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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：提單 票據(jù) 無因性
一、概述
有價證券是一種表示具有財產(chǎn)價值的民事權(quán)利的證券；其證券權(quán)利的發(fā)生、轉(zhuǎn)移和行使均以持有證券為必要者，稱為完全的有價證券，如匯票等狹義上的票據(jù)；其證券權(quán)利的轉(zhuǎn)移或行使以持有證券為必要者，稱為不完全有價證券，例如提單、倉單等；其證券所表示的標(biāo)的物為金錢的，稱金錢證券，其證券所表示的標(biāo)的物為物品的，稱為物品(商品)證券，如倉單、提單。
比較提單和票據(jù)的法律性質(zhì)異同,對認(rèn)識差異和相互借鑒完善都是有好處的。
二、票據(jù)提單之比較
為了更好的將票據(jù)制度移植到提單制度中，我們首先要清楚他們之間的異同點：
(一) 提單和票據(jù)的相同點
1.提單和票據(jù)都是有價證券
提單是將運送物之交付請求權(quán)證券化的單據(jù), 提單可以自由轉(zhuǎn)移, 提單的轉(zhuǎn)移代表提單項下貨物的"擬制交貨", 提單上權(quán)利的行使或轉(zhuǎn)移必須以提單的占有或轉(zhuǎn)移為前提; 票據(jù)的將支付的一定金額金錢的請求權(quán)證券化的憑證, 票據(jù)權(quán)利的發(fā)生、行使或轉(zhuǎn)移都以票據(jù)持有為必要。因此, 提單和票據(jù)都為有價證券。
2.提單和票據(jù)都是文義證券
提單文義性是指提單記載的文義決定了簽發(fā)提單的承運人與提單持有人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。提單的文義性真對的是承運人與提單持有人之間的關(guān)系。承運人同收貨人、提單持有人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系, 依據(jù)提單的規(guī)定確定。 根據(jù)《票據(jù)法》規(guī)定:"票據(jù)出票人制作票據(jù), 應(yīng)當(dāng)按照法定條件在票據(jù)上簽章, 并按照所記載的事項承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。持票人行使票據(jù)權(quán)利, 應(yīng)當(dāng)按照法定程序在票據(jù)上簽章, 并出示票據(jù)。其他票據(jù)債務(wù)人在票據(jù)上簽章的, 按照票據(jù)所記載的事項承擔(dān)票據(jù)責(zé)任"可以看出, 票據(jù)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容也是全部按照記載規(guī)定。因此, 提單和票據(jù)都是文義性證券。
3.提單和票據(jù)都是提示證券和繳回證券
提單和票據(jù)的持有人以持有證券證明自己為權(quán)利人的身份, 收貨人和持票人在行使權(quán)利時必須出示提單和票據(jù), 所以提單和票據(jù)為提示證券。提單和票據(jù)義務(wù)人在履行交貨、付款義務(wù)必須收回提單和票據(jù)或者在證券上作出作廢注銷權(quán)利的批注, 故提單和票據(jù)是繳回證券。
(二) 提單和票據(jù)的不同點
1.提單是不完全有價證券, 票據(jù)是完全有價證券
提單是一種有價證券, 它以請求交付其上所載貨物為權(quán)利內(nèi)容, 屬于有價證券中的物品證券, 不占有該證券就沒有對該證券的權(quán)利可言。提單還是一種不完全有價證券。提單的"不完全性"表現(xiàn)在一個事物的兩個方面, 如對于非法取得提單持有人來說, 其不能依占有提單而取得其項下貨物的所有權(quán); 而對真正的持有人來說, 雖然沒有占有提單, 但仍可能通過其他方式主張權(quán)利。票據(jù)的法律特征決定了其必須是完全有價證券。票據(jù)權(quán)利產(chǎn)生于票據(jù)簽發(fā)這一法律事實, 并且票據(jù)權(quán)利完全依附于票據(jù), 二者不可分割, 即有票據(jù)有權(quán)利, 無票據(jù)無權(quán)利。
2.提單不是無因證券, 票據(jù)是無因證券
提單不是一種無因證券。因為提單不具有獨立性, 當(dāng)證明海上貨物運輸合同無效或已被撤銷、解除, 提單權(quán)利義務(wù)關(guān)系將不復(fù)存在; 另外, 提單作為一種物權(quán)憑證, 代表著它在上面記載的貨物所有權(quán), 提單的轉(zhuǎn)讓要受有關(guān)民法中所有權(quán)制度的限制, 受讓人若沒有取得所有權(quán)的合法依據(jù), 即使得到提單也無法主張權(quán)利。票據(jù)是無因證券, 主要依據(jù)票據(jù)一經(jīng)簽發(fā), 其所產(chǎn)生的票據(jù)關(guān)系就獨立于其賴以產(chǎn)生的票據(jù)基礎(chǔ)關(guān)系, 并從后者相分離, 從而不再受后者存廢或效力有無的影響; 在票據(jù)流通過程中, 第三人在接受票據(jù)時, 無需去過問和注意票據(jù)基礎(chǔ)關(guān)系。
3.提單是不完全流通證券, 票據(jù)是流通證券
流通證券是指依背書或交付而轉(zhuǎn)讓的證券。提單是不完全流通證券, 票據(jù)是完全流動證券。提單雖然有流通性, 但是性質(zhì)上與票據(jù)有很大差異。與提單相比, 票據(jù)的流通具有后手優(yōu)于前手的特征。它的法律效果是: 一經(jīng)轉(zhuǎn)讓, 背書人所享有的票據(jù)權(quán)利就轉(zhuǎn)讓給了被背書人;作為受讓人的被背書人, 只要取得票
據(jù)的行為是善意的, 其所享有的票據(jù)權(quán)利并不受實際上可能存在的背書人權(quán)利瑕疵的影響。
三、建議
基于以上論述，我們建議將票據(jù)的無因性引入提單制度之中。 票據(jù)行為無因性，也稱票據(jù)行為的抽象性和無色性，是指票據(jù)行為有無效力，取決于其形式要件是否具備，而不取決于票據(jù)原因。這包括兩方面的含義。一方面是指票據(jù)是否有效，只取決于票據(jù)的形式要件，持票人是否享有票據(jù)權(quán)利，取決于票據(jù)的形式要件是否完備和持票人本人接受票據(jù)時的行為和主觀心態(tài)如何。另一方面是指票據(jù)行為與作為其發(fā)生前提的實質(zhì)性原因相分離，從而使票據(jù)行為的效力不再受原因關(guān)系的有無及其存廢的影響。這一點在法律關(guān)系上的體現(xiàn)，就是使票據(jù)基礎(chǔ)關(guān)系與票據(jù)法律關(guān)系相分離。票據(jù)的基礎(chǔ)關(guān)系是否存在，是否有效，與已經(jīng)生效的票據(jù)和已經(jīng)形成的票據(jù)法律關(guān)系無關(guān)（直接當(dāng)事人除外），票據(jù)基礎(chǔ)關(guān)系不影響票據(jù)的效力。以上兩個方面是相互關(guān)聯(lián)的：正是因為票據(jù)行為的有效與否只取決于票據(jù)的形式要件是否完備，因此票據(jù)行為的效力不受票據(jù)原因關(guān)系影響。
票據(jù)行為的無因性具體表現(xiàn)為以下三個方面：（1）一個票據(jù)行為只要符合法定的形式要件，其效力就獨立存在；（2）持票人不負(fù)證明給付原因的責(zé)任；（3）票據(jù)債務(wù)人不得以原因關(guān)系對抗善意第三人。
提單也有著與票據(jù)相似的無因性，這種無因性通過提單的文義性得到了保證，承認(rèn)提單的文義性就必須承認(rèn)提單的無因性，二者是統(tǒng)一的。提單基于運輸合同而簽發(fā)，運輸合同關(guān)系構(gòu)成了提單債權(quán)的原因關(guān)系。提單一旦做成并轉(zhuǎn)讓給第三人時，提單上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系即與運輸合同相分離，在提單持有人與承運人之間便形成了一種新的獨立的提單關(guān)系。善意的提單持有人受讓提單后，僅憑提單便可要求承運人交付提單項下的貨物，如果承運人交貨與提單文字記載不符，提單持有人有權(quán)要求承運人予以賠償，此時承運人不能以其與托運人之間的抗辯理由對抗提單持有人。由此可見，提單的最終證據(jù)效力使得提單受讓人能夠取得優(yōu)于其前手的權(quán)利。而對于托運人，盡管提單的證據(jù)效力可以被運輸合同以及承運人所提供的相反的證據(jù)推翻，但是與票據(jù)一樣，這都屬于原因關(guān)系與證券的權(quán)利義務(wù)關(guān)系處于同一對當(dāng)事人之間的情形，正如我們不能以此否認(rèn)票據(jù)的無因性一樣，我們也不能以此否認(rèn)提單的無因性。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：婚姻；秦朝；法律
秦統(tǒng)一天下，立國不過十四年而亡。秦末兵燹，檔冊圖籍多付之一炬，所以有關(guān)秦朝的傳世文獻(xiàn)極少，特別是關(guān)于法律制度的資料極其罕見。程樹德先生輯《九朝律考》亦自漢律始，秦律不別著，僅附見。1975年2月考古工作者在湖北云夢睡虎地發(fā)現(xiàn)大批秦簡，共計一千一百五十五支，并整理出版了《睡虎地秦墓竹簡》一書，為研究秦代法制第一次提供了實證材料，尤使人驚喜的是大部分秦簡是秦代法律和公文，我們現(xiàn)在整理的大部分有關(guān)秦朝的法律資料都是從中而來的。
從已掌握的資料看，秦自商鞅變法以后，就已經(jīng)建立起一整套完備的法律制度。商鞅以李悝《法經(jīng)》為基礎(chǔ)，“改法為律”，此后一百多年根據(jù)需要陸續(xù)制定了一些新的法律條文，到秦帝國建立后更做了全面的擴充和修改，以至完備周密到可以實現(xiàn)“事皆決與法”的地步。它的法律制度對于后來的漢代，唐代以至兩千年的封建法制都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
秦國在很早就注重婚姻方面的法制，據(jù)《史記·商君列傳》記載，商君曰：“始秦戎翟之教，父子無別，同室而居。今我更制其教，而為男女之別。”可知，商鞅在變法時已注意到在婚姻家庭方面改變原有的落后習(xí)俗。
婚姻為家庭之基礎(chǔ)，家庭是社會的細(xì)胞，所以歷代統(tǒng)治者都非常注意保護(hù)婚姻和家庭以維護(hù)社會之安定，婚姻家庭方面的法律一直是傳統(tǒng)法律制度的重要組成部分。中國古時的“婚姻”一詞，原為：“昏因”，昏，本是一個時間概念，約指“日入后兩刻半”，由于“娶妻之禮，以昏為期”，即婚禮須在昏時舉行，昏遂變成了一個行為概念。因，“就也”，“婿以昏時而來，則妻因之而去也”，故“婿曰昏，妻曰因”。《禮記·昏儀》說：“婚禮者，將合二姓之好，上以事宗廟，而下以繼后世也，故君子重之?！笨梢娫诠湃搜劾?，婚姻的目的不僅僅是為夫妻雙方，而且是為祖，為家，為后世。
新出土的秦簡提供有關(guān)婚姻法方面的新資料雖然不是很多，但是其中有的是以前史料中所未曾有的。
從已掌握的資料中我們可以看出，秦律關(guān)于婚姻的成立條件，婚姻的形式，夫妻雙方的權(quán)利義務(wù)以及婚姻的解除等方面都做了較具體的規(guī)定。
一、結(jié)婚
秦律規(guī)定婚姻成立首先是要達(dá)到成婚年齡。秦的男子身高六尺五寸，作為成年的標(biāo)準(zhǔn)，舉行冠禮?！肮凇币院缶途哂辛私Y(jié)婚的條件了。女子身高六尺二寸成人，女子成人“許嫁”，也就是具有結(jié)婚的條件了。這僅僅是一般的規(guī)定，在執(zhí)行上并不嚴(yán)格。秦簡中有女子“小未盈六尺”而“為人妻”的事例，可茲證明。其次是要經(jīng)官府登記。結(jié)婚要到官府登記，過去的歷史資料上是沒有這樣的記載的。而從出土的秦簡中表明，結(jié)婚只有到官府登記，婚姻方始成立。《法律答問》載：“有女子甲為人妻，去亡，得及自出，小未盈六尺，當(dāng)論不當(dāng)？已官，當(dāng)論；未官，不當(dāng)論?！奔词钦f，女子甲為人妻，私逃，被捕獲以及自首，年小，身高不滿六尺，應(yīng)否論處？答曰：婚姻曾經(jīng)官府認(rèn)可，應(yīng)論處；未經(jīng)認(rèn)可，不應(yīng)論處。
可見，凡是經(jīng)官府登記的婚姻，是受到法律保護(hù)的。
二、夫妻雙方的權(quán)利義務(wù)
在中國的封建社會里，一直存在著男尊女卑，妻處于夫權(quán)統(tǒng)治下的現(xiàn)象，秦也不例外。（1）秦律維護(hù)男尊女卑，女子結(jié)婚后有到丈夫家生活的義務(wù)。丈夫是一家之主，妻子屬于附屬地位。例如，丈夫犯罪被處以流刑，妻子必須隨丈夫到流放地共同生活。
結(jié)婚后的家庭財產(chǎn)包括妻子陪嫁的財產(chǎn)在內(nèi)，均由丈夫支配。只有在“夫有罪，妻先告”的條件下，妻子的“媵臣妾衣器”才不被沒收。但是，妻子犯罪服刑，其“媵臣妾衣器”則“畀夫”，歸丈夫所有。這就是《法律答問》中的“夫有罪，妻先告，不收。妻媵臣妾，衣器當(dāng)收不收？不當(dāng)收?！庇帧捌抻凶镆允眨揠舫兼?，衣器當(dāng)收，且畀夫？畀夫?！保?）秦律保護(hù)妻子的人身不受丈夫侵犯。丈夫毆打妻子屬違法行為。《法律答問》中載：“妻悍，夫毆治之，決其耳，若折肢指，膚體，問夫何論？當(dāng)耐?！本褪钦f，妻兇悍，其夫加以責(zé)打，撕裂了她的耳朵，或折斷了四肢等，問其夫應(yīng)如何論處？應(yīng)處以耐刑。（3）夫妻間需相互忠誠，“禁止佚”，秦律規(guī)定，“女子去夫亡”，而另于他人“相夫妻”，要“黥為城旦”，同樣，“夫為寄豭，殺之無罪，男秉義程”。因此，男女通奸在法律上雙方都認(rèn)為是犯罪。《封診式·奸》就是記載某士伍捉拿到一對白晝通奸的男女并送到官府認(rèn)罪的案例。（4）相對于家庭中的子女，奴婢而言，夫、妻同處于“主”的地位，他們擅自殺、刑其子及奴婢，均為“非公室告”，如果子及奴婢控告的內(nèi)容屬于“非公室告”，則秦律規(guī)定不予受理：“子告父母，臣妾告主，非公室告，勿聽。”從中可以看出，妻在家庭中的地位，較后世略高。
三、婚姻關(guān)系的解除
第一，秦律規(guī)定，解除婚姻須經(jīng)官府登記認(rèn)可，否則，將構(gòu)成“棄妻不書”罪，男女雙方均要處罰。《法律答問》的“女子甲去夫亡”后與他人“相夫妻”，被捕獲后，被處以“黥為城旦”的刑罰?！斗纱饐枴份d“棄妻不書，貲二甲。其棄妻當(dāng)論不當(dāng)？貲二甲。”可見，棄妻不向官府登記，雙方都要被處以“貲二甲”的刑罰。
第二，由于夫或妻的一方死亡，婚姻就在事實上解除，生存的一方應(yīng)有權(quán)再婚。但是，這種再婚權(quán)，僅僅適用于生存者是男子一方的情況下，并不完全適用于生存者是女子一方的情況。因為，“有子而嫁，背死不貞?！睂嶋H上規(guī)定有兒子的婦女必須與死去的丈夫在法律上繼續(xù)保持夫妻關(guān)系，從而剝奪了她們再婚的權(quán)利。
1.問題
在國際上，衡量一個國家的法治水平如何，不僅僅看該國立法的數(shù)量，法律制度是否齊全，更要看該國能不能把已有的法律制度有效地貫徹，實施下去，是否有一套科學(xué)完整的監(jiān)督機制監(jiān)督法律的實施，目前我國的監(jiān)督立法與實施是個薄弱環(huán)節(jié)，存在一些問題，主要有以下幾個方面：
a.條款過于原則化，可操作性不強
這種狀況導(dǎo)致解釋空間過大，監(jiān)督手段弱化，給權(quán)力濫用者和腐敗分子以可乘之機。
