時間：2023-06-05 09:56:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇林長制條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、森林防火工作
為降低**防火隱患的發生頻率；**加強防火宣傳教育工作，進一步提高全民的防火意識，有效預防森林（城鎮）火災的發生，為切實做好2019年的森林(城鎮)防火工作，制定《***2019年森林（城鎮）防火宣傳教育方案》。
（一）落實相關會議精神。我鎮以落實縣政府防火工作會議精神為抓手，狠抓了防火宣傳和負責制的落實。制定了《重點時段林火預防工作方案》，并學習縣政府有關工作會議精神，特別是對去年遺留下來的問題進行研究、討論，查找原因，以案說法，教育干部群眾。
（二）落實相關責任制度。重新明確城鎮防火領導小組，由鎮黨委書記、鎮長擔任組長，主管副鎮長擔任副組長，相關干事和社區有關工作人員為成員。
（三）重點宣傳《黑龍江省森林防火條例》，國家、省、地重要會議精神和領導重要指示。
1、重點人員。加強林區職工群眾宣傳教育的同時，將外來人員、林緣地帶住戶和聾啞、智障、精神病、未成年人的監護等作為宣傳教育重點人員，提高防火意識。
2、重點部位。使用防火車到車站、旅店、窗口單位、外來企業、林緣交錯區域等作為宣傳教育的重點，消除盲區。
3、為了做到有效的宣傳，開展了防火宣傳走千家、進萬戶、進學校。印制發放各種宣傳單**張，截止到5月30日，簽訂防火公**份，吸煙保證書**份，統計癡呆瘋傻等重點人員124人。在鎮內文化路兩側等地懸掛防火旗500面，在林緣交錯地帶懸掛防火宣傳橫幅65條，并印制300個義務防火宣管員袖標，分發給縣衛生隊，印制2000冊防火宣傳冊發給鎮內賓館和旅店，廣泛宣傳森林、城鎮防火法規、政策。
4、根據機構改革的要求，我鎮已完成了部分責任區域的劃分，并為83個巡護責任單位，發放巡護馬甲120件，將有效提高巡護人員的重視程度。
二、應急管理工作
2019年以來，我鎮黨委政府高度重視安全生產工作，始終把該項列入黨政重要日程，將其納入我鎮經濟發展的總體規劃。
1.重視安全生產管理機構和隊伍建設。成立以鎮黨委書記、鎮長擔任組長，主管副鎮長擔任副組長，相關干事和社區有關工作人員為成員的領導小組，制定了安全生產隱患排查等制度和方案。在春節前后、兩會及五一期間，對4個社區辦公場所及各活動室進行安全檢查，并針對社區滅火器配備不足及過期的現象，鎮政府購置48個滅火器分配給社區，且配合相關部門對****等人口集中的單位及生產部門進行了安全生產大檢查。
2.重視抓宣傳。為了更好地做到全面覆蓋，印制發放彩色單頁宣傳單10000張，宣傳安全生產，消防，應急管理知識，對全鎮群眾進行廣泛的宣傳教育活動。進一步提高廣大人民群眾的安全意識。
3.隱患排查工作。為有效防范化解各類安全生產事故風險，健全風險隱患防控機制，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰，5月初，鎮政府邀請國家電網和應急救援大隊的人員聯合對鎮內各社區活動場所和居民區進行了電線老化和消防通道安全隱患工作。
三、防汛、河長工作
1、為認真做好今年的防汛準備工作塔河鎮特制定了《防汛預案》、《山洪預案》等方案。
2、加快貫徹落實省、地有關“河長制”工作的部署，進一步加強我鎮防汛應急管理能力和河長制工作成效。
3、進5月份以來，我鎮降水量增多，導致***形成內澇，在縣防火辦的支持下，5月21－22日將上述區域內積水排除。
四、防范非法集資工作
為了提高社區居民的安全防范意識和對非法集資的了解，鎮政府開展了以使廣大居民群眾認清非法集資的本質和社會危害，增強風險防范和投資損益自我承擔責任意識為目的的“防范非法集資”系列宣傳教育活動。組織居民群眾認真觀看了宣傳視頻《一念》，并在人員密集處宣傳條幅2條、發放彩頁宣傳單500張，進一步擴大防范和打擊非法集資的宣傳面和影響力，取得了良好的宣傳效果，達到了引導居民自覺遠離非法集資的目的。
五、存在問題
一是平房區消防通道堆放雜物且各種線纜架空過低，將影響城鎮防火；二是老舊樓房和平房區電線老化嚴重，易造成火災。
【關鍵詞】小學;班主任;管理
Supporting students with love a piece of sky
Wei Lihua
【Abstract】School teacher is fully implement the education policy, the implementation of quality education’s right-hand man and backbone; class student planner and organizer; class of Ideological and moral, cultural and scientific, labor skills, physical and mental quality of the comprehensive and harmonious development of man; it is shows loving concern the student model, management class the core characters, harmonious teachers and students and the guardian relationship of propeller.
【Key words】primary school; teacher in charge of a class;administration
小學班主任工作，看似平平淡淡，實則繁瑣。要得心應手展開班主任工作是八仙過海，各顯神通。就我所為，五步運行。
1 對班主任與學生的本位認識
作為班主任，首先要定好自己的角色。明確自己是學校全面貫徹落實教育方針，實施素質教育的得力助手和骨干力量；是班級學生活動的策劃者和組織者。只有這樣，才能把這個班的班務工作開展好。其次，作為班主任，要定位好學生就是自己關愛的對象。這樣才能激發對學生產生仁愛之心。前蘇聯教育學家蘇霍姆林斯基在《把整個心靈獻給孩子》一書中說：“教育者最可貴的品質之一就是人性，對孩子深沉的愛兼有父母親昵的溫存和睿智的嚴格要求相結合的那種愛。”蘇聯教育家贊可夫也說過：當教師必不可少的，甚至幾乎是最主要的品質，就是熱愛兒童。熱愛學生是教師所特有的一種職業情感，是良好的師生關系得以存在和發展的基礎，是搞好教育教學工作的重要因素，也是教師應具備的道德品質。可見，對班主任與學生的本位認識是當好班主任的首要前提。
2 班主任要讀懂并研究學生
班主任工作對象是學生。能全面了解和研究學生是班主任正確而有效地組織班級工作的必然條件，也是班主任有的放矢地對學生進行教育和引導的基礎。假如一個班主任，連自己班上學生的基本情況都不了解，他是絕對不能把這個班的學生教育好的。要了解和研究學生的方法傳統上有：觀察法、談話法、研究分析書面材料、調查訪問。我認為最好的途徑還是通過課堂教學、課外活動、團隊和班級活動來全面觀察學生，采取調查訪問學生、學生家長、學生親友、任課教師等與學生相關的人來展開。
了解學生是為了研究學生。在能真正去了解一個學生，走進這個學生的心理，是需要過程的。既要要了解學生干部，又要了解其他一般學生；既要要了解表現優異的學生，又要了解那些表現相對差的后進生；既要了解學生的個人情況，還要了解學生與學生之間的情況，了解影響學生的各個方面的因素。從個體到群體從學校到社會層層了解。當然還包括學生在德、智、體、美、勞等方面的發展水平，以及他在過去取得的成績和曾經遇到的挫折，更要了解學生的現狀。同時了解學生還要講究方法策略，因為少年兒童正處在生理和心理的發展期，他們易受外界的影響，以防逆反心理的產生。只有這樣，才能因人差異，從個人的實際出發，因材施教。
3 制定管理制度 激活競爭機制
沒有規矩就不成方圓。作為班主任我每接一個班首先要和班干部一起協商制定一份公正、公開、并能夠發揚民主的“班規”，并內容上制定相應的獎罰條例，鼓勵先進、鞭策后進。比如每周我先送大家10分的基礎分，如果同學上課能積極舉手發言，默寫正確，能做好個人衛生等方面都將得到一張“獎勵券”，三張“獎勵券”就能換一分“行規獎勵分”，在平時班級行規的檢查與抽查中，只要同學表現良好和突出，也可以加相應的分值。而如果有同學出現上學遲到或破壞教室環境衛生的行為，則要求他為班級做一天值日生并扣一分。在懲罰學生時，我要讓他明白，這個懲罰并非來自于教師，而是來自于班級的制度，因為你違反了制度，所以要罰你，同樣因為你做的好，也能得到相應的精神和物質獎勵。這種評比方式可以調動學生的積極性，而且也能使師生間的關系變得更加和諧。
另外在定好制度后，為了體現它的民主性，我就會讓學生依條例進行自我管理。教師在其中只起指導作用就行。“值日班長制度”就是我在班級管理中引入的一種管理模式，每次總工作經驗后，我更是把“值日班長”的競選制度推向全班，班中每一位同學都可以來競選這個崗位，而參加競選的同學必須先進行一分鐘的競選演講，并在工作中接受全班同學的監督，每個月末還由同學們評選出大家心目中的“優秀值日班長”。對評選結果中的最后一名則將被自動淘汰，由大家重新進行推選。如此的競爭和激勵制度是為了鞭策同學們在工作中能具備認真負責的態度，以及為大家服務的思想。此外“紅旗飄飄、快樂成長”、“本月之星”、“優秀值日班長”的評選制度都是我在與全班同學協商后制定的，而且也都是讓同學們自己去管理和進行評選。
4 建立良好的班風，增強班級凝聚力
優良的班風，是班集體的生命線。好的班風能夠激勵人，可以改造人。作為班主任，面對著千差萬別的學生。因此設法讓所有的學生心往一處想，勁往一處使，使班級具有強的凝聚力，班主任工作才能得心應手。我設立每周小組爭奪流動紅旗累記評比制，在提出一個目標的同時強調每位同學的重要性，一個同學的好永遠不能代表一個集體的進步。當同學們通過自己的努力達到這一目標時，我不失時機地進行鼓勵，讓同學們了解這份成功中有著自己的一份功勞，讓他們為自己小小的成功感到自豪，以此樹立起同學們的自信心和集體榮譽感。紀律決定勝利的保證。凡是違反紀律的學生一定要讓他對自己不良行為負責。在處理違紀的過程中，我的原則是平等、公正。用校紀班規條例作對照處理，做到以理服人。另外也不忘記找表現好的同學進行談話，加以勉勵。對學生行為習慣的培養也是班級凝聚力形成的原因之一。因此，班主任要明確要求，嚴格訓練，促使學生養成良好的習慣。例如，臺凳的擺放要橫豎對齊，清潔工具的擺放要整齊有序，學生每節課前準備活動，班級公物不可以隨意動，對于黑板報，我提出的要求是從出完的那一天起到下一期板報前，上面的一字一畫都要完好如初等等。
5 協調各層關系，拓寬聯系平臺
結合當前工作需要，的會員“開心就好520”為你整理了這篇政務公開工作開展情況匯報范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年，在區委、區政府的堅強領導和大力支持下，在市政務公開辦的精心指導下，黃山區嚴格按照《國務院辦公廳關于印發2020年政務公開工作要點的通知》（〔2020〕17號）及《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省2020年政務公開重點工作任務分工的通知》（皖政辦秘〔2020〕66號）要求，持續健全公開制度機制，進一步加強公開平臺建設管理，不斷夯實公開保障基礎，全區政務公開工作取得顯著進展和成效。現將工作開展情況匯報如下：
一、政務公開工作開展情況
一是圍繞做好“六穩、六保”工作加強信息。設立專題專欄，集中展示“六穩”“六保”工作。以文字、圖片等形式解讀政策文件及各部門落實工作取得的成效，全面展示我區工作開展的實時動態。截至目前，區本級“六穩”“六保”專欄共相關信息96條。保障及時公開。為加強“六穩”“六保”相關信息保障，要求發改、人社、財政、科信、商務等部門集中上線信息；及時組織各單位對相關政策文件進行分類整理，梳理出涉及“六穩”“六保”政策文件及解讀信息，對照有關規定進行審核編輯、持續。
