時間：2023-06-04 10:49:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇揚塵污染防治措施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：污染防治； 綜合治理；
中圖分類號：{X829}文獻標識碼：A 文章編號：
為進一步防治揚塵污染，保護和改善大氣環境質量，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《山東省揚塵污染防治管理辦法》等法律、法規，認真貫徹落實“政府主導、部門聯動、綜合治理、全民參與”的長效工作機制，加強組織領導，強化工作措施，扎實做好揚塵污染綜合防治工作，促進全縣經濟社會與資源環境全面協調可持續發展，保障人民群眾身體健康。
一、今后的具體任務與目標
到2014年，大氣環境中可吸入顆粒物濃度顯著降低；轄區內道路保潔質量顯著提高；運輸車輛揚塵控制措施得到有效實施；熱電、商砼、煤炭經營等企業的煤場、灰場配套建設揚塵防治設施；各類施工工地的防治揚塵污染措施落實到位；城鄉結合部揚塵問題得到明顯改善。實現“空氣能見度大幅提升，藍天白云、繁星閃爍的天數明顯增加”的奮斗目標。
（一）建筑、拆遷、市政工程施工工地揚塵污染防治
1、建筑、拆遷、市政工程施工工地等各類建設施工項目必須按照“誰審批、誰監管、誰驗收、誰負責”的原則實行管理。由村建辦、城管隊負責建筑施工現場環境的日常監管工作。
2、建設、拆遷項目開工前，施工單位應設置文明施工牌，環境保護牌、管理人員名單及監督電話等。施工單位要在主要路段、市容景觀道路、生活密集區以及車站、廣場等區域的施工工地邊界設置高度2.5米以上的圍擋；其他區域圍擋高度不得低于1.8米。各施工單位必須首先規劃建設好施工場地道路，并在施工場地出入口設置標準的車輛自動沖洗設施，否則村建辦不得辦理安全報監手續。
3、建設項目開工后，建設、拆遷單位、舊村改造所在責任區、村委，必須按照“誰污染、誰治理、誰開發、誰負責”的原則，加強對施工單位的監管，并配備專人負責施工工地的環境管理工作。施工現場渣土要及時清理，杜絕渣土堆形成。拆遷工程必須輔以持續加壓灑水設施，抑制揚塵擴散。拆遷施工中的土方作業、建筑垃圾管理與運輸等防塵措施，必須采取與建筑施工揚塵污染控制同樣的措施。拆遷工程完成后30日內不能開工建設的，應采取覆蓋、灑水等防止揚塵措施。施工單位應在物料、渣土、垃圾運輸車輛的出口設置洗車平臺，車輛駛離工地前，應在洗車平臺清洗輪胎及車身，不得帶泥上路。洗車平臺四周應設置防溢座、廢水導流渠、廢水收集池、沉砂池及其他防治設施，收集洗車、施工以及降水過程中產生的廢水和泥漿。工地出口處輔道路上可見粘帶泥土不得超過10米，并應及時清掃沖洗。進出工地的物料、渣土、垃圾運輸車輛，應采用密閉車斗，并保證物料不遺撒外漏。若無密閉車斗，物料、垃圾、渣土的裝載高度不得超過車輛幫上沿40厘米，兩側邊緣應低于槽幫上緣10厘米，車斗應用苫布遮蓋嚴實。苫布邊緣至少要遮住槽幫上沿以下15厘米，保證物料、渣土、垃圾等不露出。車輛應按照批準的路線和時間進行物料、渣土、垃圾的運輸，減少建筑揚塵污染。
（二）道路、交通運輸揚塵污染防治
1、道路清掃保潔。創業集團、城管隊、交管所等單位按照屬地管理的要求，加大轄區內及縣道、鎮道和城鄉連接道路的機掃頻次。主干道路機掃率要達到90%以上，并加大主干道沖洗頻次。
2、各類施工工地必須建成圍擋、出入口道路硬化、車輛沖洗設施；杜絕車輛帶泥上路；拆除房屋和清運建筑垃圾須采取濕法作業，確保各項揚塵防治措施落實到位，徹底杜絕道路揚塵二次污染。
3、禁止大貨車違規進入城區行駛。交警部門要設置明顯禁行標志并組織上路檢查，杜絕大貨車違反禁行規定穿城行駛現象。
4、加強對城區外超限、超載和未采取密閉運輸裝置車輛的查處；交通建設項目中，要嚴格遵守建設項目環境影響評價和“三同時”制度，加大對道路施工揚塵的管理；公路建設中要采取切實有效的措施做好公路兩側及料場、棄渣場等的生態恢復。在運輸路線起點和終點，建設車輛沖洗系統，保障車體及輪胎的清潔，杜絕車輛帶土、帶泥上路行駛。
（三）企業揚塵污染防治
1、認真落實環評和“三同時”制度，對可能產生揚塵污染的建設項目，建設單位報批的環境評價文件應包括揚塵污染防治內容，明確揚塵污染防治措施，并強化建設項目環境監理工作。
2、建立健全規范化管理、實施無塵化清潔生產管理制度；成立無塵化清潔生產活動工作領導小組統籌管理。
3、提高污染治理設施的投運率和去除率，加強對已建成的大氣污染防治設施的運行監管，確保治污設施的穩定運行，實現污染物達標排放。
4、2013年底前，熱電、商砼、煤炭經營企業完成煤場、灰場防風抑塵網建設工作。
（四）“土小”企業取締和秸稈及垃圾焚燒污染防治
1、繼續開展環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為，鞏固治理成果，對“土小”企業的反彈行為重點打擊，對違法排污始終保持高壓態勢。
2、秸稈焚燒污染防治。各責任區、村嚴格落實秸稈禁燒要求，加大監管力度，特別要抓好夏秋收后期的禁燒監管，強化宣傳教育，防止后期焚燒現象的發生。要建立完善秸稈收集、儲運和綜合利用體系，從源頭上控制秸稈焚燒污染。
3、垃圾焚燒污染防治。各責任區、村、各單位和城管部門要加強垃圾收購點的管理，嚴格禁止焚燒垃圾，特別要杜絕焚燒電線和用橡膠等有機垃圾作燃料的現象發生。
二、組織領導、責任分工、工作要求及時間安排
（一）集中整治階段。自即日起至2013年6月30日，開展揚塵污染綜合防治集中整治專項行動，各責任單位按任務要求完成階段性綜合防治任務。
（二）檢查驗收階段。2013年7月1日開始，各相關責任單位結合方案要求，組織自查驗收，鎮揚塵污染綜合防治領導小組組織檢查考核，通報有關情況。
（三）建立長效防治機制。鎮揚塵污染綜合防治工作領導小組辦公室實行聯席會議制度，履行日常監管職能，各責任單位要進一步細化工作方案，指定專人負責，定期組織檢查，適時組織專項行動和考核，實現揚塵污染治理的制度化、常態化。
工作要求如下：
（一）強化措施、嚴格考核。鎮揚塵污染綜合防治工作領導小組定期或不定期對各責任單位揚塵污染防治工作進行督查，并將檢查情況進行通報。實施工作落實評分制度，由鎮揚塵污染綜合防治工作領導小組對各責任單位工作情況進行評分，并將評分情況進行公布。鎮揚塵污染綜合防治工作領導小組不定期開展組織檢查，對存在的突出問題予以曝光。
（二）強化宣傳、營造氛圍。大力宣傳揚塵污染綜合防治的重要意義、政策措施和工作要求，大力宣傳各責任單位工作開展情況和典型經驗，推動防治工作取得實效。積極倡導各單位、村莊等開展清除垃圾、清掃街道、植樹等活動，提高公眾環境保護和公眾參與意識，鼓勵單位和個人對造成揚塵污染的單位和個人進行舉報。
（三）組織領導。成立鄒平縣揚塵污染綜合防治工作領導小組，辦公室設在環保局，負責調度督導揚塵污染綜合防治工作，及時協調解決揚塵污染綜合治理中遇到的問題，抓好防治工作的檢查考核和情況通報。各單位要結合實際制定揚塵污染綜合防治實施方案和考核辦法（實施方案中要明確舉報電話）建立工作責任制和問責制，確保防治工作落到實處。
（四）責任分工如下
1、各單位要按照責任分工和屬地管理的要求，負責轄區內揚塵污染綜合防治工作。
2、縣督查室負責牽頭組織揚塵污染綜合防治的調度督導和檢查考核工作，對因不作為或慢作為造成嚴重后果的進行嚴肅處理。
3、招商辦負責煤炭經營店的規范管理工作，依法查處無證及達不到要求的煤炭經營站點；加強對囤煤場所粉塵揚塵防治工作的監督檢查，所有煤堆必須設置噴淋、圍擋和覆蓋，煤堆周圍建設防風揚塵網，嚴禁露天堆放；配合工商部門依法取締無照（證）經銷場（點）。
4、村建辦負責建筑施工工地、拆遷工地揚塵污染防治工作。抓好建筑、拆遷施工、市政工程等揚塵污染防治工作，防治措施應符合《防治城市揚塵污染技術規范》（HJ/T393—2007）和《山東省固定源大氣顆粒物排放標準》（DB37/1996-2011）的要求。加大社區綜合整治力度。開展建筑工地運輸車輛專項整治行動減少建筑揚塵污染。
5、交管所負責運輸車輛易揚撒、脫落工作。設立檢查站，加強對城區外超載、超限和未采取密閉運輸運輸車輛的查處；加大對道路施工揚塵的管理。公路建設中要采取切實有效措施做好公路兩側及料場、棄渣場的生態恢復。要將機動車排氣污染防治納入車輛營運、機動車維修等重要監管內容，開展渣土運輸車輛專項整治工作，運輸渣土車輛必須采取措施防止脫落、揚撒等。凡渣土運輸車輛同時存在以下情況，一律不得上路行駛，一是貨物裝載超出了車輛箱板；二是未采取必要的防護措施，如加蓋篷布等。
6、城管隊負責對各類施工工地的圍擋情況、出入口硬化情況、沖洗設備落實及使用情況、車輛帶土上路情況、拆除房屋和清運建筑垃圾采取濕法作業情況進行監督檢查，確保各項揚塵防治措施落實到位。負責對渣土清運車輛的沿途拋灑情況進行監督檢查，并對違法車輛進行查處。同時，要不斷強化鎮駐地道路及垃圾的清理力度。
7、交警隊負責在主要交通道路口劃定大貨車禁行區域，設立禁行標志，加強對城區內無牌、無證行為的查處。根據《山東省機動車排氣污染防治條例》要求，加大對高污染（冒黑煙）和無環保標志車輛的查處力度。
8、公路站和林業站負責公路的維修、鋪路、綠化等施工過程中揚塵污染防治工作。認真監督施工單位對施工工地采取的揚塵控制措施，確保施工期間揚塵得到有效控制，切實保障周邊居民及行人身體健康。
9、環保所負責牽頭抓好秸稈禁燒，確保不發生秸稈焚燒事件；負責監督企業實施揚塵污染防治及堆場、露天倉庫揚塵控制措施。認真組織無塵化清潔企業創建活動。重點檢查熱電、商砼企業煤場、灰場防風抑塵網建設情況。負責每月對全鎮的道路揚塵污染狀況和降塵量進行檢查，并將檢查結果進行通報。
10、工商所協同縣質檢部門負責油品質量的監督管理工作，力爭油品質量達到國IV標準。
（一）全區年第四季度環境空氣質量優良天數不低于年同期水平，即達到63天以上。
（二）力爭全區年第一季度環境空氣質量優良天數達到70天以上。
（三）全區各類工地不發生被市大氣污染防治領導小組辦公室下達《督辦單》，或被主要新聞媒體曝光的嚴重揚塵污染問題。
（四）全區每月降塵、道路揚塵監測值達到或好于全市平均水平。
