時(shí)間：2023-06-04 10:48:21
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)政績(jī)效管理工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算；績(jī)效管理；問(wèn)題；對(duì)策
從某種角度分析，我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理主要采用了傳統(tǒng)投入型的管理理念，管理效果不容樂(lè)觀，效益性、經(jīng)濟(jì)性重視程度過(guò)低，導(dǎo)致財(cái)政績(jī)效管理現(xiàn)狀不盡人意。所以，在新形勢(shì)下需要積極探索財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中所存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出相關(guān)的建議與措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政績(jī)效管理工作的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。
一、新形勢(shì)下財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中所存在的問(wèn)題
1.缺乏先進(jìn)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念
眾所周知，公共財(cái)政改革的推廣時(shí)間已經(jīng)超過(guò)了十幾年，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理得到有效發(fā)展。但是從整體角度分析，仍舊采用傳統(tǒng)的投入型財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念，缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)與理解，不重視其效益性以及效率性，導(dǎo)致很多單位將財(cái)政管理看作為單純的跑項(xiàng)目、跑資金。另外，由于缺乏先進(jìn)的、科學(xué)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念，在缺少制度性的條件下整體預(yù)算績(jī)效管理工作存在畏難情緒，財(cái)務(wù)人員缺乏工作的熱情與積極，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作無(wú)法得到有序發(fā)展與進(jìn)步。
2.缺乏完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作
首先。從當(dāng)前財(cái)政角度分析，我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理處于剛剛起步的階段，在這一階段中無(wú)論是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的設(shè)定還是監(jiān)督控制、綜合評(píng)價(jià)都處于摸索階段。另外，由于存在地域差異，所以各個(gè)地區(qū)所采取的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方式與模式不同，管理的目標(biāo)、重點(diǎn)不盡相同。其次，我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的總體評(píng)價(jià)系統(tǒng)不夠健全，缺乏科學(xué)性與合理性。其一，我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度定位不準(zhǔn)確，管理內(nèi)容多以完善評(píng)價(jià)體系為主，在近幾年我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的深入發(fā)展中，績(jī)效管理的內(nèi)容已經(jīng)超出了原先的評(píng)價(jià)范疇，逐漸拓展到預(yù)算管理之中。其二，在經(jīng)過(guò)財(cái)政改革之后，并沒(méi)有形成切實(shí)可行的制度體系，如果績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法得到延伸，那么則無(wú)法將財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)質(zhì)作用進(jìn)行充分發(fā)揮。
3.缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)方式
目前，我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀制定一套可行的評(píng)價(jià)體系，所以評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏科學(xué)性與準(zhǔn)確性，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)主要停留在反映問(wèn)題的層面。從某種角度分析，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是保障評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性的關(guān)鍵因素，在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候需要以樣本數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，并利用統(tǒng)計(jì)原理進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析。但是我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展比較晚，發(fā)展比較緩慢，所以各公共部門信息缺失非常嚴(yán)重，無(wú)法有效的提供樣本數(shù)據(jù)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作失去其意義。當(dāng)前，我國(guó)主要采取的績(jī)效評(píng)價(jià)方法包括：成本―利益分析法、目標(biāo)比較法、因素分析法等，這一類方法受主觀因素的影響比較大，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏精準(zhǔn)性。
二、解決財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題的措施
1.嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革的要求
要想真正提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的水平，需要針對(duì)性的建立預(yù)算控制體系，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理體系的認(rèn)識(shí)與了解，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)先發(fā)展。另外，相關(guān)單位還要進(jìn)行考核工作，建立科學(xué)、合理的財(cái)政績(jī)效管理體系，推動(dòng)以政府為主導(dǎo)的預(yù)算考核體系，提高部門決策手段，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革的順利開(kāi)展。根據(jù)對(duì)上文筆者所提出的幾點(diǎn)問(wèn)題，筆者認(rèn)為當(dāng)前最為主要的任務(wù)便是積極建設(shè)預(yù)算管理體系以及績(jī)效管理體系，將財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理作為一項(xiàng)嚴(yán)格的制度來(lái)抓，嚴(yán)格按照預(yù)算編制、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的基本要求，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的診斷以及預(yù)算執(zhí)行。這樣一來(lái)，才能將工作中所存在的不足以及缺陷進(jìn)行改正，才能真正提高財(cái)政執(zhí)行的效率與質(zhì)量。
2.積極提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效的基礎(chǔ)工作
當(dāng)前，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作已經(jīng)在全國(guó)各地如火如荼的開(kāi)展，但是在運(yùn)行過(guò)程中存在非常多的不足與缺陷，之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是由于基礎(chǔ)工作不盡人意，因此，需要積極提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)工作。首先，需要對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中所存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行完善與總結(jié)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)一性。其次，要嚴(yán)格按照當(dāng)前財(cái)政績(jī)效管理制度的不完善，加強(qiáng)制度建設(shè)，筆者認(rèn)為，可以采用循序漸進(jìn)的方式積極推進(jìn)績(jī)效管理的制度化發(fā)展，只有保證制度化的規(guī)范性，才能真正提高其基礎(chǔ)工作的水平。最后，要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作基礎(chǔ)工作的協(xié)調(diào)性，將其作為一項(xiàng)具體的系統(tǒng)工程，在組織、協(xié)調(diào)、管理中形成工作合力，以此推動(dòng)整個(gè)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作。
3.積極完善財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果機(jī)制
從某種角度分析，評(píng)價(jià)結(jié)果是一種形式，是對(duì)結(jié)果的一種落實(shí)，是財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容。財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果機(jī)制對(duì)整個(gè)財(cái)政體系的發(fā)展具有十分重要的推動(dòng)作用，首先，需要積極建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息與預(yù)算管理的相互銜接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門的信息共享。其次，要構(gòu)建起結(jié)果的通報(bào)制度，將結(jié)果以文件的形式傳給相關(guān)部門，并將其中所存在的問(wèn)題進(jìn)行反饋，為完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理提供保障。還要實(shí)現(xiàn)財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)性，可以利用網(wǎng)絡(luò)等媒體將信息進(jìn)行公開(kāi)，提供財(cái)政資金的透明性。最后，要建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將考評(píng)劃分為優(yōu)秀、中等、差，對(duì)于考評(píng)的優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，考評(píng)較差的則需要進(jìn)行整改或者取消項(xiàng)目，將資金調(diào)用到效果較好的項(xiàng)目之上，以此用來(lái)提高資金的整體使用效率。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；績(jī)效管理；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-00-02
一、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題分析
1.績(jī)效管理理念不強(qiáng)
我國(guó)公共財(cái)政改革已經(jīng)推進(jìn)多年，其核心內(nèi)容財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理雖然得到了一定的增強(qiáng)，但傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理的思想仍占主導(dǎo)地位，對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的效益性和效率性重視程度不夠，不少單位仍將財(cái)政管理當(dāng)成是跑項(xiàng)目和資金，只重視財(cái)政資金的來(lái)源和合法性，但對(duì)財(cái)政資金的使用績(jī)效重視不夠。在缺少制度性約束的條件下，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作普遍存在畏難情緒，工作的主觀能動(dòng)性明顯不足。沒(méi)有將“要我評(píng)價(jià)”的被動(dòng)績(jī)效管理改變?yōu)椤拔乙u(píng)價(jià)”的主動(dòng)績(jī)效管理，成為推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的“瓶頸”。
2.財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱
首先，規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理尚處于起步階段，財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、過(guò)程的監(jiān)督控制，結(jié)果的評(píng)價(jià)運(yùn)用等等都還處于探索階段。而且不同行政區(qū)域可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，所采用的模式也不盡相同，重點(diǎn)推進(jìn)方向也往往不一致。其次，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)體系還不完善，評(píng)價(jià)體系的設(shè)定缺乏科學(xué)性，評(píng)價(jià)方法還比較單一。一方面，當(dāng)前我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度建設(shè)定位偏低，仍是以完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系為主要內(nèi)容。隨著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革不斷深入，績(jī)效管理預(yù)算管理的結(jié)合越發(fā)緊密，其內(nèi)容已逐漸超出了績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇，擴(kuò)展到預(yù)算管理的全過(guò)程，并成為我國(guó)預(yù)算管理改革的重要方向。另一方面，改革尚未形成健全的制度體系。預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際上是一整套制度體系，包括績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容在內(nèi)的一種系統(tǒng)預(yù)算管理模式，各部分缺一不可相互依存又互為前提，僅靠績(jī)效評(píng)價(jià)是無(wú)法囊括全部?jī)?nèi)容的，只有研究制定與改革內(nèi)容相適應(yīng)的一系列制度規(guī)則才能最終形成完整的、相互銜接且互為依托的績(jī)效管理制度體系，進(jìn)而形成合力發(fā)揮出制度體系維護(hù)并推動(dòng)改革的綜合效能。
3.績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高
由于尚未建立全國(guó)統(tǒng)一、科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)缺乏可比性，評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性受到質(zhì)疑，評(píng)價(jià)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。這也造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果大多停留在反映情況和問(wèn)題的層面，其權(quán)威性、公信力、實(shí)用性不足，加上績(jī)效管理未與預(yù)算編制充分結(jié)合等原因，評(píng)價(jià)結(jié)果約束力不強(qiáng)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正的重要標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。通常公共支出的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的有效樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理在一定理論指導(dǎo)下進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析而得出的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)和客觀參照物。目前我國(guó)由于開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理改革較晚，各級(jí)公共部門的歷史績(jī)效信息的缺失較為嚴(yán)重?zé)o法為績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供有效地樣本數(shù)據(jù)，致使難以量化評(píng)價(jià)對(duì)象，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作失去意義。科學(xué)的評(píng)價(jià)方法是確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、準(zhǔn)確的保障，是提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作權(quán)威性的前提。從我國(guó)目前進(jìn)行的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)目前一般都是成本-效益分析法，目標(biāo)比較法，因素分析法等比較簡(jiǎn)單的方法。計(jì)分方法也相對(duì)過(guò)于簡(jiǎn)單，權(quán)重的設(shè)置也往往僅憑經(jīng)驗(yàn)，主觀因素影響較大，先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法還沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用，如：層次分析法。并且在指標(biāo)體系尚不健全的情況下，定量評(píng)價(jià)的方法運(yùn)用受到定量指標(biāo)較少，分類較粗的限制，評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力受到質(zhì)疑。
二、對(duì)提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策思考
1.深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革的路徑
要把財(cái)政績(jī)效管理的思想容易到預(yù)算管理的事前、事中、事后的整個(gè)過(guò)程，進(jìn)而建立起全程的預(yù)算控制體系，通過(guò)對(duì)預(yù)算管理體系的建立和維護(hù)，確保系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要積極地進(jìn)行預(yù)算管理的定量考核，逐步建立起一套量化管理的科學(xué)財(cái)政績(jī)效管理體系，進(jìn)而不斷地推動(dòng)政府為主導(dǎo)的公共財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效考核體系，要強(qiáng)化部門管理的重要性，不斷地提高部門管理和控制決策。進(jìn)而使預(yù)算績(jī)效管理改革順利推進(jìn)，提高公共財(cái)政的效益和效率，逐步建立起廉潔高效的政府管理體系。當(dāng)前，首要任務(wù)是進(jìn)行預(yù)算管理體系和績(jī)效管理體系的建設(shè)，要把財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)成一項(xiàng)經(jīng)常性和制度性工作來(lái)抓。要按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)“四位一體”的要求，逐步建立起績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向，以預(yù)算管理制度為保障，以財(cái)政監(jiān)督體系為主體的預(yù)算績(jī)效管理體系。要加強(qiáng)度對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的診斷和預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋。同時(shí)，要牢固樹(shù)立評(píng)價(jià)不是處罰的目的，而是通過(guò)對(duì)財(cái)政績(jī)效執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，來(lái)不斷地對(duì)工作中存在的不足進(jìn)行修正，進(jìn)而提高公共財(cái)政執(zhí)行的效能和效果，從這個(gè)角度來(lái)看，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的診斷是確保公共財(cái)政預(yù)算管理有效運(yùn)行的關(guān)鍵。
2.全面提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理水平
目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)逐步開(kāi)展，但在具體運(yùn)行實(shí)踐中還存在諸多的問(wèn)題和不足，這個(gè)和我國(guó)財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理處于探索階段密切相關(guān)，隨著財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作從試點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向全面推廣，全面提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理水平成為當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵。首先，要對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，不斷完善其基礎(chǔ)性工作。其次，要根據(jù)目前績(jī)效管理規(guī)章制度不完善的現(xiàn)狀，逐步加強(qiáng)其制度性建設(shè)，采用循序漸進(jìn)的方式全面推進(jìn)績(jī)效管理的制度化建設(shè)步伐。通過(guò)規(guī)范制度，將《績(jī)效管理辦法》上升為《財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)條例》，提高制度的層次。再次，要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織協(xié)調(diào)。要明確績(jī)效評(píng)價(jià)制度不僅僅是財(cái)政部門的職責(zé)，而是涉及到全面的一項(xiàng)具體的系統(tǒng)工程。因此，需要不斷的提高對(duì)財(cái)政績(jī)效的組織協(xié)調(diào)和管理，形成工作合力，進(jìn)而推動(dòng)該項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。要逐步建立起政府支持、部門配合、公眾參與的工作機(jī)制，明確職責(zé)范圍和權(quán)限責(zé)任，整合相財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的力量，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的工作效率。
3.完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制
評(píng)價(jià)結(jié)果只是一種形式，關(guān)鍵是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的落實(shí)，進(jìn)而取得評(píng)價(jià)的實(shí)際效果，這也是全面完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，要逐步建立起績(jī)效數(shù)據(jù)管理制度。將評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)信息和預(yù)算管理信息相互銜接，進(jìn)行數(shù)據(jù)的財(cái)政部門之間的共享，進(jìn)而為政府財(cái)政預(yù)算管理提供必要的服務(wù)。其次，要建立起結(jié)果的通報(bào)制度，在完成評(píng)價(jià)后，將結(jié)果以文件的形式上報(bào)到有關(guān)部門，及時(shí)反饋評(píng)價(jià)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，進(jìn)而為改善預(yù)算管理和推進(jìn)公共財(cái)政改革制度的完善而努力。再次，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的信息公開(kāi)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或其他公共媒介加強(qiáng)對(duì)信息的公開(kāi)，進(jìn)而不斷地提高財(cái)政資金的公開(kāi)透明性。第四是建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)制度，通過(guò)逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)匯總，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。第五是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度。加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，對(duì)于考評(píng)得分高、資金使用效果好的部門（單位），繼續(xù)支持或加大支持力度，績(jī)效“最佳”的可按項(xiàng)目資金的一定比例給予單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果“中等”的按謹(jǐn)慎性原則安排預(yù)算；評(píng)價(jià)得分低、資金使用效果較差的，將緩撥資金，責(zé)令整改，整改不到位的將減撥或停撥資金，甚至取消項(xiàng)目，調(diào)整資金用于效果較好的項(xiàng)目上，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效能和效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔣容.中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀及其完善[J].黑河學(xué)刊，2003（5）.
