時間：2023-06-05 09:55:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇普及高中教育，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
4月6日，教育部、國家發展改革委等四部門共同《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》。《計劃》提出，到2020年，我國將普及高中階段教育，全國各省高中階段教育毛入學率都要達到90%以上，普通高中與中職學校招生規模應大體相當。這后一句話給那些擔心“普職比”變化的人吃了顆定心丸。
我是1981年上的高中，那時候初中畢業生先考小中專（招收初中畢業生的中專，考上小中專的都是學習尖子），考不上小中專再考高中。我沒有考上小中專所以考了個高中，能夠考上高中也不容易，大多數初中畢業生既考不上小中專，也考不上高中，就回家務農去了，上高中還是挺難的。時間一晃過去了36年，期間我師專畢業到高中教書又離開了高中，國家高中階段的教育結構也發生了變化，小中專取消了，除了普通高中以外又增加了職業高中。對于完成義務教育階段的學生來說，只要愿意，接受高中階段教育已不成問題，有數據為證，2016年全國高中階段教育毛入學率達到87.5%，教育部2015年統計數據顯示，全國已有22個省份的高中階段教育毛入學率超過90%，北京、上海等地都達到95%以上，我老家山東的情況也大致如此。從普及的角度來看，從2016年的87.5%到2020年實現“高中階段毛入學率90%”這個公認的全面普及標準，三年多的時間完成2.5%的增長應該不是難事。我個人更關心的是普及一個什么樣的高中階段教育。
第一，高中階段教育要激發學生學習動機，培育其對未來規劃發展的能力。高中階段教育包括普通高中和中等職業教育，中等職業教育又包括中等專業教育、中等職業技術教育和職業高中教育，是國民教育體系的的重要環節，它承擔著升學、就業、培養全人的使命，是承上啟下、進行分流的重要環節。高中階段教育在人的發展中地位獨特，它是學生從未成年走向成年、個性形成和自主發展的關鍵時期。學生自身學習動機、個人學習意愿、學習目的和家庭對于教育的支持程度都對高中階段教育選擇產生重要影響，所以要加強對學生學習動機的教育，將普通高中和中等職業學校各自教育特色、優勢以及職業發展渠道統一納入到學生發展規劃能力的培養當中，提高學生自主選擇教育的能力。
第二，調整普通高中學校與中等職業學校的比例結構，壓縮普通高中規模。相對于我國經濟發展和接受教育人口數量比例的快速上升而言，我國高中階段教育的學校結構還存在較大問題。對于中等職業教育的發展，要采取分類指導的方式，在落后地區，尤其是中西部地區等中等職業教育基礎還十分薄弱的地區，首要任務是加強基礎能力建設，調整普通高中學校和中等職業學校的比例結構，這些地區普及高中階段教育的工作重點應該放在擴大中等職業學校招收初中畢業生規模方面；在中等職業教育己經發展到一定規模的地區，主要任務是深化產教融合、挖掘辦學特色；在中等職業教育己經具有較好基礎、具備一定辦學特色、畢業生就業競爭力較強的中等職業教育改革示范性地區，則應該實施創新驅動發展戰略，為經濟轉型升級培養具有一定創新創業能力的高素質技能人才。
第三，提升中等職業學校辦學質量，改變中職畢業生回報率普遍低于普通高中畢業生的現實。我們接受教育總是想通過教育提高自己的生活質量，現實中相當一部分家庭子女接受完基本的九年義務教育后便直接進入了社會或勉強進入普通高中，考不上大學直接進入社會，這些人在勞動力市場中整體缺乏競爭力，擇業范圍窄、就業環境與待遇較差。即使如此，他們也不選擇進入職業學校，學生選擇中等職業學校的比例較低，對中等職業學校的滿意度偏低，表明社會普遍對中等職業教育的認可度不高，未來要提高中等職業學校辦學質量，提升職業學校學生的就業質量，改變社會對職業教育的歧視性觀念，使職業學校畢業生投資回報率高于一般普通高中。
第四，拓寬中等職業教育進入高等教育的升學通道，擴展中等職業學校學生的發展空間。參加高考是學生選擇普通高中的最主要目的，甚至有不少學生和家庭愿意以非正式錄取生或交納不菲贊助費的方式入讀普通高中，以獲取參加高考的機會，這種情況我們應該正視。目前對中等職業學校學生參加高考的數量和可就讀學校限制過多，遠不能滿足學生需求。因而有必要拓展中等職業教育與高等教育的銜接通道，提升學生發展空間，要采取措施使大多數招收普通高中生的高校都能對職業學校學生開放，增加中等職業學校的吸引力。
青少年的身心發展是一個連續的過程，這給我們在設計教育制度時提了兩個要求：首先，應該具有一種整體的教育觀念與制度安排；其次，不同階段的教育與青少年身心發展的階段性特征之間應該相互聯系或銜接。我希望我國的高中階段教育能夠定位準確，很好地實現與高等教育和職業生活的銜接，助益學生的可持續發展。
國家《教育規劃綱要》明確提出，到2020年全國普及高中階段教育，毛入學率達到90%以上。寧夏回族自治區在2008年“兩基”工作順利通過國家檢查驗收后，寧夏回族自治區黨委、政府高瞻遠矚、搶抓機遇、乘勢而上，規劃分兩個階段完成普及高中階段教育工作。即：到2012年實現基本普及高中階段教育，高中階段的毛入學率達到85%以上；到2017年實現普及高中階段教育，高中階段毛入學率達到90%以上（提前國家規劃3年），到2020年達到91%以上，領先全國平均水平一個點。
按照“因地制宜、分區規劃、分類指導、分步推進”的原則，寧夏積極創造條件發展高中階段教育，并于2009年啟動了第一階段基本普及高中階段教育工作，先后組織實施了普通高中學校標準化建設工程。并于當年起，在南部山區八縣（區）及紅寺堡開發區開展了普通高中家庭經濟困難學生資助制度，截止2012年年底，寧夏近16萬人次家庭經濟貧困學生享受1.6億元生活補助，有效地緩解了普通高中家庭經濟困難學生的上學問題。
普通高中標準化學校建設工程的實施和家庭經濟困難學生資助政策，有力地促進了寧夏普通高中學校辦學條件不斷改善，辦學規模顯著增長，促進了教育公平，對基本普及高中階段教育發揮了重要的作用。截止2012年年底，全區22個縣（市、區）實現了基本普及高中階段教育工作，高中階段毛入學率達到88.27%。
雖然寧夏已經實現了基本普及高中階段教育工作，正向第二階段全面普及目標邁進。但是，我們也要清醒地認識到，全面普及比基本普及的難度更大，任務更艱巨，普通高中教育還處于低水平發展，還存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。
一是當前寧夏已經建立了義務教育經費保障機制，占義務教育階段83%的學生享受到了“三免一補”政策。中等職業教育也建立了免費和資助政策，唯普通高中的大面積資助政策還沒有建立。主要是由于普通高中屬于非義務教育階段，學生需要交納學費、課本費、住宿費等相關費用，而國家、自治區對家庭經濟貧困學生的資助政策是普通高中只對貧困學生生活費進行補助，這僅占到普通高中在校生的30%；而大部分學生還享受不到這些惠民政策，普通高中學生的經濟負擔還相當沉重。
二是雖然在基本普及高中階段教育工作中，寧夏各縣（市、區）逐年增加了高中階段教育發展經費，初步滿足了基本普及高中階段教育工作需求，但是都沒有建立健全發展高中階段教育經費長效保障機制。一些普通高中學校的校舍得到了較大改善，但用于教學的設施設備、信息化、功能室裝備不完善，不能滿足普及高中階段教育發展的需要。
隨著寧夏“兩區”建設的深入推進，全面普及高中階段教育必將成為推進全區經濟增長的智力支撐，鑒于發展高中階段教育方面存在的薄弱環節和突出問題，我談以下幾點看法。
一是設立普及高中階段教育專項發展經費，按比例分別納入國家、自治區、地方財政預算，各級政府需安排普通高中發展專項經費并足額撥付，確保全區2017年實現普及高中階段教育工作目標，滿足人民群眾對優質高中教育資源的需求。
二是參照義務教育階段“三免一補”政策，對貧困地區普通高中學生實行免學費、免課本費，補助住宿費。
三是適時化解高中階段學校基礎能力建設積累的債務。寧夏各縣（市、縣）在基本普及高中階段教育工作中，組織實施了大量的校園、校舍新建、改建、擴建和維修工程，都背上了沉重的工程債務，僅普通高中工程債務就達20億元，使地方發展高中階段教育舉步維艱，建議國家、寧夏回族自治區政府能夠適時化解部分工程債務，切實減輕地方政府、教育部門和學校的經濟負擔。
到2015年，教育發展主要指標達到全國中等水平。學前一年、三年毛入園率分別達到85%和60%，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率達到87%，高等教育毛入學率達到36%，從業人員繼續教育達到190萬人次左右，具有高等教育文化程度的人數達到95萬人左右，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年，新增勞動力平均受教育年限達到13.3年。
