時間：2023-06-05 09:55:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大氣污染防治應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，以市、縣治理大氣污染一系列文件要求和縣領導有關講話精神為指導，以大氣污染綜合整治為主線，對我鄉道路揚塵、渣土運輸、垃圾焚燒、煙花爆竹等方面的污染進行了嚴厲查處，進而完善了大氣污染防治長效管理機制，實現了環境空氣質量明顯好轉的總目標，對改善大氣環境質量作出了積極貢獻。
二、保障措施
1、提高認識，加強領導。鄉成立了以書記任組長，鄉長為副組長，班子成員為組員的大氣污染防治工作領導小組，統一領導、指揮全鄉大氣污染防治工作。領導小組進行統一協調、調度各相關村安排部署大氣污染防治的具體工作安排。各包村干部把大氣污染防治工作作為了當前的一項重要政治任務來抓，強化措施，加強調度，狠抓落實，取得了實效。
2、明確責任，細化任務。為確實抓好大氣污染治理工作，建立了責任制度，實行嚴格的目標管理，逐級簽訂了責任狀。明確了工作任務、完成時限和驗收標準，將承擔的任務進行細化分解，將每一項工作落實到人頭，確保各項工作落到實處。
3、強化督導，嚴格問責。按照任務分工對各片開展的大氣污染防治工作進行了全程跟蹤督查，定期通報治理情況，對發現的問題拉出清單，對相關村下達整改責任書，能整改的現場整改，不能整改的限期整改，對工作開展不力的村，對包村干部實行問責。
三、重點工作成果
1、控制道路揚塵。在日常保潔的基礎上，加大了工作量，增加了道路清掃保潔頻次，減少了道路揚塵污染。嚴厲查處違規渣土運輸行為，實行執法“零容忍”。共制止了渣土運輸行為3起。重污染天氣應急狀態下，建筑垃圾、渣土、砂石一律不準運輸。
2、嚴禁了焚燒垃圾落葉等廢物現象。各村莊衛生清掃中嚴禁了就地焚燒垃圾、雜草和樹葉等廢物，加大巡查力度，共制止了1起焚燒垃圾、秸稈現象，并對焚燒者進行了教育。杜絕了此類現象的再次發生。
3、整治了干散煤堆、糧食收購點。對管轄范圍內村落的各種煤堆和糧點進行了查處，煤堆采取了覆蓋、糧食收購點暫時停業的整頓措施。
《開平市赤水水泥廠100萬噸/年水泥粉磨站技術改造項目環境影響報告書》7月22日通過廣東省環境保護廳批復，認為其建設從環境保護角度可行。項目建設和運營中還應重點做好以下工作：
（一）采用先進的生產工藝和設備，采取有效的污染防治措施，確保項目達到國內清潔生產先進水平。
（二）按照“清污分流、循環用水”的原則，優化設置全廠給、排水系統。項目間接冷卻水循環使用；生活污水和化驗室廢水經處理達到《城市污水再生利用綠地灌溉水質》（GB/T 25499-2010）后全部回用于廠區綠化。
（三）嚴格控制粉塵排放。按報告書要求落實配料、輥壓、粉磨、存儲、包裝等生產環節的大氣污染防治措施，確保項目顆粒物排放滿足《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）中的特別排放限值要求。食堂油煙排放參照執行《飲食業油煙排放標準（試行）》（GB18483-2001）。
按報告書評價要求在無組織排放設施周邊設置200米的防護距離，其他標準或規范性文件另有要求的，從嚴執行。應協助地方政府及有關部門做好該防護距離范圍內土地利用、規劃工作，不得規劃新建居民住宅、學校、醫院等環境敏感建筑。
（四）采取綜合降噪措施控制噪聲排放。項目廠界噪聲排放執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348-2008）中的2類功能區排放限值要求。
（五）項目產生的一般工業固體廢物應綜合利用或妥善處理處置，在廠區內暫存應符合《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）（含修改單）要求。生活垃圾交由環衛部門統一處理。
（六）落實生活污水和實驗廢水收集渠、廢水處理池、事故廢水暫存池、生產車間地面等的基礎防滲、防漏措施，避免污染土壤和地下水。
（七）按環境保護部《突發事件應急預案暫行管理辦法》（環發〔2010〕113號）要求，結合項目環境風險因素，制訂完善的污染事故應急預案，落實有效的環境風險防范和應急措施。
廣東東電化廣晟稀土高新材料有限公司年產4000噸高性能燒結釹鐵硼永磁材料項目，選址位于梅州興寧市水口鎮廣州（梅州）產業轉移工業園三期，擬以金屬釹（鐠釹合金）和鏑為原料，年產4000噸高性能燒結釹鐵硼永磁材料。日前，其環評報告通過廣東省環境保護廳批復，認為其建設從環境保護角度可行。項目建設和運營中還應重點做好以下工作：
（一）采用先進的生產工藝和設備，采取有效的污染防治措施，確保項目達到國內清潔生產先進水平。
（二）按照“清污分流、雨污分流、循環用水”的原則，優化設置全廠給、排水系統。項目產生的生產廢水和生活污水經企業預處理達到《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時段三級標準要求后，送廣州（梅州）產業工業園水質凈化廠作進一步處理。
（三）嚴格控制工藝粉塵排放。各污染源（熔煉爐除外）顆粒物排放速率與排放濃度執行廣東省《大氣污染物排放限值》（DB44/27-2001）第二時段二級標準，熔煉爐廢氣排放執行《工業窯爐大氣污染物排放標準》（GB9078-1996）二級標準要求。項目應按報告書論證結果，設置一定的防護距離。
（四）采取綜合降噪措施控制噪聲排放。項目廠界噪聲排放執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348-2008）中的3類功能區排放限值要求。
（五）項目產生的危險廢物須嚴格執行國家和省危險廢物管理的有關規定，委托有資質的單位處理處置。一般工業固體廢物須綜合利用或妥善處理處置。生活垃圾由環衛部門統一處理。
危險廢物、一般工業固廢在廠區內暫存應符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）（含修改單）、《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）（含修改單）等要求。
（六）落實污水處理設施、危險廢物暫存場所、生產車間地面等的基礎防滲、防漏措施，避免污染土壤和地下水。
一、京津冀協同治理大氣污染工作初見成效
（一）組織領導堅強有力
北京市政府設立環境保護督查處，承擔對全市環境保護方面的督查任務，專項督查大氣污染防治落實情況。天津市委市政府主要領導先后150余次做出批示，著力推進大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標責任狀，進一步強化考核機制，各級都成立了大氣污染防治工作領導小組。
（二）區域聯防聯控取得積極進展
在京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制框架下，逐步形成了跨部門、跨省區聯防聯控聯治工作機制。京津冀與中石油、中石化、神華集團分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預警會商及應急聯動開展協調，在可能發生大范圍空氣重污染時及時通報預警信息，會商預測結果。北京APEC會議期間，京津冀啟動應急預案，加強會商和信息共享，保障了“APEC”藍。此外，京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控信息共享平臺也即將上線。
（三）大氣顆粒物來源解析研究不斷深入
京津冀先后開展了污染源解析工作，并公布解析結果。在PM2.5來源中，北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是：機動車（31.1%）和燃煤（22.4%）、揚塵（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工業生產（25.2%）。這些解析結果為精準發力、有效治污提供了科學依據。
（四）燃煤壓減和煤炭清潔化利用工作穩步推進
在壓減燃煤方面，北京市燃煤總量已從2012年的2300萬噸壓減到目前的1500萬噸以下；天津市2014年規模以上工業煤炭消費量同比減少236萬噸；河北省2014年煤炭消費量首次出現負增長。在煤炭清潔化利用方面，通過實施煤炭清潔高效利用，改造后的燃煤發電機組和燃煤鍋爐污染物排放可以達到甚至超過當前國家對燃氣機組和鍋爐的排放標準。同時，進一步開展散煤治理，2014年河北邢臺財政補貼2000萬推廣10萬噸潔凈型煤；天津市在農村地區推廣12萬臺先進爐具，完成散煤清潔化治理180萬噸。
（五）重點行業綜合整治力度進一步加大
在環保部大力推動下，京津冀區域加大對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業污染綜合治理力度。2014年，北京市在提前完成全市脫硫脫硝治理任務的基礎上，率先開展揮發性有機物整治，通過環保技術改造實現揮發性有機物減排1.56萬噸；天津市淘汰電力行業落后產能76.5萬千瓦；河北省對241家重點行業國控企業實現煙粉塵在線監控設施全部聯網，完成脫硫脫硝和除塵改造工程246個。
（六）污染治理和監察的法治化水平不斷提升
京津冀三地均出臺了相關條例和規定，明確大氣污染物地方排放標準和能耗限額標準，以及違規處罰措施。河北率先組建環保警察隊伍，并建立省、市、縣、鄉、村五級網格化環境監管體系，實現了環境監管全覆蓋；北京出臺《市大氣污染防治條例》，嚴厲打擊違法行為；天津河東區依靠科技強化網格化管理，集實時監控、網格管理、數據庫信息共享、重點區域綜合治理等主體功能于一體，實現每寸土地都有人管理。
通過上述措施，京津冀區域空氣質量有所改善，聯防聯控初見成效。與2013年相比，2014年北京、天津、河北PM2.5年均濃度分別下降4%、13.5%、12%，京津冀區域平均達標天數比例上升5.3%，重度及以上污染天數比例下降3.7%。
二、京津冀區域大氣污染協同治理形勢仍較嚴峻
京津冀區域大氣污染治理雖然初見成效，但與國家新標準和群眾期盼相比，仍存在較大差距。2014年全國空氣質量相對較差的前10位城市中，京津冀占8位；2015年1季度，較差的前10位城市中，京津冀仍占6位，3月，京津冀區域空氣質量平均達標天數不足四成。京津冀大氣污染協同治理仍面臨一些困難和挑戰。
（一）區域聯控聯防聯測機制建設有待進一步推進
京津冀重污染天氣應急預案有待完善，區域排放標準尚未統一，機動車環保監管協作水平有待進一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費平均提高9倍。如果周邊區域不實行相應政策，既不利于企業公平競爭，又會導致一些企業繼續觀望，不愿加大環保投入。北京、天津已全面供應國五標準汽柴油，而河北2014年年底才開始供應國四標準車用汽油。
（二）兼顧治污與發展有一定難度
2014年河北省化解產能過剩、治理大氣污染影響全年經濟增長約1.75個百分點、影響工業增速約3個百分點。如果不能及時調整產業結構，培育新的經濟增長點，將會導致政府財政收入減少，影響大氣污染及其他環境治理的持續投入，鞏固提高治污成果壓力較大。
（三）煤炭清潔利用政策相對滯后
當前，隨著煤炭清潔技術的發展，燃煤發電可以達到甚至超過燃氣發電排放標準。應根據我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發電成本，研究制定支持清潔煤發電等煤炭清潔利用的相關政策，這也有利于緩解當前各地供氣不足問題。此外，對煤變油、煤變氣，鑒于全球范圍內尚無成熟、完善的經驗，且煤變氣污水成分極其復雜，治理難度非常大，應進一步論證其可行性。
（四）分散用煤污染日益嚴重
分散用煤占比偏高（約占50%），排放量大，且不經處理直接排放到空氣中，其污染是集中發電的20倍，嚴重污染大氣環境。目前各地主要做法是通過財政補貼更換先進爐具及使用潔凈型煤替代，但成本高、執行難，難以從根本上解決問題，僅保定800萬農村人口的農村爐具和型煤補貼就需要70多億元。
（五）機動車尾氣治理力度需進一步加大
一是京津冀區域機動車減排壓力較大。該區域機動車總量已超過2500萬輛，大型運輸車輛排放標準更新較慢、油品質量標準低、污染排放大。二是相關規定不利于黃標車淘汰。一些地區新增淘汰任務量包括被盜搶、查封、扣留、抵押車輛，依照公安部《機動車登記規定》，不得對此類車輛進行注銷報廢。三是新能源汽車推廣應用效果不理想。受認知水平、政策落地及配套設施等因素影響，2014年全國僅建成600座充/換電站、2.6萬個充電樁，推廣新能源汽車數量完成計劃率不足1/5。北京個人申請安裝充電樁數量與成功安裝數量比為13∶1。
（六）污染源解析難度偏高
一是京津冀區域復合型污染特征突出，傳統煙煤型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加，給污染源解析增加了難度。二是京津冀區域城市密度大，城市間大氣環境相互影響較大，現行的各省（市）獨立進行源解析工作方式，在一定程度上限制了開展廣泛的大氣污染治理技術交流與聯防聯控。三是區域間傳輸污染源解析工作力度有待進一步加大。四是對揮發性有機物污染研究剛起步。目前僅天津市頒布了全國首個《工業企業揮發性有機物排放控制標準》，啟動了揮發性有機物排放源清單編制。
（七）監管和執法的基礎性工作需進一步加強
一是大氣污染違法犯罪執法規范和法律依據存在空白點，公安機關很難進行有效打擊處理，配套的信息化基礎工作及長效機制有待進一步完善。二是環保執法隊伍自身建設有待進一步加強。美國每百萬人中平均約有3100名環保管理人員，而我國僅為144人，環保隊伍力量嚴重不足，難以應對當前嚴峻的環保工作形勢。環境執法人員還沒有統一的執法服裝，不能體現正規、莊重、公正的執法形象。
（八）社會環保意識有待進一步提高
目前，公民主要通過網絡、電視、廣播等信息傳播渠道被動接收環保信息，環保責任意識還不夠強，志愿服務等參與環境治理的渠道和平臺比較欠缺。
三、協同推進京津冀大氣污染治理的建議
大氣污染等環境問題是長期以來我國經濟粗放式發展模式積累而成的，其解決需要一個過程，具有長期性和艱巨性。隨著我國經濟發展進入新常態，各級黨委和政府更加深刻認識到大氣等環境治理的重要性，京津冀協同發展戰略的提出為有效解決上述問題，推進京津冀大氣污染協同治理提供了重要契機。結合調研情況，建議：
（一）加強京津冀區域大氣聯控聯防聯測協同機制建設
一是聯控方面，建立由環保部牽頭、有關部門參加的區域聯控機制，定期會商，各地具體負責。同時，繼續完善重污染天氣應急預案，促進各地遵循“科學性、可操作性、可核實性”原則，認真修編應急預案，并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統。二是聯防方面，重視城市規劃與建設，優化空間布局，適時從大氣動力學、大氣化學等有關氣象學的角度研究風道規律，并及時運用到區域產業布局和城市建設規劃之中。重點研究和解決保定等空氣質量相對較差城市大氣污染問題。三是聯測方面，利用科技手段加強聯網聯控，充分發揮各地聯測技術比較先進的優勢，對重點區域和重點排放企業進行重點監控，任務分解要明確，責任對象要具體。此外，要加大執法力度，嚴格執法。