二是圍繞優化營商環境加強政務信息公開。做好市場監管規則和標準公開。在信息公開網“放管服改革”欄目增設“市場監管規則和標準”二級欄目，集中展示現行有效監管規則、標準內容，以公開促進公正監管。融合政務公開與政務服務，統籌推進政務公開與政務服務相結合，不斷擴大服務公開范圍。主動政務服務場所、關聯政務服務事項；添置自助設備、關聯“7×24小時”自助政務服務事項等，最大限度方便企業和群眾辦事，持續優化全區營商環境。注重對基層一線政策執行人員開展政策解讀和培訓，確保經濟政策在執行過程中不走樣。區直主要職能部門先后組織開展針對一線工作人員的政策解讀培訓會，現場普及政策知識，為一線人員答疑解惑。
三是圍繞疫情防控加強公共衛生信息公開。及時準確疫情防控、復工復產信息。依托政府網站、政務微博微信等平臺，在信息公開網同步開設專欄、專題，多角度、全方位展示黃山區在疫情防控、復工復產方面的政策措施、推進情況，累計相關信息200余條。加強各級各類應急預案公開和公共衛生知識普及。指導區衛健委、應急局 等部門做好應急預案動態更新與公開，當前我區安全生產、防汛抗旱、護林防火等應急預案均已上網。
四是圍繞 “三大攻堅戰”深化信息公開。加強脫貧攻堅信息公開。累計脫貧攻堅動態信息和相關政策舉措及執行落實情況信息30余條。推進污染防治信息公開。加強信息力度，通過信息公開網累計水資源、大氣、土壤污染防治、河（湖）長制落實等領域相關信息40多條。做好防范化解重大風險信息公開。明確責任分工，部署有關職能部門做好非法金融活動、政府債務風險防控、房地產市場風險控制等信息公開，全年累計相關信息20多條。
五是圍繞民生改善深化信息公開。繼續做好就業、教育、醫療、養老、征地、住房、社會救助、社會保障等重點民生領域信息公開，進一步聚焦社會群眾關切；加強公共資源交易、重大建設項目批準和實施領域信息公開工作,今年以來，在公共資源交易服務網累計全區政府采購信息200余條，工程建設項目合同信息80余條。
六是落實用權公開制度。加強權力配置信息公開。指導區直和鄉鎮依法公開工作職能、機構設置等信息向社會公開，全面展示所有區直部門及鄉鎮政府權力配置情況。二是加強權力運行過程信息公開。決策預公開方面，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，通過聽證會、意見征集、會議開放等方式擴大公眾參與。區政府第43、48次常務會議均邀請了市民群眾代表列席，充分保障了社會公眾的知情權、參與權、表達權。涉企意見征集方面，建立健全企業家參與涉企政策制定制度。截至目前，全區共開展涉企意見征集8條，召開涉企政策座談會3場。重點工作推進落實方面，按季度公開2020年政府重點工作任務的執行和落實情況，要求審計部門加強督查和審計發現問題及整改落實情況公開，積極開展決策執行效果評估，切實增強政府執行力。
七是建立健全政務信息管理制度。加強規范性文件全生命周期管理，定期開展清理，優化平臺功能，對規范性文件文號、成文日期、日期、有效性等要素進行規范標注，同時上傳word版本附件，最大限度方便公眾搜索、下載、查閱。公開現行有效的規范性文件目錄匯編。要求區司法局對現行有效及2019年12月31日以前制定的規范性文件進行清理，全面完成現行有效的文件目錄及文件匯編梳理工作。
八是健全完善政策解讀機制。用好區信息公開網、微博、微信等官方媒體平臺，創新形式、豐富內容，讓政策文件融入千家萬戶，切實保障政策的落實落地。按照“決策背景和依據、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標、主要任務、創新舉措、保障措施和下一步工作等8項內容，對解讀信息格式進一步規范和完善。圍繞文字、照片、圖表、元素等下功夫，加強內容梳理、要點挖掘和圖解策劃，進一步提升圖片解讀質量，增強閱讀體驗。截至目前，共制作2020年以來的政策文字解讀79條、圖片解讀、媒體解讀63條、視頻動漫解讀5條，實現對所有規范性文件和其他重要文件的文字解讀和圖片解讀。
九是全面推進基層政務公開標準化規范化。積極關注國內、省內等先進城市“兩化”工作最新進展和成效，學習研究優秀經驗做法，為我區工作的高效開展提供參考借鑒。加強對全區“兩化”工作的指導，明確要求把推進基層政務公開標準化規范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內容，納入全區政府目標管理績效考核，助力工作開展。召開2020年全區政務公開重點工作推進暨培訓會，針對基層政務公開標準化規范化工作進行詳細培訓，全面指導和布置工作；結合實際需求，有針對性的召集部分重點領域單位開展研討交流，及時解決遇到的難題。固定線上工作陣地，利用政務公開QQ群實現“零距離”交流；常態化開展跟蹤調度，對進度偏慢、質量較低的單位，加強督促和指導。堅持需求導向，目錄內容全面貼近實際，根據市級主管部門意見刪除不符合區情實際的公開事項，將整理后的目錄上傳至報送系統，并信息。將26個重點領域的內容分解到22個區直部門，要求承擔指導責任的區直部門對鄉鎮涉及本領域事項目錄編制工作進行業務指導；標準目錄編制完成后，由區政務公開辦和對應區直部門共同審核研究，重點審核公開事項有無缺漏，公開內容、公開依據、公開時限、公開渠道、公開對象和公開方式等是否合理、完整；目錄報送上線后，區政務公開辦第一時間組織檢查區直、鄉鎮目錄信息中存在的問題，及時進行督促整改。
十是扎實辦好政府公報。進一步推進政府公報規范化建設，嚴格按照條例時限要求，確保以區政府、區政府辦名義印發的文件自形成之日起20個工作日內在公報公開。建立健全區直部門文件報送和審查機制，將各部門制發的規范性文件納入區政府公報。推進政府公報數字化管理，實現公報電子化，并上網公開。優化“政府公報”專題功能，實現政府公報電子版查詢下載的同時，提供目錄導航、內容檢索、文件檢索等服務。截至目前，已累計上線電子政府公報11期，包含各類文件27份，極大便捷了社會公眾查閱信息。
十一是規范信息公開申請辦理。認真貫徹落實國辦、省政府辦公廳下發的依申請公開答復規范，建立“登記—初審—分辦—答復稿審核—法律顧問把關—領導審簽—答復—歸檔”的閉環工作機制。建立完善統一的網上受理平臺，加強對全區依申請公開辦理工作的日常指導和監督檢查，不定期開展辦理情況測評。2020年以來，共依法依規辦理依申請公開14件，實現政府信息依申請公開零訴訟。
十二是辦好12345市長熱線。全面加強熱線平臺管理和辦理工作考核評價，努力提高辦結率、回復率、滿意率。今年以來，熱線平臺共受理群眾訴求3252件，同比增長42.6%；辦結率100%，滿意率99.96%，群眾關心關注的一大批“熱點、難點、焦點”問題得到了解決。
二、下一步工作打算
一是持續推進基層政務公開標準化規范化工作。按照省政府辦公廳制定的工作時間表，不斷鞏固、提升，繼續做好基層政務公開標準化規范化工作，及時開啟下一階段任務。積極探索高效、便捷的公開方式，同步做好專欄、專題展示形式。利用皖事通、政務新媒體、移動APP、兩微客戶端等線上渠道，通過在政務服務大廳、便民服務中心等線下場所設立政務公開專區，開展信息公開服務，實現信息精準推送，提供互動交流、在線辦事入口，進一步利企便民。
【關鍵詞】：民主 班級 管理
著名教育家蘇霍姆林斯基曾明確指出：實現學生個性全面和諧發展的關鍵在于學生的自我教育。陳舊的班級管理模式，是家長式的管理，班主任如同"一家之長"包辦一切。社會的發展，教育的進步，已經在呼吁班級管理的科學化、民主化，在班級管理中不能把學生僅看成是被動接受教育的對象，而應把他們作為班級建設的主體，尊重他們的獨立性與自主性。讓學生參與班級管理，實現民主化的班級管理就是"班主任引導幫助下的學生自我教育"。這對培養學生的能力以及健康的個性是大有裨益的。
一、根植民主的教育理念
學校是培養人才的基地，班級是學生成長的搖籃。在班級建設過程中，教師的教育民主觀在某種程度上決定著班級發展的方向和教學育人的實際水平，直接影響著班級民主功能的發揮。
（1）要"目中有人（學生）"。學生是一個活生生的人，他們有思想，有感情，有獨立人格，是有主觀能動性的個體。因此，要尊重他們的個性，用發展的眼光看待學生，視學生為不斷發展變化的個體。因此，對犯錯誤的學生不挖苦諷刺，對學習差的學生不奚落，對敢于發表不甚合理見解的學生要給予理解，使每個學生都認識到自身價值，從而調動主觀能動性。
（2）"俯下身子與學生交流"。不是以權威者的身份對待學生，高高在上的"管"學生，而是在一定的"度"的范圍內，以學習上的"伙伴"、生活的"朋友"身份與學生一起學習、生活。這也正適合中學生在成長過程中的心理特點，不但贏得信任，而且喚醒他們的主觀意識，從而積極主動地參與班級管理。
二、實施民主管理目標
班級目標是班級建設的出發點和歸宿點。它以滿足學生主體的需要、意向、目的、利益等為基礎的，是教育理念與學生需求的統一體，這個目標體系是在教師指導、學生廣泛參與下制定的，具有導向與凝聚作用，是實現民主管理的一項制度化措施。
首先通過民主商議來確立奮斗目標。這樣，可以集思廣益，滿足學生的情感需要，使目標的確立更切合于實際，增強了可行性和激勵性。再者，共商的過程就是學生自我教育的過程，從中可以培養學生自我調整、自我教育的能力。其次，正確引導學生個體目標的實施。集體目標需要通過個體目標的實現而實現，因此，只有學生個體的成功，才會有集體的成功。學生之間的習慣、興趣、氣質、性格的不同決定了個體目標的差異，因此，作為班主任，應在集體目標指導下，因人而宜地制定出每個學生的個人奮斗目標，讓每個學生都覺得它可行可及。這樣，能更好地調動他們的積極性。第三，目標的制定要有階段性。根據學生年齡、學段、學期、學年的變化而循序漸進的。制定班級目標要力求全面，但在不同階段可有不同的主攻目標。制定長遠目標，目的是讓學生樹立崇高理想，建立堅定信念，激勵學生為實現既定目標而共同努力；制定近期目標，能使班級奮斗方向明確，制度常規日臻完善，逐步使班級管理協調有序。
三、產生自治運作的核心
實行民主化管理，它的基本形式是以選舉產生的班委為核心的全體同學參加的民主自治。因此，民主自治機制的運作，都要通過這一核心來帶動。
在班委的選配和使用上，堅持品學兼優的原則；堅持使用與提高、具體指導與放手工作相結合。新生入學后，在查閱檔案和觀察了解的基礎上，先預定一批學生干部，然后班主任有意識地對他們進行培養和考察。行為規范準則要求提高，值日勞動累的、苦頭由他們帶頭，學習要求相對嚴格，以助于樹立他們在學生中的威信。一段時間后，他們的工作得到了認可，經民主選舉正式成為班干部。通過協商討論，進行明確分工，理清協助關系，掌握工作的基本操作方法。還要在一段時期內對他們的具體工作進行跟蹤指導，在實踐中培養工作能力。這樣，就可以把日常工作逐步交給班干部自主處理。多年來，我所帶班級的班干部工作都比較出色，成為了我的得力助手。由于充分發揮了他們的作用，班級管理工作就感到得心應手，一些具體事情只要在宏觀上指導和控制。這樣，使班級工作處于良性運作狀態，也培養了班干部的能力。
四、實行班級自治運作體制
在班主任的指導下，班委會進行運作，組織召開班級全體會議，制定班級自治運作體制。
（一）量化考核，彰顯民主。根據《中學生行為規范準則》、校《學生手冊》及各項規章制度，制訂量化考核細則，并在實踐中不斷加以改進。包括"班干部崗位職責"、"班級自治管理條例"、"每日常規考核表"、"周個人綜合得分表"、"半月文明學生考核表"等。設置"班級秩序欄"，"公告欄"，對每個同學在校各方面表現進行考評公布。月末、期末，以同學執行"細則"的得分情況評選優秀學生就比較客觀民主，使他們心服口服。多年的實踐證明，這不僅調動了積極性，培養了他們良好的人格，而且能較快地形成積極向上的良好班風。
[關鍵詞] 城市社區；老年人志愿者；激勵機制；困境及對策
[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08.
