時間：2023-06-04 10:49:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉規劃與城市設計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract: Village and town construction has the significant meaning. To do well in the new period's village and town construction,great importance should be given to planning,because planning is creed and scheme for action. The paper briefly introduces the village and town planning development at village and town planning act and puts forward some suggestions for village and town planning from aspects such as town and country overall estimate、orientation of cultural creation in capital training,appearance of villages and towns and operation principles.
關鍵詞:村鎮建設;建設規劃;意見建議
Key words: village and town construction;construction plan;suggestion
中圖分類號:TU98 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0193-01
1村鎮規劃的發展情況
1982年國家建委及農委頒布了《村鎮規劃原則》,我國開始了“從只抓農房建設發展到對村鎮進行綜合規劃建設”的新階段。1993年國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》,同年建設部《村鎮規劃標準》GB50188-93,1995年《建制鎮規劃管理辦法》。各個地方政府也制定并完善了相應的地方法規及標準,至1996年底,全國78%的鎮,59%的集鎮,18%的村莊對規劃進行了修編或調整完善。在1996年所有省(自治區,直轄市),98%的縣(市)和67%的鎮(鄉)設立了村鎮建設管理機構。2007年《村鎮規劃標準》GB50188-2007,2008年實施了《城鄉規劃法》,使城鄉規劃進入了完整規劃體系的新時期。2008年新實施的城鄉規劃法已明確,城鄉規劃中的村鎮規劃也要遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則。
2村鎮規劃意義
為了扎實推進社會主義新農村建設,中央明確提出:推進社會主義新農村建設,必須規劃先行。科學規劃是經濟社會發展和任何重大建設事項的前提和基礎。城市的發展離不開科學合理系統的規劃,農村的發展更離不開規劃的指導。規劃是政府指導調控城鄉建設和發展的法律依據及履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責的重要手段,具有配置空間資源、保護公共利益和協調社會利益的重要職能,關系到整體國民經濟與社會持續健康發展的大局,具有綜合性、全局性和戰略性的影響作用。通過規劃可以深入了解村鎮存在的實際問題、農民意愿、村鎮發展動力,確保新農村建設符合村鎮的實際發展需求。
3村鎮建設規劃建議
3.1 注重產業的定位研究
產業是城鄉可持續發展的動力,是經濟、社會發展的基礎,也是村鎮規劃的依據。因而我們要注重產業定位研究,做好產業分析,找到產業發展的規律、特點及重點。村鎮在產業定位研究時,應優先發展現代農業,形成產業發展新格局,優化農村經濟結構,發展特色優勢產業,轉變經濟增長方式,提高農業綜合生產能力。非農產業也應為農村經濟的發展提供空間,也包含在"生產發展"的要求之中。發展農產品加工業,拉長產業鏈,可以使農民在加工增值的過程中增加收入。
3.2 注重城鄉統籌發展
從一般上講,農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。農村的發展,離不開城市的輻射和帶動,城市發展也離不開農村的促進和支持。因此,必須統籌城鄉經濟社會發展,充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,才能實現城鄉經濟社會一體化發展。城鄉統籌的主要內容:統籌城鄉規劃;建立城鄉統一的行政管理體制;建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及其管理體制;建立城鄉均衡化的公共服務保障體制;建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系;建立城鄉統一的戶籍制度;健全基層自治組織;統籌城鄉產業發展。這就要求村鎮規劃時,要充分發揮規劃對城鎮化和城鎮建設的引導和調控作用,需要繼續發揮市場在推進城鎮化進程中的基礎性作用,加強各級政府對城鄉空間的規劃管理,把資源節約和環境保護放在城鎮化發展的重要戰略地位,突出節地、節能、節水、節材,促進城鎮的可持續發展。在區域層面劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區,將基本農田、重要自然人文資源和生態保護區、環境脆弱區作為禁止和限制開發的地區,嚴格控制這些地區的建設活動,切實加強對重要水源涵養地、自然生態資源保護區、歷史文化保護區、基本農田的保護;劃定城鎮增長邊界,提高城鎮建設用地使用效率,促進城鎮緊湊布局,集約發展。城鄉統籌政策的落實與推進,也就使村鎮納入城鄉一體化的規劃,使城鄉走上共同富裕的道路。
3.3 注重村鎮面貌塑造
近年來,城市設計的定義逐漸吸納了“制造場所”和“公共領域”的概念,將城市設計作為“為人創造場所的藝術”。城市設計涵蓋了空間作用的方式和諸如社區使用安全及外觀在內的諸多因素。調整人與空間、行為與城市環境、自然與人工環境的關系,并尋求能創造成功的村落與城鎮的方案。當代的城鄉環境普遍品質不高,缺少總體質量的概念,存在著種種批評。因此,將環境和場所視為產品,并推動環境和場所的設計進程就十分必要。以往,對環境場所設計的決定權往往取決于開發商,而開發商在開發過程中往往在經濟利益和開發方式的問題上糾纏不清,卻并非關注“場所”的質量。因此,城市設計的目的就是為了調和這些矛盾,將不同領域和專業的意見綜合起來,從場所和環境營造的角度去設計空間,從而提升城鄉空間的質量。為村鎮解決這些存在的問題,也就可以利用城市設計的方法,并貫穿于整個村鎮規劃設計過程中。通過適宜社會特征的空間組織方式,尊重原生態特征的空間設計,重視村鎮特色空間塑造,使當地自然資源與人文環境結合,創造出宜人獨特的村鎮形象。另外,民居建筑的引導與選擇也是村鎮規劃中城市設計的主要內容之一。
3.4 用經營城市的理念經營村鎮
村鎮規劃必須借鑒經營城市的理念,遵循市場經濟規律,做到城鄉資源的優化配置,為城鄉經營創造良好的生活環境和經營環境。城鄉規劃與經營是相輔相成的關系,城鄉規劃利用其綜合的觀點和整合的能力,規劃好城市的空間布局,就有助于防止城鄉經營中某些不顧大局片面追求經濟利益的短期行為;而城鄉經營則發揮其駕馭市場的能力,成為貫徹實施城鄉規劃的重要手段和保證。在市場經濟條件下,城鄉規劃的實施,通過正確的經營策略,既保證城鄉長遠的整體利益,又使得當前的局部利益得到滿足。
參考文獻:
關鍵詞：城市設計; 歸位; 美化; 健康
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、前言
在城市化加速發展的今天，人們對于規劃編制工作越來越重視，各種規劃百花齊放，其中發展最為迅速的要數城市設計。如今城市設計受到與其在城鄉規劃體系中的地位不相匹配的高度追捧的同時，其對城市建設的作用卻遠遠低于設計者和管理者的預期。盡管隨著規劃建設對城市設計需求的增加和實踐的不斷推進，關于城市設計的專著和論文如雨后春筍般迅速發展，這些文獻對完善城市設計編制，提高城市設計水平起到了重要的引導作用。但是目前城市設計在編制體系中處于一個尷尬的地位，當大家都認為城市設計水平提高了的背景下，無數所謂的優秀設計束之高閣，或者是城市設計被一次次翻新而建設卻沒有根本變化。為此筆者希望通過本文多方位、多角度的分析和建議，為有效解決理想與現實脫節，真正發揮城市設計的積極作用提供參考。
二、城市設計的定義及歷史功能界定
城市設計在規劃設計和建設管理者眼中是一個階段性的工作，而在城市空間研究者眼里它是一個重要課題。1950年代，歐美國家大學中才開始廣泛地成立相關學程，設置城市設計專業與研究領域，這時城市設計才開始普遍地為世人所認知，并逐漸與城市規劃、景觀建筑、建筑學等范疇的關系日趨綿密復雜，也逐漸與城市工程學、城市經濟學、社會組織理論、城市社會學、環境心理學、人類學、政治經濟學、城市史、市政學、公共管理、可持續發展等知識與實務范疇產生密切關系，現已成為一門復雜的綜合性跨領域學科。
綜合相關的研究成果，提出目前普遍接受的定義：城市設計又稱都市設計( urban design )，是一種關注城市規劃布局、城市面貌、城市功能，尤其關注城市公共空間的一門學科。相對于城市規劃的抽象性和數據化，城市設計更具有具體性和圖形化的特點，但是它與景觀設計或建筑設計存在區別，多半是為景觀設計或建筑設計提供指導、參考架構。通過對物質空間及景觀標志的處理，創造一種物質環境，既能使居民感到愉快，又能激勵其社區（community）精神，并且能夠帶來整個城市范圍內的良性發展的設計工作。
關于城市設計的功能和作用也有各種不同的說法：查理士‧埃布爾拉姆斯（Charles Abrams）的和諧統一觀點――認為城市設計是一項賦予城市機能與造型的規則與信條，其作用在求城市或鄰里內各結構物間的和諧與風格一致；喬拿森‧巴挪特（Jonathan Barnett）的唯美造型觀點――認為城市設計乃是一項城市造型的工作，它的目的在展露城市的整體印象與整體美。富蘭克．艾爾摩（Frank L. Elmer）的功能健美觀點――認為城市設計目的是將構成人類城市生活環境的各項實質單元，如住宅、商店、工廠、學校、辦公室、交通設施以及公園綠地等加以妥善的安排，使其滿足人類在生活機能、社會、經濟以及美觀上的需求。
三、城市設計在我國城鄉規劃體系中的地位
根據2008年1月1日施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》，我國的城鄉規劃體系包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮（鄉）規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃，而詳細規劃又分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。從以上的規劃層次中得知城市設計并未納入法定規劃的行列。
由于新的城鄉規劃編制辦法尚未出臺，重點依據2006年4月1日起施行的《城市規劃編制辦法》，該《辦法》規定了個各層次規劃編制的主要內容。城鎮體系規劃重點研究區域結構，對城市設計沒有要求。在城市（鎮）總體規劃包含對應的區域體系和中心城（鎮）區規劃，這里的體系規劃規劃同樣沒有城市設計的要求。在中心城（鎮）區規劃部分要求明確建設用地、農業用地、生態用地和其它用地的安排，明確建設用地空間增長邊界，同時還要求確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等），確定市級和區級中心的位置和規模，提出主要的公共服務設施的布局等內容，這些內容和城市設計密切相關，然而《辦法》并沒有明確提出城市設計的要求，因此在落實以上要求時候常常依靠個人經驗和平面分析，成果顯得格外粗略和模糊，充滿了不確定性，僅僅算是一種導向。當然總體規劃不可能直接指導建設，接下來就是控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，《辦法》對控制性詳細規劃有“提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則”的要求，而對控制性詳細規劃核心要求的“確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標”并未明確提出依托城市設計的要求。對于修建性詳細規劃，大多數人都認為是城市不久未來的簡單表現，這里的城市設計就簡化為幾張表現圖了，深層次的設計和研究也就少了，以至于《辦法》對修建性詳細規劃的編制也未提出城市設計的要求。