關(guān)鍵詞：財(cái)政支出績(jī)效管理； 財(cái)政資金使用效益；績(jī)效評(píng)價(jià)；改革措施
1 政府績(jī)效管理和財(cái)政支出績(jī)效管理的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)和作用
（1）政府績(jī)效管理是一個(gè)完整的過(guò)程，是運(yùn)用政府績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效信息、績(jī)效激勵(lì)、績(jī)效合同、績(jī)效成本、績(jī)效程序、績(jī)效規(guī)制、績(jī)效申訴和績(jī)效評(píng)估等管理手段和管理機(jī)制，提高管理績(jī)效的過(guò)程。政府績(jī)效評(píng)價(jià)是政府本身或社會(huì)其他組織通過(guò)多種方式對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量。
（2）財(cái)政支出（政府支出、公共支出）是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下條件下，政府為完成其職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的財(cái)政資金支付活動(dòng)。在公共財(cái)政框架下，財(cái)政支出主要包括購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。財(cái)政支出績(jī)效是政府績(jī)效的重點(diǎn)組成部分。一定程度上，財(cái)政支出績(jī)效直接反映政府部門的行政績(jī)效，財(cái)政支出績(jī)效高，行政績(jī)效高，財(cái)政支出績(jī)效低，行政績(jī)效也就低。因此，加強(qiáng)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)管理，不僅是推行政府績(jī)效制度的重要基礎(chǔ)，也是提高政府行政效率和公共服務(wù)水平的必然要求。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)財(cái)政支出行為過(guò)程及其效果（包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治績(jī)效和社會(huì)績(jī)效）進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。而財(cái)政支出績(jī)效管理的內(nèi)容包括四個(gè)方面：①在財(cái)政資金安排（分配）環(huán)節(jié)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，增強(qiáng)資金安排（分配）的科學(xué)性、公平性和透明度。②在財(cái)政資金申報(bào)環(huán)節(jié)，實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，增強(qiáng)預(yù)算申報(bào)的合理性和可行性。③在資金使用環(huán)節(jié)，實(shí)行事中績(jī)效督查及事后評(píng)價(jià)，增強(qiáng)資金使用的計(jì)劃性和績(jī)效性。④在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)，建立健全三個(gè)機(jī)制（績(jī)效約束與激勵(lì)機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、反饋機(jī)制）提高用財(cái)水平。
通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益與效率，從而建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理運(yùn)行體系。因此，開(kāi)展績(jī)效管理工作，既是一項(xiàng)解決財(cái)政資金使用效益與效率問(wèn)題的改革舉措，也是一項(xiàng)完善公共財(cái)政管理體系的重要組成部分。
2 財(cái)政支出績(jī)效管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作從2003年8月進(jìn)行試點(diǎn)起，至今已近八年了，從效果來(lái)看，財(cái)政資金分配使用的規(guī)范性、安全性和有效性有了較大的改善，財(cái)政管理制度源頭防治腐敗的功能得到了較為充分的發(fā)揮，但也還面臨著一些困難和問(wèn)題。如在部門預(yù)算方面，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算約束力不強(qiáng)，項(xiàng)目支出預(yù)算編審監(jiān)督薄弱，績(jī)效觀念還未普遍確立；部分地方特別是縣級(jí)對(duì)部門預(yù)算改革的認(rèn)識(shí)不到位，改革力度不足。在國(guó)庫(kù)集中收付制度改革方面，大多數(shù)二、三級(jí)預(yù)算單位還沒(méi)有實(shí)行集中支付，大量財(cái)政專項(xiàng)資金沒(méi)有納入集中支付范圍；市縣級(jí)財(cái)政部門國(guó)庫(kù)集中支付制度改革進(jìn)度不平衡，財(cái)政專戶設(shè)置及管理情況有待進(jìn)一步完善。在收支兩條線管理方面，政府非稅收入重“收”輕“支”的現(xiàn)象仍然存在，“誰(shuí)收誰(shuí)用、多收多用”的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底的解決，資金使用效率低；缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有納入部門綜合預(yù)算的非稅收入，往往也沒(méi)有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和績(jī)效評(píng)價(jià)，殘留了滋生腐敗的土壤；在政府采購(gòu)方面，政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確和細(xì)化，存在隨意性和不確定性，采購(gòu)效率有待進(jìn)一步提高；績(jī)效評(píng)估還存在許多方面的問(wèn)題，尤其對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)存在諸如政府績(jī)效評(píng)估體系不科學(xué)，沒(méi)有形成一定的制度；績(jī)效評(píng)估工作長(zhǎng)期處于政府自發(fā)狀態(tài)，相應(yīng)的法律和制度保障體系不健全；績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化程度不高，采用的手段和方法相對(duì)落后；政府績(jī)效評(píng)估缺乏相應(yīng)的理論支撐等一系列問(wèn)題財(cái)政支出往往達(dá)不到預(yù)期效果，有限的財(cái)力不能最大限度地創(chuàng)造更經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
3加強(qiáng)財(cái)政支出管理的對(duì)策
(1)強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,嚴(yán)格按預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，按時(shí)間進(jìn)度撥付經(jīng)費(fèi)。年初預(yù)算通過(guò)批準(zhǔn)程序下達(dá)之后，不得隨意變更和調(diào)整。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移資金，弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)和騙取財(cái)政撥款。
(2)嚴(yán)格控制預(yù)算追加,財(cái)政給予各單位基本經(jīng)費(fèi)保障后，除突發(fā)性、災(zāi)害性、臨時(shí)性發(fā)生支出外，原則上一般不再追加。確需要調(diào)整的，必須按規(guī)定程序辦理。要強(qiáng)化財(cái)政支出管理，嚴(yán)禁超預(yù)算和無(wú)預(yù)算支出，杜絕隨意性支出。財(cái)政部門要進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度，規(guī)范基本支出預(yù)算管理，完善項(xiàng)目支出管理方法和手段，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，促進(jìn)財(cái)政支出效益的最大化
(3)單位確需追加的，應(yīng)先使用部門預(yù)算不足部分再辦理追加。
(4)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批制度,經(jīng)費(fèi)的追加先由單位提出經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告，由財(cái)政部門綜合各方面情況，進(jìn)行審核把關(guān)，并提出意見(jiàn)，需要解決的報(bào)上級(jí)部門審批。
(5)從嚴(yán)控制人員經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng),嚴(yán)格控制部門人員增長(zhǎng)，各部門不得自行聘請(qǐng)和借用人員，未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的聘用和借用人員財(cái)政一律不安排人員經(jīng)費(fèi)。
(6)嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出,財(cái)政各單位的經(jīng)常性必需公用經(jīng)費(fèi)按規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算予以基本保障。公用經(jīng)費(fèi)一般不辦理追加。
4加強(qiáng)財(cái)政支出管理的原則
在財(cái)政支出過(guò)程中，要遵循以下原則：
(1)、堅(jiān)持依法性原則。嚴(yán)格依法理財(cái)，加強(qiáng)收入管理，應(yīng)收盡收，凡是應(yīng)該納入財(cái)政預(yù)算管理的全部要納入財(cái)政預(yù)算管理。
(2)堅(jiān)持公共性原則。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、教育、科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)與再就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件等社會(huì)公共支出需要，建立社會(huì)主義公共財(cái)政體制。
(3)堅(jiān)持效率性原則。進(jìn)一步提高財(cái)政支出效益，科學(xué)利用財(cái)力、巧用財(cái)力，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，積極運(yùn)用財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督手段，提高財(cái)政資金的使用效率，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。
(4)堅(jiān)持節(jié)約性原則。大力提倡艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，注重節(jié)約行政成本，抓好公務(wù)活動(dòng)的節(jié)約，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)行為。
(5)堅(jiān)持公開(kāi)性原則。通過(guò)法律、法規(guī)和制度來(lái)規(guī)范財(cái)政運(yùn)行的程序和過(guò)程，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)及黨務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配的公開(kāi)、透明，自覺(jué)接受人大和群眾的監(jiān)督。
（6）堅(jiān)持平衡性原則。堅(jiān)持收支平衡略有結(jié)余的理財(cái)思想，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》及相關(guān)法律，增收節(jié)支，建立平衡、穩(wěn)固、強(qiáng)大的地方財(cái)政。
5 加強(qiáng)績(jī)效管理，提高財(cái)政使用效益，采取積極改革財(cái)政管理的措施
近年來(lái)，全國(guó)各地相繼推出了一系列的公共財(cái)政管理改革：加大了以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度、財(cái)政支出績(jī)效管理、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革、“收支兩條線”管理、省級(jí)財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管、“實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)省直管縣的財(cái)政管理模式，并加強(qiáng)從預(yù)算分配、執(zhí)行到績(jī)效考評(píng)和自身配套改革各個(gè)環(huán)節(jié)部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)等為主要內(nèi)容的財(cái)政管理制度改革的力度，廣東省在財(cái)政績(jī)效管理方面作了一些嘗試，采取了一系列措施：
（1）、 健全了專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保“事有人做”
東莞市、中山市：成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為主任、主要部門負(fù)責(zé)人為副主任的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作委員會(huì)及其辦公室，對(duì)全市績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)行統(tǒng)一管理。
（2）、健全了較為規(guī)范的評(píng)價(jià)工作制度，確保評(píng)價(jià)工作有章可循，有據(jù)可依
如：2004年出臺(tái)了《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》；并相繼制定一系列專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)工作操作規(guī)程（流程）；如：2011年4月，印發(fā)了《廣東省省級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理規(guī)程》；各地也以市政府或財(cái)政部門的名義出臺(tái)了評(píng)價(jià)辦法。
（3）、全省各級(jí)政府部門開(kāi)展了各種形式的績(jī)效管理工作
① 部門單位項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)形式（從05年至今，廣東省單位項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)計(jì)：13,653個(gè),資金2,261多億）
②財(cái)政部門或第三方項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)形式（從05年至今，廣東省單位項(xiàng)目績(jī)效計(jì):1,592個(gè)資金近500億）
③ 績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核形式（從2009―2010年 省財(cái)廳審核 962個(gè)項(xiàng)目,核減729個(gè) ， 確定233個(gè)列入預(yù)算安排，核減請(qǐng)款200余億）
④財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配評(píng)審形式（從2009至2010年,全省財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配評(píng)審86個(gè)項(xiàng)目，分配資金達(dá)142億）
⑤試行整體綜合評(píng)價(jià)形式（廣州市不斷創(chuàng)新從中探索出本市實(shí)施部門整體財(cái)政支出綜合性評(píng)價(jià)，取得了實(shí)效；惠州、湛江：嘗試對(duì)一些部門單位年度預(yù)算執(zhí)行總體情況和專項(xiàng)資金使用的整體效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，績(jī)效結(jié)果提供給部門預(yù)算編制用。華南理工大學(xué)的公共政策評(píng)價(jià)中心于2007年對(duì)地方政府進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，公布了“2007廣東省地方政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)研究報(bào)告”，在全中國(guó)引起轟動(dòng)，這是中國(guó)第一個(gè)整體評(píng)價(jià)地方政府績(jī)效的報(bào)告）
⑥實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算事前評(píng)審形式（佛山及南海、三水、順德各區(qū),以及東莞、中山、珠海、湛江、江門等市對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)審，合理確定項(xiàng)目及預(yù)算數(shù)額；中山市：部門單位對(duì)部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出要提出兩個(gè)以上的量化目標(biāo)，連同部門預(yù)算一并報(bào)人大審批）
⑦實(shí)行績(jī)效激勵(lì)和問(wèn)責(zé)形式(廣州市每年向人大專題報(bào)告財(cái)政支出績(jī)效情況，試行將項(xiàng)目資金管理和績(jī)效監(jiān)督情況納入政府部門行政首長(zhǎng)財(cái)經(jīng)責(zé)任問(wèn)責(zé)范疇，對(duì)資金使用績(jī)效低或發(fā)生擠占、挪用和浪費(fèi)的，建議追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；深圳市2007年正式啟動(dòng)政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將“財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”納入“行政成本”評(píng)估項(xiàng)目，從“行政業(yè)績(jī)、事務(wù)性行政效率、執(zhí)行力建設(shè)、行政成本”四個(gè)方面對(duì)政府職能部門進(jìn)行綜合評(píng)估，建立責(zé)任型政府)
2009年，東南沿海某省H市旅游局8個(gè)月內(nèi)就把全年的預(yù)算資金全部完用，導(dǎo)致9-12月沒(méi)有資金來(lái)支付中央電視臺(tái)的185萬(wàn)宣傳費(fèi)和其他十個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。為此，H市旅游局在得到常務(wù)副市長(zhǎng)批示后找到財(cái)政局要求增加預(yù)算，H市財(cái)政局及省廳專家經(jīng)過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)后，作出了不予通過(guò)的決定，并頂住了市長(zhǎng)批示的壓力，使得財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性和公平性得到了一次經(jīng)典的體現(xiàn)。
2案例內(nèi)容
2009年，H市政府下?lián)苈糜尉致糜涡麄鞔黉N經(jīng)費(fèi)共計(jì)600萬(wàn)元，實(shí)際項(xiàng)目支出600萬(wàn)元。具體明細(xì)是：
（一）參加由國(guó)家旅游局、省旅游局組織的國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游交易會(huì)，宣傳旅游產(chǎn)品，提高在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的知名度。費(fèi)用合計(jì)65.46萬(wàn)元，明細(xì)為：
1．參加X(jué)XX國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)1.53萬(wàn)元；
2．參加YYYY國(guó)際旅游交易會(huì)4.59萬(wàn)元；等。
（二）參加省政府組織的赴外開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，舉行旅游推介會(huì)。費(fèi)用合計(jì)13.23萬(wàn)元。
（三）積極推行“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”，進(jìn)一步加強(qiáng)與各城市間的旅游合作及游客互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠共贏。費(fèi)用合計(jì)44.38萬(wàn)元。
（四）配合“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”，組織國(guó)家、省、市級(jí)媒體對(duì)H市的旅游活動(dòng)進(jìn)行全方位系統(tǒng)宣傳，旅游信息和專題廣告，營(yíng)造熱烈的旅游氣氛，并擴(kuò)大系列活動(dòng)的社會(huì)影響。經(jīng)費(fèi)合計(jì)206.48萬(wàn)元。
（五）深入開(kāi)展區(qū)域旅游合作。費(fèi)用：13.5萬(wàn)元。其中包括W旅游局邀請(qǐng)共同赴葡萄牙參加2009年里斯本國(guó)際旅游博覽會(huì)分?jǐn)偟?1.2萬(wàn)元，赴W推介及接待回訪踩線團(tuán)費(fèi)用2.3萬(wàn)元。
（六）參加2009省國(guó)際旅游文化節(jié)，費(fèi)用合計(jì)：26.24萬(wàn)元。
（七）支持區(qū)縣發(fā)展旅游，共35萬(wàn)元。
1．支持××鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目的扶持資金30萬(wàn)元；
2．支持××鎮(zhèn)A村發(fā)展旅游業(yè)的扶持資金5萬(wàn)元。
（八）支持對(duì)口扶貧城市J市宣傳費(fèi)用：10萬(wàn)元。
（九）培育“中國(guó)二十世紀(jì)XX偉人故里行”精品線路。費(fèi)用合計(jì):37.35萬(wàn)元。
（十）印制賀年卡：10.6萬(wàn)元；印制《H市旅游交通圖》、《H市美食地圖》等資料：23.81萬(wàn)元。合計(jì)：34.41萬(wàn)元。
（十一）接待中央電視臺(tái)、香港亞洲電視臺(tái)、省旅游協(xié)會(huì)專題拍攝組來(lái)H市進(jìn)行旅游宣傳拍攝，協(xié)助、接待兄弟省市旅游局來(lái)H市進(jìn)行旅游推介活動(dòng)，我局外出與有關(guān)客源城市洽談旅游合作業(yè)務(wù)，公務(wù)接待，以及其他雜費(fèi)，合計(jì)：84.43萬(wàn)元。
（十二）導(dǎo)游培訓(xùn)、政務(wù)導(dǎo)游服裝及勞務(wù)費(fèi)、技能大賽費(fèi)用，合計(jì)14.08萬(wàn)元。
（十三）組織合唱團(tuán)參加“祖國(guó)在我心中” H市第四屆合唱節(jié)，費(fèi)用：11.94萬(wàn)元。
（十四）邀請(qǐng)藝術(shù)團(tuán)參加慈善萬(wàn)人行活動(dòng)，費(fèi)用：3.5萬(wàn)元。
H市旅游局2009年預(yù)算安排600萬(wàn)元，到2009年8月份劃撥400萬(wàn)元，到2009年10月20日前已全部劃撥完畢。2009年8月，H市旅游局填報(bào)了《2009年度項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算申報(bào)資料》，要求在2009年9月―12月追加旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)545萬(wàn)元，包含給中央電視臺(tái)應(yīng)付未付的185萬(wàn)元，主要用于十個(gè)大類項(xiàng)目的支出。并且把追加預(yù)算此事呈報(bào)給了市領(lǐng)導(dǎo)，得到了領(lǐng)導(dǎo)的批示。
3專家評(píng)審結(jié)論
H市財(cái)政局在收到追加預(yù)算申報(bào)后，邀請(qǐng)第三方省財(cái)政科學(xué)研究所組織專家進(jìn)行評(píng)審。專家對(duì)追加的預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行了審核，專家組一致不同意追加經(jīng)費(fèi)。具體審核意見(jiàn)如下：
1．在經(jīng)費(fèi)使用上“本末倒置”，不能很好地貫徹市政府1號(hào)文件精神，沒(méi)有體現(xiàn)績(jī)效預(yù)算、集中財(cái)力辦大事的原則，使得經(jīng)費(fèi)使用不分輕重緩急，導(dǎo)致重點(diǎn)項(xiàng)目資金得不到保障。例如，支付給中央電視臺(tái)的經(jīng)費(fèi)在年度預(yù)算中已安排，但項(xiàng)目單位卻要求追加預(yù)算安排。
2．設(shè)立的績(jī)效目標(biāo)不能說(shuō)明資金使用將產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從提供的材料看，該項(xiàng)目設(shè)立的績(jī)效目標(biāo)主要是兩個(gè)，一是H市的旅游收入，二是H市過(guò)夜游客的數(shù)量。2008年H市的旅游收入為97.13億元；過(guò)夜旅客為528萬(wàn)人次。2009年預(yù)計(jì)過(guò)夜游客為549萬(wàn)人次，旅游收入為109億元。2009年1－8月份旅游收入為60.24億元，接待旅游過(guò)夜人次為62萬(wàn)人次，與預(yù)算的年度目標(biāo)相差較遠(yuǎn)，同時(shí)資料中沒(méi)有提供數(shù)字的統(tǒng)計(jì)口徑和來(lái)源，無(wú)法判斷指標(biāo)的相關(guān)性。
3．提供的附件材料凌亂。一是提供的附件中有文件的征求意見(jiàn)稿、方案草案、沒(méi)有數(shù)字和日期的合同，不能說(shuō)明問(wèn)題；二是提供的材料和文件前后矛盾，如赴臺(tái)考察的相關(guān)材料，名稱前后不一致，文件前后不一致；三是沒(méi)有財(cái)務(wù)支付憑證的附件資料，不能說(shuō)明財(cái)務(wù)的開(kāi)支狀況、真實(shí)性和合理性。
4．沒(méi)有制定《旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》，核定旅游促銷經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍，以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算和報(bào)銷辦法，致使績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)，資金的使用方向和內(nèi)容不明晰。