1 城市社區志愿服務激勵機制概述
截至2013年年底，我國60周歲及以上人口20243萬人，占總人口14.9%，65周歲及以上人口13161萬人，占總人口9.7%。[1]預計2050年中國人口預期壽命將達到80歲，健康狀況佳的老年人占41.3%， 中等的占41.4%， 70歲以下身體健康且具備勞動能力的低齡老人占70%以上， 依賴性老人僅占1%。[2]在老年福利需求日益增加而服務供不應求的現狀下，城市社區中的老年資源卻不受重視。
城市社區志愿服務是社區服務的一部分，老年人志愿者又是其中更細小的分支，他們參與走訪、調解等志愿活動，并表現出獨有的特征和優勢。城市社區老年人參與志愿服務激勵機制，限定了激勵的客體是城市社區老年人志愿者，手段是政府、社會、公眾、志愿者組織等相關群體對其一系列激勵制度設計等。
2 相關激勵理論及要求[3]
激勵理論主要分為內容型激勵理論、過程型激勵理論和綜合型激勵理論。三者各有側重，特征鮮明，可為完善城市社區老年人參與志愿服務激勵機制對策提供指向性參考。
內容型激勵理論主要研究是圍繞如何激發動機因素和滿足需要來開展的。過程型激勵理論主要研究動機從產生到采取實際行動的心理過程。綜合型激勵理論認為，激勵是一個動態、循環的過程，包含組織成員的努力程度、工作績效、獎酬、滿足感四個主要變量。
內容型激勵理論啟示我們，針對志愿者不同的動機采取不同的激勵手段和方法。過程型激勵理論告訴我們應協調好各群體間的激勵利益關系，注重他們的博弈關系，努力提高老年人志愿者的公平感，通過內在激勵的方法調動其積極性。綜合型激勵理論啟示我們，有效激勵老年人志愿者就要不斷增強其角色認同，挖掘其潛能，增加其內心滿意度，充分發揮老年人夕陽紅的余熱，再次實現他們的社會價值。
3 城市社區老年人參與志愿服務激勵機制的發展困境
3.1 激勵意識淡薄
受傳統人事觀念等因素的影響，城市社區對于激勵老年人參與志愿服務的意識淡薄，束縛了低齡老人展示夕陽紅的魅力，弱化了他們繼續實現社會價值的能力。總體來說，退休老人對物質欲望呈邊際效率遞減的趨勢， 轉而追求更高層次的精神富有和社會的認同感，這是激勵老人參與志愿服務很好的切入點，不會摻雜較多的功利心和復雜的人際關系。此外，相比其他在職的社會群體，老年人擁有更專業更扎實的知識、更熟練的技能、更充裕的時間、更獨到全面的見解、更寬闊的胸懷等優勢，能夠大大降低在服務過程中發生沖突的概率。所以，應讓退休老年人主動、自愿參與志愿服務， 實現退休前后生活的對接，彌補社會組織系統發展中志愿者服務中的不足。
3.2 激勵制度的缺陷
第一，缺乏針對性的培訓機制。現有的城市社區志愿組織未能較好地綜合考慮老年人志愿者退休前的崗位特點、專長優勢和知識水平等方面，針對大致情況甚至想當然地制定“一刀切”的培訓計劃，導致培訓制度缺乏針對性和目的性。
第二，獎勵制度落后。城市社區志愿服務的獎勵形式不過種種，主要是表揚、表彰等精神層面的鼓勵，缺乏有效的物質獎勵，如提供適當獎金和補貼等。自愿服務不代表無償，雖然老年人志愿者有積蓄或者養老保險，但是我們不能一味依靠老年人自己無償出資，有的人可以出資但因各種原因無法身體力行，有的愿意出力但資金有限。現有的獎勵方式沒有針對老年人志愿者需求的差異來采取靈活的獎勵方式，不能很好地滿足其多元化的需求，久而久之可能降低其長期參與服務的期望與熱情。
第三，政府主導，缺乏民主管理的氛圍。首先，我們必須意識到志愿組織非個人所有，而是由多人參與的組織，形成的基礎是志愿者共同的價值觀。受“自上而下”管理觀念的束縛，我國城市社區志愿組織仍采取“家長制”的管理方式，導致老年人志愿者服務組織的獨立性與自治性較低，實質上變成了準政府組織，這與志愿服務組織的初衷相背離。[4]其實，注重精神追求的老年人更希望通過志愿服務與周圍人溝通，緩解內心的空虛而不是被居委會強制安排任務，缺乏自主性的命令式管理只會壓制他們的積極性，俗話說，“哪里有壓迫，哪里就有反抗”，長期的束縛會導致志愿服務效果不佳的惡性循環，一旦陷入了這樣的怪圈，就很難再以旁觀者的姿態抽離。
3.3 缺乏有利的外部環境
第一，專門性的社區志愿服務法制建設缺失
1999年，廣東省率先制定了全國第一部地方性法規《廣東省青年志愿服務條例》，隨后北京、上海、天津、山東、江蘇等十幾個省市相繼頒布了青年志愿服務條例。但青年志愿者不能完全等同于社區志愿者，更不能代表城市社區的老年人志愿者，城市社區老年志愿服務有其服務的重點領域及組織運用的特殊性，忽視這些特殊性容易造成志愿服務的隨意性、盲目性和無序性。[5]
第二，對老年人參與城市社區志愿服務的社會認同感缺乏
我國城市社區志愿服務組織發展歷史較短，加上老人年志愿者作為一個特殊的群體不被全面了解，產生許多誤解和偏見，質疑他們的參與目的，輿論壓力使老年人不愿投入到志愿服務中。
4 完善城市社區老年人參與志愿服務激勵機制的對策建議
城市社區老年人參與志愿服務激勵機制健全與否，直接影響著老年人志愿服務的主動性和積極性，影響著城市社區志愿服務的科學化、常規化、規范化發展。
4.1 宏觀方面
4.1.1 走出傳統的認識誤區，樹立正確的現代城市社區志愿服務價值理念
現有的志愿服務組織大都有一個通病，即青年志愿者沒有固定的時間，無法經常處在城市社區中參與服務，不能形成行之有效的組織體系，積極性充沛而行動力不足，相比之下老年人機動的活動時間有著不可比擬的優越性，在提供走訪、調解等志愿服務方面有更好的環境適應性。
4.1.2 健全城市社區老年人參與志愿服務的激勵制度
首先，健全培訓制度，根據內容型激勵理論的要求，應加強培訓的針對性和全面性，力求符合老年人志愿者的需要。考慮到老年人工作經歷、經驗和培訓意愿的差異性，削減對其熟悉領域的培訓，更加注重合格志愿者基本知識和技能的培訓，并定期進行心理輔導，讓他們提供服務的同時也能保持良好的心理狀態。
其次，豐富組織的獎勵制度。應堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，精神鼓勵已相對多樣化，物質獎勵的方式主要有：一是少量的經濟補償，提供一定的物質成本費、交通補貼費、餐飲補貼費和通信補貼費等；二是實物性獎勵，發放一定的服裝、食品飲料、榮譽證書等；三是無形的物質形式，運用志愿服務的時間儲蓄制度、等時儲蓄制度和道德銀行形式，保障其未來受到同等待遇，以實現“助人自助”的效果。[6]
再次，健全民主管理機制。一健全參與機制，二注重工作自主性并適當授權。[7]讓老年人志愿者有被信任和成就感的感知，充分發揮個人能力。
4.1.3 優化社區志愿服務激勵的外部環境
第一，加快立法進程。首先應加快全國性志愿服務法律建設工作，確保志愿服務組織能夠在社會上獲取足夠的地位和權威，保障此類志愿服務的資金來源；其次，制定城市社區老年人參與志愿服務的專門性的法規。
第二，營造寬松積極的志愿服務氛圍。為此，應發揮政府人才政策的導向作用，積極鼓勵和支持離退休等具有高素質和專業技能的人才從事社區志愿服務，擴大城市社區志愿者隊伍，引導退休低齡老人人才資源的合理流動。
4.2微觀方面――建立并完善自我激勵機制[8]
首先，堅持自我激勵。克服外界偏見的干擾，堅定為大眾服務的信念，這是提高志愿者自身認知、保持志愿人才服務熱情的內在動力和基本要求。
其次，加強自我學習。城市社區志愿老年人志愿者要保持主動學習、自主成長的精神追求，本著“活到老，學到老”的態度，努力學習城市社區志愿服務相關知識，主動參加有關的教育培訓，增強自身的專業知識和技能，從而實現自身的持續性成長。
5 結語
本文主要著眼在人口老齡化背景下，城市社區中老年人參與志愿服務激勵機制的發展困境及對策研究。文章概述了相關激勵理論及要求，指出城市社區老年人參與志愿服務的現狀和發展困境，包括激勵意識淡薄、激勵制度不健全等方面。針對這些問題應采取針對性的解決措施，包括宏觀和微觀方面，宏觀方面主要涉及樹立正確的激勵理念、健全相關的激勵制度、采取相應措施優化激勵環境；微觀方面主要指老年人志愿者的自我激勵，從學習知識和技能到心理狀態的自我調試。建立健全城市社區老年人參與志愿服務的激勵機制有利于發揮其主動性和積極性，促進和諧社區及和諧社會的建設。
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根據會議安排，結合農委的職責和幾年來我省開展*的實踐，就做好“*”財政獎補試點工作講四點意見，請*省長和與會同志指正。
一、“*”籌資籌勞是農村稅費改革的一項制度創新
*年，我省在全國率先開展農村稅費改革試點，其中，村提留征收使用辦法改革是試點工作的重要內容之一，改革的方向是：村內興辦集體生產和公益事業，所需資金不再固定向農民收取，而是通過“*”籌資解決，籌資實行上限控制。這一改革開全國之先河。當時“*”籌資的標準是參照稅費改革前*年的基數計算的。*年，全省“三提五統”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項合計9.75億元。本著減輕農民負擔的原則，將“*”總額確定為7.5億元，人均15元的標準；原先強行讓農民承擔的30個勞動積累工和義務工也要求在三年時間內逐步降低，即*年每個農村勞動力承擔的兩工不超過20個，20*年不超過15個，20*年不超過10個，從20*年起，村內農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產和公益事業所需勞務，也實行“*”，由村民民主討論，按多數人意見作出決定，上限為每個勞動力每年承擔勞務的數量不超過10個標準工日。
“*”政策的實行不僅減輕了農民負擔，而且創新了農村公益事業建設的投入方式。據統計，從*年到20*年，我省農民通過“*”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個標準工日，平均每年0.94億個。使用重點主要集中在興建村級道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農田水利建設，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場改造等較少。實踐表明，通過*，不僅改善了農村的生產生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進了民主決策、民主管理、民主監督的村民自治原則的落實，進一步加強了基層民主政治建設。
