時間：2023-06-05 09:56:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程施工合同管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本辦法適用于本市行政區域內的各類房屋建筑、市政道路、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的施工合同(以下簡稱施工合同)。
本市范圍內的建設工程勘察、設計、監理、設備采購、造價咨詢、招標、工程代建等建設工程合同適用本辦法的可參照執行。
第三條市建委、市工商局為市建設工程合同行政管理部門，下設市建設工程合同管理辦公室，作為施工合同的日常管理機構。各縣（市、區）建設行政主管部門和工商行政管理部門負責屬地建設工程施工合同管理。管理部門的主要職責：
1．宣傳貫徹國家有關經濟合同方面的法律、法規和方針政策；
2．全面推廣施工合同示范文本，并組織指導完善；
3．組織培訓合同管理人員，指導合同管理工作，總結交流工作經驗；
4．推行施工合同簽訂審查備案制度，監督檢查合同履行情況，依法查處違法行為；
5．制訂合同簽訂和履行的考核指標，組織對申請“守合同、重信用”單位進行考核；
6．負責協調合同違約損失賠償事宜；
7．負責調解施工合同糾紛。
第四條施工合同的簽訂，應當遵守國家的法律、法規，遵循平等互利、協商一致、誠實信用的原則。
第五條簽訂施工合同必須按照國家工商局、住建部《建設工程施工合同示范文本》的格式，明確相關協議書和合同專用條款的各項內容。建設工程推行工程量清單計價。對實行工程量清單計價模式的施工合同，合同條款中必須包含遵循《建設工程工程量清單計價規范》相應內容的條款。
第六條簽訂施工合同的承發包、專業分包等合同當事人雙方，應是具有法人資格的組織或個人，雙方必須具備各自相應資質（或資格）和履行施工合同的信用與能力。
第七條承發包雙方應嚴格對工期、質量和工程價款進行約定。
1．施工工期及調整處理方法應參照國務院有關部門制定的工期定額及省有關規定確定，明確界定開、竣工日期，并約定開、竣工應辦理的手續和簽署的文件等。
2．工程質量標準和要求必須符合國家、省、市的有關規定，明確采用的質量標準、驗收程序和須簽署的文件及產生質量爭議的處理方法等。
3．工程價款確定應執行現行計價模式和省、市的有關規定，并在合同中明確價款調整的范圍、程序、計算依據等內容。
第八條發包方應與總包方簽訂施工合同。總包方經發包方同意可將承包工程的部分專業工程和勞務部分進行分包，簽訂分包合同。分包合同不得與總包合同相抵觸，若發生抵觸時，以總包合同為準。
第九條承辦人員簽訂合同，應取得法定代表人的授權委托書。承發包雙方之外的任何單位和個人，不得非法干預施工合同的簽訂和履行。
第十條依法須招標的工程建設項目應當在中標通知書下達后方可進行施工合同備案，依法可以不進行招標的未招標項目必須具備以下條件方可進行施工合同備案：
1．初步設計已經批準；
2．工程項目已經列入當年度固定資產投資計劃，并已辦理報建手續；
3．具有滿足施工需要的設計文件和有關技術資料；
4．建設資金和主要建筑材料設備來源已經落實；
5．已取得規劃部門的規劃許可。
第十一條施工合同審查備案程序：
1．在中標通知書發出之日起20日內由承包方將承發包雙方協商一致的合同草案報送合同管理辦公室審查備案。在中標通知書發出之日起30日內簽訂施工合同。
2．合同管理辦公室在收到施工合同草案和完整輔助資料之日起5個工作日內審查完畢，提出意見。承發包雙方應按審查意見進行修改，重新報送。合同草案符合要求并由合同管理辦公室加蓋備案章后，方可正式簽訂施工合同。
第十二條施工合同審查的主要內容：
1．承發包雙方是否具備相應資質（或資格）和履行合同的信用與能力；
2．是否具備簽訂合同的必要條件；
3．合同條款是否完備，內容是否與中標條件一致；
4．承發包雙方駐工地代表是否具備規定的資格條件；
5．工期、質量和合同價款等條款是否符合本辦法第七條的規定。
6．實行工程量清單計價的工程施工合同是否符合《建設工程工程量清單計價規范》有關要求；
7．是否符合現行法律、法規有關規定。
第十三條施工合同一經依法訂立，即具有法律約束力，當事人的合法權益受到法律保護，任何一方不得擅自轉讓、變更或解除。
履行合同中有違反法律、法規行為的，一經查實，合同管理辦公室應責令改正，或提交有關部門依法予以處理。
當事人協商一致，可以變更或解除合同，但必須簽訂書面協議，并于5日內將協議報送合同管理辦公室備案。
第十四條對假冒其他組織或他人名義簽訂施工合同，或將合同用于違法活動，或以分包工程名義實為轉包的，由建設行政主管部門和工商行政管理機關依照各自的職責進行查處。構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。
當事人對處罰決定不服的，可在收到處罰通知書之日起60日內，向作出處罰決定的上一級主管部門或本級人民政府申請復議，也可以直接向法院。對復議決定不服的，可在收到復議決定之日起15日內向人民法院。逾期既不申請復議，也不向人民法院，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰的行政機關向人民法院申請強制執行。
關鍵詞：水利工程；合同管理；監理
Abstract: this paper discusses water conservancy project contract the problems existing in the management and puts forward measures for your reference.
Keywords: water conservancy projects; Contract management; supervision
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
水利工程是利用自然資源，獲得經濟和社會效益的工程。在其開發與利用的過程中，會對自然環境產生改變，不確定因素比較多，因此，施工合同自然就成為明確承發包雙方責任、保證工程建設活動得以順利進行的主要調控手段。施工過程中加強合同管理,時時用合同條款約束參建各方的行為,以確保工程建設任務能按質按量、按時完成,具有十分重要的意義。
一、水利工程施工合同管理概述
（一）施工合同管理的概念
水利工程施工合同管理是指在水利建設項目的實施過程中，對施工合同的履約活動進行監督管理。水利工程施工項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，對水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始終是水利工程施工項目管理的核心。
（二）施工合同管理的依據
水利工程施工合同管理的依據主要有法律依據和合同依據。法律依據是指與水利工程建設及合同管理有關的法律、行政法規及部門規章，主要有合同法、招標投標法、水利法、安全生產法、民法通則、擔保法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例、水利建設市場管理辦法、水利工程質量管理辦法、水利工程施工監理規范，水利工程施工招標投標管理辦法、水利工程施工監理招標投標管理辦法等；合同依據為施工合同文件，主要包括合同協議書及附件、中標通知書、投標書和投標書附錄、合同通用條件、合同專用條件、技術規范等。
二、當前水利工程合同管理中存在的問題
(一)合同一方不能兌現承諾
在施工過程中，如果有一方本應提供資源但是由于某種原因不能及時提供，或者根本無法提供，這就會導致項目不能啟動或處于一種非常被動的局面。一些在施工過程承包商以及人員的資質，或者設備的數量和類型，以及工作安排和與合同不符，甚至是具有非常大的差異，使得在招標的承諾不能完全實現，這就給項目的順利實施帶來了負面的影響。
(二)合同條文不夠完善
合同條文不夠完善主要是在工程招投標違規行為，例如投標過于簡單，并不構成邀約和承諾的基礎上簽訂合同。構建雙方使用一些不規范合同模式，而是由雙方協議成立的一個合同，而且在大多時候，由于經驗不足，或者是對項目沒有進行認真的分析，這就會在項目實施后期帶來很大的麻煩，導致許多約定無法根據合同內容進行，出現一些不可預知的爭執問題，還有一些合同條款不夠嚴密，這種歧義性就會在合同執行過程中容易產生一些不必要的爭論，影響水利工程項目的進度和項目的順利執行。
三、加強合同管理的建議
（一）增強管理意識
隨著我國建筑業的飛速發展和市場經濟的完善，我國公民的法律和合同意識在逐步提高，但由于我國受過去計劃經濟、傳統觀念的影響，人們的法律意識和合同意識是極為淡薄的，合同管理仍然是我國工程管理中的最薄弱環節之一。在許多工程實施過程中，承包商、分包商和業主由于合同和合同管理失誤造成了許多損失，有些案例是觸目驚心的，為我們敲響了警鐘。迫使我們在項目管理中加強合同管理，提高項目管理人員素質，加強法律、合同知識的學習，提高合同意識。水利工程監理作為承發包外的第三方，應提高合同法律意識，以合同作為法律依據，做到公平公正。發揮合同管理在工程建設中的重要做用，對工程建設各個目標的順利實現有著重大意義。
（二）合同簽訂要嚴格
嚴格按照國家有關部門規定的水利水電監理合同示范文本并結合水利工程項目的實際情況，簽訂完備的監理合同，來約束合同雙方嚴格按照合同條款的規定履行各自的權利和義務，確保合同簽訂的及時性和合同條款的合理性，為水利工程建設監理工作的順利開展、減少和杜絕合同執行過程中不必要的糾紛奠定基礎。
（三）項目實施過程中加強合同管理
在項目實施過程中，監理工程師應堅持貫穿合同管理這根主線，堅持”按合同辦事，按規范辦事，按程序辦事”的三按原則，在實施階段，合同管理的主要內容是合同的履行、檢查、變更、違約和糾紛的處理，是建設管理中一切行為的唯一依據。時刻要以合同來規范、約束施工單位的行為，對拖延工期、施工質量不合格應嚴格執行合同中的處罰措施，特別是要把工期進行合理排布，嚴格按各分部工程工期要求逐階段檢查落實。對月支付、簽證、變更應嚴格按照合同中的相關條款進行審核，不得提前支付、超前支付，合同中不允許簽證的項目不得簽證，變更部分應按照合同規定的計價辦法進行計價。在實施過程中抓好合同的履約檢查環節，以保證有效的履行合同。履約檢查，是事先或事中發現問題和疏漏的唯一辦法，只有在合同履約過程中定期檢查，才能及時發現問題，制訂防范風險的對策，從而將風險損失程度降到最小，將收益獲得最大，這是加強簽證、索賠管理的最有效的辦法。
（四）加強合同動態管理
（1）重視現場簽證。在按照合同條款支付時應該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據相關合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證。已經下料和購料的，務必簽寫清楚材料名稱、規格、型、數量、變更日期、運輸情況、到場情況、成品情況、有無回收或代用等詳細情況。
