時間：2023-06-04 10:48:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政預決算報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
構(gòu)建國家財政審計大格局理論的提出,是署黨組學習貫徹落實科學發(fā)展觀的突出成果和創(chuàng)新,是審計免疫系統(tǒng)理論的進一步豐富和發(fā)展,是創(chuàng)新深化發(fā)展我國財政審計工作的重大舉措。國家財政審計大格局的構(gòu)建對創(chuàng)新國家審計工作具有里程碑和劃時代的意義,必將為健全完善公共財政體系,有效防范國家財政風險,維護國家財政安全,發(fā)揮國家財政審計的應(yīng)有作用奠定堅實基礎(chǔ)。
二、構(gòu)建國家財政審計大格局的目標與原則
國家財政審計大格局與財政審計一體化、財政審計大格局等在審計目標、思路、層次、重點上均有著質(zhì)的區(qū)別。前者要求從國家整體經(jīng)濟的層面上來計劃與實施審計,來維護國家經(jīng)濟安全、防范國家經(jīng)濟風險和促進保障國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展;后兩者則主要重在從財政部門的資金收支和安全層面上來計劃與實施審計。
積極構(gòu)建國家財政審計大格局,應(yīng)以審計免疫系統(tǒng)理論為指導,維護國家經(jīng)濟安全、保障國家經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為總目標,切實維護國家財政安全和提高財政收支績效為主線,按照更高層次“全面審計,突出重點”的原則,緊緊圍繞國家經(jīng)濟工作重心和“兩個報告”等要求來謀劃、經(jīng)營、實施年度審計工作,以使審計工作更好地從國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來把握熱點、關(guān)注焦點、突出難點,抓住龍頭和產(chǎn)出精品。
三、構(gòu)建國家財政審計大格局的思路與重點
重點做到計劃整合、資源整合、項目整合和信息(報告)整合,在所有審計項目中試行績效審計和問責審計,具體做到更新一個審計理念,突出四項重點創(chuàng)新,實現(xiàn)四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,實施六項重點整合統(tǒng)一。
更新一個審計理念:在所有審計項目中推進績效審計和問責審計的理念,樹立國家財政審計大格局的理念,學習掌握國家經(jīng)濟運行規(guī)律,全面提高審計干部業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。
突出四項重點創(chuàng)新:重點創(chuàng)新財政收支總體結(jié)構(gòu)性審計,重點創(chuàng)新財政收支績效問責審計,重點創(chuàng)新財政收入征管審計,重點創(chuàng)新財政政策制定執(zhí)行和體制機制性審計。一年若能集中力量深度剖析或健全完善若干條有關(guān)國家財政宏觀經(jīng)濟方面的政策、機制,若能審計提示若干條國家財政收支總體結(jié)構(gòu)性問題并提出相應(yīng)審計建議,其所能發(fā)揮的國家審計免疫系統(tǒng)功能作用,遠比簡單審計揭示發(fā)現(xiàn)多少擠占挪用、多發(fā)福利補貼、滯留滯撥等要大的多。
實現(xiàn)四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變:由以常規(guī)部門預算支出為主的部門預算執(zhí)行審計向以部門預決算分配、收入征管和政策制定執(zhí)行為主的高層次預算執(zhí)行審計轉(zhuǎn)變,由以主要反映擠占挪用、多發(fā)補貼福利等一般性低層次問題為主向以重點揭示反映財政收支總體結(jié)構(gòu)性情況問題和體制機制性等問題為主的高層次審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變,由數(shù)量型低層次全覆蓋審計向質(zhì)量型高層次重點審計轉(zhuǎn)變,由一般常規(guī)財政財務(wù)收支審計向財政績效審計和問責審計轉(zhuǎn)變。
實施六項重點整合統(tǒng)一。即實施計劃整合統(tǒng)一,資源整合統(tǒng)一,項目整合統(tǒng)一,審計審理整合統(tǒng)一,報告決定整合統(tǒng)一,信息成果整合統(tǒng)一。真正做到審計重點明確突出,計劃制定科學,資源項目有效整合,統(tǒng)一組織實施處理,改進創(chuàng)新報告形式和內(nèi)容,強化審計信息成果整合。真正適應(yīng)大格局審計目標水平和資源整合的高層次要求,適應(yīng)大格局審計信息成果利用、分析、提煉的要求,適應(yīng)大格局審計業(yè)務(wù)控制和審理的要求,避免在審計條塊和項目之間互不搭界各自為戰(zhàn),以使有限的審計資源產(chǎn)生倍增效益,進而提出真正的高層次審計意見建議,為國家經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮高層次國家審計監(jiān)督的應(yīng)有作用。
四、構(gòu)建大格局需注重七大重新定位和改革創(chuàng)新
(一)注重對財政審計工作的目標重新定位和創(chuàng)新。由于各種社會經(jīng)濟發(fā)展矛盾和風險最終要由國家財政總兜底,都要轉(zhuǎn)化為國家財政問題即轉(zhuǎn)化為整個國家經(jīng)濟問題。對國家財政進行審計,就是對整個國家經(jīng)濟進行審計。由此,國家財政審計大格局應(yīng)以維護國家財政安全和提高財政收支績效為近期目標,以維護國家經(jīng)濟安全、保障國家經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為終極目標。
(二)注重對財政審計工作的思路重新定位和創(chuàng)新。一般情況下,常規(guī)部門預算收支規(guī)模占同級財政收支規(guī)模較小,且這部分支出又基本都是保正常運轉(zhuǎn)所需。隨著基尼系數(shù)的不斷下降,常規(guī)部門預算收支規(guī)模占整個財政收支規(guī)模的比例會越來越低。尤其是常規(guī)預算執(zhí)行僅只是整個國家財政收支管理完整鏈條中的一小部分,隨著年初部門預算的細化和國庫集中支付的執(zhí)行到位,各部門單位在預算執(zhí)行中所能使用的財政分配處置權(quán)也將越來越少,即使有也大多是在年初預算時就已埋下的伏筆(如在預算執(zhí)行中對打捆資金和項目的再細化分配權(quán)就都是在年初預算時人為埋下的伏筆)。由此,預算執(zhí)行審計不應(yīng)將常規(guī)部門預算執(zhí)行作為審計的重點,國家財政審計大格局不應(yīng)將寶貴的審計資源消耗在揭示反映常規(guī)的、簡單的擠占挪用、多發(fā)補貼福利等一般性低層次問題上,而應(yīng)騰出有限的高級審計資源力量來對最能體現(xiàn)財權(quán)、最能影響公平公正和制約國家財政經(jīng)濟發(fā)展的預決算分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和龍頭關(guān)鍵部位進行高層次審計監(jiān)督。
國家財政審計大格局向常規(guī)預算執(zhí)行的兩頭突破,向部門預算和決算審計突破。即向常規(guī)預算執(zhí)行的兩頭和龍頭部位突破,向部門預決算和政策機制審計突破。具體要做到“抓龍頭,調(diào)主線,攻重點”。抓龍頭:以預決算審計為龍頭,向預算決算兩頭突破。調(diào)主線:以預決算級次機制政策審計為主線,重點聚焦機制體制等宏觀性全省性問題。攻重點:以專項投資性支出為主線重點,突出關(guān)注財政績效。
(三)注重對財政審計工作的重點內(nèi)容和方法重新定位和創(chuàng)新。大格局的審計重點內(nèi)容可逐步以國家財政政策制定實施、預決算分配、重點資金項目為主,突出對財政預決算分配和重點資金項目實施績效審計和政策績效性審計。在當前形勢下,收入審計有可能比支出審計更重要,政策機制審計與分配管理審計比一般財政財務(wù)收支審計更重要(一策可以興邦也可以廢邦),專項支出審計比一般保運轉(zhuǎn)支出審計更重要。而對常規(guī)部門預算執(zhí)行審計可探索建立社會中介審計制度,就像現(xiàn)在國資委要求所有國有企業(yè)必須經(jīng)過中介審計一樣。
(四)注重對財政審計工作的計劃組織方式重新定位和創(chuàng)新。組建國家財政審計大格局智囊小組,由高級審計專家、經(jīng)濟學專家、財稅金融專家等研究提出真正意義上的高層次審計計劃,統(tǒng)一調(diào)配整合審計資源。先做到審計署、省級審計機關(guān)和市縣審計機關(guān)本級范圍內(nèi)的國家財政審計大格局,逐步過渡到全國上下各級審計機關(guān)實行統(tǒng)一的國家財政審計大格局,真正做到全國一盤棋,做到國家財政審計大格局的橫向到邊和縱向到底,進而對國家經(jīng)濟、國家財政預算決算分配管理和政策制定執(zhí)行實施質(zhì)量型高層次全覆蓋審計,而不拘泥于在審計資金面、單位面上追求百分之百的數(shù)量型低層次全覆蓋審計。
(五)注重對財政審計工作報告的框架內(nèi)容重新定位和創(chuàng)新。國家財政審計大格局下的審計工作報告框架內(nèi)容可與政府工作報告、財政預決算工作報告、社會經(jīng)濟運行發(fā)展工作報告所列目標任務(wù)、完成情況等基本對應(yīng)比較,與年中財政、發(fā)改委等所作重大財政經(jīng)濟政策和預決算分配追加調(diào)整事項、指標任務(wù)等基本對應(yīng)比較,真正做到實時審計,實時報告,實時促進,實時整改。
(六)注重對財政審計理論重新定位和創(chuàng)新。應(yīng)以維護國家經(jīng)濟安全、保障國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為總目標來定位、創(chuàng)新和構(gòu)建國家財政審計大格局,在國家審計免疫系統(tǒng)理論框架下構(gòu)建國家財政審計大格局的理論基礎(chǔ)和實踐指南。重點從國家經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政策調(diào)控等戰(zhàn)略高度來布局構(gòu)建國家財政審計大格局理論,重點構(gòu)建以推動建立國家總預算和國家總會計為目標的國家公共財政體系審計指南,國家財政預決算分配管理審計指南,國家財經(jīng)政策審計指南,國家財政收支績效審計指南等。
(七)注重對大格局高層次審計監(jiān)管問責和審計成果運用重新定位和創(chuàng)新。
大格局審計應(yīng)注重在所有的審計項目中都追究和問責相關(guān)的經(jīng)濟責任,將審計問責貫穿于各類國家審計全過程,而不僅僅在經(jīng)濟責任審計項目中才進行審計問責,以有效解決突破屢查屢犯的老大難問題和死穴,有效創(chuàng)新財政審計大格局成果綜合運用層次和水平。
