時(shí)間：2023-06-05 09:55:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)化會(huì)議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來，我們牢牢把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展大勢，把城市建設(shè)作為拉動(dòng)投資的主攻方向，連續(xù)四年開展“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)__和__新城“兩城”大建設(shè)、大發(fā)展，取得了顯著成績，全縣城鎮(zhèn)化率提高到51%，年均提高2個(gè)百分點(diǎn)，被列為“全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)縣”。四年來，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，完成了__城市總體規(guī)劃修編，編制了__城南新城、城東新區(qū)、__新城總規(guī)及控規(guī)和10個(gè)城建專項(xiàng)規(guī)劃、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、村莊布點(diǎn)規(guī)劃，構(gòu)建了較為完善的縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系；城市框架進(jìn)一步拉開，推進(jìn)了__城南新城起步區(qū)、核心區(qū)，城東新區(qū)高鐵站起步區(qū)和__新城起步區(qū)建設(shè)，特別是城南新城建設(shè)日新月異，展示了良好形象，__建成區(qū)面積去年擴(kuò)大到25.5平方公里，城區(qū)人口增加到24.3萬，分別比2010年增長了7.5平方公里和7.3萬人；城市功能進(jìn)一步提升，加大投入力度，累計(jì)實(shí)施了186項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，新一中、新職教中心、新中醫(yī)院、新圖書館、汽車客運(yùn)南站、通濟(jì)橋、安德利商業(yè)中心、城南公園等一大批城建項(xiàng)目相繼建成，共竣工保障房20萬平方米、安置房63.5萬平方米，改造棚戶區(qū)83.8萬平方米，城市配套功能日趨完善；城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善，以“兩城同創(chuàng)”為抓手，加快實(shí)施城市綠化、亮化、美化工程，高位推進(jìn)城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建和“三線三邊”環(huán)境治理，成功實(shí)現(xiàn)了全省文明縣城“三連創(chuàng)”。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要看到，我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐還不夠快，城鎮(zhèn)化率低于全市、全國平均水平，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還很明顯等等。就城市建設(shè)而言，這幾年我們?cè)凇皟沙恰苯ㄔO(shè)上實(shí)現(xiàn)了“量”的擴(kuò)張，拉開了城市發(fā)展的框架，為未來一段時(shí)期的發(fā)展打下了基礎(chǔ)、留足了空間，但在“質(zhì)”的提升上還不夠，城市的能級(jí)、品質(zhì)、功能配套、人文底蘊(yùn)等與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定的差距，與廣大群眾對(duì)城市美好生活的向往相比還有不小的距離。可以說，加快完善城市功能、提升城市品質(zhì)，已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推動(dòng)__新一輪城市發(fā)展的迫切需要。
高品質(zhì)城市是集聚高素質(zhì)人才、培育高水平產(chǎn)業(yè)的重要載體。在工業(yè)化初期，有什么樣的產(chǎn)業(yè)就會(huì)有什么樣的城市；在工業(yè)化中后期，有什么樣的城市就會(huì)有什么樣的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我縣已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期，城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用將更為明顯，只有加快打造高品質(zhì)的城市載體，才能更大范圍地集聚高端要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。從另一個(gè)層面來講，隨著“高鐵高速時(shí)代”的到來，我縣與“珠三角”、“長三角”、“京津冀”等重要經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系更加緊密，區(qū)域一體化已進(jìn)入加速期，一體化對(duì)__來說是一把“雙刃劍”，我們既面臨“同城效應(yīng)”帶來的機(jī)遇，也面臨“虹吸效應(yīng)”帶來的考驗(yàn)，是成為外部要素的集聚地，還是成為本地要素的輸出地，關(guān)鍵看我們城市的功能、品質(zhì)和能級(jí)。下一步，縣委、縣政府推進(jìn)城市建設(shè)總的定位和藍(lán)圖就是要圍繞“撤縣設(shè)市”的目標(biāo)，提升__中心城市功能，打造__新城，推進(jìn)“兩城”一體化發(fā)展，最終建成70萬人口規(guī)模的__新型中等城市。今年，要按照“三治三增三提升”的要求，大力開展“城市建設(shè)提升年”活動(dòng)，著力打造城市升級(jí)版，同步提升城鄉(xiāng)環(huán)境和品質(zhì)，努力走出一條內(nèi)涵式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也面臨著新的形勢、任務(wù)和要求。前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和全省農(nóng)村工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，“要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以‘穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)’為總要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展”。從__的實(shí)際來看，我縣仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，正處在向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，農(nóng)民增收的任務(wù)還十分繁重，做好“三農(nóng)”工作意義重大，必須擺上更加突出的位置，緊抓不放，長抓不懈，努力讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越。
無論是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，還是抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，最終的結(jié)合點(diǎn)都是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要堅(jiān)持以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為方向，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展局面。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和“三農(nóng)”工作，縣委、縣政府已經(jīng)成立了相應(yīng)的指揮部和領(lǐng)導(dǎo)組，各指揮部和領(lǐng)導(dǎo)組要切實(shí)履行職責(zé)，各牽頭負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)工作調(diào)度，層層抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步明確工作任務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制，不講條件、不擺困難，確保任務(wù)落實(shí)。特別要進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)和社區(qū)的責(zé)任，充分發(fā)揮基層組織的積極作用，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。特別是各縣級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任部門要在加強(qiáng)督促檢查的同時(shí)，深入一線、靠前指揮，協(xié)調(diào)矛盾、解決問題。各地各部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，要敢抓敢管，盡職盡責(zé)；對(duì)涉及多個(gè)部門、交叉共管的工作，牽頭單位要主動(dòng)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門要密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。
三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提升工作本領(lǐng)。各級(jí)干部要加強(qiáng)對(duì)中央和省、市有關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究，把工作研究透、搞明白，著力解決好“本領(lǐng)恐慌”問題。要緊密結(jié)合本地本部門實(shí)際，深謀劃、勤思考、善結(jié)合、敢嘗試，使工作措施更有針對(duì)性和實(shí)效性，提高推動(dòng)工作的能力和水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭多學(xué)習(xí)、多思考，針對(duì)發(fā)展中遇到的困難和問題，善于創(chuàng)新破難，打開工作局面，努力保持發(fā)展的良好勢頭。
四要強(qiáng)化督查考核，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)這兩項(xiàng)工作，相關(guān)部門、“兩辦”督查室和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格進(jìn)行考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的給予大力表彰，對(duì)措施不力、工作緩慢的給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。要將今年的城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為檢驗(yàn)、鍛煉和培養(yǎng)干部的重要平臺(tái)，把工作完成情況與評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來，與干部的考核使用結(jié)合起來，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
五要強(qiáng)化法治思維，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，提高運(yùn)用法治思維和方式謀劃推進(jìn)工作的能力。各級(jí)黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)的一系列規(guī)定，嚴(yán)而又嚴(yán)地抓好作風(fēng)建設(shè)，自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格要求自己，樹立良好形象；要深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，保持清醒頭腦、清廉本色，做到公正
執(zhí)法、廉潔辦事，努力營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
新型城鎮(zhèn)化曾在中國掀起了一場“大夢”――它被寄望成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)長期增長的強(qiáng)勁動(dòng)力，也曾被視為解決中國城鄉(xiāng)差別的重要方案，地方政府則視之為替代房地產(chǎn)來推動(dòng)城市發(fā)展的重要機(jī)遇。不過，當(dāng)美好的預(yù)期要落地時(shí)，卻遇到了不小的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)并非來自于反對(duì)者，而是來自于對(duì)新型城鎮(zhèn)化的理解分歧。雖然新型城鎮(zhèn)化已成為一個(gè)極熱的概念，但對(duì)于“新型城鎮(zhèn)化到底包括什么內(nèi)涵？要實(shí)現(xiàn)什么樣的目的？新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑和具體政策？”等多個(gè)問題，實(shí)際上沒有結(jié)論。在我們看來，新型城鎮(zhèn)化屬于發(fā)展問題，雖然并無明確的反對(duì)者，但對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)分歧已經(jīng)對(duì)這一戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。簡而言之，新型城鎮(zhèn)化雖然已經(jīng)有了戰(zhàn)略地位，但這個(gè)戰(zhàn)略卻無法變成具體的政策落地。
最新信息顯示，對(duì)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的政策拍板在高層仍未定案。作為新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要文件，國家發(fā)改委主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃草案現(xiàn)在仍未公布。時(shí)至5月，但被譽(yù)為“最高規(guī)格”會(huì)議的全國城鎮(zhèn)化會(huì)議召開時(shí)間一再推遲。據(jù)知情人士透露，會(huì)議一再推遲的原因可能是高層對(duì)已具雛形的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃不滿意，草案可修改的空間還很大。據(jù)透露，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案有望在7月會(huì)審。此后，國內(nèi)將出臺(tái)總體規(guī)劃，各相關(guān)部門在年末會(huì)推行一批配套政策。
看起來，國家發(fā)改委對(duì)新型城鎮(zhèn)化政策出臺(tái)已經(jīng)有時(shí)間表，但這是否就代表國內(nèi)對(duì)新型城鎮(zhèn)化已形成共識(shí)、很清楚下一步的發(fā)展思路呢？顯然不是。在當(dāng)前關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的討論中，“人的城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為有共識(shí)的核心。這是相對(duì)于過去“物的城鎮(zhèn)化”、“房地產(chǎn)式的城鎮(zhèn)化”而言，但如何實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”？
雖然國務(wù)院已經(jīng)將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化列入今年的重要工作安排，但在我們看來，這反而使得新型城鎮(zhèn)化成為一種缺乏清晰核心策略的發(fā)展理念。在安邦研究團(tuán)隊(duì)看來，新型城鎮(zhèn)化面臨著許多現(xiàn)實(shí)問題的挑戰(zhàn)，比如：新型城鎮(zhèn)化與發(fā)展產(chǎn)業(yè)是什么關(guān)系？新型城鎮(zhèn)化如何解決土地問題？新型城鎮(zhèn)化如何解決“人的城鎮(zhèn)化”？新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是大中城市還是中小城鎮(zhèn)？新型城鎮(zhèn)化如果涉及大量建設(shè)，錢從何來？如何避免新型城鎮(zhèn)化走上房地產(chǎn)化的老路？新型城鎮(zhèn)化如何應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化率提高帶來的風(fēng)險(xiǎn)？在不同的城鎮(zhèn)化率之下，新型城鎮(zhèn)化的政策目標(biāo)應(yīng)該如何制訂？……這些問題不解決，新型城鎮(zhèn)化恐怕很難落地。
