時間：2023-06-04 10:48:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高素質農民培訓建議和意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（鄉鎮人大）積極開展代表活動充分發揮代表作用
組織代表開展活動，是法律賦于鄉鎮人大的重要職責。近年來，我們在鎮黨委的領導下，依照法律賦予的職權，緊緊圍繞黨的中心工作，解放思想，與時俱進，積極組織代表開展活動，充分發揮代表作用，為推進全鎮的民主與法制建設，促進經濟跨越式發展和社會穩定做出了應有的貢獻。
一是圍繞提高素質開展活動。提高代表素質，是做好代表工作，充分發揮代表作用的基礎。我們從本鎮實際出發，制定完善學習制度和計劃，利用舉辦培訓班、召開座談會等形式，采取領導講話、專家輔導、集中授課等辦法，每年普遍對代表進行2次以上培訓，組織代表學習憲法、法律和黨的路線、方針、政策以及人大工作基礎知識等。鎮人大為每位代表購買了地方組織法、代表法、選舉法等有關法律讀本，訂閱了《人民權利報》、《山東人大工作》等。凡是需要代表重點學習的文件，我們都及時組織學習。如今年七一期間，我們組織代表認真學習了同志的重要講話。使代表們加深了對“三個代表”重要思想的認識，提高了忠實實踐“三個代表”重要思想，認真履行代表職責的自覺性。鎮人大每年還組織代表開展視察、調查、評議等活動，讓代表通過參加活動，在學中干，在干中學，努力提>，！
二是貼緊中心開展活動。工作中，我們始終堅持以經濟建設為中心，把促進改革、發展、穩定作為首要任務，把服從和服務于經濟建設作為代表活動的重要內容，通過組織視察、調查、召開議政會等形式，監督支持鎮政府抓好經濟工作，促進了全鎮經濟的快速發展。瓦店鎮有大棚草莓3000多畝，黨委政府多次號召要做大做強這一產業，但是大棚草莓生產一直沒有統一的組織和銷售渠道，效益沒有完全發揮出來。為促進全鎮種植業結構調整，今年春天，我們組織代表對暢通草莓銷售渠道，促進農民增收開展了調查。代表們針對上述問題，向政府提出建立統一組織和專業批發市場等建議。鎮政府高度重視，認真落實代表建議，在本鎮大岳峙村建設草莓批發市場一處，成立了管委會，具體負責全鎮草莓生產的管理和銷售工作，群眾對這一做法十分滿意。圍繞促進為農服務工作，今年6月份，我們組織部分代表對鎮供電所的工作情況進行了2天的調查，提出了一些建設性意見，使供電所的服務水平和服務質量有了明顯提高。
三是針對法律法規的貫徹實施開展活動。近年來，我們先后組織代表對《森林法》、《土地管理法》、《義務教育法》、《計劃生育法》等法律法規的貫徹實施情況進行了調查、視察活動。活動前，先組織代表對法律法規進行學習，掌握主要內容，便于有針對性地提出建議意見。代表們根據平時和在活動中發現的問題提出建議，督促政府加以解決。如今年上半年，我們針對減輕農民負擔的問題，組織代表開展了視察活動。視察中，發現有極個別村在農業稅征收過程中，存在搭車收費現象。代表們依據有關法律法規，提出了建議意見。鎮政府認真研究，采取措施，及時查處，維護了廣大農民的利益。在土地管理法執法檢查活動中，我們協同土地、經管等部門，對有關村的非法占地、違章建設等問題進行檢查，有關部門依法下發了限期整改通知書，促其認真整改，贏得了群眾好評。
四是根據群眾普遍關心的熱點問題開展活動。為促進社會穩定，維護人民群眾的根本利益，凡是群眾反映強烈、普遍關心的問題，我們都組織代表開展調查、視察、評議等，提出建議和意見，使很多問題得到妥善解決。針對近年來人民群眾對部門提高服務質量呼聲較高的實際，我們每年都組織代表開展評議部門活動。首先，組織代表聽取分管鎮長和部門負責人的工作匯報，全面掌握部門的工作情況，為評議政府部門打下基礎。然后，對部門進行視察、走訪，對部門的服務水平和質量進行打分，提出建議意見。最后，鎮人大統一匯總，按分數高低排出名次，通報全鎮，并將結果反饋其業務上級主管部門。通過這一活動的開展，有效地督促政府部門更好地為人民群眾搞好服務，促進了全鎮各項事業的健康發展。障日山附近高家宅、上埠、下埠等十多個村莊一直沒有出入大道，大小車輛進出十分困難，嚴重制約了經濟發展，影響了群眾生活，人民群眾反映比較強烈。我們組織代表視察后，向政府提出建議。政府經過詳細勘察、論證，決定籌資20多萬元，修建障日山大道。目前工程已經上馬，進展十分順利。今年4月份，有群眾反映個別不法商販收購病死雞，加工后出售，嚴重損害了人民群眾的身體健康。鎮人大了解這一情況后，組織部分市、鎮人大代表進行了打假視察。鎮 工商所、派出所根據人大的建議，采取聯合行動，查處病死雞1200余只，全部銷毀，并對不法商販進行了處罰，群眾拍手叫好。
通過積極開展代表活動，代表作用得到了充分發揮，黨委政府滿意，人民群眾信任，在社會上樹立起鎮人大和人大代表的良好形象。
關鍵詞：鄉鎮 內部審計質量管理 思考
隨著新農村建設的不斷推進、審計“免疫系統”理論的提出，鄉鎮內部審計機構和人員高質量履行其監督與服務職能顯得尤為重要。鄉鎮內部審計質量的優劣會影響到內部審計工作的效果。要提高審計質量，關鍵在于加強審計質量管理。因此，提高鄉鎮內部審計質量已成為內審協會、鄉鎮審計機構的一項極其重要的工作。筆者結合當前鄉鎮內部審計工作的特點，對進一步加強內部審計質量談幾點粗淺的看法。
一、對提高鄉鎮內部審計質量的探索
“免疫系統”理論要求審計不僅要依法、程序，而且審計提出的處理意見和審計建議必須符合實際和發展規律；“免疫系統”理論還要求，內部審計既要立足于監督，堅持查處重大違法違紀問題不放松，又要著眼于服務，促進單位加強管理，增收節支。各鄉鎮內審機構在工作過程中要突出并利用好內部審計“內”的特點，努力鄉鎮領導的眼睛和耳朵，把促進部門、單位健康發展作為工作的出發點和落腳點，將審計關口前移，注重預防，增強風險意識，對于審計中發現的問題要及時提出切實可行的改進意見和建議，促進單位健全各項制度、加強財務管理、提高資金效益。
（一）主動作為，積極爭取領導支持
影響鄉鎮內部審計工作發揮其應有作用的一些制約因素有：鄉鎮領導對內部審計是否重視；內部審計能否取得單位各方面人員的理解與支持；內部審計能否取得相關部門的合作；內部審計是否擁有高水平、高素質的內部審計人員；內部審計的技術、方法、條件、手段等等……但從審計實踐看，鄉鎮領導對內部審計是否重視是最重要的因素。領導不重視，工作難開展。作為鄉鎮內審人員，在內部審計這個工作崗位上，不能被動的等領導來重視內審工作，必須積極履行職能，勤奮工作，多向領導匯報工作、多與領導交流溝通，多向領導建言獻策，反映被審計單位存在的問題，提出幫助被審單位加強管理、促進增加效益的建議，讓鄉鎮領導親眼看到、親身體會到內審工作取得的成效，真正實現從“有為到有位”。
（二）科學合理確定審計項目，為提高審計質量尋求捷徑
鄉鎮內部審計是為基層黨委政府服務的，鄉鎮內審機構及人員必須要根據鄉鎮審計人員少、范圍廣的特點科學合理安排內審項目，突出審計重點，以達到事半功倍的效果。內部審計機構在確定審計項目時應考慮以下幾點：一是體現重要性原則，即立項和計劃審計的項目必須是可能存在風險和問題的重點領域、重點資金以及事關基層改革發展穩定大局的重大事項，例如鄉鎮小型公共建設工程項目，“三農”政策執行情況等。二要體現針對性原則，就是要緊緊圍繞鄉鎮黨委政府中心工作和單位管理中存在的薄弱環節，注意選擇群眾密切關注且有舉報的、長期以來未能審深審透的、以前年度審計時發現問題突出的內容進行審計。三是要具有可行性，即審計事項必須與審計活動的要求范圍相適應，并且保證內部審計人力資源能夠達到開展審計活動的要求。
（三）全程監控，為提高審計質量提供程序保障
內部審計的整個過程是內部審計“免疫系統”功能發揮的過程，從審計計劃到審計報告，不管哪一個環節出現了質量問題，都會直接影響“免疫系統”功能的發揮。筆者認為，要充分發揮內部審計“免疫系統”功能，必須切實提高審計工作質量，從審計程序執行規范、審計文書操作規范、審計證據獲取與審計工作底稿編制規范、審計督導和復核規范、審計項目成果與運用情況、審計檔案裝訂與管理規范等入手，把握好審計準備到終結的每一個細節。并細化，見下表1。
（四）掌握方法，努力提升審計質量和成果
鄉鎮內部審計機構除了要規范上述諸多審計行為外，分管鄉鎮內部審計工作的領導、內部審計機構負責人、主審在項目組織實施過程中要把好“四個關口”，不斷提升內部審計的質量與成果。一是把好“深查精查”關。“深查精查”就是要通過查“死賬”與實際情況相結合的辦法，深入了解被審單位的真實情況，掌握被審單位遵守財經法紀和相關制度情況，對發現的問題查深查透，不能遺漏重大違紀違法線索。二是把好“實事求是”關。“實事求是”就是鄉鎮內部審計機構及審計組要如實報告審計情況，它既是審計人員最起碼的職業準則要求，更是內部審計機構能否作出正確結論的關鍵。審計組要將“深查精查”中發現的問題如實報告，不能隱瞞實情，更不能少報、不報和謊報。同時，對存在問題的原因要逆行定性分析，提出切實可行的審計建議和意見。這也是實現審計目標，提高審計質量的關鍵。三是把好“客觀公正”關。“客觀公正”就是對查出的問題定性處理時要堅持客觀公正的原則，不能隨心所欲、任意定性。要按現行法律、法規和制度的要求，在有利于經營管理、有利于團結穩定、有利于促進單位發展原則的基礎上，對查出的問題進行妥善處理。四是把好“利用成果”關。“利用成果”就是要充分利用好審計成果，這也是提高審計工作層次的重要方式。審計部門要利用審計成果來衡量、分析宏觀和全局性問題，提出為鄉鎮管理工作服務和領導決策服務的意見、建議，使審計成果“審有所用，審有所為”。
二、鄉鎮內部審計質量管理存在的弊端
近幾年來，通州區鎮級審計監督職能逐步得到加強，鄉鎮內部審計在促進基層黨風廉政建設，維護財經法紀、促進農村經濟發展中發揮了重要作用。但與“免疫系統”理論提出的“及時識別、處理和化解經濟社會運行中的各種障礙、矛盾和風險”的要求相比還存在一些差距，也存在一些困難，主要表現在：
（一）鄉鎮審計獨立性不夠，內審意識較弱
鄉鎮現有的審計辦公室不屬于審計機關的派出機構，又未經編委核定為鎮級政府內設部門（科室），使得內部審計機構的設置和人員配備缺乏明確的規定，導致部分鄉鎮未能設置單獨的內審機構。據統計，目前，某區20個鎮單獨設立審計辦公室的僅占1/2。另外，大部分內審人員都認為，“內審是得罪人的工作”，被審計對象都在一個鎮上工作，低頭不見抬頭見，工作開展時存在畏難情緒，內審工作獨立性不強，工作開展有時流于形式，后續審計也不能實現，造成對審計中查出的問題及處理意見得不到及時有效的落實，往往是大事化小、小事化了，審計成果得不到體現，影響了內審作用的有效發揮。
（二）鄉鎮審計力量不強，執業能力偏低
隨著社會經濟的發展和新農村建設的不斷推進，審計工作量逐年增加，工作要求也不斷提高，審計力量不足與審計工作繁重等矛盾比較突出。而內審人員多由原來的財務或其他崗位轉職，且其中專職審計人員少，有的靠加班加點、擠時間來完成審計任務，對工程審計、計算機輔助審計知識和技能了解甚少，難以適應審計工作發展的新要求，急待培養和造就一支高素質、復合型、專業化的內審隊伍。
（三）鄉鎮審計領域不夠寬，監督內容較少
近幾年來，通過區、鎮兩級的共同努力，鄉鎮內審在完善鄉鎮經濟體制、輔助鄉鎮領導決策、管好鄉鎮政府資金、維護農民合法利益等方面發揮了重要作用。但少數鎮不能針對審計對象多元、審計內容復雜、縱橫牽連面廣的特點來不斷拓寬內部審計領域及服務面，有的鄉鎮內審還局限于原有的村級財務收支審計、一事一議和村居屆滿審計工作，對投資審計、專項審計、效益審計、管理審計尚未全面展開，使一些鄉鎮審計客觀上缺乏全面而有效的監督。
三、提高鄉鎮內部審計質量的具體實踐
（一）建章立制，推動內部審計工作規范化、正常化
為了規范內部審計工作，提高內部審計質量，根據內部審計工作實際情況，認為內部審計質量控制應包括內部自我質量控制、審計準備階段質量控制、審計實施階段質量控制、審計終結階段質量控制、后續審計質量控制、檢查考核等內容，并設計內部審計通知書、實施方案、報告等多種文書格式，明確了審計對象、操作流程、結果利用等內容，為鄉鎮內審機構開展內部審計工作提供了具體操作指南。各項制度及規范的建立，為鄉鎮內審開展內部審計工作提供了依據和指導。
（二）加強指導，創新工作方式方法提高內審質量
一是組織內審人員參加各類培訓班。區內審協會根據需求制定年度內審業務培訓計劃，指導開展多種形式、個性化的內審專項實務培訓。同時，組織內審人員積極參加省、市各類內部審計培訓班，實現職業教育形式多樣化。二是在組織內部審計項目時創新審計方法。為解決內部審計獨立性相對較弱的問題，內審協會在組織鄉鎮“一條鞭”項目時采取分片交叉審計模式，明確本鎮內審機構負責人不得擔任本鎮項目主審（或組長），避免在審計過程中出現求情等行為，影響審計的客觀公正。另外，通過分片交叉審計形式開展工作，很好的發揮了典型引路作用，帶動了部分內審工作欠規范鄉鎮幫助其完善手續、規范操作，提高內部審計質量。
（三）爭先創優，組織開展內審項目質量考核評比
為了進一步規范內部審計項目實施行為，提高審計質量，出臺優秀內部審計項目評比辦法，定期開展優秀內部項目評比，嚴格按操作規程實施。將內部審計質量評比結果列入年度考核項目，并將考核結果作為年度內部審計工作先進集體、先進個人的重要依據。在年終考核評比結束后，由區政府以書面形式向各鎮、區直有關部門通報考核結果。通過優秀內部審計項目評比和年終考核評估等激勵機制，激發內部審計人員的工作熱情，營造了內部審計機構你追我趕、爭先創優的良好氛圍，有效地促進內部審計質量的提高。
參考文獻：
［關鍵詞］新型城鎮化;人才培養;農村人口
城鎮化，顧名思義就是以城市為背景，將農村的人口逐漸地從第一產業農業轉變到第二、三產業上，從而以城市為依托的轉換職業。這樣一來，農村人口就在地域上發生了轉移，從農村轉移到了城市。之所以將現在的城鎮化稱之為“新型城鎮化”，是因為當前的城鎮化不是簡單地追求城市規模的不斷擴大，而是在尋求城市和農村協調統一發展的平衡點，不斷地注重城鎮化后農村人口的適應情況，使得農村人口的各方面都達到城鎮化。