1.逐步探索創(chuàng)新大格局審計監(jiān)管問責,有效運用“四兩撥千斤”。
黨的十七大報告明確提出“完善制約和監(jiān)督機制……要堅持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。”大格局審計要積極探索對各種內(nèi)外部監(jiān)督監(jiān)管部門單位等的審計再監(jiān)督,積極創(chuàng)新高層次審計監(jiān)管問責,以有效解決政府部門廣泛存在的“監(jiān)管權(quán)”缺失、缺位或形同虛設(shè)等問題,力求走出審計治標不治本、“荒自家田去種人家地”來包打天下又事倍功半的怪圈,力求走出“多龍治水,旱澇無責,屢查屢犯”的怪圈。大格局審計要運用好“四兩撥千斤”法則,創(chuàng)新健全“多龍治水,龍龍有責,賞罰分明”的監(jiān)管機制,有效啟動、激活、強化整個國家經(jīng)濟內(nèi)外部監(jiān)督監(jiān)管體系資源,以切實化解現(xiàn)有審計資源與應(yīng)擔負審計任務(wù)嚴重不相適應(yīng)的矛盾,真正加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。
日前，上海市政府印發(fā)了《上海市財政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確規(guī)定將從今年起公開上年度市級部門“三公”經(jīng)費決算和當年度預算。
據(jù)介紹，上海還將逐步細化報送各級人大審議的預決算草案，將其中涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、“三農(nóng)”、保障性住房等相關(guān)支出的預決算，細化公開到“項”級科目；逐步將部門預決算中的重要支出內(nèi)容細化公開到“項”級科目；重點推進部門預決算信息中的因公出國(境)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費等“三公”經(jīng)費、行政經(jīng)費和會議經(jīng)費的信息公開。
上海財政局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2012年上海市本級行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經(jīng)費預算合計10.5億元，其中：出國(境)經(jīng)費預算1.97億元、車輛購置及運行費預算5.25億元、公務(wù)接待費預算3.28億元。 來源：新華網(wǎng)
江蘇：政府工作報告推出“英文版”
江蘇省十一屆人大五次會議于今年2月9日召開，會議不僅再次邀請了外籍人士旁聽，而且首次將政府工作報告翻譯成英文版本發(fā)放給外賓。
據(jù)江蘇省人大常委會辦公廳負責人介紹，今年的大會延續(xù)去年大會做法，邀請了23位外國駐滬總領(lǐng)事館官員、有關(guān)國家地方政府駐江蘇辦事處代表、在寧高等院校外籍教師和在寧外企主管代表等旁聽省政府工作報告。為幫助外籍人士更好了解政府工作報告內(nèi)容，會議首次將江蘇省政府工作報告主要內(nèi)容翻譯成英文版本，于會前發(fā)放給與會外賓。
此外，今年江蘇省人代會的會場布置也有亮點。全體會議時各代表團的區(qū)域和代表席位將不再固定不變，而是每年進行有序調(diào)整，保證一屆會議期間，每個團都有可能在會場中央?yún)^(qū)域就座，每個代表都可能在本團的前區(qū)座位就座。
來源：《人民日報》
云南通海：人大代表列席政府全會
今年2月21日，云南省通海縣召開第十四屆人民政府第九次全體會議，5名縣人大代表應(yīng)邀列席會議。
自2009年以來，通海縣人民政府一改過去召開全體會議，與會的都是縣屬各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的慣例，特別邀請縣人大代表列席政府全會，監(jiān)督政府工作，并將這一做法形成了制度。
通海縣堅持邀請人大代表列席政府全會制度，旨在使人大代表對政府工作享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使政府工作更加符合社情民意，是推進政務(wù)公開、建設(shè)陽光政府的有益探索。
《報告》認為，在現(xiàn)階段，提高我國公共財政的透明度已經(jīng)成為限制公共權(quán)力、加強社會監(jiān)督、整治官員腐敗、增強執(zhí)政合法性、推進民主與法治發(fā)展的一項基礎(chǔ)性制度建設(shè)。
近二十年來的信息與傳播技術(shù)革命深刻改變了包括公眾與政府在內(nèi)的所有社會關(guān)系，重塑公共治理方式。與此同時，政府財政公開透明的交易成本也極大的降低，在技術(shù)上具備了向社會完整公開財政信息的條件。清華大學公共管理學院課題組希望通過本研究報告推動政府與社會，共同為改善我國的公共治理而努力。
財政透明度水平低
《報告》顯示直轄市政府的財政透明度情況居前列，計劃單列市政府次之，省會城市政府弱于計劃單列市但是仍好于其他地級市政府的總體水平。發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的市級政府在財政公開排序前三十位中各占一半、廣東省的市級政府在財政公開方面居全國之首，中部的安徽省緊隨其后，而華東發(fā)達地區(qū)則相對滯后。
但排序最高城市的得分均未仍超過總分的50%，得分超過總分38%的城市僅有十個，占全部城市數(shù)量的3.5%。這反映了目前我國各市政府的財政透明度普遍處于較低水平，和國外發(fā)達國家相比還有很大差距。
評價結(jié)果表明：
1）在“納入預算機構(gòu)和部門”部分，市級政府結(jié)構(gòu)及職能公開情況較好，但國有企業(yè)和本級財政結(jié)構(gòu)圖公布情況較差；企事業(yè)單位公開、群團、派與工商聯(lián)、市委黨委這三部分的公開情況有待加強。
2）在“一般性預決算收支情況”部分，比較全面與完整地公布一般性財政預決算情況的市級政府近占少數(shù)，而且公布中也存在著口徑、方式以及公布時間缺乏規(guī)范性等問題，相當一部分地級市政府未能主動公布此類信息。
3）在“財政專戶與政府債務(wù)情況”部分，目前我國大多數(shù)城市政府在財政專戶管理資金、政府債務(wù)等方面的財政信息十分不透明。在全部的289個城市中僅有呼和浩特、鄂爾多斯、淮北、安慶、萍鄉(xiāng)、鷹潭、威海、臨沂、平頂山、南陽、北海、遵義、酒泉等13個城市政府公開了這方面的信息，而且并非完整與全面的披露該項的內(nèi)容。其中，只有淮北和遵義兩個市政府公開了政府性債務(wù)數(shù)據(jù)。該項工作亟待加強。
4）在“國有資本經(jīng)營與國有企業(yè)收支情況”部分，除了北京、上海、貴陽、淮南、青島等城市公開了部分國有資本經(jīng)營預算收支決算總表中的內(nèi)容之外，絕大多數(shù)城市的國有企業(yè)財務(wù)信息均沒有公開，國有企業(yè)公布的情況最差。
全口徑財政透明指標體系
現(xiàn)階段我國政治治理具有與其他國家不同的特點，國際通行的政府財政透明度評價指標難以準確衡量中國政府的財政公開情況，這決定了我國政府財政透明度研究的指標體系與國際做法存在差異。因此該課題組在國際通行標準的基礎(chǔ)上，綜合考慮中國政府財政活動的各類因素，對財政透明度衡量的指標進行了調(diào)整和補充，建立了評估中國市級政府財政透明的方法與相應(yīng)的全口徑指標體系。
《中國全口徑財政透明指標體系》包括四大部分：1）納入預算機構(gòu)和部門；2）一般性預算（決算）收入與支出情況；3）專戶（前預算外財政）與政府債務(wù)情況；4）國有資本經(jīng)營與國有企業(yè)收支情況。這四部分指標各自的分值各位100分，總分值共為400分。在不同指標下，賦予了具體的詳細分值，以求盡可能全面、準確、系統(tǒng)、完整地評價我國市級政府財政信息的公開情況。
財政透明良好做法指南
目前，中國政府財政公開還沒有統(tǒng)一的標準。從中央到地方往往是基于自身的判斷和認識，有選擇性地公布部分財政活動的相關(guān)信息。這使得各政府部門、各地區(qū)政府的財政公開做法存在極大的差異，限制了財政透明度的一致性、完整性與準確性。該課題組在全國市級政府財政公開的實踐之上，根據(jù)全口徑中國財政透明度指標體系并結(jié)合國際貨幣基金組織提出的財政透明的基本原則，提出了《中國市級政府財政透明良好做法指南》。主要內(nèi)容如下：
（一）納入預算機構(gòu)和部門信息公開。市級政府部門和其他有關(guān)公開部門的結(jié)構(gòu)、關(guān)系以及職能是財政透明度的核心內(nèi)容。良好做法要求：
1）市級政府公開財政供養(yǎng)的部門的結(jié)構(gòu)圖或列表；2）市級政府、市級黨委須公開下屬的行政部門的結(jié)構(gòu)圖和圖表，對各部門承擔的行政職能做出清晰而詳細的說明；3）市級政府對所有的企事業(yè)單位按照其承擔的職能或者經(jīng)營所屬的行業(yè)分類，并提供每下屬系統(tǒng)名錄和列表；4）公開群眾團體系統(tǒng)下具體單位的信息；5）公開所有當?shù)嘏珊凸ど搪?lián)的列表，并詳細說明每個黨派以及工商聯(lián)的內(nèi)部組織架構(gòu)和職能；6）公開市人大、政協(xié)的內(nèi)部機構(gòu)和職能；7）公開市級政府下屬國有企業(yè)以及投融資平臺的名錄，并對他們的職能做出說明。
（二）公開政府一般性預、決算情況。公布一般性預算、決算的收入與支出情況是財政透明度的基本部分。良好做法要求：1）公布公共財政（原一般預算）預、決算收入與支出總額，公共財政預、決算收入與支出“類”級科目的具體數(shù)額，以及“款”級科目的具體數(shù)額；其中，轉(zhuǎn)移性收入與支出公布到“類”級科目的具體數(shù)額，以及“款”級科目的具體數(shù)額；2）公布政府性基金收入總額（“款”級科目）和“項”級科目的具體數(shù)額；政府性基金支出的“類”級科目和“款”級科目的具體數(shù)額；3）公布財政預、決算每一資金使用主體（機構(gòu)及部門）的收支情況；4）公開《年度財政總預、決算報表》及預算報告編制基礎(chǔ)。
（三）市級政府財政專戶（原預算外財政）與政府性債務(wù)公開。公布專戶財政和債務(wù)時財政透明度的重要部分。良好做法要求：1）公布當年專戶（原預算外）收入、支出的總額及收支明細項目；2）公布專戶（原預算外）轉(zhuǎn)移性收入、支出總數(shù)及收支明細項目；3）公布政府直接債務(wù)余額和結(jié)構(gòu)；4）公布政府負有擔保責任的其他債務(wù)余額和結(jié)構(gòu)；5）債務(wù)當期的償還本息的結(jié)構(gòu)與數(shù)額。
（一）固定資產(chǎn)會計核算中存在的問題
