時間：2023-06-05 09:56:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇陽光工程培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本概況
（一）、全縣勞動力分布情況
我們縣地處地區，面積達平方公里。其中，農業耕地萬畝，林地萬畝。全縣轄個鎮，個區，共有個自然村，總人口達萬。全縣總人口中農業人口萬人，占總人口的%，城鎮人口萬人。全縣有農村勞動力萬人，外出務工勞動力萬人，剩余勞動力萬人。農村勞動力中，具有高中及以上文化程度的有萬人，初中文化程度的萬人，小學及以下的有萬人。全縣從事農、牧、漁業生產的勞動力萬人，男性占%，女性占%，年齡層主要集中在歲至歲。從事農產品加工人，男性占%，女性占%，年齡層主要集中在歲至歲。從事農資產品經營的勞動力萬人，男性占%，女性占%，年齡層主要集中在歲至歲。到目前為止，全縣農民專業經濟合作組織共建立個，現有人參加合作社。
（二）、全縣農業基本情況
我縣共有耕地萬畝，其中，已建立個優質農產品示范區，落實經濟作物萬畝。把，等經濟效益好的農作物列為本縣的特色經濟支柱產業。畜牧業方面，為加快現代畜牧業的發展，帶動本地農民增收、創收。現已建成個大型化、標準化的養殖基地。2014年，生豬產量達噸，牛肉產量達噸，羊肉產量達噸，禽肉產量達噸，禽蛋產量達噸。漁業方面，我縣的水利資源豐富，現已形成水產養殖面積畝，占總水面積%。主要發展,等經濟效益好的魚類養殖。截止2014年底，實現農村經濟總收入億元，農業總產值達億元，農民人均純收入元。
（一）、本縣農民培訓意愿
隨著我縣社會主義新農村工作的進一步深入，農業產業結構進一步優化調整升級，對農村農業人才的需求量也越來越大。隨著近幾年來，農業市場的競爭越來越激烈，很多農民都意識到科學文化的重要性。經過調查，%的農民都表示希望學到相關的農業專業知識，有助于他們調整思路，發展農業，達到脫貧致富的目的。
（二）、培訓取得的成效
2014年，在上級的正確指導下，我們認真完成陽光工程培訓任務。全年共培訓次，計劃培訓人，實際完成培訓人。教學過程注重理論與實踐結合，簡單易懂，讓廣大學習者能夠快速掌握，達到學以致用的目的。這大大提升了農民的從業技能，并積極引導有能力的農民參與農業合作社，發展主推農產品，提升產品市場競爭力。把我縣的農業產業和勞動力培訓工程提升到一個新的階段。
三、主要措施和做法
（一）、選好培訓基地，做好全面部署
根據國家關于“陽光工程”定點培訓基地的認定意見，我們按照相關程序先后確定職業技術學校、職業技術學校、,,等個學校為我縣陽光工程定點培訓基地。在培訓計劃安排上，我們依據上年度各基地任務完成情況和縣委、縣政府的統一部署進行了落實，縣陽光辦與培訓基地簽訂了培訓合同，實行合同化管理。要求參與培訓的單位自覺接受縣陽光辦的管理、監督、檢查工作。另外，成立了陽光工程培訓領導小組，設立了專門的辦公室，便于對培訓工作的指導、管理工作。
（二）、加強制度建設、規范運作程序
為嚴格落實省對陽光工程實施的相關要求意見，抓好對學員的培訓工作，切實為新農村建設培養更多更優秀的農業從業者。這必須從源頭抓好，加強制度建設工作。一是嚴格落實“第一節課“制度。向參加培訓的學員講解國家的相關政策。二是核實學員的身份是否屬實、正確。三是嚴格落實請示報告制度。在每次開班前，培訓單位都必須向縣陽光辦寫出開班申請、培訓計劃、培訓過程中及時上報相關工作情況。四是嚴格規范臺賬制度。各培訓基地都建立了農民培訓臺帳，作為檢查驗收培訓情況的重要依據。臺帳按要求真實規范填寫明學員姓名、年齡、身份證號、家庭住址、培訓專業、培訓時間、補助金額、收費情況等。培訓基地主要負責同志共同對臺帳的真實性負責。每個培訓班次結束后，將形成的紙質臺帳由培訓機構法人代表、主要負責同志核實簽字后及時上報。五是把好資金撥付關。縣陽光辦和財政局認真核實臺帳資料、驗收報告、監管紀錄，嚴把發放簽字關，最后將專項資金撥付各個培訓基地。
（三）、創新辦學方式，增強培訓實效
一是根據市場需求，明確培訓方向。重點加強對農業的種養大戶、生產能手、科技示范戶等的培訓工作。對生產過程中易產生的問題和動植物疫病的防治等以及怎樣實現增收增產進行重點培訓，對學員進行實地指導。二是對農產品的貯藏保鮮、深加工、農機維修等進行專門指導培訓，以加快新農村建設的步伐。三是把與農業產業發展和相關重大工程項目結合起來，通過實際的生產過程，來為養殖戶提供技術和相關政策。針對農業合作社，重點進行人員管理培訓。四是抓好師資隊伍的建設。把參加過農技推廣示范縣項目培訓的農技推廣人員作為陽光工程的主要師資力量。增強教學質量、通過面對面交流、傳授知識，讓農民快速掌握相關專業技能，促進農業生產的發展。
四、存在的問題和不足
通過此次調研，我們看到自從實施“陽光工程”以來，我縣在培訓農民適應新農村建設方面，取得了明顯的成績，但同時也存在以下一些問題和困難：
（一）、縣級財政投入嚴重不足
由于農民對陽光培訓工程需求日益高漲，但用于培訓計劃的配套資金比較不足，大大制約了農民技能培訓的規模和質量。
（二）、培訓硬件設施不足
我縣培訓機構共家，師資共人，培訓機構的基礎設施建設嚴重不足。多數都存在設備老化、功能單一、規模較小，師資隊伍建設不夠等問題。這些嚴重影響了培訓質量。
（三）、農民培訓難度大
農民整體文化素質不高，對學習領會不深，對新技術、新知識接受程度不高。有的剛開始還興趣勃勃，隨著培訓過程中，自己從事繁重的農事勞動，致使精力、體力都更不上學習進度，學習意愿也逐漸降低。
（四）、培訓機制有待進一步完善
在走訪調查中，我們了解到很多農民有參加培訓學習的意愿，但存在很多實際困難。主要集中在以下幾方面：一是經濟條件問題。很多農民不愿拿或拿不出相應的生活費、差旅費等。二是精力有限，家庭事多和忙于生產，擔心學不會，還耽誤時間。
五、對2015年陽光工程實施的幾點建議
（一）、進一步加強領導
各級應該由主要領導擔任農民陽光工程領導小組組長，并把農民陽光工程納入黨委、政府日常事務，在制定“十二五”規劃時，做好農民陽光工程培訓項目銜接工作，結合本地區實際制定中長期培訓規劃，實施計劃和方案，要既有目標，又有措施，并且措施要細化，切實可行。各培訓部門要建立一個好的專班，保證規劃、教學和管理到位。各級種植、畜牧獸醫、水產、農機、農業經管部門要積極配合，切實做好陽光工程農民培訓工作。
（二）、進一步加強財政配套資金監管和使用
一是加強財政專項資金的管理使用，嚴格按照《資金使用辦法》設立專項資金賬戶，由專人管理，保證專款專用。杜絕截留、挪用、套用等違規使用資金的行為發生。二是加強對培訓資金的管理和監督，切實提高資金使用效益。進一步規范臺賬、將其作為項目管理和檢查驗收的重要依據。三是實行動態管理，確保陽光工程順利開展。加大社會輿論監督，對人民群眾反映的問題，要及時進行調查核實，對出現的問題立即整改，對于違紀違規的相關責任人要進行嚴肅處理。四是合理分配資金，對好的培訓基地加大投入力度，改善教學設施。把陽光工程補助資金以農民直接受益為原則，以培訓券的形式直接補貼給農戶，也可以通過降低收費標準的方式補貼給培訓機構。
（三）、擇優選擇培訓單位，打破“一認定終身”
全方位考察認定培訓機構。立足師資力量、實習場地，提前考察好轄區內的培訓機構，以適應陽光工程的新要求、新特點和滿足當地農民的新需求。采取績效考核機制，擇優選擇培訓質量好的單位進行培訓合作。借以調動各培訓機構工作的積極性。轉變培訓任務分配方式，對過去相對固定的任務分配上轉變為根據上年績效考核情況來分配各培訓機構的任務量，引導培訓資金向積極性更高、培訓效果更好的單位傾斜。
集安市畜牧獸醫總站跟蹤“陽光工程”培訓效果
為提高陽光工程培訓效果，2012年12月初由站長郝連生帶隊，集安市畜牧獸醫總站深入青石鎮陽光工程培訓學員家中，開展跟蹤服務指導工作。
自全市畜牧專業“陽光工程”培訓以來，集安市畜牧獸醫總站把“陽光工程”培訓效果視為檢驗標準，把加強學員的跟蹤服務作為陽光工程項目實施的一項重要工作來抓，利用跟蹤服務提升培訓效果，通過座談交流掌握學員培本文由收集整理訓感受，生產經營與效益情況；根據學員需求提供全方位政策、信息、技術、管理服務，建立起緊密的科技聯系紐帶，帶動產業發展。