比如在預(yù)算監(jiān)督立法中，1995年施行的《預(yù)算法》規(guī)定了各級權(quán)力機關(guān)和各級政府對預(yù)算監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限以及法律責(zé)任，但內(nèi)容比較原則，籠統(tǒng)，沒有體現(xiàn)在預(yù)算的事前，事中監(jiān)督，同時也缺乏操作性；對單位預(yù)算外資金管理方面沒有做出具體規(guī)定，導(dǎo)致“小金庫”屢禁不止，大量國家財政資金流失。[2]
b.缺乏實施財政監(jiān)督的程序性法規(guī)
程序正義和實質(zhì)正義相輔相成，密不可分，而我國在財政實體法上有一些相應(yīng)的法律法規(guī)，但是在財政監(jiān)督的程序方面卻沒有與之相對應(yīng)的規(guī)定，這樣會導(dǎo)致監(jiān)督效果的不明顯，不合理甚至違背立法者的初衷，這是一個亟待解決的問題。
c.事后監(jiān)督中懲罰措施和力度不夠
比如我國稅收監(jiān)督中，稅收法律和法規(guī)規(guī)定的懲罰措施和力度不夠，導(dǎo)致國家大量稅收流失，在內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)中，采用轉(zhuǎn)移，隱匿等手段或者利用國家給予的優(yōu)惠政策逃稅，騙稅的事件時有發(fā)生。
又如，在法律責(zé)任規(guī)定中，缺乏懲治力度，只對違反預(yù)算行為者做出給予一般行政性處分的規(guī)定，如對挪用公款游山玩水，揮霍浪費行為，按違紀(jì)處理或者一罰了之，這既是預(yù)算約束軟化的表現(xiàn)，也是財經(jīng)違法違紀(jì)行為屢禁不止的原因之一；[3]
d.地方財政監(jiān)督的需要未充分考慮
比如新《會計法》只規(guī)定財政部及派駐機構(gòu)才有查詢被查單位銀行存款的權(quán)利，而地方財政部門卻無此權(quán)力等等，與地方財政部門所要承擔(dān)的財政監(jiān)督工作明顯不適應(yīng)，使地方財政監(jiān)督檢查工作缺乏法律依據(jù)，造成地方財政監(jiān)督工作弱化。
2.對策
a.合理規(guī)定財政監(jiān)督的手段和程序
不可否認(rèn)，強化財政監(jiān)督的力度，加大對違法事件的懲治力度，是完善財政監(jiān)督法的當(dāng)務(wù)之急，否則，監(jiān)督職能的作用發(fā)揮不出來或者根本不利于財政開展監(jiān)督工作，關(guān)鍵是要把握好限度，這就要求我們在立法上相應(yīng)地提高對違法行為的懲治標(biāo)準(zhǔn)，從而真正發(fā)揮財政監(jiān)督的功能，以期達(dá)到威懾的效果。
另外，我們還應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)謹(jǐn)，簡明，適用的原則，對實施監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定，以便于指導(dǎo)財政監(jiān)督工作。使得實質(zhì)正義能夠和程序正義相結(jié)合。
b.細(xì)化條款，明確操作規(guī)則
為了便于操作，避免過于寬泛的解釋空間的出現(xiàn)，條款應(yīng)當(dāng)細(xì)化，以明確的操作規(guī)則來規(guī)范執(zhí)法主體的行為并提供能夠相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。比如，《預(yù)算法》應(yīng)當(dāng)對截留、占用、挪用財政款項的行為規(guī)定相應(yīng)的行政、經(jīng)濟、刑事責(zé)任的追究條款。
c.立足全局，協(xié)調(diào)中央和地方的利益
就國家整體立法而言，國家立法須從全局出發(fā)，實行統(tǒng)一立法原則，禁止各搞一套，以保證全國統(tǒng)一立法體系的完整性，避免法律或法規(guī)相互之間的矛盾和碰撞。同時，又不能過度壓制地方財政監(jiān)督的職能，使得地方財政的有效運行受到影響。在國家統(tǒng)一的法律法規(guī)下，允許地方制定適合本地情況的規(guī)定。總之，要立足全局，協(xié)調(diào)中央和地方的利益。
d.制定適應(yīng)我國國情的財政監(jiān)督法規(guī)
我們應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個問題：制定的財政監(jiān)督法律制度要保證財政方針，政策的貫徹與實施；作為立法機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮立法職能和作用，對財政監(jiān)督立法應(yīng)給予足夠的認(rèn)識和重視，將其作為整個經(jīng)濟監(jiān)督法的重要組成部分；它不僅要吸收外國的立法經(jīng)驗和成果，更要立足于本國實際，體現(xiàn)中國的特色。另外，我們要加快財政監(jiān)督立法的步伐，但也要注重立法質(zhì)量。
二、執(zhí)法中的問題和對策
1.問題
a.多數(shù)財政監(jiān)督主體的監(jiān)督工作沒有權(quán)威性
對于違反財政法的行為，監(jiān)督人員缺乏強制手段，只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒有糾正權(quán)和處罰權(quán)。另外，還有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法機構(gòu)和人員沒有把執(zhí)法監(jiān)督工作擺到應(yīng)有的地位，重執(zhí)法，軟監(jiān)督。[4]
b.財政執(zhí)法監(jiān)督中存在著“關(guān)系網(wǎng)”
當(dāng)今社會，“關(guān)系網(wǎng)”無處不在，在財政監(jiān)督領(lǐng)域也是如此，表現(xiàn)為以權(quán)壓法，以情代法，以錢亂法，徇私枉法，甚至知法犯法。它嚴(yán)重阻礙了財政法律和法規(guī)的實施，增加了財政執(zhí)法監(jiān)督工作的難度。
c.國家機關(guān)公務(wù)員的財政法制意識不夠
財政監(jiān)督執(zhí)法人員不僅需要具備一定的業(yè)務(wù)水平，法律知識和工作能力，還應(yīng)當(dāng)有一種主人翁意識，以維護(hù)國家利益為己任的責(zé)任感，以人民大眾的利益為著眼點的使命感。而目前我國財政監(jiān)督執(zhí)法隊伍在上述尤其是最后一種素質(zhì)上還有待提高。
d.執(zhí)法監(jiān)督方面的立法滯后，缺乏具體工作規(guī)范
這一點，在前面立法中存在的問題中已經(jīng)作了分析，這是立法和執(zhí)法共同存在的問題，沒有具體的規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果必然大打折扣。
2.對策
a.建立財政稅收警察制，配置相關(guān)的執(zhí)法人員
從國外財政稅收征管工作情況來看，有些國家除設(shè)常規(guī)警種外，根據(jù)本國實際需要還設(shè)立了專門的財政稅收警察，如意大利，新加坡，土耳其，肯尼亞等國分別組建負(fù)有特殊使命的特種警察即財政（稅收）警察。該種警察不同于常規(guī)警察，其職責(zé)是維持財政稅收征管秩序，對涉及財政稅收違法犯罪案件，如偷稅，漏稅，抗稅，騙稅等案件進(jìn)行偵查與調(diào)查，協(xié)助財政稅收機關(guān)完成財政稅收征管任務(wù)。借鑒上述國家做法，我國也可以建立財政（稅收）警察制度，配置相應(yīng)機構(gòu)及人員，目的是提高財政稅收，法律，法規(guī)的權(quán)威性，加大財政針管工作執(zhí)法監(jiān)督力度，保證國家財政稅收征管法律制度的實施。[5]
b.提高全民尤其是國家機關(guān)公務(wù)員的財政法制意識
意識指導(dǎo)行動，正確的意識才能為合情合法的行動做導(dǎo)向。為了保證財政法的實施和使財政事業(yè)健康發(fā)展，客觀上要求我們必須加強財政監(jiān)督法制建設(shè)，大力宣傳財政監(jiān)督的重要性和依法理財，依法治財?shù)谋匾浴＿@是糾正人們在財政活動中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的重要措施之一。另外，也需要國家公務(wù)員自身對財政監(jiān)督重視起來，從主觀上作出應(yīng)有的改進(jìn)和提高。
c.建立并健全財政監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制>執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制是執(zhí)法主管部門或者專門的執(zhí)法監(jiān)督主管部門與執(zhí)法部門或者專門的執(zhí)法監(jiān)督部門之間，通過契約形式明確各自職責(zé)權(quán)限關(guān)系的制度。其目的是保證執(zhí)法或者執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量和效益。
管理制度之于高校，及于師生學(xué)習(xí)、生活、工作的方方面面，給校園內(nèi)的所有活動設(shè)定規(guī)則，追求校園的井然有序，一如法律制度之于國家，調(diào)整人們生活中的各類法律關(guān)系。高校是一個縮小版的王國，要完成王國的治理同樣需要有完整的法則規(guī)范王國內(nèi)所有公民的行為，因而，不難看到，管理高校的規(guī)則制度和治理國家的法律有許多相交和關(guān)聯(lián)之處。
（一）制定兩者的基本目的在于秩序
高校管理制度出于維護(hù)高校和諧有序的教育環(huán)境的目的，將可能發(fā)生在校園中對個體和學(xué)校造成不利影響甚至影響校園活動正常進(jìn)行的行為予以明確否認(rèn)，并規(guī)定相應(yīng)的后果，比如通過制定課堂、考試、宿舍管理條例將學(xué)生的行為限定在合理范圍之內(nèi)，對一定行為進(jìn)行明令禁止，如果違反相應(yīng)的管理制度則會帶來個人評價的降低或者收到保留不良記錄的懲罰，以致對未來升學(xué)、工作帶來不利影響。規(guī)則的產(chǎn)生是人類群居所必需亦是必然的結(jié)果，無論群體大小，人最終都會發(fā)展為群居的“有規(guī)律的生活”的個體，這也是為什么“沒有規(guī)矩不成方圓”的原因。學(xué)校制度是約束了校園內(nèi)的“小群體”，法律約束的則是以國家為單位的“大群體”。法律制度經(jīng)過制定、執(zhí)行和遵守的過程，從而影響和引導(dǎo)人們遵守一般的社會規(guī)范，使一些不受調(diào)整的社會關(guān)系得到有效的疏導(dǎo)和整合，使無序變?yōu)橛行驙顟B(tài)。法律將社會中出現(xiàn)的一些重要的社會關(guān)系加以確認(rèn)，通過直接調(diào)整一定的社會關(guān)系使這些關(guān)系本身具有法律的性質(zhì)和意義，由此形成有條不紊的狀態(tài)。法律制度具有維護(hù)社會秩序的價值，通過立法給人們設(shè)立行為規(guī)范，從消極角度而言，法律對違反法律制度擾亂社會正常秩序的人予以限制自由或者財產(chǎn)損失以求達(dá)到警示和教育的目的，從而消除違法帶來的不良影響及無序狀態(tài)，預(yù)防其他違法行為的出現(xiàn)，在維護(hù)秩序的角度上，法律和高校管理制度具有同樣的秩序價值。
（二）高校管理制度需要遵照法律的規(guī)定制定
高校制度建設(shè)需要切合學(xué)生實際，符合校園管理的要求，但最基礎(chǔ)的，必須堅持合乎法律且程序正當(dāng)。除國家制定的法律之外的任何個人或組織都不能對公民的身體健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、個人隱私權(quán)及各項自由權(quán)利進(jìn)行剝奪或限制，沒有經(jīng)過基本法律的授權(quán)，任何個人或組織都不能對公民實施限制其自由權(quán)利的行為。教育管理制度在任何國家任何時代都有助于社會進(jìn)步的意義。我國先后頒布了包括《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》等在內(nèi)的多部教育法律和十多部教育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)對高校的權(quán)利及義務(wù)都有明確規(guī)定，所以高校在制定管理制度時除了需要遵守社會的基本法律制度之外，還受到教育有關(guān)的法律法規(guī)限制，因此高校的一切行為包括制定管理制度都是不能與國家的相關(guān)法律法規(guī)相沖突的。
二、高校管理制度與法律制度之相錯
高校畢竟不是社會，社會包含了形形的群體和個人，每個人都扮演著不同的角色，承擔(dān)著不同的使命，給社會帶來的影響也復(fù)雜多樣，法律要約束到所有群體，設(shè)計到生活每個角落，所以需要一個龐大的法律體系，不斷完善到社會出現(xiàn)的各類情形，因而法律和高校管理制度在制定和實施過程中存在著性質(zhì)的差異。
（一）制定主體地位截然不同
高校的制度規(guī)范往往是由學(xué)校的管理者制定，對于制度的產(chǎn)生過程，作為被管理者的學(xué)生和老師等往往無權(quán)參與，規(guī)則如何修改和完善，被管理者在一般情形下也不能提出意見和建議，高校規(guī)則的制定顯然是典型的“家長式的關(guān)懷”，管理者和被管理者處于完全不同的位置，是嚴(yán)格的自上而下的形式，管理者擁有絕對的制定規(guī)則修改規(guī)則的權(quán)利，不受被管理者的監(jiān)督和約束。而法律則一般以民主的方式產(chǎn)生，規(guī)則通過嚴(yán)格的立法程序，由公民群體共同制定和修改，而且規(guī)則的制定者本身同時又受到法律約束，所以法律法規(guī)一經(jīng)制定，就必須得到制定者管理范圍內(nèi)的普遍遵守，法律講求的是“法律面前人人平等”，任何人不能享受特權(quán)不受法律約束，所以法律于制定者而言，直涉自身利益，在制度考慮時能以一般民眾的角度考量法律的合理性和可行性。
（二）高校管理制度約束特定主體
“法律面前人人平等”，社會中的的我們，依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格是平等的。但高校作為管理者與教育者組成的一個有機整體，突出受教育者的主體地位，而為了讓高校教育事業(yè)與教育活動彰顯出更好的生命力，成為社會不斷發(fā)展的正能量，需要建立起完善科學(xué)的高校管理制度，在全面協(xié)調(diào)好高校秩序中教育者、管理者以及受教育者之間的關(guān)系之余，堅持以學(xué)生為主體的原則，在規(guī)定其必須履行的義務(wù)的同時，切實尊重并保障學(xué)生權(quán)益，將學(xué)生培養(yǎng)成身心健康的人，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
（三）保障實施的強制力迥異
不同的高校規(guī)章制度有不同的制定主體，有學(xué)校層面主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，有院系層面主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，有行政黨務(wù)等職能部門主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，有群眾組織、學(xué)生組織、學(xué)會、協(xié)會等主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，這就決定了不同管理規(guī)則實施的強制力也有差異。法律在社會生活中具有重要作用，需要依靠國家強制力保障實施。不同于法律，高校規(guī)章制度作為高校內(nèi)部的“自治公約”，大部分內(nèi)部規(guī)章制度不是命令式的，而是協(xié)商式的。這就要求權(quán)力主體在制定各類規(guī)章制度的時候，必須考慮特定主體的不同需求，在制定的過程、程序等方面充分體現(xiàn)民意。