5．項(xiàng)目實(shí)施沒(méi)有很好的貫徹H市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的精神，對(duì)于市政府要求完成發(fā)展旅游業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)，在提供的材料中反映不出來(lái)。
6．由于在《2009年度項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算申報(bào)資料》中未提供項(xiàng)目預(yù)算和具體開(kāi)支細(xì)分項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容，資金支付進(jìn)度、支出水平合理性無(wú)法評(píng)價(jià)。根據(jù)附件粗略統(tǒng)計(jì)，2009年1－8月有相關(guān)支出憑證的支出約220萬(wàn)元（包括協(xié)議、計(jì)劃、通知等），其余180萬(wàn)元的支出情況無(wú)從核查。
7．通過(guò)項(xiàng)目單位提供的材料來(lái)看，資金審批沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，工作計(jì)劃性不強(qiáng)，執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)肅，沒(méi)有注重財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。
4反饋意見(jiàn)與處理結(jié)果
此項(xiàng)目后面的追加部分，H市旅游局拿著領(lǐng)導(dǎo)的批示簡(jiǎn)單地填寫(xiě)了預(yù)算申請(qǐng)表，在財(cái)政部門的強(qiáng)烈要求下，補(bǔ)充了一些附件，但雜亂無(wú)端，沒(méi)有進(jìn)行總結(jié)，有些材料還不規(guī)范。專家在閱讀了補(bǔ)充資料的基礎(chǔ)上，做出了不同意追加經(jīng)費(fèi)的意見(jiàn)。H市財(cái)政局面臨很大的壓力，一方面是領(lǐng)導(dǎo)的批示，另一方面是績(jī)效的要求和專家的意見(jiàn)。后來(lái)綜合考慮了財(cái)政績(jī)效管理的實(shí)質(zhì)和推進(jìn)的艱難性，不能因?yàn)橐恍┎块T單位拿領(lǐng)導(dǎo)作為“擋箭牌”而阻礙財(cái)政績(jī)效管理的推行。另外，如果同意給了旅游局追加預(yù)算，以后各個(gè)部門單位都去找領(lǐng)導(dǎo)簽字拿錢，財(cái)政績(jī)效管理就失去了存在的價(jià)值。因此，H市財(cái)政局采納了專家的意見(jiàn)，沒(méi)有同意旅游局的追加經(jīng)費(fèi)。
5案例中反映的問(wèn)題及原因分析
（一）反映的問(wèn)題
1．做事沒(méi)有計(jì)劃性。2008年H市旅游局申報(bào)2009年度預(yù)算時(shí)，沒(méi)有詳細(xì)的計(jì)劃和每個(gè)項(xiàng)目的支出，導(dǎo)致在2009年執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，8個(gè)月內(nèi)就把全年的預(yù)算資金全部使用完，導(dǎo)致9-12月沒(méi)有資金來(lái)支付中央電視臺(tái)的185萬(wàn)和其他十個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。旅游局的做事無(wú)計(jì)劃性導(dǎo)致先把不重要的事情做了，把錢花完了，等到要開(kāi)展核心工作和重點(diǎn)工作時(shí)，已經(jīng)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)可用。
2．拿領(lǐng)導(dǎo)威脅財(cái)政部門。H市旅游局把當(dāng)前預(yù)算全花完后，領(lǐng)導(dǎo)交代要辦的事還沒(méi)有辦，就寫(xiě)簽報(bào)給市政府主管領(lǐng)導(dǎo)，常務(wù)副市長(zhǎng)批示：請(qǐng)財(cái)政局提出意見(jiàn)，建議在對(duì)旅游宣傳經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行追加。
（二）原因分析
1．觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變。以前部門單位分錢的規(guī)則是“先拿錢、后辦事”，“重收入、輕管理”。財(cái)政績(jī)效管理的要求是“先定目標(biāo)，做方案、預(yù)算”。在目前績(jī)效管理這種新制度環(huán)境下，旅游局還用過(guò)去的規(guī)則想事情和辦事情，觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致事情花錢不辦事或辦不好事情。
2．工作不認(rèn)真，態(tài)度不端正。無(wú)論是2009年追加預(yù)算，還是2010年的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，旅游局提供的資料都比較少且雜亂無(wú)端。事實(shí)上，旅游局的宣傳經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目比較多，每個(gè)子項(xiàng)目都有一系列完整的資料，如：方案、經(jīng)費(fèi)明細(xì)、合同等。在追加預(yù)算評(píng)審中，專家對(duì)這些問(wèn)題都是作為重點(diǎn)提出來(lái)的，但在2010年的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)上，此類問(wèn)題還是依舊存在。此現(xiàn)象的出現(xiàn)，只能說(shuō)明部門單位對(duì)此事的不重視，沒(méi)有一點(diǎn)積極性；也不總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，敷衍了事。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；績(jī)效管理；問(wèn)題；有效措施
專項(xiàng)資金是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要支出，包括污水治理、道路修復(fù)等多項(xiàng)資金，在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)村生活質(zhì)量方面起到了重要作用。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其專項(xiàng)資金主要是由財(cái)政部門或者上級(jí)部門，以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求為根本目的，進(jìn)行科學(xué)預(yù)算后將所需資金進(jìn)行獨(dú)自撥放，然后用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。在新的發(fā)展時(shí)期，要想加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就應(yīng)該從專項(xiàng)資金績(jī)效管理入手，加大管理力度，確保專項(xiàng)資金應(yīng)用的有效化、價(jià)值化。
一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理的重要意義
專項(xiàng)資金屬于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系中的重要組成部分，具有專款專用的特殊性，被用于污水治理、道路修復(fù)、教育教學(xué)等各項(xiàng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，涵蓋范圍十分廣泛，與人們的生活息息相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)的觀念時(shí)期，專項(xiàng)資金在各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中所發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，尤其是在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，可以為農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金保障，所以就需要通過(guò)績(jī)效管理落實(shí)專項(xiàng)資金的使用情況。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及市場(chǎng)改革背景下，行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要想促進(jìn)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的服務(wù)社會(huì)職能，就需要以專項(xiàng)資金績(jī)效管理為著力點(diǎn)，加快傳統(tǒng)管理模式的改革，提高專項(xiàng)資金績(jī)效管理水平。所以，加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理，對(duì)加快社會(huì)主義建設(shè)步伐，以及提高行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)水平都具有重要意義，是新發(fā)展時(shí)期必須重視的一項(xiàng)工作。
二、當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題
從行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理現(xiàn)狀來(lái)看，其中還存在很多問(wèn)題，降低了管理水平和管理質(zhì)量，比較突出的問(wèn)題主要包括以下幾方面。
1.專項(xiàng)資金績(jī)效管理模式不夠規(guī)范
當(dāng)前很多行政事業(yè)單位，并沒(méi)有形成較為規(guī)范、統(tǒng)一的專項(xiàng)資金績(jī)效管理模式，難以實(shí)現(xiàn)理想的管理效果。部分行政事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金的時(shí)候，沒(méi)有遵循專款專用的基本原則，存在隨意挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，不僅會(huì)影響專項(xiàng)資金的正常使用，還會(huì)降低其使用效率和使用效益。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)專項(xiàng)資金，也沒(méi)有根據(jù)專項(xiàng)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定與其相對(duì)應(yīng)的使用標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，專項(xiàng)資金的使用無(wú)章可循，績(jī)效管理工作變得更加困難。這些都是專項(xiàng)資金績(jī)效考核管理模式不規(guī)范引起的問(wèn)題。
2.專項(xiàng)資金績(jī)效管理制度不夠完善
績(jī)效管理工作的科學(xué)開(kāi)展，是以完善的管理制度作為依據(jù)和約束的，但是當(dāng)前很多行政事業(yè)單位都沒(méi)有構(gòu)建較為完善的管理制度，難以保證專項(xiàng)資金管理效果的實(shí)現(xiàn)。專項(xiàng)資金績(jī)效管理責(zé)任需要落實(shí)到個(gè)人身上，但是部分行政事業(yè)單位并沒(méi)有明確劃分管理責(zé)任，在實(shí)際工作過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)越權(quán)管理或者相互推卸責(zé)任現(xiàn)象，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也沒(méi)有對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追究和懲處，導(dǎo)致專項(xiàng)資金績(jī)效管理得不到有效落實(shí)。同時(shí)，也沒(méi)有建立完善的監(jiān)督制度和考核制度，導(dǎo)致專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作流于形式化和表面化，無(wú)法真實(shí)反映出專項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況，管理水平較低。
3.專項(xiàng)資金績(jī)效管理財(cái)務(wù)控制薄弱
專項(xiàng)資金績(jī)效管理不僅包括經(jīng)濟(jì)性，還包括效率性和有效性。現(xiàn)階段，在很多專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作中，并沒(méi)有做到管理工作的全面化和綜合化，管理重點(diǎn)偏重于資金申報(bào)、審批、撥付等環(huán)節(jié)，而使用情r確沒(méi)有得到有效落實(shí)，專項(xiàng)資金的有效性得不到保證。在專項(xiàng)資金的管理工作中，財(cái)務(wù)人員往往只承擔(dān)著資金核算與支付等簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作，對(duì)其中的核心業(yè)務(wù)了解甚少，更談不上對(duì)專項(xiàng)資金具體活動(dòng)過(guò)程中的輔助監(jiān)控作用。對(duì)于一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較多的單位，由于財(cái)務(wù)人員缺乏科學(xué)合理安排專用資金的能力，往往會(huì)造成資金管理的低效與流失。
三、提升行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理水平的有效措施
針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，必須制定有效的針對(duì)性解決措施，提高專項(xiàng)資金績(jī)效管理水平，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金應(yīng)用價(jià)值的最大化。
1.制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式
要想充分發(fā)揮行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的應(yīng)用價(jià)值，提高管理水平，就需要制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式。首先，行政事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金的時(shí)候，應(yīng)該堅(jiān)持專款專用的基本原則，為專項(xiàng)資金績(jī)績(jī)效管理的規(guī)范進(jìn)行提供有力保障。其次，應(yīng)該根據(jù)專項(xiàng)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定與之相匹配的專項(xiàng)資金使用規(guī)范和績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)，做好專項(xiàng)資金的組織和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，避免專項(xiàng)資金出現(xiàn)重復(fù)使用現(xiàn)象。并且，還需要提高專項(xiàng)資金使用的透明化程度，確保財(cái)務(wù)信息的完整性和真實(shí)性。
2.構(gòu)建完善的管理制度
完善的管理制度可以為專項(xiàng)財(cái)政績(jī)效管理進(jìn)行規(guī)范和約束，可以加快專項(xiàng)財(cái)務(wù)績(jī)效管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)，所以就需要建立健全管理制度。首先，應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)行的專項(xiàng)資金績(jī)效管理制度進(jìn)行分析，找出其中的不足之處加以改善。其次，應(yīng)該做好市場(chǎng)調(diào)研工作，從行政事業(yè)單位的自身發(fā)展情況出發(fā)，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，不斷的對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理進(jìn)行改進(jìn)和完善。除此之外，還需要制定完善的監(jiān)督制度和考核制度，確保專項(xiàng)資金績(jī)效考核管理工作的有效落實(shí)。
3.提高對(duì)財(cái)務(wù)控制的重視力度
財(cái)務(wù)控制是行政事業(yè)單位專項(xiàng)財(cái)政資金績(jī)效管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位的財(cái)政部門應(yīng)該結(jié)合專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求，結(jié)合自身實(shí)際財(cái)務(wù)情況，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)組織，并進(jìn)行科學(xué)預(yù)算評(píng)估財(cái)務(wù)活動(dòng)的可信性，制成評(píng)估報(bào)告，按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目，不能無(wú)故滯留專項(xiàng)資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí)，在使用專項(xiàng)資金的時(shí)候，應(yīng)該樹(shù)立專項(xiàng)專用的財(cái)務(wù)控制意識(shí)，并對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算，根據(jù)專項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，科學(xué)調(diào)配專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金使用效率。
4.加強(qiáng)部門合作以及人員培訓(xùn)
行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金績(jī)效管理的有效性，需要不同部門的協(xié)同合作以及財(cái)務(wù)管理人員的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。所以，就需要加強(qiáng)不同部門之間的合作，并做好對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作。在開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效管理過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)不同部門的職責(zé)進(jìn)行清楚劃分，確保管理工作的有序性，并做好部門之間的工作交接，充分發(fā)揮不同部門在專項(xiàng)財(cái)務(wù)資金績(jī)效管理中的作用。同時(shí)，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)化程度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員的責(zé)任意識(shí)，更加認(rèn)真、負(fù)責(zé)的做好專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作。
四、結(jié)束語(yǔ)
在新的發(fā)展時(shí)期，要想充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位的服務(wù)社會(huì)職能，就需要從行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理出發(fā)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，提高對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效管理的重視力度，確保專項(xiàng)資金的安全性與完整性，保證專項(xiàng)資金使用的科學(xué)性及規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金利用價(jià)值和使用效益的最大化。針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，可以采取制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式，構(gòu)建完善的管理制度，提高對(duì)財(cái)務(wù)控制的重視力度，加強(qiáng)部門合作以及人員培訓(xùn)等有效措施加以解決，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]黑龍江省；政府績(jī)效；績(jī)效考核；人力資源管理
一、引言
績(jī)效管理作為人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，于20世紀(jì)70、80年代在世界范圍緣起應(yīng)用、繼而拓展、推廣。黑龍江省2009年開(kāi)始推行政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作。2011年3月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)建立了“國(guó)務(wù)院政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)和綜合指導(dǎo)全國(guó)政府績(jī)效管理工作，黑龍江省按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署要求，參照中央開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作的作法，從2011年開(kāi)始對(duì)黑龍江省政府所屬部門實(shí)行政府績(jī)效評(píng)估。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口所占比重較大，歷史悠久，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，但是地方政府績(jī)效管理起步較晚，缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系。伴隨著中國(guó)招商引資的發(fā)展進(jìn)程，績(jī)效管理的理論才開(kāi)始隨之進(jìn)一步步入中國(guó)，黑龍江省地方政府也逐步引入績(jī)效管理機(jī)制。比如，目標(biāo)管理、關(guān)鍵績(jī)效目標(biāo)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、勝任力模型、平衡記分卡和360度評(píng)估等。從此黑龍江省地方政府逐步加大拓展績(jī)效管理力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府引入并實(shí)施績(jī)效管理體系。至2014年黑龍江政府績(jī)效所體現(xiàn)的多個(gè)方面都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，目前黑龍江省地方政府績(jī)效管理體系進(jìn)一步完善。本文以政府績(jī)效管理體系在黑龍江省的歷史沿革為例，進(jìn)一步探究績(jī)效管理在黑龍江的發(fā)展方向，希望該理論對(duì)黑龍江地方政府的科學(xué)管理給予一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
二、我國(guó)政府正式引入績(jī)效管理制度
績(jī)效管理在20世紀(jì)70、80年代以來(lái)在世界范圍經(jīng)歷了一個(gè)由緣起到拓展、再到推廣的過(guò)程，目前已成為當(dāng)今大多數(shù)西方國(guó)家公共治理領(lǐng)域符號(hào)性的創(chuàng)新制度。在西方國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的啟示下，政府績(jī)效管理制度被逐步引人我國(guó)，與我國(guó)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，成為公共管理領(lǐng)域十分活躍、令人矚目的創(chuàng)新管理制度，中西方國(guó)家政府績(jī)效管理在宏觀環(huán)境制度基礎(chǔ)、功能定位等方面存在著諸多差異，政府績(jī)效管理的價(jià)值定位指標(biāo)體系實(shí)施機(jī)制等要素也不盡相同。我國(guó)在引入績(jī)效管理、實(shí)施績(jī)效管理的實(shí)踐中，借鑒西方政府績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)，又不單純停留在制度移植與照搬層面，而是著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人文環(huán)境及政府改革現(xiàn)狀等實(shí)際，立足比較、反思與超越，建設(shè)體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情的中國(guó)式政府績(jī)效管理模式。中國(guó)在政府績(jī)效管理的探索過(guò)程中，也曾遭遇窘境，其中突出的問(wèn)題就是所采用的績(jī)效管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并不能很好地契合中國(guó)地方政府的體制。因此，中國(guó)只能探索一條有自己鮮明特點(diǎn)的績(jī)效管理之路―創(chuàng)效式績(jī)效管理。這一模式涵括的體制機(jī)制功能輔創(chuàng)效等內(nèi)在結(jié)構(gòu)是完善的。
三、黑龍江省實(shí)行績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作
