時間：2023-06-05 09:55:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇廢棄物處置制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位和個人(以下簡稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。
第三條 餐廚廢棄物管理應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化的原則。
在城市、縣城和有條件的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、農(nóng)村社區(qū)實(shí)行餐廚廢棄物分類投放、專業(yè)收集運(yùn)輸、統(tǒng)一處置制度。
第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。
經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、公安、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、城管執(zhí)法、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、價格、旅游等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物管理相關(guān)工作。
第五條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將餐廚廢棄物管理納入政府和部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并對餐廚廢棄物的收集運(yùn)輸、處置提供資金保障。
第六條 各級政府及環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐廚廢棄物管理法規(guī)及相關(guān)知識宣傳教育，引導(dǎo)社會公眾文明消費(fèi)，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。
鼓勵通過節(jié)約用餐、凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝等方式，減少產(chǎn)生餐廚廢棄物。
鼓勵和支持餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置等先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備的研究、推廣和應(yīng)用。
第七條 餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范餐飲企業(yè)餐廚廢棄物管理。
應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物管理納入餐飲企業(yè)等級評定條件。
第八條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)編制并組織實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含餐廚廢棄物治理的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置設(shè)施的布局、建設(shè)用地、規(guī)模。
依據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留的餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置設(shè)施建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。
第九條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，按照國家和省規(guī)定的時限組織建設(shè)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸體系和處置設(shè)施。
鼓勵支持社會資本參與餐廚廢棄物收集運(yùn)輸體系和處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。
第十條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公開競爭方式，從取得餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置經(jīng)營許可證的單位中確定收集運(yùn)輸、處置企業(yè)，并與其簽訂經(jīng)營協(xié)議，明確經(jīng)營范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
未簽訂經(jīng)營協(xié)議的單位和個人不得從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置活動。
餐廚廢棄物產(chǎn)生單位不得將餐廚廢棄物交由未簽訂經(jīng)營協(xié)議的單位和個人收集運(yùn)輸、處置。
第十一條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度，建立餐廚廢棄物計(jì)量、監(jiān)測和駐廠監(jiān)督員制度，對餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置設(shè)施運(yùn)行管理情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督和定期考核評價，并向社會公布。
第十二條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)依法簽訂收集運(yùn)輸協(xié)議，約定餐廚廢棄物的數(shù)量、收集時間、收集地點(diǎn)等內(nèi)容。
具備條件的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位可以根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃安裝分散式餐廚廢棄物處理設(shè)備，對餐廚廢棄物進(jìn)行無害化、資源化處理;分離出的廢棄食用油脂應(yīng)當(dāng)交由餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)收集運(yùn)輸。
第十三條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為餐廚廢棄物產(chǎn)生單位無償提供標(biāo)識統(tǒng)一、數(shù)量充足的專用收集容器。
餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)收集容器的管理，保持收集容器的完好和整潔。
第十四條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國家城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定繳納餐廚廢棄物處理費(fèi)。
價格主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置成本、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求及社會承受能力，制定和調(diào)整餐廚廢棄物處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
按照規(guī)定繳納的餐廚廢棄物處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置，不得挪作他用。
餐廚廢棄物產(chǎn)生單位單獨(dú)收集的廢棄食用油脂，由餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)按照廢棄食用油脂品質(zhì)和實(shí)際價值有償收購。
第十五條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)將餐廚廢棄物放入專用收集容器，防止玻璃、廢紙、塑料及其他生活垃圾混入餐廚廢棄物;
(二)按照規(guī)定建設(shè)隔油池或者安裝油水分離器等設(shè)施;
(三)執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺賬和產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度;
(四)定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和去向;
(五)不得將餐廚廢棄物與其他垃圾混倒或者排入排水管道、河道、公共廁所、公共場所等處。
第十六條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收集運(yùn)輸協(xié)議，在約定的時間內(nèi)收集運(yùn)輸餐廚廢棄物;
(二)將餐廚廢棄物運(yùn)輸?shù)街付ǖ奶幹脠鏊?
(三)使用噴涂企業(yè)名稱和監(jiān)督電話的密閉式專用車輛收集運(yùn)輸餐廚廢棄物;
(四)執(zhí)行餐廚廢棄物收集運(yùn)輸臺賬和產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度。
第十七條 餐廚廢棄物處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備;
(二)按照經(jīng)營協(xié)議及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚廢棄物;
(三)處置過程中排放的廢水、廢氣、廢渣等符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定;
(四)執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺賬和產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度;
(五)定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送餐廚廢棄物處置最終產(chǎn)品的臺帳。
(一)以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品;
(二)使用未經(jīng)無害化處置的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽;
(三)利用廢棄食用油脂生產(chǎn)食用油;
(四)其他利用餐廚廢棄物危害食品安全的行為。
第十九條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置應(yīng)急預(yù)案，組織建立餐廚廢棄物應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收集運(yùn)輸、處置。
餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件和污染防范應(yīng)急方案，并報環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
第二十條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物監(jiān)督管理制度，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸、處置企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
環(huán)境衛(wèi)生主管部門及有關(guān)部門的工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件;被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)予合作，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。
第二十一條 街道辦事處對環(huán)境衛(wèi)生主管部門開展餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作，應(yīng)予支持配合。
居民委員會對本區(qū)域內(nèi)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定的行為，應(yīng)予勸阻，并及時向環(huán)境衛(wèi)生等部門報告。
第二十二條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置企業(yè)名單及其經(jīng)營范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境衛(wèi)生主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，公開投訴舉報電話、電子信箱等，接受并及時處理對違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報，對舉報屬實(shí)的給予獎勵。
第二十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定;法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定，擅自從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置活動的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對單位處3000元以上2萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款：
(一)將餐廚廢棄物交由未簽訂經(jīng)營協(xié)議的單位或者個人收集運(yùn)輸、處置;
(二)未與餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)簽訂收集運(yùn)輸協(xié)議;
(三)未將餐廚廢棄物放入專用收集容器;
(四)未按照要求建設(shè)隔油池或者安裝油水分離器等設(shè)施;
(五)未執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺賬和產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度;
(六)未定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和去向。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款：
(一)未按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收集運(yùn)輸協(xié)議，在約定的時間內(nèi)收集運(yùn)輸餐廚廢棄物;
(二)未將餐廚廢棄物收集運(yùn)輸?shù)街付ǖ奶幹脠鏊?
(三)未使用噴涂企業(yè)名稱和監(jiān)督電話的密閉式專用車輛收集運(yùn)輸餐廚廢棄物;
(四)未執(zhí)行餐廚廢棄物收集運(yùn)輸臺賬和產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度;
(五)未按照廢棄食用油脂品質(zhì)和實(shí)際價值收購餐廚廢棄物產(chǎn)生單位單獨(dú)收集的廢棄食用油脂。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物處置企業(yè)有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：
(一)未按照經(jīng)營協(xié)議及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚廢棄物;
(二)未按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備;
(三)未執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺賬和產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度;
(四)未定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送餐廚廢棄物處置最終產(chǎn)品的臺帳。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生主管部門和有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按照規(guī)定通過招標(biāo)等方式確定餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置企業(yè);
(二)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé);
(三)擅自將餐廚廢棄物處理費(fèi)挪作他用;
(四)未及時處理對違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報;
(五)發(fā)現(xiàn)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為未依法查處;
為了對生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行規(guī)范化管理，有效儲存、處置，促進(jìn)廢棄物的再生利用，改善環(huán)境衛(wèi)生;控制和消除危險廢棄物引起的事故，制定本管理制度危險廢物規(guī)章制度危險廢物規(guī)章制度。下面是小編為大家?guī)淼奈ｋU廢物安全管理規(guī)章制度，歡迎閱讀。
一、目的:
為對本公司生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行規(guī)范化管理，有效儲存、處置，促進(jìn)廢棄物的再生利用，改善環(huán)境衛(wèi)生;控制和消除危險廢棄物引起的事故，特制定本管理制度危險廢物規(guī)章制度危險廢物規(guī)章制度。
二、適用范圍:
本規(guī)程適用于公司在生產(chǎn)中所產(chǎn)生的危險廢棄物(報廢藥品、實(shí)驗(yàn)室廢液、甲醇空瓶)從產(chǎn)生至處置完畢為止的管理。
三、職責(zé):
3.1各部門做好本部門廢棄物的收集、分類工作，并送達(dá)指定的儲存場所。
3.2工程部、綜合辦負(fù)責(zé)危險廢棄物處置監(jiān)督管理。
3.3凡我公司從事與危險物品有關(guān)的單位和個人，必須遵守本制度和國家有關(guān)規(guī)定。
四、管理制度
1.各部門應(yīng)在各工序或場所設(shè)置必要數(shù)量的臨時廢物回收設(shè)施，將危險廢物行分類收集，然后運(yùn)到指定存放場所存放。
2.接觸危險廢棄物人員，需穿戴規(guī)定勞保用品，做好自身防護(hù)。
3.危險廢物儲存場所各分類標(biāo)示應(yīng)清楚，嚴(yán)禁將危險廢物混存。