現(xiàn)行固定資產(chǎn)購建時的會計核算模式仍是計劃經(jīng)濟時期財政統(tǒng)收統(tǒng)支管理下的會計核算模式。隨著我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、財政體制的改革、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴大，其核算暴露出了許多問題，主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，在財權(quán)分散、行政事業(yè)單位“自創(chuàng)”財力未統(tǒng)一的情況下，特別是行政事業(yè)單位負債購建固定資產(chǎn)時，這種收付實現(xiàn)制核算方法很難使行政事業(yè)單位的實際支出與政府總預算支出保持一致，不能準確地反映政府真實的財務(wù)運營狀況，嚴重影響了政府會計信息的質(zhì)量。同時從理論上講，這種核算方法會使政府的支出表現(xiàn)出間斷較大的鋸齒波動狀態(tài)，不利于政府對固定資產(chǎn)進行有效的投資決策和預算。其次，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊。折舊一方面反映的是固定資產(chǎn)因自然損耗或經(jīng)濟發(fā)展的原因而發(fā)生了價值減損，另一方面也反映固定資產(chǎn)投資后未來現(xiàn)金流量的價值補償。行政事業(yè)單位應(yīng)當對固定資產(chǎn)計提折舊，以反映經(jīng)濟資源價值的真實變化情況。
現(xiàn)行固定資產(chǎn)核算問題的根源在于，收付實現(xiàn)制下的收入與支出概念已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。一般來講，收入和支出反映的是不同會計主體間以貨幣為媒介的交換結(jié)果。收入是提品或服務(wù)后，等價交換原則下以貨幣為媒介的價值流入，而支出則是在一個會計主體取得收入的同時，另一會計主體以貨幣為媒介的價值流出，即某一會計主體獲取產(chǎn)品或接受服務(wù)時對等的貨幣價值的流出。而在某一會計期間可與收入相配比的支出與一般支出概念是有區(qū)別的。現(xiàn)行行政事業(yè)單位只是按收付實現(xiàn)制原則，將一切非明確由投資或負債導致的貨幣流入或流出記作收入或支出，同時又將按此辦法核算的支出簡單地與收入配比，混淆了收入與支出的概念的不同內(nèi)涵，特別是沒有區(qū)分即期支出與長期支出的概念，即沒有區(qū)分收益性支出與資本性支出，導致行政事業(yè)單位存在盈余不均衡，甚至亂開支的現(xiàn)象。在實際核算時，很多行政事業(yè)單位除建筑物等價值較大的固定資產(chǎn)購建外，其他固定資產(chǎn)的購建只是“一支了之”，形成了大量的賬外資產(chǎn)，這樣處理也是受以上核算方法影響的。另外，地方政府及有關(guān)部門負債購建固定資產(chǎn)時，因缺乏完善的核算方法，許多公共設(shè)施也只是進行報支性核算，如公路、橋梁及相關(guān)輔助設(shè)施等未被列入政府有關(guān)部門賬上。
（二）固定資產(chǎn)財務(wù)管理中存在的問題
1.財政預決算的約束軟化，財權(quán)分散，政府收入結(jié)構(gòu)不合理。由財政集中控制的以稅收為主體的收入占政府總收入比重較低，各行政事業(yè)單位部門自行控制的預算外收入（非稅收收入）則較高，各級財政內(nèi)收入非集中的狀況，使得本該被納入財政預算統(tǒng)一管理的各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購建，呈現(xiàn)明顯的“單位制度”的特色。由于缺失了對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一預決算這一重要部分，集中的、科學規(guī)范的財政預決算很難實現(xiàn)，財政預決算不能反映政府的收支情況，固定資產(chǎn)購建條塊分割，資源配置不合理。
2.政府部分收入“所有權(quán)”的單位化，使得政府部門，特別是一些實權(quán)較大的行政事業(yè)單位利用權(quán)力設(shè)租的偏好不斷增強，社會資源流到行政事業(yè)單位。非規(guī)范財力支撐了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購建，對非規(guī)范財力的過高預期促使行政事業(yè)單位負債購建固定資產(chǎn)。各地各部門固定資產(chǎn)的購建與投資失控，導致債務(wù)問題嚴重。一旦對亂收費以及其他非規(guī)范財權(quán)加以治理，就會出現(xiàn)支付風險，結(jié)果是“一屆的政績，幾屆的包袱”，最終擾亂了經(jīng)濟秩序，對經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生不利的影響。
3.固定資產(chǎn)的購建缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機制。行政事業(yè)單位在設(shè)租的同時，也伴隨著大量的尋租現(xiàn)象，固定資產(chǎn)籌資計劃不足，缺乏民主決策，個別領(lǐng)導說了算，并且缺乏外部的約束，購建工程的預決算也不真實，招投標等公開的競爭機制引入滯后，縣鄉(xiāng)以下的政府采購控制還未走上正軌，固定資產(chǎn)價值失真。固定資產(chǎn)購建中出現(xiàn)非法違規(guī)行為，導致國有資產(chǎn)流失、腐敗滋生蔓延。
4.固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴。普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護、處置、出租、出借以及調(diào)撥和報廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率不高。這些也極易造成國有資產(chǎn)的流失。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理改革的理論基礎(chǔ)
1.公共財政理論———公共品購買原則。建立公共財政框架是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。市場經(jīng)濟條件下的社會公共需要決定了政府公共事務(wù)的范圍和規(guī)模，政府通過公共事務(wù)活動提供各種公共品，社會通過納稅或其他支付形式來購買公共品。這些都是公共財政理論的基本內(nèi)容。
公共品的購買則是一個公共選擇的過程。通過公共選擇來確定公共品購買的范圍和規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上對公共支出活動加以約束。同時，政府在具體的經(jīng)濟交易過程中，以市場為參照對支出進行控制和績效評估，以確定公共品的定額標準和價值范圍。公共品購買理論將對固定資產(chǎn)購建支出管理產(chǎn)生深遠的影響。
2.會計假設(shè)理論———主體原則和分期原則。不同的行政事業(yè)單位在行使MPApolitics/" target="_blank" style="color:#FE6002">公共管理或組織公共品生產(chǎn)的過程中，具有不同的職責權(quán)限，這是社會分工在公共管理領(lǐng)域中的體現(xiàn)，也是社會分權(quán)治理的需要。每一個單位是一個獨立的會計主體，是部門預算的基礎(chǔ)。目前實施的會計集中核算改革，不能淡化單位會計主體的概念。分期原則是收付實現(xiàn)制下已有的會計假設(shè)，固定資產(chǎn)會計核算及財務(wù)管理改革中強調(diào)分期原則，更加體現(xiàn)了分期原則的重要性。市場經(jīng)濟公共財政框架下的公共管理領(lǐng)域的財務(wù)活動更加復雜，按照價值的運轉(zhuǎn)特點進行分期核算，才能更好地反映運營績效。
3.權(quán)責發(fā)生制理論———配比原則。會計除具有技術(shù)規(guī)范方面的屬性外，從會計行為的目標看，會計的本質(zhì)特征是受托責任。在現(xiàn)代社會中，政府會計的受托責任的特點更為明顯：受眾人之托，為眾人理財。收付實現(xiàn)制下的收入、負債和各種性質(zhì)的支出被混雜在一起，所提供的主要是現(xiàn)金流量狀況的信息，更深層的會計信息則比較模糊。權(quán)責發(fā)生制則是提高信息質(zhì)量、進行政府預算和會計技術(shù)性改造的理論基礎(chǔ)，是正確評價財政效益的前提。
權(quán)責發(fā)生制下的會計信息可以更好地反映政府經(jīng)濟活動中的財務(wù)狀況和價值運轉(zhuǎn)情況，特別是可以反映出一般可比的政府運營成本。引入權(quán)責發(fā)生制后，收付實現(xiàn)制下的現(xiàn)金流量管理則應(yīng)成為中長期財政預算的重要方法之一，結(jié)合權(quán)責發(fā)生制提供的會計信息，以決定政府中長期負債籌資、稅收收入、投資及一般支出間的相互關(guān)系。
4.可持續(xù)發(fā)展理論———資產(chǎn)價值補償原則。固定資產(chǎn)投資是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資的可持續(xù)性本身就是社會可持續(xù)發(fā)展的一個部分。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施初始投資時，就應(yīng)當對漸變的需求結(jié)構(gòu)作出預測；其次，要對未來的回報作出預測，搞清價值補償?shù)臅r間序列規(guī)律，以規(guī)避不必要的投資風險，確保社會各經(jīng)濟主體間良性的持續(xù)關(guān)系。
三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理改革的建議
（一）加強政府部門負債管理
從政府資金收支流量的規(guī)律來看，除了經(jīng)濟增長及其周期調(diào)節(jié)的需要外，政府收入以及能與收入相配比的支出一般是均勻的。但是正因為受經(jīng)濟增長因素的影響，投資增長的特點很明顯，政府投資也不例外地受其影響，投資所需資金的流量很大，政府一般財政收入在某一時段或時點是無法滿足投資需要的，因此政府必然存在籌資行為。一般支出與投資支出應(yīng)通過未來的財政收入及其增長額來補償。
政府舉債應(yīng)作為負債而不應(yīng)作為收入反映在財政預決算中，政府負債也必須要有規(guī)范的收入預期作保證。政府及行政事業(yè)單位的負債要作為重要部分納入部門預算的管理之中，在部門預算中實行固定資產(chǎn)項目專項預算，政府采購等方面的支出管理及與固定資產(chǎn)購建項目相關(guān)的籌資行為都要以專項預算為基礎(chǔ)，否則相關(guān)單位風險自擔，行政事業(yè)單位及有關(guān)部門的負責人承擔連帶責任。在具體管理中，必須建立和執(zhí)行嚴格的程序控制制度。