（二）大力推廣清潔煤發電和清潔煤燃燒技術
立足我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發電可以達到甚至超過燃氣發電排放標準的現狀，引導、鼓勵和支持企業應用先進技術進行升級改造；對改造后達到燃氣排放標準的燃煤機組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減，納入區域減煤指標，視同完成改燃任務；對相關燃煤電廠給予上網電價支持，使京津冀大型電廠實現全面清潔排放并在供熱方面全部運用清潔煤燃燒技術。
（三）切實推進氣、電代煤工程解決散煤燃燒問題
一是在加大天然氣供給力度的同時，將更多的天然氣、焦爐煤氣用于中小企業生產和居民生活，減少其直接用煤數量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強統籌、兼顧城鄉，新建與改造并舉，提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會資本共同參與建設推廣集中式電采暖營造良好的氛圍，在最大限度減少政府財政補貼負擔的基礎上保障企業合理收益，簡化項目審批程序，優化項目投融資環境。
（四）重視尾氣排放污染，大力發展清潔能源交通
一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過程，在此基礎上制定科學合理的治理方案。二是加快推動京津冀交通一體化進程，盡早解決斷頭路問題。三是加大交通堵點治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地鐵密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力發展清潔能源交通工具。要從發展電動汽車是將我國建設成為汽車強國的戰略高度出發，抓住歷史機遇，大力發展電動汽車產業，為電動汽車的推廣應用創造良好環境。加快充電樁建設，推動公務用車、公共汽車、出租車、城市物流車、工具車、港口機械等的電氣化、清潔化。鼓勵天津等具有汽車工業基礎、電池技術領先的地區，在產業布局及發展模式等方面先行先試，為進一步推動新能源汽車發展積累有益經驗。五是盡快在京津冀區域率先共同開展區域機動車超標排放聯合執法。
（五）加大對河北節能減排支持力度
一是在“一帶一路”建設中鼓勵和支持河北重化工業走出去，把產能釋放出去。二是在國家產業發展規劃中，支持更多的戰略性新興產業和高新技術項目在河北布局和落地。三是把河北建成我國清潔能源示范基地。河北清潔能源發展條件成熟，張北地區風電和太陽能資源豐富，沿海地區海上風電資源也很豐富，要進一步加大力度，支持河北大力發展清潔能源。四是加快河北清潔能源輸送通道建設，提高對京津等地的輸送能力。
（六）在深入開展污染源解析的基礎上逐步列出排放源清單
一是國家統一組織開展京津冀區域污染源解析研究，分析和研究大氣污染的成因、構成和傳輸變化規律。在進行本地污染源解析的同時，研究區域傳輸污染源占比。二是在污染源解析的基礎上，進一步列出排放源清單，通過科學系統的分析掌握污染傳輸規律，并制定相應的治理辦法。
（七）進一步推動區域內產業結構優化升級
健全節能環保標準，嚴格行業準入，建立多部門協同工作機制，依法淘汰能耗高、污染重的落后產能。同時利用市場手段整合、化解高污染行業過剩產能，調整鋼鐵、玻璃、水泥、化工、電解鋁、造紙、石化等高耗能、高污染行業產業結構，實現優化升級，并鼓勵企業根據市場需求，研發、生產高附加值的鋼鐵、水泥、玻璃等新產品，降低能源消耗，加大走出去的力度。
（八）完善監管法規并提高執法能力
依照新《環境保護法》以及十八屆三中全會關于強化環境監管和環保行政執法的精神要求，進一步加快環保隊伍建設，充實各級環保隊伍力量和提高執法裝備水平。同時，統一規范環境監察執法人員著裝，提高環保執法的權威性和莊重性。要進一步加大對環保執法資金投入力度。
此次《計劃》與6月14日的“國十條”相比更為完善，將大氣污染治理重點放在了北上廣及其周邊地區，并將PM2.5作為計劃的重點，對PM2.5濃度的要求比去年頒布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）更加嚴格。本刊列出了這兩個文件中與汽車行業有關的內容，對比如下：
PM2.5的治理目標
《規劃》：到2015年京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5濃度下降要比2010年下降6%。
《計劃》：到2017年京津冀、長三角、珠三角等區域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右。
《汽車縱橫》短評：《計劃》將PM2.5治理目標比之前《規劃》確定的6%的目標提高了將近3倍，目標的變嚴更顯示出國家對于這些地區污染治理的重視程度。若該計劃嚴格執行，今年年初我國各地的“十面霾伏”圍局或將得到緩解。
機動車保有量治理
《規劃》：開展城市機動車保有量（重點是出行量）調控政策研究，探索調控特大型或大型城市機動車保有總量。
《計劃》：合理控制機動車保有量，北上廣等特大城市要嚴格限制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。
《汽車縱橫》短評：《規劃》并未對大城市機動車保有總量的限制做出嚴格規定，而只說“探索調控”；《計劃》已然點名提出要嚴格控制北上廣等特大城市的汽車保有量，并提出了可供選擇的出行方式，而這些出行方式的便利程度仍要依靠國家大力發展公共交通，短期內可行與否仍待考驗。
車輛環保管理
《規劃》：并無與公交車、出租車和低速汽車相關內容。
《計劃》：研究縮短公交車、出租車強制報廢年限。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。加快推進低速汽車升級換代。自2017年起，新生產的低速貨車執行與輕型載貨車同等的節能與排放標準。
《汽車縱橫》短評：《計劃》增加了車輛環保管理中與公交車、出租車和低速汽車相關的內容，擴大了車輛環保管理范圍。這將促進新能源公共交通工具的發展、促進公共交通工具的升級換代。
黃標車淘汰
《規劃》：2015 年底前實現其他地級及以上城市主城區黃標車禁行。力爭到 2015 年，京津冀、長三角、珠三角基本淘汰轄區內黃標車。
《計劃》：到2015年，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的500萬輛黃標車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車。
《汽車縱橫》短評：《計劃》要求到2015年淘汰2005年底前注冊運營的全部黃標車，比《規劃》的禁行規定更加嚴格；此外，《計劃》還增加了2017年在全國范圍內基本淘汰黃標車的規定。統計顯示，一輛黃標車的污染排放量大致等于近30輛國四標準車。現有的黃標車貢獻的污染物排放量占移動源污染量的50%至60%，它們的淘汰將為我國汽車產業的發展釋放更多的環境容量。除淘汰黃標車之外，保證汽車的排放穩定達標更是減少機動車排放的關鍵。此外，還應建立機動車I/M制度，保證在用車輛維持達標狀態。《規劃》和《計劃》均未提及建立該制度，將來或將完善。
檢測預警體系
《規劃》：建立區域大氣污染聯防聯控機制，建立區域大氣污染預警應急機制，當出現極端不利氣象條件時采取重點大氣污染物排放源限產、機動車限行等緊急控制措施。
關鍵詞：重污染天氣；形成與對策研究
中圖分類號：R122.7 文獻標識碼:A
1大氣污染的分類和定義
按照新實施的空氣質量標準：空氣質量指數等級分為優、良、輕度污染、中度污染、重度污染和嚴重污染等，“嚴重污染”是空氣質量最差的一個等級。重污染天氣是表征空氣質量的當天空氣污染指數（API）大于等于201數值，即空氣質量達到4級及4級以上污染程度的統稱。根據重污染天氣的不同成因和污染特征可分為靜穩型、沙塵型兩類。靜穩型重污染天氣是指由于出現持續不利于擴散氣象條件導致污染物大范圍積累，最終可吸入顆粒物（PM10）達到重污染水平。沙塵型重污染天氣是指外來沙塵或者本市局地大風揚沙造成的顆粒物重污染。去年冬季，在石家莊、邢臺、邯鄲等城市造成的霧霾天氣就屬于靜穩性重污染天氣。
2 引發重污染天氣原因分析
引發重污染天氣的直接原因是大氣中的可入肺顆粒物（PM10 和 PM2.5）含量嚴重超標。其中，PM2.5 的含量相對較高，屬主要誘因。隨著著經濟社會的發展，大氣環境的。“煤煙型”加“復合型”污染特征越來越凸現。工業企業燃煤是主要來源。汽車尾氣排放是重要來源。
隨著城市機動車數量迅速增長，我國城市污染逐步進入以多污染物共存、多污染源疊加等為特征的復合型污染。汽車尾氣不僅直接排放苯、甲苯、重金屬等危害性極高的顆粒物，而且排放的大量氮氧化物和硫化物氣體，可以氧化成硝酸鹽和硫酸鹽，形成粒徑較小的粒子，變成PM2.5污染物，直接入肺，危害健康。機動車污染是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因，機動車污染防治的緊迫性日益凸顯。產業結構不合理導致污染日益加重。長期以來，河北產業結構上重化工業的比重較高，尤其是近些年重化工業布局向環渤海地區集中。河北產業結構以鋼鐵、裝備制造、石化、醫藥為核心的產業體系帶有明顯的重化工業特征，經濟增長對第二產業的依賴性變強。
3、應對對策研究
3.1發達國家應對對策
在工業化進程中，英美等發達國家也出現過類似的大氣污染現象。這些國家主動應對，積極探索，頒布了一系列行之有效的相關立法，大氣環境質量逐步得以改善。倫敦大霧事件發生后，英國政府積極采取立法應對，如 1954 年倫敦市通過了治理污染的特別法案，再如1956 年英國通過的《清潔空氣法案》。依據相關立法，倫敦市采取了關閉市內發電廠、強制提高煙囪高度、優先發展公共交通、加強污染處罰力度等措施，大霧天氣在短期內得以有效治理。美國早在 1997 年就提出對 PM2.5 進行監測，并把其納入強制性的環境質量標準體系，有效的減少了可入肺顆粒物的排放量。此外，美國治理二氧化硫排放的經驗，也可供我國借鑒。美國在 20 世紀 70 年代確立了世界上最早的排放權交易機制，并通過修訂《清潔空氣法案》的方式將排放權交易機制上升到法律層面，借助于排放權交易機制及其他相關機制，30年（1970 年-2000 年）減排了約 47.6%的二氧化硫。
3.2我國采取的解決方法
在我國，《大氣污染防治法》是最重要的大氣環境治理立法。依據該法，環保部門加強了對大氣污染排放的監督和管理，確立了大氣污染物排放申報、排污收費、總量控制、大氣環境質量監測等相關制度。1996 年修訂通過的《環境空氣質量標準(GB3095-1996)》將 PM10納入標準體系，2012 年修訂通過的《環境空氣質量標準(GB3095-2012)》則進一步把 PM2.5納入環境標準體系。將可入肺顆粒物納入強制性的環境標準體系，并在京津冀、長三角、珠三角首先執行。
4 應對重污染天氣的建議
近兩年我省及我國的重污染天氣頻發，而且持續時間長，影響面積大，對人體健康、社會活動、經濟發展的損害也越來越明顯。這表明，我國的大氣污染狀況已進入非常時期，非常時期應有非常做法。本文對應對重污染天氣的改善提出如下完善建議：
4.1確立生態環境保護優先地位
在非常時期，摒棄傳統環境立法所強調的協調發展理念，，突出環境保護的重要性，如果環境利益和經濟利益之間發生沖突，應當以生態利益為重，使經濟建設在環境質量允許的范圍內進行。
4.2明確監管職責，健全大氣環境污染治理協調機制
環境監管存在職責不清問題。建議明確政府在大氣環境治理方面的領導作用，確立環境保護主管部門在大氣污染防治領域的主導地位，明晰各部門在相關領域的具體職責，使得相關部門在處理像重污染天氣這樣的大氣污染事件時能夠各司其職，并快速應對。
4.3樹立大環境理念，協同行動控制大氣污染
當重污染天氣出現時共同限產減排，同時啟動應急預案、同時采取應急措施，打破部門和地區隔閡，建立常設性的污染治理和應急聯席會議制度，在污染應急工作中，注重信息互通，資源互補，加強協調配合，力爭實現應急的無縫對接，步調一致。
4.4加快能源及產業結構調整，實現標本兼治目標
政府牽頭，各部門密切配合，協調聯動，建立統一管理機構，優化調整能源結構，開發推廣新能源和潔凈能源的使用，更為關鍵的還在于產業結構的升級改造和調整以及經濟發展方式的轉變，加快實施產業升級戰略。
4.5加強公眾參與
一、總體思路和防治目標
（一）總體思路。堅持“以人為本、科學治污，統籌規劃、分類施策，標本兼治、持之以恒，政府主導、社會參與”的基本原則，以實施重點大氣污染治理項目為抓手，建立區域大氣污染聯防聯控工作機制，集中攻堅抓好揚塵污染整治，切實加強機動車尾氣和燃煤型污染防治，深化工業污染治理，優化工業布局，調整產業及能源結構，大力推進生態環境建設，實現大氣環境質量持續好轉。
（二）防治目標。2017年，平安區平安鎮、樂都區碾伯鎮、民和縣川口鎮、互助縣威遠鎮環境空氣優良率達到78%以上（按GB3095—2012標準）；化隆縣巴燕鎮、循化縣積石鎮環境空氣優良率達到80%以上（按GB3095—2012標準）。同時，落實2017年全市主要污染物總量減排計劃，完成年度總量減排目標。
二、主要任務和工作措施
各縣（區）政府作為大氣污染防治責任主體，對轄區內環境空氣質量負總責，切實加強組織領導，嚴格執行年度實施計劃，統一措施要求，分解工作責任，強化聯防聯控，倒排大氣污染防治重點項目工期，確保年度空氣質量改善目標實現；加大大氣污染防治專項資金投入力度，發揮財政資金引導激勵作用，多渠道籌措資金；圍繞PM2.5濃度下降任務，各縣（區）可結合當地實際情況有針對性的強化顆粒物污染防治；市直相關職能部門嚴格按照《xx市大氣污染防治行動方案》中的要求履行職責。
（一）確保完成2017年空氣質量改善目標任務
對照《青海省2017年度大氣污染防治實施方案》確定的年度目標和重點任務，逐項梳理，對進展緩慢的治理任務加強督辦，確保如期完成。空氣質量改善進度緩慢的縣（區），立即采取針對性措施，著力解決重點難點問題，切實把污染物濃度降下來，努力完成年度空氣質量改善目標。黃標車和燃煤鍋爐淘汰、工業污染治理等重點任務進展緩慢的縣（區），要倒排工期、嚴格督辦，確保年度重點任務按期完成。
（二）嚴格管控移動源污染排放
1. 加快黃標車及老舊車淘汰。要充分發揮財政補助資金的激勵作用，引導公眾提前淘汰黃標車，加大對達到強制報廢標準仍上路行駛車輛的執法力度，嚴格落實黃標車限行制度，對進入黃標車限行區內的黃標車，依法從嚴處罰。（責任單位：各縣（區）人民政府，市公安局）
2. 加強高排放車輛監管。加大冒黑煙車輛的上路檢查力度，杜絕冒黑煙車輛上路行駛。對發現超標排放車輛及時進行處理；開展重型柴油車、非道路移動機械專項整治工作。城市建成區禁止使用冒黑煙高排放工程機械。（責任單位：市公安局、市城鄉規劃建設局）
3. 加強車用油品監督管理。組織有關部門，對市售油品和車用尿素質量進行抽樣檢查，依法查處銷售質量不合格油品和車用尿素的違法行為，嚴厲打擊黑加油站點。（責任單位：市商務局）
