時間：2023-06-04 10:50:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程施工合同管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：合同管理；管理措施
Abstract: The construction contract management is concluded, change, transfer, performance, termination behavior refers to the construction enterprise of construction contracts review, supervision and control of a series of functions. Construction contract management of construction engineering is the basic content of contract management in construction enterprise, all the activities of construction enterprises are in the construction contract as the center to carry out the.
Keyword: contract management; management measures
中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程施工合同簽訂階段合同管理的基本工作是建設項目投標和中標項目合同談判，這階段的合同管理一般在企業總部。 此階段合同管理的特點是涉及部門多，需要協調工作多，企業必須明確各職能部門的合同管理職責，做到責任明確、責任到位。 在合同簽訂階段，合同管理主要是把好五道關。
1.1嚴把招標信息審查關
目前 ，整個建筑市場是 “僧多粥少 ”的局面，建筑市場競爭十分激烈。 部分不良發包方任意虛假招標信息，欺騙施工企業。 因此企業市場開發部門應在收集市場招標信息基礎上對發包方或總承包商的發包資格、信用情況、工程的合法性、建設資金的來源以及自身是否符合招標要求等方面進行全面評估，決定是否購買標書。
1.2嚴把標書評審關
購買標書后，企業應組織市場開發、合同管理、工程管理、工程預算管理等部門對招標文件進行評審。 標書評審主要對招標要求、合同條件、工程范圍等標書內容進行專業審查，標書評審應當做出是否投標的結論，需要投標的還應制訂出標書制作方案。 對標評審中發現的問題，必要時請求發包方澄清。 標書評審的目的是避免出現不響應標書的情況，提高中標率。
1.3嚴把合同評審關
項目中標后，由市場開發部門組織相關部門對合同草稿進行合同評審，正確分析合同中對自己有利或者不利的條款，在合同談判時做到心中有數。 合同評審的基本要求就是合法、準確、全面。 合同評審應當著重對施工工期、質量標準、工程款支付方式、合同價款的調整、違約責任、爭議解決方式等重要條款要進行認真、細致的核對，避免出現文字上的表述錯誤。
1.4嚴把合同簽訂關
合同經相關部門會簽并被企業領導批準后簽字蓋章。 合同蓋章時應審查發包方簽字人員的授權委托，防止出現越權和無權。 鑒于建設工程施工合同頁數很多，雙方的授權委托人應逐頁小簽或者加蓋騎縫公章，以避免發生爭議。
1.5嚴把合同交底關
合同簽訂后，市場開發部門應將全部合同資料移交合同管理部門。 合同管理部門對合同建帳登記。 合同管理部門按照職能分工將合同分發至項目工地、工程管理、安全管理、經營管理等相關合同執行部門。 對于合同談判沒有解決的問題以及合同履行需要注意的重點和難點向相關部門書面交底。
2、履行建設工程施工合同應作好的四項工作
合同履行的管理是建設工程施工合同管理的重點。 此階段合同管理的中心由企業總部轉移到了項目工地。 項目工地的一切工作都是圍繞建設工程施工合同開展的。 合同履行階段的管理主要做好四項工作。
2.1做好合同責任分解工作
為準確履行合同，項目工地應對建設工程施工合同進行分解、細化責任，將合同的權利義務分解到各管理部門和具體施工單位。 每個單位都必須熟悉涉及本部門及相關領域的合同約定的內容，并對合同中的內容進行二次甚至三次分解，具體落實到班組和人員，使合同履行的過程具體化。
2.2依據合同制訂各項工作計劃
建設工程施工合同的履行過程就是工程施工計劃、勞動力需求計劃、機械進場計劃、物資采購計劃、資金供應計劃等計劃的實施過程。 只要這些計劃得到有效的落實，合同約定的目標就能實現。 但是傳統的計劃的編制往往與合同管理是脫節的，很容易造成不必要的浪費。 因此，合同簽訂后項目工地應根據合同約定制定詳盡的各項計劃，確保施工使合同履行的全過程形成一個有機的整體，確保合同的全面、正確履行。
2.3做好合同簽證和索賠工作
合同履行過程中的簽證和索賠，是降低成本和提高效益的最有效手段，是合同管理的重要內容。 特別是在項目中標靠低價情況下， 工程簽證和索賠對依法提高項目經濟效益具有重要意義。 合同履行中的簽證和索賠，要嚴格按照合同約定或者法律規定進行。 合同簽證和索賠決不只是合同管理部門或經營管理部門的事，而是每一個職工的事。
2.4做好合同資料的移交工作
工程竣工移交后，工程進入質保期。 合同管理也進入合同資料整理移交階段。 在項目工地撤離后，必須將合同資料及時移交給專門負責工程保修部門，便于合同繼續履行，讓發包方對質保期工作滿意，樹立企業良好形象。
3、加強建設工程施工合同管理工作的措施
為實現建設工程施工合同的全過程、全方位的動態管理，在合同管理上，應突出抓好以下四方面的工作。
3.1設立專門合同管理機構
建立覆蓋全企業合同管理網絡從管理實踐中看， 建筑施工企業合同管理宜采用業務統一歸口管理與項目塊塊管理相結合的形式。 所謂“業務統一歸口管理”就是對全企業的各項目工地的各類合同審查、簽訂、履行監督等合同管理業務統一由專門管理部門負責，統一管理。 所謂“項目塊塊管理”就是項目工地按照職責的劃分負責合同履行全過程的管理，直至合同的終結關閉。 為適應合同管理的需要， 加強合同管理工作事務并負責對企業所屬各部門合同管理人員及其他有關人員的合同培訓、監督和業務指導。 項目工地應根據項目大小設立專職或兼職的合同管理員，從事合同管理工作，合同管理員在業務上接受企業合同管理機構領導。
3.2制定統一的企業合同管理制度
管理制度是企業實現科學管理的前提和保證。 建筑施工企業合同履行分散在各項目工地的特點更要求企業制訂完善統一的合同管理制度。 企業基本的合同管理制度有《合同管理辦法》、《合同專用章管理辦法》、《法定代表人授權委托書管理辦法》、《合同糾紛上報制度》等。 《合同管理辦法》作為企業合同管理制度的核心，一般包括以下內容：合同管理機構及合同管理人員的權責、合同簽訂權限及職責的劃分、合同簽訂審批程序、合同的履行、變更及解除制度、合同糾紛的處理程序、獎懲制度等。 由于建筑施工企業工程項目較為分散，為避免發生越權或無權、擅自蓋章等現象，必須加強法定代表人授權委托書及合同專用章的管理。 《法定代表人授權委托書管理辦法》主要規定授權委托書的申請、辦理、使用、收回等內容。 除項目經理采用按一定期限進行授權外，其余人員授權委托書辦理一律采用專事專授形式， 這樣可以有效地防止越權、無權、表見情況的出現。 《合同專用章管理辦法》主要規定合同專用章的刻制、使用、遺失處理等內容，合同專用章必須由合同管理人員專門管理，確保公司合同專用章處于可控狀態。 合同管理制度的統一實施，使合同管理職責落實到部門甚至個人，實現有章可循，將會有力地促進企業合同管理工作的健康發展。
3.3擬定企業自己的合同范本
國際上大型建筑施工集團公司， 都有自己配套齊全的各種合同范本， 這即可以作為簽約的藍本， 也可作為工作人員對外洽商合同的依據。 建設工程分包合同、工程物資買賣合同、固定資產購置合同等示范文本的建立，對于提高合同質量具有明顯作用。 雖然建筑施工企業在投標時處于弱勢，同發包方談判的籌碼不多，但自己也決不能胸中無譜，擬定本企業的建設工作施工合同范本也是有必要的。
3.4加強企業合同有關人員培訓
建筑施工企業合同管理是個系統工程，合同管理不僅要求合同管理者要熟悉法律知識，也要求對施工、管理、財務等相關知識有所了解，更重要的是與合同有關人員也要掌握必要的合同知識。 目前，許多建筑施工企業存在的大量問題都與內部工作人員重視合同不夠，沒有依法經營、依約管理有關。 因此，大力開展企業內部人員的合同培訓工作，尤其是加強與合同密切相關的合同管理人員、經營管理人員、物資采購人員、工程技術人員的合同培訓力度，讓他們了解基本的合同法知識，熟悉企業的合同管理制度和準確使用企業的規范合同文本是非常必要的。
關鍵詞：建設工程施工；合同管理；工程造價
施工項目從準備建設階段到項目完全竣工并且驗收結束后的一切建設花銷加起來就是工程造價。而把整個施工建設階段的一切花銷限定在預期的費用額度之內就是工程造價控制。工程造價控制對于施工建設單位，以及其他有關部門的意義非常重大。工程造價控制不應該局限于一方面，應該多角度出發。可以從科學的選擇工程造價控制的對象，嚴格把控施工合同的管理等方面入手。這里提到的嚴格把控施工合同的管理在施工單位控制工程造價時運用的十分廣泛。什么是工程建設項目的合同？就是說施工建設過程中的甲方和乙方按照施工的一些相關注意事項依法簽訂有關雙方權利和責任義務的合同。
施工合同管理中存在的問題
（一）沒有按照國家法律、法規簽訂施工合同如果施工的甲方和乙方關于法律方面的素質較低，對于國家的相關法律法規不甚了解，那么造成的后果是很嚴重的。這使合同在編撰簽署時一些重要方面的條款違背國家的相關法律法規。有時候也會發生意見不統一，一邊獨大的情況，比如很多的施工建筑單位制定的合同內容殘缺，漏洞百出，甚至一些施工單位所擬定的合同本身的目的是非法的，但是用合法的形式來隱藏，這樣的合同是無效的。