總之，無論是在規劃層次還是在規劃編制要求中，城市設計都未得到與其現在受到追捧熱度相當的重視，值得規范制定者、建設管理者和規劃設計者共同反思。
四、現狀城市設計功能發揮途徑
和超生孩子一樣，不管他最初是否在計劃之列，只要他出世就應該得到基本的尊重，何況城市設計那么招人喜愛，一定對我們的城市建設存在非常的意義。既然如此，我們有必要為其搭建表演舞臺――明確需要城市設計的層次，同時賦予城市設計階段性的歷史使命――完善編制內容以順應城市建設不同時期不同對象的需要，使其最大限度地發揮對城市建設的積極作用。在此之前我們得弄明白現狀城市設計都通過哪些途徑發揮其作用。
由于城市設計“血統不正”，其存在和寄存的環境也各不相同，對應的名稱也不拘一格。對于獨立的設計項目有直接稱呼城市設計，有的區域較大稱做概念規劃，針對現狀建成區和歷史街區有的稱作整治規劃或者保護規劃等等。同時，城市設計不斷加強對城市總規和控制性詳細規劃的滲透，在很多時候城市設計是作為其他規劃的一個重要內容或者是重要的支撐條件來考慮。當初城市總體規劃大都采取平面化的表現方式，少許三維分析也大都停留在文字表達層面，當然也有經濟條件特別好的城市做有城市沙盤，但那畢竟是少數。但是，隨著人們對生態環境保護利用的重視，希望能直觀看到城市人工環境與自然山水環境采取什么樣的方式融合，因而要求總體規劃中有城市建設體塊與山水空間環境關系的三維空間研究和表現，這為城市設計拓展了新的空間。在控制性詳細規劃中歷來都有城市設計的要求，但現在的要求已經不再局限于“提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則”，更多的希望通過大家認可的一個個城市設計來反算和確定地塊的容積率、密度、建筑限高和綠地率等各項指標，尤其是當下的很多城市建設管理者他們已經厭倦了以往通過經驗指標和規定指標對地塊開發進行控制的模式，這為城市設計功能發揮開辟了廣闊的前景。
城市設計的運用不僅在規劃層面上得到延伸，在服務對象方面也有全面突破的趨勢。早期城市設計運用最多的是某某城市重點地段，或者因為這里公共建筑集中，或者這里有重要地標建筑，或者這里是城市的門戶，或者是其他重要的公共開放空間等。由于城市設計具有公共服務的特性，因此幾乎聽不到居住區城市設計的說法，居住區在城市設計表現中大都以背景襯托的形式出現，除此之外，如今城市設計服務對象覆蓋了包含工業倉儲區、車站碼頭在內的幾乎全部公共建設區域。
可以說現在城市設計正游弋于城市總體規劃和詳細規劃編制的空隙之中，對城市建設發揮著不容忽視的作用。正如君友會王愛君所說：城市設計的范圍或規模，可大可小，從整個城市三度空間架構的制定，到地區內外部空間的安排，甚或一條街道弄巷的改善，一棟歷史建筑物或地區的保留、維護，以及一個紀念碑、一棵樹的設計安排，都可包含在城市設計的范圍內。它不但處理建筑物個體與個體間，同時也處理個體與群體間相互的關系。在城市整體發展過程中，城市設計實扮演著聯系上下（城市規劃與建筑設計），協調整體的重要角色。
五、現狀城市設計主要內容和特點
城市設計不是法定規劃，也沒有法定的編制要求，其的編制內容根據對象的不同和管理者的不同需要而改變。不過也存在很多共識的地方，通過學習各地的城市設計導則和有關城市設計研究，結合自身的工作實踐，對現狀城市設計的階段和不同階段的主要內容進行了概括：根據城市設計功能發揮的途徑分為總規階段、控規階段和獨立城市設計三個階段層次；每個階段層次的工作各有側重。
總規階段――宏觀研究確定城市空間的總體形態，提出改善城市景觀形象和空間環境質量的總體目標，構建富有特色的城市空間形態格局和人文活動場所框架。主要設計內容包括研究確定城市空間功能結構、景觀結構、開敞空間系統等。
控規階段――提煉特定區域的景觀要素，重點塑造區域特色，深化完善景觀系統、深化用地布局、交通組織、空間管制和建筑容量控制等要求，做到定性、定量、定質。主要設計內容包括研究確定用地功能布局和結構、景觀風貌、建筑容量、高度控制、交通與社會活動系統、開敞空間、界面控制和實施策劃等。
獨立城市設計――以上層次城市設計為依據，對城市局部地段的土地使用、空間形態結構、景觀結構體系（重點界面、建筑形體、開敞空間、廣場綠地）、道路豎向、市政設施、環境小品及人文活動場所進行詳細安排與設計，明確地塊性質和開發強度，并提出實施策略。
從內容可看出城市設計就是總體規劃到詳細工程規劃之間的深入分析與策劃，推進規劃落實的過程，是規劃設計理論研究到城市建設實踐途徑的探索過程，其重要意義可見一斑。從“過程”層面來說，與其說是“城市設計表達”不如說是“設計城市過程”更為貼切，然而現狀城市設計剛好就是注重了外在的分層細化表達，而忽視了作為設計過程的內在需求研究。當然外在表達是城市設計重要而且必須的內容，也是最終的表現形式，但作為一個動態的“過程”不應當僅僅停留在單向外在推演研究，而需要增加更多的內在回饋分析，尤其是要加強對設計內容的內在適應性分析，形成雙向互動，彼此反饋驗證的設計過程。
六、城市設計愿景與現實差距
做城市設計的計師們常常會遇到這樣的問題――“你們做了這么多城市設計，有多少是按照你們的意思實施的”，捫心自問，有多少人能驕傲自豪地回答這個問題。多數人能找出很多理由去解釋“沒有多少實施了的”，也許你能告訴別人你的設計有多么優秀，得到了多少人的贊揚，獲得了多高的獎項，你可以把一切責任推給建設管理和執行者――實施不得力。就當一切都是真的，卻無法掩蓋未按你的設計實施的現實，這是作為設計師的傷痛。為了不讓自己隨時傷痕累累，何不反思一下你為別人設計的城市除了美的外表，你考慮了實施途徑，途徑有效嗎？你擬定了目標，目標的表達符合實際嗎？如果你的目標實現，你考慮過其周邊和整個城市產生的連鎖反應嗎？如果這些都沒做到，你做的一切就只不過是總規意向細化的美麗表現圖而已，對推進城市建設沒有實質意義。只有很好地解決這些問題，你的設計才會變得更加優秀。
現有的“優秀設計”沒有實施也不光是設計者的問題，也有城市建設管理者的問題，且不說少數為了私利或者面子去做城市設計的，就算那些要求做城市設計是為了讓自己的城市建設發展得更快更好的，同樣有很多地方值得探討。如前所述城市設計不是法定規劃，也沒有法定的編制標準，因此，管理者的需要和選擇就是城市設計的編制目標，城市設計的好壞往往就取決于管理者和他組織的專家團隊的認知水平。大多數人都認為城市設計是很直觀而靈活的設計，給了管理者更多的自由裁量權，這也是他們熱衷編制城市設計的原因之一。然而，從“優秀設計”無法實施的現狀看來，這種所謂的直觀和靈活是很有限度的，甚至有時候還得問問這個設計有必要做嗎？大的不必說，就拿樂山大佛博物館設計來說吧，其設計理念和設計水平已經達到相當高的境界，以至于它能和北京的鳥巢和水立方媲美，同時獲得設計金獎，而且也得到較好的實施，也許你會認為這設計非常成功，你可曾想到投入那么多人力物力財力建成博物館以后，突然發現根本沒有展品可以陳列。在大家覺得滑稽的時候，應該對城市設計還有個新的認識，即關注常規應該做什么的同時，更應該關注到底能做些什么，分析設計內容的科學性和必要性。
七、城市設計歸位與完善建議
總規研究宏觀框架性內容，局部出現與現狀實際脫節是常有的事，而在編詳細規劃的時候容易出現兩種極端，要么重視與現狀的結合，忽視基本的背景條件分析，就事論事；要么全盤肯定上位規劃，詳細規劃就是對上位規劃的逐級細化分解表現。總體規劃和詳細規劃之間跨度過大，缺少雙向互動的反饋階段和程序，很顯然僅僅采用現行的兩個規劃層次指導城市建設存在較多的問題，而城市設計擁有探尋規劃實施路徑的作用，是消除現狀城鄉規劃編制體系弊端重要途徑，也是現狀城市設計發揮作用的重要途徑，因此，城市設計不宜再游離在編制體系之外，宜根據其特點歸位編制體系和程序。由于城市設計偏重多種可變過程的研究，不宜作為一個單獨的規劃層次進入審批程序。建議在城鄉編制體系中明確規定城市設計應該涉足的范圍，明確不同層次中需要城市設計輔助和支撐的內容，如總規中的山水城格局和城市邊界應該有城市設計輔助表達；控制性詳細規劃中的建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、建筑限高等各項指標應該有城市設計作為支撐，直觀全面地分析設計城市的合理性，而不再依靠憑空想象和簡單的指標套用；此外，建議在審批前的公眾參與階段，借助城市設計方法讓更多的人了解規劃的意圖和內容。總之，通過城市設計實現總規下延和詳細規劃上溯，使我們的編制體系更加完善，更具有操作性
在解決城市設計合理歸位的前提下，深化完善城市設計的編制方法是十分必要的。由于城市設計覆蓋的對象十分廣泛，不同對象設計的要求和重點也不相同，不可能一一羅列，但概括起來不外乎就是要解決城市外在美化、內在健康和增強規劃設計的可操作性問題。和人一樣，健康美比外在美更為重要，而目前城市設計編制重視外在美而忽視內在健康美，導致出現很多難以實現的畸形美和嫁接美，如僅僅為了嘩眾取寵，設計各種稀奇古怪的造型，在長時間不可能拆除的現狀建成區內大搞綠化和廣場，在不到5萬人的小鎮設計超大規模的都市化的商業區、辦公區和摩天樓等等，還美其名曰很具有超前性。設計者和管理者都應該結合具體實際，不僅要明白需要做什么，更要明白真正能做什么，要知道也許美人嘴里長出一對美麗的象牙就不知道是什么東西，更談不上美與健康，有了這樣的認識才能避免一些目標方向性的錯誤。
外在的不健康容易發現，而一些影響健康的內在“疾病”則需要我們深入“把脈”。以廣佛南海地區的一個升級改造城市設計項目為例。規劃區域內存在大量雜亂無章的工業、傳統村落和少量的城市開發用地，根據上位相關規劃和現狀條件的分析，提出對該區域的發展戰略：一是產業集聚和轉型升級；二是增加居住開發；三是加強生態環境和城市公共配套建設，改善人居環境。假設戰略是完全正確，并據此提出了規劃方案，也許此時有人會認為完成了大部分工作，事實上這僅僅是城市設計工作的開始，僅僅是粗略的定性分析，為深入的城市設計樹立了靶子，接下來根據初步設計結果反轉的驗證過程更為重要，此時需要思考和回答的問題包括：在滿足整體功能分區協調和城市形象統一的前提下，因為你的設計可能導致交通流的變換，原有的交通體系是否能適應，是否與交通實現有機銜接，如何確保不成為區域交通的堵點，也不至于過多增加交通的壓力；如今廣佛同城區域化發展，城市規模空前巨大，所做設計的任何功能不可能全城覆蓋，日常性的配套更是如此，因此，在設計之前是否進行了城市功能單元的劃分，在你的城市設計成果融入單元以后，單元內的就業、居住和公共配套的比例能否保證一種平衡關系；正如定義所述城市設計是一門綜合學科，如果完全依靠現場觀察和平面分布圖，不全面了解區域內的人口、經濟和社會，你怎么知道哪些企業發展前景好，需要保留和增加發展空間，哪些需要限制、轉移或者關閉，否則何來集聚、轉型與升級，最多就只能做點表面的風貌整治罷了；如果不了解政府、社區和市場對地區規劃建設的影響力，城市設計選擇的發展途徑可能根本就行不通，沒有合理的運行機制再好的規劃設計都無法實現，為此該項結合地區實際正探索一條由政府主導建設向社區主導建設轉換的“綜合社區”發展模式。當然不同的項目需要深入分析的內容不一樣，不過需要明確的是從上位規劃分解下來的城市設計目標僅僅是開始的假設，需要返回到系統中去檢驗其科學合理性，進而不斷修正設計內容，力保設計的“健康”性和可操作性，最后據此落實各項開發控制指標和要求，回歸外在美的表達。
八、結束語
城市設計的歸位與完善需要法規制定者務實遵酌，恰當地將城市設計納入有關編制條款，做到物盡其用，發揮城市設計更大作用；需要建設管理者轉變觀念，對城市設計的優劣有更科學合理的評判標準；需要規劃設計者深入研究，采取雙向互動的操作模式；使城市設計理想與建設實踐更有一致性。由于涉及面甚廣，筆者學識有限，部分觀點可能欠妥，但是為了加速我國城市化進程，提高城市建設水平，不惜在此拋磚引玉，希望得到大家的指正和幫助。
參考文獻：
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為深入落實跨江發展戰略，加快城市現代化和城鄉一體化進程，充分發揮規劃在副城建設中的綜合調控功能和龍頭作用，進一步提高全區規劃工作水平，推動政府職能轉變和管理創新，現就加強和改進全區城鄉規劃工作提出如下意見：
一、進一步加強城鄉規劃編制工作
1.加強城鄉規劃編制的統一管理。區行政范圍內各項城鄉規劃編制工作由區規劃辦公室會同市規劃局直屬分局統一組織、指導、協調。規劃編制項目均由規劃編制組織單位統一上報區規劃辦公室，經批準后，根據市、區規劃部門核發的規劃編制技術要點編制設計任務書，報區規劃辦公室審核。規劃編制成果由規劃部門負責審查，組織專家評審，履行法定報批手續。編制城市規劃、重要的城市設計、修建性詳細規劃，應當采取招標、議標或者征集的方式，由規劃部門會同規劃編制組織單位遵循“公開、公平、公正、擇優”原則組織選取編制單位；對選取的方案，經專家組評議并征求有關部門意見后，按程序報批。