1農村人口的現狀和教育的現狀
(1)農村人口數量多，但素質較為低下。根據翻閱資料的數據顯示，在我國大部分的農村，人口的文化水平大多數是小學畢業或者是初中畢業。也就是說，農村人口中文化水平高的人少之又少。在農村人口中，有技術的人也很少，而文化水平和技術作為最能帶動農村經濟發展的兩個因素在農村人口中所占比例過少，所以導致農村經濟發展慢，生產出的物品和市場的需求不匹配，生產效率非常低下。農村人口因為其自身素質的局限性和對市場需求的不了解，導致了農村經濟的發展規模和經濟發展水平無法得到有效的提高。［1］(2)對農村人口的培訓內容缺乏全面性。一些教育機構在對農村人口的教育培訓中，主要培養其對服裝的剪裁，對電腦的基本操作還有一些對電器的維修。而對于一些服務業和其他管理方面的知識以及一些城市行為規范和文明守則方面教授得非常少。這就導致了農村人口無法學到全面的知識來適應城鎮化的發展。(3)培訓的方法缺乏創新精神。現在對于農民的培訓普遍是讓農民去附近的技校去學習，但是，如果農村的村民去參加培訓就勢必需要放下手頭的農活。而且如果培訓的技校地點較遠的話，還要考慮自己的吃住問題，這些對于農民來說都是一些影響其正常生活的事情，就導致很少有農民去參加諸如此類的培訓。［2］同時，技校的培訓方式非常地單一，讓人很容易產生厭煩情緒，使得農民學不到有用的知識，導致農民技術得不到提高。(4)農村人才流失較為嚴重。由于農村發展經濟方式較為單一，經濟來源單一，使得很多有力氣或者有知識的人都走出農村，去外地打工。這就導致了在農村里頭留下的都是一些勞動力較為欠缺，或者年紀比較大的人，這些人的技術和素質都較為低下，所以無法跟得上社會的需求。而且出去打工的人因為外地的工作環境好工資高也不愿意再回到農村，這就使得農村的人才流失非常嚴重。
2新型城鎮化建設過程中人口轉移的途徑
(1)土地的占用。由于城市的發展，需要占用農村的一部分土地來用于發展商業，這就在一定程度上促成了農村勞動力的轉移。［3］(2)工業的發展。城市工業的發展會促成工業形成產業聚集區。在第一、二、三產業中，工業無疑是推動其他產業發展的動力和源泉。工業的發展，同時會促進其他產業的發展，使得城鎮的發展不斷深入，這就使得對各種各樣的人才和勞動力的需求會不斷地增加，農村人口的工作機會和工作地點也促進了農村人口的轉移。(3)發展第三產業。努力地發展第三產業服務業，每個區域都可以發現自己的區域優勢，發現自己可以開發的資源優勢和其他優勢，比如說旅游業、文化產業、廣告傳媒類以及其他的服務行業，這樣可以拓寬經濟來源和服務領域。(4)對農業進行轉型，使其現代化。傳統的農業生產方式已經不能滿足日益發展的市場的需求，只有根據不同地域的資源和生態特色來對現有的農業生產方式進行創新，才能使農業成為滿足市場需求的現代化農業。［4］比如說發展畜牧業、水產養殖業以及一些觀光類的和農產品加工類的農業等，只有不斷地拓寬農業的品種，更新農業的生產方式，才能不斷提高農業的生產效率，從而提升農業的經濟效益。與此同時，也為農村人口帶來了大量的就業機會，從而提高農民的就業率，更好地實現城鎮化。
3對于人才進行培養的對策和要求
(1)設立較為完善的制度，為農村人口的培訓制訂完善的計劃。上文提到，大多對農村人口的培訓都落實不到位，而且培訓的內容與社會需求脫軌。所以，應該進一步完善對農村人口進行培訓的制度，政府等部門應該加大對農村人口培訓計劃的重視和投資，制定相應的政策，把培養農村人才作為一個重點的項目持續跟進，通過對農村人口的培訓從而不斷地壯大農村的人才數量和質量，為農村人口的進一步城鎮化做出貢獻。同時，還應該加大對培訓教師的培養，在挑選培訓老師時，要以老師的素質為重點考察內容，只有具備充足的知識和教學能力才可進入培訓機構對農村人口進行培訓;還應該加大對培訓的投資力度，用來購各種設備或者模型，從而促進農民對某個知識點或者技能的理解和運用。(2)新型城鎮化建設過程中需要培養一些管理人才。在農村，每個村子都有自己的領導班子，村長是領導一個村子發展的中堅力量，村長應該集合村里的干部，對其進行培訓。不僅要培養他們的政治素養、管理能力和一些品德德行還要培養其執行能力。比如制定的某項政策能不能得到很好的落實，在落實過程中有沒有人對其進行監管等。同時要對這些領導提出新的要求，比如，要充分發揮自己的主動性和能動性，不斷地開拓思維，為如何促進村子轉型提出自己的意見和想法，不斷提高自己的思考研究能力和動手實踐能力。不拘泥于現有的形式，不斷地創新新的形式來對城鎮化轉型做出自己的貢獻。與此同時，還要對農村人口中現有的一些比較成功的養殖戶進行提拔，讓其在領導班子中有一定的位置。通過這樣擴充領導班子，使得一些人才有機會發表自己的見解，從而促進城鎮化進程。［5］(3)對培訓的內容進行拓展，不斷地培養高素質人才。在任何領域，人才都是促進其發展必不可少的因素，或者說是所有因素中的重中之重，而提高農村人口的素質也是今后適應城鎮化生活必不可少的一部分。所以，應該對培訓的內容在現有的基礎上進行擴充，比如說，對與農業相關的一些實用性較強的法律進行講解，對怎樣維護農民自身的合法權益進行普及，對如何進行農業的管理以及經濟管理方面的知識都可以進行擴充。還可以進行現代化的科學知識講座，對一些農村舊的、不科學的風俗和習氣通過對農村人口的教育進行移除，還可以對計劃生育政策，如何構建城市生態文明建設，以及人的行為規范和禮儀進行培養。還可以對和人關系非常密切的一些生活知識進行普及。也可以通過引入一些當今社會比較有爭議或者是熱議的話題讓農村人口進行分析和評價，培訓的方式可以是豐富多彩的，這樣可以激發人們的學習積極性。
4結論
在新型城鎮化建設的過程中，人起的作用非常大，農村人口人才的數量和質量對城鎮化進程有很大的影響。而當下對農村人口的培訓存在著很大的問題，師資力量不夠，教學方式單一，農民學習積極性不高等，都阻礙了城鎮化進程，上文提出了一系列的政策來增強對農村人口人才培養的建議，通過加強農村人口的素質，從而將原來的人口壓力轉換為人才動力，為城鎮化發展提供人才和技術支撐。
參考文獻:
［1］張巖.新型城鎮化背景下農村中等職業教育發展研究［D］．石家莊:河北師范大學，2016．
［2］許焱焰.經濟學視野下的我國農業職業教育問題研究［D］．開封:河南大學，2014．
［3］蘇延科.現代都市農業發展障礙研究［D］．重慶:西南大學，2011．
［4］楊世偉.貴州農村人力資源開發研究［D］．成都:西南財經大學，2011．
關鍵詞:互助縣；設施農業；現狀；對策
中圖分類號：S626
文獻標識碼：A
文章編號：1003-6997（2012）14-0013-02
設施農業又稱“工廠化農業”，是具有一定的設施，能在局部范圍改善或創造出適宜的氣象環境因素，為動植物生長發育提供良好的環境條件而進行有效生產的農業，是農業生產方式由低級逐步向高級階段發展的象征，也是傳統農業走向現代農業的標志[1]。設施農業從種類上分，主要包括設施園藝和設施養殖兩大部分。按設施農業的技術層次可分為3層[2]：塑料大棚、溫室和工廠化。目前，互助縣發展和應用較多的主要有：設施園藝、塑料大棚、溫室大棚和連棟溫室，也有少量采用先進工程技術的智能型溫室和大型溫室。
1 互助縣設施農業發展現狀
互助縣溫室始建于20世紀90年代，經過幾十年的發展，截至2011年底，共建日光節能溫室5 400棟，占地143.97 hm2（其中食用菌溫室800棟、鮮花示范溫室84棟、油桃示范溫室101棟，而其余4 400余棟溫室進行番茄、黃瓜、辣椒等反季節蔬菜的生產）[3]。自2000年以來，全縣堅持以川水地區為重點，以寧互公路，寧高公路為主線，逐步建設成為白色走廊，建成了具有一定規模的設施農業基地。
溫室蔬菜生產產值達6.0～7.5萬元/hm2，除去成本，純收入3.75～5.25萬元/hm2，相當于糧油大田生產純收入的3～5倍。設施農業建設促進了農業結構調整，“一棚一品，一村一品，一鄉一業”的產業格局已逐步形成，帶動了農業生產方式的轉變，擴大了農民就業渠道，為全縣農業發展和農民增收注入了新的活力。
2 互助縣發展特色現代農業存在的問題
從整體發展水平來看，全縣設施農業蓬勃發展的同時，由于諸多因素的影響，實現互助縣設施農業高效發展所面臨的困難和問題也日益突出，較明顯的主要有以下幾點。
2.1 溫室建設不標準，設施結構不盡合理
全縣設施農業生產中，溫室建設中老舊溫室仍占溫室面積的相當比例。絕大部分的設施農業生產完全依靠手工作業，配套裝備不齊全，機械化生產水平低，缺乏專用農機具，使得設施構型五花八門，脊高、跨度等參數設計不規范、不合理，性能差，產量效益不高。互助冬季易降大雪、暴雪，一些地方卻盲目追求設施大型化，導致溫室抗風雪災害能力弱，生產安全隱患大。
2.2 資金投入不足，補貼有限
目前根據市場行情，建造日光溫室平均造價為60～90萬元/hm2，建造大棚需9～22.5萬元/hm2，而政府補貼和小額貸款額度較小，同時由于設施農業的大棚、內部設施等不能作為固定資產抵押，因此申請銀行貸款比較困難。加之發展設施農業的水、電、路以及溫室大棚建造等前期投入資金數額較大，農戶的資金不足，制約了設施農業的發展。
2.3 推廣力度不夠，技術支持不到位
設施農業是一項技術性較強的生產活動，尤其是近幾年，設施栽培不斷創新發展，許多先進科技成果卻未得到迅速轉化，育苗技術、節水灌溉、CO2氣肥、防蟲網、遮陽網、生物農藥、生物菌肥等先進技術仍未大面積普及。在設施栽培中，茬口安排雷同，導致階段性產品供給過多，價格上不去，效益減小，且多重視硬件設施建設補貼，忽視技術推廣服務等軟件投入，專業技術缺乏成為制約設施農業大規模、高質量發展的主要因素之一。由于互助縣設施農業起步遲、發展慢，設施農業技術人員不多，專業素質偏低，知識老化，導致優質品種和先進的設施生產技術得不到及時示范和推廣，許多地方的農民仍在自行傳播一些過時的設施和技術，缺乏高素質、復合型、開發型人才，現有技術人員大多從外地聘請，對地處高原的互助縣土壤、氣候、病蟲害發生等情況不熟悉，一旦有突發狀況不能得到及時的控制。
2.4 對市場不敏感，引導不到位
設施蔬菜的生產仍是以大路品種為主，蔬菜品種結構趨同。80 %以上的設施農業以個體經營為主，大流通格局尚未形成，生產帶有較大的盲目性，涉農服務部門對市場的理解不充分，市場信息滯后，受市場波動影響大，難以發揮規模優勢，市場競爭力和抗風險能力弱。
3 加快發展設施農業的對策
為了進一步增加農民收入，搞活互助經濟，結合國內外發達地區的先進經驗，并結合互助縣當地的經濟自然現狀，針對存在的問題，提出了以下的建議和意見。
3.1 加強組織協調，全面統籌發展全局
設施農業是集種植、農業裝備等多個領域、多個學科和生產、加工等多個環節為一體的系統工程，必須協調統籌多方面的力量和資源要素，形成發展合力，推進設施農業的科學發展。通過集成技術、集約項目、整合資金、集中力量，推進蔬菜標準園實現種植規模化、生產標準化、銷售品牌化和經營產業化，進一步提高蔬菜產品質量安全水平，提升蔬菜產業競爭力。建立農業專業合作經濟組織，提高農產品生產的組織化程度，增強農戶抗御風險的能力；同時扶持壯大龍頭企業，增強企業集約經營能力，輻射帶動千農萬戶，發揮農業生產經營組織創新中的核心主導作用，實現科技創新高起點、經營管理高水平、資源利用高效率、帶動農戶高收益、農業生產高水平。在條件允許的情況下，集中力量發展互助的設施養殖，拓寬農民支付渠道。
3.2 加大科技推廣投入，加強技術培訓
建立設施農業創新示范基地，重點研究高效節能日光溫室結構、適合不同特點的設施設備、制定設施農業建造標準，水、肥、光、熱、濕度等科學利用和監測控制技術、病蟲害環保型綜合防治技術、不同作物品種的栽培技術和生產不同產品的技術規范和操作規程等。同時縣財政每年要拿出專項經費，用于對設施農業種植戶、科技示范戶、技術員進行大規模的集中培訓、現場指導和外出考察學習，定期召集設施農業科技示范戶、技術員和種植大戶，召開設施農業現場觀摩會和技術培訓會，及時解決發展設施農業中存在的關鍵性技術問題，廣泛組織開展多種形式的設施農業科技培訓、技術咨詢和技術服務，提高農民的技術素質和應用能力，為優勢產業的快速發展提供多方面的科技支撐和技術引領。增加專業技術人員持證上崗率，為設施農業健康、快速發展提供技術保障。
3.3 加強宣傳，引導更多的設施農業投入
充分利用電視、網絡、廣播、報刊等媒體，以群眾喜聞樂見的形式，加強設施農業技術裝備推廣工作宣傳。宣傳發展設施農業對建設現代農業、轉變農業發展方式的重大意義；設施農業技術推廣工作的重要作用；設施農業技術裝備示范活動取得的成效，擴大社會影響，取得各級政府、有關部門及社會各界的理解、關注和支持，營造設施發展良好的社會氛圍。加強調查研究，善于發現新典型，總結新經驗，充分發揮典型引路的作用，不斷提高設施農業管理水平。
3.4 開拓市場，創造更高價值
建立健全市場營銷體系，積極培育壯大新型農民合作經濟組織，充分調動中介組織服務農民、搞活流通的積極性，引導龍頭企業、中介組織與農戶建立有效的聯結機制，形成龍頭帶基地、基地連農戶的產加銷一體化產業經營體系。迎合市場需要，拓寬銷售渠道。創建一系列農副產品商標和名牌產品，切實提高農副產品商品轉化率，加大宣傳推介力度，利用一切可宣傳推介的媒介進行品牌宣傳、產品宣傳，盡快將互助設施農業種植的蔬果在全國范圍內打響品牌。
4 結語
互助縣設施農業產業進入了新的發展階段，針對現階段設施農業發展的問題和新的發展趨勢，只有迅速提高溫室結構、裝備和高效栽培技術的標準化、自動化水平，逐步實現設施農業機械化、集約化、規模化生產，大幅度提高勞動生產率，才能有效解決問題，提高溫室環境調控能力和土地生產效率，滿足高品質農產品的生產需求，提高勞動生產率和設施農業效益，增加農民收入，提升設施農產品質量安全水平，逐步引導自治區設施農業由傳統良田向“三荒”、“三地”轉移，完善發展模式，解決設施農業與大農業爭地的矛盾，促進互助縣設施農業向經濟、高效、綠色生態以及外向型發展。
參考文獻：
[1]葉全寶,李華,霍中洋,等.我國設施農業的發展戰略[J].農機化研究,2004,9(5):36-38.