（二）對施工合同認識不足如今我國的生產力水平不斷提高，建筑行業的發展越來越迅速。大大小小的施工建筑單位林立，施工建設市場競爭十分激烈。招標成了現在選定施工單位的一個最常用的方法。這就使得一些建筑企業為了中標而使用不正當甚至是非法的手段進行惡意競爭。擬定的合同甲方和乙方權利和義務不統一。絕大多數的施工合同都是由甲方業主擬定的，所以合同對乙方建筑單位的權力又規定的比較多，而對甲方的規定較少。
（三）合同管理機構不完善有許多施工企業對合同管理的意識淡薄，缺乏專業人員管理合同。沒有設立專門的合同管理部門，沒有一個科學完善的合同管理機制。對合同的內容和監督管控也比較缺乏。不能很好的認識和控制合同中的風險。并且如今的監理企業也缺乏相關的合同管理職務，沒有一個專門的合同管理部門，不能很好地規范管理合同。
（四）合同文本有很多缺陷20世紀70～80年代新建立的一些中小建筑企業在現在的建筑企業中占了一大部分。這些企業并沒有健全的合同管理部門，更沒有專業的合同管理人員，制定合同內容時往往是直接借鑒一些規模比較大的企業的合同，要不就是從網上東拼西湊，沒有完全理解合同內容。使得合同內容并不合理也不完善，合同中大部分都是規定了乙方的義務，然而對甲方的要求較少。沒有劃清合同在執行過程中出現的意外和責任界限，違背合同時并不清楚到底是哪一方的責任，這樣一來給事故發生的處理造成了很大的不便。
（五）合同管理人員素質偏低由于合同管理人員專業知識淺薄也會造成合同管理混亂。一些施工企業當中，負責管理合同的人員素質較低，專業知識淺薄，沒有扎實的法律修養和管理功底，導致對合同管理的不到位。而且這些施工單位也缺乏對合同管理人員的專業知識培養，這些合同管理人員也很難提高合同管理的專業素質，無形之中使得合同管理工作風險增加。
施工階段造價控制管理的問題分析
（一）施工預算不準確造成造價問題在工程項目進行建設時，如果建設的預算不夠準確就會帶來一系列的工程造價控制管理問題。在施工的一開始，施工單位的專門報價工作者要在施工現場進行實地考察測量，然后再根據施工單位的建設圖紙施工方案對該工程施工的費用進行預算。如果一些內部或者外部因素影響了報價人員的現場實地考察測量，沒有很好的了解施工方案，那么對于施工費用的預估也會變得不夠準確。還有一點就是，施工單位沒有很好的觀察施工場地附近的施工環境，施工場地附近的便利資源得不到利用也會增加施工預算的費用，使施工的造價控制管理出現問題。還有，施工人員沒有很好的了解市場情況，使得購進施工原材料支出比較大，給項目上施工造價帶來很大的影響。最后就是，施工人員沒有根據實際情況進行報價，就是直接生搬硬套價格信息，使施工項目的預估費用沒有一個合理的基準，施工報價與現實費用相差甚遠，給施工造價控制帶來巨大負擔。
（二）施工現場支出簽證難以管理在建筑單位進行項目施工時，施工現場的情況不斷變化，支出較多，所以要進行支出簽證。但是在施工進行過程中又很難。對支出進行簽證管理，所以對施工造價控制管理帶來很大的影響。因為施工現場的工程費用要在施工當時進行現場報銷，然而相關管理人員進行報銷時需要一定的時間，所以給施工的支出簽證管理工作帶來很大的困難。因為工地的支出簽證包含信息比較廣泛，需要層層審批，這就使支出簽證沒有辦法在第一時間簽發，進一步延后支出簽證的下發。
（三）施工成本管理核算不嚴格施工材料的成本和施工人員的成本管理是施工建設師造價控制管理工作的兩大方面。管理施工材料的成本造價時，因為施工人員沒有對購進的施工材料成本價格做一個全面的了解，因此在構建施工員材料的時候，原材料的效果達不到施工的要求，這樣一來施工原材料的支出負擔加大，給工程造價控制管理工作帶來很大的影響。在管理施工人員的成本時，要選擇符合項目施工要求的工程管理人員，科學組合施工團隊，優化項目施工人員資源配置，制定合理的工程建設計劃，使項目工程建設能夠有序開展。由此可見，只有嚴格管控施工成本，才能減少項目建設施工過程中不必要的費用支出，最大限度地降低施工成本。
控制與管理措施
（一）合同管理精細化合同是施工項目建設的憑據，加強對施工項目的管理首先就要加強施工合同的管理。嚴格把控施工合同的審批工作，根據建設項目的招標信息進行嚴格審批，檢查合同中是否出現了相違背的條款。在合同簽署之后，要主動處理好合同后續的管理工作。要求雙方要嚴格根據合同進行合作。如果在合作過程中出現問題，要在第一時間記錄問題，然后立即做出相關處理方案把問題及時解決。現在各個省份擬定的合同監督管理條例對各個施工單位的合同監督管理提出了相應的標準，但是因為各施工單位擬定的合同種類復雜多樣，該條例無法滿足施工的需要，所以每個施工單位和相關部門應該結合自身特點，出臺一個適合自身的條例。
（二）加強合同意識，嚴密合同條款施工雙方要提高自身的法律修養和合同管理觀念。要認真研究合同的條款，明確合同雙方的權利與義務和責任界限。使合同符合國家法律法規，內容嚴謹，涵蓋范圍全。在雙方出現分歧的部分要及時進行協商，統一意見。防止在出現問題時雙方相互推辭。保證合同擬定后完美的執行，降低施工成本。
（三）管理人員專業化建筑單位要設立合同管理人員專業培訓班，對合同管理人員進行專業知識培訓，使管理人員能夠更好地進行合同管理工作。
（四）合同索賠研究程序化根據大量的數據經驗顯示，在項目施工建設后，承包方都會要求賠償，簡單而言就是想要增加合同的價款。所以要科學的對工程造價進行控制，對索賠和反索賠投入精力進行研究。
（五）項目建設代建科學化政府召集專業知識強，有非常高的實踐能力的專業人員組成團隊進行項目工程管理。就是常說的“代建制”，每個不同性質的行業都有各自專業的人員進行建設，吃政府投資的項目得到最專業的管理。運用代建制使合同管理的優勢得到最大限度的發揮，免在項目施工建設過程中的一系列問題的出現，合理有效的控制工程造價。
（六）合同簽訂審核規范化在合同擬定之后，施工單位的各部門應該邀請相關方面的專家對合同的條款進行嚴格周密的審批，全面了解投標文件。經過一系列嚴格審批過后，一些不符合規定違法的條款應該及時進行刪除或者改正，一些不全面不完善的條款。要進行商討然后加以補充。防止在項目施工建設過程中雙方出現矛盾或者違約，給施工單位帶來額外的負擔。
（七）合同實施交底制度化在各個部門進行合同交底工作時，要把合同的責任明確分配到每一個合同責任人和合同執行的工作當中。在運用一些不太標準的合同文件或者是交底人員對合同的內容不了解時，合同交底工作就非常的考驗雙方的能力了。
關鍵詞:建設工程；施工合同管理；問題分析；成本控制
從當前建筑市場經濟活動的交易上看，基本的法制觀念與誠信意識很多建筑單位依然淡薄，在市場當中經常發生一些不正當的競爭行為，承發包雙方缺少自律行為，并且市場機制的作用不能充分發揮，使建筑市場的經濟秩序日趨混亂。此外，由于建筑企業在適應國際市場規則上較差，對于履行FIDIC條款的意愿不足，在參與國際競爭上錯失了非常多的機會。為此，建筑企業不僅要對內部的施工合同管理進行優化與控制，更要積極轉變國際競爭觀念，不斷提升對國際市場規范的認識度，只有這樣才能確保企業得到穩定持續發展。
1當前建筑工程施工合同管理存在的問題
1．1建設施工合同履約程度差，違約情況較多
當前，隨著建設項目的增多，合同條款涉及的內容日漸增多，在履行合同條約上也呈現出越來越多的問題。據相關部門調查統計，在我國合同履約率只有40%，嚴重影響到了合同的信譽度、嚴肅性以及權威性，更對市場經濟秩序造成了威脅。更對規范的市場秩序造成了影響，拖欠工程款、拖欠民工工資等情況越來越多，引發了一系列社會問題。據統計，在2002年，全國約有23785家建筑企業拖欠的工程款數額達到了2445億元，全國共拖欠的工程款達3764億元。此外，鑒于建筑市場在運行上也存在問題，很多承包商施工責任意識較差，拖延工期、相互扯皮的情況非常多，嚴重威脅到了建筑市場的穩定發展［1］。
1．2“陰陽合同”屢見不鮮
“陰陽合同”就是指工程的發包人通過公開招標的形式，下達給承包人中標通知以及相關規范，與承包人簽署施工合同的過程。除了在建筑市場規定范圍內簽訂合同以外，又與其他承包人簽訂補充協議，但是這份協議并不能通過審查備案，但實際雙方均認可，這就被稱為“陰陽合同”。當前，市場中“陰陽合同”簽訂方式非常多，但不管是以哪種形式，都有一個共同特征:將價格壓到最低;肢解分包;利益均攤等［2］。這種行為是發包人獲取最大利益的主要途徑，更是相關部門明令禁止的，為此，“陰陽合同”的存在勢必會為建筑市場環境帶來污染。
1．3部分施工合同文件對履約雙方約定的權利、義務上不夠公平
在我國的《合同法》當中，對簽訂合同的當事人有明確規定，當事人在經濟上、法律上地位平等，并在雙方的權利與義務上保持平等。但是，就當前的建設施工合同管理看，施工合同條款的制定大都傾斜于承包人，對承包人的權利與義務規定過多，而對發包人的約束與限制則較少，在相關處罰辦法上也缺少規定。這種情況一定工程雙方出現了利益糾紛，或者是針對合同引發的糾紛，將缺少索賠的依據，成為阻礙施工順利進行的重要原因。
1．4施工合同意識淡漠，合同簽訂不規范
首先，不能按照法律規范簽訂合同，法律規范意識薄弱，缺少對《建設工程施工合同示范文本》的認識，履行存在不足。其次，不能嚴格按照合同辦事，遇到問題過于依賴找領導解決，不能提出合理的索賠意見;最后，專門的管理部門間缺少合作，合同管理人才儲備少。
2加強施工合同管理的對策建議
2．1做好建筑工程合同談判與簽訂工作
首先，在簽訂合同條款過程中，要了解合同文本由條款、合同附件、協議書、通用條款等四個部分組成。簽訂前要先對“通用條款”閱讀準確，明確不同用于的含義，再引導雙方簽訂“專用條款”，值得注意的是，一旦“專用條款”中某一項沒有做特殊約定的情況下，就可以將“通用條款”的對應條款當成雙方認可的合同約定。其次，要對工期、質量造價等合同內容提高重視度。按照我國《建設工程質量管理條例》中的規定，工程監督部門在工程驗收、質量評定上已不再是主體，這些工作將由單位組織設計、施工、監理等共同完成。為此，在合同中要能夠體現出來參與工程驗收的組織單位、人員、質量標準、驗收程序等，并要嚴格簽署文件協議與問題的解決辦法。建設工程中，合同管理中最常見的問題就是工程造價糾紛。鑒于工程開展中會不可避免的出現設計變更、現場簽證以及材料差價等變更問題，為此，“一次性承包，不做更改”的情況很難實現。合同必須要對價款調整的范圍、程序、及孫方法等做出規定，這樣才能更好的應對變更。最后，對工程進度撥款與竣工結算程序做出規定。通常情況下，工程進度款都是按月結算的，而款項則是按照工程進度下撥的，但是在款項申請與下撥上款項的審核不一致，在合同規定上容易引發爭議進而影響到施工合同管理。通常情況下，合同對竣工結算不會做出過多規定［3］。為此，要在合同中積極履行付款與結算程序。