4.危險廢物存放區(qū)應(yīng)設(shè)置危險識別標(biāo)志，由指定人員負(fù)責(zé)存放管理，并建立臺賬，明確廢棄物種類或名稱、來源、進(jìn)出量、管理者簽名等
5.危險廢物存放區(qū)域應(yīng)放置消防設(shè)施,以防止發(fā)生緊急事件危險廢物規(guī)章制度百科。
6.毒性危險廢物廢物儲存設(shè)施應(yīng)有防止地面水、地下水、滲透水流的措施。
7.危險廢物儲存場所應(yīng)定期進(jìn)行清掃、清潔。
8.管理責(zé)任者要對危險廢物存放場所進(jìn)行經(jīng)常性的整理、整頓，避免老鼠、蚊子、蟑螂和其他害蟲滋生。
9.任何單位及個人不得擅自轉(zhuǎn)移，處置危險廢物，特別是有害廢棄物。
10.危險廢物倉庫嚴(yán)禁閑人進(jìn)入，如確需進(jìn)入庫區(qū)，須經(jīng)批準(zhǔn)后在了解倉庫有關(guān)管理規(guī)定的前提下，由倉庫工作人員帶領(lǐng)進(jìn)入，保管員離開必須鎖好門。
11.處置單位應(yīng)具備廢物回收、處置相應(yīng)的資質(zhì)，并有相關(guān)證明文件。本公司與之簽訂廢物委托處理合同并將廢物委托其處理。
12.設(shè)立專用空間并由專人負(fù)責(zé)保管以防止被錯誤取用發(fā)生危險或造成污染，當(dāng)危險廢物達(dá)到一定存放量后，由工程部與綜合辦負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)合同廠商處理。
13.廢棄物的清運(yùn)處理應(yīng)填寫《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》，由工程部與綜合辦保存。
一）嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容。仔細(xì)排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”黑窩點(diǎn)。對發(fā)現(xiàn)的問題追查到底，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)。摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道。對黑窩點(diǎn)一律取締，嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法犯罪行為。要以集貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。
二）嚴(yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。以食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象。依法查處從非法渠道購進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對使用“地溝油”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，以城市（鎮(zhèn)）礦區(qū)、旅游景區(qū)等餐飲業(yè)集中地為重點(diǎn)地區(qū)。加強(qiáng)對食用油購貨記錄和票證檢查。直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
二、加強(qiáng)餐廚廢棄物管理
一）規(guī)范餐廚廢棄物處置。要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度。做到日產(chǎn)日清；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點(diǎn)，各地要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法。將餐廚廢棄物分類放置。推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施；嚴(yán)禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施；禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位或個人處理。不得用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。
二）加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理。運(yùn)輸設(shè)備和容器應(yīng)當(dāng)具有餐廚廢棄物標(biāo)識。運(yùn)輸中不得泄漏、撒落。餐廚廢棄物收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格并獲得相關(guān)許可或備案。餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸。整潔完好。
三）建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況。對餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位要建立臺賬。定期向監(jiān)管部門報告。各地要創(chuàng)造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置通用的信息平臺。
四）嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違規(guī)行為。加大查處和收繳非法收運(yùn)餐廚廢棄物運(yùn)輸工具的力度。還要追究食堂（餐廳）所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為；對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰；對機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂（餐廳）不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的除進(jìn)行處罰外。
三、推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理要通過開展試點(diǎn)。探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式。制定試點(diǎn)管理辦法，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部要會同工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部門盡快確定餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。對試點(diǎn)工作及早作出安排；要加強(qiáng)對試點(diǎn)城市的指導(dǎo)，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全國示范推廣。要研究完善相關(guān)政策和措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。做好技術(shù)研發(fā)、資源化產(chǎn)品安全性評估等工作，加快建立相應(yīng)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各試點(diǎn)城市要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行辦法，完善相關(guān)配套政策措施，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作。其他地區(qū)也應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。
四、明確分工、落實(shí)責(zé)任
一）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。堅(jiān)持誠信守法經(jīng)營。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要強(qiáng)化食品安全責(zé)任主體意識。切實(shí)履行社會責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。加強(qiáng)對食品原料的檢驗(yàn)檢測，發(fā)現(xiàn)問題立即處理并向監(jiān)管部門報告。
二）建立市（縣）長負(fù)責(zé)制。城市周邊是餐廚廢棄物收運(yùn)和“地溝油”提煉的主要集散地。加強(qiáng)餐廚廢棄物管理是城市綜合管理和公共服務(wù)的重要組成部分。各地區(qū)特別是各城市要建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作市（縣）長負(fù)責(zé)制。結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步制定具體整治方案，城市是餐廚廢棄物的主要產(chǎn)生地。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到問題和困難，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。各省（區(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作的督促指導(dǎo)。
三）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真安排和做好有關(guān)工作。商務(wù)部門要加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理。嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為。工商部門要加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督，各有關(guān)部門要按照部門職責(zé)和食品安全整頓任務(wù)分工。引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營。質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購查驗(yàn)和索證索票制度，嚴(yán)厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。衛(wèi)生部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對食用油的風(fēng)險監(jiān)測，完善相關(guān)檢測方法。
四）建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制。形成聯(lián)動打擊合力，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。及時通報情況。實(shí)現(xiàn)對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。
五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和宣傳教育各地區(qū)、各有關(guān)部門要對“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作目標(biāo)任務(wù)完成情況。
一）認(rèn)真組織督導(dǎo)檢查。逐級開展督導(dǎo)檢查。對工作扎實(shí)、效果顯著的要給予鼓勵表揚(yáng)。對問題突出且長期得不到解決的要通報批評、督促整改。作為創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等評選活動的重要指標(biāo)。并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要將“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理內(nèi)容。國務(wù)院食品安全委員會將結(jié)合督導(dǎo)檢查食品安全整頓工作，對各地開展“地溝油”整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
一、工作目標(biāo)
通過加強(qiáng)“地溝油”集中整治，開展對油脂生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工單位、食用油經(jīng)營企業(yè)和餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，仔細(xì)排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，依法取締和懲處一批涉及“地溝油”生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為，有效規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全。
建立餐廚廢棄物管理臺賬制度，制定餐廚廢棄物管理辦法，規(guī)范餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營秩序，嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理。加快建設(shè)餐廚廢棄物集中處理設(shè)施。
加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式，落實(shí)省政府開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)有關(guān)工作要求，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。
二、工作任務(wù)及職責(zé)分工
（一）加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，嚴(yán)把餐廚廢棄物的“出口”關(guān)。（環(huán)境衛(wèi)生管理部門牽頭，衛(wèi)生、環(huán)保、城市管理執(zhí)法、工商、農(nóng)業(yè)等部門配合）
1、環(huán)境衛(wèi)生管理部門牽頭負(fù)責(zé)廢棄食用油脂及餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理工作，并會同有關(guān)部門盡快研究制定加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的規(guī)范性文件。對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立廢棄物處置管理制度和工作臺賬的情況進(jìn)行檢查。對從事收集、運(yùn)輸、處置廢棄食用油脂和餐廚垃圾的單位實(shí)行服務(wù)許可管理，開展監(jiān)督檢查，向社會公布舉報電話和獲得許可的單位名單。依法對擅自從事廢棄食用油脂和餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營活動的單位責(zé)令停業(yè)。規(guī)范餐廚廢棄物的處置渠道，加快餐廚廢棄物集中處理設(shè)施建設(shè)。
2、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立廢棄物處置管理制度并建立工作臺賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況。
3、環(huán)保部門負(fù)責(zé)對餐廚廢棄物產(chǎn)生及處理單位的污染防治設(shè)施設(shè)置是否符合要求進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處超標(biāo)排放污染物的行為。明確餐飲單位必須推行安裝油水隔離池或油水分離器等設(shè)施。
4、城市管理行政執(zhí)法部門要按照《環(huán)境保護(hù)條例》，對餐飲單位未按照要求設(shè)置安裝油水隔離池或油水分離器等設(shè)施及將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施等違法行為依法進(jìn)行查處。依法對產(chǎn)生廢棄食用油脂和餐廚垃圾單位提供給未經(jīng)許可的從事收集、運(yùn)輸、處置單位的行為進(jìn)行查處。
5、工商部門對擅自從事廢棄食用油脂和餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營活動的行為，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以查處。
6、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場所的監(jiān)管，禁止直接用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。
（二）開展“地溝油”集中專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)把“地溝油”入口關(guān)。（質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門牽頭負(fù)責(zé)）
1、嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)假冒偽劣油脂以及使用“地溝油”生產(chǎn)加工食品的行為。
質(zhì)監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)對油脂生產(chǎn)企業(yè)、食用油生產(chǎn)作坊的監(jiān)督檢查，查明油源購進(jìn)渠道，依法查處無證生產(chǎn)加工食用油及在生產(chǎn)中摻雜摻假的行為；依法查處使用“地溝油”生產(chǎn)加工食品的行為。
2、嚴(yán)防“地溝油”流入食品經(jīng)營、消費(fèi)單位。
工商部門牽頭負(fù)責(zé)廢棄油脂回收、處置單位的登記注冊工作，開展對食用油市場的監(jiān)督檢查，以集貿(mào)市場、批發(fā)單位、食雜店等單位為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，督促經(jīng)營者建立食用油購銷臺帳，杜絕“地溝油”流入市場。
衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)，以小餐飲、火鍋店、旅游景區(qū)餐飲店、學(xué)校食堂、工地食堂為重點(diǎn)，開展對餐飲服務(wù)單位采購和使用食用油脂情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，落實(shí)索證索票制度，依法查處使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪食物的行為。