（2）及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文什(如圖紙、計劃、技術說明、規范、變更指令等)，對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業主與承包商雙方達成一致后再進行合同變。
（3）及時處理停工損失(包括由非承包商責任造成的停工損失)，雙辦按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關具體內容。
（4）格執行定額規定，對于末對定額進行規定的情況，應根據工程實際情況或卉參考相同類定額及有關的規定做出補償。
（五）合理轉移合同風險
在談判和簽訂施工合同時，對于能夠預測到的合同風險，應盡量采取承發包雙方合理承擔各自相應的風險。為了盡可能把風險降到最低，對于不無法預測的風險，在合同履行過程中，可以采取以下發放轉移風險：①推行索賠制度是轉移風險的有效方法，通過索賠可以提高合同價格，增加工程收益，補償由風險造成的損失。在實際工程中，索賠是雙向的，發包人可以向承包人索賠，承包人也可以向發包人索賠。一般來說，發包人索賠可以通過扣撥工程款及時解決索賠問題，但承包人的索賠就相對的困難。②一方面可以采取分包的形式，把風險大的分項工程轉移到分包商；另一方面，可以以組建聯營體的形式，與其他承包商共同承擔風險。③發包人和承包人轉移風險的一種重要手段即為購買保險，向第三方轉移風險。因此，承包人應充分了解所保的風險范圍、保險金計算、賠償方法、程序、賠償額等詳細情況，當出現保險范圍內的風險，承包人可以向保險公司素賠，獲得一定數額的賠償，以減少財務損失。
（六）加強合同信息管理
建立進度款變更索賠安全環保等合同信息平臺，形成業主監理和施工三方合同管理信息資源共享，將合同管理和信息管理融為一體定期對合同問題進行歸納梳理能有效地避免前后審核標準不一致，重復申報等問題也能對合同內的遺留問題進行追蹤清理，由于水電工程建設周期長，員流動性大。如果對合同問題申報審核的時效不能有效控制就會造成部分變更索賠事件追溯困難，從而降低合同執行效率，因此監理工程師應根據已建立的合同信息，有針對性解決遺留問題，盡可能避免信息銜接不到位的情況發生。
（七）提高管理人員的素質
由于合同管理涉及經營、預算、法律、工程管理及公關等方面知識，專業性強，必須有專門的監理人員從事這項工作。建立工程項目監理合同管理系統，建立更加科學的，包括合同管理職能的項目管理組織機構、工作流程和信息流程、規章制度，確定合同與投資、工期、質量等合理關系，將合同管理融于工程項目管理全過程中。合同管理是高智力型的涉及全局的，同時又是專業性技術性強、極為復雜的管理工作。要提高工程監理管理水平，就必須培養一批掌握合同管理技能的監理人才。
結束語
總之，水利工程的施工合同管理是至關重要的，相關人員和部門應當增強合同管理的責任和意識，建立新的合同管理制度。在合同制定前，各方一定要本著平等協商的原則進行充分的溝通，對涉及到的水利工程建設的各個環節要認真的研究，確保合同的規范性、合理性、合法性；在水利工程中，涉及到的設計變更等問題，各方之間要加強溝通與協調，盡量避免日后矛盾的出現，同時要做好合同變更的記錄，規范合同變更的程序，進而為水利工程的順利施工和竣工核算提供重要的參考依據。
參考文獻：
關鍵詞：公路工程；施工合同；合同管理
中圖分類號：TUTl2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)24-0258-01
公路建設工程施工合同，是發包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目，確定雙方權利和義務關系的協議。承包人應按合同規定的質量、進度、安全等要求完成業主交給的施工任務，業主應按合同規定提供必要的施工條件并支付工程價款。因此，對施工企業而言，其全部工作內容緊緊圍繞工程施工承包合同開展，他們對工程項目施工管理的過程實際上就是合同履約的過程。目前，我國公路建設工程行業市場競爭激烈，加強施工中的合同管理，以合同為準繩。確保工程各項目標，以獲得更大的經濟和社會效益。
1 公路建設工程合同管理存在的問題
目前，我國的公路建設市場尚不發達，施工企業普遍缺乏對工程施工合同管理的正確認識。很多承包商簽訂了工程合同，還是用傳統的思想觀念和管理體制。不能運用現代企業的理論和方法實施合同管理，只是片面強調工程的進度和質量管理，對合同管理缺乏全面的認識，往往導致建設施工合同執行過程中步履艱難，甚至產生嚴重違約，同時索賠又無據可依，導致不必要的經濟損失。
1.1 不重視合同管理體系和制度建設
一些施工企業只是重視項目的前期投標工作，一旦工程拿到手就疏于施工合同管理。合同管理制度不到位。沒有形成一套系統的管理辦法，雖然企業制定了相關的合同管理制度。但制度形同虛設。沒有得到嚴格的執行；合同歸口管理機制不健全，部門之間職責不清、權限不明，相互推委、扯皮；分級管理機制不到位。自上而下。白下而上沒有形成一套系統而健全的合同管理體系和有效機制；缺少對合同管理必要的審查和有效監督，使合同管理流于形式。
1.2 合同條文缺乏合法性，對合同雙方不能很好的進行約束
合同條文不夠完善公路工程中主要表現在合同文件顯失公平，存在合同雙方權利、義務不對等現象。工程招投標不規范，有的招投標過于簡單。邀約及承諾不能構成合同簽定的依據，合同簽訂不能使用合同范本，絕大多數條款是發包方自行制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法；施工企業由于經驗不足或缺乏對合同分析。不能對合同條款正確理解，造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題。給工程建設帶來不必要的麻煩，“陰陽合同”引起的糾紛，在建設工程招投標中，有的業主出于自身利益的考慮。在工程招標前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標單位私下進行承諾。簽訂與中標合同的工程價款等主要內容不一致的合同，承包方為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。
1.3 工程項目在實施過程中存在違法轉包或分包，給合同管理帶來麻煩
根據我國《合同法》規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程變相肢解后以分包的名義分別轉包給第三人，禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質置很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
1.4 合同價款引起的糾紛
由于當前我國公路建設市場仍不夠規范，相關法律法規仍不健全，造成業主與施工企業的地位不平等，使部分工程承包存在違法或違規的行為，主要表現在合同簽訂內容過于簡單，有利于業主方，許多涉及施工方工程變更、索賭的條款的合同內容不明確，造成工程竣工結算時無法補價，另一方面施工企業的法制觀念淡薄。合同法律意識不強，基本上沒有事前把合同管理納入經營管理范疇，雖然一些合同條款比較齊全，但內容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責任的具體約定，或對違約責任約定過于簡單而產生合同糾紛，造成施工企業不能及時得到補償。因此，加強建設工程施工合同的管理是施工企業在市場競爭中生存發展的必修課。
2 加強合同管理的措施
2.1 加強工程投標階段的管理
企業應加強工程投標管理，首先熟悉招標文件，圖紙及有關的規范，考慮自己的技術實力能否達到業主的要求，以及為了達到這個要求的成本能否符合招標文件的要求，做到量力而行，對工程現場必須進行詳細考察，熟悉現場的地理位置、氣候條件、工地施工條件以及周邊的居民情況和當地市場的材料價格、機械臺班價格及市場的供應量，必須深入的研究這些因素，并進行詳細的分析和計算，才能做出正確的判斷；編制技術投標書時，要充分利用公司的技術實力優化施工組織設計，并善于利用先進的施工技術及管理技術，達到科學、高效、節約的要求。
2.2 做好工程施工合同分析
企業的合同管理部門和項目部中的合同管理人員應做好合同分析工作。所謂合同分析是從合同執行的角度去分析、補充和解釋合同的具體內容和要求，將合同目標和合同規定落實到合同實施的具體問題和具體時間上，用以指導具體工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實施，為合同執行和控制確定依據。由于諸多因素的存在，承包人和業主簽訂的合同內容中存在：合同條文采用法律用語，往往不夠直觀明了，不容易理解；合同各方的責任關系。如工期、質量，費用等邏輯關系極為復雜；合同實施過程中可能存在的問題和風險等。只有通過施工合同分析，就合同條文達成一致理解，找出合同中的漏洞。解釋有爭議的內容，分析合同風險，制定風險對策，把合同任務層層分解，然后落實到具體部門、施工隊、人員身上，一便于實施和檢查。
2.3 做好工程施工合同交底工作
企業合同管理部門對合同分析后應進行“合同交底”。即通過組織項目部管理人員和各施工分部學習合同條文和合同總體的分析結果。通過技術交底將工程項目和任務分解，明確其質量和技術要求以及施工中的關鍵工序和關鍵工作，將安全、成本目標細化分解，落實到各職能部門和各施工分部及個人；嚴格制定進度目標，明確完不成任務的影響和法律后果；明確施工合同有關各方(如業主、監理工程師)的責任和義務。通過合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要內容、規定、管理程序，了解合同雙方的合同責任和工作范圍，各種行為的法律后果等，使大家都樹立全局觀念，使各項工作協調一致。避免施工中違約行為。
2.4 加強施工合同索賠管理工作
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權益，更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來生存能力。
關鍵詞：合同管理存在問題完善管理
一、加強建設工程合同管理的現實意義
(一) 加強合同管理是市場經濟的要求。
隨著市場經濟機制的發育和完善,要求政府管理部門打破傳統觀念束縛,轉變政府職能,更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場,而不是用行政命令干預市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產與管理活動,必須按照市場規律要求,健全和完善內部各項管理制度。加強建設工程施工合同的管理,是社會主義市場經濟規律的必然要求。
(二) 規范建設各方行為的需要。
目前工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識,不正當競爭行為時有發生,承發包雙方合同自律行為較差,加之市場機制難以發揮應有的功能,從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理,規范市場主體的交易行為,促進建筑市場的健康穩定發展。