2．2在工程施工合同的履行中規范管理
建筑工程簽訂完成以后，合同雙方就在經濟上與法律上產生效益。合同還規定了雙方在利益、義務、權利與義務等，雙方必須對這些內容嚴格遵守，堅決不能違反合同條約。從一定程度上看，合同雙方利益是存在差異的，會造成合同雙方在利益上引發沖突，造成管理行為上的不統一、不協調，甚至引發矛盾與沖突。而實際上，違反工程施工合同的情況非常多，很多人都是故意違反這些合同的，并且當事人的法制意識淡薄。為此，合同履行成為了工程質量控制、造價控制、進度控制的關鍵，必須采取積極的管理，定期組織人員進行學習與培訓，明確工程合同中的權利義務，并要積極對違約的后果進行分析，有效的利用合同保護自身權益，也不會限制對方履行各項業務，條款中的內容得以充分履行。
2．3承包人應該積極開展合同風險管理，推行合同擔保制度看，加強合同索賠管理工作
隨著建筑市場競爭的日趨激烈，及時對市場當中可能發生的情況進行預測與分析是使風險降到最低的關鍵，也是順利將風險轉移的重要手段。在合同中引入工程擔保制度還能夠最大限度的降低當事人的合同索賠風險。因為施工合同作為索賠的依據，同時也是合同得以延續的重要手段，是對雙方合同履行進約束與限制的重要方式。合同管理索賠對承包人提出的要求是:在簽署固定的合同過程中，要對各方面因素進行充分考慮，積極為合同履行創造機會;明確施工規定的權利與義務，并對合同風險作出預測，對合同變更的可能性進行預測，使用有效的合同管理方法與索賠策略;在合同履行當中，要能夠定期對現場的施工情況進行勘察，了解整個施工現場的實際情況，并要結合法律法規對自身的合法權益進行保護。
3結束語
隨著社會生產的不斷進步，建筑行業發展也將面臨著非常多的機會，同時，隨著建筑項目的增多，建筑工程在合同管理上也面臨著阻礙，為了使建設工程施工合同管理符合建筑市場規范，推動建筑行業穩定持續發展就要在合同履行上、合同簽訂上以及合同法律觀念上不斷增強，并要做好人員的專業培訓，確保合同管理能夠程序化、規范化、制度化。
參考文獻
［1］向東東．建設工程施工合同管理中的幾個問題及對策［J］．城市建設理論研究(電子版)，2013(25):2095－2104．
［2］李佯恩．建設工程施工合同管理情況的調查與思考———以成都市為例［J］．資源與人居環境，2013(2):67－71．
【關鍵詞】施工合同；合同履約；合同審查；歸檔管理；信息化管理
建設工程施工合同是建設項目管理的核心，任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期、質量標準等合同條款的制定和履行，承包人可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，合同始終是建設項目管理的核心。
一、目前建設工程施工合同管理中存在的主要問題
1、 合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中強調了承包方的義務，對業主的制約條款較少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺乏行之有效的處罰辦法。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承發包中提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包人身上。
2、 建設工程施工合同履約程度低，違約現場嚴重。如：在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款；建設工程竣工驗收合格后，業主不及時辦理竣工結算手續，甚至部分業主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥。
3、 合同管理手段落后。不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態，當事人對合同的歸檔程序、內容、標準等沒有明確規定，合同履約過程中缺乏監督控制，合同履約后沒有全面評估和總結，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業方式進行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后。
二、加強建設工程施工合同管理的方法
1、 做好施工合同實施準備的策劃工作
對于發包人的合同決策，承包人常常必須執行或服從。如招標文件、合同條件常常規定，承包人必須按照招標文件的要求準備投標文件，不允許修改合同條件，甚至不允許使用保留條件。但承包人也有自己的合同策劃問題，應服從承包人的基本目標，即利潤的取得和企業的經營戰略。
（1）投標方向的選擇。投標方向的確定要能最大限度地發揮自己的優勢，符合承包人的經營總戰略，如正準備發展、力圖打開局面，則應積極投標。承包人不要企圖承包超過自己技術水平、管理水平和財務能力的項目，以及自己沒有競爭力的項目。通過對上述情況進行分析，可以預測中標的可能性，選擇中標可能性大的工程投標。
（2）加大合同審查力度。合同審查是為合同談判和簽訂服務的。承包人通過合同的詳細審查過程，發現待簽訂合同中存在的問題，在此基礎上形成合同審查表，成為合同談判的最主要依據文件。對于合同審查階段發現但合同談判階段確實解決不了的問題，承包人應盡早制定相應的對策和措施，確保工程合同實施過程中自己一方的損失降到最低。
（3）通過合同談判實現目標。爭取改善合同條件，謀求公正和合理的權益，使承包人的權利與義務達到平衡。澄清標書中某些含糊不清的條款，充分解釋自己在投標文件中的某些建議或保留意見。利用發包人的某些修改變更進行討價還價，爭取更為有利的合同價格。
（4）認真執行合同交底。合同交底是項目部技術和管理人員了解合同、統一理解合同的需要。項目部全體成員必須首先熟悉合同的全部內容，并對合同條款有一個統一的理解和認識，以避免不了解或對合同理解不一致帶來工作上的失誤。由于項目部成員知識結構和水平的差異，加之合同條款繁多，條款之間的聯系復雜，合同語言難以理解，因此難以保證每個成員都能吃透整個合同內容和合同關系，這樣勢必影響其在遇到實際問題時處理辦法的有效性和正確性，影響合同的全面順利實施。因此，在合同簽訂后，合同管理人員對項目部成員進行合同交底是必要的，特別是合同工作范圍、合同條款的交叉點和理解的難度。
2、做好施工合同體系中各個合同之間的協調工作
在工程項目中工程合同體系中各個合同之間的協調是十分重要的。要保證項目的順利實施，就必須對此進行周密的計劃和安排。在實際工作中，合同之間關系的安排及協調通常要做好合同范圍、技術部署、分包價格、分包計劃、合同管理組織等幾個方面的協調。如果整個合同體系的安排、協調做得比較好，會大大提高工作效率，避免不必要的管理內耗，節約時間和成本，這對整個項目的順利實施是非常有利的，承包人更易于有條不紊地完成工作履行合同，從而實現項目的總目標。
3、做好合同的歸檔管理工作
合同文檔管理要求合同管理人員盡可能地將項目實施過程中的各種文件，以某種有形的，能清楚表現其所載內容的形式表述出來，具體包括一般的書面形式、錄音影像制品、電子郵件、信件、數據電文等形式，并進行有效的保存。在此基礎上，對所有收集、整理的合同文件資料進行系統地分析和總結，以得出工程合同實施過程中的經驗和教訓；將所有的合同分析、總結資料，尤其是工程合同實施過程中的經驗、教訓總結資料在全企業范圍內進行推廣，以期實現逐步提升、持續改進的目的。
4、注重工程合同信息化管理的執行工作
（1）在工程實施過程中，合同管理主要是對工程承包合同的簽訂、履行、變更和解除進行監督檢查，對合同雙方爭議予以調解，以保證合同依法簽訂和全面履行。這就要求合同管理人員必須對各類合同的條款進行仔細、認真地分析研究，根據合同約定采用合理、有效的方法，在工程實施過程中進行動態地監督檢查，并通過有效的途徑將各種合同信息及時、準確地反饋給領導及項目相關人員，以便領導決策；同時便于項目管理人員按照合同約定及時處理工程實際問題，達到全面整合項目資源，有效控制項目成本與進度，提高項目收益，全面、正確、順利履行合同的目的。
（2）設計一個以合同為核心的信息流結構來規范合同管理業務流程，建立一個高效率的合同協同及內部溝通平臺，包括建立合同目錄、編碼和檔案，建立完整的合同信息管理制度以及包括會議制度在內的科學、高效的合同管理信息系統，對合同管理過程中輸出的各種信息進行收集、整理、處理、存儲、傳遞和應用，以便及時、高效地發出各項正確指令，對企業實現全方位的工程項目合同管理，提高企業統計分析能力，實現合同管理的實時動態監控，控制并優化合同履約進度，保證合同管理工作質量，實現企業合同知識和經驗的積累和沉淀，提高企業決策分析能力，提升企業核心競爭力是非常有意義的。
結束語
總之，承包人要不斷地提高施工合同管理水平和有效地控制合同執行情況，合同管理人員應持續地對合同實施準備工作進行細化，并強有力地執行各合同協調及信息化作業，不斷總結經驗，嚴格把關，努力維護自身合法權益的同時達到項目利潤最大化，進而保證企業的經濟效益。
參考文獻
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[2]丁曉欣，宿輝.建設工程合同管理[M].北京：清華大學出版社，2015.
