時間：2023-06-04 10:50:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全建議意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
文 張衛(wèi)
2015年7月23日，北京市大型連鎖商場超市及便利店總部召開首次聯(lián)席會議，旨在強化經(jīng)營者食品安全責(zé)任意識，規(guī)范經(jīng)營行為，提升食品安全水平。
會議明確，一般每半年召開一次聯(lián)席會議，遇食品安全重要事件等特殊情況可隨時召開。聯(lián)席會主要作用有：一是貫徹落實法律法規(guī)，傳達政府部門決策部署，開展食品安全狀況調(diào)查研究，就北京市流通環(huán)節(jié)食品安全政策法規(guī)的制修訂提出意見建議；二是通報流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查情況、專項整治情況、違法行為查處情況、風(fēng)險監(jiān)測評估情況；三是研究分析媒體和公眾高度關(guān)注的食品安全問題，簽署行業(yè)自律公約，推動企業(yè)誠信守法經(jīng)營，維護消費者合法權(quán)益；四是查找并通報連鎖商場超市、便利店管理中的食品安全問題，研究分析企業(yè)經(jīng)營困難；五是廣泛開展食品安全宣傳教育，聽取企業(yè)對政府部門的意見建議等。
按：衛(wèi)生部公文，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》于2010年12月1日起施行。
今天的中國，人人都感到食品安全的危機，很多人都不放心自己消費的食物。《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的實施無疑為人們提供了一道食品安全的防火墻。但是，保證食品安全需要全民參與，而且也只有人人參與，這堵墻才有可能建立起來并建筑得非常牢固。這種思路和方法在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中得到了體現(xiàn)。
《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》提出的起草、制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果為主要依據(jù)，這是走專家路線和以科學(xué)研究結(jié)果為準(zhǔn)繩的。該辦法同時提及，鼓勵公民、法人和其他組織參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。任何公民、法人和其他組織都可以提出食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項建議，也可對標(biāo)準(zhǔn)實施過程中存在的問題提出意見和建議。
這意味著，專家意見、科學(xué)研究的評估結(jié)果和每個公民在生活中對食品消費的感受和經(jīng)歷都可以成為未來食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)。因此，如果說過去的食品安全人人可為只是一種說法，那么，今天這種說法已被法律所肯定，因而意味著公民在食品安全中有更大更多的參與權(quán)和主動權(quán)，能夠更好地為自身的食品安全把關(guān)和監(jiān)控。
每個公民參與制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)在于，公眾是食品消費的主體，他們對食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有最優(yōu)先的感性的發(fā)言權(quán)。而且，公民的食品消費也直接決定著一個民族的健康和興盛，同時每個人都對自己的健康有著天生的責(zé)任感和使命感。因為，如果自己不作為，食品安全就不可能有保障。
例如，網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)管并不盡如人意，而且現(xiàn)在根本沒有標(biāo)準(zhǔn)，《食品安全法》中也沒有明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售列入法律監(jiān)督的對象。這種情況很多公眾已經(jīng)注意到了，也提出了建議，要將網(wǎng)絡(luò)食品銷售列入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理當(dāng)中，盡快制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。這就是公眾參與制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一個典型。
《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》強調(diào)，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果為主要依據(jù)，則是從科學(xué)角度的考慮，因為任何食品安全的標(biāo)準(zhǔn)都要落實到科學(xué)研究的證明和檢驗上。而且，一些食品的安全問題不可避免地會有不同的看法，甚至激烈的爭論，這時更需要用科學(xué)證據(jù)來說話，以可重復(fù)的科學(xué)研究結(jié)果作定奪，以此來起草食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
例如，俗稱“人造奶油”的氫化植物油就是這樣一種食物成分，它廣泛地存在于各種食品中，尤以蛋糕、洋快餐等食品中為甚。而植物奶油的安全與否主要是其所含的反式脂肪酸，被認(rèn)為可以增加食用者患心血管疾病、糖尿病等風(fēng)險，而且有人把氫化油的危害比做歷史上曾被大規(guī)模使用的殺蟲劑DDT，認(rèn)為植物奶油可能釀造食物史上最大災(zāi)難。
對此，也有人有不同的看法，認(rèn)為對植物奶油的安全問題有些言過其實。這時，就需要用科學(xué)研究的結(jié)果來說話，要以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果為主要依據(jù)，并參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，制定出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，這需要專家和科研人員的努力。
所以，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》把專業(yè)人員、科研結(jié)果和公眾參與結(jié)合起來，無疑是一種立體的全方位的手段，對未來的食品安全保障是一種有益的嘗試。但未來如何，需要執(zhí)行這個法規(guī)的實踐來檢驗。
今年8月30日，舟山市六屆人大常委會第五次會議實現(xiàn)了這一突破，除了視頻直播有關(guān)部門作報告，還直播了常委會組成人員的審議實況。
攝像機進駐會場
與會者面貌一新
8月30日上午7點，離開會時間還有一個半小時，10多名工作人員已經(jīng)扛著攝像機、視頻編輯機、電腦等設(shè)備來到舟山市行政中心二樓會議室。
這里將要舉行舟山市六屆人大常委會第五次會議，聽取和審議市政府關(guān)于《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況報告、市人大常委會執(zhí)法檢查組執(zhí)法檢查報告，并通過網(wǎng)絡(luò)對其進行同步視頻、圖文直播。
剛過8點，5臺攝像機已在指定位置準(zhǔn)備就緒，與會的常委會組成人員和列席人員陸續(xù)進場。筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)天前來參加會議的人員都齊刷刷地穿上了正裝，有的女同志還精心搭配衣服顏色。在視頻直播面前，包括衣飾搭配在內(nèi)的微小細(xì)節(jié)，都可能成為網(wǎng)友關(guān)注的熱點。
8點40分，所有與會人員悉數(shù)到場。8點45分，會議主持人提醒大家：進出會場盡量從最后一排經(jīng)過，在會場走動時小心腳下的線路，以免網(wǎng)絡(luò)視頻中斷。
8點50分，舟山網(wǎng)、舟山人大網(wǎng)、舟山政府網(wǎng)全部開通視頻，同時對會議現(xiàn)場進行直播。
同一時間，在舟山市定海區(qū)昌國街道西安社區(qū)會議室里，30多名社區(qū)居民正緊盯大屏幕觀看直播，還有人把自己對食品安全工作的意見建議寫在紙上，請社區(qū)工作人員到舟山人大網(wǎng)的“市六屆人大常委會第五次會議專題”的網(wǎng)民留言板上。
這是舟山市人大常委會首次對常委會會議進行網(wǎng)絡(luò)視頻直播，其中包括常委會組成人員的審議發(fā)言環(huán)節(jié)。該舉措引起了舟山市社會各界和網(wǎng)友的廣泛關(guān)注，坐在家里就能“旁聽”常委會會議，讓他們既好奇又興奮。
事實上，這次網(wǎng)絡(luò)視頻直播除了讓網(wǎng)友足不出戶就能“旁聽”常委會會議外，還產(chǎn)生了一系列“鯰魚效應(yīng)”。
早在半個月前，舟山市人大常委會組成人員、市婦聯(lián)副主席孫海芬就收到了召開市六屆人大常委會第五次會議的通知。通知上“本次常委會將采用網(wǎng)絡(luò)視頻直播的形式向全市人民同步播放常委會會議實況”的字眼，讓孫海芬頓時“忙”了起來，收集群眾對相關(guān)議題的意見建議、認(rèn)真研讀會議有關(guān)材料等一系列事項都擺上了日程。與此同時，省人大代表徐波收到該通知后，也于第一時間通過微博了這一內(nèi)容，結(jié)果僅幾天時間就征集到了15條相關(guān)意見建議。
“不管怎樣，至少讓與會者參會更加認(rèn)真。”市人大常委會組成人員張光明直言，由于這次會議要進行直播，他的這次發(fā)言準(zhǔn)備比以往任何一次都要認(rèn)真。他認(rèn)為，由于整個會議過程都在公眾的監(jiān)督之下，與會人員必須注重自身的言行表現(xiàn)，遵守會場紀(jì)律，會上的發(fā)言必須要有針對性，要有深度，這就迫使發(fā)言的常委會組成人員在會前做足功課，而參加會議的“一府兩院”及其有關(guān)職能部門也必須精心準(zhǔn)備會議材料，從而大大提高了常委會會議的審議質(zhì)量。
報告內(nèi)容仍顯平淡
委員發(fā)言大快人心
根據(jù)議程安排，會議首先聽取舟山市分管副市長所作的關(guān)于《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況報告，以及舟山市人大教科文衛(wèi)僑委負(fù)責(zé)人所作的執(zhí)法檢查組執(zhí)法檢查報告。
可誰知，報告才聽了一半，留言板上便有網(wǎng)友質(zhì)疑：
“報告有些官腔，發(fā)言，要有些個性，要有針對性。”
“直播了，希望人大發(fā)言不要受影響，會不會不敢講真話，不敢批評了？”
…………
令人欣喜的是，接下來的10位常委會組成人員的發(fā)言，個個大得人心。
“為什么出口的肉制品、水產(chǎn)品、農(nóng)蔬產(chǎn)品我們能做到產(chǎn)品質(zhì)量追根溯源，可我們自己吃的食品卻沒有溯源機制，質(zhì)量安全無法保證呢？其中最大的問題就是我們的工作機制有缺陷。”舟山市人大財經(jīng)委主任委員勵延年建議，建立健全食品安全溯源機制和相關(guān)法律法規(guī)，全面落實責(zé)任追究制，其中包括建立健全食品入市備案制度、問題食品召回制度和下架退市制度等，切實阻止問題食品流入市場。
“我先講一組處罰數(shù)據(jù)：過去3年里，某地共查處食品安全違法事件144起，取締無證無照單位23家，罰款總額37.9萬元。平均每起處罰數(shù)額為2000多元，略高于相關(guān)處罰規(guī)定的最低處罰額。”張光明的發(fā)言讓大家豎起了耳朵。他認(rèn)為，目前食品安全領(lǐng)域查處力度普遍存在“失之于軟，失之于寬”的問題，其過輕的處罰力度使違法者的違法成本、違法風(fēng)險過低，對不法經(jīng)營者缺乏威懾力。
“當(dāng)下食品安全事件頻發(fā)，防不勝防，人們陷入了‘不知道該吃什么’的困惑中。之所以造成這樣的局面，到底是不法商家喪失社會公德，還是監(jiān)管部門沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，或是公眾缺乏起碼的鑒別力。依我看，這幾方面因素都有，但關(guān)鍵還是監(jiān)管缺失。”孫海芬認(rèn)為，從檢查情況來看，食品安全監(jiān)管缺失是個大問題。據(jù)她了解，舟山市共有各類食品經(jīng)營戶11548家，可全市的食品安全監(jiān)管員僅186人，其中專職監(jiān)管員19人；新城轄區(qū)僅餐飲行業(yè)就有214家，可新城衛(wèi)監(jiān)分所一共就只有3人。僅從這幾組數(shù)據(jù)看，監(jiān)管缺失已在所難免，如果不加強力量，那“加強監(jiān)管力度”便是一句空話。
…………
這邊常委會組成人員直抒胸臆，那邊網(wǎng)友好評如潮：“這個委員講得好，為什么出口的沒問題，國內(nèi)就有問題”、“沒想到人大代表能這么理直氣壯地監(jiān)督政府工作，讓我感受到了人大的力量”、“這位委員說出了老百姓的心里話，要讓我們吃得明白，很好”。
結(jié)果，3個小時的網(wǎng)絡(luò)視頻直播，引來了8.3萬人次的點擊量，有3000多名網(wǎng)友全程收看了直播，230多位網(wǎng)友發(fā)帖評論。一些網(wǎng)友說出了自己的期待，“對政府的意見，多了些‘應(yīng)該’，少了些問責(zé)，希望下次力度能再大點”、“老百姓吃的需求絕對傷不起，希望人大敢于發(fā)聲，甚至發(fā)火”、“建議網(wǎng)絡(luò)視頻直播能夠常態(tài)化”。與此同時，也有網(wǎng)友建議：“像查酒駕一樣查食品違法，像懲罰酒駕一樣懲罰食品安全違法行為就好了”、“希望食品安全監(jiān)管也能利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，讓群眾直接在網(wǎng)上投訴（食品安全問題）”、“要像這次網(wǎng)絡(luò)直播那樣，公開偽劣食品給民眾生命帶來的影響，把具體產(chǎn)品公之與眾，不要等媒體曝光才重視”。
場內(nèi)外期待多多
決不能“一播了事”
8.3萬的點擊量，已足以說明這次直播的關(guān)注度之高。作為這項舉措的具體組織實施者，舟山市人大常委會研究室主任鄭耿德的喜悅之情溢于言表。他說，這次直播讓群眾實現(xiàn)了網(wǎng)上“旁聽”常委會會議，打破常委會會議在空間上的限制，大大增強了人大工作的透明度。這樣一來，所審議的報告內(nèi)容是否實事求是，執(zhí)法檢查是否到位，常委會組成人員履職是否給力，群眾都可通過網(wǎng)絡(luò)一目了然，還能即時發(fā)表看法。為此，鄭耿德表示，這種直播形式還將繼續(xù)堅持下去，并通過不斷完善最終形成制度，使其成為人大與群眾之間良性互動的重要平臺。