一、我國鄉村旅游發展存在的問題
（一）旅游配套和基礎設施不健全
長久以來，我國農村和城市的旅游發展都存在著很大的差異，如道路、工具室、洗手間、停車場等公共設備不足或設施簡陋；餐廳、客房、茶樓等設施條件差，衛生狀況令人堪憂。使游客的飲食住宿、人身財產的安全得不到保障，嚴重影響到當地鄉村的旅游發展。
（二）缺乏對鄉村旅游的總體規劃
重復建設、盲目開發是鄉村旅游存在的主要問題。鄉村的各級領導高度重視旅游的發展，村民也積極參加，但是資金的不足，使得旅游資源沒有經過系統的策劃、規劃、論證就開始營業，設備、設施在原有基礎上簡單改動就開始接待游客，缺乏長遠性的開發。
（三）經營管理體系不健全
鄉村旅游大多是都是由農民自發經營的，在技能和觀念上的劣勢，使服務和產品上存在應用的促銷和開發，很多經營者都是家族式管理，缺乏高素質的管理人才，導致當地居民集體缺乏旅游業的管理競爭力，使得大量外來經營者進入，如北京平谷區海子村、杭州的梅家塢等。外來經營者的經營管理更為商業化，使得當地的品牌價值和民俗特色逐漸流失。
（四）城市化建設明顯，鄉村形象遭破壞
農村城鎮化是農村發展的大趨勢，但對新農村建設和農村風味保留上的關系處理不當，容易造成鄉村旅游發展遭到破壞。鄉村旅游的特色就在于與城市不同的自然、古樸、原始的風景和環境，但是現在不少的鄉村旅游大興建賓館、娛樂設施，使農村風貌和鄉村特色旅游資源遭到破壞。
（五）自然生態環境負擔過重
隨著鄉村旅游的發展，有越來越多的旅游者來到鄉村，同時帶來的汽車尾氣、垃圾和污水對環境存在著很大的威脅。這會直接導致當地鄉村旅游資源過度使用，環境惡化，面臨著毀滅的危險。
二、我國鄉村旅游社會經濟效益良性發展的對策
（一）建立鄉村旅游可持續發展模式
鄉村旅游要向標準化建設、規范化管理轉變，保證建立鄉村旅游的可持續發展。在我國大部分大區，農村的外部市場發育不完善，在這樣的前提下，政府對鄉村旅游的推動和指導是非常有必要的。當地政府應該把鄉村旅游當做鄉村發展的有效手段，在資金宣傳、旅游配套、基礎設施、規劃培訓上給予相應的扶持。有一定的規模后，引導鄉村旅游向市場驅動轉變。采用市場調節、鼓勵農村成立鄉村旅游行業協會等方法，從而有效的保證當地居民和經營者的利益，促進經濟效益和社會效益的統一。但政府應要對鄉村旅游行業協會等民間組織進行監管。
（二）建立當地居民主導機制
讓當地居民介入到鄉村旅游的發展過程中，實現旅游為村民服務、讓村民收益。其中當地居民收益的基本條件是保障和參與，包括參與鄉村旅游的經營、參與旅游發展的決策、參與旅游收益的分配、接受相關的培訓等。政府要引導當地居民積極參與，在旅游的政策規定、發展計劃制定、評估和監測上多聽取當地居民的建議和意見，使他們有充分的發言權；增加村民的就業機會，享受旅游帶來的利益，幫助村民解決資源和貸款等問題；讓村民接受相關的培訓，增強他們的現代觀念意識和整體素質。形成當地居民對旅游產業的主導地位。
（三）控制好旅游的收益漏損
近幾年來，外來的投資者看好鄉村旅游的發展，紛紛投資、管理、經營鄉村旅游。而外來的投資者利用自身的營銷優勢、銷售網絡和管理經驗等提升了鄉村旅游的水平，對當地旅游起到了促進的作用。但同時，外來投資這的進入使當地經濟出現旅游收入漏損，如外來員工收入、外來資本利潤和外來物品的費用等。投資的規模越大，漏損也就越嚴重。從長遠上來講，為了控制鄉村社會經濟的協調發展，就要控制外來資金大規模進入，從而有效的減少漏損，保證當地居民的利益。從鄉村旅游的發展上來看，當地居民在經營管理、知識結構和資金等方面存在很多問題，政府應給予資金支持、優惠政策、加強管理培訓，以保證當地居民的利益。
（四）挖掘鄉村特色，依托當地資源
鄉村旅游發展需要挖掘鄉村特色、依托當地的資源，形成鮮明的鄉村旅游形象，開發具有本地特色的旅游產品。鄉村風貌是鄉村旅游的重要賣點，優美的自然風光、濃郁的鄉土氣息、淳樸的民俗民風都是吸引游客的核心所在。城里的游客來到鄉村就是為了尋找差異、享受差異、體驗差異，而游客在旅游中參與的愿望越來越強烈，增加知識性和參與性是鄉村旅游提高重游率的有效手段，如讓游客親手制作傳統工藝品、親自參與栽等。
（五）解決好經濟效益和環境承載力的矛盾
旅游產業是推進社會變革、促進經濟發展的重要因素。而鄉村旅游要依據當地環境承受力進行控制，管理得到，就會成為資源低耗的可持續發展產業。對于資源依賴型的鄉村旅游，要保證自然文化質量、因地制宜的讓鄉村旅游可持續發展。
三、結語
同志們：
今天下午在這里召開掛職鍛煉干部培訓班暨座談會，這既是一個動員會，也是為這批共29位即將走馬上任到掛職單位工作的同志歡送會。
這次你們29位掛職鍛煉的干部，是經過單位的推薦，組織的考察，區委決定被選派到掛職鍛煉的。關于選派干部掛職鍛煉的意義，我在全區的組織人才工作會議已經講得很清楚了。對于這次掛職鍛煉職位的安排，有高掛的，即高掛副科級職位的；有平掛的，即股級平掛股級職位，這主要是體現多崗位鍛煉，提高適應能力；也有低一些的安排，在這里我想特別說明一下的，低一些安排的，并不是說你們的能力不夠，只不過掛任的高職位有限以及從能力培養方面著想多些。總之，無論高、平或低一些的掛任，我們都要正確對待，所以在這里我想再將掛職鍛煉的意義歸納為三個方面：第一是體現“優秀”。你們這29位同志是在區屬單位推薦的150多名候選的年輕干部中，經過組織考察和區委研究，反復比較、好中選好，優中選優，精心挑選出來的，是經過組織認可的，具有培養潛質和發展后勁的優秀年青干部。第二是體現“機會”。這次選派你們掛職鍛煉，就等于給了一個“舞臺”讓大家發揮才能，這既是豐富人生經歷，拓寬視野，增長才干積累經驗的大好機遇;也是你們施展才華，大顯身手，顯示實力，表現自我的好機會。第三個是體現“方向”。我們已經把交流掛職在實踐中鍛煉干部，作為培養考驗、選拔任用干部的重要方向和途徑。建區以來，區委十分重視干部的掛職鍛煉工作，把優秀年輕干部選派到基層或多崗位掛職實踐鍛煉的工作作為各級黨委培養選拔年輕干部提供了一個很好的途徑。同時，通過掛職實踐和跟班學習，也使到一大批優秀年輕干部在實踐中得到磨練，得到提高，走上各級黨委政府和部門的領導崗位。到基層或多崗位掛職鍛煉，的確可培養人才，幫助一個人成長。象你們這個層次的前幾批掛職干部，很多已經得到了提拔或者重用，走上了領導崗位。例如，現在城西黨工委副書記龐志堅、城南辦事處的副主任鐘雪芳等都是從區直機關部門到下去掛職后表現優秀，得到當地黨委的信任和當地群眾的擁護而提拔留任的。但話又說回來，并不是凡是被選派掛職鍛煉干部，就都可以馬上得到提拔使用。能夠得到單位領導和同志們推薦，組織的選派到基層掛職鍛煉，只說明你具備接受鍛煉的條件和培養的潛質。組織只是為你們提供了一個“演戲”的“舞臺”，至于怎樣“演戲”，演出來的“戲”的質量如何，是不是一出“好戲”，主要還是要靠自己的努力。
掛職工作的成效如何，最終取決于掛職干部的實際工作表現，為此，向掛職干部提三點要求：
（一）把握機遇，在實踐中刻苦錘煉自己。讀萬卷書，行萬里路。大凡在事業上有所成就的人，無不經歷過社會實踐的磨煉和艱難困苦的考驗。投身實踐鍛煉，密切聯系群眾，是廣大年輕干部鍛煉成長的唯一正確途徑。現在，我們不少干部缺乏基層和多崗位的實踐鍛煉的經歷，考慮事情、處理問題常常容易犯脫離實際、脫離群眾的毛病，迫切需要多崗位、到實踐中去鍛煉、去補課，從實踐中汲取營養，掛職就是為了給你們補上這一課。因此，希望大家要抓住這個難得的鍛煉機會，扎扎實實地向實踐學習，向群眾學習，使自己得到真正的鍛煉提高。掛職鍛煉，不僅要做到“身入”，而且要“心入”，要沉得下去，深得進去，與群眾打成一片，真正接受實踐的鍛煉。要把目光從狹窄領域轉向廣闊的社會現實，開闊視野，拓寬思維，有意識地培養獨立思考、及時解決復雜問題的能力，不斷提高自身分析矛盾、科學決策能力。同時做好調研總結工作。每位掛職人員，在掛職期間，要多進行一些調研，要放下身子，沉下心來，真正調查研究，提高自己分析問題、解決問題的能力。要做到目的明確，定位準確，工作才有目標、有方向、有動力。否則，就會得過且過，糊里糊涂，無所作為，虛度光陰！
你們這次掛職鍛煉，要注意擺正自己的位置，要保持“兩個心”，既要保持進取心，又要保持平常心。要求進步是每一名有為干部的共同心愿，但不能把進步僅僅理解為職務上的升遷或崗位是否重要，也不能把職務高低作為檢驗人生價值的標尺，要立志做大事，不要立志做大官。你們現在被選派到基層或機關掛職，有些一下子就任鎮委副書記或者是鎮長助理了或機關部門的副職，對比那些長期默默無聞地工作的同志，應當感到很滿足了。一個干部的成長，是有很多因素的。對待成長進步問題上，既要有進取心，又要有平常心，這是干部健康成長必備的心理要素。大家一定要力戒心浮氣躁，做到淡泊名志，寧靜志遠。
（二）發揮作用，努力實現自身的社會價值。你們這次掛職鍛煉，不要求做出轟轟烈烈有大事情，但至少要給當地的干部群眾留下美好的印象，力所能及為當地辦一些實實在在的實事。第一，要努力做好本職工作。掛職鍛煉就是要實干，要扎扎實實工作，認真協助各掛職單位做好工作。如進行民情民意調查，參與農村、社區里的民事調解、計生等中心工作。同時要大膽開展工作，敢于和善于發揮主觀能動性，發揚不怕吃苦、連續作戰的精神，狠抓落實，力戒空談，爭取在一二件事情上取得比較好的成績，得到領導和群眾的認可。第二，要切實為老百姓解決實際問題。在掛職鍛煉中，掛職干部要虛心向基層群眾、經驗豐富的老同志學習，要有虛心誠懇的態度，以情感人，讓群眾講真話，講心里話，使自己能夠了解真情，與掛職單位的干部群眾建立起深厚的感情；要誠心誠意地傾聽群眾的意見、建議和要求，實事求是地回答群眾關心的問題和疑難問題，耐心細致地做好思想政治工作，運用自身的的優勢幫助農民解決實際問題，要樹立群眾觀念，考慮問題以群眾利益為出發點和落腳點，真正實踐“三個代表”。第三，要發揮橋梁紐帶作用。選派干部掛職鍛煉，是加強機關與基層、部門與部門之間聯系的重要形式之一。在掛職期間，除了自覺鍛煉、提高素質外，還要注意發揮橋梁紐帶作用，多溝通、多聯系，要把好的傳統和經驗帶過去，同時把新崗位新情況帶回來，促使機關和基層單位、部門與部門之間相互學習，取長補短，共同進步。真正在機關和基層、部門與部門之間架起一座友誼的橋梁，增進彼此之間的工作友誼。
（三）遵守紀律，樹立掛職干部的良好形象。在人民群眾的心目中掛職鍛煉不僅僅代表了個人，還代表著所在部門和單位形象，代表了整個組織，一個干部形象的好壞，直接影響到黨和政府的形象。因此要牢記自己是組織上選派的干部，是干部中的優秀代表，要克服“作客”思想，高標準、嚴要求，自覺服從組織的安排。要樹立紀律嚴明、勤奮好學、作風踏實、素質優良的個人形象。要注意團結同志，尊重領導，端正態度，擺正位置，正確處理好對上和對下的關系；要嚴格遵守掛職單位的各項規章制度，把自己看作一名普通干部，不搞特殊照顧，服從管理，扎實工作；要注意做好自己工作的交接和安排，把精力放在新崗位，安心掛職，自覺克服工作和生活上的不便，不給掛職單位增加負擔，更不能利用掛職崗位及職務之便牟取私利。做到不該想的不想，不該吃的不吃，不該講的不講，不該拿的不拿，不該去的不去，提高精神境界，淡泊名利，爭做掛職干部的典范。
最后，祝大家工作順利，取得優異成績。我的講話完了，謝謝大家。
一、基本情況
我市農業科技推廣體系相對健全，有家市級農口部門承擔農業科技推廣職能，即農業局、林業局、水務局、畜牧局、農機局、蔬菜局、農廣校。根據我市年出臺的革意見，鄉鎮街道農技站、林業站、水利站、農廣校等個涉農事業單位合并，設立農業綜合服務中心，為全額撥款事業單位，具體承擔以前各站擔負的農業事業發展和科技推廣任務；鄉鎮農機管理站、獸醫站則改為自收自支的事業單位。截止目前，我市現有在編農業科技人員第一學歷中專以上或具有中級以上農業系列職稱的人，其中在市直農口局機關包括農、林、水、牧、機、菜、農廣校個單位及其直屬單位工作的人，在鄉鎮街道農業綜合服務中心、農機管理站、獸醫站及其它單位工作的人其中農業綜合服務中心人，分別占％和％。農業科技人員中第一學歷為中專的占，大專學歷的占％，本科學歷的占％；具有高級職稱的占％。現有農業綜合服務中心人員中，在編不在崗的人。近年來，廣大農技推廣服務人員緊緊圍繞推進農業產業結構調整和實現農業產業化、標準化、規模化生產，加大了農業科技推廣力度，提高了農業科技水平。
一是科技人員到一線服務邁出了新步伐。連續三年開展了“農業科技創新年”、“農業科技推廣年”等活動。借鑒“病人選醫生”的方式，在電視和報紙上將具有中級及以上職稱的農技人員的姓名、專業特長、聯系方式等介紹給農民，促進了農民與科技人員的對接。圍繞都市農業發展和農民增收，成立了專家課題組，分別選定課題，定攻關內容，定人員，定經費，定考核獎懲。中級以上職稱科技人員到鄉鎮、到村、到項目開展技術服務。今年春季，結合科技入戶工程的實施，市農業局派出名科技人員與個村的戶結成科技幫扶對子，為探索建立農業科技人員與服務對象的長效聯接機制積累了一定經驗。
二是加強農業信息化建設，創新了科技服務方式。在開通“農業”熱線的基礎上，依托農村會計集中記賬中心網絡系統，新建了農業信息中心，更新了農村網站，與中國農業信息網、山東農業信息網鏈接，并借助市、鄉、鎮、村三級為民服務網絡，及時了解、掌握、解決農民在生產中遇到的技術難題，提供市場銷售信息等服務，成為加快農業科技推廣、信息交流和農產品流通的重要平臺。
三是農業新技術、新品種推廣應用實現新突破。近年來，與山東農科院、農業大學等農業科研院所密切合作，每年組織實施多項農業科技推廣項目，取得了良好的成效。去年，在章丘大蔥主產區引進推廣了頻振燈殺蟲新技術，不僅每畝降低成本元，而且為大蔥的無公害生產創造了條件。全面推行標準化生產技術，面積達到萬畝，有個農作物品種被認證為“有機食品”、“綠色食品”和“無公害農產品”。大力推進農作物良種化，薄皮核桃、早熟蘋果、花菇、白硬冬小麥、黃顙魚、五彩棉等多個新品種被成功引進，人工授精、農田保護性耕作等其他實用新技術得到有效推廣，種養效益進一步提高。全市農業科技推廣初步形成了“服務到村到項目，科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人”的新格局。
四是農民培訓工作全面展開。依托農廣校和各類職業學校，重點實施了“青年農民創業培植工程”、“陽光培訓工程”等項目，實行免費培訓、定單培訓、定向培訓，近年來共培訓農民人次，提高了農民的農業科技水平和農村剩余勞動力外出務工技能，實現轉移就業萬人，對解決好農民綜合素質偏低、就業技能低、“有崗位、無技能”問題創造了條件。
二、農業科技推廣存在的問題
從總體上看，我市的農業科技推廣工作扎實開展，在促進農業結構調整，培植壯大主導產業，發展都市農業，提高農民科技素質等方面發揮了重要作用。但是與農民的現實需要和都市農業發展要求相比，還存在一些不容忽視的問題。
