)實(shí)施股權(quán)投資，提供高水平創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及配套服務(wù)，助推創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)快速成長;鼓勵(lì)社會(huì)資本參與天使投資母基金，促進(jìn)機(jī)構(gòu)化天使投資企業(yè)發(fā)展。
初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)，具體條件如下：
1、具備獨(dú)立企業(yè)法人資格;2、成立期限原則上不超過3年;3、職工總?cè)藬?shù)不超過200人，直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總?cè)藬?shù)的20%以上;4、資產(chǎn)總額不超過2000萬元人民幣，年銷售額或營業(yè)額不超過2000萬元人民幣。
申請(qǐng)?zhí)焓挂龑?dǎo)基金參股支持的天使投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）新設(shè)立的天使投資企業(yè)管理資金規(guī)模原則上不少于3000萬元人民幣，且全部出資在3年內(nèi)到位，其中首期到位資金不低于認(rèn)繳出資總額的30%，且所有投資者均以貨幣形式出資;
（二）管理團(tuán)隊(duì)具有良好的職業(yè)操守和既有投資經(jīng)驗(yàn)或與投資領(lǐng)域相關(guān)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn);
（三）在本市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門備案并接受監(jiān)管;
（四）主要投資于政府扶持和鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的初創(chuàng)期企業(yè)，且有側(cè)重的專業(yè)投資領(lǐng)域;
（五）天使引導(dǎo)基金參股的天使投資企業(yè)主要投資于上海市范圍內(nèi)的企業(yè);
（六）管理和投資運(yùn)作規(guī)范，具有完整的投資決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和健全的財(cái)務(wù)管理制度。
《試點(diǎn)開展上海市科技創(chuàng)新券工作》（滬科〔2015〕105號(hào)）加快上海向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的建設(shè)步伐，營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步盤活科技創(chuàng)新資源，降低中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)科研創(chuàng)新投入成本，激發(fā)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)中小微企業(yè)積極共享使用科技創(chuàng)新資源開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
發(fā)放對(duì)象：中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)
申請(qǐng)科技創(chuàng)新券的中小微企業(yè)需同時(shí)滿足以下條件：1、在本市注冊(cè)并在本市納稅的中小微企業(yè)，企業(yè)規(guī)模符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）的要求。2、與開展合作的單位無任何隸屬、共建、產(chǎn)權(quán)紐帶等關(guān)聯(lián)關(guān)系。
申請(qǐng)科技創(chuàng)新券的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)需同時(shí)滿足以下條件：1、不具備法人資格，還未注冊(cè)企業(yè);2、入住上海市科技孵化器創(chuàng)業(yè)苗圃;3、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需具有產(chǎn)品研發(fā)及轉(zhuǎn)化所需的測(cè)試或研發(fā)工作（不包括僅限創(chuàng)業(yè)文本策劃的項(xiàng)目）。
創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)注冊(cè)企業(yè)后，不得在本年度再次申請(qǐng)科技創(chuàng)新券。
形式與額度：1、科技創(chuàng)新券采用電子券形式。采用事前申請(qǐng)、事后補(bǔ)助的方式。2、每個(gè)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)每年度最高可申請(qǐng)10萬元的科技創(chuàng)新券額度。
使用與兌現(xiàn)：1、中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)可在2015年7月1日至2016年6月30日之間（以發(fā)票開具日期為準(zhǔn)），通過研發(fā)平臺(tái)門戶網(wǎng)站在線使用科技創(chuàng)新券，預(yù)約科技服務(wù)項(xiàng)目。
2、2016年7月1日至2016年9月30日受理科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)申請(qǐng)，中小微企業(yè)填寫《上海市科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)申請(qǐng)表》，以下材料若存在需一并提供：服務(wù)合同、服務(wù)結(jié)果證明（包括檢測(cè)報(bào)告、技術(shù)解決方案）。創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)由所在苗圃統(tǒng)一代填，補(bǔ)充材料與中小微企業(yè)相同。書面材料一式兩份并蓋公章，交至研發(fā)平臺(tái)管理中心（欽州路100號(hào)2號(hào)樓4樓）。
3、市科委組織專家對(duì)科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，科技創(chuàng)新券補(bǔ)貼額度核定比例如下：符合補(bǔ)貼要求的技術(shù)服務(wù)金額在5萬元及以下的部分按照50%的比例核定;超過5萬元的部分按照最高不超過15%的比例核定。
審核結(jié)果公示后進(jìn)行兌現(xiàn)。
4、科技創(chuàng)新券不得轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送、買賣等，在科技創(chuàng)新券申請(qǐng)、兌現(xiàn)過程中，中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等不得提供虛假信息。對(duì)于違反以上規(guī)定的單位或個(gè)人，停撥或追回財(cái)政資金。構(gòu)成違法的，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。
中國電器院在市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)力下，通過打造精品產(chǎn)品、提升精品意識(shí)、培育精英人才、推動(dòng)精細(xì)化管理，大大刷新了其經(jīng)營業(yè)績，多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域躋身國內(nèi)乃至國際市場(chǎng)前沿，成為世界認(rèn)知，行業(yè)依托、企業(yè)信賴、國家認(rèn)同的應(yīng)用型科技企業(yè)，促進(jìn)了中國電器行業(yè)的快速、持續(xù)、健康、蓬勃發(fā)展。
“精品計(jì)劃”成就卓越品質(zhì)
“細(xì)節(jié)成就經(jīng)典，品質(zhì)成就未來”理念是中國電器院企業(yè)文化建設(shè)的核心理念。1999年7月1日，中國電器院正式改制成為科技型企業(yè)。企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳，最重要的是提高其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，如何把“精品”文化深入到每位員工心里，落實(shí)到具體的日常工作當(dāng)中，經(jīng)過反復(fù)研究，多方論證，中國電器院提出了開展“產(chǎn)品精品計(jì)劃”活動(dòng)的要求，從打造產(chǎn)品精品入手，拉開了打造精品的序幕。
把一個(gè)產(chǎn)品打造成精品，要在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、營銷、工藝、制造、外觀上突出高品位，要對(duì)原有產(chǎn)品進(jìn)行綜合治理和局部或系列開發(fā)，它涉及設(shè)計(jì)理念、思路，制造工藝，生產(chǎn)管理，售后服務(wù)等方方面面，對(duì)每一項(xiàng)工作來說都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一開始，研究院長期以來形成的重研究、輕生產(chǎn)，重機(jī)理、輕制造，重實(shí)驗(yàn)設(shè)備、輕生產(chǎn)裝備，習(xí)慣小批量土法上馬，不重視大批量集約化生產(chǎn)等傳統(tǒng)思想和運(yùn)作模式嚴(yán)重影響著精品建設(shè)的開展。打造精品必須觀念先導(dǎo)，經(jīng)營者的思想必須從滿足現(xiàn)狀的思想狀態(tài)轉(zhuǎn)變到適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的思路上來。因此，我們要求每個(gè)產(chǎn)業(yè)公司都要找出自己行業(yè)、同類產(chǎn)品的標(biāo)桿，對(duì)照標(biāo)桿制訂自己的精品計(jì)劃。并將此項(xiàng)工作納入關(guān)鍵績效考核。同時(shí)，中國電器院制訂了《產(chǎn)品精品計(jì)劃工作導(dǎo)則》《產(chǎn)品精品計(jì)劃工作考核管理辦法》等。激勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范各公司、中心的產(chǎn)品精品計(jì)劃工作。幾年來，擎天電控公司根據(jù)每年度的精品計(jì)劃，吸收ABB公司的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了上百項(xiàng)改進(jìn)，涉及面從技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品功能、外觀、售后服務(wù)到實(shí)驗(yàn)室改造、信息管理、檔案管理等，產(chǎn)品不斷完善升級(jí)，經(jīng)營額從2000年6 000萬元飛躍到2011年2.5億元，在同行業(yè)打響了品牌，形成了龍頭老大的地位。
2008年，中國電器院在廣州花都建設(shè)的占地21萬平方米高科技產(chǎn)業(yè)基地投入使用，經(jīng)過幾年來的“精品”建設(shè)，2012年中國電器院經(jīng)營規(guī)模突破25億元，比2001年翻了10倍。承接了世界上單機(jī)容量最大的龍灘水電站和國內(nèi)技術(shù)水平最高的吉林白山15萬千瓦抽水蓄能電站勵(lì)磁系統(tǒng)等多個(gè)國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)65%以上；中國電器院生產(chǎn)的特殊粉末材料、成套裝備技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場(chǎng)上也樹立了第一品牌，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷20多個(gè)國家和地區(qū)。中國電器院開展“精品”建設(shè)成就了卓越的科技精品品質(zhì)，真正意義上推動(dòng)了國產(chǎn)產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品。
“精品戰(zhàn)略”贏得“話語權(quán)”
就在十幾年前，大家普遍認(rèn)為“電器要買進(jìn)口的”，國產(chǎn)電器質(zhì)量不好、不美觀，為什么“我們的地盤別人做主”，為什么我們要高價(jià)購買進(jìn)口電器，難道國產(chǎn)電器就不能有“精品”，中國電器究竟需要什么。
究其原因，“精品”產(chǎn)品如何打造，作為電器行業(yè)的先導(dǎo)者，這些年來，中國電器院不斷研究思索，尋找答案。我們認(rèn)為，中國電器行業(yè)發(fā)展需要突破關(guān)鍵的共性技術(shù)，需要前沿信息和技術(shù)，需要自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，需要自己的話語權(quán)！因此，中國電器院將發(fā)展戰(zhàn)略定位在致力于發(fā)展成為國家認(rèn)同、行業(yè)依托、企業(yè)信賴，躋身世界一流行業(yè)的“精品”應(yīng)用型科技企業(yè)。
經(jīng)過多年的努力，2008年，中國電器院被國家科技部批準(zhǔn)設(shè)立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加入全球典型氣候自然環(huán)境試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，成為國內(nèi)“工業(yè)產(chǎn)品環(huán)境適應(yīng)性研究”領(lǐng)域的領(lǐng)軍代言；2009年，經(jīng)過與美國、英國進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，中國電器院成功從國際電工委員會(huì)爭(zhēng)取回全國第四家、廣東唯一一家IEC國際標(biāo)委會(huì)熔斷器分會(huì)秘書處，代表中國實(shí)質(zhì)性地參與國際電器標(biāo)準(zhǔn)制定，行使話語權(quán)；中國電器院牽頭組建了國家材料環(huán)境腐蝕重點(diǎn)試驗(yàn)站；設(shè)有國家日用電器生產(chǎn)力示范促進(jìn)中心、國家科技創(chuàng)新合作基地等17個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)、11個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)和16個(gè)行業(yè)平臺(tái)?？梢哉f，正是因?yàn)檫@些科技平臺(tái)作用于中國電器行業(yè)的科技發(fā)展，中國電器產(chǎn)品依賴進(jìn)口的現(xiàn)象得到徹底改變，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)逐步形成，“中國制造”家電品牌做主國內(nèi)市場(chǎng)，并在國際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。
“精品檢測(cè)”擦亮“國字招牌”
認(rèn)證檢測(cè)是通行世界的“翅膀”。中國加入WTO以來，家用電器認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)基本完全開放，世界各大認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)紛紛踏入中國市場(chǎng)。中國電器院雖然連續(xù)20多年走在國內(nèi)電器認(rèn)證檢測(cè)領(lǐng)域前列，此時(shí)也意識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)局面日益激烈。“打造世界一流”必須用超前發(fā)展的眼光，搶先一步，搶占市場(chǎng)。為此，中國電器院自籌資金2億多，在廣州科學(xué)城籌建檢測(cè)基地，近年來，我們?cè)诩闻d、海南、中山、佛山、武漢、香港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擁有面積超過80 000平方米的檢測(cè)基地。
“精準(zhǔn)、權(quán)威、公正、高效……”幾十年來，中國電器院持之以恒地用“精品”文化引導(dǎo)著檢測(cè)業(yè)務(wù)拓展、流程管理的不斷優(yōu)化升級(jí)，用“精品檢測(cè)”擦亮著這塊“國字招牌”。目前中國電器院國家日用電器檢測(cè)中心已成為亞洲地區(qū)規(guī)模及能力、范圍最寬的電子電器檢測(cè)中心，覆蓋檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)超過5 000份，檢測(cè)項(xiàng)目超過3萬個(gè)，年出具檢測(cè)報(bào)告超過8萬份，服務(wù)企業(yè)超過1萬家，并與美國、日本、德國等70多個(gè)國家、100多個(gè)國際檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)成數(shù)據(jù)互換認(rèn)可，是國內(nèi)電器領(lǐng)域參與國際合作交流最廣泛、密切和深入的機(jī)構(gòu)之一。
中國電器院國家日用電器檢測(cè)中心在業(yè)界取得的成就令人矚目，它出具的檢測(cè)報(bào)告通行全球，科技服務(wù)能力在世界上得到高度認(rèn)可，是中國第一批授權(quán)的國家日用電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、第一批強(qiáng)制性認(rèn)證（CCC）指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，唯一代表中國加入IEC標(biāo)委會(huì)“能耗與再生能源技術(shù)十人專家組”，唯一代表中國多次參加國際能力比對(duì)實(shí)驗(yàn)，成為多個(gè)國家部委指定檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