關鍵詞工程造價價格控制管理
工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用(預期花費或實際花費)。
造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
建設工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發育尚未成熟、市場主體行為不規范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現許多不規范之處。
1工程合同中管理存在的問題
1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，將容易導致工程糾紛的發生。
1.2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則
自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
1.3缺乏健全的合同管理機構
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
1.4合同管理專業人才缺乏
建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環節
2.1把好合同簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。
2.2做好合同實施管理
工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
2.3重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
3控制工程造價，加強合同管理的幾項措施
3.1合同管理精細化
目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內容只能對合同的監督和管理做出粗線條的規定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規定。
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人員專業化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執有《施工合同管理人員資質證書》，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節省建設資金。
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
3.3合同索賠研究程序化
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。
因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
3.4項目建設代建科學化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養高、實踐經驗豐富的工程管理專業人員，根據行業性質不同，形成專業化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
3.5合同簽訂審核規范化
建設單位應組織技術經濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。
3.6合同實施交底制度化
財政部門應督促實行政府投資管理的建設單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。
參考文獻
1何伯森.國際工程合同管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2003
【關鍵詞】施工；合同管理；問題；對策
引言
近年來，隨著工程建設項目的不斷發展，施工合同的有效管理對企業發展的重要作用也越來越明顯。但就實際情況而言，我國企業在施工合同管理方面上存在很多問題，需要我們進一步的解決。因此，深入分析施工合同管理中存在的問題，并探討相關的解決措施是目前的重中之重。
一、施工合同的內涵分析
建設工程施工合同就是指建設單位即發包方與承包方級施工隊伍之間為完成已商定的施工工程而簽訂的用于明確相互之間的權利及義務的相關協議。這是承包人在工程建設施工過程中進行工程建設質量控制、進度控制、投資控制等工作的主要依據，施工單位必須完成建設單位規定的施工任務，建設單位則按照商定的協議提供必要的施工條件并支付工程價款。
一般情況下，建設工程施工合同主要包含的內容有工程的范圍、建設的工期、工程開工及竣工時間、工程的質量及造價等，此外，工程技術資料的交付時間、材料機設備的供應責任、撥款及結算方法、竣工驗收的程序及標準、質量保修范圍或質量保證期、逾期違約的責任等也都在施工合同中有所規定。
二、進行施工合同管理的重要性分析
（一）施工合同管理是工程建設過程中項目管理的重心
眾所周知，施工合同規定的工程的建設任務、建設質量和建設目標等。因此，對施工合同進行科學的管理是實現工程建設目標的重要手段。而施工合同管理目標的實現直接影響到企業對該工程建設項目管理目標的實現，對企業戰略發展目標的完成具有不可忽視的推動作用。此外，建設工程施工合同通過有效的法律保障將技術、經濟等與工程建設的質量進行科學的結合，其明確發包方與承包方之間的權利及義務的功能，使其成為工程建設過程中協調雙方工作關系并解決合同糾紛的一項重要依據。尤其是在社會主義市場經濟不斷發展的條件下，對施工合同進行管理在企業的發展道路上發揮了越來越重要的作用，成為工程建設施工企業經營管理的重心。
（二）施工合同的有效管理有利于工程建設中經濟效益的提高
有效的施工合同管理不僅僅有利于企業經營管理效率的提高，還能在很大程度上有利于工程建設中降級效益的提升。這是因為建設工程的過程中施工企業如果想對施工項目一系列的經濟活動開展行之有效的安排、組織、檢查和監督等相關工作就必須按照施工合同的協定去執行。因此，為確保工程建設的正常施工以及對工程竣工后的正常結算進行科學合理地管理，其各個環節都必須在有效的施工合同管理的條件下才能得到更好的實現。
三、施工合同管理中存在的主要問題分析
（一）施工合同效力認定中的問題
實際上，施工合同由于規定和合作雙方的責任及權利，因此也具備了同其它合同不同的特性， 這也是有關施工合同的案件往往具有重大、疑難等特點的關鍵所在。這就在實際的審判過程中加大了對施工合同效力的認定的難度。而施工合同效力認定困難的主要原因則包括以下幾點：
1、審判人員缺乏正確的價值取向
在工程的實際建設過程中承包方與發包方之間常常會發生一些工程糾紛，在這些問題糾紛的處理過程中往往不能得到一個合理的結果。這主要是由于為某些審判人員在司法過程中辦案過于簡單和機械，只會一味死搬硬套法律、法規的相關規定， 而不懂得靈活變動，對具體問題進行具體的分析。
2、審計人員未能正確認識各種特殊因素對施工合同效力的影響
事實證明，國家法律及行政法規對施工合同的控制具有一定的特殊性，因此，除了法律的相關規定對施工合同效力的認定具有一定的影響外， 還存在各種各樣的特殊因素也會對施工合同效力的然認證產生明顯的影響。 這些特殊因素如對承包人的資質，相關合同審批手續的辦理，招標、投標的選擇，轉包、墊資等行為的發生等都會影響施工合同效力的認定。只有在正確認識、分析并判斷這些特殊因素對施工合同效力認定的確切影響的基礎上， 才能真正對建設工程施工合同的效力進行科學合理地認定。
（二）施工合同中對工程造價的確定存在問題
在實踐與經驗總結后，我們不難發現，在眾多的施工合同糾紛案件中最常見的一種糾紛就是關于工程款糾紛。而在這類案件中要想進行公正的處理就必須對已經建造的工程進行工程造價的確定。但是，就目前的情況而言，我國對工程造價的計價方式尚缺乏統一、有效的制度體系，甚至于各個部門在文件的規定與實際的做法上也存在很大的差異，這就更增加了對工程造價進行科學確定的難度。
（三）工程建設過程中承包方優先受償權的實現問題
一般而言，在工程建設工程中承包方具有優先受償權。這一權利的規定，使其在實際的工程建設中多次對拖欠工程款的問題進行了有效的解決。但是，在此過程中，我們就必須注意審判實踐中對該法律規定的正確使用，在正確理解承包人優先受償權法律性質的基礎上，加深對相關實踐操作問題的認識和理解，進而保證其功能的有效發揮。
四、加強施工合同管理的有效措施分析
（一）強化施工合同效力認定的有效措施
要強化對施工合同效力的有效認定，我們就必須加強審判人員的專業素養，使其在正確的施工合同理念以及價值取向的引領下，對案件中存在的影響施工合同效力的各種特殊因素進行深入的分析與科學的判斷，進而保證施工合同效力的認定。
（二）加強施工合同中工程造價確定的有效措施
在確定工程造價時，若建設工程施工合同有效，則只需按照當事人的約定來確定工程造價。一般情況下，中標的金額就是雙方簽訂合同的工程價款，這個價格一般不能隨意改變。如果雙方在法律允許范圍內修改了投標書的內容，則應以合同約定的數額為準。
（三）保障承包人優先受償權有效實現的措施
在實際審判時， 要想行使承包人優先受償權， 才就必須首先其是否符合行使承包人優先受償權的前提條件。法律對承包人優先受償權的限制條件有明確的規定，只有在合適的工程價款范圍內，通過一定的行使方式才能正確行使該權利。
結語
綜上所述，施工合同管理對企業的經營管理與效益的提高具有重要意義。但是目前我國施工合同的管理上存在效力認定不科學、造價確定不準確、承包方優先受償權落實不到位等問題，需要我們進一步探討相關的創新措施并進行解決。
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一、建筑工程施工合同糾紛的特點
（一）建筑合同糾紛比較復雜