(三) 建筑業迎接國際性競爭的需要。
我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場,如果業主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，將造成我國的建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。因此,承發包雙方應盡快樹立國際化意識,遵循市場規則和國際慣例,加強建設工程施工合同的規范管理,建立行之有效的合同管理制度。
二、 目前建設施工合同管理中存在的主要問題
目前我國建設市場發育尚不完善,建設交易行為尚不規范,使得建設施工合同管理中存在諸多問題,主要表現為:
(一) 合同雙方法律意識淡薄，其主要表現在：
1、少數合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理,大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
2、合同文本不規范。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3、“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現,進而給業主帶來不可避免的損失。
4、建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規范施工,形成延期工程、劣質工程,嚴重影響工程建設市場。
5、合同索賠工作難以實現。建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。
6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質，專門從事資質證件租用業務，非法謀取私利。嚴重破壞了建筑市場的秩序。
7、違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。
（二）不重視合同管理體系和制度建設
合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
（三）專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素
建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。
合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和總結。合同管理信息的采集、存儲伽工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
三、 完善建筑工程施工合同管理,應該做好以下幾個方面工作:
(一) 加強對承包商的資質管理。
通過嚴把建筑承包商資質管理關,從總量上控制建筑施工隊伍的規模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。
（二）加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。
國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。建議研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
(三) 借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本。
在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發展,應該嚴格執行。
(四) 推行合同管理人員持證上崗制度。
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。
（五）加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。
為保證施工合同全面履行,建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度。,
(六) 加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。
在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。
(七) 加強合同管理體系和制度建設。
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
(八) 加強施工合同索賠管理工作，是培育和發展建設市場的一項重要內容。
提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護自己的合法權益。更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來生存能力。
關鍵詞：建設工程合同；合同管理；法律制度
近幾年來，隨著市場經濟的不斷發展，建設項目中建設工程施工合同，是工程實施階段約束承、發包雙方行為的法規性文件，也是承、發包雙方在工程施工過程中最高的行為準則。建設工程施工合同在建設項目中的重要性及在法律上的嚴肅性已在行業內相關人士中形成共識。然而由于目前建筑市場相關法規還很不完善，加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問題，使得建設施工合同執行過程步履艱難。
一、建設工程合同實踐環節中存在的問題
從合同法角度而言，建筑行業健康發展機制有待完善，有些法律法規不嚴謹，合同法律滯后和我們的合同法律意識滯后。從業主和承包商角度而言，不能正視彼此的關系，造成對合同管理的錯誤認識，合同管理意識淡薄，造成合同管理的作用難以發揮，合同文本不規范，建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。合同索賠工作難以實現，不重視合同管理體系和制度建設，
管理信息化程度不高。專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。
二、建設工程合同管理對策建議
1、合同法律方面
做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
建設行政主管部門要宣傳貫徹國家有關經濟合同方面的法律、法規和方針政策；組織培訓合同管理人員，指導合同管理工作，總結交流工作經驗。對建設工程施工合同簽訂進行審查，監督檢查施工合同的簽訂、履行，依法處理存在的問題，查處違法行為。
2、業主和承包商合同意識都有待加強
在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。
注意施工索賠，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護自己的合法權益。更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來生存能力。
合同文本及相關資料同屬重要法律文件，發生之后應及時建帳并妥善保存。重視合同文本而不重視相關資料歸檔的情況在建設領域普遍存在。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。同時建立管理制度，向工地派駐具備相應資質的代表，或聘請監理單位及具備相應資質的人員負責監控施工單位履行合同。
合同管理人員首先必須是優秀的工程技術人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規；精通合同業務，勝任合同擬稿、修改、談判和解釋；熟悉合同履行和工程索賠管理：熟悉工程造價和會計帳務；為了與國際接軌，還要能夠閱讀和翻譯英文合同文本。
3、學習國外一些先進的工程合同管理制度
借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本。在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發展,應該嚴格執行。制定標準的合同條件是政府對合同進行管理的重要措施。國際上較著名的一些標準合同條件一般是由代表各方利益的權威專業人士組織制定，由政府認可，工程參與各方可參照執行。經過長期的工程實踐，再進行修改完善。
在發達國家和地區，對工程合同的具體管理任務一般由工程師即專業人士完成。在國際上通行的標準合同文本中，對工程師在合同管理中的地位均有具體規定，如FIDIC條款。這些具有豐富的工程合同管理經驗的工程師，作為獨立的第三方，比業主更能有效、科學地進行工程合同管理，有利于工程合同全面、正確地履行。
建筑工程由于其規模大，周期長，生產的單件性和復雜性等特點，在實施過程中存在著許多不確定的因素，比一般產品生產具有更大的風險，進行風險管理尤為重要。在西方發達國家和地區，風險轉移是工程風險管理對策中采用最多的措施，工程保險和工程擔保是風險轉移的兩種常用方法。
對于大型工程而言，應力求采用施工總包負責制。這是因為如果按照工程的無限分解性，采取平行分包的方式進行管理，將給業主帶來極大的麻煩。表面上看來，好像是工程投資有所節約，而實際上由于工作界面劃分過多，業主需要協調的問題呈幾何級數的增加。常常造成有的事沒人做，而有的事又大家爭著做。施工中間業主常常發現在計劃開始時沒有想到的問題，并往往因此而影響了工程的進度，造成施工的返工或工程量的追加。
對于單價合同，是固定項目的單價，實際測量工程完成的數量，并由監理認可的數量與施工單位結算。對于單價合同，工程量的控制實際上取決于設計單位的施工圖設計以及工程變更。我們如果控制好了設計，就完全可以控制施工的最終結算。
國外工程施工中，十分注意工程保函的作用。保函是由銀行開出的施工單位提供的保證文件。采用保函就可以迫使施工承包商按照合同規定的去做，否則業主將向銀行提出提取保證金的手段，使施工承包商遭受巨大的損失。
總之，就上述分析來看，我國的合同管理狀況要想得到改善，需要政府和業界人士的共同努力。政府部門要在深入調研的基礎上，逐步完善有關法律法規，調整有關合同樣本，以均衡各方的利益和風險，適應國際競爭的需要。同時，有關部門要加大執法力度，確保工程質量、工期和投資效益，提高合同履約率，維護合同各當事人的合法權益。對于建筑業界來說，要強化合同意識，正確理解合同的意義：認真研究有關法律規定，多花功夫在合同的簽約審查和履約把關上：養成以合同來履行義務、要求權利，以法律途徑來應對陰陽合同、霸王條款等不合理的東西的習慣；同時，要著力培養能勝任國際工程合同管理的專業人才。只有這樣才能提高我國建筑業的整體素質和對外競爭力。
參考文獻：
［1］成虎.建筑工程合同管理與索賠 .東南大學出版社 ,2003.
