時間：2023-06-05 09:56:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大氣污染治理，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立環(huán)境保護“命門”意識，堅持政府主導、城鄉(xiāng)并舉、部門聯(lián)動、分工負責，明確大氣污染治理任務，建立健全工作制度，形成責任具體、工作落實、績效考核的長效工作機制，著力解決道路運輸、建筑施工、物流園區(qū)、料場堆場、露天礦山、機動車排氣、垃圾焚燒和重點企業(yè)等大氣污染問題，確保空氣質量良好天數(shù)持續(xù)穩(wěn)定達標。
二、具體任務
（一）道路、交通運輸揚塵污染治理（責任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局、公路分局、區(qū)交通運輸局、交警大隊，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
1、道路清掃沖洗保潔。區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責建成區(qū)內的道路清掃、沖洗保潔；公路分局負責建成區(qū)外國道、省道的清掃、沖洗保潔；區(qū)交通運輸局負責城區(qū)外環(huán)路、路的清掃、沖洗保潔；各鎮(zhèn)負責各鎮(zhèn)政府駐地主要道路的清掃、沖洗保潔。城區(qū)主要道路機掃率要確保90%以上、沖洗率達到100%。國道、省道及城區(qū)外環(huán)路的機掃率、沖洗率要達到90%以上。道路沖洗時，要保持慢車速（低于15公里/小時）、大水量（高壓噴水形成徑流、將路面塵土沖入下水道），確保沖洗效果。
2、實施密閉運輸。嚴格按照市政府辦公廳《關于加強建筑渣土等散裝物料密閉運輸管理的通知》要求實施密閉運輸，特別要抓好散裝物料運輸車輛密閉運輸改裝工作。嚴格執(zhí)行路查制度，促進密閉運輸工作有效開展。
3、禁止大貨車違規(guī)進入城區(qū)行駛。交警部門要設置明顯禁行標志并組織定點檢查和經(jīng)常性、全天候、不定時上路檢查，杜絕大貨車違反禁行規(guī)定穿城行駛；在主要交通路口劃定大貨車禁行區(qū)域，設立禁行標志，加強對城區(qū)內無牌、無證、遺撒、飄散的貨運車輛及大貨車違反禁行標志行為的查處。
4、做好路面硬化工作。區(qū)交通運輸局、公路分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要對轄區(qū)內主要道路和負責的主要道路與支線的平交道口全部進行硬化，杜絕車輛帶泥上路造成揚塵污染。
5、設立車輛沖洗站點。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要在進入轄區(qū)的主要道路設置車輛沖洗站點，對進入車輛實施沖洗保潔。各企業(yè)要在廠區(qū)出入口設置車輛沖洗設施，對進出車輛實施沖洗保潔。
6、區(qū)交通運輸局負責城區(qū)運營車輛雙燃料改造工作，設立固定檢查站，加強對城區(qū)外超限超載和未采取密閉運輸裝置車輛的查處。
（二）建筑、拆遷、市政工程施工工地揚塵污染治理（責任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)房管局、區(qū)園林局）
1、建筑、市政工程施工工地揚塵控制措施。所有施工場地必須按揚塵控制要求達到施工現(xiàn)場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率六個100%。高空作業(yè)施工渣土集中袋裝運至地面，不得拋灑，風力四級以上不得從事產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)。
2、區(qū)房管局負責拆遷施工工地揚塵污染控制。所有拆遷施工工地必須采取圍擋、灑水降塵等揚塵控制措施，拆遷垃圾及時清運，清運渣土廢料實施密閉運輸。
3、區(qū)園林局負責城區(qū)地面的硬化和綠化工作。
（三）物流園區(qū)和料場堆場揚塵污染治理（責任單位：區(qū)交通運輸局）
1、物流園區(qū)和經(jīng)營場所揚塵污染控制措施。物流園區(qū)和經(jīng)營場所必須對所屬場地實施綠化、硬化和灑水降塵；進出車輛密閉運輸；設置車輛沖洗點，對進出車輛實施沖洗保潔。
2、粉性物料堆場、貨場揚塵控制措施。存放煤炭、灰渣、沙石、灰土等散裝物料的堆場、貨場的道路和場地必須實施硬化或綠化，并采取自動噴淋和灑水降塵措施；在貯存、堆放過程中采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施；物料裝卸過程采取封閉作業(yè)方式，并采取噴淋等防塵措施；進出車輛采取密閉運輸措施；建立車輛沖洗設施，對進出車輛進行沖洗保潔。
3、渣土堆清理整頓。嚴格按照市環(huán)境保護工作委員會辦公室《關于城區(qū)渣土堆清理整治的實施意見》要求，全面完成建成區(qū)及城鄉(xiāng)結合部所有渣土堆和建筑、拆遷垃圾的清理整治工作，并建立及時清理的長效工作機制。
4、規(guī)劃建設建筑垃圾吸納場所。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要規(guī)劃建設建筑、拆遷垃圾吸納場所，對垃圾渣土采取資源化利用和無害化處理等措施，并建立規(guī)章制度，確保工作落實。要加大管理力度，嚴格制止隨意傾倒建筑垃圾的行為。
5、閑置場地綠化。對于閑置或未開發(fā)的土地，實施“黃土不露天”工程，各土地產(chǎn)權單位或個人負責實施全面綠化，并采取圍擋降塵措施，減少城區(qū)地面。
（四）露天礦山開采加工揚塵污染治理（責任單位：國土資源分局）
全區(qū)“二區(qū)兩線”（重要風景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、鐵路、重要公路沿線）可視范圍內的礦山禁止開采和石料加工，廢棄露天開采礦山要實施生態(tài)恢復和綠化，符合條件的開采礦山要落實生態(tài)開采要求，嚴格按環(huán)評報告完善污染治理設施和采取污染控制措施；石料粉碎加工企業(yè)要嚴格采取密閉作業(yè)、灑水降塵、場地硬化、圍擋、密閉運輸?shù)葥P塵控制措施，禁止向無制式密閉裝置的運輸車輛出售和提供原料。
（五）企業(yè)煙塵、二氧化硫、揚塵、化工異味污染治理（責任單位：環(huán)保分局）
1、企業(yè)煙塵、二氧化硫必須達標排放。對無環(huán)保審批手續(xù)、無治理設施，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合規(guī)劃要求的企業(yè)，以及國家明令禁止的十五土小企業(yè)，依法由區(qū)政府決定關閉。關閉工作由相關鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織實施。對不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，省運會期間依法實施停產(chǎn)治理整改。停產(chǎn)整改由相關鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責組織實施。省運會結束后，經(jīng)環(huán)保分局、相關鎮(zhèn)、街道聯(lián)合驗收，穩(wěn)定達標的方可恢復生產(chǎn)。
2、排放化工異味的企業(yè)，必須做到廠界無異味。對產(chǎn)生化工異味污染的企業(yè)，一律責令停產(chǎn)，實施限期治理。在治理期限內不能完成任務的，由環(huán)保分局報區(qū)政府批準后，相關鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織停業(yè)關閉。
3、企業(yè)粉性物料必須采取庫房式存放，臨時性料場貨場要采取嚴格的篷蓋和圍擋措施。
4、嚴格按照市環(huán)保局《關于加強企業(yè)進出貨運車輛清潔運輸?shù)墓芾硪庖姟芬螅瑢嵤┟荛]運輸和清潔運輸。嚴禁使用無密閉運輸裝置的車輛運輸粉性散裝物料。
5、企業(yè)內的道路、場地要全部實施硬化、綠化，定期清掃和灑水沖洗抑塵；大力推進清潔生產(chǎn)，減少污染排放。
（六）機動車排氣污染防治（責任單位：環(huán)保分局、交警大隊）
1、加強機動車排氣監(jiān)管機構建設。環(huán)保分局要嚴格按照市環(huán)保局《關于進一步做好機動車排氣污染防治工作的通知》要求，成立機動車排氣檢測機構，確保路檢、抽檢率不低于本轄區(qū)內在用機動車保有量的5%。
2、加強對機動車簡易工況法檢測站及機動車環(huán)保合格分類標志的監(jiān)督管理。
3、加大對高污染（冒黑煙）車輛的查處力度。交警大隊要采取路查措施，禁止高污染（冒黑煙）車輛上路行駛。
4、交警大隊要嚴格執(zhí)行國家相關政策，采取有效措施加大黃標車等高污染車輛的淘汰力度。
（七）清潔生產(chǎn)審核（責任單位：環(huán)保分局）
按照省市要求，相關企業(yè)要制定工作方案，加強組織領導，按時完成清潔生產(chǎn)審核任務。
（八）抓好秸稈禁燒（責任單位：區(qū)農業(yè)局）
嚴格落實秸稈禁燒要求，加大監(jiān)管力度，特別抓好夏秋收后期的禁燒監(jiān)管，防止后期焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。
（九）垃圾焚燒污染防治（責任單位：區(qū)城管執(zhí)法局）
負責查處在城區(qū)內未采取密閉措施造成撒漏污染的運輸車輛，負責城區(qū)及周邊建筑渣土、生活垃圾私拉亂倒和垃圾焚燒及城區(qū)內餐飲油煙污染治理，禁止城區(qū)內露天燒烤。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要加強垃圾收集站點管理，嚴禁垃圾焚燒，對焚燒電線、橡膠、塑料等排放有毒有害氣體垃圾的，區(qū)城管執(zhí)法局要嚴格依法查處。
三、時間安排
（一）集中整治階段。從9月6日起至9月26日，開展大氣污染綜合治理集中整治專項行動，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關部門單位按任務分解要求完成階段性綜合治理任務。
（二）檢查驗收階段。9月27日開始，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各有關部門，相關企業(yè)和單位組織自查，區(qū)大氣污染綜合治理辦公室組織檢查考核，通報有關情況。
（三）建立長效治理機制。大氣污染集中治理結束后，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關部門要建立大氣污染綜合治理的長效工作機制。區(qū)大氣污染治理辦公室履行日常監(jiān)管職能，建立聯(lián)席會議、集中辦公和聯(lián)合檢查等制度，各成員單位要指定專人負責，實現(xiàn)大氣污染治理的制度化、經(jīng)常化。
四、保障措施
（一）加強領導，嚴格責任。為確保全區(qū)大氣污染綜合整治工作順利開展，區(qū)政府決定成立全區(qū)大氣污染綜合整治工作領導小組，區(qū)政府分管領導任組長，區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保分局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、公路分局、交警大隊、國土資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)園林局、區(qū)房管局、供電部等部門負責人任成員，領導小組下設辦公室，設在環(huán)保分局，具體負責調度督導大氣污染綜合治理工作，及時協(xié)調解決大氣污染綜合治理中遇到的問題，抓好治理工作的檢查考核和情況通報。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理要求，負責轄區(qū)內大氣污染綜合治理工作。區(qū)政府督查室負責大氣污染綜合治理的調度督導和檢查考核工作。區(qū)監(jiān)察局參與調度督導和檢查考核，并檢查各有關部門和單位履行職責情況。供電部對相關企業(yè)采取停電措施，確保關閉、停產(chǎn)工作落到實處。
（二）制定方案，明確任務。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關部門單位要依據(jù)本方案，結合各自實際制定大氣污染綜合治理工作方案，建立工作責任制，明確目標，分解任務，將治理責任落實到具體責任人，確保治理工作落到實處。
關鍵詞：京津冀地區(qū)；大氣污染；轉型分析
大氣污染治理是推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先領域，事關人民群眾身體健康，京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對于探索生態(tài)文明建設有效路徑、實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