為防止“*”成為加重農民負擔的新口子，我省從一開始就注重對“*”的監管。省委、省政府先后出臺了相關政策法規，如《*省農村勞動積累工、義務工和村內興辦集體生產公益事業籌資籌勞管理暫行辦法》、《*省農村未承包土地并從事工商等其他產業經營活動的農民交納村集體公益事業費管理暫行辦法》、《*省村級興辦公益事業籌資辦法》。20*年11月，省人大還通過了《*省村內興辦集體公益事業籌資籌勞條例》，并于20*年1月1日起施行。
二、切實提高對“*”財政獎補試點工作重要性的認識
村級公益事業建設“*”財政獎補試點工作，是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展的要求，是改善和提高農民生產生活條件的一項戰略性舉措，具有重要意義。
一是有利于廣大農民共享改革成果。長期以來城鄉二元發展格局造成了廣大農民應當享有的公共服務沒有得到保障，城鄉間公共服務水平和服務范圍差距較大。建立“*”財政獎補制度，加大政府對村內農田水利基礎設施、道路、飲水、環境衛生等公益事業的投入力度，支持農民解決生產生活中最緊迫的現實問題，引導農民發揮建設社會主義新農村的主體作用，可以有效緩解農村公共產品供給不足的矛盾，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，讓公共財政的陽光更多的灑向農民，讓廣大農民共享改革成果。
二是有利于促進農業發展，改善村容村貌。我省農村基礎設施薄弱，公益事業發展滯后，已經成為制約農村發展、農民增收的重要因素，廣大農民對此反映強烈。建立“*”財政獎補制度，可充分發揮財政資金的引導作用，吸引和聚集民力，形成農村公益事業發展新機制。在這一機制推動下，廣大農民依靠自己的力量，在政府的支持下，重點建設需求最迫切、利益最直接的村級公益事業項目，有利于盡快改善農村生產生活條件，增強農村發展后勁。
三是有利于促進農村基層民主建設，轉變干部作風。開展“*”財政獎補試點，確立農民在村級公益事業建設中的主體地位，發揮廣大農民建設社會主義新農村的自覺性，有利于加強農村民主管理，激發和調動廣大農民民主議事、辦事、管事的積極性和創造性。這就迫切需要農村基層干部轉變作風，改進方法，由原來的行政命令和說教式動員方式轉向注重引導、民主協商。這種轉變，不僅可以密切干群關系，維護農民權益，而且有利于營造健康良好的農村基層民主政治氛圍，將給農村的全面發展帶來更為深遠的影響。
三、要充分正視試點工作的復雜性
我省開展“*”籌資籌勞已有九年的實踐，在肯定成績的同時，也要正視這項工作的復雜性，認清存在的問題，加以防范，以推進“*”財政獎補試點工作健康發展。
1、“*”在實施中不夠規范。一些地方在操作過程中改變決策程序，調整使用方向，出現一些不規范的現象，歸納起來主要有七種：一是不按規定議事，用村組干部會、黨員會代替村民大會或代表會；二是把“*”的議事籌資當作固定籌資項目；三是籌資按承包土地面積計征，或人地不同比例計征；四是所籌資金沒有用于所議項目，挪作它用；五是強行以資代勞；六是籌資籌勞不公開或公開的不充分，缺乏監督；七是一些地方政府強行籌資籌勞作為項目配套。如某市為完成“村村通工程”，要求三年完成九年的*籌資；某縣部分鄉鎮道路集資人均達120元，群眾反對，為上門籌款，發生干部毆打群眾事件；北方某鄉鎮提出，對一周內完不成“村村通”籌資任務的村干部要收回工資卡等等。
2、“*”籌資籌勞規模減少，相應村級負債增加。“*”在實際操作過程中也面臨一些矛盾，比如，多數人受益與少數人受益如何兼顧；多數人贊同與少數人反對如何協調；項目建設的先后順序如何確定；同一項目在不同地區的成本差異如何調節等。由于這些問題沒有得到很好解決，使得一些地方有事不議或議而不決、決而不行。據統計，*年，全省約有37%的村開展了“*”籌資，籌資2.76億元，以后逐年減少，到20*年，全省開展“*”的村下降到17%，籌資額減少到1.3億元。籌勞也由20*年的4629項下降到20*年的13*項。
此外，“*”工作開展的地區也不平衡。總體來看，沿江和江南地區普遍開展較少，一般不到10%，江淮地區在25—30%，淮北地區在35%以上。在同一地區差異也較大，如六安市舒城縣開展“*”的村達到70%以上，而裕安區每年“*”的村只占10%。由于不少地方“*”未能充分發揮作用，致使當地農村公益事業建設完全依賴政府，在政府投入不足的情況下，為上項目，便舉債投入。據統計，僅20*年一年，我省因興辦集體公益事業新增的村級債務有4億多元。今年5月，我委對三市六村的調查，因公益事業投入造成的負債占村級新增債務的22%。
3、一些鄉村干部還不能完全適應農村民主決策的方法。據我委調查，一般村級領導班子力量較強、決策較為民主、財務管理和村務公開搞得較好、所籌的資金和勞務能真正用于辦實事的地方，“*”開展較為容易；反之則難以開展。“*”財政獎補政策的全面推開對基層干部的素質提出了較高的要求。目前，我們一些基層干部，還習慣于家長制、一言堂，民主議事的意識和能力還不強，還有縣鄉干部更希望通過集中使用農民的各項補貼資金開展農村基礎建設。所以，我們應針對
“*”獎補試點工作的特點和要求，加強鄉村干部的群眾觀念教育，不斷提高其民主管理水平。
四、明確職責，主動配合，積極推進試點工作順利進行
“*”財政獎補是為廣大農民造福的民生工程。各級農業部門作為村級公益事業建設“*”籌資籌勞工作的指導和監管部門，要把握村級組織特點，在認識上，要明確這項工作的主體和受益者是廣大農民，學會做過細的工作，學會同農民打交道，善于發現和總結廣大農民的創造。要按照會議的要求和趙省長的講話精神，認真履行職責，引導農民積極開展“*”，切實加強規范管理，把好事辦好。
1、嚴格審核“*”籌資范圍。審核議事項目是“*”籌資籌勞的重要環節，各級農業部門要嚴格把握政策，加強“*”籌資籌勞適用范圍、籌資籌勞對象、限額標準的審查。要審核議事程序是否民主，對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過限額標準的議事項目，不得審批。在審核項目內容時要注意量力而行，對脫離農民實際承受能力的項目，要予以勸退，防止新增村級債務。
2、加強“*”籌資的財務管理。為保證“*”財政獎補項目籌集資金與補助資金的使用安全，各級農業部門要建立“*”籌資財務管理制度，強化資金管理。指導村級組織將籌集資金單獨設賬、單獨核算、專款專用；加強所籌資金的財務公開，*財政獎補項目建設內容、籌資籌勞數量、獎補金額、項目預決算以及資金使用進度等要及時向村民公布，接受群眾監督。
關鍵詞：以人為本 學生管理 和諧發展 學校管理
一、“以人為本”的學生管理
(一)以人為本的學生管理存在弊端
在長期的學校管理實踐中，學校的管理雖奉行以人為本的理念，但以人為本的學生管理并不是一朝一夕的事情，不能一蹴而就，各項措施還不夠完善，需要長期完善的過程。從學生個體來說，學生都有自己的事情要做，難以抽出很多的時間投入到學生管理的，不能對學生的整體現狀進行規律性的研究，再者管理學生的工作又紛繁復雜，學生的素質能力水平有限，難以進行系統的管理，使學生管理工作效率較低，管理不科學。由于對事物規律本質的了解不夠清楚，只能對學生出現的問題進行表面化的說教，不能提出切實的解決方案，使以人為本的學生管理不能夠切實的為同學服務。同時，目前社會出現的單親家庭子女心理問題，網絡時代上網成癮以及貧困等問題，無形中給學生管理工作帶來了嚴峻的挑戰，在這些問題上難以取得突破性的改變。從現有的學校管理模式上看，依舊是以校方管理為主，沒有從真正是意義上放手讓學生管理，是學生管理者的積極性不高。
(二)以人為本的學生管理在學校管理中的實施
首先可以增強學生的自制力，由于學生干部從學生中來，他們與其他同學的心理相仿，需求相近，因而自我管理更有針對性。其次能和諧師生關系，增強學校的凝聚力。師生的良好關系對學生個性的形成、心理健康的維護及個體社會化的提高起著促進作用。學生工作者要及時了解同學的心理變化、興趣愛好、性格特征，及時發現解決同學的心理問題和生活疑難問題，做同學的心靈導師，搭建學生與老師交流的橋梁，并采取多渠道多形式地開展學生日常教育，做學生健康成長的促進者。同時，還應該營建和諧的校園文化，開展豐富多彩的文娛活動，創建文明校園，依托學生團體，社團聯盟，創造學生管理的新體制，創建心理輔導咨詢師，實行創業指導，體現人文關懷，營建適合學生發展的文化平臺，著力培養學生的人文素質和道德修養，形成以愛國主義教育為主線、以堅持社會主義為原則、以傳統文藝體育活動為載體、以經常性的文化活動為依托的豐富多彩的校園文化，通過學生管理者的努力，以及同學的理解配合，是學生為主的管理體制得以貫徹實施，真正實現以人為本的學生管理。
(三)堅持以人為本的學生管理的重要意義
學校是培養多方面人才的基地，而學生管理水平是衡量學生綜合素質和整個學校的教學水平的標準。聯系當今的社會變化，對人才的需要也不僅僅是要有很高的人數，有很多的知識儲備，而是看重對知識的運用能力以及思想創新的意識。在歐洲文藝復興時期就開始倡導尊重人性，發揮人的創造性，美國著名心理學家馬斯洛也曾經提出人有尊重需要和自我實現的需要等五方面的需要，這些實例為以人為本的學生管理提供了理論和現實的基礎。論及學生管理的意義，可以看出學生管理使以理服人、以情感人的管理勸說模式具有更大的可能性，同為學生的學生管理者更加的貼近學生，更加的了解學生心理動態，使工作更加有針對性，更加有效率。其次以人為本的學生管理減輕了單純依靠學校管理的負擔，避免一級級的下達文件指令，提高了時間利用的質量，而且措施要比學校單純的依靠行政命令更加貼近學生的生活，是實施有了可行性，而不再是學校空喊口號而沒有人響應。再次，通過以人為本的學生管理，使學生能體會到自身被尊重的感覺，能夠在一個受到尊重的環境中自由的發揮自身的能力，想象有了更大的發展空間，思維和能力在一種被尊敬不被打壓的環境下得到釋放。
二、學生管理中的人本主義
(一)認真落實學生管理中的人本主義