（三）根據(jù)國家和省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)管理工作要求，市發(fā)改委牽頭，市市政園林局配合，爭取我市列入餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點(diǎn)城市，確定我市作為省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的試點(diǎn)區(qū)，指導(dǎo)開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作。
（四）做好“地溝油”集中專項(xiàng)整治和餐廚廢棄物管理的宣傳、案件查處和監(jiān)督檢查工作。
宣傳部門負(fù)責(zé)做好宣傳和輿論監(jiān)督工作。
公安部門負(fù)責(zé)涉嫌犯罪案件的查處工作。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)調(diào)查工作中是否存在失職、瀆職問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政問責(zé)，對因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、工作步驟
整治行動自年月日開始至月日結(jié)束，分三個階段：
（一）第一階段為動員部署和調(diào)查摸底階段。各區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)方案要求，制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案，對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行動員部署并開展調(diào)查摸底工作。各區(qū)應(yīng)于8月12日前將實(shí)施方案報市食安辦。
（二）第二階段為集中整治階段。各區(qū)、各有關(guān)部門在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，針對突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位，集中力量開展整治工作。
環(huán)境衛(wèi)生管理部門牽頭開展餐廚廢棄物收運(yùn)處置集中整治，確保加強(qiáng)餐廚廢棄物管理工作取得階段性成效。
發(fā)改委和市政園林局穩(wěn)步推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作并確定下一步工作方案。
（三）第三階段為總結(jié)完善階段。各區(qū)政府和部門總結(jié)專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立完善“地溝油”和餐廚廢棄物長效監(jiān)管制度。
四、工作要求
我市“地溝油”專項(xiàng)整治和餐廚廢棄物管理工作要根據(jù)國家和省政府的相關(guān)要求，做到強(qiáng)化組織、市區(qū)聯(lián)動，各司其職、密切配合，長短結(jié)合、務(wù)求實(shí)效，確保按時完成專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作任務(wù)。同時把“地溝油”整治和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理工作作為“大干150天、打好五大戰(zhàn)役”中民生工程和城市建設(shè)工程的重要組成部分，持續(xù)推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)完成。加強(qiáng)“地溝油”專項(xiàng)整治和餐廚廢棄物管理工作要按“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則開展。市政府成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作由市食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)。各區(qū)要建立區(qū)長負(fù)責(zé)制，對本區(qū)加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)本方案和各相關(guān)部門的具體要求，統(tǒng)一組織專項(xiàng)整治工作的開展，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。各相關(guān)部門要按照上級主管部門和本方案的要求，制定工作方案，嚴(yán)密部署，落實(shí)責(zé)任，明確工作任務(wù)，將目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)逐級分解落實(shí)，做到責(zé)任到位、人員到位、措施到位，確保整治取得實(shí)效。
（二）加大查處力度，嚴(yán)打違法行為。各區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，集中時間，集中力量，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位開展突擊檢查，加大查處力度，對非法收集、生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)一律取締，對違法經(jīng)營、使用“地溝油”的單位一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷工商營業(yè)執(zhí)照，涉嫌犯罪的一律移送公安部門追究刑事責(zé)任。要高度重視群眾投訴舉報，設(shè)立投訴舉報電話，及時核實(shí)舉報線索，發(fā)現(xiàn)問題一查到底。
（三）突出整治重點(diǎn)，增強(qiáng)整治實(shí)效。在查處非法使用“地溝油”方面，要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村和旅游景區(qū)為重點(diǎn)，以食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店和學(xué)校、企事業(yè)單位、工地食堂為主要對象；在查處非法生產(chǎn)銷售“地溝油”方面，要以打擊黑窩點(diǎn)和清查分裝食用油企業(yè)為重點(diǎn)；在加強(qiáng)餐廚廢棄物管理方面，要以大中型伙食單位、餐飲企業(yè)、集體食堂等為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)。
（四）開展宣傳教育，營造整治聲勢。宣傳部門要將加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的宣傳納入“五大戰(zhàn)役”宣傳工作中，在電臺、電視臺、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，及時跟蹤報道整治活動情況，大力宣傳專項(xiàng)整治行動的成效，曝光典型案例。各有關(guān)部門要組織相關(guān)培訓(xùn)與教育，宣傳食用“地溝油”的危害，提高從業(yè)人員和消費(fèi)者的食品安全意識。要充分發(fā)揮工商12315、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門以及質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保部門等投訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，發(fā)動群眾舉報違法犯罪行為，形成政府依法監(jiān)管、社會廣泛監(jiān)督的群防群治局面，營造良好社會氛圍。
一、指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《食品安全法》等法律法規(guī)要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的原則，進(jìn)一步加大對“地溝油”違法犯罪行為打擊力度，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，健全完善暢銷監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)解決“地溝油”回流餐桌問題，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。
（二）工作重點(diǎn)。強(qiáng)化對生物柴油、工業(yè)油脂、動物飼料的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，防治以餐廚廢棄物油脂作為原料生產(chǎn)加工的油脂產(chǎn)品進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)；針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購轉(zhuǎn)運(yùn)、深加工、批發(fā)、銷售等各個環(huán)節(jié)，多管齊下摸排梳理線索，全面取締非法制售“地溝油”窩點(diǎn)，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產(chǎn)加工銷售網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為；嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位、糧油批發(fā)市場以及食用油、食品和其他相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化現(xiàn)場檢查、突擊檢查和檢驗(yàn)檢測，確保及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索；嚴(yán)格規(guī)范餐廚廢棄物排放行為，加強(qiáng)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管，加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，鏟除“地溝油”犯罪土壤；完善餐廚廢棄物管理和食用油監(jiān)管的政策措施和長效機(jī)制，積極推動從源頭上解決“地溝油”問題。
二、主要任務(wù)和工作措施
（一）全面核查生物柴油、工業(yè)油脂、動物飼料等生產(chǎn)加工企業(yè)。
各級質(zhì)監(jiān)、畜牧獸醫(yī)部門要制定具體檢查方案，逐一核查以餐廚廢棄物油脂為原料的生物柴油、工業(yè)油脂等生產(chǎn)加工企業(yè)，逐一核查動物飼料生產(chǎn)企業(yè)油脂使用情況，全面摸清企業(yè)底數(shù)和生產(chǎn)加工情況。嚴(yán)禁使用“地溝油“和餐廚廢棄油脂生產(chǎn)加工動物飼料。加強(qiáng)對生物柴油、工業(yè)油脂、動物飼料以及食用油精煉加工、分裝灌裝企業(yè)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真核查進(jìn)料、出油記錄等情況，現(xiàn)場查看實(shí)際生產(chǎn)情況，凡發(fā)現(xiàn)購入原料油來源可疑、進(jìn)料與出油數(shù)量明顯不符、大量購買使用過濾用白土、銷售價格明顯低于市場價格，以及生物柴油、工業(yè)油脂、動物飼料生產(chǎn)企業(yè)與糧油企業(yè)、食用油包裝材料企業(yè)等有業(yè)務(wù)、資金往來的，要迅速采取措施深入調(diào)查，逐一排查隱患。對有犯罪嫌疑的要立即移交公安機(jī)關(guān)，依法查封生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品，查清原料、設(shè)備來源和產(chǎn)品銷售去向，全面?zhèn)善啤暗販嫌汀碑a(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)。（質(zhì)監(jiān)、畜牧獸醫(yī)、公安等部門根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”犯罪行為。
1、全面摸排線索，搗毀制售黑窩點(diǎn)。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，組織開展拉網(wǎng)式排查，全面清理取締從事“地溝油”粗煉加工、存貯轉(zhuǎn)運(yùn)的黑作坊、黑窩點(diǎn)。對摸排發(fā)現(xiàn)的線索要逐一甄別，對有違法犯罪嫌疑的要組織專門力量明察暗訪、蹲守跟蹤，有效掌握、收集和固定證據(jù)，摸清銷售去向及下游企業(yè)，迅速搗毀煉制存貯窩點(diǎn)，并同步展開后續(xù)偵辦工作。（公安部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2、強(qiáng)化案件偵破，實(shí)施掛牌督辦。結(jié)合“打四黑除四害”專項(xiàng)行動，總結(jié)推廣前期案件偵辦經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)組織開展“地溝油”破案會戰(zhàn)。有關(guān)監(jiān)管部門要按照行政執(zhí)法和刑事司法銜接的要求，做好證據(jù)收集和檢驗(yàn)鑒定工作。對有關(guān)監(jiān)管部門移送的案件線索，公安機(jī)關(guān)要迅速組織力量進(jìn)行核查；對涉嫌犯罪的，要立即立案偵查，迅速抓捕犯罪嫌疑人，依法追究刑事責(zé)任。對每一起案件都要循線深挖、追根溯源，全面查清原料來源、生產(chǎn)窩點(diǎn)和銷售渠道，努力做到全環(huán)節(jié)偵破，徹底摧毀犯罪利益鏈。加強(qiáng)對跨區(qū)域案件偵辦工作的協(xié)調(diào)力度，重大案件由市公安局掛牌督辦。（公安部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
1、加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。以食用油生產(chǎn)企業(yè)、小作坊為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督價差和檢驗(yàn)檢測，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)把產(chǎn)品出廠質(zhì)量；食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊所采購、使用的食用油必須是獲證產(chǎn)品，并附有批次產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，且如實(shí)記錄進(jìn)貨臺賬，嚴(yán)禁購進(jìn)、使用餐廚廢棄油脂。（質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)）
2、加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。以食用油特別是散裝食用油批發(fā)零售單位為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)食品市場監(jiān)管“四項(xiàng)制度”、經(jīng)營自律“三條線”標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)貨查驗(yàn)制度，督促食用油批發(fā)經(jīng)營者使用進(jìn)銷貨憑證，建立食用油銷售臺賬，規(guī)范銷售渠道，明晰供貨源頭，遏制“地溝油”進(jìn)入流通領(lǐng)域。（工商部門負(fù)責(zé)）
3、加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。以城市（鎮(zhèn)）、礦區(qū)、旅游景區(qū)等餐飲服務(wù)單位集中地為重點(diǎn)地區(qū)，以學(xué)校食堂、集體（建筑工地）食堂、小餐館、火鍋店等為重點(diǎn)單位，以食用油進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、標(biāo)簽標(biāo)識和采購記錄制度的落實(shí)情況為重點(diǎn)內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查頻次，依法規(guī)范食用油進(jìn)貨渠道，嚴(yán)防“地溝油”等不合格油脂流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)餐飲服務(wù)行業(yè)管理，充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)餐飲行業(yè)誠信經(jīng)營。（餐飲監(jiān)管、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)）
4、加大案件查處和移交力度。監(jiān)督檢查中，凡發(fā)現(xiàn)銷售、使用假冒偽劣食用油的，要依法給予相應(yīng)處罰；對檢查中發(fā)現(xiàn)食用油脂無標(biāo)簽標(biāo)識、來源不明、進(jìn)貨價格明顯偏低的，要追蹤溯源，查清來源流向，確保做到“四不放過”：即食用油安全隱患查不清不放過，整改措施不落實(shí)不放過，突出問題不解決不放過，違法違規(guī)行為查處不到位不放過。對涉嫌犯罪的，要立即移交公安機(jī)關(guān)。（工商、質(zhì)監(jiān)、餐飲監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)）
（四）規(guī)范和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理。
1、嚴(yán)格規(guī)范餐廚廢棄物排放行為。督促餐飲服務(wù)單位建立餐廚廢棄物臺賬管理、分類放置、日產(chǎn)日清等制度；嚴(yán)禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物、煎炸廢棄油脂直接排放到生活垃圾收集設(shè)施、城市下水管網(wǎng)或交給未經(jīng)許可或備案的收運(yùn)、處置單位及個人處理；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點(diǎn)，督促其設(shè)置油水分離器、隔油池等設(shè)施，對新建單位要嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)評，對現(xiàn)有已建單位不符合要求的，要限期補(bǔ)建；依法嚴(yán)懲各類違法違規(guī)單位。（城管或市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保部門負(fù)責(zé)）