2.加快建立層次分明的規劃體系。按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，在全區逐步建立以城市總體規劃、鎮(街)總體規劃、分區規劃為基礎，以控制性詳規、鎮(街)村布局規劃和各類專項(專業)規劃為主體，以近期建設規劃、修建性詳規和村莊規劃為保障，概念規劃、空間戰略規劃、城市設計等規劃為補充的科學配套的城鄉規劃體系。
3.增強城鄉規劃編制工作的計劃性。政府編制規劃的領域主要是履行社會管理、公共服務職能以及需要政府扶持、調控和引導的領域，特別是基礎設施、重要資源、生態環境、公共事業等領域必須編制規劃，編制規劃應按計劃進行。規劃編制組織單位應對規劃編制計劃進行充分研究和論證，當年的規劃編制計劃由各單位于上年10月底報至區規劃辦公室，區規劃辦公室負責審查、分析匯總，報區政府批準后，會同相關部門組織實施。
4.做好城鄉規劃編制成果審批管理。各項城鄉規劃成果應當按照有關規定報審。規劃編制成果經批準后，規劃編制組織單位應及時按照審批要求修改并印制正式成果，并將相應的紙質和電子成果報區規劃辦公室備案。經批準的規劃，任何單位或者個人都不得擅自改變。確需改變的，應報原批準機關批準。
5.做好已有規劃的梳理和利用。區規劃辦公室應協同市規劃局直屬分局組織對全區已編規劃進行全面梳理和評估，從規劃編制的必要性、成果深度、可操作性、是否履行法定報批手續等方面進行全面評價，強化對已批準規劃的利用，促使其發揮應有效益。
6.建立健全規劃評估制度。各類規劃在實施的中后期都應對規劃編制質量和實施效果進行分析評價，并根據存在問題和發展的新要求，對規劃實施和調整提出意見。規劃評估由原規劃編制組織單位委托有相應資質的社會中介機構承擔。需要進行修改的規劃，由原規劃編制組織單位根據評估結果，提出調整修訂意見，按規定程序批準后方可開展修訂。土地利用規劃、城鄉規劃等規劃必須依法嚴格執行環境影響評價制度。
7.強化規劃的戰略引導研究。規劃工作要結合區委、區政府重大發展戰略決策，深入分析研究區域城鄉統籌發展、產業結構調整、集約型社會建設以及城市綜合交通、房地產市場調控、歷史文化保護、城鎮鄉村特色塑造等重大問題，為制定規劃目標和政策措施提供依據，切實提高規劃的戰略性指導作用。加強城鄉規劃的經濟性研究，通過合理確定開發時序、經營方式和用地指標，提高土地使用效益，充分發揮規劃對空間資源高效配置的調控作用。
8.強化城市設計工作。在已經形成的系統的控規層面基礎上，要全面加強對整體空間、環境質量、景觀設計的控制。主城及各新城應迅速完成對重要節點、重要片區的城市設計工作。新市鎮在具體的建筑設計和控規之間，要大力強化城市設計手段的應用，嚴格按照市委、市政府統一布置，通過加強和改進城市設計，全面落實城市規劃的各項理念和要求。
二、進一步加強城鄉規劃的審批管理
9.嚴格“一書二證”和規劃核實制度。全區范圍內的各類建設，都應當納入城鄉規劃管理，嚴格實施“一書二證”(選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證)規劃許可制度和規劃核實制度。各鎮街、部門都要切實遵守和維護規劃的嚴肅性，未取得規劃許可證手續的，不得批準用地和開工建設；未取得規劃核實合格證書的各類建筑，房產部門不得發放產權證書。
10.強化重大項目和工業園區規劃服務。對列入市、區政府年度重點工程建設項目計劃書的產業類、基礎設施類、社會事業類項目和工業園區項目，規劃部門應明確專人進行跟蹤服務，建立快捷通道，簡化辦理程序，確保重大項目服務到位。
11.加強基礎設施規劃管理。加強城市管線設施工程、城市交通和對外交通設施工程、城市園林綠化和環境衛生設施工程、城市防災設施工程等城市基礎設施的規劃管理。城市基礎設施工程規劃審批應以專項規劃和詳細規劃為依據，未編制專項規劃和詳細規劃的基礎設施項目，不得批準用地和實施項目規劃許可。確需建設的，須進行規劃研究。經研究認為可行的，核發臨時建設工程規劃許可證，待規劃編制完成后，如符合規劃則換發永久設施規劃許可證；不符合規劃的，如遇城市建設需要或滿有效期后應無條件拆除。
12.建立規劃管理陽光運行機制。規劃管理依據和審批結果要向全社會公開，提高規劃透明度。批準后的城鄉規劃除法律法規另有規定或涉及保密內容之外，都必須通過城鄉規劃網、規劃展覽館等媒體公布主要內容。建設項目審批后，必須向社會公示，較大居住片區、重大市政工程、大型公共建筑的規劃和建筑設計方案批準前必須向社會公示，廣泛征求意見，加強規劃的社會監督和輿論監督，減少決策失誤。
13.加強規劃公示平臺建設。充分發揮區規劃展覽館直觀生動的展示手段，全面展示全區各級各類規劃成果，集中展示城市形象，提升城市文化品位。充分利用城鄉規劃網站平臺，將規劃公示欄打造成為企業和社會公眾獲取全區最新規劃和建設信息的主要渠道，集中體現規劃的公開性與透明性。規劃部門要逐步裝備城鄉規劃流動宣傳車，深入學校、社區和農村地區，宣傳城鄉規劃成果和規劃知識，擴大規劃公示的覆蓋范圍和對象。
14.健全規劃專家論證制度。啟動規劃咨詢專家庫和專家咨詢制度建設，全面開展規劃咨詢、論證、評估等活動。規劃編制項目和重要項目規劃方案在批準前都應組織專家論證，提出審議意見，形成規范化的規劃決策咨詢機制。
15.強化數字規劃建設。綜合利用新技術，按照建設“數字”要求，逐步建立動態更新的城市地理信息系統，實現規劃基礎資料的社會共享。完善城鄉規劃管理信息系統，通過便捷、高效的數字報建、審批、監督、查詢平臺，改進規劃服務，保證規劃審批公平、公開、公正。
16.規范制度建設，提高審批效率。規劃部門應進一步完善內部運行機制，加強制度建設，明確職責分工，切實簡化和優化審批程序，公開審批標準、條件、時限及流程，提高工作效能，增強規劃服務城市建設和經濟社會發展的能力。
三、進一步加強城鄉規劃批后管理和行政執法
17.嚴格執行規劃放、驗線制度。經規劃審批的永久性建設工程和指定的臨時性建設工程開工前，建設單位必須向區規劃辦公室申報放、驗線，經核準簽章后方可開工建設；建設工程放線必須由區規劃辦公室核準具有相應資質的測繪單位實施，其他任何單位和個人不得自行組織建設工程放線工作。
18.強化在建工程過程跟蹤監督管理。強化對全區在建工程控制，加大對建筑工程核驗灰線、核驗正負零、檢查標準層、檢查主體封頂和竣工規劃驗收等五個重點環節跟蹤檢查力度。市政基礎設施工程在地下隱蔽工程覆土回填前，必須進行定位測量和規劃核查。區規劃辦公室要加快建立在建工程跟蹤檢查記錄臺賬，工程竣工驗收時，跟蹤檢查記錄臺賬不合格的工程，不予辦理工程竣工規劃驗收。區規劃辦公室、區城市管理局要盡快聯合制定《區在建工程規劃跟蹤檢查辦法》，對經批準的建設工程項目實行全程跟蹤核查，及時發現、制止和查處違法建設行為，保證建設工程按規劃許可的內容和要求實施。
19.加強工程竣工規劃驗收工作。建設項目竣工驗收必須包括規劃專項驗收，規劃專項驗收不合格的建設項目一律不予辦理工程竣工備案手續。建設項目附屬用房、公共配套設施、市政配套設施必須與主體工程同步驗收，對配套設施不符合規劃驗收要求的，主體工程不予通過驗收。對需整改的建設工程，建設單位應按整改意見限期整改到位，受到違法建設查處的工程，建設單位必須按照處罰決定要求履行完畢；對整改后的建設工程，建設單位應按規劃驗收程序重新申報驗收。城市市政道路、管線等建設工程須納入規劃驗收范圍。
20.從嚴查處違法違規建設行為。堅決從嚴查處違反規劃的建設行為，違法行為一經查實，嚴格按照《城鄉規劃法》和《市城鄉規劃條例》等有關規定嚴肅處理，維護規劃審批嚴肅性。區城市管理局應切實加大對違法違規建設行為的核查力度，健全規劃違法行為舉報和信息反饋制度，拓寬舉報渠道，認真受理社會公眾、新聞輿論對違法違規行為的舉報監督，對違法建設采取公示制度，及時反饋查處結果。區城市管理局負責查處違反城鄉規劃法律法規行為，并加強執法人員專業培訓。
21.規范違法建設查處，嚴禁“以罰代批”。認真貫徹《關于違法建設查處中涉及重新申辦規劃許可有關問題的通知》精神，進一步規范行政處罰決定書內容，嚴禁“以罰代批”。區城市管理局不得在行政處罰決定中采用“補辦規劃許可(手續)”的表述；建設單位根據行政處罰決定書要求申請或變更規劃許可的，區規劃辦公室要嚴格按照《行政許可法》、《城鄉規劃法》和《省城市規劃公示制度》的要求和程序辦理，征詢利害關系人意見，依法需要聽證的，應當組織聽證，完善違法建設接受行政處罰后申請或變更規劃許可的相關程序。
22.建立規劃執法聯動機制。區規劃辦公室和區城市管理局要加強配合，建立執法聯動機制。規劃行政許可結果應及時告知區城市管理局，以便對項目規劃實施情況進行監控。區規劃辦公室在在建工程跟蹤檢查和規劃驗收過程中，發現違法建設問題，應及時交由區城市管理局進行處罰，區城市管理局在處罰決定書下達之前，應征求區規劃辦公室意見。
23.建立城鄉規劃建設檔案館藏制度。區住房和城鄉建設局和區規劃辦公室依法履行對城鄉規劃建設檔案的管理職責。要加強城鄉規劃建設檔案館建設，充分發揮檔案在城鄉規劃、建設、管理中的作用。城鄉規劃編制檔案、建筑工程檔案、市政工程檔案等業務檔案均應及時收入館藏，努力構建反映城市建設歷史、門類齊全、內容豐富、結構合理的館藏體系。強化對竣工項目檔案的驗收和接收，加大城市地下管線工程檔案、政府重點工程檔案收集力度。積極推進檔案信息化，加強檔案管理系統軟、硬件建設，規范電子文件歸檔，促進電子檔案報送，有序推進紙質檔案的數字化。規范檔案查閱管理，加強檔案合理有效利用，實現檔案信息資源共享。
四、進一步加強測繪工作
24.加大資金投入，發揮基礎測繪支撐作用。基礎測繪是為經濟建設、城市建設和社會發展提供基礎地理信息數據的基礎性、公益性事業。要積極推進基礎地理信息數據資源建設，提高大比例尺地形圖覆蓋范圍，建立基礎地理信息數據庫，健全地理信息動態監測網絡；要加大區內地形圖修測更新以及地理信息系統建設等資金投入，探索基礎地理信息數據有償使用機制，保障全區測繪事業健康發展。
25.加強地下管線普查和利用。區規劃辦公室、住房和城鄉建設局要會同相關部門加快實施地下管線普查工作，嚴格地下管線建設審批程序，建立跟蹤測設、竣工驗收制度以及動態更新地下管線資料管理制度等長效機制，確保地下管線資料的完整性、現勢性和持續有效性。
26.逐步建立全區地理信息系統。全面開展信息地理系統研究，在城鄉規劃建設管理中應用數字化信息技術，針對全區現實空間和發展時間，研究建立包含基礎地理信息、規劃成果信息和有關城市綜合信息的地理信息系統，推進基礎測繪、房產測繪和地籍測繪統籌協調，注重測繪成果的相互交流與共享，建立全區統一的地理信息系統，夯實“數字”基礎。
27.加強地理信息數據保密工作。基礎地理信息數據是涉及國家安全的戰略信息資源，屬國家秘密，直接關系到國家安全和利益。區規劃辦公室、住房和城鄉建設局要建立完善的管理體制和保密制度，遵照《市測繪地理信息市場管理規定》要求，加強對基礎地理信息數據的領取、接收、傳遞、使用、加工、保存、銷毀等各環節管理，嚴格執行保密措施，確保國家秘密安全，防止失、泄密事件發生。
五、進一步加強規劃設計市場管理
28.實行規劃設計市場統一管理。區規劃辦公室是全區規劃設計市場的行業主管部門。區規劃編制研究中心在區規劃辦公室領導下，負責全區規劃設計市場的具體實施管理工作。
29.加強從業資格管理。凡進入我區規劃設計市場的設計單位，都必須具有相應的規劃設計資質，遵守國家有關法律、法規、規章及區規劃設計市場管理有關規定。區規劃辦公室應盡快制定實施《區規劃設計市場管理辦法》，嚴格把關，確保技術精良、誠信度高、履行合同能力強的規劃設計單位進入我區規劃設計市場，保證全區各類建設項目的科學性和合理性，提高城市建設品位。
30.實施項目規劃設計備案制度。規劃部門在規劃設計要點中，應根據項目區位與項目重要性，明確規劃設計單位資質要求。建設單位在簽訂設計合同前，應事先通知設計單位到區規劃辦公室進行備案，沒有申請備案直接開展規劃設計的，區規劃辦公室對其設計成果不予受理。
31.建立動態管理機制。區規劃辦公室對備案在冊設計單位建立檔案庫，設立舉報電話，實行動態跟蹤管理。對規劃設計成果進行質量等級評定，定期向社會公示。對規劃設計單位進行行為管理，對存在不良行為的設計單位，給予不良行為記錄，并通報批評，情節嚴重的，向省、市規劃行政主管部門和單位注冊地規劃行政主管部門通報，并禁止其進入我區規劃設計市場。
32.加強行業自律。區規劃辦公室要盡快籌備成立區規劃設計協會，加強區內規劃設計單位的自我約束和規劃設計市場的自我管理，提供城市規劃建設等方面咨詢服務，強化相關專業人才培訓，逐步規范全區規劃設計市場，提高規劃設計水平。
六、進一步加強土地利用與城鄉規劃的協調
33.做好土地利用總體規劃與城鄉規劃之間的銜接。在城鄉規劃制定工作中應加強基本農田保護，嚴格執行建設用地指標，促進土地資源集約和合理利用。依法做好土地利用總體規劃、城市總體規劃、鎮村規劃相互銜接工作。加強城鄉規劃對城鄉建設和土地利用的調控和指導，充分發揮城市近期建設規劃的綜合協調作用。區土地利用總體規劃修訂或調整時，應征求規劃部門意見。
34.加強土地利用計劃管理和儲備用地規劃。合理安排年度用地計劃，市國土資源局分局在安排年度建設用地計劃時應征求區規劃部門意見。加強對土地儲備、供應的調控和引導，優先儲備城市發展的重點區域，最大限度發揮土地的經濟和社會效益。
