時間：2023-06-05 09:57:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檔案館建設解決方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、電子公文歸檔解決方案
在項目建設過程中提供電子公文歸檔接口,實現集中式檔案室管理系統和分布式檔案管理系統,兩個檔案管理系統與市集中式OA系統的對接,可以對OA系統產生的歸檔數據實時進行采集、歸檔和管理。張家港市現有的“張家港市政府集中式OA系統部署在黨政網上。集中式檔案室管理系統預留和現有的“張家港市政府集中式OA系統”的接口,通過“推”和“拉”兩種方式解決OA系統中生成的電子文件的歸檔問題。
1)“推”式:由張家港市政府集中式OA系統按照電子文件歸檔接口標準的規范導出歸檔數據,集中式檔案室管理系統應當具備接收、導入、檢查和信息反饋等功能。
2)“拉”式:由張家港市政府集中式OA系統提供開放的數據結構、訪問接口,集中式檔案室管理系統應當具備從OA系統中抓取擬歸檔電子文件數據的功能。這種方式適合OA系統的開發商還在,并且能夠提供技術支持的情況。我們采用了“接口調用”的方式,即由OA開發商提供本系統調用的數據歸檔接口(比如WebService接口),本系統通過調用該接口獲取歸檔數據。示意圖如圖二所示(以WebService接口為例)。
二、異構系統的數據交換解決方案
數字檔案館的多個子系統間以及與其他系統間存在數據交換的需求,比如:檔案館業務管理系統與市檔案局現有檔案系統之間的數據交換;集中式檔案室系統和現有OA系統之間的數據交換;檔案館業務管理系統和電子文件中心系統之間的數據交換;檔案信息資源利用平臺和門戶網站之間的數據交換(公開檔案信息的);等等。系統應充分提供和預留相應接口,以滿足系統的認證、二次開發、各系統間無縫銜接、以及檔案館內部數據交換的需求。歸納起來,綜合檔案業務管理軟件包括不同系統、不同網域兩種方式的數據交換:
1)不同系統:主要是指網絡物理連通情況下兩兩系統之間的數據交換。比如集中式檔案室管理系統與辦公自動化系統之間存在數據交換;
2)不同網域:這種情況下有可能網絡單向連通或者不連通。
黨政網鑒定開放的檔案信息需要到因特網上,電子文件中心和檔案館業務管理系統之間的數據交換;下面分別針對這兩種情況提出解決思路。
1)不同系統:這種數據交換方式適用于同一網絡或者物理連通的兩個網域下兩個可以互訪的應用系統間的數據交換,主要是OA系統與集中式檔案室之間的數據交換。這種數據交換的實現原理已經在第一部分闡述。
本期我們特別編輯了一組反映檔案部門結合工作實際，服務民生、服務社會，創新發展，開展學習實踐科學發展觀活動的相關文章，以供讀者學習。
改革開放30年來，我國檔案管理體制日臻完善，各項事業取得長足進步。但隨著經濟社會的全面轉型，檔案工作不適應行政管理現實需要，檔案資源無法滿足人民群眾利用需求，檔案缺位文化價值體系建設等一系列深層次矛盾和問題也日漸凸顯，如何解決好這一系列的新問題，直接關系到人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題實現與否，關系到檔案部門實踐科學發展，滿足人民群眾新期待的重大問題。30年的改革開放實踐告訴我們，解決發展中的問題關鍵在于解放思想，在于堅持用科學發展觀統領工作全局。
當前，深入學習實踐科學發展觀活動已全面啟動。浙江省委決定，把“加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級，再創浙江科學發展新優勢”作為這次學習實踐活動的學習實踐載體。省委提出的這一學習實踐載體，是對浙江改革開放30年來經濟社會持續快速發展特別是近年來推動科學發展實踐成果的一個總結和延續，也是浙江省進一步貫徹落實科學發展觀、實現科學發展的內在要求，深刻體現了科學發展的主題；突出了省委十二屆四次全會精神，體現了浙江省進入新階段貫徹落實科學發展觀的實踐特色；突出了開拓新局面、再創新優勢的內容，體現了省委“兩創”總戰略的要求；突出了建立健全體制機制的目標，體現了改革開放以來浙江發展的歷史傳承。我們必須深刻領會、牢牢把握，在提高思想認識中凝聚轉型升級共識，在解決突出問題中增強發展活力，在創新體制機制中再創特色優勢，在推進科學發展中繼續走在前列。我們必須緊緊抓住全黨開展學習實踐活動這一重要契機，緊扣省委確定的學習實踐載體，認真落實省檔案局確定的“民情檔案服務科學發展”學習實踐載體，認真學習，深入實踐，應重點在體制機制上有所突破，有所作為，尤其應以檔案行政管理架構和模式改革為核心，加快解決影響行政管理和制約監管能力的突出問題，突破體制、機制性束縛、保障性困擾，為推動檔案事業科學發展，提供健全和完善的體制機制保障；還應該統籌兼顧各方關系，創新檔案服務格局，提升檔案信息要素支撐能力，進一步拓展檔案的文化功能，服務人民，促進檔案工作全面轉型升級，實現檔案工作的科學發展，為浙江省加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級，進一步推動經濟社會全面轉入科學發展的軌道而努力工作。
創新體制機制，破解發展難題
科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。制度創新的意義就在于為事業的全面協調可持續發展提供自主創新平臺，為人的全面發展提供廣闊的空間。當前，制約檔案事業發展的因素很多，資源分割和監管乏力是其中突出的兩方面。也是檔案行政管理必須破解的兩難。
資源分割有體制的問題，也有檔案形成本身具有的自然壟斷屬性。處于檔案信息流末端的檔案局(館)如何對社會生活中檔案形成諸元(節點和形成者)進行控制和配置，形成怎樣的檔案資源體系，需要各級檔案部門認真思索。過去我們由于自身認識的問題，往往陷入一個誤區，認為檔案資源(實體)只有集中在檔案館，形成大一統的格局，才是資源整合。結果資源整合之路舉步維艱，同時各部門各種門類海量的信息檔案部門自身也無法消化。現實的困境告訴我們只有解放思想，才能推動科學發展，資源整合才能可持續的發展。重新認識檔案我們可以發現，檔案的實質是信息，其效用分為兩類，一是參考即檔案的信息價值；二是憑證即檔案的法律證明效力。檔案資源整合也應遵循檔案自身規律，依據不同的進路予以實現。對于第一類的起信息價值作用的檔案，檔案行政管理的視角應強調信息的整合，即實體可以由形成部門或作者用自己認為適宜的方式予以保管，以便其業務利用，但對國家社會或公眾有信息參考價值的檔案信息必須通過電子信息的方式向檔案館集聚，同時向檔案館提供信息利用的解決方案。舉例來說，涉農，涉林，社保、醫保、質監、衛生監督、發展改革等許多部門形成大量業務檔案，信息是海量。如是實體全部移交，勢必造成上述部門今后開展工作的困境，檔案館自身也缺乏專業能力進行價值判定和提供有效利用。但這些部門檔案中所承載的信息往往極具價值，檔案館必須站在資源整合的高度，有效加以利用。為解決上述矛盾，今后各級檔案館應充分利用政府信息公開場所建設的有利時機，有針對性地開展政府信息利用需求調查，在各級政府信息公開領導機構的統一領導下，會同相關部門依據政府信息公開目錄有意識地整合政府公開信息檔案，按照利用層次和頻度集成制定政府信息利用解決方案。群眾利用或部門利用較為頻繁的各類業務信息，在遵守相關保密規定的情況下，應將檔案部門的信息平臺作為公務協作的基礎平臺，并提供相關利用方法。如去年以來，浙江省檔案系統開展的民情檔案信息系統建設試點工作，就是民生民情信息資源整合的一種有益嘗試。檔案資源整合作為公務協作的重要保障，在政府組織法和檔案法規中應予以強調。利用財政資金形成的社會檔案資源，應根據本身屬性，規定其歸屬流向。財政資金應優先投放文化共享的建設項目。對于第二類起法律憑證作用的檔案資源，檔案行政管理必須強調實體資源的整合，分散化的保管不利于人民群眾的利用和自身權利維護，具體來說就是凡是涉及國家利益、公共利益和公民人身財產合法權益，作為法律關系證明，是法律關系設立變動依據的檔案應逐步向檔案館集聚。舉例來說，物權檔案，婚姻關系檔案，國家重大政策部署，重要公共建筑項目檔案，公民人事檔案等在現行階段結束后，實體均應向檔案館移交。權益檔案集中的好處在于降低維權成本，提高社會信用，減少交易費用。目前現實是一個農民工維護自身權益，他完成的舉證事項有被告的工商登記、勞動用工證明、社保醫保的繳納記錄，原告的身份證明，工作量的證明，工資發放的平均標準等等，要跑工商，勞動，街道等諸多部門，檔案資源整合的目的就在于能夠給他帶來一站式的解決方案。
監管乏力的原因在于制度約束和激勵不夠。缺乏對監管對象的科學效用分析。目前，檔案行政監管
的視角是以所有權為本位，難免造成一些非公檔案或是混合制檔案的監管盲區。按照科學發展觀統籌兼顧的要求，各級檔案部門應將行政監管的所有權本位轉變到利益本位，以其承載的社會關系、對公共利益、他人財產權利和人身權利的影響和對國家、社會的價值作為監管對象判斷的依據。具體：涉及社會公共利益、公民權益和財產性利益、應當保密、作為社會管理、行政管理依據，對國家和社會具有保存價值的檔案是檔案行政機關監督管理的對象。正確區分市場激勵和市場失靈在檔案上的作用原理，凡是市場能夠提供足夠激勵的，檔案行政主要起規范和引導作用，如企業信用檔案，經營檔案，公司檔案工作治理結構等，行政指導應是此類檔案工作的常態。凡是市場激勵不夠充分，市場存在失靈的地方，其形成的檔案，檔案行政部門理應介入，如食品安全檔案，建設工程檔案，安全生產檔案，勞動用工檔案等，檔案部門除對此類檔案做齊全完整的形式性檢查外，還應會同有關部門做實質性監管。
提升服務能力，惠及人民群眾
全面建設惠及全省人民的小康社會，實現社會公共服務的均等化，檔案公共服務是其中一項。