21世紀(jì)初，黑龍江地方政府行政管理正處于職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，理論基礎(chǔ)和實(shí)踐研究較為薄弱，缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。為加快建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府和法治型政府，提高政府的績(jī)效管理評(píng)價(jià)水平，黑龍江省自2009年開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作期間利用平衡計(jì)分卡建立科學(xué)的管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立科學(xué)的政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系、從而改善了政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)法治環(huán)境，完善了政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作機(jī)制。試點(diǎn)工作取得了一定成績(jī)，但也存在著績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范欠缺制度化、評(píng)價(jià)方式單一落后等問(wèn)題。2011年3月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)建立了“國(guó)務(wù)院政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”，2011年8月，黑龍江地方政府為加強(qiáng)政府績(jī)效管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和效率，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，頒布了《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)績(jī)效管理開(kāi)展績(jī)效評(píng)估實(shí)施方案（試行）的通知》，組建了省政府績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)48個(gè)省政府部門服務(wù)保障“經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境等方面履行職責(zé)及作風(fēng)建設(shè)情況開(kāi)展了績(jī)效評(píng)估。
四、黑龍江省地方政府采取政府績(jī)效管理的成效
近年來(lái)黑龍江地方政府把績(jī)效評(píng)估體系的科學(xué)建立和實(shí)施作為深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施，全面深入推進(jìn)，取得了明顯成效。
黑龍江地方政府對(duì)平衡記分卡管理評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用，取得了比較成功的效果。因?yàn)槠胶庥?jì)分卡關(guān)注的重點(diǎn)是過(guò)程目標(biāo)與結(jié)果目標(biāo)、政府的短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)一，這樣就避免了政府績(jī)效評(píng)估中急功近利的問(wèn)題，促進(jìn)了長(zhǎng)效機(jī)制的建立。
黑龍江省地方政府制定了適宜本地區(qū)的地方性的政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)辦法。黑龍江省《行政效能監(jiān)察暫行辦法》、《行政效能投訴暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》等文件先后出臺(tái)，績(jī)效管理相關(guān)制度和工作機(jī)制已初步形成。制度機(jī)制的建立完善保障了各級(jí)黨委、政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高了工作效率，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
黑龍江地方政府以我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系為基礎(chǔ)形成自己的特色評(píng)估體系，重點(diǎn)突出了社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度評(píng)估和政府公共部門的信任度評(píng)估。形成了以堅(jiān)持人民群眾為主體的評(píng)估體系。黑龍江地方政府自引入政府績(jī)效管理后，黑龍江政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的確定充分體現(xiàn)了黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在政府對(duì)資源環(huán)境的運(yùn)用及保護(hù)情況和全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展上設(shè)置了測(cè)評(píng)指標(biāo)，并形成了制度。
績(jī)效管理在黑龍江的實(shí)施促進(jìn)了政府績(jī)效管理工作的全面開(kāi)展。黑龍江地方政府起草了《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)績(jī)效管理開(kāi)展績(jī)效評(píng)估實(shí)施方案》，成立了省政府績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)省政府各部門服務(wù)保障工作、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境等方面履行職責(zé)及作風(fēng)建設(shè)情況開(kāi)展了績(jī)效評(píng)估。同時(shí)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了市（地）政府行政績(jī)效評(píng)估管理系統(tǒng)和政府部門行政績(jī)效評(píng)估管理系統(tǒng)，為全面開(kāi)展績(jī)效管理工作奠定了基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；績(jī)效管理；指標(biāo)體系
中圖分類號(hào)：F812.45文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）011-0024-02
財(cái)政支出績(jī)效管理是一種特殊的管理活動(dòng)，它運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)政支出的全過(guò)程進(jìn)行相關(guān)分析，并將考評(píng)結(jié)果融入整個(gè)預(yù)算編制，從而使財(cái)政資金的分配和使用遵循經(jīng)濟(jì)、高效的原則進(jìn)行，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。
一、西方國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效管理改革的新特點(diǎn)
20世紀(jì)90年代以來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了新一輪績(jī)效預(yù)算改革，結(jié)合近年來(lái)新公共管理運(yùn)動(dòng)的理念，將更多的注意力從財(cái)政支出過(guò)程的管理轉(zhuǎn)到對(duì)財(cái)政資源使用成果的關(guān)注，取得了很大的成效。
（一）獲得立法機(jī)構(gòu)的廣泛支持
許多國(guó)家已完成了績(jī)效管理的相關(guān)立法。如美國(guó)的《政府績(jī)效與成果法》，英國(guó)有《財(cái)務(wù)管理法》，澳大利亞有《計(jì)劃管理與預(yù)算》，新西蘭有《財(cái)政法》。這些法律明確了不同政府部門的權(quán)力與義務(wù)，保證了績(jī)效評(píng)估的透明性、權(quán)威性與固定性。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)成為提高公共部門管理水平的新工具
績(jī)效評(píng)價(jià)不僅成為財(cái)政資金管理制度的一部分，也成為政府管理理念的一次革命，績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為提高公共部門管理水平的新工具。尤其在很多國(guó)家，地方政府的改革力度甚至超過(guò)了中央，地方政府在公共服務(wù)的提供上，更能顧及地方社會(huì)公眾偏好。
（三）政府設(shè)立了強(qiáng)有力的績(jī)效審計(jì)機(jī)構(gòu)
在美國(guó)，政府責(zé)任總署（原美國(guó)審計(jì)總署）不僅監(jiān)督聯(lián)邦資金的有效使用，還要對(duì)聯(lián)邦政府進(jìn)行業(yè)績(jī)審核、項(xiàng)目評(píng)估、政策分析等。此外，很多國(guó)家都重視發(fā)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為績(jī)效管理的順利實(shí)施提供了技術(shù)條件，這也為績(jī)效審計(jì)提供了可靠保證。
二、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理制度改革的困境
早在2003 年4月財(cái)政部就下發(fā)了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》，此后又下發(fā)了一系列制度辦法，開(kāi)始探索建立財(cái)政支出的績(jī)效考評(píng)制度。從這幾年實(shí)踐情況看，績(jī)效監(jiān)督工作的效果還不理想，主要是由于當(dāng)前績(jī)效監(jiān)督環(huán)境基礎(chǔ)還很不完善，實(shí)施績(jī)效監(jiān)督還存在較多的難點(diǎn)。
（一）觀念制約
傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。目前雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了這么多年，但是很多市場(chǎng)規(guī)范化的觀念仍然沒(méi)有深入人心。在財(cái)政資金的監(jiān)督審計(jì)和考核方面，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財(cái)政觀念。
（二）制度制約
1.預(yù)算管理模式尚未完善。目前我國(guó)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督各方面都存在不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響績(jī)效預(yù)算的推行。首先，在預(yù)算編制方面，自主性和可預(yù)見(jiàn)性較差。其次，預(yù)算執(zhí)行方面，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線等管理體系改革剛起步，問(wèn)題頗多。第三，預(yù)算監(jiān)督體系不健全。人大、審計(jì)、公眾等監(jiān)督乏力。
2.財(cái)政的基礎(chǔ)管理水平較低。在政府財(cái)政管理水平較弱的時(shí)候推行績(jī)效預(yù)算，不但不能起到優(yōu)化資源配置的作用，甚至?xí)斐韶?fù)面激勵(lì)。目前我國(guó)缺乏必要的預(yù)算信息和分析能力，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，缺乏一個(gè)支持公共責(zé)任與追求績(jī)效的預(yù)算環(huán)境，這些都會(huì)影響財(cái)政支出績(jī)效管理的推行。
3.績(jī)效管理法律框架不健全。現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理的法制化程度低，在績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施程序、跟蹤問(wèn)效等方面都沒(méi)有明確的規(guī)定，使得我國(guó)績(jī)效管理改革的推行無(wú)法可依，推行不利。
（三）技術(shù)制約
1.績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難以制定。政府追求的公共目標(biāo)是多元的，這些目標(biāo)處于不斷變化之中，并且很多內(nèi)容難以量化，導(dǎo)致公共部門及公共支出績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)很難設(shè)定，為編制和實(shí)施績(jī)效預(yù)算造成很大的困難。
2.數(shù)據(jù)搜集更加困難。財(cái)政支出績(jī)效管理工作需要搜集被監(jiān)督單位完成目標(biāo)的各種方法及目標(biāo)完成程度的有關(guān)數(shù)據(jù)，為有效完成目標(biāo)而采取的程序和控制措施等資料。目前我國(guó)還沒(méi)有建立起搜集這些數(shù)據(jù)和資料的有力途徑，也沒(méi)有完備周密的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，影響績(jī)效管理工作的開(kāi)展。
3.人員素質(zhì)有待提高。目前財(cái)政管理部門的人員雖然普遍財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)知識(shí)較多，但理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和理念較為陌生，會(huì)影響財(cái)政支出績(jī)效管理工作的開(kāi)展。
三、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理改革初探
目前我國(guó)公共財(cái)政體制框架已基本建立，財(cái)政管理日臻規(guī)范，對(duì)財(cái)政資金使用效率進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的工作也是刻不容緩。我國(guó)必須建立有中國(guó)特色的財(cái)政支出績(jī)效管理制度。
（一）財(cái)政支出績(jī)效管理基本體系構(gòu)建
1.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。一是項(xiàng)目支出各職能部門，即具體執(zhí)行和實(shí)施績(jī)效體系的部門。各職能部門需要制定策略目標(biāo)、進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、分析總結(jié)。二是財(cái)政部門和專家組織。財(cái)政部門負(fù)責(zé)作綜合效益評(píng)價(jià)。專家組織協(xié)助財(cái)政部門做好調(diào)查、監(jiān)督與分析工作。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)、中介組織及社會(huì)公眾。審計(jì)部門應(yīng)嚴(yán)格對(duì)資金使用效率進(jìn)行績(jī)效審計(jì)監(jiān)督，其審計(jì)結(jié)果作為來(lái)年預(yù)算安排依據(jù)的因素。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾也應(yīng)樹(shù)立績(jī)效理念，成為支持和監(jiān)督財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。
2.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的客體。一是對(duì)一般預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)部門預(yù)算的總體績(jī)效。主要包括政務(wù)信息管理、資源配置績(jī)效管理、公務(wù)員業(yè)績(jī)管理、財(cái)務(wù)質(zhì)量管理等內(nèi)容。通過(guò)評(píng)價(jià)加強(qiáng)政府責(zé)任制，并激勵(lì)各機(jī)構(gòu)完善其內(nèi)部管理、識(shí)別問(wèn)題和解決問(wèn)題。二是對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金效益標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指的是對(duì)財(cái)政支出的效率和效能的評(píng)價(jià)，所以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。
1.定量指標(biāo)，指可以通過(guò)數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容的指標(biāo)。根據(jù)財(cái)政活動(dòng)的特點(diǎn)，首先，包括反映財(cái)政支出規(guī)模以及其是否適度的指標(biāo)，如財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、財(cái)政支出增長(zhǎng)率等。其次，包括反映財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以及其是否合理的指標(biāo)，如反映我國(guó)公共財(cái)政支出在行政管理、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)福利等領(lǐng)域使用情況的指標(biāo)。
2.定性指標(biāo)，指無(wú)法通過(guò)數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，而采取對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來(lái)反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)，它是對(duì)定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。一是效益性指標(biāo)。考查部門和單位對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面影響。二是創(chuàng)新性指標(biāo)。考查部門和單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞和諧社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，不斷根據(jù)外部環(huán)境進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的能力。三是合規(guī)性指標(biāo)。考查財(cái)政支出部門和單位是否制定合理的組織結(jié)構(gòu)、管理模式等方面的制度。四是人員素質(zhì)指標(biāo)。考查財(cái)政支出部門和單位公務(wù)員的素質(zhì)。五是公共責(zé)任和公眾滿意程度指標(biāo)。考查財(cái)政支出部門和單位辦公條件、專業(yè)設(shè)備的先進(jìn)程度、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等內(nèi)容。
（三）財(cái)政支出績(jī)效管理改革路徑選擇
在我國(guó)要推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效管理改革必須循序漸進(jìn)，逐步完成。
1.短期任務(wù)。首先，加大宣傳力度，制定獎(jiǎng)罰措施，在政府部門內(nèi)部形成追求績(jī)效的意識(shí)。并且初步建立財(cái)政支出績(jī)效管理專門機(jī)構(gòu)，可以考慮將財(cái)政監(jiān)督檢查部門和績(jī)效評(píng)價(jià)部門“一套人馬兩塊牌子”，由專門分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作。其次，建立財(cái)政支出績(jī)效管理法律框架。中央政府要對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理制度專門立法，各地方政府因地制宜出臺(tái)相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理規(guī)章制度。第三，根據(jù)部門和單位的業(yè)務(wù)狀況，按分類評(píng)價(jià)思想初步建立較科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.中期任務(wù)。首先進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，喚起全民對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理的關(guān)注。其次充分發(fā)揮各級(jí)人大專門委員會(huì)的作用，可以在財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的基礎(chǔ)上設(shè)立專門的財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)管委員會(huì)。三是進(jìn)一步完善科學(xué)的指標(biāo)體系。四是建立以人大、審計(jì)、財(cái)政以及社會(huì)中介評(píng)價(jià)為主的，并各有分工的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理模式。
3.長(zhǎng)期任務(wù)。在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期后，財(cái)政支出績(jī)效的觀念已經(jīng)深入人心，相關(guān)的管理體系已經(jīng)日趨成熟，績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算密切結(jié)合，此時(shí)需要進(jìn)一步制定和完善詳細(xì)多層次的法律體系，并且引入中介組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，降低政府管理成本，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效率和公平的價(jià)值理念。
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Discussion about Expenditure Achievements Management Reform
JIAJie-rui
(Henan University of Finance and Economics,Zhengzhou, 450002,China)
關(guān)鍵詞：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)；多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系；績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2013年9月22日
近年，我國(guó)財(cái)政收入連年大幅增長(zhǎng)，2012年全國(guó)財(cái)政收入已逾11萬(wàn)億元。但相對(duì)于更猛烈擴(kuò)張的財(cái)政支出而言財(cái)政收入還是一個(gè)相對(duì)有限的規(guī)模，財(cái)政收支的矛盾依然十分突出。如何有效地運(yùn)用財(cái)政資金，使之盡可能發(fā)揮更大效用，是我們急需解決的問(wèn)題。西方國(guó)家的實(shí)踐證明，開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金最大效益的重要途徑。所以，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提高財(cái)政支出有效性已成為現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政管理工作的重中之重。目前，我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處于起步摸索階段，實(shí)踐工作缺少經(jīng)驗(yàn)，很多問(wèn)題有待進(jìn)一步的深入研究。本文通過(guò)梳理對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的一些認(rèn)識(shí)，旨在為推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的深入開(kāi)展提供有益的借鑒。
一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的涵義
我們先來(lái)思考一個(gè)實(shí)例，隨著城市里的汽車越來(lái)越多，堵車已成為普遍現(xiàn)象，而馬路上安裝的紅綠燈太多往往就是堵車的主要原因。但是作為政府的交通管理部門，為了使通行順暢緩解擁堵，使用財(cái)政資金安裝了若干個(gè)紅綠燈，但結(jié)果卻是由于走走停停而帶來(lái)車流更堵的狀況。由此可以看出，忽視資金使用后的效果，不僅會(huì)使財(cái)政資金的使用產(chǎn)生巨大的浪費(fèi)和效益低下現(xiàn)象，而且就結(jié)果而言可能會(huì)出現(xiàn)事與愿違。公共財(cái)政體制改革及發(fā)展趨勢(shì)在客觀上要求充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，對(duì)財(cái)政支出資金去向的合理性、資金使用效果進(jìn)行科學(xué)描述和評(píng)價(jià)，做到“花錢必問(wèn)效”，以“績(jī)效”理念替代以往“節(jié)約”的理財(cái)理念，從而強(qiáng)化財(cái)政支出管理。這是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的前提。
所謂財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)就是依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)技術(shù)，對(duì)財(cái)政支出的過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性等方面的綜合評(píng)價(jià)。
所謂經(jīng)濟(jì)性，是指以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，即支出是否節(jié)約。在財(cái)政收入總量一定的情況下，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理成為財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性的主要體現(xiàn)。即支出的各構(gòu)成要素在財(cái)政支出總量中所占比例合理，能夠滿足各部門履行社會(huì)職責(zé)的需要，達(dá)到基本滿足社會(huì)共同需要的目的。
所謂效率性，是指投入同產(chǎn)出之間的比率。財(cái)政支出是否講求效率性，可以用最少的投入取得一定的產(chǎn)出或者以一定的投入取得最多的產(chǎn)出來(lái)進(jìn)行衡量。
所謂有效性，是指財(cái)政支出的結(jié)果在多大程度上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、環(huán)境等多重目標(biāo)）。有效性關(guān)注的是產(chǎn)出與效果間的關(guān)系，財(cái)政支出的效果可以表現(xiàn)為直接效益和間接效益，或者表現(xiàn)為近期效益和遠(yuǎn)期效益等。
二、開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性