1 京津冀協(xié)同治理大氣污染工作初見成效
1.1 組織領導堅強有力
北京市政府設立環(huán)境保護督查處，承擔對全市環(huán)境保護方面的督查任務，專項督查大氣污染防治落實情況。天津市委市政府主要領導先后150余次做出批示，著力推進大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標責任狀，進一步強化考核機制，各級都成立了大氣污染防治工作領導小組。
1.2 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得積極進展
在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制框架下，逐步形成了跨部門、跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機制。京津冀與中石油、中石化、神華集團分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協(xié)議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預警會商及應急聯(lián)動開展協(xié)調，在可能發(fā)生大范圍空氣重污染時及時通報預警信息，會商預測結果。北京APEC會議期間，京津冀啟動應急預案，加強會商和信息共享，保障了“APEC”藍。此外，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享平臺也即將上線。
1.3 大氣顆粒物來源解析研究不斷深入
京津冀先后開展了污染源解析工作，并公布解析結果。在PM2.5來源中，北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是：機動車（31.1%）和燃煤（22.4%）、揚塵（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工業(yè)生產(chǎn)（25.2%）。這些解析結果為精準發(fā)力、有效治污提供了科學依據(jù)。
2 京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理形勢仍較嚴峻
2.1 區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測機制建設有待進一步推進
京津冀重污染天氣應急預案有待完善，區(qū)域排放標準尚未統(tǒng)一，機動車環(huán)保監(jiān)管協(xié)作水平有待進一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費平均提高9倍。如果周邊區(qū)域不實行相應政策，既不利于企業(yè)公平競爭，又會導致一些企業(yè)繼續(xù)觀望，不愿加大環(huán)保投入。北京、天津已全面供應國五標準汽柴油，而河北2014年年底才開始供應國四標準車用汽油。
2.2 兼顧治污與發(fā)展有一定難度
2014年河北省化解產(chǎn)能過剩、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟增長約1.75個百分點、影響工業(yè)增速約3個百分點。如果不能及時調整產(chǎn)業(yè)結構，培育新的經(jīng)濟增長點，將會導致政府財政收入減少，影響大氣污染及其他環(huán)境治理的持續(xù)投入，鞏固提高治污成果壓力較大。
2.3 煤炭清潔利用政策相對滯后
當前，隨著煤炭清潔技術的發(fā)展，燃煤發(fā)電可以達到甚至超過燃氣發(fā)電排放標準。應根據(jù)我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發(fā)電成本，研究制定支持清潔煤發(fā)電等煤炭清潔利用的相關政策，這也有利于緩解當前各地供氣不足問題。此外，對煤變油、煤變氣，鑒于全球范圍內尚無成熟、完善的經(jīng)驗，且煤變氣污水成分極其復雜，治理難度非常大，應進一步論證其可行性。
2.4 分散用煤污染日益嚴重
分散用煤占比偏高（約占50%），排放量大，且不經(jīng)處理直接排放到空氣中，其污染是集中發(fā)電的20倍，嚴重污染大氣環(huán)境。目前各地主要做法是通過財政補貼更換先進爐具及使用潔凈型煤替代，但成本高、執(zhí)行難，難以從根本上解決問題，僅保定800萬農村人口的農村爐具和型煤補貼就需要70多億元。
3 協(xié)同推進京津冀大氣污染治理的建議
3.1 加強京津冀區(qū)域大氣聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測協(xié)同機制建設
一是聯(lián)控方面，建立由環(huán)保部牽頭、有關部門參加的區(qū)域聯(lián)控機制，定期會商，各地具體負責。同時，繼續(xù)完善重污染天氣應急預案，促進各地遵循“科學性、可操作性、可核實性”原則，認真修編應急預案，并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統(tǒng)。二是聯(lián)防方面，重視城市規(guī)劃與建設，優(yōu)化空間布局，適時從大氣動力學、大氣化學等有關氣象學的角度研究風道規(guī)律，并及時運用到區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和城市建設規(guī)劃之中。重點研究和解決保定等空氣質量相對較差城市大氣污染問題。三是聯(lián)測方面，利用科技手段加強聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，充分發(fā)揮各地聯(lián)測技術比較先進的優(yōu)勢，對重點區(qū)域和重點排放企業(yè)進行重點監(jiān)控，任務分解要明確，責任對象要具體。此外，要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法。
3.2 大力推廣清潔煤發(fā)電和清潔煤燃燒技術
立足我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發(fā)電可以達到甚至超過燃氣發(fā)電排放標準的現(xiàn)狀，引導、鼓勵和支持企業(yè)應用先進技術進行升級改造；對改造后達到燃氣排放標準的燃煤機組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減，納入?yún)^(qū)域減煤指標，視同完成改燃任務；對相關燃煤電廠給予上網(wǎng)電價支持，使京津冀大型電廠實現(xiàn)全面清潔排放并在供熱方面全部運用清潔煤燃燒技術。
3.3 切實推進氣、電代煤工程解決散煤燃燒問題
一是在加大天然氣供給力度的同時，將更多的天然氣、焦爐煤氣用于中小企業(yè)生產(chǎn)和居民生活，減少其直接用煤數(shù)量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區(qū)等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強統(tǒng)籌、兼顧城鄉(xiāng)，新建與改造并舉，提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會資本共同參與建設推廣集中式電采暖營造良好的氛圍，在最大限度減少政府財政補貼負擔的基礎上保障企業(yè)合理收益，簡化項目審批程序，優(yōu)化項目投融資環(huán)境。
3.4 重視尾氣排放污染，大力發(fā)展清潔能源交通
一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過程，在此基礎上制定科學合理的治理方案。二是加快推動京津冀交通一體化進程，盡早解決斷頭路問題。三是加大交通堵點治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地鐵密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力發(fā)展清潔能源交通工具。要從發(fā)展電動汽車是將我國建設成為汽車強國的戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓住歷史機遇，大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，為電動汽車的推廣應用創(chuàng)造良好環(huán)境。加快充電樁建設，推動公務用車、公共汽車、出租車、城市物流車、工具車、港口機械等的電氣化、清潔化。鼓勵天津等具有汽車工業(yè)基礎、電池技術領先的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展模式等方面先行先試，為進一步推動新能源汽車發(fā)展積累有益經(jīng)驗。五是盡快在京津冀區(qū)域率先共同開展區(qū)域機動車超標排放聯(lián)合執(zhí)法。
3.5 完善監(jiān)管法規(guī)并提高執(zhí)法能力
依照新《環(huán)境保護法》以及十八屆三中全會關于強化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保行政執(zhí)法的精神要求，進一步加快環(huán)保隊伍建設，充實各級環(huán)保隊伍力量和提高執(zhí)法裝備水平。同時，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員著裝，提高環(huán)保執(zhí)法的權威性和莊重性。要進一步加大對環(huán)保執(zhí)法資金投入力度。
3.6 推動形成全民環(huán)保共識
一是進一步完善市場機制，充分發(fā)揮價格、稅收等經(jīng)濟杠桿作用，促進形成全社會環(huán)保共識。二是切實落實新《環(huán)境保護法》有關規(guī)定，加大環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識的宣傳，倡導節(jié)約、綠色消費方式和生活習慣，讓節(jié)能環(huán)保理念深入人心。
參考文獻
[1]辜勝阻.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化高速發(fā)展條件下的大氣污染治理[J].理論學刊，2014（6）.
關鍵詞：燃煤鍋爐；大氣污染；治理對策
1 概述
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的工業(yè)生產(chǎn)水平和人民生活質量也取得了大幅度的提升，這一方面促進了社會生產(chǎn)和生活的進步，但同時也造成了對煤炭等資源的消耗量與日俱增。與此同時，燃煤的大量消耗也帶來了嚴重的大氣污染問題。目前，我國的酸雨污染問題日益嚴重，包括北京在內的全國多個城市也被霧靄問題所困擾，而這些都給我國經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展帶來了諸多消極因素。在這種背景形勢下，對燃煤大氣污染問題加強治理變得至關重要。文章以燃煤鍋爐的大氣污染問題為例，探討了具體的治理對策，希望對相關工作能夠有所借鑒。
2 燃煤對大氣環(huán)境的污染
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個整體，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生改變，都會對其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響。當前因燃煤而引起的大氣污染問題日益嚴重，其所引起的各種生態(tài)環(huán)境污染問題也不可忽視，我們必須就燃煤對大氣環(huán)境的污染問題加強研究。
2.1 大氣環(huán)境污染
眾所周知，煤炭燃燒會生產(chǎn)眾多的污染物，如CO2、SO2等有害氣體以及一些顆粒和粉塵污染物，而這些污染物的排放正是造成大氣環(huán)境下降的主要原因。現(xiàn)階段，我國雖然加強了在新能源方面的研究和應用工作，國家也大力投建了很多大型的水電站和核電站，但煤炭在能源消耗結構中占主導地位的現(xiàn)狀卻依然沒有改變。此外，煤炭燃燒排放的SO2在空氣中還會形成酸雨，而酸雨則會對陸地自然環(huán)境帶來比較嚴重的危害。最后，煤炭燃燒排放的CO2還會導致溫室效應加劇，而溫室效應又會造成極地溫度升高和冰川融化，進而也會給海洋氣候造成嚴重影響。總之，鍋爐煤炭的燃燒對環(huán)境的污染破壞不僅局限在大氣環(huán)境這一個層面，而是會牽連到整個生態(tài)環(huán)境的方方面面，由此帶來的損害十分巨大。
2.2 霧靄影響
近年來，包括北京在內的全國許多城市都遭受著霧靄的嚴重困擾，而且這些霧靄的發(fā)生強度和頻率還在進一步加強，這一方面給城市居民的健康帶來了嚴重威脅，另一方面還會給社會經(jīng)濟造成巨大損失。若想解決霧靄影響，就必須加強對大氣環(huán)境的治理工作，而燃煤鍋爐作為大氣污染的重要源頭之一，更是治理工作中的重中之重。