安邦研究團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)試圖梳理出國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)心目中的新型城鎮(zhèn)化路線圖。從信息跟蹤研究來看，的確存在這樣一張路線圖。我們認(rèn)為，未來的城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張部分在農(nóng)村地區(qū)，也就是說，新型城鎮(zhèn)化必然要利用農(nóng)民手里的土地。只有拿到了土地，才會(huì)有大的投資，也才會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。但與過去不同的是，新型城鎮(zhèn)化過程中獲得的土地用來做什么？如果仍然用來建樓，那就是走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的老路子；如果是用來搞產(chǎn)業(yè)，那就算是搞新型城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化路線圖中的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于：一是農(nóng)村的土地，二是要搞產(chǎn)業(yè)建設(shè)。而新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該在中小城鎮(zhèn)，而不是在大中城市。
最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：從目前情況看，新型城鎮(zhèn)化的核心方案仍然未定。迄今關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的各種討論顯示，新型城鎮(zhèn)化似乎離當(dāng)初設(shè)想的將城鎮(zhèn)化作為未來中國經(jīng)濟(jì)長期動(dòng)力的初衷越來越遠(yuǎn)了。因此，對(duì)于指望靠著新型城鎮(zhèn)化來大干快上的企業(yè)和地方政府而言，他們的預(yù)期似乎應(yīng)該降溫。也許，最終出臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化，根本不是他們心目中期待的新型城鎮(zhèn)化！
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議于12月12-13日在北京舉行。這是中央首次召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，提出了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主要思路。以往的政策規(guī)劃中，通常會(huì)把城鎮(zhèn)化當(dāng)作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的工具，此次會(huì)議更加強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的自然性，尊重城鎮(zhèn)化的自身規(guī)律和趨勢?？傮w來說，本次城鎮(zhèn)化會(huì)議，強(qiáng)調(diào)的是從土地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向后土地經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在城市發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)增長方式、政府行政職能的轉(zhuǎn)型。
人口市民化方面，不僅有層級(jí)分明的戶籍政策配套，還強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承接能力，使得農(nóng)民工進(jìn)城后不僅有戶籍保障，還有就業(yè)支撐。也更加尊重農(nóng)民自身的意愿，強(qiáng)調(diào)要“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”，突出“自愿”和“有一定的生存能力”，也就是說只有有能力在城市生活的居民才是市民化的對(duì)象，以往帶有強(qiáng)制性的“洗腳上樓”、“牧民定居”等政策都必須調(diào)整改變。
產(chǎn)業(yè)方面，服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)將迎來發(fā)展機(jī)遇。隨著中國的制造業(yè)低成本優(yōu)勢逐漸喪失，全球制造業(yè)向越南、印度等新興國家轉(zhuǎn)移，依靠制造業(yè)提供更多工作崗位來推進(jìn)城市化會(huì)越來越難，服務(wù)業(yè)將承擔(dān)起推動(dòng)人口市民化、提供就業(yè)崗位的重要職責(zé)。服務(wù)業(yè)的主要特點(diǎn)是小而散，雖然不能像制造業(yè)一樣在短期內(nèi)帶動(dòng)大規(guī)模GDP增長，但是對(duì)提供就業(yè)崗位、推進(jìn)人口市民化方面作用顯著。對(duì)地方政府來說，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、稅收、工商注冊(cè)，還是城市投資環(huán)境的打造，都需要逐漸向服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)傾斜。
城市群建設(shè)方面，更加強(qiáng)調(diào)中心城市的帶動(dòng)作用，從而在全國形成科學(xué)健康的城市格局。提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，除了已有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群。以核心城市帶動(dòng)周邊城市形成城市群，再以城市群帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)城市間的差異互補(bǔ)，不僅僅指城市的產(chǎn)業(yè)特色，還包括城市的文化、形態(tài)、景觀等方面的特色。以往千城一面、盲目跟風(fēng)的發(fā)展模式，再也行不通了。
城市與自然的關(guān)系，城市建設(shè)中的人文關(guān)懷，被放在了一個(gè)重要的位置。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“城市建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然”甚至出現(xiàn)了“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”這樣充滿抒情感的語句。近年來，在“大干快上”粗放的城市建設(shè)理念下，執(zhí)政者強(qiáng)調(diào)三年大變樣，一些地方山水湖泊的自然格局早已面目全非。那些“削山造城”、“填湖造城”的建設(shè)手法需要徹底摒棄。同理，鄉(xiāng)村不再被放在城市的對(duì)立面，在推進(jìn)城市化的同時(shí)，鄉(xiāng)村的景觀、人文和鄉(xiāng)村的形態(tài)也將得到應(yīng)有的尊重。
城市建設(shè)的資金保障強(qiáng)調(diào)多元化可持續(xù)的籌集渠道。因此，地方政府將降低對(duì)土地財(cái)政的依賴，緩和由此引發(fā)的社會(huì)矛盾；培育房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等地方主體稅種，促進(jìn)地方重視發(fā)展消費(fèi)，并通過改善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)以吸引人口集聚和推動(dòng)物業(yè)升值，增加財(cái)政收入；允許地方發(fā)債、鼓勵(lì)民間資本參與，保障城鎮(zhèn)化所需資金。
城市土地利用更強(qiáng)調(diào)效率而非規(guī)模。提出要“嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率”，更加關(guān)注土地的利用效率。以往地方政府之間在招商引資方面的相互競爭，主要依靠壓低土地尤其是工業(yè)用地的地價(jià)，使得城市攤大餅擴(kuò)張，工業(yè)用地粗放浪費(fèi)。這意味著以后城市與城市之間的競爭，更多的集中在城市特色和行政效率等軟環(huán)境方面。
總體而言，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議體現(xiàn)的邏輯和深意，在于引導(dǎo)地方擺脫嚴(yán)重依賴投資和土地財(cái)政的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，激勵(lì)地方政府發(fā)展消費(fèi)、改善公共服務(wù)、集約使用土地、重視生態(tài)文明，走出一條“以人為本”的城鎮(zhèn)化新模式。城鎮(zhèn)化模式的轉(zhuǎn)型，伴隨著政府行政職能和中國經(jīng)濟(jì)增長方式的深刻轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變，也更符合城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律。
（作者為安邦集團(tuán)（ANBOUND） 工資制合伙人）
摘要：論文基于現(xiàn)有文獻(xiàn)、中央文件以及會(huì)議公報(bào)，研究人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的最新成果，分析其存在問題，探索未來可能改進(jìn)的方向。
關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化建設(shè)；市民化；戶籍制度改革
21世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入新的發(fā)展階段。中國已經(jīng)步入城市社會(huì)，2015年中國城市化率達(dá)到56.1%。同時(shí)各種矛盾集中凸顯，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化被寄予厚望。中央確立要走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。人的城鎮(zhèn)化就是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的抓手，就是要注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的問題?！叭说某擎?zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化道路的核心，城市化質(zhì)量是關(guān)鍵，“核心問題是解決好現(xiàn)有‘三個(gè)1億人’的問題”。因此人的城鎮(zhèn)化成為研究的熱點(diǎn)。由于人的城鎮(zhèn)化的綜述性文獻(xiàn)少見，并且內(nèi)涵表述不一致，有必要厘清人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的涵義以及最新研究成果。
一、人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出、確立及基本內(nèi)涵
1.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出與確立2013年1月15日，考察國家糧食局科學(xué)研究院時(shí)，首次提出“人的城鎮(zhèn)化”。十八屆三中全會(huì)（2013）系統(tǒng)闡述“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，明確人、地、錢掛鉤，實(shí)行差別化落戶政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議（2013）明確指出，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，市民化是首要任務(wù)，主要任務(wù)是落戶問題。至此，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)在中央層面得以確立。2.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本內(nèi)涵與價(jià)值取向（1）人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本內(nèi)涵“人的城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵是什么？不同學(xué)者做了不同回答，內(nèi)容極其豐富。從主體看，有農(nóng)民、農(nóng)民工以及市民的區(qū)分。從內(nèi)容看，涉及以戶籍為核心的相關(guān)制度改革以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的發(fā)展兩個(gè)基本方面?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要從市民化、人的現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化、人的自由全面發(fā)展等方面來釋義人的城鎮(zhèn)化的涵義。筆者認(rèn)為，第一，正確認(rèn)識(shí)人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，概念比較很重要。相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，“人的城鎮(zhèn)化”凸顯了“人”的重要性；相對(duì)于“人的發(fā)展”，“人的城鎮(zhèn)化”強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化”這一時(shí)代內(nèi)涵；相對(duì)于“人口城鎮(zhèn)化”，“人的城鎮(zhèn)化”更具人文內(nèi)涵。第二，市民化是人的城鎮(zhèn)化的時(shí)代內(nèi)涵。第三，人本論、中心論與核心論在本質(zhì)上沒有區(qū)別，城鎮(zhèn)化前置的限定詞是“人口”、“人”還是“人民”，體現(xiàn)不同的人文社會(huì)內(nèi)涵。第四，人的城鎮(zhèn)化是由于就業(yè)結(jié)構(gòu)變化而引起的人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的地域遷移，并成為市民的過程。（2）人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的價(jià)值取向人的城鎮(zhèn)化建設(shè)就是推進(jìn)“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的抓手，關(guān)鍵是解決好人的問題。人的城鎮(zhèn)化不能不研究價(jià)值取向，歸納學(xué)者研究，大致有三種觀點(diǎn)。一是社會(huì)公平正義。主流觀點(diǎn)意指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民、農(nóng)民與市民的權(quán)利與福利平等，也有學(xué)者認(rèn)為是“城鄉(xiāng)共同精神”。二是人的自由全面發(fā)展。人的自由全面發(fā)展是人類的理想，是人的發(fā)展的最高價(jià)值取向。三是“平等、人本與和諧”。認(rèn)為人與人之間關(guān)系是平等，人與社會(huì)之間關(guān)系是人本，人與自然之間關(guān)系是和諧。筆者認(rèn)為，人的城鎮(zhèn)化的價(jià)值取向，一是社會(huì)公平正義，二是人的自由全面發(fā)展。社會(huì)公平正義是穩(wěn)定的基石，人的自由全面發(fā)展是最高價(jià)值指引。
二、人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的最新進(jìn)展