35.加強對存量土地利用的規劃安排。市國土資源局分局應加大力度盤活存量用地，加快批而未供、空閑、廢棄、閑置和低效使用土地的盤活工作。區規劃部門應做好存量土地規劃控制和引導，保證城市規劃的實施，形成土地經營與城市規劃良性循環，合理利用存量建設用地，切實提高其利用效益。
36.規范建設用地規劃審批程序。建設項目在辦理土地出讓、轉讓申請時，必須經規劃部門審核批準并核發建設用地規劃許可手續和規劃設計條件后，方可辦理有關手續。以出讓、轉讓方式取得建設用地使用權的單位或者個人，必須持土地使用權出讓、轉讓合同等領取建設用地規劃許可證。出讓城市規劃區內國有土地使用權前，必須制定控制性詳細規劃，未制定控制性詳細規劃的國有土地使用權不得出讓。
七、進一步明確規劃管理職責分工
37.明確各部門管理職能。區規劃辦公室、市規劃局直屬分局、化學工業園區規劃土地開發局、各相關職能部門及鎮街應按照職能分工相互支持、相互配合，共同做好全區城鄉規劃工作。
區規劃辦公室是組織實施全區城鄉規劃編制、建設工程項目規劃審批、項目批后監督管理和規劃設計市場管理等工作的職能部門。在化學工業園區管轄范圍內，由化工園區規劃土地開發局組織實施化工園區城鄉規劃編制、建設工程項目規劃審批、項目批后監督管理和規劃設計市場管理等工作職能。
市國土資源局分局負責組織編制和實施區土地利用總體規劃，負責土地使用審批、監督及土地使用管理費征收等工作。
區城市管理局負責區內城鄉規劃行政執法工作。
各街道辦事處、鎮人民政府、國有林場、金牛湖旅游度假區和經濟開發區依據各自職能，按照規定負責相應的規劃編制組織和實施工作，配合做好規劃的監督、檢查工作。
區有關部門應當按照各自職責配合做好城鄉規劃工作。
38.明確規劃編制組織及審批主體。城鄉總體規劃由區政府會同市規劃局修編或調整，并報市政府批準。各街鎮總體規劃及控制性詳細規劃由各街鎮會同區規劃辦公室和市規劃局直屬分局共同組織編制，并報市政府批準。
中心城區控制性詳細規劃由市、區聯合編制，報市政府批準。
城市綠地系統、地下空間利用、市政基礎設施、城市排澇、抗震、環保、環衛、郵政電信、廣電網絡、文化、旅游、教育、體育、衛生等專業(專項)規劃的編制，由區規劃辦公室、市規劃局直屬分局會同規劃編制組織單位，根據行業發展規劃和城市規劃要求組織編制，報市政府批準。
鎮村布局規劃、村莊規劃由區規劃辦公室會同各街鎮組織編制，區住房和城鄉建設局配合，報區政府批準。
城市設計由區規劃辦公室負責組織，重要地區、重點地段城市設計由區規劃辦公室在市規劃局直屬分局的指導下組織編制，報區政府批準。各新市鎮的城市設計由各街鎮會同區規劃辦公室、市規劃局直屬分局共同組織編制，報區政府批準。
規劃編制成果經法定程序批準后，應及時報區規劃辦公室備案。
39.明確規劃項目審批主體和流程。按照市規劃局寧規字295號和寧規字303號文件規定，進一步明確規劃審批職能。
除紫金(中山)、紫金(化工園)科技創業特別社區區域內建設項目的《建設項目選址意見書》由區規劃辦公室和化學工業園規劃土地開發局審批外，新征用地的《建設項目選址意見書》均由市規劃局直屬分局審批。
各類建設項目《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》(包括市政管線工程)，除涉及長江岸線土地利用、跨區域基礎設施建設、對外交通樞紐和干線建設、市級以上風景名勝保護區建設以及其他市政府確定的重大工程中跨區域項目之外，由市規劃局委托區規劃辦公室受理審批。化學工業園區按市規劃局的委托要求行使區域范圍內的建設項目審批。
區規劃辦公室負責在鎮、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、房地產項目、鄉村公共設施和公益事業等建設項目的審批，區住房和城鄉建設局負責主城范圍外村民個人建房的審批管理。
八、進一步加強規劃工作各項保障
40.建立完善區規劃項目管理制度。成立區規劃工作領導小組，負責對全區范圍內重大、重要規劃項目的管理以及影響較大的行政處罰決定的審核，審查城市規劃發展戰略、總體規劃、專項規劃、重要地段的城市設計，進一步明確審批程序、審批范圍和審批要求。
41.強化規劃工作經費保障。全區各類規劃編制經費、工作經費統一納入區(街鎮、園區)財政預算管理。每年年底由區規劃辦公室編制第二年全區規劃經費預算，經區財政局審核，報區政府批準后執行。
42.加大規劃人才選聘力度。區規劃辦公室要按照區編委會15號文件要求，逐年招聘具有較高學歷和專業資質的規劃人才，充實規劃管理隊伍。可在全區各部門選調一定數量、熟悉規劃業務、具有一定經驗的規劃專業人員從事規劃編制管理和規劃項目審批管理工作。要加大在崗規劃管理人員業務培訓，進一步提高隊伍素質，適應工作新要求。
43.加強對規劃審批的監督。規劃部門在完善內部管理制度的基礎上，要進一步強化審批責任制和規劃審批責任追究制，減少自由裁量權。區監察部門要采取有效措施，通過重點檢查關鍵環節等手段，形成完善的行政監督機制。
關鍵詞：修建性詳細規劃；存在問題；分析；建議
中圖分類號：F110 文獻標識碼：A 文章編號：
修建性詳細規劃是指以城市總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃為依據，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。內容包括：建設條件分析及綜合技術經濟論證；作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖；道路交通規劃設計；綠地系統規劃設計；工程管線規劃設計；豎向規劃設計；估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。近年來，隨著修建性詳細規劃在我國城市規劃管理中的作用日益減弱。修建性詳細規劃隨著我國經濟體制逐漸轉型，己經發生了根本性的改變，修建性詳細規劃的法定性需要重新思考。
一、存在問題
1、編制主體不明確
城市規劃作為城市公共政策，其編制主體應當是政府。而在實際編制中，作為指導工程建設的修建性詳細規劃，絕大部分是由建設單位編制的。在1990年《城市規劃法》中提出“城市人民政府負責組織編制城市規劃。”即作為法定規劃的修建性詳細規劃，其編制主體應當是政府。
在新版《城鄉規劃法》第一章“城鄉規劃的制定”中的第一十一條提出“城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。”在第二章“城鄉規劃的實施”中提出“申清辦理建設工程規劃許可證……需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。”較以前的相關法律法規，《城鄉規劃法》對由不同編制主體編制的修建性詳細規劃進行了區別對待，在“城市規劃的制定”章節中提及的城市規劃編制主體均為政府，而將由建設單位編制的修建性詳細規劃作為城市規劃實施的一個環節。
2、編制主體與建設主體的不一致
修建性詳細規劃作為指導工程建設規劃，其核心內容是對規劃范圍內的建筑物布局、道路、工程管線等具體的建設內容作出布局。而往往由政府組織編制的城市重點地段的修建性詳細規劃并不需要上述內容。
需要由政府組織編制修建性詳細規劃的地區一般均為城市的重點地段(如城市中心區、歷史地段)，這些地段在規劃編制時往往尚未明確的建設主體。在市場化運作的條件下，一個修建性詳細規劃編制單元內的建設項目往往會有多家建設主體進行建設。因此，在實際修建性詳細規劃的編制中，大量由政府組織編制的修建性詳細規劃僅僅是對未來城市空間的研究，甚至僅僅是作為未來地塊進行招商的宣傳材料。許多修建性詳細規劃僅有修建性詳細規劃之名，并無修建性詳細規劃之實。
3、在詳細規劃管理鏈條中不順暢
按照現行的法律法規，控制性詳細規劃是詳細規劃層面必不可少的規劃內容，也是城市范圍內一切建設活動的規劃管理依據。修建性詳細規劃的編制必須依據控制性詳細規劃。而在城市規劃管理中，對地塊的規劃各項管理要求(如容積率、建筑高度、建筑密度等)在控制性詳細規劃中均己經包含。
根據《城市規劃強制性內容暫行規定（2002年)》，僅規定了詳細規劃的強制性內容，并未區分控制性詳細規劃與修建性詳細規劃。也就是說修建性詳細規劃與控制性詳細的強制性內容是一致的。而根據《城鄉規劃法》關于城鄉規劃的修改的相關內容，對控制性詳細規劃的修改啟動程序、修改后審批程序均作了明確要求，但對于修建性詳細規劃的修改后是否需要重新由原審批機關同意非作明確要求。
由此可見，在詳細規劃層面，修建性詳細規劃在規劃管理中所起的作用與地位不明確，修建性詳細規劃在城市規劃管理中的地位正在減弱。修建性詳細規劃己經難以適應市場經濟條件下規劃管理的需要，修建性詳細規劃在引導城市建設活動中所起的作用有限。
二、主要原因分析
1、經濟體制的轉型
1984年頒布實施的《城市規劃條例》是我國城市規劃走上法制化道路的標志性文件。《城市規劃條例》將城市規劃分為總體規劃和詳細規劃兩個階段，提出“城市詳細規劃應當對城市近期建設區域內，新建或改建地段的各項建設作出具體布置和安排，作為修建設計的依據。”當時的詳細規劃其實質內容便是現在所稱的修建性詳細規劃。在計劃經濟條件下，城市政府便是城市建設的主要主體，修建性詳細規劃是落實政府各項城市建設計劃的依據。
在1991年《城市規劃編制辦法》中首次提出“修建性詳細規劃”一詞。此時正是我國城市土地市場初步建立之時，也是控制性詳細規劃孕育而生之時。“修建性詳細規劃”一詞很大程度上是用來區分同屬于詳細規劃層面的控制性詳細規劃。控制性詳細規劃是針對城市土地市場化運作進行控制與管理的詳細規劃類型，它能適應市場經濟條件下建設主體多元化的需要。1993年《城市國有土地出讓轉讓規劃管理辦法》中提出“出讓城市國有土地使用權之前應當制定控制性詳細規劃。”控制性詳細規劃在城市詳細規劃中的地位逐步凸現，成為城市建設活動必不可少的規劃類型。
2、城市規劃向公共政策轉變
縱觀世界各國城市規劃的發展歷程，城市規劃由關注物質空間機械式規劃逐步向關注社會經濟公共政策轉變。在我國2006新版《城市規劃編制辦法》中提出“城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。”作為公共政策的城市規劃應當是一種公共管理的活動過程，其制定主體是政府或權威機構，核心作用與功能在于解決公共問題，協調與處理各利益主體的行為，其性質是一種準則、指南、策略、計劃。
修建性詳細規劃作為“藍圖式”的規劃，著眼于建筑物、工程管線等靜態的城市物質空間的具體安排與落實。修建性詳細規劃方案往往只是地塊眾多規劃方案的某一種可能，以此為依據進行城市規劃管理，有悖于政府公共事務管理的原則。
3、規劃體系的完善
計劃經濟時代形成的以總體規劃一一詳細規劃為主要規劃層面的城市規劃體系主要源自蘇聯模式，體系內的規劃類型和內容針對的是計劃經濟條件下城市建設和管理的需要。在經濟、社會等層面己經歷半個多世紀的深刻變革之后，當前我國的城市建設機制、規劃管理方式也己經發生了根本的轉變。在此背景下，城市規劃的內容也必將發生本質的變化。隨著控制性詳細規劃地位的日益提高，同屬于詳細規劃層面的修建性詳細規劃的作用和地位正在日益降低。按照《城鄉規劃法》，是否需要編制修建性詳細規劃己經在規劃主管部門的自由裁量權范圍內。修建性詳細規劃己成為可有可無的規劃類型。
因此，隨著控制性詳細規劃在我國法定規劃體系中地位的穩固，我國的城市規劃體系應當進行調整，修建性詳細規劃應當適時淡出法定規劃層面。
三、建議
由于劃編制主體、編制對象的不同，修建性詳細規劃退出我國法定規劃體系之后，應根據不同情況對當前各類修建性詳細規劃分解，落實到不同層面的規劃或設計中。
1、城市設計代替重點地段修建性詳細規劃
城市重點地段(如城市中心區等)的修建性詳細規劃，一般由政府或規劃行政主管部門組織編制。但由于規劃區內的建設主體通過市場方式引入，建設主體是多元化的。從而必然導致規劃的編制主體與建設主體的不一致。因此，這類規劃并非用于直接指導工程建設，而是彌補控制性詳細規劃在空間形態管控方面的不足，其實質內容為城市設計。
因此，筆者認為城市重點地段的修建性詳細規劃應當由城市設計代替。從近年各城市的城市設計編制情況也能反映這一點。但由于城市設計內容中涉及大量空間美學方面內容，是否需要立法，是否應當納入法定規劃層面應當慎重決定。
2、建設主體編制具體地塊場地設計
由城市政府作為建設主體的城市公共地段(如城市公園、行政中心等)的修建性詳細規劃一般由規劃行政主管部門組織編制，由建設主管部門負責具體建設。雖然同屬政府職能部門，但編制主體與實施主體的不一致必然會帶來不必要的協調成本。因此，這類規劃應當由地方建設主管部門組織編制，由規劃主管部門審查。
對于建設主體明確的具體地塊的修建性詳細規劃，應當視為規劃實施的一個環節，納入建設工程方案總平面管理程序。
由明確建設主體編制的修建性詳細規劃，不管是由政府部門還是一般建設主體，其內容應視為設計層面的工作。因此筆者認為這類規劃的名稱改為“場地設計”較為合適。
參考文獻：
1、國務院.城市規劃條例[S].1984.