到2020年，教育發展主要指標達到全國中等偏上水平，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，為進入人力資源強省行列奠定堅實基礎。學前一年、三年毛入園率分別達到95%和70%以上，九年義務教育鞏固率達到95%以上，高中階段教育毛入學率達到90%以上，高等教育毛入學率達到40%以上，從業人員繼續教育達到250萬人次左右，具有高等教育文化程度的人數達到130萬人左右，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11.2年以上，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上。
青海
到2012年，基本完成中小學布局結構調整，基本消除校舍安全隱患，基本實現縣域內義務教育初步均衡；到2015年，基本解決農牧區教師周轉房問題，基本普及學前一年教育，基本普及高中階段教育，高等教育大眾化水平進一步提高，15周歲以上人口人均受教育年限提高到9年，全省教育發展總體達到西部平均水平；力爭2020年達到全國平均水平，初步實現教育現代化，形成學習型社會。實現更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優質教育，構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制，探索建立具有青海特點的教育科學發展模式，奮力闖出欠發達地區教育科學發展的成功之路。
陜西
到2020年，建成教育強省，在西部地區率先基本實現教育現代化、基本形成學習型社會，進入人力資源強省行列。
具體目標是：全面普及學前三年教育，毛入園率達到95%以上；鞏固提高義務教育水平，實現城鄉義務教育發展基本均衡；全面普及高中階段教育，毛入學率達到98%以上，實現普通高中優質多樣化發展；創新發展職業教育，建成覆蓋城鄉的現代職業教育體系；高等教育進入普及化階段，毛入學率達到60%以上，綜合實力保持全國優勢地位，對經濟社會發展貢獻率顯著提高；建成靈活開放的終身教育體系，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到13.2年，新增勞動力平均受教育年限達到14.9年。
到2020年，全區教育發展總體接近全國平均水平，有中國特色、特點的現代教育體系更加完善，終身教育體系基本形成。
實現更高水平的普及教育。學前教育毛入園率達到80%，保障幼兒健康快樂成長。九年義務教育鞏固率達到95%，全面提高教育水平。高中階段毛入學率達到90%，全面提高學生綜合素質。高等教育毛入學率達到40%，大眾化水平進一步提高。掃除青壯年文盲。主要勞動年齡人口平均受教育年限和新增勞動力平均受教育年限接近全國平均水平。
促進各級各類教育協調發展。各級各類教育布局結構進一步優化，學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，形成開放靈活、選擇多樣的人才培養“立交橋”。教育公平得到保障。
提高教育信息化和現代化水平。教育信息化技術設施、技術裝備和學校基礎條件達到全國平均水平。教師運用信息技術能力明顯增強，各級各類學校全面實現多媒體教學。全區教育基礎信息數據庫、教育基礎信息系統、教育信息服務平臺全面建成，教育信息化、現代化水平不斷提高。
提供更加豐富的優質教育。教育質量整體提升，優質教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受更高質量教育的需求。素質教育全面推進，學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。創新人才培養水平顯著提升。服務社會更有成效，教育對經濟社會發展有更大貢獻。
健全充滿活力的教育體制。適應跨越式發展和長治久安、符合教育發展規律的教育體制機制不斷健全。現代學校制度建設穩步推進。公共財政投入為主、多渠道籌措教育經費的教育投入機制更加完善。多層次、寬領域的教育交流合作不斷擴大。
云南
到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源大省行列。
實現更高水平的普及教育。到2020年，全省教育整體水平達到全國平均水平。基本普及學前教育，幼兒毛入園率達到90%以上；掃除青壯年文盲，鞏固提高九年義務教育水平，義務教育按時完成率達到95%以上；基本普及高中階段教育，高中階段毛入學率達到90%以上；大力發展職業教育，高中階段普、職比例大體相當；提高高等教育大眾化水平，毛入學率達到40%以上；主要勞動年齡人口平均受教育年限從8年提高到11年，新增勞動力平均受教育年限從7年提高到13.5年。
形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障全省各族人民享有接受平等教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，縮小城鄉差距、地區差距、學校差距和群體差距，辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓學生因家庭經濟困難而輟學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保障殘疾人受教育權利。
提供更加豐富的優質教育。幼兒園、義務教育學校、普通高中、中等職業學校基本辦學條件達到標準化學校要求，普通本、專科院校基本辦學條件達到合格以上標準，教育質量整體提升，教育現代化水平有較大提高。優質教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質量教育的需求得到較大滿足，各類人才的競爭能力明顯增強。
構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育參與率達到45%以上。現代國民教育體系日趨完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。
健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成立足云南、服務地方、輻射西南，與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會相適應的，充滿活力、富有效率、更加開放、科學發展、特色鮮明的教育體制機制，辦出具有云南特色和較高水平的現代教育。
重慶
到2020年，實現城鄉教育一體化、教育現代化和教育國際化，形成全民學習、終身學習的學習型社會，把重慶建設成為西部地區教育高地和長江上游地區教育中心，率先進入全國教育強市和人力資源強市行列。
到2012年，初步實現城鄉教育一體化。普及學前一年教育，學前三年教育毛入園率達到75%。城鄉義務教育實現基本均衡發展，入學率達到100%，鞏固率達到90%。普及高中階段教育，初中畢業生升入高中階段學校的比例達到95%，高中階段毛入學率達到85%。高等教育規模穩步擴大，毛入學率達到35%。繼續教育體系進一步完善，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.2年。
關鍵詞：高中教育；教育資源；公平配置
中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）02-180-01
一、教育資源公平配置的定義
人類永遠追求公平與公正的目標，做到教育公平才能保證社會公平的實現，主要目的就是保障人們在社會中享有同等的受教育權利，同時公平分配教育資源，教育資源的配置公平與教育公平具有直接關系。所謂教育資源配置就是將教育資源合理分配在不同教育部門之間，分配在不同地區不同學校之間，教育資源公平配置的主要目標就是在教育機會均等思想的影響下，資源配置主體部門嚴格遵守國家政策和法律規定從而進行的教育資源調配，將教育資源公平分配給教育系統內部不同組成部分或各個子系統之間，使受教育者有效應用教育資源，教育資源可以發揮最大的使用效益。
二、我國高中教育資源配置的現狀
1、城鄉不公平。我國是一個典型的城鄉二元制結構社會，長期以來，在教育政策上以“城市為中心”，重城市輕農村。在辦學條件、教育投入、師資水平、城鄉人口受教育機會和受教育水平等方面實行兩種配置標準，如在教育的投入上城市學校的教育經費全部由城市政府負責，農村學校的經費由鄉鎮負責，注定農村義務教育在投入上由于制度原因而造成弱勢地位。
2、校際不公平。近年來，政府將較多的教育資源投入到了城市的重點學校，導致了擇校熱，造成了重點學校與普通學校之間在生源、辦學規模、教學設施、師資力量、教育質量方面的差距越來越大。
3、區域間高等教育入學人口比例的差異。接受高等教育是普通高中教育的結果，雖然它不是教育資源，卻是教育資源配置的結果，由這一結果可以反觀教育資源的配置狀況。