一項建筑工程的順利進行，既離不開建設方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領域內，由于法律的強制規定，比如建筑法禁止工程違法轉包分包，禁止把工程發包給不具有資質的單位和個人的規定。與工程現實狀況嚴重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉包、分包、掛靠等事實，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復雜性。
（二）建筑合同糾紛比較專業
在建筑工程施工過程中，行政審批、環評，勘測設計、施工組織、建設方、施工方、監理方等各方的合同關系、工程關系均比較專業。在建設工程合同施工中，工程進度、工程預算與結算、工程責任、工程款支付等也都比較專業。還不包括工程合同履行過程中的財務、稅收等專業問題。所以處理建筑工程糾紛應具備一定的工程知識。
（三）建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入合理合法維護當事人權益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實的法律知識。這也是優秀律師的必備，在為當事人處理建筑工程糾紛時，扎實的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當事人信任的基礎。
二、當前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題
1．“陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議，該合同未經建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發包人利用自己在建設工程發包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。
2．施工企業合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才。主要表現在：（1）不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即便是正當的索賠也不能理直氣壯的提出。（2）不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業合同管理水平的提高。
3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：
第一，結合實際，做實基礎工作，規范建筑工程施工合同管理。規范管理環節，實現建筑工程施工合同管理手續的檔案化。建筑工程施工合同管理環節主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續訂、解除、終止等，因此，企業應當依法健全、完善各項手續，合理規避各種不必要的法律風險。一些企業的管理人員總習慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當出現建筑工程施工爭議時，企業很難拿出對自己有利的實質憑證而陷入被動。因此，企業應當把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項書面材料作為一項基礎工作加以重點落實，提升企業管理的主動權。
實現動態管理，增強工作的及時性和針對性。建筑工程施工合同管理是一項時效性較強的工作，各環節都有嚴格的時限。為確保工作的及時開展，應當充分借助現代信息手段，通過電子表格甚至信息管理系統等建立健全建筑工程施工合同臺賬，對企業的建筑工程施工合同進行動態跟蹤管理，隨時掌握建筑工程施工合同簽訂情況，及時準確地進行建筑工程施工合同續簽、變更、終止或解除，依法清理各種不規范建筑工程施工關系，提升企業的建筑工程施工合同管理水平。
第二，建設期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業主強行終止與承包人的施工合同時，承包人應承擔因此而產生的額外增加費用和合同中列明的其他費用。業主可暫停向承包人支付任何款項，在本工程缺陷責任期滿后，再由監理工程師查清承包人實施和完成本工程與缺陷修復應結算的費用以及應扣除的完工拖延損失償金（如有）和業主已實際支付給其的各項費用，并予以證實。因業主違約，造成承包人與業主終止施工合同時，業主應向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費用和其他應得費用，還應支付給承包人由于該項合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項目招標時的相應資質和強制性條件要求。業主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價款由雙方協商確定。
第三，施工合同的管理。業主負責組織技術交底、提供施工圖紙，并督促設計單位派駐設計代表，同時派駐相關人員與承包人協商并解決工程中出現的問題；并委托監理工程師對工程的質量、進度、費用進行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認其完整性和有效性。承包人應熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業主的要求。承包人根據工程的總體計劃合理確定項目合同控制目標，制定實施計劃和保證措施。業主嚴格依據合同變更程序對項目合同進行管理。依據合同約定程序或規定，對合同履行中發生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進行處理和（或）解決。對合同文件進行管理。進行合同收尾。
第四，加強監理工程師在建筑工程合同管理方面的責任。總監理工程師主持開工前的第一次工地例會，駐地監理工程師主持施工階段每月一次的常規工地例會，并簽發會議紀要。監理工程師有權參加施工單位為實施合同組織的有關會議。根據工程實際情況，監理工程師有權按業主授權和施工合同文件規定的變更程序、變更范圍，對工程或其任何部分的型式、質量、數量及任何工程施工程序做出變更決定，確定變更工程的單價和價格，在得到業主同意后，下達變更令。監理工程師必須認真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類型、數量，提出意見報業主核準。監督施工單位主要技術、管理人員的構成、數量與合同所列名單是否相符；對不稱職的主要技術、管理人員，監理工程師有權提出更換要求。對施工單位進場的主要機械設備的數量、規格、性能按合同要求進行監督、檢查。由于機械設備的原因影響工程的進度、工期、質量的，監理工程師有權提出補充、更換機械設備，承包人不能滿足要求時可停止支付工程款。督促業主及時妥善完成合同規定的責任事項和法定承諾。
第五，工程單價變更糾紛的處理，應遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細目相同細目的，其單價應按工程量清單中已有的細目單價確定；其二，工程量清單中無相同細目但存在類似細目的，變更工程應參照類似細目單價，業主應積極組織監理工程師與承包人協商，及時確定變更單價；其三，工程量清單中沒有適合或類似參考單價的，應由承包人依據合同單價分析表中的工、料、機單價和費率編制補充單價并考慮投標調價函的調價比例，報監理工程師和業主審查確定；若是新增材料或設備，則按市場價格編制清單單價報監理工程師和業主審查確定，業主應及時審查確定正式單價，盡量避免暫定單價進行計量。其四，如果變更工程單價一時不能議定，監理工程師可確定暫定單價報業主批準后，作為暫付賬款計入期中支付證書中，并辦理有關記錄和手續。
【關鍵詞】 建設工程合同管理施工
第一章 合同管理現狀及意義
1.1 建設工程合同管理現狀
工程建設合同有“工程憲法”之稱，是工程建設的基礎文件，對于工程建設的各個環節、方面，合同均有詳盡的規定，是將工程建設納入到法制化管理的重要文件。
工程項目的合同管理是工程建設階段的重要工作，項目法人委托監理工程師來實施合同的管理。然而監理在抓“三控制”的時候，往往將合同文件束之高閣，忽視了合同及合同管理。作為項目法人委托進行合同管理的責任人，如何充分利用合同賦予的權力對“三大”監控目標實施全面監督管理，如何通過對施工合同的管理實現合同責任的判定、工程進度、工程價款、工程變更以及索賠控制，已成為目前監理工程師的工作重點。
1.2 建設工程合同管理的意義
隨著我國市場經濟建立和完善，工程建設領域工程招投標制、合同管理制、風險管理等基本制度的逐步完善，建設市場主體的行為規范化、法制化和國際化，合同管理的意義和作用日益突出和重要。
1.加強建筑活動監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進建筑業的健康發展。
2.加強建設工程合同管理，已經成為推行現代企業制度重要內容，訂立和履行建設工程合同，直接關系到建筑企業的生存和行業未來發展。
3.提高施工企業合同管理水平，提高建設工程合同履約率，有利于維護各方主體利益。
4.提高我國建筑企業參與國際競爭的能力，努力開拓國際市場。促進我國建筑企業的可持續發展，具有更加明顯的意義。
第二章 建設工程施工合同管理
2.1 建設工程合同管理的概念
合同管理是為項目總目標和企業總目標服務的，保證項目總目標和企業總目標的實現。具體地說，合同管理的目標包括：
1.使整個工程項目在預定成本、預定的工期范圍內完成，達到預定的質量和功能要求。
2.使項目的實施過程順利，合同爭議較少，合同各方面能互相協調，都能夠圓滿的履行合同責任。
3.一個成功的合同管理，還要在工程結束時，使雙方感到滿意，最終業主按計劃獲得一個合格的工程，達到投資目的，對工程、對承包商、對雙方的合作感到滿意：承包商不但獲得合理的價格和利潤，還贏得了信譽，建立雙方友好合作關系。
2.2 建設工程合同管理的主要內容
1.對合同履行情況進行監督檢查。主要內容有：檢查合同法及有關法規的貫徹執行情況，檢查合同管理辦法及有關規定的貫徹執行情況，檢查合同簽訂及履行情況，減少和避免合同糾紛的發生。
2.建立健全工程項目合同管理制度。包括項目合同歸口管理制度，考核制度，合同用章管理制度，合同臺賬、統計及歸檔制度。
3.對合同履行情況進行統計分析。包括工程合同份數、造價、履約率、糾紛次數、違約原因、變更次數及原因等。