2、國務院.中華人民共和國城市規劃法[S].1990.
關鍵詞：精細化；城市設計；道鎮
Abstract: the dongguan double transition period, and pay more and more attention to the city of fine construction and management requirements. The way the system of the urban design of beijiao exploration research, so as to urban planning management services company.
Keywords: fine; Urban design; Way of beijiao town
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
引言
東莞市進入經濟社會雙轉型的戰略時期，對城鄉規劃提出新的思路和要求，城市發展越來越注重城市與區域的協調關系，城市建設從外延擴張轉為內部挖潛，注重城市內涵發展、功能區完善和品質提升。現有的法定規劃體系不能滿足精細化城市規劃管理要求，有必要進一步探討適應精細化建設與管理的城市規劃體系。近年來中心區城市設計、三舊改造、成熟社區、地塊包裝等規劃設計的逐步推行體現了規劃思路的轉變。然而，如何搭建和完善精細化規劃體系，如何協調與法定的規劃體系的關系，是值得探索研究的。
1國家法定規劃體系與特點
國家法定城鄉規劃體系包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃和村莊規劃。城市規劃和鎮規劃分為總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。總體規劃從宏觀層面解決城市（鎮）與周邊城市（鎮）的區域協調，確定城市（鎮）的性質、定位、產業發展、空間結構、用地布局和道路交通框架等；控制性詳細規劃在總體規劃的基礎上進一步明確各片區的功能定位，細化各項用地功能布局、交通組織、市政管網，著重確定各地塊的控制指標，以便實施土地開發強度管理；修建性詳細規劃以控規確定的地塊指標為依據，對房屋建筑、市政工程、園林綠地和其他公共設施作出具體布置，為各項建筑、工程設計提供依據。
在法定城市規劃管理體系中，主要以控規作為具體項目審批管理依據。但是控規指標體系具有普遍性與一般性，沒有就地塊與城市之間在空間、建筑形態、環境和人文活動等方面提出控制和引導，政府難以把握、統籌城市空間品質的建設，公眾難以理解城市未來的發展形態，造成下一層次詳細設計方案審批依據不足，難以滿足城市精細化管理要求。
2構建適應精細化建設與管理的規劃體系
2.1東莞市現有的規劃體系衍生
東莞現有的規劃體系是由國家法定城鄉規劃體系衍生而來，衍生的規劃類型包括“三舊”改造規劃和“地塊包裝”。“三舊”改造規劃是結合省、市“三舊”改造政策衍生而來的，包括“三舊”改造專項規劃和“三舊”改造單元規劃，分別對應總體規劃和控制性詳細規劃。三舊改造專項規劃以土地利用總體規劃、城市總體規劃等為依據，結合產業結構調整和城市更新的需求，在鎮街范圍內對“三舊”改造進行統一部署和整體安排。“三舊”改造單元規劃是以“三舊”改造專項規劃為依據，以控制性詳細規劃為指導，制定近期改造片區的詳細規劃，提出具體的改造要求和實施安排，達到城市設計的深度。“地塊包裝”是為適應精細化城市管理要求在控制性詳細規劃基礎上衍生出來的。“地塊包裝”也叫地塊規劃設計條件咨詢，是在控規之后、土地出讓前，由規劃局組織，土地出讓方委托規劃設計單位根據擬出讓地塊的現狀環境特征、上位規劃要求，通過意向性方案比較驗證，綜合提煉形成地塊的規劃控制要素，經規劃局審議通過后，作為核發《建設用地規劃批準書》或《建設項目選址意見書》、出具規劃設計條件的重要參考依據。規劃控制要素包括用地性質、功能、強度、空間、形態、環境、交通、市政等方面。
2.2東莞市現有的規劃體系補充建議
在衍生的規劃類型中，“三舊”改造單元規劃和“地塊包裝”都強調了城市設計的內容和要求，其控制要素在地塊控制指標基礎上增加對城市空間、建筑與環境的控制與引導要求，在一定程度上彌補了控規的不足，體現了精細化管理要求。然而，無論是地塊包裝還是三舊改造單元規劃主要是針對局部街坊或地塊展開的，在缺乏片區城市設計指導的情況下，其城市空間研究存在較多的不確定性，尤其是周邊為非建成區時。因此，有必要在現有規劃體系的基礎上進一步搭建和完善精細化的城市規劃框架，為精細化的城市規劃管理服務。主要是對應國家法定規劃體系，在宏觀層面編制總體城市設計研究，在中觀層面編制重點地段概念性城市設計，在微觀層面編制地塊包裝或三舊改造單元規劃。
總體城市設計研究對應總體規劃，從總體上提出城市空間形象的發展目標，確定城市空間形態的總體格局和人文環境景觀的總體框架，并提出城市設計重點地段。總體城市設計研究可與總體規劃編制同時展開，其研究成果以專題形式納入總體規劃，使其成為總體規劃的一部分而發揮其作用。重點地段概念性城市設計依據總體規劃和總體城市設計研究，針對特定地區，進一步策劃城市功能，深化完善片區的空間景觀、形態結構，組織公共空間系統等，其土地功能、地塊的強度和高度要求、環境景觀要素和公共空間系統等經過提煉后納入控制性詳細規劃而達到管理控制目標。地塊包裝、三舊改造單元等依據控規和重點地段概念性城市設計，對城市局部街坊或地塊的空間組合、建筑群體、環境小品、人文活動場所和交通市政設施等進行詳細設計與安排，提煉出控制要素，形成控制管理圖則，作為核發用地批準書的依據，從而實現精細化城市規劃管理目標。
圖3 東莞規劃體系補充建議框圖
3城市設計體系在道鎮的實踐
隨著東莞主城區的進一步輻射擴散及東莞大道延長線、西部干道建設等重大交通基礎設施的影響，道鎮的發展面臨新的機遇和挑戰。道鎮適時提出城市發展要以城市規劃為綱，通過完善規劃體系、優化城市管理、強化建設力度，提升城市魅力、打造城市品牌，最終實現建設現代和諧水鄉新城的目標。由此，道提出在現有城市規劃體系的基礎上進一步構建城市設計體系，在二維城市規劃管理基礎上引入三維城市規劃管理。
2010年，東莞市城建規劃設計院與華中科技大學合作，在道鎮初步實踐與精細化規劃管理相對接的城市設計體系研究，包括道鎮總體城市設計研究、道鎮重點地段概念性城市設計、結合項目建設需求的地塊包裝和三舊改造單元規劃，并與道鎮總體規劃、控制性詳細規劃進行了有效對接。
3.1道鎮總體城市設計研究
從與總體規劃對接出發，確立總體城市設計的研究內容和重點，如下圖：
圖4 總體城市設計研究與總規的關系圖
規劃通過現狀城市核心風貌資源分析，確立了“嶺南古鎮，河島綠城”的總體定位，提出“一結構五系統”的總體城市設計體系（即城市空間結構、城市景觀系統、城市開敞空間系統、城市立體空間系統、城市體驗系統和城市色彩系統），通過“一結構五系統”具體設計要素的控制與引導實現總體設計構想。
道鎮總體城市設計是在總體規劃完成初步成果后開展的，在充分解讀總規初步成果的基礎上，從城市特色、城市空間美學、人文活動和觀賞體現的角度補充完善了總體規劃的定位，優化了用地功能、空間結構、景觀系統、公共空間及綠地系統等，其研究成果反饋到總體規劃，在總體規劃深化編制中予以落實。
3.2道鎮重點地段概念性城市設計
總體城市設計根據道資源特點、發展趨勢以及建設重點，提出5個重點控制地段，并對其開展了概念性城市設計。概念性城市設計是在總體城市設計“一結構五系統”的指引下，細化重點地段的功能、空間和特色策劃，對土地使用、綠地開敞空間、用地強度分區、建筑高度分區、建筑風貌與特色、建筑界面和重要節點等進行了普適性的控制和引導，為控規編制或調整、地塊包裝或三舊改造提供依據和指導。重點地段概念性城市設計與控制性詳細規劃的關系如下圖：
圖5 重點地段概念性城市設計與控制性詳細規劃關系框圖
3.3地塊包裝
加快各類規劃的編制，促進城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃等各類規劃的銜接，提前一年完成省委、省政府提出的“美好城鄉規劃引導工程”規劃編制任務。
（一）區域統籌規劃
1、完成東部片區發展規劃，重點解決經濟開發區和外向型農業綜合開發區整合、城南工業板塊優化、經濟開發區擴園、循環經濟產業園與經濟開發區關系以及東部片區交通干線網絡等問題。
2、會同相關部門，深化研究縣域功能分工（縣城、縣域門戶鎮、市級重點鎮、沿海區鎮一體化鎮、重要節點鎮等），促進差異發展、特色發展、集約發展。
3、深化研究陸海統籌規劃。
（二）控規優化
將總體規劃修編成果、城市設計成果、各類專項成果反饋到老城區、西南工業片區、新區三大片區控制性詳細規劃，增強法定規劃的科學性、前瞻性和可操作性。
（三）城市設計
1、完成西南工業區城市設計導則，解決縣城工業片區城市界面、色彩、風格混亂的問題，提高工業片區城市主干道兩側建設效果。
2、啟動如等城市主要河流兩側規劃控制和景觀設計。
（四）專項規劃
1、啟動水系專項規劃；
2、深化編制城市道路體系和公交、停車等專項規劃；
3、在完成通信、電力、污水、排水、燃氣等專項規劃前提下，深化編制管網體系規劃。
（五）重點專題板塊研究
1、結合縣城環境綜合整治，編制沿城市河流建材堆場搬遷及物流布局規劃；
2、完成殯葬服務綜合區的選址和規劃；
3、開展三號街區重點街道重要建筑細化設計、老城區交通水泥廠及周邊工業遺產改造設計等。
二、品質提升，更美、更高。
1、按照建設“生態宜居城市”的目標和“雙低效應”的總體要求，強化城市水、綠特色，由圍繞“道路”組織城市建設轉變為圍繞“水綠”組織城市建設。
2、進一步增強城市生活配套功能和工業區生產配套功能。按照“分層、多點、適宜規模”的原則，合理布局商業、文化、教育、衛生、體育等功能配套，重點服務好商務中心、文化中心、體育中心、客運中心四大中心等城市級配套建設。以40-60公頃為一個基本單元，按照“8+2”（文化、體育、醫療衛生、肉菜市場、環衛、教育、公交停車點、社區服務和一個規模水面、一個規模綠地）要求，落實社區級的基本生活功能配套。在新區規劃建設中，獨立劃出地塊，強制落實商業服務和基本生活配套功能。
3、進一步放開規劃測繪、規劃編制、建筑設計市場，全面落實重要項目、重點區域建筑設計方案競選，切實提高城市規劃和建筑設計水平。
4、開展城市主干道、主河流、主節點和主要公共空間的城市設計，會同住建等部門深化、細化東環（通洋高速接口與長江路段），長江路（東二環至蘇223線段）道路景觀設計和郊野公園、高爾夫球場改造設計。
5、按照“高低錯落、疏密有致”的要求，優化新開發地段建筑形態，確保梯度和通透。合理確定開發強度和密度，促進房地產產品多元化。
三、行政效能，更快、更好。
1、進一步轉變城鄉規劃管理職能，從管縣城為主向管縣域轉變，從管項目為主向抓功能、形態、配套轉變，從統一管理為主向統分結合轉變。
2、完善項目規劃方案審查階段與供電、結構、消防、市政等其它專項審查的銜接，提高方案審批效率。
3、延伸規劃信息化管理至各鎮區，實現規劃審批網上提交和初審。