近年來，中國電器院已將科技服務(wù)板塊業(yè)務(wù)拓展為包括質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、仲裁與鑒定、產(chǎn)品認(rèn)證與測(cè)試、管理體系認(rèn)證、檢查與驗(yàn)貨、標(biāo)準(zhǔn)歸口管理、行業(yè)信息綜合服務(wù)、計(jì)量校準(zhǔn)、信息與培訓(xùn)、研發(fā)創(chuàng)新等，以“九大模塊一站式感受體驗(yàn)式”服務(wù)主動(dòng)拓展市場(chǎng)，使檢測(cè)業(yè)務(wù)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。以國家“家電下鄉(xiāng)”、推行“能效標(biāo)識(shí)”等契機(jī)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)量快速增長，積極服務(wù)于國家戰(zhàn)略，為我國擴(kuò)大內(nèi)需，抵御國際金融風(fēng)暴的沖擊作出重要貢獻(xiàn)。
“精品意識(shí)”推進(jìn)精細(xì)管理
2005年，中國電器院企業(yè)文化建設(shè)提出的三年戰(zhàn)略規(guī)劃中，將“制定樹立精品意識(shí)，強(qiáng)化精細(xì)管理”作為KPI重點(diǎn)項(xiàng)目列入年度考核，并制訂了一系列配套制度規(guī)范，有力地保證了“精品文化”持續(xù)建設(shè)，“精品意識(shí)”在制度實(shí)施過程中不斷強(qiáng)化、優(yōu)化。
例如質(zhì)量體系建設(shè)使“精品建設(shè)”推進(jìn)精細(xì)化管理起到了很好的制度保證作用，所有產(chǎn)業(yè)化公司均建立通過ISO 9001質(zhì)量體系認(rèn)證，通過工藝規(guī)程、質(zhì)量體系文件指導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)，培育嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，一絲不茍的質(zhì)量意識(shí)。近年來，所有產(chǎn)業(yè)化公司、中心都圍繞“產(chǎn)品精品、服務(wù)精品”目標(biāo)制訂管理規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和工作守則，使管理服務(wù)質(zhì)量顯著提高。行政服務(wù)部門、車隊(duì)、接待崗位等工作根據(jù)標(biāo)志窗口要求，制訂實(shí)施工作守則，員工行為舉止規(guī)范得體，工作區(qū)實(shí)行無煙區(qū)管理等，受到單位內(nèi)外人員的好評(píng)。
在實(shí)施“精品”文化建設(shè)的過程中，職工們也深切地體會(huì)到：在中國電器院，工作不僅僅是創(chuàng)造價(jià)值的過程，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、提高工作、生活品質(zhì)的過程。只有“精品”才能被市場(chǎng)認(rèn)可，企業(yè)才能立足發(fā)展。
“精英培育”凝聚人才智慧
企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，聚集精英是企業(yè)持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的保障，一流的企業(yè)必須擁有一大批德才兼?zhèn)?、視野開闊的科技領(lǐng)軍人物，一大批善于攻堅(jiān)、勇于攀登的尖子人才。培育造就一支精英人才隊(duì)伍是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。
辯證地說，生產(chǎn)品質(zhì)精良的產(chǎn)品，創(chuàng)造市場(chǎng)知名品牌，最根本的是需要各類出色的專門人才和同樣出色的團(tuán)隊(duì)精神，離開這一點(diǎn)，“打造精品”就是一句空話；當(dāng)然精品一旦被市場(chǎng)接受就會(huì)帶來品牌效應(yīng)，企業(yè)的知名度就會(huì)提高，同時(shí)也會(huì)給員工帶來精神力量，起到激勵(lì)作用。因此，“培育精英、打造精品”這一核心理念是互動(dòng)的，它也是培育團(tuán)隊(duì)精神、培養(yǎng)精英人才的紐帶和動(dòng)力。
近年來，中國電器院為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)世界一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了“人才建設(shè)361工程”“人才培養(yǎng)211工程”“人才引進(jìn)663工程”三大人才戰(zhàn)略工程，圍繞人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用等環(huán)節(jié)先后制定了《研究員系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理辦法》《首席專家管理辦法》《學(xué)了帶頭人管理辦法》《關(guān)于成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》《對(duì)業(yè)績優(yōu)秀員工的特別獎(jiǎng)勵(lì)措施》等規(guī)章制度，為實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)的科學(xué)化和規(guī)范化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
隨著各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，原有的人才自我培養(yǎng)模式已無法適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需求，創(chuàng)新人才使用觀念日益重要，中國電器院在“精英人才培育戰(zhàn)略”上提出了“整合內(nèi)部資源，利用社會(huì)資源”的人才使用新理念，逐步樹立了“不為所有，只為所用”的開放式人才使用新觀念。2008年啟動(dòng)了“兩張網(wǎng)”建設(shè)工作（即國際人才合作網(wǎng)絡(luò)和國內(nèi)人才合作網(wǎng)絡(luò)），充分利用國內(nèi)外人才資源，以聚集高層次人才為重點(diǎn)，建立開放式人才網(wǎng)絡(luò)。通過“兩張網(wǎng)”建設(shè)，圍繞“建設(shè)世界一流電器科研院所”的戰(zhàn)略目標(biāo)需求，加快國際化人才引進(jìn)和使用，先后與美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家20余所高校和科研院所建立了合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了人才資源共享，以項(xiàng)目和科研平臺(tái)為依托不斷聚集國內(nèi)外高層次的領(lǐng)軍人才，對(duì)中國電器院提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
企業(yè)發(fā)展需要各種不同類型的人才，多年來，中國電器院根據(jù)發(fā)展需求，在人才管理上實(shí)行了多軌制，行政、技術(shù)、經(jīng)營專家系列并列。為職工職業(yè)生涯發(fā)展途徑拓寬了道路，通過加強(qiáng)多元價(jià)值觀念引導(dǎo)，做到人盡其才，最大限度地調(diào)動(dòng)不同類型人才的積極性，為不同崗位、不同類型的人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的條件。
不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
出臺(tái)政策舉措，精準(zhǔn)服務(wù)雙創(chuàng)工作。根據(jù)國務(wù)院出臺(tái)的一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》、《推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實(shí)施方案》，省級(jí)相關(guān)部門制定實(shí)施了《陜西“眾創(chuàng)空間”孵化基地建設(shè)實(shí)施方案》、《陜西省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施方案》等，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的突出問題，從體制機(jī)制創(chuàng)新、構(gòu)建眾創(chuàng)空間、完善公共服務(wù)、激發(fā)人才活力、拓展融資渠道等方面針對(duì)性出臺(tái)系列政策舉措，系統(tǒng)性推動(dòng)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。
組建創(chuàng)新聯(lián)盟，激發(fā)各方創(chuàng)新活力。為進(jìn)一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，陜西整合各類孵化平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及高校、院所、企業(yè)等160多家單位，組建成立了陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)信息共享、資源互補(bǔ)、合作共贏，激發(fā)各方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，特別是中小企業(yè)活力。去年全省新登記市場(chǎng)主體35.81萬戶，同比增長21.21%；全省中小微企業(yè)從業(yè)人數(shù)870萬人，占全省新增就業(yè)人數(shù)的80%。全省中小企業(yè)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)機(jī)構(gòu)2648個(gè)，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)60%以上與高等院校、科研院所建立了技術(shù)合作關(guān)系，70%以上對(duì)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行了改造。
多元化投融資，支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政性資金杠桿作用，中、省財(cái)政資金、社會(huì)資本緊密結(jié)合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入源源不斷的動(dòng)力。設(shè)立航空、3D打印、生物醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等10支國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，已投資61家企業(yè)，其中5家在新三板掛牌，對(duì)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。省中小企業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)投引導(dǎo)等3支政府基金，已參股14支基金、3家擔(dān)保公司、超過170個(gè)項(xiàng)目。出臺(tái)了全國首個(gè)完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法，解決輕資產(chǎn)科技型企業(yè)融資難題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資超過12億元，合同登記數(shù)258件，居全國第一。支持建立了12家科技支行、分行，專注于為科技企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，累計(jì)發(fā)放科技貸款余額超過30億元。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目路演平臺(tái)，加快推動(dòng)科技企業(yè)上市融資，全省已有21家科技創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)現(xiàn)在A股上市融資，80多家科技型中小微企業(yè)已在新三板掛牌。
開展豐富多樣活動(dòng)，營造良好發(fā)展氛圍。陜西一方面通過各級(jí)政府宣傳平臺(tái)及時(shí)最新雙創(chuàng)工作政策，另一方面依托基地、園區(qū)以及各類服務(wù)平臺(tái)開展各類雙創(chuàng)活動(dòng)，努力營造新氛圍。目前，已成功舉辦了“2015全國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周”西安分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，第三、四、五屆全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽陜西分賽區(qū)比賽，第四屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域總決賽，全球創(chuàng)業(yè)周中國西安分站等全國性活動(dòng)，開展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高校行、創(chuàng)客馬拉松等專題系列活動(dòng)，組織了省內(nèi)最大規(guī)模的青少年創(chuàng)新營互動(dòng)交流，以及眾創(chuàng)空間機(jī)器人體驗(yàn)周末活動(dòng)等，通過多種形式的宣傳，在更廣范圍內(nèi)激發(fā)和調(diào)動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念深入民心。
不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
建設(shè)科技服務(wù)公共平臺(tái)，拓展服務(wù)廣度深度。陜西擁有各類科研機(jī)構(gòu)1174家，高等教育機(jī)構(gòu)118所，省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心204個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室122個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心246家，為統(tǒng)籌科技資源改革，建立了省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，涵蓋研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等9大類科技服務(wù)，以及50家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，38個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。目前，全省大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設(shè)備總量達(dá)8000臺(tái)（套），科技文獻(xiàn)總量達(dá)到1.3億條，科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)集成多領(lǐng)域數(shù)據(jù)7000余萬條，對(duì)科技成果就地轉(zhuǎn)化和科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。
優(yōu)化傳統(tǒng)孵化平臺(tái)服務(wù)，大幅提升孵化效能。全省依托各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)、基地，構(gòu)建了“創(chuàng)業(yè)苗圃―孵化器―加速器”3級(jí)孵化載體，打造全要素孵化平臺(tái)，承載了全省最為可觀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。目前，建設(shè)科技企業(yè)孵化平臺(tái)達(dá)到79家，涉及電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、數(shù)字醫(yī)療、新材料、現(xiàn)代服務(wù)、軍民兩用技術(shù)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，有力推動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其中，省級(jí)以上孵化平臺(tái)39家，孵化面積188萬平方米，入孵企業(yè)3800多家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)2400多家，擁有98個(gè)各類科技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，在孵企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到6.24萬人。