2012年全市共組織開辦畜牧獸醫培訓班8期，培訓學員601人。培訓過程中，教師結合產業發展實際，采用多種教學方式，深入淺出地講解了畜禽飼養方法、畜禽繁殖方法、畜禽疾病防治等技術。培訓結束后，畜牧獸醫總站的技術指導員又進村入戶，切實把畜牧實用技術送到農民家中，提升了“陽光工程”培訓效果。
一、扎實推進，項目實施成效顯著
2012年，我省承擔14.6萬人陽光工程培訓任務，其中職業技能培訓 6.7萬人，專項技術培訓7.8萬人，創業培訓1000人。經53個項目縣的292個培訓基地共同努力，圓滿完成了全年培訓任務，并取得了很大成績，為我省糧食增產、農業增效、農民增收做出了突出貢獻。
（一）陽光工程項目越來越受重視，機構健全，工作抓得實 隨著陽光工程項目的深入開展，農民參加培訓的積極性空前高漲，參訓農民的勞動技能和素質得到了普遍提高，收入明顯增加。陽光工程項目受到各級領導的高度重視，各項目縣成立了由分管農業的副縣長任組長的陽光工程領導小組，并把陽光工程項目的實施工作列入重要日程，配備2～3名專兼職人員抓陽光工程工作。
（二）培訓管理措施越來越規范，制度健全，培訓質量高 2010年以來省里制定了檔案規范，項目實施規范化水平逐年提高。同時各項目縣都能嚴格執行相關制度：堅持公示制度、實行“第一節課現場核查制度”、建立臺賬制度、堅持信息報送制度、落實檢查驗收制度。幾年來，各項目縣切實加強了對陽光工程工作的日常檢查工作，采取定期或不定期對培訓基地的每個培訓班次進行檢查核實，年末進行檢查驗收，項目成效越來越顯著。
（三）強化農民培訓越來越得民心，力度加強，宣傳效果好 各項目縣通過多種途徑宣傳陽光工程，產生了較好的宣傳效果。各地充分利用廣播、電視、報紙、網絡、簡報等大力宣傳陽光工程。如樺甸市、舒蘭市利用農業網站、電視、印發資料等形式大造聲勢、廣泛宣傳；集安市農業技術人員深入田間地頭，進村入戶進行宣傳。通過多種途徑的宣傳，使陽光工程這項惠農政策深入人心。
（四）采用的培訓方式越來越多樣化，創造特色，培育品牌優 各項目縣在注重提升陽光工程培訓質量的同時，采取多種方法提高農民的學習熱情。一些基地每期培訓班都備有獎品用于學員有獎問答；有的培訓基地在辦班結束時，要評選出優秀學員并給予獎勵。梨樹縣學員通過學習果蔬種植技術，提高了香瓜種植水平和能力，實現當年增收3萬元；長白縣開展草莓棚膜種植技術培訓，有效提高了農民收入。全省各培訓基地，在2012年我省遭遇二代粘蟲和臺風兩大災情時，及時組織農民開展專項技術培訓，使農民及時掌握抗災技術，為全省蟲口和風口奪糧做出了巨大貢獻。
（五）狠抓師資隊伍建設，更新知識，素質提升快 為了抓好師資隊伍建設，省陽光辦組織舉辦了第一屆“魅力陽光杯”教師能力大賽，全省292個培訓基地1000多名教師參加項目縣初賽，選出的100多名教師參加各市（州）復賽，共有17名教師參加省里舉辦的決賽。按公正、公開、公平的原則，參賽教師現場講課、評委現場打分，評選出特等獎1名，一、二、三等獎共16名，有6個項目縣獲得優秀組織獎。大賽的成功舉辦，激發了全省各陽光工程培訓基地教師學習農業科技、提高業務能力的積極性和熱情，有力提升了全省陽光工程項目專兼職培訓教師的課程設計、課堂教學及現場教學能力。
（六）動態監管常態化，強化監督，解決問題及時 加強動態監管，是確保陽光工程培訓質量的關鍵。省、市、縣各級陽光辦真抓實干，深入辦班現場核實、不定期電話查訪，有力地提升了項目實施質量。省陽光辦對個別項目縣學員的舉報十分重視，分別兩次深入村屯調查，及時處理，及時解決培訓中存在的問題。
在做好動態抽查的同時，省陽光辦對年終檢查形式進行了調整。基于近年來項目實施基本實現了規范化、標準化，培訓質量有保障，僅對50%的項目縣進行了抽查，抽查結果令人滿意。根據檢查量化計分情況，檢查組進行了綜合評級，抽檢的35 個項目縣陽光辦中90分以上 35個，占100%；抽檢的197個培訓基地中90分以上的190個，占96%，80～89分6個，占3%；不合格的1個，該培訓基地已被取締。
二、提高認識，正視存在的問題
2012年度及今年上半年，全省陽光工程總體運行情況良好，并取得了顯著的成效，但在項目實施過程中，也存在一些不容忽視的問題，甚至存在一些比較嚴重的問題。
一是責任心不強，監管系統錄入問題多。二是認識不到位，工作隨意性大。三是任務完成不平衡。四是信息報送不及時。五是調研不扎實，培訓針對性不強。
三、明確職責，確保項目實施質量
總結幾年來的工作實踐，要提高項目實施水平，就要明確職責、掌握陽光工程項目政策與管理辦法，樹立責任意識和緊迫感。
一是領會國家陽光工程工作會議精神。5月份召開了全國陽光工程工作會議，總結會議精神，主要是“六個加強、一個結合、一個建設”。在培訓內容上，要加強對生產經營、社會服務、專業技能、專業大戶、家庭農場主和職業農民等重點進行培訓；要結合全國1000個美麗鄉村建設進行培訓；要抓好培訓基地建設，加強對培訓基地的考核。
二是要明確陽光工程培訓的總體要求。近幾年國家、省里針對陽光工程出臺了很多政策，提出了很多要求。在培訓基地認定、培訓內容和培訓時間上又出臺了一些新要求，我省陽光工程項目資金管理上又出臺了新辦法，大家要研究、學習努力提高業務素質和政策水平。
三是明確職責，提高責任意識。省里要對各項目縣負責、縣陽光辦要對轄區內的培訓基地負責、培訓基地要對本單位承擔的培訓任務和質量負責，一級監管一級，一級對一級負責。如果說全省出現了普遍存在的問題，那就是省陽光辦的責任；如果某個項目縣的多個基地出現了問題，那就是縣陽光辦監管不力；如果只是個別基地出現了問題，這個責任就要由你這個基地負責，就要追究法人的責任。這里還需強調的是，從2011年開始，《培訓臺賬》、《驗收報告單》中都有基地法人簽字一欄，目的就是要提高法人的責任意識，讓大家明確：基地法人要對培訓的真實性負責，對培訓時間的充足性負責，如出現問題，是要承擔責任的。
四、突出重點，確保高質量完成全年任務
下一步工作中，一定要突出重點，重點工作重點抓好，重點環節重點把關，確保項目實施質量。
一是要突出抓住有利時機。目前全省農業生產正值秋收忙季。一些項目縣培訓工作相對滯后尤其零培訓的基地，一定要在近期作好工作安排，制定落實好培訓計劃，充分利用秋收結束后這一段黃金時節，立即掀起培訓，務必在11月中旬全面完成任務。
二是要突出抓好培訓管理。從培訓專業和培訓內容的確定到教師選聘，從辦班申請到開展培訓，從辦班管理及各項制度的執行到配合相關部門抽查與檢查等各重點環節，陽光辦和各位法人都要親力親為，抓好落實，把好關口。
王麗華
為確保國家陽光工程項目的順利實施，提高農村勞動者的專業技能，和龍市特產管理總站于7月中旬在八家子鎮上南村舉辦了2012年陽光工程食用菌工培訓開班儀式，隨后，全年陽光工程食用菌工培訓拉開帷幕。
今年，和龍市特產管理總站對200名食用菌工專業學員的遴選有了新要求，即必須具有一定文化基礎，身體健康，且具有創業意愿。專業培訓以理論培訓、技能培訓、聲像教學等方式有機結合，得到了學員認可。截至目前，已完成食用菌工119人的培訓任務，通過理論和實踐學習，全面提高了學員的綜合素質，達到了預期的培訓效果。
磐石市：投資4300多萬元建設新農村
王譯齊
年初以來，磐石市全面推進“千村示范、萬村提升”工程。據最新統計，他們投入新農村建設的資金總數超過4300萬元。
磐石市相關負責人介紹，他們今年緊緊結合示范村、提升村和文明走廊建設三大主題，共啟動新建示范村17個。其中，省級示范村5個，吉林市級示范村2個，磐石市級示范村10個。這17個示范村計劃新建項目86個，總投資達2262.76萬元。
輝南縣著力發展特色產業助農增收
張磊