4、堅決執行落實服務期限承諾制，試行開發項目主要指標核算和日照分析承諾制和中介化。
5、加強各鎮區規劃報建員隊伍建設，加強規劃技術和法律法規培訓，實現規劃把關的前移。
6、進一步加強行政審批權力下放后對各區的規劃指導和服務。通過促進規劃編制，細化規劃管控；通過技術引導，提高規劃水平；通過制定各類制度，規范行政許可行為；通過巡查監督，及時提醒糾正。
7、進一步探索涉海工程規劃審批，促進陸海一體化審批機制的建立。
四、服務鎮區，更多、更實。
1、牽頭做好經濟開發區（）和（沿海經濟開發區、小洋口旅游度假區）總體規劃修編，推進經濟開發區（）、（沿海經濟開發區、小洋口旅游度假區）、循環經濟產業園區部分重點區域控制性詳細規劃編制。
2、協助做好高新技術開發區總體規劃編制工作。
3、服務好雙甸、新店、豐利、曹埠等鎮總體規劃修編和新店、雙甸、袁莊、馬塘等鎮重點區域控制性詳細規劃編制。
4、服務好各鎮小城鎮建設中八個一（一條示范街、一所公立醫院、一個肉菜市場、一個規模小區、一個道路體系、一套環衛系統、一個特色工業園區、一個規模公園）重點項目的選址、改造和提升。
5、對各鎮工業園區回頭看，按照集約、特色、規模的要求，拓展平臺空間。
6、積極探索農民集居點規劃，努力實現新的突破。按照“鎮郊型、老點拓展型、生產生活結合型、萬畝良田集聚型”，探索農民集居點多模式規劃建設，優化各鎮集居點布局。結合基礎設施建設的農民搬遷，重點做好、、、等四個鎮美麗村莊試點。
五、批后管理，更緊、更嚴。
1、進一步強化規劃批后管理，按照“關口前移，重心下移，權責明晰，全程監管”的原則，建立日常巡查、節點定驗、不定期抽查、重點督察的多層次全過程動態批后管理制度。進一步明確各類項目驗線階段、基礎主體階段、規劃核實階段的職責分工和管理要求。
2、加強批后管理制度化建設，制定完善《縣建設工程竣工規劃核實管理辦法》、《縣建設工程規劃驗線管理辦法》、《縣建設工程聽證管理辦法》等規范文件。
3、完善誠信體系建設，優化對規劃測繪、規劃編制、建筑設計、房地產開發單位規劃誠信評價體系。
六、隊伍建設，更精、更強。
1、加強局機關隊伍建設，尤其是專業技術隊伍建設，滿足日益深化、細化、優化的城鄉規劃管理要求。配合重點鎮區做好規劃人才的引進和培養，改變鎮區規劃隊伍緊缺現狀。
關鍵詞：城鄉規劃學 課程體系 教學改革
中圖分類號：TU984
文獻標識碼：A
DOI：10.3969/j.issn.1672 - 8181.2015.03.051
1 引言
我國目前處在城鎮化加速發展階段，聚集效應使得城鎮建設與經濟發展迅速，但同時城鄉二元矛盾也表現得愈加明顯。隨著新型城鎮化政策的實施，新時期的城鎮發展戰略將更注重實現城鄉統籌和地區平衡發展，將中小城鎮及鄉村地區作為承載轉移大城市人口和產業的重要地區，旨在建設規模結構合理、功能分工明確的城鎮體系。同時，強調科學合理的城鎮發展模式，以及生態環境、文化特色等的有效保護。
因此，以城鄉建成環境為研究對象的城鄉規劃學科，其研究對象的范疇與深度、研究方法等均隨之發生了較大的變化。而原屬土建類專業下的二級學科城市規劃學科發展現狀與專業教學顯然落后于這種變化，以建筑學為基礎建立的相對單一學科知識體系和教學方法已難以適應新的城鄉社會與經濟發展需求。隨著我國城鄉建設中出現面臨的一系列新的規劃和建設問題，要求城鄉規劃學科有著更加廣泛的知識體系。基于這一宏觀背景的轉變及學科發展的迫切需要，2011年國務院學位委員會、教育部將城市規劃學調整為城鄉規劃學，列為一級學科，下設區域發展與規劃、城鄉規劃與設計、住房與社區建設規劃、城鄉發展歷史與遺產保護規劃、城鄉生態環境與基礎設施規劃、城鄉規劃管理等六個學科研究方向，學科與專業內涵得以進一步拓展與深化，城鄉規劃教育事業也面臨著新的發展契機。2013年，城鄉規劃專業指導委員會出臺了新一版《高等學校城鄉規劃指導性規范》（以下簡稱《規范》），對城鄉規劃專業的發展方向、目標、內容，以及人才培養的要求、層次、計劃及教學方法、手段等都相應提出了更高要求。
2 城鄉規劃專業課程體系現狀分析
內蒙古工業大學建筑學院城鄉規劃專業教學體系是建立在建筑學專業大平臺之上的，現行的培養方案是在2011年學分制改革背景下進行修訂的版本，其知識體系設置涵蓋了普通教育、專業教育、綜合教育三大部分。其中，專業教育包括學科基礎、專業特色和專業實踐訓練等知識體系。一、二年級專業課程設置以建筑學類理論和設計課為主；三、四年級以城鄉規劃類專業課程為主，如城市規劃原理（一、二、三）、城市規劃設計（一、二、三）、中外城市發展與規劃史、城市設計概論、計算機輔助規劃設計等；五年級以規劃師業務實踐和畢業設計為主。
現行的城鄉規劃專業課程教學側重于物質形態設計，重視建筑設計、城市詳細規劃設計等內容，設計訓練類課程在專業必修課程中占到一半以上的學時，學生接受的設計訓練較多，因而具有較強的構思能力、設計技巧以及圖面表達能力，動手和操作能力比較強，但對涉及城鄉規劃與建設的其它要素如社會、經濟、生態等方面的知識與分析方法則重視不夠，難以支撐起對龐大而復雜的城鎮體系的規劃和研究。
現行的課程體系與《高等學校城鄉規劃指導性規范》對照后表現為以下幾個問題：首先，城鄉規劃學科專業核心課程中缺少與人居環境與生態保護、小城鎮和新農村建設、地理信息系統、地區文化傳統與特色等有關的課程，難以滿足專業教學廣泛知識基礎和完成實踐項目的需求；其次，對部分工程技術類課程重視程度不夠，如基礎設施規劃、城市道路交通規劃等課時將相對較小，屬于相對薄弱的教學環節，在學生走人工作實踐時成為知識體系中的短板；第三，相關知識類課程僅開設了城市社會學、地理學、工程測量等，對《規范》中重點要求的區域經濟與產業分析、社會實踐調查方法等知識點涉及甚少，遠不能滿足專業培養“厚基礎、寬口徑”的知識要求。
因此，依據城鄉規劃專業發展背景與專業教育教學要求對現行的課程體系進行修訂與改革，調整并補充原有的知識體系框架，完善新型城鎮化背景下的學科人才培養方案。這是我校城鄉規劃專業教學培養體系和目標滿足新形勢發展的需要，也是突出應用型大學培養本科人才的專業特色的要求。
3 城鄉規劃專業課程體系構建研究
針對新版《規范》和學分制改革的實行，結合內蒙古工業大學建筑學院自身的辦學特點，本次城鄉規劃專業培養方案改革的目標為探索城鄉規劃復合型和創新型專業人才培養方式，構建相應的課程體系。
3.1 城鄉規劃專業人才培養方案改革思路
3.1.1 符合學科發展及專業評估的新要求
我專業建設一直是以建筑學大平臺為基礎來構建設專業課程體系結構。課程教學中重視規劃設計層面，即由建筑設計階段到城市總體規劃設計階段的各種規劃設計培養，側重于動手能力、設計表達的訓練。
為適應學科研究領域的拓展，專業課程的設置也應與時俱進。應該緊密結合《規范》，在滿足城鄉規劃專業本科教育培樣方案要求的基礎上，調整現行課程，增設有關村鎮規劃、城鄉生態環境、城鄉技術與信息以及城市開發與規劃控制等方面的專業核心知識課程；同時，開設有關社會經濟類、景觀環境工程類、規劃專題類等專業特色課程，實現“寬口徑、厚基礎”的課程教學體系。
3.1.2 體現傳統特色及專業地域性，適應地區需求
我校城鄉規劃課程教學并且一直致力于發展具有民族和地域特色的城鄉規劃與設計。因此，在進行人才培養方案修訂時，應該注重發揮專業自身地域特色，強化實踐環節，在課程體系中體現地區特色和傳統保護等，并在教學中有針對性地強化北方地區城市規劃設計特點等內容。旨在培養既能勝任大城市規劃編制、管理和研究工作，又能承擔急需規劃人才的內蒙古地區中小城鎮城市規劃和管理工作的專業人才，形成具有地域特色的專業培養方案。在教學中，鼓勵教師針對課程內容與方法進行適度的改革，使其更符合專業培養與課程建設需要。
3.1.3 注重學生綜合素質的培養
注重實踐能力的培養是城鄉規劃專業的特色之一。在城鄉規劃學一級學科的背景下，新形勢下的城鄉規劃專業人才，需要構筑全面的專業知識結構，熟練地掌握專業的基本技能，并具有一定的實踐能力，在畢業后能盡快融人到規劃實踐中去。專業課程體系應設置多種方式和不同層次的課堂教學和實踐訓練環節。
同時，面對快速城鎮化進程中城鎮系統的復雜化，城鄉規劃專業教育應注重培養學生創新的思維方式、訓練創新的技能和手法，鼓勵創新意識，培養學生應對新問題和新現象的創造性解決能力，提高專業綜合素質。
3.1.4 城鄉規劃類課程向低年級滲透
現行的城鄉規劃專業課程設置在一、二年級以建筑類理論及設計課程為主，三、四年級開設城鄉規劃類課程。由于學科思維不同，狹隘而相對簡單的建筑設計轉變為廣泛而復雜的規劃設計時，學生在這一過渡時期往往表現迷茫。因此，適當壓縮建筑設計類課程學時，逐步在低年級開設城鄉規劃專業理論及設計類基礎課程，可以幫助學生盡快樹立城鄉規劃專業思維，縮短適應學科思維轉變的過渡期。
3.2 城鄉規劃專業課程體系改革具體措施
3.2.1 增設學科基礎課，加強薄弱環節，完善相關知識
首先，在學科基礎環節中增設涉及村鎮規劃、城鄉生態與環境規劃、地理信息系統應用、舊城更新改造、城鄉社會綜合調查研究等知識點的課程；其次，針對原課程體系下的教學薄弱環節.增加相應課程的學時，如基礎設施規劃和道路交通規劃等課程；第三，完善城鄉規劃相關知識課程，在專業特色環節增設如區域規劃與區域分析、社會實踐調查方法、政策研究等方面的課程，以彌補建筑學平臺課程體系在這些方面的不足，逐步建立起符合城鄉規劃專業發展需要的專業而廣泛的知識體系。
3.2.2 適當調整課程設置，配合學生對外交流機會
課程設置中，針對某些常態化的重要專業競賽，適當調整專業課程的開課學期和教學內容進行配合。如城鄉規劃專業指導委員會組織的社會調研類和設計類作業競賽、城鄉規劃學會組織的“西部之光”大學生暑期規劃設計競賽、與其他高校共同舉辦的“聯合畢業設計”等，將專業課程中的城市總體規劃、城市控制性詳細規劃以及畢業設計等課程開設時間進行調整，配合各類設計競賽，并鼓勵學生積極參與。學生在專業課程學習中可以有更多對外交流學習的機會，開拓學科視野，提升其對專業學習的積極性和自信心。
3.2.3 以課程專題形式，將專業相關知識融人設計主線
在作為城鄉規劃專業教學主線的設計類課程中，穿插與設計內容密切相關的理論專題，以授課教師豐富的實踐經驗在課堂上將理論知識和實踐需求緊密結合起來，相關理論知識與專業設計課程教學實現有機融合。如在城市總體規劃設計課程中，加入《城市環境與歷史文化保護》、《城市道路交通與空間結構》、《城市人口與城市化預測方法》、《城市產業分析方法》等專題，將專業理論知識有效融人設計實踐環節中。
4 結語
我校城鄉規劃專業培養方案的調整和教學改革的目的是對現行本科課程體系進行逐步的重新梳理和優化整合，以期構建組成完整、聯系緊密、功能明顯的學科基礎課程體系，形成完善的專業人才課程教學體系，培養具有扎實的基本功、熟練的技能、敏銳的思辨能力、較強的協作能力的新一代城鄉規劃專業人才，滿足專業培養為城鄉建設服務的需求。
參考文獻：
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【2】趙萬民，趙民，毛其智.關于“城鄉規劃學”作為一級學科建設的學術思考【J】.城市規劃，2010，（6）：46-54.