在梳理網(wǎng)友留言時，舟山市人大常委會發(fā)現(xiàn)，還有一種聲音值得關(guān)注：網(wǎng)絡(luò)直播不能“一播了事”。一些網(wǎng)友表示，他們期待人大常委會和有關(guān)部門能夠積極回應(yīng)網(wǎng)民的提問、質(zhì)疑和批評，吸納其中合理的意見和建議，使網(wǎng)上直播成為暢通民意的新渠道。對此，鄭耿德表示，他們在對網(wǎng)友提出的數(shù)百條意見、建議進行梳理后，其中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容已轉(zhuǎn)交相關(guān)管理部門，有關(guān)人大工作和直播工作的意見、建議也已整理成文，以便對下次直播工作和其他相關(guān)工作作出完善和改進。
對此，舟山市工商局食品監(jiān)督管理處處長韋華舟表示，通過這次直播，讓他們更清楚地認(rèn)識到食品安全監(jiān)管所存在的問題。接下來，他們將以此為契機，進一步履行好職責(zé)，落實好長效監(jiān)管機制，建立誠信體系，明確食品經(jīng)營者主體責(zé)任，加大違法行為處罰力度。舟山市質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處處長李存軍則表示，這次直播讓更多的消費者參與監(jiān)督，對質(zhì)監(jiān)工作是一種有力的督促，目前他們正聯(lián)合有關(guān)部門做好小作坊食品生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。
9月22日，全省食品安全審議意見落實情況跟蹤檢查電視電話會議在杭召開。今年9月至11月，省人大常委會將在全省以上下配合、三級聯(lián)動的方式，對各級政府落實人大常委會食品安全審議意見的情況進行跟蹤檢查。
去年，省人大常委會專題審議了省政府貫徹實施食品安全“一法兩規(guī)”情況及省人大執(zhí)法檢查情況報告，向省政府提出了3個方面27條具體整改落實意見。
本次跟蹤檢查的主要內(nèi)容是去年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題整改，以及其他群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題的解決情況等，突出檢查食品安全監(jiān)管體制機制建設(shè)、食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、餐廚廢棄物監(jiān)管、學(xué)校食堂及周邊餐飲單位食品安全監(jiān)管等方面的情況。各級人大常委會將聽取政府及有關(guān)部門落實審議意見的情況報告，召開食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、人大代表、專家學(xué)者等參加的座談會，實地抽查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位等，及時發(fā)現(xiàn)各地食品安全存在的突出問題，并要求政府及相關(guān)部門研究解決，不斷提升食品安全水平，讓群眾吃得放心。 廖小清
溫州：率先出臺代表約見辦法
近日，溫州市人大常委會在我省率先出臺代表約見國家機關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法，有效規(guī)范和保障了代表依法執(zhí)行職務(wù)。
該暫行辦法對約見條件、約見對象、約見內(nèi)容、約見程序及后續(xù)有關(guān)工作進行了規(guī)范，規(guī)定代表在參加市人大常委會統(tǒng)一安排的視察中，可以提出約見本級或者下級國家機關(guān)負(fù)責(zé)人。也就是說，約見是蘊含在視察過程中的一項活動，而非獨立行使的職權(quán)。
根據(jù)辦法規(guī)定，代表需要約見國家機關(guān)負(fù)責(zé)人時，需以書面的形式提出，由代表工委負(fù)責(zé)辦理具體事宜，并對約見活動作出具體安排。辦法要求被約見人需如約親自參加，認(rèn)真聽取代表意見，不得拖延、推諉和回避。
蔡仁燕 孔穎穎
溫嶺：35個部門決算全公開
近日，在溫嶺市人大常委會的持續(xù)監(jiān)督和助推下，溫嶺市35個部門的2012年度財政決算信息首次通過溫嶺政府網(wǎng)、溫嶺人大網(wǎng)和各部門網(wǎng)站向社會全面公開，在國內(nèi)率先實現(xiàn)縣級部門決算信息大范圍公開。
市人大要求各部門按統(tǒng)一格式編制決算，確保賬表真實性和一致性。各部門“收支決算總表”應(yīng)完整反映收支規(guī)模及所有資金來源，“基本建設(shè)類項目支出”等3張決算明細(xì)表基本涵蓋全部政府性資金支出情況，“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”則涵蓋了上年結(jié)轉(zhuǎn)使用和當(dāng)年尚未列支的資金情況。
為解決決算報表過于復(fù)雜、預(yù)算和決算口徑不一致等問題，市人大要求各部門對決算進行詳細(xì)填報說明，內(nèi)容包括部門職能、機構(gòu)基本情況和年度決算收支情況等，使公眾看得明白，有效參與監(jiān)督。據(jù)了解，明年溫嶺市將進一步深化決算公開，力爭公開所有部門的財政決算，全面打造“陽光財政”。趙 棠
諸暨：專題詢問建議辦理情況
近日，諸暨市人大常委會在對代表建議辦理開展調(diào)研、視察、檢查的基礎(chǔ)上，又組織召開了代表建議辦理專題詢問會，督促重點建議辦理工作從“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。
“請問規(guī)劃部門如何落實加強道路規(guī)劃和建設(shè)，限制機動車數(shù)量，緩解交通壓力的建議？”“關(guān)于要求加強農(nóng)田水利渠系建設(shè)實現(xiàn)暢通管理的建議，現(xiàn)在辦得如何？”“請環(huán)保部門介紹一下五泄江污染源頭整治的處理情況。”……兩個多小時里，洪國麗等10位領(lǐng)銜代表就10個備受關(guān)注的建議辦理情況向承辦部門連續(xù)發(fā)問，規(guī)劃局、公安局等相關(guān)承辦單位負(fù)責(zé)人緊緊圍繞主題，結(jié)合辦理落實情況認(rèn)真答復(fù)，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也當(dāng)場作了表態(tài)發(fā)言。
諸暨市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，常委會接下來將繼續(xù)對建議辦理工作進行跟蹤監(jiān)督，使專題詢問不僅“有聲有色”，而且“更富實效”。 孫水平
開化：“評”出百萬抗旱資金
日前，開化縣民政局申請獲得了縣財政緊急撥付的100萬元抗旱救災(zāi)資金，專項用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門抗旱應(yīng)急水源設(shè)備購置等支出。這是縣民政局積極落實人大評議意見所取得的成效之一，距縣人大評議民政局工作還不到10天時間。
今年8月，開化縣人大常委會啟動了對縣民政局的工作評議，評議組在走訪代表時了解到，自7月以來的持續(xù)高溫干旱，已造成全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)255個行政村11.9萬人口受災(zāi)，1.78萬人口飲用水困難，直接經(jīng)濟損失4677萬元。代表們認(rèn)為，民政局在抗洪救災(zāi)方面比較積極主動，但在嚴(yán)重旱情面前準(zhǔn)備不足，救災(zāi)行動遲緩。
本著邊評邊改的原則，人大評議組及時把代表意見反饋給縣政府和民政局，并要求民政局發(fā)揮抗旱救災(zāi)主體作用，立即趕往災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)抗旱救災(zāi)，啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。開化縣民政局認(rèn)真落實評議意見，立即向縣財政申請抗旱救災(zāi)資金，并出動所有機動力量下鄉(xiāng)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。陳宏衛(wèi)
青田：“黑車”不再肆意橫行
“黑車”非法營運一直是青田縣城市管理的一大頑疾。近期，青田縣政府在青田縣人大常委會的監(jiān)督推動下，啟動了“黑車”專項整治行動。
據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，青田縣域內(nèi)取得經(jīng)營許可證的出租車共127輛，但“黑車”卻多達百余輛，埋下了較大的社會安全隱患。為整治各類無證營運行為，青田縣人大常委會7月份專題聽取了縣政府關(guān)于未取得經(jīng)營許可的車輛從事出租車客運經(jīng)營情況的報告，并督促政府盡早啟動“黑車”專項治理行動。
日前，青田縣政府積極落實人大意見，啟動了一場大規(guī)模的“黑車”聯(lián)合整治行動，取締了多個“黑車”窩點。與此同時，縣政府還疏堵結(jié)合，及時研究了縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)運力不足等深層次問題，以滿足群眾安全出行需求。
夏文花
海寧：代表建議力促市民卡升級
如今的海寧市市民卡，除了基本的社會保障卡功能，還能租公共自行車，甚至去上海醫(yī)院看病。
在年初召開的海寧市人代會上，陸靖英代表提出了“關(guān)于進一步整合資源，增加市民卡功能”的建議，建議市民卡增加乘公交、租賃公共自行車、購物等功能，以方便市民使用。該建議被列為市人大常委會當(dāng)年度重點督辦件。
海寧市政府及具體承辦部門高度重視該建議辦理，除了實現(xiàn)市民卡社會保障領(lǐng)域全面應(yīng)用，還新增了公共自行車租賃功能，并在多次與上海長海醫(yī)院對接的基礎(chǔ)上，在省內(nèi)開創(chuàng)了跨省聯(lián)網(wǎng)就醫(yī)實時結(jié)算的先河。下一步，市政府還將進一步研究推進市民卡在公交乘車、加油、停車付費、第三方支付等領(lǐng)域的服務(wù)，以進一步方便市民。 陳培杰
衢江區(qū)：水質(zhì)好壞納入年度考核
在衢州市衢江區(qū)，水質(zhì)好壞首次被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核范圍。這是區(qū)政府認(rèn)真落實區(qū)人大常委會監(jiān)督意見所采取的一項創(chuàng)新舉措。
今年以來，省市區(qū)三級人大聯(lián)動開展飲用水水源保護工作的執(zhí)法檢查。衢江區(qū)人大常委會派出5個執(zhí)法檢查組分赴21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展檢查，建議將水環(huán)境優(yōu)化提升工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)考核。區(qū)政府認(rèn)真落實區(qū)人大監(jiān)督意見，專門制訂出臺了水環(huán)境優(yōu)化提升考核辦法，考核指標(biāo)達到水質(zhì)目標(biāo)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為合格，未達到水質(zhì)目標(biāo)要求的，但出境水質(zhì)好于入境水質(zhì)的為合格，出境水質(zhì)劣于入境水質(zhì)的為不合格。 柯 蘭
平湖：催生水環(huán)境治理“鐵”行動
日前，平湖市人大常委會組織開展了三級代表對身邊河道水系“走一遍、看一遍、查一遍”、各基層代表小組集體督查母親河溪等活動，建議市政府進一步加大治理力度，提升水環(huán)境質(zhì)量。
一、工作目標(biāo)
1、了解我市調(diào)味品食品安全管理體系的建設(shè)現(xiàn)狀。
2、了解我市調(diào)味品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)中，有關(guān)食品安全問題的政府監(jiān)管和企業(yè)自身安全控制措施與現(xiàn)狀。
3、分析研究我市調(diào)味品食品安全管理現(xiàn)狀和管理水平，歸納總結(jié)不同地區(qū)調(diào)味品食品安全管理的成功經(jīng)驗和存在主要的問題。
4、為提高我市調(diào)味品食品安全管理水平提供科學(xué)依據(jù)。
二、工作內(nèi)容
（一）監(jiān)測品種
調(diào)味品原料（主要為香辛料）、工業(yè)用調(diào)味品、餐飲用調(diào)味品和家用調(diào)味品四大類中選擇，監(jiān)測種類不少于8種。重點為：
1、調(diào)味品原料：常用的香辛料，主要為辣椒粉（片）、大蒜粉（片）、洋蔥粉（粒）、胡椒粉（黑、白）、孜然（小茴香）粉、姜粉、姜黃粉等品種；
2、調(diào)味品制品：醬油、辣椒及其制品、雞精、復(fù)合調(diào)味料等大眾日常食用的品種和食品工業(yè)、餐飲業(yè)用調(diào)味品，以及方便面中的醬包、調(diào)味包、油包，咖喱制品及提供給食品工業(yè)及餐飲業(yè)使用的大包裝、散裝調(diào)味品等。
（二）監(jiān)測內(nèi)容
1、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)信息收集
(1)生產(chǎn)環(huán)節(jié)
調(diào)查對象：選擇4個有規(guī)模代表性的原料加工及調(diào)味品制品加工生產(chǎn)企業(yè)，開展現(xiàn)場調(diào)查（張店：寶鳳食品有限公司；淄川：川鷹食品有限公司、峪林調(diào)味品廠；周村：玉兔食品有限公司、周村梅蘭調(diào)味品廠；臨淄：巧媳婦食品有限公司），填寫有關(guān)調(diào)查表（附件1～4）。調(diào)查內(nèi)容：生產(chǎn)基本狀況（生產(chǎn)條件、規(guī)模分布）；生產(chǎn)、加工企業(yè)調(diào)味品安全控制體系狀況（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、原料及產(chǎn)品安全控制、倉儲管理）；加工企業(yè)調(diào)味品生產(chǎn)原料來源、驗收及存儲安全狀況；生產(chǎn)、加工企業(yè)生產(chǎn)原輔料、添加劑領(lǐng)用記錄、產(chǎn)品生產(chǎn)記錄；不合格產(chǎn)品處理情況。