⒈農業科技人員配置不合理。主要表現在三個方面。一是市、鄉兩級農業科技推廣人員配置不合理。目前，具有中高級職稱的農業科技人員％以上集中在市直農口各局及其下屬單位，而處于生產一線的鄉鎮站所農業科技人員所占比例較小，具有高級職稱的不到％。鄉鎮與市直農口部門之間的科技人員交流的難度加大，市直農口部門難以根據全市各區域、各鄉鎮的業務需要，在市與鄉鎮之間調配科技人員。如××鄉作為山區鄉鎮，每年要組織實施大批農田水利工程，目前卻沒有一名水利專業技術人員，按照現行管理體制，又難以從市直部門下派科技人員，致使該鄉水利工程建設面臨無人才可用的窘境。二是鄉鎮之間科技人員配置不合理。從目前各鄉鎮所需科技人員的類型來看，南部鄉鎮需求林果、畜牧專業的技術人員較多，北部鄉鎮需求蔬菜、水產養殖專業的較多。但近年來受就業觀念、各鄉鎮經濟狀況差異較大等因素的影響，新畢業的農業專業人才大都把中部經濟發達鄉鎮作為就業的首選單位，造成了鄉鎮新增專業技術人才與當地農業發展和農民需求不適應。三是基層農業綜合服務中心人員配置不合理。據人事部門統計，目前全市鄉鎮農業綜合服務中心現有人中，屬農業專業技術干部的人，具備農業系列高中級職稱及農業專科以上學歷的聘干或工人人，兩項合計僅占％，另外人為其他專業技術干部或非農業專業聘任制干部、工人。同時，各鄉鎮還有名農業專業技術干部和名身份為聘干或工人具有農業系列高中級職稱及農業專科以上學歷人員編制在自收自支單位，大多數從事與非專業工作，導致出現農業院校畢業生用非所學、學而不用與基層農技推廣人員嚴重缺乏并存的現象。
⒉基層農業科技推廣政策未完全落實。一是農業綜合服務機構改革不到位。因債務問題，部分鄉鎮水利站、林業站等部門并未實際合并到農業綜合服務中心。改革后，獸醫站、農機站成為經濟實體性質的事業單位，為保證工資收入，各站所科技人員雖然也搞一些先進科技的推廣工作，但更多的是物化服務，推廣哪項技術，主要是看能給自己帶來多少經濟收入，有的為了增加收入，甚至干起了與本職業務無關的經營項目，與崗位職能要求完全脫節。這對于建立完善畜禽防疫體系和提高農業機械化水平非常不利。二是部分基層單位科技人員工資待遇未從根本上解決。編制在鄉鎮街道農業綜合服務中心的農業科技人員中，相當部分職稱晉升不及時，工資沒有按標準套改兌現；市直農業、水務、畜牧、林業個局及其下屬單位中，有名科技人員為差補人員，人實行白收自支，實際收入與同級別其他部門單位也有較大差距。三是機構改革對農技推廣人員安心工作產生負面影響。由于歷次機構改革都是從精簡農業服務機構及人員開始，加之過去個別單位在人事管理方面存在不透明、不公正的情況，鄉鎮現有農業科技人員對即將啟動的新一輪市鄉機構改革持等待觀望態度，對工作職位、工資待遇等顧慮重重，思想不穩定，工作積極性難以充分發揮，甚至少數人有“當一天和尚撞一天鐘”的想法。
⒊基層農技人員流失現象比較嚴重。在與鄉鎮座談過程中，普遍反映農業科技人員在編不在崗的現象嚴重、流失較多。據不完全統計，自××年以來，通過考取公務員“跳”出農口的農技人員有人，通過調整隸屬關系到民政、司法、計劃生育等其他單位工作的人。分析原因：一是基層干部偏少，黨委政府從全局出發抽借農技人員到其他單位工作。二是農技推廣機構不穩定，工作條件及待遇較差，農技人員主動“跳”出農口。三是編制不落實導致農技人員不能發揮應有作用。部分從事農技推廣工作的農業科技人員編制不在農業綜合服務中心，抱有臨時思想，難以安心工作；而編制及工作都在其他自收自支單位的農學類畢業生，更難以從事農技推廣工作。
⒋市直農口部門服務一線的激勵機制不完善。目前，雖然市直農口部門廣大科技人員有到一線創業發展搞服務的主觀愿望，但相關的配套工作不到位，影響了推廣工作的廣泛深入持久開展。如，科技人員的職稱晉升，首先看論文、科研成果等“硬件”，沒有這些“硬件”，即使農技推廣服務工作做得再多、再有成效，職稱照樣無法晉升和評聘，工資待遇也就無法相應提高。科技推廣工作搞不搞一個樣，為農民服務的力度大小一個樣，導致農業科技人員把精力主要放在撰寫論文、發表文章上，下基層搞服務的壓力感和主動性不強。同時，被服務對象在農技人員年終考核、職稱評聘等方面缺乏發言權，無法客觀公正地評價和反映科技人員的工作業績，也導致科技人員在下基層服務方面產生惰性。
⒌農業科技人員與基層服務對象銜接不暢。由于目前我市農業經濟和農民的組織化程度較低，市直農口部門的科技人員下鄉搞服務與基層對接的不夠好，有時農民有技術要求不知道找哪個部門的技術人員，科技人員下鄉不知道為誰服務。現任白云湖鎮勞保事務所所長分管農業、原為市水務局水產站站長的高級工程師馬寶祥深有感觸：市直農業科技人員到基層服務，由于點多面廣，不清楚與誰對接，直接影響了服務效果。市直農口部門反映，如果單純靠扶持大戶、以點帶面的工作方法，而沒有鄉鎮政府的組織、支持、配合，沒有專業協會的參與，科技人員想下去搞服務，也找不到具體的服務對象。用科技人員自己的話說就是“如同截斷了左膀右臂”，不僅無法掌握必要的基礎資料，而且無法敲開群眾的門，更談不上為群眾提供優質技術服務。同時由于對接不暢，科技人員提供的服務與農民群眾的要求也有一定偏差，技術人員推廣的并不是群眾最需要的。特別是大多數群眾受認識水平、文化水平的制約和不愿承擔試驗項目風險的影響，在農業科技人員開展技術服務時，對實用性、針對性比較強，能夠在短期內見到效益的科技項目比較感興趣，對一些具有前瞻性、試驗性的項目則反應冷淡。而農業科技人員實施的科研推廣項目多數具有試驗性質和系統要求，效益回報過程和經濟效益與群眾期望有一定差距，間接影響了群眾參與農業科研項目實施的積極性。
⒍經費投入不足影響農技推廣工作的高效運行。調查中發展科學試驗和推廣經費不足，是當前影響農技推廣的重要因素。近年來，市財政雖然加大了農業科技投入力度，但是科技推廣資金在全市農業投入中占的比例還很小，還沒有農業科技推廣常設性基金，各單位向上爭取的科技項目，配套資金到位率也比較低。鄉鎮黨委政府自身財力有限，無法加大投入。在開展農技服務時，交通工具、農業科技培訓與服務的場所圖書閱覽場所、影視設施等嚴重缺乏，導致服務缺乏系統性，形式和方法單一，并且局限于零打碎敲的臨時性培訓和發放相關資料，不能提前、產中、產后的全方位的系統服務。市林業局農藝師楊繼明反映，作為科技人員，下基層進行科學試驗、推廣先進科技的愿望很迫切，但是受經費、交通工具、住宿、生活等各方面條件的制約，一些科研推廣活動無法開展。希望市財政進一步增加農業科技投入，把科學試驗的風險由政府承擔起來，在重點技術推廣上安排專項經費，保證各項試驗示范活動的開展，產生干給農民看，帶著農民干的效果。
四、建議和對策版權所有!
科技是提高農業綜合生產能力和競爭力的重要支撐。健全完善的農業科技推廣體系，是推廣和應用先進農業科技、推動農業科技進步不可替代的重要保障。按照“行政推動與市場化推進相結合”的原則，針對目前我市農業技術推廣與服務工作中存在的各種問題，從建立完善農業科技推廣的長效機制出發，提出以下建議：
⒈調整充實基層農技推廣力量，優化鄉鎮科技人員結構。鄉鎮農業科技推廣人員數量不足、技術水平偏低，是影響農業科技推廣“最后一公里”和“最后一道坎”的關鍵因素。從實際需要出發，調整充實一定數量的高素質農技人員，是解決農技推廣難的一項重要措施。經調查，當前市直農口部門和有關鄉鎮亟需個專業的名農業科技人員。建議人事部門對占用鄉鎮街道農業綜合服務中心編制的人員認真核查，嚴格限制非農專業人員占編，并結合鄉鎮機構改革進行適當的清理。對市鄉鎮亟需的農業科技人員，及時進行增編。需要補充的人員，可以在鄉鎮之間進行調劑，也可以根據雙向選擇的方式，從市直、鄉鎮自收自支單位的現有農學類大專以上學歷或具備中級以上農業職稱的專業技術人員中調劑使用。不能解決的，由人事部門組織面向社會，從農學類大專畢業生中公開招考。
⒉確保現有基層農業科技人員發揮應有作用。從實踐看，搞好農業科技推廣工作，不在人多，而在于精干、高效，在于扎扎實實、真心實意地為農服務。針對部分鄉鎮街道農技人員在編不在崗，從事事務性工作多、搞技術創新與推廣精力少的實際，為保證基層的農業科技推廣力量，建議對抽調農技人員的行為嚴格限制，不經過市直業務部門同意，各鄉鎮不得隨意抽調，確保農技人員把主要精力用于科技推廣上。同時，落實好他們的職稱、工資、福利，在政治上關心，生活上照顧，創造良好的工作生活環境，使他們安心工作，打消轉行走人的念頭。要對每個農技人員每年開展農業科技推廣的任務和目標作出明確規定，簽定責任書，使農技人員有壓力和動力。
一、20*年工作任務完成情況
（一）認真學習深入實踐，科學發展觀試點工作扎實有效。我局深入開展學習實踐科學發展觀活動試點工作，緊緊圍繞“優化工作思路，創新監管機制，努力開創物價工作新局面”這一主題，以“穩物價、保民生、創環境、強服務”為重點，以“七查七進”“四解決四建立”為載體，通過全面系統學習、廣泛深入調研、綜合分析檢查、開展“五查五看”和“雙諾整推”等一系列活動，干部群眾反映的四方面價格熱點難點問題得到較好解決，群眾測評滿意度達100%，并調研提出了《**縣價格調節基金征收使用管理暫行辦法》（討論稿），《**縣物業收費管理辦法》（討論稿），制定了《**縣物價工作科學發展規劃》，建立了物價工作科學發展的長效機制，全面系統進行了總結，圓滿完成了試點工作任務。
（二）強化措施綜合調控，市場價格總水平保持基本穩定。我局把民生價格問題做為工作的重點，集中力量，強化措施，加大力度，積極采取行政、經濟、法律綜合措施，全力穩定市場價格秩序。一是制定了《全縣保障市場供應加強價格監管工作的實施意見》，在全市率先出臺了《**縣應對市場價格異常波動工作預案》。二是加強市場的監測巡查。抽調人員組成市場巡查監測小組，對糧油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化氣及防震救災物資、災后重建物資價格實行日報告制度，在政府網站公布價格監測數據，分析預測價格走勢，按時上報價格監測報表70份，印發價格監測信息36期。及時處理價格矛盾糾紛，對苗頭性、傾向性問題做好預警預報，形成了物價形勢成因分析建議對策報告7篇，提出調控建議，防止價格異常波動。三是實行調價備案和提價申報臨時價格干預措施，有效控制價格過快上漲。按照省市文件精神，我們對萬家和超市、新世紀超市等6戶企業經營的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、雞蛋等119個品種，實行了調價備案臨時價格干預措施；6月份又對9家水泥、磚瓦、砂石、建材等災后重建物資經營企業實行調價申報臨時價格干預措施，每天逐企業巡查，嚴格監管價格漲幅。四是加強價格收費監管。嚴格審核收費項目，取消公安系統信息技術查詢費等不合理收費3項，控制出臺新調價項目，對上報的城鎮自來水價格，人飲工程供水等5項調價項目，廣泛調研，暫穩原價。
五是開展執法檢查，嚴厲打擊價格違法行為。聯合工商、商務、糧食、質檢、藥監、農牧等部門，集中時間，集中力量，開展市場食品價格大檢查15次、抗震救災物資大檢查13次，集中整治市場價格，規范明碼標價及經營者的價格行為。依法堅決查處串通漲價、價格欺詐等違法違規行為，共查處價格違法行為26起。對蔬菜市場欺行霸市問題，聯合工商、公用事業局、公安局了《關于加強農貿市場監管的公告》，進行了專項整治，嚴厲打擊市場欺行霸市違法行為，聯合運管部門集中整治了出租車亂收費行為，取得了較好效果。六是落實優惠政策。積極落實下崗失業人員各種收費減免優惠政策，對鮮活農產品運輸、銷售、攤位等各環節，該減免的收費一律減免，落實鮮活農產品銷售“綠色通道”規定，減輕農民不合理負擔，提高糧油肉蛋等生活必需品的生產能力，確保市場有效供應。同時加強了醫療、物業等群眾反映強烈的民生價費監管，取得了明顯成效。目前，我縣居民消費品價格穩中有降，市場供應充足，市場價格秩序穩定。
（三）加強收費和政府定價管理，努力營造良好投資環境。進一步加強收費管理，對全縣189個單位的行政事業性收費許可證和52個經營服務性收費許可證進行了年審，及時變更收費標準18項，取消了個體工商管理費、農貿市場管理費、公安信息技術查詢費等收費5項，實行價格收費公示制，提高價格收費透明度。按照“適度、穩妥、擇重、銜接”的原則，對春播玉米、胡麻種子，華汭物業服務收費、民用爆破器材經營價格、職教中心學生公寓住宿收費等價格，在認真進行成本監審認證，廣泛征求意見和調查了解周邊市、縣情況的基礎上，堅持按程序和權限審批的調價制度，在把握好調價時機和幅度的情況下，科學、合理平穩的進行了調批價工作。實行進企業收費兩證一書一票一卡制度，對水利、環保、消防、土管、建設等7個涉企部門的收費執行情況進行了重點督查，優化企業發展環境，努力為企業減負增效，營造良好價格投資環境。
（四）加大價格監督檢查力度，全力解決民生價格問題。我們把民生價格收費問題作為全年價格監督檢查工作的重中之重，主要從農資價格和涉農收費、教育收費、醫療收費、物業收費和供熱價格等群眾關注的價格收費熱點問題入手，全力維護群眾利益。一是開展了農資價格和涉農收費專項檢查。經對全縣32個化肥經銷點，43個農藥、農膜經銷點的農資，12個農村人飲工程供水價格，10個鄉鎮及1個開發區、13個農村合作醫療點的收費情況的檢查，落實了化肥價格干預措施，打擊了摻雜、摻假、以假充真、以次充好、短斤少兩等價格欺詐行為，規范了各部門的涉農收費行為，維護了農民群眾的合法權益；二是開展了教育收費專項檢查。對全縣176所農村中小學的收費進行了檢查，通過看收費票據，抽查詢問學生，我縣義務教育階段“一費制”收費執行良好，學校也都能按要求進行公示。三是開展了醫療服務專項檢查。共檢查醫院4所，主要針對醫院掛號費、b超、彩超、一次性醫用衛生材料費、ct、心電圖等6項收費進行了重點檢查，對重復收取一次性醫用衛生材料、擅自提高收費標準等問題，進行了責令清退立即糾正。四是對群眾關心的城市供水、供熱、供電、物業管理價格收費進行了監督檢查，規范價格服務行為,化解了價格矛盾糾紛,維護了人民群眾利益。五是開展了抗震救災及災后重建物資和奶市場秩序專項檢查，維護了非常時期重點物品市場價格秩序。六是加大價格舉報案件查處力度。對群眾的價格舉報，我們都做到了有案必查，違法必究，執法必嚴，而且件件有著落，事事有回音。對受理的客運票價、電費、垃圾費、出租車價格等16起價格舉報案件進行了監督檢查，糾正了違規行為，及時反饋舉報人，受到了群眾的好評。
