時間：2023-06-05 09:55:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇浪費資源的建議書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
范文一
校園環保建議書親愛的同學們：校園是我們的第二個家，我們在這個大家庭中快樂地學習，快樂地生活，可是現在我卻發現，最近，校園中的浪費資源的現象越加嚴重，啃了一半的面包被隨手扔在垃圾桶邊，水龍頭的無聲哭泣，水槽前空無一人，教室中沒有人，可電燈與電風扇都沒有關上;許多學習用品用了一半就被拋到了垃圾桶……這些不都是浪費資源的現象嗎?這些資源對于我們來說是寶貴的，地球無償地奉獻給我們，我們也應該保護他們，浪費資源將導致地球資源的加速枯竭。我們為了地球，也為了校園環境，我想同學們能接受我以下的幾點建議：
(1)隨手關上水龍頭，珍惜水資源。針對水資源浪費的這一大現象，我特向同學們建議，用完水后及時關上水龍頭，為地球節約一滴水，為校園增添一絲文明禮儀。
(2)節約用電出教室后，及時管傻瓜用電器，如電風扇、電燈，不要讓他們面對滿室的桌椅而費力，節約用電，減少用電量。
(3)珍惜學習用品學習需要學習用品，而學習用品也是可以重新利用的，一只空筆殼，不必丟掉，只要重新裝上一只筆芯便可以重新使用。同學們，未來校園的美好，節約資源，資源養活我們人類，我們也要珍惜啊!
范文二
建議書尊敬的校長：
您好。感謝您在百忙之中抽出時間來看這封建議書。我是本校六年級一班的學生。我感謝學校領導老師六年來對我的教育培養。在即將離開母校之際，我想留下一點建議，算是對母校的一點貢獻吧。
學校教學大樓東邊的那個廢棄的水泥池子，每當下雨的時候，里面總是積著許多水。其他的時候還好些，一到夏天秋天，水里落進許多樹葉，樹葉變成腐殖質滋生出大量的孑孓。五、六年級的教室離水池最近，上課的四十分鐘里，不知什么時候，同學們就被蚊子叮了。這是些花斑蚊，白天就盯人，被它叮著的地方，總是鼓起一個好大好大的包，非常癢。這個水池歸我們六年級兩個班的同學打掃。但打掃池里的樹葉很麻煩，每周一下午六年級的全體同學一起打掃，也要用一節課的時間。所以，我建議將這個水池用土填滿，種上花草。這樣，既美化了環境又減少了同學們打掃衛生的辛苦，豈不是一舉兩得?為了母校的明天更加美好，請您接受我的建議吧!
各位同胞：
你們好！社會的進步，生產的發展，為我們的生活帶來了極大的方便與快樂，改善了人類的生活居住環境，顯示了人類文明的進步與發展。但另一方面，我們也看到了更殘酷的事實：地球上的固有能源在一天天地減少，環境在一天天地遭受著污染，地球的生態在遭受著破壞，我們干凈美麗的地球村正日益變得污濁和混亂。
人類只有一個地球，它是人類生命的根源，是我們共同的家園，作為地球村的成員，我們有責任也有義務維護我們美好的家園。為此，我向每個人提出以下建議：
1.日常生活中，盡可能選擇使用太陽能綠色環保型新能源，比如太陽能發電機、太陽灶、太陽能燈等。
2.時刻注意節約用電，要做到隨手關燈，盡量選用高效環保節能燈。
3.節約用水，隨手關閉水龍頭，在可能的情況下盡量一水多用。
4.要注意愛護森林資源，節約用紙，復印紙盡量兩面用，少用一次性用品，減少白色污染，愛護花草樹木。
5.盡量一物多用，學會舊物巧利用，變廢為寶。
6.垃圾按照國家規定統一處理，注意分類。不隨便就地焚燒垃圾，要及時糾正和規勸別人的這種行為。
各位同胞，讓我們從現在開始，從一點一滴做起，努力為節能環保多盡一份心、出一份力吧！
環保中心
2014年4月5日
（節選自武奕帆《個人節能環保建議書》，題目為編者加）
您們好！
我是六年級的一名熱愛大自然的學生，我在我的家鄉已經整整生活了年了，家鄉的一切變化都被我看在眼里。
今天，我之所以冒昧地給您們寫這封建議書，是因為我有太多太多的話要說。
不知您們有沒有發現這樣一個嚴重的現象：近幾年來，許多樹木都被大量地砍伐了，那一棵棵參天大樹沒了，只剩下光禿禿的山丘。
是什么導致了這么嚴重的后果了？是那些昂貴的一次性用品：一次性筷子、一次性湯勺、一次性木碗......這些一次性用品已經在各大餐館里遍地開花，嚴重地影響了我國的森林植被！
我們都知道，森林好比一堵天然的屏障，有了它，沙塵暴、龍卷風、干旱、洪水等與生命作對的怪物便不敢來侵犯了，為我們的生活提供了保障。
環保局的叔叔阿姨們，求求你們救救那些樹木吧！自然界里，如果沒有了樹木，那么后果將不堪設想，那時候，我們這個美麗的大家園——中國將不再美麗動人，到處黃沙漫天，水土流失，沒有一點生機，進而，危及到人類的生存。為此，作為中國的一份子的我，對這種浪費資源、不顧子孫后代的做法感到十分焦慮。為此，我特別向你們提幾點建議：
1.落實垃圾箱分類，有專人負責可回收垃圾，使可回收垃圾得到2次的運用。
2.教育人們節約資源，少用一次性用品，一張紙、一只筷子也不能浪費。
3.在公交車上、馬路上等公共場所多做些環保廣告，提醒市民們時刻注意節約資源。
4.采用獎勵制，對節約資源者進行獎勵。如果實在不行，也可以采用強制的監督法，對浪費資源者進行批評、教育。
5.提高公民的文化素質，建議從娃娃抓起，在幼兒園、小學就開始進行環保意識的學習。
6.改變一次性用品的原材料，可效仿日本、韓國等國采用可食用的一次性用品，用完了還可吃下去，吃食環保兩不誤，何樂而不為了？
敬愛的叔叔阿姨們，我真心的希望我們所有的人都能生活在一個樹木蔥蘢、綠草如茵的美麗家園里。不知道叔叔阿姨們能不能幫助我達成這個心愿呢？
您們好！
我是濱東小學六年級的一名熱愛大自然的學生。我在我的家鄉已經整整生活了13年了，家鄉的一切變化都被我看在眼里。今天，我之所以冒昧地給您們寫這封建議書，是因為我有太多太多的話要說。
不知你們有沒有發現這樣一個嚴重的現象：近幾年來，我們家鄉附近山上的許多樹木都被大量地砍伐了，過去一棵棵參天大樹沒了，只剩下光禿禿的山丘。過去美麗的青山，現如今卻成了荒山：裸露的巖石，貧瘠的黃土，殘留的樹樁。過去我們走進山里，到處生機盎然，鳥語啾啾，流水潺潺。可如今，那里的小動物們都搬了家。每次雨后，大量的泥土就隨著小溪流到山腳。大山再也不是我們的天然游樂園了。
是什么導致了這么嚴重的后果了？是那些濫砍濫伐的人貪圖眼前的經濟利益；是那些毀壞山林的人只砍樹換錢，卻沒有種樹育林；是人們日益增長的一次性用品的需求：一次性筷子、一次性湯勺、一次性木碗......是人們胡亂揮霍，嚴重浪費資源的結果。這些都嚴重地影響了我國的森林植被！
我們都知道，森林好比一堵天然的屏障，有了它，沙塵暴、龍卷風、干旱、洪水等與生命作對的怪物便不敢來侵犯了，為我們的生活提供了保障。我國森林資源總量不足，森林覆蓋率只有18.21%，相當于世界森林平均覆蓋率的61.52%；全國人均森林面積和人均森林蓄積分別不到世界人均水平的四分之一和六分之一。森林質量不高，平均每公頃蓄積量只有84.73立方米，相當于世界平均水平的84.86%。這些殘酷的數據都在提醒我們：我國森林資源已經少得可憐，怎能再讓我們任意揮霍呢？
放眼看看世界人民是怎么對待森林資源的吧！美國是資源大國，他們的國民消費水平位居世界之首。但美國學生的課本是重復利用的，一本教科書要至少用8個學生，平均使用壽命5年。我國課本的使用壽命卻只有半年！我國現有在校中小學生2．2億人，目前人手一冊的課本若能連續使用5年，將能節約多少新書，將有多少森林可以幸免于難！
環保局的叔叔阿姨們，求求你們救救那些樹木吧！自然界里，如果沒有了樹木，那么后果將不堪設想，那時候，我們這個美麗的大家園——中國將不再美麗動人，到處黃沙漫天，水土流失，沒有一點生機，進而，危及到人類的生存。為此，作為中國的一份子的我，對這種浪費資源、不顧子孫后代的做法感到十分焦慮。為此，我特別向你們提幾點建議：