三、提高高中教育資源公平配置的對策
1、堅持教育均衡發展的指導思想。我國當前的高中教育還沒有實現全面普通，并且高中教育也不是義務教育。所以，要想科學配置教育資源，只能將效率和公平放在第一位。目前我國有的地區高中學生入學率已經達到了90%以上，數量上已經實現了高中教育的普及。在這種情況下，高中教育性質與以前明顯不同，已經不只是一些人精英教育的需求，而成為為每一個人提供良好受教育機會的大眾教育；高中教育不只是為升入大學做準備，不只為大學服務，而成為面向人民大眾的普通教育，可以服務于每一個新時期的公民，成為服務于人民大眾的生活教育。因此要求東部發達地區的高中教育不應堅持精英教育思想，而應該向全面普及發展，創建高中教育均衡發展的局面，不但要做到省區域和城鄉區域的均衡，而且要保證各個高中學校之間的均衡，大力扶持薄弱高中學校。
2、堅持義務教育公平發展。教育是連續的，教育公平應該體現在教育系統整體上的公平，如果前一個層級不公平，就會導致下一個層級的不公平。高中教育是義務教育的連接部分，保證義務教育結果的公平可以促進高中教育公平的發展；如果缺少了義務教育的公平，那么高中教育公平就缺少了公平的起點，因此要想保證高中教育的公平，就首先應該做到義務教育階段的公平。
3、健全高中教育標準。高中教育和義務教育不同，國家當前的義務教育強調平等和公平，要求均衡發展，當前高中教育還不是國家對每一個公民的要求，也不能滿足每一個人的要求。因此高中教育要努力實現“公平與效率”的一致性。公平首先要求每一個人在享有高中教育時基點應該相同。在高中教育還沒有實現普通的地區，此基點指的是必須滿足人們上高中的要求，但高中教育已經實現全面普及的地區，則需要求其有一個較高的目標，要求不但滿足人們上高中的要求，而且要保證高中教育具有較高的質量。高中教育資源公平配置的最高目標是高位均衡發展，當前還不具備這樣的條件，只能實現有限的均衡。首先應該達到高中教育的全面普及，使不同地區高中教育都能達到基準要求，完成底線均衡。高中教育以后的發展不應只重視重點高中的發展，而應該是大力扶持薄弱高中，要使高中教育達到公平則一定要將工作重點放在大力扶持薄弱高中方面，幫助其不斷提升辦學水平，盡快達到基準要求。
4、強化政府責任。為了使高中教育中的區域差別、城鄉差別和校際差別越來越小，應該將“以縣級為主”的教育經費投入體制轉向“以省級為主”。在實現這種轉變之后，省級政府擁有更加雄厚的教育資金，可以統一協調全省范圍內高中發展的區域差別、城鄉差別，使教育經費更好地合理分配，特別是大力扶持經濟落后地區的高中教育，有利于實現城鄉教育均衡發展。再有，要保證高中教育經費的足額發放，省級政府要不斷加大經費投入力度，要求財政在高中教育的投入比例達到50%以上，通過認真分析高中教育普及地區的情況，可以發現這些地區雖然沒有強迫人們接受高中教育，但已經實現了高中教育全面免費，有的雖然收取一定比例的學費，但數量非常少。
5、重視才能，健全公平競爭機制。由于當前高中教育還屬于非義務教育，因此具有一定的競爭性和排他性。在經濟相對發達地區的高中教育中，人們不再滿足于接受高中教育的機會，而是選擇高中教育的類型。所以高中教育也要具有一定的個性和特色。對于將升學任務放在首位的學術性高中而言，一定要嚴格堅持才能第一，不管學生的家庭背景和經濟狀況如何，在考試和成績面前要做到平等。當前為了應對教育經費不足而出現的擇校生，應該是短時期內存在的，隨著政府對教育的投入越來越多，擇校生應該越來越少，最終全面取消擇校生，防止出現以權擇校和以錢擇校，保證教育公平原則的實現。
高中教育具有非義務性，對于才能突出的學生也應收取一定的費用，而對于才能較為落后的學生，不應以贊助費的增加來彌補才能方面的缺陷。但要求針對那些才能突出但家庭經濟貧困的學生，則一定要對其幫助，利用獎學金和助學金、減免學費等形式，幫助其實現享有高中教育的權利。
參考文獻：
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本刊訊 近年來，南華縣教育局認真落實國家資助政策，實施精準扶貧資助計劃，提高資助保障水平，確保沒有一個學生因家庭困難而失學，取得了顯著成績。
南華縣教育局把每年4、5、9月份定為資助政策宣傳月，通過校會、班會、家長會、校園廣播、板報、發放宣傳冊等形式，向廣大師生、家長和社會各界廣泛宣傳各項學生資助政策。5年來，累計為149 663人次義務教育階段學生免除學雜費和提供免費教科書，累計為108 473人次貧困家庭寄宿制學生發放生活費補助資金9 099.81萬元，扎實實施營養改善計劃，免費為26 891名農村義務教育學生提供營養早餐。
在強化貸款管理方面，南華縣教育局嚴格按照相關規定審查助學貸款資格，做到對符合條件的困難大學生應貸盡貸，5年累計為家庭經濟困難大學生2 673人次辦理生源地助學貸款1 336.5萬元，超額完成生源地信用助學貸款計劃。同時，大力開展感恩教育和誠信教育，所有貧困大學生畢業后都能如期償還貸款。
與此同時，南華縣強化對資助工作的督查考評。縣教育局加強學籍督查，規范學籍注冊行為，堅持月巡視制度，每月到學校逐班清點學生人數，核查受助學生信息，確保受助學生信息真實、完整、準確。并由局紀委牽頭組成檢查組，通過召開學生座談會、電話訪談家長、查閱電子和紙質資助材料等方式，對學生資助資金工作的制度建設、政策落實、資金管理、信息檔案管理、社會輿情等方面的落實情況進行全面督促檢查。同時公布舉報投訴電話，廣泛接受社會監督，嚴肅查處套取資助資金行為，確保資助工作規范實施。
玉溪市舉辦“十三五”高中及以下學校基礎設施建設規劃培訓會
本刊訊（通訊員 董維彬） 為保障基本普及學前教育、均衡發展義務教育、普及高中階段教育發展目標的實現，按照省教育廳的統一部署，玉溪市加快推進全市“十三五”高中及以下教育階段學校基礎設施建設規劃的編制工作，近日，玉溪市教育局舉辦了全市“十三五”高中及以下教育階段學校基礎設施建設規劃培訓會。
培訓會對規劃編制范圍、總體目標、規劃期限及內容、要求進行了說明。規劃的范圍是納入2015年教育事業統計且校舍、設施設備未達標的獨立設置的公辦幼兒園、義務教育學校、普通高中學校、中等職業學校。規劃期限重點是“十三五”，兼顧“十四五”。規劃內容包括校園建設和設施設備購置兩類。一是校園建設類。按照國家學校建設標準，摸清全市學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業教育到2020年校園建設總體需求，完善學校教育用房、學生宿舍、食堂、廁所、浴室、運動場等教育生活設施和圍墻、大門等附屬設施，逐步實現未達標學校校園校舍標準化。二是設施設備購置類。按照國家關于中小學和中等職業中學設施設備購置標準添加購置教學及生活設施設備。
玉溪市教育局副局長顏永宏在會上說，本次規劃涉及高中及以下教育階段各類學校的10年內校舍建設和設施設備配置，是全市教育系統“十三五”“十四五”校舍建設和設施設備配置的總綱，未來5～10年內爭取上級項目資金支持，必須是規劃里的項目。各縣區和學校要高度重視，認真做好規劃編制工作。
玉溪市高中及以下教育“十三五”的發展目標為：基本普及學前教育。到2020年，全市學前三年毛入園率達到85%，實現人口集中的村社有1所幼兒園，每個鄉鎮至少有1所中心幼兒園，每個縣至少創建1所省一級示范幼兒園；均衡發展義務教育。結合新型城鎮化和人口流動需求，提高城鄉義務教育標準化水平，加強教育裝備標準化建設，義務教育學校教學設施和生活設施基本達標，縣鎮超大班額現象基本消除，2017年率先在全省實現全部縣（區）義務教育基本均衡發展目標；普及高中階段教育。通過新建、改擴建，努力擴大普通高中教育規模，逐步消除大班額現象。職業教育擴大規模，以集團化辦學實現提質、擴規、升等，爭取“十三五”期間普通高中與職業高中在招生人數、在校生人數達到1U1的目標。到2020年高中階段毛入學率達到95%。
十二年義務教育，是指將高中教育納入到義務教育范圍之內從而推行十二年義務教育，中國浙江、廣東、河北多地都嘗試了高中免費教育，取得很好反響。但主要還集中在沿海等發達地區，沒有大范圍普及。
2017年3月，全國兩會期間，代表熱議十二年義務教育。有政協委員提議要在全國普及十二年義務教育，對此，社會各方意見不一，有學者認為時機尚不成熟，有學者認為中國的基本條件已經具備。因此，關于在全國普及十二年義務教育的提案還在進一步論證之中。
（來源：文章屋網 ）
于志晶
吉林省職業教育研究中心主任，吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院院長，研究員
搞好中職教育是帶動現代教育體系建設和現代職業教育體系建設的關鍵環節，這個教育絕不可以忽視。