2.3 加強合同管理工作應采取的措施
1.加大宣傳力度，增強法制觀念，樹立合同的法律效力意識。
2.強化政府管理職能，建立合同審查和監督制度。通過合同的審查，強行要求承發包雙方認真執行國家頒布的有關政策和法規，嚴格按照示范文本，認真訂立施工合同，同時建立必要的合同檢查制度。
3.合同管理工作應同招投標、工程造價管理工作緊密結合起來。招投標中承發包雙方承諾的內容為合同的簽訂提供了條件，合同管理是招投標管理的延伸，為招投標的效果提供實施的保證。
4.建立并完善建設工程合同管理制度。在施工企業內部建立合同實施保證體系，做好合同實施控制、合同變更管理、及合同資料的管理；嚴格執行成本、工期和質量管理計劃。
第三章 施工監理階段合同管理
3.1 建設工程監理合同的主要內容
建設監理合同可以有廣義和狹義之分。狹義的合同是指合同文本，即合同協議書、合同標準條件、合同專用條件；廣義的合同是指包括合同文本、中標人的監理投標書、中標通知書以及合同實施過程中雙方簽署的合同補充或修改文件等關系到雙方權利義務的承諾和約定。
3.2 工程監理合同管理是施工合同管理的基礎
工程建設有關規定指出：“建設單位委托監理單位承擔監理業務，要與被委托單位簽訂監理委托合同，主要內容包括監理工程對象、雙方權利和義務、監理酬金、爭議的解決方式等。”監理合同也是隨著監理工程對象內容的變更而變更的，對監理合同的管理必須與工程進展同步，可以說：搞好工程監理合同的管理是履行工程監理合同的前提，也為施工合同的管理打下基礎。
3.3 工程施工合同管理是合同管理的重點
工程施工合同管理主要是指監理方受業主委托對建設工程施工合同的管理，監理工程師以業主和承包方雙方依法簽訂的合同為依據，以保證工程質量，并用較低的工程成本按期完成工程項目為目的，以公平合理地處理雙方的權利和責任為準則，對工程項目進行管理，是施工合同管理的基本內容。
合同管理就貫穿始終，在合同執行過程中，不可避免產生索賠問題。索賠工作是雙向的，既包括施工企業向業主索賠，也應包括業主向施工企業的索賠。合同是索賠工作的依據，合同的全面履行是索賠工作的必要前提，嚴格的索賠管理是索賠工作成功的關鍵。索賠是合同管理工作的一個重要方面。因此，加強施工合同的管理是合同管理的重點和難點。
3.4 工程施工合同管理的主要內容
1.合同責任的判定
監理工程師對施工合同的管理，依據是業主與承包商簽訂的合同施工合同權利、義務條款的主要內容包括責任界限和實施階段規范化的管理。
監理工程師對出現的矛盾或爭議要有公平公正，有據可依。
2.工程進度的控制
施工進度計劃的審批監理工程師在項目監理的管理過程中，依照合同對承包商編制的施工進度計劃進行審批，經批準后不僅要求承包商按計劃施工，也是監理協調的依據，同時是判斷非承包商責任影響工期順延的依據。
3.工程價款支付的管理
監理工程師在監理項目時，要按施工合同的有關規定協助業主按期審批工程款，再保證承包人在得到合理的款項后，保證工程正常施工。對于業主提留的保留金的返還以及由于物價上漲、意外事件等，應根據具體情況具體處理，防止造成甲乙雙方的經濟損失。嚴格控制預付款、暫定金額、價格調整、保留金、工程變更等因素造成的工程失控。
4.合同爭議與索賠管理
（1）合同爭議的調解。由于當事人的利益不一樣，對合同條款理解不一致，以及合同條款不夠嚴謹和設定的條件發生變化，在合同履行過程中，當事人對工程進度、質量、造價等具體問題賦予了監理工程師爭議調解職能。監理工程師的職責是盡快化解分歧，不使這些分歧久拖不決以致影響合同正常履行。
關鍵詞：施工企業；建設工程 ；合同管理
一、引言
建設工程施工合同是建設單位與施工企業通過協商一致，為明確雙方權利和義務而擬訂條款的特殊承攬合同。從施工企業的角度來看，工程施工合同存在兩種風險。其一，因建筑市場“先定價后成交”的期貸式交易方式的特殊性，導致建設工程施工合同存在高度的交易風險；其二，因建設工程施工合同作為項目管理的法律文件，對工程項目質量控制、進度控制、投資控制具有相當程度的法律約束，因而導致建設工程施工合同同時也存在深度的法律風險。
因此，如何加強施工企業合同的管理，防范和規避市場中的合同風險，結合企業自身的生產效率、消費水平和管理能力，充分發揮企業技術管理優勢，建立完善的企業內部定額體系，從而提高施工企業內部核心競爭力和外部市場競爭力，將成為施工企業值得關注的又一議題。下面具體來談談加強施工企業建設工程合同管理的幾個重要關鍵點。
二、把好合同簽訂關
建設工程施工合同的簽訂工作是企業施工合同管理的重要組成部分，它關系到企業經濟利益的目標實現。因此，如何做好合同的簽訂工作，需要注意以下三方面：
1、施工合同商談前的準備工作。
在施工合同商談前，作為施工企業必須正視這樣一個客觀現實，建設單位（業主）和施工企業（承包商）擁有完全相反的經濟利益目標。業主希望工程建設盡可能降低資金消耗，而承包商則希望通過施工盡可能多的獲得業主的報酬，這就意味著建設工程施工合同管理中的一切問題都將和經濟利益密切相關。
因此，合同談判人員在談判前要深入了解業主的資信、經營作風和訂立合同應當具備的相應條件。這樣做的目的，一方面是加強對發包人的詳細了解，確認發包人有承擔這項工程的資格，以規避可能產生的資信風險；另一方面也是為了在與發包人的實質談判中搶占先機，為在談判中爭取有利條件，做出有利選擇提供依據。
2、施工合同的文本選擇。
在施工合同的文本選擇方面，由于施工企業之前一直使用由業主提供的非示范合同文本，因此往往存在條款不全面、不具體的問題，同時合同對業主的權利也缺乏限制條款，特別是合同中免責條款，更需要仔細斟酌，以避免無效合同和錯漏、歧義的產生，這就導致施工企業的工作量和風險責任無形中大大增加。
現在，建設部和國家行政管理總局制定的GF-1999-0201《建筑工程施工合同（示范文本）》已普遍應用，該文本中的“通用條款”是根據相關法律法規，結合建筑安裝業的交易習慣和行業慣例所制定，且無須雙方協商就必須履行的條款。而對于“通用條款”不能全部包括和正確反映工程情況的內容，則可以通過“協議書”或“專用條款”部分予以另行約定，但不得隨意修改刪除“通用條款”。
因此，合同談判人員應增加信息政策的敏銳度和靈活機變的工作能力，及時改變施工合同文本的選擇，并學會在一定程度上將合同風險有效轉移，盡可能與業主合理分攤合同風險責任，使雙方形成一種共同抵御，共同承擔的合作關系。
3、施工合同的管理工作。
在施工合同的管理方面，應建立專門的合同管理機構，由專人負責進行管理。同時完善合同管理制度，健全具體的可操作流程，包括介紹信的開具，招標信息的跟蹤，招投標文件的評估，中標情況的匯總，合同的草擬、洽談、評審、用印、履約跟蹤、變更、違約、解除、終止等，使合同管理的每一個細節都有章可循，有案可查。
同時，對于合同管理人員還應加強提高的崗位技能，要求具備相應的法律、法規知識和運用法律、法規的能力，熟悉合同簽定和變更、索賠程序，同時還要具備工程管理、造價管理知識和實際運用能力。
三、做好合同交底工作
工程施工合同的交底工作是企業施工合同管理不可或缺的一部分，它對于合同的正式實施起到非常關鍵的作用。因此，如何做好合同的交底工作，需要注意以下兩方面：
1、合同交底的相關內容。
應由合同管理人員向涉及施工管理的所有人員，包括公司本部、項目部、項目部全體人員和職能部門的有關責任人進行全員全面交底，對合同主要內容作出解釋和說明。
⑴ 對合同涉及的所有關系（發包人、監理工程師、項目管理公司、總包單位、安裝公司等相關配合單位）進行交底；
⑵ 對項目所涉及的所有合同內容，包括招標文件的理解、投標書制作的策略、答疑文件、合同文本、詢標文件、其他承諾等進行分析交底；
⑶ 對以下費用收取條件進行交底：
① 工程質量檢驗標準達到合格以上標準時是否能收到質量獎，以及總包單位的責任內容配合費是如何記取的；
② 水電費是以定額規定比例記取支付的，應注意定額用量內水電差價結算方式，單獨裝表計量的應注意區分生活和生產用量；配合單位的（如弱電、專業防水、音響、電器、空調等）臨時用水電量的支付方式。
2、合同交底的合理分析。
合同和合同分析資料是工程實施管理的依據，通過合同分析，可以加強項目部全體人員對合同的理解和把握，提高管理人員的合同意識，及時發現合同中存在的不足及問題，從而對項目可能存在的風險因素進行合理防范，并有效組織施工，使合同管理的相關程序、制度、要求及保證體系能夠落到實處。其中主要分析點包括：
1、對施工計劃投入成本與投標報價作出相應對比分析，分析合同中的各種利益增長點，力求在履行過程中及時抓住時機，辦理簽證和補充協議，以改變合同中可能存在的不利因素。
2、對合同工期和違約責任條款應高度重視和合理分析，建議從進場開始就積極收集對我部有利的資料，為明確管理目標和實現合同目標提供有利依據。
施工企業應該加強交底意識，明確合同交底必須全面、全員、全過程的進行，只有依法運用施工合同監督評審等管理手段，才能在施工過程中盡量減少或避免施工進度、質量、造價等方面可能出現的偏差和問題，從而在根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛，減少由此帶來的經濟損失。
四、加強合同跟蹤管理
工程施工合同的跟蹤管理工作是企業施工合同管理中最為關鍵的部分，它對于保證合同實施的質量和效果具有決定性的意義。因此，如何做好合同的跟蹤管理工作，需要注意以下三方面：
1、采用書面文本形式。
由于工程建設施工合同持續時間長，標的額度比較大，且合同履行過程中干擾事件和市場因素頻繁，經常會出現各種與合同約定不符的情況。
因此，在履行合同過程中，凡涉及到雙方權利義務關系的履行、主張、變革、確定等所有行為都必須采用書面文本形式，對每一項工作都應用工作聯系單、設計變更、簽證單、會議紀要、備忘錄等，并要求雙方負責人簽字確認。這應該作為重要制度在項目部嚴格執行。
2、及時辦理簽證手續。
由于合同的簽訂先于工程實施，所以對于工程項目具體實施過程中可能存在的問題無法都提前作出合理的預見和規定，如設計變更、發生與原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”等情況都將導致工程項目工期和造價的變化。