關鍵詞：多元利益主體；城鄉規劃；管理
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
隨著我國市場經濟的快速發展以及《物權法》對私有產權的保護，資源私有化范圍的逐步擴大，城鄉規劃中的利益主體構成趨向多元化，原有計劃經濟體制下的政府部門一元的、單向性的決策管理模式受到挑戰，管理體系的改革與創新成為今后城鄉規劃管理研究的一個重要領域。
1對城鄉規劃“多元利益主體”的初步認識
利益主體的概念來源于公司管理領域：“利益主體是指那些能夠影響企業的目標達成，或者在企業達成目標中受到影響的個人和群體。”近年來，隨著土地使用方式和建設方式的轉變，以市場經濟為主導的城鄉規劃事業利益矛盾日益顯現，利益主體概念亦被逐漸引入城鄉規劃相關領域中。廣言之，城市規劃中涉及的利益主體是指直接或間接地參與規劃的編制、審批、執行、評估，及監督的個人、團體和組織[1]。因此，從這一概念出發，城鄉規劃的利益主體可以主要分為地方政府、社會公眾、利益實體和城市規劃師四類。
1.1地方政府
此處的地方政府是一個廣義的概念，主要是指能夠代表國家利益并與城鄉規劃有密切聯系的各個管理部門。從利益角度看，地方政府具有特殊的角色地位。一方面，地方政府承擔著維護國家和地方利益的重要職責；另一方面，政府是規劃實施與管理的重要主體，在利益公平分配中占主導角色。
1.2社會公眾
社會公眾是存在數量最多、涉及最為廣泛的規劃利益主體，代表著市民公眾的集體利益。伴隨社會公眾文化素質的提高和民主意識的增強，其對于城市規劃利益分配的關心程度加深，對切身利益的要求愈加強烈。
1.3利益實體
利益實體是指代表市場利益主體的各類開發商、企業等組織、團體[1]。他們是掌握著土地資源的直接投資者并擁有極高的享有權，因此，他們對規劃管理中所能產生利益的注重程度極高。
1.4城市規劃師
城市規劃師肩負著政府、公眾、實體三方利益，是以專業知識進行利益協調的專業技術人員。
2城鄉規劃利益主體存在的主要矛盾
2.1政府決策力受質疑
其一，地方政府以統籌城鄉規劃為目標，對公眾和實體利益方面兼顧不到位，三者之間存在根本矛盾；其二，個別政府、個人將城市規劃作為追求政治利益的渠道，脫離城市發展現實情況，過分追求標新立異、實施性差，“朝令夕改”的現象屢屢出現，使規劃決策受到公眾質疑；其三，個別政府為了維護穩定的稅收利益，決策上偏重利益實體，忽略了公眾對城市規劃的訴求，令規劃決策公信力減弱。
2.2公眾民主程度微弱
一是，我國目前依然收到計劃經濟主導時期管理形式的影響，采用嚴格的層級管理制度，公眾參與的渠道較少；二是，政府信息公開程度不足，雖然目前大部分政府通過網站共識、不定期的宣傳活動等手段增加了信息透明度，但與強烈的公眾需求相比顯得薄弱；三是，與公眾參與相關的法律法規制度不完善，未能提供嚴格的公眾參與流程及公眾參與意見反饋的處理辦法，往往是公眾參與流于形式，為能真正落到實處，降低了公眾參與的積極性。
2.3實體利益追求最大化
利益實體掌握著城市中大量土地資源使用權，在這些有償使用的土地來發利用上，一方面，利益實體迫切需要通過規劃實現其“生產”和制造“產值”的目標追求利益最大化；另一方面，在一定程度上存在單純追求實體效益而突破規劃限制的違規行為。
2.4規劃行業隊伍建設有待加強
一是，規劃決策者的規劃專業水平參差不齊，難以實現對城市規劃工作的最優判斷；二是，規劃師職業資格推行不夠廣泛，在規劃行業隊伍中具有職業資格的專業人士比例不高；三是，部分規劃師對研究、學習的認識不足，無法推進規劃工作的良性循環。
3基于多元利益主體的城鄉規劃管理體系創新
針對規劃利益主體的不同需求及其相互之間的矛盾關系，規劃管理職能應順勢作出積極調整，切實維護各主體利益。
3.1維護城市利益，提高決策質量
一是，完善規劃編制體系。增加規劃層次，引入分區規劃概念，增強城市總體規劃與城市控制性詳細規劃的聯系；堅持深入區域發展規劃和戰略性規劃的編制和研究；促進城市重點地區、重要地段的城市設計成果法定化。
二是，完善規劃決策機構建設。完善規劃委員會決策機制，強化議事制度，規范議事程序，明確重大規劃決策項目范圍；構建“市局―分局―街、鄉、鎮規劃督察員”的“垂直”管理模式，加強宏觀指導和控制；設立規劃管理統籌協調機構，以城市總體規劃為載體協調城鄉規劃和空間資源配置之間的關系；建立廣泛的多部門聯席制度，綜合協調各行政主體、建設主管部門的指導性意見。
三是，建立健全輔助決策咨詢系統。一是培育和發展規劃行業協會，由行業協會承擔部分行政性職能并發揮其服務職能，搭建規劃服務平臺；二是積極同社會上的非政府組織、社會團體等合作；三是推進中介服務體系建設，建立嚴格規范的規劃資質、資格準入制度，完善市場競爭機制和中介機構的培訓和考核機制。
3.2維護公眾利益，建立健全公眾參與機制
第一，將公眾參與納入規劃立法體系以及規劃部門的運作框架，以立法形式明確公眾參與的必要性、地位、內容及程序。第二，在規劃實施的長期過程中，建立以街區為單位的責任規劃師、社區民意調查員和市民監督員三位一體的“一師兩員”制度。責任規劃師定期深入街道社區宣傳規劃，了解居民的想法和為居民提供技術咨詢；民意調查員加強與街道社區的溝通聯系，定期收集匯總公眾意見和建議，并向區政府和規劃部門反饋；市民監督員反映本街區居民對規劃的建議，對規劃實施情況進行協調與監督。
3.3維護利益實體利益，管理監督與服務共同升級
一是，轉變規劃管理模式，由單純通則式或判例式向通則式與判例式結合的管理模式轉變。對城市建設發展中的一般區域進行通則式管理方式；而對城市次要區域（主要為周邊鄉鎮村等區域）則主要采用五線控制為主結合技術引導性內容的制定靈活控制；對城市重點發展區域采用判例式管理方式，制定特殊的開發控制體系，對重點區域增加城市設計，嚴格控制規劃管理。二是，規范規劃審批權限及程序，公開規劃審批依據，限定工作人員的自由裁量權，明確管理人員的職權范圍、限度和程序。三是，提高監督力度，樹立利益實體的責任感，完善地方性法律法規制度建設和監督機制，實現對規劃利益實體的充分約束。
3.4協調各方主體利益，加強城鄉規劃隊伍建設
第一，加強我市規劃決策機構人員自身建設，強調執政能力，以思想政治建設為重點。第二，將取得注冊規劃師資格作為從事規劃業務工作和晉升職務的必備條件并探索完善注冊規劃師與重要崗位掛鉤的工作機制，同事加強對注冊城市規劃師的繼續教育工作。第三，應加強規劃從業人員的繼續教育工作，通過短期培訓、專題交流等方式更新城鄉規劃知識、提高相關技能；優化人才組合，持續開展局內規劃管理人員輪崗制度。第四，完善智力引進機制，多渠道的引進人才，加強引智借腦工作，邀請海內外人才來哈爾濱指導，促進交流，相互學習。
參考文獻
1 吳可人，華晨.城市規劃中四類利益主體剖析[J].城市規劃，2005，(11)
2 張昊哲.基于多元利益主體價值觀的城市規劃再認識.城市規劃，2008
3 劉暢. 從利益角度看我國地方政府間競爭. 天水行政學院學報，2006
4 關于《城鄉規劃法》中規劃利益主體關系的解讀. 《北京規劃建設》，2008
2008年1月1日正式實施的《城鄉規劃法》更是明確將改善人居環境列為立法目標之一，首次在法律層面確立了人居環境與可持續發展理念。這意味著我國的人居環境建設已經邁出了標志性的一步。展望未來，從傳統的實體空間規劃提升到以人為本的居住環境建設層面，將是未來城鎮人居環境建設中一項重要命題。
黨的十七大提出了建設資源節約型、環境友好型社會的目標。要實現這一目標，需要從城鄉規劃龍頭抓起，在抓好城鎮規劃設計的同時，還應將人居環境建設等理念和要素作為規劃要素加以重點考慮，以加強城鄉規劃對經濟、社會、文化和空間發展的綜合引導。加強統籌性還包括加強區域協調和代際間的公平。
城市化是中國經濟、社會發展的動力。城市化也是復雜的社會問題，核心是居住和就業。每個城市都面臨著巨大的社會變遷，以及其所帶來的社會和諧與經濟發展、保護環境的壓力。這要求城市規劃更加具有綜合和統籌的思想，要與經濟、社會、環境等協調發展融合在一起。
建設美好人居環境是一種社會利益，而社會利益的主體是公眾，但公眾又是虛擬、抽象的主體，因此，城市規劃要做的是促進抽象主體的具體化。當前而言，就是要將建設過程中的規劃住區演變為運行中的社區。“住區”是城市規劃和房地產開發概念，屬于物質空間范疇，有形實體和空間布局是其研究主體；“社區”是社會學范疇，由地域、人口、區位、機構和社會心理五要素構成。從住區向社區發展，要求規劃師和建筑師不斷借助社區理論彌補城市規劃學科自身的缺憾，從城市問題的本質出發來理解城市空間布局。
近年來，基于對現有城鎮規劃體系的反思和完善，概念規劃、戰略規劃、城市設計等新的規劃理念和手段逐漸興起。在《城鎮人居環境評估指標體系研究》課題研究成果的基礎上，人居環境委員會嘗試提出了“人居環境規劃”的創新實踐，并在全國首家人居環境示范城鎮――內蒙古烏審旗的建設中得到了很好的應用。
所謂人居環境規劃，就是以城鄉總體規劃為基礎，以人居環境的視角對城鎮區域生態環境、資源、產業、社會、科技創新以及公共政策等方面在空間布局所做的整體安排，是融入城鄉規劃各法定階段的融貫性規劃。人居環境規劃并不等同于居住區規劃，而是在現有規劃體系基礎上的一個拓展和創新。就其本質而言，人居環境規劃是對城鄉人居環境發展的一種預期和統籌安排，最終的目標是為了加強城鄉規劃對經濟、社會、文化和空間發展的綜合引導。其所具有的目標導向和問題導向相結合，生態、經濟、社會發展并重，社會發展目標與物質空間相結合，靈活提出針對性措施解決綜合問題等特點，無疑是未來城鄉規劃編制和實施過程中需要重點加強和彌補的。
未來城鎮規劃
城鄉統籌與社會發展：重視小城鎮發展質量。
資源利用與產業發展：引導就業與提升城市活力。
自然生態與環境保護：發展綠色建筑與生態城鎮。
基礎設施與公共服務：倡導運度超前，集中緊湊。
居住環境與社區服務：融入城市與社會。
城市防災與公共安全：加強協調預測與應急保障。
建筑科技與節能減排：強調創新和實際效用。
1、學制五年，具有建筑學一級學科碩士學位授予權；二級學科博士點“生態城鎮與綠色建筑”，培養“生態城鎮規劃”、“綠色建筑設計”、“歷史城市與建筑遺產保護”等研究方向的博士研究生。
2、主要研究建筑物及其空間布局，為人的居住、社會和生產活動提供適宜的空間及環境，同時滿足人們對審美的需求。建筑物的建造遵循城鄉規劃的指導和規定，其外部空間組合應形成良好外部空間環境。建筑學還涉及人的生理、心理和社會行為等多個領域；涉及審美、藝術和文化等領域；涉及結構和構造、材料等多個領域以及物理環境控制等領域。
3、建筑學專業畢業生就業領域寬闊，市場需求旺盛。畢業生可進入城市與建筑領域內的設計單位、部門、企業等從事建筑設計、城市設計、環境設計、室內設計、詳細規劃設計等工作，也可在房地產企業從事規劃、策劃、監理、開發、咨詢、管理等工作。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞：城市總體規劃；實施評估；指標體系
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
當前在城市人口急劇增加、城區面積快速擴張的過程中，存在著一些城市發展不合理現象，城市能否按照既定的規劃有序、和諧的發展顯得尤為重要。由于針對規劃實施的評估沒有及時跟上，這已成為我國城市規劃實施過程中的一個缺陷，《城鄉規劃法》已明確提出了應對城市、鎮的總體規劃的實施情況進行評估。
1.城市總體規劃實施評估的主要內容