(2)流通銷售環(huán)節(jié)
調(diào)查對象：選擇部分區(qū)縣不同層次流通銷售環(huán)節(jié)的4家以上有代表性的調(diào)味品原料、制品流通銷售企業(yè)，開展走訪調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容：調(diào)味品銷售量；市場準(zhǔn)入與流通過程的安全控制措施；調(diào)味品批況；調(diào)味品安全狀況；調(diào)味品供應(yīng)來源狀況；農(nóng)村市場流通銷售情況；相關(guān)意見和建議。
3、企業(yè)信息交流
組織原料、加工、流通企業(yè)及部分消費者召開座談會，了解行業(yè)動態(tài)、發(fā)展趨勢、存在的安全隱患等行業(yè)信息，聽取企業(yè)、消費者的意見和建議。
三、調(diào)研時間
11月1日至11月7日
四、有關(guān)要求
（一）調(diào)研活動在市局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進行，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*，責(zé)任科室：食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)察科，相關(guān)區(qū)縣分局配合。本次調(diào)研所采集的信息僅作為安全狀況分析的依據(jù)，不得用于監(jiān)督執(zhí)法。
2011年8月全路開展安全大檢查活動，鐵路食品安全是鐵路運輸安全的重要組成部分，鐵道部和路局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾多次對衛(wèi)生監(jiān)督員提出指導(dǎo)性意見并提出具體要求。在鐵道部食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)：食品安全與行車、人身安全同等重要，鐵路運輸和經(jīng)營管理部門要做到“三同時”，要將食品安全工作與運輸經(jīng)營工作同時布置、同時檢查、同時考核[1]。此次安全大檢查活動經(jīng)過統(tǒng)一部署、集中整治、現(xiàn)場督導(dǎo)和驗收總結(jié)四個階段，取得了一定成果，為鞏固此次檢查的成果，現(xiàn)將天津鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)安全大檢查期間發(fā)現(xiàn)的問題分析如下。
1材料與方法
1.1材料鐵路安全大檢查活動由鐵道部統(tǒng)一部署，北京局由北京、天津、石家莊三個衛(wèi)生監(jiān)督所抽調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督員由路局社保處統(tǒng)一安排赴各地進行檢查，各鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各經(jīng)營網(wǎng)點的檢查及督導(dǎo)工作。天津衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督一科負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)的餐飲服務(wù)單位35個、食品流通單位67個、餐車33組次。其中路局檢查組檢查餐飲服務(wù)單位5個、食品流通單位11個、餐車4組次，天津衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督一科檢查餐飲服務(wù)單位30個、食品流通單位56個、餐車29組次。
1.2檢查方法根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《鐵路站車衛(wèi)生監(jiān)督檢查辦法》、《鐵路食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實施意見》相關(guān)要求進行檢查，檢查內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、組織管理、規(guī)章制度、衛(wèi)生狀況等內(nèi)容，按旅客餐車、食品流通、餐飲服務(wù)四類各有側(cè)重進行檢查，主要采取現(xiàn)場檢查和資料審核的方式，直接對話相關(guān)責(zé)任人，提出整改意見并限期整改落實、銷號，最后將檢查、銷號情況匯總統(tǒng)計。
2結(jié)果
天津鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)共檢查餐飲服務(wù)單位35個、食品流通單位67個、餐車33組次（餐車全部為天津客運段擔(dān)當(dāng)）。通過此次安全大檢查活動，天津鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在操作流程、制度建設(shè)、衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)經(jīng)營條件、食品衛(wèi)生意識等方面有了顯著進步，但仍然存在一些安全隱患。從天津鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)總結(jié)歸納的數(shù)據(jù)，縱觀此次安全大檢查活動，主要存在的問題如下：食品進貨索證、索票制度不健全、進出貨臺賬記錄不規(guī)范占25.9%（35/135）；食品、原料存放不規(guī)范、食品與其他物品混放占23.8%（32/135）；從業(yè)人員個人衛(wèi)生不符合要求、不能按規(guī)定穿著佩戴工作服、帽口罩等占21.5%（29/135）；防蠅、防塵、防潮設(shè)施不齊全占18.5%（25/135）；環(huán)境衛(wèi)生不達標(biāo)占13.3%（18/135）；食品洗凈度、消毒不達標(biāo)占11.1%（15/135）；食品工具、器具、容器、冰箱、冰柜無生熟標(biāo)記或未按標(biāo)記存放占8.9%（12/135）；工作人員個人物品不能定位存放占6.7%（9/135）。
3討論及建議
3.1食品進貨索證索票是保障食品衛(wèi)生安全的前提，食品溯源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》是衛(wèi)生監(jiān)督員在現(xiàn)場執(zhí)法的理論依據(jù)，其中對食品原料索證、索票有著明確的要求和極強的可操作性，其關(guān)鍵在于提高食品安全管理者和食品從業(yè)人員的法律意識。
3.2食品原料存放不規(guī)范，食品安全就無從談起，其關(guān)鍵在于食品安全管理者不能按照其制定的衛(wèi)生制度逐一落實，衛(wèi)生意識淡漠，這需要衛(wèi)生監(jiān)督員在日常巡回檢查過程中加強監(jiān)督監(jiān)管力度、加大監(jiān)督頻次等措施并采取教育與處罰相結(jié)合的方式，在實際工作中減少甚至杜絕食品原料存放不規(guī)范的問題。
3.3“三防”設(shè)施設(shè)備不齊全，主要反映了食品安全管理者對其認(rèn)識的不到位，不能按照相關(guān)法律法規(guī)的要求購進、添置設(shè)施設(shè)備，需要衛(wèi)生監(jiān)督員在日常工作中加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促企業(yè)不斷改善。
在減少食品貿(mào)易摩擦層面，大多數(shù)國家都將提高本國食品安全保障措施與相關(guān)國際軟法的一致性，作為降低本國食品出口阻力的途徑之一; 在WTO 爭端解決層面，若相關(guān)爭議方不能證明其國內(nèi)的食品安全保障措施具備國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的基礎(chǔ)，則可能如2009 年中美禽肉貿(mào)易爭端中美國那樣承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。這無疑提升了食品安全國際軟法的實施效果，但效果仍然在根本上受制于各國對本國經(jīng)濟利益與社會利益的考量，各國的國家利益又不可能完全一致，于是一旦產(chǎn)生貿(mào)易沖突，而訴諸WTO 爭端解決機制，食品安全國際軟法適用實體規(guī)則與程序規(guī)則的分歧，也就在所難免。
( 一) 國內(nèi)措施同食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)相符程度的分歧
WTO 通過《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》( 簡稱GATT協(xié)定) 第20條允許成員方實施雖偏離WTO 有關(guān)規(guī)定，卻為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的食品安全保障措施，但SPS、TBT 等協(xié)定同時要求各國的食品安全保障措施，必須以相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。為此成員國對其國內(nèi)措施應(yīng)同CAC、ISO 等國際組織制定的食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)達到怎樣的符合程度發(fā)生爭議，這表現(xiàn)在DSB 對SPS 協(xié)定第3. 1條依據(jù)( based . . . on) 一詞以及TBT 協(xié)定第2. 4條以. . . 為基礎(chǔ)( use . . . as a basisfor) 一詞的解釋。在1996年美國和加拿大訴歐盟牛肉荷爾蒙案( European Communities Mea-sures Concerning Meat and Meat Products(Hormones)，以下簡稱荷爾蒙牛肉案) 中，專家組與上訴機構(gòu)對于確定爭端方所采取的食品安全保障措施，是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照( Conform to) 國際標(biāo)準(zhǔn)還是僅需參照其部分內(nèi)容，持不同意見，后者認(rèn)為不必完全遵照( Not necessarily all) 國際標(biāo)準(zhǔn)的每一個要素對相關(guān)問題加以判定，前者的意見則與之相反。
正因為WTO 規(guī)則的模糊性，造成了爭端各方在食品安全國際軟法適用方面的分歧。尤其對于發(fā)展中國家來說，要求其國內(nèi)食品安全保障措施完全符合國際標(biāo)準(zhǔn)，是不合法也不合理的。SPS 協(xié)定第5. 6 條允許各成員國在制定或維持SPS 措施時考慮技術(shù)和經(jīng)濟可行性。TBT協(xié)定第12 條規(guī)定不應(yīng)期望發(fā)展中國家成員采用不適合其發(fā)展、財政和貿(mào)易需要的國際標(biāo)準(zhǔn)，作為其制訂自己的技術(shù)規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，并應(yīng)適時制訂對發(fā)展中國家成員有特殊利益的產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)。這些條款傳遞了兩個重要信息: 一是即使發(fā)展中國家國內(nèi)的食品安全保障措施不符合國際軟法，WTO 也應(yīng)充分照顧發(fā)展中國家的利益，而不應(yīng)不顧其特殊國情，強令其依循國際軟法來制定相關(guān)國內(nèi)法; 二是食品安全國際軟法的制定不應(yīng)一味迎合發(fā)達國家的科技、經(jīng)濟和生活水平，而也應(yīng)同發(fā)展中國家發(fā)展水平相稱，不應(yīng)對發(fā)展中國家揠苗助長，不斷敦促其跨越式地提升食品安全保護水平。如若斷然否決發(fā)展中國家按照本國發(fā)展現(xiàn)狀循序漸進謀求同國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致的權(quán)利，必然引起發(fā)展中國家的不滿，激化WTO 食品貿(mào)易爭端解決中國際軟法適用的矛盾。
( 二) 食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)適用例外的分歧
奠定國際軟法在WTO 規(guī)則體系中法律地位的SPS 協(xié)定第3 條，一方面要求各成員國的SPS措施應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議為準(zhǔn)繩，另一方面又容許成員國在遵守科學(xué)依據(jù)和風(fēng)險評估相關(guān)規(guī)定的前提下，實施或維持比有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議所提供的保護水平更高的SPS 措施。TBT 協(xié)定第2. 4 條則對成員國國內(nèi)食品安全保障措施背離國際標(biāo)準(zhǔn)更為寬容，只要相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)由于基本氣候、地理因素或基本技術(shù)等原因，而對實現(xiàn)合法目標(biāo)來說顯得無效或不當(dāng)，成員國便可以不予依照。這種例外為食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的適用增加了不確定因素，各爭端當(dāng)事國可援引此例外條款，為自己或高于或低于國際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全保障措施辯護，在相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)對本國有利時將其作為本國食品安全保障措施的制定依據(jù)，對本國不利時便找尋各種理由將其摒棄在外。即便DSB 已經(jīng)做出裁決，相關(guān)當(dāng)事方還是可以為自己不符國際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全保障措施，繼續(xù)尋求科學(xué)依據(jù)，以獲得WTO 對其重新認(rèn)可。在荷爾蒙牛肉案中歐盟甚至拒不履行DSB 的裁決，反而執(zhí)意繼續(xù)研究并依據(jù)新獲得的證據(jù)于2003 年新禁令，美加則繼續(xù)對歐盟出口采取報復(fù)措施，就此2008 年相關(guān)當(dāng)事方二度提請WTO 爭端解決。
二、WTO 爭端解決中食品安全國際軟法適用分歧的根源