截至2011年，全國中等職業學校在校學生總量是2200多萬人。在中國整個職業教育體系構成中，中等職業教育因其體量龐大而被稱之為“主體”。不過，這個“主體”很特殊。第一是它的教育對象很特殊。80%以上的人是15～18歲的初中應屆畢業生，處于未成年人到成年人的轉化之中，無論是生理還是心理都尚未成熟；80%以上的人都是農村戶籍，絕大部分來自中西部地區；80%以上孩子的父母是農民、工人和個體工商業者，家庭的社會經濟地位比較低。他們中的許多人被認為是“問題學生”，是“讓人操心的孩子”。針對這些學生的教育，不僅僅是教給他們一技之長，還要幫助他們擺脫心理和生理上的陰影和障礙，在“成人”的道路上邁出最關鍵的一步。這樣的教育所面臨的困難和挑戰是可想而知的。經過非常艱巨的努力，一批又一批的中職生拿到了高中教育文憑，掌握了一技之長，具備了基本的職業素質，順利地進入了工作世界，成為了勞動大軍中的一員，同時也成為了一個合格的社會公民。很難想象，倘若沒有中職教育，我們今天的社會將是一個什么樣子。所以，不僅僅是作為新生勞動力的培養和輸送渠道，更為重要的是作為一種體現社會公平的補償機制，這個教育絕不可以忽視。
第二是它在整個教育結構中的位置很特殊。中職教育是高中階段教育，是義務教育后的接續教育。到2020年，中國要普及高中階段教育。按照教育規劃綱要的要求，屆時中職和普通高中的在校生數要各達到2350萬人，也就是說，中等職業教育和普通高中教育要共同承擔普及高中階段教育的任務。沒有中職的發展，普及高中教育的目標就會落空。另一方面，中職教育又是高等教育特別是高等職業教育的“基礎教育”，中職是高職的生源基礎，也是高技能人才的培養基礎。從建設現代教育體系的角度看，中職教育是一種“承上啟下”的教育，它一頭連著基礎教育，一頭連著高等教育，是知識積累和成長的通道；同時它一頭連著基礎技能訓練，一頭連著高級技能訓練，是技能積累和成長的通道。所以，搞好中職教育是帶動現代教育體系建設和現代職業教育體系建設的關鍵環節，這個教育絕不可以忽視。
第三是它的發展方式很特殊。上世紀末和本世紀初，中職教育在發展規模上曾跌入低谷，無論是對教育結構還是對勞動力素質結構都帶來了很大影響。從2005年開始，由政府主導，中等職業學校連續擴大招生，逐步實現了高中階段教育職普比大體相當的目標。但是，這種由政府主導，通過初中分流、提高資助水平等政策手段實現的規模擴張，具有相當的脆弱性：一方面是職業學校內生發展動力不足，基礎能力建設滯后于規模發展，地區間、城鄉間的不平衡性突出；另一方面是整體發展對政策的依賴性很強，政策的推動力度稍有緩解，已取得的優勢就會喪失。在這種情況下，既需要大力推進中等職業教育轉變發展方式，以提高質量為核心加快內涵建設，提高市場生存能力和競爭能力，又必須繼續加大政策扶持力度，保持政策支持的不懈怠、不動搖、不遲緩。
學前教育在《綱要》第二輪征求意見中得到最多關注這一事實說明破解學前教育入園難、入園貴等問題已迫在眉睫，再放任不管的話可能會出現“學前教育已淪為社會分層器”的駭人局面。然而，教育工作的重心到底該落在哪里？或者說，教育公平①的重心應置于何處？是前伸還是鞏固，抑或后延？是選擇“雪中送炭”還是“錦上添花”？目前，在“將學前教育納入義務教育”壓倒一片的呼聲中，對以上問題的探討更加彰顯了學前教育的重要性。而解決這一問題需要我們首先明確學前教育公平的意義何在。
一、義務教育的前伸應優先于后延
持后延論觀點的學者不乏其人。有學者根據相關調研結果列舉了實行12年義務教育（后延至高中）的四大理由：避免中國經濟陷入“低技術陷阱”；緩解未來就業壓力；為貧困家庭子女送去“知識資產”；有利于解決“三農”問題。[1]其中，義務教育后延三年對緩解就業壓力和有利于貧困家庭的孩子接受高中階段的免費教育這兩點從表面上看無疑是極有說服力的。許多學者的研究也表明，在國家對普通高中貧困生的教育資助體系尚未建立的情況之下，義務教育后延可以使所有的孩子都享受到高中階段的教育，這其中最大的受益者是農村孩子。此舉可以消除教育不公，體現出社會的公平、公正、和諧。另外，如果讓所有的農村學生到19歲才離開學校，將延緩農村人口進入勞動力市場的時間。這對社會穩定、經濟發展、人的整體素質的提高和國家未來競爭力的增強有很大益處。還有學者從論證可行性的角度出發肯定了這一設想[2]，另有學者據此認為義務教育后延不但非常必要而且完全可行。然而，在透過現象對教育的現狀進行深入透徹地分析之后，義務教育前伸之于后延的種種優勢更值得我們重視。
（一）從學前教育教育重要性的角度出發
2001年教育部頒布的《幼兒園教育指導綱要（試行）》明確提出“：幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段。”作為一個人今后接受教育的基礎，學前教育是一個起點公平的問題。而對于高中教育，教育部《普通高中課程方案（實驗）》把它定位于“在9年義務教育基礎上進一步提高國民素質、面向大眾的基礎教育”。[3]也就是說，高中教育是一個過程公平的問題。因而從起點與過程的重要性上來講，學前教育的發展比高中教育要重要。許多人不重視學前階段的教育，很大程度上是因為學前教育發揮的作用往往到小學或之后才會顯示出它對學習或生活造成的影響，不容易看到即顯的成敗效應。而布魯姆在1964年所做的研究表明，智力差異多半在兒童進入小學時就已經存在。因此，在起點上比另外一些兒童更加平等的兒童，將可以更好地利用在教育制度內部實行的統一體制[4]。另有研究在肯定了“接受過一定程度與沒有接受過學前教育的孩子相比，入學后接受能力和成績存在一定差異”之后進一步指出：隨著年級的升高及學習內容和難度的增加，學生之間的成績差距將會進一步擴大。由此可見，起點公平比發展公平更為重要。
（二）從補償教育的角度出發
在《教育法》規定的四個獨立學段中，唯有學前教育還沒有專門、獨立的高位階法律來保障，學前教育的職能定位、目標任務、途徑等都沒有法律依據，導致各項政策措施的實施缺乏保障，而學前教育的收費也成為法規的盲點。另外，不同于地方政府對高中階段教育的重視程度和投入力度遠大于對學前教育的作為。學前教育沒有納入義務教育的現狀使得政府對學前教育的重視程度普遍不夠，投入力度也不大。在我國用于公共教育的經費中，只有1.3%左右被用于學前教育，而其中大部分用來扶持公辦園。這些不能不說是造成今日怨聲載道的“入園貴”“、入園難”問題的根源所在。很多優秀的幼兒園向有權有錢的階層開放，而處境不利兒童，包括低收入家庭兒童、流動兒童、留守兒童等失去了接受良好教育的權利甚至面臨失學等問題。對幼兒來說，本應擁有同等的受教育權利，卻難以實現，這不能不引起我們的重視。此外，早期兒童養育與教育是一項人力資本回報率很高的投資。2005年美國諾貝爾經濟學獎得主赫克曼的一項研究表明：對人力資本形成的最佳投資時期是學前教育階段，而人力資本投資的回報率，也以學前教育階段最高；學前教育時期的投資回報率，相當于此后所有年齡階段人力資本投資回報率之和。他說：“很少有哪個公共政策能夠既促進平等和社會公平，同時又能促進經濟生產率的提高。投資于處于不利條件的早期兒童教育就是這樣一個政策。”[5]因此，從制定教育政策著眼，重在建立能為所有兒童提供同樣機會的教育制度，也就是說，不論其社會出身，人人都能夠不受限制地根據機會平等的原則受到教育。因此，從補償教育的角度出發，應該優先發展學前教育。
（三）從教育成本的角度出發
由于義務教育目前沒有包括學前教育，導致一些地區上幼兒園的費用高于大學，特別是優勢園高昂的贊助費（或各種巧立名目的費用）令普通家庭難以望其項背，使家長不堪重負。據調查，當前我國較好的幼兒園要花費家庭年收入的一半乃至更多。北京一般幼兒園各項費用每年近3萬元，相當于北京居民家庭年平均收入的1.5倍。[6]而公立高中教育，由于物價部門的指導，每學期的學費基本在600元左右，家庭承受的經濟壓力相對較小。更重要的是，由于高中階段屬于非義務教育，家長和學生可以自主選擇；而大多數小學將學前教育作為入學的前置性條件，家長對承受學前教育的高額負擔沒有選擇的自由。[3]不公平不正義的現狀不僅破壞現行的社會秩序，而且遺患未來。學前教育的不平等復制了社會的不平等，強化了社會的不公，沒有發揮其應有的均衡器的作用，使得整個學前教育領域逐漸變成一個利益角斗場。當教育不公從幼兒園開始存在，這不能不說是教育的悲哀。因此，將學前教育納入義務教育的范疇，通過傾斜政策保證普通家庭，尤其是保證弱勢群體有機會享受到良好的學前教育，對于恢復學前教育的補償性和公益性，實現學前教育的公平就顯得極其必要了。
二、學前教育的普及應優先于義務教育的均衡
經過多年艱苦努力，目前大規模普九的歷史任務基本完成，義務教育經費保障機制基本建立，城鄉免費義務教育全面實行。《綱要》明確指出要鞏固義務教育普及成果，推進義務教育均衡發展。教育部長袁貴仁也表示，各地要把均衡發展作為義務教育的重中之重。此前也有許多學者認為，中國在實施義務教育中最迫切需要解決的問題不是義務教育的前伸或后延，而是要加大義務教育經費的投入，提高義務教育的質量，解決義務教育公平公正和均衡發展的問題。然而，學前教育作為基礎教育的重要組成部分，一直是我國各級教育中最為薄弱的階段，其重要性沒有得到應有的重視。從教育覆蓋面來說，2009年我國學前三年毛入園率僅為50.9%，而九年義務教育的鞏固率已達到了90.8%。如此低的入園率和以下種種不公平的表現反映出我國學前教育極為不公的現狀。顯而易見，學前教育的普及能為更多的幼兒提供教育的機會，保障其受教育的權利，其重要意義不言而喻。