服務決策、服務民生是今后一個時期檔案部門實踐科學發展觀的兩個重要抓手。目前，浙江省開化縣運行的民情檔案信息系統，的“民情指數”，已為黨委政府服務民生提供決策服務。紹興縣在富盛鎮試點的“公務問責檔案”、“要務督辦檔案”，為基層領導抓作風建設提供檔案信息服務。下一步，在公共服務均等化方面，檔案部門可開展建立便民檔案利用網絡工作等，有針對性地開展檔案利用服務，改變以往坐等上門的服務模式，實現觀念的轉變，回應現實的需求。要以科學發展觀以人為本的要求為指導，實踐便民就是要敢于“變”，實現“便”。服務農村，服務基層，將黨和政府的決策部署、政策信息送到千家萬戶。應以鄉鎮街道為聯系點，村、社區、企業為依托，鄉鎮街道社區村企干部為聯系人，及時掌握群眾對政府信息、檔案維權利用需求，配合檔案館提供多樣化，一對一的有效服務。聯系點應配備常用信息公開樣本及利用申請書格式樣本。有條件的鄉鎮街道社區村企可以與當地數字檔案館相連。對比較重要的利用需求，聯系人可電話聯系所在檔案館，由檔案館指派工作人員到聯系點就地服務。建立便民檔案利用網絡，應從不斷滿足人民群眾日益增長的檔案服務需求出發，注重科學設計，堅持實事求是。在農村，主要解決老百姓查檔不便、利用成本高等問題；在城市，主要是檔案館主動整合社會資源，充分調動社會力量，為當事人提供更便捷、更高效、更優質的檔案服務。應聯系工會、司法行政調解等相關職能部門提供支持服務，應將檔案便民服務主動納入到社會綜合治理，維護社會穩定的大工作格局中去。通過民情檔案和利用需求分析，反映社情民意，主動與黨委政府的中心工作對接。
提升檔案信息要素支撐能力，加快檔案新型服務體系建設，是檔案工作服務科學發展的重要內容。圍繞浙江省農村改革發展和推進經濟轉型升級兩大任務，檔案部門應繼續深化民情檔案工作，將農村制度建設，現代農業，農村公共事業，基層組織檔案作為農村檔案工作的重點，以點帶面，全面推進農村檔案服務體系建設。要將自主創新，產業結構調整，節能減排和生態保護，統籌城鄉區域發展，擴大內需等方面的檔案收集整理利用作為今后一個時期的工作重點，制定措施，配套方案，研究信息要素支持方式，為浙江省經濟升級轉型提供必要保障。
拓展檔案功能，融入文化發展
文化是一些規則的描述和體現。檔案作為一種社會活動的產物，它一定是在特定規則的影響下產生的。檔案的本原在于它是一種事實狀態的真實描述，它的客觀性造就了它的獨特品性和在文化諸形態中的獨特地位。中華文明源遠流長，其史學、文學和檔案的三位一體格局給后人留下一筆寶貴的文化財富。在新的形勢下，利用檔案，傳承和發展文化事業，是各級檔案部門必須面對，實踐科學發展的重大課題。檔案館百年的歷史地位也基于斯。
Keywords： Enterprise Library; Digital Archives; Management System
隨著檔案信息化建設的全面鋪開，我國檔案事業發展已經進入數字檔案館建設的新階段，這已經成為當前檔案信息社會化服務的一個重要趨勢。全國各地也在探索自己的數字檔案館建設道路。北京檔案數字化標準規范體系建設逐步完善，貴州制定了檔案方志信息化建設實施意見。云南文書類電子檔案移交與接收試行辦法，廣州實施“廣州記憶”數字信息資源庫建設。成都對檔案與電子文件登記備份進行試點，西安電子文件歸檔與電子檔案管理細則。寧波在全市范圍內建設完成檔案館電子目錄中心 [1]。在數字檔案管理系統研究方面，文獻[2]通過對OAIS體系的分解，給出了我國數字檔案館的功能模型 [3]。文獻[4]結合OAIS標準和軟件工程方法，采用Java平臺設計了一個綜合檔案管理系統，并在北京市檔案館進行實際應用[5]。文獻 [6]針對數字檔案館的信息安全體系構建進行了研究[7]。這些研究與設計工作，在數字檔案管理工作理論研究和實踐應用上都做了大量的工作，提出了好方法。基于此，筆者采用微軟Enterprise Library框架，設計開發實現了一個安全可靠、高性能、可擴展的數字檔案管理系統。
1 數字檔案管理系統面臨挑戰
數字檔案資源眾多，數據量大，由于數字檔案信息客觀需要對安全性又有較高的要求。隨著數字檔案的社會服務功能的不斷深入、延伸，數字檔案管理工作需要承受不斷增加的數據量和業務量的雙重壓力，這就要求數字檔案管理系統在實際應用中，與普通信息管理系統相比，還要面臨以下主要挑戰：
（1）伸縮性：數字檔案管理系統能夠適應不斷增長、變化的各類數字檔案管理、應用需求，在功能擴展性和用戶群擴展性方面能夠很好地滿足新的需求。
（2）安全性：數字檔案信息是數字檔案館順利開展業務的關鍵，也是其提供服務的保證。為此，對數字檔案館信息安全的研究已經成為數字檔案館建設和發展的核心問題之一[8]，這就要求數字檔案管理系統必須有完備的數字檔案安全解決方案。
（3）異構和互通問題：在檔案信息數字化過程中，會產生不同文件格式、不同載體類型、形式各異的數字化檔案數據，如何解決這些不同載體形式檔案數據的標準化以及以不同形式保存在計算機中各類檔案數據統一處理，都是數字檔案管理系統需要解決的實際問題。
（4）系統易用性：隨著檔案社會服務的多樣化，數字檔案管理系統所面向的用戶群體也趨于多樣化，檔案服務更加追求個性化和定制服務，這就要求檔案管理系統必須使用簡單、方便，以適應不同用戶的需求。
2 Enterprise Library框架介紹
Enterprise Library是patterns & practices 小組為.NET Framework開發的一套企業庫，共包括數據訪問（Data Access Application Block）、異常管理（Exception Handling Application Block）、數據驗證（Validation Application Block）等多個應用程序塊。Enterprise Library 是一個為了由創建復雜企業級應用的開發人員使用的應用程序塊的集合，用于解決企業級應用開發中所面臨的一致性、擴展性、易于使用和集成性等共性挑戰。
數據訪問模塊實現了常用的數據訪問功能，簡化的這部分的開發工作。通過該模塊，在應用開發中可以減少實現標準功能所需編碼量，在應用數據訪問中保持一致的數據訪問體驗，同時對多數據源或數據庫的變化提供很好的支持。
加密應用模塊主要解決了應用開發中數據加密問題，該模塊提供了離散加密和對稱性加密兩種加密模式，可以滿足應用開發中實際需求。同時，該模塊也提供了擴展接口，開發者可以根據實際需要，自定義相應加密方法。
安全管理模塊允許開發人員在程序中包括安全性功能。程序可以在不同的情況下使用到安全性，比如鑒別和批準用戶訪問數據庫，獲得任務信息，以及緩存用戶信息等。
日志模塊主要為開發者在應用中實現標準的日志功能。
異常處理模塊為開發者和決策者在系統架構中提供一致的異常處理流程。
緩存模塊為開發者提供在應用中組成本地緩存功能。
驗證模塊為開發者提供在應用的不同層的業務對象創建驗證規則的功能。
依賴注入模塊，開發者可以用這個模塊在應用中實現一個輕量的、可擴展的依賴注入容器，容器支持構造函數注入、屬性注入、方法調用注入。
策略注入模塊，開發者可以使用這個模塊在應用中實現攔截策略，可以簡化一些常用功能，例如日志、緩存、異常處理、驗證等功能的實現。
3 基于Enterprise Library的數字檔案管理系統設計
數字檔案的管理工作主要分為兩個方面，一個是檔案整理工作，該工作主要實現檔案數據數字化，為檔案利用做好準備。另一個是檔案利用工作，包括檢索、編研、借閱、保管、鑒定、統計等。
整個數字檔案管理系統采用基于.NET的Enterprise Library設計、開發，整個系統模塊設計、實現是標準化的、可擴展的。有效地滿足了數字檔案管理系統的伸縮性要求。
利用Enterprise Library的安全、加密、日志和依賴注入模塊，設計數字檔案管理系統的安全體系，有效滿足了系統的安全性需求。通過依賴注入模塊將安全相關功能采用攔截處理的方式實現，這樣將各個安全模塊從業務模塊中獨立出來，可以有效地解決安全策略的統一、完整。利用安全模塊、加密模塊和日志模塊分別實現了數字檔案管理中權限控制、數據加密、日志保存的功能需求。
在數據訪問上，利用Enterprise Library的數據訪問模塊實現各應用程序模塊和檔案數據庫的交互。利用數據庫訪問模塊不僅可以簡化數據庫的訪問，而且可以方便地實現跨數據庫支持。這樣就可以很好地適應各檔案館的實際情況，保證新系統的應用時可以很好地支持原有系統的數據遷移，保護已有投資。
系統開發實現采用ASP.NET技術進行呈現，用戶只要擁有一臺可以上網的計算機即可以進行相關數字檔案管理操作，方便實用。
系統整體的結構設計如下圖所示。
基于Enterprise Library的數字檔案管理系統設計圖
4 結束語
關鍵詞：大數據；檔案館；服務創新；個性化
1 大數據概述
所謂的大數據，是指信息量巨大，資料龐大的數據資料。現階段提倡的大數據技術旨在對大量的數據進行存儲、計算、挖掘和利用的技術，具有數據規模巨大、種類繁多、處理迅速和價值性高的特點。大數據是現代信息技術迅速發展的產物，代表了數據管理的智能化發展。現今，在我國各地區的檔案管理工作中，涉及的資料量規模不斷發展，使用傳統的技術進行處理時，發現工作效率低下，無法達到有效地存儲管理和檢索運用。現階段的存儲數據不僅包括結構化的數據，還包括非結構化數據與半結構化數據。而半結構化數據和非結構化數據分別指E-mial、HTML文檔以及文本、圖片、表格等，此類數據很難通過數據庫的二維邏輯表進行運算，存儲起來比較困難。而大數據技術可以全面解決以上問題，快速高效地進行信息管理，實現數據管理的智能化和個性化。
2 大數據時代對檔案館服務的沖擊
（一）資源管理――檔案資源價值重估
檔案館具備大數據的特征，從存儲量看，海量的檔案是巨大的資源庫；種類來講，既有各類紙質、數字文件，也有館藏檔案更新記錄、用戶記錄，其中非結構化、半結構化的數據結構是主流。
（二）技術管理――從查詢利用到趨勢預測
大數據為檔案館帶來了新技術工具，比如數據倉庫、數據挖掘等，新技術的出現意味著檔案館的業務模式也要向數據分析，數據挖掘方向轉變，具備信息分析的能力；檔案館作為全社會檔案的管理部門，承擔著用戶利用的使命，借助大數據技術，對檔案館用戶行為進行分析，能發現用戶隱性訴求，從而更好地提升檔案館的服務。