一、數據表明：回收1噸廢紙能生產好紙800千克，可以少砍17棵大樹，節省3立方米的垃圾填埋場空間，還可以節約一半以上的造紙能源，減少35％的水污染。落實垃圾箱分類，向廣大居民宣傳垃圾分類的知識，派專人負責可回收垃圾，使可回收垃圾得到2次的運用。這樣，我們日常生活中產生的廢紙就能集中在一起，重新利用。而不是像過去那樣和別的生活垃圾共同處理。
二、教育人們節約資源，少用一次性用品，一張紙、一只筷子也不能浪費。
三、在公交車上、馬路上等公共場所多做些環保廣告，提醒市民們時刻注意節約資源。
四、采用獎勵制，對節約資源者進行獎勵。如果實在不行，也可以采用強制的監督法，對浪費資源者進行批評、教育。
五、提高公民的文化素質，建議從娃娃抓起，在幼兒園、小學就開始進行環保意識的學習。
六、改變一次性用品的原材料，可效仿日本、韓國等國采用可食用的一次性用品，用完了還可吃下去，吃食環保兩不誤，何樂而不為了？
敬愛的叔叔阿姨們，我真心的希望我們所有的人都能生活在一個樹木蔥蘢、綠草如茵的美麗家園里。 珍惜資源，保護資源，節約資源，人人有責。讓我們從現在做起，從我做起，從點點滴滴做起，珍惜地球母親賜予我們的一切自然資源，使我們的家園年年春光燦爛……
此致
地球是我們的家，同時也是我們的母親。下面是小編整理提供的環保環境范文，歡迎閱讀參考!希望大家采納!以下是小編為大家推薦的關于一些，希望能幫助到大家！
環保建議書1尊敬的人類們：
你們好。我是一個隨風漂流的垃圾袋，我的名字叫做白色垃圾。
我已經漂泊了幾天幾夜，現在我身處我的家——垃圾箱。在這之前，我是一個被遺棄的垃圾……
一天，我被人類無情的丟在了大街上，被他揉成一團的我，準備伸展開身軀，但是，力氣屈服了我，無力的我只好軟綿綿地躺在地上，任人類踐踏，任風吹雨打，也無人將我拾起扔回垃圾桶，讓我回到自己的家。前不久，一場臺風將我刮到了很遠的地方。奄奄一息的我再也無力掙扎，任由生命之神將我追趕，在最后一刻，我堅持著，微弱地叫了起來：“救救我吧!救救我吧!”我哭著叫著，抱怨自己為什么出生在垃圾世家。這是，一位背著旅行包的游客彎下腰，輕輕地拾起我，漂泊了幾天的我終于又得到了手的溫暖，他大步的向垃圾箱走去。我開心的感激著他，激動的淚水又一次流遍了我心中的每一個角落。
人類啊，你們知道么?不亂丟垃圾是一個人良好的品質啊，為了能夠改善你們人類這種惡劣的行為，我要對你們提出以下幾點建議：
一、少用我們白色垃圾。這對人類是有好處的，既保護了地球，又維護了生態環境，還能使人類更好的生存下去。
二、及時將垃圾放入垃圾箱。如果人人都多走幾步路，親手將垃圾放入垃圾箱，那不僅創造了人類美好的思想品德，還讓城市更文明。
三、多彎腰，撿垃圾。這樣可以為城市增添一份光彩，也能為人類帶來方便。
人類們，是該清醒了，不要為求一時的方便，落下永久的悔恨。
祝你們
健康快樂，幸福生活
為人類著想的白色垃圾
建議人：
日期：
環保建議書2親愛的同學們：
大家好!
有句話叫做：“拯救地球就是拯救未來。”這句話是1999年6月5日那天世界環境日時所發出的感嘆。
我國改革六十年，生活是越來越富裕了。可是，我們的環境卻遭到了無盡的破壞。沙塵頻頻發生，荒漠化嚴重，空氣受到了嚴重的污染……這所有的事情都在提醒我們人類應保護地球。
我們這樣對待地球母親，可地球母親卻慷慨地為我們提供人類生活所需要水資源，森林資源、生物資源、大氣資源，本來這些自然資源是可以不斷再生的，長期給人類做貢獻的。可是，由于人類的隨意破壞自然資源，不顧后果的濫用化學品，不但使這些資源不能再生，還造成了一系列的生態災難。
生活中，很多同學都有浪費資源的現象：水龍頭不停地流出清澈的自來水，用水的人不知去向;開著電燈、電視的房間里卻長時間空無一人;筆記本隨手扔進垃圾桶，卻只寫了幾個字……這些都是在生活中存在的問題。
對此，我提出建議：
1、節約用水
在使用水時，要注意以下幾點：洗完手立即關上水龍頭;在拖地板時不要用太多水，拖完地板的水可以用來沖廁所，洗米的水可以用來洗菜等。還有我們還可以在廁所水龍頭那貼一個標語，如：珍惜水資源，人人有責。如果全世界的水都沒有了，最后一滴水就是人類的眼淚，所以我們要節約用水。
2、節約用紙
大家在用紙的時候不能浪費，沒用完的紙張可以撕起來裝訂成草稿本。既環保又不浪費。大家一定要記住：紙是用樹木做的，假如全國每人一星期浪費35張紙，全國那么多人，那一年得浪費多少張紙呀!得砍多少棵樹呀!為了讓我們的大樹伯伯不再受折磨，請珍惜紙張吧。
3、少用塑料袋。
塑料袋的危害是多么的厲害，你知道嗎?它把空氣給污染了，它在水里阻止著水的流動，在土里阻止植物吸收水分，而且它還嚴重的占用土地，我們人類對它完全沒有辦法，燒了它，還會污染空氣。埋了它，還會占用土地。所以請少用、盡量不用塑料袋。
4、不亂扔垃圾。
亂扔垃圾不僅影響市容，還污染環境。
5、如果上班需要開車，那你還不如騎自行車出去呢!自行車又省錢，又不污染空氣而且，長時間騎車還可以煅煉身體，增強體質，灰塵也小。
雖然我國從整體上來看經濟比以前有了很大的進展，人們的生活也富裕了很多，不過，生活中我們也還是應該提倡節約自然資源，保護地球母親。
地球是我們的家園，是人類的搖籃。我們應該行動起來，珍惜資源、保護環境，共創美好家園!保護環境是人人有責的，讓我們一起來保護地球吧!還有一句標語：保護碧水藍天，共建綠色家園。
建議人：
日期：
環保建議書3您好!
我是實驗小學601班的一名學生。現在我的家鄉環境不是很好，為了使我們家鄉的環境更好，我誠懇地向您提出以下建議。
我們學校的旁邊有一條北港河，這條北港河的周圍原來是很美麗的，但是因為有些人故意去撞那些護欄，使一個個護欄掉在了河里。據我們的老師說，修一個護欄要花上幾千元，一修就花掉幾萬元。可是有些市民仍舊故意去撞那些護欄，使這些護欄一次又一次地掉在了河里。我建議應該在附近裝一個電燈，在電燈上裝一個微型攝像機，把那些人的做法拍下來，放在桐鄉電視臺上，再找到那個人，讓他把護欄修好。
我們現在有許多居民都養了小狗，每到傍晚，人們都會走到北港河畔遛狗，那些小狗都不講衛生，經常隨地大小便。當我放學路過北港河時，經常看見那綠油油的草地里“藏”著一堆狗屎，北港河旁的潔白的小路上也有著一兩堆狗屎。有一次，我連續3次看見一位清潔工用掃帚拼命地掃地上的一堆狗屎。可見狗屎不是很容易掃掉的。我建議在小區里建一個狗的游樂場，工作人員看到狗屎及時整理。
我們放學時有許多汽車和老式的助動車都停在了我們的校門口，不但影響了我們的放學秩序，還使我們聞道了許多廢氣。當一輛老式的助動車開動的時候，那廢氣是濃得不得了，開到200米外還聞得到。這廢氣污染嚴重地影響了我們的空氣質量。我建議把這些老式的助動車里的排放器重新組裝過，使老式的助動車不再排放那污染環境的廢氣。
我們小區里的垃圾桶沒有建筑垃圾和生活垃圾的垃圾桶分類，只有一個大的垃圾桶，建筑垃圾都丟在垃圾箱旁，我們丟生活垃圾的是時候就不能丟到垃圾桶里面，就丟在垃圾桶外面，別的人看見了也丟在垃圾桶旁，使丟在外面的垃圾堆積如山，引來許多只蒼蠅，這樣使人們更加不想把垃圾扔進垃圾桶了。我建議把建筑垃圾和生活垃圾分類處理。
現在我們桐鄉的經濟越來越發達了，可河水也越來越臟了：北港河里的上漂浮著楊柳葉子，我家附近的小河里滿是死魚。我知道你們已經禁止工廠排放廢水，但是有些工廠還在偷偷地排放廢氣，使我們原本清澈的河水受到嚴重的污染。
環保局局長叔叔，“保護環境人人有責”不是一句口號，而是一個行動。讓我們改掉以上的陋習，創建一個文明、環保的桐鄉吧!