創(chuàng)新發(fā)展新型孵化平臺(tái)，激發(fā)多元支撐能力。陜西積極探索新合作、新路徑、新方式，實(shí)現(xiàn)多種要素緊密結(jié)合，建設(shè)一批特色孵化平臺(tái)，有力推動(dòng)了高校眾創(chuàng)、院所自創(chuàng)、企業(yè)內(nèi)創(chuàng)。一是以高校為主體建立，如交大七樓創(chuàng)客匯、西安郵電大學(xué)科德咖啡等，針對(duì)老師和學(xué)生提供全面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，已發(fā)展成為陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍的一環(huán)。二是以科研院所為主體建立，如西安光機(jī)所中科創(chuàng)星眾創(chuàng)空間、504所空間技術(shù)創(chuàng)客空間等，針對(duì)科研人員充分釋放創(chuàng)新潛能，加速推動(dòng)科研成果快速轉(zhuǎn)化。三是以龍頭企業(yè)為主體建立，如大唐電信眾創(chuàng)空間、概念創(chuàng)咖、微軟創(chuàng)新中心等，更好實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)有效聯(lián)合，形成集聚創(chuàng)新效應(yīng)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)，陜西積極與外省市創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，曲江新區(qū)與北大科技園、西安碑林區(qū)與騰訊公司聯(lián)合創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間，西安港務(wù)區(qū)新絲路電商產(chǎn)業(yè)園與聯(lián)想公司等知名企業(yè)合作，共同打造創(chuàng)業(yè)者開放服務(wù)孵化平臺(tái)。
大力推廣“一院一所”模式，激活院所雙創(chuàng)動(dòng)能。西安光機(jī)所圍繞自身學(xué)科特色及布局，專注在光電技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，孵化出了一批市場(chǎng)前景廣闊、技術(shù)科技含量高的高新技術(shù)企業(yè)，已成功轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果52項(xiàng)，引進(jìn)40多個(gè)海內(nèi)外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，孵化出炬光科技等高科技企業(yè)89家，新增就業(yè)4000余人。西北有色院鼓勵(lì)科技人員入股、參股，自帶科技成果陸續(xù)改制組建了29個(gè)特色鮮明并具有細(xì)分行業(yè)優(yōu)勢(shì)的中小型產(chǎn)業(yè)化公司，年產(chǎn)值近百億元。今年，陜西將遴選30家單位作為重點(diǎn)，積極推廣西安光機(jī)所“開放辦所、專業(yè)孵化、擇機(jī)退出、創(chuàng)業(yè)生態(tài)”創(chuàng)新模式，西北有色金屬研究院“科研+中試+產(chǎn)業(yè)化、母體控股、股權(quán)激勵(lì)、資本運(yùn)作”創(chuàng)新模式，培育新產(chǎn)品、新企業(yè)，推動(dòng)科技成果就地轉(zhuǎn)化。
建設(shè)國家雙創(chuàng)示范基地，推動(dòng)雙創(chuàng)集聚發(fā)展。作為國家首批雙創(chuàng)示范基地，西咸新區(qū)著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和國際協(xié)同創(chuàng)新三大體系，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新思路、新模式、新做法。建設(shè)了中國西部創(chuàng)新港、中俄絲路創(chuàng)新園、新絲路數(shù)字文化雙創(chuàng)基地、大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化器、數(shù)字化制造云平臺(tái)等專業(yè)園區(qū)及服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)了“西咸雙創(chuàng)季”暨“創(chuàng)響中國?西咸站”活動(dòng)，與微軟、阿里巴巴、惠普、金山云、飛馬旅等國內(nèi)知名機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展合作，舉辦了“云上棲居?優(yōu)美小鎮(zhèn)”創(chuàng)新城市發(fā)展方式沙龍、西部創(chuàng)新發(fā)展論壇、青年創(chuàng)造未來報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，吸引了一大批創(chuàng)業(yè)公司、投資公司、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目脫穎而出。
關(guān)鍵詞：京津冀；科技型中小企業(yè)；支持政策；河北
基金項(xiàng)目：河北省科技金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/河北省科技金融協(xié)同創(chuàng)新中心開放基金項(xiàng)目（編號(hào)：HBTFKL201501）
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2017年3月14日
一、引言
我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是當(dāng)前的重要工作。2015年，京津冀三地充分重視和發(fā)揮科技型中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。北京市發(fā)揮自身的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，輻射帶動(dòng)津冀兩地科技型中小企業(yè)發(fā)展。天津市的工作重心在于對(duì)科技小巨人的品牌培育，提升自身科技型中小企業(yè)的發(fā)展水平。河北省把“以科技創(chuàng)新支撐河北綠色崛起”作為近年來發(fā)展的指導(dǎo)戰(zhàn)略，針對(duì)省內(nèi)科技型中小企業(yè)提供資金支持、科技服務(wù)、人才培養(yǎng)等多方面扶持政策，為其打造良好的政策環(huán)境。
二、河北省及其各地市出臺(tái)的支持政策
京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省的科技型中小企業(yè)應(yīng)充分抓住這一機(jī)遇，對(duì)接京津，協(xié)同發(fā)展。河北省2015年制定的新發(fā)展目標(biāo)是年內(nèi)要新增科技型中小企業(yè)1.2萬家，科技型中小企業(yè)總數(shù)年內(nèi)達(dá)到2.5萬家。河北省根據(jù)自身所處的發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)施苗圃工程、雛鷹工程、科技小巨人工程、新三板上市工程等四項(xiàng)工程。同時(shí)，加強(qiáng)眾創(chuàng)平臺(tái)、與京津共建平臺(tái)、園區(qū)平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)。多措并舉，為河北省科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展增添動(dòng)力。截至2015年底，河北省的科技型中小企業(yè)已經(jīng)達(dá)到28，741家，其中科技小巨人企業(yè)數(shù)量達(dá)到1，413家。全年科技型中小企業(yè)增長數(shù)量遠(yuǎn)超過2014年全年的增長數(shù)量，科技小巨人企業(yè)數(shù)量比上年增長了一倍以上。這反映出河北省2015年新出臺(tái)的政策取得了較好成效，對(duì)促進(jìn)科技型中小企業(yè)的發(fā)展起到了良好作用。
（一）河北省的支持政策。河北省2015年金融和財(cái)政方面的支持政策重點(diǎn)在于解決科技型中小企業(yè)的融資問題。為此，《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)科技金融深度融合的意見》做出了明確而具體的要求。主要有：（1）推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在科技資源集聚的地區(qū)新設(shè)或改造一批科技支行重點(diǎn)為科技企業(yè)提供服務(wù)；（2）鼓勵(lì)企業(yè)利用多層次的資本市場(chǎng)融資，推動(dòng)科技企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券等，利用債券市場(chǎng)融資。另外，2015年河北省首批為破解科技型中小企業(yè)融資難問題的科技支行也掛牌成立。河北省財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于財(cái)政支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的十項(xiàng)措施》指出，省財(cái)政安排大量資金發(fā)展股權(quán)融資，為通過多種形式支持科技型中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取?/p>
為加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成完善的科技服務(wù)體系，河北省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域主要為研究開發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。在重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域方面，建設(shè)以環(huán)首都的白洋淀科技城和保定、唐山等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新的科技服務(wù)聚集區(qū)。建設(shè)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域，支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國家科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域試點(diǎn)。
在人才支持政策上，河北省鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)，支持在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)開展“雙百雙千”人才建設(shè)工程，引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才，努力打造一支高素質(zhì)、高水平、復(fù)合型科技服務(wù)人才隊(duì)伍。
（二）河北省主要地市的支持政策。石家莊市針對(duì)包括科技型中小企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策，《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快金融改革發(fā)展的意見》、《石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全市金融重點(diǎn)工作推進(jìn)措施的通知》（石政辦函[2015]123號(hào)）等文件的主要內(nèi)容集中在加快資本市場(chǎng)的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)的融資構(gòu)成由之前的間接融資為主向直接、間接融資并重轉(zhuǎn)變；提高保險(xiǎn)市場(chǎng)的保險(xiǎn)水平。另外，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)的貸款計(jì)劃。
保定市采取資金引導(dǎo)、培育孵化平臺(tái)等方式，推進(jìn)科技型中小企業(yè)的成長。積極推動(dòng)科技企業(yè)孵化器平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程；促進(jìn)科技與金融的結(jié)合，市科技局與河北銀行簽約開展針對(duì)科技型中小企業(yè)的專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)；《保定市“眾創(chuàng)空間”認(rèn)定管理辦法（試行）》鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)域中由社會(huì)力量興辦的信譽(yù)良好的部分提出眾創(chuàng)空間的認(rèn)定申請(qǐng)，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力。
唐山市充分發(fā)揮財(cái)政的激勵(lì)作用，利用財(cái)政資金和相關(guān)政策培育、壯大科技型中小企業(yè)。通過鼓勵(lì)科技人員、吸引市外人才創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)的群體規(guī)模；發(fā)展股權(quán)投資和科技風(fēng)險(xiǎn)投資，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)上市融資；推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
2015年，河北省繼續(xù)加大在財(cái)政、金融、人才培養(yǎng)、科技服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化等方面的扶持力度，相比之前對(duì)科技型中小企業(yè)出臺(tái)的各項(xiàng)政策，2015年的政策在支持范圍、力度和層次上都更進(jìn)一步，針對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展過程中遇到的資金、技術(shù)等關(guān)鍵問題做了詳細(xì)而明確的政策說明，為科技型中小企業(yè)在河北的發(fā)展創(chuàng)造了更好的發(fā)展環(huán)境和更光明的發(fā)展前景。
三、河北省與京津支持政策對(duì)比分析
（一）河北省與北京市對(duì)比分析。河北省與北京市是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中兩個(gè)重要的組成部分。北京市是全國科技創(chuàng)新中心，在京津冀一體化中要發(fā)揮科技、人才優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)津冀兩地。河北省的科技水平在三地中處于落后的位置，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，需要加強(qiáng)與京津高校、院所等機(jī)構(gòu)的合作交流。由于定位不同、環(huán)境差異等原因，使二者在發(fā)展科技型中小企業(yè)過程中采取的措施和戰(zhàn)略有所差異。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)不同。由于北京市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，把就業(yè)的重點(diǎn)放在信息服務(wù)、科技服務(wù)等與科技型中小企業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域。就業(yè)過程中北京市逐步引導(dǎo)勞動(dòng)者到新材料、航空航天等高端產(chǎn)業(yè)就業(yè)。河北省科技服務(wù)、新材料等領(lǐng)域發(fā)展較緩慢，目前多是在鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的政策中給予資金支持，在促進(jìn)就業(yè)的工作中沒有在科技型企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域有所側(cè)重。
2、科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次不同。北京市在這方面的定位是要發(fā)展能輻射全國和支撐行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合性科技服務(wù)，同時(shí)要發(fā)展各類新型的科技服務(wù)業(yè)態(tài)。而河北省在這方面的發(fā)展定位以滿足自身基本需求為主，發(fā)展層次較低，主要通過企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)和創(chuàng)新中心、建設(shè)區(qū)域性的交易市場(chǎng)等為科技型企業(yè)提供服務(wù)。
3、金融服務(wù)工作各有側(cè)重。北京市為帶動(dòng)全國的發(fā)展，在金融服務(wù)方面的政策具有先進(jìn)性和示范性，試圖通過不斷嘗試和創(chuàng)新探索出更適合中小企業(yè)發(fā)展的道路，其政策多是針對(duì)所有中小企業(yè)發(fā)展來出臺(tái)措施，多圍繞中關(guān)村來建設(shè)國家級(jí)的科技金融創(chuàng)新中心、股權(quán)眾籌中心。河北省在這方面的工作更具有針對(duì)性，多是針對(duì)科技型中小企業(yè)出臺(tái)措施，方法具體明確，設(shè)立的科技支行和科技小額貸款公司更是為科技型企業(yè)量身打造的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。