（三）人的管理――從被動服務到主動服務
大數據的核心是思維和理念的革命，對檔案館的工作人員來講，首先是思維的轉變，從供給主導向需求主導轉變，從“有什么內容提供什么服務”到“用戶需要什么內容提供什么服務”；其次是館員的知識結構，技術性館員是檔案館的標配，大數據對技術運用的條件要求較高；最后是服務思維的轉變，從“出現問題--邏輯經驗分析--找出問題―解決問題”轉變為“收集數據預測分析找出相互關系提出優化方案”的方向轉變，服務有前瞻性、及時性和針對性。
3 大數據時代檔案館服務創新策略
（一）個性化服務模式
在檔案館利用檔案的主要有三類人群：以研究為目的的學者、以工作查證為目的的工作人員和以個人查證為目的的市民。他們對檔案信息需求的目的不同，一部分用戶的需求向專深和特殊；一部分用戶的需求傾向真實憑證。個性化服務模式是從用戶的需求出發，以互聯網為基礎，建立專職服務三類用戶群體的服務團隊，團隊本身依托于網絡和數字檔案館的網站平臺，通過網站建設，將通過網絡訪問檔案館的用戶按用戶分類分流至對應的客戶團隊的網絡界面中進行服務，該模式需要建立起完備的網絡平臺，包括：多樣化的網絡入口、可視化和便捷的操作界面、精準全面的檢索系統、友好的用戶交互工具等，這對技術團隊的要求和網絡環境、同一入口平臺相對較高，但是他的優勢在于不需要檔案館全館統一配合協調，新設置三個團隊，僅從網絡端服務入手，不給現有的檔案館服務管理帶去負擔，借助網絡引流用戶從現場到移動端。
（二）決策咨詢
大數據時代是弘揚理性精神的時代，決策行為將日益基于數據分析，而不是像過去更多地依賴于經驗甚至直覺。“基于數據驅動的決策方法，政府將更加有效率、更加開放、更加負責，引導政府前進的將是基于實證的事實，而不是意識形態，也不是利益集團在政府決策過程中施加的影響”。大數據時代，將為檔案館決策咨詢服務帶來更加豐富的數據資源、更加專業的數據分析技術、更加新穎的思維模式和更加廣闊的合作視野，檔案館決策咨詢服務將由傳統的資源密集型、勞動密集型服務向知識密集型服務轉變。
檔案館將“更注重用戶的專業化、知識化、個性化需求，提供解決用戶實際問題的知識，以及與用戶協同合作創造的知識服務和面向用戶的知識管理等”。通過提供基于海量分布式資源的精細化知識組織輸出，實現信息+解決方案的一站式服務，檔案館能夠實現自身服務的客觀化、知識化、個性化、嵌入化，從而更好地輔助用戶決策，提升自身服務效果。
（三）推送服務
服務型政府的趨勢下，檔案館的服務逐漸由被動服務走向主動服務，Web2.0時代的到來，則把以RSS為代表的推送服務帶入一個。總的而言，檔案館的傳統推薦模式主要有個性化定制推薦、關聯挖掘推薦、基于主題或關鍵詞的排序推薦等。大數據時代的到來，信息的爆炸式增長與用戶學習能力局限、信息的極度豐富與用戶興趣內容局限之間的矛盾日益突出，為用戶提供更好地推送服務成為必然。
大數據時代，通過收集、記錄海量、多樣的用戶信息，制定高效可行的推薦算法策略，檔案館能夠更準確、及時、智能地為用戶提供主動化、個性化、專業化、人性化、系統化的服務。這種推薦式的知識獲取方式，更加注重推薦的精度和專業化程度，用戶需求得到完美滿足，檔案資源價值得到很好發揮，從而實現用戶需求與檔案價值的雙向理想控制。
（四）大數據時代檔案館服務創新的幾項措施
1、注重資源整合
大數據時代，數據的價值從何而來？涂子沛認為，海量是基礎，整合是關鍵。
如何將不同數據庫打通，實現資源共享，將是大數據價值能否最大化的前提，也是檔案館能否“數據化生存”的關鍵。一方面，檔案部門可借助云計算技術，“打通檔案信息社會共享、服務群眾的‘最后一節路’，讓各級檔案館的已開放檔案在更大平臺上，供更多人共享，發揮更大作用，推動以服務群眾為主導的檔案信
息化體系的實質性建立”。另一方面，檔案部門應加強與圖書館、博物館及互聯網運營商之間的合作，從而實現檔案信息服務的證析與互補。
2、加強信息安全建設
大數據是一把雙刃劍，社會因大數據而獲益匪淺，但個人隱私也將無處遁形。
因此，大數據環境下，檔案館除了要從技術上實現反黑客、反病毒、防盜竊等方式來抵御外來入侵者的威脅外，更需要重點加強在信息安全保障體系、信息資源共享制度、機密信息保護、信息審計等方面的制度建設，從管理上杜絕信息安全風險、切實加強個人隱私保護。
3、人才建設
國以才立，政以才興，業以才立。從上古的結繩記事到今天的數字化管理，技術的發展對檔案館人員提出了越來越高的要求。大數據時代，檔案館人員要實現從“一把鎖”到“數據科學家”的轉變。對此，有學者認為，未來的數據科學家應具備三大核心技能，“一是具備數學知識為數據集構模，二是具備工程技能建成數據模型分析系統，三是發現見解，從數據中講出故事來”。也就是說，大數據時代的的數字檔案館信息服務工作需要技術人員和行業專家的共同合作。因此，需要采取靈活的策略來構建大數據時代的人才儲備。
4 結語
綜上，為了實現大數據時代背景下對檔案數據的有效管理，技術人員應該充分認識到大數據技術的優勢，利用先進的科技進行管理上的改革創新，提高數據和利用效率，更好地為社會建設和人民生活服務。
參考文獻
（遼寧師范大學檔案館，遼寧 大連 116029）
【摘要】本文在深刻解讀大數內涵的基礎上，結合高校檔案信息資源特點，分析大數據對高校檔案工作者理念、檔案資源建設、檔案信息安全及檔案利用服務等方面的影響，提出在大數據時代，高校檔案工作應該樹立全歸檔意識、構建檔案信息資源數據集、建設檔案信息安全體系、挖掘檔案信息大資源，推行個性化定制化檔案信息服務等應對策略。
關鍵詞 大數據；高校檔案；影響分析；對策研究
基金項目：本文為2014年度遼寧省檔案局科技項目“大數據時代高校檔案信息資源多元采集研究”（L-2014-R-12）的階段性成果之一。
作者簡介：寧燕子，研究方向為檔案信息化建設。
大數據時代的到來改變了傳統的IT架構與數據存儲和利用機構，必然也將對作為儲存信息知識、提供信息服務的高校檔案館形成沖擊與挑戰。因此，深刻理解大數據的內涵，結合高校檔案信息資源的特點，分析大數據對檔案工作者理念的影響、對檔案信息資源建設、檔案信息安全及檔案利用服務的影響，對高校檔案館面對大數據尋求應對與發展對策有著重要意義。
1大數據概述
近年來，隨著互聯網、物聯網、云計算等技術的深入發展，以及智能終端、社交網絡、數字地球等信息體的普及和建設，海量的結構化和非結構化數據己經充斥在人們日常生活的每個角落，并且每天還在以驚人的速度進行爆炸式的增長。美國互聯網數據中心(IDC)指出，全球數據量已由2005年的0.15ZB增長到2010年的1.2ZB。預計未來10年，全球數據量將以40%+的速度增長，2020年全球數據量將達到35ZB，人類正在逐漸步入一個大數據時代。
1.1大數據定義
目前，大數據并沒有形成一個統一的定義。研究機構Gartner的定義：大數據是指需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。維基百科的定義：大數據指的是所涉及的資料量規模巨大到無法通過目前主流軟件工具，在合理時間內達到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業經營決策目的的資訊。麥肯錫的定義：大數據是指無法在一定時間內用傳統數據庫軟件工具對其內容進行采集、存儲、管理和分析的數據集合。IDC將大數據定義為：為更經濟地從高頻率的、大容量的、不同結構和類型的數據中獲取價值而設計的新一代架構和技術。信息專家涂子沛在著作《大數據》中認為：“大數據”之“大”，并不僅僅指“容量大”，更大的意義在于通過對海量數據的交換、整合和分析，發現新的知識，創造新的價值，帶來“大知識”、“大科技”、“大利潤”和“大發展”。從以上幾種定義，我們可以看出，大數據是信息時代出現的一種現象，一種理念，一種處理技術。
1.2大數據特征
和大數據的定義不同，對大數據的特點業界有比較統一的認識。即大數據的4“V”特征。第一，數據體量巨大（Volume）。從TB級別，躍升到PB級別。物聯網、云計算、移動互聯網、車聯網、手機、平板電腦、PC以及遍布地球各個角落的各種各樣的傳感器，無一不是數據來源或者承載的方式。第二，數據類型繁多（Variety）。隨著傳感器種類的增多以及智能設備、社交網絡等的流行，數據類型也變得更加復雜，不僅包括傳統的關系數據類型，也包括以網頁、視頻、音頻、E-mail、文檔等形式存在的未加工的、半結構化的和非結構化的數據。第三，價值密度低（Value）。數據量呈指數增長的同時，隱藏在海量數據的有用信息卻沒有相應比例增長，反而使我們獲取有用信息的難度加大。以視頻為例，連續的監控過程，可能有用的數據僅有一兩秒。第四，流動速度快（Velocity）。形成流式數據是大數據的重要特征，數據流動的速度快到難以用傳統的系統去處理。大數據的“4V”特征表明其不僅僅是數據海量，對于大數據的分析將更加復雜、更追求速度、更注重實效。
2高校檔案信息資源呈現的特點分析
2.1檔案數量龐大，增長迅速
遼寧師范大學是一所省屬重點師范類院校，學校全日制在校生人數規模在22000人左右，在職教職工人數約為1800人。以遼寧師范大學為例，學校檔案館館藏檔案總量是66286卷（件），其中綜合檔案41913卷。近4年，綜合檔案年入館量以平均每年12.5%速度增長。截至2013年6月21日，全國普通高等學校（不含獨立學院）共計2198所。各高校檔案館檔案資源總和近億卷，堪稱海量。2011-2014年，遼寧師范大學綜合檔案入館數量統計結果見表1。
2.2檔案種類繁多，載體類型多樣