因此，在履行合同的過程中，對于非己方過錯，因對方原因而造成的相關責任和損失，比如設計變更、工程量或工期等問題應及時辦理簽證手續，并向對方提出經濟補償和工期順延的要求。現場的簽證聯系單和索賠就是合同的補充形式，同時也是建設工程施工合同履行管理中最基本的重要手段。我公司在2005年曾在蘇南地區承接了一項體育館裝飾工程，合同約定固定總價。在招投標時正值工程量清單報價實施初期，業主聘請了有經驗的專業人士編制了非標準格式合同文本，在招標文件中提供了建筑平面圖及施工范圍工程量清單，并要求施工單位復核工程量及深化設計圖紙。由于初次使用工程量清單模式，施工單位對工程量清單報價風險重視不夠，在標前會議上沒有請業主書面明確各房間吊頂標高。在施工過程中由于設備安裝施工方案的變更，業主方項目總工程師及監理在現場口頭通知項目部將原圖紙吊頂標高向上提高300MM，項目部照此方案組織施工。在竣工決算時項目部要求對吊頂標高向上提高300MM部分增加的墻面工程量進行增加費用時，才發現業主并沒有下發過書面的設計變更指令，也沒有相應的變更簽證，工程量是實際增加了，可對于固定總價工程合同形式，沒有設計變更指令或變更簽證是無法增加到費用的。雖然項目部提供了招標時的設計圖紙及經監理方確認的竣工圖。但業主方堅持認定沒有簽證不予增加費用，而此時項目部再提出書面申請的時效已過，施工方的合法權益沒能得到有效保護，這個教訓是深刻的，代價也是昂貴的。
3、及時收集和整理原始憑證。
由于項目施工處于一種各方錯綜復雜的環境中，施工企業要想合理合法的避免合同紛爭所引發的相關經濟損失，就必須充分運用管理藝術，深刻理解并活用合同條款，尋求有效突破口，轉移合同風險，維護自身權益，并在此基礎上爭取多贏。
因此，施工現場項目部應及時收集和整理原始憑證，提高證據意識，懂得搜集和保存證據的重要性。特別是在辦理簽證手續時，不宜使用“根據合同”這種缺乏說服力的泛泛提法，而應該引用和列明具體的應用項目合同條款，明確指出與問題有關的條款號，并盡量引述條款中原文的說法，甚至有時還需同時引用幾個條款進行相互間的交叉論述。只有這樣，才能真正體現項目合同管理的嚴謹性。
Abstract: This paper analyzes the significance of strengthening the construction contract and points that the main problems in the current contract management and put forward the suggestions on the implementation of construction contract management.
關鍵詞:合同管理;問題;對策;建議
Key words: contract management;problems;countermeasures;suggestions
中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)15-0072-01
1加強建設工程施工合同管理的現實意義
1.1 加強合同管理是市場經濟規律的必然要求市場經濟機制的有效發揮要靠契約和法律。施工合同作為調節業主和承包商經濟活動關系的主要法律依據,必須按照市場規律要求,健全和完善內部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一,其對建筑市場機制的健全和完善,作用不言而喻。
1.2 加強合同管理是規范建設各方行為的需要目前,從建筑市場經濟活動及交易行為來看,工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必需的法制觀念和誠信意識,不正當競爭行為時有發生,承發包雙方合同自律行為較差,一定程度上導致了建筑市場經濟秩序的混亂。因此,加強建設工程施工合同的管理,對規范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩定發展十分必要。
1.3 加強合同管理是建筑業迎接國際性競爭的需要自從我國加入WTO 后,建筑市場將全面開放。如果業主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。因此,承發包雙方應盡快樹立國際化意識,加強建設工程施工合同的規范管理,建立行之有效的合同管理制度,以避免不遵循市場規則而造成巨大經濟損失的嚴重后果。
2當前合同管理工作中的主要問題
2.1 合同管理意識淡薄,合同執行力度不夠一方面合同雙方當事人不習慣按合同辦事,且又不進行及時、必要的經濟技術簽證,造成雙方均違約,致使工程不能按期完工,工程款不能按時撥付。由此,對于承包商來講,即使是正當的索賠也不能理直氣壯地提出;另一方面大多數項目管理機構都未設立合同管理部門,缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程,不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理,致使合同管理流于形式。
2.2 缺乏有效的分包合同管理目前,我國缺乏統一的分包合同示范文本。總承包商和各專業分包商之間及各分包商之間因合同界定不清,責、權、利不明確,而互相推諉,影響工程建設的順利進行。特別是土建和水電、設備安裝之間的交叉施工,扯皮現象時有發生。
2.3 不重視合同文本分析合同訂立時缺乏預見性,缺少對合同文本的分析。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款,導致缺陷和漏洞較多,雙方就會因為對條款的理解有差異以及對合同風險預估不足等問題而發生爭執。
2.4 專業的合同管理人才匱乏合同管理涉及諸多法律問題,專業性、技術性較強,同時也是涉及全局、極為復雜的管理工作。但由于建筑行業對合同管理人才缺乏足夠的吸引力,極大地影響了我國合同管理水平的提高。
3實施建設工程合同管理對策建議
3.1 建立健全合同管理組織網絡企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構,配備以法律顧問為核心,由企業的管理人員和項目管理人員組成的合同管理人員,使建筑企業合同管理覆蓋企業的每個層次,延伸到各個角落,并接受負責管理合同的國家有關行政主管部門的指導監督。建筑企業內部合同管理機構的主要職責是制定本企業的合同管理制度,檢查監督本企業各類建設工程合同的訂立、履行;宣傳貫徹有關合同法律、法規,培訓合同管理人員;審查合同,防止利用合同進行違法活動;參與解決合同糾紛;總結推廣合同管理經驗,等等。
3.2 建立健全合同管理工作制度①合同交底制度。②責任分解制度。③每日工作報送制度。④進度款審批制度。
因此,建議建立工程進度款的審批制度,由合同管理人員從合同的角度對進度款進行審查。
3.3 提高合同管理人員業務素質一是選好合同管理人員。建設工程合同管理人員應當具備現代化管理知識、精通合同法律法規、熟悉工程實施全過程、具有豐富的實踐經驗,這樣的人員才能勝任合同管理的工作;二是對合同管理人員實行崗位責任制。合同管理人員,只有經過嚴格的培訓和考核,成績合格取得從業資格后方能上崗;三是抓好合同管理人員繼續教育。隨著建設市場的發展和法律、行政法規的不斷完善,對取得從業資格的合同管理人員進行繼續教育,不斷提高其業務水平,顯得尤為重要。
3.4 大力推行建設工程施工合同示范文本制度推行合同示范文本制度,一方面有助于當事人熟悉有關法律、法規,使建設工程合同的簽訂符合法律規范的要求,避免出現顯失公平和違法條款;另一方面便于合同管理機關加強監督檢查,提高合同的履約率,維護建設市場序。建設部和國家工商行政管理局根據FIDIC土木工程施工合同條件,結合我國建筑業改革開放以來的經驗教訓編寫出的示范文本,具有全面、準確、嚴謹的特點,有很強的操作性,是一份很好的合同示范文本。另外,國家發改委、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007 年11月1日聯合了《標準施工招標文件》,不再分行業而是按施工合同的性質和特點編制招標文件,而且結合我國實際情況對通用合同條款作了較為系統的規定。今后,要加強推行合同示范文本以提高合同質量。
關鍵詞:建設工程;合同種類;合同管理;管理措施;探討
0引言
自從1999年《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)以及其他相關法律、法規頒布實施以來,對規范、完善我國建筑市場,與國際建筑市場接軌,加強建筑工程執法力度,確保建設工程的質量控制、投資控制、進度控制“三控”目標的實現,提高合同履約率,維護合同雙方當事人的合法權益,促進行業發展諸方面起到了十分重要的作用。但建設工程合同管理也存在一些問題,諸如合同訂立人對有關法律和法規不清,合同無臺帳,無專人管理等。建設工程合同管理,是針對工程建設活動中發生的各種合同,從合同條件的擬訂、協商、制定、履行、索賠等情況的檢查和分析著手進行的科學化、規范化、系統化的管理工作。通過實行對合同的正確管理,實現對建筑工程質量、投資、進度的預控目標,以法公正地維護合同雙方當事人的合法權益。
1建設工程合同管理的重要性及其意義
建設工程合同管理,是市場經濟和工程建設管理中一項十分重要的內容。在工程項目的建筑過程中,其主體的行為必定會形成各個方面的社會關系,諸如政府建筑管理機關、項目法人單位(業主)、設計單位、施工單位、監理單位、材料設備供應商等。其中除了政府管理機關是依據法律、法規對工程建設主體行使行政監督管理外,其他各方面社會關系卻是通過“合同”這一契約關系來完成的。工程建設活動的質量、投資和進度都是在合同管理的調整、保護和制約下進行的。建設工程合同管理的特點是涉及面廣、綜合性強,其重要性和意義表現在:
1)社會主義市場經濟的要求。市場經濟的一個重要特征是依法辦事和鼓勵自由競爭,合同管理就是法制(合同法、建筑法等等)管理。
2)現代企業自身發展要求。現代企業產權明晰,權責明確,政企分開,科學管理,建筑工程合同中的施工合同是業主與建筑施工企業進行工程發包和承包的重要法律形式,是工程施工、監理和驗收的重要法律依據,是建筑施工企業走向市場的橋梁和紐帶,合同的內容也直接關系雙方的根本利益。
3)強化合同管理,提高履約率。
4)合同管理對開拓國際市場,盡快與國際接軌,也有十分重要意義。我國已加入世界貿易組織