三、交錯下的高校管理制度建設(shè)之理性思考
比較的意義在于取長補短。法律能作為約束社會最一般的規(guī)則，得到普遍遵守，在法律制定和保障實施上必定有其獨特的優(yōu)越性，高校管理規(guī)則在不違法的基礎(chǔ)上，吸收法律制度建設(shè)的優(yōu)越性以補全自身不足，對于高校管理制度更趨合理、合法，更能有利于學(xué)生發(fā)展等方面有指導(dǎo)意義。
（一）高校管理制度應(yīng)當(dāng)強化法定權(quán)利義務(wù)
高校首先應(yīng)當(dāng)是守法的主體，尊重法律的規(guī)定，即法定的權(quán)利義務(wù)必須在高校的規(guī)則制定中得到體現(xiàn)。但高校主體的特定性決定了其管理制度不能僅僅體現(xiàn)法定權(quán)利義務(wù)，而應(yīng)當(dāng)在一般權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校學(xué)生的特點，將法定的權(quán)利義務(wù)融入到高校學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中，通過細(xì)化的規(guī)則將法定權(quán)利義務(wù)具體化。如法律規(guī)定任何人享有生命健康權(quán)，高校在制定規(guī)則時則應(yīng)將該項權(quán)利具體到禁止打架斗毆、規(guī)范體檢、增加安全防護(hù)等因素上。權(quán)利義務(wù)都需要具體化到實際生活，平等需要體現(xiàn)到具體的分配之上，高校的管理制度應(yīng)當(dāng)切合實際，將法定的權(quán)利義務(wù)在高校范圍內(nèi)進(jìn)一步強化具體落實，使得法定的權(quán)利義務(wù)能夠在校園點滴生活中深入人心。
（二）高校應(yīng)當(dāng)超過法定的期待
法律是最低限度的道德，是最一般的約束，是維護(hù)社會秩序所需要的最低標(biāo)準(zhǔn)，法律沒有以高標(biāo)準(zhǔn)的道德要求來限制公眾的自由，通常也是被動的得到適用。但是高校是育人成才的搖籃，大學(xué)生走出校園之后，將會承擔(dān)比一般公眾更高層次的社會責(zé)任和歷史任務(wù)，如果僅僅以最低限度的標(biāo)準(zhǔn)管理高校學(xué)生，則偏離了社會給予知識群體的期待。當(dāng)然，這也不能成為限制高校學(xué)生正當(dāng)權(quán)利的理由。只是在管理制度之上，應(yīng)該考慮到高校育人的使命，且相對而言，高校師生對于一般公眾，知識結(jié)構(gòu)的差異使其對于規(guī)則有更好的理解力，規(guī)則更容易得到遵守，因此高校的管理制度不應(yīng)當(dāng)如同法律一樣刻板，在含義明確的基礎(chǔ)上，可以更具有靈活性。同時，制度具有思想性，它通過具體的規(guī)定和相應(yīng)的懲罰等強制措施來達(dá)到規(guī)范學(xué)生思想言行的目的，進(jìn)而培育學(xué)生的公民意識、公德意識和法制觀念。高校學(xué)生管理制度的出發(fā)點，不是束縛人、禁錮人，而是創(chuàng)造條件發(fā)展人，以育人為本，因此，高校管理制度應(yīng)當(dāng)更具有激發(fā)性和啟發(fā)性，在制度的設(shè)置上做到剛?cè)岵?，獎懲并行，激發(fā)學(xué)生的自我約束自我管理和對更高人生價值的追求，激勵學(xué)生獲得更好的發(fā)展。
（三）遵循原則，程序合理
每部單行法律的制定，都有相應(yīng)的立法原則作為指導(dǎo)，所有制定規(guī)則都不能偏離原則或背道而馳，因而法律的條文制定被限定在立法原則的指導(dǎo)之下，違背相應(yīng)原則的條款和行為都將被認(rèn)定為無效。高校管理制度的制定也應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，高校育人，理應(yīng)以學(xué)生為本，理應(yīng)注重品格與修養(yǎng)；其次應(yīng)當(dāng)直面社會。校園管理也應(yīng)當(dāng)以此為原則，指導(dǎo)被管理者的一切行為。同時，高校的制度制定應(yīng)當(dāng)按照既定的程序，使其具有合理性。高校內(nèi)部規(guī)則的制定、實施、規(guī)則內(nèi)容、處分標(biāo)準(zhǔn)等均應(yīng)體現(xiàn)公正合理的法理精神。高校具有實現(xiàn)民主的條件，因此對于高校管理制度應(yīng)該允許學(xué)生提出異議，對不合理的管理制度應(yīng)當(dāng)以更民主的方式進(jìn)行修改，給予學(xué)生合理的申訴權(quán)、抗辯權(quán)、聽證權(quán)等。
（四）高校管理制度更需人文關(guān)懷
大學(xué)生是一個有知識的群體，同時也是一個脆弱的群體，在許多學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲甚至存在程度不一的心理問題的今天，我們應(yīng)當(dāng)看到冰冷規(guī)則之下，學(xué)生需要的是心理上的關(guān)注和保護(hù)。規(guī)則的制定的目的不應(yīng)該僅僅為了維護(hù)秩序，更多的應(yīng)當(dāng)是出于保護(hù)學(xué)生，以“家長式的管理”的同時也要配套以“家長式的關(guān)心”，人本主義也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到高校的制度建設(shè)之中。作為高校的管理者和規(guī)則的制定者，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)生群體，充分了解大學(xué)生在不同時期的特點，有針對性地制定契合大學(xué)生當(dāng)前實際的規(guī)則，符合大學(xué)生發(fā)展的需要。我們需要在制定高校管理制度的過程中輔以柔性政策，充分體現(xiàn)教育在社會中的主體性與人在教育中的主體地位，不斷弱化學(xué)生功利思想，進(jìn)而深化人文關(guān)懷。因而，高校學(xué)生管理制度的完善要秉承法治與德治相結(jié)合的價值向度，只有這樣才能附和社會主義人才培養(yǎng)目標(biāo)，助力高校學(xué)生培養(yǎng)，保障學(xué)生的健康成長。
清末的法律制度
1） 清末變法修律的影響：
1， 中華法系解體
2， 為中國法律近代化奠定的初步基礎(chǔ)
3， 第一次全面系統(tǒng)的向國內(nèi)介紹和傳播先進(jìn)的法律制度
4， 客觀上有助于中國資產(chǎn)階級經(jīng)濟的發(fā)展和教育制度的近代化
2） 欽定憲法大綱：中國近代史上第一個憲法性文件
3） 十九信條：仍強調(diào)皇權(quán)，對人民權(quán)利只字未提，暴露虛偽性
4） 咨議局和資政院：地方和中央的咨詢機構(gòu)
5） 大清現(xiàn)行刑律——過渡性
6） 大清新刑律——中國歷史上第一部近代意義上的專門刑法典
7） 大清商律草案——未正式頒行
8） 大清民律草案——為正式頒行
9） 刑部改法部，大理寺改大理院，實行審檢合署
10） 實行四級三審制度
11） 初步規(guī)定了法官及檢察官的考試任用制度
12） 領(lǐng)事裁判權(quán)（被告主義）
論文關(guān)鍵詞：戶籍法律制度；存在問題；解決對策
一、對戶籍法律制度的定位
戶籍法律制度所應(yīng)具有的功能和要實現(xiàn)的立法目標(biāo)主要有兩個方面：
(一)確認(rèn)主體身份，為主體行使權(quán)利和履行義務(wù)提供便利
在一個國家，一個人要想依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，不管是公法上的權(quán)利和義務(wù)，還是私法上的權(quán)利和義務(wù)，他必須首先成為一個法律主體，享有依法從事法律行為、行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。這在客觀上要求有一個確認(rèn)每一個人的主體資格的法律制度，戶籍法律制度便由此產(chǎn)生。我國稱之為戶籍登記，國外多稱之為“民事登記”、“生命登記”或“人事登記”。登記的主要內(nèi)容有人口的出生、死亡、遷移、婚姻、認(rèn)領(lǐng)、收養(yǎng)、失蹤等變動情況。各類項目登記的具體內(nèi)容主要包括主體的姓名、性別、出生日期、身份編號、住所地址、家庭成員姓名及與戶主關(guān)系、文化程度、職業(yè)、民族、國籍、等，對出生、認(rèn)領(lǐng)、收養(yǎng)事項，還要分別登記當(dāng)事人的父母姓名、年齡、職業(yè)、教育程度、家庭收入等項。上述內(nèi)容是每一個人依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的可靠依據(jù)。比如，出生登記確認(rèn)了人的出生事實、出生時問和出生地點，這為界定行為人的權(quán)利能力、行為能力與責(zé)任能力，認(rèn)定主體的各項民事權(quán)利和義務(wù)，確定民事訴訟管轄地區(qū)以及認(rèn)定公民的就業(yè)與服兵役年齡、選舉與被選舉權(quán)、受教育的權(quán)利和義務(wù)以及簽發(fā)護(hù)照等提供了重要的法律依據(jù)；死亡登記確認(rèn)了人的死亡事實、死亡時問和死亡地點，這為處理與死者有關(guān)系的各種法律關(guān)系提供了法律支持；遷移登記確認(rèn)了居民的常住地，為認(rèn)定公民參加選舉和依法納稅提供了法律依據(jù)；婚姻登記確認(rèn)了行為人的婚姻事實，為處理家庭成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系提供了法律依據(jù)。由此看出，戶籍法律制度從本質(zhì)上講是一個技術(shù)性的法律制度，它只是對發(fā)生的客觀事實進(jìn)行相應(yīng)的記錄，為行為人各項權(quán)利的實現(xiàn)和義務(wù)的履行提供依據(jù)和保障。
(二)提供人口信息，為政府和社會服務(wù)
作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的政府，無論是進(jìn)行行政管理還是經(jīng)濟管理，都必須統(tǒng)籌考慮國家的經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及社會治安管理等一系列問題，其中包括人口情況這一重要因素。
戶籍法律制度除了為公民的各項權(quán)利和義務(wù)的實現(xiàn)提供便利外，還為政府各個部門和相關(guān)的社會公共服務(wù)機構(gòu)的行政管理和經(jīng)濟管理活動提供準(zhǔn)確的人口信息，使其對所轄區(qū)域的人口數(shù)量和構(gòu)成情況了如指掌，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)的管理決策，以實現(xiàn)依法行政和依法管理經(jīng)濟的目的。例如，建設(shè)部門要制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。文教部門要設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，社會保障部門要確認(rèn)服務(wù)對象，公安部門要及時了解偵查對象身份，統(tǒng)計部門要人口遷移信息等，這些都離不開相應(yīng)人口信息的支持。另外，戶籍法律制度對于從事經(jīng)營活動的企業(yè)以及一般的個人也具有重要的作用。例如，對于一個公司而言，要提供適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)，就必須對有關(guān)地域的人口情況作重點考慮；它在招聘公司員工的時候，要想對應(yīng)聘人員的情況有所了解，戶籍登記信息就成為很重要的一個選擇。而對于普通個人來說，在與他人進(jìn)行法律行為時，需要了解對方的必要情況，那么具有公信力的戶籍登記信息就成為獲取相關(guān)信息的有效途徑。
通過上述分析，我們可以得出結(jié)論：確認(rèn)公民身份，為公民行使權(quán)利義務(wù)提供便利和為政府與社會各界提供人口信息服務(wù)，是戶籍法律制度的功能和立法目標(biāo)所在，是戶籍法律制度本身所應(yīng)該發(fā)揮的作用和存在的價值，它是一個對主體各項權(quán)利的實現(xiàn)和對主體進(jìn)行必要管理的一個必要的“技術(shù)性”的法律制度。它的本質(zhì)應(yīng)該是中性的，而不應(yīng)該是一種限制主體行為的工具和手段。
二、我國戶籍法律制度存在的主要問題
(一)對我國戶籍法律制度的簡要分析
在我國，戶籍法律制度是政府對所轄民戶的基本狀況進(jìn)行登記并進(jìn)行管理的一項法律制度。我國現(xiàn)行戶籍法律制度的依據(jù)是戶口登記條例及有關(guān)戶籍政策，其基本內(nèi)容是把人口劃分成為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口兩大主要戶口類型，并據(jù)以實行相應(yīng)的社會福利待遇。由于我國現(xiàn)行的戶籍法律制度是在特定的歷史背景下產(chǎn)生的，因此，與其他國家的戶籍法律制度相比有很多極具特色的內(nèi)容。
第一，在功能和立法目標(biāo)上，我國的戶籍法律制度承載了多重功能，具有多重立法目標(biāo)。即，既要證明主體身份和提供人口信息，又要控制人口流動、維護(hù)社會治安，以及為利益和資源的分配提供依據(jù)；而一般的戶籍法律制度只有證明主體身份和提供人口信息的功能和立法目標(biāo)。
第二，在指導(dǎo)思想上，我國的戶籍法律制度以“控制”為指導(dǎo)“；而非以“服務(wù)”為指導(dǎo)。
第三，在具體的制度構(gòu)建上，我國的戶籍法律制度不僅是一個單純的“技術(shù)性”的法律制度，而且成為直接進(jìn)行權(quán)利和義務(wù)配置的法律制度，對每一個現(xiàn)實的行為主體的利益產(chǎn)生了直接的作用；而一般的戶籍法律制度由于是一個單純的“技術(shù)性”的法律制度，具有中立性，則不會對行為人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接的作用。
(二)我國戶籍法律制度存在的主要問題
1．對戶籍法律制度的定位。隨著我國改革開放的不斷深入，在特定歷史條件下產(chǎn)生的戶籍法律制度所具有的問題日益凸顯，究其原因，首先是由于我國過去對戶籍法律制度的定位已經(jīng)不能符合新時期社會發(fā)展的要求。一方面，這一法律制度和其他法律制度相結(jié)合，過多地承載了原本不應(yīng)該由它擔(dān)負(fù)的功能，使戶籍法律制度本應(yīng)該是一個不直接對人的權(quán)利和義務(wù)發(fā)揮直接調(diào)整作用的技術(shù)性法律，成為了一個確定人的身份，進(jìn)而對人的權(quán)利和義務(wù)直接進(jìn)行調(diào)整，對人與人之間的利益關(guān)系直接進(jìn)行配置的制度；另一方面，由于我國現(xiàn)行的戶籍法律制度存在諸多問題，使得根據(jù)現(xiàn)行戶籍法律制度所獲取的人口信息存在失真問題，這樣就使其很難為政府的管理和決策提供強有力的支持，進(jìn)而使得戶籍法律制度本來應(yīng)該具有的功能，受到了嚴(yán)重的削弱。