高校檔案是高等院校內部組織和個人在教學、科研、管理以及其它各項活動中直接形成的、對高校和社會有保存價值的文字、圖表、聲像等不同記錄方式和各種載體形態的歷史記錄。高校檔案具有形成主體多樣性，形成領域廣泛性的特點，因此形成了高校檔案信息資源種類繁多、載體記錄方式和載體形態多樣性的局面。如，遼寧師范大學檔案館集中統一保管12類檔案：黨群類、行政類、教學類、科研類、基本建設類、出版物類、外事類、財會類、聲像類、實物類、教職工人事類和學生類。高校檔案的載體類型多樣，除傳統的紙張外，還有以感光材料為載體的檔案，如縮微檔案；以磁性材料為載體的檔案，如錄音帶、錄像帶、幻燈片等；以磁、光、電為介質，通過計算機等設備閱讀的檔案，如，電子文檔、光盤數據庫等；以數據庫和網絡為基礎，以計算機主機硬盤、光盤為介質的檔案，如網絡信息、網站、網頁等。
2.3檔案數據資源豐富。
近年來，隨著高校校園信息化工作的推進，高校在檔案信息化工作方面的投入也在不斷加大，數字檔案館就是檔案信息化的成果之一。檔案信息化的一個基礎工作是檔案信息資源的數字化，即館藏檔案目錄數字化，館藏檔案全文數字化，電子文檔收集。據統計截止2010年10月15日，上海交通大學檔案館館藏檔案全文數字化總量為3667404頁，數字化信息資源約為2PB。一所高校的檔案數據資源已經達到PB級別。可想而知，全國2000多所高校的檔案數據資源總量相當可觀，內容相當豐富。
3大數據給高校檔案工作帶來的影響
3.1大數據對高校檔案工作者理念的影響
大數據帶給檔案工作的最大影響是對檔案工作者思維理念的沖擊。維克托·邁爾·舍恩伯格在《大數據時代》中明確指出，大數據時代最大的轉變就是，放棄對因果關系的渴求，而取而代之關注相關關系。傳統的邏輯性思維，考慮的是因為什么，所以必須怎樣，即由因到果的關系。而大數據思維只需要知道“是什么”，而不需要知道“為什么”。這顛覆了千百年來人類的思維慣例，對人類的認知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰。大數據時代的到來，將從多個方面變革傳統的檔案思維模式。管理思維上，將推動檔案館從經驗驅動到循數管理的轉變，用數據說話；服務思維上，檔案館的服務理念將實現從供給導向到需求導向的轉變，實現從資源密集型服務到服務主導型的轉變；業務思維上，從追尋“因果律”走向審視“相關性”，從出現問題——邏輯分析——找出因果關系——提出解決方案的逆向思維模式，到收集數據——量化分析——找出相互關系——提出優化方案的正向思維模式轉變。
3.2大數據對檔案信息資源建設的影響
迫于物質和技術條件限制，在小數據時代我們無法對產生的所有成果(檔案)全部歸檔和保存，因而有必要制定一個歸檔范圍，即確定哪些要歸檔保存，哪些不需要歸檔保存；同時對歸檔保存的信息和數據要根據其價值確定不同的保管期限以節省人力和物力資源。近20年來，隨著移動互聯網、云計算、物聯網等新興技術的蓬勃發展和廣泛應用，以及各種傳感器的無所不在，信息技術已經可以將一切“數據化”。在過去的50年中，數字存儲成本大約每兩年就削減一半，而存儲密度則增加了5000萬倍。在大數據背景下，“一切歸檔”的目標已經具備了較為成熟的技術條件和物質基礎。大數據時代，檔案概念呈泛化趨勢，“每一條記錄都將變成具有長期保存價值的檔案，這些單位價值密度低的記錄信息將作為不可分割的整體來發揮檔案的價值”。“一切具有保存價值的文件、數據、視頻、實物都將視為檔案，基于信息系統的電子文件在形成之后‘一秒鐘’即形成‘電子檔案’”。
3.3大數據對檔案信息安全的影響
數據安全的問題一直是信息安全的重要內容，信息安全業界對于數據安全的探討從來沒有減少過，大數據時代的到來讓業內人士更加不確定。據報道，對全球200個安全權威專家調查表明：40%的專家無法處理所收集到的海量安全數據；35%的專家沒有足夠的時間或專業人員來分析他們收集的安全數據和信息。這些數字也更能直觀地說明在大數據時代，安全面臨的挑戰十分嚴峻。EMC信息安全事業部RSA公司的信息安全專家胡軍認為，安全是一個基礎的問題，數據價值越大，數據的量越大，安全面臨的風險就越大。大數據是信息化發展到一定階段的必然結果，大數據時代檔案信息資源的一個基本特征就是檔案信息的大規模數字化。數字化檔案信息具有以下特點：（1）對軟硬件系統的依賴性。技術的更新、軟硬件設備的升級可能會導致原有的信息無法識別。（2）存儲的高密度性。數字化檔案信息存儲的高密度性在我們節約館藏空間，擴大館藏容量的同時，也對載體的保護提出了更嚴格的要求，因為任何一條輕微的劃痕都有可能導致數以千計的檔案信息遭到破壞。（3）信息與載體之間的可分離性。數字化檔案信息可以以非實體形式進行加工和管理，這種可分離性造成了數字化檔案信息的易于更改、易于復制、自由流動、易于傳輸。
3.4大數據對檔案利用服務的影響
《大數據時代》的作者維克托·邁爾·舍恩伯格認為，“大量的數據能夠讓傳統行業更好地了解客戶需求，提供個性化的服務。定制化服務的關鍵是數據”。大數據時代，高校檔案服務方式將發生變革，檔案利用效率將大幅提升。大數據時代的檔案利用不同于傳統的“你來我找”的被動式服務，也不僅是利用現代信息技術進行制作、加工、傳播、轉換和二次開發。而是要通過對檔案信息資源挖掘、用戶信息和用戶需求進行分析、關系洞察及趨勢預測，開展基于海量檔案數據和先進技術分析的全息檔案資源的相關性研究，從而實現檔案信息資源與用戶需求的雙向理想控制。大數據時代高校檔案館會更多地開展主動推介式個性化服務。
4大數據時代高校檔案工作的對策
4.1樹立全歸檔意識
所謂全歸檔，包括三個方面的含義，一是接收，做到應收盡收。高校檔案的收集范圍應該涵蓋管理、教學、科研、教輔、后勤保障等所有校內單位。內容上要注意公文與業務材料并重，不可偏頗。檔案類型上既要做到傳統的紙質檔案與電子文檔并存，同時兼顧圖片、錄音、錄像、實物、數據庫、多媒體、網頁等多種類型。檔案的“收”要做到全流程控制，將檔案管理融入到學校辦公自動化系統、教學管理、行政管理、學生管理等系統中，將文件、數據歸檔流程寫入發文環節、教學環節、管理環節等，抓好文檔的前端控制。二是征集，做到用開放的心態面向全社會征集一切和學校相關的史料和實物。重點征集對象為學校老領導、老教授，學校知名校友。三是采集，采集網絡信息資源和用戶需求信息。高校的內部機構都建設有自己的門戶網站，這些網站上了大量的教學、科研、管理、對外交流等形式多樣的信息資源，高校檔案館要積極主動采集有保存價值的信息。另外高校檔案館還要采集用戶基本信息和用戶需求信息，以備對其進行分析，從而提供個性化服務。在大數據背景下傳統的檔案資源建設思想發生不小的變化，即我們已經不再需要確定一個歸檔范圍，不再需要對其價值進行人為的鑒定和加注標簽。我們所要做的就是將所有的真實的記錄全部歸檔，減少人為的影響，保存檔案的原貌，還原檔案的真實，從而構建一個基于互聯網的，以檔案數字資源為主體，以文本、圖片、音視頻等為形式的高校記憶數字資源庫。
4.2構建檔案信息資源大數據集
檔案數字化是大數據時代必要的基礎性建設，也是發揮高校檔案館潛在價值的重要臺階，緊抓大數據戰略的契機，實現檔案數字化建設跨越式發展，對高校檔案館而言，具有重要意義。具體需要做以下工作：結合高校檔案資源特點和工作實際，（1）研究制定高校檔案館館藏檔案數字化實施方案，全面啟動檔案數字化工作；（2）研究制定高校檔案館數字化建設實施方案，啟動數字檔案館建設；（3）研究制定高校檔案館紙質檔案數字化的規范和標準；（4）研究制定高校電子文檔移交與接收辦法；（5）運用云技術創建檔案大數據基礎架構，讓檔案大數據在這個平臺上運行；（6）運用云技術構建高校檔案信息資源的大數據集。
4.3建設檔案信息安全體系
大數據時代，高校檔案館的數字化館藏和虛擬館藏的比例會大大提高，檔案安全管理的重心要向數字化館藏和虛擬館藏方向傾斜。要確保數字化檔案信息內容的真實性、完整性、機密性和長期可用性。高校檔案館必須建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案信息安全防范體系。具體的安全保障措施包括以下幾個方面：（1）加大對數字化檔案信息安全法規的理論研究；（2）制定高校數字化檔案信息安全解決方案；（3）購買優質的硬件設備并在運行過程中加強管理和維護，確保科學使用；（4）采用先進的網絡安全技術和數據安全技術等多種現代信息新技術。如訪問控制技術、防治病毒技術和安全檢測技術、密碼技術、備份技術、仿真、遷移、再生性技術、簽署技術、消息認證技術、防寫技術以及數字水印技術等；（5）使用正版軟件,增強安全意識并做到及時升級,及時打補丁，同時檢查系統的各項設置；（6）數據結構化；（7）加固網絡層端點的數據安全；（8）檔案信息數據庫異地存儲；（9）提高檔案從業人員的信息素養和職業道德意識。
4.4挖掘檔案信息大資源，推行個性化定制化檔案信息服務
高校檔案館擁有海量的檔案數據，同時掌握了豐富的傳統信息資源管理經驗，是大數據時代的“資本擁有者”，然而這些數據目前只有極少部分得到了有效開發。如何從海量原始檔案數據中發掘出有價值的信息和知識，滿足不同檔案用戶的信息需求，將成為高校檔案館的一項重要工作。高校檔案館要綜合運用數據挖掘、數理統計、機器學習、智能算法及云計算技術對檔案信息數據進行分析。具體流程如下：（1）制定針對不同服務對象和服務需求的服務目標；（2）采集用戶基本信息和用戶利用習慣信息，分析用戶檢索行為，建立用戶信息庫；（3）依據用戶潛在的檔案信息需求分析結果，檢索館藏檔案資源信息及網絡信息數據；（4）運用數據分析技術在智能數據處理平臺上對檢索出的數據進行過濾、整合、分析；（5）利用數據可視化技術和人機交互技術，對檔案信息數據進行解釋，借助高校檔案門戶網站、移動終端等多種手段檔案信息。
參考文獻
［1］劉智慧,張泉靈.大數據技術研究綜述[J].浙江大學學報,2014(6):954-972.
［2］中國教育部批準的高等學校名單、新批準的學校名單[OL]. moe.gov.cn /publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_229/201306/153565.html.
［3］[英]維克托·邁爾·舍恩伯格,肯尼思.庫克耶.大數據時代[M].浙江人民出版社,2013(1).