輝南縣以扶龍頭企業和抓基地為突破口，推動特色農業的升級，發展農產品精深加工。目前，全縣各農業龍頭企業連接農戶3.4萬戶，基本實現了每個主導特色產業有一個以上有一定規模的龍頭企業，一些企業與農戶簽訂收購合同，實行包技術指導、包回收，定期或不定期地派出技術人員上門開展培訓，指導生產，為農民解決后顧之憂。同時該縣還圍繞“發展一個產業，健全一個經濟組織”的發展思路，分行業、分產業、分產品，組建農村合作經濟組織，做大產業集群。目前，全縣圍繞制種、煙葉、蔬菜、生豬等產業，成立了規模不等的農民專業合作社462個，輻射帶動3萬多戶農戶通過特色種養增收致富。
扶余縣切實發揮農村實用人才作用
楊桂權
扶余縣高度重視發揮農村實用人才工作，通過各種途徑發揮他們的作用，取得了良好的帶動、示范作用。一是推薦任職；二是以優秀鄉土人才為核心，組建175個農民專業協會、農村專業合作社等農村合作經濟組織；三是搞好政策扶持。
樺甸市農機站舉辦農機維修培訓班
宋志輝
為培養一支結構合理、數量充足、素質優良的現代新型農機服務人員隊伍，樺甸市農機技術推廣站于8月29日，在市農機校舉辦了為期4天的陽光工程（農機維修）第一期培訓班，來自各鄉鎮的100名農民參加了培訓。
農機推廣站特聘請高級講師張德才，為學員講解農忙和農閑時農業機械的養護、故障排除、安全操作常識等農機維修和安全知識，并與學員進行面對面、手把手的現場示范指導。現場氣氛熱烈，農民踴躍發言，達到了預期的培訓效果。
四棚鄉農民享受免費培訓還能拿補貼
王小麗
“農民免費接受培訓不說，還能拿到錢？”近日，通化縣四棚鄉的農民就享受到了這樣的好待遇。為了讓農民享受惠農政策，掌握致富技能，通化縣農廣校在今年的“陽光工程培訓”活動中，在四棚鄉開辦了“拖拉機操作技術培訓班”，免費對農民進行拖拉機操作技能培訓，不僅如此，參加培訓的農民還享受每日50元誤工補貼。四棚鄉有80余位農民接受了培訓，發放惠農誤工補貼17000余元。培訓后還免費組織農民參加了駕駛證考試。
長嶺大項目建設擴大戰果再攻堅
農村勞動力培訓陽光工程項目是農業部、財政部聯合開展的，以種養大戶、家庭農場、農民專業合作組織、農業社會化服務體系的骨干農民為重點對象，旨在著力加強務農農民從業技能和綜合素質培訓，加快培育新型農業生產經營主體和新型職業農民，提高務農農民生產技能和經營管理水平，充分激發農業生產要素潛能，進一步增強農村發展活力，培養一支結構合理、數量充足、素質優良的現代農業生產經營者隊伍，為加快發展現代農業和建設新農村提供人才保障和人力資源支撐。
農業部辦公廳、財政部辦公廳《2013年農村勞動力培訓陽光工程項目實施指導意見》（農辦財〔2013〕36號），給我省下達了13.4萬人的培訓任務。主要按三個層次組織實施，即農業專項技術培訓7.6萬人、農業職業技能培訓5.6萬人、農業創業培訓2000人。
一層次為農業專項技術培訓。主要圍繞四個方面開展培訓。一是培訓糧棉油糖高產創建項目實施區骨干農民。根據2012年國家糧棉油糖高產創建項目實施區域分布，每個示范片培訓骨干農民100人左右。全省共培訓40600人。二是培訓“菜籃子”產品生產基地骨干農民。根據《全國蔬菜發展規劃（2011～2020年）》確定的吉林省15個蔬菜生產重點縣，榆樹市、德惠市、農安縣、公主嶺市、梨樹縣、伊通縣、吉林市龍潭區、舒蘭市、磐石市、前郭縣、扶余縣、長嶺縣、大安市、洮北區和洮南市，每縣培訓骨干農民500人左右，全省共培訓4500人。三是培訓肉牛、肉羊、奶牛、生豬生產大縣骨干農牧民。根據《全國肉牛、肉羊、奶牛、生豬優勢區域布局規劃（2008～2015年）》，從列入規劃的吉林省19個重點縣中選擇50%的縣，德惠市、九臺市、公主嶺市、雙遼市、樺甸市、蛟河市、東遼縣、柳河縣和通榆縣等9個縣，每縣培訓骨干農牧民200人，全省共培訓1800人。四是培訓漁業生產大縣骨干漁民。根據2010年主要漁業統計指標，從本省年產1萬噸以上水產品的漁業大縣中選擇50%的縣，培訓任務由省水利部門培訓基地完成。各項目縣還可根據地方特色產業安排培訓科目，培訓28600人。農業專項技術主要全省53個項目縣分別認定培訓基地，組織農民根據農時和生產中問題開展培訓。
二層次是農業職業技能培訓。主要開設的培訓科目有6個方面。一是種植業生產服務人員。包括病蟲害專業防治員、肥料配方師、蔬菜園藝工、果桑茶花藥園藝工、種子經銷員、農藥經銷員等。二是畜牧和漁業生產服務人員。包括畜禽繁殖員、畜禽養殖員、獸藥經銷員、漁業船員、水產養殖員等。三是獸醫服務人員。包括村級動物防疫員、鄉村獸醫等。四是農機服務人員。包括農機操作員、農機維修員等。五是農業經營管理和農村社會管理人員。包括農民專業合作社骨干人員、沼氣工、農村經紀人和農民信息員等。六是涉農企業從業人員。包括農產品貯藏加工和流通企業技術工人，鄉村旅游服務員等。
三層次是農業創業培訓。今年農業部給我省下達2000人任務，并開展新型職業農民培育試點工作，其中900人為新型職業農民培訓，1100人為農業創業培訓。由27個項目縣的農廣校來分擔培訓任務。新型職業農民培育工作國家試點縣有德惠市、東遼縣、輝南縣和前郭縣；省試點縣為雙遼市，每個國家試點縣重點培訓200人，省試點縣重點培訓100人。農業創業培訓將種養大戶、家庭農場、農民專業合作組織的骨干農民納入重點培育對象。通過創業培訓，在農村著力培養一批懂經營、會管理、能創業的新型農民，提高農民的經營管理水平，促進創業就業或擴大產業經營規模，挖掘和拓展農業農村就業潛力。農業創業培訓主要培訓農業部認定的國家級農民專業合作示范社（農機除外）或省級農民專業合作重點社（農機除外）負責人，以及在種養業、農產品加工、農產品流通和農業服務等領域具有創業就業能力的青年農民，有培訓任務的每縣培訓50人。
上述三層次培訓任務，主要由全省53個項目縣農業部門負責組織實施，通過公開公平公正認定培訓基地來對農民開展培訓工作。凡是報名參加培訓的農民均可享受免費培訓待遇，農業專項技術培訓時間為2次，農業職業技能培訓時間為4天，農民創業培訓時間為15天。由培訓基地選聘水平較高的教師專家為農民授課，免費發放教材，結業考試考核合格為農民免費頒發結業證書。三層次陽光工程培訓，全方位為農民種養業和農業生產服務業打造培訓平臺，新一代新型職業農民隊伍會越來越壯大。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十六屆三中全會和中央農村工作會議精神，以向非農產業和城鎮轉移的農村勞動力為對象，以轉移就業前職業技能培訓為重點，以提高農民就業技能和就業競爭力為目標，以“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”為原則，以市場需求為導向，通過開展定單培訓、定性培養、定向輸出，努力提高農村勞動力轉崗就業率，加快農村勞動力轉移，調整農村就業結構，促進農民增收，推進農村勞務產業開發。
二、目標任務
1、培訓任務。全省計劃完成陽光工程示范性培訓16萬人，使每個受訓農民熟練掌握一項非農產業崗位技能，增強就業能力，提高就業競爭力。
2、轉移輸出。通過采取“定單、定向、定點”培訓方式，實行培訓與轉移輸出互動，完成轉移輸出人數12.8萬人以上，確保轉移輸出率達到80%以上。
3、實施時間。2004年度。
三、培訓計劃
1、培訓對象。年齡在16周歲以上，具有一定的文化基礎，身體健康，有轉移愿望的農村中青年勞動力或新增勞動力。
2、培訓工種。根據全省農村勞動力轉移特征及職教資源，以家政服務、餐廳服務、酒店服務、電子操作、電動縫紉、建筑、計算機操作、美容、美發、保安、烹飪、物業管理等市場需求量大的職業（工種）為主。依照國家職業標準，堅持理論與實踐相結合，采取能力板塊結合的培訓模式，實行全脫產式培訓。
3、培訓時間。針對不同崗位、不同職業和不同工種,以短期技能培訓為主，培訓時間以達到國家職業標準規定和就業崗位要求為依據，具體培訓時間為15—90天。
4、培訓任務。2004年我省陽光工程項目重點支持糧食主產區、農業人口大縣、省政府命名的勞務開發基地縣、農村勞動力轉移輸出大縣，以及貧困地區和革命老區。全省確定陽光工程項目示范縣20個，每縣培訓任務8000人。項目縣名單、培訓任務見《2004年四川省農村勞動力轉移培訓陽光工程示范性培訓任務表》（附件1）。項目縣培訓單位、培訓崗位和培訓人數見《四川省2004年陽光工程示范性培訓任務分解匯總表》（附件2）。