2．戶籍法律制度的指導(dǎo)思想和價值取向。由于對戶籍法律制度的定位存在問題，因此，在指導(dǎo)整個戶籍法律制度構(gòu)建的指導(dǎo)思想和價值取向上也自然會產(chǎn)生問題。我國現(xiàn)行的戶籍法律制度是以“控制”為指導(dǎo)思想，以“城鎮(zhèn)化”為價值取向的，這在特定的歷史條件下確實發(fā)揮了一定的作用，但是今天，這一制度的局限性也進(jìn)一步暴露了出來。在我國，公民的平等身份和遷徙自由還沒有完全實現(xiàn)，并且在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了其他更多的問題，這些都阻礙了改革開放的進(jìn)一步深化。
3．戶籍法律制度具體制度的構(gòu)建。從“法治”的視野對戶籍法律制度進(jìn)行審視，我國的戶籍法律制度在具體的制度層面也存在不少問題，其中最主要、最突出的就是沒有依法保護(hù)憲法賦予公民的平等權(quán)和遷徙自由這樣的基本權(quán)利，從而使戶籍法律制度的本來面目發(fā)生了異化。
三、改革和完善我國的戶籍法律制度
(一)對戶籍法律制度進(jìn)行準(zhǔn)確定位
發(fā)揮戶籍法律制度的應(yīng)有作用，首先就要對其進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。戶籍法律制度改革應(yīng)該從還原其本來面目著手進(jìn)行，要把強加在其身上的多余功能剝離出來，對其本應(yīng)具有的功能進(jìn)行強化，使其真正成為便利行為人行使權(quán)利和履行義務(wù)，以及為政府和社會提供人口信息的法律制度。
(二)樹立科學(xué)的指導(dǎo)思想和價值取向
實踐證明，在不同的指導(dǎo)思想和價值取向下，立法者會進(jìn)行不同的制度構(gòu)建，從而會對每一個行為主體的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生迥然不同的結(jié)果。因此，在探討如何構(gòu)建我國新形勢下的戶籍法律制度時，首先要解決的就是有關(guān)指導(dǎo)思想和價值取向的問題，這是我們構(gòu)建整個戶籍法律制度的先決性問題，會對整個制度構(gòu)建和現(xiàn)實結(jié)果產(chǎn)生決定性的作用。新形勢下的戶籍法律制度應(yīng)該以“服務(wù)”作為指導(dǎo)思想，將“實現(xiàn)公民的平等權(quán)和公民的遷徙自由”作為改革的價值取向，以“服務(wù)”和“實現(xiàn)平等和自由遷徙”作為出發(fā)點和歸宿來構(gòu)建我國的戶籍法律制度。
(三)構(gòu)建適應(yīng)新形勢的戶籍法律制度
實現(xiàn)戶籍法律制度的立法目標(biāo)，發(fā)揮它的功能，更為關(guān)鍵的是具體的法律制度的構(gòu)建。只有通過詳盡而完備的法律規(guī)定來為行為主體的權(quán)利實現(xiàn)和義務(wù)履行提供切實的制度支持和保障，才能實現(xiàn)戶籍法律制度的立法目標(biāo)。
1．修改憲法，明確規(guī)定公民可以自由遷徙。公民可以自由遷徙是公民基本權(quán)利的重要內(nèi)容之一，但我國憲法并沒有明文規(guī)定公民可以自由遷徙，而實際上我國公民的遷徙自由是受到一定的限制的。因此，為了保護(hù)公民的遷徙自由權(quán)，應(yīng)該盡快在憲法中將公民的遷徙自由予以明確規(guī)定，從而為公民實現(xiàn)遷徙自由提供根本法的制度保障。
關(guān)鍵詞：金融危機防范法律制度
一、問題的提出：法律制度在防范金融危機中的地位
金融危機爆發(fā)的原因有經(jīng)濟體制、政治因素等方面的影響，但是從近些年來發(fā)生金融危機的國家和地區(qū)來看，法制的不健全和不完善是發(fā)生金融危機的重要原因之一。制度經(jīng)濟學(xué)證明，完善有效的制度，尤其是法律制度，在防范和化解金融危機方面起到了不可替代的作用。金融業(yè)天生是一個高風(fēng)險的行業(yè)，金融風(fēng)險可以說是其存在和發(fā)展的常態(tài)①金融法律制度的主旨并不是要消滅所有的金融風(fēng)險．而是要將金融風(fēng)險控制在金融監(jiān)督管理者可容忍的范圍和金融機構(gòu)可承受的區(qū)間內(nèi)HI。正是在這個意義上講，加強法律制度建設(shè)是防范和化解金融危機的必由之路。一法律是市場主體資格健全和行為規(guī)范化的保障健全的金融市場必須有合格的市場主體。而合格的市場主體本身又包含了主體資格健全和行為規(guī)范化兩層含義。一方面，法律明文規(guī)定金融市場主體的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，從而杜絕不健全主體及非法進(jìn)入者對市場秩序的沖擊，避免金融風(fēng)險的制造者。另一方面，法律的規(guī)制、引導(dǎo)、教育等作用可以有效克服主體行為的自發(fā)盲目性，成為自覺遵守市場“游戲規(guī)則”的理性“經(jīng)濟人”．依法規(guī)避金融風(fēng)險
(二)法律是金融交易信用的保護(hù)器
金融主體間的交易，普遍以契約交易方式完成。契約自身的平等、誠信、等價有償?shù)忍攸c可以擔(dān)當(dāng)維護(hù)交易安全、分擔(dān)交易風(fēng)險的重?fù)?dān)。而作為法律制度重要組成部分的契約制度，不僅能使合格交易得到確認(rèn)，而且還能以法律強制力切實保障契約的履行．有效避免信用危機形成和誘發(fā)金融危機。
(三)法律是金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和金融危機防范的制度化保障
按照世界銀行(2001)的界定，法律制度是“金融基礎(chǔ)設(shè)施”的重要組成部分，是決定金融運行質(zhì)量和金融安全的重要因素。從某種意義上講，金融法律制度的完善是一個國家或地區(qū)金融穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)．是最基本的層面。金融業(yè)的運行與發(fā)展都是在該基礎(chǔ)層面上的技術(shù)性活動。法律制度基礎(chǔ)越牢固、完善，建筑在此層面上的金融活動就越穩(wěn)定．發(fā)生金融危機的可能性就越小，即使發(fā)生危機．法律制度也能夠有效地把損害降到最低②。由此可見，健全的法律制度是防范和化解金融危機必要的有效手段
二、他山之石：國際金融危機防范法律制度的分析
(一)發(fā)達(dá)國家的金融危機防范法律制度
1．美國。經(jīng)歷1929-1933年金融危機之后．美國為有效地預(yù)防金融危機的發(fā)生，建立了一系列的法律制度。(1)建立健全有關(guān)金融法律體系，完善金融危機預(yù)防法律制度．維護(hù)銀行業(yè)的適度競爭。防范金融風(fēng)險的積累和金融危機的爆發(fā)。(2)建立存款保險制度，恢復(fù)存款人市場信心，保障存款人利益，有效。控制了金融危機的爆發(fā)。(3)建立合理的傘型監(jiān)管體制和金融穩(wěn)定分工協(xié)調(diào)機制，在促進(jìn)自由競爭、防范金融危機方面成效明顯。(4)頒布《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》，實現(xiàn)從分業(yè)經(jīng)營到混業(yè)競爭，加強金融服務(wù)業(yè)的競爭，提高其效率和抵御風(fēng)險能力。
2．英國。(1)立法建立良好的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，在維護(hù)金融穩(wěn)定、處理有問題金融機構(gòu)、預(yù)防金融危機發(fā)生中發(fā)揮了重要的作用。(2)2ooo年頒布《英國金融服務(wù)法》成立金融服務(wù)局(FSA)，創(chuàng)新金融監(jiān)管模式，以跨行業(yè)單一監(jiān)管取代分業(yè)多元監(jiān)管，確保金融業(yè)具有競爭力，確保信息公開，在防范金融危機方面效果顯著。
3．其他歐洲國家的做法。1987年底巴塞爾協(xié)議公布后，法國制定新的監(jiān)管條例，通過立法手段促使銀行，尤其是國營銀行提高資本充足比率．通過充實資本來預(yù)防銀行支付危機的發(fā)生。意大利則效仿法國，采取了一系列增加國營銀行資本力量的法律措施。歐洲各國通過鼓勵提高資本充足率．為銀行穩(wěn)健發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這一切都有助于銀行風(fēng)險的進(jìn)一步降低，加強了對風(fēng)險的控制能力，在危機預(yù)防方面起到了重要作用。
4．日本。在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的金融危機之后，日本加強了金融危機防范的法律制度：修改《日本銀行法》，提高El本銀行的獨立性。(2)設(shè)立金融監(jiān)督廳，使政策制訂和執(zhí)行分離，強化維護(hù)金融安全的監(jiān)督體系。(3)取消分業(yè)經(jīng)營制度，但同時保持著強有力的金融監(jiān)管。(41完善信息披露法律制度，提高金融機構(gòu)的經(jīng)營透明度。(5)完善相關(guān)法律制度，設(shè)立專門的不良債權(quán)回收機構(gòu)．化解金融危機。(6)完善存款保險制度，對維護(hù)公眾信心起到了至關(guān)重要的作用。
(二)以韓國為代表的發(fā)展中國家金融危機防范的法律制度
韓國接受1997年金融危機的教訓(xùn)，采取了一系列措施來維護(hù)金融穩(wěn)定，防止危機重現(xiàn)。(1)在加強韓國(中央)銀行獨立性的同時．先后成立了金融監(jiān)督委員會(FSC)和金融監(jiān)督院(FSS)，實施集中統(tǒng)一監(jiān)管體制。(2)修改《韓國銀行法》、《存款人保險法》等法律制度，實行金融結(jié)構(gòu)調(diào)整。(3)充分發(fā)揮韓國資產(chǎn)管理公司fKAMCO)重要功能．提供金融機構(gòu)重組所需資金支持。(4)建立良好的會計制度，完善了信息披露制度、信用評估體系以及金融機構(gòu)市場退出體系，為韓國金融危機防范奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
墨西哥金融危機發(fā)生以后．在國內(nèi)融資方面。拉美一些國家不斷完善和補充有關(guān)直接融資、債券和股票市場方面的法律制度，其目的是運用法律手段為本國經(jīng)濟的增長提供穩(wěn)定和可靠的發(fā)展基金，改變過去主要依靠外資，特別是短期資本支撐經(jīng)濟的局面。其他新興市場國家尤其是發(fā)生過金融危機的馬來西亞、泰國、巴西、阿根廷等國在預(yù)防金融危機方面也采取了類似的措施，加強了對金融危機法律防范制度的建設(shè)。
(三)新巴塞爾協(xié)議中防范金融危機的有關(guān)規(guī)定
新的巴塞爾協(xié)議的核心內(nèi)容一是更新了最低資本要求，將市場風(fēng)險和操作風(fēng)險也納人了風(fēng)險資產(chǎn)的計算范疇．從而更能反映銀行資產(chǎn)所面臨的真實風(fēng)險狀況。二是從外部監(jiān)管的角度督促銀行保持資本充足性要求和完善內(nèi)控機制，防止將來可能產(chǎn)生的危機因素。三是引入市場約束規(guī)則，建立銀行強制披露信息制度，迫使銀行有效配置資金，保持金融體系的安全性與穩(wěn)健性。四是強調(diào)對銀行業(yè)進(jìn)行全方位的風(fēng)險監(jiān)控，將建立銀行業(yè)監(jiān)管的有效系統(tǒng)作為實現(xiàn)有效監(jiān)管的重要前提，并注重建立銀行自身的風(fēng)險防范約束機制。
(四)各國金融危機防范法律制度以及巴塞爾協(xié)議有關(guān)規(guī)定的啟示
1．運用法律手段防范金融風(fēng)險．建立金融穩(wěn)定法律體系，用立法推動金融改革。各國金融實踐證明：沒有法律規(guī)范，不依法進(jìn)行強有力的金融監(jiān)管．就不會有良好的金融秩序和金融安全。
2．建立金融危機防范和協(xié)調(diào)法律機制，制定中央銀行與其他監(jiān)管部門金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，整合監(jiān)管力量．合力應(yīng)對金融危機。
3．建立存款保險制度，保護(hù)存款人利益和維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定，阻斷金融風(fēng)險的傳播。
4．實行功能監(jiān)管，加強對金融控股公司監(jiān)管，改革完善銀行、證券、保險業(yè)等金融監(jiān)管法律制度，防范金融危機的發(fā)生。
5．強化信息披露制度，加強市場紀(jì)律的約束．要求金融機構(gòu)披露真實可靠的信息。預(yù)防金融危機發(fā)生。
6．優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快社會信用體系建設(shè)，維護(hù)金融市場秩序。
三、風(fēng)險與挑戰(zhàn)：我國金融危機防范法律制度的現(xiàn)狀和存在問題
目前，我國以《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》和《保險法》為核心的金融穩(wěn)定法律制度已初步建立．防范金融危機的立法建設(shè)不斷加強。但是，現(xiàn)行法律關(guān)于維護(hù)金融穩(wěn)定、防范金融危機的規(guī)定過于原則、零散，還沒有形成一套完整的防范化解金融危機的法律體系。具體表現(xiàn)為以下幾方面問題：
1．缺乏統(tǒng)一完整的金融穩(wěn)定法律體系?！吨袊嗣胥y行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《證券法》、《保險法》關(guān)于防范金融危機、維護(hù)金融穩(wěn)定的規(guī)定比較籠統(tǒng)．金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制操作規(guī)范亟待完善和細(xì)化。主要法律規(guī)定的缺失，導(dǎo)致金融危機的防范缺乏完善的制度性安排。
2．金融監(jiān)管法律制度存在缺位和錯位。一是從機構(gòu)監(jiān)管到功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變不充分，制度尚需完善，既存在監(jiān)管職能重疊、過度監(jiān)管、阻礙金融創(chuàng)新的問題，也存在監(jiān)管不足，形成真空，造成放任金融風(fēng)險的可能。二是跨市場跨行業(yè)監(jiān)管法律制度缺失，一些潛在風(fēng)險缺乏有效控制。三是現(xiàn)行監(jiān)管法律制度過于強調(diào)監(jiān)管機關(guān)法定權(quán)威的運用．疏忽了銀行內(nèi)部控制和同業(yè)自律機制的兼用，無法有效發(fā)揮其引導(dǎo)風(fēng)險內(nèi)控制度的功能。
3．金融危機應(yīng)急與救助法律制度缺失。主要表現(xiàn)在：一是最后貸款人制度存在拯救標(biāo)準(zhǔn)不明確、救助工具單一、缺乏清晰配套措施等缺陷。二是對危機銀行接管與并購制度很不完善，使銀行接管、并購缺乏法律規(guī)制。三是沒有形成國際金融風(fēng)險防范的法律機制，不能適應(yīng)金融服務(wù)市場國際化和金融業(yè)競爭加劇的需要，無法抵御跨國傳導(dǎo)的金融危機。四是缺乏存款保險制度，易引起公眾恐慌，出現(xiàn)存款擠兌。