關鍵詞：世界城市 檔案 法規 對比
檔案法制的建立健全關系到一個國家、一個城市檔案事業的持續穩定發展。本文以紐約、倫敦、東京、巴黎等世界城市檔案法規建設為研究對象，借鑒世界城市檔案法規建設的經驗，以完善北京市檔案法規建設。
1檔案立法的兩種模式及北京市檔案法規建設現狀
在檔案法的立法形態上，由于各國國情的不同而產生了相異的檔案法。由于國家管理體制不同，檔案法規也依聯邦制國家和中央集權制國家分成兩種。聯邦制國家的檔案法可稱為“英美檔案法模式”，以英美為主要代表，施行聯邦檔案和地方檔案分開管理原則。雖然有國家檔案法或國家檔案館法的制定，但各聯邦或州仍可制定適合自己需要的法律。中央集權制國家可稱為“法國檔案法模式”，以法國和瑞典為代表，其檔案法規可在全國范圍內貫徹執行，由檔案法授權國家檔案局按集中統一管理原則以掌管國家檔案事務。①我國的檔案法規屬于“法國檔案法模式”，檔案法律、檔案行政法規、檔案部門規章可以在全國范圍內貫徹執行。
本文所稱北京市檔案法規包括檔案地方性法規、地方政府規章和規范性文件。根據《中華人民共和國立法法》的規定，北京市可以制定地方性法規、地方政府規章。在我國，行政規范性文件大量存在，很多規范性文件發揮著調整某一方面工作的作用，故本文所稱檔案法規包括行政規范性文件。
北京市檔案法規體系是由地方性檔案法規—《北京市實施辦法》，地方政府規章—《北京市城市建設檔案管理條例》以及檔案行政規范性文件構成的。經過對建國以來北京市制定的檔案行政規范性文件進行全面清理，截止到2011年底，北京市檔案局獨立制發及與其他市屬機關聯合制發的現行有效檔案行政規范性文件共計57件。②這些文件涉及檔案館工作、機關檔案工作、企業檔案工作、農業農村檔案工作、行政執法等各個方面。
2世界城市檔案法規建設概況
2.1世界城市檔案法規建設比較完善
紐約州檔案法屬于《藝術和文化事務法》系列，紐約州檔案法規分為法律、規章和制度3個層次。紐約州可以制定法律，頒布的檔案方面的法律主要有：地方政府檔案法、地方政府歷史學家法、州政府檔案法、檔案館合作伙伴基金法案、紐約文件遺產法案。頒布的檔案方面的規章有公共團體檔案規章、州政府檔案和文件管理規章、文件遺產資助和幫助規章。具體制度包括檔案保管期限和處置辦法、存儲和保管檔案辦法、鑒定檔案辦法、利用檔案辦法、電子檔案管理辦法等。
倫敦城市檔案館的所有制度由文化、遺產和圖書館部門制定，主要包括鑒定政策、復制和傳遞政策、收集政策、數字存儲政策、網絡利用政策、安全政策、環保政策、利用和說明政策、學習和發展政策、志愿者政策等。
總之，世界城市檔案法規覆蓋了檔案館的鑒定、保管、存儲、利用等各項業務工作，比較完善。
2.2世界城市檔案館大多隸屬于文化部門，檔案法規中的文化特色鮮明
世界城市檔案館大多隸屬于文化部門。英國檔案館屬于文化、媒體和體育部管轄范圍，與圖書館、博物館、藝術館同屬一個部門管理。倫敦城市檔案館隸屬于文化、遺產和圖書館部，倫敦市把市政藝術畫廊、藝術館、倫敦城市檔案館作為3個文化遺產服務機構來吸引參觀者和利用者。倫敦城市檔案館的許多檔案制度都在使命陳述中明確規定：以高質量的圖書館和遺產服務機構支持商業、教育、休閑需要，提高城市在國家文化建設和商業方面的聲望。
法國檔案館成立初期歸屬教育部，后歸內政部，現在隸屬于文化部。巴黎市檔案館由省、市文化部門雙重領導，收藏省級和市級行政管理文件。
美國國家檔案館建立初期歸屬聯邦政府，1949年改屬美國國家檔案與文件局。國家檔案與文件局是美國獨立機構。紐約州檔案館屬于州教育部門管理，教育部門下設文化教育辦公室，管理州檔案館、圖書館、博物館、公共廣播辦公室。文化教育辦公室的職責是管理州、地方政府、商業和個人的知識和信息資源，豐富藏品，服務于紐約居民和組織的長期利益。
2.3完善的標準日益成為法律法規體系有效運行的重要支撐和保障
倫敦城市檔案館的許多法規都依據國際和國家標準。倫敦城市檔案館數字存儲制度中規定，按照都柏林核心元數據元素標準（ISO 15836），數據處理和信息存儲用介質的儲存、傳遞和維護標準（BS 4783）以及開放檔案信息系統標準（OAIS）執行。倫敦城市檔案館復制和傳遞制度規定，所有技術都要符合英國標準協會（BSI）和國際標準化組織（ISO）的規定。倫敦市檔案館在檔案編目工作中，完全按照檔案描述方面的國際標準（ISAD）執行。在檔案保存保護，特別是庫房建設中，要按照檔案保護方面最重要標準（BS 4545）執行。可見，完善的標準日益成為法律法規體系有效運行的重要支撐和保障。
3世界城市檔案法規分析
在對世界城市檔案法規進行對比研究時，我們深刻認識到，世界城市的具體檔案管理制度是可以學習借鑒的。可借鑒的世界城市檔案管理制度主要有：
3.1檔案鑒定制度
檔案鑒定作為決定檔案存毀命運的重要手段，在國外普遍受到高度重視。國外檔案鑒定的組織十分嚴密，大多設有專門的鑒定領導機構或指導機構，并且制定有鑒定的指導性法規和章程，為鑒定的實施提供有效的行政和法律保證。世界城市的檔案鑒定工作大多具有檔案鑒定組織嚴密，檔案鑒定程序嚴格，鑒定依據操作性強的特點。
倫敦城市檔案館制定了鑒定制度。該館認為，鑒定是一個質量控制機制，是一個積極的和必不可少的檔案活動。其鑒定制度規定，有資格的檔案專家才能開展鑒定工作，或者在檔案館館長的監督下由相當于專家的人員開展鑒定工作。檔案鑒定分為兩個環節，在檔案接收進館前和接收進館后。接收前的鑒定是避免把不應入館材料接收到倫敦城市檔案館，減少不必要的花費和下一步剔除的費用；接收后的鑒定是在編目過程中將新藏品逐一鑒定。
倫敦城市檔案館較小規模的藏品以件為基本單位開展鑒定，較大規模的藏品可以逐件鑒定，也可以采用宏觀鑒定法。宏觀鑒定法把分析組織機構功能作為區別檔案價值的基礎。在鑒定由相似部門和組織機構產生的檔案前要形成指南，例如供所有財政機構鑒定用的指南。經過鑒定不需要留存的檔案一般都要銷毀，在極少數情況下給其他的檔案服務機構。經鑒定，捐贈的檔案不需要繼續保留的可以退還給捐贈者。
紐約州檔案館制定了保管期限和處置制度，該制度操作性非常強。紐約州的文件保管期限表主要有兩種類型，一種是通用文件保管期限表，另一種是專用文件保管期限表。紐約州的通用文件保管期限表覆蓋了21個管理領域的216個文件系列，包括紙質、電子、縮微等載體。專用文件保管期限表分為教育機構保管期限表、各郡縣保管期限表等。值得一提的是，紐約州檔案館還制定了非政府組織檔案的保管期限和處置表，供非政府組織借鑒。紐約州檔案館的保管期限和處置制度中規定了檔案的處置、銷毀和移交等，處置條款中還規定了禁毀年限，明確規定沒有特殊原因不能銷毀1900年及以前的檔案。
3.2檔案信息化方面的制度
為了保存和管理數字化檔案，倫敦市城市檔案館制定了數字存儲制度、網絡利用制度。數字存儲制度包括原生的數字文件存儲和傳統載體數字化，規定數字文件格式必須是“開放格式”。
隨著遠程查閱檔案公民的增加，制定了網絡利用制度，以方便管理公眾在倫敦城市檔案館進行網絡查閱檔案的行為。該制度規定，利用者可以在公共區域利用無線網絡裝置查閱檔案，網絡查閱檔案都是免費的。該制度還規定了網絡利用者的責任、錯誤應用互聯網的處罰、數據保護和禁止利用條款等。
紐約州檔案館制定了電子文件管理制度。該制度認為電子郵件、聲音，地理信息系統，網頁，文字處理文件，電子數據表，數據庫，數字圖像和聲像檔案都是電子文件。他們能夠被存儲在光盤，磁帶，磁盤和其它媒介物上。由于技術的不斷發展，電子文件可用性受到威脅。管理電子文件最具有挑戰性的就是電子文件長期存儲問題。對抗技術過時有幾個策略：一是拷貝電子文件到不借助機器就能看得見的媒體，如縮微或者紙張；另一個策略是堅持數據標準或者非專屬性的格式；一個有效但是需要花費人力和金錢的辦法是遷移數據到新的軟件中，通常3—5年遷移一次，遷移數據包括文件和元數據。
3.3檔案保存和保護制度
倫敦市城市檔案館保存和保護制度包括保存保護制度目標、制度闡述、前景計劃等4部分。制度闡述是其中最詳細的部分，包括收集、保管、服務、保存、安全、環境監測和控制、害蟲管理、傳遞和運輸等。可見，倫敦市城市檔案館在保存保護檔案中實行非常精細化的管理。
紐約州檔案館制定了保存和保護檔案制度。他們認為安全可靠存儲檔案是非常重要的；認為“少就是好”，要盡量減少檔案的重復件；認為縮微是減少實體檔案存儲的好辦法。該制度規定了保存檔案的環境標準，包括溫濕度范圍、安裝安全設備等，與我國的檔案保管“八防”措施類似。
3.4檔案館志愿者、環保等制度
倫敦等世界城市建立了的一些檔案管理制度，例如檔案館志愿者政策、環保政策等，目前北京市還沒有建立，隨著工作的不斷深化可以適時建立。
倫敦城市檔案館每年吸引超過31，000個參觀者和超過25，000個來自世界各地的遠程咨詢，志愿者在倫敦市檔案部門非常普遍，志愿者的主要任務是幫助接待來訪人員、幫助保管檔案。倫敦市建立了檔案館志愿者政策，規定了志愿者、檔案館的權利義務。例如，該政策規定倫敦市檔案部門應該致力于志愿者知識、技能和效能的培訓等；志愿者應該是非在職的不領報酬的人員并對文化遺產感興趣等。
倫敦城市檔案館建立了環保政策。該政策規定檔案館有責任支持環境的可持續發展，減少垃圾、二氧化碳的產生，減少電、廢氣的排放等。
4北京市完善檔案法規的對策
將北京市與紐約州、倫敦市等世界城市檔案法規進行比較后，發現北京市檔案法規體系還需要進一步完善。
4.1完善檔案鑒定制度
在我國，從國家層面上，國家檔案局2006年頒布了《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》；在地方層面上，北京市2007年制發了《北京市機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定實施細則（試行）》。文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限只是鑒定工作的一部分。檔案鑒定的組織、程序，檔案價值評定的原則和方法、標準，電子檔案的鑒定等內容都沒有涉及。
2011年6月，在國家檔案局的《國家檔案法規體系方案》中將《檔案鑒定辦法》作為待制定的檔案規章。2012年，為促進檔案征集和保護工作，中央檔案館聘請檔案、歷史、文博、書畫方面以及其他行業的專家學者組成“中央檔案館檔案價值評定委員會”。檔案價值鑒定工作成為國家檔案局的重點工作。③
北京市應該制定《檔案鑒定制度》，明確鑒定步驟、原則和方法，鑒定標準，規定檔案處置、銷毀等內容。成立鑒定委員會，聘請檔案、歷史、文博、書畫方面的專家學者對相關檔案的價值進行分析和評價，為征集珍貴檔案和國家重點檔案提供咨詢，為檔案保護和管理工作的行政決策提供咨詢以及執行相關檔案法規提供參考和依據。在檔案處置方面，要明確處置程序；為妥善保管和保護古老檔案，要規定檔案的禁毀年限。