4、科技文化創(chuàng)新差距較大。北京市在發(fā)展企業(yè)的過程中注重科技與文化的相互作用，積極推動(dòng)科技型中小企業(yè)與骨干文化創(chuàng)意企業(yè)之間開展廣泛的合作。河北省在文化與科技的融合方面所做的工作有所欠缺，雖采取了一定措施，但效果不顯著。
（二）河北省與天津市對(duì)比分析。天津市的發(fā)展定位是全國先進(jìn)制作研發(fā)基地、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)，發(fā)展科技型企業(yè)的基礎(chǔ)較好。相比于天津市的工作重點(diǎn)是放在科技小巨人企業(yè)上，河北省的科技型中小企業(yè)多處于初創(chuàng)期，科技小巨人企業(yè)占的比重較低。主要差異體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、政策的目標(biāo)性差異較大。天津市有針對(duì)性地推出實(shí)施“小壯大”、“小升高”、并購“雙百”等一系列工程，為小巨人企業(yè)中不同類型的企業(yè)再分類并分別制定不同的發(fā)展計(jì)劃，其把發(fā)展科技小巨人企業(yè)的措施不斷細(xì)化，分成很多細(xì)小而又具體的組成部分，使不同階段、不同類型的科技型企業(yè)有針對(duì)性地適用于自己的措施，讓其發(fā)展過程中走的每一步都更穩(wěn)、更實(shí)。河北省根據(jù)科技型企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，分別實(shí)施了苗圃工程、雛鷹工程和科技小巨人工程，雖然分階段地采取了不同的措施，但相比天津市的政策體系，河北省的政策還略顯單薄。
2、企業(yè)并購進(jìn)程不同。天津市為了提高科技型中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)施并購“雙百”工程鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行收購、兼并來獲得自身發(fā)展需要的資源。天津市鼓勵(lì)企業(yè)利用國內(nèi)外資源，積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)設(shè)立并購基金、組織相關(guān)的專題培訓(xùn)活動(dòng)等為企業(yè)并購提供幫助。反觀河北省，在利用企業(yè)并購這一發(fā)展理念上則鮮有相關(guān)的政策。
3、對(duì)高成長性企業(yè)培育模式不同。天津市沒有忽視企業(yè)的個(gè)性發(fā)展，對(duì)于科技小巨人企業(yè)中增速不低于20%的高成長性企業(yè)，政府會(huì)為其逐一確定培訓(xùn)目標(biāo)，制訂符合其自身特點(diǎn)的個(gè)性化幫扶方案，為發(fā)展勢(shì)頭良好的企業(yè)提供個(gè)性化的服務(wù)。河北省實(shí)施的發(fā)展科技型企業(yè)的普惠措施總體比較到位，但對(duì)成長性好的企業(yè)自身個(gè)性的重視度較低。
四、河北省發(fā)展科技型中小企業(yè)政策建議
（一）改變就業(yè)工作側(cè)重點(diǎn)。現(xiàn)階段下，直接就業(yè)是我國更多勞動(dòng)者的選擇，創(chuàng)業(yè)所占的比重仍不高。河北省在未來發(fā)展過程中，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，需要引導(dǎo)更多的勞動(dòng)者到電子信息、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使科技型中小企業(yè)更容易引進(jìn)高端人才，為其短時(shí)間內(nèi)發(fā)展壯大提供人才、技g支持。
（二）重視科技與文化的融合。河北省在科技型中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到科技文化融合的必要性，重視科技型企業(yè)的文化建設(shè)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)與文化創(chuàng)意企業(yè)開展合作。營造企業(yè)良好的文化氛圍，提高員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同度，促進(jìn)企業(yè)的科技發(fā)展。同時(shí)，科技的發(fā)展有利于企業(yè)文化的改造。
（三）根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段細(xì)化政策體系。河北省應(yīng)為處于不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)制定有針對(duì)性的支持政策，比如從初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)到科技小巨人企業(yè)實(shí)施“小壯大”、“小升高”等系列工程，為不同階段企業(yè)制定不同的人才支持計(jì)劃。將支持科技型中小企業(yè)的政策體系不斷細(xì)化，使其更有階段性和針對(duì)性。
一、總體目標(biāo)、工作思路及基本原則
（一）總體目標(biāo)。深化集成電路設(shè)計(jì)、數(shù)字新媒體、軟件、信息安全等國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，圍繞生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范企業(yè)；開發(fā)一批現(xiàn)代服務(wù)科技產(chǎn)品和知名服務(wù)品牌，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品鏈；建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合研究機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)支撐體系；實(shí)施一批現(xiàn)代服務(wù)科技示范工程，創(chuàng)新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)用示范體系；打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的形成和發(fā)展，依托自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
力爭(zhēng)到2014年，完成科技示范工程5－8個(gè)，建成現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)平臺(tái)10－15個(gè)，建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心45家以上，培育技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)140家以上；全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)4500億元以上，年均增速13%以上，生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重超過43%；服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本建成全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國際國內(nèi)高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地和輻射西部、面向全國、世界一流的西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
（二）工作思路。圍繞加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市，以國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為基礎(chǔ)，以服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新為核心，以技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用為關(guān)鍵，以環(huán)境營造和體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)支撐體系、科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系，改造提升生產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加速建設(shè)全球知名的研發(fā)設(shè)計(jì)基地，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和三次產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展。
（三）基本原則。
1．科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，把商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)流程創(chuàng)新與科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)的系統(tǒng)集成和綜合應(yīng)用，變區(qū)域科技資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
2．高端帶動(dòng)，聚集發(fā)展。選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范工程，建設(shè)高端服務(wù)聚集區(qū)和特色園區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展。
3．市場(chǎng)牽引，開放促進(jìn)。利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，主動(dòng)承接較高層次國際外包業(yè)務(wù)，積極參與高端服務(wù)業(yè)分工，積累自主創(chuàng)新能力，尋求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。
4．集成資源，協(xié)同推進(jìn)。推動(dòng)“官、產(chǎn)、學(xué)、研、用”結(jié)合、科技與產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同，加強(qiáng)部、省、市和區(qū)（市）縣聯(lián)動(dòng)，集中政策、人才、技術(shù)和資金資源，營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）重點(diǎn)領(lǐng)域。
1．生產(chǎn)業(yè)。
（1）軟件及信息服務(wù)業(yè)。支持信息技術(shù)咨詢、數(shù)據(jù)處理和運(yùn)營、設(shè)計(jì)與開發(fā)服務(wù)等高端信息服務(wù)，鼓勵(lì)信息安全、數(shù)字新媒體、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；搶抓新一代信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，積極推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，探索新技術(shù)條件下的服務(wù)和運(yùn)營模式創(chuàng)新；加快推進(jìn)天府軟件園、科技園、天府新谷、西部智谷、都江堰軟件產(chǎn)業(yè)園、東區(qū)音樂公園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等軟件服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體和公共技術(shù)配套；加強(qiáng)軟件服務(wù)化應(yīng)用技術(shù)研究，構(gòu)建開發(fā)系統(tǒng)服務(wù)外包平臺(tái)，提高服務(wù)外包的技術(shù)支撐能力；加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與災(zāi)備中心、高性能計(jì)算中心、云計(jì)算中心等信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（2）服務(wù)外包業(yè)。加強(qiáng)軟件服務(wù)化應(yīng)用技術(shù)研究，構(gòu)建開發(fā)系統(tǒng)服務(wù)外包平臺(tái)，提高服務(wù)外包的技術(shù)支撐能力；加強(qiáng)天府軟件園等專業(yè)園區(qū)的國際化軟件業(yè)務(wù)承接能力建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)、通信研發(fā)、游戲動(dòng)漫、數(shù)據(jù)中心等；支持服務(wù)外包骨干企業(yè)建設(shè)共享服務(wù)中心、研發(fā)中心，提升服務(wù)外包企業(yè)的支付能力和水平；加大政府和企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理支撐系統(tǒng)軟件研發(fā)與應(yīng)用力度，促進(jìn)能源、交通等領(lǐng)域?qū)崟r(shí)數(shù)據(jù)庫、智能管理信息系統(tǒng)軟件研發(fā)和業(yè)務(wù)服務(wù)外包。
（3）總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)。扶持新型服務(wù)方式、新興業(yè)態(tài)和先進(jìn)商業(yè)模式，構(gòu)建完善企業(yè)知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；促進(jìn)企業(yè)總部與區(qū)域金融保險(xiǎn)等服務(wù)資源的融合共享，創(chuàng)新貿(mào)易和金融服務(wù)配套發(fā)展模式；加強(qiáng)工程總包和系統(tǒng)成套技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)企業(yè)向綜合化轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)生命周期關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，搭建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)零配件協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，完善企業(yè)服務(wù)價(jià)值鏈及零配件協(xié)同體系。
2．新興服務(wù)業(yè)。
（1）推動(dòng)科技與文化創(chuàng)新融合。依托東村，建立文化科技企業(yè)孵化器，引進(jìn)培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、在國內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的文化科技企業(yè)。實(shí)施文化科技創(chuàng)新計(jì)劃，支持一批科技與文化融合發(fā)展的重大創(chuàng)新項(xiàng)目，建設(shè)一批科技支撐文化發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，建立一批文化科技創(chuàng)新示范基地、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。
（2）創(chuàng)新社會(huì)化公共服務(wù)模式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)同醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新第三方醫(yī)療與健康服務(wù)模式，建立健全個(gè)人健康保健一體化社會(huì)查詢系統(tǒng)；構(gòu)建開放式教育、就業(yè)服務(wù)、社保以及公交、氣象等日常信息查詢公共服務(wù)平臺(tái)。
（3）支持新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智慧城市相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用；支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究和應(yīng)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別技術(shù)研究，大力發(fā)展基于新技術(shù)的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。
3．科技服務(wù)業(yè)。