WTO,引用國際通用條款或FIDIC土木工程合同條款,規范合同當事人自覺按合同辦事,對開拓和開放工程建設市場,發展建筑業,為國家創匯和節約建設資金,全面提高工程建設和管理水平具有重要和現實的意義。2建設工程合同的種類一個工程項目從立項到投入使用,特別是大中型項目,需要經歷一個十分復雜的過程。在這個過程中,鑒訂的合同可能有很多,但主要有以下幾種:
1)建筑工程勘察設計合同:項目法人(業主,發包人)與勘察人、設計人(承包人)為完成一定的勘察、設計任務,明確雙方權利、義務的協議。主要內容包括提交有關基礎資料和勘察設計文件(包括概預算)的日期和質量要求、費用及其他協作條件等條款。《建設工程勘察設計管理條例》(國務院293號令)、《建設工程勘察和設計單位資質管理規定》(1997年12月23日建設部)、《建設工程勘察質量管理辦法》(建設[2000]167號)、《建設工程勘察設計市場管理規定》(建設部65號令)等是此合同的簽訂依據。
2)建設工程委托監理合同:業主聘請監理單位代其對建設工程項目進行監督管理,明確雙方權利、義務、責任的協議,該協議稱為建設工程委托監理合同簡稱監理合同。其主要內容包括監理對象,雙方權利、義務、責任、酬金、違約責任和爭議解決方式,其主要特征是高智能的技術。《工程建設監理規定》(建監[1995]737號)、《工程建設監理單位資質管理試行辦法》(建設部令第16號)、《關于工程建設監理費有關規定的通知》(國家物價局,建設部(92)價費字479號)等為監理合同的主要法律依據。
3)建設工程施工合同:建設工程施工合同是承包人進行工程建設施工,發包人支付價款的合同。合同的主要內容包括工程范圍、建設工期、開工與竣工時間、工程質量標準、工程造價、技術資料交付時間、材料設備供應、質量保修范圍和保證期、雙方互相協作條款等。其主要法律依據是《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》(國務院279號令)、《建筑工程施工許可管理辦法》(建設部71號令)、《建筑業企業資質管理規定》(建設部48號令)、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》(建建[2000]142號)、《房屋建筑工程質量維修辦法》(建設部80號令)等。結合我國具體情況和FIDIC(國際咨詢工程師聯合會)土木工程施工合同條件,國家建設部、國家工商行政管理局(2000年)的《建設工程施工合同文本》是各類工業與民用建筑施工管理和設備安裝的合同樣本。
4)建設工程物資采購合同:建設工程物資采購合同是具有平等主體的自然人、法人、其他組織之間為實現建設工程物資買賣,設立、變更、終止相互權利、義務關系的協議,一般分為材料采購合同和設備采購合同。其主要內容包括雙方當事人的詳情、合同價款、技術標準和質量標準、采購數量和計量方法、包裝方式、付款方式和辦法、交貨期限、違約責任及其他條款等。其法律依據有《建筑法》、《招標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(國家計委3號令)和地方法規等。
5)其他合同:加工承攬合同、技術合同、租賃合同等在《合同法》中均有所涉及,他們在建筑工程中應
用較少,這里就不在贅述。
3建設工程合同管理的內容
1)建立合同管理體系及管理制度,建立、健全合同管理檔案。
2)合同訂立前的管理。采取認真、嚴格的態度,做好市場預測、資信調查和訂立應具備的相應條件調查等合同訂立前的準備工作。
3)合同訂立中的管理。訂立合同是一種法律行為,雙方應當認真憑實據嚴肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、全面、明確、有效。
4)合同履行中的管理。認真分析和跟蹤管理合同執行情況,及時處理有關工程索賠事宜和合同糾紛事宜。
4加強合同管理的措施
1)普及建筑法規及合同法教育,培訓合同管理人才。通過學習有關的法律法規,使合同當事人能知法、用法,能公正、公平、公開、獨立地工作,做好建設工程合同管理工作。
2)設立專門合同管理機構和配備合同管理人員。地方政府應設立專門合同管理機構和配備合同管理人員,對建設工程合同實施登記、審查等監督管理;項目業主、建筑企業內部設立專門合同管理機構和配備合同管理人員,建立和健全有關規章制度。建立合同臺帳,并進行統計、檢查。
3)積極推行合同示范文本制度。積極推行合同示范文本制度,一方面有助于當事人了解、掌握有關法律法規,有助于合同簽定的合法、公平、全面、明確、有效;另一方面,便于政府合同管理機關的監督管理,也有利于仲裁機構或人民法院對合同糾紛的裁決。
4)實現建設合同的計算機管理。建立以微機數據庫系統為基礎的合同管理,便于對信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析和使用。
5)推行“重信譽、守合同”評比活動,使大家關心合同管理,增強大家自覺履行合同意識。
6)借鑒和運用國外先進經驗和通用規范。借鑒國外運行的合同管理經驗,如國際咨詢工程師聯合會
編制的《FIDIC土木工程施工合同條件》或其他國家一些成功經驗。對完善我國建設項目的合同管理制度和市場開發,都有十分重要的作用。
總之,通過良好的合同管理,才能保證合同當事人、合同訂立形式和程序的合法性,才能保證合同內容的全面、合法、明確,進而維護合同雙方的合法權益,維護社會正常的經濟秩序,創造較好的社會和經濟效益,使有限的投資發揮最大的經濟效果。
參考文獻
[1]全國監理工程師培訓教材編寫委員會.工程建設合同管理[M].北京:知識產權出版社,2001.
關鍵詞：合同管理建筑施工問題對策
一、引言
建筑施工合同在建筑施工中發揮著重要的作用，它是締約雙方明確法律關系和一切權利及責任關系的基礎，是業主和承包商在實施合同中的一切活動的主要依據。有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的責任與義務、確保建設目標順利完成的重要手段。
二、建筑施工合同管理的范圍
建筑合同管理的業務面很廣。每項業務不僅有規定的程序和方法，而且又存在著不可分割的聯系。建設工程施工合同管理的業務范圍包括：圖紙和規范、進度控制、材料、工程施工設備、施工質量控制、施工條件、現場會議、安全檢查、合同變更和索賠、工程風險的合理分擔、工程驗收、勞務和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協調處理、檔案資料管理等。但建筑施工合同管理是有重點的，只有突出重點，才能做好管理工作。下面主要就建筑施工合同的管理重點作些簡單的闡述：
工程進度的控制工程進度涉及到業主和承包商的利益，進度計劃是工程進度控制的依據，也是管理工作的重要組成部分，科學合理的工程進度計劃是保證施工工期的前提條件。工程進度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計劃的合理性和可行性，并對計劃的執行情況進行追蹤檢查以及監督和促進其采取行之有效的補救措施。
工程質量的控制工程質量是工程建設的核心，也是管理的核心工作。做好質量管理和控制應采取以下措施：明確職責、實行分級管理。在質量管理方面建立行之有效的管理體系，做到承包商自檢、監理檢查和現場監督員抽查三者的有機結合，形成一個上下貫通，內外連成一體的管理網；把好質量管理關，加強監理，嚴格按規范施工。在日常檢查管理中，現場監理員要做到嚴格按質量標準辦事，做到單項工程準備工作不足不批準開工，未經批準的施工圖紙不得使用，未經設計人員同意不得變更工程設計，未經檢驗或經檢驗不合格的材料不準使用，未經試驗或證明不可行的施工方案不準采用，上道工序未經檢驗合格不得進行下道工序，未經質量檢驗認可的工程不可計量等。
工程付款控制工程付款控制是合同管理中的一項重要內容，是行之有效的手段，是各項工作按合同規定程序進行的保證。通過進度撥付工程款對工程投資隨時加以控制。
三、目前在建筑施工合同管理中存在的問題
工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發展尚不完善，建設交易行為尚不規范，使施工合同管理中存在諸多問題，主要表現為：
合同雙方法律意識淡薄少數合同有失公正，合同文件存在合同雙方權利、義務不對稱等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。
不重視合同管理體系和制度建設一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
專業人才缺乏建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同是由領導直接敲定或由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
四、完善建設工程施工合同管理的主要措施
加強對承包商的資質管理通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕惡意競爭、變相壓價的不良行為。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。
推行合同管理人員持證上崗制度加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。推行在建設工程施工合同管理過程中設置注冊施工合同管理工程師崗位，負責合同管理職責。
加強工程招投標管理建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理標準。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。在招標形式和方法上兼顧業主和承包商的雙方利益，使招標過程更加嚴格、完善，以便達到招標的最佳效果。
加大合同管理力度，保證施工合同全面履約為保證施工合同全面履行，建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續，不得組織招投標，建設行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。