國際法能夠折射出主權(quán)國家的價值取向、利益和偏好，是各國外交協(xié)商與利益妥協(xié)的產(chǎn)物，國際軟法也不例外。所以食品安全國際軟法的制定過程及其在WTO 爭端解決中的適用背后，實際上是國家間的利益沖突和實力較量，各國都希望通過對上述兩個過程施加影響，以達到重建食品貿(mào)易體制的目的，分歧便油然而生。當(dāng)然我們也不能忽略，國際軟法本身內(nèi)涵與外延及其適用條款的不確定性、WTO 爭端解決機制的缺陷，更使食品安全國際軟法適用分歧成為必然。
( 一) 食品安全國際軟法的制定及其適用存在利益沖突
食品安全國際軟法的生成，本質(zhì)上是利益博弈的結(jié)果，這種結(jié)果因其不可能完全公平而必然導(dǎo)致分歧。又因其為DSB 援引，原本不具備法律約束力的行為準(zhǔn)則，呈現(xiàn)出超乎制定階段各國預(yù)期的硬法性發(fā)展，進一步激起獲益較少或根本無從獲益的國家的反彈。
1. 食品安全國際軟法制定規(guī)則導(dǎo)向下隱藏的權(quán)力導(dǎo)向
傳統(tǒng)國際法是西方文明的產(chǎn)物，現(xiàn)代國際法的主體雖已擴及世界各國，但仍然浸透著西方文化，在西方國家軟實力對價值的影響力占據(jù)優(yōu)勢的情況下，一國際法律制定過程越側(cè)重價值，對發(fā)展中國家就越不利。在食品安全領(lǐng)域，健康權(quán)等非貿(mào)易社會價值占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，除了受到一國經(jīng)濟與科技水平等硬實力的影響之外，一國文化、價值觀念、意識形態(tài)的感召力，國內(nèi)非政府組織的影響力，對現(xiàn)有國際組織的利用能力等軟實力的博弈更主導(dǎo)了國際軟法的形成。所以雖然單從規(guī)則表面來看，無論是WTO 體制還是國際軟法的制定機制，都對每一個成員國賦予了同等的權(quán)利，彰顯了滿滿的規(guī)則導(dǎo)向，甚至某些規(guī)則還對發(fā)展中國家進行了一定程度的傾斜，然而具體考察食品安全國際軟法的制定程序，具備較強軟實力的發(fā)達國家和產(chǎn)業(yè)集團仍然掌握著較多的話語權(quán)，甚至可以說現(xiàn)有的大部分食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)都是建立在發(fā)達國家已有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，迎合發(fā)達國家某些產(chǎn)業(yè)集團需要的。
發(fā)達國家依靠健全的法律法規(guī)體系以及強大的軟硬實力，往往承擔(dān)著國際標(biāo)準(zhǔn)起草的主持工作，意圖盡可能將本國有關(guān)食品安全的各項技術(shù)指標(biāo)直接轉(zhuǎn)變?yōu)閲H標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)本國利益的最大化，這使得一系列針對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇條款，面臨著淪為一紙空文的危險。以CAC 的食品安全國際軟法制定程序為例，從表面上看，其似乎保障了每一個成員國的發(fā)言權(quán)和投票權(quán)，事實上由于發(fā)展中國家無力向CAC提供足夠豐實的污染物監(jiān)測、膳食暴露評估以及國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的數(shù)據(jù)資料，又囿于科技手段與談判技巧的欠缺，其對CAC 標(biāo)準(zhǔn)草案建議稿提出意見和參與討論的能力，都無法同發(fā)達國家相提并論。這必然造成CAC 在標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)分配上的實質(zhì)不均，如若置之不理，則無異于放任發(fā)達國家國內(nèi)法對軟法國際性的侵蝕，進而影響了食品安全國際軟法制定的公允性，食品安全國際軟法的協(xié)調(diào)性可能被歪曲為朝發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)看齊。
三、結(jié)論
國際軟法的適用既能在協(xié)調(diào)各國國內(nèi)不同的食品安全保障措施方面起到良好的作用，又可能成為WTO 食品貿(mào)易爭端解決中爭端方新的分歧點。由于各國國家利益不可能完全協(xié)調(diào)一致，國際軟法制定機制以及WTO 爭端解決機制也不可能完美無缺，所以WTO 爭端解決中食品安全國際軟法適用的分歧必然會持續(xù)下去。為弱化、調(diào)適該分歧，WTO 既應(yīng)當(dāng)尊重各主權(quán)國家建立它們各自適當(dāng)?shù)氖称钒踩Ｗo水平的權(quán)利，又應(yīng)當(dāng)不斷敦促各國對食品安全國際軟法適當(dāng)?shù)夭杉{; 既不能放松對食品安全的保護，又應(yīng)防范食品安全國際軟法成為設(shè)置新貿(mào)易壁壘的工具。具體而言，第一，從制度的設(shè)計和專家的選任入手，確保WTO 下轄機構(gòu)制定軟法的規(guī)范性和公正性。第二，立法上完善SPS 措施之等效性規(guī)則，執(zhí)行上鼓勵發(fā)達國家和國際組織對外相關(guān)技術(shù)援助。
在開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動中，區(qū)食品藥品監(jiān)管局認(rèn)真按照區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)公共服務(wù)型政府的部署，立足部門職能，深入基層調(diào)研，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升服務(wù)質(zhì)量。局領(lǐng)導(dǎo)和分管科室及時召開專項會議，對政府部門、基層企業(yè)和群眾提出的意見建議進行了總結(jié)和梳理，研究和推出了十項服務(wù)舉措，并通過政務(wù)公開欄、業(yè)務(wù)受理窗口、局網(wǎng)站和有關(guān)媒體向社會和群眾公布，自覺接受群眾監(jiān)督，提升部門管理效能和服務(wù)水平，有力地推動公共服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。
一、推進陽光行政工作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，在本局網(wǎng)站將所有行政許可事項辦理條件、審批程序、時限進行細(xì)化公布，市民可以通過網(wǎng)站辦事指南或下載中心進入，查詢相關(guān)相應(yīng)內(nèi)容并下載申請表格；同時利用局網(wǎng)站對新開辦和注銷的藥品、保健食品零售企業(yè)進行統(tǒng)一公告，扎實地推進陽光行政工作。
二、簡化審批環(huán)節(jié)。局業(yè)務(wù)受理窗口將對外業(yè)務(wù)事項劃分為即辦件和承諾件兩大類，對《藥品經(jīng)營許可證》、《保健食品經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可證》變更名稱、法定代表人、負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等承諾件進行簡化審批程序，受理后在承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。對于企業(yè)注銷、變更藥學(xué)技術(shù)人員和衛(wèi)生管理員等即辦件，業(yè)務(wù)受理窗口收到申請材料后，符合條件的當(dāng)場辦結(jié)。努力實現(xiàn)綜合受理的目標(biāo)，做到“五辦”，即資料齊全的馬上辦，資料不齊的指導(dǎo)辦，緊急項目加班辦，特殊項目跟蹤辦，重大項目勤督辦，確保群眾辦事更便捷。
三、積極試行“第一站式”服務(wù)。要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索試行“第一站式”服務(wù)，即把藥監(jiān)部門看作是接受企業(yè)提交個案的第一個服務(wù)窗口，隨時關(guān)注和跟蹤個案在政府各相關(guān)責(zé)任部門間的傳遞程序、辦理進度及對當(dāng)事人的意見反饋，對審批窗口設(shè)置和流程設(shè)計提出改善建議，提高并聯(lián)審批制度效能，實現(xiàn)更高目標(biāo)的“行政提速，服務(wù)提質(zhì)”。
四、完善業(yè)務(wù)受理窗口服務(wù)。業(yè)務(wù)受理窗口擬推出上門服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)以及聯(lián)合服務(wù)等全方位服務(wù)惠民措施，更好地方便企業(yè)和群眾辦事。對一些上班時間沒空或殘疾、孤寡等人士可以電話預(yù)約，讓辦事人員上門服務(wù)或在窗口延時服務(wù)。
五、免費鑒別假劣藥品。充分發(fā)揮本部門藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢，為社會和群眾提供技術(shù)服務(wù)。對有藥品真?zhèn)舞b別需要的群眾本局業(yè)務(wù)人員將隨時接辦，免費幫助群眾對購買藥品的真假和偽劣進行鑒別和提供咨詢。
六、送知識到基層。開展食品藥品安全知識“五進”活動，將食品藥品安全送入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)。
七、監(jiān)管檢查公開透明化。制訂《藥械經(jīng)營企業(yè)誠信監(jiān)督檢查制》，對監(jiān)管對象進行相應(yīng)劃分，提出不同檢查要求，重點就檢查職責(zé)、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查程序、檢查要點、檢查紀(jì)律等作明確規(guī)定和公開說明，涉藥單位隨時可進行對照提出異議，盡可能避免監(jiān)督檢查的隨意性，維護監(jiān)管對象的知情權(quán)。
八、積極探索做好食品安全工作。一是在著手解決當(dāng)前食品安全具體問題的同時，逐步建立食品安全長效機制。二是以高質(zhì)量創(chuàng)建為要求，加快推進北滘“創(chuàng)建食品安全示范鎮(zhèn)”工作，迎接省級食品安全示范鎮(zhèn)的驗收工作。三是積極推進“食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)和農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)”的建設(shè)，深入推進食品安全專項整治工作，突出抓好分散在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小食品店、小餐館和集體食堂的規(guī)范和整治，抓好專項整治自查和驗收中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)。四是組織各職能部門以宣傳貫徹《廣東省食品安全條例》為契機，加大食品安全宣傳力度。4月份出臺《順德區(qū)宣傳貫徹〈廣東省食品安全條例〉工作方案》，繼續(xù)開展食品安全宣傳月、大型廣場咨詢、食品安全知識“三進”（進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)）等活動，充分利用電視臺、電臺、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳《廣東省食品安全條例》，形成食品安全人人關(guān)注、人人參與的社會氛圍。五是加大對食品安全監(jiān)管人員和食品從業(yè)人員培訓(xùn)力度。
九、稽查執(zhí)法注重“人性化”。執(zhí)法人員執(zhí)法時必須主動出示執(zhí)法證件，對相對人說明執(zhí)法原因、要求等相關(guān)情況，告知其享有的權(quán)利和義務(wù)；執(zhí)法人員檢查、執(zhí)法時要積極向監(jiān)管相對人宣傳國家相關(guān)法律、法規(guī)，提高監(jiān)管相對人的合法經(jīng)營意識；處理案件時，對被調(diào)查人簽收的文書，盡量由執(zhí)法人員上門送達，減少被調(diào)查人來回跑藥監(jiān)局辦理簽收的麻煩。
十、加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。把機關(guān)效能建設(shè)放在工作的重要位置，制定《順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動實施方案》和《*8年順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見》，深入開展以“廉政、效能、服務(wù)”為主題的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動，繼續(xù)推進“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)”活動，強化隊伍“執(zhí)政為民、服務(wù)優(yōu)先”的責(zé)任意識和服務(wù)意識，全面提高機關(guān)工作效能，提升科學(xué)監(jiān)管能力和水平。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過學(xué)習(xí)教育、制度管理、監(jiān)督檢查、機關(guān)效能建設(shè)、糾正不正之風(fēng)、嚴(yán)查違紀(jì)行為等舉措，加強機關(guān)反腐倡廉和行風(fēng)建設(shè)，打造一支廉潔勤政、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、為民服務(wù)的藥監(jiān)隊伍。
一、事故處置原則
（一）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
（二）按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機制。區(qū)政府對全區(qū)食品安全負(fù)總責(zé),統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作,各相關(guān)部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照本預(yù)案規(guī)定和職責(zé)分工，切實履行職責(zé)。
（三）科學(xué)評估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。