（一）可以提高政府決策水平，為建立廉潔高效的政府奠定基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)財(cái)政支出的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)的結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，能夠從源頭上規(guī)范財(cái)政資金的合理分配，為管理好財(cái)政支出建立了一道有效的閘門，使理財(cái)思想體現(xiàn)了以結(jié)果為中心。這將使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失及浪費(fèi)減少，各級(jí)政府財(cái)政資金使用中的腐敗、將會(huì)得到一定程度的遏制。政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策更加準(zhǔn)確，公共資源配置效率不斷提高，整個(gè)社會(huì)效益不斷增大。可以說(shuō)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為建立廉潔高效的政府奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）維護(hù)保障人民群眾根本利益的需要。財(cái)政的本質(zhì)是“取之于民，用之于民”，政府為滿足社會(huì)的公共需求，憑借政治權(quán)利取得財(cái)政收入后，通過(guò)安排各種形式財(cái)政支出來(lái)為社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品及服務(wù)，履行政府的職能，滿足全社會(huì)的公共需求。財(cái)政資金來(lái)源于納稅人的血汗錢，政府受人民的委托管理財(cái)政資金，任何暗箱操作行為都是違背人民意志的。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政資金的分配和使用等支出信息一直處于不透明狀態(tài)，財(cái)政資金的使用方向、使用效果納稅人一無(wú)所知，信息不公開(kāi)透明也是造成財(cái)政資金使用效益低下的重要原因。因此，通過(guò)實(shí)施貫穿于財(cái)政資金安排和使用全過(guò)程的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，公開(kāi)與財(cái)政資金有關(guān)的各類信息，讓納稅人擁有知情權(quán)，并參與財(cái)政資金的監(jiān)督，維護(hù)人民群眾的根本利益。
三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效預(yù)算、績(jī)效審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督的關(guān)系
（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效預(yù)算。績(jī)效預(yù)算，又稱為預(yù)算績(jī)效管理，指以績(jī)效指標(biāo)和事業(yè)成本為核心，以績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效撥款和績(jī)效評(píng)價(jià)為基本環(huán)節(jié)而建立的以績(jī)效目標(biāo)為主的公共支出管理模式。（馬國(guó)賢，2011）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效預(yù)算得以實(shí)施的主要工具和載體，而績(jī)效預(yù)算又為考察政府職能履行情況提供了全新的視角。實(shí)施績(jī)效預(yù)算體制，削減赤字減輕財(cái)政支出壓力的有效途徑就是對(duì)大量的各類型財(cái)政支出項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。推動(dòng)公共管理科學(xué)化、實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾ナ质强?jī)效預(yù)算，而財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)則是科學(xué)理財(cái)?shù)钠瘘c(diǎn)。如果沒(méi)有財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效預(yù)算則與傳統(tǒng)預(yù)算無(wú)本質(zhì)區(qū)別。因此，兩者的關(guān)系是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)施績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)。
（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)。從內(nèi)容上看，績(jī)效審計(jì)和財(cái)政支出評(píng)價(jià)一樣，都是將經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性檢查評(píng)價(jià)作為主要內(nèi)容，但績(jī)效審計(jì)的檢查內(nèi)容還要包括傳統(tǒng)的財(cái)政資金合規(guī)性審查。從主體上看，審計(jì)機(jī)關(guān)是績(jī)效審計(jì)的主體，而財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體則以財(cái)政部門為主。從時(shí)間順序看，績(jī)效預(yù)算和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)共同筑起了第一道有效性檢查防線，即財(cái)政資金初次分配使用有效性檢查防線。而績(jī)效審計(jì)則是一種事后進(jìn)行的綜合性檢查，即對(duì)財(cái)政資金及其使用部門進(jìn)行再檢查的第二道防線。二者相互補(bǔ)充但不能互相替代。科學(xué)扎實(shí)地開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮“先鋒官”的作用，可為績(jī)效審計(jì)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督就是指財(cái)政部門對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)性事項(xiàng)，依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行的審核與監(jiān)督檢查的財(cái)政管理活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督包括對(duì)預(yù)算、稅務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及預(yù)算外資金等多方面的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)既有聯(lián)系也有區(qū)別。財(cái)政監(jiān)督包含財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，而且財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是目前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。過(guò)去財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)在于對(duì)財(cái)政資金的合規(guī)性和安全性的監(jiān)督，而忽視了對(duì)財(cái)政資金使用效果的監(jiān)督。在借鑒西方國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，目前對(duì)于財(cái)政資金使用的監(jiān)督，我們不僅關(guān)注“用對(duì)”，更加強(qiáng)調(diào)“用足、用好”。可以說(shuō)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政監(jiān)督的深化，樹(shù)立以財(cái)政績(jī)效為中心的科學(xué)發(fā)展觀將是今后財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)。
四、推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)建議
（一）完善法律保障體系，使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。我國(guó)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步較晚，各項(xiàng)工作正處于摸索階段，國(guó)家尚未建立統(tǒng)一的法律規(guī)范作為全面指導(dǎo)。而西方國(guó)家的實(shí)踐證明，健全的法律保障是順利實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的奠基石。因此，建議在我國(guó)的預(yù)算法等相關(guān)法律規(guī)范中加入預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)要求及規(guī)定，明確各部門的預(yù)算績(jī)效管理職能。通過(guò)立法保障使我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。
（二）建立以財(cái)政部門為主導(dǎo)的多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系。鑒于我國(guó)目前財(cái)政管理的實(shí)際情況，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主導(dǎo)部門應(yīng)是各級(jí)財(cái)政部門。但只依靠財(cái)政部門則力量較為單薄，因?yàn)樨?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及的環(huán)節(jié)多、范圍大、牽扯的利益極為廣泛，故需吸納各級(jí)人大、審計(jì)部門、中介機(jī)構(gòu)及社會(huì)民眾等多方力量加入其中，建立以財(cái)政部門為主導(dǎo)的多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系。各級(jí)人大有權(quán)審查監(jiān)督各部門向財(cái)政部門提交的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。審計(jì)部門有權(quán)對(duì)各部門的支出配置效率和資金使用情況進(jìn)行年度績(jī)效審查。中介組織良好的獨(dú)立性可以保障其參與的評(píng)價(jià)客觀公正。而吸納社會(huì)民眾參與到財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)中，將有助于我國(guó)民主化進(jìn)程的深入開(kāi)展。
（三）明確財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主要階段。首先，各部門要制定部門戰(zhàn)略規(guī)劃和年度績(jī)效計(jì)劃。部門戰(zhàn)略規(guī)劃是指政府各職能部門依據(jù)法定職責(zé)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及政府戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定的包括部門工作計(jì)劃和重大項(xiàng)目在內(nèi)的中長(zhǎng)期工作計(jì)劃。年度績(jī)效計(jì)劃，是指各部門在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)各項(xiàng)績(jī)效管理工作的具體說(shuō)明，是戰(zhàn)略規(guī)劃的年度具體實(shí)施計(jì)劃；其次，要設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)各部門各項(xiàng)支出的不同性質(zhì)，建立定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合、個(gè)性指標(biāo)與共性指標(biāo)項(xiàng)結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度，包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；再次，各部門在財(cái)政年度結(jié)束后，要撰寫(xiě)提交年度績(jī)效報(bào)告；最后，財(cái)政部門對(duì)各部門績(jī)效計(jì)劃的執(zhí)行情況、完成結(jié)果、提交的年度績(jī)效報(bào)告進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論及建議，提出改進(jìn)財(cái)政支出管理的措施。而且評(píng)價(jià)結(jié)果也是安排下一年度預(yù)算撥款的重要依據(jù)。另外，財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)提交各級(jí)人大對(duì)其進(jìn)行審查監(jiān)督。
（四）強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的目的不僅是關(guān)注財(cái)政支出取得的成效，以及為管理及決策提供的信息，更為關(guān)鍵的是能夠依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論，通過(guò)采取適當(dāng)和必要的措施，提高財(cái)政支出管理水平，有效地控制財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)。而且評(píng)價(jià)結(jié)果也是合理安排下年度預(yù)算的重要依據(jù)。另外，通過(guò)將政府目標(biāo)管理考核與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，能夠逐步建立起財(cái)政支出績(jī)效激勵(lì)與約束機(jī)制。還要探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息的公開(kāi)制度，強(qiáng)化財(cái)政支出的透明度，提高依法行政水平。
（五）逐步建立完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的順利實(shí)施，需要強(qiáng)大的信息系統(tǒng)支持。但我國(guó)目前尚未建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息的共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)的收集處理、比較分析缺乏可比性，一定程度上影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。因此，應(yīng)在全國(guó)建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，將各部門的管理制度、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告及其他相關(guān)資料等基礎(chǔ)信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享。
主要參考文獻(xiàn)：
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[2]白文杰.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵解析[J].地方財(cái)政研究，2011.1.
關(guān)鍵詞 財(cái)政 專項(xiàng)資金 績(jī)效審計(jì)
一、前言
績(jī)效審計(jì)是審計(jì)事業(yè)的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢(shì)，也是財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的方向。隨著我國(guó)財(cái)政公共體制的日漸完善，財(cái)政專項(xiàng)資金的投入規(guī)模越來(lái)越大，專項(xiàng)資金的種類越來(lái)越多，其運(yùn)行和使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性廣受關(guān)注，但目前專項(xiàng)資金的分配、管理還存在很多不足，需要績(jī)效審計(jì)及時(shí)跟進(jìn)和有效監(jiān)督，并從傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)型。
二、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵
財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，以提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的效益。專項(xiàng)資金強(qiáng)調(diào)專款專用，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)在于對(duì)專項(xiàng)資金收支的合法性、真實(shí)性、效率性、效益性進(jìn)行監(jiān)督檢查。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)審計(jì)理論界就開(kāi)始研究績(jī)效審計(jì)，目前我國(guó)所有的審計(jì)項(xiàng)目都已經(jīng)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。傳統(tǒng)審計(jì)大多是對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行事中審計(jì)，而現(xiàn)代審計(jì)強(qiáng)調(diào)事前、事中、事后的全過(guò)程預(yù)防、控制、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。通過(guò)嚴(yán)格、真實(shí)的審計(jì)揭示出財(cái)政專項(xiàng)資金在決策和使用方面的失誤、損失和效益低下等方面的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以確保專項(xiàng)資金的使用效益，切實(shí)提高資金的使用效率。
三、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的重要價(jià)值
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府財(cái)政支出所占的比重越來(lái)越大。最大化地發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，是政府提高對(duì)社會(huì)的管理能力，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要手段。因此，開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作有利于完善公共財(cái)政管理機(jī)制，促進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)政。國(guó)家財(cái)政是人民群眾納稅的“血汗錢”，因此財(cái)政方針一直是“取之于民，用之于民”，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作可以督促用款單位合理有效地使用財(cái)政專項(xiàng)資金，從而保護(hù)好廣大人民群眾的公共利益。隨著我國(guó)財(cái)政管理體制的日益健全，財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)已逐步成為創(chuàng)新財(cái)政管理的重要內(nèi)容。開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)有利于揭示資金使用過(guò)程中的問(wèn)題與不足，從而最大化發(fā)揮財(cái)政資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
四、當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)審計(jì)工作主要針對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性，較少審計(jì)資金的使用績(jī)效。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)起步時(shí)間比較晚，規(guī)范程度低，而且缺乏明確適用的法律依據(jù)、行為規(guī)范以及績(jī)效審計(jì)體系，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)還沒(méi)有明確規(guī)范，仍然需要在實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)與完善。例如，涉農(nóng)資金多種多樣，通常“小而散”，而且績(jī)效管理基礎(chǔ)薄弱，受到時(shí)間、人力等因素的限制，難以準(zhǔn)確審計(jì)。同時(shí)，目前我國(guó)審計(jì)領(lǐng)域的工作人員受傳統(tǒng)審計(jì)工作的影響比較大，知識(shí)、思維及視野相對(duì)比較狹窄，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到財(cái)政績(jī)效審計(jì)工作的重要性，這給實(shí)際工作的開(kāi)展帶來(lái)很多的不便。相關(guān)資料顯示，目前我國(guó)的審計(jì)隊(duì)伍主要以財(cái)政、審計(jì)人才為主，其他各方面的專業(yè)人才還不到10%，復(fù)合型人才就更加稀缺。
五、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的解決方案
（1）完善績(jī)效審計(jì)法規(guī)制度。績(jī)效審計(jì)工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)法律法規(guī)的約束。目前，我國(guó)《審計(jì)法》對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的規(guī)定還存在一定的不足，立法機(jī)構(gòu)有必要在現(xiàn)有《審計(jì)法》的基礎(chǔ)上，對(duì)績(jī)效審計(jì)的法律地位、審計(jì)權(quán)限、審計(jì)內(nèi)容及審計(jì)范圍等內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，從而為財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展提供良好的法制環(huán)境。同時(shí)根據(jù)績(jī)效審計(jì)對(duì)象的具體情況制定完善的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，建立起科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和明確的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，讓績(jī)效審計(jì)有法可依，有章可循。績(jī)效審計(jì)分析評(píng)價(jià)應(yīng)包括立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、環(huán)境效益評(píng)價(jià)、可持續(xù)性評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容，并注意定性指標(biāo)與定量指標(biāo)、短期指標(biāo)與長(zhǎng)期指標(biāo)的結(jié)合。
（2）加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理。加強(qiáng)財(cái)政資金的績(jī)效管理工作是推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)，要想使績(jī)效審計(jì)工作真正得以開(kāi)展，財(cái)政部門及有關(guān)單位就必須增強(qiáng)績(jī)效管理的意識(shí)，從項(xiàng)目立項(xiàng)決策至項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效管理，只有做好前期管理工作，確保“關(guān)口前移”、“過(guò)程延伸”，才能更好地配合審計(jì)工作的開(kāi)展，才能有效減少績(jī)效審計(jì)工作的難度與阻力，從而為績(jī)效審計(jì)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。審計(jì)單位要明確績(jī)效審計(jì)目標(biāo)，加強(qiáng)橫向和縱向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，防止多頭申報(bào)、重復(fù)建設(shè)等漏洞。針對(duì)資金管理不規(guī)范、政策落實(shí)不到位、撥付管理效率低等問(wèn)題，應(yīng)明確責(zé)任主體與審計(jì)思路，對(duì)立項(xiàng)、申報(bào)、審批、撥付、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)檢查，督促審計(jì)對(duì)象建章立制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，建立預(yù)算績(jī)效管理體系。
（3）綜合運(yùn)用多種審計(jì)方法。財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容廣泛，包括資金的管理績(jī)效和使用績(jī)效，從效果性、資源性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、環(huán)境性等不同角度開(kāi)展審查，管理績(jī)效主要審查專項(xiàng)資金的籌集是否合理到位、撥付是否足額及時(shí)、管理是否高效專用等，使用績(jī)效主要審查立項(xiàng)是否符合國(guó)家政策、是否按規(guī)定用途使用、是否存在浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象等。在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中，要根據(jù)績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)，堅(jiān)持“賬、表、證”賬面審計(jì)和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，逐步完善審計(jì)內(nèi)容，不斷優(yōu)化審計(jì)流程，靈活運(yùn)用邏輯模型法、程序分析法、內(nèi)容分析法、案例分析法等進(jìn)行定性分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)收集法、比較分析法、比率分析法、描述性統(tǒng)計(jì)分析法、時(shí)間序列分析法等進(jìn)行定量分析，抓住重點(diǎn)資金審計(jì)，對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行深入探究、多角度解讀、全方位分析，并提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。