二、時間安排
三、組織領導
為切實加強對該項工作的組織領導，區政府決定成立年季環境空氣質量保障工作領導小組，組長由區委常委、副區長同志擔任，成員單位為區四城聯創辦、區監察局、區綜合考核辦、環保分局等區級有關部門和各街道辦事處。領導小組下設辦公室，辦公室設在區四城聯創辦，辦公室主任由區四城聯創辦常務副主任同志兼任。
四、任務分工
（一）各街道辦事處
1.負責監督轄區內各類工地內部的揚塵污染防治工作。
2.負責監督轄區內各類道路的揚塵污染防治工作。
3.負責及時清理轄區內的無主渣土和建筑垃圾，對暫時無法清理的，必須及時落實圍檔、覆蓋、簡易綠化等防塵措施。
4.負責對轄區內燃煤鍋爐設施運行情況進行監管，配合環保分局對主要交通干線兩側燃煤設施冒黑煙問題進行查處。
5.配合環保分局依法取締限期治理無效的高污染企業。
6.負責組織實施秋季秸稈禁燒工作。
（二）區市容園林局
1.負責對全區各類出土工地的出入口硬化、自動沖洗設施和視頻監控系統的安裝使用情況進行監管，重點加強對路、朱宏路、明光路、太華路等主干道沿線拆遷、出土工地的監管。
2.負責組織實施建筑垃圾清運秩序專項整治行動，嚴厲查處各類出土工地和渣土車的揚塵污染問題。
3.負責加強道路清掃保潔工作，除雨天或低溫天氣外，對區內主要道路每日清掃不少于4次，重點加強對路、明光路、朱宏路、石化大道、北辰大道、龍鋼大道、北二環等主干道及兩側綠化帶、人行道的清掃保潔，并督促各街道辦事處做好農村道路清掃保潔工作；按照市上要求，及時增加道路清掃、灑水和沖洗頻次，協調、組織開展區內一、二類道路及重點區域大沖洗活動。
4.負責組織落實全區園林綠化施工和環衛基礎設施施工工地揚塵污染防治措施。
5.負責督促各街道辦事處及時清理轄區內無主渣土和建筑建筑，認真落實各項防塵抑塵措施。
6.負責加強對保潔人員的教育管理，改進清掃技術，避免二次揚塵污染，杜絕露天焚燒垃圾、樹葉問題。
（三）區城管執法局
1.負責對全區各類施工工地圍檔設置、拆遷和建筑垃圾清運采取濕法作業的情況進行監管，重點加強對二府莊、方新村、肖家村、三家莊、徐家堡、青西村、聯合村、先鋒村、紅光村等拆遷、出土工地的監管。
2.負責依法查處渣土車沿途拋灑、帶泥上路等違法違規問題。
3.負責依法查處駛出商品混凝土攪拌站、預制砂漿企業、儲煤場所、大型停車場的車輛污染路面問題。
4.負責對全區飲食燒烤采用清潔能源和無煙環保烤爐情況進行監管。
（四）環保分局
1.負責對全區各類施工工地、堆場和露天倉庫的防塵覆蓋情況進行監管。
2.負責對全區工業粉塵、燃煤煙塵、二氧化硫排放企業進行監管，確保除塵、脫硫設施正常運行，污染物達標排放；依法對全區主要交通干線兩側燃煤設施冒黑煙問題進行查處。
3.負責對全區工業用煤單位的用煤煤質情況進行監管。
4.負責監督高污染企業限期治理工作，依法取締限期治理無效的高污染企業。
5.負責每月對全區降塵、道路揚塵進行監測，并及時通報監測結果。
6.負責組織實施秋季秸桿禁燒現場檢查和執法工作。
（五）區建設和住房保障局
1.負責對全區建筑施工工地內部揚塵污染防治措施落實情況進行監管，重點加強盛龍廣場、百花家園、安盛花苑、陽光北郡等較大規模建筑工地的監管工作。
2.負責對全區商品混凝土攪拌站、預制砂漿企業出入口硬化、沖洗設備使用情況，以及易產生揚塵污染物料防塵措施落實情況進行監管。
（六）區城改辦
1.負責對所屬城改項目工地內部揚塵污染防治措施落實情況進行監管。
2.負責在所屬城改項目開工前，與項目拆遷、施工單位簽訂《揚塵污染防治工作責任書》，制定實施方案，組織防塵業務培訓，并及時向區市容、城管、環保、建設等相關部門通報備案。
（七）區經貿局
1.負責對全區儲煤場出入口硬化、沖洗設備使用情況，以及易產生揚塵污染物料防塵措施落實情況進行監管。
2.負責加強全區廢舊物資回收站管理工作，配合環保分局查處焚燒廢舊物資問題。
（八）區農工局
負責組織實施秋季秸桿綜合利用工作，配合環保分局做好秸桿禁燒工作。
（九）區大興路改造辦
負責對轄區內各類工地內部揚塵污染防治工作進行監管。
（十）湖管委會
負責對轄區內各類工地內部揚塵污染防治工作進行監管。
（十一）北客站管委會
1.負責對轄區內各類工地內部揚塵污染防治工作進行監管。
2.負責對轄區內道路揚塵污染防治工作進行監管。
（十二）工商分局
負責依法取締無證經營的排污企業，配合環保分局依法取締限期整治無效的高污染企業。
（十三）區監察局
負責成立專項督查組，對本方案執行情況進行督查。對因工作不力、監管不到位造成嚴重大氣污染問題的單位和個人，按照相關規定追究責任。
（十四）區財政局
負責年季環境空氣質量保障工作的經費保障工作。
五、工作措施
（一）實行每周巡查制度
由區四城聯創辦牽頭，區市容、城管、環保、建設、城改、監察等相關部門參與，以區內實施拆遷、出土、內部倒土作業的工地和較大規模建筑工地為重點，每周至少組織一次聯合執法檢查，督促各工地嚴格落實防塵措施，做好檢查記錄并及時通報情況。
（二）實行通報移交制度
區四城聯創辦、區揚塵污染防治領導小組辦公室（環保分局）對日常檢查中發現的問題，要及時向區級相關部門、街道辦事處下發提醒單或進行書面移交。接到提醒單或移交函的部門、街道辦事處應迅速查處并督促整改，在2日內（不含節假日）以書面形式回復查處或整改情況。對造成嚴重大氣污染的違法違規企業，根據情節嚴重程度及整改情況，由監管單位依法給予限期整改并處罰款、停工整改并高限處罰、進行“綠色信貸”制約等處罰措施。
（三）實行聯合檢查驗收制度
由區四城聯創辦牽頭，組織區市容、城管、環保、建設、城改、監察等相關部門，對被市、區兩級提醒、督辦問題的整改落實情況進行聯合檢查驗收。重點加強對拆遷、出土工地的監管，對具備出土、清運建筑垃圾條件的，由區市容園林局發放《渣土清運證》，渣土清運單位持證在區四城聯創辦、區城管執法局、環保分局備案后，方能實施土方清運作業；對防塵措施落實不到位、擅自進行土方清運作業、造成揚塵污染的施工單位，由區市容園林局吊銷其清運車輛資質，區城管執法局查扣清運車輛，環保分局停止辦理建設單位、施工單位相關環保手續。
（四）實行聯席會議制度
由區四城聯創辦牽頭，定期組織區級各相關部門、各街道辦事處召開聯席會議，通報有關工作情況，研究解決存在的突出問題。
（五）實行信息周報制度
區級各相關部門、各街道辦事處要安排專人負責報送工作信息。自即日起至年3月31日，于每周五上午12時前將本周工作開展情況，書面報送區揚塵污染防治工作領導小組辦公室。區揚塵污染防治工作領導小組辦公室對各單位上報信息進行匯總整理后，于當日下午16時前報市大氣污染防治領導小組辦公室及區四城聯創辦。
六、應急保障措施
（一）一般預警應急制度
區政府接到市大氣污染防治領導小組辦公室下達的《環境空氣質量預警單》后，各有關單位要按照工作職責和任務分工，立即安排專人進行全面檢查，采取有效措施遏制API指數（空氣綜合污染指數）上升。
（二）橙色預警應急制度
市大氣污染防治領導小組辦公室橙色預警并報請市政府啟動二級應急措施后，各有關單位要立即開展以下工作：
1.除應急搶險作業外，全區所有拆遷、出土工地及內部倒土工地，一律停止施工。所有揚塵防治措施不到位的工地，一律停止施工。
2.全區主干道及主要次干道實施不間斷保潔，除低溫天氣外，每天灑水不少于4次。
3.拉運散裝物料（煤、焦、渣、沙石、土方和建筑垃圾等）的運輸車輛必須100%密封覆蓋到位。
4.全區商品混凝土攪拌站、預制砂漿企業未入庫堆放的各類易產生揚塵的物料100%覆蓋到位，并保持場區清潔。
5.全區儲煤場未入庫堆放的煤炭100%覆蓋到位或采取不間斷噴淋，并停止煤炭篩選作業。
在接到市大氣污染防治領導小組辦公室的解除應急通知后，各有關單位自行停止上述應急工作。
（三）紅色預警應急制度
在市大氣污染防治領導小組辦公室紅色預警并報請市政府啟動一級應急措施后，各有關單位要立即開展以下工作：
1.除應急搶險作業外，全區各類工地一律停止施工。
2.進一步加大道路沖洗頻次，立即組織開展一、二類道路及重點區域大沖洗活動。
3.全區商品混凝土攪拌站、預制砂漿企業一律暫停生產作業。
4.全區儲煤場一律暫停生產作業。
在接到市大氣污染防治領導小組辦公室的降低應急等級或解除應急通知后，各有關單位按照要求開展相應工作或自行停止上述應急工作。
七、工作要求
（一）高度重視。區級各相關部門、各街道辦事處要進一步統一思想、提高認識，切實增強做好環境空氣質量管理工作的責任感和使命感。要進一步細化分解任務，制定具體措施，分片包干、責任到人，切實加大大氣污染治理工作力度，努力改善我區環境空氣質量。
關鍵詞：城市建設；揚塵污染；控制
一、建筑施工揚塵的形成原因
1.既有建筑物、構筑物拆除及拆除后的建筑垃圾清運過程中產生的揚塵。
2.建筑施工現場由于道路未全面硬化或者路面散落沉積物由于過往車輛引起的揚塵。
3.建筑施工中的基礎工程（邊坡、基坑噴錨施工）、土石方工程（爆破、土方開挖）、結構工程施工等過程中產生的揚塵。
4.現場篩砂、砂漿制作等工藝流程所引起的揚塵。
5.建筑材料如水泥、砂等在裝卸、堆放等過程中，因風力作用而產生的揚塵污染，及其在運輸過程中由于道路不平整或裝載過量等因素造成的拋散。
二、制定嚴重污染天氣下的應急措施
目前霧霾天氣呈高發、多發態勢，而揚塵又是引發霧霾的重要因素之一。為保證在霧霾天氣出現后采取及時有效的應急措施縮短霧霾的持續時間、減小霧霾造成的危害，建議制定在霧霾出現后針對建筑施工領域的應急響應措施。根據環保部門對空氣質量預報結果，將應急相應劃分為兩個預警級別，分級采取相應的污染應急措施。 在二級預警時，施工單位應嚴格落實《綠色施工管理規程》要求，增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工現場揚塵控制。全市停止土石方工程及建筑拆除工程施工，停止渣土車、砂石車等易揚塵車輛運輸，土石方及建筑拆除工地必須嚴格采取有效的覆蓋、灑水等揚塵控制措施。施工單位要盡量減少室外露天作業。當達到一級預警時，除按二級預警措施執行外。施工單位必須停止室外露天作業。
三、建立長效防塵機制
（一）建章立制、綜合評價
1.制定相關地方法規和標準，執行許可制度