1.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要舉措人的城鎮(zhèn)化建設(shè)大致分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出與確立。第二個(gè)階段是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是2014年的推進(jìn)階段。要解決好“三個(gè)1億人”的問題，“建立居住證制度”，探索市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出走“中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心”，“規(guī)劃的目標(biāo)是，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右”，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制?！叭鎸?shí)施居住證制度，到2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。二是2015年的大力推進(jìn)階段。重點(diǎn)解決好“三個(gè)1億人”問題，“一融雙新”工程；重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策向綜合試點(diǎn)地區(qū)傾斜?！毒幼∽C暫行條例》主要是賦權(quán)職能和推動(dòng)政府提更好的服務(wù)功能，為戶籍改革提供抓手。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2015）提出社會(huì)政策要托底，通過戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革，加快農(nóng)民工市民化，消化房地產(chǎn)庫存。要落實(shí)戶籍制度改革方案......以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，發(fā)展住房租賃市場。中央城市會(huì)議（2015）關(guān)注城市建設(shè)和管理問題的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃科學(xué)性，著力治理城市病，建設(shè)和諧宜居的現(xiàn)代化城市?！皥?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，堅(jiān)持“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，“統(tǒng)籌、多規(guī)合一、配套改革”，打造“城市精神”。第三個(gè)階段，2016年以來階段性成果涌現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)、配套、統(tǒng)籌。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)遲緩，落戶難的問題，提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心......加快推進(jìn)戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財(cái)政、投融資等配套政策。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)；堅(jiān)持縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)；堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破”。在這個(gè)階段，階段性建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)，試點(diǎn)有序展開。2.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性成果（1）人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵定位為市民化，重點(diǎn)發(fā)展中等收入群體人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)容包括人口市民化、素質(zhì)市民化和同城同待遇，人的城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是發(fā)展中等收入群體，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策。（2）戶籍制度改革與住房制度改革聯(lián)動(dòng)，市民化破題戶籍改革的基本思路是，保留戶籍人口管理功能，剝離附著在戶籍上的福利與服務(wù)，全面建立居住證制度，以居住證為載體，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。但是僅僅是戶籍改革，還不能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須改革住房制度，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，農(nóng)民工才能實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。所以，也應(yīng)該把住房作為突破口。（3）其他相關(guān)制度改革成果第一，衛(wèi)生醫(yī)療體制改革?！秶鴦?wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的若干意見》（2016）總結(jié)了8個(gè)方面24條經(jīng)驗(yàn)，推廣福建省三明市以及江蘇、安徽、福建和青海等綜合醫(yī)改試點(diǎn)省為代表的醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)做法。第二，土地制改革?！皥?jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損‘三條底線’，防止犯顛覆性錯(cuò)誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”。第三，住房制度改革。以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，發(fā)展住房租賃市場。第四，財(cái)政體制改革。主要是規(guī)范和合理劃分中央政府與地方政府支付責(zé)任與財(cái)政事權(quán)。
三、人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題及政策指向
1.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題（1）人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的成本負(fù)擔(dān)問題有學(xué)者指出“中國是低價(jià)工業(yè)化，高價(jià)城市化”，也有學(xué)者測算了市民化的成本。中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口超過2億，一味推進(jìn)市民化是危險(xiǎn)的，不可持續(xù)的。（2）人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力問題人的城鎮(zhèn)化能走多遠(yuǎn)？中央不斷強(qiáng)調(diào)推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，這就是動(dòng)力不足的反映。城市化目標(biāo)是提高效率，以人為核心的城鎮(zhèn)化很難推行。（3）人的城鎮(zhèn)化制度改革設(shè)計(jì)問題我國推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)，一是法律建設(shè)滯后，專門法建設(shè)薄弱；二是專家型人才沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；三是制度設(shè)計(jì)沒有實(shí)現(xiàn)利益激勵(lì)兼容。2.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策指向（1）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，反對(duì)自由放任發(fā)達(dá)國家城市化歷史告訴我們，是自由放任，導(dǎo)致“城市病”，城市貧民窟形成。是政府自由主義，導(dǎo)致土地投機(jī)猖獗、房價(jià)飛漲，農(nóng)田減少過快而出現(xiàn)糧食安全問題。只有政府干預(yù)，實(shí)施一系列綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并配之以法律與公共政策，才能治理城市化進(jìn)程中的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）加強(qiáng)法律建設(shè)，尤其是設(shè)立專門法（2016）指出要形成“讓改革者上，不改革這下”的用人方向。不能否認(rèn)行政力量的重要作用，但是法律力量至關(guān)重要。設(shè)立專門法尤為重要，因?yàn)樗敿?xì)規(guī)定有關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利，強(qiáng)制有關(guān)各方推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。（3）重視專家治理，建立利益兼容的激勵(lì)機(jī)制一是充分尊重專家型人才的才能，發(fā)揮他們?cè)诳茖W(xué)規(guī)劃以及規(guī)劃實(shí)施過程中的作用。二是制度設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)利益激勵(lì)兼容。讓利益主體在追逐利益的同時(shí)，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。（4）基本公共服務(wù)均等化必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)一是市民化是一個(gè)過程，二是福利與公共服務(wù)必須適度。
作者：戴為民 張亞男 單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把城鎮(zhèn)化列入2013年6項(xiàng)工作重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略被提到了一個(gè)新的高度。目前，中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.3%，今后如何提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
最近，有兩則消息格外引人關(guān)注。一是在2012年多次中央級(jí)別的會(huì)議預(yù)熱之后，2013年新年伊始就傳出的消息，由國家發(fā)改委牽頭，10多個(gè)部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》將于2 013年全國兩會(huì)前后頒布。據(jù)了解，該《規(guī)劃》將涉及全國20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，將為新型城鎮(zhèn)化提供發(fā)展思路，并將提出具體要求。二是全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議將在2013年兩會(huì)前后召開。盡管目前全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開的具體情況尚不明晰，但由于過去的城鎮(zhèn)化都是各地為政，缺乏頂層設(shè)計(jì)，在這一形勢下，會(huì)議的召開就具有一定的迫切性，且意義非同小可。若能夠在頂層上統(tǒng)籌解決，無疑對(duì)各地在城鎮(zhèn)化過程中理念的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量的提高非常有益。關(guān)于城鎮(zhèn)化，在“十二·五”規(guī)劃提出時(shí)，建議的是“三化”同步，十報(bào)告專門加了一個(gè)信息化。其含義有兩個(gè)方面：一是豐富了中國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。即中國要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步的現(xiàn)代化，而不是工業(yè)化或城市化孤軍突進(jìn)的現(xiàn)代化。二是指明了四化同步的重點(diǎn)：一、信息化與工業(yè)化深度融合。這是適應(yīng)未來新技術(shù)革命的需要，更多地通過信息化來促進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化。二、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，最根本的就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題。工業(yè)化了，要有序地推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，這樣才能真正的城鎮(zhèn)化。三、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要相互協(xié)調(diào)。目前中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，所以下一步要大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，通過提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多的市民化，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史性問題，不是短期的，不是運(yùn)動(dòng)式的，同時(shí)城鎮(zhèn)化也是一個(gè)有利有弊的問題。所以，必須研究并遵循其發(fā)展規(guī)律，要全盤考慮做好頂層設(shè)計(jì)，盡力避免可能發(fā)生的挫折、波動(dòng)，甚至是弊端或危害。在城鎮(zhèn)化的道路上，失敗的教訓(xùn)不但有，而且非常深刻。20世紀(jì)，拉美城市化發(fā)展速度驚人，在不到一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，城市化水平就與發(fā)達(dá)國家的城市化水平相接近了，但拉美城市化的高速度也導(dǎo)致許多問題。那個(gè)時(shí)期，拉美城市的人口增長率為十年翻一番，但這并不意味著拉美的工業(yè)化已對(duì)城市化提出了這樣高的要求。到上世紀(jì)70年代中期，拉美城市人口的比重已占地區(qū)總?cè)丝诘? 0%，但工業(yè)人口的比重卻不超過20%～30%。曾經(jīng)就有學(xué)者指出，按正常的發(fā)展速度，當(dāng)時(shí)拉美的城市人口應(yīng)為1520萬，而實(shí)際上已達(dá)到3000萬，超過了正常水平近一倍。城市化速度大大超過了工業(yè)化的速度，造成了城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的脫節(jié)。拉美城市化程度的提高，固然為工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但超越了發(fā)展階段，拉美也為之付出了沉重的代價(jià)。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)認(rèn)為，9 0年代拉美地區(qū)有30%～40%的人處于極端貧困狀態(tài)，20%的人的收入占社會(huì)總收入的4%。這與非洲和亞洲許多國家的貧困人口大都居住在農(nóng)村的情況是不同的，拉美大城市的貧困狀況已經(jīng)普遍化，這主要是低收入水平而不是固定資產(chǎn)稀缺造成的。在貧困已經(jīng)城市化的同時(shí)，貧困差距也日益擴(kuò)大。根據(jù)世界銀行和IMF的調(diào)查，拉美的收入分配已達(dá)到了世界上最不平等的地步，占總?cè)丝?0%的富人占有總收入的60%。比較日本、韓國、新加坡及臺(tái)灣地區(qū)等成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市化過程，發(fā)現(xiàn)它們的普遍特征是，隨著城市化率的上升，貧富差距普遍縮小，基尼系數(shù)都在0.4以下，日本、臺(tái)灣等甚至低于0 . 3。而那些步入中等收入陷阱的國家在城市化過程中，則無一例外地出現(xiàn)了貧富差距擴(kuò)大現(xiàn)象，如身處拉美的巴西的基尼系數(shù)超過0. 5?？梢姡嬲晒Φ某擎?zhèn)化絕非是更多的城鎮(zhèn)拔地而起或加速擴(kuò)張，建成更多的基礎(chǔ)設(shè)施支撐高密度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這么簡單。城鎮(zhèn)化還有更重要的另一方面，就是合理公平公正的人的經(jīng)濟(jì)和政治自由權(quán)利的制度安排。中國2012的基尼系數(shù)為0.474，說明中國城鎮(zhèn)化的過程更接近拉美及南亞國家特征。這應(yīng)引起足夠的警惕，即中國進(jìn)入后城鎮(zhèn)化階段后，如果不能有效縮小貧富差距，不僅經(jīng)濟(jì)增速會(huì)放緩，還有可能步入中等收入陷阱，這樣的結(jié)果與中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)是完全背道而馳。