（四）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強宣教培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。
二、適用范圍和事故分級
本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會公眾病亡、重大傷害或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故。
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為四級。
（一）特別重大食品安全事故(一級)
1、事故危害特別嚴(yán)重,影響到包括本區(qū)在內(nèi)的2個以上區(qū)（縣）甚至全市、全省、全國的；
2、超出區(qū)處置能力水平的；
3、國家、省、市認(rèn)定的特別重大食品安全事故。
（二）重大食品安全事故(二級)
1、事故危害嚴(yán)重,在本區(qū)內(nèi)迅速擴散并有蔓延勢頭的；
2、造成傷害人數(shù)超過100人并同時出現(xiàn)死亡病例的；
3、造成10例以上死亡病例的；
4、國家、省、市認(rèn)定的重大食品安全事故。
（三）較重大食品安全事故(三級)
1、事故影響范圍涉及區(qū)內(nèi)2個街鎮(zhèn)的,給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
2、造成傷害人數(shù)超過100人，或者出現(xiàn)死亡病例的；
3、國家、省、市認(rèn)定的較重大食品安全事故。
（四）一般重大食品安全事故(四級)
1、事故影響范圍涉及區(qū)內(nèi)2個以上行政村，給消費者飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
2、造成傷害人數(shù)在30—100人,無死亡病例報告的；
3、國家、省、市、區(qū)認(rèn)定的一般重大食品安全事故。
三、應(yīng)急處理指揮機構(gòu)及其職責(zé)
（一）區(qū)應(yīng)急指揮部及其職責(zé)
重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府食品安全工作辦公室依法組織對事故進行分析評估，區(qū)政府根據(jù)區(qū)政府食品安全工作辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要,成立區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱“區(qū)應(yīng)急指揮部”),負(fù)責(zé)對全區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。區(qū)應(yīng)急指揮部一般情況由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,必要時由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮；區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)政府食品安全工作辦公室；區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位由區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要確定,主要由區(qū)食品安全委員會成員單位和各鎮(zhèn)（街道）人民政府組成。
指揮部職責(zé)：
1、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；
2、負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策；
3、負(fù)責(zé)事故的重要新聞信息；
4、審議批準(zhǔn)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告等。
（二）區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)
區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室是區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)的辦事機構(gòu)，主任由區(qū)政府食品安全工作辦公室主任擔(dān)任，副主任由成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。應(yīng)急指揮部辦公室人員、辦公場地、辦公設(shè)備要落實到位，一旦發(fā)生食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)。
辦公室職責(zé)：
(1)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，提出啟動“預(yù)案”的建議；
(2)落實區(qū)應(yīng)急指揮部的各項部署，組織協(xié)調(diào)實施事故應(yīng)急處置工作；
(3)檢查督促各街鎮(zhèn)、各部門做好各項應(yīng)急處置工作；
(4)匯總、報告事故應(yīng)急處置工作情況；
(5)完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
（三）區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位具體職責(zé):
1、區(qū)政府食品安全工作辦公室：負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；起草并修改應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；收集信息，分析動態(tài)，依法對食品安全事故及其處理情況做好信息，做到準(zhǔn)確、及時、客觀，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明；組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
2、區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)食品安全事故引發(fā)食源性疾患病人的醫(yī)療救治工作；依法開展對食品安全事故引發(fā)食源性疾病的流行病學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；
3、區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
4、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
5、區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)對食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
6、區(qū)食藥監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)造成重大食品安全事關(guān)的調(diào)查處理等工作。
7、區(qū)畜牧局：負(fù)責(zé)畜禽等動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
8、區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)生豬定點屠宰環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
9、區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織林產(chǎn)品、野生動植物及其產(chǎn)品安全事故的調(diào)查處理等工作。
10、區(qū)糧食局：負(fù)責(zé)做好糧食收購、儲存、運輸、批發(fā)和加工環(huán)節(jié)重大安全事故的調(diào)查處理及區(qū)級糧油物資儲備等工作。
11、區(qū)鹽務(wù)局：負(fù)責(zé)食鹽生產(chǎn)、儲運、批發(fā)、零售、各環(huán)節(jié)重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
12、區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)對全區(qū)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況全面了解，督促各食品企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)流程，生產(chǎn)合格產(chǎn)品；配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)我區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的生產(chǎn)企業(yè)，以確保物資供應(yīng)。
13、區(qū)教體局：負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等部門對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故進行調(diào)查及組織應(yīng)急處理工作。
14、區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作和事故發(fā)生地的交通疏導(dǎo)、安全警衛(wèi)工作。
15、區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對食品安全綜合監(jiān)管部門及其公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員,在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理工作。
16、區(qū)財政局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及突發(fā)事件發(fā)生后資金的到位及管理。
17、各鎮(zhèn)（街道）人民政府：對轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。根據(jù)本預(yù)案研究制定轄區(qū)內(nèi)食品安全工作應(yīng)急預(yù)案；食品安全事故發(fā)生時，根據(jù)區(qū)政府的部署啟動轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各單位和群眾落實食品安全預(yù)防措施；負(fù)責(zé)本轄區(qū)一般性突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作，協(xié)助和配合區(qū)相關(guān)部門對突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作。
其他成員單位按照職責(zé)分工,根據(jù)應(yīng)急救援工作需要,做好相應(yīng)工作。
（四）專家咨詢委員會及其職責(zé)
建立重大食品安全事故專家?guī)臁Ｔ谥卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生后,從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會。具體職責(zé):
1、對重大食品安全事故應(yīng)急工作提供咨詢和建議；
2、對重大食品安全事故應(yīng)急工作進行技術(shù)指導(dǎo)。
四、監(jiān)測、預(yù)警與報告體系
1、監(jiān)測系統(tǒng)
根據(jù)《食品安全監(jiān)管信息暫行管理辦法》的要求，建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)畜部門有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息。衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門和食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合區(qū)場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。
2、預(yù)警系統(tǒng)
（1）加強日常監(jiān)管
區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。
（2）建立舉報制度
任何單位和個人有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報食品安全事故和隱患；舉報相關(guān)責(zé)任部門、單位工作人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
政府有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織或者通報有關(guān)部門對舉報事項進行調(diào)查處理。
3、報告制度
（1）事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告
食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員要立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾⑿l(wèi)生行政部門及有關(guān)部門報告。
（2）下級向上級報告
地方人民政府和衛(wèi)生行政部門接到重（特）大食品安全事故報告后，要立即向上級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告，并在2小時內(nèi)報告至省人民政府和省衛(wèi)生行政管理部門。
（3）責(zé)任報告人或單位
(1)行使職責(zé)的地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門及其工作人員；
(2)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)、餐飲單位，以及與食品安全有關(guān)的單位，從事食品行業(yè)的工作人員；