相關部門應針對既有建筑物、構筑物的拆除，土石方及主體施工應制定統一的施工要求，核發施工手續，并將降低揚塵污染措施的可行性作為辦理施工許可的前置條件。
在既有建筑物、構筑物拆除，土石方、主體施工前，施工單位應對施工過程中可能造成的揚塵污染進行評估，制定嚴格的施工方案，其中必須包含具有可操作性的防塵措施。在辦理相關許可手續時將施工方案上報審核，經批準后方可實施。
2.實行施工企業綜合評價制度
根據總承包企業及土石方等相關分包單位的管理能力、技術水平和施工項目的過程狀況，定期對相關企業進行綜合評價。對管理水平較高，措施完善的企業實行誠信加分，對管理不到位，施工過程中防塵狀況較差的企業實行淘汰清除制度。
3.施工過程中的監督處罰制度
對已開始施工的各類在建項目聯合相關部門實行動態監管，將防塵情況作為日常監督的巡查內容，對多次出現違反揚塵防治要求的項目，制定相應的責令限期整改或者停工整改的處罰措施。特別是多次因為揚塵引起群眾投訴的項目要從重處罰。
（二）明確相關單位主體責任
1.建設單位責任
建設單位是施工現場揚塵控制的組織責任單位，應明確工程項目揚塵控制負責人，要求施工單位制訂施工揚塵控制方案，并委托監理單位監督施工揚塵控制方案的具體實施；具體負責組織協調揚塵控制各項措施的落實；合理安排工期，將包含揚塵控制內容的文明施工措施費用列入工程概算，確保文明施工措施費按規定支付到位；建設單位應督促施工、監理單位按安全文明施工的標準做好現場管理，做好組織協調工作，不得降低安全與文明施工的標準。
2.施工（總承包）單位揚塵控制的責任
施工（總承包）單位是揚塵控制的實施責任單位，開工前項目負責人應針對周邊環境并結合現場管理規范制訂揚塵控制的措施方案，成立現場管理機構，做好揚塵控制工作的實施與管理；應執行施工人員上崗前教育培訓和施工前交底制度，施工過程中嚴格實施揚塵控制的措施，確保各項揚塵控制的措施落到實處；在工程項目施工前必須按規定配備沖洗設備，建立保潔制度，配備保潔人員，確保泥漿不外溢，車輛不帶泥上路；開工前完成場內主要道路及材料加工、堆放場地硬化，施工過程中嚴格執行防塵措施，積極改進施工工藝、降低揚塵污染。
3.監理單位揚塵控制的責任
監理單位是揚塵控制的監理責任單位，應加強日常檢查，嚴格履行監理職責，建立定期檢查及日常巡查制度。督促施工單位按照控制方案做好施工現場揚塵控制的管理工作；對未按標準和要求執行的工程應及時下達監理工程師通知責令整改或停工。
4.勞務企業防塵責任
勞務單位中的從業人員作為在建項目施工過程的直接參與者，對建筑施工揚塵防治起著至關重要的作用。首先，作為勞務企業，應加強從業人員的教育培訓，定期組織人員培訓、宣傳貫徹落實相關要求，使防塵意識和防塵措施能夠落實到一線作業人員；其次，配合總包單位改進施工工藝工法，主動提升自身從業水平，盡可能地減少因為工藝流程而造成的揚塵污染。
5.監管部門的防塵責任
為規范建筑施工領域揚塵污染的防治措施，進一步落實建筑揚塵污染治理的相關要求，各級各部門應打破部門限制。是否可考慮由人民政府組織本地住建、城管、環衛、綠化、環保、衛生、食藥、交通、公安等部門統一協調、制定相應的工作聯動機制，從各自領域對揚塵污染采取多路突破、全方位管控、多部門齊抓共管形成合力的有利局面。無論從揚塵污染后的應急處理，還是建立防控揚塵的長效機制，通過橫向到邊的部門聯動，達到揚塵污染縱向到底的治理效果。
（三）施工前嚴格審查、施工中動態監督、施工后總結提高
項目開工前，針對現場的道路硬化、灑水降塵措施、建筑垃圾存放及運輸措施、土方及松散建筑材料的覆蓋、車輛沖洗、現場圍擋和其他針對特殊場所、重點部位的防塵措施進行逐條落實，以此作為下發施工許可證的前置條件。
項目實施過程中，將該項目的防塵措施執行情況，防塵設施使用情況以及防塵費用投入情況作為日常管理的內容，將防塵設施、設備、場地布置作為建筑安全生產標準化推廣內容。并建議將項目的防塵等環境保護措施執行情況作為創優的必須條件。對于商混企業的生產過程，可由本地行業主管部門制定標準化設施規定，將防塵的硬件投入作為投產或繼續生產的前置條件，生產過程中可參照施工項目執行動態管理。
施工過程結束后進行防塵綜合評價，將防塵措施完善、防塵設施齊備、防塵費用投入到位、防塵效果較好的項目進行通報，加誠信得分；反之則扣減誠信得分。將多個項目因為防塵較好而加分的企業建立良好企業信用名錄，將多個項目因為防塵較差而扣分的企業實行環境保護重點監控，連續監控三年的企業建議清除本地建筑市場。針對商混站，在一個生產周期（建議以一年為一個計算周期）后可按照施工過程結束后的情況進行評價，以此評價結果作為商混企業誠信體系加分或扣分的依據。
四、結束語
綜上所述，在強調社會主義建設可持續發展的今天，建筑施工領域防治揚塵、保護環境勢在必行，這不僅是改善我國居民生活環境、治理環境污染的重要內容，更是我國建筑行業從粗放施工到集約經營轉變的具體體現。
參考文獻：
摘要在我國經濟建設過程中，建筑業的發展越來越迅速，已經逐漸成為我國國民經濟的支柱產業，并為社會各個行業的發展做出了巨大的貢獻。建筑項目在施工期間主要包括場地平整、主體、土石方、地基與基礎、基坑支護、裝修、園建、水電安裝、路面施工等工程，主要以民用、商業、工業等建筑為主，隨著大量工程建設項目的投入，雖然促進了城市的發展，但是也給環境造成了污染，其中主要包括噪聲污染、空氣污染、水污染及固體廢棄物污染這四種較為典型的污染。這些環境污染問題，已經引起了政府及相關企業的重視，并提出了一系列防護措施。
關鍵詞 建筑工程 施工現場 環境污染
寧波市于2013 年7 月5 日了《關于調整建設工程安全文明施工費計費標準的通知》（甬發改投資[2013]320 號）。提高安全文明施工費計費標準，主要是因為寧波市出臺了《2013 年建設工程揚塵綜合整治專項行動實施方案》（甬政辦發[2013]88 號）等文件，對現場的文明施工，特別是對環境保護與環境污染控制提出了更高的要求，因而工程投資中增加了改善作業環境，以減少施工過程中對環境污染所需要的費用。下面我們就建筑施工現場的環境污染問題進行分析和探討。
一、建筑工程施工現場存在的主要環境污染問題
1.空氣污染。建筑施工過程中所有項目都難以避免產生空氣污染，污染類型分為廢氣、粉塵以及揚塵等。形成這些大氣污染的污染源主要來自施工雜物、施工現場土方的挖掘、堆放、清運、回填、物料存放等所產生的灰塵、施工運輸過程中的揚塵等，以及一些建筑材料如涂料、油漆等所產生的廢氣，還有水泥、石灰等建筑施工材料的露天放置也會產生大量的粉塵。2013 年，寧波市乃至整個中國都遭受了嚴重的霧霾天氣的影響，霧霾形成的一個重要因素就是“地面灰塵大，空氣濕度低，地面的人和車流使灰塵攪動起來”，可見這些灰塵、粉塵、廢氣嚴重影響了施工人員及周圍居民的身體健康。工程施工中減少灰塵和粉塵排放，嚴格控制揚塵是非常重要的。
2.噪音污染。噪聲污染是建筑施工另一個無法避免的環境影響內容，施工設備運輸車輛等都會產生令人不適的噪音。例如，高壓打樁機的使用，在工作過程中會產生巨大的轟鳴聲；挖掘機、混凝土攪拌機及運輸車輛等在使用過程中也都會產生比較大的噪聲。并且工程周期一般都比較長，所以使附近居民長期處于噪音的環境當中，給人們的身體和心理健康都帶來嚴重的影響。
3.水污染。它的污染源主要來自于施工過程中沖洗施工機械、建筑材料及一些油漆等污染物質所產生的廢水，還有施工人員的生活污水。廢棄泥漿所造成的污染主要有以下幾個方而：（1）廢泥漿直接被排入下水道，經過漫長的沉淀后可能造成下水道堵塞；（2）廢泥漿被運出工地后沒有經過處理就直接倒掉，造成城市環境的污染，嚴重時甚至導致地下水源的污染。建筑廢水不及時處理，不僅影響著周圍的環境，而且影響著居民的身體健康。
4.固體廢棄物污染。它的污染源主要來自于建筑工程施工過程中所產生的生活垃圾、廢棄包裝、廢棄的建筑材料以及一些廢棄的土方和鉆孔灌樁的廢棄泥漿液。在建筑施工現場，一些有毒的廢棄物，如油手套、廢舊測溫計、廢玻璃絲布、廢棄化工材料以及試驗室各種有毒清洗液或試驗容器等都是比較常見的，如果這些有毒的化學物質沒有經過科學的處理亂扔亂倒，就會對空氣、水源等造成污染，同時這些固體廢棄物給施工人員及周圍居民的生活造成了嚴重的不便。
二、在建筑工程施工過程中對環境污染的控制措施
在建筑工程施工過程中，為了解決環境污染問題，經過分析和研究，制定出了行之有效的控制措施。
1.對空氣污染的控制措施。針對不同的污染源，需要采取相應的措施：首先，及時清理施工現場的垃圾，清理施工現場雜物過程中，盡量采取桶裝或設置永久性垃圾道，避免將雜物揚起或拋撒；施工堆土位置的選取要謹慎，不能選在附近敏感點的上風向，堆場適當進行文藝表遮蓋，為了減少揚塵，應及時灑水。搭建臨時的垃圾場來堆放高層或多層的施工垃圾，嚴厲禁止因隨意拋撒垃圾而造成揚塵現象的發生，同時掩蓋容易起塵的原料。其次，建筑施工需要攪拌時，要建立集中攪拌站，并設置除塵器，有效降低揚塵產生。運輸車輛裝載的建筑材料不應過滿，同時采用密閉、遮蓋的措施來防此沿途掉落、拋灑。車輛在行駛之前，避免輪胎攜帶大量泥沙，在施工場地進出口處可以通過鋪設石子路或洗刷等方式去除車輪車身的泥沙。對地面在運輸過程中掉落的建筑原料、泥土應及時地清理，定時灑水，減少揚塵。最后，選取商品混凝土、工廠預制砂漿時，在使用和運輸過程中，盡量不要使它灑漏出來，有灑漏出來的應及時清理。同時施工現場要注意圍欄的設置，這樣可以減少揚塵因風力等因素進行擴散。最后為了減少廢氣對空氣的污染，在施工現場應使用符合國家標準的油漆類的涂料，嚴禁焚燒產生有毒害刺激性氣味的物品。
2.對噪聲污染的防治措施。若施工場地位于人口密集、敏感點分布較為密集的地區，那么施工的時間就要嚴格安排，晚22時至次日早6 時不能作業，若對周圍的聲音影響不能控制在國家地方的規定標準以下，或者必須保持24 h施工時，盡量采取降低噪聲的措施；施工需用的車輛在夜間行駛時，嚴禁鳴笛或故意強力轟油門，裝卸物料時要輕拿緩放；施工現場內，嚴禁非施工人員進入，施工人員在施工場地內不得高聲喧嘩鳴哨，更嚴禁使用高音喇叭，對機械的修理或移動要使用專用車輛工具，不得在施工場地內對設備進行大規模的整修；為機械設備以及車輛的相應維護要及時，避免由于機械或損壞運作成為噪聲聲源。選用低噪音的振搗器、風胡、電鋸等施工機械設備，改變垂直振打式為螺旋、油壓、噴注式打樁機等施工工藝。施工現場攪拌、電鋸、電刨、砂輪胡等強噪聲機械的使用要設置封閉的機械棚，使強噪音的擴散得以減少。最大限度地減少噪聲對附近居民的打擾。