3 燃煤鍋爐大氣污染治理對策
3.1 對燃煤鍋爐進行脫硫改造
在實際工作中，企業(yè)或單位應在不妨礙自己日常生產(chǎn)工作的前提下，充分利用企業(yè)現(xiàn)有的除塵等設備，對鍋爐實施脫硫改造以降低燃煤大氣污染（如圖1所示）。現(xiàn)實中，考慮到脫硫原理和方法比較多，如濕法、半濕法、干法等，所以在具體選用時也應以企業(yè)或單位的實際情況為依據(jù)。以濕法脫離改造為例，可以在現(xiàn)有鍋爐的除塵后煙道上安裝脫硫裝置，利用堿性金屬鹽溶液來對SO2進行吸收，然后再通過石灰等物質對吸收了的SO2溶液進行再生操作，最后將再生的SO2吸收液進行循環(huán)利用，最終吸收液中所具有的SO2就會以石膏以及亞硫酸鈣的形式被析出來。
3.2 對燃煤鍋爐大氣污染實行治理責任制
對于環(huán)境污染問題而言，應該實行治理責任制，嚴格落實“誰管理誰負責，誰污染誰治理”的制度。與此同時，政府的相關部門還應充分認知到自己職責的重要性，掌握好對相關責任制度落實情況的監(jiān)管力度，對于已造成的污染也要敦促甚至是強制責任方加強治理，以確保治理后的大氣質量滿足國家制定的相關標準和要求。對于那些擁有燃煤鍋爐的單位與企業(yè)，更需要切實承擔起大氣污染的治理責任，在日常生產(chǎn)管理中就應通過技術和設備引進來降低污染物的排放。
3.3 尋找能夠代替煤炭的新型能源
當前世界經(jīng)濟發(fā)展的根本基礎能源主要是石油、煤炭以及天然氣等，我國雖然煤炭資源儲量豐富，更同時身兼著煤炭的生產(chǎn)大國，但我國同時也是一個煤炭資源的消耗大國，每年自產(chǎn)的煤炭資源數(shù)量仍然難以解決我國的煤緊張問題，這不僅會給國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來消極影響，增加發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，同時還會造成比較嚴重的大氣污染問題。在這種背景形式下，我們有必要尋找能夠代替煤炭的新型能源。現(xiàn)實中，尋找新能源首先需要解決的就是加強對清潔能源和可再生能源的開發(fā)力度，如加強對風能、核能、地熱能以及太陽能等清潔能源的開發(fā)和應用工作。
3.4 綜合治理燃煤鍋爐大氣污染
對于燃煤鍋爐而言，應該從源頭上就加強對燃料質量的控制，優(yōu)選那些燃燒過程中較少產(chǎn)生SO2和煙塵等污染物的清潔燃料；其次，要加強對煤炭的潔凈利用，可以通過洗選、加工、成型、氣化、液化等方式來提高燃料的清潔程度，避免鍋爐直接將高污染型的煤炭作為燃料使用；另外，對容量較小又存在嚴重污染問題的鍋爐進行淘汰，優(yōu)選那些應用了潔凈燃燒技術和煙氣脫硫技術的新型鍋爐；再次，對于一些當前使用中的大型燃煤鍋爐，要積極進行脫硫改造；最后，高校以及相關的科研單位應該與企業(yè)在大氣污染的防治方面加強合作和交流，通過技術合作開發(fā)具有較高節(jié)能效益和低污染特性的新型燃煤鍋爐來促進整個行業(yè)的發(fā)展和進步。
4 結束語
總之，燃煤鍋爐是造成我國大氣污染的主要原因之一，我們只有對燃煤鍋爐的大氣污染問題加強治理，進而改善我國的大氣質量，才能真正推動我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。
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【關鍵詞】大氣污染；自動監(jiān)測；控制治理；質量檢測
引言
21世紀以來，我國經(jīng)濟一直穩(wěn)步的增長，所以現(xiàn)代工業(yè)相關的能源消耗問題也在不斷增加，城市化的進程不斷深化，而且機動車數(shù)輛也出現(xiàn)大幅度的增長。從而導致城市空氣污染作問題倍受人們的重視。隨著大氣污染治理中空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)的飛快發(fā)展，空氣自動監(jiān)測站也越來越多，自動化空氣質量監(jiān)測站對于監(jiān)測過程中環(huán)境質量的控制保證這一環(huán)節(jié)也提出了更為嚴格的要求。對城市大氣環(huán)境中出現(xiàn)的主要污染物質進行連續(xù)或定期地檢測，判斷大氣環(huán)境質量是否達到國家制定地大氣質量的標準，而且做到全程空氣質量監(jiān)測尤為的重要，為此本文對城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站的相關問題進行討論。
1 空氣自動監(jiān)測站質量控制監(jiān)測系統(tǒng)的介紹
空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)是由中心計算機室、監(jiān)測子站、系統(tǒng)支持實驗室和質量保證實驗室等部分組成，如下圖1所示。其中中心計算機室的主要任務則是通過無線或有線通訊設備，處理各子站的檢測所得數(shù)據(jù)和機器設備的工作狀態(tài)信息，并對收到的檢測數(shù)據(jù)進行準確的判別、檢查與儲存；對采集到的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行合理的統(tǒng)計處理和分析，同時還對對檢測子站的一些檢測儀器進行遠程的診斷和校準。而監(jiān)測子站的主要任務是對環(huán)境的空氣質量以及氣象狀況進行不間斷的自動監(jiān)測，還包括采集、儲存和處理監(jiān)測的數(shù)據(jù)，再按照中心計算機的指令隨時或定時向中心計算機傳送監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)以及機器設備的工作狀態(tài)信息。關于系統(tǒng)支持實驗室的主要任務：則根據(jù)機器設備的正常運行要求，對系統(tǒng)的儀器設備進行日常維護和保養(yǎng)，還會對發(fā)生故障的機器設備進行準確的檢修或更換。最后關于質量保證實驗室的功能： 它對系統(tǒng)所用的檢測設備進行標定、審核和校準，還對檢修后的一些儀器設備再次進行校準以及一些主要技術指標的運行進行考核，質量保證實驗室還會制定和落實有關檢測的質量控制措施。
圖1 環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)
2 大氣污染以及空氣自動監(jiān)測的優(yōu)點
大氣污染按照國際標準的定義為“大氣污染指的是由于人類的活動或是自然過程中引起某些有害物質進入大氣，當呈現(xiàn)出了足夠的濃度以及達到足夠多的時間，并因此而危害到人體的健康、舒適或環(huán)境污染的現(xiàn)象”。污染城市空氣質量物質主要包括硫氧化物、一氧化碳、臭氧、氮氧化物以及可吸入一些顆粒物（pm10）等。通過對大氣質量的監(jiān)測而獲取具有完整性、連續(xù)性的分析數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為政府的管理部門和職能部門提供了及時準確的信息，相關部門以此數(shù)據(jù)為根本依據(jù)制定出大氣污染控制和管理的相關法規(guī)和政策。
還沒有空氣自動檢測的設備之前，檢測主要是通過人工的采樣，來分析和處理數(shù)據(jù)。這種原始的方式不僅費時費力，而且測得數(shù)據(jù)的連續(xù)性也比較差，人工環(huán)節(jié)的一些不確定性還會導致數(shù)據(jù)出現(xiàn)不準確現(xiàn)象，因此不能做到實時的監(jiān)測，不能及時的反映出空氣的污染狀況。空氣自動監(jiān)測則可以很好的避免以上的各種缺點。空氣自動監(jiān)測是以空氣質量檢測自動分析的儀器為核心,并且運用一些現(xiàn)代的計算機應用技術、傳感技術、自動控制技術、自動測量技術以及通信網(wǎng)絡與相關的專用分析軟件綜合組成的自動監(jiān)測體系。空氣質量的自動監(jiān)測系統(tǒng)分為干法和有濕法兩種方式。其中濕法則是根據(jù)導電法和庫侖法的測量原理，其設備的操作方式很復雜、維護的費用也比較高、測量數(shù)據(jù)往往偏差會比較大等諸多缺點，已經(jīng)被逐漸的淘汰掉。而干法則是根據(jù)物理和光學的測量原理，其設備的操作相對比較簡單、維護的費用往往較少，所以干法慢慢已經(jīng)成為了空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)的主流。在現(xiàn)階段，干法空氣自動監(jiān)測站則主要是由空氣自動分析儀、樣品采集、動態(tài)自動校準系統(tǒng)、氣象參數(shù)傳感器、傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集以及條件保證系統(tǒng)等各部分組成。
3 城市空氣污染治理中空氣自動監(jiān)測站的應用
當下工業(yè)廢氣的超標準排放是我國大部分城市空氣污染的主要因素。工業(yè)工廠排放到大氣中的一些污染物的數(shù)量巨大，而且種類還繁多，其中包括氮化物、硫化物、鹵化物、有機化合物、各類金屬以及非金屬粉塵等。雖然工廠會按照國家法規(guī)來配備必須的排污處理設備，但是很多工廠為了更多的降低成本，經(jīng)常偷偷的關閉排污設備或者僅僅啟動小部分部分排污設備，直接將很多沒有處理的廢氣排放到大自然當中，而工廠的排污設備僅僅成了應付上級檢查的工具。在工業(yè)廠區(qū)的附近設置空氣自動監(jiān)測站，這樣就可以很好的做到實時監(jiān)控，一旦有工廠關閉排污設備將沒有進過處理的廢氣排向大氣或排向大氣的污染物超標，大氣自動監(jiān)控站就會第一時間的監(jiān)測到，政府的相關部門就可以對該違法違規(guī)企業(yè)進行相應的處罰，并且要求該企業(yè)立即開啟排污設備。大氣污染的實時監(jiān)控就可以對一部分試圖鉆法規(guī)空子的不良企業(yè)起到很好的威懾作用，從而很好的保證了城市空氣污染得到有效的控制。
伴隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國交通事業(yè)也有了很大的進步，人民生活水平不斷地提高，導致私家車的數(shù)量也呈幾何倍數(shù)飛快的增長，這樣也會造成嚴重的大氣污染問題。汽車會排出含有氧化氮、、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、碳氫化合物、多環(huán)芳烴、鉛氧化物等大氣污染物的尾氣。而在市區(qū)中設置空氣自動監(jiān)測站就可以準確的監(jiān)測到大氣中有害氣體的含量，這樣可以很好的為政府相關部門制定相關法規(guī)和政策提供準確的科學依據(jù)，在城市中空氣污染較為嚴重的地方，還可以實行機動車輛禁止通行區(qū)的方法，從而減少了汽車尾氣的排放量，而且還可以控制私家車的數(shù)量。
4 城市空氣污染治理中空氣自動監(jiān)測站應用的注意事項
城市空氣污染治理中空氣自動監(jiān)測站應用時，要嚴格的根據(jù)空氣自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)來了解城市大氣受污染的現(xiàn)狀以及未來幾年的污染趨勢，來計算出城市中不同目標區(qū)域內允許的最大有害氣體的排放量或必須消減的廢氣排放量，從而制定可持續(xù)發(fā)展、科學的的空氣污染治理方案。城市空氣污染治理時，還要了解城市能源消耗的結構、工廠企業(yè)布局和交通道路情況，根據(jù)空氣自動監(jiān)測站來準確獲取污染數(shù)據(jù)，從而確定大氣污染物質中影響范圍最廣、濃度最高、對人身體傷害最大的有害物質。只有全面、準確的了解城市大氣污染的現(xiàn)狀，政府部門才能更好地制定符合本市科學有效的、實際情況的治理政策。通過調整工業(yè)場地的布局，合理利用大氣環(huán)境的最大容量做到大氣自身的出力，從而使生態(tài)平衡。還要注意加強對企業(yè)廢氣排放的管理和監(jiān)督工作，降低城市污染物的排放量，一旦超標排放要嚴厲的懲處。隨著國家和人民對環(huán)境問題的日益重視，空氣自動監(jiān)測將會在未來的城市空氣污染治理中做出更多的貢獻。
5 結束語
21世紀是信息化與網(wǎng)絡化的時代，信息系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應用于絕大多數(shù)行業(yè)。空氣污染信息的透明化可以作為城市空氣監(jiān)測發(fā)展的一個方向，建設以及完善空氣質量的信息系統(tǒng)，提高空氣自動監(jiān)測所得數(shù)據(jù)的質量，為我們賴以生存的環(huán)境多用一點心。
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關鍵詞 大氣污染；治理；問題；對策；黑龍江牡丹江
中圖分類號 X51 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0241-01
1 牡丹江市大氣污染現(xiàn)狀