［2］李啟明.土木工程合同管理 . 東南大學出版社 , 2002.
［3］高茂遠.中國浦東干部學院工程建設與管理 . 同濟大學出版社 , 2005.
關鍵詞：工程項目；合同管理；感想
1.建筑企業的管理特點
由于建筑產品和施工生產的特殊性，建筑企業在管理上同其它企業相比有較大的不同點，具體體現在：（l）投標承包方式的競爭性。根據我國建筑法的規定，建筑施工企業一般都是通過投標競爭的方式來承攬業務。中標后再通過簽訂工程施工承包合同，來確定彼此的經濟與法律關系。但由于建筑企業的進入壁壘低，施工企業眾多，競爭非常激烈，大多數企業只能依靠低價競標方式來取得業務。（2）生產經營任務的不穩定性。采用競標方式承攬業務的不確定性導致了建筑企業經營生產任務的不穩定性，從某一個具體項目看，企業能否中標，一方面與企業的業績、技術、管理、資金等綜合實力密切相關，也與投標策略、掌握的市場信息有很大關系，具體項目的中標具有很大的偶然性。（3）管理環境的多變性。這里的環境有兩層含義：一是指作業環境方面，建筑施工大多為露天作業，作業條件較差，受天氣、氣候、地質、水文的影響較大。二是指管理方式的環境方面，不同的投資主體，多變的項目管理模式、不同地方的政策都使得管理環境復雜多變。
所以，運用合同管理對建設項目進行把控，是非常重要和有意義的。
2.建設工程管理中合同的必要和重要性
建筑合同的范圍非常廣泛，每項工程的各個環節都可能涉及到合同，例如工程設計合同、工程施工設備、合同的變更及索賠、工程風險的分擔方式、工程工期、工程質量、工程總包分包、仲裁糾紛的處理、工程驗收等等。工程進度的控制、工程質量等級、工程付款方式，這三點是一個合同最重要組成部分，它們直接涉及到業主的利益。工程進度控制是在約定工期內完成工程的基本依據；質量是工程項目的核心，也是工程管理的核心部分；工程付款方式是合同中重要的組成部分，是保證承包商利益最行之有效的手段，確保業主能及時將項目進度支付給承包方。
工程項目中的合同在項目實施過程發揮著至關重要的作用，它是明確業主與承包方在施工過程中所承擔的責任與義務的主要依據，是確立雙方各自權利與義務關系的法律文件。合同管理貫穿于工程建設的整個過程，因此，合同管理是工程項目建設過程中各種管理工作的核心。有效的合同管理模式是確保工程工期、工程質量、工程投資的重要手段，它督促甲、乙雙方全面的履行合同約定的義務。
3.建設工程施工合同生效的條件
無效合同本質上是合同已成立，但因欠缺合同生效的法定條件而不產生法律的約束力，因此，判斷無效的建設工程合同，首先要對建設工程合同生效的條件進行探討。
根據《中華人民共和國民法通則》的規定，一般合同生效的條件包括簽訂合同的當事人應具有相應的民事行為能力，當事人意思表示真實，簽訂合同的內容及形式不違反法律、法規或社會公共利益。基于建設工程合同的特殊性，它的生效除要符合上述的基本條件外，還應符合以下條件：
3.1當事人具有與簽訂建設工程施工合同相適應的締約能力
建設工程施工合同的發包人，可以是法人、其他經濟組織和具有民事行為能力進行住宅建造的公民個人，但作為建設工程施工合同主體的承包人一方，一般都是具有民事行為能力的建筑施工企業。除了具有民事行為能力外，他們還必須具有與簽訂建設工程合同相適應的締約能力，即這些建筑施工企業還必須取得建設工程相應的資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程，訂立合同。
3.2不違反建設工程的基本建設程序
一項工程從計劃建設到建成投產使用，要經過許多階段和環節，有其客觀規律性，這種規律性與基本建設項目的技術經濟特點有著密切的關系，國家對此客觀規律性總結的基礎上，通過工程建設法規規定了工程項目建設基本程序，要求在工程建設活動中必須遵守。比如，建筑工程施工合同簽訂前還必須經過報建，依法必須招標的項目，通過招標投標程序才能簽訂建設工程合同等。
4.違約責任包含的主要承擔方式
為保證工程建設的完成質量，保障訂立合同雙方的合法權益不受損害，我國《合同法》詳細規定了責任承擔問題，嚴格地規定合同雙方所應承擔的責任及其在出現違約情況時所應受到的懲罰。是一種旨在彌補受害方損失的具有強制性的民事行為。主要措施包括以下幾種：
4.1強制履行義務
在一方當事人出現違約行為致使合同規定的相關條款不能履行，那么合同的另一方當事人就有權通過相關裁決機構進行裁決，強制要求違約方履行合同條款，繼續進行工程建設。本條款不包含任何賠償責任。
4.2違約方終止其違約行為
主要應用于在一方當事人出現合同規定行為以外違約行為，而當該種行為已經損害或即將損害合同另一方的權利時，受害一方則有權利向違約一方提出終止該違約行為的要求，如果違約方不履行，那么受害一方則有權利請求當地法院出面要求違約方終止違約活動。本條款同樣不包含經濟賠償責任。
4.3賠償損失
本條款是比較典型也是在現實中比較常用的條款。作用于當一方的行為給另一方造成了經濟損失時，違約方應就自己的違約行為對合同另一方造成的損失予以合同規定的相應經濟賠償。
4.4給付規定的違約金
由于在合同訂立時的不同情況，通常違約金分為合同約定違約金和法律規定違約金。適用于當一方當事人出現違約情況時，應給予另一方一定金額的經濟補償。
4.5定金罰則
當合同雙方在訂立合同時某些情況下，一方要向另一方給付一定金額的定金以保障雙方的利益不受侵害。主要應用于建設工程債務的保障。如果給付定金一方不能按時交付價款，那么就沒有權利要求對方退還定金。但是，如果收受定金的一方當事人不能按照合同規定履行義務，那么就要雙倍返還定金，以示懲罰。
發包人和承包人在一項工程的建設的不同環節中承擔著不同的責任，法律所規定的各自的義務也有所不同，因此，相關法律就發包人和承包人各自的義務規定了相應的違約責任。
5.今后加強工程項目中合同管理的感想
5.1增強合同的法律意識
制定合同的雙方應該認真學習了解我國的《合同管理條例》，這樣一來，雙方都按照合約來行使彼此的權力與義務，極大地減少了合同糾紛的產生，即使出現合同糾紛時，也可以較好的維護自己的合法權益。在簽訂合同時，要對合同的合法性、嚴密性進行認真的審查，避免不法分子在合同上動手腳。一旦合同簽訂了，甲、乙雙方要按照合同上的條款，履行各自的責任與義務。
5.2健全工程合同管理體制
各企業應該加強招投標的管理，嚴格按照我國《招投標管理辦法》來組織招投標，杜絕一切不具備承包資質的企業通過非法手段得到工程項目。業主要在承包資質上嚴格把關，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。從根本上杜絕壓級壓價的惡性競爭行為。對于一個企業來說要建立完善合同管理體系，包括合同的簽訂程序、合同的借閱程序、合同的授權委托人等等，都要納入公司的管理細則里面。
5.3合同管理人員要持證上崗
關鍵詞：工程建設；合同管理；項目管理；合同
1加強合同管理的現實意義
1.1合同管理是市場經濟的要求
隨著市場經濟機制的發育和完善，要求政府管理部門轉變政府職能，更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。施工合同是調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強建設工程施工合同的管理，是市場經濟規律的必然要求。
1.2規范建設各方行為的需要
目前，從建筑市場經濟活動及交易行為看，少數工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經濟秩序的不規范。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩定發展。
1.3建筑業迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC條款的認識和和經驗不足，將造成我的建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使工程發包商認識不到遵守規則的重要性，造成巨大經濟損失。因此，承發包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規則和國際慣例，加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2工程建設合同管理存在的問題
2.1合同簽訂階段的問題
（1）君子協定。
君子協定指合同當事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。
（2）簽訂無效合同。
《合同法》第52條規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。
（3）合同主體不當。
合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人；其次，承包商應當具有承建相應工程的資質。
（4）合同文字不嚴謹。
不嚴謹就是不準確，容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。
（5）合同條款掛一漏萬。
就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責任。一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
（6）無主合同。
主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同，就像不存在的“無源之水”。
（7）國際間合同的疑問。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
2.2合同履約階段的問題
（1）應溝通的沒有溝通。
合同履行過程中各相關部門缺少溝通。相關的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。
（2）應變更的沒有變更。
合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現。不少負責履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結果導致了損失。
（3）應發出的書函沒有發。
在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是企業自我保護的一種招數，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
（4）應簽字確認的沒有簽字確認。
履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業的現場管理人員對此并不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
（5）應追究的過了訴訟時效。
履約中出現了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。（6）應行使的權力沒有行使。
《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權，但有的企業對抗辯權認識不足，不會合理的行使。
（7）應重視證據(資料)的法律效力的沒有足夠重視。
并不是所有書面證據都具有法律效力的。有效的證據，應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內容的、未超過期限的。
（8）合同的履行僅注意了主要義務的履行，沒有注意隨附義務的履行。
有些義務要求對方的履行時間長。如在質保期內發現質量問題，及時向對方反映，這不僅僅是服務質量的問題，更是一個法律問題。
3工程建設項目合同管理對策
3.1建立專門合同管理部門
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業內部的生產人事、財務等管理工作，已超越了企業自身的界限，使之成為一種受法律規范和調整的社會關系，涉及了大量的法律專業問題。所以，企業應專門成立法律事務部門或設置法律顧問，來統一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業法律顧問職責、任務所決定的。《企業法律顧問管理辦法》規定:企業法律事務機構有“管理企業合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責，同時，該辦法也賦予了企業法律顧問管理經濟合同的任務。
3.2提高合同管理人員素質
提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要。選好人員，企業領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員，通過強化合同管理人員培訓，培養和鍛煉一批與企業發展要求相適應的懂法律、懂管理、懂業務、懂財務、懂外語的專業能力強、綜合素質高的合同管理隊伍。
3.3建立合同管理信息系統
隨著現代工程建設項目規模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過程中會產生大量的信息資源，這些信息資源既是現有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項目計算機信息管理系統，對有關信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發出的內容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
3.4實行合同實施監督
工程實施監督是施工合同管理的日常事務性工作，施工合同監督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結果進行。首先要協調業主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關系，對各工程小組和分包商進行工作指導或做經常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項目管理的有關人員每天檢查、監督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復雜性，可能導致合同實施與預定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發現并糾正偏離。
3.5加強施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發展建設市場的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業的合法權益，更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來的生存能力。
4總結
總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業管理水平的綜合體現，作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作，從而促進建設市場的健康有序地發展。
參考文獻
［1］尹貽林.合同法與工程合同管理［M］.天津：天津大學出版社,2000.