拉美國家的城市化和工業(yè)化不同于歐美，拉美的城市化開始于工業(yè)化之前，而工業(yè)化的發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)城市化的進(jìn)程。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城市人口膨脹，導(dǎo)致拉美城市的失業(yè)率很高，社會(huì)保障制度供給嚴(yán)重不足，消費(fèi)能力無法提高，社會(huì)不穩(wěn)定，暴力等犯罪活動(dòng)泛濫成災(zāi)。而英、美、日本的城市化則完全是另外一種景象。英國是世界上第一個(gè)城市化的國家，在從18世紀(jì)后期到19世紀(jì)中期的近100年的時(shí)間里，城市人口占全國總?cè)丝诘谋壤龔? 0%逐步躍升至51%，初步實(shí)現(xiàn)了城市化。英國城市化的發(fā)生，是多種經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制起作用的結(jié)果，而工業(yè)革命及其引起的工業(yè)化是核心動(dòng)力，工業(yè)化的集聚效應(yīng)使經(jīng)濟(jì)和人口不斷集中，促進(jìn)了英國城市化的發(fā)生。機(jī)械化和生產(chǎn)專業(yè)化要求密切的分工協(xié)作，以最大限度地提高生產(chǎn)效率，這一特點(diǎn)要求生產(chǎn)要素，即資本、設(shè)備和勞動(dòng)力的集中。同時(shí)，工業(yè)化又講究規(guī)模效益，這不僅是單個(gè)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，而且需要眾多相互關(guān)聯(lián)、生產(chǎn)配套的工業(yè)企業(yè)在一定空間上的集中。這種專業(yè)分工協(xié)作、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)的要求，使工業(yè)化具有極強(qiáng)的集聚效應(yīng)，拉動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)要素和人口向一定的地理空間集中，形成城市聚落的外觀。工業(yè)化的自身需求，使得英國工業(yè)與城市良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，工業(yè)化資金同時(shí)推動(dòng)城市其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效應(yīng)，工業(yè)化要求并推動(dòng)了城市化。美國的城市化經(jīng)驗(yàn)與英國相比較，還有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是內(nèi)生作用為主的自我發(fā)展。美國城市化進(jìn)程較少受外生的、偶然的、不確定因素的干擾，如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、行政干預(yù)等，而是源于市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。雖然其間美國政府也出臺(tái)了一些有利于城市化的政策法規(guī)，但這些政策法規(guī)只起輔助作用，其主導(dǎo)因素還是內(nèi)生因素，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化、交通運(yùn)輸狀況改善等。二是要素流動(dòng)性及人口分布的均衡性。美國城市化另一典型特征是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，尤其是人口的流動(dòng)最為明顯。一百多年來的人口遷移，使得人口在地區(qū)分布上趨于均衡，西部和東北部的人口比例在20%左右，而南部和中北部的人口比例在3 0%左右。人口自由流動(dòng)促進(jìn)了美國的城市化，人口區(qū)際遷移過程與美國區(qū)域發(fā)展以及城市化由發(fā)散走向收斂過程剛好一致。日本的城市化過程中，則特別重視對(duì)農(nóng)業(yè)的改造，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)起步的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，日本出臺(tái)了一系列政策，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村土地的集約，這為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了前提條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅可以縮小農(nóng)村與城市之間的差距，更重要的是為農(nóng)村建立了一個(gè)良好的投資環(huán)境。投資的加大，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也為城市產(chǎn)業(yè)和人口的擴(kuò)散開辟了道路，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。城市化發(fā)展的教訓(xùn)必須牢牢記取，成功經(jīng)驗(yàn)也必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。中國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化從城市設(shè)立、土地獲得、建設(shè)規(guī)劃、福利標(biāo)準(zhǔn)，全部靠行政審批的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式必須改革。在城鎮(zhèn)化的過程中，只有通過市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，才是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的內(nèi)在機(jī)制。市場化是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴而行的，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)關(guān)系是靠市場化來維系的，市場主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程才是最有效率的城市化方式。
面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻的形勢，新型城鎮(zhèn)化是目前唯一可以培育的空間因素。所有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策最終都要落地，都是落到一個(gè)特定的空間。這是從全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，是梳理基本國情和國際經(jīng)驗(yàn)后得出的一個(gè)邏輯結(jié)論，對(duì)于中國的未來走向影響深遠(yuǎn)。所以，做好改革的頂層設(shè)計(jì)，確保并促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展至關(guān)重要。
關(guān)鍵詞：四平市；戶籍；人口城鎮(zhèn)化
中圖分類號(hào)：C924.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）29-0103-02
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議已于2013年12月12日至13日在北京召開。會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。四平市為落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，正加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
一、 四平市現(xiàn)有人口總量分析
1.四平市現(xiàn)有戶籍人口數(shù)為3 363 155人，流動(dòng)人口數(shù)為79 891人，戶籍人口中農(nóng)業(yè)戶為1 922 480人，非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為1 440 675人，農(nóng)業(yè)人口率為57.16%。流動(dòng)人口中省內(nèi)為63 751人，省外為16 140人。
從四平市人口總量分析，農(nóng)業(yè)人口占的比例為57.16%（2012年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果），2013年農(nóng)業(yè)人口占的比例為56.33%；而全國的城鎮(zhèn)化率為52.6%。這證明該市的城鎮(zhèn)化率尚未達(dá)到全國平均水平。如果要達(dá)到全國平均水平，四平市應(yīng)該把173 650人的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
2.四平市城鎮(zhèn)暫寄住人口分析
四平市現(xiàn)有城鎮(zhèn)暫寄住人口79 891人，其中男性為42 595人，女性為37 296人。他們所從事的職業(yè)：務(wù)工20 881人，務(wù)農(nóng)11 215人，經(jīng)商17 107人，服務(wù)業(yè)8 634人，上述幾項(xiàng)職業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)為58 837人。從居住年限看，半年以下的18 270人，半年至5年的為34 886人，五年以上的34 886人。這些人雖然在城里工作，但都沒有落城鎮(zhèn)戶口，從思想上分析除一部分人有故土難離的思想外，絕大多數(shù)人怕一旦遷入城市失去農(nóng)業(yè)戶口后，將來國家政策改變會(huì)失去土地。此外，城里生活成本高、房價(jià)貴、子女上學(xué)難等也是他們不愿意變?yōu)槌擎?zhèn)戶口的重要原因。
二、附加在戶籍上的公共服務(wù)和社會(huì)保障政策分析
1.社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障問題
人口城鎮(zhèn)化后，如果社會(huì)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化后，享受的待遇高了，但相比之下，所交付的保險(xiǎn)費(fèi)用增加了，所以對(duì)于很多農(nóng)民來說很難承受大筆保險(xiǎn)費(fèi)用。如：新農(nóng)保每人每年100―500元，國家補(bǔ)貼30元，預(yù)計(jì)15年后每人每月大約55―80元。而城鎮(zhèn)人口每人每年300―600元，預(yù)計(jì)15年后每人每月350―700元。
當(dāng)前，四平市最低生活保障制度在較大程度上依賴于二元戶口制，城鎮(zhèn)低保對(duì)象的識(shí)別首先的依據(jù)就是戶口，只有具有本市城鎮(zhèn)常住戶口才有資格享受本地低保，農(nóng)業(yè)戶口或戶口不在本地的則不在低保范圍之內(nèi)。
此外，在復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置方面，現(xiàn)行的制度安排也以戶口為依據(jù)。兵源地政府有義務(wù)安置城鎮(zhèn)戶口兵，而不安置農(nóng)業(yè)戶口兵。
2.醫(yī)療保險(xiǎn)問題
首先是繳費(fèi)差異，農(nóng)合每人90元/年，低保戶不用繳納；城鎮(zhèn)每人160元/年，低保戶每人68元/年。其次是報(bào)銷起步金差異，農(nóng)合在本地?zé)o起步金，城鎮(zhèn)100元起步金，市300元起步金，省500元起步金。最后報(bào)銷比例差異，城鎮(zhèn)本地報(bào)銷目錄內(nèi)75%，市級(jí)70%，省級(jí)60%，新農(nóng)合農(nóng)民直接報(bào)銷。
3.住房問題
目前國家沒有解決城鎮(zhèn)化后農(nóng)民在城鎮(zhèn)住房問題的具體措施，而農(nóng)民在農(nóng)村自己的宅基地蓋房成本相對(duì)較低?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)住房商品化后建房成本高，以四平市為例，商品住宅樓均在3 000元上下，農(nóng)民無法承受農(nóng)轉(zhuǎn)非后在城市買房的經(jīng)濟(jì)壓力。
4.子女教育問題
目前，城鄉(xiāng)教育資源配置差別很大，城市優(yōu)質(zhì)教育資源多，農(nóng)村則相對(duì)較少，沒有城市戶口就享受不到城里的優(yōu)質(zhì)教育資源。最終農(nóng)村孩子考入大學(xué)的比例就比較低，以前所說的“寒門出貴子”將會(huì)越來越難，農(nóng)村孩子靠升學(xué)改變命運(yùn)的路也會(huì)越來越窄。
5.就業(yè)保障制度方面
目前，城鎮(zhèn)居民下崗后可納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務(wù)范圍，而農(nóng)民則不享受這一待遇，有就業(yè)愿望的農(nóng)民也希望享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的就業(yè)扶助政策。
三、農(nóng)業(yè)人口遷入城鎮(zhèn)積極性不高的主要原因分析
1.不愿放棄農(nóng)村土地的權(quán)益
土地是農(nóng)民的生活保障，如果農(nóng)轉(zhuǎn)非，農(nóng)民擔(dān)心土地所有權(quán)在第三次土地調(diào)整后的變化；同時(shí)，當(dāng)前黨的“三農(nóng)”政策好、國家給農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼多。有些福利待遇要求身份必須是農(nóng)民，也就是必須是農(nóng)村戶口才可享受此待遇。比如，建冷庫補(bǔ)貼（建100噸冷庫）10.5萬元；農(nóng)民陽光工程培訓(xùn)（無償）、化肥、良種、糧食、農(nóng)機(jī)、家電等各種補(bǔ)貼很多。
2.不愿放棄農(nóng)村集體收益分配。
3.在城市沒有住房
由于城市住宅商品化，樓市價(jià)格不斷上漲，沒有二三十萬購房款就沒有地方住。不像在農(nóng)村自己的宅基地上蓋房那么省錢。
4.在城市中沒有生活來源
在城市生活處處花錢，從柴米油鹽到水電氣，不像農(nóng)村自己種糧種菜，養(yǎng)豬喂雞，花不了多少錢就能自給自足生活。進(jìn)城后找不到適當(dāng)工作就沒有生活來源，沒錢的日子一天也不好過。
5.擔(dān)心無法享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障
城市勞動(dòng)保障部門不能為農(nóng)村落戶城鎮(zhèn)的無業(yè)居民辦理失業(yè)證及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村落戶城鎮(zhèn)無業(yè)居民無法享受經(jīng)商繳稅優(yōu)惠政策和辦理小額貸款。
四、推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化的主要措施
1.推進(jìn)四梨同城化的主要措施
梨樹鎮(zhèn)距四平30里，可以作為四平市的衛(wèi)星城。四梨同城化對(duì)四平和梨樹鎮(zhèn)來說是互利雙贏的，它大大拓展了四平市的發(fā)展空間，也為梨樹鎮(zhèn)居民帶來很多的實(shí)惠。
推進(jìn)四梨同城化要采取以下幾項(xiàng)措施：（1）四平市和梨樹鎮(zhèn)同級(jí)公務(wù)員事業(yè)單位人員工資待遇相差較多，如果同城化，梨樹鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員就要和四平市財(cái)政供養(yǎng)人員執(zhí)行同一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣市財(cái)政就要拿出一大筆錢來補(bǔ)貼梨樹鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員的工資缺口，這是一筆不小的開銷。（2）四平市的教育、醫(yī)療、計(jì)生、社會(huì)保障、民政等部門要有相應(yīng)的準(zhǔn)備，以適應(yīng)四梨同城化帶來的一些具體問題，最主要的還是福利，公共服務(wù)，社會(huì)保障這三個(gè)方面的問題要解決好。
2.推進(jìn)戶籍人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)的主要措施