（4）強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)不同，需要注入新觀念、新思路、新方法，要想推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展，就必須改變當(dāng)前審計(jì)隊(duì)伍中會(huì)計(jì)、審計(jì)人員占主體的現(xiàn)狀，建立績(jī)效審計(jì)人才庫(kù)，培養(yǎng)具備多種專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代審計(jì)理念的復(fù)合型人才，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、審計(jì)手段豐富的績(jī)效審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍，使審計(jì)人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)達(dá)到效益審計(jì)的要求，在工作中能準(zhǔn)確判定項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)指標(biāo)和項(xiàng)目效益的高低。績(jī)效審計(jì)人員應(yīng)拓寬工作思路，全面地掌握各種專業(yè)的知識(shí)，在開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中熟練運(yùn)用各種技巧，重點(diǎn)關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)、新農(nóng)合基金、重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金、賑災(zāi)救災(zāi)資金等，核實(shí)資金支出的真實(shí)性，確保資金使用的效益性，然后對(duì)具體審計(jì)項(xiàng)目出具審計(jì)意見(jiàn)，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，督促被審計(jì)單位整改。
六、結(jié)語(yǔ)
績(jī)效審計(jì)是審計(jì)事業(yè)的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢(shì)，也是財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的方向。我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)要充分發(fā)揮公共財(cái)政“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的職能，從傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)監(jiān)督審查立項(xiàng)可行性、決策合理性、分配合規(guī)性、撥付完整性、實(shí)施可控性和效果預(yù)見(jiàn)性等方面，以促進(jìn)相關(guān)部門加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效管理，有效使用財(cái)政資金，保證財(cái)經(jīng)專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：政府績(jī)效管理；問(wèn)題；路徑選擇
一、政府績(jī)效管理概述
政府績(jī)效管理始現(xiàn)于20世紀(jì)末期的西方國(guó)家。20世紀(jì)80年代后，西方各國(guó)普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、生產(chǎn)力下降、政府機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、資源嚴(yán)重浪費(fèi)、公共財(cái)政持續(xù)出現(xiàn)赤字，政府面臨著嚴(yán)重的管理危機(jī)和公眾信任危機(jī)。于是，各國(guó)相繼掀起了一場(chǎng)被稱為“重塑政府”的行政改革運(yùn)動(dòng)，以減少政府干預(yù)，用企業(yè)管理中已經(jīng)相當(dāng)成熟的管理理念重塑政府管理，政府績(jī)效管理便在西方國(guó)家大規(guī)模推行起來(lái)，成為政府部門進(jìn)行有效資源配置、提高政府回應(yīng)力的重要手段。如今，政府績(jī)效管理已成為當(dāng)代世界各國(guó)行政改革的潮流。我國(guó)政府在深化行政管理體制改革的過(guò)程中，也開(kāi)始注意借鑒和引進(jìn)國(guó)際流行的新的管理機(jī)制、管理技術(shù)和工具，政府績(jī)效管理也在不斷探索中。
所謂政府績(jī)效管理是指運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，制定政府的長(zhǎng)期和近期目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的策略、評(píng)估績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)的一系列活動(dòng)的總稱。績(jī)效管理所追求的目標(biāo)就是政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。可以把它看成是一種途徑，是“利用績(jī)效管理、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰來(lái)激勵(lì)公共組織。獎(jiǎng)懲可以是財(cái)政性的，也可以是準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)性的，或者還可以是純粹心理上的”。政府績(jī)效管理是全新的政府管理模式，它以服務(wù)取向、社會(huì)取向、市場(chǎng)取向作為基本的價(jià)值取向，與建立責(zé)任政府、公平政府、廉潔政府、公益政府、廉價(jià)政府和法治政府緊密相連。通過(guò)實(shí)施政府績(jī)效管理，可以牢固樹(shù)立民本主義的公益觀念，有助于政府部門形成結(jié)果為本的績(jī)效意識(shí)以及樹(shù)立良好的政府形象，更能突出體現(xiàn)政府管理中經(jīng)濟(jì)、效率、效益和責(zé)任等方面的新型價(jià)值觀。加強(qiáng)政府績(jī)效管理與評(píng)估，也是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容和轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。因此，在我國(guó)必須加大力度探索有效的政府績(jī)效管理模式。
二、我國(guó)政府績(jī)效管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題
政府績(jī)效管理是已經(jīng)被西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革實(shí)踐證明了的，在減輕財(cái)政壓力、回應(yīng)民眾民主訴求、提高政府服務(wù)意識(shí)方面富有成效的管理方式。以實(shí)現(xiàn)三“E”[經(jīng)濟(jì)(economy)、效率(efficiency)和效益(effectiveness)]為目標(biāo)的政府績(jī)效管理是試圖將私人部門的績(jī)效管理的方法引入政府，降低政府投入，增加產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)與私人部門同樣的效率。然而從事實(shí)上看政府的績(jī)效管理并沒(méi)有像在企業(yè)中的績(jī)效管理一樣有效。特別是隨著中國(guó)加入WTO，我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府管理職能擴(kuò)大，政府目標(biāo)責(zé)任制的推行，績(jī)效管理在理論和實(shí)踐兩方面都取得了一定成效。但從總體上看尚處于起步階段，實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為:
1.觀念的障礙。
當(dāng)前的“觀念障礙”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一是中國(guó)傳統(tǒng)的、根深蒂固的“官本位”思想形成的障礙。所謂“官本位”就是以做官和升遷作為衡量一個(gè)人生存價(jià)值的基本標(biāo)準(zhǔn)。其表現(xiàn)是，在官就居高臨下，盛氣凌人;在民則“畏官”“、敬官”，唯唯諾諾。在這樣的心態(tài)下，誰(shuí)還敢去監(jiān)督政府、官員。政府、官員也難以平常心態(tài)面對(duì)下屬或百姓的評(píng)價(jià)、監(jiān)督。第二是“理性經(jīng)濟(jì)人”意識(shí)的淡漠形成的障礙。績(jī)效管理歸根結(jié)底是商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而在中國(guó)這個(gè)有著悠久的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)歷史，有著大海般小生產(chǎn)思想的國(guó)度里，人們對(duì)商品的認(rèn)識(shí)剛過(guò)20年，對(duì)真正意義上的市場(chǎng)的了解還不滿10年，他們?cè)趪?guó)有企業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域里計(jì)算成本、效益都不熟練，還要到行政領(lǐng)域計(jì)算成本、效益，自然更感困難。
2.政府的產(chǎn)出難以量化。
績(jī)效管理的一個(gè)重要前提就是必須將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進(jìn)行績(jī)效管理。此項(xiàng)做法在私人部門基本不構(gòu)成問(wèn)題，因?yàn)樗饺瞬块T的服務(wù)是可以出售的。政府的績(jī)效管理遠(yuǎn)比私營(yíng)部門復(fù)雜，因?yàn)樗媾R如何將公共服務(wù)量化的問(wèn)題。由于行政組織是一種特殊的公共權(quán)力組織，所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品或服務(wù)是一些“非商品性”的產(chǎn)出，它們進(jìn)入市場(chǎng)的交易體系不可能形成一個(gè)反映其生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本的貨幣價(jià)格，這就帶來(lái)對(duì)其數(shù)量進(jìn)行正確測(cè)量的技術(shù)上的難度。此外，政府缺乏提供同樣服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)單位，因此就無(wú)法取得可比較的成本與收益數(shù)據(jù)。
3.維度體系不夠健全。
我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估體制單一，多數(shù)是政府內(nèi)部評(píng)估，缺乏民眾的參與，就是在政府內(nèi)部大多也是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，部門的自我評(píng)估較少。群眾性參與的評(píng)估———也就是所謂的“公民評(píng)議政府”，由于信息不對(duì)稱，不僅無(wú)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且各個(gè)部門由于考慮自己的利益，無(wú)論是材料的收集還是處理分析都存在“暗箱操作”，從而影響整個(gè)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。特別是缺乏第三方評(píng)估。第三方評(píng)估雖然在部分省市已有了雛形，但相對(duì)于成熟、發(fā)達(dá)的政府績(jī)效管理國(guó)家還有很多需要改進(jìn)的地方。
4.績(jī)效管理及評(píng)估技術(shù)上的問(wèn)題。
首先，績(jī)效評(píng)估多處于自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有相應(yīng)的制度和法律作保障;缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有盲目性;評(píng)估內(nèi)容不全面，沒(méi)有建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)等同于政績(jī)，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)。評(píng)估程序沒(méi)有規(guī)范化，評(píng)估結(jié)果很難做到客觀、公正，甚至完全流于形式;評(píng)估方法多為定性，較少采取定量方法，評(píng)估結(jié)果不夠科學(xué)。其次，評(píng)估以官方為主，多是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府以及政府內(nèi)部的自身評(píng)估;政府績(jī)效管理過(guò)程封閉，缺乏媒體監(jiān)督。第三，不是把評(píng)估作為提高管理水平的正面措施，而是作為效績(jī)預(yù)防的手段，例如當(dāng)某一方面問(wèn)題成堆、社會(huì)反映強(qiáng)烈時(shí)，才采取諸如大檢查、大評(píng)比等方式謀求改進(jìn)，因而總陷于被動(dòng)。
三、我國(guó)政府績(jī)效管理的路徑選擇
(一)借鑒國(guó)外實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。
績(jī)效管理源于企業(yè)管理，我國(guó)對(duì)政府績(jī)效管理的研究起步較晚，不管在理論上還是實(shí)踐上研究仍處于滯后狀態(tài)，而西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家從事這方面的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新相對(duì)較早。較早地將績(jī)效管理的概念和方法引入到了政府部門的國(guó)家有加拿大、英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、法國(guó)等，因此，我們可借鑒這些國(guó)家目前積累的很多有關(guān)政府績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國(guó)政府的特點(diǎn)和國(guó)情對(duì)其進(jìn)行整合，服務(wù)于我國(guó)的政府績(jī)效管理體系建設(shè)，使其適應(yīng)我國(guó)政府的發(fā)展需求，從而來(lái)彌補(bǔ)我國(guó)目前理論研究不足的問(wèn)題。
(二)樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效管理理念。
我國(guó)政府應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效管理理念，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展，關(guān)注發(fā)展的大局和宏觀走向，把握發(fā)展的大勢(shì)。在制度的設(shè)計(jì)上不僅要以人為本，充分關(guān)注人的需求，發(fā)揮人的積極性，而且要以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為中心，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的增長(zhǎng)、平等、民主、穩(wěn)定、自主為目標(biāo)，來(lái)協(xié)調(diào)影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面的因素。[3]我國(guó)政府應(yīng)從全能政府的格局中退出，不再扮演全能主義的角色;從“政府本位”的誤區(qū)中走出來(lái)，擺正政府的位置，以為民眾提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和水平來(lái)作為衡量政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)考察政府工作的質(zhì)量;從只追求效率忽視公平的片面思維中擺脫出來(lái)，以人民滿意程度為政府績(jī)效管理的終極目標(biāo)。
(三)加強(qiáng)政府績(jī)效管理的法制建設(shè)。
制度化和規(guī)范化是政府通過(guò)績(jī)效評(píng)估提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。完善的法制建設(shè)是實(shí)施連續(xù)、有效、動(dòng)態(tài)績(jī)效管理的保障。西方發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府的績(jī)效管理與法制建設(shè)有著密切的關(guān)系，這些國(guó)家很注意完善政府績(jī)效管理的法律框架，用此來(lái)規(guī)范政府績(jī)效管理的體系。因此，我國(guó)政府可以汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效管理進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的體系，使績(jī)效管理可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)實(shí)施，從而使政府績(jī)效管理工作走向法治化、制度化與科學(xué)化，為績(jī)效評(píng)估能有效實(shí)施提供依據(jù)和保證。
(四)擴(kuò)大評(píng)估主體的范圍。
我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的主體范圍應(yīng)加以擴(kuò)大，將一般公民、專家和外部中介組織都納入這一范圍內(nèi)。首先，績(jī)效管理的管理理念是將服務(wù)和人民群眾放在首位。政府績(jī)效管理只有取得民眾的信任、關(guān)注和參與，才能保證公民可以用社會(huì)主人和服務(wù)對(duì)象的身份來(lái)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督并提出要求，才能保證績(jī)效評(píng)估的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。其次，政府績(jī)效管理本身是一個(gè)具有很大難度和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，需要專家深度介入并進(jìn)行理論指導(dǎo)，才能確保政府各級(jí)部門科學(xué)、有效地運(yùn)用這一管理模式。在引入專家參與的同時(shí)，還可以加快政府績(jī)效評(píng)估獨(dú)立機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)評(píng)價(jià)的含金量。最后，外部中介組織是第三部門中的一員，是一類新興的社會(huì)團(tuán)體，它所具有的力量更是不容忽視的。這些群體的評(píng)價(jià)能在績(jī)效管理中起著非常重要的作用，因此有必要將其納入績(jī)效評(píng)估主體的范圍之內(nèi)。
__年，全區(qū)完成公共財(cái)政預(yù)算收入792729萬(wàn)元，同比增收62893萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.62%；全區(qū)累計(jì)完成公共財(cái)政預(yù)算支出884222萬(wàn)元，增支47658萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.7%。
一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓好了以下幾方面的工作：
__年是我區(qū)財(cái)政管理年。我局抓住開(kāi)展黨的群眾路線教育活動(dòng)機(jī)遇，以財(cái)政信息化建設(shè)為突破口，深入推進(jìn)財(cái)政管理。從__年起，啟用“E財(cái)財(cái)政綜合管理系統(tǒng)”，進(jìn)一步優(yōu)化帳務(wù)設(shè)置和數(shù)據(jù)管理，完善經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置，提高數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，并對(duì)國(guó)庫(kù)資金支付和使用效益各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，及糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，確保財(cái)政管理的及時(shí)有效。新系統(tǒng)的上線和優(yōu)化，大大提高了我局預(yù)算指標(biāo)管理、資金撥付、賬務(wù)核算和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，向財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化邁出了重要一步。
__年，在財(cái)政收支矛盾異常突出的情況，進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)預(yù)算編制管理：一是認(rèn)真落實(shí)中央《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的要求，在預(yù)算編制中從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)及一般性開(kāi)支，嚴(yán)控制行政成本，大幅壓減預(yù)算單位的非剛性支出；二是按5%的比例壓減行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)；三是實(shí)施各行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和會(huì)議費(fèi)預(yù)算單獨(dú)編報(bào)和審核，按照“只減不增”的原則安排經(jīng)費(fèi)；四是積極推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算支出的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)力更多的集中用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基本保障了民生和重點(diǎn)項(xiàng)目投入。全年安排民生支出66.2億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的74.9%。
深入開(kāi)展綜合治稅工作。組織召開(kāi)了全區(qū)綜合治稅工作會(huì)議及財(cái)稅收入專題會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大綜合治稅覆蓋范圍。依托區(qū)綜合治稅信息管理平臺(tái)推進(jìn)綜合治稅跨部門協(xié)同管理，積極向市綜合治稅辦爭(zhēng)取下發(fā)涉稅信息32萬(wàn)條，為我區(qū)推進(jìn)綜合治稅工作提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。__年我區(qū)公共財(cái)政稅收收入616116萬(wàn)元，占收入總額的77.72%，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，收入質(zhì)量有效提升。
大力拓寬收入渠道。加大非稅收入征管力度，利用非稅收入系統(tǒng)對(duì)財(cái)政票據(jù)的使用情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效防止了亂收、亂罰、坐收坐支、違規(guī)使用票據(jù)、銀行壓款等現(xiàn)象發(fā)生，財(cái)政部門全年完成公共財(cái)政非稅收入121588萬(wàn)元。做好土地出讓收入管理工作，全年實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地出讓收入409279萬(wàn)元。努力催繳國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，全年收繳21625萬(wàn)元。加大財(cái)政周轉(zhuǎn)金清理回收力度，清理回收財(cái)政周轉(zhuǎn)金361萬(wàn)元。
（一）大力支持教育和科技事業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)非義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資改革，圓滿完成了第一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)。全年撥付區(qū)教育局專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)58610萬(wàn)元，主要用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助7635萬(wàn)元、中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)2309萬(wàn)元、學(xué)前教育專項(xiàng)資金5890萬(wàn)元、民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金532萬(wàn)元、教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)1039萬(wàn)元、校園安保經(jīng)費(fèi)3268萬(wàn)元等項(xiàng)目支出。加大科技投入，撥付智慧__建設(shè)投入2141萬(wàn)元、配套上級(jí)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2513萬(wàn)元、信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2147萬(wàn)元、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)803萬(wàn)元。
（二）保障公共衛(wèi)生投入，支持醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。
支持優(yōu)化城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，撥付計(jì)劃免疫接種經(jīng)費(fèi)402萬(wàn)元、收治精神病人費(fèi)用850萬(wàn)元，按常住人口人均45元足額撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)877萬(wàn)元，主要用于婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)、禽流感控制及醫(yī)療救助、結(jié)核病防治、母嬰安康行動(dòng)等項(xiàng)目支出。支持登革熱防治工作，全區(qū)投入登革熱防治經(jīng)費(fèi)5744萬(wàn)元。
（三）推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。
積極配合收入分配制度改革，著力提高低收入者保障水平，今年相繼提高了我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全年撥付最低生活保障、五保戶供養(yǎng)、低保人員分類救濟(jì)等各類困難群眾保障經(jīng)費(fèi)1393萬(wàn)元，政府供養(yǎng)老人、兒童生活福利保障經(jīng)費(fèi)427萬(wàn)元，復(fù)退伍及傷殘軍人安置和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1220萬(wàn)元，殘疾人康復(fù)及重度殘疾人托養(yǎng)經(jīng)費(fèi)536萬(wàn)元。
加大醫(yī)療、養(yǎng)老保障力度，撥付居民基本醫(yī)療