建議人：
日期：
環保建議書4各位市民:
地球是我們的家，同時也是我們的母親。地球慷慨的提供我們各種資源，而我們卻還不顧后果的去破壞她。正如《只有一個地球》那篇文章所說的，我們不能再指望破壞了地球移居到別的星球上去。地球如果滅亡了，那么降臨到地球上的命運終究也會降臨到人類身上!所以我們亡羊補牢，為時不晚，保護我們的地球，愛護環境，我建議大家做到如下幾點:
1.珍惜現在的每一口空氣，我們要多植樹造林，樹林不僅能呼出新鮮空氣，還能凈化空氣。
要制止亂砍濫伐的行為，要少破壞大自然。
2.不要濫用各種資源，如，煤、礦、木、水……如果這些資源被無止境的開采，必定會形成各種資源的枯竭，當人們沒有資源時，我們就無法生存了。
3.水是生命的源泉，但是它又實在太少了。
雖然表面看起來地球上大面積都被水覆蓋，可是能用的卻不到十分之一，許多城市嚴重缺水，所以，我們要節約用水。
雖然我們一兩個人改變不了地球的命運，但是團結就是力量，讓我們一起從身邊的點滴小事做起，保護和珍惜我們的地球，那樣地球就能炫出青春的笑容。
建議人：
日期：
環保建議書5尊敬的校長：
芬芳撲鼻的花香，碧綠的小草，高大的教學樓……我們的校園是多么美麗壯觀啊!但我們漂亮的校園存在著許多被破壞的一面啊：一個個黃橙橙的小郭子已被自私的同學摘光了，一朵朵香氣撲鼻的笑話已被各個愛花者摘光了，一滴滴水從沒有關緊的小龍頭里流下來…………那一個個不好的現象不就是在給我們的校園抹黑嗎?不就像一只骯臟的蒼蠅飛到了美味的白米飯中。我們的校園正一點點地被玷污，唄傷害著。為此，我提出了以下幾點見意。
一、開展“保護環境，人人有責”的活動，讓每個同學都行動起來，不要踩踏花草，不要隨便攀折樹木。
二、讓大家都把垃圾扔進垃圾箱，不要隨地亂扔。要讓有限的資源，無限的循環。
三、不要隨地吐痰。痰是有許多細菌的，不要把自己的病菌帶給他人。
四、在校園的每一個地方都貼上保護環境的標語。讓同學們時時刻刻地記住這些標語。
為了我們美好的校園，請記住“校園是我們的家園”，保護環境不是一個人就能做到的。自只有大家齊心努力，才能使校園更美麗。讓我們行動起來吧!共創一片美好的校園吧!
保護環境衛生倡議書1
尊敬的校領導：
我是六年級三班的一名學生，在這個多姿多彩的學校里學習、生活已有六年之久。校園是授予我們知識、賦予我們歡樂的地方，每一個在這個美麗的校園里學習的學生都感到很快樂：因為這兒有伴隨我們的小伙伴和我們一起學習、一起玩耍，學校里經常開展一些有意義的活動，讓我們大家都能積極參與到其中來。校園里的景色也美不勝收：大門臺階上擺放著一盆盆美麗含香的花兒，每當我們走近校園，那些花兒都對我們笑，讓我們感到無比的舒心和愉快。教學樓下的“米老鼠”花壇里，松樹的枝葉無比繁茂，小草生機勃勃、富有活力，讓校園中的每一個同學玩得開心，生活也開心。
可是，我們在打掃公共場地的過程中經常發現：原本美麗的花壇里，經常躺著一大片“悠閑”的枯枝敗葉，那些枯枝敗葉身上卻還舒舒服服地睡著一群報廢的垃圾袋、食品袋，咀嚼完后隨地亂吐的口香糖隨處可見，地上散落著的樹葉片、草根都是一些淘氣的同學們的佳作。還有一些三無食品包裝袋、飲料瓶，被塞到窗臺的縫隙里，一股辛辣難聞的腥味常常撲鼻而來，這是那些貪吃的同學們的佳作——這些事例如果反復、多次的出現，會嚴重導致美麗的校園變成一個死氣沉沉的“垃圾場”！
為了能讓我們現在被污染的校園恢復以往的美麗，我向學校提出以下建議：
1、繼續像以前那樣開展“爭當綠色環保小衛士”的活動，讓這些小衛士向在校學生宣傳環保活動、呼吁環保，將同學們亂丟亂扔的惡習糾正。
2、在校園廣播里播出一些環保小常識，讓同學們認識到浪費資源、污染環境對地球造成的`危害，從而自愿加入到保護環境的行列中來。
3、對校園加強環境管理，不讓在校學生隨意進出施工重地亂丟亂扔，對愛護環境、不亂拋撒廢棄物的班級進行適當的獎勵，對危害環境、破壞植被行為作出合理的批評。
4、在學校四處的草坪里立上一些好的標語，上面還可以畫一些有關環保的漫畫，讓同學們自覺環保。
5.對情節嚴重的同學，可以用“以其人之道，還制其人之身”的方法，讓他清理全校的垃圾，然后再對他進行教育。
希望校領導能在百忙之中抽空看一看我寫的這份環保建議書，采取我的一些建議。我衷心希望我的這份建議書能為學校的環保作出一份貢獻。
保護環境衛生倡議書2
親愛的同學們：
你們好！當你踏進花園般的校園時，我們每個人都能感受到它的潔凈和美麗，一株株綠樹為我們提供新鮮的空氣，一棵棵小草和一朵朵小花為我們裝點校園。但近來我們的草坪在哭泣，小花在落淚，墻壁在抗-議！因為有的同學往地上亂丟果皮紙屑，有的同學摘花搖樹，有的同學踐踏草坪，有的同學在墻上亂涂亂畫，往校園的路上、地上、墻上亂吐口香糖……我們每個人都希望在一個清潔、舒適的環境中學習生活，健康地成長，而美麗的環境需要我們共同營造，文明的習慣靠我們平時一點一滴地養成。
愛護校園，就是愛護自己。讓我們攜起手來，從我做起，從身邊做起，從小事做起，以主人翁的姿態投入到行動中去，讓我們的校園更加美麗。因此，我們要向同學們發出如下倡議：
1、請不要隨地亂扔果皮紙屑、不要隨地吐痰。
2、請把垃圾帶到指定位置、發現垃圾請主動拾起并扔入垃圾箱內.
3、請不要隨意踐踏攀折花草樹木、愛護公共設施。
4、禁止在教室或校園內吃零食。
5、督促身邊的同學保護好校園環境、看到有破壞環境的同學請主動提醒，請大家還給校園那一份亮麗，讓優美的環境永遠在我們身邊。今天播下一份綠色種子，明天收獲一片藍天綠地！保護校園環境，人人有責！同學們，為了遼信的明天更美好，行動起來吧！
保護環境衛生倡議書3
尊敬的老師、親愛的同學們：
誰不渴望那郁郁蔥蔥的草地？誰不愿自己的校園變成花城一樣？誰不希望在溫馨潔凈的校園內讀書？現在學校給我們提供了一切，可是，大風偶爾吹起的是那白色的垃圾，這是誰的錯？
當我們在綠樹成蔭的校園中漫步時，一定會感到心曠神怡；當我們坐在窗明幾凈的教室中讀書時，哪能不全神貫注？當我們在整潔優雅的環境中學習時，定會倍感心情舒暢。優美的環境，讓我們懂得珍惜，學會愛護；優美的環境，讓我們知書達禮，更加文明；優美的環境，讓我們學xxx步 ，道德高尚；優美的環境讓我們學會謙讓，學會做人。在優美的校園環境中，我們沐浴著陽光收獲,吸取著營養成長。
學校是我們的家，我們是學校的主人，建設靠的是我們。在我們新一屆同學剛入住新校區，我們的家更需要我們的愛，我們倡議全校師生 “愛我校園，從我做起”的校園文明行動。
我們向全校師生發出以下倡議：
一、校師生一齊來保護現有草木，全不踐踏綠地草坪，不攀摘樹枝花朵； 愛護每一片綠葉，愛護每一株幼苗。
二、節約用水，不亂扔廢紙、果皮紙屑，使用過的塑料瓶等廢品不要隨手丟棄，不 隨地吐痰，自覺養成良好的行為習慣。
三、不在墻壁、樹木上亂寫、亂畫、亂刻，不磨損墻壁；
四、看到地面上有紙屑等雜物，要主動揀起并監督；勇于同破壞公物的不良現象作斗爭。
關鍵詞：區域協調；經濟；發展。
一、區域協調發展的區域經濟政策。
區域經濟政策是政府調節和控制區域經濟運行的重要手段，是區域經濟管理的重要內容。區域政策在提高資源配置效率、優化產業結構和空間布局、促進區域經濟協調發展方面發揮著重要的作用。區域經濟政策的主要目標就是要實現經濟增長和區域協調發展，即效率目標和公平目標。區域經濟協調發展政策就是要解決區域發展的公平問題。
區域經濟政策處理效率和公平的關系應當依據以下幾個條件來判斷：一是經濟發展所處的階段。區域發展的不平衡程度與經濟發展階段之間存在一個倒“u”形相關規律。在經濟發展的初期階段，區域間的差距呈擴大趨勢；到經濟發展的中期階段，差距趨于穩定；到經濟發展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經濟不發達階段，區域經濟政策應該選擇經濟效率為主要目標，在經濟發達階段，應選擇社會公平為主要目標。二是區域經濟發展的不平衡狀況。倘若一個國家區域間經濟發展差距太大，已構成經濟近一步發展的障礙，甚至有觸發經濟、社會、政治危機的可能，區域經濟政策就應選擇社會公平為主要目標；反之則應把效率目標放在重要地位。三是社會資金積累能力和政府可用于開發的財力。因為公平目標的實現在很大程度上取決于政府可運用的財力、物力。區域經濟政策目標選擇效率導向型還是公平導向型，必須依具體情況而定。