（1）研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。支持工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織等新業(yè)態(tài)發(fā)展；面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)需求，開展共享技術(shù)研發(fā)服務(wù)；培育一批綜合性檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化；支持基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件等軟件設(shè)計(jì)與開發(fā)。
（2）科技金融服務(wù)業(yè)。完善科技保險(xiǎn)補(bǔ)助資金管理辦法，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任、技術(shù)交易、小額貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的補(bǔ)助試點(diǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做大融資性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模；加強(qiáng)科技金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范和化解科技金融風(fēng)險(xiǎn)，探索完善有利于科技銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的考核激勵(lì)制度和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。
（3）成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)。以技術(shù)轉(zhuǎn)移（集團(tuán)）公司為載體，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)功能；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易體系建設(shè)，活躍技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)；培育投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制多樣化、服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化的科技企業(yè)孵化器，完善科技成果轉(zhuǎn)化孵化服務(wù)體系。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。
1．面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性需求，建設(shè)一批基礎(chǔ)共享平臺(tái)。
（1）云計(jì)算平臺(tái)。支持建設(shè)商業(yè)化云計(jì)算平臺(tái)，為政務(wù)應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營提供按需分配、動(dòng)態(tài)擴(kuò)展、按量計(jì)費(fèi)的計(jì)算服務(wù)，建成國內(nèi)領(lǐng)先、中西部地區(qū)最大的云計(jì)算基地。以通信運(yùn)營商和第三方互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心為依托，建設(shè)數(shù)據(jù)災(zāi)備、信息安全、電話呼叫基地和通信交換、信息處理核心樞紐，推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合為代表的前沿信息技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
（2）專業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用第三代搜索引擎技術(shù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中各種繁雜的信息和資訊進(jìn)行檢索、挖掘、整合和處理，并最終形成有價(jià)值的信息產(chǎn)品，為專業(yè)領(lǐng)域提供更有價(jià)值、更精簡(jiǎn)、更智能的數(shù)據(jù)和信息服務(wù)。
（3）服務(wù)外包行業(yè)在線培訓(xùn)公共平臺(tái)。通過實(shí)時(shí)展現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)信息資訊，為從業(yè)人員提供在線產(chǎn)業(yè)資訊、就業(yè)方向引導(dǎo)、國際及名校開放課程等服務(wù)；通過實(shí)名注冊(cè)及基于誠信檔案基礎(chǔ)的問卷調(diào)研、學(xué)習(xí)過程管理和評(píng)估，為政府決策提供數(shù)據(jù)信息。
（4）物聯(lián)網(wǎng)信息安全中心平臺(tái)。推進(jìn)微功耗低成本安全電子標(biāo)簽、傳感器專用安全芯片、MEMS（微機(jī)電系統(tǒng)）安全技術(shù)、無線及光纖傳感網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、數(shù)據(jù)智能處理安全技術(shù)和安全中間件等產(chǎn)品研發(fā)，形成全國物聯(lián)網(wǎng)信息安全產(chǎn)品生產(chǎn)中心。開展物聯(lián)網(wǎng)信息安全需求分析、安全策略制定、安全技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)，提供安全咨詢、產(chǎn)品和系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)、數(shù)據(jù)恢復(fù)、安全加固、應(yīng)急響應(yīng)、人員培訓(xùn)以及信息安全運(yùn)行管理服務(wù)。
（5）科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)向社會(huì)開放科技資源，完善資源供需雙向補(bǔ)貼機(jī)制，提高科技資源使用效率。加強(qiáng)與國家級(jí)和發(fā)達(dá)地區(qū)科技資源平臺(tái)銜接，把科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建成國家科技條件平臺(tái)體系的重要支撐點(diǎn)。
2．面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)。
（1）第三方服務(wù)平臺(tái)。支持制造業(yè)服務(wù)、金融后臺(tái)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立區(qū)域運(yùn)營中心、結(jié)算中心、呼叫中心及研發(fā)中心，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)行業(yè)第三方服務(wù)平合重組，開展資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)從“信息服務(wù)”到“資源服務(wù)”，再到“業(yè)務(wù)協(xié)作”的跨越發(fā)展，打造一批國內(nèi)外知名的第三方服務(wù)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)集群。
（2）新一代通信技術(shù)及增值服務(wù)共性平臺(tái)。依托高速移動(dòng)通信研究、試驗(yàn)與示范應(yīng)用基地，支撐3G企業(yè)移動(dòng)通信技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，為企業(yè)提供EDA（電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化）開發(fā)工具、試驗(yàn)驗(yàn)證、安全測(cè)評(píng)、游戲開發(fā)等公共服務(wù)。
（3）區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)共性平臺(tái)。以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，集成共性技術(shù)及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)，支撐各醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享信息資源，協(xié)同開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人才培養(yǎng)、醫(yī)院管理、臨床應(yīng)用科研，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)流程，構(gòu)建新型現(xiàn)代醫(yī)療協(xié)作服務(wù)模式和醫(yī)療信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（4）工業(yè)設(shè)計(jì)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、材料工藝、模具設(shè)計(jì)制造產(chǎn)業(yè)，搭建快速設(shè)計(jì)驗(yàn)證、逆向工程、用戶體驗(yàn)等實(shí)驗(yàn)室，為工業(yè)設(shè)計(jì)全過程提供資源保障，為“制造”向“創(chuàng)造”躍升提供技術(shù)支撐。
（5）數(shù)字游戲動(dòng)漫開發(fā)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建游戲動(dòng)漫引擎、游戲測(cè)試、游戲動(dòng)漫開發(fā)制作、影視工具資源庫等關(guān)鍵技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)；整合行業(yè)資源，建設(shè)數(shù)字游戲產(chǎn)品運(yùn)營平臺(tái)，拓寬中小企業(yè)產(chǎn)品推廣運(yùn)營渠道；完善數(shù)字動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.組織實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技產(chǎn)品鏈。開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易和金融服務(wù)以及工程總包、設(shè)備成套、零配件配套、產(chǎn)品應(yīng)用服務(wù)、制造資源協(xié)作等生產(chǎn)技術(shù)研究，加大無線移動(dòng)、射頻識(shí)別、智能終端等技術(shù)研發(fā)，解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)改造和經(jīng)營模式更新中的共性問題。大力突破供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代物流過程優(yōu)化與監(jiān)控、裸眼3D顯示、虛擬現(xiàn)實(shí)、RFID（無線射頻識(shí)別）芯片設(shè)計(jì)及組網(wǎng)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展協(xié)同醫(yī)療、健康和文化等民生服務(wù)技術(shù)。
4.建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。
（1）高技術(shù)及信息服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。以高新區(qū)、武侯區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)以總部經(jīng)濟(jì)、軟件及信息服務(wù)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)等為核心的高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
（2）科技服務(wù)聚集區(qū)。以高新區(qū)（西區(qū)）、金牛區(qū)、青羊區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)航空、軌道交通、生物醫(yī)藥、科技中介等為核心的科技服務(wù)聚集區(qū)。
（3）數(shù)字出版服務(wù)聚集區(qū)。以錦江區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)數(shù)字發(fā)行、電子報(bào)刊、數(shù)字游戲等為核心的數(shù)字出版高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（4）金融服務(wù)聚集區(qū)。以高新區(qū)、錦江區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)以金融后臺(tái)服務(wù)、金融中介服務(wù)、科技金融服務(wù)等為核心的金融高端服務(wù)聚集區(qū)。
（5）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以東村為重點(diǎn)，依托高新區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)和雙流縣，建設(shè)以傳播、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、游戲動(dòng)漫、數(shù)字音樂、演藝娛樂為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（三）示范工程。結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和天府新區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色科技示范工程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和增長點(diǎn)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
1．文化創(chuàng)意服務(wù)工程。
（1）戰(zhàn)略區(qū)域。東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)。
（2）技術(shù)領(lǐng)域。文化創(chuàng)意、信息服務(wù)。
（3）示范性質(zhì)。構(gòu)建文化創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新文化創(chuàng)意服務(wù)新模式。
（4）示范內(nèi)容。建立文化科技企業(yè)孵化器，以數(shù)字出版、數(shù)字媒體、影視數(shù)字特效等為重點(diǎn)，引進(jìn)培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、在國內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的文化科技企業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
2．總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)支持工程。
（1）戰(zhàn)略區(qū)域。金融總部商務(wù)區(qū)、高新區(qū)。
（2）技術(shù)領(lǐng)域?？偛拷?jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)等。
（3）示范性質(zhì)。支撐集團(tuán)企業(yè)開展工程總包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和金融服務(wù)，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。
（4）示范內(nèi)容。圍繞總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，針對(duì)國際貿(mào)易和金融服務(wù)以及工程總包、設(shè)備成套、零配件配套、產(chǎn)品應(yīng)用服務(wù)、制造資源協(xié)作、移動(dòng)電子商務(wù)等，研發(fā)協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)總部開展服務(wù)提供支撐。
3．現(xiàn)代物流服務(wù)工程。
（1）戰(zhàn)略區(qū)域。國際航空樞紐綜合功能區(qū)、現(xiàn)代物流功能區(qū)。
（2）技術(shù)領(lǐng)域。現(xiàn)代物流、倉儲(chǔ)業(yè)、配送業(yè)、快遞業(yè)等。
（3）示范性質(zhì)。多式聯(lián)運(yùn)、城市物流集中配送、物流公共信息平臺(tái)等。
（4）示范內(nèi)容。以國際航空客貨運(yùn)樞紐、鐵路物流樞紐、公路物流樞紐、口岸服務(wù)、城市物流集中配送為重點(diǎn)，圍繞第三方物流企業(yè)、物流園區(qū)的實(shí)際需求，通過現(xiàn)代物流信息整合及過程優(yōu)化技術(shù)的綜合應(yīng)用，探索新型物流運(yùn)作與管理模式，廣泛采用GIS（地理信息系統(tǒng)）、RFID、移動(dòng)終端等先進(jìn)物流技術(shù)與裝備，形成現(xiàn)代區(qū)域物流、公共信息集成與應(yīng)用服務(wù)新體系。
4．產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域協(xié)同服務(wù)示范工程。