3.對水污染的防治措施。首先，在進行混凝土、砂漿等攪拌作業時，要設立沉淀池。廢水在沉淀池中經過兩次沉淀以后才能排入污水管道中，或把經過沉淀的廢水重新回收利用，灑在施工現場來防此揚塵。沒有經過處理的泥漿水禁止排放在河流或城市的排水管道中。其次，施工現場食堂廢水的排放要嚴格控制，并設置簡單的隔油池，使廢水在排放的過程中通過隔油池來進行過濾。同時施工現場應設立專門儲存油漆、涂料的倉庫，為了防此油料的泄露，污染水體，在設置倉庫時，應注意把油庫地面和墻面同油料隔離開來，經過防滲漏處理后，交給專門的負責人保管。
4.對固體廢棄物污染的防治措施。首先，為了減少建筑垃圾的產生，應從源頭上著手，例如通過采用預制構件、精準計算材料用量等方式，以減少施工中建筑垃圾的產生。其次，為了減少施工階段建筑材料的浪費及建筑垃圾的產生，施工組織應進行優化設計。同時派專人對固體廢棄物進行管理，及時清理施工現場的垃圾，回收再利用個別物品。
【關鍵詞】：冶金建筑施工；環境因素；識別評價
中圖分類號： TF 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
“保護環境、節省資源、清潔生產，為后代留下必要的生存空間”是每一個當代人的責任，也漸漸成為社會各界的共識。目前越來越多的企業在實施ISO14000環境管理體系標準，它是一套系統的管理工具，能夠使企業降低成本，減少廢物產生與污染物排放，提高企業形象，增強企業競爭力，順應國際國內在環保方面越來越高的要求。
一、建立環境因素調查表
應從冶金建筑施工工藝過程、產品、服務相關的，能夠控制的以及可望對其施加影響的環境因素全過程入手，內容包括：作業活動、環境因素、排放去向、數量、頻率、環境影響、時態、狀態、責任部門、是否受控、是否守法、調查人、審核、調查時間等。
二、環境因素識別
1、環境應考慮水、氣、聲、渣、原材料，自然資源的消耗，當地環境和社區性問題。主要包括：污水、生活水排放，廢氣、有毒氣體排放，揚塵，流灑，光污染，噪聲，化學品、油品泄漏遺灑，脫模劑，廢瀝青，泡沫塑料，各類廢保溫材料，廢焊條頭，油手套，爆破殘留物，拆除廢棄物，水、電、油、水泥、砂石、鋼材、紙張的消耗，廢棄試塊、土樣，辦公產生的各種廢棄物等。
2、環境因素識別方法。可采用物料測算、問卷調查、現場觀察、專家咨詢、查閱文件和記錄、產品生命周期分析等。
三、冶金建筑施工的環境因素分析
1、通過對施工投入與產出進行環境因素識別
冶金建筑施工之所以造成對環境的影響，是由于在施工過程中有一定的投入(資源、能源、機具、材料、人員等)，并通過施工活動(施工作業、工藝過程等)，在形成工程產品實體的同時產生一定的廢物和資源、能源的消耗，從而引發環境改變，給環境帶來一定程度的負面影響。為此，根據冶金建筑工程的投入與產出過程，分析并識別建筑工程的施工流程及其相應的環境因素，是防治環境污染的前提。
一般建筑工程的施工流程主要由施工準備期、施工期、竣工交付期和保修期構成，而每個時期又涵蓋多個流程或工序。為此，對每個施工流程或工序，應通過以下方法和步驟進行逐一的環境因素識別與分析。
(1)劃分施工作業活動，如單位工程、分部工程、分項工程及分項工程中各施工工序。
(2)分析施工工序中的各項投入，如資源、能源、機具、材料、人員等。
(3)分析作業活動過程，包括人、機、料、法、環、作業及維護的工藝過程。
(4)分析每個過程中涉及的環境因素，即產生何種廢棄物或污染物，消耗的資源與能源，廢棄物或污染物的類別及其排放與處理方法。
(5)做出廢棄物或污染物排放與處理對環境影響評估。
2、通過對環境影響程度的分析確定重要環境因素
在識別環境因素的基礎上，通過對環境影響程度的綜合分析，確定對環境具有重大影響的重要環境因素，是防治建筑施工環境污染的核心。建筑施工的環境評價方法可采用直接判定法和多因素評定法。
所謂直接判定法，即凡符合下列情況之一者，可直接判定為重要環境因素。(1)國家明令禁止或限制使用的材料、設備。(2)可能產生嚴重環境影響的異常或緊急情況。(3)相關方高度關注或可能投訴的情況。所謂多因子評定法，即除直接判定的環境因素以外的環境因素，可選用若干評價因子，按照其影響程度確定取值，由評價小組分別打分后再綜合評定，以確定重要環境因素。通常選用的評價因子有：影響的范圍，影響的嚴重程度，影響的持續時間，影響發生的頻率，影響的危險程度，排放與標準限值的符合程度，資(能)源消耗程度，技術改善的難度，可再生利用的程度等。通過對建筑施工行業環境因素的綜合評價，重要環境因素包括以下內容見表1。
四、施工準備階段的主要防治措施
首先，應根據項目工程特點和重要環境因素，制定項目工程的環境目標和實施方案。
其次，在施工組織設計的編制中，應對環境保護策劃給予足夠重視。在施工總平面布局設計時，應對環境基礎設施配置做出安排。例如：土石方(挖P填)量的平衡；渣土或建筑垃圾臨時堆放區的劃定；施工區內雨水、污水、消防水管、溝網系的布置；總排水口位置及排放去向的確定；分類垃圾箱、危險廢物收集箱位置的布置；消防設施的布置；總排水口位置及排放去向的確定；分類垃圾箱、危險廢物收集箱位置的布置；消防設施的布置；倉庫、危險化學倉庫的位置；混凝土攪拌站及沉淀池的布置；食堂及隔油池的布置；宿舍區及其廁所化糞池的布置等。在施工方案中，每項工程在編制一系列的施工方案或作業指導書時，應同時制定環境保護措施。
最后，在施工準備期現場臨時設施建立時，應同時建立環境保護的基礎設施，并進行合格驗收。例如：渣土、建筑垃圾的堆放；排水管溝網；消防水管網；消防器材的設立；拌和機沉淀池；食堂的脫排機和隔油池；施工區硬化場地或道路、廁所化糞池、拌和機隔音防塵棚及吸塵除塵裝置、分類垃圾箱設置、危險廢物收集箱設置等。
五、施工實施階段的主要防治措施
1、施工噪聲污染的防治措施
(1)研發、推廣采用低噪聲施工機具，如低噪聲容壓機、低噪聲振搗機。(2)攪拌站、焊接棚等必要時設置隔音屏、隔音棚。(3)可行時，多采用工廠化制作，現場化安裝。(4)合理安排作業時間，未經特需批準，作息時間禁止噪聲作業。
2、施工廢水污染的防治措施
(1)生活區、辦公區廁所應設化糞池，禁止直排，禁止使用含磷洗滌劑。(2)食堂廚房應設隔油池，定期清撈。(3)混凝土、砂漿攪拌機(站)，應設沉淀池，定期清撈。(4)隔油池、沉淀池廢水應進入預定的管溝排放，禁止無組織地向土地或水體排放。(5)總排放口水質應定期監測，并控制達到排放標準。
3、施工廢氣污染的防治措施
(1)鑿巖、爆破、土方工程適宜局部噴淋降塵。(2)土方現場堆放超過48h不能及時外運時采用覆蓋或噴淋措施。(3)油料、油漆涂料儲存及時加蓋，防止揮發。(4)必須采用達標的人造板、粘膠劑等建筑裝飾材料。(5)推行使用散裝水泥和商品混凝土；攪拌站設棚，裝負壓吸塵及布袋除塵器。(6)焊接、切割適宜盡量采用工廠化制作。(7)食堂廚房采用油煙脫排機。(8)廢除小鍋爐或不采用燃煤鍋爐。(9)加強制冷設備、乙炔瓶、液化氣瓶檢查、防止泄漏。(10)加強內燃型施工機械維護、減少尾氣非正常排放；內燃型空壓機改用電動型空壓機。
4、土地污染的防治措施
(1)油料、油漆、涂料儲存及使用加強檢查管理。(2)焊接、切割熔屑及時清理。(3)禁止廢液、固廢任意向地面排放。
5、資源、能源消耗的控制措施
(1)節約水泥：優化混凝土配合比。(2)節約鋼材：采用低合金高強度鋼筋；短段鋼筋回收再利用；采用鋼筋焊接或機械連接以減少鋼筋搭接。(3)禁止或限制使用粘土磚；減少消耗土地資源。(4)采用緊湊型場地布置，少占土地、綠化或農田。(5)電、水、油等限額使用，計量使用、計費使用。(6)采用節電、節水型設備及低油耗設備；推廣使用水循環和再利用(中水)系統。
結束語
文中僅從技術層面，通過對冶金建筑施工階段的環境因素分析，提出了建筑施工過程中污染的防治措施。事實上，建筑業環境污染的防治是一項復雜的系統工程，要構建建筑業環境污染的有效防治機制，還需要從法制建設、規劃設計、建筑管理、科研開發、設備制造、環境監察、建材生產等角度進行綜合考慮。
參考文獻
[1]黃金夫.建筑企業如何建立和實施環境管理體系[M].北京：中國建筑工業出版社，20001
林荊愷是老廣州，今年47歲的他幾乎所有的時間都待在廣州。說起自己的經歷時林荊愷一般會比較得意，47年的時間里，林荊愷干過很多雜七雜八的活，承包過工程，在企業做過技術管理，足跡遍布整個廣州。
閑暇的時候林荊愷喜愛擺弄一下老相機。他有兩臺相機，品牌分別是確善能和尼康，兩臺都是膠片機。林荊愷興致來了的時候會把兩臺相機都塞進自己改裝過的背包里出去“掃蕩”，拍照10年，拍過的膠卷卻還不到100卷，按林荊愷自己的說法，他“拍片很小心，沒有把握的時候是堅決不會按下快門”。
但即使如此小心，林荊愷也依然會拍出糟糕的照片。“90年代初去北京拍照的時候，天很藍，云也很白，天氣很好，在這樣的條件下我覺得我拍出的照片不會差。但是回來(廣州)后，沖曬照片時就發現，照片出來后效果發黃，顏色很悶，層次不清晰，同樣的條件在廣州拍的照片卻是非常漂亮，也不知道是怎么回事。”小心翼翼的林荊愷面對失敗之作非常失望。經過多方打聽以后，林荊愷用照片對比發現，造成照片差異的最主要原因竟然是空氣，“當時北京的天看上去很藍，但是實際上空氣中的粉塵很多，拍照時容易造成色散，因此出來的效果都不如當時在廣州拍攝的好。”林荊愷現在回憶起來，仍然很懷念上世紀90年代初沒有那么多高樓林立的廣州的天氣，“哪像現在，整個城市灰蒙蒙一片，拍照都沒法拍。”
大部分的老廣州對于自己居住的這座城市的印象與林荊愷大抵相似，早期的印象鮮明而清晰，現在則有點模糊，時間長了甚至恍若隔世。廣州的灰霾天氣日益增多是導致印象模糊的罪魁禍首。廣州熱帶海洋氣象研究所的數據顯示：2002年廣州的灰霾天數為85天，2003年為98天，2004年為144天，2005年為132天，2006年為123天，2007年為131天。林荊愷感慨廣州的發展，同時也感慨環境的惡化――發展到最后竟然演變成全廣州市一年有1／3的時間都處在灰霾天氣里。
肺部黑色的才是廣州?