5、培訓基地。按照《四川省農村勞動力轉移培訓基地認定辦法》要求，縣陽光工程辦公室組織開展農村勞動力轉移培訓基地認定。全省20個陽光工程項目實施縣共認定培訓基地103個，其中農業系統20個，教育系統61個，勞動和社會保障系統12個，建設系統2個，科技系統1個，其他系統7個。分性質看，公辦教育培訓機構80個，民辦教育培訓機構23個。培訓規模28萬人，輸出規模23萬人。培訓基地認定情況見《四川省農村勞動力轉移培訓基地匯總表》（附件3）。
根據《四川省農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理實施細則（試行）》規定，實行培訓項目招標制度，縣陽光工程辦公室制定陽光工程項目招標辦法，面向被認定的農村勞動力轉移培訓基地，公開、公平、公正地進行項目招標，擇優確定培訓單位，下達培訓任務。全省20個陽光工程項目實施縣通過嚴格招標，共確定培訓單位89個，其中農業系統20個，開設培訓崗位149個，承擔培訓任務78250人；教育系統49個，開設培訓崗位267個，承擔培訓任務60350人；勞動和社會保障系統11個，開設培訓崗位72個，承擔培訓任務12800人；建設系統1個，開設培訓崗位1個，承擔培訓任務1500人；科技系統1個，開設培訓崗位1個，承擔培訓任務200人；其他系統7個，開設培訓崗位16個，承擔培訓任務6900人。
6、教學計劃。培訓單位根據培訓任務、工種、培訓時間等要求，參照國家職業技能標準，制定詳細、規范、操作性強的教學實施計劃，并報縣陽光工程辦公室審核備案。縣陽光工程辦公室匯總各培訓單位教學實施計劃，編制全縣綜合性的教學計劃，培訓單位按綜合性教學計劃實施。
7、培訓經費。農村勞動力轉移培訓陽光工程實行政府財政資金補助與農民個人分擔相結合。中央補助培訓資金1600萬元。省級財政安排培訓資金1500萬元。市、縣根據地方財力情況安排補助資金。各地嚴格按照財政部、農業部制定的《農村勞動力轉移培訓財政補助資金管理辦法（試行）》要求，加強資金使用與監督管理。為確保項目順利實施，省、市、縣三級財政安排了專門的陽光工程項目工作經費。
8、考核發證。學員培訓結束后，由承擔任務的培訓單位發放培訓合格證書。凡自愿參加職業技能鑒定的學員，培訓單位積極組織開展職業技能鑒定，頒發職業技能等級鑒定證書。
四、具體措施
1、加強領導，建立組織管理機構。為切實加強對農村勞動力轉移培訓陽光工程的組織領導，省級成立由省農業廳、省財政廳、省教育廳、省勞動和社會保障廳、省科技廳、省建設廳等部門參加的省陽光工程指導小組，在省農業廳設立了陽光工程辦公室。各市、州和20個項目實施縣成立以黨委、政府主要領導任組長，農業、財政、教育、勞動和社會保障、科技、建設等部門負責人參加的陽光工程指導小組，設立陽光工程辦公室。各鄉鎮成立相應機構，確定專人具體負責農村勞動力轉移培訓，確保陽光工程項目順利實施。
2、健全制度，確保項目規范實施。根據《四川省農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理實施細則（試行）》和《四川省農村勞動力轉移培訓基地認定辦法》規定，加強農村勞動力轉移培訓制度建設，建立健全培訓項目招投標制度、行政領導責任人制度、項目法人責任制度、陽光工程公示制度、培訓券發放制度、培訓臺帳和轉移臺帳制度、項目季度報告制度、項目資金管理制度、項目實施監管制度和農村勞動力轉移培訓政策扶持制度。創新農村勞動力轉移培訓考核機制，實行陽光工程目標管理責任制，省陽光工程辦公室與20個項目縣人民政府，縣陽光工程辦公室與鄉鎮和培訓單位層層簽訂培訓任務合同書，明確職責，一級向一級負責，逐級落實責任。版權所有
3、強化監管，提高培訓轉移實效。切實加強對項目管理機構和項目培訓機構的監管。重點監督項目資金的使用，確保財政扶持資金足額補助到農民個人；重點監督培訓任務的落實，防止弄虛作假；重點監督項目法人，確保責任落實；重點監督項目管理，確保管理制度落實。省和地方各級陽光工程辦公室采取暗訪等方式，加強項目實施監管，對存在嚴重問題的項目縣實行曝光和通報；組織人員不定期抽查，重點檢查項目的培訓質量和轉移效果；實行項目季度報告制度，了解督促培訓進度；通過四川農民工培訓就業信息網公布各地承擔任務的培訓單位、培訓任務、轉移輸出人數和學員轉移輸出地點，由社會廣泛監督。
河北省農村勞動力轉移培訓陽光工程正式啟動以來，引起了各級黨委政府和有關部門的高度重視，各市采取有力措施，積極推動陽光工程的實施，取得了明顯進展：一是制定了實施方案。各市在認真貫徹執行省六部門下發的《關于組織實施實施農村勞動力轉移培訓陽光工程的通知》按照當地的實際情況的基礎上，成立了陽光工程領導小組，明確了各部門的職責，確定了任務目標，制定了保障措施和實施工作方案，為陽光工程的實施打下了堅實基礎。二是召開了啟動儀式。省陽光工程啟動儀式召開以后，秦皇島、唐山、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等十個市已召開了市級啟動儀式，邢臺所有的縣也全部啟動，有力地擴大了陽光工程的社會影響。三是確定了試點單位。各市按照省陽光工程辦公室的要求，認定了一批符合條件的創業培訓試點縣、扶貧技能培訓試點縣。各市陽光工程辦公室堅持認定原則、嚴守認定條件、嚴格認定程序，確定了創業培訓試點縣35個、扶貧技能培訓試點縣10個，為搞好陽光工程試點工作創造了條件。四是籌措了資金。各市陽光工程辦公室為了確保陽光工程的順利開展，積極爭取當地政府支持，主動與財政部門協調，取得了較好成效。邯鄲、唐山、衡水、邢臺、廊坊、張家口等市已確定了用于培訓補助的資金已落實，確保了陽光工程的組織實施。另外各市陽光工程辦公室根據省陽光工程辦公室制定的專項培訓補助資金補助標準，明確了引導性培訓補助的標準。五是摸清了底數，建立了臺帳。省陽光工程辦公室按照《河北省農村勞動力轉移培訓陽光工程項目實施意見》的要求，分別規范了引導性培訓臺賬、技能性培訓臺賬、創業培訓臺帳以及就業臺帳，從而保障了各級陽光工程辦公室在組織實施農村勞動力轉移培訓工作中有章可循，使全省的農村勞動力轉移培訓工作步入規范化、制度化的軌道。廊坊、邢臺還對本市的勞動力資源進行了詳細的摸底調查，摸清了底數。我省陽光工程的啟動和實施，受到了國家勞動保障部的肯定，部工作信息專題刊發了我省陽光工程的做法。在2008年中國職協年會上，林永三副部長對我省陽光工程給予了高度評價，與會各省代表一致認為我省陽光工程目標明確，措施有力，資金到位，值得借鑒和推廣。該項工作也得到了省政府的高度重視，要求省陽光工程辦公室務必抓緊抓好，抓出實效。
在肯定成績的同時，必須看到目前工作中存在的問題：一是全省各市“陽光工程”進展不平衡，個別市雖轉發了35號文件但沒有制定實施細則。二是個別市存在等靠思想，工作主動性不高。三是部分市縣缺乏工作經費，影響了工作進度。四是宣傳工作不到位。
為使陽光工程更加扎實、有效、規范地運行，全面推動我省陽光工程的深入發展，我提出以下幾點意見：
一、提高認識，注重落實
開展農村勞動力轉移培訓，提高勞動者素質是建設現代農業、解決“三農”問題的關鍵所在，是轉移農村富余勞動力、推進工業化和城鎮化進程的重要途徑，也是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求。因此，省陽光工程辦公室成員單位及各市務必提高認識，保證政策、資金、組織、措施“四落實”。一要保證政策落實。要將國家和省確定的一系列惠澤農民的培訓政策落實到位。二要保證資金落實。目前，國家和省級資金已到位，省資金分配方案經省政府同意后很快下達各市。各市要積極主動地向當地政府爭取工作經費盡快到位。三要保證組織落實。各市、縣要配備專門工作人員抓好陽光工程工作，力爭在2008-2010年陽光工程實施期間將我省農村勞動力轉移培訓工作推向一個新階段。四要保證措施落實。要使季報、督導、檢查等措施扎扎實實落到實處，避免走過場。今年底，省陽光工程辦公室將把各市目標完成情況通報各市政府。
二、抓好基地建設，夯實工作基礎