保險(xiǎn)政府資助3951萬(wàn)元、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政府資助部分2018萬(wàn)元、農(nóng)村合作醫(yī)療區(qū)配套資金4377萬(wàn)元、退休人員過(guò)渡性醫(yī)療金政府資助1443萬(wàn)元、老年人長(zhǎng)壽保健金及居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)931萬(wàn)元。支持促進(jìn)就業(yè)，撥付職業(yè)技能培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款貼息等各類就業(yè)經(jīng)費(fèi)1256萬(wàn)元。
（四）落實(shí)運(yùn)輸行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，改善居民出行條件。
加大公交行業(yè)補(bǔ)貼力度，區(qū)財(cái)政撥付公交化財(cái)政補(bǔ)貼及其成效評(píng)估和審計(jì)費(fèi)用1509萬(wàn)元，減輕公交行業(yè)成本壓力。落實(shí)公交票務(wù)優(yōu)惠，撥付公交票務(wù)優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼10716萬(wàn)元，使廣大市民尤其是弱勢(shì)群體等特殊人群可享受到交通建設(shè)的成果。支持實(shí)施珠三角9地市普通公路收費(fèi)站年票互通政策，撥付市、區(qū)兩級(jí)年票補(bǔ)償資金11328萬(wàn)元。緩解成品油調(diào)價(jià)對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)的影響，及時(shí)轉(zhuǎn)撥成品油價(jià)格改革中央補(bǔ)貼4987萬(wàn)元。
（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)投入，支持宜居環(huán)境建設(shè)。
促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入市政道路建設(shè)及維護(hù)經(jīng)費(fèi)71763萬(wàn)元。推進(jìn)兒童公園建設(shè)，投入兒童公園建設(shè)資金5556萬(wàn)元，給廣大兒童提供舒適的娛樂(lè)場(chǎng)所。支持垃圾處理無(wú)害化、減量化和資源化，改善自然及人居環(huán)境，投入垃圾處理經(jīng)費(fèi)5195萬(wàn)元。保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，投入市政道路保潔經(jīng)費(fèi)19833萬(wàn)元。
（六）加大企業(yè)扶持力度，大力扶持企業(yè)發(fā)展。
加大引進(jìn)重大項(xiàng)目的扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，撥付中糧制罐有限公司、廣汽集團(tuán)、廣州國(guó)際商品展貿(mào)城-海印項(xiàng)目等重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金10560萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)上級(jí)扶持企業(yè)發(fā)展政策，積極協(xié)助123家企業(yè)的125個(gè)項(xiàng)目申報(bào)各級(jí)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目，及時(shí)核撥上級(jí)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能補(bǔ)貼、商貿(mào)流通補(bǔ)助、平抑物價(jià)類補(bǔ)貼等資金4594萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政外經(jīng)工作政策，撥付342家企業(yè)各類涉外發(fā)展扶持資金1767萬(wàn)元，協(xié)助155家外資企業(yè)的198個(gè)項(xiàng)目申報(bào)了各級(jí)外經(jīng)類補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。提高服務(wù)企業(yè)水平，推行全程網(wǎng)上申報(bào)外商投資企業(yè)聯(lián)合年報(bào)工作，企業(yè)無(wú)需提交紙質(zhì)資料，相關(guān)證照無(wú)需加蓋年檢章，大大方便了企業(yè)，受到企業(yè)的好評(píng)。
（七）加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)力度。
加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。撥付名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗(yàn)基地建設(shè)、機(jī)耕路硬底化建設(shè)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)447萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)設(shè)施補(bǔ)貼414萬(wàn)元。保障農(nóng)產(chǎn)品的食用安全，撥付動(dòng)物防疫、撲殺、檢測(cè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等經(jīng)費(fèi)396萬(wàn)元。落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，撥付農(nóng)資綜合直補(bǔ)、種糧直補(bǔ)和糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼132萬(wàn)元。
支持新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村均衡發(fā)展。撥付新農(nóng)村建設(shè)資金3000萬(wàn)元，重點(diǎn)補(bǔ)助美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。撥付發(fā)展緩慢村補(bǔ)貼和農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)貼196萬(wàn)元，扶持發(fā)展緩慢村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)河涌整治與水環(huán)境建設(shè)。撥付水利專項(xiàng)資金6.7億元，污水公司污水管網(wǎng)建設(shè)資金4000萬(wàn)元。充分利用市級(jí)補(bǔ)助資金開(kāi)展新項(xiàng)目的工程建設(shè)，在兼顧解決水利工程進(jìn)度款的同時(shí)重點(diǎn)安排化龍四沙水閘重建、七沙水閘泵站重建和石樓蓮花圍整治、聯(lián)圍十二村水閘重建、農(nóng)村改水工程等項(xiàng)目資金，確保河涌綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)需要。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收管理。加大申報(bào)項(xiàng)目的審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)的剛性規(guī)定，減少資金爭(zhēng)取和使用的隨意性。按照《廣州市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與資金管理辦法》委托中介機(jī)構(gòu)和專家開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，提高驗(yàn)收評(píng)價(jià)的公信力。
（一）大力推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革。
抓好績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度建設(shè)，制定了《廣州市__區(qū)財(cái)政績(jī)效管理暫行辦法》、《__區(qū)財(cái)政局財(cái)政績(jī)效管理工作規(guī)范（試行）》等一系列管理制度。建立了第三方績(jī)效評(píng)估機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)評(píng)選出第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并完善評(píng)估流程，確保評(píng)估質(zhì)量。首次組織開(kāi)展了績(jī)效目標(biāo)審核工作，由第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)屬行政事業(yè)單位申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，確保績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的合理性和科學(xué)性。組織成立了全區(qū)性的財(cái)政績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推進(jìn)績(jī)效管理改革擴(kuò)面工作，支出績(jī)效評(píng)價(jià)金額由去年的2.6億元擴(kuò)大至今年的5.4億元，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)績(jī)效預(yù)算的開(kāi)展，提高預(yù)算資金安排的科學(xué)性，對(duì)2015年度200萬(wàn)元以上符合績(jī)效評(píng)審條件以及200萬(wàn)元以下涉及重點(diǎn)民生方面的151個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)審，評(píng)審項(xiàng)目比去年增加119個(gè)，增幅372%，評(píng)審金額比去年增加7億元，增幅為216%，并將評(píng)審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，在預(yù)算安排時(shí)對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，共核減預(yù)算資金1.04億元。
（二）實(shí)施鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制改革。
根據(jù)事權(quán)下放的要求及市對(duì)我區(qū)財(cái)政管理體制的調(diào)整情況，按照新形勢(shì)下事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則，在收集分析相關(guān)數(shù)據(jù)、反復(fù)測(cè)算論證的基礎(chǔ)上，制定了區(qū)對(duì)鎮(zhèn)、街財(cái)政管理體制調(diào)整方案并上報(bào)區(qū)委區(qū)政府審議通過(guò)，由區(qū)政府印發(fā)實(shí)施，為建立科學(xué)規(guī)范的鎮(zhèn)、街財(cái)政管理體制奠定了基礎(chǔ)。
（三）深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。
以規(guī)范財(cái)政資金支付方式和確保資金安全為目標(biāo)，以優(yōu)化信息化管理為手段，深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算管理，從今年起我區(qū)全面實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算管理，我局按照《廣州市公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》的要求，認(rèn)真指導(dǎo)各預(yù)算單位開(kāi)展公務(wù)卡報(bào)銷工作，嚴(yán)格監(jiān)控公務(wù)卡的消費(fèi)情況。簡(jiǎn)化預(yù)算單位及銀行的授權(quán)支付業(yè)務(wù)，組織開(kāi)發(fā)“多票合一”功能。加強(qiáng)對(duì)銀行的管理，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，防范資金劃撥風(fēng)險(xiǎn)。全年通過(guò)零余額賬戶集中支付財(cái)政性資金16.45萬(wàn)筆，金額175.41億元。
為確保我區(qū)化債目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，我區(qū)制定了《廣州市__區(qū)存量政府性債務(wù)化解方案（__年-2016年）》，并在政府性債務(wù)化解過(guò)程中重點(diǎn)抓好了以下幾方面的工作：
一是努力促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，保障償債資金來(lái)源。二是落實(shí)債務(wù)重組，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)債務(wù)單位對(duì)今年到期的債務(wù)進(jìn)行重整，成功完成了區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心在交通銀行、廣州銀行、廣州農(nóng)商行存量貸款的重整工作，并協(xié)助億隆公司完成在廣州農(nóng)商行的債務(wù)整改工
作。三是規(guī)范新增融資。按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)控新增債務(wù)，對(duì)原有的區(qū)屬融資:請(qǐng)記住我站域名平臺(tái)進(jìn)行梳理，對(duì)政策不允許新增債務(wù)的融資平臺(tái)，堅(jiān)決不再安排新增融資。四是做好債務(wù)還本付息工作，嚴(yán)防債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。足額安排資金保障區(qū)基建辦、區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心、區(qū)污水辦和__交司還本付息的資金需求。積極清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務(wù)，完成市委市政府“無(wú)債鎮(zhèn)街”任務(wù)。積極跟蹤債務(wù)單位未支付工程款的支付情況，督促各債務(wù)單位盡快按照基建程序和工程進(jìn)度辦理結(jié)算工作，及時(shí)支付未付工程款，其中完全清理了區(qū)法院、區(qū)檢察院、沙灣工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、石樓鎮(zhèn)人民政府、石樓鎮(zhèn)第二中學(xué)、石樓鎮(zhèn)何澄溪小學(xué)、石基自來(lái)水公司等單位的未支付工程款。五是及時(shí)監(jiān)督各債務(wù)單位每月債務(wù)余額變化情況，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管。截至__年末，我區(qū)按審計(jì)署廣州特派辦認(rèn)定的存量政府性債務(wù)余額為134.05億元，比__年6月末減少35.18億元。
（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。
一是進(jìn)一步規(guī)范區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租和轉(zhuǎn)讓行為，提升國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平。制定了區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租和轉(zhuǎn)讓制度，通過(guò)政府采購(gòu)的方式確定了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成了3宗行政事業(yè)單位房產(chǎn)公開(kāi)招租工作，涉及合同金額232.5萬(wàn)元，比原租賃金額單年增值15.38%。二是積極推進(jìn)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)辦公用房整改工作。組織區(qū)屬38個(gè)部門及16個(gè)鎮(zhèn)街開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)辦公用房整改自查工作，并協(xié)助區(qū)委辦和區(qū)政府辦開(kāi)展督查，提高各部門的整改意識(shí)，落實(shí)整改措施。三是組織開(kāi)展清產(chǎn)核資“回頭看”工作，進(jìn)一步檢查清產(chǎn)核資和自查評(píng)估工作是否存在缺、漏、錯(cuò)事項(xiàng)，確保清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估成果的完整性。四是協(xié)助區(qū)紀(jì)委對(duì)各鎮(zhèn)街黨（工）委、區(qū)直各部門對(duì)負(fù)責(zé)領(lǐng)域的私人會(huì)所開(kāi)展摸底統(tǒng)計(jì)工作。五是組織開(kāi)展整治公車行動(dòng)。根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定以及中央、省、市公務(wù)用車管理的規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)用車管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)遏止公務(wù)用車支出中的各種違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象。六是組織開(kāi)展區(qū)屬事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，以法律的形式確認(rèn)事業(yè)單位、企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)，以信息化的手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)全面登記。
（二）加強(qiáng)基建投資評(píng)審管理。
一是加大中介機(jī)構(gòu)評(píng)審項(xiàng)目的復(fù)核力度，對(duì)中介評(píng)審項(xiàng)目100%開(kāi)展程序核查，進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)審質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范評(píng)審程序，及時(shí)掌握和解決評(píng)審中遇到的問(wèn)題和困難，保證評(píng)審進(jìn)度。二是集中力量推進(jìn)政府重點(diǎn)工程的評(píng)審工作。對(duì)政府重點(diǎn)工程主動(dòng)聯(lián)系，提前介入財(cái)政評(píng)審工作，對(duì)特急項(xiàng)目啟動(dòng)應(yīng)急評(píng)審程序，提高評(píng)審效率。全年審定評(píng)審項(xiàng)目1745項(xiàng), 審核金額69億元，審減資金6.86億元，核減率為9.94%。
（三）加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理。
以“防、控、糾”三位一體的全程監(jiān)管方式，有效遏制了政府采購(gòu)活動(dòng)中的各種違法、違規(guī)和違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。一是立足“防”，將監(jiān)管關(guān)口前移，做好項(xiàng)目的前期審核及采購(gòu)文件的前期備案和審核工作，有效提高了監(jiān)管力度。二是注重“控”，開(kāi)展政府采購(gòu)常規(guī)化專項(xiàng)檢查，規(guī)范政府采購(gòu)行為。嚴(yán)格把關(guān)單一來(lái)源采購(gòu)，在廣州市率先實(shí)施《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)），今年以來(lái)，我區(qū)采用單一來(lái)源等非招標(biāo)采購(gòu)方式明顯減少，公開(kāi)招標(biāo)率達(dá)90%。三是著眼“糾”，加強(qiáng)與區(qū)監(jiān)察局的溝通協(xié)作，延伸監(jiān)管觸角。全年完成采購(gòu)項(xiàng)目3863項(xiàng)，實(shí)際采購(gòu)金額10.86億元, 比預(yù)算節(jié)約金額6809萬(wàn)元,節(jié)約率5.9%。
（四）開(kāi)展“三公”經(jīng)費(fèi)整治行動(dòng)，嚴(yán)控“三公”支出。
制定了《__區(qū)整治“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大 嚴(yán)禁超預(yù)算或無(wú)預(yù)算安排支出工作方案》和《__區(qū)嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，部署開(kāi)展了“三公”經(jīng)費(fèi)支出專項(xiàng)整治工作以及整治超標(biāo)配備公車和嚴(yán)格公車經(jīng)費(fèi)支出等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治“三公” 消費(fèi)審批、管理和使用中存在的問(wèn)題。完善財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置，啟用會(huì)議費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”等部分款級(jí)經(jīng)濟(jì)分類科目，推進(jìn)會(huì)議費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”精細(xì)化管理。配合區(qū)紀(jì)委加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和開(kāi)展區(qū)屬單位行政不作為專項(xiàng)監(jiān)察，推進(jìn)“E財(cái)財(cái)政綜合管理信息系統(tǒng)”與區(qū)紀(jì)委廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)的對(duì)接工作，通過(guò)信息化平臺(tái)對(duì)各單位會(huì)議費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)核算管理情況進(jìn)行監(jiān)控。
（五）深入開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查。
積極開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，在全區(qū)的620戶黨政機(jī)關(guān)中開(kāi)展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，清查面達(dá)100%。開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，對(duì)__區(qū)公共汽車有限公司、__區(qū)鐘村醫(yī)院、__區(qū)市橋東城小學(xué)等單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，整頓會(huì)計(jì)工作秩序。會(huì)同物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)區(qū)屬8個(gè)單位執(zhí)行收支兩條線規(guī)定及收費(fèi)年審開(kāi)展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查中央、省、市要求減免、停止的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)情況，促進(jìn)有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)。會(huì)同物價(jià)、糾風(fēng)、審計(jì)、教育等部門開(kāi)展學(xué)校教育收費(fèi)檢查，重點(diǎn)檢查民辦學(xué)校的收費(fèi)情況，糾正民辦學(xué)校收費(fèi)管理混亂、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范行為。做好國(guó)家審計(jì)署“2008-__年度土地出讓金收支和耕地保護(hù)”審計(jì)迎審工作，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)并做好應(yīng)答解釋。
積極組織開(kāi)展我區(qū)__年部門預(yù)算、__年度部門決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)公開(kāi)工作，將黨群、人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門的預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息納入公開(kāi)范圍，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息公開(kāi)范圍的全覆蓋。
（一）深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。
根據(jù)中央、省委、市委和區(qū)委的要求，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，把開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓。通過(guò)組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中全會(huì)和系列重要講話精神，開(kāi)展學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神“七個(gè)一”主題活動(dòng)等形式，使黨的群眾路線在全體黨員中深深扎根，自覺(jué)踐行黨的根本宗旨。通過(guò)廣開(kāi)言路，多渠道、多層次、多形式聽(tīng)取對(duì)局黨支部及班子成員“”方面的意見(jiàn)和建議，深入查找在遵守黨的政治紀(jì)律和貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及“”方面存在的突出問(wèn)題，共查擺問(wèn)題32個(gè)，已全部完成整改。通過(guò)深入整改，狠抓落實(shí)，破解了一批影響財(cái)政改革與
發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全了7項(xiàng)制度，群眾路線教育活動(dòng)取得了實(shí)效。（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)事務(wù)管理和服務(wù)工作。