2、加強(qiáng)對餐廚廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的監(jiān)管。建立餐廚廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置制度，督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與收集、運(yùn)輸企業(yè)簽訂協(xié)議；督促餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位建立臺賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的來源、種類、數(shù)量、去向和用途等內(nèi)容；加大對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置的巡查、夜查力度；依法嚴(yán)懲違法收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置行為，嚴(yán)防流向非法加工環(huán)節(jié)。（城管或市容環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)）
3、加強(qiáng)對禽畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)禁使用未經(jīng)高溫處理或無害化處理的餐館、食堂泔水喂養(yǎng)畜禽，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)單位和個人。（畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)）
4、加強(qiáng)對畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的殘?jiān)椭谋O(jiān)管。督促企業(yè)建立殘?jiān)椭幹门_賬，嚴(yán)防殘?jiān)椭魅胧秤糜蜕a(chǎn)加工環(huán)節(jié)。（商務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)）
（五）建立健全長效監(jiān)管機(jī)制
1、加強(qiáng)餐廚廢棄物管理制度建設(shè)。2012年底前，各區(qū)（市）、各有關(guān)部門要制定和完善餐廚廢棄物管理的具體辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定完善餐廚廢棄物管理、資源化利用和無害化處理的扶持、補(bǔ)貼等政策措施，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，對參與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)實(shí)施許可或備案管理，促進(jìn)從源頭上解決“地溝油”問題。（各區(qū)<市>政府，市經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
2、完善有關(guān)政策措施。建立健全食用油生產(chǎn)加工、經(jīng)營和使用單位供應(yīng)鏈條的快速追查溯源機(jī)制，切斷“地溝油”供應(yīng)渠道；加強(qiáng)流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食用油標(biāo)簽標(biāo)識監(jiān)督管理，重點(diǎn)抓好散裝食用油標(biāo)簽標(biāo)識的規(guī)范和管理工作；鼓勵餐飲服務(wù)單位使用預(yù)包裝食用油、定點(diǎn)采購食用油；制定完善利用餐廚廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油和工業(yè)油脂的管理制度；制定完善飼料生產(chǎn)企業(yè)用油方面的管理制度。（工商、質(zhì)監(jiān)、餐飲監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）政府要將打擊“地溝油”違法犯罪和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理列入重要工作日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決當(dāng)前工作中存在的突出問題；要加大對專項(xiàng)工作的人力、物力支持，加大經(jīng)費(fèi)投入，積極探索食用油安全監(jiān)管的有效機(jī)制和手段；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)及基層群眾自治組織的作用，廣泛引導(dǎo)和動員群眾進(jìn)行社會監(jiān)督，積極支持嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪活動和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理工作。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)（市）政府要落實(shí)餐廚廢棄物管理區(qū)（市）長負(fù)責(zé)制和食用油質(zhì)量安全政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，及時研究、解決工作中遇到的問題，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全面落實(shí)嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪和餐廚廢棄物管理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各區(qū)（市）政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案，明確重點(diǎn)任務(wù)與責(zé)任分工，分片包干，責(zé)任到人。要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對許可審查不嚴(yán)、打擊整治不力、“地溝油”問題突出的區(qū)（市），要嚴(yán)肅追究區(qū)（市）政府及有關(guān)部門的責(zé)任；特別是對有非法制售窩點(diǎn)、企業(yè)，未能及時有效排查取締的，要嚴(yán)格倒查追究屬地管理責(zé)任。對餐廚廢棄物管理制度不健全、措施不完善、管理不到位，問題突出且長期得不到有效解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（三）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。各區(qū)（市）、有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全案件線索通報、反饋和查處偵辦聯(lián)動機(jī)制。對公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域偵辦的“地溝油”案件，涉及到的區(qū)（市）、部門要全力協(xié)助，不得以任何方式進(jìn)行地方保護(hù)。各級食安辦、公安機(jī)關(guān)要會同經(jīng)信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)以及城管（市容環(huán)衛(wèi)）等部門，抓緊研究細(xì)化監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測、線索摸排、案件偵辦等具體工作措施，多管齊下、高效銜接，合力推動專項(xiàng)工作深入開展。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分油田油品實(shí)驗(yàn)室因受到理念、經(jīng)費(fèi)的約束，缺少健全的廢棄物管理制度和處理設(shè)方法，對廢棄物的處理還停留在簡單處理、集中存放、缺少監(jiān)測的階段。作為油田系統(tǒng)科研重要基地的油田油品實(shí)驗(yàn)室，只有解決好廢棄物處理的問題，才能更好地為石油產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展做貢獻(xiàn)。
2油田油品實(shí)驗(yàn)室廢棄物管理制度的建議
2.1配備必要的廢棄物處置設(shè)施，建立健全的廢棄物檔案
對各類廢棄物應(yīng)配備專門的處置設(shè)施，如單獨(dú)的廢液排放管道、通風(fēng)凈化裝置等。由于各類實(shí)驗(yàn)大不相同，廢棄物類別和性質(zhì)不同，廢棄物應(yīng)分別設(shè)有專門的收集裝置，并貼上標(biāo)簽注明其成分等，為后續(xù)的處理提供便利。廢棄物的存放要考慮兼容性，以免發(fā)生反應(yīng)，必要時應(yīng)采用各種技術(shù)手段進(jìn)行處理，使之無害化。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)有健全的廢棄物處置檔案。檔案中應(yīng)詳細(xì)記錄廢棄物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對廢棄物的污染等級、存在隱患等進(jìn)行記錄。應(yīng)分析并記錄廢棄物處理前后的成分，以確保其處理的結(jié)果達(dá)標(biāo)，必要時上線廢棄物信息管理系統(tǒng)。上級單位應(yīng)努力構(gòu)建環(huán)境管理體系，增加資金投入，推動與各環(huán)保科研機(jī)構(gòu)的合作，共同開展廢棄物管理體系、技術(shù)的研究，幫助實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)新體系、新技術(shù)。
2.2對廢棄物進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，建立實(shí)驗(yàn)室污染應(yīng)急處置預(yù)案
除對已產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行處理以外，還應(yīng)對即時產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行監(jiān)測，對廢棄物的處理不當(dāng)或泄露情況進(jìn)行預(yù)警，如在排水管道裝設(shè)pH計(jì)對廢水pH值進(jìn)行監(jiān)測，使用空氣分析裝置等，對實(shí)驗(yàn)室出風(fēng)口空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。必要時可以上線自動化監(jiān)測系統(tǒng)。如目前大慶油田已經(jīng)上線的污染源在線監(jiān)測管理系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)，也可以應(yīng)用在實(shí)驗(yàn)室中[1]。在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，建立污染應(yīng)急處置預(yù)案并加強(qiáng)相關(guān)教育培訓(xùn)，充分提高全體人員的安全意識,確保一旦出現(xiàn)廢棄物泄露導(dǎo)致的污染事件，能及時有效地控制污染。
2.3改進(jìn)實(shí)驗(yàn)室條件，合理設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)
對于容易產(chǎn)生各類高污染廢棄物的實(shí)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室隔離和特殊管理。如對于使用易揮發(fā)試劑和容易產(chǎn)生有害氣體的實(shí)驗(yàn)，盡量設(shè)置單獨(dú)的實(shí)驗(yàn)室。對于部分實(shí)驗(yàn)，可改進(jìn)實(shí)驗(yàn)中的條件，包括改進(jìn)實(shí)驗(yàn)方法、實(shí)驗(yàn)裝置和實(shí)驗(yàn)試劑。例如，改進(jìn)實(shí)驗(yàn)工藝，采用無毒無害的天然原料代替有毒有害的化學(xué)試劑。又如采用改進(jìn)的密閉容器進(jìn)行實(shí)驗(yàn)或采用微型實(shí)驗(yàn)的方法，可以有效防止廢棄物泄露[2]。
3各類廢棄物的處理方法
3.1廢氣的處理
實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢氣主要包括試劑和樣品的揮發(fā)物、實(shí)驗(yàn)過程的中間產(chǎn)物等。中間產(chǎn)物主要是涉及蒸餾、燃燒等油品理化性能實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的氣體，如油化劑有機(jī)氯、有機(jī)硫含量實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的無機(jī)氯、無機(jī)硫氣體，又如某些油品沸點(diǎn)實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的氣化的有機(jī)物和殘?zhí)繉?shí)驗(yàn)產(chǎn)生的無機(jī)氣體，部分實(shí)驗(yàn)還會產(chǎn)生金屬蒸汽和飄塵[4]。目前，大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室只是在有簡單凈化裝置的通風(fēng)櫥內(nèi)進(jìn)行實(shí)驗(yàn),這只在一定程度上保證了室內(nèi)空氣質(zhì)量,并且可能污染環(huán)境。因此，應(yīng)當(dāng)對實(shí)驗(yàn)室的通風(fēng)裝置進(jìn)行改造，采用多種處理技術(shù)對廢氣進(jìn)行綜合處理后再排放。目前實(shí)驗(yàn)室廢氣處理的技術(shù)主要有氧化法、生物法、吸收法、吸附法、燃燒法等[5]，除了吸收法、吸附法以外，設(shè)備價格比較昂貴。在實(shí)驗(yàn)室改造時，應(yīng)當(dāng)針對實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生廢氣的成分，結(jié)合多種技術(shù)手段并安裝配套設(shè)備，爭取最大程度上實(shí)現(xiàn)對廢氣的處理。例如，一般的實(shí)驗(yàn)室的主要廢氣即有機(jī)和無機(jī)氣體混合物，可以采用“催化氧化法+活性炭吸附+燃燒法+酸堿液吸收法”組合式工藝進(jìn)行處理，先對有機(jī)物成分進(jìn)行催化氧化后用活性炭物理吸附，再使用燃燒裝置，使殘余的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為無機(jī)物，最后噴淋酸堿溶液，吸收各種無機(jī)成分，從而起到全面凈化廢氣的作用，且設(shè)備價格比較合理[6]。對于產(chǎn)生大量金屬蒸汽和飄塵的實(shí)驗(yàn)，還應(yīng)增加旋風(fēng)、袋式等工業(yè)處理程序，將金屬和飄塵分離出來[7]，改造的成本較高。
3.2廢液的處理
實(shí)驗(yàn)室廢液的來源主要是實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的殘液、多余的樣品、洗液等。這些廢液化學(xué)成分比較復(fù)雜，除了含有各類有機(jī)和無機(jī)成分外，還可能含有重金屬離子等有害物質(zhì)。一般的實(shí)驗(yàn)室對無毒廢液稀釋后直接排放，并對部分成分單一的廢液進(jìn)行回收，對成分復(fù)雜的廢液依照成分儲存在不同的廢液箱中，或經(jīng)過簡單處理直接排放，雖然可以有效阻止不同廢液的二次反應(yīng)，但仍可能引發(fā)泄露或揮發(fā)性污染。為了提高廢液的安全性，應(yīng)當(dāng)采用一些更先進(jìn)的技術(shù)對廢液進(jìn)行處理，盡可能去除廢液中的有害物質(zhì)。對成分單一的廢液可以采取酸堿中和法、萃取法、蒸餾法、吸附法等，對于難以降解的重金屬等有害物質(zhì)，可以采用處理效果更好的離子交換法、微生物法、膜過濾法等一般環(huán)保實(shí)驗(yàn)室采用的方法[8]。對于成分較復(fù)雜的廢液，應(yīng)當(dāng)綜合使用多種方法處理，目前已有機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出采用上述多種方法的實(shí)驗(yàn)室廢液處理工藝，可以實(shí)現(xiàn)廢液的綜合處理[3]。
3.3固體廢棄物的處理
實(shí)驗(yàn)室固體廢棄物主要包括殘余的固體實(shí)驗(yàn)樣品、實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的殘?jiān)约皬U棄的實(shí)驗(yàn)用品，如廢棄儀器設(shè)備、器具、電池等[9]，相較廢氣和廢液，固體廢棄物難以即時處理，目前實(shí)驗(yàn)室較多采用混合存放、長時間存放、統(tǒng)一搬運(yùn)處理的方法，存在一定的風(fēng)險。因此，應(yīng)當(dāng)對固體廢棄物進(jìn)行預(yù)處理。對于部分實(shí)驗(yàn)用品可以回收再利用，如電池碳棒可以作為電解實(shí)驗(yàn)的原材料，濃酸堿試劑瓶清潔后盛裝普通試劑，都有效減少了廢棄物，節(jié)約了材料。細(xì)菌培養(yǎng)等生物性試驗(yàn)產(chǎn)生的廢棄培養(yǎng)基，應(yīng)采用高溫或化學(xué)法殺菌處理[3]。含有有毒有害物質(zhì)、易揮發(fā)的固體廢棄物，由于難以保證在存放過程中是否會造成泄露，應(yīng)及時由專業(yè)部門統(tǒng)一處理，不可長時間存放。一些低毒低腐蝕性的化學(xué)品，經(jīng)過簡單處理可以直接混入生活垃圾。廢舊儀器應(yīng)盡可能地回收,實(shí)在沒有回收價值的統(tǒng)一搬運(yùn)處理。有條件的實(shí)驗(yàn)室，可以采用固體廢棄物即時處理技術(shù)，例如，中國科學(xué)院蘭州化學(xué)物理所已研發(fā)出的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室固體廢棄物處理設(shè)備[10]。
4結(jié)語
為保障油田油品實(shí)驗(yàn)室的正常工作、人身安全，減少對周圍環(huán)境的污染，應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的管理制度，通過加強(qiáng)管理、實(shí)時監(jiān)測、改進(jìn)實(shí)驗(yàn)等方法，實(shí)現(xiàn)廢棄物的安全管理，并針對廢棄物的成分，采用相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)各類廢棄物的妥善處理。在以上實(shí)施過程中，可能存在資金不足、改造困難、人員執(zhí)行率差等實(shí)驗(yàn)室自身問題，以及現(xiàn)有技術(shù)瓶頸、法律法規(guī)不夠完善等社會性問題，需要有關(guān)部門繼續(xù)努力，推出相關(guān)政策，加大對相關(guān)科研單位的扶持力度，筆者亦將進(jìn)一步研究，尋找行之有效的解決辦法。
【參考文獻(xiàn)】
【1】張雪,孫曉雷,王健.大慶油田污染源在線監(jiān)測管理系統(tǒng)實(shí)施及應(yīng)用[J].油氣田環(huán)境保護(hù),2010,20(04):45-47+59.
【2】王仁祺,戴鐵軍.基于廢棄物的微型化學(xué)實(shí)驗(yàn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究[J].綠色科技,2012(08):105-108.