傳統的學習管理單純依靠政策以及老師來管理學生工作，來監督學生，不信任學生，學生不情愿接受被動的管理，提出不適應現有社會狀況的條例，挫傷了學生的自主性、積極性，學生普遍不愿意配合學校管理，甚至和學校的指示背道而馳，因此也加大了學校管理的難度。針對這種現象，校方應做好了反思工作，不應該把學校當成現代教育的主體，而是應該轉變觀念，把學生當成教育的主體。要明確學校教學的目的是為了培養多方面的人才，而不是培養思想禁錮的人。學校的教育必須充分尊重學生的自主性，承認學生的個體差異，并針對個性的差異來充分挖掘個體的潛力，幫助學生樹立學習的自信心，同時在潛移默化中使學生找到興趣和能力的契合點，在不斷自我實現的過程中尋求更大的突破，體會成就感，增加奮斗的動力。其次學校的管理不能像傳統方式一樣，只以學生的分數作為評判學生整體素質的標準，而是應該提倡總體的評估，把學習生活中的動手能力、活動能力、參與意識等納入總體評價之中，從整體上評判每一個學生，做到公平公正。真正建立起以學生為中心的管理體制，鼓勵學生創新意識和自我管理的意識，發揮學生自我教育、自我管理的積極性和能動性，從精神到靈魂全面關注，真正的實現人本，從而促進學生全面發展。
（二）學生管理中人本主義的嘗試
“學長制”是國際上和我國港澳臺地區普遍推行的一種學生自主管理模式，旨在高年級學生中挑選政治覺悟高、成績優秀、有一定工作經驗的高年級學生，經過培訓，對新生開展幫扶、指導、教育，引導和幫助新生盡快地度過入學適應期的一種管理模式。可以重點探索學生輔導員、專業學長、黨員學長等三種類型。
由于受自然地理環境、心理準備、個性差異、文化差異等多方面因素的影響，大學新生入校后會出現多種心理矛盾，從而使得適應環境成為他們進入大學所面臨的第一個挑戰。雖然絕大多數學生能為此采取積極的應對方式，但由于經驗缺乏、能力不夠和心理準備不足，他們在適應新環境的過程中還是出現了許多問題。
對于大一新生來說要想很好的處理這些問題除了需要自己的積極努力和不斷實踐，更需要學校和老師以及老生的引導、教育與幫助。
(三)在學生管理中奉行人本主義的必要性
當前青年學生更加注重個體性的發揮，希望與眾不同，追求個性，要求個性的解放，青年學生又有著無限的熱情，希望能夠發揮自己的力量，得到社會學校和家庭的認可，這就需要學校給學生一個展示自己的平臺，從這一方面來看，實行以人為本的管理是十分必要的。運用以人為本的管理模式，促使教育者在教學的過程中加強對學生的了解，深入研究學生的規律。從根本上尊重學生，了解學生的思想動態和性格特質，針對學生的特點實行不同的思想疏導，從而能夠充分尊重學生的自我意識的發揮，增強思想政治教育的實效性，使教育者的工作在教育的過程中更具有針對性。為此，高校思想政治教育工作必須建立以人為本的教育教學觀念，改革思想政治教育的教學內容和教學方法，充分調動和發揮高校各類人員的積極性和創造性。其次，學校政治工作堅持以人為本，使學生不再埋頭死讀書，能夠喚起對于興趣、活動以及能力的重視，參加學生活動豐富文娛生活，釋放青春的活力，接觸新鮮的人和事物，不再把圈子限定在狹小的空間內，使學生走出校門能夠大膽地接觸社會的事物，能夠以新的思想來不斷完善自身的知識結構，完善自身的整體素質。通過教學中的以人為本真正的突出人思想的人本性，不再讓學生被動地接受管制，而是讓學生參與學校的管理，使學生成為學習發展的推進者，促進教學工作的順利展開。
現代教育提倡把以人為本作為教育核心，激發學生自我管理的意識，幫助學生樹立正確的人生觀價值觀，創造一個和諧教學環境，陶冶人性，鑄造完美的人格，實現教育為民的目的。
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由副主席帶隊，市政協經濟科技委員會會同市農業綜合開發辦組織部分委員。深入縣的局部項目區、示范村、龍頭企業、農戶，采用實地觀察、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區的5大類農業綜合開發在促進糧食增產、農業增效、農民增收方面的作用越來越凸現，引起了政協委員的高度關注。年月日至日，由副主席帶隊，深入縣的局部項目區、示范村、龍頭企業、農戶，采用實地觀察、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區的5大類、17個項目進行了認真調研，并對三個縣的書面匯報資料和相關資料也進行了認真研究。現將調研情況演講如下：
一、基本情況
市的農業綜合開發工作始終堅持以改善農業生產條件為重點，市從年開始實施國家農業綜合開發項目。多年來。以產業開發為主線，以糧油增產、農業增效、農民增收為目標，加強領導，精心組織，創新機制，強化管理，為全市的現代農業發展和新農村建設做出了突出貢獻。目前已累計完成投資4.43億元，其中各級財政投資2.31億元，實施土地治理83.1萬畝，建成農業產業化經營項目46個。項目涉及七個實施農業綜合開發縣區的80個鄉鎮，613個村，受益農民達160多萬人，帶動農民年人均增收300多元。
開挖疏浚渠道359公里，土地治理項目方面：累計襯砌支、斗、分、引渠道2919公里。修建排灌站100座，新打和修復配套機井668眼，新建擴建小型蓄水工程24處，采用深翻改土、測土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬畝，補貼購置農業機械638臺套，新修和拓寬整修機耕路933公里，營造農田防護林、經濟林、水保林9.33萬畝，培訓農民43.7萬人次，裝備鄉鎮農技服務站67個，實施以高效農業為主的科技示范推廣53.48萬畝。通過開發治理，項目區新增灌溉面積5.37萬畝，改善灌溉面積73.58萬畝，新增除澇面積3.55萬畝，年新增糧食生產能力1.24億公斤，新增油菜籽生產能力1353萬公斤。
建成蠶、茶、果、藥、菜生產基地3.87萬畝。重點扶持了縣、區的蠶桑生產基地；縣、縣的茶葉生產基地；縣、縣的獼猴桃生產基地；縣藥用玫瑰、縣西洋參、區丹皮、縣紅豆杉、縣茯苓等中藥材種植；區和縣蔬菜種植基地等項目。二是建成產業化經營加工項目和流通設施項目19個。主要扶持了縣龍蛟、沙河、國禮茶葉加工廠；區過街樓蔬菜、水產品批發市場和蓮藕精深加工廠；縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮蔬菜加工和柑桔光電分選線；縣萬噸大米加工廠和縣種子加工廠；縣春光油脂廠2萬噸高檔雙低菜籽油生產線等項目。三是建成產業化養殖項目7個。扶持了縣堰口特種水產養殖場和縣特種水產養殖場、勞武水產養殖場；縣白龍鎮良種豬繁育、市乳業總場奶牛養殖和縣三合鄉無公害豬養殖等項目。通過實施產業化經營項目，產業化經營項目方面：一是實施產業化經營種植項目20個。年新增總產值5.5億元，新增利稅6285萬元。
市的農業綜合開發取得了顯著的經濟、社會和生態效益，經過這些年的努力。積累了一些成功的經驗，得到中省的高度肯定，多次受到中省的懲辦獎勵，省政府先后兩次在漢中召開農業綜合開發項目建設現場會，推廣了市的經驗；省上組織的檢查驗收中，市有5個縣區的開發項目被評定為優良工程，獎勵土地治理規模2.5萬畝，財政投資750萬元；年我市在接受國家三年一次的驗收考評中，受到國家驗收考評組的好評，并獎勵縣土地治理開發規模0.5萬畝，財政投資156萬元。調查中委員們對我市農業綜合開發工作取得的效果感到振奮，對長年奮戰在農業綜合開發第一線的干部不辭辛勞的敬業精神表示由衷的欽佩。通過調查我認為，市的農業綜合開發工作主要有以下三個特點：
形成一整套規章制度。嚴格執行了申報、立項、競爭制的項目管理責任制、工程質量監督監測制和重點工程招投標制，1有嚴格的項目管理制度。農業綜合開發從項目的申報、評估、審批、實施到驗收等。確保了農業綜合開發項目工程質量的不時提高。
并每年有所增加，2有完善的資金投入和管理機制。農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”投資機制。中央財政在預算中專門安排資金用于農業綜合開發。同時，規定了各級財政的配套投入和項目區農民自籌投入比例。市也把配套資金納入了財政預算。通過多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保證。資金管理方面，實行了專戶貯存、專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。
貴在綜合”一方面堅持山水田林路綜合治理，3有一套科學的綜合治理措施。農業綜合開發重在開發。因地制宜，科學規劃、合理布局，農業、林業、水利、科技推廣等治理措施配套實施，綜合治理效益顯著；另一方面注重與農業結構調整、生態環境建設、扶貧開發相結合，吸收和借鑒了這些方面的勝利經驗，并將其運用到農業綜合開發項目建設和管理當中。
二、存在問題
發揮了對全市農業和農村經濟發展的示范導向作用。但在調查中我也發現還存在著一些不容忽視的問題。市的農業綜合開發工作雖然取得了顯著的效果。
納入開發項目的僅僅只有100萬畝左右。區的中低產田面積更大，1開發規模較小。市的產糧核心區有169萬畝水田。亟待開發。國家下撥的土地治理項目規模每年僅有7萬多畝，產業化經營項目5個左右，財政投資3000多萬元，很難滿足農民群眾急待開發的需要。全市還有四個縣至今還沒有列入國家農業綜合開發縣，不能申報實施國家農業綜合開發項目。
集中連片”原則，2區域差異較大。依照“先易后難。前幾年的開發重點大部分在自然條件好的鄉鎮，經過這些年的項目實施，這些地方的農業基礎設施得到改善，綜合生產能力大幅度提高。而尚未實施開發的區中低產田面積較大，基礎設施單薄，農業生產條件仍然很差，和項目開發區的差別越拉越大。四個尚未納入綜合開發的縣和已經實施開發的縣區在農業基礎設施和產業化經營等方面的差別也已經逐步顯現。這種區域差別的存在與全市農業協調發展的總體要求不相適應。
財政支農資金一直采用部門分塊管理的方法，3涉農資金投向較散。多年來。不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定程度的重復和交叉，造成了政出多門、多頭管理、資金分散，有利于統一管理和協調，難以形成對農村經濟發展的整體合力。
項目建設的財政投資規范已明顯偏低。同等投資情況下，4投資規范較低。隨著開發建設逐步向淺山丘陵區域推進。淺山丘陵區需要架橋修路的工程要比區多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機電井建設都會因為山區溝壑縱橫、水勢比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項目建設所需的各種原材料價格普遍上漲，區的自然條件、經濟實力、村組和群眾的自籌資金能力都比地區差，使得項目建設的資金缺口加大。