（一）入園機會的不平等
義務教育普及以來，所有學齡兒童都有同等的機會進入學校就讀。雖然在這過程中存在著學校間不平等的問題，但學齡兒童在這一階段的受教育權得到了保證。然而，在九年義務教育正由“做到”邁向“做好”的時候，許多處境不利的學前兒童，卻因其父母社會經濟地位等因素的限制失去接受良好教育的環境和機會，這對于他們來說是極為不公平的。現實社會中，家長的社會地位、職業和經濟狀況等均會影響幼兒的受教育機會。有研究表明，教育制度已趨向于具有“再生產”的功能，也就是說，教育制度在維護甚至加強現有的社會結構，而不是在促進因天賦能力所引起的社會流動，更不是在激勵人們具有利用這種能力的動機。[7]在我國，最有“特權”的幼兒園是機關園，機關干部的子女理所當然地進入這類幼兒園接受教育。另一有“特權”的幼兒園是國家企事業單位的幼兒園。單位人員子女享受的也是收費低而質量較好的學前教育。如果孩子的家長不在公辦幼兒園所屬的單位上班，孩子要上公辦園則要繳納大筆的贊助費。此外，許多條件好的民辦幼兒園往往依據家庭的經濟情況來作為入園的門檻標準。因此，將目前教育工作的重心轉移到“加快學前教育的普及進程，維護幼兒受教育的權利”上來，更能體現社會的公平。
（二）區域之間的不平等
據統計資料，通過對各地區中小學入學率差異分析，雖然我國初中、高中生的入學率差異還較大，但小學生的入學率差異逐步減小，其入學率已經基本上趨于均衡狀態。[8]相比之下，由于經濟和人口的原因，我國的東部、中部和西部地區學前教育的水平差別很大，而且這種差距還在加劇。從各省市幼兒教育事業“九五”發展指標就可看出這種差距：第一片9省市發達地區學前三年教育一般在80%以上。如江蘇浙江兩省學前三年的入園率2000年為80%，農村正推行學前兩年和三年教育；第二片13省市為中等發達地區，如河北、湖北等地，學前三年教育基本上在50-70%，農村學前一年教育在50-70%左右；第三片9省、自治區是欠發達地區，如內蒙、廣西、寧夏等，學前三年的入園率基本上只能定在35-50%，沒有農村學前一年教育指標。[9]由以上數據可知，不同區域的學前兒童在接受教育的機會上存在著明顯的不平等。為保障不同區域的幼兒享有同等受教育的權利，亟需目前教育工作重心的傾斜。
（三）學前教育資源配置上的不公平
關鍵詞：農村；高中階段教育；普通高中教育；中等職業技術教育
在我國農村，高中階段教育主要包括縣鎮及村屯的普通高中教育和中等職業技術教育。發展農村高中階段教育，不但能促進農村義務教育的發展，為高等學校提供優質、充足的生源，而且還能順利轉移農村富余勞動力，加快農村經濟發展。農村高中階段教育的發展，直接影響到中國教育乃至中國社會的整體進步。
一、發展農村高中階段教育的原因
1.農村普通高中教育供小于求，未能順利升入普通高中的學生無理想選擇
目前，我國已經基本普及九年義務教育，“普九”人口覆蓋率達90％，高校招生數量自1999年以來也快速增長。然而，普通高中招生人數增長緩慢，作為高等教育與義務教育的中介，普通高中教育成了制約我國教育發展的瓶頸。據1999年《中國教育統計年鑒》統計，我國縣鎮普通初中生畢業生4241585人，普通高中招生1892528人；村屯普通初中畢業生8913107人，普通高中招生551471人，由此計算出縣鎮、村屯初中畢業生升入普通高中的比率僅為18．6％，遠低于城市60％-70％的升學率。未能升入普通高中的學生主要有以下幾種選擇：第一，進入中等職業技術學校學習，但由于農村職業教育存在種種缺陷以及其他原因，選擇職業教育的學生寥寥無幾。第二，復讀。這部分學生比例較大，九年的義務教育已經培養了學生的“離農”意識，城鄉間的巨大差異強化了學生的學習動機，高校擴招增加了他們接受高等教育的機會，使他們讀高中、上大學的愿望更加強烈。然而復讀造成了教育資源的浪費，使本來就短缺的農村教育資源更加緊張，而且加重了復讀生的經濟和心理負擔。第三，進入民辦普通高中。農村民辦普通高中數量少，教學質量與公立學校有很大差距，大部分讀民辦高中的學生期望值較低，僅僅為了獲得高中學歷。第四，放棄學業，進入勞動力市場。畢業生中小部分回鄉務農，大部分離鄉打工，給社會帶來極大的就業壓力。這部分學生由于不具備專業技能，只能從事體力勞動，收入較低，給社會安全造成隱患。
2．農村中等職業技術教育面臨辦學困境，未能充分發揮其為農村培養實用人才的功能
農村中等職業技術教育處于萎縮狀態，生源嚴重不足。據1999年《中國教育統計年鑒》的統計，縣鎮初等職業學校畢業生41852人，普通初中畢業生4241585人，中等職業學校招生612065人；村屯初等職業學校畢業生191843人，普通初中畢業生8913107人，中等職業學校招生242543人。縣鎮、村屯初中畢業生升入中等職業學校的比例僅為6，4％，遠低于城市27％的比例，部分中等職業學校只能靠招收普通高中生和初中生維持生存，造成中等職業技術教育這種困境的原因是多方面的。首先，基礎設施落后。絕大多數學校的教學儀器、校舍、圖書資料都非常陳舊，基礎設施嚴重不足。其次，合格的專業教師緊缺，不少學校的專業教師是由文化課教師改任的，高水平、高學歷的教師特別少，因而學生的專業技能差。第三，教學質量差，學生就業率低。第四，自1999年以來，高校連續擴招，增加了學生升入大學的機會，對中等職業技術學校造成很大的沖擊，使原本處于弱勢的職業技術學校雪上加霜。在這種辦學條件下，農村中等職業技術教育不可能發揮為地方經濟培養實用人才的功能。
3．發展農村高中階段教育，可緩解就業壓力，積累人力資本
農村初中畢業生大多進入勞動力市場，或回鄉務農，或進城務工。我國農村已有1．5億富余勞動力，城市也有大量下崗工人，如果創造條件讓初中畢業生進入高中學習，可推遲他們進入就業隊伍的時間，暫時緩解就業壓力，還可以積累人力資本。從國際經驗看，進入失業高峰期，政府應大力發展教育，這既是解決失業的治標之策，也是提高未來勞動力競爭能力的治本之計。
4．發展農村高中階段教育，才能提高勞動力素質，發展農村經濟，加快城鎮化進程
農村勞動力素質低，其弊端是顯而易見的。一方面，不利于農村經濟的發展。農村科技人才幾乎是鳳毛麟角，農村勞動力中各類專業技術人員僅占1％左右。農村勞動力文化素質低下，農業科技人員極為短缺，致使絕大部分適合農村應用的科技成果在農村無法推廣，這就決定了我國農村經濟發展模式仍為粗放型，生產效率低，傳統農業仍是主體。另一方面，不利于農村勞動力順利實現由從事農業向從事其他產業轉移，影響了城鎮化進程。近年來，許多農村人口進城務工或在農村從事非農產業，但由于素質低，多從事臨時性和隨機性很強的職業。農村人口向城鎮的遷移欲望和其受教育程度呈正相關關系，那些受了較高層次教育的農村人口有較強的遷移欲望。由于具有較高的人力資本，他們的遷移行為也能獲得較高的經濟收益。在農村經濟發展及城鎮化過程中，我們既不能夸大教育的作用，也不能忽視教育的功能。基于農村的勞動力現狀，發展高中階段教育，特別是中等職業技術教育，提高農村勞動力的整體素質，培養實用人才，應是改變農村面貌的有效途徑之一。
二、發展農村高中階段教育面臨的困難
1．農村高中階段教育的發展未受到政府的重視
從多年來我國教育發展的重點來看，高中階段教育一直沒有受到應有的重視，高中階段教育經費在我國各級學校教育總支出中所占比例太低。1986—1998年，政府教育主管部門一直致力于普及九年義務教育；1999年以后，政府教育主管部門將工作重心放在高校大規模擴招上。農村的部分地區為了“普九”驗收合格，已經負債累累，在國家對高中階段教育的發展沒有統一要求的情況下，自然不重視高中階段教育的發展。
2．由于經濟困難，農村家庭對投資高中階段教育的動力不足
盡管農村高中教育總量供小于求，但與城市家庭相比，農村家庭對投資高中教育動力不足，主要是由于以下的經濟原因。首先，農民收入低。20世紀70年代末到80年代初，農村實行聯產承包責任制，農民收人大幅度增長。20世紀90年代以后，中國經濟面臨新的挑戰，由聯產承包責任制帶來的制度效應已逐漸減弱，農村經濟增長速度相對放慢，有些地區由于地方財政轉嫁到農民身上，農村出現了增產不增收的現象，這對農村高中階段教育的發展產生了不利影響。以對普通高中的調查為例，在縣城、鄉鎮和村屯分別有52．1％、48．4％和50．6％的普通高中學生認為他們的同伴沒有讀高中是因為家庭經濟困難，縣城、鄉鎮和村屯分別有89．2％、82．9％和74．0％的普通高中生認為他們的同伴沒有讀高中是因為即使上了大學也交不起大學的費用，也就是說，在沒有讀普通高中的農村學生中，有相當數量的學生考慮到大學費用過高而過早放棄了讀高中這一選擇。其次，農村教育投資風險大而收益小。由于農村地區教育質量、學習環境等諸多不利因素的影響，致使農村普通高中學生升入大學的比例很低，而高中收取的學雜費、資料費又較多，并且學生在學校所學內容與農業生產關系不大，回鄉后一無所長，等于高額的教育投資得不到回報，所以說農民教育投資風險是很大的。大部分農村高中生考上的是非重點院校或地方院校，畢業后去中小城市甚至鄉鎮，這意味著他們就業后的收入較低，農村高職學生就業后的收入更低，對這些農村家庭來說，教育投資收益不高。農民收入敞薄且不穩定，因而在把有限的收入作為教育投資時會考慮風險及收益，經過權衡，必然選擇風險小而收益大的項目，放棄對子女的高中教育投資。