各市要按照35號文件要求，做好每一個環節的基礎性工作。各市、縣陽光工程辦公室要與承擔陽光工程培訓任務的基地簽訂任務責任書，并要求各基地設有專職工作人員和專項臺賬資料；要把基地的培訓收費標準和國家補貼標準張貼上墻，確保國家財政補貼資金足額用到農民身上；及后培訓要統一使用省陽光工程辦公室確定或開發的教材，尤其是引導性教材，全省務必統一，要將各市使用引導性教材的數量作為對各市開展引導性培訓的統計考核依據。要將國家印制的陽光工程宣傳品在培訓基地統一張貼，以擴大陽光工程的影響；各市要按照要求按季上報陽光工程進展情況。
三、公開公正，選好基地
篩選和認定培訓基地，是關系到陽光工程能否完成、培訓質量能否保證的關鍵環節。要嚴格按照文件要求，公開、公正、公平地認定基地，要調動各部門的積極性，充分利用現有勞動保障、農業、教育、科技、建設等部門的教育培訓機構的資源，形成合力，共同開展好農村勞動力轉移培訓工作。目前還沒有完成基地認定工作的市請務于8月10日前完成該項工作。已經完成認定工作的市盡快開展培訓工作。
四、抓好典型，全面推進
農村勞動力轉移培訓陽光工程是一項新工作，沒有現成的經驗和模式可以借鑒。因而，抓好典型，總結經驗，以點帶面，全面推進的工作方法尤為顯得重要。經各市陽光工程辦公室上報、省陽光工作辦公室確認的培訓示范縣、創業培訓試點縣及扶貧技能培訓試點縣要嚴格按照陽光工程辦公室的要求，建立規范的培訓臺賬和就業臺賬。確保各級財政的培訓補助落實到每個受訓農民的身上，讓廣大農民切身體現黨和政府對他們的關懷和溫暖。各市陽光工程辦公室要及時總結各試點縣的經驗，充分發揮示范性作用，從而全面推動我省陽光工程的全面、扎實、有效地開展。
五、加強督導，確保進度
各級陽光工程辦公室要切實加強對農村勞動力轉移培訓工作督導檢查工作，確保該項工作的各項要求落到實處。省陽光工程辦公室要經常對各市工作進行檢查和指導，對好的做法經驗進行表揚推廣。目前還沒有開展啟動儀式的市務必于近期開啟動儀式。省陽光工程辦公室擬在10月份組織對各市陽光工程的工作進展情況進行督導。年底國家陽光工程辦公室將對我省的陽光工程工作進行抽查，希望各市要做好準備迎接檢查。
六、搞好宣傳，擴大影響
省陽光工程辦公室：
根據《關于開展陽光工程檢查驗收的通知》（x陽光辦[2006]2號）通知精神。市陽光辦迅速組成檢查驗收小組，由市農業局副局長xxx任組長,2006年3月2日至7日,檢查組對全市x個縣、區(xx直管縣除外）的陽光工程實施工作情況進行檢查驗收。我們在縣、區陽光工程辦公室和各培訓機構的積極配合下，采取聽取工作匯報，查看文件和檔案材料，召開座談會，查看培訓機構和電話詢問學員的方式，重點檢查了各縣、區貫徹落實許昌會議精神情況，規范管理年活動的開展，網上管理系統情況，轉移培訓的進展情況，先后抽查了4個縣、區的9所培訓機構，電話詢問了107名陽光工程學員。現將檢查驗收情況報告如下：
一、全市陽光工程工作開展情況
從檢查驗收情況看，各縣、區陽光工程辦公室都非常重視陽光工程培訓轉移工作，行動迅速，措施有力，認真抓好了許昌會議精神的貫徹落實，并緊緊圍繞全省陽光工程規范管理年活動的開展，狠抓了工程監管。05年全市共完成農村勞動力轉移培訓x1.8萬人，其中引導性培訓xx萬人，職業技能培訓xx.8萬人（陽光工程示范性培訓x.8萬人,結業率100%；轉移就業xxxxx人，占職業技能培訓人數的x5%）；完成培訓補貼性投資x05.6萬元；由xx所培訓機構完成了農村勞動力轉移培訓任務。全市累計外出務工xxx萬人次，農民務工總收入x5億元，占全市農民純收入的x1.8％，具體表現如下：
（一）下達了培訓任務。今年省下達我市的培訓任務為x.8萬人(含直管縣xx0.2萬人),各縣(市)區已逐級將培訓任務分解下達到各培訓機構。全市共有xx所培訓機構承擔了培訓任務，其中公辦x8所，承擔培訓任務人，占任務的x7.8%；民辦的27所，承擔培訓任務人，占任務的x2.2%。
（二）舉辦了項目管理培訓班，市陽光工程辦公室舉辦了項目管理和信息監管培訓班后，各縣（市）區都相繼舉辦了項目管理培訓班和信息監管培訓班，對各培訓機構負責人和網管人員進行了系統的培訓。各縣市區共舉辦培訓班16期，培訓人員100人次。
（三）“五項制度”的執行情況。從檢查情況看，各縣、區都較好地執行了第一節課制度，縣、區陽光辦的負責同志親自到培訓班給學員上第一節課，到培訓機構認真進行學員身份，數量等內容的核查，并把培訓券發放到學員手中，對領券學員登記造冊，并對發放情況進行公示，接受社會監督。各培訓機構和縣、區陽光辦均建立了臺帳，并按月及時上報月報。
（四）培訓轉移情況。從檢查驗收情況看，檢查的9所培訓機構，共承擔培訓任務人，已完成轉移就業人，占承擔任務99.5%。截止12月底，全市已完成轉移人，占任務數的，完成招生人，占總任務數的%。其中，xx、xx培訓進度較快、轉移就業迅速、網上管理較好。
二、存在問題
（一）網上管理不健全。一是各縣（市）區雖舉辦了網絡監管培訓班，但個別縣區的培訓機構仍未聯網。二是操作失誤，有重復輸入的人員。
（二）個別培訓機構操作不規范。主要表現為：一是“訂單培訓”中訂單不規范。培訓機構和用工企業簽訂的訂單沒有標明月工資收入，合同期限、就業崗位等，訂單內容模糊，反映情況不明確；二是招生簡單不規范。不能清楚地反映陽光工程的收費標準，補貼標準、培訓專業、時間、就業去向等內容。三是專業設置不科學，計算機相對專業太多，不能保證對口就業。四是部分培訓機構檔案管理不規范，沒有專門的檔案盒。
（三）工作管理經費不落實。從檢查的六個縣區看，都沒落實管理經費，一定程度上影響了陽光工程的順利實施。
三、今年打算
（一）加強領導，規范管理。要求各縣（市）區陽光辦，要切實負起責任，確實抽調精干人員，配備必需的辦公設施，解決必要的工作經費，嚴格陽光工程規范質量年的要求，認真落實“五項制度”，規范好“七項工作內容”，確保06年任務完成。
（二）針對問題，限期整改。各縣（市）區要針對檢查中存在的問題，缺啥補啥。同時，對確實不能完成全年任務的培訓機構，要在今年的基地認定中，堅決取締。
根據農業部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部和建設部《關于組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程的通知》（農科教發[*]4號）精神，特制定*年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施方案。
一、指導思想認真貫徹落實黨的*屆三中全會和中央農村工作會議精神，以向非農產業和城鎮轉移的農村勞動力為對象，以轉移就業前職業技能培訓為重點，以提高農民就業技能和就業競爭力為目標，以“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”為原則，以市場需求為導向，通過開展定單培訓、定性培養、定向輸出，努力提高農村勞動力轉崗就業率，加快農村勞動力轉移，調整農村就業結構，促進農民增收，推進農村勞務產業開發。