我國西部大開發戰略就是在這樣的經濟背景下開始的。由于我國改革開放初期實行不均衡的經濟發展方式，國家的經濟重心主要放在了東部沿海地區，這對于我國當時的國情是十分必要的，有利于集中財力、物力發展經濟，但是隨著經濟發展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經開始成為國家進一步發展的障礙了，這時就要解決社會公平的問題，西部大開發應運而生。國家在西部大開發期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區發展巨大的優惠優勢，國家通過財政政策向西部加大投入力度和財政轉移支付，通過產業政策向西部地區優先投產許多的建設項目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環境和提供優惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區經濟的增長，同時更重要的是協調了東西部發展的差距，有利于我國整體上經濟的可持續發展、社會的和諧共處、人民的安居樂業。
二、西部大開發中的主要政策分析。
資金是地方發展的血液，國家為了解決地方財力不足的問題，制定了一系列的財政政策來解決西部大開發過程中建設資金不足的問題，如提高中央財政性建設資金用于西部地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區的項目。
另外在解決由于長期地方財政枯竭造成的社會生活發展遲滯的問題上，國家采取加大財政轉移支付力度的方式來解決，如隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區一般性轉移支付的規模。在農業、社會保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等專項補助資金的分配方面，向西部地區傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區。對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現金補助，主要由中央財政支付。對因實施退耕還林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。
產業政策是地方經濟建設方向性的重要指導性方針，主要目的和方法是針對不同區域功能的區域設置不同的產業發展方向，優先發展優勢產業，鼓勵發展潛力產業，限制發展落后產業，禁止發展淘汰產業。對于西部大開發首要解決的產業問題是基礎設施的落后、產業結構的不合理和產業發展的不規范，因此國家在西部地區優先安排建設項目。包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設，生態環境建設，特色農業發展，水電、優質煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優勢能源、礦產資源開發和利用，城市基礎設施建設，特色旅游業發展，特色高新技術及軍轉民技術產業化。加強西部地區建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質量監督管理制、項目環境監督管理制等制度的建設和建設項目的前期工作。
國家除了要利用好宏觀調控的職能外，還要積極使用市場這把利刃來推進西部大開發的進程，因此國家制定了相關的投融資政策鼓勵企業在西部加大投資力度，用金融信貸的優惠措施吸引企業提高在西部投資的比重。
首先是大力改善投資的軟環境。深化西部地區國有企業改革，加快建立現代企業制度，搞好國有經濟的戰略性調整和國有企業的資產重組。加大對西部地區國有企業減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區商品和要素市場的培育和建設。積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展，依照有關法律法規，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內各種所有制企業進入。加快建立中小企業信用擔保體系和中小企業服務機構。除國家重大項目和有特殊規定的項目以外，凡是企業用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產業的項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道按規定程序報批，初步設計、開工報告不再報政府審批，相應簡化外商投資項目審批程序。要進一步轉變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識，消除行政壟斷、地區封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權益。加強環境保護，防止盲目重復建設，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦企業。
另外加大金融信貸支持。銀行根據商業信貸自主原則，加大對西部地區基礎產業建設的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據建設進度保證貸款及早到位。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。
參考文獻：
[1]杜肯堂。區域經濟管理學[m].高等教育出版社，2004,3.
從1998年6月以來，我國對城鄉電網進行了大規模建設與改造。為解決現階段城鄉電網改造工作中存在的主要問題，發揮專項資金的使用效果，國家審計機關及發改委重大項目稽查辦多次對全國一些省、地區和縣（市）的城鄉電網建設改造工程的實際完成量和資金使用情況進行了專項審計或稽查。城鄉電網建設改造工程基本上改變了我國城鄉長期以來電力基礎設施簡陋落后的面貌，工程質量達到規范要求，理順了用電管理體制，減少了供電中間環節。但是由于各項管理工作不到位和電力企業工程管理薄弱等原因，一些省、地區和縣（市）的電網建設改造工程，在實施中仍存在著資金被挪用及損失浪費等問題。
根據國家電網建設的“十一五”規劃，在“十一五”期間，電網建設僅國家電網公司系統所屬直轄市、省會城市、計劃單列市共計31個重點城市電網建設共需投資就達到約2200億元，電網建設將步入新一輪景氣周期。對這筆龐大的電網改造投資進行監管，有利于發揮投資效果，緩解用電緊張的矛盾，推進中國經濟進入重工業化發展。
一、嚴格投資計劃的編制，而投資計劃的實施必須嚴格執行基本建設管理程序要求
電網工程項目投資計劃是項目資金的投資分配預算，而部分工程從規劃開始就粗列，給建設單位擠占挪用、浪費專項資金打開了方便之門。因此，要嚴格執行基本建設管理程序要求，確保工程的真實有效。
上級電力公司要對每一個縣（市）的工程項目進行嚴格審查，進行實地摸底核實，以保證工程投資的嚴肅性和準確性，并能獲得理想的綜合效益。項目建設單位必須科學地編制項目的可行性研究報告，可行性研究報告還必須報請上級主管部門及發改委審批。發改委、上級主管等部門要認真審查可行性研究報告及投資概算等，做好項目建設的前期工作。
在項目實施過程中，各級計劃管理部門要進一步跟蹤檢查，督促地方各級政府認真落實建設責任，要嚴格查明項目概算調整頻繁、擠占挪用建設資金、不嚴格實行招投標和損失浪費等問題。一旦發現有擠占挪用等違紀違規行為就應通知停止撥款，并責令有關單位整改，還要檢查項目的實際建設效果，對照發改委批復的項目建議書、可行性研究報告等文件，看是否達到了規定建設指標、完成了計劃，如建設規模、設計能力、投資概算、質量指標等，對建設效果進行全面、準確的評價。
二、健全電力系統內部控制