3．農村高中階段教育辦學條件差
辦學條件直接影響教育質量。目前我國農村高中辦學條件雖有很大改善，但仍不能滿足需要。第一，教師數量缺口較大、質量亟待提高。根據全國第五次人口普查的數據推算，到2005年，我國平均每年需補充高中教師24萬人，而2001年僅補充了8．3萬人，相當于應補充教師的1／3。顯然，在全國范圍內，我國高中階段教育教師嚴重不足。在農村，由于待遇低，生活條件差，高中階段教育教師更加短缺，農村中學不但難以引進優秀人才，而且骨干教師流失嚴重。教師數量不足，成為制約農村高中階段教育規模擴大的瓶頸。另外，高中階段合格教師緊缺，不能保證教學質量的提高。2001年，我國普通高中專任教師合格率為70.7％，農村要低于這一比例。英語、數學、信息技術、體育、音樂、美術、勞動技術等課程的專任教師不僅短缺，而且學歷合格率更低。第二，教學設施配備水平落后。農村高中階段教育各類學校理科教學儀器、設備達標率雖有較大提高，但職業高中達標率普遍偏低，其他如音樂、體育和美術設備配備達標學校比例都不高。第三，班額偏大，影響教學的正常運轉。農村普通高中班額普遍超過60人，職業技術學校平均班額小于普通高中，但部分學校也存在班額過大的問題。
三、發展農村高中階段教育的對策
1．依據實事求是的原則，做好農村不同地區高中階段教育的發展規劃
中國地域廣大，不但城鄉間發展不平衡，而且不同地區之間發展水平也存在很大差距，因此，必須根據實事求是的原則，促進農村高中階段教育的發展。在經濟比較發達的農村地區，義務教育已經基本普及，可加快普及高中的速度，但要注意初中畢業生的質量；在經濟欠發達的農村地區，如果生源質量能夠保證，可考慮農村高中階段教育優先發展的問題。
2．加大政府經費投入，多渠道籌措農村高中階段教育經費
有了充足穩定的經費來源，才能改善辦學條件，擴大招生規模。農村高中持續、穩定、健康的發展離不開政府的支持，各級政府應加大對教育的投資力度，確保教育經費的“三個增長”。同時，高中階段教育屬非義務教育，地方政府可制定必要的政策，吸引社會各界支持高中階段教育的發展。還應根據農村居民的收入水平，適當提高高中階段教育的收費標準，形成多渠道籌措教育經費的機制，擴大高中階段教育的經費來源。
3．實施對農村貧困高中生的資助政策
我國對貧困大學生實施了勤工儉學、助學貸款等一系列資助政策，建議對農村貧困高中生實施類似的政策，幫助他們完成學業。勤工儉學不太適用于學習緊張的普通高中生，但職業學校的學生可利用自己的一技之長勤工儉學，以減輕家庭的經濟負擔。“獎、貸、助、減、免”的資助政策也可以逐步在高中實施，其中助學貸款更為可行。通過一系列的資助政策，為學生提供接受高中教育的機會。
4．擴充農村高中階段教育的師資隊伍，大力提高教師素質
應從數量和質量兩方面出發，建設高中師資隊伍。在數量上，除了擴大本科師范院校的招生規模外，還應針對農村的實際，通過提高農村高中教師的待遇等途徑，吸引大學生來農村任教，防止教師流失。此外通過教師資格認證制度，從社會各行業中招聘合格的人員，也可有效地緩解教師短缺的局面。在質量上，一方面，要積極引進本科生，另一方面，要為在職教師的繼續教育創造條件，提高教師的學歷達標率。
5．進一步推進多元辦學體制，擴大農村普通高中的教育供給
在農村普通高中供給小于需求的矛盾較為突出，為了滿足農村居民的教育需求，應進一步推進多元辦學體制，擴大普通高中的教育供給：首先，要努力辦好公辦普通高中，在保證教育質量的前提下，擴大優質普通高中的招生規模，這是擴大教育供給的主渠道。其次，大力發展民辦普通高中，制定寬松的政策，鼓勵和扶持民辦普通高中的發展。再次，探索“公有民辦”、“民辦公助”等辦學形式，實現普通高中教育資源的重組和優化。
6．改革農村中等職業技術教育，增強其吸引力
與農村普通高中供求狀況相反，農村中等職業教育供大于求，許多學校已經出現生源危機，建議改革農村中等職業技術教育。首先，在專業設置上，要依據當地經濟發展的需要，辦特色專業，培養農村實用人才。其次，在教學上，抓住“質量是生命”不放松，狠抓學生的文化知識和專業技能，讓學生得到社會的信賴。再次，提高中等職業教育畢業生升入高等職業學校的比例，讓學生和家長感到就業有門，升學有路。
參考文獻：
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1994年第五次教育工作會議以來，林芝地區教育事業在全地區近2000名教育工作者的同心耕耘中，呈現出蓬勃發展勢頭。辦學規模不斷擴大，辦學條件逐步完善，辦學層次、水平和效益不斷提高，初步形成了嶄新的民族教育體系。學前教育、初等教育、普通高中教育、成人教育和職業教育等各級各類教育協調發展，促進了地區各項事業的快速前進。
基礎教育是根本
林芝教育現狀的統計，截至1999年10月底，全地區共有各級各類學校276所，藏、漢、門巴、珞巴等在校生22868人(不含內地班學生700余人），其中高級中學1所，初級中學9所，中等職業技術學校1所，中學及職業技術學校學生共計2377人， 完全小學48所，規模完小18所，教學點198個， 小學在校生29401人。全地區適齡兒童入學率達到90.5％。基礎教育普及程度和掃盲教育率達到95％， 鞏固率達到 90.5％，基礎教育普及程度和掃盲教育成績顯著，1999年林芝地區有林芝，米林，波密和工布江達4縣實現“普六”（普及六年義務教育)；并且此三縣的農村教育綜合改革已啟動，結合各縣實際，實施"農科教"結合三教統籌的農村教育模式已初具規模，農牧區人才培養模式已經在開始改變。 1998年林芝縣順利通過自治區"掃除青壯年文盲"驗收， 同時被評為“掃除青壯年文盲先進縣”。1997年，地區一小、二小被評為自治區"合格學校"； 1998年地區一中團委被區團委命名為“先進基層團組織”； 同年地區一小、二小被自治區教委命名為“文明學校”，1999年地區一中被教育部和國家體育總局命名為“體育衛生先進單位”，同年，地區一中團委被團中央授予全國“五四紅旗團委”光榮稱號。
逐年加大教育投入
隨著林芝地區重視教育意識的加強，對教育投入的力度也逐年加大。1996年，地區第三次教育工作會議上，地委、行署做出了地方財政對教育的投入從1996年起不得低于財政收入的10％，并逐步提高到15％的決定；1999年7月，林芝地區召開的傳達貫徹自治區第六次教育工作會議精神的大會上，地委、行署又提出了從1999年起地方對教育的投入不少于財政收入15％的目標。于是，在這4年間，全地區地縣兩級正常事業投入629.9萬元，教育基建投入319.2萬元。因而，截至1999年底，學校建筑總面積已達16.3679萬平方米，校舍危房面積平均降至0.78％以內，已實現“一無三有”（無危房、有教師、有桌凳，有床鋪），并提前完成了自治區制定的基礎教育到本世紀末實現鄉鄉有公辦小學、縣縣有中學、入學率達到80％以上的發展目標。目前林芝地區教育系統擁有自己獨立的電視轉播系統，可以獨立制作各種教育節目；地直學校都擁有幻燈教學設備；地區一中2000年7月將建成多媒體電教中心和校園網絡；各縣中學均建有地面衛星單收站；地直學校擁有586型電腦95臺。隨著現代教育技術的逐步推廣，必將有力地推進全地區教育事業的快速發展。在教學硬件得到發展的同時，教師隊伍也不斷壯大，師資水平也在不斷的提高。全地區現有正式教職員工1346名，其中，中學教職工322名，小學教職工1024名。小學教師學歷合格率為85％，中學教師學歷合格率為77％，全地區共有中學高級職稱教師4名，中級職稱教師110名。一支適應新世紀教育發展形勢和人才培養需求的較為完備的師資隊伍正在形成。
林芝的對口支援單位廣東、福建兩省對教育重視，截至1999年底兩省對口援教資金計劃達4511.7萬元，已到位資金1745.7萬元，所建成的設施正發揮著巨大的功效，為林芝教育事業注入了新的活力。
未來10年的教育目標
深化教育改革，積極推進素質教育，實施科教興地（區）戰略，抓好“兩基”工作，建設適應推進素質教育要求的師資隊伍，優化教育資源配置，加強德育工作，大力發展職業教育和成人教育，進一步完善分級辦學，分級管理的體制，推進農牧區增長率綜合改革，建立繼續教育和終身教育體系，逐步形成多種教育形式并存、相互促進、協調發展的新格局，是林芝地區貫徹第三次全國教育工作會議和全區第六次教育工作會議精神的總體思路。這個思路就是要全面推進素質教育，培養德育、智育、體育、美育全面發展的新型人才。從2000年起，逐步建立健全實施素質教育評估機制和評價手段，制定新的科學的教育評價機制和評價手段 ，制定新的科學的教育評價標準，對學校、教師、學生實行全面評價。逐步建立健全地區中小學生素質綜合評價標準體系。