牡丹江市是中國黑龍江省轄市，位于黑龍江省的東南部，地處中、俄、朝合圍的“金三角”腹地，區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢非常明顯。牡丹江市位于北溫帶中部，屬溫帶大陸季風氣候，半濕潤地區(qū)。地處盆地，四面環(huán)山，四季分明。平均氣溫6.1 ℃，平均降水量579.7 mm，日照時數(shù)2 339.8 h，平均相對濕度64%。影響牡丹江市大氣環(huán)境質量的首要污染因子是總懸浮顆粒物。主要原因是該市在供暖時段大量使用原煤進行散燒，使得該時段的懸浮顆粒物的歷年年均監(jiān)測值均超過國家環(huán)境空氣質量標準中的二級標準；但是在非供暖時段監(jiān)測值接近或達到國家空氣質量二級標準。牡丹江市區(qū)大氣污染物（二氧化氮）濃度具體見表1。
2 治理存在的問題
2.1 污染物造成的損害得不到有效控制
環(huán)境和人類的身體健康都很容易受到外界大氣的影響，如空氣中的一次污染物及其在大氣中反應生成的二次污染物等。一次污染物排放和二次污染物生成及污染物濃度和所造成的損害之間關系復雜。以復雜的非線性關系的二次污染物臭氧濃度的前體氮氧化物和揮發(fā)性有機化合物的排放量為例，當?shù)趸锖蛽]發(fā)性有機化合物的濃度在不同的層次，產(chǎn)生不同的O3的貢獻率。因此，減少氮氧化物和揮發(fā)性有機化合物并不總是帶來同樣比例的O3減少。傳統(tǒng)的策略通常是把一些污染物減排作為核心控制目標，而不是基于對排放污染損害控制管理目標。污染物和二次污染物的排放濃度及其物理傷害量削減污染物排放控制目標之間有復雜的關系。如果考慮進一步暴露了人口規(guī)模和人口特征，地理分布的參數(shù)所帶來的污染之間的物理損壞所帶來的減排量，以減少經(jīng)濟損失，從而降低污染物的排放量減少污染物的健康風險存在顯著更復雜的的關系。空氣污染控制策略，以減少污染物排放或污染損害控制標準控制指引的發(fā)展，在這個過程中，會有不同的控制對象，控制措施和控制路徑的選擇，這決定了空氣污染控制策略的有效性，降低最終污染的損害[1-4]。
2.2 控制成本高昂
傳統(tǒng)的控制策略具有高性價比的特點，一方面，一個單一的主要污染物減排目標，忽略的協(xié)同效應可能缺乏成本效益的控制選項。另一方面，通過行政命令手段分配到的省份和城市，由于屬地管理的特點，雖然省級和市級區(qū)域污染治理的邊際成本差異，但它無法通過協(xié)商和合作，或在市場上有一定的靈活性，以降低整體區(qū)域的成本控制。大氣污染控制從單一污染物控制轉向多種污染物同時控制，實際上有助于促進大氣污染控制長期成本的降低。在單一污染物控制策略下，企業(yè)將依據(jù)政策指令下的受控污染物來選擇污染控制技術和措施，即逐一選擇對單個污染物來說控制成本最小的技術或措施。
3 對策
3.1 統(tǒng)一規(guī)劃牡丹江市的工業(yè)布局
結合牡丹江市城市功能區(qū)的科學規(guī)劃、總體規(guī)劃的要求，根據(jù)人口密度，對資源、環(huán)境和工業(yè)布局進行調查，重新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。此外，響應國家的相關調整政策，對工業(yè)項目進行調整，使工業(yè)項目逐步向園區(qū)靠攏，統(tǒng)一規(guī)劃新的項目，按照行業(yè)類別，進行統(tǒng)一布局的轉換[5-7]。
3.2 對城市的能源利用方式、供熱技術進行調整
改變牡丹江市以往的原煤燃燒供暖方式，變成清潔的天然氣，并大力加強天然氣輸配管網(wǎng)的建設，減少因原煤燃燒造成的大氣污染。并將城市劃分為高污染燃料禁燃區(qū)和嚴管區(qū)，對于高污染燃料禁燃區(qū)，徹底更換老舊的燃煤鍋爐，換成熱電聯(lián)產(chǎn)和以天然氣為主的清潔能源工人方式，新建的建筑物全部采用以天然氣為主的清潔能源，從根源上減少懸浮顆粒物。
3.3 實時監(jiān)控機動車尾氣排放
對機動車的尾氣排放進行實時監(jiān)控，加大對機動車尾氣排放的管理。并定期進行機動車排氣污染檢查，以保證機動車的尾氣排放達到標準[8-9]。
3.4 加大污染源的監(jiān)測力度
對重點的污染源進行嚴格監(jiān)測，完善環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，使得整個城市的環(huán)境污染的信息都能得到共享，并將整個城市按照大氣污染的程度進行分區(qū)，單獨治理。對于企業(yè)排放的尾氣要嚴格監(jiān)測，符合標準的給予發(fā)放環(huán)境許可證，對不符合標準的要勒令其進行整改，務必使企業(yè)排放的尾氣達到標準。加強對環(huán)境保護的宣傳工作，提高群眾的環(huán)保意識[10-15]。
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一是強責任重落實。
辦事處成立大氣污染防治領導小組，制定本街轄區(qū)的大氣污染控治方案，街道主要領導親自抓、分管領導深入抓、各社區(qū)責任組長、分包社區(qū)干部督導抓，做好防治工作，進一步落實屬地監(jiān)管責任，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，確保防治責任落實。
二是廣宣傳提氛圍。
利用微信平臺、條幅、電子顯示屏、宣傳單等形式進行廣泛宣傳，宣傳當前大氣污染的嚴峻性、危害性，引導轄區(qū)居民積極參與大氣污染監(jiān)督管理工作中來，營造良好的社會氛圍，使大氣污染防治工作真正取得實效。累計發(fā)放宣傳單頁600份，條幅130余條。
三是明重點狠整治。
舉全街之力對轄區(qū)內建筑工地、餐飲行業(yè)、沿街門店等重點部位進行深入細致排查，針對查出的96項問題分類建立整改臺賬，指定責任屬地，督導及時整改；對工地裸土未覆蓋、圍墻破損、施工道路未硬化等場所實施路面硬化。截止目前，常謝莊貨場、松達物資彩鋼廠、安泰小區(qū)、安莊社區(qū)肖家胡同硬化面積共計9725平方米；有交叉和爭議的地塊，主要領導現(xiàn)場交辦，不惜人力物力整改到位。
四是勤巡查保長效。開展各社區(qū)環(huán)保互查行動，每發(fā)現(xiàn)一處獎勵現(xiàn)金50元，充分調動人人環(huán)保督查積極性；以發(fā)現(xiàn)問題為導向，開展高頻次巡查、科級干部帶隊夜查制度，督查整改到位；全面清理整治轄區(qū)各類衛(wèi)生盲點，著力解決背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進行清除，不斷完善環(huán)保設施，徹底清除衛(wèi)生死角，確保垃圾有處放，清理及時。
【關鍵詞】人類；發(fā)展；大氣；污染；治理；實現(xiàn)；路徑
前言
在上文摘要中我們已經(jīng)初步了解了大氣污染對我們人類正常生產(chǎn)、生活所帶來的影響及對大氣污染進行治理已經(jīng)成為當前我們人類生存發(fā)展的必然選擇。我們知道，污染時比較好污染，而對污染進行治理卻是非常困難。據(jù)統(tǒng)計了解，現(xiàn)如今城市的大氣污染已經(jīng)成為世界各個國家發(fā)展過程中所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，并且經(jīng)濟發(fā)展至今，對大氣污染的治理已經(jīng)被各個國家高度重視起來。因此，當今知識經(jīng)濟發(fā)展時代下，如何有效的防治大氣污染，減少大氣污染對人們生產(chǎn)、生活的影響，成為當今世界人民普遍關注的話題之一。那么大氣污染具體指的是什么呢？具體含義是什么呢？具研究了解，大氣污染通常所指的就是我們人類活動過程中對自然引起的某種物質介入到大氣中去，并且經(jīng)過長時間的積累，呈現(xiàn)出足夠的濃度，并且損壞出了人們生活的舒適度、健康度、和造成了對環(huán)境的污染。因此，本文針對我國目前城市大氣污染的嚴重現(xiàn)象，并且總結出了國外先進的治理經(jīng)驗，并以此推出了我國現(xiàn)如今城市大氣污染治理的對策及未來發(fā)展。
1、我國城市大氣污染概況
1.1在上文中我們已經(jīng)充分了解了造成大氣污染現(xiàn)象的背景、對人們生產(chǎn)、生活帶來的影響及大氣污染的科學定義。下面，我們再來通過研究來闡述我國現(xiàn)如今城市大氣污染的概況。我們知道，我國自改革開放以來，國民經(jīng)濟就開始快速發(fā)展起來，因此，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國政府就開始加強對環(huán)境保護工程的力度，其中就包括對大氣污染治理的力度，并且提出和采取了一些有關大氣污染治理的措施，而且還取得了一定階段性的效果，但是就目前的治理效果來看，我國的大氣污染現(xiàn)象還在逐年增加，因此，這些措施及政策并沒有有效的控制大氣污染現(xiàn)象。具最新的研究成果表面，我國三百多個城市中，已由不少的數(shù)量超出了世界衛(wèi)生組織標準的數(shù)字，因此，從中可以看出我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，顯然已經(jīng)成為世界各個國家中少數(shù)大氣污染比較嚴重的國家之一，因此，對大氣污染的治理對于我國而言，可謂是任務艱巨，任重而道遠。下面，我們來探討下造成我國環(huán)境污染中大氣污染現(xiàn)象較為嚴重的原因有哪些，具充分的研究表明，其產(chǎn)生的原因有以下幾個方面，第一，就是我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中，以能源為主要動力，如石油、煤炭等，其中以煤炭在能源結構中的比例最大，站到一半以上，因此，在煤炭產(chǎn)業(yè)中，有大量的煙塵、二氧化硫排入到大氣當中，給大氣造成了嚴重的污染。第二，就是在我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動下，我國的交通運輸業(yè)也快速發(fā)展起來，發(fā)展至今，我國的汽車保有量以達到幾千萬量，因此，尾氣排放造成的大氣污染較為嚴重。第三，就是我國工業(yè)起步晚，發(fā)展快，這就在能源的利用上造成利用率低，污染嚴重等現(xiàn)象。第四，就是在大氣污染較為嚴重的情況下，沒有進行有效、快速的治理，其中表現(xiàn)在對大氣污染治理的資金投入較低。第五，環(huán)保管理水平低。雖然制定了一些環(huán)保法律、法規(guī)，但較普遍存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。第六，森林面積小，人均占有量低于世界平均水平。
2、關于大氣污染治理的有效途徑
2.1治理城市大氣污染應進一步落實環(huán)保是一項基本國策的方針； 進一步落實全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民的環(huán)保工作方針；進一步落實，經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的環(huán)保戰(zhàn)略方針；進一步落實以防為主，誰污染誰治理和強化環(huán)境管理三大環(huán)境政策；認真遵守，全力推行環(huán)保目標責任制，城市環(huán)境綜合整治定量考核，排放污染物許可證制，污染集中控制和限期治理五項制度。
2.2治理大氣污染一靠政策、二靠科學，以防為主，突出重點、表本兼治。步驟如下，第一，調查城市大氣污染源，排放污染物的種類、數(shù)量、時空分布及排放高度。第二，測定或收集污染物在一定的氣象條件下對環(huán)境造成的影響。第三，研究適用當?shù)匚廴疚镌诖髿庵械臄U散模式，并計算出地區(qū)各類污染源排放的有害物質量，確定地區(qū)各類污染的消減方案。第四，了解在一定時期內用于城市大氣污染治理的資金額。第五，研究各種減輕城市大氣污染的措施。
2.3第三，我們還可以從調整能源戰(zhàn)略，采用清潔能源。大力開發(fā)水利資源，有步驟地發(fā)展核能，努力利用太陽能、風能、海洋能等清潔能源；推行清潔生產(chǎn)工藝是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、減輕大氣污染的重要途徑；采用高新技術，合理利用煤炭資源，推廣型煤，改進燃燒方式；依法強化城市大氣污染管理，進行大氣污染物總量控制；應用綠色植物凈化大氣。
結語
綜上所述，在21世紀要思想觀念轉變，價值觀念轉變，走可持續(xù)發(fā)展道路。其核心是提高資源利用率，重視環(huán)境的長期支撐力。要靠科技進步， 利用高新科技使環(huán)境得到重大改善，這樣才能更高效、更有效的預防和治理大氣污染。
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關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結構變遷；煙（粉）塵和SO2排放；空間效應；動態(tài)空間杜賓面板模型
中圖分類號：F205文獻標識碼：A