關(guān)鍵詞：化驗(yàn)室 清潔生產(chǎn) 污染物處理 長效機(jī)制
前言：我國頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中對清潔生產(chǎn)是這樣描述的：“清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。”
化工企業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，任何一個大型的化工企業(yè)都離不開分析化驗(yàn)這項(xiàng)工作，化工企業(yè)化驗(yàn)室的污染程度雖無法和工業(yè)污染相提并論，但也是不容忽視的。塔石化質(zhì)檢部作為塔石化的生產(chǎn)輔助單位，承擔(dān)著生產(chǎn)過程控制、入廠原材料、出廠產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等化驗(yàn)工作。期間，會使用到不同種類的化學(xué)試劑，接觸含有甲醛、氨、甲烷、一氧化碳等有害物質(zhì)的樣品，其日積月累的污染也應(yīng)該引起人們的足夠重視。
隨著分公司QHSE管理體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，化驗(yàn)室的環(huán)境污染問題越來越多的得到重視，員工的自我防護(hù)意識及環(huán)保意識也在不斷增強(qiáng)，因此，在化驗(yàn)室推行清潔生產(chǎn)，通過全過程控制，最大限度的減少化驗(yàn)室的環(huán)境污染，是擺在我們面前迫切需要解決的問題。
1化驗(yàn)室環(huán)境污染的現(xiàn)狀及存在的問題
1..1化驗(yàn)室環(huán)境污染的現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在塔石化質(zhì)檢部化驗(yàn)分析的過程中，經(jīng)常使用的各種有毒有害化學(xué)藥品約50余種，有強(qiáng)酸、強(qiáng)堿類的硫酸、鹽酸、氫氧化鈉、氨水，有劇毒的碘化汞及有機(jī)類的石油醚、乙醇、環(huán)己烷，還有強(qiáng)氧化劑重鉻酸鉀、硝酸銀等。同時，在做某些裝置控制分析樣品時，如尿液中尿素含量測定，需在酸性條件下加熱消解；因此，就不可避免會產(chǎn)生各種各樣的有毒有害的廢棄物。
化驗(yàn)室產(chǎn)生的主要污染物可分為廢氣、廢水和廢液、固體廢棄物三大類，其主要危害如下：
⑴化驗(yàn)室中產(chǎn)生的廢氣如揮發(fā)性試劑和樣品的揮發(fā)物、分析過程中間產(chǎn)物、泄漏和排空的標(biāo)準(zhǔn)氣等，如果沒有經(jīng)過合理的處理將直接影響員工的身體健康。
⑵化驗(yàn)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢水、廢液包括多余的樣品、標(biāo)準(zhǔn)曲線及樣品分析殘液、失效的貯藏液和洗液、大量洗滌水等，如果不進(jìn)行處理就直接排入城市污水管網(wǎng)，將直接造成地下水源污染。如果進(jìn)入到飲用水系統(tǒng)將直接影響人們的身體健康甚至危及生命。
⑶化驗(yàn)室產(chǎn)生的固體廢物包括多余固體樣品、分析產(chǎn)物、消耗或破損的實(shí)驗(yàn)用品（如玻璃器皿、包裝材料、手套）、殘留或失效的固態(tài)化學(xué)試劑等。這些固體廢棄物成分復(fù)雜，包括各類化學(xué)污染物，尤其是過期失效的化學(xué)試劑，有些是劇毒物質(zhì)，管理稍有不慎，會導(dǎo)致嚴(yán)重的污染事故。
1.2 化驗(yàn)室環(huán)境污染存在的問題
1.2.1 缺乏清潔生產(chǎn)意識和有效的管理監(jiān)督
一方面環(huán)保教育沒有落實(shí)到位，清潔生產(chǎn)管理不嚴(yán)，造成分析人員的環(huán)保意識淡薄，雖然化驗(yàn)室已制定了嚴(yán)格的《危險化學(xué)品管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了詳細(xì)的廢棄物處理方法，但在實(shí)際操作中沒有嚴(yán)格執(zhí)行，有的員工為了圖方便，將廢液、廢水直接倒入下水道，另一方面缺乏對化驗(yàn)室污染防治的監(jiān)管機(jī)制，沒有將廢棄物的處理納入考核機(jī)制。
1.2.2化驗(yàn)室廢棄物處理配套設(shè)施不完善
化驗(yàn)過程中產(chǎn)生的有毒有害廢液和廢油設(shè)置了專門的回收桶，定期回收，但對化驗(yàn)過程產(chǎn)生的廢棄固體物卻沒有和生活垃圾分開收集，包括廢棄的手套、試劑瓶、樣品瓶等；對廢氣的處理設(shè)施和方法不夠徹底和完善，只有通風(fēng)柜，沒有對氣體分析產(chǎn)生的廢氣的處理設(shè)施，無噪聲處理設(shè)施。
1.2.3未建立化驗(yàn)室清潔生產(chǎn)的長效機(jī)制
對化驗(yàn)室廢棄物的危害認(rèn)識不足，在考慮不傷害自己的前提下，沒有過多的考慮如果廢棄物處置不當(dāng)，將會給他人或后代造成危害。更沒有將自己的工作與環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任聯(lián)系起來。
2針對以上問題，結(jié)合清潔生產(chǎn)提出以下解決措施：
2.1最高管理者的引導(dǎo)和強(qiáng)制作用
最高管理者的引導(dǎo)是在化驗(yàn)室中推行清潔生產(chǎn)的第一推動力，領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。以《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》為指南，以化驗(yàn)室為主體，建立切實(shí)可行的規(guī)章制度來規(guī)范和監(jiān)督化驗(yàn)室分析人員，使化驗(yàn)室的清潔生產(chǎn)做到有法可依，有章可循，規(guī)范化管理。
2.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化環(huán)保意識
在全員中開展危化品的MSDS知識培訓(xùn)，開展危害辨識，提高全員對危化品及其廢棄物的危害的認(rèn)知度，開展清潔生產(chǎn)理論知識學(xué)習(xí)，掌握清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵，使其養(yǎng)成嚴(yán)肅認(rèn)真、高度負(fù)責(zé)的科學(xué)態(tài)度和良好的化驗(yàn)習(xí)慣。認(rèn)識到推行清潔生產(chǎn)的作用和意義，真正有效地參與其中，從而在實(shí)際工作中，不隨意違規(guī)處置廢棄物，養(yǎng)成良好規(guī)范的廢棄物處置習(xí)慣。
2.3完善規(guī)章制度，落實(shí)激勵政策
2.3.1進(jìn)一步完善化驗(yàn)室《危險化學(xué)品管理實(shí)施細(xì)則》和《清潔生產(chǎn)管理辦法》，在制度的制定上下功夫，制度定得越具體、越細(xì)化，其可操作性也越強(qiáng)。
2.3.2學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的化驗(yàn)室環(huán)境污染處理經(jīng)驗(yàn)，分類收集廢棄物；設(shè)置工業(yè)垃圾回收箱，張貼“危險化學(xué)污染物”標(biāo)簽，收集被污染的、可能產(chǎn)生潛在污染的物質(zhì)。
2.3.3建立化驗(yàn)室廢棄物處理建議記錄本，放在交接班室，收集有效的廢棄物處理合理化建議，便于管理人員在修訂管理制度時應(yīng)用。
2.3.4將化驗(yàn)室廢棄物的處理納入考核機(jī)制，在績效考核中作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)進(jìn)行考核，對在化驗(yàn)室廢棄物的處理中表現(xiàn)突出的員工進(jìn)行獎勵。
2.4落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制
本著“誰的污染誰負(fù)責(zé)”的原則，減少化驗(yàn)室廢棄物污染。員工定期參與化驗(yàn)室清潔生產(chǎn)制度培訓(xùn)，在思想上高度重視化驗(yàn)室廢棄物污染帶來的嚴(yán)重后果，學(xué)會正確的化驗(yàn)廢棄物處理方法，從我做起，將自己在分析過程中產(chǎn)生的廢棄物按規(guī)則進(jìn)行處置。
2.5、源頭控制，節(jié)能減排
首先，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，對化驗(yàn)分析全過程進(jìn)行控制。組織技術(shù)力量，優(yōu)化分析操作方法，在化驗(yàn)分析中盡可能使用無毒的試劑或溶劑代替有毒有害的試劑或溶劑。其次，在分析化驗(yàn)工作中，注重新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用，使用先進(jìn)的分析儀器替代傳統(tǒng)的手動操作；積極推行化驗(yàn)室廢棄物質(zhì)的回收循環(huán)利用，減少每一項(xiàng)分析過程中產(chǎn)生的污染，從而減少污染物的排放。
3結(jié)論
環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，建立化驗(yàn)室清潔生產(chǎn)的長效機(jī)制是一項(xiàng)長期的工作，化驗(yàn)室要充分利用自身的優(yōu)勢，把清潔生產(chǎn)的理念引入到化驗(yàn)室的日常工作中，強(qiáng)化環(huán)境污染處理的清潔機(jī)制，將化驗(yàn)室環(huán)境污染處理制度化，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，通過全過程控制污染物的產(chǎn)生，達(dá)到節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的目的。履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
[1]劉毅，清潔生產(chǎn)理念在實(shí)驗(yàn)室的應(yīng)用。民營科技2011，08，183
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關(guān)鍵詞：化工企業(yè)；廢棄物；廢棄物物流
0 引言
化工企業(yè)對于國家發(fā)展人民生活都有非常重要的意義，但由于其的生產(chǎn)具有一定的特殊性，其生產(chǎn)后的廢棄物通常具有一定的危險性，廢棄物的回收運(yùn)輸處理都有一定的復(fù)雜性，且執(zhí)行的成本會非常高，所以有些化工企業(yè)簡單處理廢棄物甚至隨意丟棄廢棄物。大量的廢水廢氣的排放污染土壤、水體、空氣，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展以及人們的生活和健康。總之如果不對化工廢棄物的排放和處理加以控制，任其發(fā)展，那么將會導(dǎo)致嚴(yán)重后果，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1 化工企業(yè)廢棄物及廢棄物物流
在實(shí)際生產(chǎn)活動中，由于社會進(jìn)步及其人民環(huán)保意識的增強(qiáng)，人們對再生資源的重視程度提升，但對于生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢棄物， 因其使用價值的喪失使現(xiàn)代物流企業(yè)很少問津。尤其對于化工企業(yè)的廢棄物，由于其特殊性處理成本非常高，所以有些企業(yè)尤其中小型化工企業(yè)，偷排廢水、廢氣，化工廢棄物往往含有毒性物質(zhì)，排放后嚴(yán)重污染水源、土壤、大氣，嚴(yán)重危害人們的健康。當(dāng)然，也與我國目前的環(huán)保制度不無關(guān)系。我國對廢棄物處理的原則是：誰污染誰治理。對于工業(yè)廢棄物，按照法律規(guī)定由產(chǎn)業(yè)部分自行處理，有些中小型化工企業(yè)無力承擔(dān)高額的處理成本而隨意排放。
2 化工企業(yè)廢棄物物流研究的意義
化工企業(yè)廢棄物的處置最大意義還在于對環(huán)境的保護(hù)。化工企業(yè)排放的廢氣、廢水中含有對人體有害的物質(zhì)，如果不及時有效的處理，隨意排放對必將影響人們的整個生活環(huán)境。尤其是在城市這種人口密度大、企業(yè)數(shù)量多、廢棄物排放量高的地方。如果廢水廢氣廢渣不經(jīng)過及時處理很可能對人體自身、飲用水空氣、土壤及植被造成危害。
再次，從社會資源有限性分析，因人類社會所需要的各種物資均來自于自然界。隨著人類社會的進(jìn)步，使人類對自然資源的采掘量增大，一些自然界不可再生的資源在逐漸的減少，因此就資源稀缺性的角度考慮，人類必須考慮資源保護(hù)和對再生性廢棄物的回收再利用，由此而形成的廢棄物物流的研究與實(shí)踐，對整個社會文明的發(fā)展有積極的推動作用。
最后，從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來分析，從宏觀層次上看，可持續(xù)發(fā)展思想的實(shí)質(zhì)是既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。追求人與自然的和諧，可持續(xù)發(fā)展成為全球的共識。 曾指出："決不能浪費(fèi)資源，走先污染后治理的路子，更不能吃子孫飯，造子孫孽。"所以從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，必須嚴(yán)格控制廢棄物的產(chǎn)生和排放。
3 發(fā)展化工企業(yè)廢棄物物流的策略
化工企業(yè)廢棄物的處置涉及化工企業(yè)自身、廢棄物物流企業(yè)及政府管理三大主體，三大主體相互作用相互影響，對廢棄物物流處置效果有重要影響。對于化工企業(yè)要進(jìn)行源頭減量控制，廢棄物的回收及處理這些具體的物流環(huán)節(jié)通過市場化運(yùn)作外包給專業(yè)的第三方物流企業(yè)，政府在這個體系中進(jìn)行監(jiān)督、鼓勵等宏觀管理。
（1）市場化是利用市場機(jī)制代替原有的政府行政干預(yù)和生產(chǎn)企業(yè)自己處理來調(diào)節(jié)廢棄物物流行業(yè)資源的一種市場化運(yùn)作方式，充分調(diào)動社會力量投資、建設(shè)化工企業(yè)廢棄物的回收、運(yùn)輸及處理等物流環(huán)節(jié)中的設(shè)施設(shè)備。通過市場化運(yùn)作，化工企業(yè)把廢棄物物流各環(huán)節(jié)外包給專業(yè)化的第三方物流企業(yè)，物流企業(yè)利用自己專業(yè)的服務(wù)模式和先進(jìn)的設(shè)備提高廢棄物處置的效率。較之政府和化工企業(yè)自己經(jīng)營而言，能夠大大降低廢棄物物流的成本，發(fā)揮最大的物流、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益。
（2）化工企業(yè)是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，負(fù)責(zé)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全部過程，化工企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制對廢棄物物流源頭減量起著根本的制約作用。企業(yè)不但要從技術(shù)設(shè)備的角度控制廢棄物的產(chǎn)生，還要從法律角度履行強(qiáng)制的社會責(zé)任、從道德角度自覺履行源頭減量的社會責(zé)任。總之企業(yè)是實(shí)施源頭減量的關(guān)鍵力量，通過生產(chǎn)源頭的減量控制廢棄物的產(chǎn)生和排放。