普及義務教育將作為基礎教育發展的中心工作，堅持提高普及水平與提高辦學質量、效益相統一。從2000年起每年掃除青壯年文盲2400人，到2005年，全地區基本掃除青壯年文盲。同時大力發展職業技術教育，建立地、縣、鄉三級職教網絡，重點培養中、初級技術人才。實行“先培訓，后上崗”制度，通過多種形式為新增勞動力和轉崗、分流、下崗職工再就業提供教育和職業培訓。2003年全地區實現“普六”目標。辦好地區職業技術學校，有望在2004年在校生達600人，以后在逐年擴大規模。2008年全地區實現“普九”（普及九年義務教育）目標。大力發展高中教育，力爭到2015年達到絕大部分現有高級中學（五個縣有完全中學），基本滿足農牧民子弟初中畢業上高中的愿望。積極推進農村教育綜合改革，促進農科教相結合并和諧發展，貼近農牧區實際辦好農村教育。目前抓好米林、工布江達和波密三縣的農村教育綜合改革試點工作。取得經驗，全面推廣。
抓住西部開發的有利形勢，大力提高教育技術現代化水平和教育信息化程度。目前，利用廣東、福建援贈地區教育系統的120多臺計算機，培養計算機師資，對地直學校部分班級進行計算機知識教學試點工作。2008年以前，地區教委建成計算機網絡中心，地直各校建成計算機校園網絡，7縣中學建成計算機網絡教室。與此同時，大力加強師資隊伍建設，以提高教師思想素質和師德水平為前提，提高教師學歷層次為基礎，培養中青年教師和學科帶頭人為重點，建設一支適應素質教育的高水平師資隊伍。從2000年起每年培訓中小學教師70名，中小學校長及后備干部20名，使教師學歷合格率達到90％以上。在此基礎上進一步提高中小學教師的學歷層次，2004年，30％的小學教師達到大專學歷，45％的初中教師達到本科學歷，高中階段有1-2名教師達到碩士以上學歷。
【關鍵詞】寧波 人口文化素質 提升
人口文化素質指人口群體的文化知識、科學技術水平、生產經驗和勞動技能等，一個地區社會經濟發展實力和潛力的體現。世界各國目前對人口文化素質的衡量主要依據是文化程度（含文盲率）、人均國民受教育年限、總人口中各專業技術人員的比重、高素質人口數量等指標，最重要的是文盲率和每萬人（或十萬人）中大學生數量和高級知識分子數量等指標。
新世紀以來，伴隨經濟的迅猛發展，寧波加大教育投資力度，普及義務教育，加強基礎教育，實施教育優先發展戰略，全市人口文化素質得到全面提升。
一、寧波人口文化素質全面提升
（一）人口文化素質基本指標不斷優化
（1）義務教育全面普及，受教育面不斷擴大。2010年，寧波常住人口中各種類型受教育程度人口691.83萬人，占全市6歲及以上常住人口的95.48%。10年來提高了3.86個百分點；其中大專以上文化程度占比更是猛增7.19個百分點（見表1）。
表1 寧波歷次人口普查6歲及以上人口文化程度構成狀況 單位：%
（2）平均受教育年限不斷提高。近年來我市教育事業快速發展，平均受教育年限逐年提高。2010年我市6歲及以上人口平均受教育年限為8.82年，高于全省7.49年的平均水平。比十年前提高1.13年，增幅14.69%。
究其原因，三大舉措提高平均受教育年限。一是高標準普及15年教育。“十一五”期間，大力推進健全托幼一體化，三年幼兒凈入園率達到99%；九年義務教育覆蓋率和三類殘疾兒童入學率保持100%；高中階段教育普及率達98%。二是全力提升高等教育。每萬人擁有在校大學生人數超300人，高等教育毛入學率超50%，在甬高校建成3個以上博士點，研究生規模達5000人左右，本科與高職高專教育比例達6：4，基本建成10大應用人才培養基地。三是大力發展職業和成人教育。2010年，全市成人識字率將超95%，各行業技術工種從業人員及企業職工年全員培訓率和居民受教育年培訓率均達40%。
（3）文盲人口減少，文盲率持續降低。文盲人口是指不識字及識字很少的人口，文盲率直接反映文盲人口占常住人口的比重。文盲率下降，是常住人口受教育水平提高的最明顯標志。2000年至今，寧波掃除青壯年文盲工作取得顯著成效，文盲率大幅度下降。2010年，寧波全市文盲總量為291033人，而 “五普”時為348696人。十年來文盲人數減少57663人，文盲率從2000年的6.98%降至2010年的4.33%。
（二）人口受教育結構明顯優化
寧波教育堅持以創新求發展，以均衡促提高，人口文化素質提高不僅體現在總體水平上，在人口受教育結構、文化層次上都發生了可喜變化，每十萬人中具有各種受教育程度人口的數量都有明顯提升（見圖1）。
圖1
（1）高等教育發展迅速。高等教育發展迅速，大專及以上高學歷人口明顯上升。2010年，我市具大專及以上教育文化程度的人口為785897人，比十年前增長近3倍。每十萬人擁有大專及以上文化程度的人口由3657人增加為10846人，增長196.58%，遠遠高于全省平均水平。其中，每十萬人擁有研究生由41人增加為282人，增長587.80%，每十萬人擁有大學本科由1190人增加為4536人，增長281.18%。
（2）接受中等文化教育的人口結構有所變動。2010年，全市6歲及以上常住人口中，具初中和高中（含中專）文化程度的人口分別為2878687人和1042276人，分別占6歲及以上常住人口的39.73%和14.38%。與十年前相比分別增加了3.21和1.87個百分點。
圖2 寧波歷次普查中等文化教育人口結構變動
（3）小學文化程度的人口比重明顯下降。十年來，寧波九年義務教育全面普及，人民群眾思想觀念不斷轉變，受教育意識越來越強烈，大多數人都是在完成小學學業后繼續初高中的學業。“六普”數據顯示，2010年，全市小學文化程度的人口共2211466人，占6歲及以上人口的比重為30.52%。與十年前相比，下降了8.41個百分點。
（三）勞動適齡人口文化素質明顯提高
勞動力資源的文化素質，決定了勞動力資源所能從事的社會經濟活動能力。普查數據顯示，2000年至今，寧波市勞動適齡人口的文化素質有了明顯提高。2010年，寧波市15到64歲的勞動適齡人口一共有6062080人，其中，大專及以上文化程度的人口占就業人數的12.34%，比十年前增加了7.99個百分點；高中（含中專）文化程度的占15.22%，比十年前增加了1.8個百分點；初中文化程度的占46.04%，比十年前增加了4.06個百分點。與此同時，小學文化程度和文盲及半文盲的人口比例則分別下降了10.93和2.92個百分點。
圖3 寧波市勞動適齡人口文化程度比例變動圖
二、新形勢下人口文化素質更好更快發展的相關探討
雖然經過十年的努力和發展，寧波市教育發展成就顯著，人口文化素質發生了喜人變化。但是，我們還要看見，因為受到傳統觀念的影響、老齡人口普遍文化素質不高、部分外來人口文化程度偏低、地區間發展不均衡、教育結構不盡合理等因素的影響，全市人口文化素質與全國一些大都市相比較仍存在一定差距。今后就如何降低全市人口文盲率，促進人口受教育程度繼續提高，人口受教育結構更加好轉，高學歷人才擁有量能滿足經濟社會高速發展的需求，仍將是我市人口發展中需要面對和解決的一個重要課題。
（一）更新觀念，增加教育事業的投資力度
要繼續提高寧波人口文化素質，首先要解決的問題是思想的轉變和觀念的更新。教育基礎薄弱，教育的需求與供給、數量與質量、普及與提高、公平與效率等重大關系和兩難選擇是擺在我們面前必須解決的難題。
提高人口整體素質， 關鍵是普及和推廣教育， 加大政府對教育投入的力度，真正落實教育優先發展戰略。寧波要根據財政收入實際情況，逐年加大教育投入，不斷鞏固提高義務教育水平，加快普及高中階段教育，積極發展職業技術教育；同時，相關部門要積極探索學校教育、家庭教育、社會教育相結合的新模式，并使其盡快規范化、制度化，嚴格杜絕學齡兒童失學輟學現象，促進教育事業均衡發展。
（二）加強農村教育，努力提高農村人口文化素質
近年來，隨著新農村建設的大步邁進，寧波城鎮化水平有了很大程度地提高，但仍停留在人口聚居上，大量農業人口暫時從事非農業生產， 其生產方式、生活觀念和享受的城鎮公共設施等也還停留在鄉村范疇， 遠未達到真正意義上的城鎮化水平。各級政府必須一要提高農村教育重要性和迫切性的認識，強化政府責任，使農村義務教育投入中心上移。二要提高中央、省、市、縣各級政府對義務教育公共投資和財政供給水平，從根本上解決農村義務教育經費不足的問題。三要努力提高中學生的在校率和升學率， 防止流失、輟學現象。
（三）重視人才資源的引進，培養高素質人才
人才資源在地區綜合實力的競爭中具有重要地位， 同時也是現代化建設中寶貴的戰略資源。根據人才資源流動性強的特點，人才引進時候我們要注意三個方面的內容： 一是要拓寬人才引進渠道；二是要建立人才激勵制度；三是要為人才創造發展環境。有關部門應在充分調研的基礎上，積極探索制定出符合寧波實際的人力資源發展計劃， 并基本構建起人才管理法制化、人才配置市場化、人才使用社會化的新型管理模式，通過建立高效的引人、留人、用人、育人機制。只有這樣，才會形成經濟發展與人才的良性循環。
參考文獻：
[1]寧波市人口普查辦公室.寧波市2010年人口普查資料匯編[Z]. 2012.