項目區農民配套投入的自籌資金及投工投勞應占財政投資的三分之一，5自籌資金落實較難。根據國家農業綜合開發政策規定。市的農民籌資投勞比例為25%但由于我市農村經濟不發達，村組集體經濟單薄，農民可支配收入不高，農民自籌資金落實難度很大。一些經濟條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使項目建設資金短缺，建設速度緩慢，質量難以保證。
管護主體虛設，6建后管護較差。重建輕管的現象比較普遍。建后管護的約束機制和管護資金缺位，項目區干部群眾管護意識淡薄，鄉鎮、村組缺乏嚴格的管護制度和管護措施，一些地方出現了農戶侵蝕渠坎路肩，導致U型板被水沖翻，路邊樹木被折本文來自轉載請保管此標記。被拔，標志牌被毀等多種人為損毀工程設施的現象。
市的龍頭企業建設取得長足發展，7龍頭企業較弱。近年來。但綜合實力都相對較弱。國家農業綜合開發項目選擇實行競爭立項、擇優立項的政策前提下，對我市申報、立項、扶持產業化經營項目帶來了一定的影響，致使一批有發展潛力的龍頭企業得不到及時的扶持，龍頭企業的帶動輻射作用無法充分體現。
三、幾點建議
提高開發整體效益。一方面要做好同其他涉農資金的整合文章，1整合涉農資金。向投資整體要效益。根據省上統一要求，建議在不改變投向的前提下，依照“渠道不亂、用途不變、優勢互補，各盡其力、各記其功”原則，將農業開發資金與扶貧、糧食生產、農業科技推廣、林業和水利建設等其他涉農資金實行捆綁使用，以有效解決開發建設資金投入缺乏和項目建設交叉安排，重復檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質量、工程效益等問題，提高涉農資金的整體投資效益。另一方面要做好農業綜合開發資金內部運籌和投向的整合文章，向投資結構要效益。應根據我市農業綜合開發工作總體目標，對投資結構和投入重點作適當調整，由過去主要扶持糧食主產區改為扶持糧食生產和扶持高效經濟作物相結合。各開發項目縣應結合生態環境建設，有計劃、有方法地將開發片區調整到自然條件和生態環境脆弱的區，以縮小農村經濟發展的區域差異，提高我市農業發展的整體水平。
擴大開發規模。積極做好后續項目的貯藏工作，2做好項目儲藏。要緊緊圍繞“四大產業”和優質糧油加工，認真調研，嚴格篩選，從項目入庫、申報、評審、立項的各個關口都要嚴格把關，真正實行公開、公平競爭立項的制度，對那些開發潛力大、帶動作用強的產業項目和招商引資的產業項目在經過專家論證后優先申報，爭取立項。對鎮鄉、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實、產業開發有條件的地方項目給于優先立項。做深做細項目前期準備工作，提高選項立項的準確性和成功率。以科技含量高、市場競爭力強、經濟效益好的好項目、大項目爭取國家投入。要切實做好四個縣進入國家農業綜合開發縣的申報工作，建議市政府向省政府專題演講，并加大爭跑力度，爭取早日批準，以擴大我市的農業綜合開發規模。
加大群眾監督力度。一是要加強項目建設的管理。項目建設要嚴格依照下達計劃和行業建設規范組織實施，3加強項目管理。項目設計要與新農村建設規劃相銜接，渠、路、井、樹、橋、涵等設施布局相配套，田間治理要與村容村貌建設相結合，改善生產條件要與培育壯大主導產業相結合。達到滿足生產需要，促進生產發展，增加群眾收入，提高生活質量的目的同時要不斷改革和創新施工工藝，嚴格按技術規程，規范組織實施，提高工程建設質量。二是要加強項目資金管理。要進一步完善以縣級報賬制為核心的資金管理機制，堅持按項目建設管理順序和項目建設進度撥付資金，堅持實行項目資金專款專帳、專戶、專人管理，專款專用，確保資金平安高效運行。三是要加大群眾監督力度。繼續全面推行項目公示制，項目建設的前、中、后期，都要公示項目的建設內容、任務完成情況和資金使用情況，自覺接受群眾監督。要不斷健全和完善工程招投標制、監理制和項目法人制。項目實施主體對項目建設質量、進度以及投資平安負全責，市縣區對建設項目要進行嚴格的檢查和驗收，實行獎優罰劣，動態管理。
解決籌資投勞難題。臨時以來，4采取多種措施。農民籌資投勞在實際操作中難度較大，制約著農業綜合開發工作的健康發展，必需采取多種方式解決這一難題。第一，適當降低農民籌資投勞比例。調研中，農民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，建議主管部門就此進行專題調研，拿出具體數額逐級上報，力爭能夠降低硬性比例。第二，籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對象籌集。例如對機井工程、電管站實行業主負責制，發放使用權證。首先選定業主，業主自身先自籌一定數量的資金，據此獲得工程的使用權和經營權；其次由業主牽頭組織籌資投勞，業主根據受益范圍與群眾協商，簽訂合同，落實籌資投勞。還可以采取“一次計劃，分年籌集”及“分類籌集，自籌自用”等辦法，這樣農民承當的起，能夠調動農民積極性，有利于項目順利實施。第三，加強籌資投勞的管理。要制定統一的農業綜合開發農民籌資的收、用、領、銷制度，農民籌集的資金和勞務，實行專項管理，專款（工）專用，并對使用情況張榜公布。以資代勞必需堅持農民自愿，并料理書面簽字手續，嚴禁強迫農民以資代勞。
建立長效運行機制。第一，5重視建后管護。要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的效果，項目區與非項目區的區別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，項目區形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入各級主管部門的日常工作。各縣區每年應按時上報項目管護計劃，經市上審批并編制管護實施方案后組織實施。同時定期對各項目區管護計劃執行情況進行檢查驗收，做到獎優罰劣。第三，因地制宜，創新管護模式。項目區可根據各自的實際情況，積極探索適合外地的管護模式。例如，對道路、排水溝、橋涵、林網等公益性項目可實行鄉鎮統一管理。對林網樹木統一進行采伐更新，收益作為管護資金；對水利設施可實行井長制加協會的管理模式，以灌溉區為單位成立用水者協會，對灌溉用水進行利息核算，確定收費規范，由井長負責本井片范圍內的水利設施的管理和維護工作；對一些已建成的林網還可以實行劃片拍賣，落實產權主體，由產權人對項目進行管理和維護，鄉鎮政府負責監督。第四，建議盡快制定農業綜合開發的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對改變項目區土地使用用途的由建設單位依法給于賠償；對項目監管不力的追究有關責任人的責任。
[關鍵詞]書院制 本科生導師制 學導平臺
[中圖分類號]G40-034 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）05-0152-03
為什么導師制度在中國越來越受到重視，研究表明，1.主要是大部分高校強調專業學習，教師教書的同時也有育人的責任，但實踐效果并不理想，仍然出現了教學與學生教育管理相脫節的“兩張皮”現象，這一狀況長期制約著高校學生教育管理工；2.自1999年，高校大規模擴招以來，高校學生人數倍增，但教師確沒有增加，使得高校的師生比不斷加大人；3.給學生更多學習自主時間的是學分制，這有利于從興趣、愛好出發使學生制訂出符合自身又有個性的學習計劃與目標，同時專業導師能根據學生特色的學習計劃指導他們制訂出大學期間的整體規劃乃至人生發展總的職業生涯發展計劃；4.高校住宿也不再完全像以前那樣按院系、年級、班級集中居住，這就使得過去傳統意義上以學生宿舍為載體的教育管理的功能趨于弱化，需要新的教育管理機制進行補償。總之，以上四點都是導師制度出現的重要原因。
在目前研究中，將書院制度與導師制度相結合的還比較匱乏，所以如何將導師制度與書院制度有機地結合起來就需要我們有所創新。近年來，導師制度正不斷地進入中國高校，成為高校教育育人的新方式。教師的職能通過本科生導師制度的強化越發具體化、制度化，使得近些年的學生思想教育工作及學生自身發展的個性化有很大提高，促進了高校本科生的教育質量。大部分研究都是從四個方面進行：1.思想教育與專業教育相結合；2.根據學生自身特點的個性化指導；3.專業教育是本科生導師工作的重點；4.全程指導學生在大學階段的學習和生活。
一、本科生導師平臺實施過程中存在的問題與對策
（一）存在問題
導師制度在中國嘗試的時間還不長，尚處在起步階段。根據中國高校教育的實際情況，本科生導師制度實行的外部條件與內部條件參差不齊，因此從實施的角度、深度和程度來實踐，我國的本科生導師制度的探索過程中出現了不規范、不定型和不成熟等現象。相關研究指出，出現上述現象主要歸結于四個方面：
1.本科生導師制度定位的模糊
把本科生導師制度定義為一種教學制度，是一小部分高校的做法；還有一些學校為本科生導師制度的完善從思想、專業、心理、就業及生活等方面對本科生進行輔導，時間跨度為整個大學四年，但在實際操作中卻是漏洞百出。在定位及定位后的實施過程中不嚴謹、不清晰，使得這一好的改革舉措出現大量弊端。
2.本科生導師制度中導師比例嚴重不足
在國內的實際情況中存大最大的問題就是高校教師與學生的比例差距太大，教師不足、招生過多，這也是中國國情所導致的。從1999年高校擴招以來，師生比例嚴重失衡，高校也越來越重視教師給學校帶來的學術科研成果，也就導致了教授與導師之間的熟悉程度越來越低，使得本科生在大學成長過程中缺失了與專業教授學習、研討等方面的學習。
3.本科生導師制度的管理機制匱乏
現存狀況中，國內高校借鑒了國外導師制度的先進模式，但這只是形式上的完善。實際上，在管理條例及措施方面存在不足，導師與學生之間沒有強制性與約束性，這都根源于沒有相對合理、嚴謹的運行機制。例如：牛津大學要求學生每周至少到導師處一次，同時導師針對某一專門問題展開討論，然后導師為學生指定閱讀文獻，下次見面時就本篇文章進行討論。當然對導師的工作也要進行考核，達到平衡。而國內高校無法做到此方面，學生和導師之間能在課堂后攀談幾句已經是不錯了。沒有有力的約束機制，是無法根本上解決此問題。
4.本科生導師制度資金與環境的欠缺
沒有充足的資金和固定事宜的場所也是導師制難以踐行的重要原因。導師在指導本科學生時，涉及到研究設備、討論場所、導師的額外薪資等諸多因素，就像上課一樣，沒有教室、沒有好的教具就不可能使學生學到知識的同時又能高效的吸收。正所謂是巧婦難為無米之炊，對于現階段中國高校學導制實施出現的問題，大部分研究資料中都指出了以上四點。