加強政府部門的負債管理必須與各級政府間財權(quán)、事權(quán)的劃分結(jié)合起來，與完善分稅制財政體制結(jié)合起來，明確用于償還負債的收入補償級次。在償債方式上有兩種模式可供選擇：一是本級負債，本級未來收入彌補；二是本級負債，其他級別的收入轉(zhuǎn)移彌補。目前，我國各級財權(quán)和事權(quán)的劃分還不夠明確，分稅制下的轉(zhuǎn)移支付正處在完善之中，規(guī)范性收入特別是稅收收入的設(shè)置權(quán)高度集中，政府公開舉債的權(quán)力也是高度集中，由于宏觀調(diào)控的需要，收入也在向中央集中。在這種體制下，由于實際建設(shè)需要而財力不足導致的地方合理的負債問題，中央應(yīng)當通過償債性轉(zhuǎn)移支付的方式加以解決，再由未來增長的集中財力償付國債。
（二）整合財政支出管理機制
預算內(nèi)、預算外、統(tǒng)評、會計核算中心，再加上政府采購，財政系統(tǒng)內(nèi)的這么多部門，在行政事業(yè)單位的支出管理中，許多職能是重疊的。設(shè)置這些部門過多地強調(diào)了分工，忽視了財政系統(tǒng)內(nèi)部門間的內(nèi)部控制、協(xié)調(diào)溝通和信息共享。
要圍繞實現(xiàn)在公共財政框架下做好財政收支管理這樣一個大的目標，將現(xiàn)有的職能重疊的財政系統(tǒng)內(nèi)眾多機構(gòu)重新整合。在財政支出管理方面，財政系統(tǒng)內(nèi)要以內(nèi)部牽制和創(chuàng)建透明、公開的機制為工作重點，謹防由分散腐敗變集中腐敗等新的管理問題的出現(xiàn)。在具體工作中強調(diào)必要的手續(xù)和程序，通過權(quán)力的分散控制，各部門間形成有效的控制鏈條，減少內(nèi)部摩擦成本，以形成業(yè)務(wù)控制、權(quán)力分散、運轉(zhuǎn)高效、互動協(xié)作、管理透明的支出管理機制。只有對財政系統(tǒng)內(nèi)部支出管理工作準確定位，科學合理地設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，整個行政事業(yè)單位的支出管理才能有效開展。
（三）改革固定資產(chǎn)相關(guān)的會計核算方法
財政預決算及會計應(yīng)由收付實現(xiàn)制改為權(quán)責發(fā)生制。在權(quán)責發(fā)生制下，購建固定資產(chǎn)只是價值形態(tài)的變化，不作為與收入相配比的支出處理；對固定資產(chǎn)計提折舊，通過折舊反映公共品生產(chǎn)過程中的相應(yīng)成本；其他一般支出也采取權(quán)責發(fā)生制核算，不論款項支付與否。
（四）改革財政預決算及政府財務(wù)報告編制框架
1.編制盈余預決算報表。財政預決算及會計實行權(quán)責發(fā)生制后，圍繞提高政府會計信息質(zhì)量，其會計要素和財務(wù)報告框架都需要調(diào)整。根據(jù)權(quán)責發(fā)生制下的收支概念編制盈余預決算報表，可以反映政府真實的運營績效，收付實現(xiàn)制下的財政赤字將被權(quán)責發(fā)生制下的財政收支狀況替代。
XX年，按照市財政局的要求，在今年市財力趨于緊張的情況下，我們將努力做好財政預決算工作，年初做好資金預算的編制上報，年中嚴格按照年初市財政局下達的預算指標合理安排和使用資金，年終做好部門決算和財政決算工作，務(wù)必確保全年財政收支平衡。
二、積極培植稅源，加大稅收征管力度，千方百計增加財政收入。
XX年，市財政將重新實行“稅收分層”財政體制，為增加財政收入，鎮(zhèn)財稅所將與國稅二分局、富新稅務(wù)所一道，對本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的所有涉稅事項和納稅人進行全面摸底，積極培植新的稅源，制定相對科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅體系；加強稅法宣傳和對納稅人員教育，為順利完成稅收任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)；進一步加大稅收征管力度，狠抓零星稅源的管理。
三、加強專項資金的規(guī)范管理和使用。
為加強專項資金的規(guī)范管理和使用，鎮(zhèn)財政所將繼續(xù)堅持客觀、公正、公平、公開的原則，嚴格資金撥付程序，明確資金用途和使用范圍，確保資金使用的合理性、合法性和合規(guī)性，有效促進全鎮(zhèn)災(zāi)后恢復重建項目及其他項目順利推進。
四、積極向上爭取項目和資金，增強鎮(zhèn)級財力。
XX年，在保障日常工作正常運轉(zhuǎn)的前提下，我們還要尋求新的發(fā)展，為此，鎮(zhèn)財政所將加強與上級部門的密切聯(lián)系，力求上級部門的支持和政策傾斜，多方籌措資金，不斷增加可支配收入，為我鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展和進步提供有力的財力保障。
五、嚴格執(zhí)行《機關(guān)內(nèi)務(wù)管理制度》，加強鎮(zhèn)級財務(wù)管理。
（一）費用開支管理
鎮(zhèn)財政的所有開支必須堅持先請示后開支的原則，凡遇中心工作和重大活動，必須由具體經(jīng)辦人以書面報告的形式，造好預算，報分管領(lǐng)導核實，經(jīng)書記、鎮(zhèn)長簽字同意后方可開支，且開支額度必須控制在審批范圍內(nèi)；其他日常零星開支在報銷時，必須發(fā)票正規(guī)，填寫規(guī)范，票面相符，報銷憑證由經(jīng)辦人簽字，經(jīng)分管領(lǐng)導審核簽字后，再由財政所所長對票據(jù)的規(guī)范性進行審核簽字，并于一周內(nèi)到鎮(zhèn)長處簽批，最后到財政所進行報銷。
（二）撥款管理
鎮(zhèn)財政所對在鎮(zhèn)上有撥款的單位、村（居）的撥款事項及額度做到心中有數(shù)，針對類似村級轉(zhuǎn)移支付的撥款事項要編制好撥款計劃，并報書記、鎮(zhèn)長知曉。在撥付款項時，堅持會計管印鑒，出納管支票的原則，由出納根據(jù)領(lǐng)導簽批的款項及額度開據(jù)轉(zhuǎn)賬支票后，再交會計審核蓋章后方可辦理。在撥付財政專項資金時，鎮(zhèn)財政所做好參謀，確保資金專款專用。
（三）票據(jù)管理
鎮(zhèn)級財政票據(jù)管理實行領(lǐng)退制，從市財政局統(tǒng)一購買，用完后再到市財政局統(tǒng)一核銷。為加強票據(jù)管理，財政票據(jù)由鎮(zhèn)財政所出納負責管理，機關(guān)各辦所、村（居）委會需開票時，只能在鎮(zhèn)財政所代開，不予領(lǐng)用。
六、進一步加強村（居）財務(wù)的監(jiān)管和督查。
【關(guān)鍵詞】審計；政府；預算管理
一、全口徑預算管理概述
1.全口徑預算管理涵義
所謂全口徑預算管理是指政府部門發(fā)生的所有收入與支出都應(yīng)該一并納入預算管理體系，其最終目的是為了政府最高權(quán)力機構(gòu)能夠以立法形式控制所有財政資金收支。
2.全口徑預算管理內(nèi)容
政府部門的全口預算管理內(nèi)容一般包括公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算等所有與財政資金有關(guān)的收支。這此收支一般可分為兩個層次，一個是行政層面，另一個是立法層面。前者是由政府財政部門統(tǒng)一實行預算編制管理，實現(xiàn)了對我國政府收支的統(tǒng)一管理與監(jiān)督；后者則將政府的全部收支都按立法部門要求的進行授權(quán)。
但在實際操作中，隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要財政體制會適時的發(fā)生變化，理論上的全口徑預算很難完全貫徹落實。
二、審計視角下政府全口徑預算管理的重點
1.全口徑預算管理財政收入
預算做為政府整個財政年度收支的計劃，全口徑財政收入是必須先解決的問題。我國建國以來，為了全面覆蓋政府財政收入，先后出現(xiàn)了預算內(nèi)、預算外、體制外、非稅收入等列示財政收入。即便這樣也法全面覆蓋政府財政收入。經(jīng)過反復的思考，黨的全部收入與全部資產(chǎn)都屬于財政資金，使得財政收入的口徑變得一致，即理清了財政收入的全口徑問題，也弄清了財政預算的全口徑問題。
2.全口徑預算管理四大預算
政府部門所謂的四大預算即公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算。這四大預算基本上覆蓋了政府全口徑預算，但為了更加完善還必須做一些適當?shù)恼{(diào)整。對于公共財政預算來說，要將全部財政專戶管理的資金納入非稅收入公共預算之中；對于國有資本經(jīng)營預算而言，要將全部國有資產(chǎn)和國有資源收入納入預算管理，其中也包括由黨委部門管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)；對于政府性基金預算來說，要將一部分財政收入調(diào)到公共財政預算中；社會保險基金預算則要在加快完善社會保障制度的前提下，將社會保險基金預算推到社會保險預算的層面。除此之外，還要解決政府的債務(wù)問題和國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性收入。對于政府的債務(wù)問題，屬于政府舉債的，應(yīng)納入公共財政預算；國有資本經(jīng)營預算則將政府擔保性融資債務(wù)和國企發(fā)行債券債務(wù)納入其中。國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性收入則要在徹底清理的前提下，納入預算管理范疇，實現(xiàn)統(tǒng)一集中管理制度。
3.全口徑預算管理部門預算
部門預算做為全口徑預算的延伸與細化，必須進行全面改革。首先要解決多渠道的部門預算收入，統(tǒng)一財政撥款，杜絕其它收入來源；其次，要編制復式部門預算，即要將保運轉(zhuǎn)、保最低生活水平等納入一般公共預算，又要按項目編制預算，將部門預算轉(zhuǎn)移的資金細化，并利用相關(guān)科目記錄到資金使用終點。
三、審計視角下如何加強政府全口徑預算管理
1.一切權(quán)力屬于人民是永恒不變的信條
政府的一切行為與決定要民主化，這樣即不能有悖于民主精神，又可以防范政府濫用權(quán)力，也可以平衡我國財政收支。一方面，增強了財稅機關(guān)政府的法治意識，嚴格堅持按法律程序征繳稅收，使用財政資金。另一方面，則要全面加強經(jīng)濟民主方面的宣傳教育，增強公民的依法繳稅意識，公民上繳的所有稅收必須全額入庫。公民有權(quán)拒絕繳納亂收費，有權(quán)對不合理稅收提訟。
2.提交人大的財政預決算報告要實行雙重審計制度
由于人大預算監(jiān)督部門專業(yè)人員缺失，不能全方位的審查政府部門提交的各項預決算報告，大多情況下會借助一些外力來完成工作。為了保證人大預算監(jiān)督部門審計結(jié)果的客觀性與公正性，實行雙重審計制度十分有必要。一方面由政府審計機構(gòu)組織審計，另一方面可聘請社會審計機構(gòu)進行審計，即能為人大審查審查批準提供重要的參考意見，又能查找政府審計不足之處，并提出工作中的改進意見與建議。起到了相互監(jiān)督、相互制約的作用。