一個健全的現代化企業管理的好壞一定程度上取決于內部控制是否有效，而有效的內部控制又是保證專項資金安全、完整，防止、發現和糾正錯誤與舞弊的關鍵。電網改造工程專項資金使用中存在的問題，追根究底就是內部控制失效了。省級電力公司作為項目法人，應建立起對項目法人負責的內部控制機制。我國電力企業是一個由省、地區、縣（市）多層級組成的組織，每層級由很多部門組成。若要使每一層級、每一個部門都有效地執行內部控制，必須根據每一層級每一部門的利益關系及其特點，分別確定每一層級每一部門的內部控制目標。如對于物資內部控制，首先由下級電力局根據經過審批的工程項目預算，提出計劃；對重要及金額大的物資實行集中采購，由下級層層上報，上一級電力局物資部門應嚴格審核，然后匯總到省級電力物資公司，由省級電力物資公司進行統一招標后，再由地區電力局與供貨單位簽訂合同，并需經省級電力公司鑒證，防止地區電力局未經招投標自行簽訂合同。物資入庫、出庫要有嚴格的審批手續，物資賬與物資實物應由不同人員管理，并建立定期盤存制度。對電網工程專項資金做到專戶存儲。主管部門對專項資金的使用實行嚴格的審批制度，并設置開支權限，建立相互牽制機制，有效地執行專項資金使用的內部控制制度。
加強內部控制制度的監督并由各級內部審計部門來執行。省級電力局內部審計部門定期審計地區電力局，并抽查縣（市）級內部控制制度的制定及符合性程度；地區電力局內部審計部門定期審計縣（市）級電力局的內部控制制度的制定及符合性程度，這種內部審計部門隸屬關系的安排，是內部審計部門監督內部控制制度實施效果的重要環節。因為內部審計的任務就是對內部控制進行檢查，評估內部控制的健全性和有效性，有效地控制風險。內部審計監督的內容包括：下撥的所有專項資金必須有項目計劃批復文件作為專項資金撥款依據，不準項目建設直接提取現金，更不準“打白條”領取現金；上一級機構對管理職責范圍內的專項資金使用情況加強監督檢查，實行全過程跟蹤管理，對違反規定轉移專項資金的，要堅決予以糾正，對嚴重違法違紀行為交由紀檢部門查處；在招投標、評標、合同簽訂、變更等過程的關鍵環節進行事前評審；在采購的各個環節對預算、立項申請、供應商資格審查、合同金額等的批準，必須按照公司的授權與管理規定進行審批；對竣工決算進行事后審計。
三、外部監管促使內部強化控制，借助外力規范專項資金的使用
對于電網工程專項資金的使用，從國務院、國家發改委、國家電力局到省發改委、省物價局、省電力公司都頒布了有關的制度規定，各級電力局也建立了內部控制制度。國家審計署在2002年對農網工程資金進行了一次全面審計，國家發改委也于2004年組織了兩次稽查，但農網工程資金的挪用及損失問題依然存在。電力行業作為我國的壟斷行業，也是國企改制后僅存的幾家國有獨資企業之一。近幾年來的國家審計在其它方面也暴露出許多問題，如“事件”、“山西省電科院事件”以及“鞍山供電公司事件”等，造成了45億元的國有資產流失。看來，國有獨資壟斷企業僅僅依據其自身的管理是難以根治其頑疾的，因此，需要借助于外力的推動。有效、適時的外部監督，對發現舞弊、防范腐敗將起到重要作用。
【關鍵詞】對策；問題；工程概預算；建筑工程
中圖分類號：TU201.7文獻標識碼： A 文章編號：
【引言】在社會主義市場經濟體制不斷深入、市場競爭不斷激烈化的背景下，建筑企業在發展過程中面臨新的機遇的同時也必然需要面臨不少新的挑戰。目前，我國基礎設施建設處于不斷完善的過程中，城市化進程也在不斷地加快，建筑行業在這種良好的環境下迎來了新的發展高峰。建筑工程概預算管理是建筑行業和工程建筑中的重要課題，對建筑行業的發展至關重要。
1建筑工程概預算管理的概念
建筑工程概預算管理是工程造價管理中的關鍵部分，指的就是在建筑工程的建設階段，按照工程設計階段的相關文件內容和項目的定額、指標以及相關的收費標準，對建設項目所需要的工程費用作出預先的概算并予以確定的經濟性文件[1]。簡而言之，工程概預算就是對建筑工程項目所需要的全部建設費用作出預先的計算。建筑工程不同階段的工程造價管理有不同的稱呼，在總體設計的階段，一般是根據工程的總體設計作出估算；而在初步設計階段，是對工程項目作出概算；在設計具體的施工圖階段，則是根據施工圖對項目作出較為精準的預算。
2建筑工程概預算管理存在的問題
由于建筑工程的施工周期較長、施工工作量較大、所涉及的范圍較廣等特點，其往往會受到市場環境變動、材料價格波動等多種因素的影響，導致工程建設超預算現象時有發生。造成建筑工程概預算管理存在問題的原因主要有以下幾點：
2.1建筑材料價格波動
在工程建設過程中，建筑材料所消耗的成本是投入資金比重最大、超出預算最為主要的原因。在市場經濟規律的作用以及在市場供求變化的情況下，建筑材料的價格也會隨之受到影響，往往呈現出上下浮動較大的狀態。在擬定的建筑合同中所規定的一系列建筑材料的預計價格往往與實際建筑材料的價格所有出入[2]。同時，在發生項目變更時，會導致建筑的材料的浪費，使得實際建筑材料用量大于造價預算的材料用量。在建筑材料使用數量增加的基礎上，施工建筑材料報價超預算也是屬于必然現象。
2.2預算編制存在缺陷
由于建筑工程的施工周期較長，工程施工所涉及的范圍較大，導致其往往受到市場環境、材料價格波動等因素的影響。雖然工程造價具有一定的風險預留性，但是市場經濟的波動是難易預測的，所以出現工程造價超預算也是在所難免的。另外，在進行工程預算編制時，一部分預算編制工作人員對工程建筑的施工等一系列問題沒有進行深入調查，導致其所編制的預算存在缺項、漏項等不準確、不完整的現象，最終致使預算編制失去了其本身的價值，無法直觀的反映、科學的預測工程建筑過程中費用使用情況[1]。
2.3工程項目變更
由于工程施工具有較強的復雜性以及容易受各種內外因素的影響，所以有時進行工程變更是在所難免的。工程變更主要是對之前合同簽訂所約定的材料，施工方法，技術指標、工期等進行變動。項目變更會導致施工組織設計的變更，施工組織設計的變化又牽動著原計劃的預算，原計劃的預算發生改變，就需要造價管理對其進行有效的控制和調配。在工程建設中出現的一些由于設計缺陷、業主意愿、客觀要求所導致項目變更都會導致超預算現象的產生。
3優化建筑工程概預算管理的具體對策
3.1避免人為因素引起的超預算現象，提高工程造價人員素質
建筑單位應該制定有關規定，加強執行預算力度，盡量避免由行政干預過多而引起的工程造價超預算。例如在工程施工過程中，如果有行政干預要改變施工設計圖紙，就需要根據有關規定進行，通過圖紙設計者，預算編制、審核、執行者等多方位的認同、審批，杜絕不科學的行政干預，盡量避免由行政干預帶來的影響。在工程建設過程中工程造價預算所涉及的內容較多，其中包括工程預算、工程預算的法律法規、設計圖紙、建筑材料、施工工藝等。這一現象就對造價預算管理人員提出了較高的要求[3]。在具體工作中，要求造價預算管理人員秉承著嚴謹、科學、認真的態度，開展資料收集、預算編制工作。造價預算管理人員不單單要有正確的工作態度，還應該要有高尚的職業道德，進而保證工程造價管理工作的正常開展。
3.2加強工程建設過程的造價控制
決策階段的造價控制
在工程建設初期，建筑單位應該建立工程造價控制小組，制定相應的造價預算計劃；在對市場經濟環境全方位了解的基礎上，制定項目建議書、項目可行性報告等資料與數據。
設計階段的造價控制
工程造價預算是在施工設計圖紙的基礎上進行的。首先，需要對施工設計方案進行選擇。主要是針對施工技術、項目功能、經濟合理、施工質量等方面采用招投標的方式，對工程的設計方案的進行優化設計選擇。再次，需要通過限額設計來對工程造價進行控制，讓工程造價的理念貫穿在施工設計中。3）施工階段的造價控制。
建筑施工單位要加強對工程造價的管理控制除了合同管理、工程結算管理等方面入手以外，還需要從以下幾個方面進行：1）對施工現場進行切實管理，避免在施工過程中出現的浪費資源現象。2）控制建筑材料的使用。工程建設過程中所使用的建筑材料與施工設備品種較多、涉及范圍較廣、價格層次差異較大，而在購買材料與設備的費用在預算造價占有一半以上的比重，這就對預算編制人員對建筑材料的性能、價格等方面的掌握提出了較高的要求。
【小結】建筑工程的概預算管理作為建筑工程工程造價管理中的重要組成部分，對于整個工程的建筑全過程起著關鍵性的作用，直接影響著建筑工程項目的設計、施工過程以及項目的整體效益。做好建筑工程的概預算管理，對于促進建筑行業的穩定發展具有重要的意義。
【參考文獻】
[1]袁書其.關于建筑工程項目成本控制的探討[J]. 中小企業管理與科技(上旬刊). 2011(03):135-136.