（二）解決方法與對策
1.合理定位
在定位方面首先要考慮到高校自身的發展目標，其次是能為本科生導師制度提供的支持力度，以及學生培養的方向目標。例如：華東師范大學的定位要塑造世界知名的研究性大學，所以對國際視野的十分重視，所以在教育改革上十分重視專家學者對本科生的培養；相對而言對本科生導師制度的支持更加重視，特別是2007年建立了孟憲承書院，以免費師范生為教學主體，加大導師配給力度，提供先進、開放、輕松舒適的學習環境，在學生社區方面為師生同吃、同住、同學習的提供良好的條件；最后在培養方向上，更是注重免費師范生的全方位素養的養成教育，新生在大一的教育與哈佛大學提倡的培養理念完全一致，但華東師范大學又根據中國教育的現狀，在之后三年的學生培養計劃中仍舊把導師配備當作學生培育的重要環節。
2.優化師生比例
在2007年的全國高校師生比例中，二者的比值為1：17.28，而這一數據直到2013年的可變性仍舊不大，這就說明師生之間的比例嚴重失衡，何以調節中國高校的師生比例上存在嚴重失衡問題的現狀成了首要問題。而這一問題的解決不是大批量招收高校教師就能解決的。從國情出發，中國符合進入高水平研究性大學的專家學者型人材是遠遠不夠的，所以應該從導師的類型著手，進行多級導師分對象進行指導，動用社會、學校、高年級同學從事指導工作，就目前的形勢更適用于中國高校教育的國情。
3.強化管理制度的實施
正所謂無規矩不成方圓，如何使導師制度更好的實施，首先是要制訂出符合高校發展的管理章程，同時配備以嚴格的檢查機構，使分管部門全力做好監督、執行工作，在制度中也要對擔任導師的專業教授給以更多的權利與義務，使得導師更愿意從事這份工作，把這種教導本科生的工作變成與科研工作一樣重要。具體辦法應從管理學的角度從中國高校管理制度的實際出發，制訂出嚴密、可操作、可監管、受師生歡迎的有效制度。
4.增加資金投入及環境設施建設
古語有“三軍未動，糧草先行”，同理，本科生導師制度的實施之前，要配以相應的硬件設施，方能為更有效的實施提供可能。國外的導師制，例如：哥倫比亞大學，教授全家住在學生宿舍，這即實現了導師與學生同吃、同住、同學習的理念，又給這些青年教授提供了生活及學習環境。此外，現在的教授喜歡和學生在一個輕松、自由的環境中去交流，碰撞出更多的知識火花，學生也更愿意與這些幽默風趣的教授進行學習，因為他們平易近人，沒有大牌學者的空架子，如果青年人追捧明星，那在高校受歡迎的教授就可謂是“名師中的名星效應”，并且這種效應更有助于中國高等教育的發展。
二、本科生導師平臺與書院制有機結合的創新性
“本科分系的目的不是要培養隱士，不是將學生緊鎖在各自知識探索的監牢里，而是要培養學生在大學找到適合自己的位置，學會與同學溝通。”――A?勞倫斯?洛厄爾，1909年。正如洛厄爾話中的含義，書院制度就是以住宿制度為核心，打造學生成長成才的溝通環境。
（一）實施多級導師制
1.高年級的學生――引導新生迅速適應校園學習、生活
“本科生導師制度”又稱“學長制”，英文“Student Mentoring Scheme”，簡稱“SMS”，即在高年級學生中挑選適當的優秀學生，擔任低年級班級的本科生導師，一名導師對應一個班級，實行固定聯系的制度。
新生進入大學后，在學習、生活、人際交往等方面都會覺得有些不適應，但由于目前輔導員與所帶學生的比例，在短期內較難對每個學生進行細致地指導，因此選拔一批高年級的優秀學生，聘用其擔任本科生導師，指導新生適應大學生活，有利于新生更好地實現個人發展。學導制作為書院導師制中的重要一環，對書院學生的發展起著重要作用。學導制是新生接觸書院理解書院的一線團體，打造一個高素質的學導團隊對于書院各項工作的開展具有重要的意義。
2.專業老師――指導大一、大二學生專業學習、科研指導
說到專業老師，也是導師制應該有的核心。這些導師的配備需要選聘愿意將本科生指導工作作為工作樂趣的專家學者，同時他們也需具備廣博的學識與獨到科學的見解。教師，人類靈魂的工程師，專業老師在學生心目中的引領地位是遠遠超過班主任、輔導員的引領。所以專業老師的配備要選擇有高強度責任心的專家、教授來擔任。不僅要在專業學、科研領域里給予專業的指導，還要在學生素質、做人的道理上予以引領。
3.社會導師――指導專業實習、就業方向
社會導師的選聘，與高校培養的學生在進入社會前有很重要的導向作用。一般會選擇學生所學專業來選擇社會導師，并且這些所選聘社會導師都是在該領域有帶動和標桿作用的人。以華東師范大學孟憲承書院為例：書院是全校免費師范生集一體的院系，所以選聘的社會導師都是在中小學工作的特級校長、教師。這些人有著豐富的工作經驗，并在該領域中有出色的表現，能為未畢業的學生在職業生涯中啟到重要的指導作用。
4.人生導師――提高人生觀、價值觀、世界觀
人生導師對學生人生發展、為人等方面起到重要的導向作用，一個國家將來擁有公民素質，除了專業素養，還要在人生觀、價值觀及道德觀方面有正確的判斷，所以人生導師往往是一些品德高尚的學術大家。
（二）專業院系與書院共建的本科生導師制平臺
1.根據書院的自身特色為本科生導師平臺合理定位
在書院制度當中，本科生導師制度的實施是必須進行的一個方面。因為書院是不進行專業教學的，所以要與專業院系共建導師平臺的建設。而這一平臺的建設在定位上一定要與學校發展理念相符合，在選聘上更注重學校、書院、專業院系的共同點上開展，才能使所導的學生朝著有明確清晰的方向發展。
2.專業院系圍繞書院制的特色合理分配導師
由于是在書院制背景下實施導師制度，而書院是沒有專業老師的，這就涉及到院系與書院的合作。高校教育的改革與發展，是全部教職工與所有院系共同努力的結果。專業院系與書院如何形成一種良性的合作關系，這就需要雙方的配合。就目前的形勢來看，專業院系的專業能融入到學生社區當中，并為學生提供良好的學業指導與人生引導，這都離不開專業院系對導師的要求與選聘。但書院并不了解專業老師的個性特點，所以由專業院系進行選拔最為合適。本科生導師的自身素質會影響到學生人才培養和書院的建設，那專業在選擇本科生導師的生活及行為作風是一定的標桿，對于學生的生活作風要有正確的引導。
3.與專業院系協商制定有效的本科生導師管理制度
如何提升導師制的管理制度，這可能是目前最大的難點之一。一部分高校推行導師制度，最后都以管理不善而紛紛失敗。國內高校的教師早已習慣于把課堂以外的時間交給輔導員、班主任以及高校大部分的社團、讀書會等組織，學生的專業學習指導僅僅依靠課堂，課后再想找到老師探討專業問題只能通過郵件交流形式，而如果想得到科研方面的指導，對于本科生來講更是不可能。
4.導師與學生溝通的場所進入學生生活區域
選聘了導師，當然要為其提供可以更好交流的場所，而這在專業院系是無法辦到的。專業院系已經被大量的辦公室、實驗室、教室所占用，想實現師生之間更好地交流溝通，理應脫離相對嚴謹的環境，需要一些輕松、自由的場所。而學生宿舍恰好是學生學習之余的主要活動區域，導師走入學生的生活區域，既能增進學生與教師之間的情感，也能讓這些專業學者了解學生的生活狀況。導師可以通過與學生分享自身的求學歷程為學生提供學習與生活的導向。此外，書院可以在經費上給與學生活動各項支持，以實現學生培育的軟件與硬件的提升。
綜上所述，搭建書院制模式下本科生導師制度的平臺對高校教育事業的改革有著非常重要和長遠的貢獻。雖然就現有條件來看，這條路是漫長而艱難的，但堅持這一改革的必要性是不言而喻的。搭建好書院制模式下本科生導師平臺，這既是我國高等教育改革的需要，更是我國教育事業進步的動力支持。致教育改革戰線上的同志們。
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[4]徐嵐，盧乃桂.“成長的窗戶”還是“冰冷的制度”
論文關鍵詞:泰羅;科學管理;管理主義;經驗管理;工具理性;社會理性
弗雷德里克·泰羅是古典管理時期的開山鼻祖,開創了管理學發展史上的科學管理原理學派。然而,隨著知識經濟、信息社會和后工業時代的來臨,泰羅的經典管理思想也受到越來越多的非議和挑戰。一種流行的觀點認為,科學管理原理的根本目的是提高工廠的勞動生產率,管理的哲學基礎是亞當·斯密以來的理性“經濟人”假設,管理方式是一種“大棒加胡蘿卜”的物本管理手法,已經適應不了新時期的要求。更有甚者,有人簡單地把科學管理原理與人際關系學派思想對立起來,認為科學管理原理是一種冷酷的非人本管理,因此,在人本管理已經成為普適管理價值的今天,泰羅的思想更是顯得格格不入。那么,泰羅的管理思想是否真的過時了呢?我們到底應該以怎樣的一種態度,看待泰羅及其科學管理原理在過去、現在乃至未來的地位呢?本文從管理學說和管理學理論的歷史演進的角度進行探討,認為它開創了公共行政學的管理主義研究途徑,挑戰了傳統的經驗管理范式,并注重組織管理由工具理性向社會理性的轉型。
一、開創公共行政學的管理主義研究途徑
當代美國公共行政學家戴維·羅森布魯姆認為,自伍德羅·威爾遜以來,公共行政學開創了三種研究途徑,即管理、政治和法律途徑。而管理途徑又可區分為兩派,即傳統(正統)管理途徑,以及當代以革新為導向的新公共管理(NPM)。公共行政研究的傳統管理途徑可追溯至19世紀美國的文官制度的改革運動。當時為消除政黨分贓和官僚腐敗給美國聯邦政府系統帶來的禍害,改革者提出“政府事務中具有商業性質的部分應當以一種完全企業化的模式運作。”傳統管理途徑的思維和邏輯主要是建立在政治與行政分離的觀點之上的。任職于1913—1921年的威爾遜總統提出,應該用(企業)行政管理的穩定原則———企業式原則來指導公共機構的運作,認為“行政的領域是一個企業的領域”。因此,為了提高政府運作的效率,我們應該以私有企業的行政管理為榜樣,所謂行政問題就是管理問題。根據傳統管理途徑的觀點,公共行政的意義在于追求效能、效率以及經濟的最大化。