3.要適時對政府財政收入與支出實行監(jiān)督
以往政府的財政收支都比較隨意、寬松，領(lǐng)導的意志為主導比較突出，人大的決定無法與真正意義上的法案并齊，無法適時的解全局情況，時時查詢國庫收支情況。將政府財政收支情況系統(tǒng)與人大相關(guān)部門系統(tǒng)相聯(lián)網(wǎng)，這些問題將迎刃而解。強有力的監(jiān)督與制度化的監(jiān)管措施，使政府財政收支一目了然。
4.要依法審議政府的各項重大投資項目決定
政府的各項重大投資項目將占用很大一部分財政收入，管好了這部分財政收入，也就管理好了一大半的財政資金。人大可以通過調(diào)研、詢問等各種形式，了解各項重大投資項目的資金來源渠道和使用情況，必要時可以成立專門的詢問小組，聽取多方意見。
5.財政部門的預決算要實行全方位公開透明化
人大可以建立一個公開的網(wǎng)絡(luò)平臺，按等級適時的公開財政預算與決算，以及相關(guān)的審計報告。對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，定期組織財稅機關(guān)相關(guān)人員配合人大代表和公民詢問。保證政府及相關(guān)部門的財政收支正當、合法、合理。
四、總結(jié)
在全球經(jīng)濟衰退的情況下，我國財政也隨著放緩經(jīng)濟增速，但財政支出卻隨著經(jīng)濟的發(fā)展水漲船高，必須對政府的財政收支實行全程監(jiān)管，使政府財政資金使用更加合理、合法。
參考文獻：
一、黃浦區(qū)人大常委會推動全口徑預算體制建立的實踐
近年來，黃浦區(qū)人大及其常委會在開展預、決算審查監(jiān)督的同時，積極探索全口徑預算體系的建立，取得了一些成效。2011年區(qū)人大常委會修訂了本區(qū)《加強本級預算審查監(jiān)督的決定》，從制度上進一步明確了延伸財政預、決算監(jiān)督的內(nèi)容。
1、從一般預算監(jiān)督向綜合預算監(jiān)督延伸。2011年后，在原有審查批準本級預算的基礎(chǔ)上，加強了對預算執(zhí)行情況及預算外資金的監(jiān)督，邁出了對綜合預算監(jiān)督的第一步。明確超預算部分、實際收入超原總預算額5%（含5%）及支出調(diào)整方案須經(jīng)人大常委會審查批準；超原總預算額3%-5%（含3%），超收部分使用方案須向主任會議報告，并向人大常委會備案。對不同預算科目之間資金調(diào)劑，教育、科技等法定增長項目調(diào)減，須報常委會審查批準；其他科目年初預算與年底執(zhí)行有差異的，也須報人大常委會財經(jīng)工委備查。要求政府財政一般性轉(zhuǎn)移支付納入總體預算編報，財政部門在每年的人代會、常委會擴大會議上向常委會委員、代表報告相關(guān)執(zhí)行情況。
2、從本級預算向部門預算全覆蓋延伸。為推進人大對政府全口徑預算監(jiān)督，延伸了對部門預算審查監(jiān)督。變原來的一般審查部門預算撥款數(shù)為對部門綜合預算和執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，并且將各預算單位動用歷年沉淀資金、各條線專項轉(zhuǎn)移支付資金情況列入檢查監(jiān)督范圍，明確要求各預算單位，除財政撥款外，動用歷年沉淀資金、條線專項轉(zhuǎn)移支付資金等須統(tǒng)一納入預算管理，沒有批準的不得使用資金。同時，加大部門預算的公開力度，監(jiān)督政府實行部門預算的全公開，包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)，所有部門的預算都通過網(wǎng)絡(luò)向全社會公開，主動接受監(jiān)督。
3、從公共財政預算向政府性基金、國資經(jīng)營預算延伸。改變政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算游離于人大監(jiān)督之外現(xiàn)狀，區(qū)人大在做好公共財政預算監(jiān)督的同時將政府性基金收支情況納入預、決算管理，作為預算報告的重要組成部分，每年向人代會、常委會報告收入、支出及收支平衡情況。一是土地使用權(quán)出讓金部分，要求政府在工作報告、計劃報告中明示計劃年度動遷地塊量、收尾土地量及相應(yīng)的情況，對土地的招、掛、拍全過程進行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，對土地使用權(quán)出讓金實施有效的人大監(jiān)督。二是督促政府相關(guān)部門制定國資經(jīng)營預算、收益收繳管理、預算支出管理三個試行管理辦法，并在每年的主任會議專題聽取國資經(jīng)營預算試編情況報告，提出意見和建議，為常委會聽取和審議此項工作做好充分準備。目前，本區(qū)的國有主體企業(yè)已全部實行國資經(jīng)營預算，并納入財政預算管理，接受人大監(jiān)督。
二、加強全口徑預算審查監(jiān)督遇到的問題
從公共財政預算審查監(jiān)督到全口徑預算審查監(jiān)督不僅是工作對象和范圍的變化，更是觀念和制度安排的變化，是預算制度方面一場深刻的改革。以下是在制度推進中遇到的問題。
1、預算管理的完整性、統(tǒng)一性還不健全。一是目前政府一般公共預算體系，寬泛授權(quán)財政部門設(shè)立的財政專戶資金和歷年結(jié)余的各類資金尚未編制預算報人大，科目調(diào)劑不需人大批準，部門預算也未納入人大審查批準范圍，政府的融資平臺舉債資金的安排使用等，都沒有納入人大的審議范圍。二是全面、完整地反映政府現(xiàn)有的四本賬的財務(wù)信息欠缺。如，國有資本經(jīng)營預算只有對國資委集中管理的國有企業(yè)分紅收益收繳財政后進行監(jiān)督的收支記錄，沒有匯總?cè)康膰匈Y本經(jīng)營財務(wù)報告。政府性基金中資金量比較大的還有土地征收成本和出讓金收入等，沒有全過程資金運行情況的反映。
2、預算報告披露政府會計信息不全面。目前提交人大的是財政報告，還不是政府報告；披露的財政資金僅有功能分類，缺乏經(jīng)濟分類，沒有反映部門預算產(chǎn)生的大量沉淀資金及具體項目的經(jīng)濟運行情況；部分反映國有資本運行及政府各類基金運行的相關(guān)信息，缺乏政府負債詳細資料。人大監(jiān)督缺乏真實、完整、規(guī)范的政府會計信息依據(jù)，在一定程度上弱化對政府監(jiān)督的范圍和力度，人大及其常委會對政府預算審議只能停留在一般程序監(jiān)督上。
3、全口徑預算管理中財權(quán)與事權(quán)還不匹配。有些財權(quán)在上，事權(quán)在下，政府性資金的分配與再分配，很難在財政預算和決算編制中找到一個事權(quán)與財權(quán)最恰當匹配的結(jié)合點，在財力的安排上缺少對項目資金的總量反映，不同程度地存在該辦的事多，而匹配的資金少，隱性地增加了地方政府舉債，給全方位的績效評估帶來困難。另外，上級條塊的專項轉(zhuǎn)移支付資金支出，有時直接下?lián)芙o下屬部門，不經(jīng)過本級財政部門。這些情況都影響了實行全口徑預算管理執(zhí)行監(jiān)督和效果。
4、人大審批財政預、決算報告的佐證依據(jù)不夠。人大審議的主要依據(jù)之一是政府審計機關(guān)提供的審計報告。我國目前實行的審計體制是政府審計，屬于內(nèi)部審計監(jiān)督性質(zhì)，以此作為人大審議的佐證依據(jù)，缺乏法理上的客觀性和公正性。根據(jù)審計法，本級審計機關(guān)只對本級預算執(zhí)行情況審計，人大對決算的審議批準缺乏審計依據(jù)，只能根據(jù)本級政府預算執(zhí)行的內(nèi)部審計報告作參考來對政府的決算作決議，形式意義大于實質(zhì)意義。
5、目前的人大審議模式還不適應(yīng)對全口徑預算的審查監(jiān)督。主要表現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置、力量配備、制度安排上。我市區(qū)縣一級人大沒有設(shè)預算工委，承擔預算審查監(jiān)督具體工作的財經(jīng)工委不僅人手少且專業(yè)人員嚴重不足，也沒有借助社會專業(yè)力量，于是對預算審查監(jiān)督往往僅能確保履行法定程序，沒有能力對區(qū)縣財政盤子動輒幾十億上百億規(guī)模的資金運用履行實質(zhì)性審查和監(jiān)督。此外，人大對政府財政一年兩審（預算和決算）的模式過于寬泛，尚無對哪類項目多少資金額必須提交人大審議的明細規(guī)定。政府預算大類上可分為經(jīng)濟類和功能類，審議又可從政策與科目、整體與局部、合法與合理等不同角度展開，人大對政府預算從不同的類別或角度展開審議，其結(jié)果將會呈現(xiàn)很大反差。
三、推動全口徑預算管理體制的建立
根據(jù)上述調(diào)研情況，課題組對發(fā)揮地方人大的監(jiān)督作用，推動全口徑預算管理體制的建立提出如下建議。
1、把推動全口徑預算管理體制的建立作為人大履行職責的著力點。建立全口徑預算管理體制是政府治理方面重大的改革舉措，最終目標是實現(xiàn)人大對同級政府所有政府性收支行為的法定控制，使政府部門的收支行為從頭到尾置于人大和全社會的監(jiān)督之下。所有政府收支只有取得立法機構(gòu)的授權(quán)，政府的活動及其相應(yīng)的收支才具備合法性。由此可見，“全口徑預算管理”包含授權(quán)和行政兩個層面。兩個層面互為依托、彼此關(guān)聯(lián)。由行政層面的“全口徑預算管理”到授權(quán)層面的“全口徑預算管理”，再到“公開透明規(guī)范完整”的預算體制的建立，是地方政府預算體制改革的方向。地方人大在全口徑預算體制建立的過程中應(yīng)當發(fā)揮審查、監(jiān)督主體的推動作用，最終確立“公開透明規(guī)范完整”的科學的全口徑預算管理體制。
2、建立和完善人大預算審查監(jiān)督的工作規(guī)范，為全口徑預算管理體制的建立打好基礎(chǔ)。全口徑預算管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的合力推進，當務(wù)之急是加強相關(guān)法律、法規(guī)和政策的配套，這是人大依法監(jiān)督的基礎(chǔ)。要制定有關(guān)預算編制審查和預算執(zhí)行、決算監(jiān)督的工作規(guī)范，推進政府預算信息的公開透明和可比性，改進和強化預算監(jiān)督的法律基礎(chǔ)。要督促政府建立和健全政府財務(wù)報告體系，內(nèi)容覆蓋公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社會保障等方面的預算信息，全面反映政府的財務(wù)狀況和營運業(yè)績的受托責任，增加會計信息的透明度和審議的可比性。要強化人大對政府和部門預算編制的審議工作，明確人大審議政府預算的范疇，規(guī)范政策審與科目審、全面審與局部審、合法審與合理審之間的關(guān)系。督促政府執(zhí)行收支分類改革的要求，將預算按功能分類和經(jīng)濟分類報人大審議。