一、“十一五”以來經濟社會發展的基本評價
“十一五”以來，我縣緊緊圍繞“三個”建設目標，深入貫徹落實科學發展觀，全力實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略，國民經濟和社會發展取得了顯著成效。經濟社會保持了又好又快發展，基礎設施不斷完善，產業結構不斷優化，農村發展環境不斷改善，社會事業全面發展，改革開放繼續深化，政府效能不斷提升,各項指標總體完成情況良好，綜合實力進一步增強，人民生活正逐步邁向寬裕的小康社會。
（一）“十一五”以來經濟社會發展取得的主要成效
綜合實力顯著增強。“十一五”以來，經濟迅速發展壯大。gdp從的19.36億元發展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現價計算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農業產值由的3.76億元發展到的5.7億元，工業總產值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現價）。財政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機構各項存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。
三次產業協調發展。“十五”期末，三次產業結構為13.5:38.5:48，調整為11.9：36.9：51.2，產業結構進一步優化。農業繼續穩步發展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產能力穩定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產業繼續保持良好勢頭。工業規模不斷擴大。橡膠塑料制品業、汽摩配、裝飾材料等新興產業迅速發展，目前全縣工業企業個數已達240多家，其中規模以上工業企業35家，較增加12家，產值占全部工業產值的一半以上。第三產業快速發展。“十一五”以來，我縣服務業快速發展，服務業總量增幅加快，消費結構不斷優化。旅游發展步伐加快，氡泉旅游景區、廊橋文化園等重點景區建設項目順利推進，旅游基礎設施不斷改善，旅游主業化進程加快。
發展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發等項目建成或加快推進，基礎設施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發展空間得到了有效拓展。一是58省道產業發展平臺初步形成。我縣積極構筑產業發展平臺取得明顯成效，《縣58省道產業帶發展規劃》頒布實施，提出了構筑“一軸一核三區”的產業發展架構，為我縣今后相當長時間內的發展指明了方向。彭月產業基地雛形已基本形成，目前已引進企業31家，其中落地29家，建成投產13家。二是城鎮化進化加快。縣城核心地位不斷提高，建城區面積達到了5.2平方公里，特別是新城開發后，直接新增城市規劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區拓展了廣闊空間。同時，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉鎮城鎮化進程提供了千載難逢的機遇。
發展基礎更加堅實。“十一五”以來，我縣以重大項目建設作為加快推進縣域經濟社會發展的突破口，充分發揮政府在重大項目建設過程中的主導作用，加大體制和機制創新的力度，采取了“項目建設年”、領導包項目制等項目推進措施，項目建設取得了有效突破。“十一五”規劃綱要中安排的66個重大建設項目中，47個項目已開工建設，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產業基地、城關引供水工程、城關污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎設施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項目建議書編制，項目前期的推進，為今后尤其是“十二五”的項目建設預留了較大的可操作余地。
社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力改善民生、促進和諧。建立城鄉低保標準自然增長機制，完善扶貧長效機制，切實保障民生的安全和穩定。城鎮居民人均可支配收入達到了13198元，比提高3297元，農村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉居民吃、穿、用、住、行等各方面消費水平都有顯著的提高，消費結構更加合理。新農村建設扎實推進。全面實施“千百工程”、“康莊工程”、“農民安全飲用水工程”、“教育四項工程”等工程，建成了一大基礎設施項目，農村發展環境不斷改善，農村公共服務環境進一步優化，城鄉一體化進程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業、醫療 衛生、教科文、公共安全、環境保護等社會民生事業財政性支出均有大幅度的提高。
生態建設全面推進。為切實保護好、利用好、發展好我縣綠色生態資源，我縣積極實施“生態立縣”戰略，在經濟社會發展進程中高度重視環境保護，以科學發展為主題，以人與自然和諧為主線，堅定不移地實施可持續發展戰略，大力改善生態環境，發展生態經濟，培育生態文化。通過抓整治、抓產業、積極構筑生態屏障、生態產業、生態家園“三位一體”的生態建設模式，努力增強可持續發展能力，打造國家級生態縣金名片。積極推進垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉鎮垃圾中轉站、鎮級污水處理廠工程等項目建設，生態項目建設有效推進，生態縣建設取得明顯成效。
改革開放繼續深化。招商選資工作扎實有效推進，民間資本有效激活，人經濟不斷發展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環節和辦事程序進一步簡化和優化。政府職能不斷轉變，執政能力明顯增強。深入開展機關效能建設，全面實施目標考核責任制，行政效率不斷提高。“凡進必考”的人事管理制度積極推行，公務用車、辦公用房等辦公資源的統一管理進一步加強，人事、財務、資源管理進一步規范。國有企業改制、農村綜合改革，教育收費、土地征用、農村公路養護管理等配套改革不斷推進。
(二)經濟社會保持較快發展的主要經驗與啟示
“十一五”以來，我縣國民經濟和社會發展取得的成就，同時也積累了許多寶貴經驗，可以概括為以下幾個方面：
啟示一：堅持科學發展作為第一要務，是經濟社會持續健康發展的根本保障
經濟建設是其它一切事業的基礎。對于相對落后的來說，加快發展的任務十分艱巨與迫切。“十一五”以來，我們堅持以科學發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，創造性地制定并實施了一系列符合實際的方針政策和措施，提出了建設“生態、小康、和諧”的宏偉目標，并深入組織實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略，經濟社會實現了又好又快發展，“十一五”是我縣發展最快、效益最好、人民得到實惠最多的時期之一。在新的發展階段，要繼續堅定不移地以經濟建設為中心，進一步深化對縣情的認識，研究制定適合我縣實際的經濟社會發展思路，以實現加快發展、科學發展、和諧發展，造福于全縣人民。
啟示二：堅持把搶抓機遇作為第一方略，是經濟社會持續健康發展的關鍵所在。
經驗表明，一個地區的發展是可以抓住若干次機遇從而實現跨越式發展的；機遇不可多得，稍縱即逝。“十一五”以來，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實施，為我縣加快發展提供了千載難逢的機遇；適時出臺了《縣58省道產業帶發展規劃》、領導包項目制等一系列有利于經濟社會發展的舉措，為我縣加快發展贏得先機。幾年來，我縣堅持把搶抓機遇作為加快發展的重要突破口，積極上項目、爭投入，基礎設施有了明顯改善，加快發展的基礎不斷夯實。今后我們還要進一步增強機遇意識，用足用活國家相關政策，力爭在基礎設施建設上取得新突破，在產業結構調整上邁出新步伐，在社會事業發展上開創新局面，盡快使經濟社會走向全面發展。
啟示三：堅持把以人為本作為第一要素，是經濟社會快速健康發展的重要推力。
我們始終把人作為生產力中最關鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實民權、維護民利，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發展中得到更多的實惠，充分激發廣大群眾干事創業的積極性和創造潛力。我們在促進經濟快速發展的同時，把滿足各族人民群眾日益增長的物質文化需求作為一切工作的出發點和落腳點，通過努力，熱點民生問題得到有效解決和緩解。新的發展階段，要始終繼續堅持關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民群眾充分享受到經濟建設的成果，進一步增強經濟社會發展的協調性。
二、關于“十二五”規劃前期需要高度關注與深入研究的若干問題
關注一：要客觀分析當前我縣經濟社會發展中存在的問題與難點
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展過程中依然存在不少問題，主要表現在：
一是發展方式尚未實現有效轉變。經濟結構不盡合理，我們目前的經濟結構為“三、二、一”模式，這是一種理想的經濟結構，但對于來說，這是一種畸形的結構，我們沒有經過工業化的發展階段，沒有工業的發展是難以支撐我們長遠發展的。經濟結構不協調狀態下的增長，會有相當一部分是無效增長。工業基礎薄弱，層次較低,優勢不明顯，市場競爭力較弱。現代服務業發展水平不高，我縣服務業仍以傳統的交通運輸業、商貿業為主，現代物流、金融保險、中介、科技、休閑旅游等現代化服務業發展不充分，高技術、高附加值的現代服務業嚴重缺乏。節能減排目標完成情況不理想，導致今后我縣節能減排壓力加大。
二是投資增長尚未實現有效突破。一是缺乏重大建設項目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎設施大項目帶動下較快增長，但是近兩年由于大項目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩步增長問題突出。二是盡管在政策推動下，民生、工業等方面投資增長較快，體現了投資領域的新增長點效應，但土地供應跟不上，以及國內外不確定因素的增加等，企業經營情況發生變化，影響了項目的投資決策和建設進度。三是重大前期項目審批時間長、難度大，如交溪流域小水電開發等重大項目，項目前期工作推進緩慢。同時，一批項目前期推進與開工準備相對緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計劃實施。
三是公共產品尚未實現全面改善。伴隨著經濟的持續快速發展，我國的改革發展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業、教育、醫療、社會保障、公共安全和環境保護等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務不到位、公共產品短缺。我縣農村公共產品供給在機制、結構、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創新機制，改善公共產品的不合理供給結構、提高供給有效性、開拓公共產品供給 渠道，為廣大社會成員提供充足的公共產品，滿足廣大社會成員生產生活需求，是我縣新農村建設中需要繼續探索的重要課題。