產(chǎn)業(yè)結構調整是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境質量協(xié)調發(fā)展的重要突破口，本文采用納入時間滯后以及考慮內生變量和外生變量空間相關性的動態(tài)空間杜賓面板模型，構造大氣污染權重矩陣，試圖從產(chǎn)業(yè)結構高級化和合理化維度來衡量產(chǎn)業(yè)結構變遷，以及兩種大氣污染物與經(jīng)濟增長、大氣污染治理投資的關系。
一、變量選取與數(shù)據(jù)來源
（一）變量選取
針對環(huán)渤海經(jīng)濟圈的大氣污染以及能源消費特點，本文選取煙（粉）塵和SO2兩種大氣污染物排放量為被解釋變量，其排放量為人均排放量（噸/人）；選取的解釋變量包括產(chǎn)業(yè)結構高級化（TS）和合理化（TL）、經(jīng)濟增長（gdp）、大氣污染治理投資（inv），具體如下：
1.產(chǎn)業(yè)結構高級化（TS）和合理化（TL）。借鑒干春暉等構建的衡量方法，TS通過第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值來計算，以反映產(chǎn)業(yè)結構變遷是否朝著低污染的 “服務化”方向發(fā)展。TL是要素投入結構和產(chǎn)出結構耦合程度的一種衡量，若TL=0，表明經(jīng)濟處于均衡狀態(tài)；若其值不為0，表明產(chǎn)業(yè)結構偏離了均衡狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構不合理，其具體形式為：
TL=∑3i=1（yiy）ln（yili/yl）（1）
其中y表示產(chǎn)值，l表示就業(yè)，yi為第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（i=1，2，3），li為第i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。
2.經(jīng)濟增長（gdp）。本文利用人均gdp來代表經(jīng)濟增長，在模型中納入人均gdp的一次項、二次項，研究煙（粉）塵和SO2排放與經(jīng)濟增長的關系，用人均gdp（元/人）來衡量；為消除價格波動的影響，以2000年為基期計算人均gdp的實際數(shù)。
3.大氣污染治理投資（inv）。本文利用人均大氣污染治理投資分析其是否對煙（粉）塵和SO2減排取得了良好效果，取值為以2000年為基期的實際人均大氣污染治理投資（元/人）。
此外，為消除變量可能存在的異方差，還將所有變量進行對數(shù)化處理。
（二）數(shù)據(jù)來源
樣本數(shù)據(jù)的選取區(qū)間是2000-2012年，煙（粉）塵和SO2排放數(shù)據(jù)由生活排放和工業(yè)排放兩部分構成。其中，2000-2010年，煙（粉）塵數(shù)據(jù)是煙塵排放總量與粉塵排放總量加總而來。2004-2012年煙（粉）塵、SO2數(shù)據(jù)來源于2005-2013年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，2000-2003年數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。各省份gdp、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)、總人口數(shù)量來自2001-2013年各省份統(tǒng)計年鑒，大氣污染治理投資來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。
二、研究方法
（一）空間自相關性分析
空間自相關是指區(qū)域鄰近省份的樣本觀測值之間存在的相互影響，判斷煙（粉）塵或SO2排放空間自相關性存在與否，一般可通過刻畫全局空間自相關性的指標――全局莫蘭指數(shù)（global Moran’s I）進行檢驗，其表達式為：
Moran’s I=∑i∑j（Yi-Y）（Yj-Y）S2∑i∑jwij，
S2=1n∑i（Yi-Y）2，Y=1n∑iYi（2）
其中Yi和Yj為觀測值，wij為空間權重矩陣中的元素。Moran’s I的取值范圍為[-1，1]，Moran’s I>0，說明存在正的相關性，越大相關性越強；Moran’s I
雖然全局莫蘭指數(shù)可以檢驗大氣污染空間相關性的總體特征和趨勢，但仍存在一定缺陷。如果一些省份間的大氣污染存在正相關，而另一些省份間的大氣污染存在負相關，則正負效應會抵消，只有各省份的莫蘭指數(shù)一致時，全局空間相關性檢驗的結論才有效。因此，需進一步通過莫蘭散點圖（Moran’s scatter plot）來檢驗是否存在局域的空間集聚。莫蘭散點圖可劃分為4個象限，其中1、3象限為正的空間相關性，2、4象限為負的空間相關性。具體來說，第1象限表示高-高集聚（HH），即大氣污染排放水平高的省份被同是大氣污染排放水平高的省份包圍；第2象限表示高-低集聚（LH），即大氣污染排放水平低的省份被高的省份包圍；第3象限表示低-低集聚（LL），即大氣污染排放水平低的省份被同是大氣污染排放水平低的省份包圍；第4象限表示低-高集聚（HL），即大氣污染排放水平高的省份被低的省份包圍。
（二）模型設定
借鑒EKC的分析方法，本文參考Elhorst（2012）關于動態(tài)空間杜賓面板模型（SDM）的設定，建立以下模型：
lnYt=τlnYt-1+ρWlnYt+lnXtβ+WlnXtθ+μ+ξtιN+ut
lnXt=（lngdpt，（lngdpt）2，lnTLt，lnTSt，lninvt）
u=（u1，u2，…，uN）T（3）
lnYt是N×1被解釋變量， 即煙（粉）塵或SO2排放量，包含每個空間單元（i=1，2，…，N）在時間t（t=1，2，…，T）的觀測值； lnXt是N×K的外生解釋變量；W為反映空間相關性結構的空間權重矩陣；τ刻畫了上期大氣污染物排放量大小對本期排放量的影響；ρ為空間自回歸系數(shù)，表示鄰近區(qū)域大氣污染對本區(qū)域的空間影響；β為外生解釋變量的系數(shù)；θ為空間滯后解釋變量的系數(shù)，表示本區(qū)域解釋變量對鄰近區(qū)域大氣污染的影響；μi（i=1，2，…，N）為空間固定效應，控制了所有空間固定且不隨時間變化的量；ξt為時間固定效應，控制了所有時間固定且不隨空間變化的量；ιN為N×1向量；ut隨機擾動項，且ut ～ iid（0， σ2）。
（三） 空間權重矩陣
為探討不同空間權重矩陣對空間相關性結構的影響，本文選取和構造了地理、經(jīng)濟、大氣污染等三種不同空間權重矩陣。
1.地理空間權重矩陣。地理權重矩陣采用一階Rook鄰近矩陣，即兩地區(qū)i和j相鄰，則Wij=1，不相鄰則為0，主對角元素Wii=0。其形式為Wg=（Wij）N×N，其中N為區(qū)域內省份個數(shù)。
2.經(jīng)濟和污染空間權重矩陣。本文利用經(jīng)濟或污染空間權重矩陣來反映由區(qū)域單元經(jīng)濟發(fā)展或污染程度不同，而導致的區(qū)域之間空間關系的差異性，并借鑒王立平等構建的表達式：
Wx=Wg*diag（X1X，X2X，…，XNX）
其中 Xi=1T∑Tt=1Xit，X=1N×T∑Ni=1∑Tt=1Xit（4）
T為考察時間期數(shù)， 當Xi=gdpi時代表經(jīng)濟權重矩陣We； 當Xi=Ei時為大氣污染權重矩陣Wp， Ei為各省份煙（粉）塵或SO2排放量。此外，需要對空間權重矩陣Wg、We、Wp進行標準化處理，使其行和為1。
三、實證分析
（一）空間自相關檢驗
本文采用三種不同的空間權重矩陣，對兩種大氣污染指標進行全局空間自相關性檢驗，其結果如圖1和圖2所示。由圖1和圖2可知兩種大氣污染物都表現(xiàn)出較為顯著的空間相關性，其空間相關性先是隨著時間的推移而增加，然后趨于穩(wěn)定，這與環(huán)渤海經(jīng)濟圈各省份間的經(jīng)濟聯(lián)系不斷加深相吻合。此外，對于三種不同的空間權重矩陣，其空間相關性變化趨勢基本保持一致，但由Rook鄰近矩陣所得出的空間相關性值大于經(jīng)濟和大氣污染空間權重矩陣，這反映了不同空間權重矩陣所產(chǎn)生的空間效應不同。
通過莫蘭散點圖來進一步分析大氣污染的局域空間特征，具體結果如圖3和圖4所示①。通過圖3和圖4可以發(fā)現(xiàn)冀、晉、內蒙古、遼、魯大氣污染水平高的省份，被同是大氣污染水平高的省份所包圍，即HH集聚；而大氣污染水平低的京、津兩市被高的省份所包圍，即LH集聚。因此，大部分省份表現(xiàn)出一致的空間自相關特征，即大氣污染排放水平高的省份存在明顯集聚現(xiàn)象，這也支持了全局莫蘭指數(shù)的檢驗結果。
（二）模型估計
首先，基于三種不同矩陣進行模型估計，其擬合優(yōu)度和對數(shù)似然值如表1所示。基于不同權重矩陣的模型估計取得較好效果，但基于大氣污染權重矩陣的擬合優(yōu)度和對數(shù)似然值略大于另兩種情況。此外，原假設為空間固定效應顯著的LR檢驗結果（69.65，自由度為7，p=000），表明時間、空間雙固定效應優(yōu)于空間固定效應，原假設為時間固定效應顯著的LR檢驗結果（10059，自由度為12，p=000），表明雙固定效應優(yōu)于時間固定效應。因此，本文選擇基于大氣污染權重矩陣的時間和空間雙固定效應動態(tài)SDM模型進行分析，具體結果如表2所示。
（三）結果分析
1.模型的時間滯后項與空間自相關項系數(shù)通過了1%的顯著水平檢驗，說明兩種大氣污染物都存在顯著的時間滯后效應和空間溢出效應。時間滯后項的系數(shù)為正且小于1，即上一期的排放量對本期排放量具有正向影響，這與經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)結構、能源消費結構、技術進步等調整的緩慢性，以及環(huán)境政策效果的滯后性等眾多宏觀經(jīng)濟因素密不可分。對于空間溢出效應，鄰近省份煙（粉）塵和SO2排放每增加1%分別導致本省份增加05657%和04953%，說明本省份大氣污染不僅取決于自身產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟增長等內因，還受其鄰近省份大氣污染的影響。之所以表現(xiàn)出這種顯著的空間溢出效應，一方面與風向、大氣污染易于擴散等自然因素密不可分，另一方面與區(qū)域各省份之間的產(chǎn)業(yè)轉移、經(jīng)濟往來等經(jīng)濟因素緊密相關。這也說明如果沒有協(xié)調一致的大氣污染治理措施，各省份的大氣污染治理并不能取得良好的效果。
2.模型1中的產(chǎn)業(yè)結構高級化和合理化系數(shù)通過了10%的顯著水平檢驗，表明產(chǎn)業(yè)結構高級化和合理化對煙（粉）塵排放具有顯著影響；其彈性系數(shù)分別為-00076和00261，這說明產(chǎn)業(yè)結構高級化能夠降低煙（粉）塵的排放，而產(chǎn)業(yè)結構合理化可以促進煙（粉）塵減排。模型2中的產(chǎn)業(yè)結構高級化彈性系數(shù)為-01070，且通過了1%的顯著水平檢驗， 說明產(chǎn)業(yè)結構高級化可以促進SO2減排，而產(chǎn)業(yè)結構合理化系數(shù)并不顯著。
總體而言，產(chǎn)業(yè)結構高級化可以促進煙（粉）塵和SO2排放，但其彈性系數(shù)較小，尤其是對于煙（粉）塵而言，其彈性系數(shù)接近0，故其減排效果仍較小；產(chǎn)業(yè)結構合理化對SO2排放影響并不顯著，對于煙（粉）塵減排效果也較小，這與環(huán)渤海經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)結構變化特征相符。2000-2012年間，北京市產(chǎn)業(yè)結構高級化指標由153增加至337，而其他省份不僅處于較低水平（06-1之間）且十余年間未有明顯提高，甚至出現(xiàn)某些年份下降的現(xiàn)象，這反映了環(huán)渤海經(jīng)濟圈各省份（北京市除外）產(chǎn)業(yè)高級化進程緩慢，即高污染、高能耗的第二產(chǎn)業(yè)仍處于主導地位，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯落后，產(chǎn)業(yè)結構高級化并未有效促進兩種大氣污染物減排。此外，2012年晉、內蒙古兩地產(chǎn)業(yè)結構合理化指標在03以上，冀、遼、魯三省份在02左右，只有京、津兩市較為接近0，說明京、津兩市產(chǎn)業(yè)結構較為合理，其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構仍不合理，即尚未實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，因而產(chǎn)業(yè)結構合理化并未有效促進大氣污染減排。