XX年，按照市財政局的要求，在今年市財力趨于緊張的情況下，我們將努力做好財政預決算工作，年初做好資金預算的編制上報，年中嚴格按照年初市財政局下達的預算指標合理安排和使用資金，年終做好部門決算和財政決算工作，務(wù)必確保全年財政收支平衡。
二、積極培植稅源，加大稅收征管力度，千方百計增加財政收入。
XX年，市財政將重新實行“稅收分層”財政體制，為增加財政收入，鎮(zhèn)財稅所將與國稅二分局、富新稅務(wù)所一道，對本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的所有涉稅事項和納稅人進行全面摸底，積極培植新的稅源，制定相對科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅體系；加強稅法宣傳和對納稅人員教育，為順利完成稅收任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)；進一步加大稅收征管力度，狠抓零星稅源的管理。
三、加強專項資金的規(guī)范管理和使用。
為加強專項資金的規(guī)范管理和使用，鎮(zhèn)財政所將繼續(xù)堅持客觀、公正、公平、公開的原則，嚴格資金撥付程序，明確資金用途和使用范圍，確保資金使用的合理性、合法性和合規(guī)性，有效促進全鎮(zhèn)災(zāi)后恢復重建項目及其他項目順利推進。
四、積極向上爭取項目和資金，增強鎮(zhèn)級財力。
XX年，在保障日常工作正常運轉(zhuǎn)的前提下，我們還要尋求新的發(fā)展，為此，鎮(zhèn)財政所將加強與上級部門的密切聯(lián)系，力求上級部門的支持和政策傾斜，多方籌措資金，不斷增加可支配收入，為我鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展和進步提供有力的財力保障。
五、嚴格執(zhí)行《機關(guān)內(nèi)務(wù)管理制度》，加強鎮(zhèn)級財務(wù)管理。
（一）費用開支管理
鎮(zhèn)財政的所有開支必須堅持先請示后開支的原則，凡遇中心工作和重大活動，必須由具體經(jīng)辦人以書面報告的形式，造好預算，報分管領(lǐng)導核實，經(jīng)書記、鎮(zhèn)長簽字同意后方可開支，且開支額度必須控制在審批范圍內(nèi)；其他日常零星開支在報銷時，必須發(fā)票正規(guī)，填寫規(guī)范，票面相符，報銷憑證由經(jīng)辦人簽字，經(jīng)分管領(lǐng)導審核簽字后，再由財政所所長對票據(jù)的規(guī)范性進行審核簽字，并于一周內(nèi)到鎮(zhèn)長處簽批，最后到財政所進行報銷。
（二）撥款管理
鎮(zhèn)財政所對在鎮(zhèn)上有撥款的單位、村（居）的撥款事項及額度做到心中有數(shù)，針對類似村級轉(zhuǎn)移支付的撥款事項要編制好撥款計劃，并報書記、鎮(zhèn)長知曉。在撥付款項時，堅持會計管印鑒，出納管支票的原則，由出納根據(jù)領(lǐng)導簽批的款項及額度開據(jù)轉(zhuǎn)賬支票后，再交會計審核蓋章后方可辦理。在撥付財政專項資金時，鎮(zhèn)財政所做好參謀，確保資金專款專用。
（三）票據(jù)管理
鎮(zhèn)級財政票據(jù)管理實行領(lǐng)退制，從市財政局統(tǒng)一購買，用完后再到市財政局統(tǒng)一核銷。為加強票據(jù)管理，財政票據(jù)由鎮(zhèn)財政所出納負責管理，機關(guān)各辦所、村（居）委會需開票時，只能在鎮(zhèn)財政所代開，不予領(lǐng)用。
六、進一步加強村（居）財務(wù)的監(jiān)管和督查。
加強對村（居）財務(wù)的監(jiān)管和督查力度，7月份，將組織鎮(zhèn)財政、農(nóng)業(yè)中心（農(nóng)經(jīng)站）相關(guān)人員，對各村（居）財務(wù)管理進行一次專項財務(wù)審計；定期不定期的對村（居）各項資金撥付和使用情況進行督查。為提高鎮(zhèn)村會計人員的業(yè)務(wù)水平，今年內(nèi)將對各村（居）會計、專業(yè)會計進行一次財務(wù)專業(yè)培訓。
做好各類涉農(nóng)補貼項目的登記、核查、上報和發(fā)放工作。
1、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼項目
做好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、小麥油菜水稻良種補貼項目的面積核查登記工作，嚴格按照程序進行操作，確保數(shù)據(jù)真實、準確、無誤，與信用社密切配合，通過“一折通”及時將各項補貼發(fā)放至農(nóng)戶手中。
2、家電、摩托車下鄉(xiāng)補貼項目
按照上級財政、商務(wù)部門的要求，繼續(xù)做好家電、摩托車下鄉(xiāng)補貼的核實、申報和兌付工作，對補貼事項的真實性進行核實；及時將補貼事項進行系統(tǒng)錄入；保證每周向市財政局上報一次補貼事項，確保農(nóng)戶（商家）及時領(lǐng)取補貼款項。
一是落實__市升級版“五大產(chǎn)業(yè)”扶持政策。深入系統(tǒng)學習研究__市升級版“五大產(chǎn)業(yè)”扶持政策，積極配合相關(guān)部門做好服務(wù)工作，幫助企業(yè)爭取政策扶持。主動承接市出臺的各項政策對接清單，整合縣支持工業(yè)發(fā)展、推進自主創(chuàng)新、促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項資金，以市場起決定性作為原則，調(diào)整扶持企業(yè)方式，將資金扶持與企業(yè)稅收和新增財力增長掛鉤，有效培育財源。二是進一步完善上級資金項目申報管理辦法。改變項目申報方式，采取公開、公正和競爭的原則，實行陽光操作。對已獲得上級各類補助企業(yè)的資金，在資金支付環(huán)節(jié)與企業(yè)的項目投資完成額掛鉤。三是加強縣中小企業(yè)擔保公司建設(shè)。將公司的注冊資本增加到1.1億元以上。四是擬定支持鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)標準化廠房建設(shè)辦法，實行“以獎代補”。
一是加強稅源動態(tài)管理。建立稅源大平臺，開展稅源調(diào)查摸底，將企業(yè)信息全部納入平臺管理，及時整理、采集、傳遞、交換有關(guān)涉稅信息，實現(xiàn)工商、國土、房產(chǎn)、住建、招管、國稅、地稅等部門以及縣鎮(zhèn)（園區(qū)）信息資源共享。依托稅源平臺，強化稅源分析，促進稅收征管。二是進一步加強協(xié)稅護稅工作。嚴格落實縣政府《關(guān)于加強協(xié)稅護稅進一步規(guī)范稅收征管秩序的通知》精神，強化單位協(xié)稅護稅工作責任和義務(wù)，嚴格執(zhí)行《外來建安企業(yè)承建政府性投資項目企業(yè)所得稅征管流程》，切實加強外來建安企業(yè)稅收征管，確保政府性投資工程稅款足額征繳到位。三是積極支持各鎮(zhèn)（園區(qū)）做大做強注冊經(jīng)濟。全面梳理注冊稅源企業(yè)，選擇潛力較大的重點稅戶加強協(xié)調(diào)、指導和服務(wù)工作，培植注冊稅源大戶。四是支持配合相關(guān)鎮(zhèn)和單位做好物資回收、交通運輸、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)稅收征管工作。
一是全力推進財政支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。加大涉農(nóng)資金整合力度，以縣級為平臺整合，以中心村項目申報為核心，以預算編制為源頭，完善整合涉農(nóng)資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案，力爭做到“整合范圍實現(xiàn)全覆蓋、整合效果尋求新突破、整合效應(yīng)力爭再擴大”。探索引導社會資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施，積極引導社會資本參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮財政資金撬動效應(yīng)。二是深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)工作。全面開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作，20__年在示范區(qū)選擇64200畝開展試點工作，包括工廠化育供秧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一配送、訂單收購及相應(yīng)的技術(shù)指導和服務(wù)等環(huán)節(jié)的全程社會化服務(wù)，對服務(wù)組織開展社會化服務(wù)給予一定的財政補貼。三是完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作。改變資金投入重點，重點投向美好鄉(xiāng)村建設(shè)和群眾反映強烈、社會影響大、項目規(guī)模較大的“特惠制”項目。投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金占總額的30%以上，“特惠制”項目投資在1000萬元以上。改革“特惠制”項目報賬辦法，對“特惠制”項目實行縣級報賬。
在實施好省市民生工程基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好雞蛋助學育才工程、特殊大病救助、水源點保護、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、婦女“兩癌”篩查等5項縣自主實施民生工程。在完善原有推進措施基礎(chǔ)上，建立民生工程“五制”工作體系。一是建立民生工程月度計劃制。每月25日，縣民生辦排出下月民生工程月度工作計劃，明確工作內(nèi)容、責任單位、完成時間。二是建立民生工程會商工作制。每月5日前，縣民生辦召集相關(guān)責任單位針對工作內(nèi)容進行會商，形成會商記錄，明確落實措施、責任人、完成時間。三是建立民生工程落實責任制。每月會商結(jié)束后，根據(jù)會商記錄，縣民生辦下發(fā)《民生工程工作落實單》，注明工作內(nèi)容、責任人、完成時間。四是建立民生工程責任追究制。制定民生工程責任追究制度，縣民生辦逐月形成民生工程工作落實情況報告，注明工作內(nèi)容、責任單位、責任人、完成情況，對未完成當月工作任務(wù)的，對照民生工程責任追究制度，提出處理建議，報縣政府主要負責人審定。五是完善民生工程績效評價制。將年度目標任務(wù)完成、民生工程建后管養(yǎng)、民生工程包保宣傳作為各鎮(zhèn)、各民生工程牽頭責任單位單獨考核指標分別評價，同時，建議將民生工程績效評價結(jié)果納入牽頭單位年度目標管理考核體系。對評價結(jié)果較差且影響省市對縣考評成績的，予以民生工程“一票否決”。
一是扎實做好營改增試點擴圍工作。提前做好準備工作，認真謀劃郵政服務(wù)等擴圍行