四是收入增長尚未實現有效支撐。雖然近幾年財政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財政收入結構、收支平衡狀況還沒有根本好轉，而剛性需求和上項目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經濟衰退的持續，高速增長將難以維持，這對我縣的產業發展影響將是深遠的，再加上由于經濟總量偏小，特別是交溪流域開發等重大項目建設周期長難度大，很難在短期內產生效益，預示著今后相當長時期內我縣財政收入的依靠自身經濟的發展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉居民收入保持了持續快速增長態勢，但增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農民持續增收的長效機制尚未完全建立，實現城鄉居民收入快速增長的難度越來越大，等。
關注二：要充分認識今后我縣經濟社會發展中面臨的機遇與挑戰
(1)宏觀環境分析
全球金融危機分析。當前愈演愈烈的國際金融危機最初源于下半年美國爆發的住房次級貸款危機，已經從初期的國際金融危機演化為全球性經濟危機。目前，從西方發展經濟體所的經濟數據看，多數經濟研究機構認為全球經濟已經觸底或正處于觸底的邊緣。現在距離“十一五”時期結束還有一年半的時間，樂觀估計在“十一五”末全球經濟危機及對于我國的影響將發生根本性變化。但是，也不排除進入“十二五”后全球經濟危機的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應在“十二五”規劃制定時給予充分的預計和應對之策。
國內政策取向分析。在全球經濟危機的影響逐步加深和中國經濟結構內部自身調整的雙重影響下，國內經濟遇到了前所未有的困難，出口受阻、內需不足等等。針對國內外經濟發生的新情況新問題，國家對調控政策作出了重大調整，中央出臺了應對全球經濟危機的一攬子計劃，通過加大對基礎設施建設、自主創新、結構調整和社會民生保障等方面的投入，加快對一些重大領域的改革，力求緩解經濟危機對我國的影響。可以說，未來發展的不確定性和不穩定性因素將比過去一個階段要多。
(2)發展機遇分析
機遇一：發展方式轉變帶來的機遇。一是資源環境的價值及比較優勢日益顯現。隨著區位條件的改善，低丘緩坡、生態旅游、文化資源、植被資源、礦產資源的價值正在被重新認識，其比較優勢日益顯現。尤其是良好的生態環境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發達地區傳統產業的轉移。從浙江看，“十二五”時期，將緊緊抓住“轉型發展”這條主線，我省及溫州平原區域發展的環境支撐越來越難，傳統產業的區域擴散成為常態，這將給納入溫州兩小時交通圈的帶來越來越多的發展機遇，等。
機遇二：加快發展的意愿十分強烈。一是上級政府繼續關注欠發達地區的發展。省委省政府將繼續高度關注欠發達地區的發展，通過“山海協作、對口幫扶”等行政手段和交通建設、生態補償等市場化方法支持欠發達地區的發展。二是自身要求加快發展的愿望強烈。窮者思變，隨著人經濟的快速成長，我們已經認識到與發達地區的差距有多大，同時也隨著人在外創業的成功堅定了我們加快發展的信心與責任。同時，“十二五”時期是我國進行重大經濟體制和運行機制改革的關鍵時期。農村改革、、社會保障體系建設、區域管理體制等多項改革舉措預計將得到實質性的啟動和推進。作為欠發達的利用改革所引發的力量，將推進經濟社會的跨越式發展，等。
關注三：要認真分析今后我縣經濟社會發展中需要重點處理好的幾個關系
第一，加快發展與科學發展。發展是永恒的主題，是我們執政興國的第一要務。我們強調加快經濟發展，不是單純追求國內生產總值（gdp）增長。要以科學精神、科學態度和科學的思想方法看待國內生產總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經濟發展，建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。忽視增長的質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現真正的發展。有質量、有效益的發展，才是真正的發展，才真正體現了發展的硬道理。
第二，轉型發展與特色發展。黨的十七大報告指出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。作為溫州乃至全省的生態屏障和欠發達地區，與全省同在經濟轉型升級的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發展的內源與外力、城市與農村的關系，走一條獨具特色的經濟轉型升級之路。經濟要實現平穩轉型，在激烈的競爭中保持強勁的發展勢頭，關鍵是要用足自身的優勢，堅持特色競爭、錯位發展，并不斷創造出新的優勢，創造出自身的特色來。
第三，分散發展與集聚發展。人口、生產力空間布局的分散和不合理是制約我縣經濟社會發展的重大因素，發展布局分散造成的產業、人口、城鄉等結構不合理是城鄉統籌發展的最大障礙，也是制約全面小康社會建設的關鍵癥結。因此，我們必須不遺余力地推進人口集聚、產業集聚，加快集聚發展。要通過抓好人口集聚平臺建設，促進異地轉移和勞動力轉移，加快城市化建設，推進人口集聚；要通過抓好產業集聚平臺建設，推進生態農業高效園區、生態工業園區和旅游景區等建設，加快發展產業集群。
第四，擴大內需與民生改善。當前，國際金融危機進一步激化了我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費結構失衡被進一步放大，居民收入水平較低、社會保障發展滯后等問題日益成為了制約消費增加的主要因素。有強烈消費愿望的多數群體尤其是數量龐大的城鄉低收入群體消費能力不足。這就需要通過采取促進就業和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛生、保障性住房水平等措施，減少居民消費的后顧之憂，改善居民消費預期，不斷提高人民群眾的消費能力，使我國經濟社會在新的需求結構、需求增長中持續快速發展。
三、關于“十二五”時期的發展思路、主要任務、主要措施的探討
(一)“十二五”發展思路的探討
目前，我國已處于工業化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業中期階段和為建設全面小康社會奠定穩固基礎的關鍵階段，結合“十二五”時期國內外宏觀發展環境和省管縣等改革措施的推進以及“十一五”以來經濟社會發展情況，“十二五”時期，我縣具有以下四個階段特征：
一是經濟增長進入加速發展期。經驗證明當一個國家或地區進入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發展期。隨著我縣經濟社會發展環境的不斷改善，以及生態資源優勢日益突現，我縣已初步呈現新一輪快速增長態勢，良好的政策預期有利于我縣迎來新一輪快速發展機遇期。
二是產業結構進入優化提升期。國內外經驗證明工業快速發展是工業化中期階段的重要特征和主導動力。與省市1000美元階段的產業特征相比，我縣工業基礎相對薄弱，工業增長貢獻率偏低，結合1000美元階段產業結構演變特征，工業經濟仍是我縣今后一段時間內經濟發展不可或缺的重要成份。但作為生態縣和面對稀缺土地資源，按照一般性工業擴張不符合縣情要求，注重工業生態性，選擇特色成長性生態工業項目，建立穩定支撐性工業項目基地仍是要重點培育和支持的主要方向。正確處理培育生態型工業與優化生態產業結構關系，把握產業重點與方向，發揮優勢與規避約束是重點與著力點。
三是城鎮化進程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮發展格局發生較大的變化。一方面是農村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮的自身功能將不斷提升、完善，與此同時，城鎮又把先進的生產生活方式、經營理念、價值取向向周邊廣大農村地區擴散和輻射，進而促進城鄉共同發展。
四是消費結構進入穩步升級期。人均1000美元階段標志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進，居民消費支出結構由衣食為主的溫飽型向發展型、享受型轉變，對休閑旅游、科技教育、醫療衛生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對經 濟社會發展模式產生重要影響。
“十二五”，我縣處于加速經濟結構調整優化、產業生態化與生態經濟化以促進跨越式發展的關鍵時期，處于生態工業化和農村城鎮化并進以促進經濟社會協調發展的關鍵時期，處于培育新的經濟增長點并建設生態屏障的雙重任務以促進建設全面小康社會的關鍵時期。作為發達省份中的欠發達縣，發展階段與發達地區有明顯差異，面臨著既要“補課”，又要“趕趟”的雙重挑戰，優勢條件與困難矛盾并存，機遇與挑戰并存，如何縮小我縣與發達地區差距，推進縣域經濟跨越式發展，全面實現小康社會這一戰略目標，已成為當前及今后一個時期亟待解決的課題。
綜上一：我們認為“十二五”規劃的發展思路應為：
緊緊抓住交通區位條件改善，沿海地區輻射擴散效應顯現的歷史機遇，以壯大經濟綜合實力和產業競爭力為核心，以銜接長三角與海西區、融入溫州產業帶、構建浙南閩北經濟圈重點紐帶節點為導向，強化觀念創新、體制創新，優化發展環境，挖掘發展潛力，拓展發展空間，大力招商選資，深度開發與保護自然資源，依托生態優勢走差異化發展路子，促進由傳統的山區經濟向以休閑旅游業、生態工業、特色現代農業為主體的現代經濟的跨越式轉型，在新的歷史起點上推進經濟社會又好又快發展。把建設成為長三角與海西區重要的陸上銜接點，溫州經濟圈的有機組成部分；國內獨特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優勢的山區生態農業區；形成與縣域人口資源環境相適應的工業結構、城鎮與產業布局體系。
綜上二：我們認為“十二五”規劃的發展戰略應為：
一是空間拓展戰略。著力于突破發展空間制約，全面實施《縣58省道產業帶發展規劃》、推進非均衡發展，優化縣域空間開發格局，按照梯度非均衡發展的理論基礎，擴展“一軸一核三區”空間開發格局，重點推進新城區、彭月產業基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態休閑度假區、大安生態科技創業園等區塊的開發建設。
二是產業提升戰略。立足生態優勢和特色資源，緊緊圍繞“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略目標，積極培育產業發展的內源動力，形成以高效農業為基礎、生態工業為重點、綠色服務業為主業的“生態為本、三業并舉”產業體系，更高層次謀劃經濟發展，推動經濟崛起。
三是投資推動戰略。要充分把握宏觀政策導向，積極謀劃建設一批重大基礎設施項目，促進投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導財政、社會、民營等資金投入基礎設施、公共社會事業、支柱產業等重大項目建設，推動區域發展環境進一步優化和經濟社會可持續發展。
四是開放帶動戰略。要在新的形勢下實現又好又快發展，必須以戰略的眼光，開明的姿態，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴大開放的重要戰略機遇期，堅持引進來與走出去，引進要素資源，挖掘發展潛力，提升發展水平，同時要積極構筑發展平臺，實現從“人經濟”到“經濟”的轉化。
五是和諧構建戰略。以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力改善廣大農村的生產生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發展，加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系，促進社會的全面發展。
(二)“十二五”主要發展任務的探討