4．征信管理法律制度缺失。在我國，信用風(fēng)險仍然是金融業(yè)面臨的最主要風(fēng)險。目前我國征信管理法律欠缺，對信用風(fēng)險缺乏法律約束，另外，對金融詐騙和違反金融管理秩序犯罪懲罰的法律制度也存在缺陷，使金融詐騙行為的違法成本過低，導(dǎo)致風(fēng)險最終轉(zhuǎn)嫁給金融機構(gòu)。
5．金融機構(gòu)和企業(yè)市場退出的法律制度不完善。一方面，企業(yè)破產(chǎn)法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以充分維護(hù)金融機構(gòu)債權(quán)人合法權(quán)益，一定程度上致使金融機構(gòu)不良資產(chǎn)大量滋生和積累，無法滿足金融機構(gòu)防范風(fēng)險的需求。另一方面，金融機構(gòu)破產(chǎn)法律制度嚴(yán)重缺失，不利于化解金融風(fēng)險。目前，我國對金融機構(gòu)市場退出缺乏統(tǒng)一完整的法律規(guī)定，一些有問題金融機構(gòu)無法按照市場原則實現(xiàn)穩(wěn)定退出，進(jìn)行及早處置，使風(fēng)險控制缺乏法律框架下的約束，容易導(dǎo)致金融風(fēng)險積聚，影響整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。
四、未來展望：對我國金融危機防范法律制度的建議
完善金融危機防范的制度建設(shè)，重點要加強金融立法工作，建立健全各項法度。我國應(yīng)建立以《金融穩(wěn)定法》為龍頭，以金融監(jiān)管法律制度、金融生態(tài)環(huán)境法律制度、金融危機救助和處置法律制度等為輔助的金融危機防范法律制度體系。
(一)健全完善法律體系，為金融危機防范提供良好法治環(huán)境盡快制定《金融穩(wěn)定法》，作為維護(hù)金融穩(wěn)定、防范和化解金融危機的母法。借鑒其他國家良好的立法例，提高立法技術(shù)，修改《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等金融基本法。既要鼓勵金融創(chuàng)新．又要加強對金融危機的防控。對現(xiàn)行金融危機防范法律進(jìn)行修改、清理和整合，使之與WTO協(xié)議和附件等國際慣例接軌，防范國際性金融危機的入侵。
(二)完善金融監(jiān)管法律制度，依法規(guī)制行政權(quán)力一是實現(xiàn)機構(gòu)監(jiān)管向功能性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變．通過立法減少公權(quán)力對金融市場的違法和不當(dāng)干預(yù)：二是建立完善金融穩(wěn)定和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機制；三是制定《金融控股公司法》，防范跨行業(yè)跨市場金融危機；四是完善行業(yè)協(xié)會立法，發(fā)揮自律監(jiān)管作用；五是建立跨國性金融危機的“防火墻”制度。
關(guān)于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險法律制度統(tǒng)一的方式選擇問題也是近年來學(xué)術(shù)界爭議的熱點問題?？傮w來說面對我國現(xiàn)有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險三大板塊構(gòu)成的基本覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險制度，如何進(jìn)行整合統(tǒng)一學(xué)術(shù)界主要分為三類典型的觀點。第一種類觀點是當(dāng)前鑒于我國的國情，三種醫(yī)療保險制度在一定時期內(nèi)還是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持下去，暫時這三項制度還不適宜于統(tǒng)一為全國范圍的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，但同時三項制度之間可以建立三項制度之間的銜接規(guī)范體系以彌補三項制度在運行當(dāng)中弊病。第二類的觀點主要傾向于把城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和新農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度先統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同時與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度之前也建立必要的銜接制度。這類觀點的提出是考慮到當(dāng)前經(jīng)濟社會條件下，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險在籌資、基金管理、服務(wù)和待遇方面與另外兩項制度還是有很大的區(qū)別的，現(xiàn)階段將三項醫(yī)療保險制度進(jìn)行全面的“大統(tǒng)一”是不合時宜的，也不現(xiàn)實；而新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險兩項制度本身在內(nèi)容設(shè)計、運作實際等方面具有相似性，實現(xiàn)兩者之間的統(tǒng)一也具有必要的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，在基礎(chǔ)醫(yī)療保障方面體現(xiàn)全民的公平的價值定義有必要將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相統(tǒng)一。還有一類觀點認(rèn)為，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的統(tǒng)一應(yīng)該緩步進(jìn)行，而不能操之過急。因為現(xiàn)階段中國在城鄉(xiāng)之間，不同地域之間的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保險意識觀念、需求、消費等方面存在著很大的差異性。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險法律制度的盲目統(tǒng)一極易造成城鄉(xiāng)居民因為醫(yī)療資源利用水平的高低而造成的矛盾，繼而出現(xiàn)城鄉(xiāng)的不公平。因此在兩項制度統(tǒng)一的問題上應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)因素，而不宜盲目的統(tǒng)一。筆者認(rèn)為單獨因為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會條件大的差異性作為保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)療健康的兩套基本醫(yī)療保險制度之依據(jù)是不合理的。事實上在更多具體的醫(yī)療保險地域內(nèi)，城鄉(xiāng)居民之間的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，收入差距并不是非常的懸殊，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)越來越多的農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民融合在了一起，有了相近的社會經(jīng)濟環(huán)境、就業(yè)機構(gòu)或者更多條件的接近。這些經(jīng)濟社會條件的相近也為兩項制度統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為更合理的劃分還是應(yīng)當(dāng)從居民的“職業(yè)性”，即是否是屬于正式的職業(yè)者或者說就業(yè)人員。因為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險保障的是正式的就業(yè)者，而另外兩項制度則是保障的是非正式的就業(yè)者。保障就業(yè)者和非就業(yè)者的醫(yī)療健康的制度方面在籌資方式、服務(wù)待遇、基金管理等很多方面存在著很大的差異性，他們之間的統(tǒng)一是不切合現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展實際的。而比較現(xiàn)實的做法則可以考慮在全國范圍內(nèi)的非職業(yè)居民的醫(yī)療保險法律制度的統(tǒng)一，即將制度設(shè)計相近的新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險法律制度相統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。
二、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險法律制度的統(tǒng)一的可行性
（一）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險法律制度的統(tǒng)一的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)相似
盡管從客觀層面來說，城鄉(xiāng)居民在收入、消費水平和城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展還是存在著明顯的差距，但是如果我們一個具體的基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌區(qū)域作為樣本，實際上該區(qū)域的城鄉(xiāng)居民所依靠的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)是相近的，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也逐漸的接近或者說不明顯。隨著我國30多年來經(jīng)濟改革的加快發(fā)展，我國城鄉(xiāng)“常規(guī)的”或“標(biāo)準(zhǔn)化”的“正式就業(yè)者”，在數(shù)量上已被“非正式”或“非標(biāo)準(zhǔn)化”機構(gòu)、臨時性、隨意性、非全日制、移民工人和勞務(wù)承包、勞務(wù)派遣的勞動者所超越。同一統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所依據(jù)的經(jīng)濟社會條件的相似性，是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險法律制度統(tǒng)一的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。
（二）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)一的具體操作的可行性
新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在具體的制度設(shè)計和運作模式都比較相似，兩項制度在籌資方式，籌資水平，醫(yī)療保險待遇等等主要方面都很接近，并且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐步接近，兩類群體身份界限正在消失，對于城鄉(xiāng)居民采用兩套不同的醫(yī)療保險模式，一來沒有什么現(xiàn)實的積極意義，二來城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險法律制度的統(tǒng)一有助于減少醫(yī)療資源的浪費和管理上的混亂局面。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險法律制度的統(tǒng)一，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高醫(yī)療整體服務(wù)水平，公正公平實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的要求。具體說來：
1．新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度都屬于我國醫(yī)療社會保險的基本范疇。保障的群體之間在各自的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任是一致的。
2．其次新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險保障的都是沒有正式職業(yè)的人群，即非職工性質(zhì)的群體，而在一個特定的統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)，這兩類人群的收入，就業(yè)情況其實大抵相近并沒有大的差別，政府在在保障居民醫(yī)療健康方面理應(yīng)從社會公平的角度出發(fā)給以相同的待遇。
3．兩項制度在內(nèi)容方面是基本相同的，盡管新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度在名稱上是不同的，但實際考察中兩項制度在參保方式、籌資手段、基金的管理、基金運營、醫(yī)療服務(wù)待遇等方面是相似的。
三、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險法律制度統(tǒng)一的總體框架
（一）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險法律制度統(tǒng)一的總體目標(biāo)
統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度應(yīng)是惠及全體城鄉(xiāng)居民，極具社會價值的制度，體現(xiàn)在公平公正的在籌資、管理、支付、服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一，使他們不因為戶籍、收入情況、所在地域的限制而有差別的享受最基本的醫(yī)療保障。這項制度是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策背景之下，通過政府、社會、個人的互助共濟以分散社會的風(fēng)險。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險法律制度的總體目標(biāo)是將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險兩項相似的制度統(tǒng)一，通過制度與政策在深度權(quán)衡的基礎(chǔ)之上優(yōu)化改進(jìn)，形成更加高效合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險法律制度，實現(xiàn)一定的統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障水平、醫(yī)療服務(wù)水平，籌資標(biāo)準(zhǔn)和受益水平上的基本一致，使和諧的概念在基本醫(yī)療保障方面得到深刻的詮釋。