（1）戰(zhàn)略區(qū)域。汽車產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)。
（2）技術(shù)領(lǐng)域。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、信息服務(wù)。
（3）示范性質(zhì)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，重組產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。
（4）示范內(nèi)容。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需求，研發(fā)業(yè)務(wù)流程融合、信息互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施集成應(yīng)用工程。
5．旅游與休閑服務(wù)工程。
（1）戰(zhàn)略區(qū)域?！?98”生態(tài)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū)，龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)。
（2）技術(shù)領(lǐng)域。電子商務(wù)、服務(wù)外包、信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展旅游等。
（3）示范性質(zhì)。創(chuàng)新休閑服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)。
（4）示范內(nèi)容。通過數(shù)字化建設(shè)將旅游景區(qū)和休閑娛樂的各類信息可視化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)和休閑娛樂目的地信息的共建共享，完成數(shù)據(jù)到信息、信息到知識(shí)、知識(shí)到?jīng)Q策的流程，從而推動(dòng)旅游景區(qū)和休閑娛樂目的地的建設(shè)和營銷,提升管理水平和服務(wù)水平。
6．區(qū)域協(xié)同健康服務(wù)工程。
（1）戰(zhàn)略區(qū)域。經(jīng)開區(qū)醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)。
（2）技術(shù)領(lǐng)域。信息服務(wù)、科技服務(wù)、健康服務(wù)。
（3）示范性質(zhì)。集成資源，創(chuàng)新健康服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)。
（4）示范內(nèi)容。以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為手段，集成共性技術(shù)及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)，支撐各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享信息、共享知識(shí)、共享資源，協(xié)同開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人才培養(yǎng)、醫(yī)院管理、臨床應(yīng)用科研，創(chuàng)新院前、院中、院間服務(wù)模式與流程，逐步形成分級(jí)、協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，形成醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
三、進(jìn)度安排
（一）啟動(dòng)部署（年10月至12月）。制定示范城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確試點(diǎn)工作總體目標(biāo)、工作思路和主要領(lǐng)域，出臺(tái)基礎(chǔ)共享平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、示范工程建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)具體措施，細(xì)化工作任務(wù)分工，建立試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和督查考核制度。
（二）組織實(shí)施（2012年1月至2013年12月）。
1．面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性需求，建設(shè)云計(jì)算、專業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)、服務(wù)外包行業(yè)在線培訓(xùn)、物聯(lián)網(wǎng)信息安全中心、科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)等五大基礎(chǔ)共享平臺(tái)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
2.建設(shè)第三方服務(wù)、新一代通信技術(shù)及增值服務(wù)、區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)共性技術(shù)服務(wù)、數(shù)字游戲動(dòng)漫開發(fā)公共技術(shù)服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化、開放式服務(wù)。
3．以市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)為主體，在新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、現(xiàn)代金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院建設(shè)試點(diǎn)，探索研究院運(yùn)行方式，激發(fā)研究院內(nèi)生動(dòng)力，培育和聚集研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)移能力。
4.組建技術(shù)轉(zhuǎn)移（集團(tuán)）公司，構(gòu)建涵蓋技術(shù)成果轉(zhuǎn)化“發(fā)現(xiàn)、篩選、撮合、投入”的專業(yè)化服務(wù)體系，促進(jìn)具備產(chǎn)業(yè)化前景的在研項(xiàng)目在我市實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作，并通過參（控）股、服務(wù)委托等方式與產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院、社會(huì)科技中介機(jī)構(gòu)和高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等形成技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
5.推廣高新區(qū)大孵化模式。在市級(jí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建以政府建設(shè)孵化器為示范、社會(huì)力量建設(shè)孵化器為主體、政府公共服務(wù)和社會(huì)中介服務(wù)有機(jī)結(jié)合的孵化網(wǎng)絡(luò)體系。
6.在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展理論研究和技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代服務(wù)科技產(chǎn)品，為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技示范工程提品支撐，打造現(xiàn)代服務(wù)科技產(chǎn)品鏈。
7.以五城區(qū)和高新區(qū)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)為核心，打造數(shù)字出版服務(wù)等五大技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。
8．實(shí)施文化創(chuàng)意服務(wù)等六大特色科技示范工程，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長極。
9．開展試點(diǎn)工作監(jiān)測(cè)評(píng)估、督促檢查和考核評(píng)議。
（三）總結(jié)提升（2014年1月至6月）。
1.對(duì)照試點(diǎn)工作實(shí)施方案，全面梳理試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，集中力量加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)工作。
2.全面考評(píng)和總結(jié)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市試點(diǎn)工作組織實(shí)施情況，做好迎接檢查驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備。
3.明確進(jìn)一步深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)的新思路、新目標(biāo)，探索建立創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)長效機(jī)制。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，研究制定政策措施，建立專家咨詢機(jī)制，營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市科技局。
（二）落實(shí)優(yōu)惠政策。集成國家、省、市科技和產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范；落實(shí)國家、省、市扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（三）建立多元投入和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。以政府資金為引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資金、金融資金和風(fēng)險(xiǎn)資本參與，搭建面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投融資支持服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資、科技保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等服務(wù)，提升企業(yè)研發(fā)能力，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。
（四）健全指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系。針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)進(jìn)步和模式創(chuàng)新不斷加快的新形勢(shì)，建立健全科學(xué)規(guī)范的行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究、咨詢、政策制定和投資決策提供數(shù)據(jù)支持。
（五）構(gòu)建企業(yè)孵化體系和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。進(jìn)一步整合政策、資金、技術(shù)、信息、中介等資源，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善以專業(yè)孵化器和大學(xué)科技園為核心的創(chuàng)業(yè)孵化體系，構(gòu)建功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化的中小科技型服務(wù)企業(yè)的孵化培育體系，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞:科技成果;轉(zhuǎn)化;政府;北京;主導(dǎo)作用
中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)21-0188-03
引言
科技技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和源泉,但它不能自然地向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,只有與人類社會(huì)生產(chǎn)過程相結(jié)合,才能形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,而這個(gè)重要的結(jié)合點(diǎn)就是科技成果轉(zhuǎn)化。然而中國科技成果轉(zhuǎn)化率低,速度慢:每年取得重大科技成果3萬項(xiàng)左右,平均轉(zhuǎn)化率不到20%,形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不到5%[1],說明中國科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱,科技資源浪費(fèi)
嚴(yán)重。
政府作為科技創(chuàng)新法規(guī)的制定者和成果轉(zhuǎn)化制度的主要提供者,可以營造并改善科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境,在科技成果轉(zhuǎn)化過程中起著不可或缺的作用。因此從政府的角度出發(fā),探討阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的因素,并提出改革思路和政策建議,對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國家有一定的理論價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義。不少學(xué)者也曾試圖將國外科技成果轉(zhuǎn)化的模式嫁接到中國,但由于國情、經(jīng)濟(jì)體制和科技體制不同等原因,國外的模式未必合適中國[2],而北京市作為中國科技成果轉(zhuǎn)化率較高的地區(qū),政府在成果轉(zhuǎn)化中取得的成功經(jīng)驗(yàn),有一定代表性,對(duì)中國各級(jí)政府介入科技成果轉(zhuǎn)化有一定啟示作用。
一、政府介入科技成果轉(zhuǎn)化的必要性分析
科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)包括投入、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和推廣等環(huán)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)工程,因此只靠市場(chǎng)的拉動(dòng)是不夠的,還需要有政府的推動(dòng)(喻金田,1998;劉溶滄,2000;李佳,2001等)。總的來說,政府介入科技成果轉(zhuǎn)化的必要性體現(xiàn)在以下幾
個(gè)方面:
(一)科技成果轉(zhuǎn)化中市場(chǎng)缺陷的存在,是政府介入科技成果轉(zhuǎn)化的理論依據(jù)
市場(chǎng)機(jī)制“無形的手”不能有效解決信息不完全和信息不對(duì)稱等問題,所以需要政府“有形的手”增加科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)的“透明度”,并對(duì)成果進(jìn)行評(píng)級(jí),保證科技成果的轉(zhuǎn)讓方與受讓方都能獲得充分的市場(chǎng)信息,以便作出正確的選擇。
(二)政府可以通過制度推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
1.降低科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化具有較高的風(fēng)險(xiǎn)和較大的外部性,政府要以財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠等政策支持科技成果轉(zhuǎn)化。另外,政府合理的制度安排有助于降低風(fēng)險(xiǎn),如,提供成果鑒定、產(chǎn)品檢測(cè)等服務(wù)可降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);健全風(fēng)險(xiǎn)投資制度可降低資金風(fēng)險(xiǎn);政府對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品采購可降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等[2]。
2.降低交易費(fèi)用,減少科技成果轉(zhuǎn)化的成本?？萍汲晒D(zhuǎn)化需要科技成果、資金、勞動(dòng)等多種投入,牽涉到高校、科研院所、企業(yè)、中介等眾多機(jī)構(gòu),包含一系列復(fù)雜的分工、合作等交易活動(dòng),政府可以通過建立信息交流平臺(tái)、公共中試平臺(tái)等,促進(jìn)成果的供求雙方溝通和合作,降低交易成本,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