二、目標任務1、培訓任務。全省計劃完成陽光工程示范性培訓16萬人，使每個受訓農民熟練掌握一項非農產業崗位技能，增強就業能力，提高就業競爭力。2、轉移輸出。通過采取“定單、定向、定點”培訓方式，實行培訓與轉移輸出互動，完成轉移輸出人數12.8萬人以上，確保轉移輸出率達到80%以上。3、實施時間。*年度。三、培訓計劃1、培訓對象。年齡在16周歲以上，具有一定的文化基礎，身體健康，有轉移愿望的農村中青年勞動力或新增勞動力。2、培訓工種。根據全省農村勞動力轉移特征及職教資源，以家政服務、餐廳服務、酒店服務、電子操作、電動縫紉、建筑、計算機操作、美容、美發、保安、烹飪、物業管理等市場需求量大的職業（工種）為主。依照國家職業標準，堅持理論與實踐相結合，采取能力板塊結合的培訓模式，實行全脫產式培訓。3、培訓時間。針對不同崗位、不同職業和不同工種,以短期技能培訓為主，培訓時間以達到國家職業標準規定和就業崗位要求為依據，具體培訓時間為15—90天。4、培訓任務。*年我省陽光工程項目重點支持糧食主產區、農業人口大縣、省政府命名的勞務開發基地縣、農村勞動力轉移輸出大縣，以及貧困地區和革命老區。全省確定陽光工程項目示范縣20個，每縣培訓任務8000人。項目縣名單、培訓任務見《*年*農村勞動力轉移培訓陽光工程示范性培訓任務表》（附件1）。項目縣培訓單位、培訓崗位和培訓人數見《**年陽光工程示范性培訓任務分解匯總表》（附件2）。5、培訓基地。按照《*農村勞動力轉移培訓基地認定辦法》要求，縣陽光工程辦公室組織開展農村勞動力轉移培訓基地認定。全省20個陽光工程項目實施縣共認定培訓基地103個，其中農業系統20個，教育系統61個，勞動和社會保障系統12個，建設系統2個，科技系統1個，其他系統7個。分性質看，公辦教育培訓機構80個，民辦教育培訓機構23個。培訓規模28萬人，輸出規模23萬人。培訓基地認定情況見《*農村勞動力轉移培訓基地匯總表》（附件3）。根據《*農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理實施細則（試行）》規定，實行培訓項目招標制度，縣陽光工程辦公室制定陽光工程項目招標辦法，面向被認定的農村勞動力轉移培訓基地，公開、公平、公正地進行項目招標，擇優確定培訓單位，下達培訓任務。全省20個陽光工程項目實施縣通過嚴格招標，共確定培訓單位89個，其中農業系統20個，開設培訓崗位149個，承擔培訓任務78250人；教育系統49個，開設培訓崗位267個，承擔培訓任務60350人；勞動和社會保障系統11個，開設培訓崗位72個，承擔培訓任務12800人；建設系統1個，開設培訓崗位1個，承擔培訓任務1500人；科技系統1個，開設培訓崗位1個，承擔培訓任務200人；其他系統7個，開設培訓崗位16個，承擔培訓任務6900人。6、教學計劃。培訓單位根據培訓任務、工種、培訓時間等要求，參照國家職業技能標準，制定詳細、規范、操作性強的教學實施計劃，并報縣陽光工程辦公室審核備案。縣陽光工程辦公室匯總各培訓單位教學實施計劃，編制全縣綜合性的教學計劃，培訓單位按綜合性教學計劃實施。7、培訓經費。農村勞動力轉移培訓陽光工程實行政府財政資金補助與農民個人分擔相結合。中央補助培訓資金1600萬元。省級財政安排培訓資金1500萬元。市、縣根據地方財力情況安排補助資金。各地嚴格按照財政部、農業部制定的《農村勞動力轉移培訓財政補助資金管理辦法（試行）》要求，加強資金使用與監督管理。為確保項目順利實施，省、市、縣三級財政安排了專門的陽光工程項目工作經費。8、考核發證。學員培訓結束后，由承擔任務的培訓單位發放培訓合格證書。凡自愿參加職業技能鑒定的學員，培訓單位積極組織開展職業技能鑒定，頒發職業技能等級鑒定證書。四、具體措施1、加強領導，建立組織管理機構。為切實加強對農村勞動力轉移培訓陽光工程的組織領導，省級成立由省農業廳、省財政廳、省教育廳、省勞動和社會保障廳、省科技廳、省建設廳等部門參加的省陽光工程指導小組，在省農業廳設立了陽光工程辦公室。各市、州和20個項目實施縣成立以黨委、政府主要領導任組長，農業、財政、教育、勞動和社會保障、科技、建設等部門負責人參加的陽光工程指導小組，設立陽光工程辦公室。各鄉鎮成立相應機構，確定專人具體負責農村勞動力轉移培訓，確保陽光工程項目順利實施。2、健全制度，確保項目規范實施。根據《*農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理實施細則（試行）》和《*農村勞動力轉移培訓基地認定辦法》規定，加強農村勞動力轉移培訓制度建設，建立健全培訓項目招投標制度、行政領導責任人制度、項目法人責任制度、陽光工程公示制度、培訓券發放制度、培訓臺帳和轉移臺帳制度、項目季度報告制度、項目資金管理制度、項目實施監管制度和農村勞動力轉移培訓政策扶持制度。創新農村勞動力轉移培訓考核機制，實行陽光工程目標管理責任制，省陽光工程辦公室與20個項目縣人民政府，縣陽光工程辦公室與鄉鎮和培訓單位層層簽訂培訓任務合同書，明確職責，一級向一級負責
，逐級落實責任。3、強化監管，提高培訓轉移實效。切實加強對項目管理機構和項目培訓機構的監管。重點監督項目資金的使用，確保財政扶持資金足額補助到農民個人；重點監督培訓任務的落實，防止弄虛作假；重點監督項目法人，確保責任落實；重點監督項目管理，確保管理制度落實。省和地方各級陽光工程辦公室采取暗訪等方式，加強項目實施監管，對存在嚴重問題的項目縣實行曝光和通報；組織人員不定期抽查，重點檢查項目的培訓質量和轉移效果；實行項目季度報告制度，了解督促培訓進度；通過四川農民工培訓就業信息網公布各地承擔任務的培訓單位、培訓任務、轉移輸出人數和學員轉移輸出地點，由社會廣泛監督。4、營造聲勢，加大輿論宣傳引導。通過電視、報紙、網絡、廣播、板報、專欄、印發宣傳資料、設立咨詢服務臺等多種形式，大力宣傳開展農村勞動力轉移培訓工作的重大意義，形成廣泛的社會影響，提高各級黨委、政府對培訓工作的重視，調動農民參加培訓的自覺性和積極性，為陽光工程項目順利實施營造良好氛圍。加大在中央、省和地方媒體上的宣傳力度，廣泛宣傳各地開展農村勞動力轉移培訓好的機制、模式、經驗和做法。及時向全國陽光工程辦公室、中國農村勞動力轉移培訓網、四川農民工培訓就業信息網報送培訓動態和經驗材料。編發陽光工程培訓簡報，積極指導各地農村勞動力轉移培訓工作。5、培育品牌，提高輸出組織化程度。有計劃、有步驟地培育一批具有地方特色的勞務品牌，充分發揮品牌在帶動勞務輸出方面的示范效應，重點培育“川妹子”、“川廚”、“川建工”、“川技工”等一批有影響的勞務品牌。各級政府加強勞務輸出工作領導，充分發揮政府在轉移輸出方面的重要作用，鼓勵地方政府搭建勞務輸出平臺，實現集團化和有序化輸出，提高勞務輸出組織化程度。確保培訓人員轉移輸出，強化培訓機構在轉移輸出方面的主體職責，充分運用市場機制，加強和職業介紹機構、用工單位、勞動力市場、勞務經紀人的對接，實行培訓就業一體化，做到招生一批、培訓一批、轉移一批、安置一批，促進農村勞動力轉移，做大做強勞務開發產業。
作者：張文 單位：安徽省政府辦公廳
我國正加大力度推廣普及就業準入制度,對那些技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業及工種,實行就業準入，目前實行就業準入的職業達87個,如生產、運輸設備操作人員,商業、服務業人員等,絕大多數是進城務工人員所涉及的行業。但是,目前陽光工程的補貼標準相對較低,國家和省合計補貼210元/人,市縣配套的50元/人有不少地方未兌現。該補貼水平只能夠維持短期、低成本的培訓支出,難以兼顧技能鑒定、職業資格等就業準入方面的規范性要求。轉移要求的穩定性和跟蹤管理服務的連續性之間的矛盾陽光工程培訓的目的,是改變農村勞動力整體素質不高、缺乏職業技能的狀況,使培訓學員能夠穩定轉移到非農產業就業,由農民轉變為市民。因此,各級陽光工程管理辦法均規定受訓農民要80%以上實現轉移就業,且就業期穩定在3個月以上,作為基地資格和報帳審核的依據。但從實際工作來看,情況不樂觀。培訓基地與學員之間普遍缺乏聯系的橋梁紐帶,更沒有類似網站論壇那樣交互式的溝通平臺。學員送出去就業后,時隔不久,許多培訓學員就已經聯系不上,使得勞務輸出的跟蹤服務與管理以及監督檢查困難重重。培訓質量的統一性和農民接受培訓的便利性之間的矛盾陽光工程培訓,要求培訓學員輸出率達到80%以上。為保證輸出率,穩定培訓質量,全省通過一定程序認定了300多家培訓單位,作為陽光工程培訓基地。一個縣少則二三家,多則十多家基地。但是,即便如此,并不是所有的培訓都是在培訓基地中進行的。由于成本、生源、市場競爭等多種因素的影響,許多培訓基地將培訓安排在生源較集中的鄉或村進行,叫做“送教下鄉”。這樣做,好處是方便了農民,學員不用住校,節省了吃住等費用。但是,弊端是難以保證培訓質量,因為培訓質量與師資力量、設施情況、時間長短等呈正比,尤其是生活習俗、適應能力、思想觀念等方面的轉變,住校與不住校大不一樣。項目實施的持續性和資金撥付的滯后性之間的矛盾我省各縣的陽光工程培訓,多則七八千人,少則一千多人。培訓人數是指導性任務計劃,完成不成任務的可以將計劃調劑給進度較快的培訓單位或縣區。基于這一考慮,雖然陽光工程培訓時間從年初排到年底,但財政資金卻在第四季度撥付到市、縣,各縣和各培訓單位根據年底的完成任務實際數來報帳。由此,培訓單位需自行墊付一筆不小的開支。資金撥付滯后,既不利于審核監督,因為培訓與驗收是按期進行的,也使權力尋租成為可能,腐敗有機可乘。