（二）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險法律制度統(tǒng)一路徑思考
1．對現(xiàn)在的醫(yī)療保險保障的人群進(jìn)行更合理的劃分。依據(jù)居民的身份劃分醫(yī)療保險服務(wù)人群存在著一定的局限性并且也不符合當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、公平公正實現(xiàn)和諧發(fā)展的目標(biāo)。筆者的觀點在于現(xiàn)階段一方面可以將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)一成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險法律制度，另一方面按照是否是正式從業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)將城鄉(xiāng)職工、農(nóng)民工、公有或者非公有的單位的職工納入到城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的體系中去，最終形成以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險法律制度和城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療保險法律制度的新“二元”醫(yī)療保險制度結(jié)構(gòu)，這種以居民是否從業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)劃分醫(yī)療保險對象的意義在于統(tǒng)一城鄉(xiāng)非職工基本醫(yī)療保險法律制度之后不僅能夠擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，而且使得城鄉(xiāng)居民能夠在繳費、支付、就醫(yī)等方面享受到公平的待遇。同時也彌補了原有碎片化、分割化運行傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的缺陷避免了醫(yī)療保險制度分設(shè)，管理體制分散所帶來的醫(yī)療資源的不合理配置。
2．建立規(guī)范城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的法律規(guī)范。居民的醫(yī)療健康是國家保障居民生存和發(fā)展權(quán)的最基本的內(nèi)容，目前我國并沒有一部以規(guī)范醫(yī)療公平，維護(hù)醫(yī)療保險領(lǐng)域制度的統(tǒng)一法律，目前實施中的《中華人民共和國社會保險法》針對醫(yī)療保險這塊也沒有更加細(xì)致的規(guī)定，在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險方面更只是在第二十二條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施的指導(dǎo)性條文。缺少權(quán)威的法律可能導(dǎo)致在統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險具體工作中的隨意性，沒有法律強制力的規(guī)范，會給統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險法律制度工作起到阻礙作用。因此，可以在吸收國外相對成熟的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險法的基礎(chǔ)上結(jié)合中國具體的國情建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險條例》，加強法律體系建設(shè)，以法律的形式明確規(guī)定城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的管理。
3．建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度的配套服務(wù)體系。前文已經(jīng)提到城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療除了在名稱上的差別以外，事實上在具體的制度設(shè)計、籌資方式、醫(yī)療待遇等方面存在著相似之處，或者說并沒有大的差別。因此在政策方面可以講城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在一定的統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一起來，形成基金籌資、基金管理、醫(yī)療保險服務(wù)方面的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險配套服務(wù)體系。
（1）整合經(jīng)辦機構(gòu)，可以由勞動和社會保障部門來統(tǒng)一管理現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
關(guān)鍵詞：信用征信 信用權(quán) 法律制度
健全社會信用法律制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制一項重要的制度建設(shè)。成熟的社會信用法律制度是在市場經(jīng)濟條件下，以信用為基礎(chǔ)所形成的比較完備、系統(tǒng)的法律規(guī)范和制度，是市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟健康運行的基礎(chǔ)，也是我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)有效發(fā)展的重要保證。但是，目前我國現(xiàn)有的信用法律制度建設(shè)還存在許多不足，有待通過健全我國信用法律制度為社會經(jīng)濟的健康發(fā)展提供基本保障。
一、完善社會信用法律制度的重要意義
隨著我國的市場化和信息化程度的提高，與市場經(jīng)濟信用關(guān)系發(fā)展緊密相聯(lián)的社會信用的作用機制也開始發(fā)揮重要作用，尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展國際化程度的進(jìn)一步提高，使市場主體的信用程度成為了維系國內(nèi)國際市場經(jīng)濟中各主體之間經(jīng)濟關(guān)系的重要紐帶。相對完善的社會信用法律制度有助于考核和評價市場經(jīng)濟中各主體的信用程度和維系市場經(jīng)濟信用關(guān)系的正常發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。
信用法律制度直接影響到經(jīng)濟主體行為的規(guī)范性、有序性、有效性，涉及經(jīng)濟主體經(jīng)濟活動的具體法律問題以及其社會效益經(jīng)濟效益的成效。信用法律制度的完善，有助于國民經(jīng)濟增長。信用交易增長會拉動經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)，尤其在買方市場條件下，依靠擴大信用交易來擴大市場，可推動整個社會經(jīng)濟可持續(xù)增長。信用法律制度的宗旨在于消除信用活動中的失信，違紀(jì)行為，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長的一個重要的制度保證。信用法律制度的法律價值一方面在于證實經(jīng)濟主體的資信情況，另一方面在于開發(fā)、利用經(jīng)濟主體的信用資源，并通過制度來規(guī)范經(jīng)濟主體的信用行為，實現(xiàn)經(jīng)濟主體經(jīng)濟行為效益的最大化，從而完善一個優(yōu)良健康的信用發(fā)展外部環(huán)境，對整個社會的可持續(xù)發(fā)展具有積極的推動作用。
信用法律制度的完善，能為經(jīng)濟主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，保證經(jīng)濟主體合作的順利進(jìn)行并加速優(yōu)勢資源的合理配置。由于存在信息的不對稱、行為理性的有限性等因素，經(jīng)濟主體自身難以解決這些問題，必須依靠法律制度來規(guī)范經(jīng)濟主體的信用，提供一系列的信用行為規(guī)則，使經(jīng)濟主體能在合作互利的情況下正常運作。信用法律制度的完善，使經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為、經(jīng)濟活動等信用資料保證有效公開，為其提供基本情況，為社會資源的有效配置提供依據(jù)，降低經(jīng)濟行為主體交易的成本，提高效率。通過法律上的懲罰制度，使那些信用差的經(jīng)濟主體難以生存，淘汰出市場經(jīng)濟的競爭機制。充分發(fā)揮信用法律制度在規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，促使經(jīng)濟主體自覺維護(hù)市場秩序，形成和諧的信用環(huán)境。
在經(jīng)濟全球化的今天，我國的信用環(huán)境并沒有得到根本的改變，政府、企業(yè)、個人的信用程度仍未得到大的改觀，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟主體在國際市場上的競爭力，我國出口商品的市場份額受到明顯的擠壓。社會信用法律制度健全的重要性和迫切性決定了我國在信用法律制度建設(shè)中，僅靠道德層面的行業(yè)自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須在法律層面上加以完善，才能推動我國社會信用法律制度建設(shè)的健康發(fā)展。
二、信用法律制度建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題
信用法律制度是市場經(jīng)濟法律制度基本法律制度之一，隨著我國市場國際化程度的提高，市場經(jīng)濟的觀念和信用觀念已經(jīng)深入人心。但是，由于我國正處市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，我國信用征信制度的建設(shè)還不成熟，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展初期存在著一定程度的誠信失衡、信用制度缺陷、法律制度不完善等問題。在我圍的信用法律制度完善過程中存在以下問題：
1缺乏健全的系統(tǒng)的信用法律法規(guī)。近幾年，我國的信用法律制度建設(shè)已有了一些進(jìn)展，例如我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》都規(guī)定了誠實信用的基本原則；《公司法》和《證券法》對于公司“制作虛假的招股說明書”及上市中的“虛假陳述”也有明確的法律責(zé)任規(guī)定，刑法中對金融詐騙等犯罪也課以重刑，但僅有這些還不足以最大限度地預(yù)防和減少不守信用的各類違法犯罪活動。例如實踐中已經(jīng)發(fā)生的多起證券欺詐案，雖然證監(jiān)會的處罰力度很大，但違規(guī)公司承擔(dān)的仍然是行政責(zé)任(罰款)，廣大受損害的投資者并沒有獲得應(yīng)有的賠償。結(jié)果是不法行為人承擔(dān)的行政責(zé)任與其所獲得的經(jīng)濟利益嚴(yán)重不對稱，導(dǎo)致法律責(zé)任和制裁缺乏應(yīng)有的約束力，各種違法違規(guī)行為屢禁不止，證券市場中欺詐現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。我國的征信法律制度散見于各種法律法規(guī)之中，《注冊會計師法》、《律師法》等都有一些有關(guān)征信方面的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。征信制度只表現(xiàn)在財政部、司法部、人民銀行等部門的一些規(guī)章和一些沒有廣泛約束力的文件中。缺乏有效的法律懲治制度。
2缺乏成熟的社會信用環(huán)境。當(dāng)前構(gòu)建我國信用制度的經(jīng)濟條件雖然已經(jīng)初步成熟，但是信用制度在我國的發(fā)展，仍然要受到其他環(huán)境因素的制約。文化環(huán)境方面，信用消費觀念短時間內(nèi)、難以在人們的思想中迅速改變；社會環(huán)境方面，由于我國近年來宏觀經(jīng)濟增速放慢，失業(yè)人數(shù)居高不下，而我國的社會保障體系尚不健全，人們的生存危機較大，消費信心明顯不足；此外，與經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家相比，我國發(fā)展信用制度的市場環(huán)境還不成熟。缺乏對個人隱私、商業(yè)秘密和信用權(quán)保護(hù)的規(guī)定。征信必然涉及到個人隱私和商業(yè)秘密。在我國，除《國家保密法》規(guī)定外，沒有明確界定在社會經(jīng)濟活動中不可以向公眾開放的征信數(shù)據(jù)。也沒有明確哪些數(shù)據(jù)可以公開以及公開的程序、對象等。
所以，公安、銀行、工商、人事、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門以及水、電、氣通訊等公用服務(wù)行業(yè)所掌管的大量的企業(yè)信息資源很多沒有公開，增加了征信和企業(yè)信息獲取的難度，也對信用評價體系的建立和完善起到了不利作用。
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢制度在全國實施已有二十一年,其在計劃經(jīng)濟管理體制和計劃經(jīng)濟管理體制向市場經(jīng)濟體制過渡轉(zhuǎn)變歷史過程中的積極作用勿容置疑,但是,在我國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立,已成為世界貿(mào)易組織成員,全球經(jīng)濟已邁向一體化,法治日益彰顯重要,社會公眾日益關(guān)注政府行政管理資源合理使用的今天,企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢法律制度的錯位與滯后問題已經(jīng)浮現(xiàn),不容忽視,值得人們關(guān)注和探討。
筆者試圖從企業(yè)的成立與終止、年檢法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展過程,及其法律規(guī)范與政府公共事務(wù)管理目標(biāo)相關(guān)性的角度,探究企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢法律制度的錯位與滯后之處,為企業(yè)年檢制度的改革拋磚引玉、投石問路。
一、 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢法律制度的形成與架構(gòu)。