（三）深入推進燃煤鍋爐治理
1. 強化燃煤污染源管控。列入省級財政支持的淘汰燃煤小鍋爐項目，要加大工作力度，確保采暖期前取得實質性進展。各縣（區）高污染燃料禁燃區內嚴禁散煤銷售和使用。積極開展“禁煤區”巡查檢查工作，及時取締違規建設或使用的燃煤鍋爐。（責任單位：各縣（區）人民政府）
2. 加大煤改氣力度。全市完成140蒸噸燃煤鍋爐“煤改氣”改造工作,其中,平安11蒸噸、樂都32蒸噸、民和16蒸噸、互助43蒸噸、化隆8蒸噸、循化30蒸噸。（責任單位：各縣（區）人民政府，市環境保護局）
3. 加強煤質管控。定期組織開展煤質檢測工作，嚴厲打擊劣質煤銷售，嚴控銷售和使用高硫份、高灰份燃煤，確保本行政區域內使用的煤炭符合質量標準，抓緊制定區域內煤炭質量標準。對采暖季暫不具備清潔能源替代條件的散煤使用，要積極推廣使用型煤等潔凈煤進行替代。（責任單位：各縣（區）人民政府，市商務局、市市場監管局）
4. 全面排查燃煤鍋爐。利用采暖季對區域內燃煤鍋爐進行全面監測，對污染排放不達標的鍋爐督促限期整改。對燃煤鍋爐繼續開展拉網式全面排查，確保無死角、無盲區，排查出的燃煤鍋爐要逐一登記造冊，建立管理清單和臺賬。（責任單位:各縣（區）人民政府，市市場監管局、市環境保護局）
5. 推進鍋爐升級改造。鼓勵燃氣鍋爐實施低氮改造，燃煤鍋爐在改燃氣的過程中同步實現低氮改造。（責任單位：各縣（區）人民政府）
（四）嚴格防范工業企業污染
加大對涉氣工業企業環保設施的監督檢查力度，督促企業加快環保設施升級改造、及時進行維護檢修，確保環保設施穩定高效運行、污染物達標排放。鼓勵企業將設備維護檢修時間安排在冬春季，有錯峰生產要求的行業企業，嚴格落實錯峰生產要求；同時加大對從事熔煉、冶煉、鑄造、破碎等小型加工生產企業的清理整治，依法對裝備水平低、環保設施差的企業進行查處。對超標排放企業實施即超即罰；能立即整改的，責令企業立即整改解決；無法立即完成整改的，實施停產整治；對涉及民生無法立即停產的，依法執行按日計罰；停產整治仍不能達標排放的，依法由政府責令停業、關閉。對納入年度治理計劃的企業加強調度督辦，督促按時完成治理任務。（責任單位：各縣（區）人民政府，市環境保護局）
（五）強化面源污染防控措施
1. 嚴控建筑施工揚塵。強化建筑施工場地和拆遷場地揚塵監管，加強對拆遷工地和建筑施工地停工前落實各類物料、堆料密閉或遮蓋、裸露地遮蓋或硬化、渣土垃圾清運或覆蓋等抑塵措施的監督檢查，對老舊和破損的遮蓋物及時督促施工方進行更換。（責任單位：市城鄉規劃建設局）
2. 嚴防道路交通揚塵。結合本市實際，制定并細化冬春季道路清掃方案，積極推行道路機械化清掃等低塵作業方式，切實加大城區主干道和重點區域道路清掃保潔力度，減少道路揚塵。同時加強渣土運輸車輛管理，嚴查道路遺撒和亂傾亂倒行為。對城區路面破損嚴重的道路要抓緊維修，近期內無法完工的采取路面鋪設砂石等臨時性措施。（責任單位：市城管綜合執法局、市公安局、市城鄉規劃建設局）
3. 嚴禁露天焚燒。抓好人口集中地區和其他需要保護區域內的秸稈、落葉、垃圾、荒草等露天禁燒工作，全面提高秸桿綜合利用率，建立網格化環境監管制度，開展秸桿禁燒專項巡查。因宗教風俗習慣確需露天焚燒的，當地政府應指定焚燒區域，引導群眾在規定的時間內集中焚燒。大力倡導減少燃放煙花爆竹，節日期間遇有不利于污染物擴散的天氣條件應采取臨時性限制燃放措施，以減輕污染影響。（責任單位：各縣（區）人民政府，市農業發展委、市環境保護局）
（六）積極應對重污染天氣
氣象部門第一時間將預測的重污染天氣向本級人民政府和環保部門通報。制定和完善本轄區內重污染天氣應急預案，實施統一的四級重污染天氣預警分級標準，明確各級別預警減排措施和減排力度，分解細化至具體污染源，并向社會公布。當預測可能出現重污染天氣時，要及時啟動重污染天氣應急預案，果斷采取應對措施。（責任單位：市氣象局、市環境保護局）
第一條 為預防和減少突發環境事件的發生，控制、減輕和消除突發環境事件引起的危害，規范突發環境事件應急管理工作，保障公眾生命安全、環境安全和財產安全，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發環境事件應急預案》及相關法律法規，制定本辦法。
第二條 各級環境保護主管部門和企業事業單位組織開展的突發環境事件風險控制、應急準備、應急處置、事后恢復等工作，適用本辦法。
本辦法所稱突發環境事件，是指由于污染物排放或者自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或者可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或者造成生態環境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。
突發環境事件按照事件嚴重程度，分為特別重大、重大、較大和一般四級。
核設施及有關核活動發生的核與輻射事故造成的輻射污染事件按照核與輻射相關規定執行。重污染天氣應對工作按照《大氣污染防治行動計劃》等有關規定執行。
造成國際環境影響的突發環境事件的涉外應急通報和處置工作，按照國家有關國際合作的相關規定執行。
第三條 突發環境事件應急管理工作堅持預防為主、預防與應急相結合的原則。
第四條 突發環境事件應對，應當在縣級以上地方人民政府的統一領導下，建立分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
縣級以上環境保護主管部門應當在本級人民政府的統一領導下，對突發環境事件應急管理日常工作實施監督管理，指導、協助、督促下級人民政府及其有關部門做好突發環境事件應對工作。
第五條 縣級以上地方環境保護主管部門應當按照本級人民政府的要求，會同有關部門建立健全突發環境事件應急聯動機制，加強突發環境事件應急管理。
相鄰區域地方環境保護主管部門應當開展跨行政區域的突發環境事件應急合作，共同防范、互通信息，協力應對突發環境事件。
第六條 企業事業單位應當按照相關法律法規和標準規范的要求，履行下列義務：
（一）開展突發環境事件風險評估；
（二）完善突發環境事件風險防控措施；
（三）排查治理環境安全隱患；
（四）制定突發環境事件應急預案并備案、演練；
（五）加強環境應急能力保障建設。
發生或者可能發生突發環境事件時，企業事業單位應當依法進行處理，并對所造成的損害承擔責任。
第七條環境保護主管部門和企業事業單位應當加強突發環境事件應急管理的宣傳和教育，鼓勵公眾參與，增強防范和應對突發環境事件的知識和意識。
第二章 風險控制
第八條 企業事業單位應當按照國務院環境保護主管部門的有關規定開展突發環境事件風險評估，確定環境風險防范和環境安全隱患排查治理措施。
第九條 企業事業單位應當按照環境保護主管部門的有關要求和技術規范，完善突發環境事件風險防控措施。
前款所指的突發環境事件風險防控措施，應當包括有效防止泄漏物質、消防水、污染雨水等擴散至外環境的收集、導流、攔截、降污等措施。
第十條 企業事業單位應當按照有關規定建立健全環境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時發現并消除環境安全隱患。
對于發現后能夠立即治理的環境安全隱患，企業事業單位應當立即采取措施，消除環境安全隱患。對于情況復雜、短期內難以完成治理，可能產生較大環境危害的環境安全隱患，應當制定隱患治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和現場應急預案，及時消除隱患。
第十一條 縣級以上地方環境保護主管部門應當按照本級人民政府的統一要求，開展本行政區域突發環境事件風險評估工作，分析可能發生的突發環境事件，提高區域環境風險防范能力。
第十二條 縣級以上地方環境保護主管部門應當對企業事業單位環境風險防范和環境安全隱患排查治理工作進行抽查或者突擊檢查，將存在重大環境安全隱患且整治不力的企業信息納入社會誠信檔案, 并可以通報行業主管部門、投資主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。
第三章 應急準備
第十三條 企業事業單位應當按照國務院環境保護主管部門的規定，在開展突發環境事件風險評估和應急資源調查的基礎上制定突發環境事件應急預案，并按照分類分級管理的原則，報縣級以上環境保護主管部門備案。
第十四條 縣級以上地方環境保護主管部門應當根據本級人民政府突發環境事件專項應急預案，制定本部門的應急預案，報本級人民政府和上級環境保護主管部門備案。
第十五條 突發環境事件應急預案制定單位應當定期開展應急演練，撰寫演練評估報告，分析存在問題，并根據演練情況及時修改完善應急預案。
第十六條
環境污染可能影響公眾健康和環境安全時，縣級以上地方環境保護主管部門可以建議本級人民政府依法及時公布環境污染公共監測預警信息，啟動應急措施。 第十七條 縣級以上地方環境保護主管部門應當建立本行政區域突發環境事件信息收集系統，通過“12369”環保舉報熱線、新聞媒體等多種途徑收集突發環境事件信息，并加強跨區域、跨部門突發環境事件信息交流與合作。
第十八條 縣級以上地方環境保護主管部門應當建立健全環境應急值守制度，確定應急值守負責人和應急聯絡員并報上級環境保護主管部門。
第十九條 企業事業單位應當將突發環境事件應急培訓納入單位工作計劃，對從業人員定期進行突發環境事件應急知識和技能培訓，并建立培訓檔案，如實記錄培訓的時間、內容、參加人員等信息。
第二十條 縣級以上環境保護主管部門應當定期對從事突發環境事件應急管理工作的人員進行培訓。
省級環境保護主管部門以及具備條件的市、縣級環境保護主管部門應當設立環境應急專家庫。
縣級以上地方環境保護主管部門和企業事業單位應當加強環境應急處置救援能力建設。
第二十一條 縣級以上地方環境保護主管部門應當加強環境應急能力標準化建設，配備應急監測儀器設備和裝備，提高重點流域區域水、大氣突發環境事件預警能力。
第二十二條 縣級以上地方環境保護主管部門可以根據本行政區域的實際情況，建立環境應急物資儲備信息庫，有條件的地區可以設立環境應急物資儲備庫。
企業事業單位應當儲備必要的環境應急裝備和物資，并建立完善相關管理制度。
第四章 應急處置
第二十三條 企業事業單位造成或者可能造成突發環境事件時，應當立即啟動突發環境事件應急預案，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向事發地縣級以上環境保護主管部門報告，接受調查處理。
應急處置期間，企業事業單位應當服從統一指揮，全面、準確地提供本單位與應急處置相關的技術資料，協助維護應急現場秩序，保護與突發環境事件相關的各項證據。
第二十四條 獲知突發環境事件信息后，事件發生地縣級以上地方環境保護主管部門應當按照《突發環境事件信息報告辦法》規定的時限、程序和要求，向同級人民政府和上級環境保護主管部門報告。
第二十五條 突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的，事件發生地環境保護主管部門應當及時通報相鄰區域同級環境保護主管部門，并向本級人民政府提出向相鄰區域人民政府通報的建議。
第二十六條 獲知突發環境事件信息后，縣級以上地方環境保護主管部門應當立即組織排查污染源，初步查明事件發生的時間、地點、原因、污染物質及數量、周邊環境敏感區等情況。
第二十七條 獲知突發環境事件信息后，縣級以上地方環境保護主管部門應當按照《突發環境事件應急監測技術規范》開展應急監測，及時向本級人民政府和上級環境保護主管部門報告監測結果。
第二十八條 應急處置期間，事發地縣級以上地方環境保護主管部門應當組織開展事件信息的分析、評估，提出應急處置方案和建議報本級人民政府。
第二十九條 突發環境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，事發地縣級以上地方環境保護主管部門應當根據本級人民政府的統一部署，停止應急處置措施。
第五章 事后恢復
第三十條 應急處置工作結束后，縣級以上地方環境保護主管部門應當及時總結、評估應急處置工作情況，提出改進措施，并向上級環境保護主管部門報告。
第三十一條 縣級以上地方環境保護主管部門應當在本級人民政府的統一部署下，組織開展突發環境事件環境影響和損失等評估工作，并依法向有關人民政府報告。
第三十二條 縣級以上環境保護主管部門應當按照有關規定開展事件調查，查清突發環境事件原因，確認事件性質，認定事件責任，提出整改措施和處理意見。
第三十三條 縣級以上地方環境保護主管部門應當在本級人民政府的統一領導下，參與制定環境恢復工作方案，推動環境恢復工作。
第六章 信息公開
第三十四條 企業事業單位應當按照有關規定，采取便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環境風險防范工作開展情況、突發環境事件應急預案及演練情況、突發環境事件發生及處置情況，以及落實整改要求情況等環境信息。
第三十五條 突發環境事件發生后，縣級以上地方環境保護主管部門應當認真研判事件影響和等級，及時向本級人民政府提出信息建議。履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，應當按照有關規定統一、準確、及時有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。
第三十六條 縣級以上環境保護主管部門應當在職責范圍內向社會公開有關突發環境事件應急管理的規定和要求，以及突發環境事件應急預案及演練情況等環境信息。
縣級以上地方環境保護主管部門應當對本行政區域內突發環境事件進行匯總分析，定期向社會公開突發環境事件的數量、級別，以及事件發生的時間、地點、應急處置概況等信息。
第七章 罰 則
第三十七條 企業事業單位違反本辦法規定，導致發生突發環境事件，《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規已有相關處罰規定的，依照有關法律法規執行。
較大、重大和特別重大突發環境事件發生后，企業事業單位未按要求執行停產、停排措施，繼續違反法律法規規定排放污染物的，環境保護主管部門應當依法對造成污染物排放的設施、設備實施查封、扣押。
第三十八條 企業事業單位有下列情形之一的，由縣級以上環境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未按規定開展突發環境事件風險評估工作，確定風險等級的；
（二）未按規定開展環境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；
（三）未按規定將突發環境事件應急預案備案的；
（四）未按規定開展突發環境事件應急培訓，如實記錄培訓情況的；
（五）未按規定儲備必要的環境應急裝備和物資；
（六）未按規定公開突發環境事件相關信息的。
第八章 附 則
關鍵詞：霧霾；產生機理；防治對策；霾離子。
隨著現代工業的發展，工業及交通運輸設備污染物大量排放，大氣環境污染嚴重，使得人類社會的進步以環境為代價的慘痛教訓不斷重演。