積極推進(jìn)會(huì)計(jì)記賬網(wǎng)上辦理一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，在方便群眾辦事的同時(shí)，極大提高了辦事效率和行政審批效能。想方設(shè)法拓寬會(huì)計(jì)事務(wù)咨詢渠道，增設(shè)了電話服務(wù)熱線，開(kāi)通了微信服務(wù)平臺(tái)，完善了門戶網(wǎng)站咨詢功能，并充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、報(bào)紙、手機(jī)等媒體廣泛宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)及會(huì)計(jì)事務(wù)管理、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)等相關(guān)信息，為群眾提供更方便貼心的服務(wù)。全年為3.5萬(wàn)人次辦理了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及會(huì)計(jì)咨詢事項(xiàng)，為2萬(wàn)多人次辦理了會(huì)計(jì)資格和職稱考試事項(xiàng)，完成了4000多人次的各類會(huì)計(jì)培訓(xùn)工作，會(huì)計(jì)學(xué)校網(wǎng)站的年瀏覽超過(guò)52萬(wàn)次。
（三）認(rèn)真做好公文辦理、政務(wù)公開(kāi)及檔案管理工作。
全年辦理公文收文6840 份，發(fā)文1790份，其中辦理政府復(fù)文599份。全年共辦理人大建議和政協(xié)提案26份，按時(shí)完成了辦理任務(wù)。切實(shí)做好政務(wù)公開(kāi)工作，根據(jù)區(qū)政府辦的要求重新修訂了我局的政府信息公開(kāi)目錄，確保信息的規(guī)范性。全年在我局政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站財(cái)政信息122條，回復(fù)網(wǎng)上咨詢480條，微博500多條，搜集輿情116條。加強(qiáng)政務(wù)信息的搜集與報(bào)送工作，全年共有130篇次財(cái)政政務(wù)信息分別被市委、市政府辦公廳及上級(jí)財(cái)政部門和區(qū)政府相關(guān)刊物采用。
做好省特級(jí)檔案綜合管理達(dá)標(biāo)單位復(fù)查迎檢工作。根據(jù)區(qū)檔案局的復(fù)查辦法和要求，組織整理了文書(shū)檔案15861件，會(huì)計(jì)檔案7133件，照片檔案200余張，各類圖書(shū)資料200多冊(cè)，新編及續(xù)編了十幾種類的檔案資料匯編和編研材料，順利通過(guò)了省特級(jí)檔案綜合管理達(dá)標(biāo)復(fù)查。
過(guò)去的一年，在全體財(cái)政干部的團(tuán)結(jié)協(xié)作下，財(cái)政各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展，一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得了新的突破，但我們?nèi)孕枨逍训卣J(rèn)識(shí)到，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和不斷深化的各項(xiàng)改革及社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾，財(cái)政工作仍任重而道遠(yuǎn)。在新的一年里，我們要堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，以黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神為引領(lǐng)，積極推進(jìn)依法理財(cái)，積極發(fā)揮財(cái)政職能，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系，更好地支持我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
一、加快推進(jìn)財(cái)政改革
2015年是改革年。要以新修訂實(shí)施的《預(yù)算法》為指導(dǎo)，大力推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革。一是逐步探索建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是深化預(yù)算管理改革，建立以財(cái)政項(xiàng)目備選庫(kù)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系、跨年度資金安排計(jì)劃為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目管理為核心內(nèi)容的部門預(yù)算編制軟件，為推動(dòng)跨年度預(yù)算平衡機(jī)制作準(zhǔn)備。三是進(jìn)一步深化財(cái)政績(jī)效管理改革，將績(jī)效預(yù)算評(píng)審結(jié)果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性。要在在總結(jié)__年績(jī)效改革擴(kuò)面工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索績(jī)效項(xiàng)目庫(kù)管理模式、信息公開(kāi)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立第三方評(píng)價(jià)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，大力提高財(cái)政績(jī)效管理信息化水平。
二、加強(qiáng)財(cái)政收支管理
加強(qiáng)收入管理，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加大稅源調(diào)查監(jiān)控及稽查工作力度，強(qiáng)化收入征管，確保各項(xiàng)稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)。大力開(kāi)展綜合治稅工作，加大綜合治稅信息系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮好綜合治稅在財(cái)政增收方面的作用。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入等的“收支兩條線”管理，堵塞收入漏洞。協(xié)調(diào)國(guó)土、國(guó)資等部門，全力落實(shí)土地出讓、國(guó)有資本收益等各項(xiàng)收入。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)落實(shí)厲行節(jié)約規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“會(huì)議費(fèi)”、“因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)”、“因公短期出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)”、“誤餐費(fèi)”等一般性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出。確保我區(qū)以民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)公共事業(yè)投入，支持環(huán)境清潔和垃圾填埋場(chǎng)治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)新型城市化建設(shè)。
三、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理
按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔__〕43號(hào)）及財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔__〕351號(hào)）的有關(guān)精神，積極探索和推進(jìn)我區(qū)地方政府性債務(wù)管理工作新機(jī)制，確保上級(jí)各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)到位。繼續(xù)推進(jìn)債務(wù)重組工作，跟進(jìn)區(qū)交司的債務(wù)剝離及區(qū)億隆公司的擔(dān)保置換工作，努力降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、進(jìn)一步完善區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制
在已完善新一輪區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立政府和部門權(quán)責(zé)清單，逐步理順區(qū)與鎮(zhèn)、街兩級(jí)政府的事權(quán)關(guān)系，完善區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)政府及其部門的事權(quán)與支出責(zé)任劃分的框架。
五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管:請(qǐng)記住我站域名理
完善我區(qū)國(guó)有房產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓工作制度，建立國(guó)有房產(chǎn)出借制度，制定我區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的督導(dǎo)，通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與部門決算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，提高各單位數(shù)據(jù)填報(bào)的真實(shí)性。
摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全與完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，為適應(yīng)我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模的日益擴(kuò)大，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系也在逐步建立。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政支出的效益有著重要意義，因而如何有效的對(duì)財(cái)政支出做績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)階段的重要課題。本文從財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵出發(fā)，介紹財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀以及對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出一些建議。
關(guān)鍵詞：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中一項(xiàng)至關(guān)重要的核心工作就是確定績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、選擇并設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這是將財(cái)政支出績(jī)效概念具體化的過(guò)程，即需將財(cái)政支出績(jī)效的抽象定義轉(zhuǎn)化為具體的可以用以測(cè)量評(píng)價(jià)的定義。因此能否準(zhǔn)確界定財(cái)政支出績(jī)效的內(nèi)涵是至關(guān)重要的。
一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是指依據(jù)財(cái)政政策的各項(xiàng)基本原則，運(yùn)用科學(xué)、有效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)方案，按照統(tǒng)一設(shè)定的審核規(guī)則，對(duì)特定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出行為的進(jìn)程和結(jié)果進(jìn)行考核和評(píng)估，并在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，以期提高財(cái)政支出的資金效益，促進(jìn)財(cái)政管理。績(jī)效評(píng)價(jià)可以分為以下四部分：
1.預(yù)期目標(biāo)的完成情況；
2.預(yù)算資金的使用及財(cái)務(wù)管理情況；
3.實(shí)施過(guò)程中各種方法及措施的使用情況；
4.根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定的其他審核項(xiàng)目。
在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該從三個(gè)方向進(jìn)行審查：首先應(yīng)確認(rèn)過(guò)程和結(jié)果是否產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)性的收益，是否能達(dá)到期望的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，尤其對(duì)重要的項(xiàng)目要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性收益的審查，這是經(jīng)濟(jì)方向。其次應(yīng)考察財(cái)政支出在解決社會(huì)問(wèn)題、緩解社會(huì)矛盾等問(wèn)題上是否有幫助，這是社會(huì)方向。另外要時(shí)刻關(guān)注財(cái)政支出在執(zhí)行黨的路線與方針上的發(fā)展情況，這是政治方向。
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是績(jī)效管理都處于發(fā)展初期，因此，在發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)有不足，在某些方面呈現(xiàn)片面性，相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)也不足，但是，擁有一個(gè)好的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于做好財(cái)政資金管理工作是至關(guān)重要的。所以，應(yīng)盡快設(shè)立規(guī)范的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以提高政府財(cái)政支出的有效性，并促進(jìn)相互交流與監(jiān)督，為各行業(yè)的發(fā)展作支持。
二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)就現(xiàn)階段而言，是一項(xiàng)重要而又繁瑣的工作。從2003年起，我國(guó)相關(guān)部門針對(duì)資金支出陸續(xù)出臺(tái)了不同的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，北京、浙江、廣東等地區(qū)財(cái)政部門也相繼推出了一些管理規(guī)則；而自2009年起，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知，在取得成績(jī)的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，需要及時(shí)改進(jìn)。
（一）對(duì)于是否進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)尚未達(dá)成共識(shí)
我國(guó)在財(cái)政管理方面的改革創(chuàng)新已有十余年，對(duì)原有的財(cái)政管理模式產(chǎn)生了巨大的影響，但是在績(jī)效方面的改革依然停留在績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)化和規(guī)范化上。由于我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處于發(fā)展初期，評(píng)價(jià)系統(tǒng)尚未達(dá)成共識(shí)，甚至部分部門對(duì)評(píng)價(jià)工作不夠重視，沒(méi)有正確對(duì)待考核工作，阻礙了審查工作的順利進(jìn)行。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的法律制度不夠完善
目前政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的突出問(wèn)題即是法律法規(guī)的缺乏與不完善。各地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)，隨意性大，考核的結(jié)果大大受限。因此如果沒(méi)有相關(guān)法律的支持，很難取得財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的預(yù)期成效。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚不完善
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的一大關(guān)鍵是該選用哪些指標(biāo)來(lái)衡量財(cái)政支出。我國(guó)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面還處于試驗(yàn)階段，缺少一套成型的評(píng)價(jià)體系，因此現(xiàn)階段的還難以保證完全的公平公正。雖然很多地方陸續(xù)推出了相關(guān)的管理辦法，但是難以達(dá)成共識(shí)，效果不明顯。
（四）績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任機(jī)構(gòu)不明確
目前，我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺少一個(gè)權(quán)威性的管理部門對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌管理，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)責(zé)不是很清晰，宏觀監(jiān)控紊亂。由于標(biāo)準(zhǔn)不一致，政府部門負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)審查結(jié)果就無(wú)法統(tǒng)一分析，很難對(duì)其作出客觀公正的評(píng)價(jià)，從而無(wú)法有效配置資金，導(dǎo)致資金利用率難以提高。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任人不明晰的狀況亟待改善，必須進(jìn)行統(tǒng)一管理，宏觀調(diào)控。
（五）沒(méi)有充實(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)支持
審核的準(zhǔn)確以及徹底執(zhí)行需要充足、正確的績(jī)效考核的信息數(shù)據(jù)庫(kù)加以支持。收集各項(xiàng)考核數(shù)據(jù)，不僅便于對(duì)以往情況進(jìn)行分析，對(duì)下期評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)及順利開(kāi)展也發(fā)揮著重要的作用。由于我國(guó)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)起步較晚，在前期進(jìn)行評(píng)價(jià)審核工作時(shí)，沒(méi)有注重?cái)?shù)據(jù)的積累，各項(xiàng)支持也不夠完善，從而導(dǎo)致了歷史數(shù)據(jù)庫(kù)不完善。
三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度化與法制化建設(shè)
現(xiàn)階段，我國(guó)各地方對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效管理已就自己的實(shí)際情況推出了各種管理措施，但還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范與指導(dǎo)，財(cái)政績(jī)效管理主要依靠行政力量自上而下地推動(dòng)，更沒(méi)有上升到法律層面加以貫徹執(zhí)行。我國(guó)要推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，就必須建立強(qiáng)有力的制度保障，例如在相關(guān)法律法規(guī)中，增加對(duì)各級(jí)政府加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)要求，使部門績(jī)效管理職能明確化，以確保我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范化、制度化。
（二）建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
應(yīng)兼顧局部利益和整體利益，將當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、直接利益與間接利益相結(jié)合，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系。首先，構(gòu)建完整的“由投入到過(guò)程到產(chǎn)出到效果”這一縝密的指標(biāo)體系，根據(jù)不同部門的實(shí)際情況相結(jié)合，形成具體的、合理的指標(biāo)結(jié)構(gòu)。其次，在構(gòu)建過(guò)程中將定量和定性有機(jī)結(jié)合。在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，有的支出績(jī)效可以直接用定量指標(biāo)來(lái)計(jì)算衡量，如經(jīng)濟(jì)收益等；有的則只能定性考察，如社會(huì)公眾的滿意度。所以，在進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要適度把握定量分析與定性分析的應(yīng)用范圍。對(duì)于支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析適合定量分析，而對(duì)于項(xiàng)目支出的全面、綜合因素分析則適合定性分析，兩相結(jié)合共同評(píng)價(jià)支出項(xiàng)目的效果，以期更加合理、準(zhǔn)確地反映支出的實(shí)際績(jī)效。
（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善監(jiān)督機(jī)制
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)主管部門支出管理監(jiān)督工作主要側(cè)重于外部管理監(jiān)督，部門內(nèi)部控制機(jī)制相對(duì)薄弱。今后，政府有關(guān)部門應(yīng)該督促主管部門加快建立健全服從于政府績(jī)效管理規(guī)則的內(nèi)部管理制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，從源頭確保部門預(yù)算執(zhí)行的合法性、有效性和安全性。于此同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)該充分發(fā)揮自己的職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)自身依法理財(cái)建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善支出預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。
（四）明確績(jī)效評(píng)價(jià)主體
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體不僅應(yīng)包括人大、政府內(nèi)部的財(cái)政部門、政協(xié)、審計(jì)機(jī)關(guān)等立法機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)加入有關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者和社會(huì)公眾，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。
（五）逐步建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系和信息化建設(shè)
應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息與資料分別按照不同的行業(yè)與類型的財(cái)政支出項(xiàng)目，作為初始數(shù)據(jù)源，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大評(píng)價(jià)信息的納入范圍，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)采集工作。在保證對(duì)執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控的同時(shí)，為提高數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析的效率，還需要依靠專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用軟件，并通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和建立全國(guó)性的評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)廣泛的績(jī)效考評(píng)。
（六）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
對(duì)于不同財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果都應(yīng)以書(shū)面形式報(bào)告出來(lái)。其內(nèi)容應(yīng)包括：財(cái)政支出實(shí)際執(zhí)行狀況與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)之間的差異分析；評(píng)估計(jì)劃完成情況；對(duì)未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)情況的說(shuō)明并列出其補(bǔ)救措施與調(diào)整建議；與歷史年度績(jī)效指標(biāo)完成情況的比較分析等。績(jī)效報(bào)告編寫(xiě)完成后，要及時(shí)將其反饋給各相關(guān)部門，這是下年度安排預(yù)算的重要依據(jù)。于此同時(shí)，通過(guò)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政府管理目標(biāo)相結(jié)合，逐步建立起財(cái)政支出績(jī)效約束與激勵(lì)機(jī)制。此外，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)信息和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)政府各部門支出的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共支出透明化，提高依法行政水平。
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