［2］丁土昭.建設工程法規及相關知識［M］.北京:中國建筑工業出版社,2004.
［3］王洪會．入世后我國企業爭端解決實踐中存在的問題及對策思考［J］．長春理工大學學報，2003,(3)：54-55．
關鍵詞：施工合同管理；特點；不足；對策
公路工程施工合同是建設方和施工方為實現建設工程目標，保證工程建設活動順利進行的重要文件。加強施工合同管理，是降低工程造價、提高經濟效益、預防經濟風險、保證工程質量和進度的有效途徑。因此，認真分析工程施工合同特點，深入發掘合同管理中存在的不足，積極尋找有效對策是提高工程建設管理水平的重要課題。
一、工程施工合同的特點
1、合同標的物的特殊性。公路工程施工合同的標的主要是公路工程項目，具有固定性、形體龐大、生產的流動性、單件性、生產周期長等特點。這些特點決定了施工合同標的特殊性。
2、合同內容的多樣性和復雜性。施工合同把技術、經濟、法律三者科學的結合在一起，合同涉及的方面多，涉及到多種主體以及他們之間的法律、經濟關系，這些方面和關系都要求施工合同內容盡量詳細，導致了施工合同內容的繁雜。
3、合同履行期限的長期性。由于工程建設的工期一般較長再加上必要的施工準備時間和辦理竣工結算及保修期的時間，決定了施工合同的履行期限具有長期性。
4、合同監督的嚴格性（質量、安全、環保等）。由于施工合同的履行對經濟發展、人民的工作和生活都有重大的影響，因此對施工合同實施的監督也非常嚴格。在施工合同的訂立、履行、變更、終止全過程中除了要求合同當事人認真執行外，還要求合同的主管機關、工商行政管理機構、建設行政主管機關、金融機構等都要對施工合同進行嚴格的監督。
二、當前施工合同管理中存在的不足
1、合同雙方權力地位不對等。在公路工程施工合同中，建設方多數是公路行政主管部門，而施工方則多數是公路行政主管部門的一些下屬單位或所屬公司，行政干預過多。此外，建筑市場競爭十分激烈，一些業主單位憑著賣方優勢地位，常常提出比較苛刻的合同條件，或在簽訂實施合同時背離招標文件，或要求附加條款，或要求施工企業一次包死，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大背離，給施工合同的執行帶來很大困難，而承包商迫于生計不得不接受。
2、合同管理水平不高。合同管理是高智力型工作，既涉及全局，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。當前部分施工企業合同意識淡薄，多數項目管理機構缺乏合同管理專業人才，不設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理，合同管理水平不高。
3、合同索賠難度大。由于社會條件，自然環境的變化，公路建筑業是一個索賠多發的行業，索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補充，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段，而由于合同雙方往往部分存在著上下級關系，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
4、合同管理體系建設意識淡薄。一些施工企業只重視項目的前期投標工作，一旦工程拿到手就疏于施工合同管理，合同管理制度不健全，沒有形成一套系統的合同管理辦法。有些企業雖然制定了相關的合同管理制度，但沒有得到嚴格的貫徹執行，合同歸口管理機制不完善，部門之間的職責不清，分級管理機制不到位，自下而上，自上而下沒有形成一套系統的合同管理體系，缺少對合同管理必要的審查和有效監督，使合同管理流于形式。
三、具體對策建議
1、加強合同管理知識培訓。建立專門的合同管理機構，合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設的全過程，涉及到工程的招投標、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業應該針對公路工程的特點，采取外培、內訓相結合的方式，加強企業職工施工技術、工程造價以及財稅法律等相關知識的培訓，培養一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實踐經驗的合同管理人員，并在實踐中鍛煉和提高他們的綜合素質，并且應當建立專門的合同管理機構，規范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協調進行。承包人應加強合同法律意識和合同管理意識，設立專門的合同管理機構，重視培養專業的合同管理人才，建立嚴格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構。
2、積極控制合同簽訂。一是符合承包商的基本目標，就是取得工程利潤。即“合于利而動，不合于利而止”。這個“利”可能是該工程的盈利，也可能是承包商的長遠利益。合同談判和簽訂應符合企業的整個經營戰略。二是盡可能使用標準的施工合同文本。現在，無論在國際工程中或在國內工程中都有通用的、標準的施工合同文本。由于標準的合同文本內容完整、條款齊全；雙方責權利關系明確，而且比較平衡；風險小，而且易于分析；承包商能得到一個合理的工作條件。三是積極爭取自己的正當利益。合同法和其他經濟法規賦予合同雙方以平等的法律地位和權利，任何一方得到的利益應與支付給對方的代價平衡。五是重視合同的審查和風險分析。在合同簽訂前，承包商應認真地、全面地進行合同審查和風險分析，弄清楚自己的權益和責任。
3、強化合同索賠管理。變更與索賠是增加工程項目利潤的重要途徑之一。索賠成功與否跟企業合同管理是否成功有著關鍵的聯系，施工企業想要搞好施工索賠工作，需要高度重視合同管理工作。在公路工程施工過程中，合同管理人員應經常深人施工現場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現場施工動態，協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，為合同結算提供依據和做好必要的準備工作。在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，及早發現索賠機會，結合法律法規進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權益。
4、嚴格合同履約。一是按照合同要求進度組織施工，保質保量，按時向業主移交工程。二是工程發生變更時，及時向業主提出索賠報告，取得相應的工期延長及經濟補償。三是根據合同規定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。四是施工企業應該認真組織施工，保證按期按質竣工，全面實際地履行合同，由此才能全部結算工程價款，從而實現自身的經濟效益，并贏得良好的信譽。
總之，合同管理是保障工程順利實施的基礎和關鍵。加強合同管理，最大限度避免合同管理中的缺陷，使合同管理貫穿于從整個經營管理的全過程，既有利于合同目標的實現，又使技術和經濟相結合，產生良好的經濟效益。繼續探索公路工程施工合同管理的不足與對策，不斷提高工程管理水平，是值得我們公路人長期研究與探討的永恒課題。
參考文獻：
[1]梁耀堂.公路工程施工合同管理存在的問題及對策.中國城市經濟，2010，（09）.
[2]胡偉平.建筑工程索賠之我見[j].產業與科技論壇，2010，（02）.