（五）增強價格服務新本領，為全縣經濟社會發展提供優質服務。我局按照科學發展觀試點活動要求，努力增強價格服務新本領。緊緊圍繞全縣工作大局，積極為新農村建設、旅游產業開發、項目建設、節能減排等中心工作開展價格服務。一是深入開展“價格服務進萬家”活動。以價格服務“進企業、進商場、進社區、進農戶、進醫院、進學校、進景區”為重點，鞏固現有成果，查找存在問題，學習先進經驗，以價格收費公示和價格監督網絡為載體，將“價格服務進萬家”活動延伸到各個層面，推進活動向縱深發展。二是加強價格認證服務。積極開展涉案物品價格認證和調價前成本審核認證，為司法工作和企業價格制定提供服務。至目前共受理委托認證案件15起，認證財物132件。對城市自來水價格、惠民苑小區住房價格成本進行了調定價前成本監審認證，為企業合理定價提供依據。三是開展了涉農價格監督檢查、煤炭市場價格上漲情況、環境保護價格收費專題調研，撰寫有價值、有見解調研報告3份，為政府正確決策提供科學依據。四是加強價格政策信息服務。今年我局印發物價信息簡報25期，開通了**縣價格信息網站，暢通了價格信息渠道，居民生活必需品價格監測數據表37份。做到了價格政策法規、物價工作動態、價格監測信息公布及時，全方位為社會各界提供優質服務。
（六）狠抓招商項目建設，努力為全縣經濟發展做貢獻。我局積極開展新一輪“千名干部訪客商”活動，廣泛聯系，多方洽談，引資4000萬元的華興運業有限責任公司已建成。超額完成了2200萬元的招商引資任務。全國規范化物價檢查所達標項目，已將文件資料上報省市等待檢查驗收。同時，在縣污水處理廠項目申報中，我局積極配合提供文件資料，全力為全縣經濟發展搞好服務。
二、工作措施
1、加強組織領導，靠實工作責任。按照工作分工，將全局工作人員分成四組，形成統分結合，責任明確的工作落實機制，制定目標任務，劃分責任界限，實行目標責任制考核，把全年各項工作落到實處。
2、突出工作重點，集中力量攻堅。以深入學習實踐科學發展觀試點活動為統攬，竭盡全力控制物價過快上漲，集中精力狠抓強化監管保民生，優化環境抓招商，增強本領搞服務三項重點工作，以重點工作的突破，帶動全局工作水平的提升。
3、建強班子隊伍，創建五型機關。加強理論學習，提高素質修養，加強制度建設，規范執法行為，開展“學習型、創新型、服務型、廉潔型、和諧型”五型機關創建活動。建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、勤政為民、清正廉潔、公正執法的價格工作隊伍，全面提高價格工作水平。
4、強化機關效能，切實轉變作風。深入開展學習實踐科學發展觀活動，廣泛征求意見，積極落實整改，提高業務能力，提高綜合素質。嚴格落實首問責任制、限時辦結制和價格服務承諾制，強化機關效能，增強責任意識，切實轉變思想作風和工作作風。
三、存在的問題
一是物價工作政策性強，涉及面廣，專業人員相對緊缺；
二是物價局歷年欠帳較大，辦公設備落后，檢查專用車輛報廢期已過，不能滿足市場調控的需要。
四、2009年工作打算
2009年我縣物價工作，以全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和縣委十四屆八次全委（擴大）會議精神為統攬，以爭創科學發展觀示范單位為切入點，按照“主攻大項目，全力保民生，增強新本領”的總體要求，以爭創全國規范化物價檢查所和全省規范化價格認證中心為目標，“科學監管穩物價，增強服務保民生”，強化措施，加強監管，突出重點，狠抓落實，努力開創價格工作新局面，為促進全縣經濟社會又好又快發展營造良好環境。工作思路是：全力實施“114”工作計劃。即堅持一個統攬（以深入學習實踐科學發展觀試點活動為統攬）；圍繞一個主題（全力控制物價過快上漲）；突出抓好三項重點工作（強化監管保民生，優化環境抓招商，監督檢查維秩序，增強本領搞服務）。重點抓好以下六個方面工作：
一是加強隊伍建設，提高規范管理水平。以爭創全國規范化物價檢查所和全省規范化價格認證中心為目標，制定培訓計劃，加強理論學習，完善工作制度，提高物價執法人員業務素質，增強工作能力，提高服務質量，在全局上下開展“內強素質，外樹形象”活動。
二是加強涉農價格監管，促進農村穩定發展。認真落實國家、省、市農產品價格政策，加強農資價格監管，保持農業生產資料價格基本穩定。不斷強化涉農價格信息服務，促進農業生產，推進農村穩定發展。
三是強化市場綜合調控，確保價格基本穩定。按照“政府協調、各方聯動、突出重點、綜合調控”的方針，加強收費管理，嚴格控制調價項目，開征價格調節基金，狠抓明碼標價，實行價格信用等級晉級制，充公發揮示范帶動作用。
四是加強收費管理，規范收費行為。加強教育收費管理，規范教育收費行為，落實義務教育階段“兩免一補”政策，規范高中教育收費，取消不合理服務性收費及代收費，落實擇校生“三限”政策。強化藥品價格和醫療收費管理。完成鄉級醫療收費改革，嚴格控制新增醫療服務項目。加強房地產價格監管，嚴格審核經濟適用住房價格和廉租住房租金，妥善解決好群眾關心的熱點難點價格問題。
【關鍵詞】 農村電網 管理 農電市場
1 農電管理存在問題
1．1 農電資產全部移交后，安全管理風險增大
根據國家“兩改一同價”政策規定，網改之前農村集體電力資產應無償移交給電力企業，但是由于農村原有電力線路和設備普遍殘舊和老化，加上我局在農網改造資金方面還存在很大缺口，導致現在部分鄉鎮還沒有徹底網改。這些情況不但給我局的設備安全運行管理帶來了困難，同時還給“一戶一表”改造和“同網同價”工作增加了難度。另外，農村用電安全意識薄弱，安全素質與從事的工作要求有較大差距。隨著供電企業管電到戶，農電事故和法律糾紛也必將會成為供電企業面臨的一大難題。主要表現為如下幾個方面：
1．2農村線路通道不暢通
一是供電網絡普及鄉村、組、戶，面積廣，分散性強，維護難度大，導致高、低壓線路通道樹木砍伐不徹底，線路下樹木較多，許多樹枝距離高、低壓導線很近，有的樹枝已把供電線路包圍起來，若遇到刮風下雨，高、低壓導線很容易發生接地甚至短路：二是通道寬度不夠，若遇到暴風雨、積雪。樹木難以承受重壓斷裂時，往往會將輸電線路砸斷或損傷，有時甚至造成倒桿斷線，引起大面積停電，對線路造成很大的危險；三是農電員工中從事電氣特種作業人員比例不高，大部分人員沒有經過系統的專業培訓，專業技能系統的學習、安全素質與從事的工作要求有較大差距：作業現場失控，引發事故等問題：四是在一、二期農網改造中，用戶表箱質量存在問題，經過幾年來風吹日曬，表箱表面已面貌全飛，絕緣防銹漆所剩無幾，加上絕緣導線絕緣層破裂，如遇到暴風大雨，漏電現象時有發生，直接威脅著人們的生命。
1．3農村10kV配電線路綜合線損率較高
農電體改前，區(縣)供電局與鄉鎮電管站的電費結算是以10kV線路T接處高壓計量箱記錄電量為依據，按9％－10％扣減高壓線損，其余損耗均有電管站承擔。農電體改后，區(縣)供電企業對農電管理實行直抄到戶，原來由電管站承擔的臺區變損、低壓線損和表損都轉移到供電企業。其中我局2004年的配變損耗就占總供電量的10.87％，很難達到供電所規范化管理中所要求的配電線路綜合損失率(包括配電變壓器損失)≤10％的指標。另外，由于農村用電戶數多而分散的特點，再加上農戶法制觀念薄弱和供電所職工管電的責任心不強，加上部分線路供電半徑大：三相負荷不平衡、竊電等因素，使得我局在線損管理和反竊電工作上難度加大。
1．4 電力線路屢遭破壞、線路防護區內的樹木和違章建房現象比較普遍
一、二期農網改造以后，由于種種原因使得某些新架線路未正式投運或已投運的線路，而造成部分線路的拉線棒、UT線夾、導線、灌溉變壓器屢遭被盜，在2005年我局電力設施被盜發生43起，丟失變壓器為16臺，拉線為17宗，導線長度為32.56km。給我局造成了很大的經濟損失。同時，加上林業部門的規劃不到位和村民們私自建房、線路下種樹等因素，也給我局在設備運行維護和安全管理上作方面帶來了許多困難，對我局配網線路構成極大威脅。
1．5農電營銷基礎管理存在薄弱環節
在推進農電管理體制改革的進程中，我單位在農電營銷管理方面，有個別環節仍然停留在傳統的管理模式上，特別是農電營銷管理信息系統還相當落后，仍沿用20世紀50年代農村電費計算系統，許多數據報表都要手工完成。另外，還存在著崗位職責不明確、基礎資料不齊全、營銷分析不透徹等現象。這與精細化農電管理體制所要求的“統一、規范、科學”的農電營銷基礎管理體系還存在著較大差距。
1．6 農電工隊伍整體素質有待提高，管理亟待規范
目前，盡管公司對農電工進行了多次崗位和技能培訓，健全了管理制度和考核辦法，但由于過去長期對農村電工的松散管理，造成農電隊伍整體素質參差不齊，且普遍偏低，不能很好地適應農電管理T作的需要，此外，農電工工資和勞保等待遇方面也并不是很優越，這在一定程度上也影響了農電工隊伍的穩定。
針對以上存在的問題，我局本著不斷提高農村用電規范化管理水平的原則，經過深入研究和共同探討，采取“精雕細琢消缺陷，狠抓落實保安全”等以下措施。
2 加強農村配電網缺陷管理，積極爭取三期農網改造資金，進一步加大農網改造的范圍
2004年8月，我局組織各鄉鎮供電所對所管轄的所有配電線路和設備進行全面的巡視檢查。針對檢查出來的缺陷．我局主要做了以下幾方面的安排和處理：
(1)對接地電阻不符合規定值的251臺公用配電變壓器進行了徹底處理，使處理后的接地電阻合格率達100％：
(2)利用春秋檢的良好機會，將原有的289組閥型避雷器全部更換成氧化鋅避雷器：
(3)進一步加強對農戶的安全用電管理，截止2005年1月為農戶已安裝漏電保護器22565臺：
(4)在2006年“7.14”農電表箱漏電人身死亡事故發生后，我局對全區(縣)939臺農村公配變懸掛了安全警示牌，而且還對各供電所轄區內的14869個配電箱噴寫了安全警示語，并且處理表箱漏電問題，更換了1903臺表箱并對進出線進行改造。
(5)根據農電工隊伍的人員狀況，細化責任、強化管理，確保線路通、道路通。農村體制改革后，農村供電網絡、電力設備權屬于供電企業，同時安全責任、維護管理毫無疑問落在供電所。要把線路及通道維護的安全責任明確到職工個人，并與個人工資掛鉤，使每個職工肩上都有擔子，促進職工加強日常維護巡視力度。
(6)積極向上級有關部門爭取三期農網改造資金，將暫時不能處理的缺陷和未改造的鄉鎮列入到三期農網改造計劃中解決。
3 采取科學有效的管理手段，努力降低農村10kV配電線路綜合線損率
農村10kV配電線路綜合線損率是供電企業一項綜合性的經濟技術指標，線損率的高低決定著電量、電費和差價收入的盈虧水平。所以說，它不僅能反映出供電企業經濟效益的好壞，而且在很大程度上說明了農電管理水平的高低，在節能降損方面，我局重點從四方面出擊：首先健全組織機構，全員參與線損管理，加強了臺區的線損管理和考核，按月對臺區線、變損進行統計分析，嚴禁出現通過調整臺區定比和抄表時間來調整線損率的現象：其次是加快了農村“一戶一表”改造工程的進度，對農戶的電能計量裝置進行 了嚴格加封，并推廣使用了具有防撬、防偽功能的封印：第三是開展營業普查和用電稽查，依法嚴懲竊電者，在懲罰竊電的同時，對潛在的竊電者可以起到一定的震懾作用，也教育了周邊群眾。強化防竊電的措施，使意欲竊電者無可乘之機，從分、加、封、查、改五個方面人手，維護農村正常的供用電秩序，同時還加強了臨時用電的管理：最后是做好農村配變臺區負荷的預測和監控工作，對長期處于“大馬拉小車”的配變和季節性負荷變動大的配變，想辦法配備備用變壓器以便及時進行調整。
4 強化宣傳教育，與相關部門積極配合，確保電力設備安運行
(1)加大宣傳力度，營造強大的輿論氣氛充分利用新聞媒體。如廣播、電視、錄像、報告、報刊、宣傳欄、標語、橫幅、墻體廣告、“安全月活動”等多種形勢開展有關電力設施的法律、法規的宣傳咨詢活動，宣傳和倡導電力是公益性、公用性事業，提高社會大眾對電力設施的保護意識。特別是針對當前供電形勢日益緊張的情況，更要做好對安全可靠供電重要性的宣傳，結合電力設施保護方面的法律法規緊行大力普及與教育，為電力設施安全隱患清理的長效工作機制打下良好的社會基礎，也為供電企業更好地開展電力設施的日常維護管理工作創造有力的條件。
(2)努力協調好與公安，司法等部門的關系，加大查處和打擊盜竊、破壞電力設施違法行為的力度，實行多部門聯動，群策群力，通過公安，規劃、建設、經貿、安監、國土等各部門的聯合執法，采取強制措施，共同清理、依法取締各種危及電力設施安全的違法違章行為。要結合實際，不定期的召集有關部門參加座談會、分析會等，研究、解決存在問題，制定措施。同時，在土地使用、房屋建筑等方面嚴把審核關，從源頭上加以控制和防范。
(3)通過人防、技防和物防相結合的辦法，作好電力設施工作，在人防方面，要進一步建立和完善護線組織，提高專業護線隊伍的整體素質，建立電力設施保護T作組織網絡，組織護線隊伍，加強巡視，明確責任，到點到位，及早發現問題，及時處理。要堅持“誰主管，誰負責”的原則，實行定領導、定范圍、定設備、層層落實崗位責任制。對影響電力設施安全的建筑物和樹木堅決砍伐、拆除建筑物；對不能拆除的建筑物要簽訂協議，并采取必要的臨時措施，及時通報有關部門報告情況、資料：對危及電力設施安全的違章建筑物堅決不辦用電申請手續，派發停電通知書一定要讓用戶簽收，對不簽收的用戶可以采取公證送達方式。
在技防方面，應加大科技投入，逐步推廣和應用先進的防盜技術裝置，如安裝紅外線監測系統，遙感攝影槍監控手段，不斷提高電力設施的技防水平。在輸電線路的技防措施上，對近幾年來以采取的行之有效的措施推廣，不斷研制新的技防設施，逐步完善、解決配電線路防盜裝置問題，對新架設的配電線路桿、塔、安裝防盜螺絲或防盜螺帽，使不法分子無專用工具拆卸，對易發案地段要有重點、有目的地把易被盜走的電力設施用電焊加固。農用供電變壓器可采取鉚、焊加固措施或安裝防盜螺絲。對多發案地段的停用、備用線路導線，有條件的可安裝短線報警裝置。對計量器的鉛封管理可以建立封印編號管理，提高防范能力。
(4)建立舉報、獎勵制度，設立獎勵基金，廣泛發動群眾檢舉、揭發盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為及違章行為。對檢舉、揭發的線索一經核實，根據情況不同給予不同程度的獎勵，并對舉報人及舉報材料保密，保證舉報人的合法權益，不斷提高廣大人民群眾保護電力設施的自覺性和主動性。
5 轉變觀念，強化服務，積極開拓農村電力市場
隨著國家“十一五”規劃的實施，吹響了建設社會主義新農村的進軍號：加大對農村經濟的發展戰略實施，鄉鎮企業的生產、農副產品的深加工、農民生活用電等用電需求將會逐步轉變為持續的用電增長，農村是一個長期的、潛在的廣闊用電市場。必須緊貼客戶，不斷改進農電管理手段和方法，努力提高農村供電質量和服務水平，積極引導農村電力消費，有效開拓農村用電市場。要積極培育農村鄉鎮企業、個體加工的用電增長，在農村市場上與燃煤、柴油等可替代能源產品展開競爭。要通過提高供電可靠性和電壓合格率，降低農民實際電價水平，讓家用電器、電炊盡早進入農民家庭，積極刺激和引導廣大農民用上電、用好電、多用電。要積極探索和實施更深層次的市場營銷手段，進一步深化供電承諾服務，合理簡化用電報裝手續，繼續加強農村供電所營業窗口和農電工隊伍的規范化建設，配備報修服務電話和專用搶修機動車輛，積極開展“戶戶通電”工程，將優質服務工作向農村用電市場進一步延伸。
6 強化內部管理，推行新型營銷管理體制，促進農電管理的規范化