近年來，每到秋冬季特別是 2012 年入冬以后，中國中東部地區不時出現霧霾天氣，大氣環境質量重度污染和嚴重污染，造成人群呼吸系統疾病頻發、視程障礙，甚至引發交通事故。 同時由于人們環境意識的不斷增強，防治霧霾污染已顯得相當重要。
1 霧霾產生的機理。
1。1 霧與霾的區別。
霧（Fog）是近地面層空氣中水汽凝結（或凝華）的產物，是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統［1］。 霧的氣象學定義為：大量微小水滴浮游空中，常呈乳白色，使水平能見度小于 1暢0km［2］。 霾（Haze），指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子使大氣混濁，視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于10km時，將這種非水成物組成的氣溶膠系統造 成 的 視 程 障 礙 稱 為 霾 或 灰 霾 （Dust －haze）［3 －4］，香港天文臺稱煙霞。
霧霾天氣是一種新的天氣現象，是霧和霾的混合物［5］。 早上或夜間相對濕度較大時，形成的是霧；白天氣溫上升、濕度下降時，逐漸轉化成霾。 霧與霾均導致能見度惡化，其區別在于霾發生時相對濕度不大，而霧發生時相對濕度接近飽和或飽和。
霾發生是相對濕度小于 60％，且能見度小于 10km時的大氣渾濁導致視野模糊造成的。 霧發生是相對濕度大于 90％ 、能見度小于 1暢0km時大氣渾濁導致視野模糊造成的［6 －7］。 因此，霾和輕霧的混合物共同造成大氣渾濁、視野模糊、能見度惡化，大多是在相對濕度為 60％ ～90％時的條件下發生的，但其主要成分是霾。 霾與晴空區之間沒有明顯的邊界，這點與霧存在差異，霾粒子的直徑比較小且分布較為均勻，其粒子是肉眼看不到的空中飄浮顆粒物，直徑為0暢001 ～10暢000 μm，平均為1 ～2 μm。
［5］1。2 霧霾產生的條件及原因。
一般我們所見到的低能見度霧霾情況都是霧和霾的混合物。
其中霧產生的條件是：一、低空濕度大，空氣接近飽和；二、大氣層結很穩定（大氣穩定度為F），風速小，風力只有一二級，空氣不產生對流，低空水汽漂浮在這一地區，不向周圍擴散；三、存在冷卻條件。
每年秋冬季節，在中國的華北平原、長江中下游平原、四川盆地等地區風力較小；大氣層結穩定，通常都有逆溫層出現；部分地區受降水和地面水汽蒸發的影響，使得近地面空氣的相對濕度增大；在上述地區，夜間天空晴朗少云，輻射降溫幅度比較明顯，濕空氣飽和凝結，形成大霧。 在外因作用下，可加速霧的形成，如塵埃、煙霧、污染細微顆粒物容易使霧變得更濃。
霾產生的條件是：一、控制當地的氣團性質穩定；二、空氣中存在大量灰塵、硫酸、有機碳氫化合物等細小霾粒子，使大氣混濁。 當空氣中存在大量霾粒子使大氣混濁，造成視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于 10km時，就會出現霾或霧霾天氣。 霾的出現表明大氣已受到污染。
在實際中，霧霾的產生往往與大氣逆溫現象（大氣層結穩定的一類現象）相伴發生，由于逆溫層的出現會加重環境空氣污染，從而在一定程度上導致產生霧霾天氣。 這是因為逆溫層是非常穩定的氣層，阻礙氣流向上和向下擴散，在空中形成一個扇形污染帶，一旦逆溫層消退，會產生短時間的熏煙污染，從而加重地面空氣污染程度。
從霧霾產生的條件來看，其中霧產生的三個條件均受天氣或氣候影響，目前人為難以控制；而霾產生的兩個條件其中當地氣團性質穩定受天氣或氣候影響，人為難以控制，但空氣中存在的大量灰塵、硫酸、有機碳氫化合物等細小霾粒子主要來自于人為大氣污染物排放，重點與車輛尾氣、燃煤煙氣、揚塵等污染物有關。 另外，也與部分地區農村大田植物秸桿焚燒有關。 由于在穩定的天氣形勢下，空氣中污染物在水平和垂直方向上都不容易向外擴散，使得污染物在大氣的近地表層積聚，從而導致污染狀況越來越嚴重，這是導致中國中東部地區出現大范圍霧霾的重要原因。
2 霧霾防治思路。
霧霾天氣產生的各基本條件中除細小霾粒子與人類生產、生活有關外，其余各條件均是人類難以控制的天氣或氣象條件，因此對其防控主要是通過減少大氣中的霾粒子，由于大氣中的霾粒子主要來自于大氣污染物的排放，重點是車輛尾氣、工業廢氣、燃煤煙氣、揚塵等污染源。 因而首先必須從源頭上控制，減少污染源的產生及污染物的排放，加強對這些重點污染源的治理，減少各類大氣污染物的排放；其次是對已排放的污染物（如路面降塵）進行穩定化治理，防止產生二次污染，消除霧霾產生的條件。
3 霧霾防治對策措施。
3。1 國內外防治霧霾經驗。
從19 世紀開始，倫敦就被稱為“霧都”。 1952年的倫敦，無數個家庭與工廠成千上萬個煙囪排放燃燒過程中產生的煙氣，從 12 月 4 日開始，城市連續五天被濃霧籠罩，能見度只有幾米，造成1暢2 萬人死亡，成為 20 世紀全球最嚴重的環境公害事件之一。 造成污染的最直接原因是發電站和普通家庭使用的煤炭以及汽車尾氣。 為了治理霧霾天氣，英國首次推出嚴厲措施控制污染。 1954 年倫敦通過治理污染的特別法案。 1956 年枟清潔空氣法案枠獲得通過，該法令禁止使用多種燃料，關停大批重污染工廠，提高工業煙囪的最低限高，并將發電站搬出城市。 同時要求大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量，逐步實現居民生活天然氣化；冬季采取集中供暖。 從英國中央政府到倫敦市政府相繼出臺多項法令法規，大力發展公共交通，鼓勵清潔能源利用。 1968 年以后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，劃出空氣質量管理區域，并強制在規定期限內達標，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。 倫敦市長鮑里斯· 約翰遜專門在 2010 年簽發了有關減少可吸入顆粒物（PM10）與氮氧化物等空氣污染源的行動綱領。 目前，倫敦市政府正大力采用灰塵抑制劑的化學手段清潔空氣，醋酸鎂和醋酸鈣被投放在倫敦市內污染最嚴重的瑪麗勒博路與上泰晤士街，實驗表明，抑制劑可以減少高達14％的污染水平。
北京在承辦 2008 年奧運會前對首鋼等重污染企業進行了搬遷，奧運會期間采取限行措施，規定只允許50％的機動車在市內行駛，有效保證了奧運會期間的大氣環境質量。 2011 年，第 26 屆世界大學生運動會期間，深圳逾 43 萬輛汽車停駛，同樣取得了明顯的效果。 限行措施雖然不能從根本上消除霧霾污染，但由于效果明顯，可在秋冬季污染嚴重的城市作為應急措施借鑒。
3。2 霧霾防治對策措施。
（1）污染源控制與治理措施。
霧霾的防治首先要從目前人類可以控制的污染源（重點是車輛尾氣、工業廢氣、燃煤煙氣、揚塵等污染源）入手，淘汰現有高污染企業及設備，嚴格產業準入條件，控制新增污染源，鼓勵低污染項目及替代產品，禁止大田焚燒植物秸桿，大力發展清潔能源及產品，從源頭上控制污染物的產生。 其次要采用先進高效的污染治理設備，加強汽車尾氣治理，對擬排放的污染物進行治理后達標排放。 最后，要對排放后的大氣污染物進行吸收穩定化治理，如采用吸附方式、沖洗方式對地面等處灰塵進行清理，防止遇風或車輪攜帶成為二次污染源。 另外，可以通過采用灰塵抑制劑的化學手段等方式來清潔已被污染的空氣。
（2）建立區域聯防聯控機制。
霧霾天氣的產生與中國當前所處的工業化和城市化進程有關，與城市管理能力和水平有關，也與每個人的生活方式有關，其大氣污染物主要來自工業廢氣、交通尾氣、生活廢氣等多個行業，其產生的污染具有發生范圍大、影響面積廣的區域性特征。 在中國的影響范圍主要是華北平原、長江中下游平原等區域，一次影響多個省區。 而且大氣污染治理是一個多環節密切相關的系統性工程，只要一個環節出問題，大氣污染物減排就會受影響。 因此必須建立區域聯防聯控機制來應對霧霾天氣。
首先應建立霧霾發生區域跨省區聯動法規政策，制定更為嚴格的污染物排放標準及政策，采用產業結構調整、能源結構調整、城市公交系統優化等綜合手段，實施跨省區、多部門（工業、能源、交通、環保等）聯動機制，政府與民間合力，實現多項污染物協同減排目標，達到防治霧霾目的。
其次是各級能源部門提高燃油、燃氣、燃煤等各種能源產品質量，鼓勵開發和采用清潔能源，限制高污染能源的供應及使用；發改委及工信委對落后產品、設備實施更嚴格的淘汰制度，防止高能耗、高污染企業及設備排放大量污染物；交通部門對車輛進行嚴格管制，淘汰尾氣排放不達標車輛，霧霾天氣限制車輛出行，對低出行率私車實行獎勵制度；環保部門加大排污企事業單位監管，劃定空氣質量管理區域，并強制在規定期限內達標，對區域環境空氣質量不能達標的地區，實行區域工業項目限批；企業加大環保投入力度，治理大氣污染。
（3）完善和推進企業清潔生產制度。
建立健全各行業清潔生產標準及評價體系，完善清潔生產法制，擴大目前強制性清潔企業及行業范圍，進行節能評估，對清潔生產、節能評估不能達標的企業嚴格實行關停，從源頭上減少大氣污染物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程的控制轉變，促進企業能源消費、大氣污染物減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率，達到控制大氣中霾粒子的目的。
（4）倡導綠色生活理念。
保護環境，治理霧霾是一項長期而艱巨的任務，應該全民動員、人人參與，從我做起，樹立“人人為我，我為人人”共同保護我們周圍大氣環境的綠色生活理念。 堅持“綠色出行、綠色消費、綠色過節”的綠色生活理念，養成節水、節電、節碳、節油、節氣，不用一次性的筷子、飯盒、塑料袋， 減少糧食的浪費，隨手關燈、關好水龍頭等良好習慣。 盡量選擇地鐵或公交系統、減少私車出行；節日期間拒絕燃放等。 從身邊的小事做起，珍惜資源，降低能耗，減少污染。
（5）建立霾預警制度，制定應急方案。
建立霾預警制度，把霧霾天氣現象并入霧一起作為災害性天氣進行預警預報，制定應急方案。 在大霧出現前啟動應急預案，通過公共媒體告知公眾，減少出行，合力應急，采取私車限行、學校停課、部分電力、重污染工業企業停產等措施減少大氣污染物排放。 目前上海、廣州等城市已在著手制定空氣重污染日應急方案。
（6）研發新技術，防治霧霾污染。
①加大科技投入，研發人類影響天氣新技術，消除霧霾污染。 通過人類干擾和影響霧與霾產生的條件，造成其中某個條件缺失，從而達到消除霧霾污染影響的目的。 如中航工業航宇公司利用航天航空技術，正在研究利用無人機播撒催化劑降低空氣相對濕度，消除霧霾產生條件。
②研發污染治理先進工藝技術及設備，提高工業廢氣、汽車尾氣等污染治理水平，減少大氣污染物的排放量，控制空氣中霾離子的來源。
③研究大氣凈化新技術，通過吸附等手段來清潔已被污染的大氣，降低空氣中的霾離子。
4 結語。
霧霾的防控目前是一個世界性難題，從國內外現有技術研究可以看出，主要是通過完善國家有關環境保護法規及體系，減少和控制大氣污染物排放，但是由于工業化和城市化的發展，這些措施目前并不能徹底解決霧霾的污染影響問題，例如具有幾十年霧霾治理經驗的倫敦目前仍未擺脫霧霾的困擾。
在中國霧霾的產生與中國當前所處的工業化和城市化進程有關，與城市管理能力和水平有關，也與每個人的生活方式有關，需要我們建立區域聯防聯控機制，倡導綠色生活理念，共同應對。
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領導重視，提前謀劃，迅速響應
佛山市委市政府歷來高度重視大氣污染防治工作，把空氣質量改善作為重要的民生工作來抓。面對秋冬季節不利的空氣質量形勢，佛山市市委書記魯毅、市長朱偉多次做出批示部署，要求集合全市之力，必須確保空氣質量持續改善。
為此，佛山市環境保護委員會（以下簡稱“佛山市環委會”）提前謀劃，于10月份先后印發了佛山市大氣污染防治督查工作方案、重點區域大氣污染精準防治實施方案，落實分級管控和分類監管，實行精準防控。
10月28日，佛山市政府組織各區政府、有關市直部門以及重點鎮街召開全市重點區域大氣污染防治工作會議。會上，佛山市副市長趙海要求各區、各部門務必強化措施，定點定位，定責定人，鐵腕執法，對重點區域內的大氣污染源進行全面梳理、排查，把污染源標注在圖上，實行掛圖作戰。對重點企業、工地揚塵、機動車防控、露天焚燒巡查監管等要落實具體清單、落實到具體責任人，確保重點區域大氣污染防治工作出成效，環境空氣質量明顯改善。自此，佛山秋冬大氣污染攻堅戰拉開帷幕！
進入11月后，受不利氣象條件的影響，佛山空氣質量呈現污染程度加重趨勢，魯毅要求各區、各部門按照既定方案狠抓落實。趙海靠前指揮，要求精準防治工作必須出狠拳、下猛藥，對沒有按要求落實揚塵防治措施的工地一要停工、二要處罰；對屢教不改的工地要約談企業負責人，一個都不能放過。
佛山市環委會牽頭落實，嚴格督查督辦，并建立“全市大氣污染精準防治督辦”微信群，用于信息、督查督辦和迅速整改，群成員包括市領導、市直各部門、各區、鎮（街）的主要負責人和有關工作人員，預警、巡查、督辦、宣傳等各小組專人及時收集群中信息，各取所需，及時快捷。趙海坐鎮微信群督查督辦，第一時間發出行動指令和第一時間作出批示，各區、鎮政府及市直相關部門迅速響應。市、區、鎮各級政府各部門按照既定方案，對全市范圍內特別是重點區域實施拉網式的清查，環保、住建、公安、交通等多部門人員“5+2”沒有周末、“白+黑”不分晝夜全面出動，精準打擊環境污染黑點。
“氣質”幾降，及時防范，
合力抗霾
11月1～4日，佛山市空氣質量優良天數仍為100%。但是，受冷高壓脊和今年第23號臺風“米雷”的共同影響，11月5日佛山市地面風速較小，加上空氣層比較穩定，大氣水平擴散和垂直擴散條件都不佳，正是由于這突如其來、極其不利的擴散條件及空氣質量預警預報手段的不足，佛山市出現一次空氣質量重污染。
佛山市環境保護局經過與市氣象臺會商，認為盡管空氣質量尚未達到啟動應急預案防范預警的要求，但為了保障群眾健康，決定迅速應對，按照前期已制定的工作方案加大防范力度，對重點區域實施精準防控。
11月5日、6日，雖是周末假期，但在趙海的坐鎮指揮下，佛山市環境保護局、住建管理局主要領導及各區政府分管領導按照職責分工在治污前線調動各方力量共同防控，市、區、鎮環保、住建、公安等部門工作人員分組分批分區域不間斷開展巡查督辦，實施網格化排查，重點巡查工業企業、工地、露天焚燒、道路灑水以及機動車、非道路移動機械的黑煙情況，并建立巡查、督辦、整改等信息反饋機制，督促各方做好大氣污染防治工作，對未能有效落實治污措施的單位要求停產整治。
經過努力，截至11月6日17時，佛山市空氣污染已經降為輕度污染。本次污染過程受氣象條件的影響較大，具有明顯的區域性，包括佛山市在內的珠三角中西部地區均表現出明顯的區域污染特征，是本次的地區污染中心。
11月12日，不利氣象條件再次來襲。隨后的11月13日至18日，佛山市環委辦根據當日最新氣象情況，每日滾動更新各區大氣污染精準管控預警級別，在微信群中隨著“氣質”變化做出及時部署，市、區、鎮三級多部門聯動，全面推進大氣污染精準防控，重點巡查工業企業、工地、露天焚燒、道路灑水以及機動車、非道路移動機械的黑煙情況，并建立巡查、督辦、整改等信息反饋機制，發現問題立查立改。