3.模型1和模型2中的經(jīng)濟增長及其二次項通過了顯著性檢驗，即煙（粉）塵和SO2排放受到經(jīng)濟增長的顯著影響，但二者與經(jīng)濟增長的關系卻存在一定差異，煙（粉）塵排放與經(jīng)濟增長存在倒U型曲線關系：隨著經(jīng)濟的增長，煙（粉）塵的排放逐漸增加，當跨過拐點后，其排放逐漸降低，從而實現(xiàn)了煙（粉）塵減排與經(jīng)濟增長協(xié)調發(fā)展。SO2排放與經(jīng)濟增長存在U型曲線關系，隨著經(jīng)濟的增長，SO2排放經(jīng)歷短暫下降，然后呈上升狀態(tài)，這與環(huán)渤海經(jīng)濟圈長期以來依賴煤炭為主的能源消費結構有著密切聯(lián)系。由經(jīng)濟增長導致的能源消費需求越來越大， 若不改變現(xiàn)有的能源消費結構，將會導致SO2排放隨著經(jīng)濟增長而不斷增加。另外，由于研究年限較短，SO2排放與經(jīng)濟增長的關系仍是倒U型曲線的一部分，實現(xiàn)SO2減排與經(jīng)濟增長協(xié)調發(fā)展的拐點還較遠。
4.大氣污染治理投資能促進煙粉塵減排，但其彈性系數(shù)較小，其減排效果也較小，這與各省份大氣污染治理投入較少，或治污效率較低有關。對于SO2排放，其系數(shù)并未通過統(tǒng)計檢驗，這可能與SO2污染較為嚴重的山東、遼寧等地大氣污染治理投資，在整體區(qū)域處于較低水平有關。
5.對于煙（粉）塵而言，經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構高級化、大氣污染治理投資等影響因素，對其鄰近省份的排放水平具有顯著影響，而產(chǎn)業(yè)結構合理化對其鄰近省份沒有產(chǎn)生顯著影響。具體而言，本省經(jīng)濟增長會導致鄰近省份煙（粉）塵排放的增加，而大氣污染治理投資的增加有利于降低其鄰近省份的排放水平。對于SO2，只有產(chǎn)業(yè)結構高級化表現(xiàn)出顯著的空間溢出效應，即本省產(chǎn)業(yè)結構高級化會導致其鄰近省份SO2排放增加，而其他因素并未通過統(tǒng)計上的顯著檢驗。因此，對于兩種大氣污染物而言，產(chǎn)業(yè)結構高級化存在顯著的溢出效應，即本省經(jīng)濟向低污染的“服務化”方向發(fā)展時，會導致鄰近省份的大氣污染排放水平增加，這與環(huán)渤海經(jīng)濟圈各省份的產(chǎn)業(yè)結構升級更多的是區(qū)域內省份之間的產(chǎn)業(yè)轉移有關。例如北京市將一些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)轉移到河北省，以實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結構升級，這種產(chǎn)業(yè)轉移在帶動河北省經(jīng)濟發(fā)展的同時，也為其帶來了嚴重的環(huán)境問題。
四、結論
本文采用動態(tài)空間杜賓面板模型，分析了產(chǎn)業(yè)結構變遷對環(huán)渤海經(jīng)濟圈煙（粉）塵和SO2排放空間效應的影響，并得到以下結論：
1.煙（粉）塵、SO2兩種大氣污染物存在顯著的時間滯后效應和空間相關性。從全局空間相關性看，大氣污染的空間相關經(jīng)歷了先上升后趨穩(wěn)定的過程。從局域空間相關性看，冀、晉、內蒙古、遼、魯五省份表現(xiàn)出高集聚。
2.產(chǎn)業(yè)結構高級化能夠促進煙（粉）塵和SO2減排，但其減排效果仍處于較低水平；而產(chǎn)業(yè)結構合理化只會促進煙粉塵減排，其減排效果也較小。
3.煙（粉）塵排放與經(jīng)濟增長的關系符合EKC假說，即隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其排放情況會得到改善；而SO2排放與經(jīng)濟增長的EKC假說并不成立，或者尚未出現(xiàn)，呈U型關系，即隨著經(jīng)濟的增長，SO2排放會持續(xù)增加。
4.大氣污染治理投資能夠促進煙（粉）塵減排，而對SO2減排效果不顯著。
5.本省份經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構高級化對其鄰近省份的煙（粉）塵排放存在顯著正向溢出效應，鄰近省份大氣污染治理投資的增加會降低本省份煙（粉）塵排放；對于SO2，只有產(chǎn)業(yè)結構高級化存在正向空間溢出效應。
針對上述結論，本文認為產(chǎn)業(yè)結構高級化發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結構不合理是環(huán)渤海經(jīng)濟圈面臨的較為嚴峻的問題，這也是產(chǎn)業(yè)結構變遷未能有效促進煙（粉）塵和SO2減排的主要原因。由于大氣污染及其影響因素存在空間效應，單個省份的治理措施很難取得良好效果。如何實現(xiàn)區(qū)域內大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控，如何避免大氣污染治理的“搭便車”現(xiàn)象，如何解決以“污染轉移”為代價的產(chǎn)業(yè)結構調整等一系列問題是解決區(qū)域大氣污染問題的關鍵。目前，各省份大氣污染治理投資仍處于較低水平，增加大氣污染治理投資，提高資金利用效率是解決大氣污染的有效途徑。總之，實現(xiàn)大氣污染減排需要各省份的共同努力。
注釋：
①基于三種不同矩陣2000-2012年兩種大氣污染物的莫蘭散點圖結果基本相似，限于篇幅，本文只分析了2012年基于大氣污染權重矩陣的莫蘭散點圖。
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關鍵詞：大氣污染；環(huán)境績效審計；平衡計分卡
1引言
近些年來頻發(fā)的全國性大范圍霧霾的現(xiàn)象，不僅引起了人們對健康問題的思考，更引發(fā)人們對于大氣污染治理與監(jiān)管的深思。審計作為監(jiān)督我國各項制度運行的一把利劍，也對環(huán)境問題給予了高度的關注和重視。目前我國的環(huán)境績效審計很大程度上還是停留在一些環(huán)境項目的合規(guī)性審計上，大部分都是事后審計，不能對大氣污染起到防治的效果。隨著治理大氣污染問題的日益緊迫，如何保證大氣污染相關的環(huán)保機制有效運行，做到減少大氣污染物排放并且減輕環(huán)境污染成了解決問題的關鍵，本文對此進行探討，以期帶動整個環(huán)境績效審計的變革。
2基于大氣污染的環(huán)境績效審計總體情況
2008年，審計署對41家央企2006~2007年進行節(jié)能減排的情況進行了審計調查，調查的重點落在企業(yè)的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。審計人員抽查了部分電力企業(yè)的脫硫設備是否有效運行，對燃煤后的二氧化硫排放狀況進行了審查，包括脫硫工程建設情況、脫硫設施運行情況、新建項目的脫離設施配套情況、企業(yè)脫硫電價政策的執(zhí)行情況等，針對問題提出了審計建議。并于2009年、2011年、2013年進行了4次公告。總的來說，中央一級的審計機關對二氧化硫減排相關的審計技術方法漸漸趨于成熟，而且審計頻率趨于常態(tài)，就審計結果公告時間來看，幾乎是兩年一次。
3我國大氣污染環(huán)境績效審計現(xiàn)狀分析
首先，劃分審計范圍時科學性不足，沒能針對大氣污染物擴散的性質進行審計。從已經(jīng)披露的審計結果報告和案例資料來看，目前是審計主要是針對點源進行，沒有將被污染區(qū)域放在審查的范圍內，審計結果僅顯示點源的污染控制情況。也沒有進行非污染區(qū)域的對比調查。其次，目前主要是用技術指標和經(jīng)濟指標分別評價污染治理設施的效果，沒有將技術經(jīng)濟指標相結合進行綜合評價。大氣污染環(huán)境績效審計活動涵蓋的內容煩雜、空間跨度大、歷時久、綜合性很強，所以，很難有統(tǒng)一的標準。而且，在大氣污染環(huán)境績效審計中，有很多項目無法用貨幣計量，因而無法滿足貨幣計量這一會計基本假設，所以無法用常規(guī)的審計方法進行審計。同時，因為審計人員不知道用什么標準衡量，單純靠經(jīng)驗，也無法提出令人信服的審計報告。最后，大氣污染環(huán)境績效審計要求審計人員不僅專業(yè)知識掌握牢固，還需要懂生物學、環(huán)境學等環(huán)境專業(yè)知識。然而目前我國審計人員的學歷背景單一，主要集中在財會方面，缺乏復合型知識的人才，所以造成審計人員無法達到專業(yè)勝任能力這一要求。而且，部分審計人員不具備相關計算機應用方面的知識，無法充分有效的利用審計軟件，從而加大了審計人員的工作量。
4完善我國大氣污染環(huán)境績效審計的建議
4.1提高大氣污染環(huán)境績效審計人員的專業(yè)性
大氣污染環(huán)境績效審計不僅是普通的績效審計，更需要審計人員具備專業(yè)的大氣環(huán)境知識甚至工程知識，而目前我國的審計人員多數(shù)只是具備財務審計知識儲備，對審計人員的繼續(xù)教育也未包括大氣污染相關內容。因此，國家可以建立大氣污染環(huán)境專家組，輔助大氣污染環(huán)境績效審計人員的審計工作，幫助審計人員以更加科學專業(yè)的眼光進行審計。同時，對經(jīng)常進行大氣污染環(huán)境績效審計的審計人員進行再教育，提高審計人員專業(yè)水平，培養(yǎng)綜合型的審計人才。
4.2推進計算機審計的使用和完善
目前我國對于大氣的監(jiān)測已經(jīng)形成了一個比較完善的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，國有檢測點和各省監(jiān)測點都會實時大氣環(huán)境的變化。這也要求審計人員充分利用現(xiàn)有資源，把握審計信息的時效性，將計算機作為輔助審計的有效工具。同時，國家可以投入資金，對現(xiàn)有計算機審計軟件進行再開發(fā)，拓寬功能，爭取形成一套大氣污染環(huán)境績效審計的在線測評系統(tǒng)，在減輕審計人員工作的同時，增強大氣污染環(huán)境績效審計的準確性和客觀性。
4.3建立一套有效的大氣污染環(huán)境績效審計指標
本文借鑒平衡計分卡的理論，把大氣污染環(huán)境績效審計的評價指標分為4部分，即有關財務的指標、客戶的指標、內部流程的指標以及學習和成長的指標。在進行基于大氣污染的環(huán)境績效審計時，我們可以將這4個指標的內容進行細化，緊密與大氣污染的主題相結合，使審計人員能夠更好地進行審計調查。在運用這套體系的過程中，要將4個方面的指標聯(lián)系起來，融會貫通，客觀的評價該被審計單位的大氣污染治理情況，并且要針對被審計單位的不同情況，有針對性地增減指標，提高審計結果的準確性。
4.4開展對大氣污染環(huán)境績效審計的跟蹤審計
眾所周知，一般的大氣污染防治項目多涉及資金數(shù)額大、周期較長，且大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)具有不斷變化，時效性強的特點。因此，對于大型的大氣污染防治項目，審計人員應該積極對項目實施過程進行追蹤，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實有效。
5結語
綜上所述，我們應該重視和有效利用環(huán)境績效審計，達到大氣污染治理的根本目的，保證所監(jiān)督的區(qū)域不再受到過量污染物的侵襲，保證區(qū)域內的污染物排放量保持在國家規(guī)定水平內，監(jiān)督污染排放企業(yè)的環(huán)保機制有效運行。并且，在進行環(huán)境績效審計的過程中，我們應該吸取經(jīng)驗教訓，通過對四個指標的分析，針對不同類型的企業(yè)提出不同的側重點，讓環(huán)保資金的分配更為合理，達到效益最大化還我們的生存環(huán)境一片碧水藍天。
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【關鍵詞】大氣污染；成因分析；治理措施
自工業(yè)革命開始，大氣污染就一直延續(xù)至今，甚至成為當今全球面臨的難題之一。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，我們的大氣環(huán)境卻遭到了嚴重破壞， 對于我國這樣一個發(fā)展中的工業(yè)大國來說，排放到空氣中的廢氣、有害氣體就更多，大氣污染日趨嚴重，已嚴重威脅到人們的生活及生命健康安全。因此，加強對大氣中的有害氣體的治理以及防治， 才能減少或防止大氣對人們帶來的傷害。
一、大氣污染的概念
所謂大氣污染是指由于人類活動或自然過程向大氣中排進了一些有害物質（稱污染物），當污染物濃度達一定限度時，會使原來潔凈空氣的品質下降，若這種情況維持時間達到一定程度，就會對人類、動物、植物和大氣中的物品產(chǎn)生危害和不良影響，破壞生態(tài)環(huán)境。大氣污染源分為一次污染物和二次污染物，它們的種類超過100多種。從污染源排進大氣后，直接污染空氣的稱一次污染物，其中最主要的有二氧化硫、一氧化碳（CO）、氮氧化物（NO）、二氧化氮、顆粒物（飄塵、降塵、油煙等）、CO和氨氣、及含氧、氮、氯、硫有機化合物以及放射性物質等。所謂二次污染物則是由于陽光照射污染物、污染物間相互發(fā)生化學反應、污染物與大氣成分發(fā)生化學反應生成的有害物質，光化煙霧就是一種二次污染物。
二、大氣污染成因分析
通過對主要大氣污染的分類統(tǒng)計分析，其主要來源可概括為以下幾個主要方面：