(三)政府是科技成果轉(zhuǎn)化過程中的重要紐帶
中國大量的科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立于企業(yè)之外,形成了科技與經(jīng)濟(jì)相分離的局面,而政府能引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立良好聯(lián)系,促進(jìn)這些機(jī)構(gòu)的科技成果積極向企業(yè)過渡,轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品;還可以支持企業(yè)建立自身的科研機(jī)構(gòu),成為自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。
二、中國科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題分析――基
于政府視角
(一)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)科技成果產(chǎn)生的引導(dǎo)作用有限
中國雖有一些鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī),但配套政策不夠,沒有真正起到引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化的作用。首先,缺少對(duì)授權(quán)專利成果轉(zhuǎn)化的資助辦法;其次,中國對(duì)商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不到位,科技成果投資者和生產(chǎn)者的收益權(quán)得不到有效保護(hù),從而嚴(yán)重挫傷了他(它)們的創(chuàng)新積極性和投資熱情;最后,對(duì)實(shí)施轉(zhuǎn)化科技成果的研發(fā)人員很少有專門的獎(jiǎng)勵(lì)措施,如解決戶籍方面或職稱評(píng)定方面等。
(二)政府對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化投入力度不夠,風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)也尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用
中國研究開發(fā)∶中試∶成果商品化三者資金投入比例僅為1∶1∶10,而發(fā)達(dá)國家一般為1∶10∶100[3],正是由于科技投入尤其是成果轉(zhuǎn)化資金短缺,大多數(shù)高?；蚩蒲性核鶝]有能力組織中試,科技成果以不成熟的狀態(tài)面市。而在中國成功轉(zhuǎn)化的科技成果中,轉(zhuǎn)化資金來源于風(fēng)險(xiǎn)投資的僅占2.3%,這是因?yàn)橹袊L(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)資金引入渠道過窄、投資規(guī)模小、運(yùn)作效率較低,所以尚不能在科技成果轉(zhuǎn)化方面起到彌補(bǔ)資金不足的作用。
(三)沒有建立起產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系
政府對(duì)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作方面的主導(dǎo)作用不明確,缺少專門的產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺(tái),致使大量科技成果游離于企業(yè)之外,力量分散、低水平重復(fù)等問題長期得不到根本解決;同時(shí)中國科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)信息傳遞不夠及時(shí)和準(zhǔn)確,導(dǎo)致高校、科技機(jī)構(gòu)與企業(yè)的科技成果供需信息交流不暢,造成高?？萍汲晒^剩與企業(yè)成果短缺并存的局面。
(四)推廣及轉(zhuǎn)化平臺(tái)――中介服務(wù)體系建設(shè)滯后
一方面,在中國從事創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技評(píng)估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和風(fēng)險(xiǎn)投資等業(yè)務(wù)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)太少,且現(xiàn)有的科技中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)運(yùn)作能力差,主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)薄弱,相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)拓展能力不強(qiáng),導(dǎo)致高校與企業(yè)以及科技中介缺乏合理的分工與配合,影響創(chuàng)新體系的整體效率。另一方面,中國的科技中介機(jī)構(gòu)沒有建立起完善的科技成果轉(zhuǎn)化信息平臺(tái),成果信息分散,更新不及時(shí),給科技成果的供給方登記成果和需求方尋找項(xiàng)目都帶來不便。
三、北京市成果轉(zhuǎn)化主要做法與經(jīng)驗(yàn)
北京市政府積極介入科技成果轉(zhuǎn)化并取得了良好的效果:專利授權(quán)數(shù)量、新產(chǎn)品產(chǎn)值率和科技成果轉(zhuǎn)化率一直位于全國前列,其主要做法和經(jīng)驗(yàn)如下:
(一)政策推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
以《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》為基礎(chǔ),為科技成果轉(zhuǎn)化從申報(bào)、認(rèn)定、中試、轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)提供資金支持和政策引導(dǎo),覆蓋了科技成果轉(zhuǎn)化的全過程,支持內(nèi)容考慮到科技成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)方面,包括要素分配、資金扶持、人才激勵(lì)和創(chuàng)業(yè)孵化等。另外,配套法規(guī)也比較齊全,如《北京孵化基地優(yōu)惠政策》、《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展的若干意見》、《北京市鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的若干意見》等,在推動(dòng)北京科技成果轉(zhuǎn)化中起到重要作用。
(二)以技術(shù)市場(chǎng)為主要渠道,以科技中介服務(wù)體系為支撐
北京市用稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓,使技術(shù)市場(chǎng)成為科技成果擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化的重要渠道和發(fā)展模式。2007年北京市技術(shù)市場(chǎng)合同成交額達(dá)到882.56億元,占全國技術(shù)合同成交額的1/3以上。另外北京市以科技系統(tǒng)和中關(guān)村園區(qū)為主的科技中介服務(wù)體系,如科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)、科技企業(yè)孵化器、新技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心以及科技咨詢機(jī)構(gòu)等已初具規(guī)模,成為北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化中不可缺少的中堅(jiān)力量。
(三)科技成果轉(zhuǎn)化的保障體系逐步完善
北京市逐步完善科技成果轉(zhuǎn)化的保障體系,在政策上、體制上和機(jī)制上給予科技成果轉(zhuǎn)化極大的支持[4],促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。
首先,政策保障:北京市政府已制定和的政策、法規(guī)、制度、管理辦法等40余件,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,在北京市人民政府一系列政策的推動(dòng)下,北京市的區(qū)縣都非常重視科技成果的轉(zhuǎn)化工作,紛紛制定區(qū)、縣級(jí)扶持政策。其次,資金保障:市政府及有關(guān)部門加大科技投入并設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新資金,同時(shí)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用,支持高新技術(shù)成果化和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)施項(xiàng)目。最后,體制保障:北京市政府批準(zhǔn)成立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì),統(tǒng)一協(xié)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)充分利用北京大量的科研機(jī)構(gòu)、科技人才、科研成果和信息網(wǎng)絡(luò),注重產(chǎn)學(xué)研合作,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
一是北京市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心牽頭定期組織高校專家、科研骨干深入企業(yè)解答技術(shù)難題,同時(shí)也組織企業(yè)家走進(jìn)高校,了解高校最新的科研成果;二是“產(chǎn)學(xué)共建”,即企業(yè)與大學(xué)共建科研開發(fā)中心,如企業(yè)與高校共建技術(shù)中心或綜合實(shí)驗(yàn)室、引導(dǎo)企業(yè)與高校共建大學(xué)科技園,以及鼓勵(lì)高?？萍既藛T到企業(yè)兼職等。三是對(duì)重大產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目政府列入計(jì)劃給予支持,如設(shè)立中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金。
四、提高科技成果轉(zhuǎn)化率的政策建議
(一)優(yōu)化科技成果市場(chǎng)化的宏觀環(huán)境,并制定重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)政策
北京的產(chǎn)業(yè)布局和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)種類齊全,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部互補(bǔ)性很強(qiáng),從而在科技成果轉(zhuǎn)化的源頭上打開了局面。政府應(yīng)該借鑒北京的經(jīng)驗(yàn),首先,改善科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境,制定稅收減免等扶持政策。其次,針對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局和特點(diǎn),通過重大科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),通過科技服務(wù)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金等營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,并從多方位、多層次進(jìn)行配套,達(dá)到加速該產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的目的。
(二)為科技成果轉(zhuǎn)化建立“一站式”公共服務(wù)中心
北京市建立科技成果轉(zhuǎn)化的“一站式”公共服務(wù)中心(包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目鑒定、資金申請(qǐng)等),通過政府各個(gè)相關(guān)主管部門定期到中心進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公,及時(shí)為企業(yè)排憂解難,解決企業(yè)和科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的實(shí)際問題。企業(yè)通過 “一站式”公共服務(wù)中心,能及時(shí)獲取政府的相關(guān)政策和信息,對(duì)科技成果申報(bào)以及審批流程有清晰的了解,并對(duì)整個(gè)創(chuàng)業(yè)和科技成果申請(qǐng)的運(yùn)行主線有明確的認(rèn)識(shí),有效的指導(dǎo)中小型企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
(三)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,讓成果走出“象牙塔”
為了鼓勵(lì)科技人員參與產(chǎn)學(xué)研合作,必須打破研究成果“出論文―發(fā)表或拿獎(jiǎng)―鎖進(jìn)抽屜”的傳統(tǒng)老路。首先,將研究成果能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力納入高?；蚩蒲性核目己朔秶?其次,鼓勵(lì)高校教師與企業(yè)、科研院所合作,承接企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目,為企業(yè)提供技術(shù)支持;最后,拓展研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)功能,推進(jìn)資源整合,集企業(yè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目需求、高校和科研院所科研成果供給、技術(shù)成果交易等功能于一體的產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺(tái)。
(四)大力發(fā)展技術(shù)成果交易市場(chǎng)
技術(shù)成果交易市場(chǎng)是成果供求雙方進(jìn)行溝通的主要場(chǎng)所[5]。借鑒北京市技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),政府可以從以下幾個(gè)方面努力:首先,依靠科技成果信息共享平臺(tái),聯(lián)合專業(yè)的科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、新技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心以及科技咨詢機(jī)構(gòu)等,建設(shè)規(guī)范的、綜合性強(qiáng)的技術(shù)成果交易市場(chǎng)。其次,通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓,發(fā)展中介機(jī)構(gòu),加強(qiáng)技術(shù)交易與服務(wù)人員的培訓(xùn),使技術(shù)成果交易市場(chǎng)規(guī)范化、制度化、法制化,持續(xù)健康的發(fā)展。再次,加大對(duì)技術(shù)成果交易市場(chǎng)的宣傳與投入,激發(fā)技術(shù)交易市場(chǎng)的活力。
(五)加強(qiáng)孵化器和中介體系的建設(shè)
科技孵化器是企業(yè)科技成果小試和中試的主要場(chǎng)所,政府要提供資金扶持和政策引導(dǎo)。首先,對(duì)孵化器內(nèi)的企業(yè)給予稅費(fèi)和租金等減免,吸引更多企業(yè)進(jìn)入孵化器內(nèi)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。其次,對(duì)孵化器的具體功能、操作流程和管理規(guī)范進(jìn)行官方界定,使科技孵化器為企業(yè)提供場(chǎng)地、融資、法律,人才和市場(chǎng)等全方位的支持;另外,在規(guī)范孵化器入駐企業(yè)管理的同時(shí)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),使孵化器真正成為企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。
針對(duì)中國目前的科技中介服務(wù)水平不高,管理比較混亂等情況,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行正規(guī)化、專業(yè)化規(guī)范和管理,提高科技中介的整體服務(wù)水平;還可以建立各種服務(wù)、信息交流平臺(tái),如資源共享平臺(tái)和信息互通平臺(tái)等?？傊龑?dǎo)中介,使科技中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。
(六)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資制度