在內部管理上，我局首先轉變觀念，加強領導，把用電營銷管理工作擺在了企業的重要議事日程中，成立以營業副局長為首的專項領導小組，并由相關職能部門(如農配部)總攬、協調、指導這項工作的全面開展。然后是按照《農村供電所規范化管理標準》，要求各鄉鎮供電所要明確工作職責和崗位職責，建立并落實工作任務、工作內容、工作標準、工作流程和考核辦法，將供電所的營銷管理工作納入規范化管理軌道。其次是積極推行縣鄉電力營銷“一體化”管理，建立統一、科學、規范的農村電力營銷體系，統一營銷業務管理，統一營銷業務流程，統一營銷資料標準，統一營銷制度考核。最后是進一步加強鄉鎮供電所營業窗口的建設，本著經濟實用、科學規范、方便客戶的原則，創造條件，積極組建和改造鄉鎮供電所營業窗口，以適應新形勢下電力營銷業務的需要。
7 切實加強農電工管理，不斷提高農電隊伍整體素質
農電工是農電管理的基礎力量，是供電企業實現“四到戶”服務的主體，提高農電規范化管理水平關鍵在于有一支高素質的農電工隊伍。
(1)加強農電員工隊伍培訓。建立農電工培訓基地、健全培訓制度，完善培訓計劃，采取多途徑多渠道培訓和考試檔案，跟蹤培訓效果，不斷提高培訓的針對性和時效性。采取基地培訓、崗位培訓、技能培訓、技能比武、反事故演習、技術講座、技術問答等方式開展農電員工技能培訓，及時征求農電工對培訓工作建議和意見，采取“缺什么，補什么；要是么，培訓什么”的原則，使教育培訓工作真正服務生產一線，服務農電管理工作。
(2)要堅持“以人為本”的原則，實施大教育，大培訓：教育培訓是一本萬利的投資，要舍得花時間，舍得投入。教育培訓經費必須按照培訓計劃列入企業的預算，對員工培訓費用投入，要做好需求分析和費用安排，嚴格控制，專款專用，注意節約，真正用于對員工培訓。同時也不能接口人手少、任務重，就不培訓，再忙也要保證培訓計劃的實施。
(3)建立競爭的用人機制，讓每一個人各盡其才，各盡所能；堅持公開、平等、競爭、擇優和有為、有位相統一的原則，引入競爭機制，實現干部能上能下，人員能進能出的新機制，以利于優秀人才脫穎而出。
(4)建立有效的激勵機制，讓每一個各得其所，心情舒暢：堅持按勞分配、效率優先，兼顧公平、付出、索取相統一的原則，大力推行新的薪酬制度。
一、基本做法和特點
1.創新執法理念，消除特權思想，樹立服務意識。
__市城市管理綜合行政執法局自20__年12月8日掛牌成立之始，__市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質執法”的要求。市執法局的領導班子一致認為，要想實現高要求的目標，必須創新執法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了“以人為本，執法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務統一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”的執法工作指導思想，并以此衡量行政執法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監督機制，聘請有社會影響的人士和政協委員監督執法隊伍和執法活動，使執法隊伍中傳統的特權觀念受到重重制約，并完全轉變為責任意識和服務意識，為實行柔性執法，實現良好的執法效果，奠定了堅實的基礎。
2.內強素質，外樹形象，強化行政執法的親和力。
城管執法涉及到市容環衛、規劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執法對象的廣泛性和復雜性，給執法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執法單位為完成執法任務，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執法，嚴重損害了城管執法的社會形象。其結果是執法環境遭到破壞，抗法事件不斷發生，反而給執法工作帶來了更大的阻力和困難。__市城管執法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執法工作的開展，必須改善執法環境，樹立新型的城管執法形象。他們及時提出了“內強素質，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執法隊伍，增強執法隊伍的親和力和專業素質。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執法現場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執法隊伍的素養，樹立親民、愛民和執法為民的理念，培養隊伍的責任意識和服務精神。目前，__城管執法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。
3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執法的人性化。
__市城管綜合行政執法局針對城管執法的特點，提出“將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”。要求執法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執法活動中，“只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決。”如在治理占道經營零散攤群點的執法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發，聯系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統一規范，搞好服務后在引導占道經營戶“進店面、進居民小區、進市場(超市)”規范經營。既實現了改善市容面貌的目的，又保障了經營戶的經營權益。通過服務把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執法管理活動。
4.實行行政指導，減緩執法的對抗性。
行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現預期的行政目的的行為。行政指導是市場經濟國家
行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統的行政強制的有益補充。__城管執法局在日常執法中，事事以勸導為先，規定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當地民族學院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來__經商表示熱情歡迎，同時宣傳__市開展創衛活動的情況和國家相關法律法規，指導他們規范經商，并想方設法為他們經商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區和醫院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在__市街道隨機詢問了一位正在執法的隊員平日是如何進行執法管理的，她不假思索地回答了四個字“勸導、宣傳”。可見在__市柔性化的執法方式已成主導。
5.實行行政契約，建立執法的互動性。
行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現一定的行政目的，依據法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區建筑垃圾管理責任書》，針對居住區“野廣告”治理難的問題，他們與小區物業或管理單位簽訂《居民居住區“野廣告”治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執法任務轉變為相對人的合同義務，增強了相對人的責任感和主動性，使執法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執法目標任務的順利實現。
6.實行行政獎勵，調動執法的公眾參與性。
行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發公眾的積極性和創造性上發揮了重要的行政作用。__市城管綜合行政執法局在行政執法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執法，共同營造出執法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發，對制止或舉報違反城管法規行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執法工作中表現好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執法力量不足的實際困難。
7.實行行政扶助，提升執法的感召性。
行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質或非物質幫助和支持的行政行為。它體現了國家的責任和關愛。__市城管綜合行政執法局結合履行行政扶助義務，推動行政執法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規定，拒不搬離其在人行道上開設的廢品收購站。執法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協調籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經營場所，直到其滿意。在關愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過后又多方協調幫其解決再就業問題，使這一有名的問題戶成為城管執法的支持者和擁護者。轄區某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導工地將建筑渣土拉運過去，變廢為寶，節省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災區捐款，許多群眾親切地稱執法隊員是他們的貼心人。
8.實行行政調解，促進執法的和諧穩定性。
調解是我國民間解決紛爭的傳統方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩定發展。實踐中，調解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。__市城管綜合行政執法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導協調，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復率大為降低，有力地促進了執法的和諧穩定。
9.規范執法，剛柔相濟，確保執法的嚴肅性。
過去，剛性執法一統形勢，講嚴格執法就產生簡單粗暴，講文明執法又導致執法不作為。為走出執法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規范執法”，將規范執法作為城管領域落實科學發展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執法，靈活采用柔性方式，實現執法效果和執法目的的有機統一。他們認為，只有規范執法，才能既落實嚴格執法，又體現文明執法，促成兩者的統一。他們建立完善執法責任管理制度，成立了局依法行政領導小組，制定《行政執法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執法案件審理暫行規定》、《規范執法流程圖》，印制了《執法人員紀律規定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設，他們明確了從隊員到局長的職權責任范圍，規范了行政執法的程序、
法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權范圍內的案件必須及時移交，確保了執法的有效性和嚴肅性。
二、實際效果和影響
通過引入柔性執法方式，在__市各行政執法機關和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執法的社會公信力大幅提升，行政執法工作也相應地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發生一起因執法不當引起的影響社會穩定的事件;沒有發生一起因執法不當引起的行政訴訟;沒有發生一起因執法不當引起的傷害事件。20__年人大、政協會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執法方式，剛柔相濟，規范執法，是實現良好的執法效果，提高城管執法水準的一條科學發展之路。
三、存在的問題及建議
1.柔性執法方式還僅停留在創新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應當廣泛開展信息收集和調研工作，制定出系統的程序和辦法，確立其在行政執法中應有的法律地位。
2.對柔性執法缺乏專門的和系統的宣傳，未能產生連慣性影響效應。應當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執法的行政執法部門進行試點和推廣，以適應現代文明社會發展的需要。
一、繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵。
思想決定行動，扎實抓好職工的政治思想工作，對構建和諧的醫患關系起到重要作用，職工思想得到解放，對推進醫院實現全面、跨躍式的發展起到至關重要的作用。區衛生局局長劉石曾講過：“大腦轉起來，想問題，避免成為思想懶漢；手腳動起來，做事情，避免成為行動侏儒；把心獻出來，愛事業，為人民，做好人民公仆。”自開展“繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習活動開展以來，我院全體干部、職工積極深入學習，廣泛討論調研，牢固樹立為群眾服務的理念，把“以病人為中心”，“病人的滿意度”作為工作標準，各科室開創性地進行工作，真正解決群眾看病貴、看病難的問題。我們決心要繼續解放思想，切實轉變觀念，推動農村衛生事業大發展，實現醫院全面、跨躍式發展。