4.2健全檔案信息化方面的制度
目前，北京市檔案局獨立制發、與相關部門聯合制發涉及檔案信息化方面的規范性文件有7件：《北京市檔案局關于印發北京市電子文件歸檔與管理暫行規定的通知》、《北京市檔案局 北京市信息化工作辦公室關于印發北京市國家機關電子文件歸檔工作規定（試行）的通知》等。④這些規范性文件不能滿足實際工作需要，亟待制定檔案數字化成果的存儲和利用、檔案網絡利用、數字檔案信息資源管理規范等制度。
4.3完善檔案保存和保護制度
檔案安全保護是檔案管理的基礎和核心之一，但是目前，北京市檔案安全方面的制度呈碎片化，沒有統一的檔案保存保護制度。制定全面系統的保存和保護制度是當務之急，要從全局、全流程、綜合防治的層面上進行科學部署。注重在預防性保護工作方面的研究及綜合管理措施的實施，包括制訂應急預案、開展風險評估、落實檔案管理和利用過程中的全程保護、實施環境監控、進行保護需求調查、蟲害綜合防治、制定保護標準和工作程序、工作質量控制、起草單位保護策略、提出保護工作預算、制定保護優先方案等一系列的技術工作。加強專業技術人員的培訓，到設有檔案保護技術相關課程的大學進修；與圖書館等擁有專業保護部門的機構加強溝通，聘請它提供技術咨詢、解決方案及技術培訓等。
4.4逐步建立檔案館志愿者制度、環保制度等
北京市檔案管理部門應該認識到志愿者工作對社會進步和檔案事業發展的重要意義，主動培育檔案志愿者隊伍，適時出臺相關制度，規定成為志愿者的條件，檔案館、志愿者的權力義務等，引導志愿者在檔案事業發展中發揮更大作用。
當前，北京市檔案館正在進行新館建設，設計方案中體現了“節能、綠色、低碳”的基本理念。北京市檔案管理部門要適時制定環保制度，將“節約能源、節省資源、保護環境、以人為本”等理念落實到實處，貫穿到新館建設和庫房維護工作當中。
4.5進一步健全檔案標準體系
隨著經濟社會的發展，標準和法律法規的聯系越來越緊密，標準對法律法規的支撐作用日益明顯。要在全市范圍內形成涵蓋范圍全面、層次明確、結構合理、系統科學的北京市檔案標準體系框架，構建符合首都世界城市發展要求的北京市檔案標準化體系。
北京市制定的檔案行業標準少，地方標準不夠用。目前，有關檔案工作的國家標準和檔案行業標準共有67項，北京市只組織制定了1項檔案行業標準。⑤北京市檔案行政管理部門在全國檔案行政管理部門的行業話語權較弱。北京市制定的檔案工作地方標準有5項，⑥較之以前有很大進步，但還遠遠不能滿足檔案工作發展的需要。
北京市檔案行政管理部門要成立檔案標準化技術委員會。邀請國家檔案局、市質監局、高校教師等專家，確定每年北京市地方標準制定項目。加大檔案信息化標準的制定力度，進一步提升我市檔案信息化建設水平。采用監督檢查方式加強對檔案行業標準貫徹執行力度。檔案標準化工作與檔案科研課題研究相銜接，形成良性互動機制。積極主動參與檔案工作各級標準的編制工作。要積極與相關部門溝通協調，加快檔案行業標準和地方標準的立項、修訂和編制工作，提高我市檔案部門對檔案工作的話語權，提升檔案標準工作對推動檔案事業發展的貢獻力。
借鑒倫敦城市檔案館的檔案信息化法規與國際標準接軌的做法。要積極引進都柏林核心元數據元素標準，開放檔案信息系統標準等，采取聘請專家講授等方式加以學習借鑒。國際標準是全人類智慧的結晶，北京市在出臺檔案信息化制度時要把國際標準和國外先進標準的技術內容，不同程度地加以吸收，并貫徹執行。
*本文為“基于世界城市水平的北京市檔案事業發展研究”課題階段性成果論文
注釋：
①朱玉媛.檔案法規學新論[M].武漢：武漢大學出版社，2004
②④北京市檔案局.行政規范性文件目錄[Z].1985-2011
③寧玉龍.中央檔案館檔案價值評定委員會宣告成立.《中國檔案報》2012（2314） 第一版
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參考文獻：
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論文摘要：本文對電子商務理念在數字檔案館服務中的理論與實際應用做了簡要探討。
1 電子商務理念與數字檔案館服務
1.1 電子商務
1.1.1 電子商務的概念與模式 在英文中主要有兩個詞與電子商務相對應：eb(electronicbusiness)、ec(electronic commerce)。eb稱廣義的電子商務(亦稱電子業務或電子商業)，由ibm公司于1997 年第一次正式使用，是許多it企業和學者支持的觀點。ec稱狹義的電子商務(亦稱電子交易)，在世界貿易組織(wto)及其成員國討論電子商務的政策性文件中就使用ec。
1.1.2 與傳統商務相比，電子商務的優勢 第一，交易虛擬化通過internet為代表的計算機，整個交易全部都是虛擬化設置。利用互聯網進行貿易往來，雙方負責人自貿易談判、簽約再到確定交易等一系列程序，不再需要當面進行，均可利用計算機互聯網來實現。第二，降低了交易的成本。我們用網絡實現信息傳遞所產生的費用比電話、信件、傳真所支出要低的多。而且電子商務還可以減少一些之前傳統商務所必要的開支，如：中介費、信息成本、文件處理費、廣告服務費、印刷費、傳播費、還有店面的租金費等。第三，減少中間不必要因素。傳統貿易方式的費用過高、安排速度慢、容易出現誤差等缺陷已經不存在。同時，電子商務很大程度上縮短了交易的時間，使交易雙方可以直接進行貿易往來，所以，在某種概念上改變了社會經濟整體運行的方式。使整個交易過程更加方便快捷有效。第四，交易的透明化。在整體交易過程中，交易雙方從洽談、簽約到貨款的支持、交貨通知等都在電子屏幕上有所顯示，雙方可清晰看到，所以顯得比較透明化。
1.1.3 數字檔案館服務概述 何為數字檔案館信息服務呢，是指在網絡環境下，數字檔案館利用計算機、通訊以及網絡等現代技術來完成檔案信息采集、處理、存儲、傳遞以及提供利用等活動，從而達到“為檔案信息用戶提供所需數字檔案信息產品和服務、滿足檔案信息用戶解決現實問題的檔案信息需求”這一目的的過程。
1.1.4 電子商務理念對數字檔案館服務的影響 電子商務是從傳統模式向網絡模式轉化的最終產物，帶來了現代辦公模式的變化，也是人類進行社會實踐活動的補充力量所在。這種信息化和電子化趨勢在檔案管理工作中產生了很有價值的影響意義，同時也給人類帶來了方便。數字檔案館中的電子商務有一明顯的行業特性，它依靠網絡來進行數字化信息的搜索、保存以及傳遞，提供信息、收付資金、以及傳遞商品在這一過程中不可避免地存在著。
1.2 數字檔案館業務活動的開展與實施
利用電子商務的支持，數字檔案館業務活動方能得以順利開展與實施。數字檔案館提供了一項自動化程度很高的網絡作業環境，這就必然要充分利用網絡的高效率來提供相應的服務。在電子商務解決方案的支持下，利用電子商務交易系統來開拓業務工作的范疇、優化數字檔案館的業務流程，從而提高了服務質量以及工作業務的水平。
1.3 數字檔案館中電子商務服務的意義
電子商務所特有的開放性、高效性、以及互動性改變了檔案信息的相對封閉狀態。數字檔案館利用電子商務來實現檔案信息服務的商品化、市場化。電子商務提高檔案信息化發展的速度，更直接更方便的使檔案利用者與檔案管理工作者交流，其收益還可以彌補檔案館以及網絡建設資金欠缺，讓二者能充分利用現有條件來實現技術和設備的提高，以提供優質的社會服務。
2 數字檔案館中的電子商務
2.1 數字檔案館通過電子商務增加了商機和活力。數字檔案館通過電子商務，擁有了“事業性”、“公益性”、“福利性”等特點，強調具有社會效益的比較傳統性的檔案館所特有的信息服務形式，已經不再適應現代信息技術的發展。突破了老形式化體制，從而提高服務效率，進化操作流程，這些因素是檔案館生存與發展的必要保證，也是宗旨所在。我們都知道，商務聯機數據庫擁有著互聯網上最有價值的信息資源，用戶只需要具備一定的經濟支付能力，之后系統所帶來的簡便、快捷、高效等特性是過去傳統意義上的檔案館無法比擬的。
2.2 數字檔案館中的電子商務服務方式
2.2.1 繳費查檔：這是目前數字檔案館所提供的一項比較頻繁的電子商務，它需要客戶繳納一定的費用，方能獲得查閱使用數字檔案館內部的一些數據的資格與權利，從而滿足客戶查閱需求。
2.2.2 在線交易：所謂數字檔案館的在線交易，是指數字檔案館利用網絡所進行的時時交易等銷售行為。比如，可以利用網絡向用戶出售電子檔案信息、音像制品、檔案編研成果、編輯成冊的相關資料、個性化產品等在線服務。
2.2.3 聯合編目：指的是各大中小型檔案館聯合編制的程序，里面有各檔案館自己擁有的資源，然后上傳保存到中心數據庫，或者從中心數據庫下載所需要的檔案資源，從而記錄收納到本地的數據庫，來組織編制各種類別、載體的聯合目錄，從中所產生的費用都是通過網絡來進行交易的。聯合編目使檔案資源的共享更加有效得實現。
2.2.4 增值服務：檔案館的查詢、編研等工作需要非常專業技術，把館藏資源文化利用網絡進行編織整合，使各類用戶的特定需求更加有效地得到滿足，而且能運用本身的網絡資源優勢、檢索技術、跨行業，跨專業地進行查檔，該項成果凝聚了全體檔案工作人員的勞動與智慧，也就是所謂的增值信息。如果運用電子商務服務，
這種增值服務還會擁有更加廣闊的空間可以進行開拓發展，有著很大的潛力市場可開拓。
3 電子商務理念在數字檔案館服務中的應用
如今，在市場經濟不斷發展的社會里，電子信息是一項非常重要的商品。信息服務必須向著商業化的方向大力發展。在如此廣泛的網絡環境條件下，信息服務所特有的“廣泛性”、“充分性”、“實時性”、“精確性”，比以往的傳統模式更具特色。其一，它能打破信息的壁壘，進一步朝著理想市場環境方向發展，建設以用戶為中心的個性化服務；其二，它更加有助于商務流程透明化的形成。數字檔案館信息服務要想實現電子商務化，就必須要把3方面與檔案業務過程相關的系統緊密集成，而且要把它們全部運用于互聯網，這3各方面就是“用戶關系管理系統”、“信息管理系統”和“資源規劃管理系統”等。使用戶通過互聯網，與檔案館的工作人員，內外互動，做到實時信息交流以及知識間的共享。通過檔案館信息鏈的整體結合，使得用戶與檔案人員從單的渠道就可以訪問到所需要的信息，然后再利用這些信息做出合理的業務決策，達到最后執行決策，這樣一來就給用戶提供了一項定向的、全方位的服務，同時，使檔案館內部員工知識得到創新，共享得到充分實現，從而達到贏得商務機會并創造經濟效益的目的。總之，僅管我國數字檔案館在建設完善過程中不斷地引進電子商務的一些服務，可是和國外的數字檔案館建設仍然存在較大的距離。所以，我們需要把我國的數字檔案館建設在現有的基礎上不斷去完善，借鑒國外數字檔案館建設專業經驗，提高我國檔案人員的專業技術水平，以及檔案館的管理水平，進一步完善管理制度，在檔案館部門自身努力地基礎上，加上全社會的共同努力，讓我國數字檔案館的用戶充分享受更加完善、方便快捷的電子商務服務。