（一）燃料燃燒。一些城市中，天然氣在居民的生活中并未完全普及，燒煤仍然是人們做飯取暖的第一選擇。而在煤炭市場上，高硫煤仍占據(jù)著主導地位。由于經(jīng)濟條件和眼前利益驅使的原因，多數(shù)人也不愿意放棄廉價的高硫煤而去購買環(huán)保型的低硫煤，這就使得二氧化硫的排放有增無減。
（二）工業(yè)生產(chǎn)。在我國，各種工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染排放量雖僅占大氣污染總排放量的1/5左右，但由于排放點相對比較集中，濃度較高，所以工礦區(qū)的大氣污染較為嚴重。另外，化學工業(yè)、煤炭工業(yè)等部門也是污染較為嚴重的企業(yè)。并且，這些工礦企業(yè)大多是大氣污染的主力軍。
（三）交通運輸業(yè)。近些年來，我國交通運輸業(yè)得到迅速發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，我國私人汽車保有量達到7872萬輛，私人轎車數(shù)量的急劇增多隨之也帶來了嚴重的環(huán)境問題。因為汽車的尾氣中含有大量的一氧化碳，對人體的危害極大，車輛排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物是導致疾病的重要因素。
（四）綠化滯后。一些新興的工業(yè)城市，綠化遠遠滯后于工業(yè)發(fā)展。只有政府、部分企事業(yè)單位，機關團體內部綠化已基本達標，而整個城區(qū)的綠化卻遠遠達不到要求。
三、大氣環(huán)境污染治理措施
（一）大力推進節(jié)能降耗，優(yōu)化用能結構，提高能源效益。節(jié)約資源是我國的基本國策之一，必須堅持能源開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，全面推進能源節(jié)約，要把節(jié)能減排作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要突破口。推進能源結構調整。在發(fā)展能源重化工業(yè)的同時，逐步改變產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化能源生產(chǎn)結構，堅持石化能源的清潔、高效利用，優(yōu)化發(fā)展煤電，鼓勵煤電聯(lián)營或煤電運一體化經(jīng)營，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。充分利用國家的政策支持，大力發(fā)展可再生能源。用清潔能源（如電力、天然氣等）和新能源（風能、太陽能等）代替煤炭能源的消費，逐漸將以煤炭為主的污染型能源利用結構逐步轉變?yōu)橐噪娏Α⑻烊粴狻L能等優(yōu)勢能源為主的清潔型能源利用結構，減少對市區(qū)主要由煤炭消費所造成的大氣污染。
（二）合理規(guī)劃城市工業(yè)布局。在舊城改建和新城規(guī)劃時， 要全面考慮當?shù)氐牡乩憝h(huán)境和自然條件， 尤其在工業(yè)的選址上更須多方面注意， 具體需要考慮三方面一要根據(jù)城市的主導風向， 選在下風向二要選擇空氣流暢， 利于廢氣擴散和稀釋并凈化的地方三需要與人們的與居住區(qū)保持一定距離。加大大氣污染治理宣傳力度，提升市民環(huán)保意識。
（三）加強對環(huán)境保護的宣傳力度。加大宣傳力度，通過廣播電視和新聞報刊等媒體，提高全民的環(huán)保意識和家園意識，讓更多市民了解大氣污染面臨的嚴峻形勢，增強危機感和緊迫感，以確保大氣污染治理工作全面、高效、快速展開。
治理空氣污染、提升大氣環(huán)境質量，是一項系統(tǒng)工程，除各級領導和單位或部門要對這項工作給予高度重視并采取措施之外，作為一項神圣的職責，廣大市民也應以主人翁的身份投身于大氣污染治理工作之中，從我做起，參與環(huán)保。
（四）采取法律手段保護大氣。依法治理才能有效的減少污染物對大氣的污染。嚴格按照《世紀議程》和《中國世紀議程》里的環(huán)境保護原則進行治理。依照我國的《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》及其實施細則、《城市煙塵控制管理辦法》、《關于汽車排放污染監(jiān)督管理辦法》等法律， 對排放污染物超標的企業(yè)和個人限期整理， 否則依法追究其法律責任。
（五）利用氣象條件防治大氣污染。在污染源變化相對穩(wěn)定的情況下，大氣污染狀況主要取決于氣象條件。污染物在大氣中的稀釋和擴散受氣象條件的支配非常明顯，因此，利用氣象條件來制約污染源是防治大氣污染現(xiàn)實而又有效的途徑。
（六）植樹造林， 綠化環(huán)境。植物是空氣的天然凈化器。植樹造林是防治大氣污染的有效手段。樹葉能夠吸附、阻攔塵埃， 并起到凈化空氣的作用，并且植物的光合作用不僅吸收有害氣體中的二氧化碳釋， 并還能釋放人類所需的氧氣。因此， 植物是調節(jié)和改善空氣質量的最好調劑器。
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【關鍵詞】大氣污染防治 政府責任 原因
大氣作為人類生存必不可少的基本物質條件之一，其質量的優(yōu)劣，與人類健康、生活質量以及社會經(jīng)濟的發(fā)展息息相關。然而，近年來，我國社會經(jīng)濟快速增長的同時，環(huán)境問題尤其是大氣污染問題也日漸突出，而在我國大氣污染防治工作中，政府責任的缺失是重要原因之一。
我國大氣污染防治中政府責任缺失主要表現(xiàn)在決策和監(jiān)管執(zhí)行上。首先，在決策上，政府選擇了一條“先污染后治理”的環(huán)境治理道路，在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間側重于經(jīng)濟發(fā)展的投入，從而忽略對環(huán)境保護的關注。“先污染后治理”就是為了追求最大限度的的經(jīng)濟效率，先任由污染發(fā)生，或者在人們還未意識到的時候就已經(jīng)產(chǎn)生了污染，最后再采取措施減少和治理污染。其次，在監(jiān)管上，我國政府不僅對涉大氣污染新建企業(yè)的行政審批把關不嚴，而且對新建企業(yè)的大氣污染影響評價也流于形式。另外，政府對企事業(yè)單位治理大氣污染的監(jiān)管也存在懈怠。政府在面對企事業(yè)單位生產(chǎn)過程中的污染排放大多采取的是放任的態(tài)度，這一方面受限于大氣污染測量技術的落后，同時與政府和企業(yè)相互的“灰色利益”也密不可分。
究其原因，我國大氣污染防治中政府責任的缺失，從理論上可以用公共選擇理論來分析。公共選擇理論認為政府組織及其政府官員和其他社會主體一樣都是理性“經(jīng)濟人”，他們不受公共利益的激勵，他們的行為是以謀求自身利益的最大化，而不是以謀求公共利益的最大化為目標。政府組織往往為了達到預算的最大化，不斷追求組織規(guī)模的擴張和公共產(chǎn)品的無限提供；而政府官員則追求權力或金錢的最大化。地方政府實施管理地區(qū)性公共事務的時候，往往同時承載著國家利益、地方利益和政府自身利益等多重利益。由于目前我國的政績考核大多以GDP為導向，與官員的自身利益是正相關關系，所以政府官員往往更注重眼前利益，過多地關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。因此，在涉及經(jīng)濟增長和大氣污染治理時，經(jīng)濟發(fā)展通常會超越環(huán)境保護目標，大氣污染防治工作總是讓位于經(jīng)濟增長。
然而，我國大氣污染防治中政府責任缺失更多的可以歸結為以下現(xiàn)實原因：
首先，大氣污染防治理念滯后。政府“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“末端治理”方式是不可取也是不科學的。大氣污染防治問題的復雜性和整體性要求政府必須堅持“預防為主”的治理理念，必須從源頭上防范大氣污染問題的產(chǎn)生，從而徹底擯棄“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“末端治理”理念。此外，政府及其工作人員理應具備的基本責任意識被日益扭曲和畸形的政績觀淡化，政府責任意識嚴重缺位。
其次，大氣污染防治立法上存在缺陷。我國的大氣污染防治法律制度規(guī)范和保護工作仍然任重道遠：其一，立法觀念落后，我國大氣污染防治方面的立法，總是側重制定具有指導意義的整體性法律法規(guī)，忽視制定有助于落實的具體法規(guī)。其二，立法體系不夠健全，我國目前缺少一部將溫室氣體排放的控制要求納入綜合型大氣污染防治的基本法律。我國環(huán)保部政策法規(guī)司的司長之前在解讀《大氣污染防治法》的修訂重點時曾強調，在《大氣污染防治法》的修訂中，要增加應對氣候變化的內容。其三，立法內容不完備。在我國，在控制大氣污染物排放總量的過程中，政府只設立了總量控制指標，沒有將該指標細化、量化和標準化。在大氣排污許可證制度方面，存在明顯的法律責任不明，處罰力度不夠的問題。原本應該是“事前申報”的許可證申請要求在排污企業(yè)為避免更多責任，承擔治污成本和環(huán)保單位為避免投入資源進行數(shù)據(jù)審核的雙方趨利避害行為下變成事后申請和確認，對于這些行為，法律中的處罰規(guī)定不明，罰款較少，從而使得大氣排污許可證成為擺設。
再次，對政府在大氣污染防治中履行環(huán)境責任缺乏監(jiān)督。政府的理性是有限理性，如果對政府及其工作人員沒有完善的外部監(jiān)督，我們很難保證其在行使職權的過程中都能做到全心全意為環(huán)境公共利益行事，而不利用權力尋租。此時，尋求有效的外部監(jiān)督及其重要，行政問責機制和社會公眾監(jiān)督是外部監(jiān)督的兩種最重要的監(jiān)督形式。目前，政府開展大氣污染防治工作尚缺乏有效的系統(tǒng)的監(jiān)督機制，不但行政問責機制不完善，而且社會公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)也相當薄弱。監(jiān)督職能的弱化和監(jiān)督力度的不足是導致我國大氣污染防治中政府責任缺失的重要原因。第一，行政問責機制不完善。問責政府不當?shù)男姓袨橐殉蔀楹饬空畧?zhí)行力的標準之一。當前我國大氣污染防治立法普遍存在著“重企業(yè)環(huán)境責任、輕政府環(huán)境責任”的特點，而少數(shù)規(guī)定政府環(huán)境責任的法律條文則呈現(xiàn)出“重政府環(huán)境權力、輕政府環(huán)境義務”的特征。而有關政府環(huán)境法律責任的規(guī)定嚴重缺失，這使得政府在大氣污染防治中的環(huán)境違法行為得不到有效的、及時的監(jiān)督和糾偏，行政問責機制有待完善。第二，社會公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。我國《大氣污染防治法》在規(guī)定單位和個人用有檢舉和控告權利的同時，卻在如何實施檢舉權和控告權方面沒有相關規(guī)定，這就造成了公眾參與大氣污染防治工作的法律缺位。同樣，法律在規(guī)定公民就大氣污染防治方面的監(jiān)督權也是如此，監(jiān)督權如何實施是最大難題，公民獲取信息渠道受到限制，參與面相當狹窄，很多公民基本都是“被代表”，公民的監(jiān)督權無處并且無力實施。
為此，我國政府要強化在大氣污染防治中的責任，可以在加強政府責任意識，規(guī)范大氣污染防治中政府責任的立法，加強政府環(huán)境責任的內外部監(jiān)督等方面采取措施。只有樹立科學的發(fā)展觀，將生態(tài)經(jīng)濟觀念納入政府績效的考核體系，才能保證經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，構建生態(tài)文明與經(jīng)濟富強的社會主義和諧社會。
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一、重要意義
近年來，我縣通過創(chuàng)建省級園林城市、市級文明城市等活動，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，不斷加大環(huán)境保護工作力度，人民群眾的生活環(huán)境和條件得到了明顯改善。但由于全縣產(chǎn)業(yè)結構偏重、布局不合理、企業(yè)規(guī)模小、治污水平低等歷史原因，加之工業(yè)發(fā)展迅速、污染物排放總量劇增、城市建設面廣量大、揚塵控制不到位、機動車尾氣污染日益加重等新的因素，大氣污染仍然較重，環(huán)境空氣質量離人民群眾的要求還有較大差距。國家將實行更加嚴格的《環(huán)境空氣質量標準》。加強大氣污染治理、改善環(huán)境空氣質量，是貫徹落實科學發(fā)展觀、推進生態(tài)建設的內在要求，是加快轉調趕超的重要手段，也是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。因此，各級各部門一定要充分認識當前大氣污染防治工作面臨的嚴峻形勢，切實增強加快改善環(huán)境空氣質量的責任感、緊迫感，理清思路，明確目標，落實責任，強化措施，加快推進大氣污染綜合防治，努力建造環(huán)境優(yōu)美的幸福家園。