（1）農(nóng)民在小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、就業(yè)人員，連續(xù)居住一年以上，有固定住所，本人以及與其共同生活的人員可以遷入小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非。（2）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村工地流轉(zhuǎn)和進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)。全家或部分成員遷入鎮(zhèn)里落戶的，根據(jù)農(nóng)民意愿，可在一定時(shí)期內(nèi)依法依規(guī)保留其原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)房收益權(quán)或使用權(quán)，并享有原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益的分配權(quán)利。（3）努力增加進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)崗位。進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)是立足之本，小城鎮(zhèn)管理者要為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)建就業(yè)信息平臺(tái)，健全勞務(wù)市場管理，免費(fèi)培訓(xùn)就業(yè)技能，保障他們?cè)谧疃虝r(shí)間內(nèi)找到可勝任的工作。（4）努力解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的住房問題。住房是安身之所，進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民符合住房保障條件的，希望享受城鎮(zhèn)保障性住房相關(guān)政策。擴(kuò)大廉租房租住保障范圍，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度和合理分發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房。
3.推進(jìn)戶籍人口進(jìn)入四平市的主要措施
（1）本著自愿的原則，允許具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所的人員在四平市城鎮(zhèn)落戶。本市籍農(nóng)業(yè)人口也可就近轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。（2）大中專畢業(yè)生可先落戶后就業(yè)。拓寬各類人才落戶渠道：凡具有國家承認(rèn)學(xué)歷的大中專畢業(yè)生，均可通過先落戶后就業(yè)的辦法辦理落戶手續(xù)；凡獲得國家承認(rèn)的專業(yè)技術(shù)等級(jí)證書的人員，在四平市工作滿一年并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，允許其本人和直系親屬來四平市落戶；凡屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和利稅大戶急需的緊缺人才，允許本人和直系親屬來四平市落戶。（3）支持獲得市及市以上表彰的特殊貢獻(xiàn)人員落戶。對(duì)獲得市及市以上人民政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、見義勇為先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀農(nóng)民工及其他有特殊貢獻(xiàn)的人員允許其本人及其直系親屬來我市落戶。（4）允許外來投資興業(yè)人員落戶。凡來四平市投資興業(yè)辦實(shí)業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，并辦理了工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的，或在我市購置了寫字樓，商業(yè)用房等非住宅物業(yè)，允許其本人及直系親屬來我市落戶。（5）凡在四平市落戶的人員享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：A.農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后保留土地承包經(jīng)營權(quán)；B.宅基地延續(xù)權(quán)；C.可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；D.可參加城鎮(zhèn)職工或居民醫(yī)保；E.轉(zhuǎn)戶農(nóng)民子女可就讀城市學(xué)校；F.符合條件可享受城市低保。
四平市人口城鎮(zhèn)化仍政策不足，需要制定改革戰(zhàn)略。以制度城鎮(zhèn)化的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。鼓勵(lì)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，從而營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，穩(wěn)步提高戶籍城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
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房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，曾經(jīng)為中國過去的“黃金十年”貢獻(xiàn)巨大，但也沉積下決策層和國人太多的糾結(jié)，在下一個(gè)十年里，它是否能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性助推劑？
毫無疑問，城鎮(zhèn)化將成為新十年決策層拉動(dòng)內(nèi)需的主軸之一，與此同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)將迎來更為理性的發(fā)展機(jī)遇。
但是，如何保證城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)，而不會(huì)成為亂哄哄的“城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)”？如何保證房地產(chǎn)業(yè)不會(huì)成為少數(shù)利益集團(tuán)致富的加速器？
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長聶梅生接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型。要換一個(gè)思路看待房地產(chǎn)調(diào)控，并從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化角度入手，解決房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展問題。
得失“上半場”
毫無疑問，城鎮(zhèn)化是保持中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的持久動(dòng)力和最大的潛在內(nèi)需。通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，已經(jīng)日漸清晰。
在中國近十年年均10%經(jīng)濟(jì)增長率中，城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)了3個(gè)百分點(diǎn)。城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求達(dá)6.6萬億元，帶動(dòng)消費(fèi)增加1012億元。
國務(wù)院副總理也曾在多種場合強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在。未來二三十年，我國每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，必將持續(xù)釋放巨大內(nèi)需，這正是中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力源泉。
然而，如果將過去的城鎮(zhèn)化視為“上半場”，那么這半場的城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，一些地方還沒有太多的經(jīng)驗(yàn)，在“在摸著石頭過河”的實(shí)踐中暴露出諸多問題。人口和資源過度向中心城市聚集，造成交通癱瘓、就業(yè)困難和資源匱乏。尤其是房地產(chǎn)泡沫化的擴(kuò)大，使得房地產(chǎn)業(yè)一定程度上綁架了地方政府。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣就認(rèn)為，過去十年，中國所謂的“城市化”實(shí)際上已在全民炒房的氛圍下淪為“房地產(chǎn)化”。在他看來，“建十套房子分給十個(gè)人，是城鎮(zhèn)化；但只分給一個(gè)人，就是房地產(chǎn)化”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，過去十年，中國的城鎮(zhèn)化是量的擴(kuò)張階段。官方數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%。但細(xì)究數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。李佐軍認(rèn)為，這說明過去的城鎮(zhèn)化存在著“土地城鎮(zhèn)化”、“城市現(xiàn)代化”快于“人口城鎮(zhèn)化”等諸多問題。
李佐軍介紹，過去我國很多地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，往往將城鎮(zhèn)化簡單地理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，不鼓勵(lì)甚至阻礙農(nóng)民進(jìn)城；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中，還出現(xiàn)了不合理的以經(jīng)營土地為核心內(nèi)容的“經(jīng)營城市”傾向；許多城市的建設(shè)和發(fā)展缺乏特色，千城一面；城鎮(zhèn)發(fā)展中普遍存在高消耗和高污染問題；行政區(qū)劃使得城市布局不是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行分布，形成不了合理的城鎮(zhèn)體系。
接受記者采訪的專家普遍認(rèn)為，當(dāng)今中國的城鎮(zhèn)化正處于一個(gè)重要的歷史關(guān)口，是由“量”的擴(kuò)張階段，向“質(zhì)”的提升階段深入轉(zhuǎn)型。
轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”
沒有人，沒有人的素質(zhì)的全面提升，談何城鎮(zhèn)化？這一思路，正成為決策層的主流思想。
“現(xiàn)在規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！边t福林說，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，就在于制度變革，比如農(nóng)民工市民化的問題，是當(dāng)前需要解決的一個(gè)核心問題，不深入推進(jìn)戶籍制度改革，城鎮(zhèn)化就沒有根本性的出路。
地方官員在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)談到他們的糾結(jié)，一方面城鎮(zhèn)化需要“外來人口”在本地購房置業(yè)，以維持地方政府土地財(cái)政的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，如果將“外來人口”轉(zhuǎn)化為本地戶籍人口，則地方政府在教育和保障方面的成本相應(yīng)會(huì)增長很大的支出。
這一問題顯然是一個(gè)“雙難選擇”，其根本的出路在于，要想實(shí)施“人的城鎮(zhèn)化”，需要地方政府增加在民生方面的投入，向人的素質(zhì)的全面培養(yǎng)轉(zhuǎn)軌。對(duì)于一些富裕地區(qū)的城市來說，這還是個(gè)好解決的問題，對(duì)于貧困地區(qū)來說，最后就成為一個(gè)巨大的財(cái)政難題。
也正因如此，決定了“人的城鎮(zhèn)化”是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，不是通過大量房地產(chǎn)開發(fā)就能夠解決的。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的改革方案已經(jīng)進(jìn)入決策層視野。由發(fā)改委牽頭的國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組已經(jīng)完成了對(duì)浙江、廣東、江西和貴州等8個(gè)有代表性省份的調(diào)研，并已經(jīng)形成了調(diào)研報(bào)告。
這份報(bào)告就未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及方向等問題提出了諸多規(guī)劃，涉及農(nóng)民工融入城市的成本、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、支撐中國未來城鎮(zhèn)化的土地資源及能源供應(yīng)量、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)，以及戶籍制度改革等社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
而我們的一個(gè)期待是，能不能不給“城鎮(zhèn)化”下任務(wù)、定指標(biāo)，而是政府做好規(guī)劃和引導(dǎo)，放手讓我們的城鎮(zhèn)幸福的生長。
如何動(dòng)“土地這塊最大的蛋糕”
在“土地財(cái)政”成為一些地方賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的工具這一現(xiàn)實(shí)背景下，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)如何來動(dòng)“土地這塊最大的蛋糕”。無疑是最牽動(dòng)神經(jīng)的敏感問題。
也就是說，城鎮(zhèn)化如何成為造富全體國民的運(yùn)動(dòng)，而不是成為地方政府的“提款機(jī)”和個(gè)別企業(yè)的造富運(yùn)動(dòng)？
不久前，國土資源部召開了一場有關(guān)城鎮(zhèn)化和土地管理制度改革的會(huì)議。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與加快推進(jìn)土地管理制度改革并重同行，已經(jīng)成為業(yè)界共識(shí)。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)曾表示：“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化首要解決的兩大核心問題，一是戶籍制度改革，二是農(nóng)村土地管理制度改革?！痹谒磥?，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)改革，是未來擴(kuò)大城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略破題的一個(gè)關(guān)鍵所在。加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙、促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)村的土地順利流轉(zhuǎn)、充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益，是新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)必須直面的問題。
無一例外，接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪的眾多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，必須要推進(jìn)土地管理制度改革。
李佐軍認(rèn)為，要深化土地管理制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙。如果農(nóng)民在農(nóng)村的土地不能順利流轉(zhuǎn)、土地權(quán)益不能得到充分保障的話，新型城鎮(zhèn)化很難順利推進(jìn)。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英也認(rèn)為，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展必須解決土地問題。城市化過程是國家資源使用效率提高的過程，其中就包括農(nóng)民收入的增加。
從目前釋放出的有關(guān)土地管理制度改革的消息也可看出，改革征地制度是農(nóng)村土地管理制度改革的抓手。10月17日國務(wù)院總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)今年四季度要制定農(nóng)村集體土地征收條例。農(nóng)村集體土地征收制度的改革即將破冰。