參考文獻：
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中國行業信息化典范應用獎
中國行業信息化創新產品獎
福建億榕信息技術有限公司創立于2002年，系國網信通億力科技股份有限公司下屬的創新型企業，現有員工450名，業務覆蓋全國30多個省、直轄市和自治區。
福建億榕信息技術有限公司總部位于國家級軟件園――福州軟件園區內，在北京、武漢、西安三地設有技術分中心，在21個省市設有技術服務隊伍。
公司致力于智能電網、云計算等領域，專注于企業非結構化信息技術、智能用電以及電力智能檢測等領域產品的技術研究、應用開發和產品服務，是中國非結構化信息技術的領導者、智能辦公技術的倡導者、智能電網建設的先行者。
經過近十年發展，公司已完成產業調整。在非結構化信息技術方面，公司擁有企業級非結構化數據集中管理平臺、流程引擎組件等兩大基礎平臺；擁有企業級智能辦公系統、企業級知識管理系統、企業級檔案管理系統、企業級數字檔案館系統、云搜索門戶、輿情監測系統、智能辦公桌面、移動辦公門戶等系列軟件產品；擁有符合國家密級的電子公文安全傳輸系統、安全移動接入平臺、定制移動終端設備、文檔安全保護系統等系列內容安全解決方案，形成了覆蓋基礎平臺、核心業務應用、門戶社區應用和內容安全的完整產業鏈。
公司自主研發的智能辦公系統、企業級知識管理系統、電子公文安全傳輸系統等產品作為國家電網公司唯一指定產品在全國近21個省級單位和29家直屬單位得到推廣應用。
在智能用電建設方面，公司關注信息化與互動化的研究與建設，推出了智能交互終端、智能插座、24小時電力自動終端等新型智能設備，形成了以智能互動平臺、智能小區、用電信息采集為核心，擁有用電信息采集解決方案、智能小區解決方案、公共樓宇能耗分析解決方案等低碳、智能、實用等理念的整體解決方案。
公司現已完成北京阜成路95號院、北京蓮香園小區、浙江省海鹽縣以及江西南昌湖畔明珠苑等四個實用化智能示范小區的建設工作。
在電力智能檢測方面，公司通過不斷創新與深化研發，形成了完整的研發、生產和銷售體系。面向智能電網變配電環節，相繼推出了變電站綜合自動化系統測試儀系列、SF6氣體檢測儀系列、智能變電站校驗儀系列、SF6氣體檢漏系列、局放檢測儀系列等五大系列20余種產品。
公司自主研發的國內第一臺變電站綜合自動化系統測試儀通過了新產品、新技術鑒定，被鑒定委員會評定為“國內首創、綜合性能達到國內領先水平”，有效填補了國內外綜合自動化系統測試領域的空白。
目前公司產品在包括國家電網、南方電網以及大型廠礦企業在內的全國近20個省份得到廣泛應用。高精度開關量檢測儀及其研制方法獲得了國家技術發明專利。
公司將人才視為企業核心資源，尊重多元化、崇尚能力、推崇團隊合作，致力于創建員工、團隊、公司共同成長的企業平臺。
對技術創新的不懈追求，對自主研發的持續投入，對優秀員工的以人為本管理，使公司屢獲殊榮。公司通過了ISO9001國際質量管理企業認證，被授予了高新技術企業、福建省軟件龍頭骨干企業、福建省企業信息化優秀服務商、中國軟件自主創新100強企業稱號，同時公司也成為了福建省軟件技術研發中心、福建省創新型企業試點單位、福建省軟件人才實訓基地。公司連續六年榮獲銀行信用等級AAA稱號，連續五年獲得納稅誠信單位稱號。公司研發的協同辦公系統于2009年度榮獲“福建省優秀軟件產品”稱號、被評選為“2010―2012年度福建名牌產品”，在第九屆OA大會上入選為優秀OA軟件和典型應用系統。
在2010年第十四屆中國國際軟件博覽會上，億榕協同辦公系統榮獲了博覽會金獎、億榕變電站綜合自動化測試系統和億榕智能用電服務系統軟件榮獲創新獎。
關鍵詞：云計算 數字檔案館 信息安全 管理策略
作為一個聽起來有點科學又帶著一點浪漫氣息的計算機新名詞，自其產生之日起，云計算的定義便是眾說紛“云”。然而，定義上的多樣性并不影響其核心原理的統一：利用非本地或遠程服務器（集群）的分布式計算機為互聯網用戶提供服務（計算、存儲、軟硬件等服務）。[1]具體而言，就是通過網絡將大量存儲資源、計算資源與軟件資源鏈接在一起，形成規模龐大的虛擬共享資源池，為遠程計算機用戶提供“召之即來，揮之即去”且“能力無限”的服務。
“作為一種新興的、備受贊譽的技術，云計算具有安全、方便、數據共享及無限可能等優勢特點，是最能體現互聯網精神的計算模型，依據這些價值與優勢可以從多個方面改變數字檔案館的服務與管理的方式”。[2]然而，云計算的便利性和安全性相伴而行，在實踐中“云計算很好”與“云計算安全很糟糕”的觀點總是反復地同時提起。因此，對數字檔案館的信息安全進行分析并制定切實可行的安全管理策略，從而推動“云時代”數字檔案館的更好發展將很有必要。
一、云計算環境下數字檔案館信息安全特點
信息安全領域的發展歷程已多次證明，信息技術的重大進步將直接影響到信息安全的發展進程，云計算也不例外，它必然會給數字檔案館信息安全帶來重大的變革與沖擊。
（一）確保數字檔案館數據集中存儲
作為個人與社會的寶貴記憶和業務活動開展的重要內容，數字檔案館的數據安全至關重要，確保數字檔案數據安全，防止各種數據災難發生是數字檔案館不間斷服務的保障和長久保存社會記憶的前提。云計算出現之前，傳統數字檔案館存儲設備及服務通常由數字檔案館自己提供和管理，由于缺乏資金與專業人才，數字檔案館很難提供專業的管理從而導致數據容易泄露，或因受到黑客攻擊而拒絕提供數據服務。
云計算環境下，數字檔案館數據集中存儲在一個或若干個數據中心，這樣至少給數據安全帶來了兩方面的好處：一是擺脫之前數據中心常見的異構性和復雜性，從而降低了數據被盜、被破壞和外泄的可能，這也是云服務商討論最多的一個優點；二是由數據中心對數據統一管理，負責資源的分配、負載的均衡、軟件的部署、安全的控制，并能更可靠地進行數據安全的實時監測以及數據的及時備份和恢復。[3]
（二） 記錄數字檔案館工作與安全日志
日志是數字檔案館日常工作和重大事件的原始記錄，能夠為系統或數據在訪問和利用過程中遭到破壞時提供可靠有效的證據信息，從而起到防范系統和數據受到危害的作用，因此日志管理是滿足數字檔案系統抗否認性安全需求的有效措施。云計算環境下，“只要在服務的多個層次中加入探針，就能完善地記錄整個系統的運行，這樣任何應用和數據的訪問和使用都會被記錄在案，無需繁瑣條例，只需查看日志就能讓任何犯罪和異常無所遁形”。[4]此外，云計算中，還可根據自己的日志實現實時索引查詢，對計算機及用戶操作的動態信息實現不間斷監測，從而為數字檔案館的信息安全提供有力保障。
（三）提高數字檔案館數據處理能力和響應速度
隨著數字檔案館館藏資源的豐富和數字檔案館影響力的提升，數字檔案館信息安全問題將日趨復雜，如何準確快速找出原因并作出有效應對將極大的考驗數字檔案館的建設水平。在云環境下，“當你連接到一個云計算系統，那就擁有了可自行支配整個云的力量，利用成千上萬臺計算機和服務器的能力，你能夠執行超級計算類的任務”。[5]因此，云計算強大的計算能力使自動監測、分析互聯網中木馬及惡意程序的最新信息并為數字檔案館用戶提供合理的解決方案成為可能，從而有力的彌補現有數字檔案館系統信息安全處理能力的不足，為數字檔案館的信息安全提供強有力的計算支持。
二、 云計算環境下數字檔案館信息安全威脅
盡管云計算號稱“提供了最可靠、最安全的數據存儲中心，有全世界最專業的團隊管理信息，有全世界最先進的數據中心保存數據”，[6]然而，IDC在2009年底的一項調查顯示，云計算服務面臨的前三大挑戰分別是服務安全性、穩定性和性能表現。
對于數字檔案館而言，云環境下數據、應用及業務都存儲和運行在遠端的云計算中心而非傳統的數據中心。云計算復雜性、用戶動態性、服務多樣性、數據更新頻繁都使數字檔案館資源和數據的安全性、保密性、可用性、完整性變得不確定，云計算環境下數字檔案館在為用戶提供高效、海量、便捷服務的同時，也對數字檔案館信息安全帶來了新的挑戰。[7]
（一）數據存儲安全
對于云環境下的數字檔案館而言，云中存放著海量的檔案信息資源。不同于圖書館信息資源的多套并存，數字檔案館信息資源尤其是三維電子文件往往都是單套保存，因而是國家和社會獨一無二的記憶，因此保證數字檔案信息資源的絕對安全存儲是云計算環境下數字檔案館必須考慮的核心問題，也是影響云數字檔案館進一步發展的重要因素。理論上而言，數據存儲在云里會被復制到多臺機器，因而異乎尋常的安全。然而，“萬一你的數據真的不見了，你沒有任何物理或本地備份，那么你就被云‘勒索’了”。[8]
（二） 用戶隱私安全
中信信息不斷發展，現已成為國內檔案行業的領軍企業，在各級檔案局（館）系統、食品流通追溯系統、政法（司法）系統、企業集團等領域積累大量優質客戶資源，在檔案信息領域有著堅實的實力與競爭力。
上海中信信息發展股份有限公司（簡稱中信信息）是一家以電子政務為核心的集團型企業，主要從事信息資源管理相關的軟件開發、系統集成及其相關業務的運維服務，為檔案局（館）、食品流通追溯領域相關的機關企事業單位、政府部門等重點領域客戶提供軟件產品與整體解決方案。
成立十余年來，中信信息不斷發展壯大，現已成為國內檔案行業的領軍企業，在各級檔案局（館）系統、食品流通追溯系統、政法（司法）系統、企業集團等領域積累了大量的優質客戶資源，這些客戶多為政府機關部門和事業單位具備較高的客戶忠誠度。自主研發的核心技術不斷開發與創新，始終處于國內領先水平，在檔案信息領域有著堅實的實力與競爭力。
中信信息堅持“一個中心”、“四個基本點”、“五個轉變”的企業發展戰略：堅持以檔案業務為中心；轉變觀念和理念；堅持技術、業務、管理創新，堅持以人為本、事業留人；為員工提供發展的空間和舞臺，提供優良的薪酬和福利制度，引進高級、尖端人才，形成人才高地；堅持讓客戶滿意；堅持以利潤為導向，從高成本、低利潤業務向低成本、高利潤業務轉變；加快市場布局和分公司團隊建設和人才引進和培養，將工作重心從上海走向全國；通過技術創新，研發高利潤、高附加值的軟硬件產品；培養業務型和管理型人才并重，加快管理型人才隊伍的建設以適應公司快速發展的需要；管理模式從中、小型企業向集團型企業管理過渡，建立管、辦分離，行政、業務分離的新型矩陣管理組織。
中信信息總部設在上海，辦公面積3600平方米，員工700余人。截止至2013年，已在上海、北京、天津、重慶、浙江、江蘇、廣東、安徽、山東、遼寧、福建、廣西、湖北、河南、山西、寧夏、青海等17個省設立分公司，業務范圍遍布全國。公司始終堅持自主創新，憑借雄厚的技術儲備和持續的研發創新能力，在檔案信息化領域擁有國內領先的技術和研究成果。取得70項計算機軟件著作權、48項軟件產品登記證書，另有9項專利（含受理）。