二、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以工業(yè)排放、城市揚塵和機動車尾氣污染防治為重點，加快推進重污染行業(yè)結構調整，進一步優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局，加大重點污染物治理力度，強化城市環(huán)境綜合整治，建立健全科學、精細、規(guī)范、高效的長效管理機制，持續(xù)改善城區(qū)環(huán)境空氣質量，打造優(yōu)美、潔凈、舒適、文明的生態(tài)宜居城市。
（二）工作目標。利用三年時間，實現(xiàn)大氣污染防治的重要突破，基本解決影響城區(qū)環(huán)境空氣質量的主要污染問題，工業(yè)污染排放顯著下降，城市揚塵污染明顯減輕，機動車尾氣污染得到有效控制，城區(qū)環(huán)境空氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）等主要污染物濃度年均削減10%以上，并將細顆粒物（PM2.5）納入監(jiān)測控制范圍。到年，城區(qū)空氣優(yōu)良率達到90%以上，空氣能見度大幅提升，藍天白云、繁星閃爍的天數(shù)明顯增加。
三、主要任務
（一）工業(yè)污染防治和產(chǎn)業(yè)能源結構調整
1、嚴格控制新增大氣污染物排放。嚴把新建項目準入關，嚴格控制“兩高一資”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長，禁止在縣城城區(qū)及近郊建設鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業(yè)。建成區(qū)內禁止新建、擴建、改建除集中供熱工程以外的燃煤、重油鍋爐、窯爐及導熱油爐。
2、加快實施電廠脫硫脫硝和高效除塵工程。加快電廠煙氣脫硫設施改造步伐，到年，華龍熱電有限公司燃煤鍋爐完成安裝煙氣脫硫設施，開展煙氣脫硝治理工作，到年，華龍熱電有限公司完成煙氣脫硝并投入運行。工業(yè)鍋爐推廣應用布袋等高效除塵技術，提高除塵效率。嚴格執(zhí)行《市燃煤電廠行業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》，全面整治廠區(qū)內無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。
3、加強鋼鐵、焦化行業(yè)大氣污染整治。年底前焦化企業(yè)完成焦爐煤氣改造，并同步建設廢氣除塵、脫硫等大氣污染防治設施。嚴格執(zhí)行《市焦化行業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》，全面整治廠區(qū)無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。
4、嚴格控制水泥行業(yè)粉塵排放。完善水泥企業(yè)除塵設施，通過燃燒器改造等技術，降低水泥回轉窯氮氧化物排放。到年，全縣所有水泥回轉窯實現(xiàn)氮氧化物減排。所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產(chǎn)設備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應的地方排放標準要求。
5、強化建陶行業(yè)廢氣污染治理。縣城城區(qū)禁止新建陶瓷生產(chǎn)企業(yè)。年底現(xiàn)有陶瓷企業(yè)全部完成清潔燃料改造，并安裝高效除塵設備，達不到要求的企業(yè)一律依法實施關閉。嚴格執(zhí)行《市建陶行業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》，全面整治廠區(qū)內無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。
6、控制鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位配備符合要求的污染治理設施，采取嚴格的污染控制措施，確保各種污染物穩(wěn)定排放達標。年底前，城區(qū)內4噸/小時及以下的燃煤鍋爐完成清潔能源改造，所有燃煤電廠和鍋爐容量在20噸/小時以上的企業(yè)要建設在線監(jiān)測裝置，并與市、縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立動態(tài)信息管理系統(tǒng)。
7、加快淘汰落后產(chǎn)能。制定和嚴重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設備名錄，并按期淘汰落后生產(chǎn)工藝和落后設備。年底前取締206國道段可視范圍內所有采石場、石子廠和石灰廠。年底前鋼鐵、焦化行業(yè)完成《國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》規(guī)定的淘汰項目，水泥、陶瓷行業(yè)完成《國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》規(guī)定的淘汰項目。
（二）機動車污染防治
1、全面開展機動車排氣簡易工況法檢測，提高機動車上線檢測率。嚴格車輛注冊、年檢把關，達不到我省機動車尾氣控制標準的車輛一律不予辦理注冊、年檢手續(xù)。
2、對黃標車和無標車實施限時、限行管理；開展路檢，對車輛進行監(jiān)督性抽測，查處超標車輛。
3、嚴格執(zhí)行國家相關政策，采取有效措施加大黃標車等高污染車輛的淘汰力度，分期分批淘汰不達標車輛。
（三）揚塵污染防治
1、做好建筑、拆遷、市政工程施工工地揚塵污染治理。
所有建筑施工場地必須按揚塵控制要求達到施工現(xiàn)場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率六個100%。高空作業(yè)施工渣土集中袋裝運至地面，不得拋撒，風力四級以上不得從事產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)。所有拆遷施工工地必須采取圍擋等揚塵控制措施，拆遷垃圾及時清運，清運渣土廢料實施密閉運輸。
2、加大道路、交通運輸揚塵污染治理力度。對建成區(qū)內及周邊主要道路全部實施清掃保潔，確保每天清掃1一2次，建成區(qū)內及周邊主要道路要進行灑水降塵，主干道和揚塵突出的道路每天灑水不少于2次。對城區(qū)地面、破損道路進行固化、硬化、美化和綠化。
3、開展煤場揚塵綜合整治。逐步取締禁燃區(qū)內經(jīng)營性煤場。所有煤場全部達到揚塵控制標準要求。
4、實施密閉運輸。從事散裝物料和渣土運輸?shù)膯挝缓蛡€人應按照規(guī)定申請辦理運輸車輛準運證件，實施密閉運輸，杜絕拋撒遺漏現(xiàn)象。
5、抓好城區(qū)內的園林綠化工作。城區(qū)內的園林綠化工程產(chǎn)生的渣土要做到日產(chǎn)日清，并采取密閉措施運輸。
（四）秸稈禁燒及其他廢棄物污染防治。對轄區(qū)內所有農作物秸稈及其他廢棄物產(chǎn)出地、收儲地實行全覆蓋檢查，并加大檢查頻次和力度，嚴厲查處不法焚燒行為。在縣城城區(qū)及人口聚居區(qū)，將秸稈、樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質納入禁燒范圍。
（五）科技支撐研究。建立覆蓋全縣的空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡，開展PM2.5、臭氧等污染物監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結果；強化環(huán)境空氣質量預報預警，健全高污染和大氣突發(fā)事件應急機制；加快大氣污染防治新技術的推廣和應用，鼓勵相關單位和企業(yè)開展專項研究，為大氣污染防治工作提供技術支撐。
四、職責分工
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府全面落實大氣污染治理各項任務。
（二）縣環(huán)保局。負責工業(yè)企業(yè)大氣污染防治工作；負責環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。
（三）縣住建局。負責制定實施建筑、市政施工工地揚塵污染防治方案。
（四）縣城管局。負責制定實施城區(qū)道路保潔方案；制定實施渣土車、砂石車密閉改造方案；制定城市綠化方案，逐年提高城市綠化率；制定綠化施工揚塵污染防治技術規(guī)范并做好揚塵污染防治工作。
（五）縣發(fā)改局。負責落實國家產(chǎn)業(yè)政策，制定重點行業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃。
（六）縣經(jīng)信局。負責制定實施陶瓷、鋼鐵、焦化、建材等高污染行業(yè)的提升改造方案；淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或生產(chǎn)線。
（七）縣房產(chǎn)和住房保障局。負責制定實施房屋拆遷揚塵污染防治方案。
（八）縣交通運輸局。負責確定機動車排氣超標車輛定點維修單位并定期向社會公布具備資格的企業(yè)名單；負責營運性道路運輸車輛燃料消耗量達標車型車輛參數(shù)及配置核查工作；配合環(huán)保部門落實機動車排氣環(huán)保檢驗制度。
（九）縣公路局。負責國道、省道及其它管轄范圍內破損道路的修復和揚塵污染防治工作。
（十）縣公安局。負責機動車注冊登記環(huán)保檢驗前置把關工作，對沒有取得環(huán)保檢驗合格證的機動車不予辦理相關手續(xù)；配合環(huán)保局開展機動車路檢工作。
（十一）縣國土資源局。負責對礦山開采及選礦企業(yè)進行監(jiān)督管理，取締尚巖、新興、魯城等西部礦區(qū)的非法小碾子廠、小選廠。
（十二）縣農業(yè)局。負責農業(yè)面源污染防治，配合環(huán)保部門做好夏季、秋季農作物秸稈禁燒工作。
（十三）縣節(jié)能辦。負責制定實施縣城城區(qū)內煤場揚塵污染防治綜合治理方案，逐步取締城區(qū)內經(jīng)營性煤炭市場。
（十四）縣氣象局。負責提供氣象數(shù)據(jù)，配合環(huán)保部門開展大氣污染防治相關課題研究。
（十五）縣人民銀行。負責建立綠色信貸制度，將企業(yè)的環(huán)境違法行為錄入征信系統(tǒng)。
（十六）縣金融辦。負責引導、督促各銀行業(yè)機構做好綠色信貸工作。
（十七）縣財政局。負責對空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設和大氣污染防治相關課題研究提供必要支持。
（十八）縣監(jiān)察局。負責對空氣質量改善工作效能督查，對工作進展不利的進行約談、督辦和責任追究。
（十九）縣供電公司。負責對淘汰關停的企業(yè)停止供電。
五、保障措施
（一）加強組織領導。縣政府成立縣城區(qū)空氣質量改善專項工作組，建立聯(lián)席會議制度，定期聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各有關部門工作落實情況匯報，通報檢查情況，督導工作開展，部署工作任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各有關部門也要成立相應的工作機構，加強對該項工作的組織領導和協(xié)調調度。
（二）明確工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦、開發(fā)區(qū)管委會）是開展大氣治理工作的實施主體，要把目標任務進行細化分解，制定年度實施計劃，確定具體工作措施，落實轄區(qū)治理責任。各有關部門是大氣污染治理的督導主體，也要根據(jù)工作職責，分解督導任務，制定督導方案，落實督導責任，重點工程現(xiàn)場都要明確“包項目領導和監(jiān)督人員”兩個責任人，實行嚴格的工作責任制，確保各項措施執(zhí)行到位。
（三）強化監(jiān)督考核。建立大氣污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，全過程跟蹤督導整治效果。強化部門聯(lián)合執(zhí)法，實施網(wǎng)格化管理，建立日常督導機制。建立評估考核制度，制定獎罰辦法，對按時、圓滿完成工作任務的，按照市政府《“十二五”期間污染物減排和環(huán)境改善考核獎勵辦法》給予表彰獎勵；對沒有完成治理或整改任務的，給予相應處罰。
（四）落實環(huán)境經(jīng)濟政策。達不到大氣污染治理要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），將實行區(qū)域限批，限制新上涉氣項目。各金融機構要將企業(yè)違法情況納入征信系統(tǒng)，作為提供金融服務的重要依據(jù)。縣財政部門要加大對空氣質量改善工作的支持力度，安排專項資金，確保工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、機動車排氣污染控制以及大氣污染防治相關課題研究等資金到位。