十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.3%。但與此同時(shí)，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、貧富收入差距不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高。在外需持續(xù)低迷，新的內(nèi)需尚未培育成型背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為新時(shí)期重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。這對(duì)于當(dāng)前大力培育內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量等諸多方面具有重要意義。
城鎮(zhèn)化建設(shè)必將伴隨大量固定資產(chǎn)投資，并相應(yīng)產(chǎn)生諸多相關(guān)需求，從而成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長的引擎。通常情況下，城鎮(zhèn)化的過程伴隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)規(guī)模呈從小到大、城市群不斷壯大的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，二、三產(chǎn)業(yè)逐步集聚。城鎮(zhèn)化過程中伴隨發(fā)生的一切，比如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民住房建設(shè)配套的醫(yī)院、學(xué)校等民生服務(wù)需求等，進(jìn)而為維持生活所需的耐用消費(fèi)品、汽車等商業(yè)服務(wù)需求等，均需投入大量的資金，從而必然會(huì)帶動(dòng)投資擴(kuò)大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。尤其是新型城鎮(zhèn)化帶來的內(nèi)涵式發(fā)展更值得關(guān)注。未來約2億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化過程，必然伴隨著住房、公共設(shè)施和服務(wù)行業(yè)的需求不斷擴(kuò)大的過程。新型城鎮(zhèn)化將把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的道路，將創(chuàng)造出許多新的投資需求。據(jù)估計(jì)，按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，年均20萬億元以上的投資規(guī)模將會(huì)維持20年左右?？上攵?，如此長時(shí)期大規(guī)模的投資需求，必將成為下一輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的新引擎。
新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)在創(chuàng)造大量新就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，必將促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，尤其是要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，由于發(fā)生大量資金的投入、人口的持續(xù)集中等現(xiàn)象，必然創(chuàng)造出許多新的就業(yè)崗位，這些就業(yè)崗位從要求相對(duì)較低的勞動(dòng)密集型到技術(shù)熟練型以至知識(shí)管理型等幾乎全覆蓋，從而可以為新進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民、長期在沿海工業(yè)城市打工的技術(shù)農(nóng)民工、乃至新的大學(xué)畢業(yè)生提供全方位的就業(yè)機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)化的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)，可以使中西部地區(qū)較為有效地承接沿海發(fā)達(dá)省市需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，為發(fā)達(dá)省市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了極好的外部條件。改革開放以來，沿海省市在承接部分發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)過近30年的消化吸收，沿海發(fā)達(dá)省市需要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，及時(shí)推出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和舉措，必將促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
新型城鎮(zhèn)化的成功推進(jìn)將有助于提高居民收入水平，減小收入貧富差距，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長。根據(jù)近日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的指導(dǎo)原則，新型城鎮(zhèn)化將體現(xiàn)以人為本的理念，著力提高人口城鎮(zhèn)化水平。當(dāng)前大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在創(chuàng)造大量國內(nèi)投資需求的同時(shí)，還可以有效提升居民收入水平，培育潛力巨大的國內(nèi)居民消費(fèi)需求。此輪城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容是推動(dòng)其內(nèi)涵式發(fā)展，即大力推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化過程。隨著土地、戶籍制度等方面改革的推進(jìn)和財(cái)政投入的擴(kuò)大，約2億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口將均等化地獲得城市所提供的社會(huì)保障和醫(yī)療教育等方面的公共服務(wù)，真正融入城市體系，從而會(huì)在很大程度上釋放這部分人口的消費(fèi)需求。這一方面將提升消費(fèi)這駕馬車在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的地位和作用，另一方面還有助于有效提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。
如何更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化的政策紅利是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除了要推行土地、制度和戶籍制度等方面的改革以外，還有必要處理好以下幾個(gè)方面關(guān)鍵問題。
一是在推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效避免低水平的重復(fù)建設(shè)和以環(huán)境污染換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展等業(yè)已證明不可持續(xù)的政策和做法。過去30年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)表明固定資產(chǎn)投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵作用，但也毫不留情地暴露了缺乏科學(xué)規(guī)劃的投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的傷害。因此，在未來5年或10年甚至于更長時(shí)期內(nèi)，必須要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，科學(xué)地規(guī)劃諸如基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、產(chǎn)業(yè)布局等方面的資金投入和使用，防止出現(xiàn)交通擁堵、空氣污染、給水排水落后等眾多“城市病”。
二是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須特別關(guān)注新城鎮(zhèn)居民和低收入群體的收入增長情況，促進(jìn)收入貧富差距快速縮小。近年來，政府在縮小貧富差距方面作了很多努力，但成效甚微，其關(guān)鍵原因是非城鎮(zhèn)居民以及低收入群體收入不僅基數(shù)低，而且增長也相對(duì)有限。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，特別要關(guān)注新城鎮(zhèn)居民和低收入群體的收入增長，并對(duì)其實(shí)施政策傾斜。一方面助推縮小貧富差距目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)，另一方面還可以防止城鎮(zhèn)化的表象化，避免農(nóng)民失地又失業(yè)的產(chǎn)生。而這方面的反面教材也俯拾皆是，一些發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家，城中村和貧民窟伴隨著城鎮(zhèn)化過程而產(chǎn)生，不僅沖銷了城鎮(zhèn)化的諸多紅利，而且還產(chǎn)生了新的社會(huì)問題。
三是推進(jìn)城新型鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不應(yīng)削弱對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重視?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”三農(nóng)問題，將長期存在于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作之中，其重要意義絕不亞于城鎮(zhèn)化本身。城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)相輔相成。城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)可以解放農(nóng)村富余勞動(dòng)力、集中優(yōu)質(zhì)耕地等，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，可以提高農(nóng)民收入，為城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造消費(fèi)需求等。反過來，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的狀況也會(huì)反制城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)。環(huán)顧全球，城鎮(zhèn)化率較高的發(fā)達(dá)國家，均擁有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和先進(jìn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；反之，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化往往難以實(shí)現(xiàn)或其結(jié)果有這樣那樣的瑕疵和不足。因此，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
（證券時(shí)報(bào)）
城鎮(zhèn)化，一個(gè)國家走向發(fā)達(dá)的必由之路；鄉(xiāng)愁，每一個(gè)“少小離家老大回”的游子共同的精神寄托。將來，我們的“鄉(xiāng)愁”何處尋覓？
每天消失80個(gè)村落，被切斷的不只是一段歷史
一棵老樹、一間老屋、一出家鄉(xiāng)戲，或是一泓碧水……每個(gè)地方都有自己的根脈、靈魂和風(fēng)韻，每個(gè)地方的人也有著獨(dú)特的“鄉(xiāng)愁”記憶，現(xiàn)今在一些地方卻被“跑偏”的城鎮(zhèn)化列車碾得支離破碎，曾經(jīng)的美麗“鄉(xiāng)愁”變成難以釋懷的“鄉(xiāng)痛”。
在許多老天津人的記憶中，畫鄉(xiāng)南鄉(xiāng)三十六村“家家能點(diǎn)染，戶戶善丹青”，因盛產(chǎn)楊柳青年畫而遠(yuǎn)近聞名。然而，它卻在近幾年的城鎮(zhèn)化建設(shè)中一塊塊分拆瓦解。如今，暫居在城中一隅的78歲畫匠王學(xué)勤每每提起都會(huì)說：“我們不就要這一點(diǎn)精神嗎？有它我們心里就舒坦得多！為什么不給我們……”
“最近10年，我國每天消失80個(gè)村落！最近30年，4萬多處不可移動(dòng)文物消失！”民俗專家馮驥才疾呼：“他們被切斷的不只是一段歷史，還有世代積淀在那里的特有的文化與習(xí)俗、與生俱來的勞作習(xí)慣與天人關(guān)系、土地里的祖先及其信仰，以及中華民族文化的‘根性’！”
更普遍的，在許多地方，城鎮(zhèn)化被異化為“大拆大建大手筆，高樓大廈平地起，各種園區(qū)扎堆聚，CBD扮靚GDP”，傳統(tǒng)文化卻一再被邊緣化。
一些地方拆除舊城建設(shè)新城，一招鮮吃遍天，處處玻璃幕墻，抬眼摩天大廈，毫無特色可言；一些地方片面追求視覺效果忽視文化內(nèi)涵，遍地“盆景”式建筑，仿古、洋地名盛行。這樣的城市建設(shè)理念一度被嘲諷“既不如古人也不如洋人”。
“留住鄉(xiāng)愁，不能依靠‘臨終搶救’！”馮驥才說，記得住鄉(xiāng)愁，是民意期待在中央政策中的詩意體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化文化回歸的信號(hào)。新型城鎮(zhèn)化，不是“拆舊立新”，不是生搬硬套一套標(biāo)準(zhǔn)去搞“千城一面”，不能讓特色和文化在無序開發(fā)中，成為一個(gè)個(gè)空洞的歷史符號(hào)。
城鎮(zhèn)化不是“消滅農(nóng)村”，沒有農(nóng)村文明的城鎮(zhèn)化是單調(diào)的
“父母在不遠(yuǎn)游”，這是中華民族千年流傳下來的觀點(diǎn)，然而在日益緊湊的現(xiàn)代化時(shí)代，對(duì)于背井離鄉(xiāng)追尋夢想的人們，卻不得不將厚重而濃烈的鄉(xiāng)愁裝進(jìn)行囊，將思念寄托在春運(yùn)時(shí)一張薄薄的車票上。
數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)90年代，我國小城鎮(zhèn)人口曾占總?cè)丝诘?7%，至2010年已下降到20.7%。
馮驥才講了一件他在歐洲小鎮(zhèn)考察時(shí)的見聞：“偏僻的山區(qū)村莊，家家戶戶燃?xì)?、用水、用電一?yīng)俱全；就連公共衛(wèi)生間也擺著鮮花，堪比‘星級(jí)’。福利齊全、生活舒適，這樣的小村落，何愁留不住人？”
不可忽視的是，在我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中形成的三個(gè)“剪刀差”正加速農(nóng)村人口外流：福利待遇城鎮(zhèn)好鄉(xiāng)村差、收入水平城鎮(zhèn)高鄉(xiāng)村低、生活條件城鎮(zhèn)好鄉(xiāng)村差。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，破除了這三個(gè)“剪刀差”，鄉(xiāng)愁才能更有寄托。
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。
“城鎮(zhèn)化不是去鄉(xiāng)村化，也不是要消滅農(nóng)村。如果農(nóng)村文明消失了，那么城鎮(zhèn)化將是單調(diào)的?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日表示，要加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，改善水、電、路、氣、房，建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施，搞好居住環(huán)境的綠化與美化。要搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，本著方便生產(chǎn)和生活的原則，合理調(diào)整村莊布局?！氨苊廪r(nóng)民房子十年推倒重蓋一輪”。
專家認(rèn)為，要化解“小城鎮(zhèn)留不住人，大城市人滿為患”，必須以產(chǎn)城融合為基礎(chǔ)，注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)自我“造血”功能。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
“一些特色鮮明卻又規(guī)模不大的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)改變以GDP為導(dǎo)向的、一味做大做強(qiáng)的發(fā)展觀，‘滿天星辰’的小城鎮(zhèn)也是新型城鎮(zhèn)化?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立說。