業(yè)稅收征管事項，積極發(fā)揮營改增政策效應(yīng)，促進我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是密切跟蹤國家稅制改革動態(tài)。加強稅制改革前瞻性情況了解，對擴大個人住房房產(chǎn)稅、消費稅等稅制改革重點熱點問題開展專題分析，積極做好相關(guān)工作，努力實現(xiàn)地方利益最大化。三是繼續(xù)完善國庫集中收付改革。將財政專項資金及財政非部門預算支出納入集中支付范圍，努力實現(xiàn)集中支付資金范圍全覆蓋。同時，完善鎮(zhèn)級國庫集中支付改革，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)管理。四是深入推進縣鎮(zhèn)兩級公務(wù)卡制度改革。加大執(zhí)行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄力度，進一步嚴格現(xiàn)金使用管理，提高公務(wù)卡使用率。五是配合相關(guān)部門做好公務(wù)用車定點加油、維修和會議、印刷定點采購工作。六是推進政府購買社會服務(wù)工作。按照試點先行、量力而行的原則，結(jié)合20__年部門預算，有序推進政府購買社會服務(wù)工作開展。在準確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，研究制定政府購買社會服務(wù)指導目錄，明確購買服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。對政府新增或臨時性、階段性的公共服務(wù)事項，凡適合社會力量承擔的，原則上都按照政府購買服務(wù)的方式進行。一是全面推進全口徑預算管理。深化部門預算改革，完善預算編審辦法，實行“開門辦預算”制度，建立專家審核論證、部門聯(lián)審和公眾參與評審機制，提高預算編制過程的透明度和資金分配的科學性。硬化預算約束，對未列入年初預算的項目，除防汛抗旱等特殊支出外，不再辦理追加支出。二是嚴格支出管理。認真落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例規(guī)定，抓好各項配套措施制定，嚴格控制“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費等一般性支出，逐步建立完善全方位、規(guī)范性、常態(tài)化的“三公”經(jīng)費監(jiān)管機制。三是深化預算信息公開。深入推進公共財政預算、決算公開和部門預算、決算公開，嚴格落實省市預算信息公開要求，全面做好我縣財政預決算、部門預決算及“三公”經(jīng)費預決算公開工作，接受社會監(jiān)督。四是推進預算績效管理。積極開展涉企、涉農(nóng)、涉事專項資金評審，將績效觀念和績效要求落實到預算管理全過程。逐步將績效評價結(jié)果作為以后年度預算安排和完善管理制度的重要依據(jù)。五是加強財政監(jiān)督檢查。宣傳貫徹《安徽省財政監(jiān)督條例》，推進財政部門依法行政、依法監(jiān)督。加大《小企業(yè)會計準則》培訓和會計信息質(zhì)量檢查力度，側(cè)重對中小企業(yè)會計信息質(zhì)量開展檢查，促進企業(yè)建賬、規(guī)范會計核算。六是推進財政會商工作力度。進一步完善財政會商工作機制，堅持全面會商、上下會商和內(nèi)外會商工作辦法，強化主動上門服務(wù)，轉(zhuǎn)變理財觀念和工作作風，提高財政管理和服務(wù)水平。
20xx年省人大常委會將圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、回應(yīng)社會普遍關(guān)切等方面加強監(jiān)督工作，計劃聽取和審議23個監(jiān)督方面的報告，包括專項工作報告13個、計劃預算監(jiān)督報告6個、執(zhí)法檢查報告4個，并結(jié)合聽取審議其中3個報告開展3次專題詢問。
一、聽取和審議專項工作報告（13個）
1、聽取和審議省政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況的報告。
2、聽取和審議省政府關(guān)于推進“中國制造2025”江蘇行動綱要實施情況的報告。
3、聽取和審議省政府關(guān)于全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告。
4、聽取和審議省政府關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作情況的報告。
5、聽取和審議省政府關(guān)于深化地方金融監(jiān)管體制改革、防范金融風險工作情況的報告。
6、聽取和審議省政府20xx年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。
7、聽取和審議省政府關(guān)于全省公共服務(wù)標準化建設(shè)情況的報告。
8、聽取和審議省政府關(guān)于我省重點地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制情況的報告。
9、聽取和審議省政府關(guān)于全省現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)情況的報告。
10、聽取和審議省監(jiān)察委相關(guān)專項工作報告。
11、聽取和審議省法院關(guān)于全省法院司法公開和信息化建設(shè)情況的報告。
12、聽取和審議省檢察院關(guān)于全省檢察機關(guān)開展公益訴訟工作情況的報告。
13、聽取和審議省人大常委會法工委關(guān)于備案審查工作情況的報告。
二、聽取和審議計劃、預決算監(jiān)督報告（6個）
1、聽取和審議省政府關(guān)于xx省20xx年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。
2、聽取和審議省政府關(guān)于xx省20xx年省級財政決算草案和20xx年上半年預算執(zhí)行情況的報告，審查和批準20xx年省級財政決算。
3、聽取和審議省政府關(guān)于20xx年省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。
4、聽取和審議省政府關(guān)于審計查出問題糾正和整改情況的報告。
5、聽取和審議省政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃《綱要》實施中期情況的報告。
6、根據(jù)需要，聽取和審議省政府關(guān)于xx省20xx年省級預算調(diào)整方案草案的報告，審查和批準xx省20xx年省級預算調(diào)整方案。
三、關(guān)于檢查法律法規(guī)實施情況（4項）
1、對《中華人民共和國專利法》和《xx省專利促進條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。
2、對《xx省旅游條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。
3、對《xx省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。
4、對《中華人民共和國檔案法》和《xx省檔案管理條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。
四、開展專題詢問（3項）
1、結(jié)合聽取和審議省政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況的報告開展專題詢問。
2、結(jié)合聽取和審議省政府關(guān)于全省現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)情況的報告開展專題詢問。
一、“三項措施”夯實監(jiān)管基礎(chǔ)
1.健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。該局主要負責同志親自分管和主抓社保基金監(jiān)管，并設(shè)立規(guī)劃財務(wù)與基金監(jiān)督科，專職履行監(jiān)管，各社會保險經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立了內(nèi)部稽核股室，實行常態(tài)督查。同時，成立了用人單位、參保人員代表、工會、有關(guān)部門組成的社保基金監(jiān)督委員會，下設(shè)辦公室，由縣人社局負責日常工作，實現(xiàn)社會保險監(jiān)督社會化，編織了一張橫向到邊縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
2.加強監(jiān)管力量。人社局選調(diào)了業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強的5名同志組成規(guī)劃財務(wù)與基金監(jiān)督科，配備了1名專職基金監(jiān)管員和4名兼職監(jiān)管員，成為專業(yè)內(nèi)審隊伍。所有內(nèi)審人員均參加了上級組織的內(nèi)審專業(yè)知識培訓，確保公正、嚴謹開展監(jiān)管工作。
3.完善監(jiān)管方案。每年初，縣局都把基金監(jiān)管與年度工作同籌劃同布置同考核，擬定年度監(jiān)管工作方案和預案，明確監(jiān)管的重點險種、重點時段和重點部位，財務(wù)和業(yè)務(wù)并行稽查，時點與年度銜接，確保每個賬套在兩年內(nèi)都核查一遍，不留死角。同時，加強年度計劃執(zhí)行考核，每季度科室報告完成情況及下季度工作安排，報分管領(lǐng)導審定或調(diào)整，增強計劃的執(zhí)行力。
二、“三項制度”力保監(jiān)管推進
1.嚴格基金預決算制度。每年初，規(guī)劃財務(wù)與基金監(jiān)督科參與各經(jīng)辦機構(gòu)基金收支預算編制，全面了解編制原則、依據(jù)和工作組織，及時掌握執(zhí)行中收支完成序時。針對預算情況，向局主要負責人提出基金使用管理建議，年度決算時重點把握年終清理事項，決算政策，與地稅、財政及相關(guān)單位對賬，強化了財務(wù)監(jiān)管的預警功能。同時，圍繞會計工作規(guī)范、票據(jù)管理、財務(wù)審批等三方面重點，推進財務(wù)核算規(guī)范，嚴格執(zhí)行收支兩條線，確保基金預決算制度執(zhí)行到位。
2.強化經(jīng)辦內(nèi)控制度。出臺了寶應(yīng)縣人社局《社會保險基金內(nèi)部審計暫行辦法》和《社會保險基金要情報告制度》，突出收、支、補、發(fā)等節(jié)點，強化流程設(shè)計和風險控制。各社保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)自身的特點明確業(yè)務(wù)流程，確定風險點控制措施，將風險點控制從財務(wù)延伸到業(yè)務(wù)申報、審批環(huán)節(jié)，同時著力強化信息技術(shù)支撐，基本實現(xiàn)了“錢從銀行走、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流、業(yè)務(wù)走流程”，保證了資金流和信息流的相對獨立、相互支持。同時，全面推行“陽光工程”，對退休審批、工傷鑒定等直接關(guān)系到群眾切身利益的工作，單位、經(jīng)辦機構(gòu)、局業(yè)務(wù)科室三級把關(guān)，審核與審批相分離，并向社會公示，主動接受社會監(jiān)督，切實做到公開、公正、公平。