第一，在產業發展方面：要著眼于生態立縣戰略，發揮我縣生態資源優勢，大力培育經濟新增長點。按照生態經濟化、經濟生態化的發展方針，走“集約、特色、循環”的發展道路，實施“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略，大力發展循環經濟，創新發展模式，提高發展質量，促進產業結構優化升級，為把建設成為宜人居、宜置業、宜休閑的“生態、小康、和諧”提供強有力的產業支撐。
第一產業：目標是立足生態優勢，做特做精第一產業
重點發展方向是：（1）發展綠色餐桌農業。發展以“綠色農業、有機農業、品牌農業”為特征的高效綠色生態農業，形成獨具特色的綠色生態農業產業體系，重點培育高山蔬（野）菜、畜禽養殖、茶葉、經濟林果、中草藥等特色產業。（2）推廣立體循環農業。圍繞特色產業，探索多種類型的“養殖-沼氣-種植”生態循環種養模式，大力推廣立體循環農業模式，構建多種農業生產活動之間有效銜接、物質與能量得以有效循環與動態平衡利用的、科學合理的生態農業體系。（3）拓展生態休閑農業。認真做好生態休閑農業文章，建成一批具有一定規模和檔次的觀光農園、特色農莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農業旅游品牌。（4）加強農業產業化機制建設。扶持農業龍頭企業發展，積極培育農村合作經濟組織，提高農業產業化經營的組織程度，強化農業產業化經營服務體系。
第二產業：目標是圍繞總量擴張，做大做實第二產業
重點發展導向是：（1）提升發展傳統生態型工業。要根據生態縣建設要求和竹木制品市場需求，引導竹木制品加工業由消耗型向節約型、粗加工型向精加工型轉變。要深入推進礦產資源開發整合工作，切實解決浪費資源、破壞環境、影響安全生產等礦產資源開發中存在的突出問題，促進礦業經濟發展方式轉變，鼓勵企業產品深加工、精加工，提高產品附加值。要加快推進交溪流域水電開發步伐，力爭早日動工興建，使豐富的水電資源得到合理開發利用。（2）積極承接周邊產業轉移。要立足沿線特色資源和生態環境優勢，認真組織實施《縣58省道產業帶發展規劃》，編制各功能區塊實施規劃，并加以實施；積極主動承接周邊沿海等發達地區的清潔型生產項目和產業的梯度轉移，重點引進與本地原有產業密切關聯、與周邊市縣優勢產業集群緊密聯系的企業，特別是注重科技含量與就業拓展相結合的產業項目，努力形成競爭力強、帶動更多關聯產業發展的新型產業集群，打造生態循環型先進制造業基地。（3）大力發展循環經濟。重點是深入開展全民節能行動以及工業企業清潔生產、工業基地管理，尤其是要推動我縣建筑業持續快速、健康協調發展。
第三產業：目標是挖掘資源優勢，做強做優第三產業
重點發展導向是：（1）大力發展生態旅游休閑產業。按照“培育大產業、發展大旅游”的要求，全面實施“旅游興縣”發展戰略，依托我縣特有的旅游資源優勢，全力推進旅游主業化進程，實現觀光旅游向休閑度假旅游轉變、旅游資源大縣向旅游經濟強縣轉變的目標。（2）積極培育實力型服務業。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關鍵是圍繞生態旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發揮生態資源優勢，構建自然鄉村居所。積極引導發展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業模式。（3）穩步推進功能保障型服務業。一是打造金融服務平臺。關鍵是加大對農業、中小企業、旅游業、助學和增加就業方面的信貸支持力度。二是積極構建信息服務業體系。積極發展增值和互聯網業務，推進電子商務和電子政務，實現各種信息資源共享。三是大力培育中介服務業。重點是培育和規范中介服務市場。
第二，在項目建設方面：項目是加快發展的重要載體，是落實工作的有效抓手，是優化資源配置、擴張集散效應的平臺，也是實現“十二五”規劃目標的載體。我縣屬于典型的投資拉動型經濟增長區域，如果沒有項目建設支持，“十二五”規劃的各項目標也就很難得以落實。項目建設上，要突出向上爭取、招商引資、啟動民資三個重點，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實施一批好項目、大項目，著力培育和建成一批縣域經濟發展的重大項目。
一是要想方設法謀劃一批重大建設項目。項目儲備是做好項目工作的基礎和前提，全縣上下要把項目儲備作為一項長期任務來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財政十分困難，也要安排一定的項目前期工作經費，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經濟建設到社會事業，都有大量的政策出臺，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時發現新的政策機遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎上，把眼睛盯在上面、把項目帶到上面、把雙手伸向上面，主動與上級多聯系、多溝通、多匯報，準確把握上級的政策信息，及時以項目對接上級發展政策，促進更多的項目落實。
二是要千方百計建設一批重大項目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環境不夠優”的問題。充分利用擴權強縣、省管縣等行政體制改革契機，繼續推進行政審批改革，優化發展環境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅持“向上爭增量”、“向內盤存量”和“向己提 質量”，切實解決好項目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項目推進合力。按照“一個項目、一個縣級領導掛帥、一個工作專班、一個項目推進方案”的要求，確保重大項目前期工作大提速、在建項目超進度、招商引資大突破、協調服務超常規，努力實現梯度推進、良性循環的項目建設機制。（3）要圍繞重點謀劃項目。重點圍繞交溪流域水電資源開發、生態休閑、新農村建設、交通網絡與電力設施完善以及58省道沿線產業布局等方面謀劃建設一批重點項目。
第三，在社會民生方面：加快推進社會建設，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務。把解決民生問題作為促進社會和諧的關鍵，作為社會建設的重點，要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
一要加快推進城鎮化。要按照“1/3左右人口外出創業、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮”的思路，創新統籌城鄉發展的體制機制，科學引導山區人口再分布。深入實施“小縣大城、小鄉大鎮”戰略，大力發展羅陽中心城區和功能拓展延伸區，合理布局確定中心集鎮、村，積極發展小城鎮，科學引導人口集聚，優化城市功能布局。加強道路、停車、防洪、供水、排污、環衛等公共設施建設，特別要著力改善縣城人居環境，提高市政功能。因地制宜建設新農村，積極推進土地承包經營權流轉，促進現代農業加快發展。加大對失地農民、下山移民、農村剩余勞動力和欠發達鄉鎮貧困農民的素質培訓力度，積極引導山區群眾向中心城市、重點城鎮、中心村三個層次梯度轉移，建設移民社區，加快異地脫貧步伐。
二要努力推動民生改善。一是大力發展社會事業，不斷完善教育、醫療衛生、文化體育基礎設施建設，完善服務體系，確保人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。二是加快農村富余勞動力轉移就業。認真落實促進就業和再就業的各項政策措施，加強農村新增勞動力的崗前引導和職業技能培訓，多渠道開辟就業崗位，千方百計促進就業。三是推進大社保體系建設，包括社會救助、農村五保和城鎮“三無”對象集中供養、被征地農民生活保障等制度。積極推進新型社會福利體系建設，實施“殘疾人共享小康工程”，加快發展老齡事業和慈善事業。四是做好民生實事項目，重點推進新一輪醫藥衛生體制改革，狠抓城鄉醫療衛生服務體系，公共交通“站、點、線”建設，道路、環保等市政配套設施建設，多層次的住房保障體系建設，農村安全飲用水，農村勞動力素質培訓等幾項任務。五是推進“平安”建設。重點抓好道路交通和消防安全，深化產品質量與食品安全專項整治，深化基層創安活動；做好矛盾排查化解，深化工作。
第四，在改革創新方面：深化經濟、政治、文化、社會重點領域和關鍵環節的改革，努力構建充滿活動、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為推動科學發展提供根本保障。“十二五”期間改革工作方向：著力推進以市場為取向的經濟體制改革，著力推進以民主為取向的政治體制改革，著力推進以民生為取向的社會體制改革，著力推進以人本為取向的文化體制改革。并重點抓好幾下方面的改革工作。
一是大力推進經濟平衡較快增長的體制改革。深化旅游發展體制改革，大力實施“旅游主業化”戰略，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉變。引導民間資本加大投入，引導有條件的企業建立現代企業制度。推進有利于服務業發展的體制改革和推進優化經濟環境的體制改革。
二是穩妥推進土地使用制度改革。加快建立城鄉統一的建設用地市場，積極推進承包土地流轉機制改革，推進工業用地使用制度改革，加快推進低丘緩坡科學開發利用，深化農村宅基地使用制度改革。
三是著力推進農村金融制度創新。開展農村小額貸款公司試點等，加快金融組織創新，創新符合農村經濟發展的金融產品。
四是積極推進其他領域改革。主要有醫療衛生體制改革，重點是推進基本醫療保障制度建設，完善公共衛生服務體系建設；深化教育體制改革；推進行政審批制度改革和擴權強縣、強鎮擴權改革工作；推進社會保障體制等改革。
(三)“十二五”主要措施的探討
總的來看，“十二五”我縣經濟社會發展面臨形勢更加復雜，不確定因素增多，因此，對于未來的發展環境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。
總體思路上要強化“三種意識”
一是判斷發展形勢要有危機意識。要在對長遠發展持樂觀態度的同時，一定要強化憂患意識、危機意識，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計得嚴峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實一些。
二是把握發展機遇要有主動意識。要積極分析環境變化的趨勢，主動為企業“解困、扶持、服務”，與企業共克時艱，認真研究轉“危”為“機”的舉措，做到“三個堅持”，既堅持保持經穩定的信心不可改變，堅持推動結構調整的決心不可改變，堅持科學發展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。
三是解決發展問題要有全局意識。要把握好保持經濟平穩增長和推動結構調整優化的關系，把握好拉動當前經濟平穩增長和增強經濟發展動力的關系，把握好保持經濟平衡增長和保障改善民生的關系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點的考慮，既要有解決當前問題的切實手段，也要有解決長遠的體制性、機制性和素質性矛盾的具體舉措。
第二、編制過程中要突出“五個重點”
一是做好“十一五”規劃執行情況評估。各部門要對“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據。
二是突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。
三是加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織 實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。