自20世紀70年代開始,歐美國家普遍掀起了一場政府改革運動,其矛頭直指政府的機構膨脹、職能臃腫、成本高昂、效率低下,由此也推動了公共行政研究新的熱潮,催生了公共行政研究的新管理途徑。所謂新管理途徑,一般又稱為新公共管理(NPM)途徑。與傳統管理途徑之發源相類似,這一新途徑也主要是改革取向的,以期改善公共部門的績效。新公共管理途徑包含諸多改革假設,比如,公共行政的焦點應放在獲取結果而非遵循程序上;公共行政在產品和服務的提供方面應妥善運用各種市場競爭機制;公共行政應強調顧客導向的觀念,等等。與傳統管理途徑觀點相類似,認為公共行政是非政治化的和企業化的,這是新公共管理途徑的根本。在羅森布魯姆看來,從價值、組織結構、對人的認識、認知模式、預算、決策觀、政府職能等幾個特征來說,盡管公共行政的傳統管理途徑和新管理途徑之間存在不少差異,但總體上看是殊途同歸的,崇尚效率和系統管理是其不二法門的哲學基礎。而追根溯源,管理途徑作為現代公共行政學的一種主流研究途徑,歷史上濫觴于泰羅及其科學管理原理。可以說,正是泰羅的學說,奠定了管理學在現代社會科學中的合法性地位;也正是泰羅的思想,啟發了威爾遜的研究靈感,從而觸動他去吸收和借鑒私營部門的管理哲學和管理技術,寫出了流傳百年的《公共行政之研究》,進而創立了適應現代社會要求的公共行政科學。
泰羅通過對時間動作制、職能工長制、計時工資與計件工資制的親身體察,發掘出現代組織管理中的重要法則———效率法則。在他看來,勞資雙方都應崇尚科學管理工藝,追求生產率的提高,以實現雙贏的目的。著名學者歐文·休斯認為,工廠裝配線是體現泰羅思想的主要的社會領域,但政府運用科學管理的時間并不比它晚多少。因此,泰羅的科學管理理論在公共行政領域一直占有重要地位。因為泰羅當時就認為,科學管理可運用于公共部門的原因在于:它提供了政府中官僚制組織形式的運作方式,是一種最佳方法,其系統控制的思想非常符合僵化的等級制、過程和慣例。標準化任務及按其操作的工人與傳統的行政模式是吻合的。甚至利用秒表計時進行績效測量的做法在龐大的官僚組織及其分支中也較為普遍。
在泰羅其后的近百年時間里,盡管人際關系學派、管理決策學說、權變組織理論、知識管理理論等各種管理學說和理論流派層出不窮,眾說紛紜,對公共行政學的研究產生了不同的影響。然而,泰羅開創的傳統管理研究途徑,以及由其衍生的新管理研究途徑,始終是公共行政學的正統研究途徑,并未受到其它學派和研究途徑的沖擊而被邊緣化。正如美國著名管理學家哈羅德·孔茨所指出的,二戰后管理學科領域出現所謂“理論叢林”現象,這使得泰羅等古典管理學者的觀點被人發展得過于枝蔓,先后出現6個甚至11個學派的混亂局面。但很多學派其實是標新立異,只是迎合了社會的需要,在學科發展的角度看其科學性值得質疑。而惟獨由泰羅開創的管理科學研究途徑,其合法性一直經久不衰甚至有久爾彌堅之勢。對于泰羅及其科學管理原理在公共行政學研究中的歷史地位,博茲曼提出過一個更具結論性的評論。他說:“科學管理在教科書中占有一席之地;它在公共行政的實踐和政府研究中具有很大的影響。由于對科學管理和科學原則的信奉迅速擴展并使其流行的正統做法,公共行政和公共行政人員的影響達到了頂峰。科學管理在1910—1940年期間一直對公共行政起著支配作用,它使公共行政具體化為一個學術領域。”
二、推動傳統經驗管理范式向現代的科學管理的轉變
科學管理原理的本質是一場思想或精神革命,它挑戰了傳統的經驗管理范式,倡導新的科學管理精神,推動了傳統經驗管理范式向現代科學管理的轉變。關于這個問題,泰羅在《科學管理原理》一文中曾多次提醒人們不能只重技術而忘記了它的精神實質。他說:“科學管理是通過研究和實踐發展起來的,它是以測量手段和工程技術為基礎的,用科學的調查方法,根據實際而不是傳統來決定所能完成任務的正確方法”“具體體現在科學管理的‘四個原理’上。不僅是管理手段上的,更是管理理念上的。”因此,“他自己由于對大批的所謂‘效率專家’借用了他的方法而忘卻了他的基本原理而感到苦惱”。管理學家鄧恩評論道,“科學管理的‘措施’絕不等同也不應取代科學成本核算方式等等的管理技巧問題,而后者則是一種堅持收集數據、列表分析并將知識應用于解決工業社會問題的科學態度和科學精神,是倡導一種全新管理范式的‘思想革命’。”
為什么說泰羅的科學管理原理的本質是一場思想或精神革命,而且挑戰了傳統的經驗管理范式呢?這是因為泰羅一反傳統的經驗沿襲方法,采用科學的途徑來解剖管理生活,探究管理的內在規律和普遍原則。他把科學視為良好管理的一個重要方面。因為在他之前,沒有數據,沒有理論、原則或制度,就沒有人會相信管理能出效益,人們也不會把管理看成是一件嚴肅的事情。比如,此前法國經濟學家薩伊就意識到管理是土地、勞動和資本之外的生產力的“第四要素”,但沒有得到社會的普遍承認和重視。“只有泰羅第一次從理論的高度向社會的勞資雙方、管理者和被管理者階層證明:真正的科學,那種能夠導致充分掌握信息專業實踐的科學不只是技巧、公式和規則,而是一種思想革命,一種世界觀和解決問題的方法。”
當代管理學大師彼德·杜拉克認為,“直到1885年泰羅開始探索之前,還從沒有人對工人的日常工作進行過系統的研究。怎樣工作被看作是一種想當然的事情”。英國著名管理學家厄威克也指出:“泰羅所做的工作并不是發明某種全新的東西,而是把整個19世紀在英美兩國產生、發展起來的東西加以綜合而成的一整套思想。他使一系列無條理的首創事物和實驗有了一個哲學體系,稱之為‘科學管理’。”
羅伯特·丹哈特則從公共組織理論的角度評價了科學管理原理對于實現管理范式演變的貢獻。他提出:“泰羅著作中的哲學含義對公共行政學者來說具有重大意義。雖然我們有可能覺得泰羅的科學很粗糙,但我們不能否定他推進了將嚴格的科學性運用于組織研究的觀念。這種方法不久便成為了管理科學的主流。此外,科學原則最先是被運用于生產,但隨后便‘向上和向外’擴大到組織的更高層次,或許可以說普及到了社會。”歐文·休斯更是對泰羅的思想充滿譽美之詞,他認為:“泰羅所追求的是一種根本性的變革,用效率和科學取代了特定決策,當通過科學管理使雇主和雇員擁有相同利益時,它甚至成為一種社會變革。”
上述說明,正是泰羅把科學的知識和科學的精神應用于管理的實踐和理論探索,才使人類社會的管理世界觀和管理范式進行了一次哥白尼式的變革,實現了由經驗管理向科學管理的轉變。具體來看,這種轉變體現在四個方面:
(1)經驗管理的主體是個人,主要是通過有經驗者起“傳、幫、帶”的作用,把長期積累的管理常識和管理竅門傳授給其他人。相反,科學管理的主體不再僅僅是個人而是一個群體,他由領導群體或管理群體來控制,同時還外加了參謀機構和智囊團(外腦)來輔助決策和參與管理。
(2)經驗管理的客體(對象)是單純的物,屬于見物不見人的管理;而泰羅的科學管理對象不僅有物(如機器、工場),更重要還有人,它是通過對人的有效管理來實現對人和對物有機統一管理。
(3)經驗管理的主要依據是人類以往積累的知識、智慧、經驗和個人膽識與閱歷;科學管理依據的則是科學的方法、理論、工具、技術和藝術,實現了我國古代提倡的“工欲善其事,必先利其器”的境界。泰羅明確指出:“必須用科學知識來代替個人的見解或個人的經驗知識。否則,就談不上科學管理。”
(4)經驗管理的程序簡單和隨意,沒有規則意識和制度觀念,“謀”和“斷”合而為一;科學管理是一種程序管理和規則管理,講究程序的合法性和合理性,管理的過程是分階段、按步驟進行的,避免了主觀的隨意性和盲目性。泰羅反復強調:“最佳的管理是一門實在的科學,其基礎建立在明確規定的法律、條例和原則上。”
三、注重組織管理由工具理性向社會理性的轉型
德國社會學家馬克斯·韋伯認為,理性化是現代化的核心要義,而要實現管理的現代化,就必須首先進行理性化的組織設計。為此,他提出了“官僚組織”(或稱“科層制”)的概念。與此相對應,韋伯極力倡導工具理性,以適應工業社會條件下社會化大生產對組織管理的要求。由于泰羅與韋伯大體生活在同一個時代,因此很多人以為泰羅也效法韋伯,在具體的管理實踐中把工具理性發揮到了極致,并由此斷定泰羅的管理是以“經濟人”假設為根基的。然而,事實并非如此。我們不能簡單地以“經濟人”假設來斷定泰羅的管理就是見物不見人的物本管理,屬于典型的工具理性;恰恰相反,在泰羅的著作和思想中,始終閃爍著社會理性的光芒,充滿了關注弱者和勞資共同利益的人本意識。
要研討這個問題,首先必須區分工具理性和社會理性的基本涵義。所謂工具理性,是指在人性的設定上,把組織人單純看作“經濟人”,訴求物質利益上的最大化;在管理的對象上,把人看作是機器的附件或依附物,實施一種見物不見人的物本管理;在管理的價值取向上,關注組織贏利的最大化,忽視個人和社會的利益。而社會理性,則同時關注人的多方面需要特別是社會心理需要、社會的公共精神和國家的公共利益。從總體上看,前工業社會的傳統管理屬于典型的工具理性管理,見物不見人,純粹把人看作是工具性附屬物。泰羅的科學管理雖然是在科層組織場景下進行的,受特定歷史環境的限制,在很大程度上是一種工具理性的組織管理方式,因為其根本目標在于最大限度提高組織效率和生產能力。但必須承認,它同時也注重由工具理性向社會理性的轉變。主要表現在:
(1)泰羅的管理哲學的初衷在于高揚“提高全國性效果”大旗,配合羅斯福總統倡導的“保護國家資源,增進全國性效果”的呼吁。泰羅認為他自己寫《科學管理原理》一文有三個目的,其中第一個目的是“通過一系列簡明的例證,指出由于我們日常的幾乎所有行為的低效能使全國遭受到巨大的損失”,并因此在美國全社會宣傳和灌輸科學管理的精神,提高社會效率和全國性效果。但很顯然,傳統的基于工具理性的組織管理思路往往是狹隘的,它只重視組織個人或內部的效益,其目標訴求尚未升華到社會和國家利益的層次。
(2)關注管理層和被管理層雙方的收益,實現了由瓜分既定蛋糕向做大蛋糕的理念嬗變。在《科學管理原理》第一章的開篇泰羅就旗幟鮮明地提出:“管理的主要目的應該是使雇主實現最大限度的富裕,也聯系著使每個雇員實現最大限度的富裕。”當時社會上絕大多數人都相信雇主和雇員的根本利益必然是對立的,但泰羅認為,“科學管理則恰恰相反,它的真正基礎在于相信兩者的利益是一致的。”
(3)強調管理者和被管理者間是合作博弈而非勞工階層的“囚徒困境”博弈。在論證《科學管理原理》時,泰羅明確地指出“資方和工人的緊密、親切和個人之間的協作,是現代科學或責任管理的精髓。”他把雇主與雇員之間的親密友好的關系,強調為是科學管理中最重要的一個特點。
(4)關注人的價值而非完全的“經濟人”取向。如泰羅在國會證詞中說:“先生們,有很多人把工人看成是貪心、自私、貪婪,甚至更壞的人。我完全不同意這些在社會上散布的污辱工人的濫言。我完全不同意這種說法。工人同社會上各個階層的人沒有什么不同。他們并不比其他階層的人更加貪心、更加自私。他們也不比其他階層的人少貪心、少自私。”當代美國管理學大師T·彼德斯則認為:“注重時間和動作模式的泰羅,以他特有的方式增加了人們的自由。他的確定工序最佳時間的方法,使一線工人從盲目的、反復無常的工頭手中解放出來。人們往往忘記了科學管理革命的兩重性,一是對上面的管理者的,二是對下層被管理者的。”