新世紀步入城市的高速發展期以后，廣州的灰霾天氣的全年比重赫然陡增。灰霾嚴重時，能見度不足兩公里，交通陷入癱瘓，不要說拍藍天白云，出行都頗為艱難。這座城市因為追求發展似乎已經患上了嚴重的白內障，而患病的城市中，人也跟著患病，空氣質量惡化導致灰霾的加重，誘發上呼吸道感染，醫院里的呼吸科常年人流涌動，咳嗽聲此起彼伏。
2008年6月12日，在廣州舉辦的珠江三角洲大氣污染防治高峰論壇上，中國工程院院士傅家謨引用近期國家衛生部的調查表示，隨著空氣質量的不斷下降，與環境和生活方式有關的肺癌的發病率，正在呈明顯上升趨勢，在過去的30年里類似病癥的患者總數上升了465％。中國工程院院士、廣州呼吸疾病研究所所長鐘南山在論壇發言時說，醫生很怕灰霾天，因為患有呼吸疾病的病人病情會加重，廣州每到灰霾天，呼吸系統的病患就多了一半。“到我那里就醫的病患，50歲以上的人，哪怕沒有肺部疾病，(手術)開出的肺部是黑黑的，如果是紅紅嫩嫩的，那肯定不是廣州人。”鐘南山在論壇爭論時的發言引起輿論嘩然，“廣州式黑肺”一詞瞬間傳遍廣州的大街小巷。
“我覺得‘黑肺’這個詞被提出來，意義并不在于肺是否真的是黑色，而是提醒人們注意我們呼吸了很多的臟空氣，我們的肺因此而變得不正常。”廣州中山大學地球環境與地球資源研究中心主任周永章說。
問題變得嚴重，林荊愷開始留意起造成灰霾天氣的原因。在他的記憶里，空氣是90年代中期廣州私家車逐漸增多以后才開始逐步惡化的，到2000年左右的時候，一般情況下戶外拍出來的照片就變得根本沒法用，除非是剛剛下過雨。
高峰論壇上，專家討論時發現，灰霾天數的增長與肺癌發病率成正比。珠三角地區大氣中存在多種潛在致癌物質，空氣污染已經呈現區域性、復合性的特征，治理需要多個城市共同努力才能實現。“氣象監測的數據顯示，在吸煙率下降但是肺癌率增加的同時，能見度持續降低，氣溶膠濃度增加，這就意味著，雖然不能證明大氣污染物與肺癌直接對應，但至少證明這兩者之間確實有關系。”廣東省氣象局首席專家吳兌說。
灰霾之城的改變之路
林荊愷很早就知道問題的嚴重性，即使他不清楚個中原因，以他的經驗閱歷靠猜也能猜中十之八九。“空氣太渾濁了，長期呼吸不可能健康。”剛開始的時候林荊愷還有些擔心，呼吸這樣糟糕的空氣總是不好的，但是慢慢地林荊愷覺得沒有必要庸人自擾，“處在這樣一個環境里就沒辦法改變，”林荊愷覺得既然住在廣州，就有必要適應這里，“總不可能不呼吸吧。”對于“廣州式黑肺”，林荊愷有自己的看法。他并不覺得“廣州式黑肺”有什么恐怖，相反他覺得這樣的說法很形象，很直觀。“這兩年的情況已經相對好了很多，因為大家的環保意識都逐漸建立起來了，如果這樣的情況是真的，我覺得我會接受。”林荊愷說。
事實上，早在此次高峰論壇之前，廣州就已經出臺了一系列的措施來逐步改善這座灰霾之城，防止“廣州式黑肺”的出現。廣州市環保局在2008年年初的時候就制定了計劃；全面改善空氣環境質量，將重點解決細粒子污染問題，努力減少灰霾天氣；加強脫硫和逐步關閉小火電，努力減少酸雨；關停69家小水泥企業，減少懸浮顆粒物：基本消除公交和客貨運車冒黑煙，全面實施環保標志管理，2009年起對高排放車輛實施交通管制，逐步實施加油站油氣回收、減少揮發性有機物污染。今年5月1日開始，廣州全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油，其主要目的是減少機動車排氣污染，進一步改善廣州市環境空氣質量。“機動車尾氣對大氣污染的貢獻率接近50％，去年廣州灰霾天數有130多天，全面推行國Ⅲ油，可幫助廣州治理灰霾天。”廣州市環保局副局長李辛說，廣州全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油，平均可直接減少10％的機動車大氣污染物排放量，讓廣州重現藍天。
林荊愷知道政府正在努力改善灰霾的局面，但并不指望這種行動所帶來的效果有多么明顯。“即使這種情況得到了短期的改善，也不會有長期的效果。一個區域的治理是沒有用的。”林荊愷對于治理灰霾顯得頗為消極。與此相反，他對待自己的人生則要積極得多。現在的林荊愷很注意自己的生活習慣，早上7點起床，晚上11點前便會上床睡覺，他明白身體的重要性，“調整作息，改善飲食，提高自己的身體素質”，這算是林荊愷的養身之道。對于肺部是黑是白，林荊愷的態度是，“這不是靠爬白云山能夠見成效的。”林荊愷覺得自己不會像驚弓之鳥一樣去爬白云山呼吸新鮮的空氣，他認為白云山上的空氣只是含氧量和濕度略高，
至于粉塵方面則與周邊無異。“這是沒辦法預防的。”林荊愷說這話時顯得頗為無奈。
周永章：廣州的“第三方”指標還沒有發展起來
(周永章，廣州中山大學地球環境與地球資源研究中心主任，廣東省政府發展研究中心特約研究員，廣州城市可持續發展研究會理事長)
像廣州這樣的大城市，它們遇到的問題是公共的。廣州市第一個問題是人炸；第二個是交通擁堵；第三個是熱島效應；第四個是灰霾天氣。
關于廣州的空氣質量，不同階段面臨的問題是不同的：最早的時候，廣州有很多大工地，里面很多粉塵，需要改善；第二個階段，是對二氧化硫的改善，電廠等工廠冒出來的煙充滿了二氧化硫，酸雨也很嚴重；這幾年，車都是幾萬輛地往上增，汽車尾氣才是最難改善的。
同時，廣州的空氣污染會對周邊的城市有一些影響。空氣具有擴散性，風一吹就吹到別處去了。事實上，整個珠三角地區都是污染區，大家互相污染。在珠三角的污染區里面，廣州、佛山都是最嚴重的地方，東莞也很嚴重。
現在，關于廣州的空氣質量，官方的評價偏好，市民從他的直觀感受來評價，一般偏壞――這要看什么指標，怎么去測。這是大問題。政府是從公共關系層面、政治層面，從發展(嚴格來說經濟發展)層面考慮問題的，市民則是從利益相關的層面去考慮問題的。
提供指標的，一般來說，最權威的機構還是環保系統――國家環保局、各省環保局、市環保局，還有一些觀測站，官方數據就是從他們那里出來的。第二個是研究機構，結論有跟政府一致的時候，也有不一致的時候。另外，本來應該有第三方的，例如一些非盈利的權威機構去提供數據，但是非常遺憾，廣州的“第三方”沒有發展起來。可持續發展是需要共同參與的，不僅是政府的事，也跟企業、個人有關。
事實上，廣州有一個特色是，廣州的空氣不好，但是它的生化好，廣州的自然條件還可以，整個南方就是森林區，是很蔥郁的。在廣州，相對于水污染而言，空氣污染其實更加容易治理――讓水變干凈是非常困難的，空氣污染變干凈就相對容易，污染的工廠一段時間不排放，空氣質量就會明顯改善。
對于一個城市的可持續發展問題，我們提出了四個層次：第一個層次是布局，工業的布局，城鎮的布局。新加坡的石化業很發達，但是新加坡的石化工業在一個海港上，對陸地上的人沒有太多的影響。但廣州的石化卻是在城市里面的；第二個，是增長方式，要用兼顧環境的利益的增長方式，發展技術，做到經濟和環境雙贏。第三個層次是我們的觀念問題，包括我們的消費觀念；第四個，是要利用國際資源，有一些工業產品，我們可以從美國進來，不要什么都在廣州做。
“可持續發展”這個概念大家都在用，但是可持續發展最核心的理念。首先是“代際公平”，是它最核心的理念，就是說，我們現在做的事情要滿足我們的需要，這個需要不能以后代的需要為代價，斷了子孫的飯碗。而目前，廣州對環保的投入還不足夠。我們講一個地方的投入是有標準的，按GDP算的話，一般教育投入4％，科技投入2％，環保投入3％，這是世界上的通行標準。但你可以算一下，廣州的環保投入有沒有3％?
(采訪／黃俊杰)
《廣州市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》
1．加強工業企業廢氣污染防治，消減工業污染物排放總量，綜合改善環境空氣質量，共11項防治措施。
2．穩步推進市區工業企業“退二”工作，改善中心區域環境空氣質量，共4項防治措施。
3．進一步強化機動車排氣污染防治，有效控制灰霾，共11項防治措施。
4．強化飲食服務業污染防治，改善市民居住環境，共7項防治措施。
5．開展加油站和有關行業揮發性有機污染物治理減輕城市灰霾，共4項防治措施
（一）總量減排任務順利完成。
認真落實新修訂的《火電行業大氣污染物排放標準》、《貴州省水泥工業大氣污染物排放標準》，督促火電、水泥等重污染企業強化環保設施運行，確保按新標準要求達標排放。強化工作指導和對涉污企業的定期督查、調度，狠抓結構減排、工程減排、管理減排措施的落實。今年上半年，全州COD新增削減1356.89噸，氨氮新增削減244.26噸；火電企業二氧化硫減排量為54187.57噸，氮氧化物減排量為6367.98噸；水泥企業氮氧化物減排量為2161.67噸。火電、水泥兩個全口徑行業二氧化硫排放量與去年同期相比下降54.64%；氮氧化物排放量與去年同期相比下降69.4%。全面完成計劃控制目標。
（二）環保基礎設施建設扎實推進。
環境保護12件實事項目進展順利，截止目前，8個水泥行業脫硝工程、2個火電行業脫硝工程、1個化工行業污水治理工程全部完成；示范小城鎮集中式飲用水源保護工程建成4個，在建7個，預計今年10月底全部完成；建成生活垃圾焚燒電廠1座；建成機動車尾氣檢測機構9個；建成跨境水質自動監測站4個、空氣質量自動監測站11個。2015年爭取農村環境綜合整治項目10個，爭取上級資金300萬元；積極申報興義市、興仁縣、義龍試驗區行政村農村環境保護集中連片治污項目，其中興仁縣連片集中環境綜合整治項目補助資金1000余萬元，待下達；編制完成《萬峰湖生態環境保護總體實施方案》并經省人民政府批復實施，爭取到萬峰湖污染治理中央專項資金一期2000萬元。
（三）污染防治取得實效。
以“治氣、治水、治渣”為重點，制定《__環境污染治理設施建設三年行動計劃（2015-2017年）》，擬用3年時間推進實施36個污染治理項目，基本解決我州環保設施總量不足問題。大氣污染防治力度加大。采取嚴格環境準入、加快淘汰落后產能、整治燃煤小鍋爐、強化機動車污染防治等措施，推進大氣污染防治。今年上半年，對全州各縣（市）空氣質量實時監測，并實行空氣質量月度排名。全州機動車“黃綠標”管理覆蓋率達100%；完成63座加油站、176輛油罐車油氣污染治理；制定機動車準入限制政策，淘汰黃標車及老舊機動車1800余輛。水污染防治措施有力。認真落實“水十條”，完成全州示范小城鎮集中式飲用水源地保護區劃定。組織開展縣城集中式飲用水源環境風險狀況評估，確保人民群眾飲水安全。繼續實施南、北盤江，馬嶺河流域環境保護“河長制”，切實改善重點流域水環境質量。萬峰湖、馬嶺河污染治理與生態文明建設機制改革相互促進。重點行業和領域污染防治有成效。對新建項目嚴格執行“等量替代”、“減量替代”，逐步削減重金屬污染存量。加強危險廢物督查，安全收貯轉移危險廢物6163噸。對15家重污染企業實施強制性清潔生產審核，目前13家完成清潔生產審核報告評審。
（四）服務科學發展作用發揮明顯。
對重大工程項目和系列招商引資項目開設“綠色通道”，推進項目快速落地建設。今年上半年，全州共審批建設項目環評文件429個。積極“跑部、跑廳”協調對元豪煤電鋁一體化項目、興仁登高煤電一體化項目、馬嶺水庫等大型項目的環評審批事項。