一、特色高中建設的實施背景
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出,高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期,對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。并提出:要推動普通高中多樣化發展,促進辦學體制多樣化,擴大優質資源;推進培養模式多樣化,滿足不同潛質學生的發展需要;探索發現和培養創新人才的途徑,鼓勵普通高中辦出特色。
《天津市教育事業發展第十二個五年計劃》進一步制定了普通高中優質特色發展計劃,確立了“以優質特色和多樣化發展為重點,加快推進普通高中現代化建設”的目標,提出了實施普通高色建設工程、推進普通高色多樣化發展的任務要求,并“支持普通高中根據自身特點,加強學校文化建設,培植優勢特色學科,形成學校發展特色”。2011年,市教委專門印發了《天津市特色高中建設實施方案》,在全市啟動實施特色高中建設工程,為推進高中教育改革發展,深入實施素質教育,優化學校內涵建設,提高辦學水平質量,辦好人民滿意的教育指明了前進方向。作為具有多年師范辦學歷史和文化傳統的市教委直屬中學,我校積極把握全市啟動和推進特色高中建設的寶貴發展契機,認真貫徹落實國家及我市“教育規劃綱要”對高中教育改革發展提出的目標任務,按照《天津市特色高中建設實施方案》的要求,遵循多樣化、整體性、重內涵、重創建的原則,發揮自身優勢,科學制定學校《音美藝術教育特色高中建設工作方案》,力求努力創建獨特的學校文化、鮮明的辦學特色、豐碩的育人成果和較高的辦學品質,促進學校教育優質特色發展,為我市經濟社會發展和全面推進素質教育作出新的貢獻。
二、特色高中建設的價值追求
學校是教育人、培養人、塑造人和發展人的地方,理應把促進人的身心健康成長、實現人的全面而有個性的發展放在重要位置。優質的教育應是充分適應和滿足學生學習發展需要的教育,是以學生為本的教育。以學生為本,就要遵循學生學習成長規律,滿足學生多方面發展需求,不僅要滿足學生升學的需求,更要為他們終身發展服務;不僅要讓學生學習得好,而且要讓他們生活得好,生活得健康幸福和更有價值意義。藝術教育是學校實施素質教育和培養德智體美全面發展人才的重要方面,對提高學生文化藝術修養及認識感受人生真善美的能力、促進學生智力因素與非智力因素和諧發展、樹立積極向上的人生態度和價值觀、形成現代社會所需人才的良好素質都具有重要作用。我校擁有多年師范教育辦學歷史和文化傳統,理應充分發揮學校藝術教育及美育優勢,積極推進音美藝術教育特色高中建設,努力探索和構建以美立德、以美啟智、以美健體的學校育人工作新格局,以更好地引領促進學生健康成長和全面而有個性地發展。
學校重視和加強藝術教育的目的,并非僅是期盼學生將來能在某個藝術領域取得多高的藝術成就或只是在考試升學上獲取成功,而是要充分發揮藝術教育的美育及心育作用,使全體學生具備更加良好審美素養,學會正確發現美、欣賞美、追求美和創造美,培養形成行為美、心理美、心靈美的良好素質與追求。進而通過藝術教育深入實施,全面提升學校美育優勢,促進學生主體作用充分發揮,使其心靈得到美化升華,個性和想像力及創造能力得到充分激發,各種潛能協調發展,提高生命價值,體驗和實現美好的人生。
三、特色高中建設的探索與實踐
(一)把美育融入學校教育生活的全過程
在特色高中建設實踐中,我校注重深入挖掘整合、有效發揮利用各項教育教學活動及校園生活中的美育因素及功能,系統建立完善和創新學校美育工作相關制度與機制,使之與德育、智育、體育有機結合,相互滲透、相互促進加強,系統構建形成“以美育德、以美啟智、以美健身”的學校育人工作新格局。
一是以美的教育養德,塑造學生完美的人格。通過系統加強完善學校美育,將美育與學校德育系列化實施方案相融合,制定形成年級美育系列化實施方案,促進美育與學校德育有機融合,探索建立學校教育以美育德的有效途徑與方式方法,增強學校德育工作的感召力和實效性。同時,注重把社會主義核心價值體系和社會主義榮辱觀教育系列化融入各年級、班級教育生活及文化建設,大力倡導高雅文明、積極向上的校園風尚,引領學生自覺追求語言美、行為美、心理美和心靈美,提升品德修養及學習生活品位,爭創文明班級、爭做文明學生;注重通過各學科必修課、校本選修課、文化講座、校內生活實踐活動,系統完善加強對學生美德教育、心理健康教育、青春期教育、文明禮儀教育和安全法制教育等,使學生提高審美素養,懂得如何正確發現美、欣賞美、追求美和創造美,使學生身心健康、品格陽光,自覺追求和展現當代中國青年學生真正美的人格與風采。
二是以美的教育啟智,加強學科課程美育功能的開發。系統制定實施各學科美育目標、任務及教學計劃綱要,深入挖掘學科教材及教學內容蘊涵的美育資源,全面提升課堂教學美育水平,指導促進學生審美素養及學習能力的提高。通過充分利用學科教學各種美育因素,采用科學有效的教學方式方法,將美的教育融入課堂教學之中,使學科課堂教學活動美育化,使課堂教學本身成為一種美的存在,讓學生感悟美無處不在,時時得到美的啟迪與熏陶。進而引領學生不斷學會發現美、欣賞美、追求美和創造美,促進學生智力因素和非智力因素得到更積極和諧的發展,使學生學習興趣、學習能力、學習追求不斷增強,引領學生健康成長。三是以美的教育健體,激發學生生命的活力。廣泛開展“以美健身”教育活動,營造豐富多彩的校園生活。堅持每年度舉辦體育節、舉辦校園藝體技能大賽,在堅持和開展好學生陽光體育活動及冬季長跑活動的基礎上,在全校開設學生形體訓練課程,建立多種學生體育社團及運動隊,創建實施系列化以美健身特色育人活動等。進而在美的教育的帶動下,通過文體活動的活躍開展,更好地激發學生旺盛的青春活力。
(二)面向全校學生普及音美藝術教育
在特色高中建設實踐中,我校堅持把音美藝術教育全面納入普通高中教育的全過程,通過開發開設多類校本音美藝術選修課程,在各個高中年級實行“必修性選修”,加強了普及性藝術課程教育;同時,把藝術教育有機融入學校文化生活,通過校園藝術節、課外興趣小組及學校藝術社團活動(學生藝術團、書畫社等)、各類藝術創作或競賽活動、開設舞蹈或形體課程等形式與渠道、培養和增強學生良好的審美情趣和文化藝術素養;我校力求使每個學生通過在校三年的學習,都能在音美藝術素養上至少形成一項藝術愛好或能力專長(包括戲劇舞蹈、書法篆刻等),促進學生全面而有個性地發展和創作實踐能力的增強。
(三)創建特色班級、創新人才培養模式和機制
在特色高中建設實踐中,我校積極推進人才培養模式與機制的創新。一是優質辦好國辦音美藝術高中班教育,形成我校較完善的音美藝術專業人才教育培養體系,彰顯學校音美藝術教育優勢及育人成果。二是在普通高中各年級建立音美藝術特色教學班,推進高中人才培養模式的改革創新試驗。通過校本選修課、活動課、研學活動及課外實踐活動等多渠道,對學生進行較系統的音美藝術課程教育,培養具有良好音美藝術修養或能力特長的“合格+特色”的高中生,促進學校高中教育優質特色發展。
(四)系統構建學校特色課程體系
在特色高中建設實踐中,我校在全面貫徹落實國家課程計劃基礎上,注重科學建立與我校高中“藝術班”、“特色班”、“普通班“相配套的音美藝術課程和教學評價體系,構建形成了富有特色及層次化的校本課程體系。“藝術班”的藝術課程,突出專業發展和培養藝術人才的特點;“特色班”的藝術課程,突出文化藝術修養和能力特長培養;普通班藝術課程,以加強學生美育、提高學生審美情趣和文化藝術素養為重點,注重音美藝術教育的普及和興趣愛好的拓展,促進學生全面而有個性地發展。同時,在總結近年我校課程改革實踐經驗及課程建設成果的基礎上,較系統地編制了與特色藝術課程相配套的校本音美藝術課程教材,發展和豐厚了學校特色文化建設的內涵。
(五)加強特色辦學各項配套建設