截至11月23日，佛山市、區、鎮各級各部門共派出21643人次，檢查工業污染源及餐飲油煙污染源7522個次、揚塵污染源4344個次、露天焚燒污染源340個，機動路檢點330個、抽查監測汽車尾氣7594車次。其中問題污染源1361個，責令停工停產385個，完成整改1083個。通過多方不懈努力，佛山空氣質量11月21日轉為良，佛山市環委辦公室解除大氣污染精準管控預警。至11月23日，全市空氣質量轉為優，佛山市秋冬大氣污染防治攻堅戰取得階段性勝利。
毫不松懈，持續高壓，
保障 “氣質”
雖然經過全市上下的共同努力，佛山空氣質量已得到明顯改善，但氣象條件的反復說明工作仍然不能放松，佛山將持續保持高壓態勢，按照空氣質量指數變化情況，切實落實日常督查、巡視督查、應急督查三級督查機制，以最嚴格的管控措施，保障佛山的“氣質”。
佛山繼續以空氣質量改善為目標，保持高壓的態勢，持續推進大氣污染精準防治督查工作，力度不減、節奏不變；通過拉網清查和重點打擊相結合，切實做好重點區域的督查，針對前期的摸底和之前督查發現的問題，迅速行動，把黑點黑戶揪出來；精準打擊，嚴字當頭，用“鐵心、鐵腕、鐵軍”的方法和決心，對各種環境違法行為實行零容忍、零通融、零遺漏，繼續保持高壓態勢，繼續打好精準防治攻堅戰。
如此眾多“有分量”的成果，都出自一個科研團隊――廣東省環境科學研究院大氣環境研究所。8年來，這個團隊堅持科研為大氣環境管理和決策服務，為打造“廣東藍”新名片貢獻出自己的力量。
匯聚各路英才 共建科研平臺
廣東、湖南、湖北、陜西、黑龍江、山東、河北……
清華大學、北京大學、中科院廣州地化所、中國環境科學研究院、中山大學、華南理工大學、英國諾丁漢大學、……
大氣科學專業、大氣化學專業、環境科學與工程專業、地理信息系統專業、交通運輸規劃與管理專業……
功以才成，業由才廣。面對大氣污染防治工作的迫切需要，廣東省環境科學研究院審時度勢，將大氣污染防治研究作為優先發展方向，廣開進賢之路。通過就地轉型、積極招錄等途徑，擇各路英才而用之。并以愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量，為人才發展提供良好環境，讓這些“初生牛犢”們在敢闖敢干的實踐中展示才華，不斷成長。
“如今，我們又在‘高人’的具體指導下開展工作，眼光更加開闊，研究更加深入。”被大氣研究所副所長廖程浩稱之為“高人”的是我國大氣環境研究領域權威專家、原中國環科院副院長柴發合。通過多方努力，2017年3月，柴發合研究員受聘成為廣東省環境科學研究院高級顧問。
“我們有一套高性能計算機集群系統，刀片服務器20個、內存640G、存儲208T，去年又投入50余萬元進行模擬系統平臺擴充；此外，還花了30多萬元在‘天河二號’超級計算機系統購買了計算資源，用于支持科研工作！”談起現在的硬件設備，從事大氣污染源排放清單和空氣質量數值模擬研究的楊柳林頗為滿意。良好的硬件環境，不僅讓他有用武之地，而且獨當一面，挑起大梁。
大氣化學專業的女博士趙秀穎，也對所里的硬件設備十分滿意。2015年底前，所里的大氣環境實驗室設備總投入已達637萬元；去年，實驗室建設進一步提速，實驗室面積增加150平方米；投入215萬元，新購了高效液相色譜儀、氣相色譜儀（含FID及PID檢測器）、吹掃捕集儀、旋轉蒸發儀、微量天平等高精度分析設備，以及多臺環境空氣采樣器、空氣重金屬采樣器、煙塵（氣）采樣器等采樣設備。齊全的實驗裝置和先進的分析測試手段，為進一步加強污染源本地化排放特征研究，提升大氣環境科學研究水平提供了保障。
除此之外，便利的工作平臺也為大氣環境研究所做大做強創造了良好的條件。2015年，獲廣東省環境保護廳批準成立的“廣東省環境保護大氣環境管理與政策模擬重點實驗室”，歷經嚴格的審核和專家評審，成為首批廣東省環境保護重點實驗室之一。
在廣東省環境保護廳的領導和部署下，廣東省環境科學研究院積極牽頭籌劃“廣東省大氣質量科學研究中心”的實體化運作，定位于“區域大氣環境科研創新和管理決策服務”，積極開展科研創新，進一步加強對廣東省大氣環境質量改善的科技支撐。
2017年1月18日、4月5日，在V東省環境保護廳、廣東省氣象局聯合召開的全省空氣質量綜合分析季度會商會上，在省環境監測中心、省生態氣象中心介紹相關情況后，省環科院代表廣東省大氣質量科學研究中心發言，對大氣污染防治工作形勢作出研判并提出相關工作建議，為廣東省大氣污染防治的科學決策提供技術支撐。
聯系工作實際 呵護南粵藍天
“各區（縣、市）運輸車輛監管實現率及道路保潔灑水執行率低，應明確道路運輸揚塵治理工作的具體落實部門。”
“2016年度秸稈禁燒網格化管理工作未能落實到位，建議根據各區（縣、市）的實際情況下達各地任務目標。”
……
近日，廣東省環境科學研究院向肇慶提交2016年度肇慶市環境空氣質量綜合治理第三方評估成果。一項項具體評價指標，一條條改進意見建議，令各縣區和相關職能部門“心服口服”。
通過公開競標，廣東省環境科學研究院大氣環境研究所承擔了“肇慶市環境空氣質量綜合治理第三方評估”項目，對肇慶市環境空氣綜合治理情況實施2015至2017連續三年的第三方評估工作。兩年多來，這項在全國富有開創性的工作，得到當地的積極評價，認為“專業、客觀、中立”。
“作為科研機構，我們不僅要客觀評估、科學考核，更要分析問題，找出原因，指導和推進地方大氣污染防治工作。” 廣東省環境科學研究院副院長張永波要求大氣研究所發揮上下聯系紐帶和立足廣東本土的優勢，緊密聯系各地實際提出更多有針對性、操作性強的建議，更好為地方大氣污染防治工作服務。
聯系實際，服務地方，做就做好。4月26日，由廣東省環境科學研究院大氣環境研究所承擔的“潮州市大氣污染物來源解析及防治對策研究”項目，得到驗收專家組一致好評。該項目歷時1年多，涵蓋了潮州市城區、典型工業區及郊區，共采集分析了超過200多個環境樣品。
目前大部分城市的源解析項目主要聚焦于受體模型的PM2.5來源解析，鮮有對臭氧進行來源分析。廣東省環境科學研究院與中國環境科學研究院強強聯合，既利用采樣分析和受體模型的方法對PM2.5污染進行分析，又通過污染源排放清單的編制和使用先進的模型工具對PM2.5和O3的污染來源進行分析，且對當地復合污染的防控提出了針對性措施與建議，為潮州市大氣環境質量改善工作提供了科學依據和技術支持。
“感謝廣東省環境科學研究院大氣環境研究所的工作，2015年下半年我廠實現VOCs減排量44.3噸，2016年減排77.6噸。”
讓惠州中海殼牌實現減排效益的，是在廣東省環境科學研究院大氣環境研究所技術指導下該廠采用了泄漏檢測與維修（Leak Detection and Repair，簡稱LDAR）技術。該技術是目前國際上控制煉油石化企業VOCs無組織排放的最佳可行技術，在歐、美、日等發達國家普遍使用。在廣東省環境科學研究院的研究推動和廣東省環境保護廳的大力支持下，廣東省積極引入該技術并以廣州石化、中海殼牌、中海惠煉等三個廠為試點，于2014年在全國率先開展該技術的應用工作。
在實施過程中，廣東省環境科學研究院大氣環境研究所大膽探索，勇于創新，研究建立了適合本地的LDAR實施標準化技術流程和規范、LDAR信息高效管理和追蹤技術體系、以及保障LDAR實施效果的長效運行和監督管理模式。通過應用先進的信息化技術手段，利用掌上電腦和LDAR移動式信息管理軟件，改變傳統的信息數據表格記錄和文檔管理的落后模式，突破企業數以萬計的泄漏點檢測與維修記錄信息高效管理需求的瓶頸，改善人工操作模式難以實現標準化和全過程精確跟蹤的制約，實現對企業海量LDAR檢測、修復、維護和管理數據的自動化、系統化、精細化管理。因此，“廣東省石油煉制行業LDAR研究與應用示范”項目被廣東省環境保護廳評為2016年廣東省環境保護科學技術獎一等獎。
圍繞全省環保中心工作，為廣東省環境保護廳大氣環境管理提供技術支持，始終是廣東省環境科學研究院大氣環境研究所的“核心業務”。從珠三角清潔空氣行動計劃方案到廣東省大氣污染防治行動方案（2014～2017年）再到廣東省環境保護“十三五”規劃和珠三角戰略環境影響評價等的大氣專題研究，一項項方案凝聚了團隊的心血，見證了團隊成員們奮進的步伐。
值得一提的是，近年來，廣東省環境科學研究院大氣環境研究所在移動源大氣污染防治領域開展了大量開拓性的研究工作。在機動車污染防治領域完成的“廣東省珠三角地區加快黃標車更新淘汰對策研究”“廣東省實施機動車國Ⅴ標準可行性研究”“廣東省在用車排污監管現狀與對策研究”等研究成果，已在“廣東省‘十二五’機動車污染物總量減排實施方案”、“廣東省環境保護廳關于廣東省提前執行第五階段國家機動車大氣污染物排放標準的通告”等政策文件中得到了大量應用，對推動廣東省的機動車污染防治工作起到了重要的技術支撐作用。
關鍵詞 《清潔空氣研究計劃》；大氣污染物：排放清單；空氣質量管理；大氣污染防治
文／熊躍輝
當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以細顆粒物（PM2.5）為標志的區域性大氣復合污染問題日益突出，大氣灰霾事件在我國許多地區頻繁出現。根據環境保護部公布的2014年上半年全國環境質量狀況公告，實施空氣質量新標準的161個城市平均超標天數比例為39.7%，PM2.5濃度在21～150微克／立方米，平均為69微克／立方米。按照《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）的年均值進行評價，僅有9個城市達標，城市空氣質量達標之路任重而道遠。
2013年9月， 《大氣污染防治行動計劃》（簡稱大氣“國十條”）由國務院正式，要求到2017年，全國地級及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克／立方米左右。大氣“國十條”明確了未來五年國家和地方政府在空氣質量改善方面的行動綱領，而如何細化落實“國十條”，實現空氣質量的切實改善，是當前空氣質量管理決策者最為關心的問題。在空氣質量管理決策支持技術體系中，構建準確、完整、更新及時的大氣污染物排放清單是識別污染源、科學有效開展大氣污染防治工作的基礎和前提，也是制定環境空氣質量達標規劃和中污染天氣應急預案的重要基礎和依據。目前，我國在大氣污染物清單體系建設上，遠遠落后于大氣污染防治工作需求，現有的國家環境統計體系僅覆蓋主要工業源和生活源二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，無法形成完整的國家大氣污染物排放清單，嚴重制約了我國空氣質量管理工作。
建立國家大氣污染物排放清單的必要性和緊迫性
大氣污染物排放清單是空氣質量管理的基礎
大氣污染物排放清單指各種排放源在一定時間跨度和空間區域內向大氣排放的大氣污染物的量的集合。一套完整的大氣污染物排放清單應當覆蓋化石燃料固定燃燒、工藝過程、移動源、溶劑使用、開放揚塵、生物質燃燒和農業等排放源，包含二氧化硫（S02）、氮氧化物（NO2）、一氧化碳（CO）、揮發性有機物（VOCs）、氨（NH3）、一次顆粒物（PM2.5和PM1o）和臭氧（03）等大氣污染物，并具備動態更新機制。準確、更新及時、高分辨率排放清單是識別污染來源、支撐模式模擬、分析解釋觀測結果和制定減排控制方案的重要基礎，無論對于大氣化學與氣候相互作用、大氣復合污染來源識別等科學問題探究，還是對于污染物總量減排、空氣質量達標等環境管理問題來說，都是極為關鍵的核心支撐。目前開展的PM2.5來源解析、空氣質量預報預警、重污染天氣應急方案制訂及效果評估、污染物總量減排核查核算、空氣質量達標規劃等工作無一不需要完整的大氣污染物排放清單作為核心基礎數據支撐。由于我國大氣污染物排放源構成復雜、技術更新迅速且相關信息獲取困難，相應的管理機制尚未建立，導致目前沒有完整的國家大氣污染物排放清單，成為當前制約我國空氣質量管理的瓶頸之一。
污染源“底數不清”嚴重制約我國大氣污染防治工作
自20世紀90年代以來，我國環境管理部門逐步建立了由環境統計、污染源普查、排污申報、總量核查、重點源在線監測等組成的多源立體環境數據體系，實現了對工業源二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量的核算和動態更新，以及對機動車和生活源排放量的統計。經濟發達地區部分城市基于自身空氣質量管理需求，已經初步建立了相對完整的大氣污染物排放清單，少數城市還實現了清單的動態更新。在各類科研項目支持下，我國研究人員在區域大氣污染物排放清單領域開展了大量工作，構建了既符合中國國情又與國際接軌的區域大氣污染源排放清單共性技術體系，將排放系數本土化率由20%提高到70%以上，發展了多層嵌套高分辨率區域排放清單編制技術和方法學。其中，清華大學建立了包括10種污染物、700多種排放源的中國多尺度大氣污染物排放清單（MEIC）并通過網絡 （http：// meicmodel. org／）共享，為相關研究和管理工作提供了寶貴的數據資料。
然而，我國在排放清單技術體系建設和國家排放清單編制方面的進度仍遠遠落后于空氣質量管理決策的迫切需求，問題突出。一是現有環境統計體系覆蓋污染物和污染源少，僅包括主要工業源和生活源的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，無法支持控制PM2.5復合污染的決策制定；二是基于研究建立的區域排放清單多來源于宏觀能源經濟統計數據，在城市群或城市尺度應用時存在口徑差異、時空分辨率不足、不確定性大的問題；三是少數城市建立的城市綜合排放清單在源分類體系、源排放計算方法、活動水平和排放系數獲取方法等方面各有不同，質量參差不齊，可比性和可推廣性不足，而大部分城市至今沒有污染源覆蓋完整、基于統一數據來源和方法學編制的高分辨率城市排放清單。因此，決策者對主要污染物排放總量、時空分布、行業貢獻、減排潛力等信息掌握不足，“底數不清”的狀況是制約我國大氣污染防治工作的重要瓶頸。
建立國家大氣污染物排放清單勢在必行
從發達國家和地區的歷史經驗來看，建立大氣污染物排放清單技術方法體系并以此為基礎建立國家排放清單基本與空氣污染治理工作同步進行。美國自20世紀70年代實施《清潔空氣法》以來，逐步建立了排放源分類標準和編碼、源測試規范和排放系數庫、各類復雜源排放計算模型以及與空氣質量模型對接的排放處理模式，形成了完備的排放清單技術體系和框架，在此基礎上開發了美國國家排放清單，建立了清單校驗和定期更新制度。美國國家排放清單體系的建立和完善，為其有效實施清潔空氣計劃打下了堅實的數據基礎。歐洲自20世紀80年代起開展排放清單編制工作，設計了適用歐洲國家的排放源分類體系，建立了一套排放計算方法和框架，編制了包含氣態污染物、顆粒物、重金屬等在內的歐洲歷史排放清單，為制定歐洲地區污染物排放控制計劃提供了科學依據。
目前，我國尚未從國家層面上建立完整的大氣污染物排放清單，嚴峻的大氣污染防治形勢倒逼空氣質量管理部門必須在短期內實現排放清單“從無到有”的突破。在這一情況下， 《清潔空氣研究計劃》將“高時空分辨率大氣污染源排放清單及核算技術”研究作為核心主題之一，計劃在已有工作基礎上構建既具有科學前瞻性又具有可操作性的中國大氣污染物排放清單編制技術方法體系，并依托這一體系建立基本規范、準確、實用且具備動態更新功能的中國大氣污染物綜合排放清單。