二、加強醫院的內函建設，不斷提升醫療水平和醫療質量。
1、加強領導班子自身建設，端正工作作風，完善各項管理機制，踏踏實實地做好工作，努力建設一支思想正、作風好、高素質、懂業務、關心職工生活、樂于奉獻、具有開拓精神的領導班子。每月定期召開院務會議和中層干部會議，溝通、協調、解決工作中存在的問題，提高領導班子的凝聚力和戰斗力。堅持大堂領導值班制，從院長開始，四個班子成員加醫務科長、總護士長每天輪流大堂值班，聽取群眾心聲，解決群眾實際困難。開始執行護士長夜查房制度。
2、努力提高醫院的整體服務水平加強醫務人員的“三基”訓練和考核，提高業務素質。醫務科每月組織一次全院業務學習，5月中旬院內已組織上半年“三基”考核，通過率達100%。
3、安排衛生技術人員到上級醫院脫產學習3個月。今年上半年已分批送16名醫護人員去開發區醫院、中山三院、中醫藥大學附屬醫院等去學習。對于一些積極向上，自學大專、本科的醫護人員，還給予報銷學費，以資鼓勵。本年度我院有3人獲得大專學歷，1人獲得本科學歷，常旭院長獲得博士研究生學歷，并獲得醫學博士學位。
4、加強醫療質量和醫療安全的管理，狠抓醫院質量管理是醫院工作的重要環節，按照醫院管理年的要求，定期組織全院性醫療質量檢查和考核，以此增強醫務人員的醫療安全意識。對連續三年未取得助理以上執業醫師證的人員作待崗或解聘處理，二年未取得助理執業醫師以上資格證書的人員在獎金分配方面給予適當的下調，目前我院此類醫護人員獎金都按所在科室獎金的80%發放，并已分流2名非持證上崗人員。新畢業來院工作的專業技術人員必須在上級醫師的指導下開展工作，所寫的病歷、醫囑、處方、輔助科室檢查單等必須有上級醫師的簽名方可執行。引進2名高素質、高學歷的業務骨干，積極有效地防范醫療事故的發生。
三、積極穩妥地進一步推進農村衛生保健工作。
1、編實農村醫療衛生工作網底。
自農村衛生保健科成立以來，著力做好農村衛生工作，對預防保健、婦保、兒保、慢病、殘疾人康復等資源進行整合，充分發揮“六位一體”的整體功能，服務范圍做到“橫向到邊，縱向到底”，編實農村醫療衛生的網底，做好基礎工作。為60歲以上老人，殘疾人，低保戶及五大慢病病人（高血壓、糖尿病、消化性潰瘍、慢阻肺及腫瘤病人）建立了健康檔案，至今已建4300份。實施了巡回醫療、上門服務的方案，每個村及居委每個月固定一天的巡回醫療，整合醫療小分隊開展全方位服務。受到群眾高度贊揚，讓群眾尤其是低保戶、殘疾人等困難群體充分享受到了政府的實實在在的惠民政策。《創業導報》以長篇紀實報道“傾力鋪平群眾就醫問病路”為題目長篇報道了活動內容。
2、為解決群眾“看病難，看病貴”的問題，開展“樸素醫療”活動。
為解決群眾“看病難，看病貴”的問題，我院于4月21日制定了“樸素醫療”為主題的服務活動方案。所謂“樸素醫療”是相對于“過度醫療”而言，就是在保證安全的情況下，用相對簡單的方法，最適合的個體化法去治療疾病，以此來降低醫療費用，減輕群眾負擔，將群眾是否滿意，群眾是否受益作為我們農村衛生工作的出發點和落腳點，堅守醫院的公益性原則，不以追逐利益為目的。在開展“樸素醫療”的活動中，人院將控制病人的人均費用及用藥比例例入科室和醫生的目標責任，并與個人的獎金掛鉤，并規定不得隨意開大型檢查，如CT，彩超等，確有必要時要經過科主任批準后才能進行。用藥原則是首先選用一線抗生素，如病情需要應用二線抗生素時，應經科主任同意簽字，嚴禁應用三線抗生素，而且每個月公布有關數據，對超標者給予批評教育及經濟處罰。目前已初見成效，門診病人平均人均費用由原來的86元，下降至71元，下降了17.4%，受到群眾好評，區衛生局專門為此下發文件，將此經驗向全區推廣。
3、根據區衛生局的統一部署，繼續推進鎮村衛生機構一體化。
根據區衛生局的要求，我們進行了“鎮—村”一體化工作的試點。對鄉村醫生進行全面培訓，對衛生站的政務、業務進行統一管理，醫療廢物統一回收，對進藥渠道進行審核，并且不定期對藥品進行全部清查，嚴防劣質，過期藥品的使用。我們接管了山龍村，逕下村，旺村村三家衛生站作為我院直辦衛生站，人員均由我院派出，藥品實施“零差價”，深受群眾歡迎。
4、認真落實蘿崗區新型農村合作醫療的各項政策。
繼續配合九龍鎮政府做好農村合作醫療的宣傳發動工作，進一步完善農村合作醫療的管理制度，確保群眾住院報銷方便快捷，力爭農民參合率達到99%以上。今年1月至5月31日，共為623名患者報銷住院醫療費用，報銷金額1070239元，占總住院金額的67.96%；門診費用的優惠金額達36007.36元。
5、積極配合做好計劃免疫工作及衛生監督工作。
計劃免疫工作關系到少年兒童的健康成長，為了杜絕傳染病的流行，定時定點搞好預防接種，開展每月的常規計劃免疫門診工作和查漏補種工作，我院通過發放宣傳單、宣傳欄等途徑做好宣傳工作。除正常的免疫門診工作外，各項查漏補種工作也在積極進行，目前麻疹疫苗的查漏補種工作已完成，工作人員分別到學校、幼兒園、各行政村開展活動，共查出漏種67人，已補種67人，接種率100%。其它疫苗補種工作正在進行中。
配合上級等相關部門,大力開展食品、公共場所衛生檢查工作,指導轄區內的食品店檔和發廊(美容店)建立健全衛生管理制度。
6、扎實做好婦幼保健工作。
4月10日開始，在蘿崗區計生委和區衛生局的直接領導下，九龍鎮計生服務所與九佛醫院聯手開展的“一切為了婦女健康”——婦女病普查普治活動于5月10號圓滿結束。本次活動九龍片區18個村和單位四千多名育齡婦女踴躍參加了本次活動。分別查出：外陰白癍3例，陰道囊腫壁3例，宮頸糜爛865例（其中重度55例；中度211例；輕度559例），子宮頸息肉126例，子宮頸肥大120例，子宮頸細胞刮片巴氏染色III級或III級以上者20例，宮頸活檢已確診早期子宮頸鱗癌1例；子宮癌前期病變者（CIN）2例；疑似癌前期疾患者11例（如宮頸輕度非典型增生或類似人病毒樣病變和宮頸濕疣樣變等），慢性盆腔炎135例，白色念珠菌感染104例，滴蟲性陰道炎34例，細菌性陰道炎228例，子宮肌瘤92例，附件囊腫91例，子宮下垂4例。結果顯示；婦科疾病發病率高達45.47%對已查出的常見婦科病均進行了現場免費治療；對特殊病例如根據宮頸病變的性質及范圍建議其相應治療及定期隨訪，有手術指征者則擇期手術。到目前為止，有6例在本院已施行子宮切除術、5例附件囊腫摘除術、1例陰道壁囊腫切除術，對部分慢性宮頸炎患者進行了宮頸局部治療（如物理治療、息肉摘除等）。
成立了婦幼保健科，定編3人，專門從事婦幼保健工作，加強婦幼保健知識的宣傳，增強孕產婦自我保護意識，及時指導產褥期衛生保健知識，加強產后訪視工作，對產婦進行指導母乳喂養及科學育兒知識教育，為建立圍產保健手冊、產婦分娩、產后管理奠定了基礎。上半年本院婦產科住院分娩產婦總數118人，其中順產分娩65人，剖宮產53人（含5名臀橫位分娩）。
四、醫院改擴建工程項目順利進展，就醫環境很快可以得到改善。
今年二月施工隊正式進駐，預計該工程今年下半年可以完工，隨著醫院改擴建工程的完成，將會大大地緩解醫院業務用房嚴重不足的局面，同時也將會給醫院帶更好的社會效益和經濟效益，給患者一個幽雅舒適的住院環境。
五、積極配合上級部門，認真落實創文明城市工作的各項要求
在創文明工作中，我院一是及時將上級指示傳達到各科室，由各科室負責向職工宣傳，通過不斷宣傳統一全院職工思想認識，確保職工認識到位，醫院的創建工作到位；二是積極動員和組織職工參與到創建國家文明城市的活動中，引導廣大職工從日常工作中的小事做起，從醫院環境、日常的言行中做起，狠抓各項創文明城市工作的落實，明確各科室在創文中的責任，由創文工作小組定期檢查；三是針對存在問題，積極整改。如在門診增設了輪椅，開水桶，水杯，改進了相關標示等；四是建立創文工作資料檔案，分類整理。“創建文明城市，人人有責”，創文明城市工作還在繼續中，我們會更加努力。
六、繼續治理商業賄賂，樹立良好醫德醫風。
做好思想教育，對醫護人員開展相關商業賄賂的法制。完善醫療服務信息，開展自查自糾工作，為提高辦事的透明度，如對每天的住院病人都給其打印住院費用明細清單。并向社會公開了治理商業賄賂的投訴電話，設置了專項工作意見箱等。針對醫藥購銷、醫用耗材、設備購進等薄弱環節和容易出現漏洞的環節也進行規范。藥品、醫用耗材、醫療設備等，均實行網上集中招標，醫院藥事委員會充分發揮了監督作用，全部新藥，必須由科室提出申請，由藥事委員會會議審核批準方可購進，建立健全準入機制，從源頭上堵塞一切漏洞。并組織醫護人員反復學習《九佛醫院工作人員索要、收受“紅包”、回扣責任追究暫行辦法》、《抗生素使用制度》、《九佛醫院醫藥器械購銷十不準》和《臨床用藥管理辦法》、《處方管理辦法》。通過自查自糾和對外的調查，我院未出現收受回扣、“紅包”等不正之風。
七、業務指標大幅度增長。
上半年，在克服了病房改造，業務用房大幅減少等困難下，主要業務指標大幅度增長。
八、根據年初工作計劃，結合目前的狀況，*年下半年還有如下計劃有待完善。
1、“繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習活動的總結，結合解放思想活動的調研成果，各科室開創性地進行工作，真正解決群眾看病貴、看病難的問題。切實轉變觀念，實現醫院全面、跨躍式發展。
2、成立“預防保健部”或“公共衛生部”，由一名副院長掛帥。整合防疫科、婦幼保健科和農村衛生保健科，充分發揮預防保健、婦保、兒保、慢病、殘疾人康復等“六位一體”的整體功能，主動、著力做好公共衛生工作，打一場公共衛生的翻身仗。近期目標是8月份的初保達標；遠期目標是為九佛的群眾提供優質的公共衛生服務，充分落實預防為主的方針。
3、加強“鎮村一體化”的建設，爭取在年底前能將轄區內一半的村衛生站接管過來，做好鄉醫的分流工作。讓醫院直辦的衛生站變為社區衛生服務站，讓九佛群眾有自己的“責任醫生”或“片醫”，讓群眾享受安全、便利、有效、價廉的基本醫療服務。
4、繼續開展“樸素醫療”活動，達到降低醫療費用，減輕群眾負擔的目的。
5、繼續做好農村合作醫療的宣傳工作，使轄區內的群眾參合率能達99%以上。
6、繼續為低保病人免費手術，并將服務范圍擴大到全區。
7、一步做好無證醫護人員的轉崗與分流工作。
8、配合上級做好“創文明城市”工作，以創文明為契機，構建和諧醫院。
9、建立干部集體學習制度，并且由醫院領導和中層干部輪流講課，以提升院、科領導的思想素質、管理水平、業務能力。
今天，市政府召開全市統計工作會議，會議的主要任務是：以黨的十七大精神為指針，全面貫徹落實市委第十二屆六次全會、市第十四屆人大二次會議和省、*市統計工作會議精神，總結交流20*年統計工作，安排部署20*年統計工作任務。下面，我代表市統計局作工作報告。
20*年全市統計工作回顧
一年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、政協的關心支持下，在省、*市統計局的精心指導下，全市統計系統認真落實黨的十七大、市第十二次黨代會精神，以科學發展觀為統領，圍繞“創新、服務、質量、和諧”的主題，立足求真，堅持求新，致力求精，切實提高統計科學性、準確性和權威性，較好地完成了年度各項工作目標，為“構建*現代化生態市、打造品質*”提供了優質的統計服務。在過去的一年里，市統計局在全市綜合考評中被評為優秀單位，在*統計系統工作目標管理考核中被評為優勝單位。回顧20*年我市統計工作，主要體現在以下七個方面：
一、合力抓好農普，重點推進國情國力調查
在市委、市政府的高度重視、普查機構的精心組織和鄉鎮（街道）、部門的密切配合下，全市廣大普查員和普查指導員以高度的責任感和強烈的事業心，不辭辛勞、不畏困難、不辱使命，圓滿完成了普查的現場登記、質量抽查、數據處理、質量評估等工作，比較全面地掌握了全市農業生產、農村勞動力、農民生活和社區環境等等方面的基礎數據。這次普查獲得了大量翔實的“三農”信息，對于把握我市“三農”發展變化的趨勢，科學制定“三農”政策，具有十分重要的意義。在普查中，錦城街道制度明確、責任細化，青山湖街道精選人員、精心組織，於潛鎮注重培訓、提高質量，龍崗鎮形式多樣、強化宣傳，各個鄉鎮（街道）都因地制宜、注重實效，確保了普查工作的圓滿完成，得到了上級主管部門的好評。
二、切實加強業務，注重深化制度方法創新
統計創新是統計事業發展的動力源泉。我們不斷深化統計創新、全面加強統計業務，有效提高工作效率。
強化農業統計工作，建立報表提醒平臺，完善產值計算機制，健全農口系統聯審會議制度。
優化工業統計工作，重點圍繞規模工業、平臺建設、投入產出等方面加強統計，完善分鄉鎮出數據。
深化投資統計工作，緊密圍繞市委市政府實施的“重點項目建設年”活動，建立實施新開工項目入庫制度和確認制度，完善限額以下項目統計。
健全能源統計工作，認真抓好規模工業企業、建筑業和限額以上住宿餐飲業能源統計，探索建立個體工業、其他第三產業能耗統計制度。
完善服務業統計工作，做好與省服務業統計制度的銜接工作，進一步提高服務業新增單位的上報率。
三、著眼夯實基礎，努力提高統計數據質量
狠抓“統計基礎年”建設。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，搞準統計數據，重在源頭，重在基層。20*年，我們全力開展“統計基礎年”建設活動，把統計基礎建設工作切實延伸到鄉鎮（街道）、部門、行政村、社區、居委會和規模以上企業，并建立了長效管理機制。統計基礎建設工作順利通過了*市統計局的考核驗收。
規范統計工作程序。真實可信的統計數據是統計人的生命所在和終極目標。我們進一步明確了統計數據質量審核、評估、檢查的具體流程和工作要求。落實“誰操作，誰把關，誰負責”的工作機制。繼續堅持每月初召開數據評估例會制度，規范出數據的工作程序。
推進基層統計培訓。培養一支“有實才、高素質、愛統計”的專業人才隊伍是提高統計數據質量的關鍵。一年來，我們圍繞這一基本要求，抓好培訓工作，邀請了省局王杰副局長授課，加強了統計分析培訓。同時，開展了繼續教育培訓、勞動工資統計網上直報培訓、新進規模企業統計人員培訓，全年培訓人員達1500余人次。
四、不斷拓展領域，全面提升統計優質服務
致力于領導決策服務。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，圍繞社會公眾關心的熱點、難點、焦點問題，深入開展調查研究，切實加強對經濟運行情況的監測、預警和分析，全年完成課題調研10余篇，撰寫各類專報、分析和信息近百篇，獲得市領導批示16余篇次。
致力于部門團體服務。編印統計宣傳材料，為“兩會”代表提供決策和參政議政的依據。積極參與全市第一次污染源普查工作，配合做好非物質文化遺產普查工作。及時向相關部門、鄉鎮（街道）提供統計數據、分析等信息資料。有效發揮統計數據是資源的作用。