近年來，市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱“市招標辦”）堅持以科學發展觀統領招標投標工作全局，準確把握和科學判斷招標投標市場發展形勢，以規范市場主體行為、維護建筑市場秩序為目標，在營造公開、公平、公正、誠實信用的市場競爭環境方面，進行了積極有效的探索和實踐，推動了市建設工程招標投標市場健康有序發展，保證了奧運工程、軌道交通等重大建設項目的順利實施。市招標辦以合同全過程管理為抓手，以實現招標投標交易市場和施工現場“兩場”適時互動的“招標投標信用信息平臺、一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監管平臺”四大平臺建設為主線，依靠科學發展的思路、改革創新的辦法和市場經濟的手段，著力創新體制機制，完善法規制度，提高監管與服務水平，著力解決招標投標活動中出現的新情況、新問題、新矛盾。他們的經驗受到各方關注，被多次推廣。讓我們來看看他們的探索與實踐。
一、構建招投標“一站式”辦公平臺
，市招標辦建設啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責，規范監管標準，提升服務形象”為主要目的的招標投標“一站式”辦公平臺，構建起了“集中服務、陽光操作、有效制約、規范有序”的高效扁平化招標投標監管和服務模式，使招標投標管理事項備案監管和服務工作發生了根本性變化。招標投標“一站式”辦公平臺的使用，統一了辦事程序、規則、時限和工作標準，實現了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務高效快捷；實現了招標備案管理從“一人負責到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環節既有機銜接又有效制衡的轉變，隔開了具有審查權和決定權的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統一了審查標準，有效限制了自由裁量權的濫用，從制度上保證了監管工作的公正廉潔，保證了招標投標管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網絡辦公平臺接入了市紀委監察局的監督系統，市監察局可以通過網絡直接監督前臺工作情況，對服務質量可及時進行評價和考核；貫徹了服務至上的辦公理念，大廳內集中融合了18項辦理事項，設置了服務工作平臺、服務區、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機信息通知、大屏信息顯示、網上填報、電腦填寫、服務標準、便民手冊、服務熱線等服務設施；實現了前后臺管理網絡無縫銜接，“一站式”辦公、信用監管、專家抽取、指紋識別、計算機輔助評標、合同履約管理等系統有機銜接，形成閉合監管體系。在此基礎上，他們還逐步推進網上受理、網上審查、網上決定、網上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監管、大服務”和“信息齊全”的招標投標監管和合同履約監管模式奠定了基礎。
二、全面推行計算機輔助評標
為提高評標質量和效率，減少評標專家的工作量，推進評標工作的公平、公正，市招標辦與市發包承包交易中心以信息化手段為依托，聯合開發了計算機輔助評標系統。計算機輔助評標系統嵌入“一站式”監管平臺，上游接信用信息系統，下游連合同履約監管平臺。計算機輔助評標系統的模塊同屏比較和清單對比功能，實現了評標專家在有限的評標時間內從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標的內在質量，在此基礎上形成的合同對施工現場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預控和指導作用；計算機輔助評標系統可以實現專家的獨立評審，系統對不同投標文件模塊隨機分配到不同的評標室，評標專家在不同評標室即可完成同一項目的評標工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標結果的上傳，及時掌握每位專家的評標情況，促進評標專家的客觀公正；計算機對招標文件約定的評標辦法的鎖定功能，規范了評標專家的評標程序和行為，減少了評標專家的自由裁量權；計算機系統的匯總功能，避免了專家故意或過失出現評分錯誤，確保了評審程序的科學性和計算統計的準確性；招標投標文件的電子化，降低了招標投標成本，形成的招標投標電子化成果為招標投標檔案的電子化管理打下了基礎；簽訂的電子合同實現了監管人員在施工現場的“零門檻”查閱，提升了監管水平。:
三、實施合同履約全過程監管
建筑市場多年來的發展實踐表明，招標投標過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招標投標的目的又是對招標投標成果的鞏固與檢驗，兩者之間是一個有機的整體。為建立招標投標、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標投標市場與施工現場全方位、全過程的閉合監管體系，市招標辦按照市住房和城鄉建設委員會的總體工作部署，從維護整個建筑市場秩序的高度出發，突破狹義上僅局限在招標投標活動本身的監管，將監管范圍廣義地延伸到中標后續合同執行履約階段。調整職能，增設了施工合同管理部門，為合同履約監管提供機構人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎設施施工總承包合同示范文本》、《市施工合同動態管理辦法》，為合同履約監管提供制度保障；在全國率先開發建設了施工合同管理信息系統，對施工許可范圍內的工程建設項目合同履約信息及時進行采集、整理、統計、分析，對合同履約進行全過程的跟蹤管理，實現了“招標投標一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監管平臺”的無縫銜接；建立與施工現場監管機構、工程造價、資質和資格等管理機構的聯動機制，對簽訂陰陽合同、轉包、違法分包、任意更換項目經理等違規行為，依法進行處理。目前，市施工合同管理工作，堅持“把住源頭，管住過程，形成合力，標本兼治”的原則，正在逐步推動以項目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設，以實現施工合同管理工作系統化、立體化，提高整個建筑市場管理水平。
四、構建立體聯動的招投標監督體系
為提高招標投標活動的透明度，促進招標投標活動依法有序進行，市招標辦不斷完善信息公示制度，將招標公告、資格預審文件、招標文件、評標結果、中標人等事項在建設工程信息網上予以公示，實現社會監督與行政監督的有機結合；通過“一站式”辦公平臺在制度上規范監管行為；建立了特邀監督員制度，從人大、政協、社會聘請有關工程建設方面的專家擔任招標投標特邀監督員，特邀監督員以定期和不定期的方式對政府投資工程和重點工程的招標投標活動進行監督，對發現的問題及時向招標辦提出建議；實施了社會公眾旁聽制度，旁聽人可以全程旁聽工程開標過程，較好地發揮了公眾監督作用，提高了公眾對招標投標工作的認知度和認可度；建立了招標投標監管機構廉政風險防范機制，針對所有招標投標監管人員和崗位均制定了廉政風險點，簽訂了廉政責任書，根據風險點制定了防范措施，充分發揮pdca廉政風險防范管理機制，將風險及時化解，預防腐敗行為的發生；逐步建立和完善企業信用資料庫，公開企業招標投標違法行為記錄，構建以信用評價為核心的招標投標體系，將企業信用檔案與企業投標ic卡有效銜接，發揮信用信息在資格審查、中標人推薦和確定等活動中的基礎性作用，促進企業自律。
關鍵詞：施工企業 合同 風險 防范 控制
中圖分類號：C29文獻標識碼： A
前言
建設工程施工合同是建設單位與施工企業通過設定的條款，明確雙方的權利和義務關系的特殊的承攬合同，由于建筑市場實行的先定價后成交的期貸式交易的特殊性決定了建筑行業的高風險性。
同時，由于建筑工程具有投資大、工期長、材料設備消耗多、質量要求高、產品規定地點、受自然和環境影響約束等具有經濟性技術性的特點，再加上目前建筑市場僧多粥少，處于多重關系的市場下，市場對業主的約束和規范甚少，合同存在著單方面的約束性，責權利不平衡，使施工承包方在市場交易中處于明顯的弱勢和不利地位。
為此，最高人民法院出臺了《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《施工合同的司法解釋》），自2005年1月1日起施行。在建筑市場法制環境日趨規范和當事人自治原則的新形勢下，如何加強企業施工合同管理，防范和規避市場中的合同風險，已成為每個施工企業的當務之急。
一、施工合同風險的主要表現
施工合同所依照的是否為有效的法律法規，合同主體是否合格；當事人意思表述是否真實；合同內容和形式是否合法等問題，通常會影響合同的效力，或未能針對性地擬訂解決建設工程價款的決算、工程的保險、工程款的撥付、合同解除等具體情況的條款，或光是列入《招標投標法》、《建筑法》等原則性條規，到時候合同當事人發生爭議，陷入于法無據的尷尬和風險。
合同存在著單方面的約束性，責權利不平衡，使施工承包方在苛刻的條件下，被動地承受著質量、工期等方面的諸多風險。
1.業主違約，拖欠工程款的風險
由于業主的資信存在問題，建設資金缺乏或違規工程的存在，使后續資金不能到位。
2.先定價后成交的價格風險
建筑工程的合同標的，往往需要一定的過程才能完成；受市場多種因素的影響建筑材料的價格有時會發生劇烈波動，合同的規定價、包死價均給施工方帶來較大的風險。
3.履約過程中的變更、簽證風險
由于業主的原因，引起設計和施工圖的更改，施工的自然條件和作業條件的意外變化等，施IT程量的增加，而業主不按時簽證或回復聯系單，給施工方帶來利益損失的風險。
上述列舉是合同的主要風險，從風險毒現來看，這些現象屬于合同風險管理的范疇。因此，施工企業應主動極速做出反應，特別是《施工合同的司法解釋》依據出臺以后，施工企業要運用好《施工合同的司法解釋》，進一步健全和完善企業合同管理體系，防范和規避市場中的合同風險，切實地保護自己的合法權益。
二、防范和控制施工合同風險的具體措施
1.健全和完善合同管理制度
施工企業就合同管理全過程的每個環節和程序，建立和健全具體的可操作流程，這些程序和環節應包括：介紹信的開具、招標信息的跟蹤、中標情況的匯總、合同的草擬、洽談、評審、用印、履約跟蹤、變更、違約、解除、終止等。除了總公司有健全的合同管理制度和操作流程，有分公司設立的企業，還必須根據實際情況補充增加自己的管理制度，這樣可使合同管理的細節有章可循，有案可查，減少不必要的失誤和盲目所帶來的市場風險。
2.建立符合企業實際的合同管理體系
大中型施工企業應建立專門的合同管理機構，分公司或項目部應設立合同管理崗位，應由專人負責管理。
合同管理人員首先要具備相應的法律、法規知識和運用法律、法規的能力，熟悉合同簽訂和變更、索賠程序，同時還要具備工程管理、造價管理知識和實際運用能力。
3.應采用統一的合同文本