哲學原理告訴我們,矛盾存在于一切事物之中,并貫穿于每一事物發展過程的始終,任何事物的發展和前進都是一個不斷發現矛盾、解決矛盾的過程,都是矛盾對立統一的結果。因此,在當前陽光工程面臨的轉折時期,運用矛盾的觀點,適時分析矛盾,解決矛盾是推動工作繼續向前的關鍵。在轉變認織的基礎上,將陽光工程定位得更為準確通過陽光工程培訓,能夠推動農業、農村領域的剩余勞動力轉移出去,以非農就業增加農民收入,這是該工程的目的之一。從更廣闊的范圍來看,中國已經成為世界的“加工廠”,但中國的產品大多是低端產品,正如商務部長所言:8億件襯衫出口才能進口一架空客A380飛機。提升我國產品檔次和制造業水平,增強國內企業的核心競爭力,離不開一大批優秀的產業工人,這也應當是陽光工程培訓的方向和目標所在,2006年12月,中國社科院了2007年經濟藍皮書預測,2007年中國城鎮需就業人口將超過2500萬人,崗位缺口在1500萬個以上。
從長期看,陽光工程培訓不瞄準高端,不提高品質,面臨的競爭壓力將越來越大。在穩定數量的基礎上,堅持質量第一的培訓方針我省陽光工程培訓近三年來,數量從2004年的16萬人,增長到2005年的25萬、2006年的30萬人,3年接近翻一番,勢頭很猛。但是數量擴張是有一定限度的,從目前培訓生源看,今后陽光工程的培訓,應當在穩定數量的基礎上,向提升培訓質量的方向努力。要按照省政府頒布發的《2003—2010年全省農民工培訓規劃》中“十一五”期間開展職業技能培訓100萬人的要求,在抓好基本就業知識培訓外,著力增強農村勞動力的職業能力,并逐步向就業準入的規范性要求推進,重點提高技能鑒定證書發證率,使經培訓后進城務工的農民能有個上崗的“硬本本”。此外,調整培訓專業結構,發揮比較優勢,盡快創造我省勞務輸出品牌,搶占市場制高點,提高市場占有率。在兼顧利益的前提下,適當提高補貼標準2006年,國家將陽光工程補貼標準提高到人均160元。由于我省擴大了陽光工程的培訓任務,因而加上省配套的100元后補貼標準僅為人均210元。培訓單位在不賠本的前提下,只能提供短期的培訓,個別課時較高的培訓工種甚至培訓期不足15天。投入與產出成正比。下一步的培訓,既要加大投入力度,更要提高補貼標準。最基本的要保證培訓質量,滿足培訓費用,并適當對信息收集、后期跟蹤服務等方面也要給予一定的政府補貼。在完善制度的基礎上,加大監管力度繼續完善“三課堂”、兩帳一表、月報、基地準入、公告公示等管理制度,并研究抓落實的具體措施和激勵約束機制,獎優罰劣。動員社會各方面尤其是人大、政協、新聞媒體以及農民群眾,參與陽光工程的監管,及時發現問題,檢查糾正。從全省看,陽光工程時間緊、任務重、工作量大,這項工作總體上是好的。但任何事物都不是盡善盡美,出現的問題雖然是局部個別現象,仍然需要引起高度重視。只有不斷克服困難和問題,才能把我們的工作不斷推向前進,才能把好事辦好,實事辦實。
農閑季節是陽光工程各種職業技能和專項技術培訓也入了集中培訓的時期。近日省陽光辦邱玉林主任帶領監督科的同志先后深入吉林市、蛟河市、四平市、乾安縣和大安市等5個項目市(縣)監督檢查陽光工程培訓情況。
8月30日,邱主任一行來到吉林市農廣校陽光工程農村經紀人培訓班一期一班的培訓現場,對基地的宣傳招生、培訓計劃、開班情況、保障措施、學員身份及簽到情況等進行了認真核對,并與部分學員進行了交流討論。邱主任一行一方面充分肯定了吉林市陽光辦對農村勞動力培訓工作高度負責、嚴格管理、保證質量的嚴謹的工作態度。另一方面對基地采用的為保證培訓時間和質量制定的學員每日簽到卡等做法給予了高度評價。同時還指出一定要按國家和省陽光辦的要求,加強監督,嚴格資金管理,高標準、高質量地完成全年工作任務。
9月5日,省陽光辦邱玉林主任、省農委信息中心秦吉主任、蛟河市農業局韓永秋局長、蛟河市財政局盛殿瑞局長參加了蛟河市農業特產管理中心在蛟河市委黨校舉辦的農村信息員陽光工程培訓班的開班儀式。邱玉林主任和秦吉主任分別作了開班動員講話。邱主任深入細致地講解了陽光工程的相關政策,并要求培訓基地在搞好培訓工作的同時,安排好學員的食宿等后勤保障工作,讓學員能夠無后顧之憂,安心學習,確保培訓取得實效。邱主任對此次培訓學員簽寫承諾書的制度給予了肯定。學員在簽到的同時簽寫承諾書,承諾書里既規定了學員必須按時參加培訓,不得無故曠課等培訓紀律,又注明學員用餐時不得飲酒,來回途中注意交通安全等事項。承諾書的簽寫對提高學員自律性、提升培訓效果起到了促進作用。
9月7日,邱主任同監督科一行在未通知培訓基地的情況下來到了吉林省農業技術培訓中心在四平市鐵西區平西鄉舉辦的草編培訓班,這是培訓班開班第4天的下午,鐵西區的婦聯主席也在場,正要舉行草編培訓班結業式。經過4天的理論與實踐培訓,幾乎每位學員都拿出了自己的作品。面對學員們的各類草編作品和一張張熱情洋溢的笑臉,邱主任在培訓班的結業儀式上為學員頒發結業證和獎品,并發表了熱情洋溢的講話,給予學員們鼓勵和啟迪,博得在場學員的陣陣掌聲。學員們決心用自己的雙手勤勞致富,用綠色環保的玉米葉編織出美好生活。
9月12日,邱玉林主任一行又冒雨來到乾安縣職教中心農民信息員培訓班現場,對辦班情況進行了實地督察。外面下著蒙蒙秋雨,職教中心的電教室內學員們正在認認真真地聽著老師講解有關農業信息課程。本班次學員核定為50人,可當時聽課的達到了59人。邱主任熱情地詢問了學員的吃、住及學習情況。邱主任還聽取了乾安縣主管陽光工程工作的馮啟滿局長的工作匯報。邱主任對乾安縣的工作給予了充分肯定并做出了客觀評價,同時,希望乾安縣再接再勵,爭取明年擴大招生范圍,把陽光工程做好,為一方百姓做點實事,做點好事,為我省“三農”工作做出更大的貢獻。
9月13日,邱主任帶領監督科一行四人在未先行通知的情況下前往大安市四棵樹鄉農業站培訓基地設在青山村的培訓班現場。上午8點30分到達培訓現場時,四棵樹鄉農業站工作人員正在組織學員按秩序入座。培訓班于9點整準時開班,培訓內容是病蟲專業防治。邱主任一行認真聽了教師講課,之后又檢查了培訓基地和大安市陽光辦的檔案材料。邱主任對大安市的陽光工程培訓工作非常滿意,鼓勵大家繼續努力,把培訓工作抓好、抓實。
通過對5個項目市(縣)所轄部分培訓基地陽光工程培訓的現場督察,可以反映出各項目縣都在嚴格按照國家和省陽光辦的有關要求,緊張有序地開展各類職業技能和專業技術培訓工作,并能結合培訓工作實際有所創新,取得了實效。通過此次實地督察,不僅使省陽光辦能準確掌握全省工作開展情況,也必將對抓好下步陽光工程培訓工作,保質保量完成今年全省陽光工程培訓任務起到重要的推動作用。(省陽光辦 供稿)
關鍵詞：陽光工程；農村剩余勞動力；轉移
一、“陽光工程”的內容及實質
中國雖然地大物博，但由于中國人口眾多，人均資源占有量相對世界水平仍舊很低，農業發展中耕地面積和農民數量之間的矛盾還很突出。據測算，中國的土地最多只能容納1億農業勞動力，而目前農村總計有勞動力約5.5億，剩余勞動力近3億。中國面臨著農村勞動力嚴重過剩的問題，眾多的勞動力在農村無法消化，只能向城鎮轉移，如何解決3億人口的就業問題，成為中國經濟發展面臨的巨大困難。對此國家把轉移農村剩余勞動力作為走具有中國特色的新型工業化道路的一個主要途徑，各種政策措施紛紛出臺。其中，影響力最大，見效最好的就是2004年初國家提出的“陽光工程”，它的實施大力推進了農村剩余勞動力的轉移，為解決“三農”問題，構建社會主義和諧社會打下了良好的基礎。
為落實中央1號文件和《2003―2010年全國農民工培訓規劃》，從2004年開始，農業部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部共同實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”（簡稱“陽光工程”），旨在提高農村勞動力素質和就業技能，加快農村剩余勞動力轉移，促進農民增收。