致力于社會公眾服務。通過召開“新聞會”、編印《統計年鑒》，《統計公報》等形式，及時向社會經濟社會發展情況。積極為工業企業發展提供行業發展資料和統計信息資料。全年在《浙江統計》、《農民日報》等省級以上刊物發表文章7篇，在*各類新聞媒體刊播159篇次，接聽咨詢電話和接待上門咨詢服務1100余人次。統計為社會大眾服務的作用顯得越來越重要。
五、深化各項建設，積極改善統計發展環境
加強統計法制建設。建立健全統計執法機制，實行全員執法，把握質量，注重證據，建強隊伍，抓好普法等關鍵環節，加強了統計法制建設。廣泛開展普法宣教活動，重點針對政府統計系統的干部職工開展統計“五五”普法，普法面達到100%。大力開展統計執法工作，全年共對101家單位進行了統計稽查，同比增長33%，其中立案查處12件。統計法制建設逐步深入人心。
加快統計信息化建設。統計要靠現代信息技術促進工作理念、工作方式、工作流程及制度方法的變革。我們進一步做好了與鄉鎮（街道）、開發區以及重點企業的計算機聯網工作。加快統計數據在線處理和統計綜合數據庫建設。完善和推進“網上直報”制度。統計信息網站順利運行。統計信息化程度越來越高、發揮作用更加明顯。
推進統計事務所工作。統計事務所是做好統計工作的社會組織和輔助力量。我們不斷規范和拓展廣信統計師事務所的功能。著重開展了接受社會委托調查、統計培訓、統計鑒證等工作，對緩解統計力量與任務的矛盾，適應社會對統計的多方面需求，起到了較好的作用。
六、強化創新舉措，著力擴大統計工作影響
深化社會調查。建立了覆蓋全市城鄉的民情民意調查網絡和調查聯席會議制度，成立市、鄉二級工作機構，調查網絡樣本戶達到500個。開展了機關部門效能建設調查、工業企業創新調查、黨風廉政建設調查、新型農村合作醫療調查、平安*調查，完成20*年市政府為民辦十件實事征集工作，全年共參與各類調查25余次。通過調查充分反映了民生所想、所盼、所需和所求，為各項決策提供依據。
創新評價體系。依據“*現代化生態市”生態經濟、生態環境、生態文化和生態社會四個方面的具體要求和總目標，建立了有30組相關指標組成的《構建*現代化生態市、打造品質*綜合評價指標體系》。該體系獲得了市委宣傳部課題評比一等獎，并在*市統計局、市科協年會評比中分獲二等獎。為打造品質*提供了量化監測。
開展“雙百”調研。走出家門搞統計，實現開放式統計，積極開展“雙百”調研活動。緊緊圍繞“如何加強基層統計工作”，確定調研課題，設計調查問卷，通過前期準備、調研實施和歸納總結三個階段，深入鄉村、深入部門、深入企業，獲取了大量的第一手資料，切實幫助基層排憂解難，辦實事、做好事。整個活動歷經半年時間，有聲有色、有始有終、有序有效，實現了既定的目標。
七、依托活動載體，不斷加強統計隊伍建設
強化責任抓隊伍。重點突出“抓班子、帶隊伍，抓機關、帶基層”的管理方式，形成了一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。認真開展作風建設年活動，修訂完善機關內部管理制度，實施局機關考勤、簽到、去向登記、督查制度，做到邊開展，邊整改，邊提高。初步形成了一種齊心協力、想干事、能干事、干成事的精神風貌。
健全機制抓隊伍。進一步健全領導管理機制，明確分工，落實責任，科學決策，增強領導的凝聚力和向心力。健全協調推進機制，密切與上級處室之間、與鄉鎮（街道）部門基層之間、科室隊之間、各專業之間的工作關系，從整體推進的工作要求出發，實行項目化管理，形成各司其職、各盡其責、相互配合的工作機制。健全目標考核機制，做到人人有目標，人人有責任，注重工作業績，加強工作考核，并與爭先評優、年度考核等掛鉤，充分發揮好目標管理的激勵作用。
提高素質抓隊伍。堅持學習教育制度化、學習內容系統化、學習形式多樣化，認真開展學習十七大精神活動，邀請市委黨校老師作專題講座和輔導學習。同時，選送10名鄉鎮分管領導參加由*市局組織的統計培訓班。扎實做好重點項目建設年活動，通過協調溝通、采取措施、克難攻堅，領辦的重點項目順利投產，鍛煉了統計隊伍，完成了中心任務。
一年來，依托活動載體，全市統計系統的廣大干部職工通過學習、教育、培訓和建設，總體呈現出三個不斷提高：統計業務知識不斷提高，統計服務水平不斷提高，統計隊伍素質不斷提高的良好局面。
回顧過去一年的工作，我們有三個方面值得總結和發揚的體會。
一是必須堅持解放思想，創新統計工作新思路。緊跟經濟社會的發展趨勢，著力破除工作難點，堅持把解放思想、創新思路作為引領統計工作的致勝法寶。要善于突破統計事業發展道路上“船”與“橋”的問題，跳出統計看統計，跳出統計抓統計，堅持走開放型統計道路，加快統計創新，為統計工作在新時期實現新作為明確方向。
二是必須堅持爭先創優，提高統計業務新水平。樹立爭先創優的意識，嚴格實行專業工作崗位制，通過下達統計業務爭先創優任務分解、統計大會任務報告分解、工作績效考核等形式，明確每位工作人員的目標與任務。在具體執行過程中，實行“月度一回頭，季度一公布，年度一總結”的工作制度，量化統計業務工作完成情況，逐步形成“你追我趕，爭先恐后”的良好局面，從而促進統計業務水平有新的提高。
三是必須堅持當好參謀，增強統計服務新意識。我們既要堅持做好統計數據服務，及時提供經濟運行指標，更要堅持做好統計分析服務，及時提供內容翔實、觀點鮮明、建議可行的分析材料。努力做到搞準數字、寫好文字、出新點子，全面實現統計的經濟社會價值。
20*年我市統計工作取得的成績來之不易。借此機會，我代表市統計局，向給予統計工作大力關心支持的各級領導和廣大統計工作者表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們在充分肯定成績的同時，對當前統計工作中存在的一些問題，需要引起重視和關注：一是統計工作服務于經濟中心、全市大局、宏觀決策有待進一步提升；二是統計法制的宣傳教育、重視程度、執法力度有待進一步加強；三是統計數據的規范使用、信息作用、開發利用有待進一步發揮。這些問題的存在，一定程度上影響了統計的工作地位、統計的數據質量和統計的職能作用。為此，我們必須在今后的工作當中進一步開拓創新、突破難點、不斷克服。
20*年全市統計工作的主要任務
20*年，是我們全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我市加快融入大都市，推進創業創新，朝著*現代化生態市目標奮力邁進的關鍵之年。做好今年的統計工作意義十分重大。圍繞20*年全市各項目標任務，今年我市統計工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，全面貫徹落實市委第十二屆六次全會精神，重點圍繞“強基礎、保質量、健機制、優服務”，著力開展依法統計、科學統計、管理統計、和諧統計，深入推進求真、求精、求新、求好，為創業富民、創新強市、全面“構建*現代化生態市、打造品質*”的總戰略提供卓有成效的統計服務。根據上述總體要求，今年要重點做好以下工作：
一、圍繞一個中心
統計工作要緊緊圍繞全市經濟社會發展這個中心，服從服務于“*現代化生態市”總目標，提升新服務，再創新業績。
1、努力為黨委政府的各項戰略部署做好監測服務。今年市委、市政府提出實施“經濟社會發展三年行動計劃”，要求四年目標三年實現，制定了確保目標和工作目標，也就是到2010年要實現“工業經濟沖千億”，這是市委、市政府根據當前經濟社會發展形勢作出的戰略部署。統計工作要緊緊圍繞這一目標，創新統計、勇于實踐、把握趨勢，及時準確提供各類數據的監測服務。
2、努力為經濟社會發展的宏觀決策做好調研服務。進一步深入開展調查研究，揭示和反映統計數據背后經濟社會發展的現象、趨勢和規律，重點圍繞轉變經濟發展方式、經濟結構調整、平臺建設、節能減排、自主創新、新農村建設等等方面開展調查研究，全面體現“用數據說話，為發展服務”的統計理念。基層統計尤其是鄉鎮（街道）統計人員也要充分利用數據資源為地方黨委政府提供統計調研服務。
3、努力為社會大眾的生產生活做好信息服務。統計是經濟社會發展的“晴雨表”，統計局也是經濟狀況的“氣象局”，要加強全市居民消費價格總水平變動情況的通報，及時通過城鄉住戶兩支調查隊了解低收入居民的生活狀況。繼續為各類企業提供行業發展資料和統計信息資料。完善政府為民辦實事的征集工作。全面提升統計數據為社會大眾做好信息服務的水平。
二、突出三個重點。
統計工作要抓住主要矛盾，突出工作重點，解決難點問題，緊緊圍繞理念創新、數據質量、法制建設積極探索、敢于實踐，創造性地開展工作。
1、突出加快統計理念創新為重點。理念一變天地寬，我們要進一步用創新的理念更好地指導統計工作。創新統計領域的理念。從傳統的經濟統計領域為主轉向社會統計領域，做到經濟指標和社會信息統計并舉。創新統計服務的理念。從傳統的領導決策服務為主轉向民眾服務，做到領導決策和民眾民生服務并舉，樹立“領導是首要的、部門是重要的、民眾是必要的”統計服務理念。創新統計成果的理念。從傳統的以統計數據資料為主轉向統計分析材料，做到統計數據和統計分析并舉，實現統計出數據、統計出文字、統計出點子的效果。創新統計方法的理念。從埋頭干統計為主轉向開放型統計，做到內業操作和外業調研并舉，切實做到走出家門搞統計，掌握一線情況，提供優質服務。
2、突出提高統計數據質量為重點。數據質量是統計工作的生命，要在數據質量方面長抓不懈，切實把好三關：把好機制關。建立健全統計數據質量管理控制的方案，嚴格執行崗位責任制，形成完善的數據質量審核、評估、檢查制度。把好源頭關。采取多種形式加強對基層業務的輔導。通過走下去指導調研，請上來業務培訓，嚴格統計工作考核等加強對基層業務的指導。把好審核關。細化工作流程、強化專業水準，嚴把數據采集、整理、輸入、校對等各個環節，對主要指標要進行細致對比、認真分析、科學審核。
3、突出加強統計法制建設為重點。依法統計是確保統計“不出假數”、“真實可信”的重要保證。在加強統計法制建設方面把握三個環節：要營造氛圍。繼續深入推進統計“五五”普法，開展紀念《統計法》頒布二十五周年活動，有針對性地組織形式多樣的統計法制宣傳活動。要注重質量。結合統計業務工作，認真制定統計稽查計劃，有重點地開展統計稽查。在立案查處上既要注重數量更要注重質量。要加大力度。加強與紀檢、監察等部門的配合，加大統計違法案件查辦力度，依法曝光一批統計違法案件查辦情況，在全社會形成依法統計的良好氛圍。各鄉鎮（街道）、部門都要完成稽查和提供案源的任務。
三、抓好六項工作
統計工作要立足當前、謀劃長遠，不斷增強發展意識、憂患意識、機遇意識、拼搶意識、責任意識，著力抓好六項工作。
1、抓好經濟普查工作的開展。第二次經濟普查是我國一項重大國情國力調查，是今明兩年統計工作的重中之重。為此，我們要以高度的責任感、嚴謹的科學態度和一絲不茍的求實精神，全力以赴做好各項工作。做好貫徹落實。全面貫徹落實國務院、省、*市的通知精神。根據普查工作的總要求和普查工作計劃，加強領導，擴大宣傳，精心謀劃，切實抓好機構、人員、經費“三落實”。做好組織協調。參與經濟普查的單位部門很多，要加強與部門的溝通協調，贏得各方面對普查工作的支持。做好科學普查。結合本地實際制定好普查辦的工作規則和技術規范，充分發揮統計系統內各專業的作用，圍繞普查工作各階段的工作重點，認真細致開展好經濟普查工作。
2、抓好專業業務水平的提高。統計專業業務是統計工作的基石。今年我們要重點提升以下幾項統計專業：進一步健全能源統計。建立重要耗能單位和企業的監測體系，完善城鄉居民生活用能、農業、建筑業、限額以上住宿餐飲業和規模以下工業等能源統計制度。進一步加強工業統計。圍繞“工業經濟沖千億”的目標逐步建立適應地方經濟發展的統計報表制度，建立工業平臺報表制度，增設科技統計季報制度。進一步拓展投資統計。緊緊圍繞“項目建設年”活動，積極參與項目攻堅活動，重點加大工業性投資、平臺建設、500萬元以上項目的統計力度。進一步深化服務業統計。要結合第二次經濟普查，對全市服務業法人單位、產業活動單位和個體經營戶進行“地毯式”清查，摸清服務業單位的分布和構成。此外，要進一步規范GDP核算制度，實施GDP預報制度。探索建立以鄉鎮（街道）為總體的農村住戶抽樣調查體系。
3、抓好基層基礎工作的夯實。要著眼于長效管理，始終不懈地抓好基層統計的基礎建設。注重管理規范。按照統計基礎建設年活動的要求，以“抓全求實”為目標，實現基層管理的制度化、規范化。深入抓好統計單位登記，嚴格執行統計報表制度，及時整理規檔統計資料，規范落實各項業務制度。注重領域拓展。部門統計是政府統計的重要組成部分，各部門要結合本部門履行職責的需要和統計工作的總體要求，繼續加強對本部門統計工作的組織領導，完善統計制度，充實統計力量，改善統計條件，提高統計服務水平。注重指導督查。實行局科室隊掛鉤鄉鎮聯系指導制度。分季度公布鄉鎮（街道）各項統計工作完成情況。建立和完善部門、鄉鎮（街道）統計綜合目標管理考核制度。
4、抓好社情民意調查的深化。社情民意調查是政府與百姓聯系溝通的橋梁，我們要立足實際、發揮優勢、履行職責。不斷強化培訓。抓好社情民意調查網絡的建設。認真制定網絡調查員培訓計劃，積極組織業務培訓學習，努力提高調查員業務知識水平和工作積極性。不斷強化調查。圍繞黨政領導關心的問題、市民關注的熱點問題和經濟發展的難點問題大力開展調查，歸納提煉出一些可行性的意見，發揮統計信息的參謀作用。不斷強化服務。穩步推進機關、團體、企事業單位的委托調查。充分發揮調查網絡覆蓋面廣、信譽度高、反映速度快的優勢，為機關、團體、企業事單位提供真實有價值的調查資料。
5、抓好科技興統工程的推進。科學技術是第一生產力，要大力實施“科技興統”工程，不斷推進統計信息化建設。提升先進裝備。改進計算機的配置，增強計算機的功能，不斷滿足統計數據處理系統化和工作信息化建設的要求。著力辦好*統計信息網。各鄉鎮（街道）要配置與統計任務相適應的專用計算機設備，實現每位統計員人手一臺的標準。提高工作效率。完善和健全基本單位名錄庫建設，大力實行企業電子臺帳，嚴格實行工業、投資、房地產、建筑業、服務業、勞動工資等專業的網上直報制度，網上直報率要力爭實現100%。提速信息聯網。加強與網絡運行商的聯系，著力解決網速偏慢、通道堵塞等問題，提高數據處理效率。
6、抓好統計隊伍建設的加強。努力建設一支“政治堅定、業務精通、作風扎實、敬業愛崗”的全市統計團隊，為我市統計改革與發展奠定思想基礎和提供人才保障。健全學習教育機制。制訂學習教育計劃、營造善學勤思的氛圍，努力打造學習型隊伍。健全考核激勵機制。制訂鄉鎮（街道）統計員考核辦法，完善統計人員先進評選機制，調動工作積極性。健全工作提升機制。提升項目化管理水平，對重點工作形成項目化管理、制度化推進的工作機制。強化組織領導，完善工作計劃，提高管理水平。
通過加強統計隊伍建設，要努力實現統計知識全面化、統計業務標準化、統計服務優質化、統計分析精品化、統計管理制度化，在全市統計系統造就一批具有思想素質好、知識水平高、業務能力強的統計隊伍。