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢制度從1982年12月12日國家工商局根據(jù)國務(wù)院的《企業(yè)管理規(guī)定》,下文在全國實行企業(yè)年檢制度開始,到1988年6月3日國務(wù)院《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》及其后國家工商局的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理實施細(xì)則》、1994年國務(wù)院《公司登記管理條例》,1996年12月13日國家工商局《企業(yè)年度檢驗辦法》、1997年11月19日國務(wù)院《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》、2001年1月13日國家工商局《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》等行政法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)部門的規(guī)范性文件,形成并構(gòu)成我國企業(yè)年檢的法律制度。
我國企業(yè)年檢法律制度的淵源是行政法規(guī)和部門規(guī)章,年檢是企業(yè)登記注冊管理制度的一個組成部份。
二、企業(yè)年檢法律制度的管理模式與基本內(nèi)容。
我國企業(yè)登記注冊管理制度可以說是較為龐大繁復(fù)的,實體法與程序法相互交織,新法與舊法、上位法與下位法之間許多事關(guān)重要的事權(quán)存在沖突,企業(yè)登記管理模式既有依組織形式分類管理的《公司登記管理條例》和《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》、又有依所有制形式分類管理的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》及《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例實施細(xì)則》,而企業(yè)年檢的重要制度《企業(yè)年度檢驗辦法》,把上述企業(yè)登記管理的二種不同模式以較低位階的規(guī)章形式揉合為年檢的混合管理模式。
年檢規(guī)章的混合管理模式與行政法規(guī)二種分類管理模式的不同,必然導(dǎo)致行政法規(guī)與規(guī)章的沖突,及實務(wù)中的不和諧,年檢法律制度先天存在令人惋惜的缺陷。
目前企業(yè)主流由有限公司、股份有限公司、“三資”企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)構(gòu)成,筆者試圖根據(jù)企業(yè)年檢的管理目標(biāo),將年檢的法律制度的內(nèi)容作出扼要簡單的分類陳述。
1、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》及實施細(xì)則將年檢制度的管理目標(biāo)定位于行政管理秩序。
《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第十四條、第三十條規(guī)定,企業(yè)法人登記實行年度檢驗制度。企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)按照登記主管機關(guān)規(guī)定的時間提交年檢報告書、資金平衡表或資產(chǎn)負(fù)債表,登記機關(guān)對企業(yè)法人登記的主要事項進(jìn)行審查。不按規(guī)定提交年檢報告書,辦理年檢的,登記機關(guān)可根據(jù)情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓、扣繳、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰?！吨腥A人民共和國企業(yè)法人登記管理條例實施細(xì)則》第六十三條第(十)項規(guī)定,企業(yè)不按規(guī)定報送年檢報告書、辦理年檢的,處非法所得額3倍以下罰款,但最高不超過3萬元,沒有非法所得的,處于1萬元以下罰款,并限期辦理年檢,拒不辦理的,吊銷營業(yè)執(zhí)照。
上述規(guī)定,表明登記機關(guān)年檢的目的,僅限于維持企業(yè)登記注冊的行政管理秩序。
2、《公司登記管理條例》和《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》和《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》將年檢制度的管理目標(biāo)定位于確認(rèn)公司、合伙和個人獨資企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的法律資格。
《公司登記管理條例》第四十九條、第五十條、第五十一條、第六十八條規(guī)定,每年1月1日至4月30日,公司登記機關(guān)對公司進(jìn)行年檢,公司在規(guī)定的時間內(nèi)接受年檢,并提交年檢報告書、年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表,營業(yè)執(zhí)照副本。公同登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其提交的年檢材料,對公同登記事項進(jìn)行審查,以確認(rèn)其繼續(xù)經(jīng)營的資格。公司不按規(guī)定接受年度檢驗的,由公同登記機關(guān)處于1萬元以上10萬元以下的罰款,并限期接受年度檢驗,逾期仍不接受年檢的,吊銷營業(yè)執(zhí)照。年檢中隱瞞真實情況,弄虛作假的,由公司登記機關(guān)處于1萬元以上5萬元以下的罰款,并限期改正,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照?！吨腥A人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》和《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》亦有類似的規(guī)定。
登記機關(guān)通過年檢來確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的資格,意味著公司、合伙和個人獨資企業(yè)法律主體的經(jīng)營權(quán)利能力是按年度擁有的,而不是始于核準(zhǔn)登記注冊、持有營業(yè)執(zhí)照,終于解散與注銷,公司、合伙和獨資企業(yè)沒有或沒通過年檢,其經(jīng)營權(quán)利能力將喪失,其經(jīng)營的法律主體資格將不符合法律的規(guī)定,其經(jīng)營活動將面臨違法,其與相對人的合同關(guān)系將沒有法律約束力等等。
3、《企業(yè)年度檢驗辦法》將年檢制度定位于行政秩序及企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營法律資格的雙元管理目標(biāo)。
《企業(yè)年度檢驗辦法》第一條宣示,該辦法是依據(jù)《公司登記管理條例》和《企業(yè)法人登記管理條例》制定的,第三條規(guī)定,企業(yè)年檢是工商行政管理機關(guān)依法按年度對企業(yè)過行檢查,確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的法定制度。辦法的雙元管理目標(biāo)顯而易見;
《企業(yè)年度檢驗辦法》在將年檢對登記事項的審查內(nèi)涵“轉(zhuǎn)換”為對企業(yè)的檢查的同時,還在若干的條款和內(nèi)容中將年檢的審查登記事項的權(quán)力擴充至非登記注冊事務(wù),并將被年檢企業(yè)歸類劃分為A級和B級企業(yè),對劃分為B級的企業(yè)限制其增設(shè)分支機構(gòu)和經(jīng)營范圍的民事權(quán)利,明文規(guī)定企業(yè)未參加年檢不得繼續(xù)從事經(jīng)營活動,或設(shè)置若干開放式的監(jiān)督權(quán)利條款,等等,以圖達(dá)通過年檢對企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。
三、企業(yè)年檢法律制度的錯位表現(xiàn)
從上述對有關(guān)年檢法律制度的闡述中,可以清晰地知道,現(xiàn)行年檢法律制度在本質(zhì)上是對企業(yè)經(jīng)營活動的檢查和對企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營法律主體資格的確認(rèn)。在實務(wù)工作中,由于《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》和《企業(yè)年度檢驗辦法》適用頻率高和綜合性強,在探究年檢制度錯位之處時,筆者以其為主要研究對象。
1、將年檢法律制度定位于確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的主體資格,有悖于公司、企業(yè)的實體法律規(guī)定和基本的法理原則;有違市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)經(jīng)營活動的客觀需要。
根據(jù)《中華人民共和國公司法》第二十七條第五款、第九十五條、第一百九十條和第一百九十七條規(guī)定、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》和“三資企業(yè)法”的相關(guān)規(guī)定,登記機關(guān)核準(zhǔn)設(shè)立登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照之日,公司、企業(yè)成立,登記機關(guān)核準(zhǔn)注銷登記,公同、企業(yè)終止。
上述有關(guān)公司、企業(yè)成立和終止的法律規(guī)定表明,公司、企業(yè)的法律主體資格,亦即企業(yè)的經(jīng)營權(quán)利能力,始于核準(zhǔn)設(shè)立登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照之日,終于核準(zhǔn)注銷登記之時。公司、企業(yè)在成立領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,登記注銷前,其經(jīng)營資格受法律保護(hù)。
行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定通過年檢方式,對企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的確認(rèn),有悖程序法確保實體法施行、下位法遵守上位法的基本法律原則,有違《立法法》的有關(guān)規(guī)定,其錯位之處不言而喻。
此外,在市場經(jīng)濟體制下,經(jīng)濟活動的交易雙方均希望交易主體的穩(wěn)定和透明,以確保交易的穩(wěn)定、安全、有序、效率,以實現(xiàn)成本與效益原則?，F(xiàn)行年檢確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的法律定位,將全社會企業(yè)的經(jīng)營主體資格、經(jīng)營的權(quán)利能力處于公共權(quán)力經(jīng)常干預(yù)的境地,對全社會企業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定性造成損害和破壞,有違市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。
2、將年檢對企業(yè)的有關(guān)登記事項的審查,擴大定位于對企業(yè)經(jīng)營活動的檢查,沒有充分的法律依據(jù),違反依法行政的原則,浪費行政管理資源,損害了企業(yè)營商的法律環(huán)境,增大了企業(yè)、公民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的經(jīng)濟成本,對社會經(jīng)濟活動的發(fā)展弊大于利。
依據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定,登記機關(guān)在年檢時,根據(jù)企業(yè)提交的年檢報告等年檢材料,對與登記事項有關(guān)的情況進(jìn)行審查。企業(yè)的登記事項,依據(jù)公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、“三資企業(yè)”的不同形式,行政法規(guī)對此有不同的要求,主要涉及企業(yè)名稱、住所、法定代表人、股東或投資人、經(jīng)營范圍、注冊資本等登記事項。
但是,《企業(yè)年度檢驗辦法》明確規(guī)定年檢是對企業(yè)的檢查,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況作為年檢內(nèi)容之一,要求公司(三資企業(yè)除外)提交年度審計報告,劃分A級與B級企業(yè),限制B級企業(yè)的民事權(quán)利能力和行為能力等。
年檢制度的行政權(quán)利擴張,意味著行政管理成本和企業(yè)管理成本的提高,由于依法無據(jù),亦意味著行政管理的資源浪費,同時亦將大大提高了企業(yè)的營商成本。據(jù)初步統(tǒng)計,近年來,我市每年約有1萬家未年檢企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照(或待吊銷),而吊銷企業(yè)的數(shù)量與新開辦企業(yè)的數(shù)量在致維持在一定的相關(guān)度,按人們開辦一家企業(yè)的成本(含人工)約需2000元至5000元左右的粗略估算,每年吊銷1萬家企業(yè)就有大約2000萬元至5000萬元的社會經(jīng)濟損失,累年計算,則其社會經(jīng)濟損失可觀。
現(xiàn)行的企業(yè)年檢法律制度,其模糊不清及缺乏科學(xué)定位的行政管理目標(biāo)和高昂的行政管理成本,已不能較好地適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展需要,學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的行政管理經(jīng)驗,結(jié)合國情實際情況,改革滯后的企業(yè)年檢法律制度應(yīng)該提到?jīng)Q策機關(guān)、立法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)的議事日程上。在政府職能轉(zhuǎn)變、政府服務(wù)于社會的客觀要求下,年檢法律制度的改革具有積極的現(xiàn)實意義。
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論文摘要 人類的生存、生活與發(fā)展離不開食品這一基礎(chǔ)物質(zhì)條件。近年來，在社會、科技的不斷發(fā)展下，人們的生活水平隨之提高，人們對于食品的要求也不再局限于營養(yǎng)豐富、美味可口，轉(zhuǎn)而更重視食品的衛(wèi)生與安全特性?？萍技敖?jīng)濟的飛速發(fā)展，逐漸改變了以前的食品生產(chǎn)、銷售模式，同時在食品需求量的不斷增長下，食品周轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了巨大改變。食品生產(chǎn)、銷售、周轉(zhuǎn)模式的改變，也給我國的食品安全管理提出了更高的要求。本文從食品安全的概念出發(fā)，分析了我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題，并在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了完善我國食品安全法律制度的相關(guān)建議。