（3）政府作為市場經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境的管理者，要從政策法規(guī)等方面給化工企業(yè)廢棄物物流的市場化運(yùn)作提供支持環(huán)境。還要健全監(jiān)督和獎懲激勵機(jī)制，促進(jìn)化工企業(yè)減量化措施的實(shí)行，為廢棄物源頭減量營造良好對社會環(huán)境。
4 結(jié)束語
隨著化工行業(yè)的快速發(fā)展，然而由于生態(tài)保護(hù)意識的薄弱，致使近年來國內(nèi)許多地方的生態(tài)平衡被嚴(yán)重破壞，化工企業(yè)廢棄物對人們健康和生存環(huán)境造成嚴(yán)重影響，任其發(fā)展，必定嚴(yán)重破壞我國的生態(tài)平衡。我們必須重視化工企業(yè)廢棄物，使物流企業(yè)介入這個行業(yè)，讓廢棄物得到妥善處置。盡早結(jié)束我國依然持續(xù)著的"先污染，后治理"的局面，真正的做到廢棄物減量化、無害化和資源化處理。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙瑞.美國固體廢棄物管理體制及對我國的啟示與反思[J].法制與社會，2008，（12）：276.
（1）《條例》關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治的基本思路是疏堵結(jié)合、以疏為主，以激勵、扶持、引導(dǎo)生物質(zhì)資源綜合利用為根本途徑，提高廢棄物綜合利用率，根本方法是通過優(yōu)化布局、扶持鼓勵，更好地實(shí)現(xiàn)廢棄物就地就近資源化轉(zhuǎn)化和利用。《條例》采取全過程管理思路，對產(chǎn)業(yè)的布局選址、環(huán)評審批、污染防治配套設(shè)施建設(shè)等前置環(huán)節(jié)作出了規(guī)定，也明確了廢棄物的處理方式、利用途徑等環(huán)節(jié)的要求，能夠引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)的路子。出臺《條例》的根本目的，就是要推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局、適度規(guī)模化集約化發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、提高廢棄物利用率入手，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。
（2）《條例》的出臺將大力提升我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜動態(tài)合利用的整體水平及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護(hù)水平，有利于從根本上突破農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境瓶頸。《條例》的出臺就是要推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，為實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。合理安排畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、強(qiáng)化污染源頭管控，是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)“雙贏”的前提和基礎(chǔ)。對此，《條例》明確，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求，合理布局畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量；制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，確定污染防治目標(biāo)、任務(wù)。同時，《條例》還要求地方政府通過劃定禁養(yǎng)區(qū)、對污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治等措施，對不合理的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整，并對整治中遭受損失的養(yǎng)殖者依法予以補(bǔ)償。
（3）《條例》從制度建設(shè)上開始了系列實(shí)踐，特設(shè)專章對綜合利用的激勵措施作出了規(guī)定。《條例》規(guī)定，政府部門應(yīng)出臺扶持鼓勵措施，如利用相關(guān)資金支持污染設(shè)施建設(shè)、對糞便等綜合利用實(shí)施稅收優(yōu)惠、嚴(yán)格限制環(huán)評收費(fèi)、對自愿減排予以獎勵等，可以減少養(yǎng)殖業(yè)污染防治經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止由于成本增加造成養(yǎng)殖業(yè)負(fù)擔(dān)加重。《條例》的出臺，有利于推動畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級，有利于長期地保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。
（4）《條例》從加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管方面來防治污染，嚴(yán)防廢棄物隨意排放。這些規(guī)定將有助于堵住隨意處置畜禽糞便等廢棄物的路子，推動更多的畜禽糞便等廢棄物進(jìn)入利用環(huán)節(jié)。
（5）《條例》對所有的養(yǎng)殖和廢棄物處理活動做出了一般性規(guī)定，即所有規(guī)模的養(yǎng)殖及廢棄物處理活動都應(yīng)采取必要的措施，減少廢棄物的產(chǎn)生量和污染物的排放量，防止糞便、污水和尸體等污染環(huán)境，也為今后處理由養(yǎng)殖污染產(chǎn)生的環(huán)境問題以及鄰里糾紛提供了制度依據(jù)。畜禽養(yǎng)殖會有一定的畜禽死亡淘汰率，是產(chǎn)業(yè)的正常現(xiàn)象，但畜禽尸體的處置得當(dāng)與否則直接關(guān)系到環(huán)境安全。對此，《條例》予以了高度重視。在相關(guān)條款中，將尸體與糞便、污水等都作為廢棄物，對其安全處理處置做出了規(guī)定，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)動物尸體處理處置環(huán)境安全監(jiān)管提供了制度支撐。
2分類管理，加大扶持，確保針對性和可行性
《條例》的一個重要思路就是分類管理。條例規(guī)定，考慮到我國的畜牧業(yè)發(fā)展相對較弱，畜禽養(yǎng)殖污染防治形勢又比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，條例明確其適用范圍是養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，并要求省級政府根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，同時明確牧區(qū)放牧養(yǎng)殖不適用本條例。要求畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)污染防治設(shè)施，已委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)污染防治設(shè)施。要求畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)之外的其他養(yǎng)殖戶，采取措施減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，并及時收集、貯存和清運(yùn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物。要求對污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，由市、縣政府進(jìn)行綜合整治。《條例》規(guī)定，政府部門應(yīng)出臺扶持鼓勵措施，如利用相關(guān)資金支持污染設(shè)施建設(shè)、對糞便等綜合利用實(shí)施稅收優(yōu)惠、嚴(yán)格限制環(huán)評收費(fèi)、對自愿減排予以獎勵等，可以減少養(yǎng)殖業(yè)污染防治經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止由于成本增加造成養(yǎng)殖業(yè)負(fù)擔(dān)加重。具體體現(xiàn)在如下幾個方面：
（1）在實(shí)施資金支持方面，條例加大了對畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合力利用設(shè)施的建設(shè)實(shí)施資金補(bǔ)貼，規(guī)定“可以按照國家規(guī)定申請包括污染治理貸款貼息補(bǔ)助在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金支持”。
（2）在實(shí)施政策扶持方面，《條例》特別規(guī)定，利用畜禽糞便等廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)等綜合利用活動可享受稅收優(yōu)惠政策、以畜禽糞便制造的有機(jī)肥產(chǎn)品享受化肥運(yùn)力安排、購買使用有機(jī)肥產(chǎn)品享受不低于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
（3）條例規(guī)定了一系列對廢棄物綜合利用的扶持和鼓勵措施，例如：明確對沼氣、制肥等綜合利用設(shè)施以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)予以鼓勵和支持。
（4）條例還規(guī)定了對廢棄物利用予以稅收優(yōu)惠并享受農(nóng)用電價格，對有機(jī)肥購買使用予以不低于化肥的補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，利用廢棄物進(jìn)行沼氣生產(chǎn)和發(fā)電的享受新能源優(yōu)惠等。
3結(jié)語
一、專項(xiàng)整治工作的階段性成果
一次性使用無菌醫(yī)療器械在臨床上應(yīng)用廣泛，是人們防病治病的重要器具。這次重點(diǎn)專項(xiàng)整治的產(chǎn)品是：一次性使用無菌注射器、輸液器、輸血器、滴定管式輸液器、注射針、靜脈輸液針、血袋、采血器。
1、提高認(rèn)識，加大監(jiān)管力度
保證一次性使用無菌醫(yī)療器械的安全使用，確保醫(yī)療廢棄物的無害化處置，是關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和城市衛(wèi)生安全的大事，是上海建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)這個指導(dǎo)思想和總體要求，兩年來，市政府有關(guān)部門把專項(xiàng)整治一次性使用無菌醫(yī)療器械作為監(jiān)管工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管意識，強(qiáng)化監(jiān)管力度。
市藥監(jiān)局去年進(jìn)行了三次稽查行動，檢查了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位醫(yī)務(wù)室共2268個單位；今年以來，結(jié)合年檢，又對一次性使用無菌醫(yī)療器械專項(xiàng)整治制定了監(jiān)督檢查方案，做到每季度有監(jiān)督檢查分析。在抗擊SARS期間，市藥監(jiān)局每三天組織一次現(xiàn)場檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，以確保產(chǎn)品質(zhì)量，確保使用安全。
市衛(wèi)生局加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次性使用無菌醫(yī)療器械的監(jiān)督執(zhí)法工作。去年下半年，對各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)共889家，一次性使用醫(yī)療用品的管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，市和區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出動衛(wèi)生監(jiān)督員678人次，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)在一次性使用醫(yī)療用品的采購、使用后毀形、廢棄物的消毒、流轉(zhuǎn)、收集儲存和集中處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行了逐一進(jìn)行檢查。對不符合要求的，責(zé)成整改。杜絕未經(jīng)毀形、消毒的一次性使用無菌醫(yī)療器械流向社會，給社會帶來危害。經(jīng)過督查及整改，一些在使用、處置上存在問題的工廠醫(yī)務(wù)室、學(xué)校衛(wèi)生室、村衛(wèi)生室基本符合要求。
2、制定規(guī)范性文件，推進(jìn)規(guī)范化監(jiān)管
為了加強(qiáng)對一次性使用無菌醫(yī)療器械的專項(xiàng)監(jiān)管，建立長效管理機(jī)制，實(shí)施長效管理，相關(guān)的主管部門根據(jù)傳染病防治法、消毒管理辦法等法律、法規(guī)，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件。
市藥監(jiān)局組織起草了《上海市一次性使用無菌醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理的若干規(guī)定》和《上海市一次性使用無菌醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理若干規(guī)定》，這兩項(xiàng)規(guī)定草案已進(jìn)入立法聽證程序。
市衛(wèi)生局進(jìn)一步完善了相關(guān)的管理制度，嚴(yán)格“器械進(jìn)庫”要求，規(guī)范進(jìn)貨渠道，規(guī)定采購一次性使用無菌醫(yī)療器械必須查驗(yàn)生產(chǎn)、銷售單位的生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證（索證），禁止臨床科室擅自采購一次性使用無菌醫(yī)療器械，堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)、銷售和使用假冒醫(yī)療用品的違法行為；嚴(yán)格領(lǐng)用、使用、處置登記制度，規(guī)定使用后必須及時毀形、消毒、集中處置，以防止流向社會成為疾病的傳染源。
3、把住源頭、有效控制產(chǎn)品質(zhì)量
經(jīng)過專項(xiàng)整治，本市一次性使用無菌醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)已由原來20多家減少到11家。這11家生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件明顯改善，廠房改造率達(dá)100%，潔凈廠房面積增加130%，倉儲面積增加了83%，檢驗(yàn)室面積增加了65%，原來一些手工操作的工序也改為自動化控制，減少了人為污染。去年底，11家企業(yè)均已通過了ISO9000質(zhì)量認(rèn)證，企業(yè)的質(zhì)量意識、管理水平有了明顯的提高。
4、重視廢棄物無害化處置、處置項(xiàng)目開始啟動
根據(jù)市政府去年138次常務(wù)會議精神，市環(huán)保局建立了醫(yī)療廢棄物安全處置的聯(lián)席會議制度。有關(guān)職能部門就處置設(shè)施的選址、布局、醫(yī)療廢棄物產(chǎn)生量等問題多次進(jìn)行專題協(xié)商，目前已完成了醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施項(xiàng)目的技術(shù)論證工作和《上海市醫(yī)療廢棄物安全處置規(guī)劃》。選址已確定，市規(guī)劃局正在審批中。