中信信息擁有包括國家高新技術企業證書、國家軟件企業證書、國家火炬計劃重點高新技術企業證書、國家計算機信息系統集成資質、涉密資質、建筑智能化工程設計與施工資質等重要資質，通過了ISO9001：2008質量管理體系認證、ISO27001：2005信息安全管理體系認證、ISO14001：2004環境管理體系認證、軟件能力成熟度集成模型CMMI5認證，可承接業務范圍廣。同時，公司作為檔案行業的領軍企業，先后參與制定了6個正式的電子文件、數據庫及數字檔案館相關的標準和指南，以及5個省市共21個與電子文件、數據庫及數字檔案館相關的其他標準，為檔案事業的蓬勃發展做出積極貢獻。本文來自《信息資源管理學報》雜志
新銳英誠（北京）科技股份有限公司成立于2004年，是全國股份轉讓系統掛牌企業（簡稱：新銳英誠，股票代碼：430085）。公司位于中關村國家自主創新示范區，是立足于數據管理、保護及信息安全等專業領域的高新技術企業，秉承著“創新鑄就未來，誠信鑄就輝煌”的經營理念，面向政府、文博檔案、廣電、軍工、電信、金融、能源、醫療等行業，在標準制定、咨詢服務、產品研發、工程實施等各環節提供先進的產品、一流的解決方案以及完善的技術服務。新銳英誠是國家高新技術企業、雙軟企業，并通過了ISO9001計算機應用軟件開發質量體系認證。
新銳英誠重視自主研發投入，擁有系列具有自主知識產權的數據保護產品，包括浩銳―ArchStore安全數據保存管理平臺，沃銳―VaultStore高效數據管理系統，靈銳―FlexStore高密度磁盤產品，智銳―SageStore智能人臉識別系統，并已廣泛應用于各行業信息化系統。公司自成立以來，與Spectra Logic、Lenovo、VMware、Maxell、EMC、Symantec、NetApp等國際知名公司均建立了良好的增值合作關系。憑借專業的技術服務、成熟的技術方案、完善的項目實施、高效的系統維護，新銳英誠為用戶的關鍵數據提供極為有效、極為安全的保護。
新銳英誠一直專注于“數字資源長期保存、智能歸檔、動態人臉識別、電子文件應用系統”四個方面，并應用在檔案、高性能計算、文化、科研、政府機關、企事業單位的信息服務與管理領域中。
DRMP：立足實踐，著眼未來
DRMP數字信息資源管理平臺，負責數字資源海量存儲，永久保存的任務，面向各類具有數據量大、價值高、保存價值的科研單位、政府機關、集團公司等用戶。系統通過策略管理、介質管理、數據冗余校驗等技術，確保數字資源存儲過程中的真實性、安全性、經濟性、高效性。基礎層采用分級存儲架構，基于數據可用的生命周期管理，智能的數據遷移技術，穩定、靈活的海量智能歸檔管理平臺的支持，本系統弱化系統、弱化數據庫，提供基于數據級的長期安全性管理。
DRMP對業務進行了建模分析，梳理信息管理過程，將數字信息資源分為收集、管理、存儲、利用四個階段，對每個階段進行不同程度的技術創新和整合，以自解析的信息封裝包為管理元素、版式文件轉換為管理方式、數據遷移為管理手段，使長期保存管理工作切實可行、可推進、可落實。
DRMP在收集階段通過數據接收、合規校驗、封裝、憑證性管理、時間戳管理等功能，實現數據接口標準化，解決了數字信息資源的真實性、完整性。
DRMP在管理階段通過格式監測、格式遷移管理、內容管理、數據管理、對象管理，實現版式文件管理和信息組合管理，解決長期保存數據的可理解和有效的調用。
DRMP在存儲階段通過介質管理、策略管理、錯誤檢查、災難恢復、數據遷移、存儲設備檢查等過程，實現海量數據的存儲策略的管理、多復本管理，解決長期保存數據的介質無關性以及數字信息的安全性、可用性。
DRMP在利用階段基于授權機制、數字水印、信息加密，實現數據調用的可用性、安全性。為更便于數據利用，系統提供基于自學習的全文檢索技術，識別用戶的檢索習慣，并實現數據的主動推送服務。
某國家檔案館歸檔數據長期保存項目
該項目建設的規模實現整理加工產生約500TB/年的數字檔案，全部館藏檔案數字化后產生的數據量預計可達10PB的數據可持續利用的長期保存系統。以館藏檔案總目管理系統為基礎，以檔案數字化為依托，采取標準制定、多種收集方式，匯集各單位數字資源，形成全國檔案信息資源共享、交流和永久保存平臺;為各檔案館提供更便捷的自助服務方式，先期實現在檔案館間數據極大化共享，逐步的推進社會公眾利用檔案資源的事業。
本次系統建設的重點是構建多級存儲管理平臺，以適應檔案數據的快速增長，實現歷史數據的永久性保存。該項目涵蓋了長期保存二個層面：“IAMP智能歸檔”為內容管理提供底層的存儲支撐服務;“DRMP數字資源管理”為數字檔案提供憑證性、智能遷移、格式轉換、封裝。系統基于B/S結構，操作簡單易用，具備跨網段、跨路由的數據管理能力，使前端用戶不改變使用習慣的情況下，輕松的得到存在磁帶庫中的數據并可對信息資料再次利用。
關鍵詞：檔案資源；多元化；載體；介質
縱觀我國發展，檔案保存的主流方式非介質存儲莫屬，不同介質所承載的都是人類認識世界和改造世界的歷史性記錄，是社會的重要信息資源。為了對這些信息資源進行有效保存，人類發明了多種方式，如軟盤、磁帶、光盤等，為數字化的資源的存儲提供了必要的載體，使得人們在存儲、遷移和傳播信息的過程更具靈活性和便捷性。并且能夠開展深入的編研工作有助于為社會對檔案利用提供服務，并且服務更具多元化。隨著檔案館藏的數字化，以及現代社會數字檔案信息量的不斷增長，檔案資源的有效保存和廣泛利用是當前要面對的主要問題。
1 介質存儲
對于數字資源如何長久保存的問題，國內外有很多學者對其進行研究，有的注重提高薪資載體的使用壽命，有的則注重擴大載體的容量的同時降成本降低。以光盤為例，上世紀九十年代后期就已經成為數字信息的存儲載體，具有制造成本低，方便使用且容量大等特點，保存時間相對較長。正是由于光盤的這些特點，使其取代了以紙質和磁帶為代表的許多傳統信息儲存載體。光盤的使用逐漸廣泛，并且隨著科學技術的不斷創新，出現了CD、VCD、CD-R、DVD到CD-RW這種光盤發展歷史上的更新換代。
然而，正是由于數字信息載體的更新換代太快、太頻繁，盡管一代代產品的兼容性越來越好，但由于檔案這一固定內容的“原始性不能被修改”的屬性決定了檔案具有快速發展和頻繁更新的特殊性，肩負保管社會歷史記錄重任的檔案工作者，不僅要考慮檔案信息利用的深度和廣度，還需要重視檔案的完整保存和真實有效。因此。很多專家提出了21世紀“雙套制”工作策略并被很多單位所采納，即將有保存價值的電子文件歸檔時，同時做一套紙質備份或制作縮微膠片，延長檔案的保存壽命，將存儲在數字信息載體上的檔案主要用于提供利用服務和載體備份。
“雙套制”作為一種可操作解決方案，在過渡時期對檔案管理有著不可磨滅的貢獻，一定程度上減輕了檔案工作者在實際工作中的壓力，但是在管理過程中成本逐漸增加。因而在實際工作中，大部分單位采用紙質和微縮作為數字信息的載體，并制作出備份，這種方式下制作成本和管理成本都逐漸上升。也就是說，檔案信息量不斷加大的情況下，這種方式難以持續下去。況且，對于不能夠制作成紙質和微縮備份的數字檔案，就必須通過數字形式進行存儲，這就必須要加強在檔案存儲過程中的數據管理，制定合理的規章制度和管理規范對數字檔案進行保存和管理。選擇壽命較長的存儲載體時，要注意做好數據遷移，并定期對其進行檢查，確保數據在遷移過程中的完整性，以及檔案的真實有效性。因此，我們要針對現代化的存儲設備相應的提高管理水平，從而保證數據的有效性和管理的規范性。
2 網絡存儲
數字化檔案信息的產生合發展使歷史前進的必然結果，也在一定程度上滿足了社會公眾對檔案利用的需求。檔案作為傳承文化的一種有效資源，記載著歷史的前進和發展，對人類社會的進步起著重要作用。在當今數字化快速發展的時期，網絡已經普遍滲透到社會各個領域，社會的日常整體運營都離不開網絡。網絡存儲產品具有海量儲存性能，能夠更好地實現對數字信息的管理與組織。各級機構建立的互聯網，以及專用網絡和內部網絡，無疑都為檔案的網絡化提供了基礎平臺，促進了信息收集、整理、存儲、傳播等具體過程的準確有效實施。
網絡存儲領域存在多樣化，典型的代表包括直接附加存儲、網絡附加存儲以及內容尋址存儲等。與介質存儲的脫機方式有明顯不同，提供數字信息的在線訪問是網絡存儲的主要作用，而數據管理則是對網絡上各種數據的組織、存取與訪問的方式進行解決，目的是對數據進行管理，并對訪問機制進行有效的提供。關系型數據庫管理系統和內容存儲管理系統等是通常情況下我們所采用的。
網絡存儲技術解決方案就是緊密結合數據存儲和管理技術，從而提供一種一體化的有效的解決方案，因而存儲管理軟件和存儲器硬件具有同等地位，在網絡存儲管理方案中缺一不可。隨著網絡存儲的發展，未來的重點將突破硬件技術本身的因素，裝箱如何對存儲資源進行有效的管理上。從宏觀上來講，存儲管理應當包括設備管理、用戶管理和數據管理三大方面。同時應當注意，選擇網絡存儲硬件設備時，要注意數據網絡接口的標準，這一因素會嚴重影響網絡存儲的效果。
檔案的網絡化管理必須要有相應的檔案管理信息系統，同時做到收集、整理、歸檔、存儲、傳播、查詢、利用、瀏覽等檔案管理具備的全部功能。檔案的管理因密級不同、開放的程度不同，針對不同用戶應有不同的權限，以防黑客入侵破壞數據。
現代檔案資源的數據管理是最為重要的管理，所有檔案資源都應該在數字檔案網絡中體現，供查詢利用，每年歸檔的檔案必須保證檔案的真實性、安全性。在檔案數據的管理過程中，應該做到物理歸檔同時，核實檔案數據的真實性后，檔案數據的更改，必須由系統管理員來完成，以保證檔案的安全性。
3 檔案資源的安全備份
網絡、計算機、信息系統的深入應用和普及，各檔案網絡系統內的服務器和網絡存儲設備擔負著關鍵的作用，存儲著重要的信息和數據，為領導及業務部門提供綜合信息查詢服務，為業務部門提供數據處理、輔助業務處理和數據存取與訪問等功能，為網絡環境下的檔案利用者提供快速高效的信息查詢、檢索和利用等各項服務。因此，建立可靠的備份系統，保護關鍵應用及檔案數據的安全是信息化建設中的重要任務。在網絡、系統發生人為事故、病毒或自然災難的情況下，保證檔案數據不丟失、系統能夠得到快速恢復，盡量將損失降低到最小，所以備份也是保障數字檔案安全存儲的一個重要方法和途徑。
結束語
隨著時代的發展和科技的進步，未來將必然會有新型的信息資源的存儲載體出現，并朝著存儲量更大、安全性更高等方面發展。網絡、計算機、信息系統的深入應用和普及，各檔案館（室）的網絡系統內的服務器和網絡存儲設備擔負著關鍵的應用，存儲著重要的信息和數據。■
參考文獻
[1]胡建紅.數字化檔案管理之我見[J].呂梁教育學院學報，2009（3）.