(3)消費者。
任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
（4）初次報告
要報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故原因的初步判斷、事故的簡要經(jīng)過、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。
（5）階段報告
既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
（6）總結(jié)報告
包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出防范和處置建議。
五、重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
（一）分級響應(yīng)
1、特別重大、重大和較重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(一、二、三級)
特別重大、重大和較重大食品安全事故發(fā)生后,由區(qū)政府根據(jù)國家、省、市人民政府的應(yīng)急工作部署,迅速啟動應(yīng)急處置工作機制,組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案全力以赴開展應(yīng)急救援工作,隨時與上級應(yīng)急指揮部保持聯(lián)系,及時匯報救援工作進展情況,做好應(yīng)急處理工作。
2、一般重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(四級)
（1）區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)
一般重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急工作部署，迅速啟動應(yīng)急處置機制，并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。
（2）區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)
接到一般重大食品安全事故報告后,食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進行調(diào)查確認(rèn),對事故進行評估,根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果,按規(guī)定向上級報告事故情況；提出應(yīng)急處理工作建議,及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的相關(guān)部門通報有關(guān)情況；工作小組立即啟動工作,組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施;指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；及時向區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門報告應(yīng)急處置情況,請求應(yīng)急救援支持。
（二）響應(yīng)的升級與降級
當(dāng)重大食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重,食品安全事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復(fù)雜難以控制時,應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定,及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤消預(yù)警。
（三）指揮和協(xié)調(diào)
進入應(yīng)急響應(yīng)后,區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,按照區(qū)應(yīng)急指揮部要求，組織實施應(yīng)急救援。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮;現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前,先期到達的各應(yīng)急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
1、區(qū)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實施救援行動。
2、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向區(qū)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實施應(yīng)急救援；及時向區(qū)應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援行動的進展情況；指導(dǎo)對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作,確定重點保護區(qū)域。
（四）緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和區(qū)政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,出現(xiàn)急劇惡化的情況時,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
（五）應(yīng)急處置工作小組職責(zé)
區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后,各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,按要求及時組織實施應(yīng)急處置措施,并隨時將處理情況報告區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時報告給區(qū)應(yīng)急指揮部。
1、事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由區(qū)政府食品安全工作辦公室牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組或指定相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé),深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門實施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見。
2、事故處理組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé),依法實施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回劣質(zhì)食品,嚴(yán)格控制流通渠道,及時移送相關(guān)案件。
3、醫(yī)療救治組
由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé),迅速組織開展醫(yī)療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。
4、案件查辦組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé),迅速查辦案件,追蹤源頭,懲辦違法當(dāng)事人;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)查處。
5、專家咨詢組
由食品安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織,為事故處置提供技術(shù)幫助,分析事故原因及造成的危害。
6、綜合組
由區(qū)政府食品安全工作辦公室組織事故發(fā)生環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)匯總信息,報告、通報情況,分析事故進展以及對外宣傳。
7、現(xiàn)場檢測與評估組
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室和區(qū)政府。
8、新聞報道組
在區(qū)委宣傳部門的指導(dǎo)下,迅速制定新聞報道方案,及時采用適當(dāng)方式組織新聞報道。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時,由區(qū)政府及時報告市政府和有關(guān)部門。區(qū)委宣傳部門負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的監(jiān)控、管理和指導(dǎo),對有害信息加強封堵和刪除,以正確引導(dǎo)輿論。對境外媒體的造謠和歪曲性報道,組織駁斥澄清。
（六）應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告,向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作,跟蹤處理情況,隨時通報處理結(jié)果。
六、后期處置
（一）善后處置
街道、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項,盡快消除事故影響,妥善安置、慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后,保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
（二）責(zé)任追究
對在重大食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）總結(jié)報告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,區(qū)應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報告,報送區(qū)政府及市應(yīng)急指揮部辦公室。
七、應(yīng)急保障
（一）信息保障
區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng),由食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時向社會食品安全事故信息。嚴(yán)格實行信息歸口、統(tǒng)一對外的原則,對媒體的信息,應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室同意后,向社會。
（二）醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動,救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場,開展醫(yī)療救治工作。
（三）人員保障
應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專門人員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
（四）技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由疾病預(yù)防控制機構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時,疾病預(yù)防控制機構(gòu)立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測,為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
（五）物資保障
根據(jù)分級負(fù)責(zé)原則，區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲備,提供應(yīng)急救援資金,所需經(jīng)費列入地方政府財政預(yù)算。
（六）演習(xí)演練
區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
區(qū)政府食品安全工作辦公室會同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。以檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急相應(yīng)能力,并對演習(xí)演練結(jié)果進行總結(jié)和評估,進一步完善應(yīng)急預(yù)案。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點,定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
（七）宣教培訓(xùn)
各街道、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育和培訓(xùn),提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識,正確引導(dǎo)消費。
八、附則
（一）名詞術(shù)語
食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。
2009年上半年工作
（一）上半年工作基本情況。全局共出動檢查2000余人次；發(fā)放組織機構(gòu)代碼713家，標(biāo)準(zhǔn)備案26件，代辦商品條碼注冊或續(xù)展73件；完成計量器具檢定修理5782臺件，產(chǎn)品檢驗454批次。