二、存在的問題與建議
兩年多來，市政府及有關(guān)部門十分重視對一次性使用無菌醫(yī)療器械的專項(xiàng)整治工作，在抓好專項(xiàng)整治，解決主要問題的同時，加強(qiáng)研究，積極采取治本之策，著力從管理制度和管理機(jī)制上下功夫，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步完善長效管理機(jī)制。本市一次性使用無菌醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，總體上是比較好的，特別在SARS期間經(jīng)受了考驗(yàn)，保障了城市的衛(wèi)生安全。在充分肯定成績的同時，代表們通過明察暗訪，發(fā)現(xiàn)一些單位和企業(yè)對一次性使用無菌醫(yī)療器械的管理，離規(guī)定的要求還有一定的差距。對此，代表們提出了意見和建議。
1、對不符合規(guī)定要求的經(jīng)營企業(yè)要督促限期整改
代表們在檢查中發(fā)現(xiàn)，個別經(jīng)營企業(yè)的倉儲條件還不盡人意，墻面漏水發(fā)霉，室內(nèi)溫度、通風(fēng)及衛(wèi)生條件較差，達(dá)不到國家規(guī)定的要求，建議有關(guān)部門督促限期整改。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)對一次性使用無菌醫(yī)療器械使用單位的監(jiān)管力度
本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)療用品的使用管理，基本上達(dá)到了規(guī)定的要求，但在檢查中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對一次性使用無菌醫(yī)療器械的管理仍存在一定的漏洞，使用后的一次性醫(yī)療用品未能消毒毀形，甚至將其混入生活垃圾一起處理。據(jù)去年11月市藥監(jiān)局第二次抽查，發(fā)現(xiàn)少數(shù)工廠醫(yī)務(wù)室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室和個體經(jīng)營戶，在使用后不毀形的，其戶數(shù)占該類總數(shù)戶分別為12、5%、2、12%和1、38%的比重，如不制止這種情況，極有可能使未經(jīng)消毒毀形的一次性使用無菌醫(yī)療器械再次流向社會，造成傳播疾病的隱患。建議市衛(wèi)生局加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，作專題研究提出對策。
3、抓緊建設(shè)醫(yī)療廢棄物處置系統(tǒng)
去年，市人大在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療廢棄物的處置問題，建議建造醫(yī)療廢棄物集中處置場所。市政府十分重視這一意見，市政府第138次常務(wù)會議作了專題研究，確定由市環(huán)保局牽頭落實(shí)解決。目前該項(xiàng)目總體進(jìn)展不快。代表們指出，建立全市性集中的醫(yī)療廢棄物無害化處置系統(tǒng)，是城市公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，鑒于這一系統(tǒng)涉及不少相關(guān)部門，建議市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)本市實(shí)際情況和今后發(fā)展的需要，盡快制定醫(yī)療廢棄物收集、處置規(guī)劃，加快醫(yī)療廢棄物無害化處置系統(tǒng)建設(shè)。
4、有關(guān)醫(yī)療器械的國產(chǎn)化、價格等問題
在監(jiān)督檢查中，部分市人大代表還對醫(yī)療器械的價格管理、產(chǎn)品開發(fā)提出了意見。現(xiàn)在醫(yī)院里使用的許多醫(yī)療產(chǎn)品是從國外進(jìn)口的，費(fèi)用昂貴，給醫(yī)保和患者增加了經(jīng)濟(jì)壓力，希望有關(guān)部門深入調(diào)研，進(jìn)行規(guī)范加強(qiáng)管理；對國產(chǎn)醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營給予政策扶持。一些來自醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人大代表提出，對部分一次性使用無菌醫(yī)療器械（如實(shí)心導(dǎo)管等），應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在保證安全消毒的前提下，應(yīng)允許重復(fù)多次使用，以節(jié)約衛(wèi)生資源，減輕病人和醫(yī)保的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建議有關(guān)部門根據(jù)代表的意見，對重復(fù)使用一次性使用醫(yī)療器械的問題進(jìn)行專題研究。
【關(guān)鍵詞】餐廚；垃圾；PPP；
一、項(xiàng)目背景和概況
隨著徐州市人民生活水平的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，餐飲業(yè)越來越發(fā)達(dá)，隨之產(chǎn)生的餐飲業(yè)廢棄物也越來越多。目前，徐州市餐廚廢棄物的收運(yùn)、處置工作沒有形成規(guī)范化運(yùn)作，還沒有專門的餐廚廢棄物處置廠。每日數(shù)量巨大的餐廚廢棄物流入社會，用作"潲水油"、"潲水豬"的原料，嚴(yán)重威脅食品安全；含水率高的餐廚廢棄物混入生活垃圾一起填埋，直接影響填埋場的運(yùn)行管理。
徐州市餐廚廢棄物處理廠工程項(xiàng)目選址擬定于徐州市銅山區(qū)大彭鎮(zhèn)，現(xiàn)雁群垃圾填埋場東側(cè)，占地面積約45畝。本項(xiàng)目的主要采用厭氧消化系處理技術(shù)，處理規(guī)模為366t/d，分兩期實(shí)施，一期規(guī)模為200t/d，二期規(guī)模為166t/d。
二、項(xiàng)目PPP實(shí)施模式分析
PPP是"Public-Private-Partnerships"的簡寫，譯為"公私合作制"，是公共部門通過與私人部門建立一種伙伴關(guān)系來提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。
本項(xiàng)目 PPP模式實(shí)施方式擬采用"政府直接投資參股"的特許經(jīng)營方式，通過政府與社會資本進(jìn)行股權(quán)合作，以更好地實(shí)現(xiàn)PPP"風(fēng)險共擔(dān)、利潤共享"機(jī)制。
特許經(jīng)營（建設(shè)-運(yùn)營-移交）方式是目前餐廚廢棄物處置項(xiàng)目市場化運(yùn)作的主要方式，也是在城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最為普遍的市場化應(yīng)用方式，特別是在水務(wù)行業(yè)和生活垃圾處置行業(yè)，取得了比較好的應(yīng)用成果。餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理在國內(nèi)南寧、深圳、佛山、鄭州、青島、慈溪等城市中應(yīng)用，在第三批試點(diǎn)城市中，洛陽市、廣州、濟(jì)南等城市已經(jīng)采用這種方式實(shí)施市場化運(yùn)作。
三、項(xiàng)目PPP物有所值定性評價
本項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作，能夠有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營效率的提高，通過市場化的方式，優(yōu)化風(fēng)險分配，激勵社會投資人加強(qiáng)管理，降低項(xiàng)目運(yùn)營成本，有效實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高公用事業(yè)社會服務(wù)水平。
1、本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼在政府財(cái)政可承受范圍之內(nèi)。
本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼的額度根據(jù)特許經(jīng)營期的不同，每年的補(bǔ)貼額度約在800萬至2000萬之間，對于徐州市財(cái)政來講，完全在可承受范圍之內(nèi)，并且目前徐州市正在調(diào)研和分析申請開征餐廚廢棄物專項(xiàng)處置費(fèi)事宜，如果實(shí)現(xiàn)，未來可以有效地彌補(bǔ)這部分資金的投入。
2、本項(xiàng)目運(yùn)營收益與公共服務(wù)水平有著強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)性，市場化運(yùn)作有利于提高公共服務(wù)水平。
本項(xiàng)目運(yùn)營的收益除了政府補(bǔ)貼外，還包括資源化利用產(chǎn)生的沼氣、生物柴油、粗油脂等產(chǎn)品的銷售收入。項(xiàng)目公司從運(yùn)營收益的角度，在相同收運(yùn)處置量的情況下，餐廚廢棄物中的可利用組分越高，則項(xiàng)目運(yùn)營收益越高，投資利潤率越高，而本項(xiàng)目公共服務(wù)水平的關(guān)鍵就在于收集和處置餐廚廢棄物中的可利用組分，特別是可以進(jìn)行非法利用的油脂等成分，因此，本項(xiàng)目采用市場化運(yùn)作，可以通過項(xiàng)目公司對運(yùn)營利潤的追求，有效提高公共服務(wù)水平。
3、本項(xiàng)目收運(yùn)處模式具有內(nèi)在協(xié)同性，能夠有效提高項(xiàng)目運(yùn)營效率。
本項(xiàng)目采用收運(yùn)處一體化模式，政府對項(xiàng)目服務(wù)的計(jì)量為項(xiàng)目的處置量，通過收運(yùn)處一體化運(yùn)作，將餐廚廢棄物的收集質(zhì)量和廢棄物處置利潤聯(lián)系在一起，以有效激勵項(xiàng)目公司提高餐廚廢棄物收集的質(zhì)量，減少收運(yùn)環(huán)節(jié)與處置環(huán)節(jié)的對接矛盾和管理工作，有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營效率的提高。
4、本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼的比例在整個項(xiàng)目運(yùn)營收入中占比較小，相對于政府公共部門運(yùn)行，能夠有效降低項(xiàng)目運(yùn)營成本。
通過初步財(cái)務(wù)測算，本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼的額度在整個項(xiàng)目運(yùn)營收入中占比較小，政府補(bǔ)貼的額度不足以彌補(bǔ)項(xiàng)目公司消極運(yùn)營情況下的成本投入，因此，本項(xiàng)目社會投資人運(yùn)營的積極性勢必要高于政府公共部門，項(xiàng)目公司在加強(qiáng)內(nèi)部管控的過程中不斷提高服務(wù)質(zhì)量，增加運(yùn)營收益，同時有效降低政府補(bǔ)貼的額度。
5、本項(xiàng)目存在一定的收運(yùn)風(fēng)險，采用PPP模式能夠有效優(yōu)化風(fēng)險分擔(dān)。
雖然社會餐廚廢棄物的產(chǎn)出量超過目前的處置規(guī)模，但是在項(xiàng)目運(yùn)營初期，以提高廢棄物收集率為目標(biāo)，項(xiàng)目運(yùn)營仍然存在許多管理方面的探索，也同時存在政府行政管理和企業(yè)市場運(yùn)營等多方面工作的進(jìn)一步深入。采用PPP模式，一方面能夠引入社會投資人，以市場化的方式，利用社會投資人的專業(yè)技術(shù)和管理積極性，優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險。
四、本項(xiàng)目法律關(guān)系分析
本項(xiàng)目PPP運(yùn)作的參與主體主要包括徐州市政府、徐州市城管局（徐州市環(huán)衛(wèi)處）、政府出資人以及社會投資人，其中，徐州市城管局（徐州市環(huán)衛(wèi)處）是本項(xiàng)目政府授權(quán)采購的組織者，也是政府授權(quán)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的行政部門，同時也承擔(dān)了本項(xiàng)目服務(wù)監(jiān)管和考核的主要職責(zé)。
PPP項(xiàng)目采購人是徐州市城管局，環(huán)境衛(wèi)生管理處作為徐州市城管局下屬單位，經(jīng)徐州市城管局授權(quán)具體負(fù)責(zé)組織本次招標(biāo)工作。本項(xiàng)目由徐州市政府授權(quán)的出資人擔(dān)任政府合作方（Publish）與社會投資人（Private）共同組建項(xiàng)目公司（SPV），由徐州市政府徐州市城管局授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，與項(xiàng)目公司簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》。本次項(xiàng)目PPP運(yùn)作涉及的法律協(xié)議包括：《投資合作協(xié)議》、《特許經(jīng)營協(xié)議》、《餐廚廢棄物收運(yùn)處一體化服務(wù)協(xié)議》。
五、項(xiàng)目實(shí)施主要條件分析
1、項(xiàng)目投資總額
本項(xiàng)目一期項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額為1.4億元，因本項(xiàng)目目前尚處于初步設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目投資總額存在一定的變動空間，且本項(xiàng)目最終設(shè)計(jì)方案要得到社會投資人和政府方的共同確認(rèn)，因此，本項(xiàng)目暫按1.4億元設(shè)置項(xiàng)目投資總額，待項(xiàng)目建設(shè)完成后，通過政府審計(jì)部門的決算審計(jì)再具體調(diào)整項(xiàng)目投資總額，并且據(jù)此對補(bǔ)貼價格進(jìn)行調(diào)整。
2、項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和資本金要求
本項(xiàng)目由政府直接投資參股，從引入社會資本和專業(yè)化運(yùn)營的角度，政府占股比例不應(yīng)大于40%，本項(xiàng)目政府占股比例初步確定為30%。在本項(xiàng)目中若政府處于控股或占大比例股權(quán)則不能有效提高投資人的投資意向性及運(yùn)營積極性。經(jīng)徐州市政府確定，最終政府持股比例為35%。
根據(jù)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》第二十六條要求："從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100t/d的，注冊資金不少于人民幣500萬元；規(guī)模大于100t/d的，注冊資金不少于人民幣5000萬元；"項(xiàng)目公司注冊資本為5000萬元人民幣，由徐州市政府和社會投資人按股權(quán)比例出資，即徐州市政府出資1750萬元，社會投資人出資3250萬元。
3、項(xiàng)目內(nèi)部收益率