寧留空白不留遺憾，青山綠水才是最美的“鄉(xiāng)愁”
“給我一瓢長江水啊長江水，酒一樣的長江水，醉酒的滋味，是鄉(xiāng)愁的滋味?！边@是詩人余光中筆下的“鄉(xiāng)愁”。
但如今現(xiàn)實(shí)卻是，在狹隘的發(fā)展觀下，一些農(nóng)村早已被破壞得面目全非：污染“上山下鄉(xiāng)”，河流“魚肚翻白”，土壤“中毒日深”……這些“后遺癥”正加速爆發(fā)。
2009年，陜西鳳翔多個(gè)村莊因血鉛污染事件整體搬遷；2013年，湖北潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污染，村民不堪污水廢氣污染醞釀搬遷……生命、健康和環(huán)境的警鐘一次次敲響。
“青山綠水才是美麗家園，千瘡百孔的村莊、污水橫流的縣鄉(xiāng)怎能喚起人們的鄉(xiāng)愁？”建筑學(xué)家吳良鏞說。
水泥森林林立、大廈鱗次櫛比、“堵城”“霧都”接連出現(xiàn)……一些大城市也已不堪重負(fù)。統(tǒng)計(jì)顯示，全國650多個(gè)城市中，有近400個(gè)缺水。北京人均水資源量已從300立方米降至100立方米左右，僅為國際公認(rèn)的缺水警戒線的十分之一。
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件……高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強(qiáng)度。
“寧留空白，不留遺憾?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長、總工程師王金南對(duì)記者說：“世界上最美的城市都是依山而建、依水而建，我們的一些地方削山造城，即便是實(shí)現(xiàn)了高度城鎮(zhèn)化，環(huán)境被破壞掉了又有什么意義？”
本刊訊:日前,省農(nóng)委主任任克軍接受媒體采訪時(shí)說:吉林省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議立足全省實(shí)際,提出了“協(xié)調(diào)推進(jìn)‘三化’統(tǒng)籌,夯實(shí)‘三農(nóng)’發(fā)展基礎(chǔ)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求。這是省委、省政府站在戰(zhàn)略和全局的高度,認(rèn)真研判“三農(nóng)”形勢,經(jīng)過慎重考慮作出的重要決策。
全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌核心是統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。從一定意義上講,現(xiàn)代化就是工業(yè)化。工業(yè)化的過程也是城鎮(zhèn)化的過程,工業(yè)化創(chuàng)造供給,城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件,三者相輔相成,必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為主攻方向,作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉;把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需新的突破口,作為增加投入,拉動(dòng)消費(fèi)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生的重要載體,走出一條具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展的新路子。
當(dāng)前,吉林省正處在加速推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。以實(shí)施百億斤糧、百億斤肉、百萬畝棚膜、百戶農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、百鎮(zhèn)建設(shè)等“五百工程”為重要載體,推進(jìn)項(xiàng)目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提高規(guī)模質(zhì)量和效率效益,為在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“建設(shè)小康社會(huì),最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,必須妥善處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步?？s小城鄉(xiāng)差距,使改革發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民,必須加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”任克軍說,為了順應(yīng)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求,省里決定從今年起實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程,在全省選擇1000個(gè)基礎(chǔ)相對(duì)較好、人口相對(duì)集中、空間布局相對(duì)合理、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的示范村,集中力量重點(diǎn)建設(shè),將其打造成鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新基地、人口梯次轉(zhuǎn)移的承載平臺(tái)、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的區(qū)域中心。建立幫扶機(jī)制,在省市縣三級(jí)明確1000名領(lǐng)導(dǎo)干部、1000個(gè)部門單位、1000戶企業(yè),落實(shí)幫扶責(zé)任。在此基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,改善提升農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件,建設(shè)人與自然相協(xié)調(diào)的生態(tài)和人居環(huán)境。
擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)在農(nóng)村,關(guān)鍵是啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi),增加農(nóng)民收入。這次會(huì)議將提高農(nóng)民收入作為擴(kuò)大消費(fèi)的核心任務(wù),提出了農(nóng)民人均純收入增長8%以上的目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)調(diào)要抓好重大惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí),完善各項(xiàng)補(bǔ)貼和價(jià)格支持制度,推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策增收;積極調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),千方百計(jì)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增收;大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,搞好防災(zāi)減災(zāi),努力實(shí)現(xiàn)減損增收。同時(shí),要推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),通過稅費(fèi)減免等政策措施,支持興辦二三產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。
深化農(nóng)村改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,是破除城鄉(xiāng)壁壘,打破二元結(jié)構(gòu)的根本舉措。當(dāng)前,農(nóng)村改革正在向多領(lǐng)域擴(kuò)展、向深層次推進(jìn),改革的復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)村經(jīng)營體制,引導(dǎo)家庭經(jīng)營向生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展;加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;切實(shí)搞好農(nóng)村土地確立、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場建設(shè),健全農(nóng)村金融體系,拓寬融資渠道,抓好農(nóng)村資金互助合作社建設(shè)和農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作,進(jìn)一步發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),繼續(xù)搞好農(nóng)村九年義務(wù)教育債務(wù)化解工作。
介紹了安徽省城鎮(zhèn)化與內(nèi)需的發(fā)展概況，厘清城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)內(nèi)需影響的微觀機(jī)理，并運(yùn)用VAR模型等探究了二者之間的互動(dòng)關(guān)系。綜合分析得出:安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)了內(nèi)需(即投資需求和消費(fèi)需求)的增加，但對(duì)二者的促進(jìn)程度不同，城鎮(zhèn)化對(duì)投資需求的拉動(dòng)要強(qiáng)于對(duì)消費(fèi)需求的帶動(dòng)，繼而導(dǎo)致內(nèi)需結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)。因此要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)內(nèi)需結(jié)構(gòu)影響的人為干預(yù)，推進(jìn)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
［關(guān)鍵詞］
城鎮(zhèn)化;內(nèi)需;投資;消費(fèi);安徽
近年來，國家出臺(tái)的相關(guān)政策均把城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大內(nèi)需緊密地聯(lián)系在一起，2009年和2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。2013年6月《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn);同年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。2014年出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》再次指出，城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。因此，城鎮(zhèn)化能否擴(kuò)大內(nèi)需以及如何擴(kuò)大內(nèi)需成了學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。在二者關(guān)系的研究中，羅富政通過省域面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析得出城鎮(zhèn)化與內(nèi)需之間存在U型關(guān)系［1］，宗翮則指出2013－2020年我國人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程將帶來百萬億的內(nèi)需規(guī)模，成為7%～8%中速增長的重要支撐［2］。至于這種關(guān)系是如何產(chǎn)生的，曾令華認(rèn)為城鎮(zhèn)化對(duì)需求的創(chuàng)造源于人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造出來的消費(fèi)城鎮(zhèn)化，且消費(fèi)城鎮(zhèn)化使市場獲得倍數(shù)的擴(kuò)張能力［3］。方輝振則多角度地分析城鎮(zhèn)化與內(nèi)需的關(guān)系，城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)從而創(chuàng)造投資需求、引發(fā)消費(fèi)升級(jí)從而創(chuàng)造消費(fèi)需求、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)從而擴(kuò)充市場需求、促進(jìn)郊區(qū)轉(zhuǎn)型從而形成新的市場需求、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)從而擴(kuò)大農(nóng)村需求［4］。目前關(guān)于城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)需影響的研究偏向于宏觀層面的定性分析，很少觸及其內(nèi)在的微觀機(jī)理。另外，研究多把內(nèi)需作為單獨(dú)的變量進(jìn)行分析，忽視了內(nèi)需結(jié)構(gòu)的變化。本文先從微觀的角度對(duì)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造內(nèi)需的機(jī)理進(jìn)行理論分析，在此基礎(chǔ)上通過實(shí)證探究二者之間的量化關(guān)系。
一、安徽省城鎮(zhèn)化與內(nèi)需的發(fā)展概況
(一)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析2014年安徽省城鎮(zhèn)化率(CR)為49．2%，比1990年提高了31．3%，平均每年增長約4．3%。總體而言，安徽省城鎮(zhèn)化率呈上升趨勢，根據(jù)其增長幅度大小，具體可劃分為3個(gè)階段:(1)緩慢增長階段(1990－1995年)。該階段城鎮(zhèn)化率波動(dòng)幅度較小，同比增長低于1%，最小僅為0．02%。(2)跳躍轉(zhuǎn)折階段(1996－1998年)。1996年安徽省城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)了第一次跳躍，首次突破20%，達(dá)到21．7%，提高2．6%。之后則趨于穩(wěn)定，增長幅度較小。(3)迅速增長階段(1999年至今)。一方面，隨著安徽省市區(qū)規(guī)劃的調(diào)整，城鎮(zhèn)化體系進(jìn)一步完善;另一方面，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也已走向成熟，且安徽省政府把城鎮(zhèn)化的發(fā)展擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置［5］。因此，城鎮(zhèn)化率上升的趨勢明顯且穩(wěn)定，近似一條斜率為正的直線，由1999年的22．3%增加到2014年的49．2%，年均增長約1．2%，有望突破50%，實(shí)現(xiàn)2015年安徽省城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。
(二)安徽省內(nèi)需發(fā)展現(xiàn)狀分析拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”分別是消費(fèi)、投資、凈出口，而消費(fèi)和投資的對(duì)象是國內(nèi)群體，故稱為內(nèi)需。本文分別以固定資產(chǎn)投資總額(TI)和社會(huì)消費(fèi)品零售總額(SC)來衡量，選取1990－2013年數(shù)據(jù)，且以1990年為基期，剔除價(jià)格因素影響(圖1)。安徽省消費(fèi)需求總體呈上升趨勢，2013年為2881．28億元，約為1990年的12倍，平均每年增長12%。在1997年之前，消費(fèi)需求不足500億元，增長趨勢緩慢;1998－2005年，消費(fèi)需求超過500億元，但低于1000億元，增長速度較之前有所提高;2005年后，消費(fèi)需求超過1000億元，且增長趨勢明顯、勁頭十足。同理，安徽省投資需求總體也呈上升趨勢，2013年為5504．42億元，比1990年增加5272．82億元，平均每年增長18%。在2005年之前，投資需求小于1000億元，其增長速度緩慢;2005年之后，投資需求突破1000億元，且增長速度加快，呈指數(shù)式爆炸增長。尤其是在2008年之后，受美國次貸危機(jī)的影響，我國國內(nèi)消費(fèi)疲軟，消費(fèi)需求增長緩慢。為了刺激消費(fèi)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，我國采取了4萬億的投資政策，直接促進(jìn)了投資需求的增加。綜上可知，安徽省內(nèi)需在不斷增加，由1990年的354．6億元增長到2013年的8385．7億元，且增長趨勢穩(wěn)定，但內(nèi)需結(jié)構(gòu)在不斷變化。1990－2004年，消費(fèi)與投資的比值大于1，最大為2(1991年)。由于投資需求的增長速度(18%)大于消費(fèi)需求的增長速度(12%)，2004年后，二者比值關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，投資大于消費(fèi)，消費(fèi)占內(nèi)需的比重不斷下降，2013年二者比值僅為0．52。最終投資取代消費(fèi)，成為拉動(dòng)內(nèi)需的中堅(jiān)力量，且消費(fèi)與投資之間的差距仍在不斷擴(kuò)大。