（五）生態文明體制機制改革取得初步進展。
全面動南盤江生態文明體制機制改革，促進流域水質和生態環境明顯改善，南盤江主要水體均達到Ⅲ類以上水質。探索制治分離、治管分離機制。全面實施污水處理廠第三方治理、重污染企業自動監測設施第三方營運。探索自然資源資產責任審計。以冊亨縣為試點，積極探索開展自然資源資產責任審計，通過對自然資源資產總體情況、權屬、規模、保護和開發利用等情況的審計，評價自然資源管理的有效性，界定相關領導干部應承擔的責任，為加強干部管理監督提供參考依據。加強水資源管理。州政府出臺了《實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，嚴格落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，實行最嚴格水資源管理制度，全面推進水生態文明建設，提高用水效率，確保用水安全。
（六）緊盯人民群眾反映強烈的環境問題，加強貴州興化、貴州宜化環境監管監測。
今年上半年，州、市環保部門采取明查、暗查、夜查、聯合檢查等方式，對貴州興化、貴州宜化兩家公司污染物排放、環保治理設施運行、管理制度落實等情況進行全面現場執法檢查。共出動環境
監察執法人員167人次，現場檢查55次。共對貴州興化、貴州宜化3臺鍋爐進行30天監測；對桔山片區興義中學、原興義煙廠環境空氣進行59天183次監測。及時、準確掌握桔山片區環境空氣質量變化情況，為環境監管執法提供依據。聘請環境義務監督管理員5名，在廠區周邊村寨及單位團體設立環保聯絡員25名，對兩家公司污染物排放情況進行監督。建立環保在線監控平臺，并安排專人對貴州興化和貴州宜化外排廢水和廢氣實行24小時對監測傳輸數據進行監控。（七）法制建設和執法監管強力推進。
一是環境執法監管力度空前。以貫徹落實新《環保法》及環保部西南督查中心稽查反饋意見整改工作為契機，爭取州委、州政府出臺了《關于加強環境監管執法工作的通知》（州委辦字[2015]113號），對環境監管執法工作進行全面安排部署。開展了環境保護大排查、清理阻礙環境監管執法“土政策”、排污費征收稽查、環境監管執法工作稽查等行動，全面清理違法違規建設項目，嚴肅查處未批先建、批建不符、久試不驗、超標排放、偷排漏排等各類環境違法行為。2015年上半年共出動環境監察檢查人員5118余人（次），檢查企業1587家(次)，檢查出存在環境違法行為企業110余家（次),對398家（次)企業下發了《責令改違法行為決定書》和《環境違法行為限期改正通知書》；并對39家企業進行立案查處，處罰金額390余萬元。 聯合公檢法執法18次，開展夜查6次，依法限期停產企業47家，限期治理3家。其中對興義市余江芭蕉芋淀粉廠、興仁縣下山鎮遠程煤礦實施按日連續處罰，共計罰款106萬元；興義市敬南富興養殖場等5家企業環境違法案件移送公安機關，行政拘留9人各15天。二是執法方式和監督管理不斷創新。與司法部門建立環境違法案件協作機制；與云南省曲靖市、廣西自治區百色市建立萬峰湖流域跨省區域聯合執法機制；爭取州委、州政府出臺了《__環境保護工作網格化監管實施方案》（州委辦字[2015]112號），明確了環境保護工作“黨政同責、一崗雙責”的工作機制，推行環境保護網格化監管模式。三是環境和排污費征收工作有效開展。及時處理環境70件，州環保局辦理人大建議、政協提案5件。全州共征收排污費2534萬元，其中追繳拖欠排污費1158萬元。
（八）以環境宣教為引導，營造環境保護良好氛圍。
重點開展六·五環境日主題宣傳活動。制作環境保護宣傳視頻短片，在環境日期間通過州電視臺進行播放宣傳。以新《環保法》知識競賽為契機，開展了“踐行綠色生活，建設生態黔西南”主題宣傳活動，共組織環保干部、企業負責人、學校師生900余人參與活動。在環境日期間開展了豐富的街頭環保宣傳活動。通過加強宣傳，營造了全社會參與環境保護的良好氛圍，提高了公眾環保參與意識。
（九）環保能力建設進一步提升。
我局以新《環保法》實施為契機，把環保部門能力建設作為重點工作來抓。一是爭取編制。積極向黨委、政府匯報，并與編委辦等部門溝通，結合西部環保部門能力建設標準，力爭配備與工作相適應的環境監察、監測力量。經過積極爭取，目前州編委辦已同意為我局增加編制21名，待州編委會議審定。二是引進專業技術人才。通過積極爭取，我局從今年3月開始著手引進專業技術人才工作，經宣傳、面試、考察等環節，已確定引進環境工程、環境科學、生態學、化學工程等9名碩士研究生專業技術人才，待州人社局審核確認即可到位。三是落實經費保障。報請州政府常務會議研究，將環境監管執法經費納入財政全額保障范圍，實施年度預算。在本屆政府任期內，2015年，州級財政通過追加方式解決環境監管執法保障經費96萬元，2016-2017年州財政每年預算州級環境監管執法保障工作經費100萬元，確保環境監管執法工作的正常開展。
（十）扎實抓好機關黨建，認真落實黨風廉政建設。
1.扎實開展“三嚴三實”專題教育。局黨組認真謀劃“三嚴三實”專題教育工作，采取實地走訪、召開座談會、發放征求意見表等方式查找局領導班子及干部職工在“三嚴三實”方面存在的問題開展調研，廣泛聽取廣大黨員干部和群眾的意見建議。按步驟舉行“三嚴三實”專題教育黨課、專題學習研討會、黨組成員上黨課等，切實把“三嚴三實”專題教育落到實處。
2.扎實抓好干部召回工作，從嚴管理干部。__年11月，我局開始實施《記分制考評管理干部辦法》，并從2015年1月起，以《記分制考評管理干部辦法》為基礎，實施干部召回管理制度，把結果管理轉變為過程管理，延伸到各崗位的各個工作環節，切實體現工作干好干壞不一樣，干部職工的積極性、主動性明顯增強，機關作風大為好轉，執行力和落實力有所提升。
同時，對現有干部進行了適應崗位調整，提拔任用等工作，共對18名干部進行崗位調整，新提拔副科級干部3名，充分調動干部職工積極性。3.扎實抓好黨建扶貧工作。一是按照《州環保局2015年支部結對扶貧工作計劃》，對結對幫扶村情況進行摸底調查和匯總。協調解決兩戶住房困難戶（者王村王朝會、趙富強）建房資金，按照危房改造要求建設住房。根據農產品進機關食堂的要求，我局機關食堂與者王村合作社簽訂農產品購銷協議，根據者王村農產品產出情況進行收購，現金結算，促進者王村農產品外銷。二是積極開展“遍訪貧困村、貧困戶”工作。我局主要領導于6月23日、24日對冊亨縣慶坪鄉四合村和慶坪村進行“遍訪”，與村“兩委”干部、駐村干部和群眾代表座談，對兩個貧困村的自然資源狀況、人口現狀、現有產業、發展思路、村民主要經濟來源等深入了解，對于制定具體幫扶計劃具有很好的指導作用。同時按照工作方案要求，走訪了慶坪村劉永倫、何坤，四合村蒙德江、潘林4戶貧困戶。同步小康駐村工作干部對慶坪鄉共計60戶貧困戶進行遍訪，遍訪問卷將由“駐村第一書記”按照時間安排召集對貧困戶所屬類型進行審定、公示，為下一步制定扶貧計劃打下基礎。
4.認真落實黨風廉政建設責任制工作。一是制定了《__環保局落實黨風廉政建設主體責任和監督責任實施方案》和《__環保局黨風廉政建設“一崗雙責”制度》，落實“兩個責任”并列出責任清單、抓好落實，切實糾正“”問題。二是制定完善我局議事決策、綜合管理、專項業務工作等26項制度，推進各項工作規范化管理。三是根據黨風廉政建設有關規定，著手推進環境影響評估、環評審批、環境監察、環境監測等重點風險點的防控機制建設，規范權力運行。
通過努力，全州環境質量總體保持穩定，同步小康建設核心指標和國民經濟發展統計環保指標環境空氣質量達標率為100%、飲用水達標率為100%。一是集中式飲用水源水質達標率。全州69個鄉鎮集中式飲用水源水質達標率為100％，16個縣城集中式飲用水源水質達標率為100%。上半年全省排名并列第一。二是城市空氣質量優良天數達標率。今年1、2、5月興義市環境空氣質量在全省9個中心城市排名第二，3、4月排名第一，6月排名第三。上半年綜合排名全省第一。
我州生態環境質量總體保持良好，但喜中有憂，與廣大人民群眾的期望還有一定差距，形勢不容樂觀，面臨諸多矛盾，存在諸多困難和問題，主要體現在：
一是工作發展不平衡。一些地方和部門對環境保護工作重視不夠，認識不到位，工作中重經濟發展，輕環境保護。一些項目未批先建、先上車后補票問題仍然存在。有的地方急于發展，不按規劃執行，在招商引資中 “饑不擇食”，盲目上項目。一些企業業主環保意識淡薄，生產中只顧及自身經濟利益，忽視環境保護，不正常使用環保治理設施，偷排漏排的現象仍較突出，侵害群眾的環境權益。一些地方環境監管執法不到位，對違法排污查處不及時，環境保護工作發展極不平衡。
二是總量減排壓力大。我州工業發展起步較晚，工業經濟欠發達，污染物排放基數總量小，隨著工業化、城鎮化快速發展，經濟保持高速增長，生活和工業污染不斷增加。“十二五”減排缺少工業污染治理和淘汰落后產能項目支撐，工業減排空間較小，減排任務十分艱巨。全州鄉鎮污水處理廠運行幾乎處于癱瘓狀態。由于管理體制方面的原因，我州一些污水處理廠仍由供水公司自行管理，技術人材缺乏，運行長期達不到要求，各種問題層出不窮。
三是局部區域環境污染問題突出。我州總體環境趨好，但存在局部區域環境污染問題。如普安樓下片區煤礦生產，上世紀末和本世紀初期，煤礦無序開發，廢水無治理設施，廢渣亂堆亂放，導致馬嶺河流域污染較重。一些煤、金礦山的開采，導致植被破壞，水土流失嚴重。機動車噪聲污染、城市建筑施工粉塵污染等問題突出。貴州興化貴州宜化雖已按要求進行整改治理，但由于企業設備老化，恢復生產后仍有超標排放的情況，仍對周邊環境造成一定污染影響，人民群眾意見較大。
四是環境和應急管理問題突出。當前環境維權訴求日益增多，環境問題往往成為群眾不能容忍的問題表現出來，環境污染逐年上升。保障環境安全的不確定因素增多，環境應急管理工作任務也較為繁重，防范環境風險的壓力繼續加大。
六是環境監管監測能力建設薄弱。生態文明建設面臨的新任務、高要求與環保部門“小馬拉大車”的現狀并存，環境監管監測能力建設顯得尤為薄弱。我州州級及各縣市的環境監測和監察均未達到國家標準化建設要求，能力建設在全省處于掛末。
七是環境污染歷史欠帳問題較多。一些老企業的污染治理難度大，再加之城市污水管網建設滯后，一些已建好的管網由于城市建設損毀嚴重，生活污水處理率達不到要求，給一些城鎮河流造成嚴重污染。煤、金礦山開采導致植被破壞，局部地區水土流失問題突出。同時，農村環境污染和農業面源治理工作仍然是一個薄弱環節。
（一）全面推進污染防治，在治污手段上有新舉措。
一是全面落實《水十條》。深入實施重點流域環境保護“河長制”，啟動萬峰湖污染治理項目。完成集中式飲用水源地環境綜合整治。二是全面落實《大氣十條》。認真落實大氣污染防治行動計劃，抓好建筑工地揚塵、道路揚塵、礦山揚塵、餐飲油煙污染治理，加強機動車環保管理，確保完成國家下達黃標車及老舊車年度淘汰任務；完善環境信息公開、目標考核機制，接受社會監督。三是加強固體廢物污染防治。嚴格按照工業渣場污染控制標準，抓好工業廢渣整治，協同推進生活垃圾無害化處理和固體廢物綜合利用。四是加強重金屬污染防治。新建涉重項目嚴格執行“等量置換”、“減量置換”制度。