徐州市餐廚廢棄物處理項(xiàng)目將采取市場化運(yùn)作的方式，由政府和社會投資人組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)餐廚廢棄物處理廠的投資、建設(shè)及運(yùn)營工作。社會投資人的投資回報方式包括兩部分：餐廚廢棄物處理產(chǎn)品銷售收入和徐州市政府財(cái)政支付餐廚的廢棄物處理補(bǔ)貼費(fèi)。
目前國家對餐廚廢棄物處理項(xiàng)目的投資回報率沒有明確規(guī)定，但是國家關(guān)于城市生活垃圾處理項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定具有一定的參考意義。《國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價格[2002]872號）指出，環(huán)衛(wèi)行政主管部門收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法制建設(shè) 經(jīng)驗(yàn) 啟示
前言
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是新型丁業(yè)化道路的最高形式，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。一些發(fā)達(dá)國家把循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)。我國政府也提出，要盡快建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)體系。因此，對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)問題進(jìn)行理論思考無疑具有重要的意義。
一、發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
世界上最早對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法的國家是德國，早在1978年，德國就推m了“藍(lán)色天使”計(jì)劃，制定了《廢物處理法》和《電子產(chǎn)品的拿回制度》。1994年，德國制定了在世界上產(chǎn)生廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國政府根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2oo1年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》(2001年)、《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規(guī)，從而建立了比較完善的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。另外，其他歐洲國家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機(jī)產(chǎn)品管理法》，擴(kuò)大了有關(guān)主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；瑞典于1994年通過了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法律，并先后制定了關(guān)于汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制的法律法規(guī)。
其他許多周家也不同程度地制定了相關(guān)的環(huán)境立法，充實(shí)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。例如，美國1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經(jīng)過1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護(hù)、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。又如，日本是一個資源比較貧乏的國家，長期以來，其資源主要依賴從國外進(jìn)口。因此，日本特別重視資源的節(jié)約使用，先后制定了一系列旨在節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，從而構(gòu)建比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)的基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規(guī)。
二、建立和完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本原則
環(huán)境安全和資源效率是各國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的共同價值。環(huán)境安全和資源效率價值主要借助于預(yù)防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當(dāng)分責(zé)原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范之中。預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢物的事前控制，體現(xiàn)的是積極防控的資源環(huán)境思維；作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實(shí)質(zhì)在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當(dāng)措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害；適當(dāng)分責(zé)原則旨在使不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)與其身份相適應(yīng)的法律義務(wù)。
1、預(yù)防優(yōu)先原則。在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡量減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭控制資源環(huán)境問題。預(yù)防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設(shè)計(jì)有助于促進(jìn)產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡化，以減少廢物的排放。環(huán)境法的預(yù)防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預(yù)先防止其對環(huán)境及人類危害的產(chǎn)生；對具體產(chǎn)生的危險立即做出反應(yīng)不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時預(yù)防性地對“人”加以保護(hù)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以美化。這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。現(xiàn)代資源環(huán)境問題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實(shí)踐，不過，其主要著眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效用，而現(xiàn)代法律制度同時也突出環(huán)境安全。設(shè)備內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少廢產(chǎn)品和引導(dǎo)消費(fèi)少廢、少害產(chǎn)品是貫徹預(yù)防優(yōu)先原則的重要途徑。預(yù)防優(yōu)先是將危險控制于未來、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來世代的環(huán)境空間及資源的原則，它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的首要依托。
預(yù)防優(yōu)先原則蘊(yùn)涵有積極實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的理念。與事后處置相對應(yīng)，預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
2、循環(huán)利用原則。對于在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)過程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價值。“3r”和“4r"原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制度安排應(yīng)有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產(chǎn)品在反復(fù)利用中實(shí)現(xiàn)功用最大化。
3、合理處置原則。采取適當(dāng)措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當(dāng)某些廢棄物無法進(jìn)行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當(dāng)措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進(jìn)一步挖掘其利用價值。合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施應(yīng)有助于及時、恰當(dāng)處置廢棄物。環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。
4、適當(dāng)分責(zé)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法環(huán)境安全和資源效率價值的實(shí)現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，而其有效實(shí)施離不開各類主體的積極參與。參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的主體可分為政府、經(jīng)營者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)的法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分，此即適當(dāng)分責(zé)原則。該原則體現(xiàn)于各國的法律安排中。日本法強(qiáng)調(diào)，“為了建立循環(huán)型社會，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法既然是各國政府促進(jìn)本國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應(yīng)的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營者、消費(fèi)者的行為限定于適當(dāng)?shù)姆秶蛊浠ハ嗯浜希ゲ桓蓴_。
三、構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的對策
1．綠色gdp核算制度。綠色gdp是在傳統(tǒng)gdp核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內(nèi)空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質(zhì)造成的污染損失、酸雨損失等。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的貨幣折算在世界上還沒有公認(rèn)的方法，因而綠色gdp等指標(biāo)的核算存在難以克服的技術(shù)困難。但仍然可以從比較的角度，在每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)值后面列上該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項(xiàng)。
2．計(jì)劃、規(guī)劃和布局制度。一般來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)以國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計(jì)劃性對策和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)。在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下，各地方要針對區(qū)域的環(huán)境資源情況和外來資源的實(shí)際，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。如對于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，在加強(qiáng)政府財(cái)政補(bǔ)貼的前提下，應(yīng)規(guī)劃為保護(hù)性有限開發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規(guī)劃為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
3．有效管理和監(jiān)督制度。具體措施主要有：一是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強(qiáng)市級環(huán)境資源保護(hù)垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護(hù)和國土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權(quán)威性和效率；三是施行全新的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，排除地方保護(hù)主義在資源節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式的實(shí)施能落到實(shí)處。
4．法律義務(wù)和責(zé)任制度。為了全面明確消費(fèi)者、企業(yè)和各級政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任，國際上除了堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”原則外，還逐漸發(fā)展了“消費(fèi)者最終承擔(dān)、收益者負(fù)擔(dān)”和電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷者負(fù)責(zé)回收等原則。如日本2001年的《循環(huán)型社會形成推進(jìn)的基本法》把義務(wù)主體劃分為國家、地方公共團(tuán)體、經(jīng)營者和國民。英國1995年《環(huán)境法》規(guī)定了國務(wù)大臣的條例制定義務(wù)、義務(wù)者類型、企業(yè)回收符合標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)、經(jīng)濟(jì)代價義務(wù)等。一些國際條約甚至明確了成員國政府的義務(wù)和責(zé)任。對于這些義務(wù)與責(zé)任機(jī)制，我國有必要借鑒、吸收或完善，盡快建立相應(yīng)的法律義務(wù)和責(zé)任制度。