3.完善信息監(jiān)管制度。提升計算機信息支撐水平，通過計算機對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)編制成程序，對不同的崗位設(shè)立自控、互控、監(jiān)控三道防線，優(yōu)化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)人員與計算機系統(tǒng)管理員分離，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全完整。至目前，各經(jīng)辦機構(gòu)已全面升級計算機信息系統(tǒng)，避免人為操作。
三、“三項檢查”提升監(jiān)管實效
1.策應(yīng)聯(lián)合檢查。主動配合縣審計、財政等部門開展上門檢查，查看基金是否進入專戶管理，查看基金收支、結(jié)余、運行狀況等，定期會商和分析基金運行中存在的不足。主動接受省市相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，匯報基金監(jiān)管工作開展情況。針對上級部門提出的不足，認真梳理分類，做好對接。
2.組織現(xiàn)場專查。通過聽取匯報、查看賬戶憑證、監(jiān)盤貨幣資金等方式,對五項保險七項基金開展了現(xiàn)場監(jiān)督檢查。在收入上，突出分部門查序時，不同區(qū)域查擴面，始終把基金征繳作為增強支付能力的重要環(huán)節(jié)。支出上，重點審核社會保險待遇執(zhí)行情況，明確所有待遇支付應(yīng)履行經(jīng)辦、審核、審批手續(xù)，針對不同險種確定不同重點，養(yǎng)老保險突出對退休人員年齡、工齡、繳費年限審核；醫(yī)療保險對用藥清單和藥品目錄比對；失業(yè)保險查看合同解除領(lǐng)取失業(yè)金合規(guī)性；工傷和生育保險把好先參保后享受的時間關(guān)口，始終把業(yè)務(wù)和財務(wù)兩條線緊密聯(lián)系起來，相互比對，相互支撐。貨幣資金現(xiàn)場監(jiān)盤，核實存放狀況，并函證。
(一)指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，立足全區(qū)中小學校建設(shè)總體規(guī)劃，徹底消除中小學校舍安全隱患，進一步提高全區(qū)中小學校舍建筑質(zhì)量，推動建立中小學校舍安全保障長效機制，促進全區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。
(二)基本原則
堅持全面規(guī)劃、分步實施的原則。在全面摸清全區(qū)中小學校舍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制訂中小學校舍維修改造、布局調(diào)整和校園建設(shè)等規(guī)劃。在科學規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)中小學校舍質(zhì)量和安全狀況、隱患危險程度和房屋用途等因素，對中小學校舍分年度、分步驟進行維修改造。
二、實施范圍和工作步驟
（一）實施范圍
全區(qū)各級各類公辦學校所有校舍均適用本實施意見。
（二）工作步驟
1.全面排查中小學校舍狀況。教育局牽頭統(tǒng)計核實全區(qū)所有學校的校舍安全現(xiàn)狀，對存在的質(zhì)量、安全隱患，要根據(jù)類別分別會同住建、國土、水利部門，聘請專業(yè)技術(shù)人員進行鑒定，并將出具的書面鑒定收集歸檔，掌握校舍安全總體情況。
2.制訂中小學校舍新建、維修改造規(guī)劃。在排查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合中小學校布局調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)中小學校舍使用狀況、質(zhì)量和安全隱患程度以及房屋用途等因素，進行綜合規(guī)劃，并制定出年度實施計劃，按照輕重緩急對項目學校進行排序，采用加固、重建或新建等方式進行消險。
3.分步、分類實施中小學校舍改造。根據(jù)批準的綜合規(guī)劃和年度實施計劃，組織實施中小學校舍新建、維修改造工程。工程項目實行法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并在設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理等各個環(huán)節(jié)建立質(zhì)量終身負責制和責任追究制。每項工程通過竣工驗收后，方可交付學校使用。
三、部門職責
為切實做好全區(qū)中小學校舍安全保障工作，區(qū)教育局、財政局、住建局等相關(guān)部門，要在各司其責基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)與配合，共同做好相關(guān)工作。
區(qū)教育局：要會同住建部門制定中小學校舍排查辦法，每年3、4月份組織有關(guān)技術(shù)人員，對全區(qū)中小學校舍進行一次全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患，要建立詳細的校舍安全工作檔案，及時進行鑒定，并采取有效措施，確保校舍安全；根據(jù)校舍排查結(jié)果，制定切實可行的校舍建設(shè)方案，上報區(qū)政府進行建設(shè)；與財政部門協(xié)調(diào)，按工程進度向施工單位撥付工程款；與審計部門一同做好工程預決算審計；加強組織協(xié)調(diào)，負責全區(qū)中小學校舍新建、維修改造工程項目的申報、實施、監(jiān)管和督促檢查等，督促全區(qū)各學校建立校舍質(zhì)量和安全臺帳，并將每一次改造和消險均要如實記入檔案，做好校舍建設(shè)竣工圖、改造設(shè)計圖等資料保管工作。
區(qū)發(fā)改委：對需立項的中小學校舍建設(shè)項目，要加快本審批速度，并為校舍建設(shè)工程提供政策支持。
區(qū)國土分局：負責認真做好中小學校園的地質(zhì)災(zāi)害威脅核查工作，主動與教育等相關(guān)部門共享地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等基礎(chǔ)資料，提供準確、全面的數(shù)據(jù)；積極做好中小學校舍工程地質(zhì)災(zāi)害評估和防治工作，并把針對中小學師生地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳和教育培訓作為一項常規(guī)工作抓實、抓好。
區(qū)財政局：負責籌措本級配套資金；通過財政預算安排中小學校舍建設(shè)資金；開設(shè)銀行專戶，加強工程資金管理；協(xié)同有關(guān)部門按照工程進度撥付工程款，實行分帳核算，專款專用，確保資金使用效益。
區(qū)住建局：負責抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，配合教育部門，每年3、4月份定期開展校舍普查工作；組織、協(xié)調(diào)具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定機構(gòu)，按照國家規(guī)定標準對房屋進行鑒定并出具房屋鑒定報告；對工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進度等方面加強指導和監(jiān)管，監(jiān)督各方責任主體按相關(guān)標準執(zhí)行到位。
區(qū)審計局：負責做好校舍建設(shè)工程的預決算審計工作，提出指導意見。
區(qū)水利局：負責做好校舍安全防洪避險有關(guān)信息的收集、整理與工作，并直接提供給教育部門與相關(guān)學校。協(xié)調(diào)出具防淹沒、防洪水沖擊、抗風能力鑒定報告。指導學校編制防洪減災(zāi)預案和預警建設(shè)，積極宣傳防災(zāi)避險有關(guān)知識。
區(qū)安監(jiān)局：負責做好校舍建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加強對校舍建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，并認真做好事故查處工作。
區(qū)消防大隊：要全面參與中小學校舍排查、鑒定、審核、督查、驗收等各個環(huán)節(jié)，認真履行消防監(jiān)督職責，做好消防指導工作。
區(qū)地震局：負責做好中小學校舍建設(shè)地震工程技術(shù)指導和服務(wù)工作；提供地震重點監(jiān)視防御區(qū)等地震地質(zhì)災(zāi)害分布基礎(chǔ)資料；普及防震減災(zāi)知識。
區(qū)氣象局：負責做好中小學校舍建筑防雷與避雷的檢測服務(wù)工作，對建設(shè)單位予以技術(shù)性的指導與服務(wù)。
四、資金保障與政策支持
中小學校舍建設(shè)工程資金包括上級專項補助資金、區(qū)級配套資金、社會和企業(yè)捐贈資金、撤并中小學校舍處置所得資金等，相關(guān)部門要加強對中小學校舍安全工程資金的管理，設(shè)立中小學校舍建設(shè)工程資金專戶，實行專戶管理，封閉運行。對各級財政安排資金，要及時劃撥到資金專戶，按工程進度撥付工程款。資金管理要與招投標、政府采購、工程驗收、監(jiān)督審計等工作結(jié)合起來。
對于工程中涉及到的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照《省物價局、省財政廳關(guān)于減免中小學校舍安全工程建設(shè)收費的通知》）文件精神執(zhí)行。
五、監(jiān)督管理制度
(一)堅持依法辦事。工程建設(shè)嚴格規(guī)范程序，依法依規(guī)辦事。在工程立項、勘察設(shè)計、招(議)標投標、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等方面，都要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章、行業(yè)標準。
(二)建立公示制度。所有項目學校都要將項目負責人、施工單位名稱、設(shè)計單位名稱、監(jiān)理單位名稱以及相關(guān)人員姓名等公布于項目牌上，便于群眾監(jiān)督。把工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)都列入政務(wù)公開之中，接受社會監(jiān)督。