首先,政府應(yīng)采取稅收優(yōu)惠、資金擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)資金流向;其次,規(guī)范和改善風(fēng)險(xiǎn)投資的生存與發(fā)展環(huán)境,實(shí)現(xiàn)中國風(fēng)險(xiǎn)投資主體多元化、風(fēng)險(xiǎn)分散化的良性循環(huán),以支持重大成果和重大引進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化[6];再次,定期組織專家為風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn);最后,建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)檔案庫,對(duì)其資料進(jìn)行定期更新,并定期向市場(chǎng)進(jìn)行公布,做到正規(guī)化和細(xì)化整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的目的。
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The Roles of Government in the Transformation of Scientific and Technological Achievements
――Experience from Beijing
YUE Hu1, 2, XU Liang2, LIU Yin2, WANG Rui-qi2
(1.School of Economics and Business Administration, Guangdong University of Technology, Guangzhou510520,China;
2.School of Economics and Business management, Chong qing University, Chongqing400040,China)
一、我縣中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀
1、信息的缺乏，技術(shù)相對(duì)滯后。原因之一是小企業(yè)信息渠道不暢、質(zhì)量不高。企業(yè)管理層對(duì)科技信息的重視程度有待加強(qiáng)。原因之二是缺乏科技人才，不知從何處得到科技信息，也缺乏鑒別技術(shù)信息的能力。園區(qū)72家企業(yè)，員工三千多人，科技人才不足百分之七。人才的缺乏直接影響了對(duì)科技創(chuàng)新信息的吸收和轉(zhuǎn)化。原因之三是技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育遲緩，缺乏對(duì)企業(yè)有針對(duì)性的有效實(shí)用技術(shù)。使小企業(yè)技術(shù)搜索和獲取成本過高、過難。原因之四是科技創(chuàng)新信息渠道不夠通暢。工信局、科技局、商務(wù)局、財(cái)政局、人社局以及開發(fā)區(qū)管委會(huì)等都是中小企業(yè)科技創(chuàng)新的直接管理、服務(wù)部門。中小企業(yè)要從眾多的部門中了解和掌握政府支持中小企業(yè)從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的 相關(guān)政策較為困難，各相關(guān)單位對(duì)企業(yè)服務(wù)有待加強(qiáng)。
2、融資難問題仍普遍存在。民間融資在企業(yè)融資中占有重要比重。調(diào)查顯示，企業(yè)獲得民間融資的主要方式按其獲得資金的多少依次為“民間借貸”、“小額貸款公司貸款”、“民間票據(jù)融資”和“內(nèi)部集資”。企業(yè)融資以短期、超短期融資為主。融資難問題對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響：一是制約了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。在融資成本高企的背景下，企業(yè)融入資金規(guī)模受到嚴(yán)重制約，特別是對(duì)于長期融資更為慎重，從而對(duì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)形成障礙。二是增大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。有時(shí)企業(yè)在銷售收入大幅增長情況下，經(jīng)營利潤反而出現(xiàn)一定程度下降，很難將有限的財(cái)力投入科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。
3、政策支持的力度不足。自金融危機(jī)以來，各級(jí)政府的扶持政策頻密，然而，無論是擔(dān)保基金、技改扶持亦或是各種補(bǔ)貼，大部分都被大、中型企業(yè)甚至是明星企業(yè)收入囊中。但是對(duì)于數(shù)量巨大的小微企業(yè)，專門的政策專注比較少，范圍比較小。就我縣而言申請(qǐng)成為科技創(chuàng)新型企業(yè)的只有歐通一家。
4、社會(huì)對(duì)中小企業(yè)的偏見。社會(huì)普遍對(duì)中小企業(yè)重視不夠，然而許多成功經(jīng)營的事例表明：小企業(yè)、小公司一樣有生存的空間，一樣有潛在的實(shí)力，能夠做優(yōu)做強(qiáng)并在市場(chǎng)上占有一席之地。
二、推進(jìn)我縣中小企業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策思考
1、優(yōu)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)措施，完善人才社會(huì)保障體系
（1）從政府方面制定特別人才引進(jìn)計(jì)劃。①制定企業(yè)年度緊缺人才特別引進(jìn)政策，完善人才引進(jìn)配套措施。第一，建立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，制定企業(yè)年度緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃。由財(cái)政、科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金、中小企業(yè)三方共同出資，建立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金。鼓勵(lì)高新科技人才等作為兼職人員來企工作，對(duì)企業(yè)緊缺人才實(shí)施特別引進(jìn)政策。第二，完善人才引進(jìn)的配套政策，穩(wěn)定引進(jìn)人才。 制定緊缺人才特別引進(jìn)計(jì)劃配套實(shí)施方案，該方案包括住房、配偶工作、子女入學(xué)以及個(gè)人職稱等問題的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)在住房、職稱評(píng)定、子女入學(xué)等方面給予政策上的優(yōu)惠。②通過間接的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才庫。制定間接人才引進(jìn)考核方案，考核入圍的考生，一律進(jìn)入中小企業(yè)人才庫，先進(jìn)入指定中小企業(yè)工作1-2年，工作期滿，考核優(yōu)秀的，可享受當(dāng)年的特別人才引進(jìn)計(jì)劃的優(yōu)惠政策。如參加當(dāng)年的公務(wù)員或事業(yè)單位招考，給予加分的政策照顧。如考核不合格，簽訂合同失效， 考生須重新?lián)駱I(yè)。
（2）從企業(yè)方面發(fā)揮本土人才優(yōu)勢(shì)，服務(wù)中小企業(yè)。①鼓勵(lì)本土人才供職于中小企業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持政府部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及大型企業(yè)的技術(shù)與管理人才到中小企業(yè)去工作或兼職，特別是到民營中小企業(yè)去工作 或自主創(chuàng)業(yè)。②實(shí)施科技特派員計(jì)劃。結(jié)合省實(shí)施的科技特派員計(jì)劃，建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新專家咨詢組，制定中小企業(yè)科技咨詢以及科技創(chuàng)新指導(dǎo)的工作計(jì)劃，定期開展企業(yè)科技創(chuàng)新指導(dǎo)與咨詢工作，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行診斷，以提高科技創(chuàng)新成功率。
（3）各科技創(chuàng)新有關(guān)部門打造開放優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，培養(yǎng)儲(chǔ)備人才。借助各高校良好的辦學(xué)條件，建立示范性職業(yè)技能培訓(xùn)基地，為中小企業(yè) 員工提供崗位、管理等方面的技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才儲(chǔ)備，也可為全市有創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供培訓(xùn)。
2、加快多元化投融資體系建設(shè)，拓寬中小企業(yè)科技新融資渠道
（1）強(qiáng)化政策支持。設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新基金，制定中小企業(yè)創(chuàng)新基金管理辦法，對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金資助。借鑒銀行科技金融服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)，制定優(yōu)惠政策，支持其他銀行，進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立以金融與科技兩要素高度融合的一體化、專業(yè)化的渠道和平臺(tái)。
（2）完善科技創(chuàng)新信用擔(dān)保體系。①建立各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供融資擔(dān)保服務(wù)。通過政策扶持和資金注入，鼓勵(lì)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司，為中小企業(yè)創(chuàng)新基金提供貸款擔(dān)保；通過建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。②建立貸款擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。建立中小企業(yè) 貸款擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年形成的中小企業(yè)貸款擔(dān)保損失，在追索程序終結(jié)后，給予適當(dāng)補(bǔ)償。
（3）選點(diǎn)試行“創(chuàng)新券”計(jì)劃。在中小企業(yè)選點(diǎn)，發(fā)行“創(chuàng)新券”。具體由科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、新型工業(yè)化專項(xiàng)資金以及縣區(qū)財(cái)政配套資金等轉(zhuǎn)化 為“有價(jià)證券”即“創(chuàng)新券”，以無償資助形式向企業(yè)發(fā)放，其中創(chuàng)新券的發(fā)放要求企業(yè)按不低于四分之一的比例進(jìn)行資金配套，且創(chuàng)新券使用的有效期不超過2年，逾期不可兌現(xiàn)。
3、加快多層次的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，提高科技成果轉(zhuǎn)化率
（1）深化產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)與高校建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作平臺(tái)，借助高校的科研優(yōu)勢(shì)，建成一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，共同研制創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。借助企業(yè)科協(xié)這個(gè)平臺(tái)，建立實(shí)踐教學(xué)基地，探索“人才培養(yǎng)前置化”模式，實(shí)現(xiàn)校企深度合作。建立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目考評(píng)辦法，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作 項(xiàng)目進(jìn)行考核，將科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)納入考核范圍。
（2）充分借助現(xiàn)有孵化器的作用，不斷強(qiáng)化孵化服務(wù)能力，建立和完善以公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、投融資平臺(tái)等為重點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，降低企業(yè)研發(fā)成本，提高創(chuàng)新效率，打造創(chuàng)新集群。
（3）建立企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。借助京津冀一體化發(fā)展平臺(tái) 以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的共性技術(shù)平臺(tái)，形成中小企業(yè)間、中小企業(yè)與大型企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；為集群內(nèi)的各中小企業(yè)提供公共技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)、加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)之間 的協(xié)作與互動(dòng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)出擊，積極尋找優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，與之建立合作研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施科技創(chuàng)新策略。
4、建立科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)
（1）建立科技創(chuàng)新能力和績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。定期對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)使用情況及效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償以及處罰措施，對(duì)于人為因素造成中小企業(yè)科技創(chuàng)新失誤的，除追回已投資經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，取消今后創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)資格。制定中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力和績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，建立以創(chuàng)新能 力、可持續(xù)發(fā)展能力、財(cái)務(wù)效益為定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（2）建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立科技創(chuàng)新的物資與精神激勵(lì)措施。鼓勵(lì)個(gè)人、高校、科研所和企業(yè)設(shè)立科技型公司、科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)申報(bào)成功的，經(jīng)認(rèn)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，允許將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為無形資產(chǎn)參與投資；鼓勵(lì)創(chuàng)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)基地，對(duì)新開辦的研 發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)基地給予一定的開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品，經(jīng)鑒定 后給予免稅減免優(yōu)惠政策；對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)“零”突破企業(yè)首件發(fā)明專利給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)；通過股權(quán)方式，獎(jiǎng)勵(lì)科技型領(lǐng) 軍人才和團(tuán)隊(duì)。
5、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供更好的服務(wù)