科學構建我國大氣污染物排放清單的指導原則
強調規范性，建立標準通用的清單編制方法
標準規范的清單編制方法是確保排放清單質量的先決條件。現有排放量統計、區域和城市排放清單缺乏統一的清單編制框架，方法和數據來源不同，難以比較和融合，制約了清單的實際應用。排放清單編制技術指南結合國內排放清單編制的實踐經驗和國外成熟的技術體系，提出了科學實用的排放清單編制方法學。逐一規范了排放源分類分級體系、排放量計算方法、活動水平和排放系數獲取途徑以及清單應用和校驗等技術流程，適用于指導在城市、城市群及區域尺度開展排放清單編制工作。
準確識別排放源是清單編制的首要環節，也是確定排放量計算方法、收集活動水平和選取排放系數的根本依據。排放清單編制指南梳理我國復雜排放源特征，建立涵蓋所有重點源的源分類體系，分析影響源排放特征的關鍵影響因素，在燃料、產品和工藝技術層面解析排放源組成，建立排放源垂直分級樹。針對每一具體排放源，指南均明確規定應采取的排放量計算方法和參數獲取途徑。指南建立了一套標準通用的清單編制方法學，各地區均可遵循這一方法建立本地排放清單，統一的方法學框架可使排放清單在時間和空間兩個維度保持一致。
兼顧適用性，滿足不同工作基礎地區技術需求
排放清單指南在方法學設計上考慮了不同地區的工作基礎和技術需求。工作基礎一般的地區可在重點源排污設備活動水平調查基礎上輔以統計資料和指南提供的排放系數編制清單；工作基礎好、技術儲備充足的地區應盡量對所有工業污染源按照點源獲取活動水平，同時開展實地排放測試，獲取反映當地實際排放特征的排放系數。
指南在統一方法學框架下，兼顧了對不同地區的適用性。統一的方法學框架規范了清單編制流程，保證計算方法和參數的一致性，增強清單可比性。指南同時提供計算參數的高精度處理方法，指導具有實際需求和工作基礎的地區進一步提高排放清單精度。各地應根據空氣污染現狀、工作基礎和污染防治目標，結合社會經濟發展水平與技術可行性，因地制宜與循序漸進地選擇污染物源排放清單編制技術方法，逐步提高清單精度，滿足大氣環境質量管理需求。
突出實用性，方法一數據一工具多層次技術支撐
排放清單技術指南集成了我國清單編制實踐中經過廣泛應用和系統檢驗的方法學和數據庫，形成了實用的工作技術流程，可以指導各地環保技術人員開展本地化排放清單編制工作。以排放清單技術指南體系為開端，我國將逐步構建方法一數據一工具多層次技術支撐體系，推動國家排放清單建立。環境保護部通過實施《清潔空氣研究計劃》，支持排放清單編制軟件開發和排放系數數據庫建設，形成清單編制系列工具和產品，便于排放清單的快速編制和更新。
另外，通過各地科研產出的積累和清單編制的實踐經驗，將為不斷完善多層次技術支撐體系提供支持。各地在實施清單編制過程中，應加強針對性監測檢測和調查統計工作，注重數據積累和技術儲備，將實踐中發現的問題及修正的參數及時反饋，完善清單數據基礎。我國大氣污染物排放清單支撐體系建設進展
我國大氣污染物排放源構成復雜、技術更新迅速且相關信息獲取困難，如何準確估算我國人為源排放一直是一個難題。既需要突破排放定量表征方法建立、清單準確性檢驗等科學技術問題，也需要解決與現有環境統計數據體系相接軌、與環境業務部門實際能力相吻合等操作層面問題。因此，大氣污染物排放清單編制工作作為環保部門一項重要的基礎性工作，亟需加強科學研究。為此，環境保護部于2013年9月啟動實施了《清潔空氣研究計劃》。《清潔空氣研究計劃》重點圍繞大氣“國十條”實施過程中的“底數不清、機理不明、技術不足”等科技需求，擬在摸清我國大氣污染的時空分布特征及跨界傳輸規律基礎上，以改善區域、城市空氣質量和建立聯防聯控機制為核心目標，重點解決污染物動態排放清單、法規模型、監測預警、應急調控、達標策略和監督考核等關鍵問題，構建大氣污染源國家法規排放清單及減排支撐技術、空氣質量管理決策支持技術體系和大氣污染防控監管技術三大大氣污染防治技術體系，在京津冀及周邊、長三角、珠三角（含港澳）等重點地區實施清潔空氣科技工程。《清潔空氣研究計劃>中，將“高時空分辨率大氣污染源排放清單及核算技術”列為核心主題之一，要推動建立國家大氣污染物排放清單支撐體系。
國家大氣污染物排放清單支撐體系的核心就是要針對污染物和污染源管理需要形成系列排放清單編制技術指南。通過研究，初步提出了我國大氣污染物排放清單編制技術指南的基本思路，即根據輕重緩急、由簡人繁、點面結合、局部先行與整體推進相結合的原則，先按照污染物種類和污染源源類（行業部門）兩個方向分別出發，編制單項大氣污染物（源）排放清單編制技術指南，待各方面對清單編制工作有一定認識和基礎后，將以城市和區域為網格單元。編制涵蓋全行業、多污染物以及包含時空信息的源排放清單技術指南，為構建完整的國家大氣污染物排放清單提供基礎方法和工具。根據支撐未來國家大氣污染物清單建立需求，我國的排放清單編制技術指南體系的大氣污染物將包括二氧化硫、氮氧化物、一次顆粒物、揮發性有機物、氨和一氧化碳等，主要污染源將覆蓋固定燃燒源、工藝過程源、移動源、溶劑使用源、揚塵源、生物質燃燒源、農業源和廢棄物處理源等重點排放源以及主要的人為活動排放源。
在《清潔空氣研究計劃》的支持下，我國大氣污染物排放清單編制工作取得快速的發展。2014年8月，《大氣細顆粒物（PM2.5），一次源排放清單編制技術指南（試行）》、《大氣揮發性有機物源排放清單編制技術指南（試行）》和《大氣氨源排放清單編制技術指南（試行）》等第一批清單編制技術指南已正式；《大氣可吸入顆粒物（PM10）一次源排放清單編制技術指南（試行）》、《揚塵源顆粒物排放清單編制技術指南（試行）》、《道路機動車大氣污染物排放清單編制技術指南（試行）》、《非道路移動源大氣污染物排放清單編制技術指南（試行）》和《生物質燃燒源大氣污染物排放清單編制技術指南（試行）》等第二批技術指南已于2014年12月31日正式（公告2014年第92號）。第三批清單編制技術指南將面向未來城市或區域污染預報和空氣質量精細化管理需求，涵蓋全行業多污染物和污染源時空變化信息等，將由綜合排放清單編制技術指南和高時空分辨率排放清單編制技術指南構成，相關研究正在進行，待成熟后。
不斷完善國家大氣污染物排放清單的幾點要求
大氣污染物排放清單編制技術指南是建立區域和國家大氣污染物排放清單的重要基礎。污染物排放清單隨著污染源構成變化、控制技術發展、測試技術更新、校驗方法發展而動態變化，因此，清單編制將是一個長期的、不斷發展、持續更新的工作。構建完整的、精確的大氣污染物排放清單需要重視實踐運用指南并加強科學研究。
重視技術指南的實踐與應用
當前的技術指南不僅提供了清單編制的基本流程和技術方法，還提供了源分級分類方法以及在大尺度上具有一定可信度的參數。由于各地方在產業結構、污染物的控制技術、環境監管水平存在較大差異，從而導致排放系數具有較大不同。各地要想獲得準確真實的污染排放情況，必須開展實測工作，獲取本地化的參數。同時，各地應將實踐中獲得的精確數據反饋給環境保護部，以便于國家修訂相關參數。
加強清單編制科學研究
技術指南中介紹了多種排放量的技術方法以適應不同工作基礎的地方選用。各地應不斷加大科研投入，將清單研究與大氣污染防治工作緊密結合，不斷改進、完善清單編制技術方法，補充、更新排放系數庫，建立污染物排放清單數據庫。
加強清單編制能力建設
各地區應在排放清單編制實踐中，依托清單技術指南要求，加快人才培養、加強能力建設、開展技術交流和培訓，注重工作積累，重點提升排放清單編制水平和能力，加快構建高精度地區排放清單，完善清單數據庫建設。各地區排放清單經過質量保證和控制后匯總形成國家排放清單。
主要
參考文獻
[1]國務院《大氣污染防治行動計劃》[J].環境經濟，2013（9）：6-9.
[2]付軍，滕曼．貫徹落實“大氣十條”的環境監測技術需求[J]． 世界環境，2013（6）：33—35.
【關鍵詞】 政府環境履責審計； 蘭州政府環境審計； 環境重置成本法； 大氣污染治理
中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10
一、引言
2015年3月6日，中國環境保護部下發《關于開展政府環境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環境履責審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環境審計亟需建立標準體系》中，提出我國政府履責審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標準體系。
隨著中國經濟的快速發展，環境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環境保護的投入也不斷增加。自20世紀80年代起，我國各級政府審計機關開始對環境項目資金進行審計。但到目前為止，我國環境審計理論研究與實務操作尚未形成統一體系，阻礙了政府環境審計的全面實行。因此，建立科學嚴謹和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環境履責審計的作用機制與實施路徑具有十分重要的意義。
二、文獻綜述
目前，我國學者已對政府環境審計問題進行了大量的研究和討論。本文從政府環境審計作用機制、技術方法與實施路徑的視角對相關文獻進行了梳理，以期為政府環境履責審計作用機制與實施路徑的研究提供思路。
隨著政府對環境保護的日益重視，我國學者在21世紀初即開始對環境治理資金審計進行研究。陳希暉（2004）在《論環境績效審計》一文中闡述了環境績效審計經濟性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環境績效審計分為環境政策執行情況審計、環境項目效益審計和環保專項資金利用效益審計三種機制。耿建新（2006）則以城市水循環過程為研究基礎，提出水資金政府環境審計的作用機制是以城市水資金循環過程為主線，進行城市用水循環周期審計。王淡濃（2011）從環境審計的戰略定位入手，探討了環境審計在促進轉變經濟發展方式中的作用機制。向靚（2012）基于WGEA的《從環境視角進行審計活動的指南》，提出環境審計作用機制分為事前預警環保風險、事中監督環保過程、事后評價環保績效三個方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環境審計的作用機制包括監督評價機制、調控協調機制以及監測預警機制。
王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環境績效進行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進行了排行。房巧玲（2013）采用最優化方法構建了環保資金績效審計的基準模型，并使用簡化實例對基準模型的具體運用進行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環經濟視角出發，提出在法律法規實施情況、環境保護資金使用情況、企業環保措施執行情況三方面共同構建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環境保護責任歸結為在市場經濟條件下解決負向外部性的受托經濟責任，從政府環境審計的重點與評價指標兩方面建立政府環境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態文明建設的本質和要求為出發點，引入風險導向資源環境審計以構建政府資源環境審計實施路徑。
從上述內容可以看出，現有研究文獻從環境審計的目標、戰略定位、國際經驗與實際案例等角度闡述了政府環境審計的作用機制。但大部分研究僅從理論上論述政府環境審計的作用機制，未能結合實際環境問題進行探討，而基于實際案例進行分析的研究則往往只對政府環境審計在該案例中的作用機制進行探討，未能擴展到政府環境審計在某一類問題中的作用機制，缺乏可操作性。
在政府環境審計技術方法與實施路徑方面，我國學者已經從資源配置、可持續發展、循環經濟、生態文明建設等視角進行了政府環境審計技術方法與實施路徑的探索與構建。但多數是基于現行財務審計理論的結構與方法對政府環境審計實施路徑進行構建，未能根據環境問題的特征闡述應用的審計方法是否具有科學性與合理性，并且根據構建的技術方法與實施路徑對實際環境案例進行審計的研究也相對較少。
綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發，探討政府履責環境審計在大氣污染治理中的作用機制和實施路徑。
三、政府環境履責審計在大氣污染治理中的作用機制
政府環境履責審計的目的是對環保專項資金的使用情況、環境治理項目的實施情況進行監督和評價，降低風險、發現問題并完善環境治理措施與制度。其作用機制有：
（一）風險預警機制
風險預警機制是指審計方能夠及時發現大氣治理項目中存在的違法違規行為、政策執行和專項資金的使用效益等潛在風險。風險預警的工作主要包括：收集被審計單位環境保護方面的資料，特別應了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達標情況，了解當地大氣污染主要來源與大氣污染物構成比重；對被審計方進行風險評估，確定其存在的潛在風險大小與類別，在項目正式建設之前對項目的合規性與審批過程進行監督管理，對項目的環境保護效果進行評估。
風險預警機制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關準則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結合大氣污染治理的相關特點發現潛在風險。為保證審計效果，審計機關應該建立科學的人才培訓和引進制度，提高審計人員會計、統計、審計、法律、環境科學方面的綜合業務能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環保技術標準相結合的環境會計方法技術。
（二）過程監控機制
過程監控機制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進行監督控制，以降低大氣污染治理過程中的風險。過程監控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規劃；審查大氣污染治理計劃的執行情況是否達到預定的治理進度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預算。在此基礎上對前期的預定治理目標與資金預算進行調整或者對當前治理方法、力度、投資等進行調整。
在過程監控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進行監控，這樣才能保證所進行的治理項目有適當的監督。過程監控模式可以采用蘭州市推行的城市網格化管理的管理監控模式，建立市、區、街道、社區、樓院分級負責的扁平化網格審計監控體系，對大氣污染治理的過程進行全面的監督控制。
（三）安全抵御機制