二、安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)內(nèi)需影響的微觀機(jī)理分析
(一)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)消費(fèi)需求的影響分析一方面，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，城市人口數(shù)量迅速增加，城市社會(huì)消費(fèi)基數(shù)的增大必然帶來消費(fèi)需求的擴(kuò)張，這是一種自發(fā)的消費(fèi)需求，是隨著消費(fèi)基數(shù)的增加而增加的(圖2);另一方面，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移后，農(nóng)村人均資本存量將增加，繼而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，提高農(nóng)民收入水平。因此，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也會(huì)改善人們的生活質(zhì)量，提高人們的收入水平。收入的增加能夠?qū)崿F(xiàn)人們由需要到需求的轉(zhuǎn)變，提高人們的消費(fèi)需求能力，從而促進(jìn)消費(fèi)需求的增加，這是一種引致的消費(fèi)需求，是由收入水平的提高而帶動(dòng)的。自發(fā)和引致的兩種力量共同拉動(dòng)消費(fèi)需求的增加。勞動(dòng)力流動(dòng)還會(huì)通過影響居民消費(fèi)習(xí)慣、收入預(yù)期等對(duì)當(dāng)期消費(fèi)產(chǎn)生作用［6］，促進(jìn)社會(huì)總體消費(fèi)水平的提高。
(二)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)投資需求的影響分析投資需求也可分為自發(fā)投資需求和引致投資需求，根據(jù)如下公式。公式中I為總投資，I0為自發(fā)投資，α為加速系數(shù)，Y為國民收入變動(dòng)，C為消費(fèi)變動(dòng)，這里將國民收入的變動(dòng)近似看成是消費(fèi)變動(dòng)引起的。一方面，城市人口的增加會(huì)加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求，從而引起自發(fā)投資I0的增加;另一方面，收入或消費(fèi)的增加會(huì)倍數(shù)加速投資的擴(kuò)大，這屬于引致的投資需求，因此城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)了投資需求增加。綜上可知，城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)了消費(fèi)和投資的增加，繼而帶動(dòng)收入水平的提高。反過來，收入增加又會(huì)促進(jìn)消費(fèi)和投資的增加，且投資增加又會(huì)反作用于消費(fèi)。根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可知，供給能夠創(chuàng)造自身需求，投資作為一種組合的消費(fèi)品供給，必然能夠創(chuàng)造出更多的消費(fèi)需求。此外，投資增加也會(huì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在城鎮(zhèn)化和內(nèi)需之間形成一個(gè)良性互動(dòng)的循環(huán)機(jī)制。
三、安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)內(nèi)需影響的實(shí)證分析
分別對(duì)城鎮(zhèn)化率、投資和消費(fèi)進(jìn)行實(shí)證研究，探究其內(nèi)在的量化關(guān)系，為了消除時(shí)間序列中可能存在的異方差，首先對(duì)城鎮(zhèn)化率、投資、消費(fèi)取雙對(duì)數(shù)。另外，鑒于非平穩(wěn)時(shí)間序列在各個(gè)時(shí)間點(diǎn)上的隨機(jī)規(guī)律不同，回歸時(shí)可能存在“偽回歸”，難以通過序列已知的信息去掌握時(shí)間序列整體上的隨機(jī)性。因此在實(shí)證分析前，先對(duì)3個(gè)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)［7］，本文采用ADF檢驗(yàn)法。如表1所示，原序列的ADF統(tǒng)計(jì)量均小于1%、5%、10%顯著水平下的臨界值絕對(duì)值，即3個(gè)變量的原序列均不平穩(wěn)。一階差分檢驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率、投資在1%的顯著水平下顯著，消費(fèi)在10%的顯著水平下顯著，所以原序列的一階差分在10%的顯著性水平下是平穩(wěn)的，即lnCR～I(xiàn)(1)、lnSC～I(xiàn)(1)、lnTI～I(xiàn)(1)。
(一)雙對(duì)數(shù)模型分析以lnCR為因變量，lnTI、lnSC分別為自變量，運(yùn)用Eviews5．0進(jìn)行回歸分析。如上回歸結(jié)果中各系數(shù)在1%的顯著性水平下均通過T檢驗(yàn)，且R2值均大于0．9，F(xiàn)值相對(duì)應(yīng)的概率值均為0．000，2個(gè)模型整體模擬較好。自變量系數(shù)分別為3．354、2．204，表明城鎮(zhèn)化率每提高1%引起投資、消費(fèi)分別增加3．354%和2．204%，再次證明了城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠促進(jìn)內(nèi)需的增長且對(duì)投資的帶動(dòng)作用強(qiáng)于消費(fèi)。因此安徽省投資需求的增長速度高于消費(fèi)需求，二者之間的差距持續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)需結(jié)構(gòu)不平衡問題日益嚴(yán)重。
(二)脈沖響應(yīng)分析分別對(duì)城鎮(zhèn)化和消費(fèi)、城鎮(zhèn)化和投資做脈沖響應(yīng)分析，在進(jìn)行脈沖分析前，首先要保證VAR模型是穩(wěn)定的。運(yùn)用Eviews5．0軟件進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果如表2所示，“投資－城鎮(zhèn)化”VAR模型的4個(gè)AR根值均小于1，落在單位圓內(nèi)，而“消費(fèi)－城鎮(zhèn)化”VAR模型的AR根值中有一個(gè)大于1，落在單位圓外，結(jié)果表明“投資－城鎮(zhèn)化”VAR模型是穩(wěn)定的，而“消費(fèi)－城鎮(zhèn)化”VAR模型是非穩(wěn)定性的，因此本文僅對(duì)城鎮(zhèn)化和投資做脈沖響應(yīng)分析。如圖3所示，給城鎮(zhèn)化一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊后，在滯后1～2期時(shí)，城鎮(zhèn)化率變動(dòng)對(duì)投資需求的沖擊為負(fù)且沖擊較小，這表明城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)投資需求的帶動(dòng)具有時(shí)滯性。從滯后3期開始，城鎮(zhèn)化對(duì)投資需求的沖擊為正且隨著滯后階數(shù)的增加而逐漸增大;在滯后10期時(shí)，投資對(duì)城鎮(zhèn)化率的響應(yīng)為0．109，且這種沖擊的趨勢沒有改變，仍有上升的態(tài)勢，但勢頭趨于平緩，充分表明安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)投資需求具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化在長期內(nèi)對(duì)消費(fèi)需求增長也具有正向作用且作用越來越大，但其對(duì)消費(fèi)需求的影響在短期內(nèi)偏弱且具有一定的滯后性［8］。
四、結(jié)論及政策啟示
(一)結(jié)論如上理論和實(shí)證分析的結(jié)果同時(shí)證明:城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需存在正向的積極作用，且投資和消費(fèi)對(duì)城鎮(zhèn)化率變化的反應(yīng)程度不同?；貧w結(jié)果也證實(shí)了這一點(diǎn)，投資的自變量系數(shù)為3．354，大于消費(fèi)的自變量系數(shù)2．204，即表明城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)投資的促進(jìn)作用大于對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)，表現(xiàn)在投資需求年均增長率高于消費(fèi)需求6%。雖然城鎮(zhèn)化的推進(jìn)拉動(dòng)了內(nèi)需增長，但內(nèi)需結(jié)構(gòu)變化并不協(xié)調(diào)，消費(fèi)作為潛在的內(nèi)需動(dòng)力沒有被充分激發(fā)，投資仍是拉動(dòng)內(nèi)需增長的主旋律。另外，城鎮(zhèn)化、投資、消費(fèi)三者之間并不是簡單地單向影響關(guān)系，而是一個(gè)完整的循環(huán)傳導(dǎo)機(jī)制。
(二)政策啟示1．推進(jìn)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然安徽省城鎮(zhèn)化率一直呈上升趨勢，但低于同期全國城鎮(zhèn)化平均水平5．6%，居全國第23、中部第5位，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足30%。安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍處在初始加速階段，城鎮(zhèn)化水平不高、城鎮(zhèn)規(guī)模小且輻射帶動(dòng)能力弱［9］，仍有很大的發(fā)展空間。因此安徽省應(yīng)以被列入全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，由粗放型城鎮(zhèn)化向以人為核心的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，走內(nèi)涵、高效、綠色且符合安徽實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路，有效帶動(dòng)內(nèi)需增長。2．加強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)需結(jié)構(gòu)影響的人為干預(yù)。如上分析表明推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)需發(fā)展存在積極的促進(jìn)作用，但對(duì)投資和消費(fèi)的促進(jìn)程度不同，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)需結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定、不合理。消費(fèi)在內(nèi)需中的作用不斷弱化，而過度依賴投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩以及加速通貨膨脹，不利于經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，因此在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，要人為地干預(yù)城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)需結(jié)構(gòu)的影響，充分挖掘消費(fèi)需求的潛力。
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城鎮(zhèn)化成為十之后最重要的發(fā)展問題之一，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。
什么是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化？不亂占耕地建大馬路、大廣場、甚至大空城，徹底解決進(jìn)城農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)化，才是真正高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心，是改變過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式，解決人的城鎮(zhèn)化，實(shí)行完全的農(nóng)民工市民化。而要解決這個(gè)問題，必須破除壟斷。讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇。繼續(xù)讓三四億甚至更多的農(nóng)民工每年像候鳥一樣遷徙、漂流，是很危險(xiǎn)的，是低質(zhì)的城鎮(zhèn)化。
我國目前名義上的城鎮(zhèn)化率為51%，其實(shí)有城鎮(zhèn)戶籍的常住居民不足35%，也就是說有2.6億人在城鎮(zhèn)工作，基本上屬打工者，有房者的比例低于1%。這部分人如果真正地留在城市置業(yè)，假定一半需要房子，需要城市提供1.3億套房子。如果我國要達(dá)到世界城鎮(zhèn)化的平均發(fā)展水平（一般在70%以上），還需再增加1.3億套房子。這兩個(gè)“1.3億套房子”才是解決農(nóng)民工市民化的難點(diǎn)，因?yàn)樯绫！⒆优蠈W(xué)等問題相對(duì)住房比較容易解決。城鎮(zhèn)化的最大難點(diǎn)是如果讓這些新移民能夠安居樂業(yè)，買得起房子。
目前的城鎮(zhèn)化征地壟斷體制只能帶來高房價(jià)，要想讓新移民買得起房子，必須破除壟斷征地制度。深圳就是一個(gè)極好的例子。當(dāng)初一個(gè)小漁村，被劃定為特區(qū)后，如果按現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化土地制度政策，搞征地，搞拆遷，估計(jì)建成現(xiàn)在的規(guī)模最少得百年。而那個(gè)小漁村卻用了不到30年的時(shí)間建成了擁有1200萬常住人口的大都市。主要房子是誰建的？當(dāng)然是農(nóng)民。農(nóng)民在自己的土地上建起了房子。這些房子雖然差一點(diǎn)，但價(jià)格低，進(jìn)城農(nóng)民住得起。大量的農(nóng)民因?yàn)榻朔孔映鲎獬鍪垡哺涣似饋?，大量的農(nóng)村也因此分得了城市化的紅利。最主要的，相應(yīng)的社會(huì)矛盾也因此減少許多。
如何破除目前的困局實(shí)行新型城鎮(zhèn)化？其一是打破目前城鎮(zhèn)化的征地土地壟斷，其二是盡快出臺(tái)房產(chǎn)稅。
目前的城鎮(zhèn)化征地壟斷帶來太大的社會(huì)問題，應(yīng)該破除，實(shí)行同地地權(quán)同利，讓農(nóng)村的集體建設(shè)用地也能夠真正入市。除了非征不可的道路、學(xué)校等純粹公益性用地外，其他的非農(nóng)建設(shè)農(nóng)地都可以讓農(nóng)民成為交易的主體，讓企業(yè)通過租地的形式從農(nóng)民處獲得，讓農(nóng)民成為地主。商業(yè)用地要按市場價(jià)由農(nóng)民與開發(fā)商共同解決。“公共利益”應(yīng)該有具體規(guī)定，可以采取列舉的方式。
另外一個(gè)工具是房產(chǎn)稅。美國的房價(jià)比北京上海低多了，為什么美國人不趁機(jī)多買房搞投資？一位美國教授告訴我，因?yàn)槊绹速I第一套房費(fèi)稅很少，但如果買第二套、第三套房等，每年則要交數(shù)量龐大的各種房產(chǎn)稅，讓你養(yǎng)不起。其實(shí)我國早該出臺(tái)相應(yīng)的政策，現(xiàn)在我國一部分人囤房獲得暴利，另一部分人買不起房、沒房可住，所以征收房產(chǎn)稅遲早都要推行。征收房產(chǎn)稅的目的不是讓所有人都交稅，而是要讓囤房的人因囤不起房而把房子吐出來，讓沒有房的人有房可買。
一定要用市場機(jī)制讓普通百姓用自己3～5年的收入能夠買得起房。而目前農(nóng)民工的收入估計(jì)30～50年想買房也沒戲。如果買不起房，城鎮(zhèn)化就是一句空話。