（二）扎實開展各類專項整治行動。按照省市局關(guān)于“三個年”活動的要求，以“質(zhì)量和安全年”的活動開展為契機，扎實開展各類專項整治行動，確保質(zhì)量安全。一是開展了加工食品安全大檢查和集中整治行動，對全縣火腿、肉制品、含乳飲料、茶葉等食品加工企業(yè)進行集中檢查；二是開展了食品加工小作坊整規(guī)行動。主要針對食品添加劑使用情況，檢查企業(yè)40余家，抽檢21批次，組織了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員對食品加工小作坊整治工作進行了培訓(xùn)，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小作坊進行調(diào)查確認(rèn)，要求小作坊業(yè)主對生產(chǎn)條件進行改造并簽訂質(zhì)量安全承諾書。三是開展了特種設(shè)備隱患排查治理行動，印發(fā)了《武義縣深化特種設(shè)備隱患排查治理工作實施方案》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全協(xié)管員進行培訓(xùn)、動員、部署；四是開展了針對農(nóng)資、違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、仿瓷餐具及食用糖等重點產(chǎn)品專項執(zhí)法行動；五是開展電子計價秤等計量專項執(zhí)法行動。
（三）十小整規(guī)行動緊密有序地開展。2009年是“十小”整規(guī)工作的全面推進之年，我縣在去年試點工作基礎(chǔ)上，有序穩(wěn)步推進整規(guī)工作。根據(jù)市政府與縣政府簽訂的《金華市“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作2009年度目標(biāo)責(zé)任書》的要求，4月24日，縣政府召開了全縣全面推進“十小”行業(yè)整規(guī)工作會議，會上與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任部門簽訂了2009年“十小”行業(yè)整治工作目標(biāo)責(zé)任書。我局作為縣“十小”整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在，為了整規(guī)工作能更好的展開，每月牽頭召開一次整規(guī)工作協(xié)調(diào)會，總結(jié)階段性工作，幫助各責(zé)任部門分析梳理問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)整規(guī)工作。組織各責(zé)任部門對我縣“十小”整規(guī)工作開展情況進行了督查；武義縣“十小”整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由副縣長楊霄雁帶隊，多次對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“十小”行業(yè)整規(guī)工作進展情況展開實地督查，縣“十小”整規(guī)辦公室走訪了全縣十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對“十小”整規(guī)工作積極推進，有力地促進了全縣的整規(guī)工作開展。
作為食品加工小作坊整規(guī)的責(zé)任部門，武義縣質(zhì)監(jiān)局結(jié)合我縣實際，研究制定了2009年度食品加工小作坊全面推進整規(guī)的工作計劃、行動方案及各階段的工作重點、具體措施和全年必須完成的工作任務(wù)，召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員動員會，對食品加工小作坊底數(shù)再調(diào)查再核實。進一步落實四項基本制度措施，明確食品加工小作坊業(yè)主主體責(zé)任。同時結(jié)合我縣農(nóng)村食品加工小作坊實際，修訂完善了我縣食品加工小作坊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使整規(guī)工作更切合實際。我局組織業(yè)務(wù)人員對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“十小”整規(guī)聯(lián)絡(luò)員進行了食品加工小作坊整規(guī)工作和食品安全法的宣貫培訓(xùn)。截止目前全局共出動檢查人員75人次，取締非法食品加工點2戶，檢查小作坊39家（戶），發(fā)放整規(guī)資料150余份。
（四）幫扶企業(yè)，開展企業(yè)服務(wù)年。我局本著“為企業(yè)減負(fù)、讓企業(yè)受惠”的宗旨，堅持將服務(wù)企業(yè)落到實處，積極為企業(yè)出謀劃策解難題。2月起，我局開展了“千名干部進千企，送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動，由局班子領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊，對電動工具、鏈條、門業(yè)、旅游休閑、文教、食品行業(yè)走訪調(diào)研，主動聽取企業(yè)意見建議，引導(dǎo)企業(yè)增強發(fā)展信心，為企業(yè)排憂解難，全面落實惠企政策措施；由檢測中心組建技術(shù)服務(wù)隊，為企業(yè)開展幫扶活動；根據(jù)上級“技術(shù)機構(gòu)百家企業(yè)質(zhì)量幫扶”活動的相關(guān)要求，目前我局共開展鏈條企業(yè)技術(shù)服務(wù)32家；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員針對食品安全法及特種設(shè)備新條例的宣貫開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩期，共70余人次。尤其針對食品安全法，組織食品企業(yè)質(zhì)量安全管理人員培訓(xùn)一期57家企業(yè)，61人次；對安全健康類重點產(chǎn)品、特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位，準(zhǔn)備在8月份組織培訓(xùn)。我局成立了“能源計量服務(wù)隊”，重點為三美、滬江等高能耗企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，積極推進中小企業(yè)提高計量管理水平，促進企業(yè)節(jié)能降耗。三是不斷提升技術(shù)機構(gòu)檢驗檢測能力、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，推動創(chuàng)新型技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。我局積極發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特色，在電動工具、防盜門、鏈條、農(nóng)殘等項目和參數(shù)上進行擴項認(rèn)證和認(rèn)可，提高檢測服務(wù)能力。
（五）積極推進品牌培育工程。2009年我局將根據(jù)省、市局名牌戰(zhàn)略實施調(diào)整情況，結(jié)合我縣實際，有效開展名牌培育工作，繼續(xù)深入實施品牌戰(zhàn)略，加大對創(chuàng)牌企業(yè)幫扶力度，重點對高新技術(shù)企業(yè)重點幫扶，已走訪創(chuàng)牌企業(yè)18家。今年準(zhǔn)備申報推薦浙江名牌1只，金華名牌5只。同時在電動工具、鏈條、休閑產(chǎn)品等重點提升產(chǎn)業(yè)，通過抓企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，推進企業(yè)專利轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)提升和技術(shù)改造促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。
（六）深入開展計量惠民活動。我局充分開展計量檢定、產(chǎn)品檢驗等基礎(chǔ)性工作為民生服務(wù)、為節(jié)能減排服務(wù)。一是加強民生計量工作。我局加強對商用衡器、出租車計價器、加油機、醫(yī)用計量器具等與老百姓生活密切相關(guān)的計量器具開展強制檢定工作，并取得縣財政的支持，已對商貿(mào)流通領(lǐng)域的計量器具實行免費檢定，今年還將免費檢定的觸角延伸到基層衛(wèi)生單位。二是積極開展計量惠民進社區(qū)活動，進入中南、溪南社區(qū)及桃溪、茭道、柳城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展免費維修血壓計、現(xiàn)場為老年人量血壓等活動。
（七）積極開展質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。我局積極開展質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)年活動，結(jié)合目前正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，爭創(chuàng)市級文明單位，向縣文明辦上報申請材料，并針對市級文明單位的創(chuàng)建要求，逐項做好準(zhǔn)備工作，迎接市、縣級檢查。
為提升質(zhì)監(jiān)工作社會公信力，增強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理和安全意識，4月由我局主辦的“質(zhì)量和安全杯”攝影大賽正式開賽，向社會征集攝影作品。5月15日，我局專門組織老年攝影家前往武義意達電器和永暉工具兩家電動工具企業(yè)參觀采風(fēng)，在為攝影家們提供素材的同時，也展示了武義企業(yè)的風(fēng)采。
（八）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展有序。從3月初，我局按照縣委縣政府的部署和安排，緊密結(jié)合“嚴(yán)格監(jiān)管確保質(zhì)量安全、優(yōu)化服務(wù)推進轉(zhuǎn)型提質(zhì)”的實踐載體，積極開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。現(xiàn)階段。我局正在開展深入分析檢查，多方面、多渠道采納意見、建議。我局自學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來一直堅持理論學(xué)習(xí)，黨員干部上交了科學(xué)發(fā)展理論文章，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實際，暢談自己對如何讓做好質(zhì)監(jiān)工作的想法和意見。開展調(diào)研活動，向各機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)送征求意見和建議的函，反饋良好，并在五月上旬召開了民主懇談會，邀請縣退休老干部、企事業(yè)單位代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)檢員等分別開展民主懇談會，征求他們對質(zhì)監(jiān)工作的建議和意見。由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭撰寫科學(xué)發(fā)展建議書，著重梳理影響和制約質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，依照質(zhì)監(jiān)職能對我縣發(fā)展提出了可行性意見。開展解放思想大討論。圍繞我局“嚴(yán)格監(jiān)管保障質(zhì)量安全、優(yōu)化服務(wù)推進轉(zhuǎn)型提質(zhì)”這一活動實踐載體，以新一輪思想大解放，推進質(zhì)監(jiān)工作取得新成效。
（九）指導(dǎo)協(xié)會開展各項工作。縣電動工具行業(yè)協(xié)會和縣鏈條制造行業(yè)協(xié)會是我局業(yè)務(wù)指導(dǎo)的兩個行業(yè)協(xié)會，在我局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會工作有聲有色：（一）恒友、永暉、意達公司三個培訓(xùn)點，有10個企業(yè)200余名員工參加了培訓(xùn)，下一步還將在海闊、東達設(shè)點培訓(xùn)。協(xié)會還向縣政府等有關(guān)部門申請了專項培訓(xùn)資金，為職工培訓(xùn)提供了有力的資金保障；邀請武義職校老師進企業(yè)上課，大大方便職工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。（二）5月22日,電動工具行業(yè)協(xié)會與勞動人事保障局等單位聯(lián)合舉辦了“紅五月”職工職業(yè)技能比武，比武分檢驗工、維修電工兩項工種，會員企業(yè)有70余名選手參加了比武。（三）5月18日下午，在浙江阿波羅運動休閑用品有限公司，青企電動第一個互幫互學(xué)小組開展活動。這是為了取長補短，共同發(fā)展，應(yīng)對危機，經(jīng)協(xié)會發(fā)文，由會員企業(yè)自主與秘書處聯(lián)系，成立了青企電動第一個互幫互學(xué)小組，互幫互學(xué)，抱團取暖，共同發(fā)展。
2009年下半年形勢分析和工作舉措
金融危機爆發(fā)以來，市場環(huán)境發(fā)生急劇變化，很多企業(yè)特別是外向型的企業(yè)，受到了不同程度的沖擊。然而，對于銳意進取的企業(yè)來說，經(jīng)濟的寒冬并不會成為裹足不前的借口，相反正是進行管理變革與提升的大好時機。武義質(zhì)監(jiān)局應(yīng)該緊緊抓住這個時機，為全縣企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對危機，為武義經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。
同時一些不利因素的存在，也影響著武義質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)在（1）食品安全法實施后，在食品生產(chǎn)企業(yè)辦證、監(jiān)管職責(zé)界定等方面存在實際操作盲點。（2）食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任大，人手缺乏。（3）企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，對轉(zhuǎn)型提質(zhì)、創(chuàng)牌工作認(rèn)識不到位。（4）特種設(shè)備依然存在不安全因素，監(jiān)管難度大。（5）安全監(jiān)管、專項整治等工作經(jīng)費和人員保障仍面臨很大壓力。面對這些壓力和不利因素，我局下半年主要抓好以下工作。
一、繼續(xù)深入開展各類專項整治工作，建立長效監(jiān)管機制
（一）要按期完成“十小”整治年度目標(biāo)。今年下半年，我局將配合縣委縣政府工作，做好全縣“十小”行業(yè)整規(guī)工作開展情況的督察；做好各行業(yè)整治牽頭單位的協(xié)調(diào)工作；聯(lián)合縣宣傳部做好“十小”整規(guī)宣傳工作；作為責(zé)任部門，切實做好食品小作坊的整規(guī)工作。