最好直接套用建設部和國家工商局推薦的施工合同示范文本。其特點是規范、全面、嚴謹、準確，具有較強的操作性。采用這個文本，將有利于避免因管理人員水平不高或疏忽而產生的漏洞，有利于明確合同主體雙方的權利和義務，也有利于合同爭議的解決。但在市場中處于強勢地位的那些業主和發包方往往不愿采用該文本，常常喜歡自己擬訂合同。這時施工方要引起高度重視，對擬訂的每個條款，特別是合同中的免責條款，加以仔細斟酌，以免無效合同和錯漏、歧義的產生，盡量限制業主風險的轉嫁，盡力保護自己的合法權益，因為合同中的任一條款都有可能給當事人帶來較大風險和重大的損失。
4.要從程序和實體上把好合同評審關，并嚴格評審
要充分研究招標技術文件。招標文件是要約邀請，其中很多關于技術性的要約條款，涉及到發包人、承包人的權利義務，并將成為合同的主要內容。評審招標文件的主要內容應是項目的合法性、工程承接的可能性、施工難易的程度、資信狀況、風險程度、以及業主或發包方以往的經營業績與履約能力等，企業的合同主管部門與相關部門應作出明確的評審結論，確定是否參加招標。
如投標中標，從程序細節上對合約簽訂權的要求，作出對應的規范化的操作標準和流程。在主體上，根據招標文件和要求規定的合約條款，作逐步的綜合評審。并根據合約標的和項目規模的大小，由企業內部合同主管部門協同相關部門以會議會審的方式加以評審。針對合同涉及的法律依據、施工和材料要求、免責條款、條文詞句，進行嚴格審核或修改。對施工企業法人代表的授權人，要有嚴格的條件限制，保證企業法人授權行為的規范。
建立嚴格的印章使用制度企業的合同專用章是代表企業在經營活動中對外行使權利、承擔義務、簽訂合同的憑證。因此，企業要實行合同專用章審批和使用分離的規定。由企業主要領導負責審批。指定專人做好登記、用印以及合同專用章的保管。
5.加強履約合同過程中的管理
根據建設施工合同持續時間長，標的額度比較大，而且合同履行過程中干擾事件和市場因素多變 ，變更、增補合同和施工簽證頻繁，施工企業要應用好《施工合同的司法解釋》第16-19條，指導項目部加強簽證管理，及時收集和整理好原始憑證。這是減少合同雙方紛爭和施工企業經濟損失的惟一途徑，也是合法合理轉移合同風險的主要手段，更是合同當事人保護自身權益的最好辦法。
加強法律學習，提高防范能力從現有的市場環境來看，施工企業承擔太多不應承擔的市場風險，但市場的有序、完善和規范，有一個漸進的過程。
施工企業應從領導開始到有關部門及人員學透與建設工程密切相關的《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》等基本法律，還需深刻理解和熟練運用像《施工合同的司法解釋》、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》等作為法院判決和法官直接引用的具體法律根據，并具體落實到企業的施工合同管理中，練好保護自身權益的內功。這樣，就能最大限度地減少市場經濟中合同和法律訴訟的風險，萬一被訴訟，也能用法律保護自己。這就要靠施工企業在合同管理中有效用好《施工合同的司法解釋》等類似適用法律的相關規定。
結束語
綜上所述,在市場經濟條件下,施工企業要增加市場意識,法律意識、合同意識、管理意識,更關鍵的是要增加合同風險意識并能運用科學的防范和控制方法,最大限度地維護自己的合法權益,提高經濟效益,避免和減少經濟損失
參考文獻：
關鍵詞：公路工程；施工合同；管理；不足；改進措施
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
一、公路工程施工合同管理存在的不足
1、沒有專門的合同管理機構，未建立合同管理體系
在我國，對于專門的項目合同管理機構，在許多建設行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監督管理工作，通常情況下，建設行政主部門都是委托監理部門或其他機構進行相應的負責，進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標后及施工過程中發生。對于合同管理工作施工單位的重視程度有待進一步提高，進一步導致合同管理工作不能順利地展開。對于施工企業來說，通常情況下，只注重工程項目的前期投標工作，工程中標后，對施工合同缺乏必要的管理。制定的規章制度根本沒有發揮作用，同時缺乏系統的管理辦法進行管理。并且部門之間沒有厘清權力、分清職責。健全的合同管理體系和有效的機制沒有形成；對于合同管理，缺少必要的審查，以及有效的監督，進而在一定程度上使得合同管理流于形式。
2、執行合同的力度不夠
在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經營部門進行負責，一旦工程項目中標，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉交給項目經理部，在一定程度上沒有詳細地對合同情況進行交底，由于項目負責人自身缺乏合同方面的學習，在施工過程中容易發生違背合同條款的行為，進而在一定程度容易引發糾紛，造成經濟損失。
3、合同價款引發糾紛
在我國，由于公路建設市場依然比較混亂，缺乏規范化管理，在一定程度上使得業主與施工企業之間，在地位方面出現不平等，導致違法或違規的行為出現在部分工程承包中，合同內容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內容，進一步損害了施工方的切身利益，另一方面施工企業缺乏合同法律意識，在經營管理范疇內，事前基本上沒有納入合同管理，在一定程度上，雖然合同條款比較齊全，但是缺乏具體性和明確性，對于內容通常情況下只有原則性的約定，對違約責任缺乏具體的約定，進而產生合同糾紛時，在一定程度導致施工企業得不到有效的補償。
4、施工索賠難
通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經濟、合同等方面的影響和制約，通常情況下，這些可以依法向發包方進行索賠。但是，由于我國市場經濟體制不健全，進而在一定程度上對合同和證據難以進行規范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設單位提出索賠，進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
二、公路工程施工合同管理的改進措施
1、做好對施工合同管理相關知識的培訓工作
首先，施工單位應建立專門的合同管理部門，作為公路工程施工項目管理工作的重要組成部分，施工合同管理工作幾乎體現在施工的全過程，其也涉及到了諸多的方面，如變更索賠、施工招投標、爭議處理以及合同履行等。要想做好合同管理工作并不容易，而負責合同管理工作的人員必須具備較高的綜合素質，施工單位應結合公路工程的自身特點和實際情況，為相關人員安排合同管理等方面知識的教育和培訓工作，如工程造價、財稅法律以及施工技術等方面的內容，培養一批能夠熟練掌握合同管理理論、具備較高政策觀念和實踐經驗的高素質人才，規范合同管理工作，確保合同平穩、安全的執行。
2、嚴格審核招投標文件，仔細分析合同條款
在公路工程投標完成后的合同簽訂階段，負責管理合同的人員就應開始研究合同中的各項條款，如果發現某些條款是明顯的把風險轉移給了施工單位，那么就應及時的提出修改要求，在達成修改的協議后應編寫談判紀要，并要求合同雙方簽字。在合同中如果發現了某些條款明顯加重了施工單位的責任，同時也將施工單位的主要權利排除了，那么針對這些條款應與業主單位在招標階段共同協商，對其進行適當修改和補充。在簽訂施工合同時，有些條款可能還會起到回避業主單位責任的作用，對于這類條款也要特別注意，如拖期付款無時限、合同中沒有索賠條款、沒有調價公式、拖期付款無利息以及業主單位可單方面決定扣減工程款等內容都是需要特別注意的。在公路工程施工過程中，業主單位和施工單位應共同遵守施工合同中的各項規定，其會涉及到質量、成本、工期以及施工內容等一般條款，同時對于專利、稅收、保險以及文物等各種關系和因素也是有所涉及的，所以，在簽訂合同時應仔細的分析每一條款，合同條款決不能含糊其辭留有活口，應絕對的明確，否則就很可能出現無法順利完成施工并且延期竣工的情況。
3、充分的提升施工合同管理水平
在公路工程項目施工任務全部完成后，負責合同管理工作的相關人員應及時的總結施工合同的完成情況，總結合同管理工作中存在的問題以及值得推廣的管理經驗，同時還應總結出易被對方索賠的和不符合法律法規的合同條款，在以后的公路工程施工合同中應標記出來，并制定出合理的具有針對性的預防對策，從而真正的提升施工合同管理的水平。
4、按照要求收集索賠資料，及時的進行施工索賠
作為施工合同管理工作的重要組成部分，施工索賠工作是保護施工單位自身權益、彌補經濟損失以及提高經濟效益的最主要措施，在我國現階段的公路行業中，基本上還是屬于買方市場的，大量的施工單位為了自身的生存和發展，在投標時就不得不采取低價中標的策略。那么在后續的施工工作中，索賠能否成立也就成為合同管理是否成功的關鍵指標，這也是幫助施工單位實現盈利的重要措施。因此，施工單位的各級領導應更加重視施工索賠工作，合同管理人員應經常深入到施工現場，以便收集完整的施工資料，掌握施工中的實時動態，當出現現場簽證和設計變更等問題，對于產生的各項費用，應協助業主單位共同審核完成，從而為最后的工程總結算提供依據。
5、保留金
保留金是業主為了使施工單位履行合同而對施工單位應得款項的一種扣留。是施工單位履約義務的擔保，監理人需要從第一個付款周期開始，按項目合同條款數據表的規定來扣留，直到扣留保證金總數達到規定額度為止。業主按合同規定的退還比例在一項工程完工并交工驗收通過之后簽發支付證書，頒發全部工程的交工證書，若頒發的是部分工程交工的證書，那么就按照該部分工程占整個工程的百分比計退。所以，作為施工單位，為了能保證保留金按期返還必須在合同工期內盡可能地完成所有工程，就可以加快企業資金的運轉。
結束語
盡管當前我國公路建設在合同管理工作方面已經獲取了一定成績，然而，仍存在很多問題，相關工作人員應不斷提高自身的專業技能及綜合素養，加大對合同的管理力度，從而提高管理水平，借助科學、合理的管理活動推動我國公路項目建設更好發展。
參考文獻
［1］滿文波．探討公路工程施工合同管理工作重要性［J］．科技創新與應用，2012(09)．
關鍵詞：建設項目；實施階段；造價控制；管理
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：
Abstract: in the project implementation stage the correct project cost control and management, the implementation of the dynamic control, fully understand the characteristics of each stage cost control, engineering cost management the work carries out into practice, and to ensure the realization of the target profit margin and realize the economic efficiency and the social efficiency coordinated development. This paper discusses the implementation stage of the project construction cost control and management.