安全抵御機制是指審計人員基于治理過程中發現的問題，對問題發生的原因進行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據環境治理目標與治理資金預算，對被審計方環境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現進行驗證，以確保審計意見的合理科學，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現審計意見。
采用合適的審計技術方法，針對審計結果中對于大氣污染治理成果的評價，結合確實的數據與法律的證據，提出相應的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結合環境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進大氣污染治理機制，進而對該類問題再度發生進行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學合理的治理成本計量方法與具有普適性的環境績效評價指標具有十分重要的作用。
四、環境重置成本法在政府履責審計實施路徑中的應用
在目前有關政府環境審計方法的研究中，多數研究采用現有財務審計方法或經濟學模型，未能根據環境問題的特征采用科學合理的審計方法，故缺乏科學性與可操作性。在政府環境履責審計的過程中，環境治理對環境價值的影響是評價環境治理績效的關鍵，而環境績效審計方法是否合理的標準即是否能可靠計量環境治理對環境價值的影響，從而判斷對環境治理績效的評價是否公允。
（一）環境重置成本法的概念與應用思路
周一虹2011年提出環境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環境重置成本法對環境價值進行計量的思路。
環境重置成本法是指當環境遭到破壞后，通過計算恢復環境到原狀所要支付的費用，即恢復原生態環境狀態與生態系統服務功能所要發生的成本，借以估算環境變化所影響的經濟價值或者治理環境問題需要付出的成本。其中，環境重置成本是指在現行市場公允價值條件下，重新構建該環境資產或重新達到該環境資產生態服務功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創新思路是把重置成本法在資產評估和環境治理評價的應用中進行了同構，將生態環境視為一種資產，當人類的社會生產、經營等活動對生態環境造成破壞時，該環境資產的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構建的一項環境資產進行重置。
由于現行經濟環境下對環境資產并無購置、銷售、現金流入流出等相關交易事項，所以采用歷史成本、現值、可變現凈值與公允價值對其進行計量是沒有依據且不合理的。而采用環境重置成本法作為環境治理成本計量方法的依據在于：當成本計量范圍內的生態環境遇到破壞后，環境價值降低，那么治理所要發生的費用不能低于將生態環境恢復到原生態系統服務功能的成本。即采用的環境重置成本法對環境治理成本的計量結果是對被破壞的環境價值進行恢復所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環境重置成本法對環境治理成本進行計量具有科學性和可操作性。
政府環境履責審計實施路徑中應用環境重置成本法的思路是：采用環境重置成本法對環境治理總成本與環境治理目標指標進行計量，取得環境重置成本與重置目標，并以當前發生的實際治理成本與當前治理行為達到的環境狀況與重置成本進行比較評價。環境重置成本或價值為正值說明目前采用的環境治理措施有效，治理行為對環境的影響是積極的，能夠引起環境資產價值的上升。在達到同一治理目標的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進一步加大治理投入。而當計量的重置價值為負值時，則說明目前治理行為并未達到預想效果，環境污染情況繼續惡化，環境的變化是消極的并引起環境資產價值的下降。
（二）環境重置成本法三層成本計量模式
1.三層成本計量模式的基本思路
環境重置成本法將重置成本法原理應用于對生態環境治理成本的計量與評估，其理論依據是基于生態系統服務功能的價值進行評估計量。在使用環境重置成本法對環境治理成本進行計量時，由于對環境資產本身進行重置有一定的困難，所以通常是對原生態系統功能服務進行重置。重置環境資產的目標是重置其生態系統服務功能，即恢復其原本的生態系統服務功能則視同為對該環境資產進行了重置。
由于環境污染的治理與防護是一個持續性動態過程，在這一過程中發生的不同類型的費用與不同內容的成本需要按照環境治理過程的特點進行歸集、計算并匯總，這可以使環境成本計量的過程更加科學、客觀與完整。根據環境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導的對于成本計量范圍內的大氣污染治理與維護的成本、費用與投入分成三個層次，采用環境重置成本法對三個層次的成本分別進行計量并最后匯總。
2.三層成本計量模式的計算方法
（1）第一層環境重置成本為生態環境恢復層成本，該層次基于重污染天氣的恢復，即在重污染天氣發生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應急預案的主要成本支出是應急預案中的降塵噴灑設備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：
P1=C設備+N重×W重×C0
其中，P1為生態環境恢復層成本，C設備為設備的投入費用，N重為重污染天數，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。
（2）第二層環境重置成本為生態環境維護層成本，該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業企業廢氣排放控制成本、生態增容減污工程成本與環境監管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業企業廢氣排放控制成本主要包括對重點企業項目改造費用；生態增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護成本；環境監管能力提升工程成本包括污染源企業在線監控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設成本。具體計算公式為：
P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監
其中，P2為生態環境維護層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業企業廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態增容減污工程成本，P監為環境監管能力提升工程成本。
P機=N機×AC機
其中，P機為機動車污染存量維持成本，N機為老舊機動車淘汰數量，AC機為淘汰車的平均單位補助。
P煤=P改清+P煤補
其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環保型煤炭補貼成本。
P改清=N改清×C改清+C拆
其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數，C改清為單位改造蒸噸數補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A
其中，P煤補為環保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數。
P企為工業企業廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業企業廢氣治理的投入資金作為工業企業廢氣排放控制成本。
P沙=W日×T×C0
其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數，C0為單位水價格。
P生=N綠×AC綠
其中，P生為生態增容減污工程成本，N綠為綠化林建設面積，AC綠為平均每畝綠化林建設投資費用。
P監=P升+P空
其中，P監為環境監管能力提升工程成本，P升為在線監控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設成本。
P升為在線監控平臺升級成本，由于是網絡技術與科技監測手段的研發升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監控平臺的投入資金作為成本。
P空=N空×AC空
其中，P空為空氣檢測子站建設成本，N空為空氣檢測子站建設數量，AC空為平均空氣檢測子站成本。
（3）第三層環境重置成本為生態保護戰略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環境質量而放棄的經濟發展權部分進行考慮，即如果不考慮補償范圍內的大氣生態環境治理與維護而充分使用所有大氣環境容量發展經濟的情況下所能產生的額外效益，該機會成本應當納入環境重置成本之中。
為了保證大氣環境質量，就大氣環境進行治理對經濟發展產生的影響包括工業制造、能源消費、農業畜牧、餐飲服務等諸多行業，范圍涵蓋第一、二、三產業，所以本文采用宏觀經濟指標國民生產總值（GDP）進行模型構建。為了簡化計算，本文認為GDP的產生主要是由水環境容量與大氣環境容量兩方面貢獻的。具體計算公式為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA
其中，P3為生態保護戰略層成本，GDPA為范圍內地區A年的國內生產總值，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環境容量使用比例。
MAEC=P2÷（P水+P2）×100%
其中，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，P2為大氣環境維護層成本，P水為與P2相對應年度的水環境維護層成本。
UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%
其中，UAECA為A年的大氣環境容量濃度使用比例，Wi為i物質大氣環境容量極限濃度，Q排i為i物質該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質的大氣污染構成比例，i物質包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。
（4）以上三層模式計量結果總和為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3
其中，P為大氣環境治理總成本即大氣環境重置成本，P1為生態環境恢復層成本，P2為生態環境維護層成本，P3為生態保護戰略層成本。
五、蘭州市大氣污染治理的環境重置成本
（一）蘭州市大氣環境概況
蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現“兩山夾一河”，即市區為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區氣流閉塞，年風靜率達到60%以上，冬季靜風率達80%以上，城區上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴散、消散。蘭州市區常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發量卻達到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據蘭州市環境保護局與國家環科院聯合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數據，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。
（二）蘭州市2013年至2015年大氣環境治理重置成本
1.生態環境恢復層成本
蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據《甘肅省重污染天氣應急預案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應急預案》兩項應急預案規定。依據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規劃，蘭州市2013年至2015年預計發生的沙塵及重污染天氣情況如表1。
由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發生沙塵及重污染天氣數總計82天。根據蘭州市城市管理綜合行政執法局公布的數據，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發生時，主城區平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的用水價格，蘭州市環衛工作用水價格在2.5元每噸。根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設備購置。由此計算生態環境恢復層成本為：
P1=C設備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5
÷10 000=3 171.75（萬元）
2.生態環境維護層成本
該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為六個部分。
（1）機動車污染存量維持成本
根據《甘肅省淘汰尾氣排放不達標黃標車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標車”，即達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標車”與老舊機動車的淘汰政府補償標準，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：
P機=N機×AC機=69 930×0.7=48 951（萬元）
（2）城市燃煤消耗量減少成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規劃對城區現存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規劃投入8.3億元進行廢棄鍋爐處置。根據蘭州市工信委的《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠郊控煤區內居民采購優質煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優質煤炭）進行政府補貼，遠郊納入煤炭管控區的戶數如表2。