陽光工程是由政府公共財政支持，按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則，主要在糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區推動農業剩余勞動力向非農產業轉移過程中實施的職業技能培訓示范項目，采取了“公開招標培訓機構，財政資金直補農民，培訓保證農民就業”的新機制，以提高農村勞動力素質和就業技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現農民穩定就業和增加收入，推動城鄉經濟社會協調發展，加快全面建設小康社會的步伐。計劃2004－2005年，重點支持糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展短期職業技能培訓，探索培訓工作機制，為大規模開展培訓奠定基礎。從2006年開始，在全國大規模開展職業技能培訓，建立健全農村勞動力轉移培訓機制，加大農村人力資源開發力度。培訓農村勞動力3000萬人，年培訓600萬人； 2010年以后，按照城鄉經濟社會協調發展的要求，把農村勞動力培訓納入國家整個國民教育體系，擴大培訓規模，提高培訓層次，使農村勞動力的科技文化素質和職業技能總體上與我國現代化發展水平相適應。
二、河北省昌黎縣“陽光工程”啟動現狀
為落實國家的政策，昌黎縣勞動局積極組織并策劃實施“陽光工程”，2004年，昌黎縣在勞動局領導下成立“陽光工程”辦公室，下設昌黎縣職業技術培訓中心、昌黎縣農業局農廣校、昌黎縣衛生職業學校和昌黎縣職教中心四個培訓基地。昌黎縣“陽光工程”主要對以下四種農業人員進行培訓：農村初、高中畢業后沒有升學的應往屆畢業生；中、高校畢業且未能就業的滯留在農村的人員；農村未轉移就業的復員軍人；有創辦企業愿望或已經領取工商執照，但有改善企業愿望的人員；其他有意接受培訓的農村富余勞動力。培訓的內容主要為：引導性培訓、職業技能培訓、創業培訓、農業科技培訓。培訓方式為：培訓基地人員與村委會聯系，村委會組織農民報名，并尋找合適地點、時間集中授課，授課教師由各基地老師或按日、月聘請的教師組成。根據河北省勞動和社會保障廳等六部門下發的《關于組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程的通知》要求，農村勞動力轉移培訓陽光工程資金補貼標準為：技能培訓160元/人、創業培訓600元/人、引導性培訓和農業科技培訓150元/人。
昌黎縣從2004年開始實施“陽光工程”，現在已經初見成效。通過“陽光工程”共培訓農村剩余勞動力34872人，轉移就業率在80%以上。其中，2004年轉移15049人，包括引導型13188人，技能型1811人，創業型50人 ，2005年轉移11804人，包括引導型9730人，技能型1953人，創業型121人，截止到2006年9月底轉移8019人，包括引導型6612人，技能型1407人，2006年創業型培訓不屬于“陽光工程”，屬于再就業。我們分析一下數據的變化，可以看出引導性培訓逐漸減少，技能性、創業性培訓逐年上升，說明“陽光工程”的實施更加務實和注重實效，也更能為農民所接受。
三、昌黎縣實施“陽光工程”面臨的問題
第一，培訓對象即學員素質較低。學員學歷結構“兩頭小，中間大”，但大多數學員只接受過初中甚至只有小學教育，只有少部分接受過高中階段的教育。教育的相對不足導致他們思想落后，素質低下，鄉土意識濃厚，對新事物和新觀點的接受能力有限，對許多問題認識不到位，有些甚至因為知識水平的貧乏無法接受培訓，或者因為思想的惰性不愿意進行培訓。
第二，農業剩余勞動力轉移的機會成本相對較高。聯產承包責任制的落實，讓每個農民都有一塊責任田，可以維持基本的生活，如果經營管理有方，甚至可以達到初級小康水平。農村剩余勞動力轉移到城市，也許會失去很多 “不離土離鄉”的享受，同時會背上一系列沉重的“包袱”，改革開放以來不斷出現“民工荒”就充分證明了這一點。近年來，國家對農業實施保護鼓勵的政策，農產品的價格逐年呈上升之勢，加上農業稅的廢除、國家的種糧補貼等因素，使農民從農的絕對收入逐年增加，從農心理比較穩定，很多原本轉移到城市的剩余勞動力逆向流入農村。況且，農業是一種季節性很強的產業，在農閑時期，農民可以做一些兼業的工作以提高家庭收入，比如做一些小本生意、找一份臨時工作，或者組織一些農閑的業余文化組織，豐富自己的文化生活。這樣一來，農民即使是以農業為主要的生產經營方式，但在農民的收入構成中，就不僅僅來源于農業，也來源于工業、服務業、商業等各個領域。
第三，實施“陽光工程”的專項資金不到位。按照政府的有關規定，“陽光工程”對農民的培訓全部免費，資金由中央財政局和地方政府財政部門下發，屬于專項資金，但在筆者對“陽光工程”資金情況的實際調查中，卻聽到了兩種不同的回答，一種回答說資金基本到位，不存在問題，另一種回答說資金不會按照實際發放。這兩種回答看似矛盾實際上是不存在矛盾，反而是互相補充的。前者說資金基本到位，就是說資金基本上能夠下發到培訓基地，但下發的金額只是一個大致的數字，后者的回答正好給了補充，下發的資金沒有按照規定進行政策性下發，受昌黎縣經濟發展水平的限制，本應由昌黎財政局撥款的專項資金卻遲遲不到位，這就是資金“基本”到位的最好解釋。這種資金的“基本”到位必然影響資金的有效運作，必然導致農民工應該得到的政策性補助不能夠及時全額的獲得，從而直接影響到培訓的效果。
第四，培訓時間短。受資金、教師隊伍、設備和培訓學員數量過大等多種因素的影響，學員不可能接受長時間的培訓。按照昌黎縣“陽光工程”的實施規定，引導性培訓時間不少于30課時，技能培訓根據工種不同培訓時間為15～90天，創業培訓理論學習時間為10天。但是由于農民的素質低下，接受能力有限，受教育水平低，很難在這樣短的時間內掌握城市企業用人單位所需的一技之長和過硬的本領，而一般性的培訓就業崗位薪酬低、工作不穩定。這又大大降低了農民工參加培訓的積極性。
四、昌黎縣實施“陽光工程”的對策建議
首先，為異地轉移農民開設“綠色通道”，保證他們進城后無后顧之憂。農民中一些富裕程度比較高，子女較少，愿意進入城市居住，或者更適合在城市居住的，應給予政策性支持讓其脫離農村。我們設計的“綠色通道”包括：在戶籍制度上給予方便，也就是給少數農民進行戶籍體制改革。建設 “城中村”，讓這部分農民慢慢的融入城市，實現真正意義上的轉移；降低農民進城門檻，進一步完善住房制度。建議城市規劃時給予特殊的照顧，將“城中村”的建設納入城市建設；建議教育部門對進城農民工的子女實施“三同”政策。 外來農民工子女入學以公辦學校接納為主、就近入學、學校不得拒收，要求學校除國家規定收取的費用外不得額外收費，并對經濟困難的民工子女酌情減免雜費，政府對學校不分本地外地學生，按在校學生人數撥發經費；在待遇上，對農民工子女與本地學生做到一視同仁，同樣編班(混合編班)、同等享受學校教育資源和參加學校的各項活動；為農民工建立專門的社會保障體系，降低社會保險繳費水平。鼓勵進城農民工參保，在各種保險費上給予優惠政策，調動農民工的參保積極性，保障其各種權益。
其次，為就地轉移農民進行技術性培訓。讓一部分農民通過技術性培訓脫離種糧。搞好養殖技術培訓，定期開設養殖課程，聘請專職教師下鄉指導。政府為其養殖產品打開銷路，如：建立批發市場，聯系外來商客，做好宣傳工作等等。鼓勵種植經濟農作物，聘請專家對土壤、氣候進行實地考察，選擇合適的經濟作物進行種植，為其進行技術指導同時保證產品的銷路。鼓勵創辦鄉鎮企業，促進農村城鎮化。搞好招商引資，創辦民營企業，加快小康建設步伐。
作者單位：河北科技師范學院
參考文獻：
[1]曹陽.中國農業勞動力轉移：基于體制變遷的分析[M].武漢:華中師范學出版社，1997.56-58.
[2]陳吉元.中國農業勞動力轉移[M].北京:人民出版社，1993.112-122.