（二）以實施“環保設施三年行動計劃”為龍頭，在抓建固本上有新進展。
一是按照環保設施三年行動計劃要求，啟動實施年度任務項目，落實各級政府、企業主體責任和部門牽頭責任。二是建設完成示范小城鎮污水處理設施及配套管網項目和垃圾無害化處理設施或收運系統項目。三是全面完成國家重點減排工程項目和省級責任目標項目。
（三）深入推進生態文明制度改革，在創新先行上有新發展。
全面深化南盤江流域生態文明制度改革。推進完善總量管控、生態環保紅線區劃、生態補償、第三方治理、綜合執法、環境信息公開、企業環境信用管理等生態文明制度改革工作，使各項改革成果落地生根。
（四）持續推進“六個一律”環保“利劍”行動，在執法監管上有新建樹。
一是以新《環境保護法》實施為契機，對照適用新法條款，查封扣押一批、按日計罰一批、停產整治一批；對不作為、亂作為的環境監管人員嚴格問責一批。二是對環保部西南督查中心稽查反饋意見進行認真整改，堅持舉一反三，鐵拳鐵規治污，全面排查整改各類污染環境、破壞生態和環境隱患問題
，嚴格實施環境保護網格化監管，對各類環境違法行為“零容忍”。三是加強與立法機關、司法部門、行政法制機關聯動，做好公益訴訟、行政拘留、環境刑事案件辦理等工作的協調和銜接。四是加強環境應急、核與輻射和調處工作。認真開展核輻射同位素與射線裝置安全和評估，加強核與輻射安全管理。（五）大力推進三大減排措施，在污染物減排上有新突破。
一是大力推進管理減排。進一步細化分解減排目標任務，堅持推行總量指標預算管理制度，抓好結構減排項目監管統計工作。加強減排工程的現場核查和定期監測，嚴肅查處偷排超排等違法排污行為。加快減排監測體系建設，加強運營管理，確保達到考核要求。二是大力推進工程減排。完善減排工程調度制度，強化督促檢查措施，確保列入國家和省級責任書考核的重點減排項目按期完成。加強對污水處理廠、電廠脫硫及水泥脫硝等重點減排工程設施運行監管，充分發揮減排效益。三是大力推進結構減排。嚴格執行國家產業政策和環保法律法規，抓好建設項目總量核定、排污許可證發放等措施的落實，綜合運用法律、經濟、行政等各種手段，淘汰落后產能，為高附加值、低污染的新興產業發展及時供給環境容量。
（六）加強建設項目嚴格把關和優質服務，在服務科學發展上有新面貌。
一是實行兩個嚴把關。對高排放項目，嚴格污染物排放總量控制，堅持“等量置換”、“減量置換”；對高危高風險項目，嚴格污染防治措施和生態恢復措施把關，防止入口“門檻”過低帶來風險。二是開展環評和“三同時”制度執行情況執法檢查，提高環評和“三同時”執行率。三是推進環評改革，優化技術審查規則，縮短評估時間，開通環評“綠色通道”， 全力推動重大基礎工程項目及系列產業帶動招商引資項目盡早開工建設，為項目建設提供優質高效服務。認真按照省環保廳建設項目豁免目錄，支持微型企業加快發展。加強對工業園區規劃環評的推進，促進園區經濟健康發展。
為做好項目環境保護工作，落實施工期環保措施，根據項目環境影響評價報告，現結合工程實際制定沈康連接線項目施工期環境保護措施及相關管理要求。具體如下：
一、生態環境保護措施。
（一）施工臨時占地生態保護與恢復措施。
1.臨時工程用地選址原則。
（1）施工營地應盡可能地租用當地村屯民房或公共房屋，無條件租用時，盡可能布設在公路用地范圍內，以減少臨時性用地。
（2）預制廠、拌和站等施工場地應盡量利用廢棄或閑置用地，主體工程結束后，首先要清理場地，將廢棄砂石、預制廢件等施工垃圾和生活垃圾，清除至垃圾處理場。表層有硬化的瀝青廢渣盡可能重復利用，不能利用的應委托專業單位回收處理。采用機械全面耕松、耙平，進行土地整治、覆土，恢復植被或復耕。拌和站應設置在居民點、學校下風向300米以外。瀝青拌和站不得設置在城市建成區范圍內。
（3）施工便道應盡量利用現有的縣、鄉、村各級道路和機耕道；對于新開辟的施工便道，要求距離盡可能短；合理設計便道的寬度，不得擅自擴大便道；必須做好工程防護和排水工程，施工結束后，不再利用的，要及時進行植被恢復(包括土地整治、覆土)，或交由地方政府進行復墾。
（4）要嚴格控制各類臨時工程用地的數量，其面積不應大于設計給定的面積，禁止隨意超標占地。禁止在生態保護紅線區等保護用地范圍內設置臨時工程用地。加強臨時占地的防護措施及施工期間的臨時防護措施，防止水土流失。
2.臨時工程用地生態保護和恢復措施。
要合理、科學地規劃和設計施工便道等，嚴格規定行車路線、便道寬度，限制人為活動范圍，盡量減少施工活動過程對地表植被的影響破壞。工程棄渣和砂石料的運輸基本上利用周邊現有道路及已征用的永久占用土地內，在施工過程中，應加強管理，采取如下措施：
（1）要求各種機械和車輛固定行車路線，不能隨意下道行駛或另行開辟便道，以保證周圍地表和植被不受破壞；
（2）在運輸過程中加強管理，有專人進行疏導和管理，防止在利用周邊道路時對沿線居民出行帶來影響；
（3）在運輸棄渣和砂石料的過程中應對車輛進行遮蓋，運輸道路經常灑水，防止車輛揚塵對周圍植被造成不利影響。
（二）對植被影響的減緩措施
在施工中砍伐樹木前,要與林業部門聯系，辦理相關許可證明，經批準后，制定砍伐方案，最大程度的減小對植被的破壞，同時在施工過程中加強管理，嚴格控制施工范圍。凡因道路施工破壞植被而裸露的土地，均應在施工結束立即整治，恢復植被。
（三）對野生植物及其物種多樣性的減緩措施
為減緩對野生植物及其物種多樣性的影響，在施工期應盡量減少對征地以外喬灌木和草本植物的破壞，不得破壞征地以外植被。道路綠化物種的選擇，應盡可能選擇當地樹種，同時考慮物種多樣性。
（四）野生動物保護
優化施工方案，科學合理組織，盡量縮短施工作業時間，減少對野生動物的驚擾。優選施工時間，避開野生動物活動的高峰時段，早晨、黃昏和晚上是野生動物活動、繁殖和覓食的高峰時段，應避免在上述時段進行打樁等高噪聲作業。
二、聲環境保護措施。
（一）選擇施工機械設備。
施工過程中，施工單位必須選用符合國家有關標準的施工機具和運輸車輛，盡量選用低噪聲、低振動的各類施工機械設備，振動較大的固定機械設備應加裝減振機座，固定強噪聲源應考慮加裝隔音罩（如發電車等），同時應加強各類施工設備的維護和保養，保持其良好的運轉，以便從根本上降低噪聲源強。
（二）合理布局施工現場。
避免多臺高噪聲機械在同一場地、同一時間使用；對排放高強度噪聲的施工機械場地，應在靠近環境保護目標一側設置臨時隔聲擋板或吸聲屏障，減少施工噪聲對居民的影響。
（三）合理安排施工作業時間。
工程沿線存在北方科技學院、七家子、張家堡等聲環境敏感點，因此在保證進度的前提下，合理安排作業時間，把排放噪聲強度大的施工應盡量安排在上午7:00～12:00和下午14:00～22:00施工。噪聲大的施工機具在夜間（22:00～06:00）嚴禁施工。必須連續施工作業的工點，施工單位應視具體情況及時與當地環保部門取得聯系，按規定申領夜間施工證，同時公告最大限度地爭取民眾支持。
（四）合理安排施工運輸車輛的走行路線和走行時間。
施工運輸車輛，尤其是大型運輸車輛，應按照有關部門的規定，確定合理運輸路線和時間。選擇主要運輸道路應盡可能遠離村莊及居民住宅等敏感點，不能避讓的敏感點處應設置禁鳴標志。地方道路交通高峰時間停止或減少施工運輸車輛運行，以減少運輸交通噪聲的影響。
（五）做好宣傳工作，倡導科學管理和文明施工。
由于技術條件、施工現場客觀環境限制，施工噪聲、振動仍可能對周圍環境產生一定的影響，為此要向沿線受影響的居民和有關單位做好宣傳工作，以提高人們對不利影響的心理承受力；加強施工現場的科學管理，做好施工人員的環境保護意識的教育；大力倡導文明施工的自覺性，盡量降低人為因素造成施工噪聲的加重。
（六）加強環境管理，接受環保部門環境監督。
為了有效地控制施工噪聲對城市環境的影響，除落實有關的控制措施外，還必須加強環境管理；根據國家和地方的有關法律、法令、條例、規定，施工單位應主動接受環保部門的監督管理和檢查。
（七）施工單位需貫徹各項施工管理制度。
施工單位要確保施工噪聲滿足《建筑施工場界環境噪聲排放標準》（GB12523-2011），認真貫徹《中華人民共和國噪聲污染防治法》等有關國家和地方的規定。
（8）施工期環境監測單位要按照相關要求開展施工期的聲環境監測，根據監測結果補充采取相應的噪聲防治措施。
（九）強噪聲源設備的操作人員應配備耳塞，加強防護。施工單位要合理安排工作人員輪流操作強噪聲的施工機械，減少工人接觸高噪音的時間，同時注意保養機械，使筑路機械維持其最低聲級水平。
（十）施工單位在施工現場標明張布通告和投訴電話，各部門在接到報案后應及時與當地環保部門取得聯系，以便及時處理各種環境糾紛。
三、水環境保護措施。
（一）橋梁施工。
1.加強橋梁施工期管理，禁止生活垃圾和油污染物進入水體或灑落入河床。橋梁下部構造及防護基礎工程的實施避開雨季，從基坑開挖的鉆渣應運至陸上處置，禁止隨意棄于河道及河灘地。在橋梁施工區開挖沉淀池，將鉆渣及泥漿排入沉淀池沉淀后晾曬，沉淀池大小根據具體橋墩鉆孔工程量確定，晾曬后的鉆渣能利用的盡量利用，不能利用的運至指定消納場，嚴禁直接排入水體。橋梁施工結束后將河床恢復原貌，防止河床變形或造成新的沖刷。
2.河中架橋工程工序主要包括臨時防洪工程的修建、基坑開挖、地基處理、混凝土澆筑、橋面鋪設、臨時防洪工程的拆除等工藝。基坑開挖應避免長時間暴露，及時采取保護措施，做好雨水或山洪的截流及疏導工作。根據季節性河流特點，橋梁基礎施工盡量避開汛期，橋梁施工中產生的棄渣及時運出，合理利用，使其不影響河道行洪；澆筑時混凝土拌料場集中布設；臨時防護工程拆除后，及時清理現場，回填、整平、壓實。
（二）路基施工。
1.盡量選用先進的設備、機械，減少跑、冒、滴、漏的數量及機械維修次數，減少含油污水的產生量。若不可避免則盡量采用固態吸油材料，將廢油收集轉化到固態物質中后進行處理，對滲漏到土壤的油污應及時利用刮削裝置收集封存，運至有資質的處理場集中處理。
2.機械、設備及運輸車輛的維修保養盡量集中于各路段處的維修點進行，以方便含油污水的收集。
3.施工材料如瀝青、油料等有害物質堆放場地應設圍擋措施，并加蓬布覆蓋以減少雨水沖刷造成污染。
4.對收集的浸油廢料采取打包密封后，連同施工營地其它危險固體廢物一起外運的處理措施，外運地點選擇附近具備這類廢物處置資質的處置場。
（三）施工營地及施工場地
1.施工營地優先租用民房，盡量不新設施工營地。
2.施工營地應建立化糞池和沉淀池，將施工營地廢水通過灑水降塵、綠化、肥田和蒸發處理。
3.建議預制廠、拌和站的機械沖洗廢水采用間歇式自然沉淀的方式處理，處理后上清液循環利用，做到回水不外排，沉渣晾曬后作為路基填料。
四、大氣環境保護措施。
（一）施工現場、料場、取土場及主要施工便道，尤其是通過農田及村莊的路段，在無雨日、大風等極易起塵的天氣條件下，要求對施工場地定期灑水，減少揚塵污染，最大限度地減少起塵量。
（二）土方、水泥和石灰等散裝物料運輸和臨時存放，應采取防風遮擋措施，以減少起塵量。
（三）石灰、水泥、砂、石料拌和及瀝青熬制采用廠拌方式，拌和站應設置在學校、居民點下風向300m以外，拌和系統配備除塵設備。