由表2可以得出，遠郊煤炭管控區內總人口戶數為23 571戶。根據《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》規定，平均每戶按照1.5噸優質煤每年的標準進行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：
P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000
=160 040（萬元）
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷
10 000×3=6 364.17（萬元）
P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17
=166 404.17（萬元）
（3）道路沙土降塵成本
根據《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的供水價格，環衛工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：
P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000
=2 737.5（萬元）
（4）工業企業廢氣排放控制成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環境保護規劃》的規劃，蘭州市政府預算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業除塵、脫硫、脫硝設施升級改造和揮發性有機物治理及管控項目。由此計算工業企業廢氣排放控制成本為：
P企=12.6億元=126 000萬元
（5）生態增容減污工程成本
根據《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰攻堅戰的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業生態增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業生態增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態增容減污工程成本為：
P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6
=183 120（萬元）
（6）環境監管能力提升工程成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業的在線監控平臺進行改造提升。規劃新建9個空氣監測子站，全面準確監測和預測空氣質量，實時環境空氣質量信息，平均每個空氣監測子站投資300萬元。由此計算環境監管能力提升工程成本為：
P監=P升+P空=P升+N空×AC空
=5 550+300×9=8 250（萬元）
綜上可得，生態環境維護層成本為：
P2 = P機+P煤+P企+P沙+P生+P監= 48 951 +
166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250
=535 462.67（萬元）
3.生態保護戰略層成本
根據蘭州市統計局的《2013年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創造GDP明細與2015年GDP規劃明細如表3所示。
根據2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規劃》第四部分“十二五”期間主要環境保護任務，“十二五”期間，蘭州市政府規劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進行水環境污染治理與維護，其中2013年至2015年期間發生成本36.03465億元。由此計算大氣環境容量治理費用比例為：
MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷
（535 462.67+360 346.5）=59.77%
從2013年度起蘭州市環境保護局實行《環境空氣質量標準GB3095-2012》與《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》兩套標準同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規劃》分別于2012年與2011年編制，當時蘭州市環境標準尚采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》中的環境標準數據進行生態保護戰略層成本的分析計量。
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，2015年的規劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降15%、10%和27%。另根據蘭州市環境保護局的《2012年甘肅省環境狀況公報》、《2014年甘肅省環境狀況公報》以及《甘肅省環境質量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。
根據甘肅省環境保護廳近幾年的數據，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質量，PM10濃度屬于國家三級空氣質量，根據《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規定：二級空氣質量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。
根據蘭州市環境保護局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負荷與具體污染來源負荷如表5。
由此計算大氣環境容量濃度使用比例為：
UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-
0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%
UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%
UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%
由此計算生態保護戰略層成本為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）
4.蘭州市2013年至2015年大氣環境治理成本總額
以上三層模式計量結果總和即為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即重置成本為：
P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×
10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元
六、蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析
（一）蘭州市政府大氣污染治理履責審計情況
根據甘肅省環境保護廳公布的《環保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。
從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據蘭州市環境保護局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據前述生態保護戰略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護與維持大氣環境損失的GDP為：P2014=
GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×
59.77%×54.77%=626.4（億元）。
由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發生成本647.99（21.59+626.4）億元。
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環境重置目標，具體結果如表7。
根據表7，2012年后，蘭州市規劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。
根據表8的單位重置成本可以得出：
2014年SO2治理達到的成果對應的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；
2014年NO2治理達到的成果對應的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；
2014年PM10治理達到的成果對應的重置成本為（136-125）×29.27
=321.97（億元），實際發生成本為647.99×51%=330.47（億元）；
2014年治理達到的成果對應的重置成本為1 257.12-926.91+321.97
=652.18（億元），實際發生治理成本為647.99億元。
上述計量結果歸結如表9。
（二）蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析
綜合上述計算結果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責情況進行分析。
SO2實際治理高于應有效果。實際發生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務，完全達到應有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業企業能源結構改革等與SO2排放量密切相關的治理措施上是切實可行并卓有成效的。
NO2實際治理并未達到應有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數值為負數，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉，NO2污染進一步惡化，環境資產的價值進一步降低。NO2年均濃度受機動車尾氣的影響較大，氮氧化物負荷中機動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機動車保有量急速增長的影響。根據蘭州市統計局2014年末的數據，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機動車數量的控制力度不足。
PM10實際治理達到應有效果。實際治理成本與重置成本基本相當，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態增容綠化工程是行之有效的。
大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩定的現象，需要保持對SO2的治理優勢，穩定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術手段。
七、研究結論與審計建議
（一）研究結論
我國政府環境履責審計尚未形成統一、規范的體系，大部分研究停留于理論層面，結合實際環境治理問題、采用適當的環境審計方法對政府環境履責審計進行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環境重置成本法對環境治理的價值進行計量，進而評價政府環境治理投入的績效，是具有科學性和可操作性的。根據環境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規劃的大氣治理的環境價值為2 123.5億元。根據2014年蘭州市實際發生的大氣污染治理成本與環境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達到治理應有效果，可能是受到機動車保有量急速增長的影響；PM10治理達到應有效果，治理任務基本完成。
（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議
1.繼續保持煤炭消費總量的削減與能源結構的調整
蘭州市政府建立煤炭消費總量預測預警機制，實行煤炭質量管控，制定《蘭州市煤炭監督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續維持。在冬季采暖期對城區三大燃煤電廠的工業用煤量進行削減，倒逼電廠使用優質煤炭，以達到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發利用，繼續調整能源結構，擴大風能、核能與地熱能等清潔能源產能，逐漸取代煤炭、石油等傳統重污染能源。
2.加大機動車尾氣污染的治理力度
蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強，道路比較狹窄，而2012年之后機動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達標準的燃油進行淘汰。要加快推進軌道交通、水上公交等城市基礎設施建設，做好城區主要交通節點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機動車數量增長之間的矛盾。
3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法
目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業模式與生態增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業與施工工地揚塵處理過程中也引發了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標”的基礎上，對可吸入顆粒物的來源進行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進行“根治”，對蘭州市自然環境進行改善。
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