Keywords: construction projects; The implementation stage; Cost control; management
一、招標及簽訂合同階段工程造價的控制與管理
招投標制度是工程造價控制的有效手段，通過招投標可以降低工程投資，縮短建設投資回報周期，直接提高工程經濟效益。作為施工階段造價控制的基本依據，嚴謹的施工承包合同與合同管理是減少甲、乙雙方履行合同義務中糾紛出現次數，維護共同利益、控制工程投資造價的重要保障。
1、嚴格推行招投標制度
《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》明確指出，招投標應當采用工程量清單。這就要求建設單位展開招標工作時，除在招標文件中列入招標須知前附表、合同協議條款、格式、技術規范等內容外，工程量清單也須作為投標報價文件的組成部分納入其中。 工程量清單編制應符合四統一的原則，即項目編碼、項目名稱、計量單位與工程量計算規則應符合招投標文件的格式標準，依據設計圖紙計算、統計和排列后，即可得出工程量清單。工程量清單的編制應做到客觀、公正、科學，清單編制人員在編制過程中，應主動征詢技術人員、深入現場，對設計圖紙與招標文件提出的工作內容、技術要求作詳細分析。因此，清單編制人員應盡可能地選取熟悉工程造價專業知識，且具備相應工程設計、材料知識和施工經驗的技術骨干，才能很好地保證工程量清單的科學性與準確度。
2、認真做好評標工作
評標工作中，應尤其注意總報價和單項報價的綜合評審。總報價最低不等同于單項報價最低， 總報價符合要求同樣也不能證明單項報價符合要求。為防止投標人在人為控制總造價不變的情況下，降低工程量變化可能性低的項目單價，提高變化可能性較高的項目單價，最后在竣工結算時追加工程款。評標人員必須注意單價與相應工程量的綜合評審，重點分析工程數量大的項目單價。此外，項目單價與施工工藝、方案、工作內容以及施工隊伍資質的綜合評審，也需要得到進一步的重視。
3、加強合同管理，控制工程造價
施工合同是施工階段造價控制的依據，也是有效的法律手段。故此，要增強合同管理意識，完善合同條款，才能保證合同的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及合同補充協議以及日常的工地會議紀要、工作聯系單等作為合同內容的一種延伸和補充。相關的材料要保存完整，同時建立技術檔案，要定期或不定期的對合同執行情況進行動態分析，根據分析情況采取相應的措施，減少索賠的發生。
二、工程施工階段工程造價的控制與管理
1、 工程施工階段影響工程造價的主要因素。 （1）施工組織設計方案。 施工組織設計是指導施工的綱領性文件，是組織各項資源投入 有效控制工程造價的主要內容，合理各種資源在施工現場的施工組織方案，能保證的高效流動，并保持良好的現場秩序，避免因資源配置原因導致的工程窩工及浪費，節約工程造價。 （2）業主供應材料與設備。 為保證工程質量、 節約工程投資，業主會根據自身管理你能力和對市場的把握程度，對大宗或關鍵材料和設備進行自行采購 采購價格的高低，以及因材料設備到貨時間與承辦商的協調，都將對工程造價造成一定的影。 （3）工程變更。 施工過程中引起變更的原因很多，特別是大型復雜項目，往往工程設計深度不夠，導致工程的實際情況與發包人提供的圖紙不符；還有市場供應的材料規格不符合設計要求等，這些問題的出現都會給工程造價的控制帶來不利影響。
2、 工程施工階段造價控制的主要措施。 工程施工階段造價控制活動圍繞工程合同開展，重點做好工程變更 索賠，主要措施包括：（1）嚴格合同簽訂。 建設工程施工合同是施工階段造價控制的依據，既要保證合同造價的合理性和合法性，嚴格履行合同條款規定，以合作務實的態度推行工程施工，維護合同雙方的正當利益，同時要做好合同文件的管理工作，必須完整保存合同、 補充協議及經常性的工地會議紀要、 工作聯系單等原始材料，建立全面技術檔案，以便對合同執行情況進行分析和追溯，并根據分析結果及時采取補救措施。 （2）嚴格變更管理，積極應對索賠。 工程變更有各種各樣的原因，在招標階段必須將變更管理相關約定寫入合同條款，明確工程變更發生后的工作程序，包括申請 、審批、 實施，以及涉及造價調整或索賠的相應工作程序，明確分級審簽制度確定現場代表和監理的責任。
三、 竣工結算階段工程造價的控制與管理
竣工結算的核對是造價計價中發、包雙方應共同完成的重要工作。按照交易的一般原則, 任何交易結束, 都應作到錢、貨兩清, 工程建設也不例外。當工程竣工驗收合格后, 承包人將工程移交給發包人時, 發、承包雙方應將工程價款結算清楚, 即竣工結算辦理完畢。
1、竣工結算階段存在的問題
現在我國的造價控制管理還是靜態滯后的, 不利于動態的控制投資, 這就要求造價管理人員規范、系統地做好造價資料的積累, 以適應造價工作的要求。施工單位在結算中存在著虛報工程造價的情況, 主要表現在以下幾方面: 一是工程量增大; 二是高套定額, 把定額中已包括在綜合單價中的內容單獨列項; 三是提高取費的標準, 擴大取費的范圍。
2、 竣工結算階段造價控制的措施
( 1) 保證結算資料的完整性。特別是招標文件、施工合同、工程變更及現場簽證等, 避免邊審核邊補交結算資料, 在規定的審核時間內不能完成審核任務, 影響審核效率。建立健全結算資料完整性及符合性的審查制度, 是保證結算審核質量和效率的前提。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理, 對于工程竣工結算起到事半功倍的效果。
( 2) 嚴格按工程結算編制依據進行審查。要確保工程結算的審核質量, 在審核前, 必須要依據雙方簽訂的施工合同, 對施工合同條款要準確理解, 明確工程項目的承包形式、計價方式、價差調整辦法、工程變更及現場簽證的結算方式、投標承諾及作為施工合同附件的澄清紀要,對工程結算的編制依據進行全面審查, 做到審核有所遵循、思路清晰。
( 3) 對工程量及單價的審查。a工程量的審核根據施工合同要求, 在全面熟悉圖紙, 設計變更和現場簽證等資料的基礎上進行現場察看, 依據編制原則逐項進行審核。b在結算審核中, 應注意審核項目的單價, 工程量清單招標工程, 投標人的綜合單價為固定單價。c材料價格調差是否符合施工合同的約定。另外不同廠家、等級、材質是影響材料價格的主要因素, 為防止材料質價不符, 對主要材料價格進行實物審核。
隨著工程造價管理國際化、信息化, 建設工程造價管理在實施各階段應加強管理, 實現工程造價的有效控制。首先, 在招標階段應推廣工程量清單招投標, 強調風險分擔, 促進參與各方的管理水平提高; 其次, 施工階段推行工程總承包和工程項目管理, 提高工程建設水平; 再次,竣工結算階段采用工程造價軟件, 提高結算審核效率, 加強信息化建設, 實現資源共享。在項目實施階段正確進行工程造價控制與管理, 實施動態控制, 全面了解各階段造價控制的特點, 將工程造價管理工作落實到實處, 要求合同雙方, 加強合同管理, 提高合同履約意識, 重視合同管理, 提高企業的經濟效益, 確保利潤目標的實現, 真正實現經濟效益和社會效益的協調發展。