（四）瀝青拌和應采用封閉式瀝青站拌方式，瀝青混凝土拌合設備必須采用密封性能良好，自帶高效除塵系統的拌合設備（粉塵排放濃度小于50mg/Nm3），并將瀝青站選擇在村莊等敏感點的下風向300m以外的區域。對灰土及瀝青集中拌和站施工人員采取發放口罩、風鏡等防護措施，并實行輪班制，縮短操作人員與瀝青煙的接觸時間。對于粉塵回收排放系統，要加強除塵器的檢查，特別是除塵布袋，加大檢查與清洗的頻率，保持良好的運行狀態。加熱爐應使用清潔能源等作為燃料。瀝青拌合站廢氣治理投資約10萬元。
（五）石灰、水泥和砂石料的拌和，采取站拌方式，必須慎重選擇地址，拌和站應遠離居民區敏感點（采取先進設施，適當距離應大于300m），另外拌和站須配備除塵設備，加強勞動保護，灰土集中拌合。
（六）加強運輸石灰、土方等散體物質車輛管理，采用加蓋蓬布或將物料灑水等防護措施；散裝水泥運輸均采用罐裝，避免運輸材料的沿途灑漏。
（七）施工單位必須選用符合國家衛生防護標準的施工機械設備和運輸工具，確保其廢氣排放符合國家有關標準。
五、社會環境保護措施。
（一）征地拆遷保護措施。
經批準占用的耕地，按照“占多少，墾多少”的原則，認真執行耕地補償制度。征地拆遷辦公室要參照國家或遼寧省相關規定的補助標準，并結合當地實際，與征地、拆遷單位簽訂的協議，將被征地的各項補助費用及時支付給相關鄉鎮、村委會。合理調配耕地和安置勞力，落實相關政策。
在公路沿線兩側的單位、農田、居民區等與其它路網連接處，留出便道，疏導行人和車輛，防止交通阻塞。在農忙季節進行道路施工時，在農田區段留出便道，方便農機通行。
（二）對因項目建設占用或毀壞的地方道路進行改移或防護處理，并進行路面的恢復或綠化。
（三）施工結束時，將施工過程中損壞的鄉村道路、溝渠等應予以修復或支付地方政府一定的補償費用，以維護地方政府和老百姓的正當利益。
六、固體廢物環境保護措施。
（一）對于新建施工營地，應進行集中堆放，并定期清運。同時采取有效的管理措施，減少臨時堆放期間對環境造成的不良影響。
（二）按計劃和施工的操作規程，嚴格控制，盡量減少余下的物料。
（三）一旦有余下的材料，將其有序地存放好，妥善保管，可供周邊地區修補鄉村道路或建筑使用。
七、環境保護管理工作要求
（一）健全機構，明確責任，嚴格管理。
項目指揮部要組織參建各方要成立環境保護方案實施管理部門，專人負責。建立環境保護目標責任制，把環境保護列為工程進度、質量考核的內容之一；工程施工期間，設計、施工、監理、監測、驗收評估單位保持溝通聯系，確保環境保護設施的正常建設、按時竣工；方案實施中應及時積累并整理環境保護相關資料。
（二）做好后續設計完善工作。
設計單位要進一步復核施工圖設計中環境影響評價報告落實情況，嚴格控制設計變更方案，變更方案中要充分考慮項目環境保護措施要求。
（三）強化工程施工組織。
施工單位應重視環境保護工程的施工內容、施工進度、質量要求和驗收標準，嚴格按照環境保護措施要求開展施工，明確環境保護設施施工責任。要密切配合環保監理、監測及驗收評估單位，及時、準確提供各類技術資料，接受上述單位的指導及環保相關要求。自覺接受各級行政主管部門的監督檢查，發現問題按照相關要求及時進行整改，確保環境保護設施工程施工進度、質量及效益的有效發揮。
（四）落實環境保護監理責任。
環境保護監理單位應對施工建設全過程進行監督指導，對環境保護工程措施、植物措施和臨時防護措施的落實情況進行檢查驗收，確保項目區各項防治措施的數量和質量，要建立環境保護監理檔案，施工過程中如果發現環境保護設施工程質量問題時，及時制止并向建設單位和行政主管部門匯報。監理單位要定期將監理報告向建設單位和有關行政主管部門報告。驗收階段監理單位應編制監理工作總結報告，作為項目環境保護設施驗收的基礎。
中圖分類號： S157文獻標識碼： A 文章編號：
1、工程項目概況
安徽省宣城市宣州區2009-2010年小型農田水利工程項目位于洪林鎮、養賢鄉、沈村鎮。該項目區屬亞熱帶濕潤季風氣候區，四季分明，氣候溫和，雨量豐沛，日照充足，無霜期長。區域年平均氣溫15.9℃，年平均無霜期228天，多年平均蒸發量1008mm，多年平均降水1367.6mm，多年平均降雨量比較充沛，但降雨在年際、年內分配不均，年內降雨集中在5-8月，占全年降雨的50％，其中最大年降雨量為1954年的2105.4mm，最小年降雨量為1978年的760.8mm。項目區屬江南地層區常州—宣城地層小區（Ⅲ128），位于長江中下游沖積平原與皖南山區過渡地區，地層呈多元結構，但較簡單，且規律性強，項目區總體上呈壤土—粉砂—卵石—粉（泥）砂巖變化。區內共有三條斷裂分布，即：周王大斷裂，江南深斷裂和旌德斷裂。工程地質均呈壤土－粉砂—卵石—砂巖夾礫巖變化，其中，第一層壤土厚3－4米左右，多呈可塑狀，少量軟或硬塑狀，灰黃—黃色，中等偏高壓縮性；第二層粉砂夾細砂，厚1.0米左右，稍密—松散狀，中等偏壓縮性；第三層卵石，厚4.5—5.5米，稍密—中密狀，灰色，低壓縮性；其下伏基巖為粉（泥）質砂巖夾礫巖，屬松軟質巖，厚達300米左右。
該項目主要工程為興建排灌站一座，節制閘二座，開挖溝渠12000米，堤防培土加固4800米小型橋梁24座以及田間溝渠配套工程25600米。項目總投資4000多萬元。
該項目水土流失以水蝕為主，風蝕輕微。工程施工期間產生的水土流失類型水蝕、風蝕兼有；運營初期項目區實施的植物措施處于成活生長時期，防風固土能力較差，故存在一定程度的水土流失。
2、工程施工中水土保持防治方案
根據《開發建設項目水土保持方案技術規范》的有關規定，水土流失防治責任范圍包括項目建設區和直接影響區。項目建設區包括建設單位永久征地范圍和臨時占地范圍；直接影響區是指項目建設區以外由于開發建設活動而造成的水土流失直接危害的范圍。通過對項目區水土流失影響因素分析，結合本工程水土流失特點，我們采取了工程措施、植物措施與臨時防護措施相結合的綜合防治措施，對項目區原有的水土流失和工程新增的水土流失進行科學地防治，達到改善項目區周邊地區的生態環境的目的。
通過分析，在工程竣工后，我們確定對本工程的堤壩、壩坡、泵站和山體開挖段進行重點防護；在施工期間，我們采取對工程臨時堆渣區布設棄土整形、編織袋裝土鋪蓋等臨時防護措施，防止因大雨造成水土流失,并且當風速大于或等于5級時，要求施工方暫停土方施工；當施工結束后，將臨時占地區域進行土地平整，恢復其原地貌，對于土料場則種植植被。總之，在工程建設過程中通過各種措施合理配套，以發揮其最佳效益。
3、具體防治措施
水土保持不只是土地資源，還包括水資源。保持的內涵不只是保護，而且包括改良與合理利用。不能把水土保持理解為土壤保持、土壤保護，更不能將其等同于侵蝕土壤控制。水土保持是自然資源保護的主體，是指對自然因素或人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。主要有植物措施(如水保造林、水保種草、水保耕作、園林綠化等)；工程措施(如坡面工程、溝道工程、擋墻工程等)和臨時措施（填土編織袋，防雨布）。建設淤地壩、谷坊等工程措施減少坡面徑流； 在河流邊修建丁壩等各種護坡工程。 不過，最有效、最長久的還應該是植樹造林，以植物措施保持水土。植物具有區域性，每個地方的常用植物都不會一樣，首先保證植物能在大的區域中生活下去，所以我們就選擇當地那些常用的植物，不用外來樹種。還要根據當地的環境，光、溫、水、土、氣、肥等，選擇根系要比較發達的喬木，還必須在表層附上草地，形成立體防護，防止水土流失。
3.1壩頂、壩坡防治措施
3.1.1堤頂防治措施
工程竣工后，大壩為開挖淤泥回填新筑壩，土壤，同時壩頂進出車輛增多，人為活動的頻繁，會使水土流失程度加劇。山體開挖后土壤為分化砂巖，遇雨水土流失嚴重。為了保護生態環境，防止開挖斷面因雨水而導致水土流失，主體工程設計中對壩頂進行硬化。壩頂硬化包括機械碾壓路基、鋪砂卵石穩定土基層、砂石表面處治及綠化美化。施工時，鋪砂卵石穩定土基層后，用裝廢棄土的編織袋加以覆蓋，防止受暴雨作用產生水土流失；施工結束后，將鋪蓋的編織袋土拆除，并將編織袋回收，避免編織袋被埋入土中，影響堤頂表面處治的質量。壩頂剩余部分采用喬、灌、草相結合，對其進行綠化、美化，以提高環境質量和豐富景觀類型。
3.1.2壩坡防治措施
壩坡進行機械整形，并用裝廢棄土的編織袋加以覆蓋，防止受風力作用產生水土流失；施工結束后，將用做鋪蓋的編織袋拆除，并將編織袋回收，避免編織袋被埋入土中，污染土壤。主體工程建成后，壩坡采取種植草皮及栽種三排喬木的綠化措施。
從水土保持的角度來分析，綠化工程避免了土地，增加了植被覆蓋率，改善了生態環境，完全達到了水土保持的要求。而且通過綠化美化為職工提供了優美、舒適的工作場所，對于提高職工工作效率具有重要意義。
3.2泵站工程防護
防洪排澇泵站建在寶圩村東南角，距河壩30米處。在排澇抽水過程中，可能造成水陽江支流水流流向的改變，從而產生水流橫向侵蝕、沖淘渠岸，甚至有崩塌的可能，所以在排澇泵站口上下游處，布設長度為50m的漿砌塊石護坡。通過這一措施，可以有力的控制因排澇而導致的水流橫向侵蝕，既防止了渠岸產生坍塌的危險，同時也保障了排澇工程的順利運行，滿足了水土保持的要求。
3.3辦公設施周圍的環境綠化
供水工程、辦公樓附近100米范圍以內，綠化工程主要以種植草皮為主，適當花灌木、小喬木；100米范圍以外，種植綠化林帶，采用喬、灌、草結合，既具有緊密結構的防風效果，又有疏透結構的防護距離。 從水土保持的角度出發，主體工程的周圍增加了地表植被的覆蓋度，有效地遏制了水土流失，防止了揚塵。
4、水保措施實施計劃及完成期限
根據水土保持法律中的“三同時”的規定，水土保持方案應與主體工程同步實施，但在實際生產建設過程中，由于主體工程的進度安排和水土流失產生的特點，水土保持方案的工程措施應與主體工程同步完成，植物措施略比主體工程略滯后，但不超過一年，要分期實施、分期驗收。
5、水土保持綜合效益分析
按照方案設計的目的和要求，通過該方案的實施，可有效治理項目區水土流失面積93%以上，使項目區周邊的開挖面、面、工程施工中被破壞的植被得以保護，使整個生態系統趨向穩定。工程建設過程中產生的棄土均為臨時性棄土，取料結束后用于基礎回填及料場回填，棄土臨時堆放期間采取臨時工程措施進行有效攔擋，避免了水土流失。方案實施后，恢復草地、栽植了喬木和花灌木，使林草覆蓋率得到提高，這樣，不但可以有效控制項目區內水土流失的現象發生，而且大量植物措施的布設還將獲得直接的經濟效益。同時水保工程施工可以提高當地居民及政府的水土保持意識，并為當地提供一定數量的就業機會，對改善人們的生活水平有一定的幫助。植被的恢復和增加，將大大增加土壤水分，改善土壤的理化性質，增加土壤肥力，還可以調節季節間水量和區域小氣候，有利于環境空氣質量的改善，使項目區的生態系統向良性循環方向發展。
6、項目區栽植水土保持植物材料
三葉草、假儉草、胡枝子、紫穗槐、狗牙根、沙地柏、連翹、榆葉梅、紫薇、茉莉、木槿、丁香、金銀木、珍珠梅、貼梗海棠、爬山虎、扶芳藤、紫藤、絡石、凌霄、雞冠花、矮牽牛、麥冬、蜀檜、黃楊、香樟等。
參考文獻：
《中華人民共和國水土保持法》