（二）持續(xù)開展重點產(chǎn)品專項整治行動。按照省市局的要求，結(jié)合自身實際，堅持各類產(chǎn)品的專項執(zhí)法檢查和幫扶整改，確保質(zhì)量安全。
二、繼續(xù)深化名牌培育工程，爭取完成目標(biāo)任務(wù)
按照我縣中國名牌及省市名牌的培育計劃的規(guī)劃，今年重點培育2009年浙江省名牌1個、金華市名牌4個。下半年我局將加強對重點培育企業(yè)的走訪調(diào)研，及時了解企業(yè)創(chuàng)牌中存在的困難，配合、督促企業(yè)做好申報工作，確保培育工程取得實效。
三、實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
我局今年共有三個標(biāo)準(zhǔn)化項目，正在有條不紊的開展當(dāng)中。一是會同武義縣文教用品行業(yè)聯(lián)合制訂與實施“二針二釘”的原材料驗收標(biāo)準(zhǔn)；二是開展武義縣無公害竹筍標(biāo)準(zhǔn)化栽培推廣示范項目；三是開展武義縣無公害蓮子標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖推廣示范項目。目前三個項目均已完成了資料上報等基礎(chǔ)性工作，下半年我局將加強落實力度，會同有關(guān)單位做好項目任務(wù)的實施工作。
四、開展電子計價秤整治，加強計量監(jiān)管
按照《武義縣電子計價秤專項整治方案》的要求，結(jié)合上半年調(diào)查摸底、動員部署階段工作，加強組織實施力度，將企業(yè)自查和集中執(zhí)法檢查相結(jié)合，范圍涵蓋生產(chǎn)、銷售、修理、使用全過程，做好落實整改和總結(jié)工作，進一步規(guī)范電子計價秤的生產(chǎn)、經(jīng)營行為。
五、深化學(xué)習(xí)《食品安全法》，正確履行食品安全監(jiān)管職責(zé)
《食品安全法》的頒布實施，為食品監(jiān)管提供了非常有效地法律依據(jù)，更為我們督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任、保證食品安全提供了堅強有力的法律保障。下半年我局將繼續(xù)以集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合的方式組織食品監(jiān)管人員、檢驗人員、食品企業(yè)主等相關(guān)人員進行學(xué)習(xí)，爭取學(xué)好、學(xué)深、學(xué)透《食品安全法》。
加強基層食品安全治理體系和治理能力建設(shè)，是我國“十三五”期間實施食品安全戰(zhàn)略的重點和難點。目前，全國大部分省（區(qū)、市）的市（縣）食品藥品監(jiān)管部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或特定區(qū)域成立了食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)。針對基層食品安全監(jiān)管工作面臨的問題與困難，我們對國內(nèi)部分省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管工作開展了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前主要存在以下問題：
一是基層政府的權(quán)威性不足。《食品安全法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。但在實踐中，縣一級政府普遍將屬地管理責(zé)任下沉，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所成了責(zé)任的最終承擔(dān)者。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣以上各級政府相比，其組成機構(gòu)并不完善，且大多數(shù)是縣級部門的派出機構(gòu)，相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度較大，責(zé)權(quán)不對應(yīng)、責(zé)能不匹配的問題十分突出，難以真正負(fù)起責(zé)任。
二是基層監(jiān)管力量配備不足。一方面，一些地方基層派出機構(gòu)仍未按要求設(shè)置到位。《食品安全法》和《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》都規(guī)定，縣級食品藥品監(jiān)管部門可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)。但目前仍有一些省份基層派出機構(gòu)尚未組建到位，基層監(jiān)管處于失守狀態(tài)。另一方面，基層食品安全專業(yè)人才不足。目前，基層監(jiān)管人員大多為其他部門劃轉(zhuǎn)或新招人員，缺乏食品相關(guān)專業(yè)背景、法律知識和實踐經(jīng)驗，其中相當(dāng)比例的監(jiān)管人員沒有執(zhí)法資格。
三是監(jiān)管裝備配備不足。目前基層執(zhí)法手段“缺槍少炮”問題突出，日常監(jiān)管主要依靠看、聞、問、查等原始手段，對于摻雜使假等內(nèi)在質(zhì)量問題缺乏必要的技術(shù)檢測設(shè)備。因受執(zhí)法車輛指標(biāo)所限，新的基層監(jiān)管派出機構(gòu)即使有經(jīng)費，也無法配置執(zhí)法車輛，在偏遠(yuǎn)地區(qū)容易發(fā)生監(jiān)管缺位問題。此外，基層監(jiān)管工作信息化建設(shè)滯后，與互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展不相適應(yīng)，不利于及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風(fēng)險隱患。
四是群眾食品安全意識不足。受收入水平、文化程度和陳規(guī)陋習(xí)等因素影響，基層特別是廣大農(nóng)村群眾缺乏必要的食品安全科普知識，消費安全和法律意識薄弱，為“問題食品”提供了生存空間。在食品生產(chǎn)階段，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題比較突出，有的種植養(yǎng)殖戶為了省錢，違法使用劇毒高毒藥和濫用抗生素等違禁投入品，造成了源頭隱患。在食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，一些小食雜店和小餐飲為了多營利，采購一些價格低廉的假冒偽劣食品和原材料。在食品消費環(huán)節(jié)，一些基層群眾首先考慮的是價格合適與否，對食品安全問題考慮不多。此外，有少數(shù)人甚至為不法廠商提供經(jīng)營場所，從中獲利并包庇其違法行為，給監(jiān)管工作帶來了一定難度。
為切實解決基層食品安全治理體系不健全和治理能力薄弱的問題，特提出如下建議：
一是明晰基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)的職責(zé)。在依法明確縣級政府屬地管理責(zé)任的同時，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全工作職責(zé)。可借鑒河南、浙江等地經(jīng)驗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食安委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任主任，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報告、執(zhí)法協(xié)助、宣傳教育等工作。對縣級派出機構(gòu)實施雙重管理，在以派出部門管理為主的基礎(chǔ)上，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派出機構(gòu)的監(jiān)督管理職能，在工作人員的考核評優(yōu)、人事調(diào)整等方面，縣級主管部門要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府意見，以確保基層食安委統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能的有效發(fā)揮，防止出現(xiàn)推諉扯皮、效率低下等問題。
二是設(shè)立履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管派出機構(gòu)必須有相應(yīng)的崗位并配備合格的人員來履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。要支持各地依托農(nóng)村和社區(qū)基層組織，加快建立協(xié)管員、信息員隊伍，發(fā)展志愿者等群眾性監(jiān)督隊伍，充實基層監(jiān)管力量。按照“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”的要求，加快構(gòu)建基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系。
三是提升基層監(jiān)管能力。推進基層監(jiān)管制度化、規(guī)范化建設(shè)，對基層執(zhí)法人員實施全員培訓(xùn)考核，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度和資格管理要求。加強協(xié)管員、信息員隊伍培訓(xùn)，增強其業(yè)務(wù)水平。推進基層監(jiān)管隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先配備急需的執(zhí)法裝備及檢測檢驗設(shè)備，并推進縣級食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源整合，保障基層監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題隱患檢得準(zhǔn)、驗得明，使基層具備最基本的執(zhí)法保障條件。加快基層監(jiān)管信息平臺建設(shè)，用信息化手段提高監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)性。
經(jīng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究同意，行政中心餐廳由市賓館統(tǒng)一經(jīng)營，為進一步加強管理，不斷提高餐飲服務(wù)質(zhì)量和水平，現(xiàn)擬定相關(guān)工作意見如下：
一、成立餐飲服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督工作小組，加強監(jiān)督管理
行政中心餐廳關(guān)系到每一名駐行政中心工作人員的飲食安全和切身利益，需要嚴(yán)格監(jiān)管，提高質(zhì)量，讓機關(guān)工作人員吃得放心，吃得舒心。同時，也需要廣大機關(guān)工作人員的理解支持，積極參與，多提寶貴意見和建議，不斷改進提高服務(wù)質(zhì)量。為此，建議由市機關(guān)事務(wù)管理處牽頭，市委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、機關(guān)工委、財政局、審計局、婦聯(lián)、團市委、建設(shè)局、衛(wèi)生局等部門各安排一名股級干部，組成行政中心餐飲服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督工作小組，定期或不定期對食品安全、原料采購、衛(wèi)生防疫、飯菜價格、飯菜質(zhì)量等進行檢查或抽查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由機關(guān)事務(wù)管理處以“督辦單”的形式通知餐飲服務(wù)單位立即整改。若同一問題連續(xù)出現(xiàn)，第二次將提出警告批評，第三次將對餐飲服務(wù)單位處以1000元以上的罰款，并書面要求限期全面整改，若整改后仍達不到要求，干部職工反響強烈，經(jīng)工作小組研究確定后，將終止其餐飲服務(wù)經(jīng)營權(quán)，由市財政面向社會公開招標(biāo)，重新選定新的服務(wù)商進行承包經(jīng)營。
二、牢記安全宗旨，狠抓食品安全管理
在日常經(jīng)營中，賓館要始終牢記安全第一的服務(wù)宗旨，狠抓食品衛(wèi)生安全管理制度落實。一是嚴(yán)把食品原料采購關(guān)。專人、專車負(fù)責(zé)采購，米、面、油等主食全部由“政府放心糧油”定點供應(yīng)，肉、調(diào)料等定點、索證采購，蔬菜市場新鮮采購，做到日銷日采。二是嚴(yán)把食品加工、出售、儲藏關(guān)。各類原料做到專人保管，分類儲藏，生熟分開，避免交差污染，加工食品嚴(yán)格按照食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進行操作，飯菜燒熟燒透，避免食物中毒。三是嚴(yán)把從業(yè)人員健康關(guān)和餐具消毒關(guān)。定期組織從業(yè)人員體檢查體，所有人員持健康證上崗。嚴(yán)格餐具消毒管理，不定期抽查送檢，避免餐具消毒不當(dāng)，引發(fā)疾病傳染。
餐飲經(jīng)營單位因食品安全管理不到位，造成安全事故的，將直接終止其經(jīng)營權(quán)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、豐富花色品種，嚴(yán)控飯菜質(zhì)量價格監(jiān)管
一是賓館對兩餐廳經(jīng)營要實行統(tǒng)一管理，內(nèi)部實行獨立經(jīng)營、核算，形成競爭機制，嚴(yán)格考核。二是不斷提高飯菜的質(zhì)量。在嚴(yán)把原料采購關(guān)的基礎(chǔ)上，不斷提高從業(yè)廚師的業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)抓菜品質(zhì)量管理，不斷提高飯菜質(zhì)量。三是不斷豐富花色口味。要求餐廳每天要保持20個以上的菜品，不斷豐富花色品種，增加特色小吃（例如拉面、羊湯、小炒等），做到營養(yǎng)豐富、口味搭配合理，讓機關(guān)工作人員吃得舒心。四是嚴(yán)格成本核算，穩(wěn)控飯菜價格。餐廳每天上報飯菜價格，明確成本、利潤，機關(guān)事務(wù)管理處對其進行核算、登記、留檔，嚴(yán)格控制菜價，未經(jīng)報備不得私自漲價，發(fā)現(xiàn)私自漲價將嚴(yán)格處罰。