根據住房和城鄉建設部《城市總體規劃實施評估辦法（試行）》，對城市總體規劃實施的評估，應當主要從城市發展方向和空間布局是否與規劃一致、規劃階段性目標的落實情況、各項強制性內容的執行情況、規劃決策機制的建立和運行情況、相關政策對規劃實施的影響以及根據總體規劃要求，各項專項規劃、近期建設規劃及控制性詳細規劃的制定情況等方面進行評估，同時規劃實施評估還應當分析存在的問題，并提出相關的建議。
要根據總體規劃提出的城市發展方向校對空間布局是否與發展方向一致，要根據一般每兩年一次的城市空間發展軌跡判斷城市階段性發展方向，分析是否與總體規劃一致。應對階段性的重點建設項目、重要基礎設施、重要產業布局、生態環境保護等內容進行全面評估，考查階段性目標的落實情況。應全面的對《城鄉規劃法》第十七條規定的強制性內容的執行情況進行評估，要將依法批準的城市總體規劃中各項強制性內容與現狀情況進行對照，客觀評估各項強制性內容的執行情況。規劃委員會制度、信息公開制度以及公眾參與制度等都是規劃管理中必不可少的決策機制，是我國城鄉規劃民主化、科學化的重大進步，規劃實施評價應對上述決策機制的建立和運行情況進行客觀評價。土地、交通、產業、環保、人口、財政、投資等相關政策對規劃實施具有重要影響，規劃實施評價應著重分析各相關政策對規劃實施具體存在什么影響，與規劃實施有何關系，政府如何才能處理好規劃實施與相關政策之間的關系。應對分區規劃、專業專項規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃以及城市設計的制定情況進行評估檢查。應全面分析規劃實施過程中存在的主要問題，重點分析規劃實施評估主要內容涉及的問題。
2.城市總體規劃實施評估技術路線
2.1構建規劃實施評估的指標體系
本著全面系統、重點突出、便于操作的原則，構建如下表所示的評估指標體系。
表1城市總體規劃實施評估指標體系
2.2評估指標數據產生
上述指標體系建立后，評估委員會需要分組開展調查對比工作，將各評估指標的實際狀況與規劃狀況對比，整體把握、量化打分，賦值在0―10之間，分數越高代表一致性程度越高。同時，需要邀請專家和市民代表對各指標進行打分，使兩者的打分各占一定比例進行合成，達到公開、公正、客觀的效果。
2.3評估指標權重確定
在明確了指標體系的各個指標評價值后，要確定各指標的權重，確定權重的方法有多種，如專家咨詢法、層次分析法等，具體評價時以采用定性與定量相結合的方法確定權重為佳，即采用層次分析法結合專家咨詢以及城市規劃主管部門的建議，確定各指標的權重。
在權重設定時，為了提高權重賦值的可把握性，并增加其準確性，把規劃實施作為一個整體進行評估，設上述指標的權重之和應為10。
2.4規劃實施情況綜合評估結果
指標權重確定之后，結合各項打分，就可以計算得出規劃實施情況綜合評估結果，如綜合評估分數在60分以下，說明規劃實施情況比較差；綜合評估分數在60―80分之間，說明規劃實施情況比較令人滿意；綜合評估分數在80―100分之間，說明規劃實施情況令人滿意。
2.5規劃實施問題分析
進行評估的目的是為了發現問題，從而提出改進對策，對城市建設進行糾正和調整，使城市規劃得到更好地實施。結合評估委員會、專家和市民對各指標的打分以及綜合評估結果，可以對規劃實施存在的問題進行分析。例如指標分值在60分以下的，說明該指標反映的相關內容存在問題。
2.6提出優化規劃實施效果的對策
根據對城市總體規劃實施情況的評估，分析規劃實施情況與規劃預期之間的差距，提出優化城市規劃實施效果的對策。
參考文獻：
1、李玉鳴. 城市總體規劃實施評價研究. 杭州：浙江大學出版社，2007.
2、孫施文、周宇. 城市規劃實施評價的理論與方法. 城市規劃匯刊，2003（2）：15―20.
【關鍵詞】科學 城鄉規劃 決策
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
一、哈爾濱市城鄉規劃課題研究的實踐
近年來，哈爾濱市城鄉規劃局（以下簡稱“規劃局”）始終堅持以戰略性、前瞻性、科學性、創新性的視角探索規劃編制和規劃管理面臨的新形勢、新問題、新機遇，編制完成從宏觀、中觀到微觀三個層次的50余項課題研究成果。
（一）圍繞城市發展戰略
按照市委、市政府要求，在貫徹國家戰略的基礎上，進一步落實哈爾濱“北躍、南拓、中興、強縣”城市發展戰略，以建設現代化國家化大都市為目標，探索合理的空間發展格局，為城市可持續發展提供科學依據。編制完成《哈爾濱市建設現代化國際化大城市發展戰略規劃》、《走向國際化的北方現代大都市――城市設計行動規劃》、《哈爾濱國際航空物流樞紐暨自由貿易區規劃研究》、《哈爾濱中俄自由貿易區規劃研究》、《哈爾濱空港新區（自由貿易區）規劃》、《哈爾濱空港新城概念規劃》等系列研究成果。
（二）圍繞城市空間拓展
按照市委、市政府提出的優化整合土地資源、提高土地利用效率、節約土地資源等要求，探尋城市因快速發展帶來的空間和土地需求規模急劇增加、交通擁堵等問題的解決辦法，利用城市地下空間開發利用、城市中心區工業企業搬遷改造、城區及城市周邊軍事用地利用、重大基礎設施周邊用地整合等規劃手段進行城市空間的拓展和改造，滿足城市建設和發展的需要。編制完成《哈爾濱市城市建設用地空間拓展規劃課題研究》、《哈爾濱市推進“節地（JD）城市模式“研究》、《哈爾濱市城市土地規劃效益潛力等級劃分研究》等系列研究成果。
（三）圍繞城市生態文明建設
按照黨的十報告關于生態文明建設的要求，按照我市“一江居中，兩岸繁榮”的發展思路，將生態文明建設作為長期指導城市發展的重要綱領，打造“萬頃松江濕地、百里生態長廊”，努力建設具有北方特色的生態文明城市，實現“美麗哈爾濱”的目標。編制完成《哈爾濱市城市規劃綠地管理體系與實施對策研究》、《哈爾濱市城市總體規劃低碳專題研究》、《哈爾濱市落實“四節一環保”規劃管理與設計研究》等系列研究成果。
（四）圍繞城鄉統籌發展
根據國家做出的關于加快形成城鄉社會發展一體化新格局的重大戰略部署，深入貫徹 “五個統籌”、“和諧社會”、“社會主義新農村建設”等的發展號召的要求，實現哈爾濱市城鄉統籌規劃和協調發展，促進現代化的區域中心性城市建設，構筑和諧、發展、高效的哈爾濱。編制完成《轉型期哈爾濱市鄉鎮群體空間分合研究》、《哈爾濱市遠郊鄉鎮集聚規模適應性研究》、《哈爾濱市城鄉一體化規劃（2009-2030）》等系列研究成果。
（五）圍繞城市交通發展
按照哈爾濱市建設現代化國際化大都市的目標，以高質量、高效率滿足城市現代化發展和客貨運輸需求為宗旨，以改善城市交通條件，緩解城市公交擁擠矛盾，提高公交運行效率為目標，構筑與現代化國際化大都市發展相適應的快速、高效、安全、低碳的城市綜合交通系統。編制完成《哈爾濱市快速公交系統（BRT）近期建設規劃》、《哈爾濱市舉辦大型賽事市內交通組織及應急方案》、《哈爾濱市立體交通規劃――構建哈爾濱可持續發展的一體化城市綜合交通體系》等系列研究成果。
（六）圍繞改善人居環境。
進一步落實科學發展觀，從關注社會民生、改善人居環境、構建和諧社會角度出發，堅持以人為本、和諧發展的理念，通過優化空間布局、配備完善設施、保障公共安全等手段，構筑哈爾濱良好的人居環境。編制完成《哈爾濱市公共服務設施建設規劃專題研究報告》、《哈爾濱市中心城區調控規劃方案》等系列研究成果。
二、哈爾濱市城鄉規劃課題研究的重要作用
通過全面深入的課題研究，不僅準確判斷城鄉發展與城鄉規劃的新趨勢，實時調整規劃工作的方向，增強規劃工作的針對性、操作性、實效性，還為市委、市政府科學決策提供有效依據，對城市的健康可持續發展具有十分重要的意義。
第一，引導了國家發展戰略的落實。從《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》到《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，從《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》到《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》，規劃研究始終堅持把握國家戰略機遇，將國家戰略與哈爾濱實際相結合，充分挖掘城市發展潛力，培育城市新的經濟增長極，推動哈爾濱城市的跨越式發展。
第二，指導了城市發展戰略的制定。伴隨著經濟的快速增長，哈爾濱城市建設快速推進，課題研究在國家戰略的指引下，立足哈爾濱城市發展的新趨勢、新特點，面向世界、面向實際、面向未來，從突出問題入手，以解決實際問題為宗旨，抓住對城市發展中具有方向性、戰略性的重大問題進行集中、深入的研究，并提出戰略構想和解決方案，從而為城市戰略的制定提供切實指導，為政府制定城市發展長遠政策提供科學依據，為哈爾濱的長遠發展提供有效保障。
第三，提高了城鄉規劃管理的水平。從城鄉規劃管理角度入手，開展《哈爾濱市城鄉規劃事業發展戰略研究》、《哈爾濱市城鄉規劃管理體系創新研究》等課題研究，深入分析國家的政策方針及國外先進城鄉規劃理念的基礎上，結合黑龍江省及哈爾濱市委、市政府的總體戰略部署及當前的實際情況，圍繞規劃決策機構建設、規劃審批服務質量提升等方面，創建一個高效的審批管理系統；圍繞完善法制體系建設，強化執法監督職能，建立一個透明的執法監督系統等等，全面提高了城鄉規劃管理的水平。
第四，引領了城鄉規劃編制的創新。按照《城鄉規劃法》鼓勵科技創新的要求，課題研究從法定規劃編制體系入手，堅持樹立前瞻性、全局性、協調性、先進性和科學性相統一的創新規劃理念，創新規劃方法，抓住政府職能轉變這一關鍵點，以面向管理、有利實施，強化調控為目標，通過搭建規劃編制和管理平臺，制定項目庫，引導城鄉規劃工作的創新，為新時期城市的健康有序發展奠定了基礎。
三、亟待進一步研究的問題
通過近年來的研究，哈爾濱城鄉規劃工作取得了一定的成績，但我們同時也應看到面對國家發展城鄉統籌、加快新型城鎮化建設、推進生態文明建設的大趨勢，哈爾濱還存在經濟實力相對薄弱、產業結構亟需調整、社會軟環境亟待改善、城市開放度亟待加強等問題。
一是如何調整城鄉二元經濟社會結構加速城鄉一體化進程。實現城鄉發展一體化，是經濟社會發展的內在規律，是我國現代化建設的重要內容和發展方向。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉資源不能合理流動和優化組合，城鄉生產要素不能平等交換，城鄉公共資源配置嚴重不均衡，城鄉基本公共服務嚴重不均等，使農村發展滯后、城鄉差距拉大。因此，如何全面深化改革，健全體制機制，破除城鄉二元結構，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系，真正實現城鄉發展一體化是今后需要我們進一步探討的課題。
二是如何科學規劃統籌發展推進新型城鎮化建設。城鎮化建設是人口、產業向中心城鎮、中心村集聚的一個過程，是改善農民生產生活環境、促進生產力和生產關系調整的必由之路，是加快推進城鄉一體化新的切入點。但哈爾濱市目前的城鎮化水平從人口集聚、空間規模和經濟結構等方面仍處于相對較低的水平。因此，如何抓住國家發展新型城鎮化的重要戰略機遇，堅持市場主導、政府引導、規劃引領，構筑合理的城鎮體系，協調推進人口城鎮化、土地城鎮化，統籌三產發展優化產業結構，妥善解決城鄉差距過大仍是今后我們研究的主要內容。
三是如何改善民生服務推動哈爾濱經濟社會持續健康發展。轉變經濟發展方式，堅持擴大內需，提升改善民生對經濟發展的拉動力，增強經濟增長的內生動力，是我國經濟發展面臨的緊迫任務。也就是說，應把改善民生與發展經濟緊密結合起來，既促進經濟增長，又推進經濟結構調整和民生改善。近年來，隨著城鎮化的進程不斷推進，城市病、環境污染、盲目建設和過度建設等問題不可避免，因此，如何將改善民生服務作為促進經濟發展的一個重要抓手，推動哈爾濱城市的持續健康發展是我們亟待進一步解決的問題。