論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議
一、食品安全法律制度概述
（一）食品安全
食品，通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì)，具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品，其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來說，人們對于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，可將食品安全進(jìn)行如下定義：一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素；二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒；三是食品不得對消費者（及其后代）造成健康隱患。具體說來，食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個部分。
（二）食品安全法律制度
食品安全法律制度，是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范，以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機整體，其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣，從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn)，各個環(huán)節(jié)都會涉及到食品安全，故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律，指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律，其是順利運行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ)，也是保障食品安全的重要依據(jù)；食品安全法規(guī)，是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件，其是對食品安全法律的補充與完善；食品標(biāo)準(zhǔn)，即整個食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范，其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則，同時也是評價食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。
二、我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題
（一）在法律法規(guī)方面，可操作性、完整性不高
目前，我國的食品安全法律制度主要以“三大法”（《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》）為核心，然而，在這些“核心”中，僅對食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定，其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早，覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下，已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會食品安全的實際需要。并且一些法律法規(guī)的制定，對食品安全問題的考慮較為欠缺，預(yù)防性措施體現(xiàn)較少，在發(fā)生新問題時，就會“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》，雖然在一定程度上對其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補充與完善，但是站在法律體系的高度上來看，我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如：沒有明確的法律對政府責(zé)任加以約束。對于因職能部門或政府對食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故，其責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)？如何承擔(dān)？在《食品安全法》中并未對此作出明確規(guī)定。另外，食品檢驗權(quán)也未真正落實。雖然在《食品安全法》中，鼓勵、保護(hù)社會力量、社會團體對食品安全進(jìn)行監(jiān)督，但實際上卻沒有賦予社會團體實質(zhì)上的檢驗權(quán)。
（二）食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
我國現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1164項）和國家標(biāo)準(zhǔn)（1070項目），雖然規(guī)定項目眾多，但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時間較為久遠(yuǎn)，已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且，在這些標(biāo)準(zhǔn)中，多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是國家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域，我國起步較晚，技術(shù)也較為落后，再加上長期以來所實行的計劃經(jīng)濟體制，側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟，而忽視了對人民健康的保護(hù)，在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時，常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。目前，在我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中，僅有40%與國際標(biāo)準(zhǔn)等效，而國內(nèi)食品行業(yè)對國家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。
（三）食品安全處罰力度不夠
與發(fā)達(dá)國家相比，我國的食品安全法律對于違法行為的處罰力度更輕，不法人員的違法成本更低。《食品安全法》中，第84條規(guī)定了，對于違反《食品安全法》規(guī)定，在未經(jīng)許可的情況下，生產(chǎn)、經(jīng)營食品及食品添加劑者，由主管部門沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及食品添加劑，以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對于違法生產(chǎn)經(jīng)營貨幣價值低于1萬元者，處以2千元-5萬元罰款，貨幣價值超過1萬元者，處以貨幣價值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來看，相對于違法者違法獲利，處罰力度明顯較輕，這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個重要原因。
（四）法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足
對于食品安全問題，我國相關(guān)部門的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查，“一陣風(fēng)”刮過，打擊食品安全違法行為的活動就偃旗息鼓，避過風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初，甚至更為猖獗，這也是我國食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面，缺乏規(guī)范性、持續(xù)性，讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán)，難以從根本上消除食品制假造假問題。
三、完善我國食品安全法律制度的相關(guān)建議
（一）完善食品安全法制管理、法律建設(shè)
雖然我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用，食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步，然而同發(fā)達(dá)國家比起來，我國食品安全法律建設(shè)程度仍然相對低下，同時在食品安全法制管理方面，也與國際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此，我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度，不斷完善相關(guān)法律體系，擴大法律法規(guī)覆蓋面，讓與食品安全相關(guān)的各個層次與方面都能有法可依。在對食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時，應(yīng)當(dāng)盡量與國際法律規(guī)范接軌，汲取國外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī)，對我國食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補充。與此同時，還要加強食品安全方面的法制管理，保證法制管理的長期化、規(guī)范化。
（二）統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)
第一，要對食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補充、清理，以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國外食品管理質(zhì)量高的國家，其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國家立法機構(gòu)，對于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn)，該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，由立法機構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，著眼于食品安全監(jiān)控，在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時，還要對現(xiàn)有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，對于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，要及時廢止，并補充一些與國界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。
第二，在制定標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，將危險性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng)，為此，我國應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對于所制定的標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行多次實驗驗證，驗證通過以后方可公布、實施。
第三，我國食品安全部門應(yīng)當(dāng)積極參與國際食品安全活動，指派專人參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，以提高我國在食品安全方面的國際參與能力，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的進(jìn)程。
（三）完善監(jiān)管體系
我國在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式，該模式主要具有以下優(yōu)點：一是能較好地適應(yīng)我國的行政機構(gòu)設(shè)置模式；二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢的同時，也必須看到其存在的不足：食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍；地方與中央監(jiān)管機構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系；監(jiān)管機構(gòu)責(zé)任追究未落到實處。分析國際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式，不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國家的青睞。品種監(jiān)管，就是根據(jù)食品價值、市場需求進(jìn)行食品分類，將有限的行政資源集中起來，重點監(jiān)管重點食品，從食品生產(chǎn)加工到流通消費，實施全程監(jiān)管，實現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無限品種”。和分段監(jiān)管比起來，品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢：一是集中性優(yōu)勢，二是全面性優(yōu)勢，三是連續(xù)性優(yōu)勢，四是綜合性優(yōu)勢。
鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢，筆者認(rèn)為我國食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，重點實施品種監(jiān)管，同時輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會的較高地位，同時加強其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)；其次，建立第三方機構(gòu)，尊重其獨立性，加強社會性監(jiān)管；最后，還應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管模式加以完善，逐漸實現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。
（四）建立健全信息披露制
